Cartilla

Autonoma

Proyecto Mejorando los medios de vida de

los pueblos indgenas alto - andinos, a travs
del fortalecimiento de la seguridad de la
tenencia de la tierra y el acceso a los recursos
naturales en Bolivia y Per.
 Autonoma

Equipo de trabajo:

Alfonso Alem (Coordinador 2009)

Cynthia Silva (Coordinadora 2009-2010)

Oscar Loayza (Coordinador 2010-2011)

Patricia Reyes

Javier Corro

Juan Carlos Gmez

Edicin:

Susana Cabezas

COMIT BOLIVIANO UICN

Abril de 2011

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 Autonoma

AUTONOMA INDGENA ORIGINARIO CAMPESINA

EN EL CONTEXTO MUNICIPAL

Bolivia se constituye en un Estado

unitario social de derecho
plurinacional comunitario, libre,
independiente, soberano,
democrtico, intercultural,
descentralizado y con autonomas.

FUENTE: Choque, G., 2009. Fundacin Tierra.

De acuerdo a la nueva Constitucin Poltica del Estado, promulgada en febrero de 2009, Bolivia se
organiza territorialmente en:

Departamentos

Provincias

Municipios

Territorios Indgena Originario Campesinos

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As se establece las bases para el funcionamiento del Estado Plurinacional.

QU SE ENTIENDE POR NACIONES Y PUEBLOS INDGENA ORIGINARIO CAMPESINOS?

Son pueblos y naciones que

existen con anterioridad a la
invasin o colonizacin

Son una unidad sociopoltica histricamente desarrollada, con: organizacin, cultura, instituciones,
derecho, ritualidad, religin, idioma y otras caractersticas comunes e integradas.

Se encuentran asentados en un territorio ancestral determinado y tienen sus instituciones propias.

En tierras altas son los suyus

conformados por markas, ayllus y otras
formas de organizacin, y en tierras
bajas con las caractersticas propias de
cada pueblo indgena

QU DERECHOS TIENEN LOS PUEBLOS INDGENA ORIGINARIO CAMPESINOS?

Las naciones y pueblos indgena originario campesino tienen derecho a:

A existir libremente.

A su identidad cultural, creencia religiosa, espiritualidades, prcticas, costumbres y

a su propia cosmovisin.

A la libre determinacin y territorialidad, a la titulacin colectiva de tierras y

territorios.

A vivir en un medio ambiente sano, con manejo y aprovechamiento adecuado de

los ecosistemas.

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Al ejercicio de sus sistemas polticos, jurdicos y econmicos acorde a su

cosmovisin.

A ser consultados mediante procedimientos apropiados, cada vez que se prevean

medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles.

A la gestin territorial indgena autnoma, y al uso y aprovechamiento exclusivo

de los recursos naturales renovables existentes en su territorio.

QU ES LA AUTONOMA?

Es la cualidad gubernativa que

adquiere una entidad
territorial de acuerdo a las
condiciones y procedimientos
establecidos en la Constitucin
Poltica del Estado

Es decir, es la forma de gobernar que un territorio decide tener. Esto significa que en el mbito de
su jurisdiccin territorial y de las competencias y atribuciones establecidas en la Constitucin
Poltica del Estado y la Ley:

Habr igualdad jerrquica o de rango constitucional entre entidades territoriales

autnomas

Las ciudadanas y ciudadanos podrn elegir directamente a sus autoridades

Se garantizar La administracin de recursos econmicos y el ejercicio de facultades

legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva por sus rganos de gobierno
autnomo.

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QU FORMAS DE AUTONOMA EXISTEN?

Departamental, cuyo gobierno departamental est constituido por una Asamblea

Departamental, con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa departamental.

Regional, la regin est constituida por varios municipios o provincias con continuidad
geogrfica, y sin trascender limites departamentales, que comparten cultura, lenguas,
historia, economa y ecosistemas en cada departamento. Se constituirn como un
espacio de planificacin y gestin. Su gobierno est constituido por una asamblea
regional con facultada deliberativa, normativo-administrativa y fiscalizadora

Municipal, el gobierno autnomo municipal est constituido por un concejo municipal

con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal.

Indgena Originario Campesina, el autogobierno se ejercer de acuerdo a sus normas,

instituciones, autoridades y procedimientos. Son Autonomas indgena originario
campesinas los territorios indgena originario campesinos, y los municipios, y regiones que
adoptan tal cualidad.

LAS FUNCIONES QUE SE OTORGAN A CADA TIPO DE AUTONOMA SON:

La autonoma departamental: impulsar el desarrollo econmico, productivo y social en su

jurisdiccin.

La autonoma regional, promover el desarrollo econmico y social en su jurisdiccin

mediante la reglamentacin de las polticas pblicas departamentales en la regin en el
marco de sus competencias conferidas.

La autonoma municipal, impulsar el desarrollo econmico local, humano y desarrollo

urbano a travs de la prestacin de servicios pblicos a la poblacin, as como coadyuvar
al desarrollo rural.

La autonoma indgena originaria campesina, impulsar el desarrollo integral como

naciones y pueblos, as como la gestin de su territorio.

QU ES LA AUTONOMA INDGENA ORIGINARIO CAMPESINA?

Consiste en el autogobierno como ejercicio de la libre determinacin de las naciones y pueblos

indgena originario campesinos cuya poblacin comparte territorio, cultura, historia, lenguas, y
organizacin o instituciones jurdicas, polticas, sociales y econmicas propias.

Se establece que cada autonoma indgena originario campesina elaborar su Estatuto

Autonmico, de acuerdo a sus normas y procedimientos propio.

El autogobierno se ejercer de acuerdo a sus normas, instituciones, autoridades y procedimientos

conforme a sus atribuciones y competencias

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QU COMPETENCIAS TIENEN LAS AUTONOMAS INDIGENA ORIGINARIO CAMPESINAS?

La Constitucin Poltica del Estado establece los siguientes tipos de competencias:

Privativas: el Gobierno central es el que legisla, reglamenta y ejecuta.

Exclusivas: solo uno de los niveles de gobierno establecidos (central, departamental,

municipal o autonoma IOC) legisla, reglamenta y ejecuta. Aunque puede delegar la
reglamentacin y ejecucin

Concurrentes: el gobierno central del Estado legisla y las autonomas reglamentan y ejecutan.

Compartidas: el gobierno central legisla los elementos bsicos y las autonomas desarrollan su
legislacin sobre esa base y emiten la reglamentacin.

En funcin a esto sealamos que la Constitucin Poltica del Estado establece para las autonomas
indgena originario campesinas las siguientes competencias:

23 exclusivas, 4 compartidas y 10 concurrentes

Adems, asume todas las competencias de las autonomas municipales.

La autonoma indgena originario campesina y la autonoma municipal no se sobreponen

territorial ni jurisdiccionalmente, sin embargo, ambas tienen derecho a gobiernos
autnomos en el nivel local.

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AUTONOMIA INDIGENA ORIGINARIO CAMPESINA COMPETENCIAS

EXCLUSIVAS COMPARTIDAS COMPARTIDAS
Elaborar su Estatuto intercambios internaciones en Polticas de salud
Definir y gestionar sus el marco de la poltica exterior Planes, programas y
formas propias de desarrollo del Estado proyectos de Educacin,
econmico, social, poltico, participacin y control en el Ciencia, Tecnologa e
organizativo y cultural aprovechamiento de ridos investigacin
Gestionar y administrar los resguardo y registro de los Conservacin de los
Recursos Naturales derechos intelectuales recursos forestales,
renovables colectivos, referidos a biodiversidad y Medio
Elaborar sus Planes de conocimientos de recursos Ambiente
ordenamiento territorial y de genticos, medicina Sistemas de riego,
uso de suelos tradicional y germoplasma recursos hdricos, fuentes
Electrificacin control y regulacin a las de agua y energa
Mantenimiento y instituciones y organizaciones Construccin de sistemas
administracin de caminos externas que desarrollen de micro riego
vecinales y comunales actividades en su jurisdiccin, Construccin de caminos
Administracin y inherentes al desarrollo de su vecinales y comunales
Preservacin de AP institucionalidad, cultura, Promocin de la
Ejercicio de la jurisdiccin medio ambiente y patrimonio construccin de
IOC para la aplicacin de la natural infraestructuras
justicia y resolucin de productivas
conflictos Promocin y fomento a la
Resguardo, fomento y agricultura y ganadera
promocin de sus culturas, Control y monitoreo socio
arte. ambiental a las actividades
Polticas de turismo hidrocarburiferas y
Crear tasas, patentes y mineras
contribuciones especiales, y Sistemas de control iscal y
Administrar los impuestos de administracin de bienes y
su competencia servicios
Planificacin y gestin de la
ocupacin territorial

CMO SE ACCEDE A LA AUTONOMA INDGENA ORIGINARIO CAMPESINA?

A partir de:

TCO: consolidacin de territorios ancestrales y cumplir un procedimiento de acceso a la

autonoma indgena que ser establecido en la Ley Marco de Autonoma y
Descentralizacin.
Municipio: convertir a un municipio en autonoma indgena originario campesina a partir
de una iniciativa popular que active un referndum municipal y aplique el procedimiento
posterior de elaboracin y aprobacin de estatutos autonmicos.
Regiones: por agregacin de municipios o territorios indgenas originarios campesinos
para adquirir la condicin de regin indgena, previo cumplimiento de un procedimiento a
definirse en la Ley Marco de Autonoma y Descentralizacin.

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QU ES UN DISTRITO MUNICIPAL INDGENA ORIGINARIO CAMPESINO (DMIOC)?

Pueden crearse a iniciativa de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, con base en
territorios IOC o en comunidades IOC que sean minora poblacional en el municipio, y que no se
hayan constituido en autonomas indgena originario campesinas.

Los DMIOC elegirn a sus representantes al Consejo Municipal y a sus autoridades propias por sus
normas y procedimientos propios, de acuerdo a su carta orgnica o normativa municipal.

QU ES EL ESTATUTO AUTONMICO?

Es la norma institucional bsica de las entidades territoriales autnomas, expresa la voluntad de

sus habitantes:

Define sus derechos y deberes

Establece las instituciones polticas de las entidades territoriales autnomas
o sus competencias
o su financiacin
Los procedimientos a travs de los cuales los rganos de la autonoma
desarrollarn sus actividades, y
Las relaciones con el Estado.

El estatuto autonmico que corresponde a las autonomas indgena originaria campesinas y las
autonomas regionales es la norma cuya aprobacin es condicin previa para el ejercicio de la
autonoma.

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En el caso de los
QU DEBE CONTENER EL ESTATUTO AUTONMICO Y LA CARTA estatutos de las
ORGANICA? autonomas
indgena originaria
campesinas:
Los contenidos mnimos son:
la definicin de
1. Declaracin de sujecin a la Constitucin Poltica del Estado y las la visin y
Leyes. estrategias de
su propio
2. Identidad de la entidad autnoma. desarrollo en
concordancia
3. Ubicacin de su jurisdiccin territorial. con sus
principios,
4. Estructura organizativa y la identificacin de sus autoridades. derechos y
valores
5. Forma de organizacin del rgano legislativo o deliberativo. culturales,
la definicin del
6. Facultades y atribuciones de las autoridades, asegurando el rgano y
cumplimiento de las funciones ejecutiva, legislativa y deliberativa; su sistema de
organizacin, funcionamiento, procedimiento de eleccin, administracin
requisitos, periodo de mandato. de justicia,
prever la
7. Disposiciones generales sobre planificacin, administracin de su decisin del
patrimonio y rgimen financiero, as como establecer claramente las pueblo de
instituciones y autoridades responsables de la administracin y renovar
control de recursos fiscales. peridicamente
la confianza a
8. Previsiones para desconcentrarse administrativamente en caso de sus
necesidad. autoridades.
Es tambin
9. Mecanismos y formas de participacin y control social. obligatorio que
incluya la
10. El rgimen para minoras ya sea pertenecientes a naciones y pueblos denominacin
indgena originario campesinos o quienes no son parte de ellas, que de la respectiva
habiten en su jurisdiccin. autonoma
indgena
11. Rgimen de igualdad de gnero, generacional y de personas en originaria
situacin de discapacidad. campesina.

12. Relaciones institucionales de la entidad autnoma.

13. Procedimiento de reforma del estatuto o carta orgnica, total o parcial.

14. Disposiciones que regulen la transicin hacia la aplicacin plena del estatuto autonmico o
carta orgnica, en correspondencia con lo establecido en la presente Ley.

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QU ES Y CMO SE EJERCE LA JURISDICCIN INDGENA ORIGINARIO CAMPESINA?

La Constitucin Poltica del Estado establece que las naciones y pueblos indgena originario
campesinos ejercern sus funciones jurisdiccionales y de competencias a travs de sus
autoridades, y aplicarn sus principios, valores culturales, normas y procedimientos propios.

La Jurisdiccin indgena originario campesina se fundamenta en un vnculo particular de las

personas, que son miembros de la respectiva nacin o pueblo IOC.

La jurisdiccin indgena originaria campesina goza de igual jerarqua que la jurisdiccin ordinaria y
se ejerce mediante tres mbitos:

Personal
Material
Territorial

Personal: Estn sujetos a esta jurisdiccin los miembros de la nacin o pueblo indgena
originario campesino, sea que acten como actores o demandado, denunciantes o
querellantes, denunciados o imputados, recurrentes o recurridos.

Material: La ley de deslinde jurisdiccional seala que la jurisdiccin indgena originaria

campesina conoce los asuntos o conflictos que histrica y tradicionalmente
conocieron bajo sus normas, procedimientos propios vigentes y saberes, de acuerdo a
su libre determinacin.

El mbito de vigencia material de la jurisdiccin indgena originaria campesina no

alcanza a las siguientes materias:
o En materia penal, los delitos contra el Derecho Internacional, los
delitos por crmenes de lesa humanidad, los delitos contra la seguridad
interna y externa del Estado, los delitos de terrorismo, los delitos
tributarios y aduaneros, los delitos por corrupcin o cualquier otro
delito cuya vctima sea el Estado, trata y trfico de personas, trfico de
armas y delitos de narcotrfico. Los delitos cometidos en contra de la
integridad corporal de nios, nias y adolescentes, los delitos de
violacin, asesinato u homicidio;
o En materia civil, cualquier proceso en el cual sea parte o tercero
interesado el Estado, a travs de su administracin central,
descentralizada, desconcentrada, autonmica y lo relacionado al
derecho propietario;
o Derecho Laboral, Derecho de la Seguridad Social, Derecho Tributario,
Derecho Administrativo, Derecho Minero, Derecho de Hidrocarburos,
Derecho Forestal, Derecho Informtico, Derecho Internacional
pblico y privado, y Derecho Agrario, excepto la distribucin interna
de tierras en las comunidades que tengan posesin legal o derecho
propietario colectivo sobre las mismas.

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Los asuntos de conocimiento de la

jurisdiccin indgena originaria
campesina, no podrn ser de
conocimiento de la jurisdiccin
ordinaria, la agroambiental y las
dems jurisdicciones legalmente
reconocidas.

Territorial: Esta jurisdiccin se aplica a las relaciones y hechos jurdicos que se realizan
o cuyos efectos se producen dentro de la jurisdiccin de un pueblo indgena originario
campesino.

Las decisiones de las autoridades de la

jurisdiccin indgena originaria
campesina son irrevisables por la
jurisdiccin ordinaria, la
agroambiental y las otras legalmente
reconocidas.

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