Nro 6 Fairlie Quinua Perú

Instituto de Ciencias de la Naturaleza, Territorio
y Energas Renovables (INTE)
LA QUINUA EN EL PER. CADENA EXPORTADORA Y POLTICAS DE GESTIN AMBIENTAL

El INTE es un instituto de investigacin, formacin
acadmica y promocin en materia ecolgica,
socioambiental, de la biodiversidad, del territorio y de las
energas renovables.
Se cre el 7 de marzo de 2011 por Resolucin de

Consejo Universitario N001/2011. Forma parte del
Vicerrectorado de Investigacin. Tiene como base la
larga experiencia en temas medioambientales del Centro
de Geografa Aplicada (1984), del Grupo de Apoyo al
Sector Rural (1985) y del Instituto de Estudios
Ambientales (1994). LA QUINUA EN EL PER
CADENA EXPORTADORA
VICERRECTORA DE INVESTIGACIN
Dra. Pepi Patrn
CONSEJO DIRECTIVO El Per es uno de los pases ms vulnerables al cambio
Y POLTICAS DE
Dr. Augusto Castro (Presidente)
Dra. Nicole Bernex
climtico. Al mismo tiempo, es un pas megadiverso y en el
notable crecimiento previo a esta crisis, hubo un boom GESTIN AMBIENTAL
exportador agroindustrial y de bionegocios. Es fundamental
Dr. Eric Cosio
encontrar los mecanismos que permitan un crecimiento
Ing. Miguel Hadzich sostenible, en base a la diversificacin de la explotacin de
Dr. Fernando Roca nuestros recursos naturales. La quinua es un producto que
Dr. Hildegardo Crdova al igual que los otros granos andinos, tiene relativamente
Dr. Carlos Tavares mayor resistencia al cambio climtico y es un eje central de
Dra. Ana Sabogal crecimiento verde inclusivo para un pas como el nuestro.
Ing. Urphy Vsquez El presente trabajo hace un balance de aspectos conceptua-
DIRECTOR les respecto a crecimiento verde y gestin ambiental en la
Dr. Augusto Castro agricultura. Luego muestra datos estadsticos sobre la Mg. Alan Fairlie Reinoso
produccin y exportacin de la quinua a nivel nacional y ALAN FAIRLIE REINOSO
regional, identificando principales mercados, regiones Pontificia Universidad Catlica del Per
productoras y empresas exportadoras. Asimismo, se analiza
COMIT EDITORIAL la cadena productiva de quinua en Puno, donde se identific afairlie@pucp.edu.pe
Dr. Augusto Castro (Presidente) a los principales actores, tecnologas, innovacin y la impor- Decano de la Facultad de Ciencias Sociales y Direc-
Dra. Nicole Bernex tancia de la produccin de quinua orgnica en la regin. Por tor de la Maestra en Biocomercio y Desarrollo
Dr. Eric Cosio ltimo, se estudian las principales polticas pblicas y polti- Sostenible de la Pontificia Universidad Catlica del
Dr. Carlos Tavares cas de enverdecimiento y gestin ambiental de la quinua a Per.
nivel nacional, en Puno y en la costa peruana.
Licenciado en Economa en la Pontificia Universi-
dad Catlica del Per. Tiene un Magster en
Cuadernos de investigacin Kawsaypacha Comercio Internacional y Desarrollo en el Institu-
N 1: Pobreza, minera y conflictos socioambientales en el 6 to Torcuato Di Tella. Magster en Poltica y Gestin
Per.
N 2: Pobreza y desafos tecnolgicos en comunidades de Universitaria en la Universidad de Barcelona.
Cusco. Actualmente es Coordinador para el rea Andina
N 3: Pobreza y desafos tecnolgicos en comunidades de de la Red Latinoamericana de Poltica Comercial
Huancavelica.
N 4: Adaptar nuestras vidas, mitigar los daos: desafos del
(LATN). Es consultor internacional y tiene diversas
cambio climtico. publicaciones sobre Integracin Econmica y
N 5: El pacto fustico de La Oroya: el derecho a la Negociaciones Comerciales Internacionales.
contaminacin beneficiosa.
15232/ UNIVERSIDAD CATLICA / La qunua en el Per/ MEDIDA 53.0x24.3 cm / LOMO 0.6cm. OK/ Cosido a la francesa. Avena 80 gr. .88 pp. / Javier
LA QUINUA EN EL PER
CADENA EXPORTADORA
Y POLTICAS DE
GESTIN AMBIENTAL
ALAN FAIRLIE REINOSO

Fairlie Reinoso, Alan
La quinua en el Per: cadena exportadora y polticas de gestin ambiental. 1a ed.- Lima : INTE-
PUCP, 2016. 86 p. (Cuadernos de investigacin kawsaypacha ; 6).
1. Quinua-Industria y comercio-Per-Puno 2. Quinua- Poltica gubernamental-Per-Puno 3.

Quinua-Cultivo-Poltica gubernamental-Per-Costa 4. Cultivos andinos-Per. I. Ttulo.
HD9049.Q552P4 F16

Alan Fairlie Reinoso
De esta edicin:
Pontificia Universidad Catlica del Per. Instituto de Ciencias de la Naturaleza, Territorio
y Energas Renovables (INTE-PUCP)
Av. Universitaria 1801, Lima 32, Per
Telfono: (51-1) 626-2000 anexo 3060
Correo electrnico: inte@pucp.pe
Sitio web: http://inte.pucp.edu.pe/
Primera edicin, febrero 2016; con un tiraje de 1000 ejemplares
Cuidado de edicin:
Mara Isabel Merino Gmez y Esthefany Herrera
Correccin de estilo:
Cecilia Heraud Prez
Cartula y diseo:
Victoria Nurea Torres (Editat)
Diagramacin e impresin:
Tarea Asociacin Grfica Educativa
Psje. Mara Auxiliadora 156 Brea, Lima Per
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2016-03210

ISBN 978-9972-674-16-7
ISSN 2414-4584
Ttulo clave: Cuadernos de investigacin Kawsaypacha
Ttulo clave abreviado: Cuad. investig. Kawsaypacha
Artculo elaborado con el apoyo de la Red LATN, iniciativa Crecimiento Verde e Inclusivo,
en el marco del proyecto sobre cadenas de valor y enverdecimiento, financiado por el IDRC
y el BID.
Est permitida la reproduccin parcial o total de este libro, su tratamiento informtico, su

transmisin por cualquier forma o medio, sea electrnico, mecnico, por fotocopia u otros,
siempre y cuando se indique la fuente.
Impreso en el Per.
CONTENIDO
PRESENTACIN 7
INTRODUCCIN 9
CAPTULO 1: ASPECTOS CONCEPTUALES 11
1.1. Crecimiento verde y gestin ambiental en la agricultura 11
CAPTULO 2: DATOS DE LA QUINUA 19
2.1. Caractersticas de la quinua 19

2.2. Produccin y exportacin de quinua 21
2.3. Quinua en la Regin Puno 27
CAPTULO 3: CADENA PRODUCTIVA DE LA QUINUA 31
3.1. Comercio internacional 31

3.2. Cadena productiva de la quinua en la Regin Puno 33
CAPTULO 4: POLTICAS PBLICAS 55
4.1. Polticas de enverdecimiento y gestin ambiental de la quinua 58

4.2. Polticas en la Regin Puno 59
4.3. Polticas para el cultivo de la quinua en la costa 66
CAPTULO 5: CONSIDERACIONES FINALES 71
ACRNIMOS 81
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 83
PRESENTACIN
En la perspectiva de una estrategia que pueda garantizar la seguridad ali-

mentaria y nutricional de la poblacin de nuestro pas y de la regin, el estu-
dio de productos como la quinua que aqu se presenta resulta fundamental.
Tal como lo seala Alan Fairlie en este trabajo, este alimento es ampliamente
reconocido por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin
y la Agricultura (FAO) y la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), por su
alto valor nutricional, lo que implica un boom en su produccin para los mer-
cados internacionales.
Alan Fairlie, economista y actualmente Decano de la Facultad de Ciencias

Sociales de nuestra universidad, nos ofrece en este importante estudio una
acuciosa y profunda mirada sobre varios aspectos relacionados con la qui-
nua. Uno de ellos en relacin a cmo se organizan las cadenas productivas en
las diferentes regiones del pas, otro segn las caractersticas de cada una de
las zonas agroecolgicas en las cuales se produce, y, finalmente, revisa en qu
medida las estrategias productivas implementadas consideran instrumentos
de monitoreo del impacto ambiental en los diferentes momentos del proceso.
El eje analtico de este estudio est puesto en comparar los procesos pro-
ductivos convencionales versus los orgnicos, identificando as a los agentes
econmicos involucrados en cada uno de ellos. Junto a esto cobra fuerza el
anlisis que realiza el autor de las polticas pblicas, tanto de nivel nacional
como local, para el impulso de la produccin de la quinua.
El Instituto de Ciencias de la Naturaleza, Territorio y Energas Renovables

de la Pontificia Universidad Catlica del Per (INTE PUCP) tiene el agrado
de presentar el estudio La quinua en el Per: cadena exportadora y polticas de
gestin ambiental del investigador Alan Fairlie en su serie Cuadernos de inves-
tigacin Kawsaypacha y con ello ponerlo al alcance de todos los estudiosos e
interesados en el tema.
Augusto Castro
Director
INTE - PUCP
INTRODUCCIN
Los granos andinos tienen una importancia fundamental en diversas regio-

nes del Per y pases vecinos. No solo forman parte de una dieta ancestral,
sino que han sido revalorizados a nivel internacional. Sus aportes nutricio-
nales son extraordinarios y tienen una creciente demanda, sobre todo en pa-
9
ses desarrollados. Internamente, al consumo tradicional en las comunidades
campesinas y poblaciones locales, se ha sumado una mayor demanda asocia-
da al boom gastronmico y la cocina novo-andina.
Segn la OMS y la FAO, la quinua es el alimento ideal para el ser humano,

porque su protena contiene el mejor balance de aminocidos, incluyendo
los ocho aminocidos esenciales, que no pueden ser producidos por el
organismo humano. Es un alimento de fcil digestin, recomendable para
celacos, diabticos y para quienes tienen intolerancia a la lactosa; por
sus caractersticas nutritivas es un sustituto de la carne o la leche. Es
una especie considerada como un pseudo-cereal con protenas de alto
valor biolgico, y la Asamblea General de la Naciones Unidas declar
el ao 2013 como el Ao internacional de la quinua (FAO 2011). Hay
experiencias exitosas de empresas y asociaciones de productores que han
logrado una adecuada insercin internacional, del mismo modo que otros
productos que tienen mercados-nicho, como el caf y el banano orgnico,
y diferentes productos del biocomercio, tales como sacha inchi, ua de
gato, maca, kiwicha.
El objetivo de la presente investigacin es estudiar la cadena productiva

de la quinua y los productos elaborados en base a ella. En este marco, el
trabajo se propone indagar respecto a la gestin ambiental y las polticas
de crecimiento verde inclusivo que se requieren para enfrentar el cambio
climtico y la seguridad alimentaria. Se trata no solo de analizar la estructura
precios-costos existente, sino fundamentalmente establecer una tipologa de
los diversos actores que participan en la misma, ya que coexisten grandes
intermediarios que exportan a los mercados mundiales, con pequeas
empresas o asociaciones de productores, que tienen un avance heterogneo en
la cadena productiva y que destinan la venta de sus productos a los mercados
regionales o al autoconsumo. Asimismo, se busca distinguir la produccin
orgnica de la convencional y sus diferentes implicancias ambientales.
El trabajo indaga sobre cunto se ha avanzado en la creacin de mecanismos

de propiedad intelectual, como marcas, que le den mayor valor al producto
y le permita un mejor posicionamiento en los mercados. La evaluacin de
la cadena productiva de la quinua y la gestin ambiental de la misma, se
contrasta con las polticas implementadas. Se encuentra una contradiccin
en el avance que ha tenido la produccin y exportacin de la quinua orgnica
como posicionamiento del pas, con polticas que fomentan el cultivo de
quinua convencional en la costa, que puede poner en riesgo lo conseguido
hasta ahora, en trminos productivos y ambientales.
10
Especial agradecimiento a la Red LATN que apoy la elaboracin del presente

documento, y a los tres rbitros internacionales annimos que lo evaluaron,
a Cinthia Quiliconi, Diana Tussie y Juliana Peixoto de la Red LATN.
Asimismo, a la Maestra de Biocomercio y Desarrollo Sostenible, al decano de

la Escuela de Posgrado, Dr. Ciro Alegra, y a los profesores de la Maestra por
sus comentarios. Al INTE, especialmente a su director Dr. Augusto Castro.
Al equipo de trabajo de campo y a Esthefany Herrera, quien coordin al equi-

po de colaboradores de trabajo de campo y particip en todo el proceso de
investigacin.
CAPTULO 1
ASPECTOS CONCEPTUALES
1.1. Crecimiento verde y gestin ambiental en la agricultura
La agudizacin de los problemas ambientales, la escasez de recursos hdricos

y fuentes de energa, el cambio climtico, la explosin demogrfica, entre
11
otros, retan al sistema agroalimentario a ser ms eficiente e innovador en los
procesos y en la utilizacin de los recursos naturales (Briz y De Felipe 2011).
La creacin de una conciencia medioambiental est en funcin del desarro-
llo econmico y cultural de los pueblos. Hay comunidades donde el respeto
a la tierra, al entorno y a los recursos naturales son parte de sus principios
bsicos, como es el caso de los pases andinos y de productos como la quinua.
Existe la necesidad de conciliar la eficiencia tcnica, con el desarrollo econ-
mico y el respeto al medio ambiente.
Estos problemas son una oportunidad para abrir los mercados e inducir a
innovaciones que satisfagan la demanda de mercado de manera eficiente y
sostenible (Briz y De Felipe 2011). La ONU hace un llamado para que los
pases en desarrollo realicen grandes inversiones en nuevas tecnologas para
construir economas verdes, ya que el enverdecimiento de la agricultura es
vital para combatir el hambre mundial.
El enverdecimiento de la agricultura conlleva un enfoque integral para ga-

rantizar la seguridad alimentaria, el uso sostenible de los recursos y la adap-
tacin y mitigacin efectiva del cambio climtico. La Economa Verde de-
manda el enverdecimiento de la agricultura, lo cual permitira mejorar la
nutricin mundial, reducir la pobreza, disminuir la degradacin ambiental,
as como las ineficiencias en las cadenas agrcolas, asegurar la alimentacin
e incrementar los empleos. Entre los medios para alcanzar estas metas se
encuentran la inversin, la investigacin y un mejor uso de los recursos
naturales, que tengan como objetivo la sostenibilidad de los recursos hdricos,
conservacin y fertilidad de suelos, diversificacin de cultivos, adecuada
mecanizacin, articulacin productiva y fortalecimiento de los estndares
sanitarios.
Agricultura y economa verde
Integra recursos orgnicos especficos de cada lugar con procesos biolgicos para restaurar y
mejorar la fertilidad del suelo, lograr un uso ms eficiente del agua y aumentar la diversidad
de cultivos y ganado.
Evita el uso de fertilizantes y pesticidas qumicos, y apoya prcticas de control biolgico de
pestes y manejo integral de malezas.
Implica una mejora considerable de instalaciones de almacenamiento y comercializacin
para reducir desechos.
Promueve al pequeo agricultor y las fincas familiares.
Utilizacin de prcticas agrcolas y tecnologas que al mismo tiempo:
Mantengan y aumenten la productividad agrcola y la rentabilidad, y a su vez garanticen el

suministro de alimentos de manera sostenible.
Reduzcan las externalidades negativas sobre el ambiente y eventualmente creen externali-
12
dades positivas sobre el mismo.
Conlleven a la reconstruccin de los recursos ecolgicos (suelo, agua, aire y biodiversidad),
mediante la reduccin de la contaminacin y el uso de los recursos de forma ms eficiente.
Fuente: Campos (2011).
Las prcticas agrcolas se pueden clasificar en dos grupos: la agricultura con-

Cuadernos de investigacin Kawsaypacha N 6
vencional y la agricultura tradicional. La primera es intensiva en el uso de

recursos (especialmente agua y tierra) y de insumos (como fertilizantes y
pesticidas qumicos) y suele estar asociada al sector industrial. La segunda
se basa en el conocimiento transmitido por generaciones y se practica a pe-
quea escala. De acuerdo con el PNUMA, en la actualidad ambos sistemas
de cultivo, agotan el capital natural y producen cantidades significativas de
gases de efecto invernadero (GEI) y otros contaminantes.
PNUMA (2011) menciona beneficios cuantificables de aplicar un modelo de

economa verde, tanto en el rea socioeconmica como en el rea ambiental.
De acuerdo con un modelo de simulacin realizado por el PNUMA, el costo
agregado mundial de enverdecer la agricultura se estima en USD 198 billones
por ao, de 2011 a 2050. Si dicha inversin se llegara a realizar, el valor agre-
gado en la produccin agrcola sera un 11% mayor que con el modelo actual.
El enverdecimiento de la agricultura podra provocar que el sector pase de ser
un importante emisor de gases de efecto invernadero a un sector GEI neutral
o, incluso, podra convertir la agricultura en un sumidero de GEI. Tambin
podra generar una reduccin de la deforestacin y del uso de agua dulce en
un 55% y un 35%, respectivamente.
Segn el PNUMA, las prdidas en los cultivos debido a las plagas y los
desastres naturales y las prdidas en el almacenamiento, distribucin,
comercializacin y en los hogares en conjunto, representan casi el 50% de
las caloras comestibles que se producen a nivel mundial. La FAO sugiere que
una reduccin del 50% de las prdidas y el desperdicio en la produccin y la
cadena de consumo es una meta necesaria y alcanzable. En funcin de ello,
las reas prioritarias segn el PNUMA son: gestin de la fertilidad del suelo,
uso eficiente y sostenible del agua, diversificacin de cultivos y ganado, salud
vegetal y animal, mecanizacin sostenible y cadenas de valor. Los esfuerzos
de fortalecimiento de capacidades incluyen la expansin de los servicios
de extensin agrcola verde y el mejor acceso al mercado para los pequeos
agricultores y las cooperativas.
Asimismo, se sugiere reformar los subsidios hacia los cultivos con externa-
lidades ambientales negativas y promover medidas que recompensen a los
13
agricultores por usar prcticas agrcolas sostenibles y que generen externa-
lidades positivas al medio ambiente (por ejemplo, servicios de los ecosiste-
mas mejorados). Tambin se sugieren cambios en las polticas de comercio
que incrementen el acceso a las exportaciones agrcolas verdes originadas en
pases en desarrollo, y que se eliminen los subsidios a la exportacin y otras
prcticas que distorsionen el comercio. En este sentido, las propuestas del
Captulo 1: Aspectos conceptuales

Organismo para avanzar en el enverdecimiento del sector agrcola incluyen:
la conservacin de los suelos por medio de la fertilizacin con nutrientes na-
turales, el uso del control integrado de plagas, la reduccin del uso de pla-
guicidas, la diversificacin en sistemas agrcolas, la rotacin de cultivos, la
introduccin de mejoras en los sistemas postcosechas, entre otros.
Para alcanzar el enverdecimiento del sector, las inversiones deben dirigirse

a la investigacin, a los agronegocios, a la ampliacin de las cadenas de su-
ministros verdes, al acceso a maquinarias adecuadas y a la diversificacin
productiva. Sin embargo, se considera que la Economa Verde establece difu-
samente el rol de los campesinos y pequeos agricultores (Gudynas 2012). De
acuerdo a la economa verde, la agricultura debe incluir recursos orgnicos en
los procesos biolgicos, con la finalidad de alcanzar mayor eficiencia en el uso
del agua, mejorar la fertilidad del suelo, y mantener y aumentar la diversidad
tanto en cultivos como de ganados. Tambin muestra apoyo por prcticas de
control biolgico y promueve mejoras en las instalaciones de almacenamien-
to y comercializacin, que conlleven a la reduccin de los residuos y desechos.
Hay diversas prcticas agrcolas que son compatibles con el modelo de

agricultura que propone la economa verde. Entre ellas est la agricultura
orgnica, las buenas prcticas agrcolas, la agricultura ecolgica, la agricultura
biodinmica, la agricultura de la conservacin y la agrosilvicultura. A lo
largo de la cadena de valor, en los diferentes procesos, hay interaccin con el
medioambiente. Las mayores externalidades medioambientales se generan
en el primer eslabn, a causa de los insumos utilizados, las prcticas de
cultivo y recoleccin de cosecha. El uso de agroqumicos y fertilizantes es
causa de contaminacin de suelo y agua. Por otro lado, los plaguicidas afectan
a la flora y a la fauna. La consideracin del medioambiente y la conservacin
de recursos naturales redireccionan y presionan a las innovaciones hacia
la disminucin del consumo de materias primas, menor agresividad en los
procesos productivos y reciclado de los productos (Briz y De Felipe 2011).
Sobre la gestin de residuos, es relevante desarrollar una logstica inversa efi-

ciente, que considere el respeto a la biodiversidad, la acidificacin del suelo y
las aguas o los riesgos de accidentes y desastres naturales. Existe la necesidad
14
de conciliar la eficiencia tcnica, con el desarrollo econmico y el respeto al
medio ambiente. Estos problemas son una oportunidad para abrir los mer-
cados e inducir a innovaciones que satisfagan las demandas del mercado de
manera eficiente y sostenible. Conceptos como la eco-innovacin incluyen
los temas de justicia social, la sustentabilidad y el abastecimiento de los mer-
cados.
Por otro lado, est la Gestin del Enverdecimiento de la Cadena de Abaste-

cimiento como prctica que incentiva a las diferentes empresas que buscan
mejorar su desempeo ambiental. Srivastava (2007) define la Gestin del En-
verdecimiento de la Cadena de Abastecimiento como:
[] la integracin de conceptos medioambientales dentro de la gestin

de la cadena de abastecimiento, incluyendo procesos como, el eco-
diseo, seleccin de materiales de aprovisionamiento y procesos de
fabricacin, la entrega del producto final a los consumidores, as como
la gestin al final de su vida til, incluyendo algunos procesos como la
logstica de reversa y la minimizacin de residuos.
Ello ha llevado a que ms empresas reconozcan que la gestin ambiental es

un factor clave en el mejoramiento del rendimiento organizacional. El enver-
decimiento de la cadena de abastecimiento es el proceso que aade criterios
ambientales en las decisiones de compra de la organizacin y relaciones con
los proveedores. En el sistema agroalimentario, la creciente demanda y los
cambios en la misma, presionan a los actores de la cadena para introducir
innovaciones y aumentar la eficiencia.
El Banco Mundial tambin realiza propuestas para enverdecer al sector

agrcola. Al igual que otras estrategias, el crecimiento verde considera la
importancia de conservar la base de recursos naturales de los que depende
la agricultura, eliminar los costos externos negativos que impone a otros,
ayudar a cumplir los objetivos mundiales para reducir las emisiones de GEI,
aumentar la flexibilidad y resistencia a la variabilidad del clima y el posible
cambio climtico y continuar reduciendo la pobreza en las zonas rurales...
(Banco Mundial 2013). Para cumplir con estas metas, la agricultura debe ser
ms eficiente, generar menos impactos y considerar los efectos del cambio
climtico. Factores importantes para el logro de estas metas son considerar
la tecnologa y la modernizacin, el capital humano, la reforestacin y la
conservacin de la cubierta forestal. Para ello, se propone la aplicacin de
medidas de proteccin forestal y proyectos que promuevan la conservacin,
tales como reas protegidas y pagos por servicios ambientales, entre otros.
15
Por otro lado, se define como agricultura alternativa a la perspectiva de la
agricultura que pretende suministrar un medio ambiente balanceado, rendi-
miento y fertilidad del suelo y control natural de plagas, mediante el diseo
de agroecosistemas diversificados y el empleo de tecnologas autosostenidas
(Altieri y Nicholls 2000). Los mtodos a los que recurre se basan en conceptos
ecolgicos, que permiten obtener un ptimo ciclaje de nutrientes y materia

orgnica, flujos cerrados de energa, poblaciones balanceadas de plagas y un
uso mltiple del suelo y del paisaje.
En la cadena de valor es importante establecer controles y certificaciones

que afiancen ciertos requisitos que demandan el consumidor y el sistema de
comercio internacional. Es as que la seguridad sanitaria alimentaria debe
asegurarse a lo largo de la cadena de valor. En el primer eslabn, las buenas
prcticas agrcolas brindan garanta, por ejemplo, las buenas prcticas de
transporte y almacenamiento, etiquetado y control de calidad. Los productos
ecolgicos internalizan la preocupacin por el medio ambiente y la seguridad
sanitaria del producto. Frente a los efectos en el medio ambiente generados
por la cadena de valor agroalimentaria, se esbozan medidas que internalicen
estos efectos y que incluyan la dimensin social, tales como la reduccin de
las huellas de carbono y energtica o el reciclado de productos, entre otros
(Briz y De Felipe 2011).
Cabe mencionar que actualmente se aplica el manejo integrado de plagas.

Se vale de la rotacin de cultivos, muestreos peridicos, registros meteoro-
lgicos, uso de variedades resistentes, sincronizacin de las plantaciones o
siembras y control biolgico de plagas, para reducir la necesidad de aplicacin
de agroqumicos. Tambin son importantes las tcnicas conservacionistas de
labranza de suelo, modificacin gentica de cultivos con resistencia a plagas
y enfermedades. En ese sentido, hay algunos sistemas agrcolas alternativos
que son ms productivos, y que poseen caractersticas comunes como mayor
diversidad de cultivos, rotaciones de cultivos con leguminosas, el reciclaje y
uso de residuos de cosecha y estircol, y la disminucin del uso de productos
qumicos sintticos. Por otro lado, la biodiversidad origina una diversidad de
procesos de renovacin y servicios ecolgicos en los agroecosistemas; si no
son conservados, puede ocasionarse costos considerables.
La agricultura sustentable busca implementar nuevos mtodos que permitan

obtener una produccin estable y que a la vez respete y cumpla con ciertos
estndares de calidad ambiental. Sus objetivos son: erradicacin de la pobre-
za, seguridad alimentaria y conservacin del medio ambiente y recursos na-
turales. Este tipo de agricultura se apoya en el uso de prcticas tradicionales
16
de manejos y la preservacin de los conocimientos tradicionales del pequeo
agricultor.
Surgen propuestas alternativas que promueven el desarrollo de la agricultu-

ra campesina andina; entre ellas se destaca la corriente ecodesarrollista que
postula que la produccin agrcola debe sentarse en las bases del uso racional
de los recursos naturales e implementacin de sistemas que ahorren energa.

Al identificar los problemas que las comunidades campesinas afrontan, se
busca alternativas tecnolgicas que permitan superar las limitaciones que
impiden su desarrollo. Entre ellas, se destacan los bancos de germoplasma,
huertos hortcolas, reivindicacin de la tecnologa andina, entre otras.
Otra propuesta es la agroecologa, que promueve el aumento de rendimien-

tos y de productividad mediante el rescate de tecnologas y sistemas tradicio-
nales o no, compatibles con la agricultura ecolgica. Contempla adems como
elemento importante para alcanzar un desarrollo ecolgicamente sustenta-
ble, la proteccin y recuperacin de los recursos naturales. Para alcanzar es-
tos requisitos de la agricultura ecolgica, debe reducirse el uso de energa y
recursos, incrementar la eficiencia en la utilizacin de los recursos, impulsar
la produccin local, promover la reduccin de los costos y acrecentar la efi-
ciencia y viabilidad econmica de los pequeos agricultores.
Entre las prcticas agrarias ecolgicas suelen considerarse la rotacin

de cultivos, la limitacin en el uso de productos sintticos o antibiticos
para ganado, la prohibicin de organismos modificados genticamente
(OGM), la cra de ganado al aire libre y alimentados con piensos ecolgicos
y el aprovechamiento local de los recursos. Todo ello contribuye a la
conservacin de los recursos naturales, al mantenimiento de las especies y
al desarrollo rural.
Las externalidades de la agricultura se ven reflejadas en la prdida de la fer-
tilidad del suelo, la erosin, la contaminacin del agua, la prdida de recursos
genticos, entre otros. De esta manera, estas externalidades generan tanto
costos ambientales como costos econmicos, puesto que hace ms costosa la
conservacin. En este contexto, el sistema productivo debe reducir y regular
el uso de recursos energticos; aminorar las prdidas de nutrientes y me-
jorar el reciclado de nutrientes por medio del uso de mecanismos efectivos
como los abonos orgnicos y leguminosas; mantener la produccin median-
te la preservacin de los recursos naturales, reduciendo la degradacin del
suelo, control biolgico para el manejo de plagas y enfermedades; etc. Los
sistemas agrcolas tradicionales andinos poseen gran diversidad gentica.
Asimismo, ante las actuales demandas hacia la agricultura, ellos parecen ser
17
alternativas viables para el desarrollo, las cuales deben ser mejoradas para
que generen mayor productividad e ingresos y al mismo tiempo no se explote
y deterioren los recursos naturales (Altieri y Nicholls 2000).
La Iniciativa Biotrade de la UNCTAD propone siete principios, los cuales a

su vez poseen criterios para su implementacin y evaluacin, que pautan las

actividades para el desarrollo de la Iniciativa. Los principios 1 y 2, se centran
en la sostenibilidad ambiental. El primer principio versa sobre: Conserva-
cin de la biodiversidad. Los criterios contenidos hacen referencia a que los
productores, transformadores, comercializadores no deben alterar los eco-
sistemas ni realizar actividades que pongan en riesgo la conservacin de las
especies (especies aprovechadas y las que no). Estos criterios son cuatro: el
primero busca mantener y sostener los ecosistemas y hbitats, por lo cual
son las organizaciones quienes deben velar por conservar las condiciones
ecolgicas y no llevar a cabo actividades que perjudiquen a la conservacin
de las especies. El segundo criterio reconoce la importancia de conservar la
variabilidad gentica de las especies, lo cual permite reducir los riesgos de
prdidas y conservar la biodiversidad. No solo se debe conservar las especies,
tambin debe asegurarse la regularidad de los procesos ecolgicos, como lo
explica el tercer criterio. Por ltimo, el cuarto criterio especifica que las acti-
vidades deben ser desarrolladas de acuerdo a planes de manejo.
El segundo principio trata sobre el Uso sostenible de la biodiversidad. De

esta manera, se pretende que los productos del biocomercio provengan del
uso racional y equilibrado de los recursos utilizados en su proceso u obten-
cin. Este busca que las actividades en el marco del biocomercio garanticen
la sostenibilidad del recurso y del ecosistema abarcado, para lo cual es ne-
cesario establecer instrumentos para la implementacin de buenas prcti-
cas de manejo y monitoreo. El primer criterio expresa que debe considerarse
elementos de gestin sostenibles para utilizar la biodiversidad. Respecto a la
agrodiversidad, el segundo criterio considera que se deben incluir prcticas
agrcolas que favorezcan la conservacin de la biodiversidad. El tercer cri-
terio seala que los servicios ambientales deben ofrecerse considerando el
cumplimiento de estndares tcnicos de acuerdo a la normativa existente. El
cuarto criterio reconoce la importancia de la informacin y la documentacin
de experiencias, que permitan generar conocimiento sobre la biodiversidad.
De acuerdo a lo expuesto, los granos andinos son productos del biocomercio,
por excelencia.
18
CAPTULO 2
DATOS DE LA QUINUA
2.1. Caractersticas de la quinua
El principal grano andino que se produce y se ha difundido es la quinua, que

pertenece a la familia Quenopodiceas. Su nombre cientfico es Chenopodium
19
quinoa; es una especie domesticada y cultivada desde el Per prehispnico.
La quinua es oriunda de los Andes, por lo que el suelo y clima ptimo para su
cultivo es del altiplano y valles altoandinos. Posee protenas y aminocidos
como la metionina, fenilanina, treonina, triftfano y valina, y contiene casi
el doble de lisina respecto a otros granos y cereales. Adems, posee vitaminas
del complejo B, vitaminas C y E, tiamina, riboflavina y un alto contenido de
potasio y fsforo, y lisina en la protena de la quinua. No contiene gluten,
siendo considerado un alimento nutritivo y medicinal (nutracetico). Este
grano andino ha sido catalogado como un alimento nico, un superalimento,
por organizaciones internacionales como la FAO y la OMS, por su alto
contenido nutricional. Su alto contenido de protenas y nutrientes, responde
a los requerimientos de una dieta balanceada para una persona adulta1.
Asimismo, desde hace unos aos ha aumentado la demanda de la quinua en
el extranjero, sobre todo la orgnica.
Hay que destacar que la quinua no es un cereal, sino un grano andino. El alti-
plano es el centro de origen del cultivo, de domesticacin y diversificacin de
las variedades de quinua prehispnicas. Estas culturas no solo domesticaron,
sino que tambin conservaron los diversos tipos de quinua para su aprovecha-
miento. Desde el punto de vista de su variabilidad gentica, puede considerarse
como una especie oligocntrica, con centro de origen de amplia distribucin y
diversificacin mltiple, siendo la regin andina y dentro de ella, las orillas del
Lago Titicaca, las que muestran mayor diversidad y variacin gentica2.
1
Con el fin de resaltar la importancia y el valor nutritivo de la quinua, la Asamblea General de
las Naciones Unidas y la FAO, declararon el ao 2013 como el Ao Internacional de la Quinua.
2
La quinua es una planta con una altura aproximada de 1-3 metros y presenta hojas poli-
morfas. Respecto al tallo, este puede presentar o no ramas, lo cual depende de la variedad.
Tiene flores pequeas pero no tienen ptalos, son hermafroditas, se autofertilizan. Sobre
las caractersticas del fruto, este es seco con un dimetro de alrededor 2 mm.
Cuadro 1
Valores nutricionales y aminocidos en la quinua (100g)
Componente Valor aminocido Valor

Humedad 10,2% a 12% Arginina 7,4%
Protenas 12,5% a 14% Arginina 6,4%
Grasas 5,1% a 6,4% Leusina 7,1%
Carbohidratos 3,3% a 3,4% Lisina 6,6%
Fibra 59,7% a 67,6% Fenilanina 3,5%
Fsforo n.e Tirosina 2,8%
Calcio n.e Trionina 4,8%
Caroteno (vitamina A) n.e Valina 4,0%
Riboflavina (Vitamina B) n.e Metionina 2,4%
20 Niacina n.e
Vitamina C n.e
*n. e. = no se especifican las proporciones para ciertos componentes.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Len (2003).
En el Per se ha generalizado su cultivo en diferentes zonas agroclimticas

y se han clasificado los tipos de quinuas de acuerdo a su forma de cultivo,
ubicacin geogrfica y destino de la produccin en: altiplano, valles

interandinos abrigados, zonas altas y fras por encima de los 4000 m,
zonas de las salinas, costa y en la ceja de selva (estas ltimas reas son no
tradicionales para este cultivo).
El periodo vegetativo de la quinua es entre los 150 a 240 das. Tolera diferentes
niveles de pH. La diversidad de la quinua se clasifica en 5 categoras: Quinua
de Valle, de maduracin tarda y de porte alto; Quinua de Altiplano, resistente
a las heladas y relativamente a las sequas. Tambin est la Quinua Real
Altiplano Sur Regin Intercalar Bolivia, resistente en los suelos salinos. Otra
categora es Quinua del nivel de mar, caracterizada por ser pequea, sin ramas
y con granos amargos. Por ltimo, se encuentran las Quinuas Subtropicales,
que poseen pequeos granos blancos o amarillos (Sierra Exportadora 2012).
Varios investigadores identificaron los principales parientes silvestres

tanto de quinua como de caihua, y se han conocido las caractersticas
morfolgicas y bioqumicas de las plantas para usos industriales. Tambin se
ha fortalecido la conservacin in situ de la diversidad y la variabilidad de los
parientes silvestres y de las nativas. La Universidad del Altiplano posee en
sus instalaciones un banco de germoplasma, el cual ha sido enriquecido con
las nuevas variedades3.
3
Adems, se han identificado las mayores variedades con propiedades excepcionales no
2.2. Produccin y exportacin de quinua
De acuerdo a los datos provistos por FAO, los principales pases productores
son Per y Bolivia. Per es el primer productor de quinua seguido de Bolivia.
Per ha presentado una tendencia creciente respecto al aumento de su pro-
duccin y exportacin de quinua4. Como se muestra en el cuadro 2, en 2013
la produccin de quinua en el Per creci alrededor de 18% respecto a 2012;
el mayor aumento en los ltimos aos. Asimismo, se observa que en el perio-
do 2005-2013, el Per ha liderado la produccin mundial de quinua, repre-
sentando aproximadamente 52% de la produccin mundial y Bolivia el 45%.
Cuadro 2
Produccin de quinua en el mundo (miles de toneladas) 21
Aos
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Per 32,6 30,4 31,8 29,9 39,4 41,1 41,2 44,2 52,1
Bolivia 25,2 26,9 26,6 27,2 34,2 36,7 40,9 45,8 50,5
Otros 0,7 0,7 0,7 0,7 0,8 0,9 0,8 0,8 0,8
Captulo 2: Datos de la Quinua

Mundial 58,4 58,0 59,1 57,8 74,4 78,7 82,9 90,8 103,4
%Per/Mundo 55,8% 52,5% 53,8% 51,7% 53,0% 52,2% 49,7% 48,7% 50,4%
Fuente: FAO.
En 2014 la produccin de quinua alcanz a 104.000 toneladas del grano y las

exportaciones sumaron US$187 millones, mientras que las exportaciones de
quinua boliviana fueron US$153 millones (Gestin (14/01/2015). El Servi-
cio Agrcola Exterior del Departamento de Agricultura de Estados Unidos
(USDA) proyecta un aumento de 25% de las exportaciones para el 2015, y
as superara a las exportaciones bolivianas de quinua. El valor de stas en
2014 fue de US$ 180 millones que correspondera a 40.000 toneladas m-
tricas (Gestin (08/01/2015). Sin embargo, hay diferencias por parte de las
distintas fuentes que ofrecen estadsticas sobre la exportacin y produccin
de quinua, por lo cual se ha creado discrepancias entre Bolivia y Per.
solo de nutricin, tambin nutraceticos como la pandela que sirve para hacer la harina de
quinua que tiene muchsima demanda en el mundo externo; la cancoya, variedad resisten-
te al fro, a adversidades climticas, resistente a -8 grados de temperatura. La misti-quinua
que se caracteriza por tener resistencia a enfermedades; la pasancaya que es aquella que
es para ser tostada y aumenta su volumen tres veces; variedades de donde se elaboran la
leche de quinua y otras para obtener colorantes. Entrevista a ngel Mujica. Investigador.
Universidad Nacional del Altiplano
4
Minagri: Per es el principal productor de quinua del mundo segn la FAO.
Segn fuentes bolivianas y ALADI, Bolivia es el pas con mayores niveles de
exportacin. En el grfico 1 se muestra que Bolivia realiza el 75% de las ex-
portaciones regionales de quinua, aunque Per ha ganado mercado en los
ltimos aos. Asimismo, Estados Unidos absorbe ms del 50% de las expor-
taciones de quinua de la regin. Otros mercados importantes son Francia,
Alemania y Canad.
Grfico 1
Origen de las exportaciones regionales de la quinua
Per; 6% Ecuador;
4% Per; 23%
Ecuador;
3%
22
Bolivia;
75%
Bolivia;
90%
1992-1996 2008-2012
Fuente: ALADI FAO (2014).

Respecto a las comparaciones sobre rendimiento, en 2013 Per alcanz en

promedio 1.162 kg/ha, mientras que en el caso de Bolivia, la productividad
kg/ha alcanza a 680.
Grfico 2
Rendimiento comparado de la quinua en el Per y Bolivia
1.300
1.162
1.200
1.100
1.000
900
kg / ha
800
680
700
600
500
400
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Per Bolivia
Fuente: FAO.
Existe una disputa y competencia entre Bolivia y Per por ser el mayor
productor y exportador de quinua. Por otro lado, se habla de contrabando
de quinua de un pas a otro, lo que representa un problema adems para la
estimacin real sobre datos cuantitativos de la produccin y comercializacin
de la quinua. De acuerdo a los medios de comunicacin, est constatado el
contrabando de Per a Bolivia, y diversas hiptesis han nacido alrededor de
esta problemtica (Gestin (22/11/2014).
Per
En el Per, en las ltimas nueve campaas agrcolas (considerando desde

2004-2005 a 2012-2013), la superficie sembrada de quinua a nivel nacional
ha aumentado a una tasa promedio de 5,8% anual.
Grfico 3
Comportamiento de la produccin y superficie cosechada de quinua en el Per 23
50,0 45,0
44,2
45,0 41,2 40,0
39,4 41,1
40,0 38,5 35,0
29,9 30,4 31,2 35,3 35,5
35,0 28,3 28,6 34,0
27,9 27,7 31,8 29,9 30,0
30,0 30,4
30,4 30,1 27,0 32,6 25,0
Miles de ha
Miles de t

25,0
20,0
20,0
15,0 15,0
10,0 10,0
5,0 5,0
0,0 0,0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Tonelada Ha
Fuente: MINAG OEEE.

Elaboracin: MINAG-DGCA-DIA.
En la campaa agrcola 2012-2013, se registra la mayor superficie sembrada

de quinua (45.252 ha). Puno es la regin que ms hectreas siembra, en total:
32.929 ha. En segundo lugar se encuentra Ayacucho con 7.751 ha.
En 2013, la produccin nacional de quinua alcanz 52.124 toneladas. El ran-

king de las regiones que mayor produccin aportaron, sita en primer puesto
a Puno con 29.331 toneladas, sigue Arequipa con 5.326 toneladas. En tercer
lugar se encuentra Ayacucho con una produccin de 4.925 toneladas. Y en
cuarto y quinto puesto se encuentran, Junn y Cuzco con una produccin de
3.852 y 2.818 toneladas, respectivamente. Solo Puno represent el 56,3% del
total de produccin nacional. La produccin de las cinco primeras regiones
representa el 88,7% de la produccin total.
La informacin sobre el rendimiento promedio nacional indica que fue 1.160

kg/ha. Pero, la productividad o rendimiento promedio mensual de la quinua
por regin es heterognea. Puno tuvo un rendimiento en 2014 de 1.164 kg/ha.
Regiones como Arequipa presentan mayores rendimientos promedios, supe-
rando casi en cuatro veces el de Puno. De esta manera, Arequipa se ha con-
vertido en la regin con mayor productividad por hectrea (3.820 kg/ha).
En Puno, sin asistencia tcnica se logra 800 kg, con asistencia se puede llegar
a 2.500 kg5. En parcelas al aire, el rendimiento en su mejor momento llega
a 1.200 kg. En parcelas demostrativas, para casos de investigacin, llegan
a 3.000 o 4.000 kg controlado, pero las condiciones en las que se producen
normalmente son rsticas: por lo que el rendimiento promedio sin mucha
lluvia, sin mucha granizada, sin veranillo llega a 1.200 o 1.400 kg. Pero si
ocurre algn fenmeno climtico como sequas, mucha lluvia, entonces el
24
rendimiento baja y podra llegar a 300 u 800 kg/ha6.
Exportaciones
Si bien las exportaciones en 2014 han aumentado considerablemente, mayor

ha sido el incremento de la produccin (cuadro siguiente). Asimismo, se pue-
de apreciar que solo se exporta alrededor del 30% de la produccin.
Cuadro 3
Evolucin de la produccin y exportacin de quinua en el Per (2010 - 2014)
Produccin Exportacin
Ao %
Exportado
kg FOB kg
2010 41,100 13.419,25 4.938,73 12
2011 41,200 25.700,92 8.224,59 20
2012 44,200 34.162,75 11.876,28 27
2013 52,100 81.320,12 19.382,03 37
2014 104,000 180.327,36 33.460,15 32
*Dato de produccin 2014 tomado de declaracin del Ministerio de Agricultura y Riego.

Fuente: FAO, MINAG, SIICEX.
Segn la SUNAT, en 2013 la exportacin de quinua tuvo como principales

mercados a Estados Unidos, con una participacin del 53,7%, seguido de Ca-
nad y Australia. Para 2014, a Estados Unidos se export el 49,6%.
5
Entrevista a Bonifacio Chambi Apaza. Ingeniero encargado. Agrorural.
6
Entrevista a Guiovana Choque. Presidenta Asociada. Presidente de Mesa de la quinua
Fortigrano.
Grfico 4
Exportaciones de quinua segn sus principales mercados (2014)
Otros mercados;
10,65%
Brasil; 2,66%
Italia; 3,10%
Estados Unidos;
Francia; 3,26%
49,59%
Alemania; 3,92%
Australia; 4,78%
Reino Unido;
4,79%
Pases Bajos;
6,11%
Canad ; 11,15%
25
Fuente: PROMPERU.
La quinua natural representa el 84% de las exportaciones de quinua en el

2014, lo que muestra que las otras presentaciones que poseen mayor valor
agregado, no son colocadas por el Per en los mercados internacionales.

Grfico 5
Exportaciones de quinua segn sus principales presentaciones (2014)
Grano; 0,01% Otras

presentaciones;
Perlado; 0,02% 15,11%
Hojuela; 0,04%
Salsa; 0,26%
Natural; 84,57%
Fuente: PROMPERU.
Respecto a las principales empresas exportadoras de quinua, existe un pe-

queo grupo de empresas lderes. En el periodo 2007-2010, en el primer
puesto se encontraba Grupo Orgnico Nacional S.A. y en segundo lugar Ali-
sur S.A. En 2011 aparece la empresa Exportadora Agrcola Orgnica SAC y se
ubica en el primer lugar, al exportar ms del doble en peso de lo que report
Grupo Orgnico Nacional S.A.
En los ltimos aos siguen siendo las ms importantes, pero se aprecia la

incorporacin de nuevas empresas en el mercado (lo que se observa en el
crecimiento del rubro otros, en el grfico 6).
Grfico 6
Exportacin de quinua por empresa exportadora
40,000
35,000
30,000
25,000
kg neto
20,000
15,000
10,000
5,000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Otros Aplex Trading S.A.C. Chia orgnica SAC
26
Inverzo ISG Alisur SAC Vnculo agrcola EIRL
Fuente: ADUANAS. Elaboracin: Informacin.
A continuacin se detalla cules son las principales empresas exportadoras

de quinua en Puno:
Cuadro 4
Principales empresas exportadoras de Puno
Valor
Empresa Productos Exportaciones
FOB U$S
Exporta productos a base de
De Guste Group SAC 2.026.052,80
amaranto, quinua, caihua
Exporta quinua, frejol, harina de
Sun Packers SCRL 1.863.572,65
arveja
Interamsa Agroindustrial SAC Exporta quinua y kiwicha 1.585.536,56
Globenatural Agro Company SAC Vende quinua 826.409,50
Aplex Trading SAC Exporta quinua 752.031,34
Exporta pallares, frijol castilla,
Avendao Trading Company 606.532,70
quinua blanca, kiwicha
Manufactura, distribucin de
Andes Alimentos & Bebidas SAC frutas frescas, frejoles, granos 403.018,65
secos, quinua
Bioandes 271.146,18
Exporta quinua, zarandaja,
Agro Fergi SAC 253.704,00
achiote, frijol
Exporta quinua perlada, moldada
Vargas Guevara Aldo Alfonso 137.204,50
y prelavada
Quechua Foods SAC Exporta quinua 31.441,58
Fuente: PROMPER. Elaboracin propia.
Como se puede apreciar, las empresas exportadoras puneas no se encuen-
tran entre las mayores exportadoras nacionales. Una de las hiptesis que se
maneja al respecto es que si bien Puno es la primera regin productora de
quinua, la mayor parte de esta produccin es comprada por contratistas o
acopiadores y es dirigida a Lima, donde se encuentran ubicadas las grandes
empresas agroexportadoras.
2.3. Quinua en la Regin Puno
A nivel departamental, Puno concentra el mayor nivel de rea sembrada de

quinua; posee el 38% de zonas agroecolgicas que cuentan con las condicio-
27
nes favorables para la produccin de la quinua (el 6% pertenece a la zona
circunlacustre y el 32% al altiplano).
En la zona circunlacustre, el sistema de produccin es en aynokas o pequeas

parcelas, y parcelas individuales colindantes a las unidades productivas; es-
tn ubicadas en la zona sur de Puno.

En el siguiente cuadro se muestra la evolucin de la superficie sembrada en
el perodo 1994-2012, que se ha casi duplicado. Asimismo, la superficie cose-
chada tambin aument en el mismo perodo.
A lo largo del periodo 1994-2012, la produccin fue variable, pero present

una tendencia creciente. Segn las estadsticas del Ministerio de Agricultu-
ra y Riego (MINAG), en los aos 2008-2011, Puno fue la regin con mayor
produccin nacional de quinua (representa aproximadamente un 60% de la
produccin nacional). En el ao 2012, Puno produjo el 68% de la produccin
nacional de quinua.
La productividad promedio anual tambin ha aumentado. En 1993 se regis-

tr un rendimiento de 762 kg/ha, mientras que en 2012 el rendimiento fue
de 1.096 kg/ha.
Cuadro 5
Serie de tiempo de la produccin de quinua en la Regin Puno (1994 2012)
Precio
Superficie Superficie Produccin Rendimiento chacra
Aos
sembrada (Ha) cosechada (Ha) (Tm) (Kg/ha) (Soles/
kg)
1993-1994 17.500 15.375 11.721 0,762
1994-1995 15.265 12.990 8.898 0,685
1995-1996 13.020 12.020 10.049 0,836
1996-1997 17.870 17.195 14.173 0,824 0,93
1997-1998 19.491 19.487 17.663 0,906 1,00
1998-1999 18.126 17.915 16.649 0,929 1,01
28
1999-2000 20.628 20.526 19.853 0,967 1,03
2000-2001 21.086 18.717 15.484 0,827 1,05
2001-2002 22.298 22.206 24.902 1,121 1,04
2002-2003 23.120 22.602 24.542 1,086 1,04
2003-2004 23.345 22.485 22.102 0,983 1,04
2004 2005 23.378 23.343 27.719 1,187 1,09

2005-2006 24.026 23.821 24.692 1,037 1,09
2006 2007 24.601 23.966 25.667 1,071 1,14
2007-2008 25.165 23.385 22.691 0,970 1,49
2008-2009 26.096 26.095 31.160 1,194 3,46
2009 2010 27.051 26.342 31.951 1,213 3,44
2010-2011 28.360 27.337 32.743 1,198 3,73
2011-2012 30.265 27.445 30.079 1,096 4,01
Fuente: Agencias Agrarias. Elaboracin DIA-Puno.
Si bien Puno est catalogado como la primera potencia a nivel nacional en la

produccin de quinua, en otras regiones se tiene mayor productividad, pero
no es la misma calidad. La quinua punea presenta otras cualidades, como
poseer un grano con mayor porcentaje de protena y distinto sabor7.
Respecto a las variedades, las blancas son las ms promocionadas y las ms

demandadas, principalmente la Blanca de Juli, la Salcedo-INIA (cruce
natural entre la variedad Real boliviana y la quinua peruana) y la Altiplano.
Debido al hbito de consumo local y del exterior, las quinuas de color no son
7
Entrevista a Guiovana Choque. Presidenta / Asociada. Presidente de Mesa de la quinua
/ Fortigrano.
tan demandadas y corren el riesgo de desaparecer (a pesar de tener ms
protenas que las blancas y poca saponina).
Segn PROMPER, las exportaciones de quinua (blanca, negra, roja,

orgnica, entre otras) con origen en Puno sumaron 9,5 millones de dlares.
Los principales mercados de destino fueron Alemania, Australia, Brasil,
Canad, Chile, Costa Rica, Estados Unidos, Federacin Rusia, Francia.
Segn la Direccin Regional Agraria (DRA) de Puno, la produccin de

quinua est concentrada en mayor proporcin por los pequeos y medianos
productores, ubicados en las zonas rurales, que producen de forma
independiente.
29
Existen aproximadamente 10.000 agricultores reunidos en 130

organizaciones a nivel provincial y una asociacin a nivel departamental.
Adems la mayora de productores nacionales estn ubicados en Puno (Mesa
de Trabajo de la Quinua 2006).

Los distintos productores comparten las siguientes caractersticas (MINAGRI
2013):
Aislamiento geogrfico con poca informacin a nivel productivo y comercial

Falta de infraestructura para almacenamiento
Bajo volumen de produccin
Ausencia valor agregado
Baja capacidad de negociacin
Precio aceptante
Falta de financiamiento
Como se ha mencionado, son los pequeos y medianos productores quienes

se encargan de la mayor parte de la produccin de la quinua. Estos se encuen-
tran ubicados en las comunidades campesinas, centros poblados, parcialida-
des y sectores de la zona rural. De acuerdo con el censo realizado en el 2007,
solo 50,3% se dedican a la produccin de la quinua, mientras que en 1940 el
87% de la poblacin era rural.
Los pequeos agricultores suelen producir de manera independiente; tambin

hay productores asociados y comunidades campesinas. Como caracterstica
resalta la produccin independiente y con escasa o nula gestin empresarial.
Las organizaciones de productores se concentran en las provincias de El Co-
llao, Juli, Lampa, Melgar y San Romn. Las organizaciones de productores de
quinua orgnica para la campaa 2010-2011 fueron un total de 21 organiza-
ciones conformadas por 1.032 socios. En dicha campaa se produjeron 1.085
hectreas, de las cuales se obtuvo 1.274 toneladas de quinua orgnica. Esta
estuvo concentrada en las provincias de Chucuito, El Collao, Lampa, Melgar
y San Romn.
Las principales empresas en Puno: Coopain, Cirnma, Altiplano, Innova, In-

casur, entre otras empresas se dedican a la exportacin.
30
CAPTULO 3
CADENA PRODUCTIVA DE LA QUINUA
La quinua es producida casi en su totalidad por productores campesinos, y

por tanto con una oferta muy atomizada, y heterognea (en calidad y va-
riedad). No se consume directamente y requiere procesos previos de secado,
descascarado y desaponificacin (lo cual propicia la participacin de inter-
mediarios que hacen esas tareas). Su demanda internacional ha elevado las 31
exigencias en trminos de calidad y homogeneizacin del producto (FAO-

-ALADI 2014).
3.1. Comercio internacional
El comercio internacional de productos agrcolas y alimentos est determi-

nado por regulaciones fitosanitarias y otras normativas, las cuales tienen
mayor peso que las medidas arancelarias.
Adems de los requisitos sanitarios, es necesario cumplir con las disposicio-

nes para garantizar la inocuidad de los alimentos (incluye disposiciones res-
pecto a control de residuos, niveles mximos tolerables de residuos qumicos
y otros). Un requisito que cobra cada vez ms importancia, es la trazabilidad
del producto, aplicable a las diferentes fases de la cadena productiva.
Estas exigencias han ido en aumento durante los ltimos aos por lo que de-
ben constituir un mbito de especial preocupacin para las polticas pblicas
(FAO-ALADI 2014).
La quinua exportada es mayoritariamente producida y certificada como qui-

nua orgnica, y se requiere de la participacin de empresas medianas o gran-
des que posean la estructura administrativa y condiciones financieras que
exige el mercado internacional.
Las organizaciones y asociaciones campesinas que logran vincularse a los

mercados externos, por lo general consiguen hacerlo si cuentan con el respal-
do de alguna institucin pblica o de alguna ONG.
Cuadro 6
Nmero de medidas no arancelarias que regulan la importacin de quinua,
segn tipo y pas de destino
Resto del
Cdigo ALADI
Descripcin Mundo
UNCTAD
Arg. Bol. Bra. Col. Chi. Ecu. Mex. Pan. Par. Per. Uru. Ven. UE Chi. Jap.
A11 Prohibiciones geogrficas temporales por razones MSF 2
A12 Restricciones de elegibilidad segn la ubicacin geogrfica 1
A13 Enfoque de sistemas (o abordaje por sistemas) 1 1 1 1 1
A14 Autorizacin especial por razones MSF 3 3 2 1 3 2 6 1 2 1 1
A15 Registro para importaciones 2 1 1 1 1 2 1
A19 Prohibiciones o restricciones de importaciones por razones MSF 2 1 1
Prohibiciones o restricciones de importaciones por
A1 6 1 4 2 1 3 2 0 3 7 2 2 5 4 4
razones MSF
32
Lmites de tolerancia para sustancias residuales o para la
A21 1 3 1
contaminacin por ciertas sustencias (no microbiolgicas)
Uso restringido de ciertas sustancias en alimentos y
A22 1 1
alimentos para animales y sus envases
Lmites de tolerancia para residuos y uso restringido de
A2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 3 2
sustancias
A31 Requisitos de etiquetados 1 1
A32 Requisitos de mercados para el transporte 1 1

A33 Requisito de envasado 2 2 1
A3 Requisto de etiquetado, marcado y empaquetado 0 0 0 0 0 0 0 3 0 2 0 0 3 0 1
A41 Criterios microbiolgicos del producto final 1 1
A42 Prcticas en materias de higne durante la produccin 1
A49 Requisito en materia de higne n.e.p 1 1 1
A4 Requisito en materia de higiene 0 0 0 0 1 1 0 0 0 1 0 0 2 1 0
A53 Fumigacin 3
Tratamiento sobre el producto final para la eliminacion de
A5 pestes en plantas y animales, o de organsmos causantes 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0
de enfermedades
Sobre el procesamiento de alimentos y alimentos de
A63 1 1
animales
A64 Sobre las condiciones el almacenaje y transporte. 1 2
Otros requisitos referentes a procesos de produccin o de
A69 1 3
produccin n.e.p.
Otros requisitos referentes a procesos de produccin o de
A6 0 0 0 0 0 1 0 0 0 4 0 0 1 0 3
posproduccin
A81 Requisito de inscripcin de producto 1 1
A82 Requisito de prueba o examen 1 1 3 1
A83 Requisito de certificacin 3 1 4 2 2 5 2 1 1 2 3 2 1
A84 Requisito de inscripcin. 1 4 2 3 2 4 1 2 1 1 1
A85 Requsito de informacin sobre la trazabilidad (rastreo) 1 1
A86 Requisito de cuarentena 1 1 1
Otros requisitos de evaluacin de la conformidad
A89 1
relacionada con temas de MSF, no especificados
A8 Evaluacin de conformidad relacionada a razones MSF 4 1 10 2 6 5 10 3 2 1 4 4 4 5 5
A9 Otras medidas MSF, no especificadas 2 1 1 1 1
Fuente: FAO-ALADI 2014, p. 44.

3.2. Cadena productiva de la quinua en la Regin Puno
La cadena de valor presenta una gran diversidad de actores, con un alto grado
de heterogeneidad respecto de su poder econmico, nivel de tecnologa em-
pleado y forma de articulacin con los dems eslabones de la cadena de valor.
La estructura de los circuitos de comercializacin de la quinua es similar a
la de otros granos andinos as como de otros productos de fuerte raigambre
campesina, en los que justamente el eslabn ms dbil es el de la produccin
primaria (Fundacin FAUTAPO, 2012).
En el grfico 7, se muestra la cadena de valor de la quinua, de acuerdo a la

Mesa de Trabajo de la Quinua de la Regin Puno.
33
Produccin, tecnologa e innovacin
En la primera etapa de la cadena, se ha identificado que se busca conservar y

mejorar la calidad de las semillas y los diversos tipos y variedades de quinua.
En los bancos de germoplasma y en los campos agrcolas, se atesora la gran
Captulo 3: Cadena Productiva de la Quinua

diversidad gentica de la quinua.
Se han hecho estudios sobre la resistencia de las semillas de quinua a la se-

qua, y una de las ventajas de la planta es que necesita poca agua para su
crecimiento y produccin. Por tal motivo, frente al calentamiento global, la
quinua puede ser producida en todos los lugares del mundo. Las variedades
que ms se usan son: la Kcancolla, la Blanca de Juli, la Negra Collana, la
Pasancaya y la Atiplano8.
Un determinante para garantizar una buena produccin es elegir semillas

de calidad. Esto implica que rena caractersticas deseadas como adaptacin
y rendimiento, pero tambin sin mezcla (porque cabe la posibilidad de
cruzamiento entre quinuas).
De acuerdo a la FAO (2014), hay 8 bancos de germoplasma en el Per, en

ellos se conserva alrededor de 6,302 accesiones de quinua. Las principales se
encuentran en la Universidad Nacional Agraria de la Molina, INIA Puno y en
la Universidad Nacional del Altiplano.
Con el fin de mantener la diversidad gentica, el programa de investigacin

de recursos genticos y biotecnologa del INIA-Puno, en condiciones ex situ
8
Entrevista a Juan Aruquipa. Ex Director - Consultor Agrnomo. Direccin Regional Agraria.
Grfico 7
Cadena exportadora actual de la quinua en la Regin Puno
Consumidores
nales
Supermercado Detallistas Tiendas naturistas
Distribuidor mayorista
Transformador
industrial/empacador
34
Importador
Broker
Mercado nacional Comerciante

exportador
Subcontrata Compra-venta
Quinua
Quinua perlada y Quinua Quinua Quinua Quinua
limpia(2) derivados(1) limpia(2) perlada(1) limpia(2) perlada(1)
Procesador de Procesador local Procesador exportador

otras regiones local
Comerciantes mayoristas Comerciantes

otras regiones mayoristas locales
Acopiadores
Quinua Quinua
convencional orgnica
Productores Comunidades Asociaciones de

individuales Campesinas Productores
(1)
(2)
Fuente: Mesa de Trabajo de la Quinua de la Regin Puno (2006).

lleva adelante con gran esfuerzo el banco de germoplasma, que es una
estructura fsica organizada que se establece dentro de una estrategia global
de conservacin de recursos genticos. De esta manera, se puede abastecer al
productor de quinua con el mejor material9.
Si bien los bancos de germoplasma y los campos de los agricultores han

permitido conservar gran parte de la diversidad y variabilidad gentica de
la quinua, al parecer estas no son aprovechadas en todo su potencial. Poseen
caractersticas y propiedades distintas, no se responde a las necesidades
de la demanda, ni se observan progresos al ritmo con que avanza la nueva
tecnologa10.
35
Los agricultores tienden a usar su propia semilla producto de campaas
anteriores o de otra procedencia, pero sin seguir algn control de calidad.
Sin embargo, en 2012 se establecieron normas para produccin, certificacin
y comercio de semilla, de manera que se garantice su calidad. Y, por otro
lado, distintas instituciones y proyectos de inversin distribuyen semillas
de calidad adquiridas de la Estacin Experimental Agraria Illpa-Puno

del Instituto Nacional de Innovacin Agraria (INIA). Estas provienen de
productores que cumplen con las normas establecidas. Pero la produccin de
esta semilla es insuficiente, posee un precio considerado alto y la Estacin no
posee centros de distribucin en provincias.
Ante esta problemtica, el proyecto Desarrollo de capacidades de la

cadena productiva de quinua en la Regin Puno de la DRA-Puno, realiza
capacitaciones y brinda asistencia tcnica en las parcelas demostrativas
buscando concientizar y ensear sobre la produccin y uso de semilla de
calidad. Estas capacitaciones abordan tambin aspectos como el manejo en la
instalacin y labores agronmicas, manejo de cosecha, postcosecha y control
de calidad en semilla. Como parte del proyecto se instalaron 206 hectreas
de campos de multiplicacin de semilla, con cuatro variedades de semillas
procedentes del INIA-Puno.
El investigador Alipio Canahua reconoce que s se considera el manejo sos-

tenible de los suelos. Sin embargo, es insuficiente dada la necesidad de desa-
rrollar una tecnologa adecuada en base a la revaloracin del conocimiento
tradicional, con la incorporacin de innovaciones tecnolgicas compatibles
con la agroecologa de la zona y la dinmica social cultural.
9
Entrevista a ngel Mujica. Investigador. Universidad Nacional del Altiplano.
10
Entrevista DRA-Puno.
Proyecto DRA San Romn
Brinda asesoramiento sobre la produccin y las semillas para la venta a otros productores.
Estos programas tambin les facilitan la semilla del centro experimental de INIA, las cuales son
semillas que entregan para que directamente sean probadas en el campo de los productores y
observar su adaptacin a diferentes condiciones climticas.
Se ha trabajado con productores para establecer un campo semillero donde puedan obtener
semilla certificada para venta de los productores o tambin puede ser destinado a la venta a
otras instituciones que requieran semilla de calidad. En la campaa 2012-2013 se instal 252
hectreas como campos semilleros, y as de los campos experimentales han salido muchas
variedades que han sido salvadas de la extincin gracias a la tenacidad de la agricultura orgnica,
cuya labor recae en los productores semilleristas quienes son los encargados de abastecer
semilla a todos los lugares. Con la capacitacin, por ejemplo, los agricultores aprenden a
mantener sus campos de cultivos limpios, o sea sin mezcla. Es el caso de la comunidad de
36 Collanta que pertenece al distrito de Cabana.
Fuente: Direccin Regional Agraria de Puno.
La quinua del altiplano tradicionalmente entra en un sistema de rotacin

del cultivo: primero siembran papa, despus quinua, luego habas o cebada
y dejan descansar un ao para reiniciar el ciclo. La produccin tradicional
tiene como principal caracterstica, ser orgnica. Una de las ventajas de la

quinua es que para su cultivo puede utilizarse abono o fertilizantes orgnicos
y micronutrientes obteniendo buenos resultados. Tiene alta tolerancia a las
temperaturas bajas, pero es susceptible a la baja fertilidad de suelos y altas
densidades de siembra. Por tal motivo, se obtiene mejores resultados me-
diante el abonamiento orgnico de las tierras antes de la siembra.
En relacin al sistema de irrigacin del cultivo, la mayor parte de productores

no usa riego. Recientemente, se est introduciendo riego por aspersin. Esta
es una de las limitaciones encontradas en el manejo ambiental, al inicio de la
cadena productiva.
El Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA) seala que hay muchas

instituciones y actores que estn comprometidos con la produccin orgnica,
como forma de produccin amigable con el medio ambiente. No se suele uti-
lizar agroqumicos; se usan tcnicas ecolgicas que son parte de la cultura de
siembra de la quinua. Entre los biofertilizantes que se utilizan, se encuentran
tambin el estircol, leche, compost, etc.
Para que la planta crezca y se fortalezca, algunos agricultores hacen un pre-

parado lquido de vitaminas llamado biol. Este abono lquido natural est
hecho del guano fermentado, vsceras de pescado, chicha, azcar, cscara de
huevo molida y cal. Tambin se utilizan las composteras que contienen es-
tircol animal, deshechos de la cocina y cal. Luego de tres meses se convierte
en un abono ideal para la labranza. Adems, no se usan insecticidas.
Dentro del abonamiento orgnico se utiliza residuos de cosecha, abono ver-

de y estircol fermentado (principalmente proveniente del ganado ovino).
El abonamiento por estircol fermentado tiene sus restricciones. Distintos
elementos han influido en la cada de la produccin de este tipo de abona-
miento. Entre ellas la cada de la poblacin de animales, competencia por
parte de la industria ladrillera, los costos de traslado, entre otros; por lo cual,
el abono verde surge como una alternativa. Entre las alternativas, estn las
leguminosas y los cereales.
37
La importancia en el uso de abonos orgnicos se encuentra en que aumen-

ta la formacin de agregados del suelo, incrementa la retencin y absorcin
de agua, mayor cantidad de elementos nutritivos, promueve la formacin de
quelatos, aumenta la actividad biolgica, produccin de antibiticos, entre
otros.

Es la rotacin de cultivos, junto con el abonamiento orgnico y el descanso
de la tierra lo que permite restaurar la fertilidad del suelo. Para el control de
plagas se aplica biocidas que se consigue de plantas con activos amargos y
repelentes naturales.
El desbalance en los niveles de nutrientes en el suelo puede ocasionar la re-

duccin del rendimiento y efectos negativos en la calidad del grano. Por otro
lado, el exceso de abonamiento puede conducir a la aparicin de enfermeda-
des y plagas.
El beneficio que se obtiene de la preparacin de suelos es que ayuda a la ger-

minacin uniforme de la plntula, desarrollo de la raz (mayor eficiencia en
absorcin y translocacin de agua y nutrientes). Por otra parte, minimiza la
poblacin de maleza, enfermedades y plagas que pueden afectar a la planta.
Por otro lado, la siembra en pequeas extensiones se realiza manualmente, y

para producciones de mayor escala se emplean mquinas o tractores.
Entre los mtodos de siembra, se recomienda la siembra en surco o lnea, que

consta de surcos con una distancia que va desde los 40 a 60 cm. Este siste-
ma brinda varias ventajas, entre ellas, permite regular la concentracin del
agua conservando la humedad. Adems, posibilita el muestreo, las labores
culturales, control fitosanitario, evaluacin, y realizar la cosecha (manual o
mecanizada). Frente a la siembra al boleo, sta potencia el rendimiento y la
produccin del grano.
Es de mencionar que existe un mtodo mixto, utilizado en algunas zonas

productoras, se trata de la siembra al boleo con el mtodo del cajoneo. Con-
siste en el raleo de las plantas, ya sea con yunta o tractor. El beneficio es que
permite controlar la maleza, disminuye el drenaje del suelo. Es considerada
como una alternativa para el manejo de riesgo al cambio climtico y biolgi-
co. Otra innovacin introducida es la tcnica de corte con hoces, en reempla-
zo del arrancado de la planta desde la raz. El resultado es el mejoramiento
38
de la calidad del grano.
El control de plagas es una herramienta muy difundida en la produccin or-

gnica lo cual va de la mano con las nuevas corrientes de preservacin y con-
servacin del medio ambiente, y con productos que no son nocivos a la salud
de los productores ni consumidores. Las ventajas de usar control de plagas
son que no dejan residuos txicos, son de bajo costo y son fciles de adquirir,
preparar y aplicar11.
La cosecha de quinua es de 145 a 220 das dependiendo de la variedad, y se

realiza cuando ha alcanzado la madurez fisiolgica: cuando se aprietan los
granos y las plantas han soltado casi todas sus hojas. La cosecha puede ser
mecnica, manual o manual-mecnica12.
Actualmente, algunos productores con cultivos con manejo tecnificado, han in-
troducido cosechadoras combinadas y autopropulsadas que estn funcionando
de manera exitosa. Un requisito es establecer con exactitud la maduracin de
la panoja, para que no haya problemas con el desprendimiento de los granos.
El almacenamiento debe hacerse en lugares frescos y secos y en envases apro-

piados como los silos metlicos. La fumigacin de almacenes se suele hacer
con humo de mua y con eucalipto.
Luego pasa a la escarificadora; ah es donde se efecta el proceso de

saponificacin en seco que permite el paso del afrechillo pero no del grano
Entrevista DRA-Puno.
11
Entrevista a Juan Aruquipa. Ex Director - Consultor Agrnomo. Direccin Regional

12
Agraria.
escarificado. Luego las semillas se introducen en una lavadora por un periodo
de 7 a 8 minutos, se obtiene una semilla semiseca13.
Por ltimo, pasa a la clasificadora de tamao donde el volumen de la semilla

permitir seleccionarla para su comercializacin y exportacin. Siguiendo
este proceso, el producto adquiere valor agregado para ser vendido en merca-
dos o supermercados.
En todo este proceso estn involucrados productores, organizaciones de pro-

ductores, transformadores locales e intermediarios locales. Es aqu donde se
debe promover la articulacin empresarial, mediante la ejecucin de progra-
mas de desarrollo de capacidades y diseo de instrumentos que permitan
39
mejorar la competitividad organizacional.
Por otro lado, Julver Vilca, Jefe del rea de Sanidad Vegetal de SENASA,
menciona que esta institucin interviene en comunidades donde se acopia la
quinua; algunas tienen almacenes, seleccionadoras, plantas de empaque en
donde se hacen las inspecciones. Estas inspecciones se realizan como paso

previo al envo, o a solicitud de los productores; tambin se realizan notifica-
ciones de ocurrencia de plagas. A su vez, SENASA participa en la Mesa Tcni-
ca de la Quinua junto a INDECOPI; ambas entidades trabajan en la elabora-
cin de normas tcnicas para las distintas presentaciones de quinua (granos,
hojuelas); lo cual incluye todo el proceso desde la siembra hasta la cosecha y
procesamiento de cada producto. Esto se da con la finalidad de diferenciar la
quinua de la regin de la producida en la costa.
La Direccin Regional Agraria de Puno est desarrollando un documento so-

bre Buenas prcticas agrcolas (BPA), puesto que la introduccin y aplica-
cin de stas, si bien son un desafo, tambin implica nuevas oportunidades
para mejorar el proceso de cultivo, cosecha, postcosecha y la calidad del pro-
ducto. Asimismo, significa alcanzar mayor competitividad. Las BPA buscan
contribuir a la inocuidad y sostenibilidad de la produccin, comercio y consu-
mo de productos como la quinua, mediante el fortalecimiento de capacidades
de los actores y su inclusin en la ejecucin de los programas.
Los objetivos transversales a todos los proyectos de inversin objetivos que

tambin impulsa la Mesa de Trabajo de la Quinua son: mejorar la calidad,
aumentar el rendimiento, promover la asociatividad, homogenizar el producto,
Entrevista a Cleni Arpazi. Especialista de Cadena Productiva. Direccin de Promocin

13
Agraria, Juan Aruquipa. Ex Director - Consultor Agrnomo. Direccin Regional Agraria, y

ngel Mujica. Investigador. Universidad Nacional del Altiplano.
darle valor agregado y que el comercio sea competitivo y sostenible. En este
sentido, proyectos como Desarrollo de capacidades de la cadena productiva
de quinua en la Regin Puno, est llevando a cabo capacitaciones, brinda
asistencia tcnica, organizacin de ferias provinciales, entre otras actividades,
que tienen por finalidad promover el aumento de produccin en provincias
potenciales mediantes una participacin activa de los productores14.
Cuadro 7
Fases de procesos productivos de la quinua en la Regin Puno
Fase Tcnicas Tecnologas e instrumentos Periodo

Sistema de aynokas, waru waru,
Preparacin del Arado andino, surcadora
andenes, piskas, Manejo de
terreno manual, aporcadora, asadores Julio-
40 suelos: rastra, surcado
agosto
- Seleccin de Semillas mejoradas y certificadas,
Bancos de germoplasma
semillas mallas, clasificadoras
Voleo, surco, cajoneo, Manual. Mquinas, tractores,
Siembra
combinaciones de las anteriores yunta, sembradoras manuales
- Control de
Rotacin de cultivos, uso de Biofertilizantes: estircol, leche,
plagas y
biofertilizantes compost, biol Setiembre
enfermedades
- Riego Secano, riego por aspersin

- Deshierbo Raleo, control de plagas y
Desmalezado
enfermedades de forma ecolgica
Cosecha Cosecha corte
Segaderas, hoces/cosechadoras
- Siega Siega
combinadas y autopropulsadas
Formacin de arcos, montculos
- Emparvado Emparvado en caballetes
con las panojas
- Trilla Golpe o garrote Huactanas o aukaas, trilladora
- Aventado y la Abril en
Cernidores manuales, adelante
limpieza del
aventadoras mecnicas
grano
- Secado Exposicin al sol
Poscosecha
Silos metlicos. Fumigacin:
- Almacenamiento
humo de mua y con eucalipto
- Procesamiento Saponificacin Escarificadora, clasificadora
Fuente: Elaboracin propia.
La descoordinacin y falta de comunicacin entre instituciones y proyectos

conlleva a que se dupliquen esfuerzos en temas como tecnologa de produc-
cin de semilla de calidad, manejo de cultivos, valor agregado, estandariza-
cin de producto y comercializacin.
Entrevista a Cleni Arpazi. Especialista de Cadena Productiva. Direccin de Promocin

14
Agraria y Juan Aruquipa. Ex Director - Consultor Agrnomo. Direccin Regional Agraria.

Dentro de la cadena productiva de la quinua, el rea de Insumos, Inocuidad
y Salud de SENASA interviene en los procesos de procesamiento primario,
desde la cosecha hasta las actividades de descascarillado, limpieza y lava-
do, hasta obtener como producto final quinua grano perlado, la presentacin
ms comercializada. Tambin trabaja un plan de monitoreo de contaminan-
tes en mercados y centros de expendios, donde se toman muestras de alimen-
tos para analizar los contaminantes. Los estndares que se solicitan son los
mismos para el consumo interno como para el consumo externo. El cuadro 7
resume las fases y tecnologas empleadas en el caso de Puno.
Acopiadores
41
Otro componente de la cadena productiva son los acopiadores; ellos son los
que articulan el mercado local. La mayor parte de acopiadores estn concen-
trados en Juliaca. Grandes empresas poseen contratos previos con los pro-
ductores, con el fin de asegurar el abastecimiento. Se opta por utilizar este
mecanismo para garantizar el cumplimiento de compromisos de venta y las
cualidades que debe poseer el producto, as como para asegurar que satisfaga

los estndares de certificacin orgnica. Los entrevistados tambin reportan
la existencia de acopiadores bolivianos en el caso de la quinua blanca, que
luego reexportaran desde su pas.
Respecto al valor agregado que se le brinda a la quinua, se puede encontrar en

el mercado las siguientes presentaciones:
- Quinua limpia: sin impurezas y clasificada.

- Quinua perlada: el grano limpio recibe proceso de escarificado y lava-
do; se elimina la saponina, pero mantiene su valor proteico.
- Harina: la quinua lavada es molida y tamizada.
- Hojuelas: la quinua lavada es laminada.
- Pop o pipocas: la quinua lavada pasa por proceso de expansin.
- Otros derivados: barras energizantes e insumo para chocolates.
Segn el Plan Operativo de la Quinua, para 2006, existan 27 pequeas em-

presas procesadoras de quinua en Puno, pero solo 3 eran exportadoras, entre
ellas Agroindustrias CIRNMA S.R.Ltda., El Altiplano SAC y ASAIGA. Las dos
primeras mencionadas fueron parte de las empresas identificadas en el tra-
bajo de campo.
Proveedores
En la regin de Puno, los principales proveedores de semillas de quinua son:

Asociacin Inmaculada Concepcin Amprae (Chucuito), Asociacin de Pro-
ductores Agropecuarios y Acuicultores Central de Juli (Chucuito), Asociacin
de Productores Agropecuarios Tpac Amaru La Florida (Azngaro) y Asocia-
cin de Productores Agropecuarios Orgnicos, Khapia (Chucuito).
Entre los proveedores de insumos y servicios ubicados en Puno se encuen-

tran Corporativos Facomet EIRL, Herrandina EIRL e Innova Alimentos
EIRL. Estas empresas se dedican a la elaboracin de mquinas y equipo para
produccin y el procesamiento de quinua.
42
Herrandina, es una empresa dedicada al diseo y fabricacin de maquinaria

agrcola, la cual surge ante la necesidad de herramientas adecuadas para el
proceso productivo de la quinua. Esta empresa tuvo el apoyo de la Coopera-
cin Suiza, por eso cuenta con planos de las herramientas; adems brinda
asesoras en temas de estas maquinarias. Igualmente, da apoyo tcnico al
comprador, en temas como manejo y mantenimiento de las mquinas. Para

los procesos de cosecha, los productores compran la mquina venteadora y
la trilladora. En el proceso de seleccin de las semillas, se utiliza mquinas
clasificadoras, aunque tradicionalmente se recurre al uso de mallas. Herran-
dina, se ha abocado a la produccin de trilladoras. Durante el tiempo de cam-
paa venden aproximadamente 40 trilladoras.
Las empresas que se dedican a acopiar son Wiracocha, Bioandes, Innova Ali-
mentos, Granos Orgnicos El Collao, y Avendao Trading.
Procesamiento y comercializacin
De acuerdo a la Mesa de Trabajo de la Quinua (2006), para ese ao en Puno,

aproximadamente 50% de la produccin se destina al autoconsumo. De la
otra mitad, el 55% se vende a los acopiadores, que buscan principalmente
quinua blanca, ya que es ofertada en el mercado mundial (parte de los com-
pradores son de Bolivia); y un 35% se dirige a los pequeos empresarios re-
gionales quienes la procesan generando mayor valor agregado (harinas, ba-
rras y otros productos). As las exportaciones seran principalmente quinua
en grano (producto primario), mientras que la que tiene el mayor valor agre-
gado es la generada por empresarios locales para mercados regionales. Segn
las entrevistas de campo que realizamos, no ha habido cambios significativos
en esta distribucin.
En relacin a las empresas procesadoras, empresas como Agroindustrias
Cirnma S.R.Ltda, Agroindustrias El Altiplano SAC e Innova Alimentos EIRL
realizan procesos como limpieza, lavado, escarificado, secado y laminado de
quinua.
Entre los agentes transformadores estn las molineras, que las convierten
en hojuelas y harina de quinua. Desde la Direccin Regional Agraria, se les
sugiere que mejoren sus plantas procesadoras porque muchas veces stas son
rudimentarias; adems se reconoce la necesidad de introducir innovaciones
en el material con el que realizan los procesos. A criterio de la Oficina Regio-
nal Agraria Collao Ilave, en la provincia es necesario reforzar la transforma-
cin primaria, con nfasis en el procesamiento, la planificacin, entre otros
43
aspectos. Asimismo, no hay iniciativas por parte de las entidades pblicas
para capacitar a los pequeos productores para mejorar el valor agregado de
la quinua.
AGRORURAL desarroll una iniciativa que tiene como principal objetivo

fortalecer la etapa de transformacin mediante la creacin de cooperativas

agrarias en cada distrito, unidas bajo una central, CECAGRO. Ahora estn
en etapa de equipamiento y montaje de la planta. Se dedicarn a la transfor-
macin orientada a la panificacin, panteones, galletas, etc. Es de mencionar
que muchos acopiadores son alimentados por otros intermediarios.
Las empresas grandes ubicadas en la regin brindan capacitaciones, asisten-

cia tcnica, realizan pasantas, apoyan en maquinarias y realizan el proceso
de certificacin para garantizar que la quinua sea orgnica.
Por otra parte, entre las empresas comercializadoras destacan Agroindus-

trias Cirnma SRLtda, la cual comercia quinua perlada, hojuelas de quinua,
harina de quinua y caihua destinadas al mercado nacional y le exporta a la
empresa Widbuss en Estados Unidos.
Agroindustrias El Altiplano SAC comercializa quinua perlada, hojuelas de

quinua, harina de quinua y caihua, pipocas de quinua. Al igual que Cirnma,
sus productos se dirigen al mercado nacional y al mercado estadounidense.
La empresa El Altiplano SAC se dedica principalmente a la produccin,

procesamiento y comercializacin de granos andinos, bsicamente quinua y
caihua producidas en Puno. Esta empresa promueve , fomenta y articula la
produccin primaria de la quinua y la caihua a travs de una asociacin de
productores, de quienes se proveen de materia prima para posteriormente
hacerle un proceso de transformacin en su planta ubicada en Juliaca y los
productos que obtienen son destinados a un mercado nacional e internacional.
En relacin a la experiencia de la empresa Altiplano SAC, esta tiene articu-

lada la cadena de valor. Trabaja con una asociacin de productores llamada
APROAL (Asociacin de Productores del Altiplano) conformada por 180 pro-
ductores a quienes se les brinda servicios de capacitacin, asistencia tcni-
ca, provisin de semilla, maquinaria agrcola, monitoreo; a travs de ellos se
aseguran que la calidad de la quinua que vayan a adquirir sea la ms idnea
para hacer el servicio de procesamiento.
En el caso de Cooperativa Agroindustrial Cabana COOPAIN, tiene mayor

44
cobertura a nivel nacional e internacional al ofrecer productos como quinua
orgnica; quinua roja, blanca, negra y caihua. Asimismo, cabe resaltar que
cubre toda la cadena de valor, hasta la exportacin. COOPAIN es una coope-
rativa cuya oferta se sustenta en 15 asociaciones con produccin orgnica.
De acuerdo a Joseph Miranda, socio de COOPAIN, la empresa est compro-

metida con la produccin orgnica. Si un socio no cumple con las prcticas

orgnicas, el socio queda observado, puede continuar como socio pero su pro-
ducto no ser recibido. Pasarn 3 aos hasta que pueda volver a vender su
producto como orgnico, pues el terreno queda contaminado y la certificado-
ra podra observar a toda la cooperativa.
Asimismo, Agroindustrias Ofvi ofrece hojuelas y harina de quinua, harina de

caihua y barras energticas. En el caso de Innova Alimentos EIRL brindan
productos como quinua perlada orgnica, quinua orgnica en hojuelas, qui-
nua pop y harina de quinua. Dichas empresas solo venden sus productos en
el mercado nacional.
Fortigrano se dedica a acopiar y transformar la quinua en harina instant-

nea, barras energticas y en pipocas. Adems tiene convenio con las asocia-
ciones de Lampa quienes le proveen caihua y quinua. La empresa Bioan-
des Orgnicos SCRL acopia y lava la quinua; tambin comercializa quinua
perlada, caihua perlada, hojuelas y harina de quinua. En el caso de Granos
Orgnicos El Collao acopia y comercializa. En referencia a Avendao Trading,
ubicado en Yunguyo, cubre casi todo el sur; esta empresa acopia quinua para
la exportacin.
En el mbito comercial, segn la empresa Altiplano SAC, a nivel de la regin

Puno, participan muchos agentes. El productor de la quinua comercializa su
cosecha en las ferias comunales, distritales, en las que el producto es vendido
a pequeos acopiadores o rescatistas. Los rescatistas son los acopiadores de
las ferias, estos entregan el producto a acopiadores mayoristas quienes son
los que se encargan de trasladar la quinua a los centros de comercializacin
grande que estn ubicados en la zona sur: Ilave, en la zona norte: Juliaca, en
el mercado Manco Cpac. Luego se distribuye para distintas empresas locales,
de Arequipa o de Lima; a su vez los mismos acopiadores han implementado
pequeas plantas de beneficios de quinua y estn haciendo el trabajo de
escarificado, lavado, seleccionado, pero no en las mejores condiciones que se
deseara para trabajar con la quinua.
Distintas instituciones son facilitadores del comercio exterior en Puno, como

45
aparece en el siguiente grfico:
Grfico 8
Red de instituciones facilitadoras del comercio exterior en la Regin Puno
Cmara de Comercio de Puno Direccin Regional de la Produccin

ADUANAS
Gobierno Regional de Puno Direccin Regional de Agricultura
DIRCETUR
CERX Puno Senasa
Fuente: PROMPER (2014).
Como se observa, entidades como la Direccin Regional Agraria de Puno, se

encargan de hacer el contacto y brindar el directorio de compradores a los
productores para promover el comercio.
La provisin de bienes y servicios en la cadena de la quinua se puede resumir

en el cuadro 8.
El problema radica en que los productores no tienen capacidad para exportar

individualmente debido a que son pequeos y no poseen las reas suficien-
tes para producir las cantidades demandadas. Una alternativa es desarro-
llar la asociatividad empresarial, pero los productores se han acostumbrado
a vender su producto en el kato (feria dominical), lugar donde venden su
produccin a acopiadores, lo que dificulta implantar este tipo de iniciativas.
Es as que quienes exportan son acopiadores y grandes empresas como
Coopain Cabana15.
Entrevista Guiovana Choque. Presidenta / Asociada. Presidente de Mesa de la Quinua /

15
Fortigrano.
Cabe sealar que aunque han habido cambios significativos respecto al cultivo
de la quinua en Puno, por ejemplo, aplicacin de buenas prcticas agrcolas
y uso de nueva tecnologa en el manejo de suelos, siembra en surcos o lnea,
disponibilidad y acceso a semillas de variedades mejoradas y adaptadas a
distintas zonas. Tambin se ha introducido el mtodo de cosecha corte, uso
de mquinas de seleccin de grano y emparvado en caballetes.
Cuadro 8
Proveedores de bienes y servicios en la cadena de la quinua
Proveedores de semilla INIEA, Agricultor semillerista

Alquiler de maquinara, Yunta DRA, Municipios, Privados
46 Clasificadora de granos DRA, INIEA, Productores
Escarificadora de granos CRINMA, ASAIGA
Envases Mercado local
Molino ASAIGA, TIC PAC
Asistencia tcnica DRA, Py, Quinua, INIA, ONG
Certificacin orgnica Biolatina
Financiamiento Cajas Rurales, ONG

Informacin DIA, ONGs, INIEA
Servicios tcnicos INIEA, UNA, SENASA
Capacitacin DRA, Py, Quinua, INIA, ONG
Transporte Privados
Almacenaje Agricultores, comerciales, emp. transformadoras y ONG
Fuente: Mesa de la Quinua (2006).
En base al anlisis anterior podemos identificar los principales actores de la

cadena de valor en Puno en el grfico 9.
Como se puede apreciar, hay actores que participan en diferentes fases del
proceso. Tenemos dos casos paradigmticos. El caso exitoso de la Coopera-
tiva Agroindustrial Cabana- COOPAIN, conformada por 15 asociaciones, ha
logrado exportar al mercado estadounidense. La otra experiencia exitosa es
la empresa El Altiplano SAC, que fomenta la produccin de granos andinos
y la innovacin tecnolgica en los procesos de transformacin de la materia
prima. Estas experiencias ofrecen semillas certificadas y capacitacin tcni-
ca a sus productores; adems poseen certificacin orgnica.
Grfico 9
Diagrama de actores que participan en la cadena de valor de la quinua en la Regin Puno
Empresas proveedoras de semillas

- Asociacin Inmaculada Concepcin Amprae
- Asociacin de Productores Agropecuarios y Acuicultores Central de Juli
- Asociacin de Productores Agropecuarios Tpac Amaru La Florida
- Asociacin de Productores Agropecuarios Orgnicos Khapia
Acopiadoras Productores
- Wiracocha - Asociacin de Productores Agropecuarios de Quinua Cereales Andinos y
- Bioandes Procesamiento Huataquita Cabanillas
- Innova Alimentos - Asociacin Nacional de Productores Ecolgicos Puno
- Granos Orgnicos El - Empresa Altiplano SAC
Collao - Innova SRL
- Avendao Trading - Empresa de Produccin Orgnica y Servicios Mltiples SCRL
- Cooperativa Agroindustrial Cabana (COPAIN)
- Central de Asociaciones de Productores Orgnicos Agroindustrias de
47
Cabana, Cabanillas y Cabanilla
- Asociacin de Productores Agropecuarios Agroindustriales y Artesanales
Calala Acora
- Asociacin Passac
Empresas comercializadoras - Asociacin Tikari Pampa
- Asociacin de Productores Agropecuarios Amanecer Andino
- Agroindustrias Cirma SCRL
(AspaAndino)
- Agroindustrias El Altiplano SAC
- Agroindustrias OFVI SAC
- Agronegocios del Sur San Juan de Dios EIRL
- Bioandes Orgnicos SCRL

- Cooperativa Agroindustrial Cabana (COOPAIN)
- Fortigrano
- Innova Alimentos EIRL
Empresas exportadoras
- Agro Fergi SAC - Cooperativa Agroindustrial Cabana-Coopain

- Agroindustrias El Altiplano SAC - De Guste Group SAC
- Andes Alimentos & Bebidas SAC - Globenatural Agro Company SAC
- Aplex Trading SAC - Interamsa Agroindustrial SAC
- Avendao Trading Company - Quechua Foods SAC
- Bioandes - Sun Packers SCRL
- Cooperativa Agro Industrial Cabana LTDA - Vargas Guevara Aldo Alfonso
Fuente: Elaboracin propia.
En el primer caso se da un avance de pequeos productores asociados en la

cadena productiva creando eslabonamientos hacia adelante. En el segundo,
una empresa moderna que genera eslabonamientos hacia atrs y completa
una articulacin vertical.
La posibilidad de que los beneficios econmicos derivados del aumento de la

demanda y precios internacionales lleguen a los pequeos productores cam-
pesinos depende en buena medida del perfeccionamiento de los canales de
intermediacin y procesamiento del producto (Bazile et al. 2014).
Por las limitaciones y caractersticas de la cadena encontradas con el trabajo

de campo, es claro que los beneficios estn concentrados en las fases finales
de la cadena y no en los productores primarios. Aunque, al mismo tiempo,
esos ingresos implican mejoras cualitativas a esos campesinos. Esto se ha
encontrado tambin para otros productos del Biocomercio (Fairlie 2010).
Costos y precios
La Direccin Regional Agraria de Puno ha estimado la estructura de costos

para la produccin de quinua convencional y con certificacin orgnica.
Cuadro 9
Costos de produccin y rentabilidad: quinua orgnica y quinua convencional en una hectrea
(dlares)
48
Costo Quinua orgnica certificada Quinua convencional Diferencial
Costo fijo 750 222 3,4
Costo variable 2.510 1.364 1,8
Costo total 3.260 1.586 2,1
Costo unitario Kg 1,2 1,2 1
Precio unitario Kg 2,9 2,7 1,1
Rendimiento esperado (Kg/ha) 2.700 1.350 2

Ingresos totales 7.804 3.642 2,1
Costos totales 3.226 1.561 2,1
Utilidad neta 4.579 2.081 2,2
Fuente: DRA-Puno (2014).
Quinua convencional
Se seala que los costos de producir una hectrea de quinua tradicional en

Puno, en 2013, es 4.115 soles, lo que equivale a 1.585 dlares. Dentro de los
costos variables se ha considerado la preparacin del terreno, la siembra, las la-
bores culturales y la cosecha. El costo total variable suma 3.539,5 soles (1.363
dlares). En la estructura de costos fijos se considera la renta del terreno, gas-
tos administrativos y uso de almacenes. El total de costos fijos es 576 soles
(221 dlares aprox.). Se espera que el rendimiento de una chacra tradicional
llegue a 1.350 kg/ha. El costo de producir un kilo de quinua es de 3 soles.
De acuerdo al MINAG (2013), el precio promedio a nivel nacional que recibe

el productor es S/. 3,88 por kilo; Tacna es el departamento que tiene el mayor
precio 4,85 soles y los productores reciben un poco ms por encima del pro-
medio, 4,01 soles por kilo.
Para determinar el ingreso se tom en cuenta el rendimiento esperado 1.350
kg/ha y el precio de venta promedio igual a 7 soles el kilo de quinua tradicio-
nal; el ingreso bruto sera 9.450 soles por hectrea. Estas cifras pueden ser
mayores para productores que se asocian horizontalmente con comercializa-
dores. Se espera que la utilidad bruta alcanzada sea de S/.5.334 por hectrea
cosechada. La ganancia promedio por kilo de quinua es 4 soles.
Quinua orgnica
Al evaluar la estructura de costos para la produccin de una hectrea de qui-

nua orgnica en Puno, se aade entre los costos fijos el costo de la certifica-
cin. El total de costos fijos es 1.946 soles (750 dlares), y los costos variables
49
suman 6.512 soles (2.508 dlares). El rendimiento promedio es 2.700 kg/ha.
Respecto a la utilidad que se obtiene por hectrea de produccin de quinua
orgnica, es S/. 11.791; puesto que el precio de la quinua orgnica flucta
alrededor de 7,5 soles el kilo, el valor total bruto de producir una hectrea de
quinua orgnica sera 20.250 soles.

Se aprecia que los costos de producir quinua con certificacin orgnica en una
chacra de una hectrea, es el doble de lo que cuesta producir quinua tradicio-
nal en una chacra de la misma dimensin. Mientras que el precio de venta
por kilo, no est proporcionalmente diferenciado, tan solo presenta una va-
riacin de medio sol (0,50 soles).
Los costos fijos que se asumen en la produccin orgnica son ms del triple
respecto a la convencional. Si bien el costo total de producir una hectrea de
quinua orgnica es el doble de la quinua convencional, tambin la producti-
vidad esperada es el doble, comparativamente.
Financiamiento
La produccin suele ser autofinanciada por los mismos productores. No lle-

gan programas de financiamiento de la banca comercial; en el caso de AGRO-
BANCO (Banco estatal) los productores consideran que se solicitan requisitos
que dificultan el acceso al prstamo. As, se crean barreras al financiamiento.
Tampoco hay apoyo por parte del gobierno nacional, ya que la Direccin Re-
gional Agraria de Puno no tiene el presupuesto que le permita implementar
un programa de este tipo. Asimismo, el apoyo por parte del gobierno regional
y central es desigual, ya que estos priorizan al sector ganadero.
Existen inversiones para promocionar el cultivo de la quinua y otros granos
andinos. Sin embargo, estos son eficientes en el gasto operativo pero no en
trminos de resultados como creacin de nuevas organizaciones de produc-
tores, aumento de la productividad, introduccin de innovacin en el proceso
productivo, entre otros. Estos ltimos deberan ser considerados indicadores
del cumplimiento de los objetivos estratgicos de los proyectos llevados a
cabo16.
Hace falta inversin para trabajar en temas de maquinaria e innovacin. Este

es el elemento fundamental para lograr una asociatividad efectiva y articular
la cadena17.
50
Propiedad intelectual
La denominacin de origen se vislumbra como una alternativa de vender y

diferenciar la produccin de Puno con la del resto de las regiones. Hay un
proyecto de articulacin comercial en la regin; en l se ha contemplado la
denominacin de origen de la quinua, pero por la falta de presupuesto esta
iniciativa no ha logrado concretarse. Ese proyecto se ha gestado a travs de la

Mesa de Trabajo de la Quinua. Otras instituciones como Sierra Exportadora
tambin tienen la misma visin pero ha quedado inconcluso18.
Una opcin es el desarrollo de marcas colectivas u otras variantes de propie-

dad intelectual, que permitan dar mayor valor agregado y/o ingresos a los
productores. Aqu la principal limitacin es que las exportaciones se dan con
escaso valor agregado, y cuando ste se da de manera incipiente, se dirigen al
mercado regional o nacional.
Desafortunadamente, se est poniendo en riesgo este potencial por la pro-

duccin reciente de quinua en la costa peruana.
Certificacin orgnica
De acuerdo al sector pblico y privado entrevistado, si bien la produccin

convencional y/o tradicional es considerada en su mayora orgnica, gran
parte no cuenta con certificacin. En algunos casos, el proceso de cultivo es
16
Entrevista a Alipio Canahua. Investigador. Universidad Nacional del Altiplano.
17
18
Entrevista a Guiovana Choque. Presidenta / Asociada. Presidente de Mesa de la quinua
/ Fortigrano.
orgnico, pero durante la siembra de papa se utilizan fertilizantes qumicos.
En estos casos los remanentes de fertilizantes pueden alcanzar a la produccin
de quinua, problema que impide lograr obtener la certificacin. El exdirector
de la Direccin Regional Agraria afirma que solo del 5 al 10% de productores
cuentan con certificacin orgnica.
El ingeniero. Bonifacio Chambi de AGRORURAL, afirma que otro motivo

para la baja tasa de certificacin es que son las empresas quienes pagan la
certificacin. Es as que la certificacin sale a nombre de un operador, por
ejemplo, puede ser CIRNMA, Gobierno Regional o COOPAIN.
La certificacin ecolgica es brindada por la certificadora Biolatina. En el

51
cuadro 10 se muestran las empresas con certificacin ecolgica.
Cabe mencionar que la falta de la certificacin de quinua orgnica o de cer-

tificacin de buenas prcticas de manufacturas, representan barreras a la
exportacin para el productor. Asimismo, la falta de capital impide imple-
mentar los requisitos solicitados para la exportacin a los distintos destinos

internacionales.
Otro problema que surge, es no disponer de la infraestructura (plantas de

almacenamiento y procesamiento) para poder vender a los consumidores fi-
nales. Por ejemplo, en Caracoto algunos productores han realizado planes de
negocios con apoyo de AGROIDEAS, quien ha financiado la certificacin de
los productores. El problema radica en que no pueden vender su stock direc-
tamente al mercado, ya que no cuentan con plantas transformadoras y deben
recurrir a un acopiador para que transforme su produccin en quinua perlada
o alguna otra presentacin.
La certificacin orgnica implica mayores exigencias en trminos fitosani-

tarios y de manejo ambiental del cultivo y/o producto con proyeccin a la
sostenibilidad. De esta manera, esta certificacin permite determinar y mo-
nitorear si un sistema satisface los estndares de produccin ecolgica de
acuerdo a los destinos de exportacin de cierto bien.
52
Cuadro 10
Produccin de quinua orgnica con certificacin ecolgica en la Regin Puno
N de N de Rendimiento Produccin Cert.

Organizacin ecolgica Provincia Distritos Has Certificadora
organizaciones socios Kg/ha Kg Ecolgica
Asociacin de productores orgnicos de

San
las Microcuencas de San Romn-Lampa Cabana 10 20 40 1.200 48.000 Orgnico Biolatina
Romn
(APROMIC)
Asociacin de productores orgnicos

El Collao Ilave 12 41 58 1.500 87.000 Orgnico Biolatina
Tata Wilca- Ilave APROTAWI
Asociacin de Productores orgnicos Huancan,

Huancan 8 72 60 800 48.000 Conversin Biolatina
Cuenca Rosas (APRO CURO) Rosaspata, Moho
Asociacin de productores orgnicos

Putina Putina, Muan 6 54 30 800 24.000 Conversin Biolatina
Putina Muan (APROPUM)
Fuente: Ministerio de Agricultura y Riego, AGRORURAL, Direccin Zonal Puno.
Certificacin orgnica
La Certificacin Orgnica es un proceso que permite verificar si un sistema cumple con

los estndares de produccin ecolgica segn las normas para los diferentes destinos de
exportacin. El control va a toda la unidad, pero el certificado es emitido para un (os) rubro(s)
especfico: Produccin (campo), Procesamiento (plantas de procesamiento), Exportacin /
Comercializacin.
Se puede certificar en base a Normas Orgnicas Gubernamentales de cada pas de destino: As

por ejemplo para EUROPA: Reglamento CEE 837/2007 y CEE 889/2008, para EE.UU.: la Norma
del USDA NOP, para PER: USDA Organic.
Principales agencias de certificacin
Las agencias de certificacin deben estar registradas ante SENASA para poder laborar dentro 53
del PER. En el Per se tiene 5 certificadoras registradas y son las siguientes:
BCS OKO GARANTIE, CONTROL UNIN, BIOLATINA, IMO CONTROL, CERES.
Requerimientos de los marcos normativos orgnicos
Unidades estar bajo control de un ente certificado acreditado. Por ejemplo: OKO-GARANTIE
No aplicar productos prohibidos ( 2 aos cultivos ciclo corto; 3 aos perennes)

Prevenir riesgos de contaminacin directos o indirectos
Establecer zonas de amortiguamiento o barreras de amortiguamiento (Cercos vivos, y otros).
Mantener o mejorar el nivel de fertilidad y actividad biolgica del suelo. Por ejemplo la
elaboracin de compost, humus, rotaciones de cultivo, siembra de leguminosas
Prevencin, manejo y control de plagas y enfermedades, como por ejemplo el uso de
trampas amarillas, el uso de biol ms rocoto, aj, ajenjo y otros
Sistema de trazabilidad, identificacin y etiquetaje
Cosecha Postcosecha (higiene calidad)
Manejo de residuos
Comercializacin (Asociativa)
Aparte de la certificacin individual se tiene tambin certificacin Colectiva o Grupal, para:

Cooperativas, Asociaciones, Organizaciones, Comits, Empresas Asociadas, otros.
Fuente: Quispe (2013)

CAPTULO 4
POLTICAS PBLICAS
En los Andes, los cultivos andinos cubren en la actualidad un rea aproximada

de 150.000 hectreas, estimndose que alrededor de 500.000 familias cam-
pesinas tienen parcelas de diversos tamaos, con uno o ms de estos cultivos
destinados para el autoconsumo y la venta de sus excedentes. Estos conservan
los suelos, aumentan la fertilidad y la productividad de otros cultivos.
55
Grfico 10
Caractersticas del sector agrario en el Per
Pequeo y mediano
productor con bajo

nivel productivo y
dbil articulacin al
Inseguridad y
mercado
dependencia alimentaria
Pobreza rural, Agricultura intensiva

desigualdad y exclusin Bajo nivel de con restricciones
desarrollo de la para su desarrollo
Baja calidad pequea y
Limitada capacidad para la Aprovechamiento no
de vida mediana
adaptacin al cambio sostenible de los
agricultura
climtico recursos naturales y la
biodiversidad
Prdida de recursos
naturales y de la Dbil institucionalidad
biodiversidad en el sector agrario
Fuente:Ministerio de Agricultura y Riego (2013).
Los cultivos andinos y la rotacin de cultivos funcionan como una barrera

ecolgica entre las enfermedades y plagas (FAO y UNOCANC s/f). La
importancia de los cultivos andinos para la seguridad alimentaria y nutricin
reside en que permiten el acceso a mayor variedad de alimentos, tienen un
alto contenido nutricional, son resistentes a distintos eventos climatolgicos
como sequas y los insumos necesarios para su cultivo son relativamente
baratos. Adems, son de fcil almacenamiento lo que reduce los riesgos de
escasez estacional. Este es un importante activo, considerando la limitada
capacidad de adaptacin al cambio climtico que tiene el agro peruano.
De otro lado, muchas de las tecnologas andinas de cultivos implican manejo

ecolgico del suelo y plagas, manejo de la biodiversidad, lo cual contribuye a
una mejor gestin ambiental de los cultivos.
El Per es un pas impactado por una multiplicidad de amenazas y el 71% de

la poblacin est ubicada en reas expuestas clasificadas como de alto peligro
y/o riesgo19. Existe una gran vulnerabilidad del sector agrario peruano ante
56
el cambio climtico, que se observa en todo el territorio nacional.
De acuerdo al Ministerio de Agricultura y Riego (2013), son nueve los culti-

vos ms vulnerables a estos fenmenos, los cuales han reportado mayores
prdidas durante las ltimas campaas agrcolas. La quinua no se encuentra
entre ellos, ms bien tiene flexibilidad y mayor adaptacin relativa a los efec-
tos negativos del cambio climtico.
Grfico 11
Cultivos ms sensibles a la variabilidad climtica
Los ms recurrentes
12
11
27 cultivos son los que reportan mayores
10
prdidas durante las ltimas doce campaas
N de campaas agrcolas
9
8
agrcolas.
7 9 cultivos son los ms recurrentes.
6 Papa y maz amilceo principalmente en sierra sur.
5
4
3
2
1
0
Maz amilceo
Papa
Mad
Cebada grano
Arroz
Pltano
Trigo
Frijo g. seco
Haba grano
Papaya
Quinua
Yuca
Avena forrajera
Frijol Castilla
Arveja grano
Alfalfa
Caa de azcar
Otros pastos
Algodn
Cacao
esprrago
Caa alcohol
Marigold
Cebada forrajera
Zapallo
Oca
Maca
Fuente: Fuente: Ministerio de Agricultura y Riego (2013).
19
Ministerio de Agricultura (2012) Presentacin en power point.
Polticas y acciones del MINAG
El Ministerio de Agricultura y Riego ha desarrollado una serie de polticas destinadas a lograr la
adaptacin y mitigacin ante el cambio climtico y el riesgo de desastres.
Compromisos MINAG ante el MEF y el BID:

- Programa para la reduccin de la vulnerabilidad del Estado ante desastres naturales
- Programa de apoyo a la Agenda del Cambio Climtico
Ejecucin MINAG (DGAAA)-FAO (duracin 18 meses)
Comit Tcnico conformado por CEPLAN, CENEPRED (PCM), MINAM, FAO-PERU y
GTTSACC:PLANGRACC
Alianza Global para la Investigacin en reduccin de Gases de Efecto Invernadero (GEI) del
Sector Agrario: 5 grupos de trabajo de investigacin, reduccin, inventario de GEI sector agra-
rio 57
Es en este sentido que se cre el Plan de Gestin de Riesgo y Adaptacin al cambio climtico
PLANGRACC, que es el Instrumento que contiene las estrategias, lineamientos de polticas,
propuestas y acciones para la reduccin de riesgos de origen climtico, vulnerabilidades y
disminuir los efectos del Cambio Climtico en el sector agrario.
Fuente: MINAG (2013).
Captulo 4: Polticas pblicas

Se ha creado, desde el Estado, el Grupo de Trabajo para la Gestin de Ries-
gos de Desastres (GTGRD), que tiene entre otras funciones, coordinar y
articular la gestin prospectiva, correctiva y reactiva del sector agricultura
en el marco del Sistema Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres (SI-
NAGERD). Asimismo, coordinar la articulacin de las decisiones tomadas
al interior del GTGRD en el marco de la integracin y armonizacin de la
poltica de gestin del riesgo de desastres con otras polticas transversales
de desarrollo.
Tambin existe el Grupo de Trabajo Tcnico de Seguridad Alimentaria y

Cambio Climtico (GTTSACC). Este grupo de trabajo es presidido por el vice-
ministro de Agricultura y su Secretara Tcnica se encuentra a cargo de la Di-
reccin General de Asuntos Ambientales Agrarios. La finalidad es armonizar
enfoques e instrumentos existentes sobre el uso sostenible de los recursos
naturales, gestin de riesgos y atencin de emergencias, as como proponer
mecanismos de coordinacin y articulacin multisectorial en los tres niveles
de gobierno y establecer alianzas con el sector empresarial y los productores
agrarios.
4.1. Polticas de enverdecimiento y gestin ambiental
de la quinua
En el Per, no se tenan en consideracin las salvaguardas ambientales apro-

piadas para el desarrollo de actividades econmicas como la agricultura y
para los patrones de uso de la tierra.
Entre los aos 1940-1970 las prcticas agrcolas conllevaron a problemas am-
bientales por su insostenibilidad. En este perodo en el que la mayor parte de
la poblacin era rural, la falta de tierras agrcolas, la disminucin del tamao
de la hacienda y la intensificacin de prcticas agrcolas acarrearon a la pr-
dida de la fertilidad y erosin de los suelos, a la disminucin de productividad
58
y el aumento de migraciones (Banco Mundial 2007).
En los ltimos aos el Per ha fortalecido el marco legal ambiental, con el

objetivo de alcanzar un sistema de gestin ambiental ms eficiente e integral.
La gestin ambiental en el Per ha avanzado en cuatro aspectos: conservacin
y manejo de los recursos naturales, conservacin de la biodiversidad, gestin
ambiental sectorial y control de la contaminacin y saneamiento ambiental.
Entre los principales problemas que afectan al sector agrcola est la erosin
de suelos y la salinidad de los mismos. Si bien el Per posee abundantes
recursos hdricos, estos estn distribuidos de manera desigual. Asimismo,
mtodos de riego por gravedad, por inundaciones y cuotas de riego explican
la ineficiencia en el uso del agua (como vimos en el caso de la quinua en
el captulo anterior). Ante esto, es necesario fortalecer organizaciones e
impulsar nuevas tecnologas en prcticas de riego y/o modernizarlas.
En el caso de la quinua, se recomienda realizar la extraccin racional de

nutrientes y manejo integral de plagas y enfermedades, y la adecuada
rotacin de cultivos (quinua, cereales, leguminosas y papa) para obtener un
apropiado manejo del suelo.
La importancia en el uso de abonos orgnicos se encuentra en que aumenta la

formacin de agregados del suelo, incrementa la retencin y absorcin de agua,
mayor cantidad de elementos nutritivos, promueve la formacin de quelatos,
aumenta la actividad biolgica, produccin de antibiticos, entre otros.
En el cultivo de la quinua, la utilizacin de abonos orgnicos tales como

compost, humus, estircol, favorecen las propiedades del suelo tanto fsicas,
como biolgicas y qumicas.
El manejo integrado de cultivos considera un uso racional de pesticidas, basado
en el monitoreo de plagas. Asimismo, para su utilizacin se instituyen umbrales
de dao econmico, se fijan aplicaciones localizadas, y a la vez se busca proteger a
los agentes de control biolgico. Se realiza control biolgico y cultural como parte
de las evaluaciones peridicas llevadas a cabo en campo y almacenes20.
EL MINAG identifica intervenciones que contribuyen al desarrollo productivo

de la quinua, con la generacin de espacios intersectoriales de trabajo y
formulacin de polticas pblicas hacia la seguridad alimentaria y nutricional.
Cuadro 11
2013: Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria
59
Comisin Multisectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional
Comisin Multisectorial Ao Internacional

Comisin Multisectorial Estrategia Andina
de la Quinua 2013
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2013-2021

Fuente: Ministerio de Agricultura y Riego.
Pero, tambin se ha promovido el cultivo de quinua en la costa para enfrentar

la creciente demanda externa y posicionar al Per como exportador lder,
as como sustituir cultivos que se siembran de manera ineficiente en la cos-
ta utilizando mucho ms agua (arroz). Esta es convencional, principalmente
para exportacin y con variedades adaptadas por el INIA, que sin embargo
han sufrido el embate de plagas y el rechazo de envos por las autoridades
sanitarias estadounidenses. Esto ha trado complicaciones, cuya discusin se
retoma ms adelante.
4.2. Polticas en la Regin Puno
Se ha alentado la formacin de alianzas estratgicas, de las cuales han parti-

cipado el sector pblico como los municipios provinciales y distritales, uni-
versidades, institutos, reductores y transformadores. Tambin se ha impul-
sado la participacin del Instituto Nacional de Innovacin Agraria (INIA),
Centro de Investigacin de Recursos Naturales y Medio Ambiente (CIRNMA)
Experiencia exitosa del sistema organizacional de la oferta de quinua en el Per

20
COOPAIN Puno.
y Programa Especial Binacional Lago Titicaca (PELT) con el fin de que partici-
pen de las actividades para desarrollar una agricultura sostenible y rentable
a la vez.
Mesa de Trabajo de la Quinua
La Mesa de Trabajo de la Quinua es un espacio de concertacin donde estn todos los actores
de la cadena productiva: productores, transformadores, comercializadores y las instituciones
pblicas y privadas. En ella se discute sobre la problemtica y posibles soluciones y medidas a
seguir. Se renen una vez al mes para desarrollar eventos, se generan proyectos de articulacin
comercial para promover salir al mercado.
La Mesa de Trabajo de la Quinua promueve el aumento de la productividad por medio de

60 articulacin y participacin de empresas e instituciones. ste es un espacio donde se realizan
propuestas para mejorar la produccin y productividad y se ha llevado a cabo gradualmente el
aumento de la productividad. El primer proyecto de quinua se llev a cabo en dos provincias
en Collao y Chucuito. El Proyecto regional Quinua tena como objetivo mejorar la productividad
y comercializacin por introduccin de plantas de procesamiento pero culmin en 2013. Con
la introduccin de semillas certificadas garantizadas, el promedio de rendimiento ha llegado
a 1.150 kg/ha. Estos proyectos son importantes para enfrentar los factores climticos que
influyen en el cultivo; por ejemplo, la posibilidad de utilizar semillas mejoradas para enfrentar
las heladas, granizadas y/o sequas. El empleo de semillas mejoradas que permitan reducir el
periodo vegetativo de la planta para minimizar riesgos.
La Mesa de Trabajo de la Quinua de Puno dise el Plan Operativo de la Quinua (POP) como
herramienta complementaria al Plan Estratgico Regional de Exportacin PERX.
Fuente: Entrevista a Giovanna Choque, presidenta de la Mesa de Trabajo del Producto Quinua.
Desde el sector pblico, la Direccin Regional Agraria de Puno a partir del

ao 2002 viene aplicando el enfoque de cadenas productivas, y es en 2005
que comienza a coordinar proyectos de inversin en la cadena productiva
de la quinua. Algunos programas que se elaboraron hasta el 2005 fueron el
proyecto Capacitacin y asesoramiento tcnico a productores de quinua en
las provincias de Lampa y San Romn, el proyecto Apoyo al incremento
de la productividad del cultivo de quinua en las provincias de Chucuito y
El Collao. Por otro lado, la DRAPuno realiz el programa de Cadenas
productivas. Tambin se ejecut el Programa nacional de manejo de cuencas
hidrogrficas y conservacin de suelos PRONAMACHS. Los proyectos ms
importantes son:
- Desarrollo de capacidades para incrementar la produccin en las pro-

vincias de San Romn y Lampa
- Desarrollo de capacidades para incrementar la produccin en las pro-
vincias de El Collao y Chucuito
- Desarrollo de capacidades de la cadena productiva de la quinua en la
Regin Puno
Estos proyectos tuvieron como ejes centrales actividades de capacitacin,

asistencia tcnica y la aplicacin de buenas prctica agrcolas en los campos
de los productores, tanto en parcelas demostrativas como parcelas de valida-
cin de quinua.
Las oficinas del Gobierno Regional estn ubicadas en provincias que son po-
tenciales productoras de quinua. De las 13 provincias, 7 son potenciales en
quinua pero solo se cuenta con oficinas en el Collao, Juli, Lampa y Melgar.
stas trabajan con menos de 100 asociaciones, ya que la falta de recursos
61
econmicos ha limitado su accionar. Su trabajo se centra en la articulacin.
La Direccin Agraria Regional Puno ha implementado diferentes proyectos

con el enfoque de cadenas productivas. Estos proyectos fueron impulsados
principalmente por actividades de fortalecimiento de capacidades como asis-
tencia tcnica, capacitacin, buenas prcticas agrcolas.

El objetivo de las polticas y proyectos desarrollados por la DRA-Puno, es
lograr mejorar el desarrollo de capacidades de los distintos actores compro-
metidos (productores, empresarios, profesionales y tcnicos) quienes apoyen
y permitan asegurar la productividad, la produccin, la calidad e inocuidad
del grano de quinua en las distintas etapas de la cadena.
La Direccin Regional Agraria de Puno lleva a cabo diferentes actividades de

promocin de la quinua que permitan aumentar e incentivar la produccin
en provincias potenciales. Las actividades son de capacitacin, asistencia
tcnica, ferias y festivales, giras agronmicas, entre otras.
Las agencias agrarias estn trabajando en el fortalecimiento de la cadena

productiva, reforzando la parte de la asociatividad. En la provincia del Co-
llao, apenas estn en nivel de asociacin de productores, no se ha llegado a
un segundo nivel, por ejemplo un consorcio o cooperativa. No se ha podido
superar obstculos como la desconfianza, lo que hace difcil lograr una aso-
ciatividad de mayor nivel. Como consecuencia de la falta de organizacin y
asociatividad de los productores, los acopiadores se aprovechan de esa situa-
cin especulando con los precios21.

21
Entrevista a Jos Sotomayor. Jefe del rea de insumos, inocuidad y salud. SENASA.
Por otro lado, el ingeniero Manuel Quispe Chambilla, seala que la funcin
de la Agencia Agraria de El Collao Ilave es contribuir a la construccin de la
cadena productiva de la quinua. El principal receptor de apoyo por parte de
las agencias agrarias es el productor. El apoyo se concentra en las necesidades
de desarrollo tecnolgico y transferencia de nuevas tecnologas.
Entre las instituciones que ofrecen asistencia a los productores en diferentes

aspectos de la cadena se encuentra Sierra exportadora (ver recuadro).
Sierra exportadora en Puno
La sede Puno de Sierra Exportadora trabaja con quinua, fibra de alpaca, lcteos en este caso
62
quesos, trucha. La quinua trabaja con 2 organizaciones: Caminaca y Coopain Cabana. Caminaca
es una central de asociaciones de quinua en la que trabaja un solo gestor de Sierra Exportadora.
Coopain Cabana tiene alrededor de 511 socios y cuenta con 2 gestores de proyectos, se est en
proceso de incluir dos gestores ms para Coopain y uno ms para Caminaca. El plan de negocios
con Coopain es la ampliacin de fronteras, o sea buscar ms productores para asociar en la
cooperativa; a cambio se les ofrece la certificacin de su quinua. Dada la cercana a Coopain, se
est acudiendo a la Mancomunidad Cpac Colla, grupo de distritos que se han juntado en una
zona en comn. Dentro de ellos est Cabana, Vilque, Tiquillaca, Paucarcolla, Maazo y Atuncolla,
Se incentiva la adhesin de nuevos socios. En la actualidad, la cooperativa ha certificado alrededor

de 700 hectreas, con proyeccin de anexar 100 hectreas ms en Cabana para alcanzar un total
de 1,000 hectreas para el 2015. A la vez se les va a brindar capacitaciones para promover la
creacin de asociaciones y cooperativas*.
*Entrevista a Sandra Frisancho. Gestor de proyectos. Sierra Exportadora.
Por su parte, la Agencia de Promocin Agraria trabaja con asociaciones de

productores mediante capacitaciones en produccin, transformacin y co-
mercializacin. En produccin, la funcin es de facilitador, puesto que al no
ser un proyecto, no pueden brindar otros tipos de recursos a los productores.
Realizan articulacin entre actores, va orientacin y facilitacin del contac-
to con otros actores de la cadena. Por ejemplo, si los productores necesitan
una buena semilla, se hace el contacto con el INIA o con otros semilleristas
para que les vendan semillas de calidad. Tambin sucede lo mismo si hace
falta maquinaria, la agencia los articula para que se les brinde el servicio y
despus los productores realicen el pago correspondiente.
Es necesario establecer licencias formales y fortalecer la organizacin para

el uso del agua. Las estrategias que promueven la gestin ambiental en la
cadena, son el fomento de la produccin orgnica. Las certificaciones que se
han implementado en la cadena son las certificaciones orgnicas/ecolgicas
solicitadas para la exportacin de acuerdo a los requerimientos a cumplir
segn la normativa del pas importador.
Para el ao 2012, la quinua es uno de los principales cultivos de produccin
orgnica a nivel nacional. De acuerdo al Ministerio de Agricultura y Riego
(2013), la quinua orgnica se encuentra en el quinto lugar, cubriendo una
superficie de 2.390,57 ha a nivel nacional, principalmente en las regiones de
Puno y Apurmac.
Son las cooperativas y/o asociaciones de productores quienes cumplen con

la produccin orgnica, de esta manera implementan e introducen ciertos
estndares ambientales establecidos por este modelo y que implica llevar a
cabo una mejor gestin ambiental.
Hay pequeas empresas o asociaciones de productores que estn organiza-

63
das y algunas PYMES, que son principalmente quienes trabajan en la etapa
de transformacin de la quinua. Todo el paquete de transformacin viene de
pequeos emprendimientos, pequeas empresas que se han desarrollado, o
tambin de los propios productores pero que estn asociados. La asociacin
les provee de servicio de molienda y en algunos casos de lavado, y en otros
hasta puede hacer la transformacin del producto para venderlo bajo otra

presentacin.
La ganancia por parte de la produccin orgnica de la quinua se encuentra en

que genera una contribucin ambiental que no est visibilizada en los pre-
cios, es una distorsin. La agricultura orgnica provee servicios ambientales.
En trminos de los programas que se han llevado a cabo para apoyar la gestin
agrcola se encuentran el Fondo Mi Riego implementado con la finalidad de
tecnificar el riego en zonas alto-andinas (ms de 1.500 ms.n.m.), se estima
que ha beneficiado a 250.000 personas y 40.000 hectreas. Tambin est el
Programa de mejora de la productividad de los pequeos agricultores alto-
andinos Buena Siembra; este tiene un perfil focalizado que busca aportar
a la mejora de la productividad de los cultivos de la poblacin alto-andina
en mayor estado de vulnerabilidad mediante la entrega de cupones para la
compra de fertilizantes.
De esta manera, se est promoviendo la asociatividad de las pequeas

unidades agropecuarias que deben caracterizarse por tener como
componentes la gestin empresarial, ligada a la asociatividad y adopcin de
tecnologas para desarrollo de negocios sostenibles.
Un ejemplo de servicios ambientales en la quinua
Los experimentos se llevaron a cabo en dos lugares de estudio un caso de estudio en el Per
donde los sistemas agrcolas son principalmente de subsistencia y un caso de estudio en Bolivia
donde los sistemas agrcolas se comercializan ms para as permitir una comparacin entre
diferentes contextos de mercado.
Los experimentos consisten en analizar el impacto de los diferentes enfoques de tipo Pago por
Servicios Ambientales (PSA) en la conservacin de la agro-biodiversidad de la quinua (costo-
efectividad) y se exploran sus interacciones con la accin colectiva. Los tipos de sistema de
recompensa en los que se centra la investigacin son las licitaciones pblicas y pagos de precio
fijo.
Los dos estudios experimentales fueron llevados a cabo con campesinos andinos entre 2010 y
64 2012. En el primero, se implementa una licitacin de conservacin a travs de la cual los grupos
de base comunitaria (GBC) postulan a los contratos de conservacin mediante la definicin de
sus condiciones de participacin (incluyendo el nivel de pago requerido) a fin de proporcionar
a los agricultores incentivos para proteger la agrobiodiversidad. En el segundo, los agricultores
toman decisiones hipotticas en relacin al cultivo de diferentes variedades de quinua, para
as probar la eficacia de los diferentes tipos de pagos a precio fijo para la conservacin de la
agrobiodiversidad local.
El comportamiento observado en los juegos indica que los agricultores estn dispuestos a con-
servar una cierta proporcin de sus unidades de tierra y por lo tanto cooperar con fines de
conservacin de la agrobiodiversidad. Al parecer, en trminos de conservacin, los grupos pe-
ruanos superan a sus contrapartes en Bolivia.
Lo cual parece indicar que el impacto de los dos tipos de recompensa analizados dependen
del contexto: Posiblemente, en contextos donde la accin colectiva an es relativamente
slida, los pagos a nivel de grupo ofrecen incentivos econmicos ms fuertes para mejorar la
conservacin.
Fuente: Bazile et al. (2014)
Por otra parte, se formul e implement el Plan operativo de la quinua de

Puno como herramienta complementaria al Plan estratgico regional de
exportacin. La finalidad de dicho Plan fue identificar los instrumentos
que permitan desarrollar el gran potencial que le ofrece las ventajas
comparativas para la produccin de granos andinos, especialmente la
quinua, complementndolas con capacidades que apoyen el desarrollo de
la oferta exportable. Este Plan propone una serie de estrategias y acciones.
Para cada estrategia planteada se defini un conjunto de acciones que buscan
responder al logro de los objetivos trazados.
Las principales estrategias propuestas en el Plan operativo de la quinua de

Puno son:
- Implementar sistemas de aseguramiento de la calidad e inocuidad de
validez internacional.
- Fortalecer la plataforma de servicios de investigacin, sanidad y tec-
nologa de la regin y orientarla a la atencin de las necesidades de los
productores y procesadores.
- Promover la mecanizacin del cultivo y postcosecha y la diversifica-
cin de productos transformados articulando con industria metalme-
cnica de Juliaca con la finalidad de contribuir a la construccin de un
conglomerado y, posteriormente, un clster de quinua y granos andi-
nos en Puno.
- Promover la quinua en grano y sus productos derivados de Puno en los
mercados internacionales, con el objetivo de proyectar una imagen de
65
diferenciacin.
- Facilitar el acceso a registros, certificaciones y autorizaciones.
Son polticas que coinciden en responder a las limitaciones identificadas en

nuestro trabajo, pero lamentablemente se han implementado muy parcial-
mente segn lo manifestado por nuestros entrevistados.

Por el lado de la produccin, distintas instituciones ofrecen asistencia a los
agricultores, a travs de capacitaciones y asistencia tcnica (sobre todo orga-
nizados) con el objetivo de articular la cadena productiva.
Aunque los esfuerzos de las instituciones nacionales y regionales parecen

plausibles, a pesar de no contar con los recursos que son necesarios para que
tengan un efecto sostenible, existe una aparente contradiccin con una pol-
tica reciente de promover el cultivo de quinua en la costa.
Si bien la productividad es mayor, se trata de grandes empresas que no im-

pulsan cultivos orgnicos, ni han tenido como prioridad el tema ambiental o
la sostenibilidad. Inclusive, han generado exportaciones, alguno de cuyos em-
barques ha sido devuelto desde Estados Unidos por un tema de plagas. Esto
puede echar por la borda todo el esfuerzo nacional que estaba concentrado en
la sierra sur del Per, donde las condiciones climatolgicas son las mejores, hay
un componente cultural significativo y la produccin independientemente de
si est certificada en todos los casos, es orgnica y ambientalmente sostenible.
El otro problema es el de las marcas colectivas o una eventual denominacin

de origen, que se dificulta como estrategia para crear mayor valor agregado e
ingresos para los productores rurales.
En reciente trabajo de la FAO y CIRAD (Bazile et al. (2014) se sistematiza
un conjunto de lineamientos de polticas que tienen relevancia para nuestro
caso de estudio, ya que coinciden las limitaciones encontradas y tambin al-
gunas polticas implementadas, aunque de manera aislada.
Desafos para las polticas pblicas
Se requiere de polticas pblicas especficas y focalizadas adecuadamente. Entre las reas que
prioritariamente deberan ser abordadas se destacan las siguientes:
Aumentar la productividad, incorporando innovaciones tecnolgicas especialmente en lo

referente a calidad de las semillas y manejo del cultivo, y potenciando los programas de
asistencia tcnica y transferencia tecnolgica.
66
Desarrollar lneas de investigacin que permitan una produccin con mayores niveles de
estandarizacin y uniformidad, sin que con ello se atente contra la gran y rica biodiversidad
presente en este cultivo.
Promover el desarrollo de formas asociativas para mejorar la escala de operaciones de la pe-
quea produccin campesina, tanto a nivel de produccin bsica como de procesamiento,
industrializacin y comercializacin del producto.
Mejorar la infraestructura de acopio y secado, como una forma de reducir las prdidas de
postcosecha, y al mismo tiempo de dotar a las organizaciones de pequeos productores de
un mayor poder de negociacin en su relacin con los otros eslabones de la cadena de valor.
Desarrollar investigaciones acerca de nuevos usos de la quinua, como una manera de au-
mentar y segmentar la oferta y responder con prontitud a los nuevos perfiles de demanda
en los mercados.
Promover campaas que contribuyan a un mejor conocimiento del producto en los merca-
dos internacionales, tanto en lo que se refiere a sus caractersticas nutricionales, como a los
valores ticos y culturales que se asocian a su cultivo.
Efectuar un seguimiento del comportamiento de los mercados, especialmente externos, de
manera de prevenir desajustes entre oferta y demanda que puedan eventualmente afectar
de modo negativo los precios.
Otorgar continuidad a las polticas pblicas que promueven el consumo interno, mediante la
incorporacin a las raciones alimentarias distribuidas en escuelas y colegios, as como otras
medidas de promocin y difusin que se han puesto en ejecucin.
Ciertamente, la aplicacin de polticas pblicas de apoyo a la produccin de quinua requeri-
r de participacin de los diversos actores de la cadena de valor, de continuidad en el tiempo
para permitirles un impacto efectivo, y de una adecuada focalizacin para asegurar que
llegue a los segmentos de productores en que ella es ms necesaria.
Fuente: Bazile et al. 2014, pp. 376-393.
4.3. Polticas para cultivo de la quinua en la costa
Desde el gobierno central se promueve recientemente la produccin de qui-

nua en la costa. A pesar de las distintas condiciones agroecolgicas de la costa
para la produccin de quinua, regiones como Arequipa, Tacna, Lambayeque
han obtenido mejores rendimientos que en el Altiplano. En el caso de Piura,
las parcelas experimentales que se han cultivado han mostrado ser exitosas,
con un rendimiento promedio de 3.000 kg/ha. Adems tiene mejores precios
de mercado. El costo de produccin por hectrea es de 10.000 soles (3.330
dlares). De esta manera, brinda mayor rentabilidad al productor.
En la costa, segn MINAG, existen alrededor de 10.000 hectreas de quinua

que requieren solo de 6.000 metros cbicos de agua por hectrea, en compa-
racin del arroz que requiere de 15.000 metros cbicos por hectrea. Se busca
as la sustitucin de cultivos.
En los ecosistemas de costa, el cultivo tiene una capacidad de adaptacin res-

67
pecto a su desarrollo vegetativo, que muestra no tener problemas desde el
punto de vista fisiolgico para desarrollarse. Pero, al ser cambiado de ecosis-
tema, ha mostrado sensibilidad a los problemas de plagas y enfermedades. Es
as que para poder enfrentar esa situacin los agricultores han optado por el
uso de productos qumicos.

Es ah donde se presenta un factor ambiental serio, ya que al aplicar produc-
tos qumicos de alta toxicidad, se afecta no solamente la calidad del producto
por la presencia de residuos, sino tambin afecta al suelo y al agua, provocan-
do riesgo de contaminacin. Adems, no posee las mismas caractersticas de
la quinua de los Andes, es de menor calidad. Es lo que ha ocurrido en la costa
norte, con el programa proquinua recientemente impulsado.
Ahora, tambin puede haber otros riesgos. Por ejemplo, el agua contaminada
por metales pesados en los valles. En los Andes la quinua suele estar ubicada
cerca de la cabecera de cuenca, donde la calidad de agua es mejor; adems,
como la tcnica de riego es por secano no hay riesgo de que el agua contenga
contaminantes como los metales pesados.
Para hacer frente a los distintos problemas identificados, se requiere desa-

rrollar una serie de trabajos de investigacin, para identificar qu variedades
de quinua podran ser ingresadas a la zona costera, resistentes a las plagas y
a las enfermedades. Por ejemplo, el manejo para controlar al hongo mildiu
que es lo ms devastador para el cultivo y determinar un plan de manejo y
evitar el uso de agroqumicos.
PROQUINUA
La meta es lograr la instalacin de 600 hectreas en una primera etapa en la costa, en be-
neficio de 300 familias agricultoras.
En una primera etapa, PROQUINUA impulsar un Plan Piloto durante este ao a travs de la
instalacin de 600 ha, de las cuales 400 ha se distribuirn en la costa norte (Lambayeque,
Piura y La Libertad) y 200 ha en la costa centro sur (Caete, Chincha, Pisco e Ica), involucrando
inicialmente a 300 agricultores.
En una segunda etapa, se implementar el Plan de Produccin, que para la campaa 2015-
2016, producir 5.700 ha adicionales de quinua, 40% ms de lo que se tiene actualmente
en las regiones de Piura, Lambayeque, La Libertad e Ica, lo que en principio representa una
generacin de ingresos de S/. 400 millones beneficiando a 2.850 productores.
Instrumentos Proquinua
68 Con PROQUINUA, el MINAGRI, a travs de sus direcciones y programas, brindar semillas cer-
tificadas para garantizar la calidad del producto, asistencia tecnolgica y vigilancia sanitaria,
entre otros servicios. Durante el primer ao, el MINAGRI supervisar las operaciones y el
empadronamiento y la promocin de asociaciones de agricultores interesados en integrarse
a la produccin de quinua.
Asimismo, los beneficiarios de PROQUINUA contarn con incentivos para adoptar nuevos cul-
tivos como el acceso a crdito para cubrir un 60% a 70% del costo de produccin, contrato de
compra por parte de una empresa que asegure la comercializacin de la cosecha y sobre todo
asistencia tcnica como parte del sistema de crdito.
El MINAGRI ejecutar el Programa PROQUINUA en estrecha alianza de cooperacin con los

productores del campo contando tambin con el concurso de los Gobiernos Regionales, a
travs de sus Direcciones o Gerencias Regionales de Agricultura y el apoyo de las entidades
presentes en el territorio como AGRORURAL y el Instituto Nacional de Innovacin Agraria
(INIA). Asimismo, para los fines de financiamiento de los beneficiarios del Plan y los semilleros
del INIA, se tiene proyectado una inversin total de S/.120 millones en dos aos.
Fuente: Ministerio de Agricultura y Riego (2014).
Plaga en quinua de Lambayeque

Mil hectreas estn afectadas por la plaga conocida como Mildiu, que es causada por un mi-
croorganismo llamado Peronospora farinosa. En total son ms de 1.000 ha ubicadas sobre
todo en diversos sectores de Mochum, Monsef, Reque, Ferreafe, llimo, Pacora, Jayanca y
Olmos (en estas dos ltimas localidades se siembra con fines de exportacin).
Una de las teoras es que la plaga se habra diseminado porque el Ministerio de Agriculturay
Riego entreg este ao enLambayequesemillas de quinua sin certificado de adaptacin a la
costa norte, como parte del programa Proquinua.
El Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA) explic que la semilla que se entreg a los
campesinos de Lambayeque fue procesada con buenas prcticas agrcolas, pero tuvo resulta-
dos favorables solo en las zonas alto-andinas.
EE.UU. no permiti el ingreso de los contenedores con quinua peruana porque el producto
exceda los lmites mximos de residuos de plaguicidas. Esto sucedi porque los agricultores
utilizan productos qumicos para combatir la plaga del mildiu.
Fuente: El Comercio (2014).

Adems, los cambios y variaciones en el clima, temperatura y humedad
pueden favorecer la presencia de ciertos patgenos, por lo que es importante
determinar un calendario de siembra adecuado para limitar los riesgos.
Dado el reducido nmero de plaguicidas registrados y autorizados por

el SENASA para el control de plagas en el cultivo de quinua, que genera
problemas en las exportaciones se han iniciado las coordinaciones con
los titulares de registros con la finalidad de ampliar la lista de plaguicidas
oficialmente registrados para este cultivo (especialmente los de origen
biolgico).
El MINAG, a travs del SENASA, gestion ante la Agencia de Proteccin

69
Ambiental (EPA) de Estados Unidos, la inclusin de 29 nuevos productos a
la lista de plaguicidas permitidos para la exportacin de quinua en granos
desde el Per.
En este sentido, el SENASA ha procedido a realizar un monitoreo oficial en

granos de quinua de residuos de plaguicidas, metales pesados, micotoxinas y

agentes microbiolgicos en las regiones de Puno, Cusco, Arequipa, Ayacucho,
Junn, Huancavelica, Apurmac, Lambayeque, Piura y La Libertad, para
zonificar las reas de produccin e implementar acciones de vigilancia,
control y capacitacin a los productores, procesadores y exportadores.
Seis compaas extranjeras y otras 20 locales lanzarn agroqumicos para

ese cultivo, luego de que el Servicio Nacional de Sanidad Agraria apruebe
la ampliacin del uso de estos insumos, que hoy son empleados en cultivos
como la papa y maz22.
Como hemos visto, el Ministerio de Agricultura y Riego justifica la entrega de

las primeras semillas de una variedad producto de investigaciones del Insti-
tuto Nacional de Innovacin Agraria-INIA, para lograr mayores rendimien-
tos en la costa, por la necesidad de atender el consumo interno de quinua,
sustituir los cultivos de arroz y orientar el resto de la produccin a los mer-
cados del exterior que demandan quinua convencional. Sin embargo, para la
sierra solo seala que su produccin debe orientarse hacia el mercado org-
nico, sin ninguna estrategia ni propuesta de trabajo equivalente que permita
mantener el nivel de diferenciacin de la quinua orgnica que regiones como
Puno producen.
22
La carencia de plaguicidas de aplicacin en dicho grano pondra en riesgo su auge comer-
cial, seal el director ejecutivo de Cultivida, Manuel Arturo Cueva.
Si bien la produccin de quinua en la costa permite abastecer la demanda que
no le es posible cubrir a la sierra por las insuficientes reas de cultivo, tam-
bin hay desventajas. Entre las principales est que la quinua de la costa pier-
de calidad respecto a la de la sierra, sobre todo por estar expuestas a plagas
que debido a la altitud y condiciones climticas no existen en la sierra. Para
combatir estas se hace uso de pesticidas y qumicos que perjudican la calidad
final del producto. La quinua necesita fro y respetar la rotacin de cultivos
(Semana Econmica 2014).
Las empresas agroexportadoras de la costa con el boom de la quinua y el alza

de precios, estn sembrando grandes extensiones en la costa, que compren-
den de 200 a 300 hectreas cada una. Respecto a las diferencias de produc-
70 tividad, se seala que una de las grandes causas es que en la costa el manejo
del agua es tecnificado (Gestin 04/06/2014).
Pero lo ms grave es que parece contradictorio con el posicionamiento del

Per como productor y exportador orgnico, y puede poner en riesgo lo que
con tanto esfuerzo se ha logrado.
CAPTULO 5
CONSIDERACIONES FINALES
En el caso del Per, la superficie sembrada, la produccin y la productividad

de la quinua ha evolucionado de manera positiva, lo que le ha permitido po-
sicionarse como el primer productor de quinua. Las exportaciones peruanas
de quinua se dirigen principalmente al mercado estadounidense. Si bien el
mayor producto exportado es la quinua en grano, se producen otras presen- 71
taciones que poseen mayor valor agregado (perlada, en pipocas, harinas, ho-
juelas y barras energticas), comercializadas en el mercado local.
El calendario agrcola realizado por el Ministerio de Agricultura y Riego in-

dica que la concentracin de la produccin de quinua se da entre los meses de

abril y julio. Sin embargo, con la expansin de la produccin de quinua a la
costa, se puede contar con este producto todo el ao.
Puno es la principal regin productora de quinua del Per. Como regin, el

principal sector econmico es el agrcola; se destaca el cultivo y produccin
de quinua, el cual ha aumentado por la demanda y alza de precios internacio-
nales. Esto se ve reflejado en que aproximadamente el 90% de las exportacio-
nes no tradicionales de Puno corresponde a la quinua. Pero ms del 95% de
las exportaciones de la regin son tradicionales.
Cadenas de valor
En la cadena de valor participan distintos actores en los diferentes eslabones,

lo cual genera un alto grado de heterogeneidad en trminos de poder econ-
mico, forma de articulacin y tecnologa. Es ms bien una cadena tradicio-
nal, en la que no predomina la articulacin ni integracin vertical.
En los eslabones primarios, se observa que hay una creciente articulacin

horizontal mediante la asociatividad de los productores, sin embargo an no
se ha podido tener un nivel empresarial moderno. Los pequeos productores,
por el tipo de vinculacin con el mercado y su baja capacidad de negociacin,
son el eslabn ms dbil de la cadena.
El problema de la frgil organizacin y capacidad de negociacin en la base
productiva da espacios a la presencia de muchos intermediarios, predomi-
nando los canales de comercializacin de Lima que adquieren buena parte de
la produccin regional, desde donde se procesa y comercializa a nivel nacio-
nal e internacional.
Otras limitantes son: produccin estacionaria, baja calidad y falta de estan-

darizacin del producto, venta individualizada y en pequeas cantidades,
limitado acceso a mercados (solo mercados locales y ferias dominicales), y
articulacin desorganizada. Asimismo, la presin del mercado est distor-
sionando el sistema de rotacin del cultivo de quinua, ya que se observa una
tendencia al monocultivo.
72
La produccin estacionaria dificulta el abastecimiento del producto en el

mercado interno y externo. En este sentido, solo permite la comercializacin
en pequeas cantidades de distintas calidades. Tambin es un problema para
las pequeas y medianas empresas agroindustriales, por lo cual el sistema de
acopio ha sido la solucin aplicada.
La produccin y exportacin de quinua en el altiplano peruano, son princi-

palmente orgnicas. A pesar de las debilidades y limitaciones identificadas
en la cadena productiva, hay casos exitosos desde asociaciones de producto-
res que llegan a exportar directamente, hasta empresas que han logrado una
integracin vertical.
En este proceso, aumentaron las hectreas destinadas al cultivo, y alcanza-

ron un rendimiento promedio de 1.250 kg/ha. En la actualidad se han iden-
tificado variedades nativas con caractersticas agronmicas y agroindus-
triales; existen variedades creadas y mejoradas que han sido adaptadas a las
condiciones agroecolgicas de las distintas zonas de produccin (promocin
de semillas de calidad). Como parte del proceso se ha fortalecido la capacidad
asociativa de los productores, impulsando sus organizaciones.
En Puno, se ha desarrollado el mercado local de aprovisionamiento de ma-

quinaria y equipo para la produccin y procesamiento de quinua. Empresas
como Corporativos Facomet EIRL, Herrandina EIRL, e Innova Alimentos
EIRL proveen de insumos y servicios, que se destacan por la fabricacin de
herramientas de diseo propio. Adems, existen experiencias exitosas, como
Coopain, que han logrado articular toda la cadena, desde la produccin hasta
la comercializacin en mercados locales e internacionales.
En resumen, el sistema de cultivo de la quinua en Puno se caracteriza por
ser social y ambientalmente sostenible. La produccin es orgnica. Se cultiva
mediante el sistema de rotacin de cultivos. Otro aspecto importante es el
manejo sostenible de los suelos y el uso de biofertilizantes. Adems, al ser
la produccin tradicional por defecto orgnica, se incentiva desde distintas
instituciones la revalorizacin del conocimiento tradicional y la introduccin
de tecnologas compatibles con la dinmica socio-cultural de la regin. Asi-
mismo, al ser un cultivo que se caracteriza por producirse habitualmente en
condiciones de produccin orgnica y desarrollado casi exclusivamente por
pequeos productores, le brinda caractersticas que han ganado relevancia y
consideracin en el comercio internacional.
73
Se reconoce que la produccin de la quinua en Puno es ancestralmen-
te verde, puesto que las prcticas y tecnologas que se aplican coinciden
con las propuestas que plantea la economa verde para enverdecer el sector
agrcola. Existe una tendencia a mejorar y difundir dichas prcticas (control
fitosanitario, BPA, abonos orgnicos, manejo de cultivo, entre otros) que
aseguran la conservacin de los suelos y la sostenibilidad del recurso.
Captulo 5: Consideraciones finales

Quinua orgnica vs. convencional
En trminos econmicos, la produccin orgnica genera mayores beneficios.

El estudio de costos y precio de la produccin de quinua en Puno, muestra
que la produccin de una chacra con quinua convencional presenta menores
costos y menores rendimientos; mientras que la produccin orgnica posee
costos elevados en comparacin, ya que incluye costos como la certificacin.
Pero, el rendimiento de una chacra con produccin orgnica provee mayor
rendimiento esperado. Este resultado explica la mayor rentabilidad que se
obtiene bajo el sistema de produccin orgnica. En relacin a los precios, la
quinua orgnica obtiene un mejor precio que la quinua convencional, pero la
brecha entre precios es marginal.
Hay conciencia de la necesidad de generar la certificacin orgnica, o

indicadores que acrediten adecuados estndares de calidad y sostenibilidad
que satisfagan la demanda de los consumidores de este mercado nicho.
Las polticas pblicas, a nivel nacional y regional desarrollan iniciativas
no siempre coordinadas y a pesar de lo limitado de los recursos, van en la
direccin correcta.
Sin embargo, se ha creado una polmica respecto a la poltica de sembrar y

exportar quinua desde la costa peruana. Esta produccin no es orgnica, est
impulsada por grandes empresas sin los efectos sociales que tiene en el alti-
plano. Adems, por las condiciones climatolgicas y el manejo inadecuado
de diferentes procesos (o la no prioridad del aspecto ambiental o de sosteni-
bilidad), han llevado a que Estadios Unidos devuelva algunos cargamentos
donde se han identificado plagas.
El mayor desafo que se enfrenta a nivel de produccin, tanto en empresas

como en comercializadoras, es la desorganizacin. No hay un ente que or-
dene y organice a los productores, lo cual impide que estn preparados para
desarrollar capacidad de oferta frente a las demandas del mercado nacional
e internacional. El minifundio es un limitante para la exportacin directa.
Esta situacin es agravada por la volatilidad y la sensibilidad de los precios,
74
lo que hace que las empresas no puedan tener la capacidad de mantener una
oferta que les permita hacer las negociaciones debidas con los clientes23.
La desarticulacin entre actores y entre productores, hace difcil aunar y es-

tandarizar sistemas de comercializacin, calidad, sistemas de trabajo con los
productores24. Esta sera la principal amenaza para la exportacin desde el
altiplano peruano.
Gestin ambiental
Las zonas agroecolgicas donde se produce la quinua presentan limitantes

agroclimticos como variaciones en temperatura extrema, granizo, viento,
escasas precipitaciones pluviales, y problemas de fertilidad de suelos. Ade-
ms, existen limitantes biolgicas (enfermedades y plagas) que inciden en
la inestabilidad de la produccin y rentabilidad de la quinua. Asimismo, las
predicciones sobre las condiciones climticas cada vez son menos exactas, de
esta manera las condiciones climatolgicas y meteorolgicas han aumentado
el riesgo de la actividad agrcola en el altiplano.
El aumento en la productividad que se ha observado en los ltimos aos se

debe al uso de semillas de calidad, variedades mejoradas, fertilizantes org-
nicos y el control de plagas, malezas y enfermedades.
Para enfrentar los riesgos ambientales, los productores hacen uso de su co-
nocimiento y expertise sobre las caractersticas de las zonas de produccin,
23
Juan Aruquipa. Ex Director - Consultor Agrnomo. Direccin Regional Agraria.
24
Entrevista a Juan Luis Condori Balta. Jefe de la Planta de Servicios Industriales El Alti-
plano SAC.
y las innovaciones tecnolgicas que combinan tecnologas ancestrales y mo-
dernas. Entre ellas destacan los sistemas de los aynokas,waruwarus, and
enes,pirkas;variedadesadaptadas ypocas de siembraescalonadassegn
las zonas agroecolgicas, mtodos de siembra (surco, voleo, cajoneo,
combinaciones de las anteriores), uso de semilla de calidad, aplicacin de
abonos orgnicosslidos ylquidos, la mezcla de variedadesenalgunaszonas
de alto riesgo, entre otros (Direccin Regional Agraria Puno y Gobierno
Regional Puno 2011).
Las innovaciones tecnolgicas son generadas a travs del mejoramiento ge-

ntico y manejo agronmico. Entre las instituciones que conciben nuevas
tecnologas para la produccin y desarrollo de la agroindustria de la quinua,
75
destaca el Instituto Nacional de Innovacin Agraria (INIA), la Universidad
Nacional del Altiplano, ONG (entre ellas el Centro de Investigacin en Recur-
sos Naturales y el MedioAmbiente - CIRNMA), entre otros.
En el caso peruano, en la primera etapa de la cadena, con la finalidad de me-

jorar los cultivos y conservar las variedades existentes, se ha llevado a cabo

una serie de investigaciones que han permitido avances en tecnologas e in-
novaciones como son las semillas mejoradas y certificadas, as como el surgi-
miento de bancos de germoplasma. Estas semillas son ms resistentes a las
variaciones y riesgos climticos producto del calentamiento global.
El INIA posee un programa de investigacin de recursos genticos y biotec-

nologa en la Estacin Experimental Agraria Illpa-Puno. Como parte de este
proyecto, posee un banco de germoplasma que conserva recursos genticos
de la quinua donde se preserva alrededor de 1.720 ecotipos de quinua (el
35% de las 4.400 accesiones de diferentes especies de la regin en el Banco
de Germoplasma). Esta estacin produce semilla de 7 variedades de quinua.
La conservacin in situ es realizada por los productores en el sistema de ay-
nokas, laymes y suyos.
Este almacn gentico abastece a los productores de mejores semillas para el

cultivo de quinua, y representa un gran potencial para enfrentar problemas
relacionados a la productividad, calidad, riesgos climticos y mejorar la pro-
duccin de quinua.
El manejo integrado de cultivos considera un uso racional de pesticidas, ba-

sado en el monitoreo de plagas. Asimismo, para su utilizacin se instituye
umbrales de dao econmico, se fijan aplicaciones localizadas, y a la vez se
busca proteger a los agentes de control biolgico. Dentro de la metodologa se
realiza control biolgico y cultural como parte de las evaluaciones peridicas
llevadas a cabo en campo y almacenes25.
En Puno se da la agricultura de secano. Sin embargo, aunque hay 80 irriga-

ciones estas son subutilizadas. Surgen problemas cuando las precipitaciones
son prolongadas o los niveles de humedad se elevan, puesto que tiene impli-
cancias en el rendimiento y calidad del grano. Si se dan, por ejemplo, en el pe-
riodo de cosecha, el grano se mancha, puede germinar en la panoja, presenta
mayor susceptibilidad. Es necesario desarrollar las capacidades de manejo y
uso del agua para este cultivo.
Para enfrentar los problemas respecto al recurso hdrico, una de las tecnolo-
76
gas presentes en el altiplano es la cosecha de agua y las microcuencas. Estas
tcnicas de aprovisionamiento de agua, aseguran el riego durante las sequias
o escasez de precipitaciones. Este es un mecanismo muy eficaz y eficiente
para el aprovechamiento del agua, sobre todo por el cambio climtico y el
estrs hdrico.
Se aprecia que aumenta la mecanizacin del cultivo en las labores de prepa-

racin de suelo, siembra y cosecha y postcosecha. Sin embargo, las labores
principalmente deben realizarse manualmente debido a que las parcelas son
pequeas, y el uso de mquinas puede causar daos fsicos.
Si bien los nuevos mtodos y maquinarias agrcolas han facilitado algunos

procedimientos, el uso indistinto de estos, puede causar la erosin y degra-
dacin del suelo. Este es otro problema que se observa, ya que el empleo de
equipo de labranza inapropiado, los monocultivos, preparacin de tierras en
periodos no recomendados, entre otros factores, han degradado algunas tie-
rras y provoca la desertificacin del suelo.
Otro reto es consolidar la implementacin de las Buenas Prcticas Agrcolas;

y en planta el aseguramiento de las condiciones de procesamiento, la imple-
mentacin de un plan HACCP (Hazard analysis and critical control points) para
evitar la contaminacin de la quinua en el proceso26.
La puesta en prctica de las BPA se orienta al cumplimiento de objetivos so-

ciales, productivos y ambientales. stas son medidas que permiten cumplir
25
Experiencia Exitosa del Sistema Organizacional de la Oferta de Quinua en el Per
COOPAIN Puno.
26
Entrevista a Jos Sotomayor. Jefe del rea de insumos, inocuidad y salud. SENASA.
con los estndares de inocuidad que debe alcanzar el producto, y la sosteni-
bilidad de la produccin y la actividad econmica en torno a la produccin de
quinua.
Se ha promovido la creacin de alianzas estratgicas entre el sector pblico,

privado, productivo y acadmico. Participan centros de investigacin como
INIA y proyectos como PELT, con el objetivo de desarrollar una agricultura
sostenible y que a la vez aumente la rentabilidad de la actividad.
Todos los proyectos llevados a cabo por las entidades gubernamentales,

ONG, sector privado, actan frente al objetivo comn de acrecentar la ca-
lidad y productividad, estandarizar el producto, desarrollar y agregar valor,
77
impulsar la asociatividad, y alcanzar un comercio sostenible y competitivo.
En este marco se estn desarrollando las actividades con una activa partici-
pacin de los productores. Existen propuestas como el estudio sobre Buenas
Prcticas Agrcolas (BPA) en la produccin de quinua desarrollado por la Di-
reccin Agraria de Puno, que busca contribuir en esta lnea. Sin embargo, la
falta de comunicacin entre instituciones, proyectos e iniciativas ha genera-

do duplicacin de esfuerzos.
Por su parte, SENASA monitorea los diferentes procesos de transformacin

primaria de la quinua. De esta manera, hace seguimiento del cumplimiento
de los estndares de inocuidad solicitados en el mercado. Asimismo, tiene un
plan de monitoreo de contaminantes.
Polticas
Nos parece que la prioridad debera estar en fortalecer y priorizar polticas

idneas como las que han sido identificadas en el trabajo, que buscan una
mayor asociatividad de los productores, su capacitacin, mejoras en la va-
riedad y calidad de las semillas, avanzar en las certificaciones y estndares
ambientales, en el mayor valor agregado.
Es necesario seguir trabajando para desarrollar todo el potencial del sec-

tor y promover inversiones. Las polticas y programas para el desarrollo del
cultivo de la quinua debe centrarse en estimular la produccin sustentable,
promover la investigacin que genere nuevas tecnologas que cubran las ne-
cesidades de los agricultores, personal capacitado, desarrollo de variedades
reforzadas, proyectos productivos y mejorar el monitoreo, seguimiento y
evaluacin de impactos y resultados.
Caso contrario, la poltica de promocin de cultivos en la costa, puede crear
contradicciones y problemas con la principal regin productora y exportado-
ra del pas, donde se impulsa quinua orgnica y tecnologas en general sos-
tenibles. Limitara el xito potencial de estrategias para desarrollar marcas
colectivas y otras modalidades de propiedad intelectual que consoliden la di-
ferenciacin y la insercin internacional del pas en estos mercados nicho. Se
generara competencia interna adicional.
El desarrollo del cultivo de la quinua requiere igualmente de polticas de apo-

yo que se orienten a superar los principales problemas que afectan su produc-
tividad, especialmente considerando que los pases desarrollados entrarn
con mayor fuerza en los mercados como productores, para lo cual se requiere
78
la investigacin y difusin de paquetes tecnolgicos adaptados a las diferen-
tes condiciones agroecolgicas en que se desenvuelve el cultivo.
Se debe aprovechar los distintos modos de relacionamiento con el mercado,

que se disponen en la actualidad. En el sector agrario se han desarrollado los
contratos con agroindustrias modernas, que contienen la certificacin org-
nica y sellos del comercio justo.
De igual manera, buscar el perfeccionamiento de la cadena de valor. Entre-

gando mejores condiciones de negociacin a los pequeos productores, dotar
a sus organizaciones de las condiciones bsicas de almacenamiento y trans-
formacin primaria, debera ser un rea de preocupacin preferente para los
organismos pblicos. De lo contrario, se corre el riesgo de que la bonanza y
beneficios econmicos de los altos precios de la quinua, no lleguen a manos
de los pequeos productores.
El otro debate de fondo, es el de la Seguridad Alimentaria. El boom de expor-

taciones de la quinua gener un alza del precio interno, lo que perjudic a los
consumidores tradicionales del grano. Algunos argumentaron que era con-
veniente aumentar las hectreas sembradas, por lo que la opcin de la costa
les pareca razonable. Sin embargo, se exporta sin valor agregado, y la mayor
elaboracin de productos derivados se destina al mercado local.
El consumo domstico de quinua ha tenido un incremento asociado al boom

gastronmico, en su componente novoandino. De forma tal que una produc-
cin de mayor valor agregado para el mercado interno, contribuira decisiva-
mente a la seguridad alimentaria nacional.
Independientemente del destino de la produccin de quinua peruana, parece
necesario continuar avanzando en las mejoras tecnolgicas y articulacin de
la cadena productiva buscando de manera creciente un mayor beneficio para
los productores locales, y no como ocurre actualmente que ste se concentra
en los actores de las ltimas fases de la cadena.
La poltica de promocin del cultivo de quinua en la costa, puede entrar en

conflicto con los avances logrados en el impulso de la cadena productiva de la
quinua orgnica y la gestin ambiental en Puno, lo que ha generado un tipo
de insercin internacional que ahora se complica con el rechazo de exporta-
ciones de quinua convencional de nuestro mayor mercado de exportacin. Se
podra dar la paradoja, que la principal dificultad de desarrollo del valor agre-
79
gado y la integracin vertical de la cadena y su mejor insercin internacional
no sea externa, sino que est dada por las polticas domsticas contradicto-
rias que neutralicen los avances logrados.

ACRNIMOS
ALADI Asociacin Latinoamericana de Integracin

AGROBANCO Banco Agropecuario
AGROIDEAS El Programa de Compensaciones para la Competitividad
AGRORURAL Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural
A.PRO.AL Asociacin de Productores del Altiplano
BPA Buenas Prcticas Agrcolas
CECAGRO Central de Cooperativas Agrarias de Granos de Oro
CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
CIRNMA Centro de Investigacin de Recursos Naturales y Medio Am-
biente
COOPAIN Cooperativa Agro Industrial Cabana
DRA-Puno Direccin Regional Agraria de Puno
EPA Agencia de Proteccin Ambiental (por sus siglas en ingls)
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin
GBC Grupos de Base Comunitaria
GEI Gases de Efecto Invernadero
GTGRD Grupo de Trabajo para la Gestin de Riesgos de Desastres
GTTSACC Grupo de Trabajo Tcnico de Seguridad Alimentaria y Cam-
bio Climtico
HACCP Hazard analysis and critical control points
INDECOPI Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Pro-
piedad Intelectual
INIA Instituto Nacional de Innovacin Agraria
MINAG Ministerio de Agricultura y Riego
MINAGRI Ministerio de Agricultura y Riego
MINAM Ministerio del Ambiente
OGM Organismos modificados genticamente
OMS Organizacin Mundial de la Salud
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
PELT Proyecto Especial Binacional Lago Titicaca
PLANGRACC Plan de Gestin de Riesgo y Adaptacin al cambio climtico
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
PROMPERU Comisin de la Promocin del Per para la Exportacin y el
Turismo
PRONAMACHS Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y
Conservacin de Suelos
PYMES Pequea y Mediana Empresa
SENASA Servicio Nacional de Sanidad Agraria del Per
SIICEX Sistema Integrado de Informacin de Comercio Exterior
SIPAM Sistemas Ingeniosos del Patrimonio Agrcola Mundial
SINAGERD Sistema Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres
SUNAT Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin
Tributaria
UNAP Universidad Nacional del Altiplano Puno
82
UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desa-
rrollo
USDA Servicio Agrcola Exterior del Departamento de Agricultura
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Se termin de imprimir en los talleres grficos de
Tarea Asociacin Grfica Educativa
Pasaje Mara Auxiliadora 156 - Brea
Correo e.: tareagrafica@tareagrafica.com
Pgina web: www.tareagrafica.com
Telf. 332-3229 Fax: 424-1582
Marzo 2016 Lima - Per
Instituto de Ciencias de la Naturaleza, Territorio
y Energas Renovables (INTE)
LA QUINUA EN EL PER. CADENA EXPORTADORA Y POLTICAS DE GESTIN AMBIENTAL

El INTE es un instituto de investigacin, formacin
acadmica y promocin en materia ecolgica,
socioambiental, de la biodiversidad, del territorio y de las
energas renovables.
Se cre el 7 de marzo de 2011 por Resolucin de

Consejo Universitario N001/2011. Forma parte del
Vicerrectorado de Investigacin. Tiene como base la
larga experiencia en temas medioambientales del Centro
de Geografa Aplicada (1984), del Grupo de Apoyo al
Sector Rural (1985) y del Instituto de Estudios
Ambientales (1994). LA QUINUA EN EL PER
CADENA EXPORTADORA
VICERRECTORA DE INVESTIGACIN
Dra. Pepi Patrn
CONSEJO DIRECTIVO El Per es uno de los pases ms vulnerables al cambio
Y POLTICAS DE
Dr. Augusto Castro (Presidente)
Dra. Nicole Bernex
climtico. Al mismo tiempo, es un pas megadiverso y en el
notable crecimiento previo a esta crisis, hubo un boom GESTIN AMBIENTAL
exportador agroindustrial y de bionegocios. Es fundamental
Dr. Eric Cosio
encontrar los mecanismos que permitan un crecimiento
Ing. Miguel Hadzich sostenible, en base a la diversificacin de la explotacin de
Dr. Fernando Roca nuestros recursos naturales. La quinua es un producto que
Dr. Hildegardo Crdova al igual que los otros granos andinos, tiene relativamente
Dr. Carlos Tavares mayor resistencia al cambio climtico y es un eje central de
Dra. Ana Sabogal crecimiento verde inclusivo para un pas como el nuestro.
Ing. Urphy Vsquez El presente trabajo hace un balance de aspectos conceptua-
DIRECTOR les respecto a crecimiento verde y gestin ambiental en la
Dr. Augusto Castro agricultura. Luego muestra datos estadsticos sobre la Mg. Alan Fairlie Reinoso
produccin y exportacin de la quinua a nivel nacional y ALAN FAIRLIE REINOSO
regional, identificando principales mercados, regiones Pontificia Universidad Catlica del Per
productoras y empresas exportadoras. Asimismo, se analiza
COMIT EDITORIAL la cadena productiva de quinua en Puno, donde se identific afairlie@pucp.edu.pe
Dr. Augusto Castro (Presidente) a los principales actores, tecnologas, innovacin y la impor- Decano de la Facultad de Ciencias Sociales y Direc-
Dra. Nicole Bernex tancia de la produccin de quinua orgnica en la regin. Por tor de la Maestra en Biocomercio y Desarrollo
Dr. Eric Cosio ltimo, se estudian las principales polticas pblicas y polti- Sostenible de la Pontificia Universidad Catlica del
Dr. Carlos Tavares cas de enverdecimiento y gestin ambiental de la quinua a Per.
nivel nacional, en Puno y en la costa peruana.
Licenciado en Economa en la Pontificia Universi-
dad Catlica del Per. Tiene un Magster en
Cuadernos de investigacin Kawsaypacha Comercio Internacional y Desarrollo en el Institu-
N 1: Pobreza, minera y conflictos socioambientales en el 6 to Torcuato Di Tella. Magster en Poltica y Gestin
Per.
N 2: Pobreza y desafos tecnolgicos en comunidades de Universitaria en la Universidad de Barcelona.
Cusco. Actualmente es Coordinador para el rea Andina
N 3: Pobreza y desafos tecnolgicos en comunidades de de la Red Latinoamericana de Poltica Comercial
Huancavelica.
N 4: Adaptar nuestras vidas, mitigar los daos: desafos del
(LATN). Es consultor internacional y tiene diversas
cambio climtico. publicaciones sobre Integracin Econmica y
N 5: El pacto fustico de La Oroya: el derecho a la Negociaciones Comerciales Internacionales.
contaminacin beneficiosa.
15232/ UNIVERSIDAD CATLICA / La qunua en el Per/ MEDIDA 53.0x24.3 cm / LOMO 0.6cm. OK/ Cosido a la francesa. Avena 80 gr. .88 pp. / Javier

Nro 6 Fairlie Quinua Perú

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Instituto de Ciencias de la Naturaleza, Territorio

y Energas Renovables (INTE)

LA QUINUA EN EL PER. CADENA EXPORTADORA Y POLTICAS DE GESTIN AMBIENTAL

Se cre el 7 de marzo de 2011 por Resolucin de

ALAN FAIRLIE REINOSO

1. Quinua-Industria y comercio-Per-Puno 2. Quinua- Poltica gubernamental-Per-Puno 3.

Primera edicin, febrero 2016; con un tiraje de 1000 ejemplares

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2016-03210

Est permitida la reproduccin parcial o total de este libro, su tratamiento informtico, su

CAPTULO 1: ASPECTOS CONCEPTUALES 11

1.1. Crecimiento verde y gestin ambiental en la agricultura 11

CAPTULO 2: DATOS DE LA QUINUA 19

2.1. Caractersticas de la quinua 19

CAPTULO 3: CADENA PRODUCTIVA DE LA QUINUA 31

3.1. Comercio internacional 31

CAPTULO 4: POLTICAS PBLICAS 55

4.1. Polticas de enverdecimiento y gestin ambiental de la quinua 58

CAPTULO 5: CONSIDERACIONES FINALES 71

En la perspectiva de una estrategia que pueda garantizar la seguridad ali-

Alan Fairlie, economista y actualmente Decano de la Facultad de Ciencias

El Instituto de Ciencias de la Naturaleza, Territorio y Energas Renovables

Los granos andinos tienen una importancia fundamental en diversas regio-

Segn la OMS y la FAO, la quinua es el alimento ideal para el ser humano,

El objetivo de la presente investigacin es estudiar la cadena productiva

El trabajo indaga sobre cunto se ha avanzado en la creacin de mecanismos

Especial agradecimiento a la Red LATN que apoy la elaboracin del presente

Asimismo, a la Maestra de Biocomercio y Desarrollo Sostenible, al decano de

Al equipo de trabajo de campo y a Esthefany Herrera, quien coordin al equi-

1.1. Crecimiento verde y gestin ambiental en la agricultura

La agudizacin de los problemas ambientales, la escasez de recursos hdricos

El enverdecimiento de la agricultura conlleva un enfoque integral para ga-

Utilizacin de prcticas agrcolas y tecnologas que al mismo tiempo:

Mantengan y aumenten la productividad agrcola y la rentabilidad, y a su vez garanticen el

Las prcticas agrcolas se pueden clasificar en dos grupos: la agricultura con-

vencional y la agricultura tradicional. La primera es intensiva en el uso de

PNUMA (2011) menciona beneficios cuantificables de aplicar un modelo de

Captulo 1: Aspectos conceptuales

Para alcanzar el enverdecimiento del sector, las inversiones deben dirigirse

Hay diversas prcticas agrcolas que son compatibles con el modelo de

Sobre la gestin de residuos, es relevante desarrollar una logstica inversa efi-

Por otro lado, est la Gestin del Enverdecimiento de la Cadena de Abaste-

[] la integracin de conceptos medioambientales dentro de la gestin

Ello ha llevado a que ms empresas reconozcan que la gestin ambiental es

El Banco Mundial tambin realiza propuestas para enverdecer al sector

Captulo 1: Aspectos conceptuales

En la cadena de valor es importante establecer controles y certificaciones

Cabe mencionar que actualmente se aplica el manejo integrado de plagas.

La agricultura sustentable busca implementar nuevos mtodos que permitan

Surgen propuestas alternativas que promueven el desarrollo de la agricultu-

de los recursos naturales e implementacin de sistemas que ahorren energa.

Otra propuesta es la agroecologa, que promueve el aumento de rendimien-

Entre las prcticas agrarias ecolgicas suelen considerarse la rotacin

La Iniciativa Biotrade de la UNCTAD propone siete principios, los cuales a

Captulo 1: Aspectos conceptuales

El segundo principio trata sobre el Uso sostenible de la biodiversidad. De

2.1. Caractersticas de la quinua

El principal grano andino que se produce y se ha difundido es la quinua, que

Componente Valor aminocido Valor

En el Per se ha generalizado su cultivo en diferentes zonas agroclimticas

ubicacin geogrfica y destino de la produccin en: altiplano, valles

Varios investigadores identificaron los principales parientes silvestres

Captulo 2: Datos de la Quinua

En 2014 la produccin de quinua alcanz a 104.000 toneladas del grano y las

Fuente: ALADI FAO (2014).