Aspectos Generales de

Regulacin sobre Seguridad y

Salud en el Trabajo
Normas aplicables
- Decisin 584, Instrumento Andino de SST
Ley No. 29783, Ley de SST
- Reglamento de la Ley de SST, Decreto
Supremo No. 005-2012-TR
- Decreto Supremo No. 055-2010-EM
- Convenio 155 OIT (no suscrito por el Per)

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 INDICE
Principios
Sistema de Gestin
Principales Obligaciones
Responsabilidad Directa e Indirecta
Consecuencias ante el incumplimiento
Fiscalizacin Laboral y criterio del Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo
Recomendaciones
 Principios que orientan a las
obligaciones en materia de seguridad
y salud en el trabajo

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 PRINCIPIOS DE LA NUEVA REGULACIN
PREVENCIN: Evitar riesgos a la salud laboral
RESPONSABILIDAD: El empleador asume el liderazgo del sistema
COOPERACIN: El estado, los empleadores y los trabajadores se unen.
INFORMACIN Y CAPACITACIN: Todos reciben informacin y
capacitacin preventiva.
GESTIN INTEGRAL: Seguridad y Salud (accidentes y enfermedades)
ATENCIN INTEGRAL DE LA SALUD: Recuperacin y rehabilitacin
CONSULTA Y PARTICIPACIN: El Estado coordina con empleadores y
trabajadores
PROTECCIN: Los trabajadores tienen derecho a ser protegidos
QU EXIGE LA NORMATIVA
VIGENTE AL EMPLEADOR?

Ejercer firme liderazgo y manifestar su respaldo a las

actividades de su empresa en materia de seguridad y salud en
el trabajo. (articulo 48 de la ley)

Estar comprometido a fin de proveer y mantener un ambiente

de trabajo seguro y saludable en concordancia con las mejores
practicas y con el cumplimiento de las normas de seguridad y
salud en el trabajo. (articulo 48 de la ley)

Artculo 54 D.S. N055-2010-EM: Alta

Gerencia

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 Sistema de Gestin de Seguridad y
Salud en el Trabajo

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 SISTEMA DE GESTIN

Un SISTEMA DE GESTIN es todo aquello que el empleador estudia,

disea, implementa, ejecuta, revisa y cambia a efectos de que se mejore,
de manera continua la prestacin de servicios en la empresa, sin que se
presenten daos a la salud.

El SISTEMA DE GESTIN es el conjunto de elementos interrelacionados o

interactivos que tienen por objeto establecer una poltica y objetivos de
SST, y alcanzar dichos objetivos
COMO?
Coherencia

Adecuada Mejoramiento
A travs de un proceso aplicacin continuo
continuo, adoptando un
Sistema completo de
Gestin de la Seguridad
y Salud en el trabajo, Principios

bajo los siguientes Adecuada Trabajo en

planificacin equipo
principios:

Evaluacin Cultura de
riesgos prevencin

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Causas comunes de accidentes
PROCESO CONTINUO
PREVENCION

IMPLEMENTACION
EVALUACION Y
DE MEDIDAS DE
VIGILANCIA
PREVENCIN

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PARA QUE EL SISTEMA DE GESTIN
FUNCIONE, EL EMPLEADOR:
Adicionalmente el empleador debe
implementar los SERVICIOS DE
SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO:
Equipo especialista en varias
materias o disciplinas que asesoran
al empleador y realizan sus funciones
con finalidad eminentemente
PREVENTIVA.
SOBRE EL COSTO DE IMPLENTACION DEL
SISTEMA DE GESTIN

El empleador se encuentra obligado a solventar

y
asumir todos los gastos derivados de la
implementacin del Sistema de Gestin
y la prevencin de la seguridad y salud de sus
trabajadores.

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Principales obligaciones
De acuerdo a la normativa general vigente en
seguridad y salud en el trabajo las empresas
debern implementar los siguientes
instrumentos a fin de garantizar el
cumplimiento de sus obligaciones en materia
de prevencin y eliminacin de riesgos
laborales:
 Matriz IPER
1

Mapa de Riesgos
2

Mdico Ocupacional y Exmenes Mdicos

3 Ocupacionales.

Clusulas de seguridad y salud en el trabajo

4 en cada contrato de trabajo.
5 Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Eleccin y nombramiento de Comit de Seguridad y Salud en

6 el Trabajo

Libro de actas y sesiones ordinarias del Comit de Seguridad y

7 Salud en el Trabajo.

Poltica de Seguridad y Salud en el Trabajo, visada por la Alta

8 Direccin de la empresa y expuesta en un lugar visible.
Principales obligaciones del D.S.
055-2010-EM
 Obligaciones Generales
Asumir de manera absoluta los costos relacionados con la Seguridad y
Salud Ocupacional.

Nombrar al Gerente de Programa de Seguridad y Salud Ocupacional.

Formular el Programa Anual de Seguridad y Salud Ocupacional, del

Programa de Capacitacin y las estadsticas de los accidentes de trabajo y
las de enfermedades profesionales.

Informar a la Direccin General de Minera, al OSINERGMIN y a los

Gobiernos Regionales,, dentro de las veinticuatro (24) horas de ocurrido el
accidente mortal o una situacin de emergencia.
Informar a todos los trabajadores, de manera comprensible, sobre
los riesgos relacionados con su trabajo, de los peligros que implica
para su salud y de las medidas de prevencin y proteccin aplicables.

Proporcionar y mantener equipos de proteccin personal de acuerdo

a la naturaleza de la tarea asignada a cada uno de ellos.

Efectuar inspecciones a sus labores mineras para determinar los

peligros y evaluar los riesgos a fin de ejecutar los respectivos planes
para mitigarlos o eliminarlos.
Suspender las operaciones en las reas que presenten riesgos a la
seguridad e integridad de los trabajadores o que no cuenten con
autorizacin de la autoridad competente.
Comit de Seguridad y Salud
Todo titular minero con veinticinco (25)
trabajadores o ms (incluidos trabajadores de
empresas contratistas) deber constituir un
Comit de Seguridad y Salud Ocupacional por
cada Unidad Econmica Administrativa o
Concesin Minera.
 Los titulares mineros con menos de veinticinco
trabajadores deben capacitar y nombrar entre sus
trabajadores, a un supervisor de seguridad y
salud por turno. Este Supervisor tendr las
mismas obligaciones y responsabilidades del
comit.
El comit, que deber ser paritario,
incluir:
Gerente del Programa de Seguridad y Salud
Ocupacional.
Gerente General o la mxima autoridad de la
empresa.
Mdico del Programa de Salud Ocupacional.
Otros integrantes nominados por el titular minero.
Representantes de los trabajadores.
 Capacitaciones
Los titulares mineros debern desarrollar
programas de capacitacin permanente, terica y
prctica, para todos los trabajadores, los que
comprendern, entre otros:
Para el personal Para todos los Otros, de acuerdo
nuevo que ingresa trabajadores, a necesidades del
a la empresa: incluidos los titular minero.
Induccin y supervisores y
orientacin bsica la alta gerencia,
no menor de dos que no sea
(2) das y personal nuevo
capacitacin una
especfica no capacitacin no
menor de cuatro menor de quince
(4) das. (15) horas.
 Responsabilidad directa e indirecta

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 RESPONSABILIDAD DIRECTA
El empleador responde directamente por las infracciones que
se cometan por el incumplimiento de la obligacin de
garantizar la seguridad y salud de los sujetos que
mencionamos a continuacin y que desarrollen
actividades en sus instalaciones :

Los trabajadores
Personas que prestan servicios de manera independiente
Personal bajo modalidades formativas laborales
Visitantes y usuarios
Trabajadores de las empresas y entidades contratistas y subcontratistas

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 Accidentes 2013

De un estudio de 32 empresas se determin que

existe igual cantidad trabajadores de la titular minera
como de contratistas vctimas de accidentes mortales
 RESPONSABILIDAD POR TERCEROS

Es quien garantiza:

1. El diseo, la implementacin y evaluacin de un sistema de

gestin en seguridad y salud en el trabajo para todos los
trabajadores, personas que prestan servicios, personal bajo
modalidades formativas laborales, visitantes y usuarios que se
encuentren en un mismo centro de labores.

29
 RESPONSABILIDAD POR TERCEROS

Es quien garantiza:

2. El deber de prevencin en seguridad y salud de los

trabajadores de todo el personal que se encuentra en sus
instalaciones.
 RESPONSABILIDAD POR TERCEROS

Es quien garantiza:

3. La verificacin de la contratacin de los seguros de acuerdo a

la normativa vigente efectuada por cada empleador durante
la ejecucin del trabajo. En caso de incumplimiento, la
empresa principal es la responsable solidaria frente a los
daos e indemnizaciones que pudieran generarse.
 RESPONSABILIDAD POR TERCEROS
Es quien garantiza:
4. La vigilancia del cumplimiento de la normativa legal vigente en
materia de seguridad y salud en el trabajo por parte de sus
contratistas, subcontratistas, empresas especiales de servicios
o cooperativas de trabajadores que desarrollen obras o
servicios en el centro de trabajo o con ocasin del trabajo
correspondiente del principal. En caso de incumplimiento, la
empresa principal es la responsable solidaria frente a los
daos e indemnizaciones que pudieran generarse.
Asimismo, las empresas usuarias de empresas de servicios
temporales y complementarios responden directamente
por el incumplimiento de su deber de garantizar la
seguridad y salud de los trabajadores destacados en sus
instalaciones.
 Consecuencias ante el
incumplimiento de las obligaciones

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 Sanciones Multas originadas en procedimientos
administrativas inspectivos .

Por los daos ocasionados por accidentes

Indemnizaciones o enfermedades profesionales .

Responsabilidad Incorporacin de nuevo tipo penal

penal

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Los casos de incumplimiento
de la normativa sobre SST
comprometen seriamente la
imagen de la empresa
frente a los rganos
jurisdiccionales y Existe el criterio uniforme de que los trabajadores s
consumidores. pueden exigir el pago de una indemnizacin por los
daos que sufren por el trabajo (ms all de la
cobertura de un seguro).

Los daos se valorizan mejor, existiendo casos en los

que se impone el pago de indemnizaciones iguales o
superiores a los S/.250,000.00.

Al tratarse de un asunto sensible, los jueces tienden a

asumir una postura ms tuitiva del trabajador (las
probabilidades de obtener un resultado favorable son
muy reducidas).

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 Fiscalizacin Laboral y Criterios del
Ministerio de Trabajo y Promocin
del Empleo

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Importancia de la fiscalizacin del
gobierno
Una de las herramientas para evaluar la
seguridad y salud en el trabajo es la ejecucin
de AUDITORIAS peridicas, las que en el caso
del gobierno son llamadas FISCALIZACIONES.
Situacin actual de la fiscalizacin en
minera
Seguridad Minera
OSINERGMIN
Disposiciones legales y
tcnicas relacionadas con
actividades de minera,
electricidad e hidrocarburos.
Mantiene competencias para
fiscalizar la seguridad de la
infraestructura.
Seguridad y Salud Ocupacional
Ministerio de Trabajo y
SUNAFIL
Supervisa el cumplimiento
de normas de seguridad y
salud en el trabajo
vinculadas con obligaciones y
derechos laborales.
Accidentes mortales fiscalizados
 Actualmente las empresas contratistas
reportan similar cantidad de accidentes
mortales que los titulares mineros
 Segn el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de Espaa, en el
transcurso del ao 2011 se produjeron un total de 512.584
accidentes de trabajo, de los cuales 4.396 fueron graves, y 551
tuvieron como resultado la muerte del trabajador3.

Por su parte, segn el Ministerio de Trabajo y Promocin de Empleo de

Per, en el transcurso del ao 2011 se produjeron un total de 458
accidentes de trabajo, de los cuales 257 fueron accidentes
incapacitantes, y 106 tuvieron como resultado la muerte del
trabajador.
 Reflexiones respecto de la Fiscalizacin
Fiscalizacin: Es absolutamente necesaria (OIT, CAN, Ley)
Ha sido correcto el cambio del fiscalizador: MTPE?
Son acertados los criterios del nuevo fiscalizador?
El MEM debera acelerar la aprobacin del nuevo Reglamento
de Seguridad y Salud en el Minera.

El Estado, los empleadores, los trabajadores y sus

organizaciones sindicales deben tener el mismo objetivo
PREVENIR LOS ACCIDENTES Y ENFERMEDADES
OCUPACIONALES.
 Resolucin Directoral No. 778-2012-MTPE/1/20.4

La Direccin de Inspeccin concluye que a pesar de que

la empresa alega que el accidente tuvo como causa la
negligencia del trabajador, se debe determinar que dicho
accidente tuvo como causa la falta de capacitacin y
conocimiento para operar la maquinaria que le produjera
las lesiones. Razn suficiente para atribuir
responsabilidad a la empresa.
 Resolucin Directoral No. 40-2013- MTPE/1/20.4

La Direccin de Inspeccin Laboral confirma el criterio

por medio del cual el Inspector de Trabajo ha establecido
que las infracciones en materia de seguridad y salud en el
trabajo que hayan causado un accidente de trabajo son
de carcter insubsanable, en ese sentido, indica que la
subsanacin posterior no extingue la responsabilidad de
la empresa inspeccionada.
 Resolucin Directoral No. 812-2012- MTPE/1/20.4

La Direccin de Inspeccin Laboral confirma el Acta de

Infraccin que sanciona a una empresa por incumplimiento a
las normas referidas a entrega de equipos de proteccin
personal y debida capacitacin en el puesto de trabajo, las
cuales, a criterio de la Direccin generaron el accidente
mortal de uno de sus trabajadores. La Direccin establece que
la empresa no slo no acredit la obligacin de entrega de
Equipos de Proteccin Personal, sino que adems no acredit
que haya realizado una debida verificacin del uso de los
mismos.
 Resolucin Directoral No. 168-2013- MTPE/1/20.4

La Direccin de Inspeccin Laboral confirma el Acta de

Infraccin que sanciona a una empresa por
incumplimientos a obligaciones en seguridad y salud en
el trabajo en relacin al Reglamento Interno de
Seguridad y Salud en el Trabajo.
Sostiene que el inferior en grado acierta al considerar que la
empresa no contaba con Reglamento Interno de Seguridad y
Salud en el Trabajo, por el hecho de que, a pesar de contar
con uno, ste no contena todas las secciones que establecen
las normas de seguridad y salud.
 Recomendaciones

Regresar
Nuestras recomendaciones

Prevencin
Elaborar un
cronograma de
Realizar una Organizar un
capacitaciones
evaluacin de los servicio de SST a
anuales
riesgos laborales travs de una
respetando las
con ayuda de entidad externa o
materias
especialistas en la implementando un
obligatorias
materia. rea propia.
sealadas en el DS
055-2010-EM.

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 Implementacin
Capacita a
Elaborar una
mandos medios Involucrar a
Poltica de SST,
para que trabajadores y a
entregar
conozcan los sus
Reglamento
riesgos a los que organizaciones
Interno de SST,
est expuesto su en temas de SST.
etc.
personal

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 Evaluacin
Registrar los
Revisar
instrumentos
Fiscalizar constantemente
implementados:
rigurosamente a las estadsticas
entrega de EPP,
las empresas de accidentes,
capacitaciones,
contratistas. incidentes, etc.
exmenes
de la empresa
mdicos, etc.

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