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A CRIMINALIZAO DA DESORDEM: UMA APROXIMAO

CRTICA INICIAL EM TORNO DA GUARDA MUNICIPAL NO RIO DE


JANEIRO

Ana Luisa L. de A. Barreto 1

Lucas Vianna Matos 2

RESUMO: Este trabalho busca, a partir do referencial terico da criminologia crtica,


realizar uma abordagem inicial em torno da instituio da guarda municipal,
analisando mais detidamente a atuao dessa instituio na cidade do Rio de
Janeiro. A pesquisa orientada pela hiptese de que a guarda municipal passa por
um processo de mudana em seu paradigma de atuao, inserindo-se, na prtica
cotidiana das grandes cidades, como mais um mecanismo de represso e controle
social autoritrio e seletivo. Assim, a guarda municipal parece atuar a partir de um
ethos punitivo-penal constituindo-se em objeto de interesse para a criminologia de
vis crtico ao modelo hegemnico de controle social.
PALAVRAS CHAVES: Criminologia Crtica, Controle Social, Guarda Municipal

ABSTRACT: The present paper aims, from the theoretical framework of critical
criminology, develop an initial approach around the institution of the municipal guard,
analyzing more closely the performance of this institution in the city of Rio de Janeiro.
The research is guided by the assumption that the municipal guard goes through a
process of change in its operating paradigm, being, in the daily practice of large
cities, another mechanism of repression and authoritarian and selective social
control. Thus, the municipal guard seems to act from a criminal ethos constituting an
object of interest to the criminology that is critical to the hegemonic model of social
control.

KEY WORDS: Critical Criminology, Social Control, Municipal Guard

1
Bacharela em Direito na Universidade Federal da Bahia. Mestranda em Direito na Universidade
Federal do Rio de Janeiro.
2
Bacharel em Direito na Universidade Federal da Bahia. Mestrando em Direito Penal na Universidade
do Estado do Rio de Janeiro.
1. INTRODUO: PRIMEIRAS QUESTES TERICAS E METODOLGICAS

O espao urbano no Brasil passa por um processo de acirramento de suas


contradies estruturais. Nesse contexto, o tema da desordem espacial e da
criminalidade urbana ganham centralidade nos discursos institucionais e
miditicos. Como forma de enfrentamento a essa questo, as cidades brasileiras se
tornaram o palco do fortalecimento de um projeto de organizao socioespacial
autoritrio, pautado nos ditames da lei e da ordem.

Os conflitos sociais que emergem nas nossas cidades constitudas


historicamente a partir do lxico da segregao so enfrentados pelo poder pblico
a partir das demandas dos setores mdios e das elites urbanas. Assim, sob o
argumento do controle de condutas desviantes, o Estado tem lanado mo de
estratgias verticalizadas e autoritrias de controle de sujeitos especficos, do
outro, que morando, trabalhando ou simplesmente circulando pelos espaos
pblicos valorizados resiste ao processo histrico que divide a cidade em duas, cada
uma com sua populao adequada (BATISTA,2003).

A criminalizao dos conflitos sociais no espao urbano ganha fora a partir


do embaralhamento discursivo entre desordem socioespacial e criminalidade
(ANDRADE, 2012). Essa confuso orienta as prticas de controle territorial
conhecidas como tolerncia zero, vendida ao mundo atravs de agressivo marketing
por um ex-prefeito de Nova York e suas think tank associadas3, sendo comprada
com entusiasmo por gestores pblicos de grandes cidades brasileiras (BELLI, 2004;
WACQUANT, 2011). A partir do discurso de retomada da qualidade de vida da
populao, o policiamento com tolerncia zero orientado a reprimir os pequenos
desvios como caminho para a conteno da dita criminalidade urbana.

A importao do discurso/prtica da tolerncia zero para o espao urbano


brasileiro se relaciona com a demanda pelo resgate da qualidade de vida das
classes mdias e pela retomada da vocao turstica das nossas cidades, afetadas
pelo fantasma da violncia urbana. Essa demanda foi fortalecida a partir da

3
As think tank so institutos/empresas de consultoria que propem solues nas reas militar, social
e poltica. Nas palavras de Wacquant (2011), ao tratar sobre a formulao das polticas de ordem
pblica nos EUA: o setor privado traz uma contribuio decisiva concepo e realizao da
'poltica pblica'. Como consequncia, o papel eminente que cabe aos think thank neoconservadores
na constituio, depois na internacionalizao da nova doxa punitiva, pe em relevo os laos
orgnicos, tanto ideolgicos como prticos, entre o perecimento do setor social do Estado e o
desdobramento do seu brao penal." (p.29).
realizao de grandes eventos esportivos no pas 4, acontecimentos com capacidade
de mobilizar os interesses econmicos de setores dominantes, como a mdia
corporativa, e fortalecer o sentimento coletivo em torno da necessidade de uma
interveno dura na dinmica das cidades, especialmente nas reas centrais
valorizadas 5 (BRITO; OLIVEIRA; org. 2013).

O recrudescimento do controle socioespacial em nossa margem ganha,


evidentemente, contornos especficos, conectados s contradies que compem o
nosso cenrio urbano. Assim, observa-se especial intransigncia com as estratgias
de sobrevivncia dos trabalhadores excludos do mundo do trabalho formal, alm da
intensificao de um processo de criminalizao secundria especialmente seletivo
e violento no combate s ilegalidades populares (BATISTA, 2003), como pequenos
furtos. O controle feito a partir de lentes racistas, herana da memria colonial
arraigada nas nossas instituies punitivas. Nesse sentido, a manuteno de uma
ordem de classe, racialmente hierarquizada, se confunde com regulao da ordem
pblica (WACQUANT, 2011).

As guardas municipais parecem cumprir um papel nada desprezvel nesse


projeto de controle socioespacial. Um olhar crtico sobre a atuao dessa instituio
nas grandes cidades - em um contexto de radicalizao da demanda por controle e
segregao - suficiente para levantar dvidas em torno da adequao aos seus
princpios originrios, a exemplo da horizontalidade no contato com a populao e a
distino em relao ao modelo militarizado do policiamento ostensivo.

Desse modo, esse trabalho busca propor uma discusso inicial em torno do
papel exercido pelas guardas municipais na implantao do programa de tolerncia
zero nas reas centrais de grandes cidades do pas. Esse programa responde a
uma demanda de ordem especfica oriunda dos setores urbanos dominantes e
aplicado pelo Estado, que assume progressivamente em todas as esferas de
poder a carapua de Estado Penal (WACQUANT, 2011; 2012).

O trabalho discute de forma mais detida a organizao e atuao da guarda


municipal do Rio de Janeiro, sem prejuzo de anlise terica em uma perspectiva
4
O Brasil sediou os Jogos Pan-americanos do Rio em 2007, a Copa das Confederaes em 2013, a
Copa do Mundo em 2014 e se prepara para sediar os Jogos Olmpicos do Rio em 2016.
5
O policiamento de tolerncia zero nas reas centrais das cidades s uma face da demanda por
ordem do Brasil em tempos de hegemonia neoliberal. O ncleo mais duro dessa demanda, todavia,
se relaciona com o genocdio da juventude negra, superencarceramento e ocupao militar de
territrios populares (FLAUZINA, 2008; BATISTA (org.), 2012; BRITO; OLIVEIRA (orgs), 2013).
mais geral. A escolha deriva de circunstncias tericas e metodolgicas. Do ponto
de vista terico, ela se justifica diante da existncia de uma guarda municipal
consolidada nessa cidade, com destacada atuao na organizao socioespacial
das reas centrais. A cidade escolhida para anlise o principal polo turstico e
cultural do pas, figurando como sede de destaque nos megaeventos esportivos que
alteraram e seguem alterando - a poltica de gesto dos espaos privilegiados das
grandes cidades brasileiras.

Nesse sentido, o Rio de Janeiro conta com uma prefeitura 6 dedicada ao


resgate da vocao cultural e turstica, discurso que, ao nosso olhar, tem legitimado
intervenes higienistas e autoritrias no espao urbano. Por outro lado, os dois
pesquisadores que subscrevem o artigo so soteropolitanos que, desde o incio do
ano de 2015, moram no Rio de Janeiro para a realizao do curso de mestrado.
Assim, o desenvolvimento metodolgico da pesquisa nessa cidade restou
evidentemente facilitado.

O horizonte de projeo terico da pesquisa a criminologia crtica, de base


epistemolgica materialista. A criminologia crtica historiciza o controle scio-penal, a
partir da crtica s perspectivas idealistas que abordam o problema como um
fragmento, objeto de anlise autnomo em relao a realidade social. Essa opo,
que terica e tico-poltica, denota aderncia a um campo criminolgico que
compreende o fenmeno punitivo enquanto um dos elementos de poder material e
ideolgico que contribui decisivamente com o quadro de excluso e explorao, e
sempre responde a uma demanda de ordem especfica em uma sociedade marcada
pelo antagonismo de classe 7.

importante destacar que acreditamos ser fundamental a busca pela


brasilidade criminolgica (ANDRADE, 2012), o que nos leva a analisar nosso
sistema de controle penal a partir de sua constituio histrica, apontando, inclusive,
a limitao da categoria classe enquanto via nica de interpretao e crtica do
6
Eduardo Paes (PMDB) foi eleito prefeito do Rio de Janeiro em 2008, tendo sido reeleito em 2012.
7
Nesse sentido, a professora Vera Malaguti Batista (2009): Comecemos, ento, por uma observao
fundamental de Massimo Pavarini: neguemos que o nosso objeto, a criminologia, tenha sentido por si
mesmo. O problema comum da criminologia est na necessidade de ordem numa perspectiva de luta
de classes. Embora tenha a Unio Europeia proscrito o conceito de luta de classes, a verdade que
nunca ela foi to visvel e palpvel como na dura conflitividade social do dia-a-dia do capitalismo de
barbrie; garotos morrendo ou matando por um bon de marca. A criminologia como racionalidade
positiva uma resposta poltica s necessidades de ordem que vo mudando no processo de
acumulao de capital. Para compreender o seu lxico, seu vocabulrio, e sua linguagem temos que
ter a compreenso da demanda por ordem. (p.04)
poder punitivo no Brasil (FLAUZINA, 2008; ANDRADE, 2012). O sistema de controle
social brasileiro foi erigido e segue funcionando com bases racistas, sendo a
questo racial - que no se dissolve na categoria classe, apesar de se relacionarem
diretamente - elemento fundante do poder punitivo nacional.

Do ponto de vista do desenvolvimento do trabalho, foi fundamental a reviso


bibliogrfica em criminologia, buscando tambm aportes tericos da sociologia do
controle e do direito da cidade. Alm disso, realizamos pesquisa documental,
coletando dados fornecidos pela prefeitura do Rio de Janeiro sobre a instalao,
misso e funcionamento da guarda, alm da sua distribuio no territrio da cidade
estudada. Por fim, colhemos informaes fundamentais a partir de observao no-
estruturada 8 orientada pela hiptese de trabalho - sobre a atuao da guarda
municipal em reas centrais do Rio de Janeiro em abordagens realizadas sobre
trabalhadores ambulantes, ou conversando informalmente com alguns deles sobre a
atuao da instituio.

Desse modo, propomos uma aproximao da criminologia de corte crtico


em torno da guarda municipal, buscando compreender a insero dessa instituio
em uma conjuntura de fortalecimento de processos verticalizados de controle
socioespacial.

2. A EXPANSO DO PODER PUNITIVO

A expanso do chamado "Estado penal" um fenmeno que vem sendo


notado e discutido por diversos autores nos ltimos anos (WACQUANT, 2007; 2011;
2012; ANDRADE, 2012; 2013; BATISTA, 2011; 2012). Nesse contexto, a expanso
de polticas penais de carter notadamente autoritrio e segregador tem sido
apontada como uma caracterstica central do modelo neoliberal de organizao
socioeconmica 9.

8
Nas palavras de Laville & Dionne (1999) a observao no-estruturada no realizada sem guia,
pois se ela se pretende cientfica, se baseia em uma hiptese, o pesquisador no est sem
segundas intenes ainda que queira evitar os a priori.
9
O socilogo Loc Wacquant (2012) prope uma especificao sociolgica do neoliberalismo,
ampliando o tradicional enfoque econmico do fenmeno. Nesse sentido, Wacquant entende que o
neoliberalismo um projeto poltico transnacional que visa refazer o nexo entre mercado, estado e
cidadania a partir de cima (p.31). Isso a partir da desregulao econmica, da retrao das polticas
de bem-estar, da expanso do aparato penal e do fortalecimento da alegoria cultural da
responsabilidade individual.
Em um primeiro momento, a ideia de expanso de uma faceta - a penal - de
um Estado que se prope mnimo pode parecer contraditria. Entretanto, conforme
afirmou o filsofo francs Michel Foucault (2008), a ideia de segurana inerente a
prpria ideia de Estado liberal: as condies de segurana so o inverso e a prpria
condio do liberalismo. Nesse sentido, a professora Vera Batista (2003) discutindo
a aparente contradio do acirramento da interveno punitiva em tempos de
hegemonia liberal aduz que:

Essa nova ordem traz estratgias de privatizao e


desregulamentao junto a preservao da pureza da vida
consumista, produzindo exigncias polticas contraditrias porm
complementares: por um lado a exigncia de incremento das
liberdades do consumidor e, por outro, o discurso de lei e ordem
para as vtimas do processo de privatizao e desregulamentao,
os consumidores falhos. O ideal de pureza da ps-modernidade
passa pela criminalizao dos problemas sociais. (p.79)
No desenvolvimento das categorias do biopoder, Foucault (2008) narra que,
desde a sua constituio, o Estado liberal se props a gerir perigos, perigos estes
que no so mais externos sociedade (tais como a guerra, o apocalipse ou a
peste), mas inerentes ao prprio Estado, ocorrendo uma "invaso de perigos
cotidianos" (FOUCAULT, 2008). Nesse contexto, o medo principal o da
degenerao da sociedade, e os prprios indivduos pertencentes quele espao
passam a constituir um perigo aos interesses coletivos (FOUCAULT, 2008). E
justamente desse modo que se percebe a correlao necessria no liberalismo entre
liberdade e segurana: a liberdade de um indivduo dever ser sempre limitada de
modo a no afetar a segurana dos demais.

No modelo neoliberal, a criao do medo e a gesto de perigos parece ter


atingido seu pice, nesse processo que se convencionou chamar de expanso do
Estado penal, conforme j dissemos, com a reconfigurao da sociedade em
"sociedade de risco" (BELLI, 2004). Com a hegemonia neoliberal, o Estado possui
cada vez menos poder e espao para gerir os mais diversos aspectos da sociedade,
passando por um esvaziamento social e poltico (ARANTES, 2000). Nesse contexto,
o controle de carter repressivo a nica tbua de sobrevivncia que o capital
concede - pois funcional acumulao e manuteno da ordem - aos Estados cada
vez mais deslegitimados. (WACQUANT, 2011).

Desse modo, para evitar a dita "degenerao" da sociedade, a ideia de


ordem pblica atravs do ordenamento do espao urbano se torna cada vez mais
central. Nesse contexto, o controle penal exercido pelo Estado, longe de se limitar
aos processos de aprisionamento, se prope a gerir diversos momentos e espaos
da vida social (WACQUANT, 2011). A "arte liberal de governar" de que fala Foucault
(2008) se consubstancia, assim, contraditoriamente, em uma formidvel extenso
dos mecanismos de controle, sendo a vigilncia uma caracterstica central dessa
forma de governo.

O medo da desordem - alimentado constantemente pela mdia -, gera,


assim, demandas crescentes por ordem: nesse contexto, o programa de tolerncia
zero e os discursos da lei e ordem, importados dos Estados Unidos, so grandes
expresses das respostas dadas a essa demanda. Esse programa de controle parte
da premissa de que so necessrias respostas duras mesmo contra as condutas
menos graves, de modo a coibir os crimes mais graves (BELLI, 2004). Nesse
sentido, que se visualiza a funcionalidade da expanso da faceta penal em um
Estado que se prope mnimo:

Como o sistema de segurana pblica no pode e no ir dar vazo


a esse fluxo insano de demanda punitiva e de transferncia de
responsabilidades, ele que aparece cada vez mais como
ineficiente, voltando a demandar mais sistema, justo para compensar
a anterior ineficincia. Sua hipertrofia, resultado da hegemonia do
eficientismo penal (mais conhecido por Movimento de Lei e Ordem),
e a poltica criminal dos contemporneos Estados neoliberais vo
tornando cada vez mais superpostos os limites entre a (des)ordem e
a criminalidade. Exsurge da a falcia da ideologia do Estado mnimo,
pois ao Estado neoliberal mnimo no campo social e da cidadania
passa a corresponder um Estado mximo, onipresente e espetacular
no campo penal. (ANDRADE, 2013, p.08)
O movimento lei e ordem e as prticas da tolerncia zero, nesse contexto,
foram apropriados por diversos pases do mundo ocidental, atravs de um forte
marketing ideolgico. O Brasil, inclusive, est entre os pases que teve polticos
como assduos visitantes da cidade de Nova York, cidade que representou o ideal
de um modelo especialmente punitivo de segurana pblica (BELLI, 2004;
WACQUANT, 2011).

No Brasil, somada a essa influncia, vivenciamos nos ltimos anos um


perodo transicional, de sada de um modelo ditatorial para um democrtico.
Conforme afirma a historiadora Gizlene Neder (1997), no incomum que aps a
sada de perodos polticos autoritrios, a ideia de medo da desordem seja seguida
por uma especial represso. Desse modo, no Brasil, a dcada de 90 do sculo XX
foi marcada por uma forte sensao de medo e insegurana (BELLI, 2004) e
representou a consolidao de um paradigma de segurana pblica, em um Estado
supostamente democrtico, cujo centro a garantia de ordem 10.

A demanda por ordem, ento, aumenta progressivamente, diante da


impossibilidade da obteno de uma resposta satisfatria, em um quadro marcado
pela insegurana social. O recrudescimento da demanda leva a uma hipertrofia das
instituies responsveis pela execuo das polticas de segurana pblica tais
como a polcia civil, a polcia militar e os agentes prisionais 11.

Esse crescimento ilimitado da demanda por ordem e da criminalizao de


qualquer conduta tida como "incivilizada" (ZACKSESKI, 2000) faz com que
progressivamente todo o aparelho estatal concentre seus esforos em mecanismos
de represso. E nesse contexto que possvel identificar uma mudana no
paradigma de atuao da guarda municipal em algumas capitais brasileiras.

3. GUARDA MUNICIPAL POLICIZADA: DA PROTEO DO PATRIMNIO


PBLICO AO CONTROLE SOCIOESPACIAL AUTORITRIO.

A presena da Guarda Municipal no cotidiano urbano visualizada de forma


cada vez mais intensa nas grandes cidades do Brasil. Mesmo com algumas
variaes relativas organizao institucional e equipamentos utilizados, de um
modo geral a instituio vem se notabilizando como um mecanismo municipal de
regulao do espao urbano (MELLO, 2011), que atua a partir da perspectiva de
imposio de um modelo especfico de ordem pblica, autoritrio, seletivo e
homogeneizador.

10
No confronto entre a defesa da ordem (simbolizada na defesa do Estado e das instituies e no
controle dos espaos pblicos) e a defesa dos sujeitos (simbolizada na defesa das pessoas), o objeto
primrio da segurana pblica a ordem (da o adjetivo pblica) e em funo dela a incolumidade
(das pessoas e patrimnio), sendo a sua competncia, neste sentido, reconduzida ao campo do
controle da criminalidade, ou seja, competncia do sistema de justia penal. Dessa forma, muito
embora o mbito de exerccio de poder da segurana pblica se defina em termos prevencionistas,
de atuao antes do crime, nele se focaliza e com ele se intersecciona hibridamente. (ANDRADE,
2013, p.05)
11
Esta ideia desenvolvida por Vera Andrade no texto "Movimentos Contemporneos de Controle do
Crime", disponvel em: <http://www.geocities.ws/criminologia.critica/artigos/movimentos.pdf>.
A instituio conta com previso na Constituio Federal de 1988 12, que
prev a criao das guardas municipais como instrumentos de proteo do
patrimnio pblico. Nesse contexto, a guarda municipal era vista como alternativa de
presena publica no-militarizada no dia-dia das cidades, que atuaria a partir da
lgica da horizontalidade no mbito da relao com o cidado e na resoluo de
conflitos (MELLO, 2011).

Apesar de prevista no captulo relativo a preservao da ordem pblica e


incolumidade das pessoas e do patrimnio, a guarda municipal no listada pelo
caput do art. 144 da Constituio Federal como um dos rgos responsveis pela
segurana pblica. Ainda assim, a instituio encarada como protagonista de um
recente processo de descentralizao das polticas de segurana pblica (PAES,
2010; VERSSIMO, 2010; MELLO,2011), perspectiva que se harmoniza com os
debates em torno do fortalecimento dos municpios na formulao e execuo de
polticas pblicas que se relacionem com temas sociais fundamentais.

No campo da segurana, o fortalecimento das guardas municipais


significaria, em tese, apostar em uma alternativa ao policiamento ostensivo e
tradicionalmente repressivo da Polcia Militar estadual, alm de possibilitar
intervenes pblicas mais efetivas, diante da maior proximidade das prefeituras
com os conflitos e problemas especficos de cada espao urbano (MELLO, 2011).

A tendncia de fortalecimento e ampliao de competncia da guarda


municipal pode ser constatada, de um ponto de vista formal, a partir de breve leitura
da Lei n 13.022, sancionada em 08 de agosto de 2014, que institui normas gerais
para as guardas municipais. A legislao, a despeito da ausncia de autorizao
constitucional, amplia significativamente o rol de competncia das guardas, inserindo
de forma clara a instituio no campo da segurana pblica. Na realidade, a recente
lei vem autorizar expressamente um conjunto de atribuies que, na prtica, j so
realizadas por algumas guardas municipais, exemplo da segurana de grandes
eventos. Alm disso, fomenta a ao conjunta da guarda municipal com corporaes
tradicionais da segurana pblica, seja a nvel estadual (polcia militar e civil) ou
federal (polcia federal).

12
A Constituio (1988) prev a criao de Guardas Municipais no Art. 144, 8. Nos termos do
referido dispositivo: "Art. 144: 8 Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas
proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei."
O novo marco normativo, que aposta na legitimao da guarda municipal
enquanto instituio de proteo da ordem urbana, estabelece princpios mnimos de
atuao, dentre os quais a proteo dos direitos fundamentais, o exerccio da
cidadania e das liberdades pblicas, alm de adotar uma perspectiva de preveno
dos conflitos, aparentemente apostando no distanciamento do modelo militarizado
de policiamento ostensivo. Ocorre que, contraditoriamente, a lei conta com previses
que parecem reforar simblica e materialmente prticas repressivas, como a
autorizao do uso de armas de fogo.

As contradies da legislao podem ser identificadas de forma mais ntida a


partir da observao e anlise crtica da efetiva atuao das guardas municipais nos
espaos urbanos, especialmente nas grandes cidades. O interesse desse trabalho
no foi realizar anlise detida do marco normativo que regula as guardas municipais,
mas propor uma ainda incipiente discusso criminolgica acerca das
incongruncias entre o discurso que legitima a guarda municipal - enquanto possvel
mecanismo alternativo e democrtico de resoluo institucional de conflitos - e a
prtica cotidiana marcada por um ethos repressivo e punitivo.

Nesse sentido, a instituio parece passar por um processo de deformao


de suas prticas, que desrespeita, inclusive, seu marco constitucional. Essa
deformao se consubstancia na ampliao desenfreada do leque de competncia,
pela organizao e equipamentos utilizados exemplo das armas de fogo, no
caso de algumas cidades, como Salvador (BA) e principalmente pela subjetividade
punitivo-penal (SCHEINVAR; COIMBRA, 2012) que parece orientar a atuao da
instituio. Assim, uma agncia que formalmente no integra o sistema penal, atua a
partir de uma perspectiva punitiva e socialmente verticalizada, inserindo-se nos
mecanismos de segurana pblica, criminalizando sujeitos que diante do modelo
segregador de organizao espacial so considerados desviantes e devem ser
neutralizados.

A atuao da guarda municipal nas grandes cidades parece ser definida a


partir da diferenciao de tratamento a depender da natureza dos conflitos e dos
seus protagonistas. Assim, a depender do capital social do interlocutor, a resoluo
do conflito pode se dar sob o signo da cidadania ou da criminalizao. As guardas
municipais tm sido denunciadas constantemente por movimentos sociais e
militantes dos direitos humanos pela sua prtica seletiva e autoritria na gesto do
espao urbano, atuando como vetor de criminalizao de sujeitos considerados fora
do lugar, estranhos s regies valorizadas das cidades e virtuais responsveis pela
desordem e criminalidade.

O aparato de segurana pblica municipal, afastando-se do modelo original


de uma via democrtica de presena pblica no espao urbano, vai se consolidando
como um dos principais mecanismos da poltica tupiniquim de tolerncia zero,
sempre na busca da ordem urbana contra a impureza dos flanelinhas, camels e
mendigos (BATISTA, 2003, pag.80).

Essa busca da pureza, orientada por um ideal racista e higienista, uma das
caractersticas que compem o complexo mosaico da demanda por ordem
contempornea. Os setores urbanos dominantes buscam se distanciar dos
problemas sociais, estruturalmente produzidos por um modelo de organizao da
sociedade que parece passar por um processo de esgotamento de possibilidades
civilizatrias (MENEGAT, 2012). Esse distanciamento exigido a partir do discurso
da segurana e da ordem pblica, que legitima a crescente criminalizao dos
conflitos sociais (BATISTA, 2003).

Nesse contexto, as guardas municipais passam por um processo intenso de


policizao, representando mais do mesmo na tradio autoritria, punitiva e
seletiva do controle social no Brasil, criminalizando sujeitos no convidados para a
festa dos includos13 que consubstancia as regies valorizadas das nossas
cidades. A anlise da guarda municipal do Rio de Janeiro nos ajudar a
compreender esse processo.

4. A GUARDA MUNICIPAL COMO INSTRUMENTO DE CONTROLE SOCIAL:


ANALISANDO O CASO DO RIO DE JANEIRO

13
A expresso foi utilizada por Maria Rita Kehl em outro contexto, mas pensamos que, na atual
conjuntura, pode ser utilizado exemplarmente para designar metaforicamente os espaos urbanos
centrais.
Diante do contexto apresentado, fizemos a opo por abordar de maneira
um pouco mais detida o caso concreto da cidade do Rio de Janeiro pelas razes de
ordem terico-prtica discutidas na introduo.

A cidade conhecida pelo grande potencial turstico que possui e, em razo


disso, imagens negativas de violncia, insegurana e demais desordens espaciais
veiculadas pela grande mdia so tidas como altamente prejudiciais pelos
empresrios e governantes locais.

Aps um perodo de intensa instabilidade na dcada de 90, o Rio de Janeiro


passa por um processo de tentativa de resgate da vocao cultural e turstica da
cidade, o que vem sendo feito atravs de uma forte represso das reas mais
pobres, tradicionalmente associadas ao trfico de drogas. A represso tem como
poltica cardeal a implantao das Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs) em
algumas das favelas e morros da cidade.

A forma militarizada e os termos blicos utilizados para a sua implantao,


entretanto, fizeram com que esse modelo - uma distoro das polcias
comunitrias 14 - fosse criticado 15 desde as primeiras ocupaes por diversos
estudiosos da questo criminal (BATISTA, 2012).

Entretanto, se assim que a poltica repressiva tem funcionado nos bairros


populares, as zonas centrais da cidade tem sido alvo de outras formas de
higienizao dos espaos e nesse sentido a guarda municipal tem cumprido papel
de destaque. A ideia de "reconquista de territrio" no est s nas favelas e nas
UPPs.

Criada no Rio de Janeiro pela Lei Municipal 1.887/1992 e implantada em


maro de 1993, a guarda municipal possua inicialmente funes compatveis com
quelas previstas na Constituio Federal. Entretanto, mudanas progressivas
fizeram com que fossem atribudas cada vez mais funes destoantes do seu papel
original, com destaque para a Lei Complementar n 100 de 2009, aprovada pela

14
O modelo de polcia comunitria seria, de acordo com Serra e Zaconne (2012), um modelo que
possui um forte dilogo com a comunidade onde est instalada, estando atento as demandas da
populao atravs, por exemplo, de consultas pblicas, alm de priorizar a preveno do crime
atravs da resoluo de problemas.
15
"A pacificao e a ocupao de algumas favelas do Rio deram-se em forma de guerra, com o apoio
das Foras Armadas nacionais, instituindo uma gesto policial e policialesca da vida cotidiana dos
pobres que l habitam." (BATISTA, 2012, p.66)
cmara municipal do municpio, que instituiu entre outras coisas ser funo da
instituio:

XII vigiar os espaos pblicos, tornando-os mais seguros em


colaborao com os rgos responsveis pela segurana pblica em
nvel federal ou estadual;
Com isso, teve-se completamente descaracterizada a organizao nos
moldes iniciais a que se propunha, assumindo abertamente uma funo de colaborar
com a represso e com a segurana pblica. Em 2011 foi criada o Grupamento de
Operaes Especiais (GOE), grupo da Guarda Municipal que possui "mais
equipamentos" e "treinamento especfico" - em relao aos guarda municipais
"comuns" - sendo melhor preparado para lidar com "eventuais conflitos" 16.

Posteriormente, conforme noticiado de maneira efusiva no endereo


eletrnico da guarda municipal carioca, foram criadas tambm em 2011 as Unidades
de Ordem Pblica, "inaugurando, assim, uma nova forma de atuao no combate
desordem urbana na cidade, garantindo um permanente choque de ordem17 em
determinados espaos pblicos.

E quais espaos seriam esses? Em sua maioria, as reas do centro e da


Zona Sul, sendo os postos das Unidades de Ordem Pblica localizados nos bairros
do Leblon, Ipanema, Copacabana, Centro, Porto Maravilha, Catete, Flamengo,
Glria, Tijuca e Mier.

A cidade do Rio de Janeiro foi uma das principais cidades a sediar a Copa
do Mundo de Futebol, ocorrida no Brasil em 2014, e ser a cidade sede nas
Olimpadas 2016. Nesse contexto, no estranho perceber a urgncia com que as
situaes de desordem urbana - tais como prostituio ostensiva em bairros
tursticos ou o comrcio de rua realizado pelos "camels" - so contidas.

A Zona Sul (que inclui bairros como Leblon, Ipanema e Copacabana), o


centro da cidade e a zona porturia, tm passado nos ltimos anos por um
significativo processo de "revitalizao" o que inclui a expulso de todos aqueles que
"destoam" da paisagem. A Lapa, por exemplo - bairro localizado no centro da cidade
carioca, conhecido pela sua boemia -, foi, nos ltimos anos, alvo de uma intensa

16
Fonte: Prefeitura do Rio de Janeiro. Disponvel em: <http://www.rio.rj.gov.br/web/gmrio/operacoes-
especiais>. Acesso em: 30 de jul. de 2015.
17
Fonte: Prefeitura do Rio de Janeiro. Disponvel em: < http://www.rio.rj.gov.br/web/gmrio/unidades-
de-ordem-publica >. Acesso em: 30 de jul. de 2015.
poltica de "recuperao", tendo sido palco da "Operao Lapa Limpa" (CARUSO,
2010) e mais recentemente da "Operao Lapa Presente", uma atuao em conjunto
de Polcia Militar com outros rgos estaduais e municipais, a exemplo da guarda
municipal 18.

Nesse contexto, a guarda municipal tem sido uma instituio de destaque ao


atuar contra as "pequenas irregularidades". A ideia , nos termos do texto de
apresentao do site da guarda municipal do Rio, manter um "permanente choque
de ordem" de modo a coibir qualquer foco de desordem, desde o estacionamento
irregular at ambulantes sem licena, havendo uma especial represso aos
"camels" que ocupam as reas centrais da cidade.

O comrcio nas ruas das cidades uma das estratgias de sobrevivncia de


grande parte da populao excluda do mercado formal; interessante destacar,
inclusive, que a represso a este tipo de atividade gera muitas vezes inconformidade
por parte dos passantes, como pode se notar nas experincias de observao
participante. A forma violenta de abordagem, as ameaas ou concretizaes de
prises por desacato, a apreenso arbitrria dos materiais - muitas vezes
danificando-os - e a ideia de que, diferente de "bandidos", trabalhadores merecem
respeito, tem gerado revolta.

A tendncia da guarda municipal, a partir da anlise realizada, ocupar


cada vez mais um espao de represso de condutas, coadunando-se com o
processo de expanso do poder punitivo, conforme discutido acima. Esse poder
punitivo que assume hoje cada vez mais uma postura de represso de pequenas
"desordens", coopta os mais diversos rgos para atuar na esfera da punio, em
um contexto onde os Estados nacionais perdem progressivamente seu poder na
esfera econmica - dominado hoje pelas grandes empresas transnacionais - e se
agarram quele poder que lhes resta - pois til ao capital -: o penal.

5. CONSIDERAES FINAIS

18
Mais do que apenas a violncia, a gesto da segurana pblica - baseado nos modelos de
tolerncia zero - preocupa-se com a imposio de um modelo moralista de ordem, sendo possvel
visualizar no Rio de Janeiro progressivas tentativas de limitar e reprimir o uso de bebidas alcolicas
nos espaos pblicos ou em tentativas de diminuir a circulao de jovens - mesmo aqueles de classe
mdia - no perodo noturno.
A opo de discutir a guarda municipal pelas mos da criminologia 19
responde a alguns anseios. A construo dos objetos de pesquisa da criminologia
crtica, tradicionalmente, parte da denncia metodologicamente fundada - da
oposio entre as funes declaradas e as tarefas efetivamente cumpridas pelas
agncias penais, com relativa nfase na criminalizao primria e no papel do
crcere nas sociedades capitalistas (ZAFFARONI, 2012). Esse campo de
investigao, evidentemente, ainda fundamental e absolutamente aberto para
novas interpretaes.

Ocorre, todavia, que na atual conjuntura parece fundamental nos


debruarmos com ateno sobre os diversos processos de criminalizao
secundria em curso nas nossas sociedades. O professor Zaffaroni (2012), na
esteira de Foucault, alerta que mesmo em tempos de grande encarceramento a
populao carcerria representa somente o pice de assujeitamento de determinada
classe de pessoas ao aparato de controle.

Por outro lado, sabido que o controle social formal nem sempre realizado
por agncias que integram formalmente o sistema penal (ANDRADE, 2012). A
consolidao contempornea do Estado Penal resulta no s no fortalecimento das
agncias penais tradicionais (crcere, justia criminal, polcias) mas no enraizamento
da tica punitiva em outras instituies da burocracia estatal.

Da mesma forma, esse controle punitivo realizado ou no por agncias


penais muitas vezes no recai sobre condutas juridicamente definidas como
delitos, mas sobre condutas e pessoas rotuladas pelo establishment como
desviantes. Como desenvolvido anteriormente, as grandes cidades so arenas da
superposio discursiva entre a criminalidade urbana e a desordem produzida por
essas pessoas/condutas desviantes. Nesse contexto, os variados aspectos do
controle social fundado em uma perspectiva punitiva devem ser, ao que parece,
objeto da criminologia (CARVALHO, 2013).

A guarda municipal, como discutido, um mecanismo de controle voltado


para segmentos especficos da sociedade, atuando em reas urbanas delimitadas e
orientada por uma subjetividade penal-punitiva. Ocorre, todavia, que talvez por ainda
ser formalmente estranha ao sistema penal, no comumente estudada a partir de

19
Ttulo da antologia criminolgica da professora Vera Andrade (2012).
um olhar criminolgico de vis crtico, sendo, entretanto, recorrentemente objeto de
anlise da sociologia do conflito.

As anlises realizadas nesse campo da sociologia, algumas com as quais


dialogamos nesse trabalho, tem apresentado interessantes perspectivas, a partir de
abordagens metodolgicas inovadoras. Entendemos, contudo, ser imprescindvel a
aproximao da criminologia crtica em torno do problema. Parece importante para a
compreenso ampla dos processos de controle socioespacial contar com as
ferramentas tericas da criminologia crtica, algumas das quais passam
despercebidas em anlises da sociologia tradicional, como a seletividade estrutural
das agncias de controle, a inviabilidade metodolgica de categorias como
criminalidade e impunidade e a clareza da relao histrica entre processos de
criminalizao e luta de classes na dinmica do espao urbano das nossas cidades.

A abordagem criminolgica, que refuta qualquer perspectiva conciliatria


com o atual modelo de controle social, nos permitiu pensar criticamente acerca de
uma tendncia de policizao das guardas municipais, em especial nas grandes
cidades. A atuao das guardas se aproxima progressivamente do modelo
autoritrio, seletivo e violento que norteia a atuao da polcia militar. Assim, longe
de uma mudana de paradigma, estamos assistindo ao fortalecimento da mo
punitiva do estado, a partir da insero dos municpios na dinmica da punio.

Nesse sentido, a guarda municipal parece complementar a atuao da


polcia, intervindo em conflitos, digamos, mais singelos. Assim, enquanto a polcia
militar combate inimigos internos na genocida guerra s drogas, ocupando territrios
perifricos, matando e morrendo em nmeros dignos de uma guerra civil
(MENEGAT, 2012), a guarda municipal impe um modelo classista, racista e
moralista de ordem pblica nas regies centrais das cidades.

A presena da guarda municipal nesses espaos, diferente do que


aconteceria se tanques do BOPE fossem estacionados nas esquinas de
Copacabana, no cria nas classes urbanas dominantes a desagradvel sensao de
policizao das suas vidas. A guarda serve para ser gentil com uns e, diante do
interesse pblico de preservao da ordem, autoritria e violenta com os outros,
que, afinal de contas, no deveriam mesmo estar ali.
O atuar intransigente das guardas municipais contra desvios e pela
preservao da ordem, na realidade, consubstancia intransigncia de uma forma
social que reproduz contradies na mesma velocidade que reprime e controla a
diversidade. Baratta (2011) j chamava nossa ateno para a ideia de que, em certo
sentido, desvio pode significar diversidade. Nesse sentido:

a sociedade desigual aquela que teme e reprime o diverso, por que


a represso do diverso uma tcnica essencial para a conservao
da desigualdade e do poder alienado. Eis aqui porque quanto mais
uma sociedade desigual, maior a inflao das definies
negativas do desvio (p. 208).
A criminalizao dos conflitos urbanos uma das principais estratgias para
manuteno da homogeneidade social de determinados territrios, controlando o
diverso, e evitando o contato direto dos setores dominantes com as contradies
derivadas do modelo de organizao social vigente. Assim, afasta-se, ainda, a m
conscincia em relao situao desumana na qual o outro sobrevive, habita e
trabalha. Afinal de contas, a segregao dos territrios sempre foi uma heterotopia
perseguida pelas sociedades de classe" (MENEGAT, 2012, p.03).
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