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TRANSPORTES E INTEGRAO
REGIONAL NO BRASIL UMA
PERSPECTIVA HISTRICA*
Olmpio J. de Arroxelas Galvo **
Resumo
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prioritrio da poltica pblica, por meio de grandes obras ro- DESENVOLVIMENT
O DOS
dovirias e da construo de Braslia. E, ainda recentemente, TRANSPORTES E
INTEGRAO
nos governos militares dos anos 60 e 70, a integrao do REGIONAL NO
pas vem a ser tratada como assunto de segurana nacional, BRASIL UMA
PERSPECTIVA
sendo definitivamente consolidada. HISTRICA
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PLANEJAMENTO E
POLTICAS PBLICAS
1. Os Transportes como Fator de
N 13 - JUN. DE 1996 Desenvolvimento no Sculo XIX
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no vasto e inexplorado interior da nao. A promoo da DESENVOLVIMENT
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imigrao tambm era, para muitos desses engenheiros, TRANSPORTES E
INTEGRAO
outro resultado importante que adviria da expanso dos REGIONAL NO
transportes, por propiciar a abertura de novas terras agricul- BRASIL UMA
PERSPECTIVA
tveis para colonizao. HISTRICA
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PLANEJAMENTO E martima como a soluo para os problemas do isolamento a
POLTICAS PBLICAS
N 13 - JUN. DE 1996 que ainda se viam submetidas as regies brasileiras.
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Dadas as condies socioeconmicas em que vivia o pas na DESENVOLVIMENT
O DOS
poca a economia brasileira ainda estava baseada na TRANSPORTES E
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escravido e no latifndio, e largamente dependente da ex- REGIONAL NO
plorao de uns poucos produtos exportveis , a imple- BRASIL UMA
PERSPECTIVA
mentao desses planos e de outros que se seguiram (a HISTRICA
despeito de conterem muitos aspectos realistas e efetiva-
mente implementveis, mesmo considerando-se a pobreza
dos recursos imperiais) terminou constituindo no mais do
que uma aspirao no concretizada de grandes estadistas
brasileiros do sculo XIX. 2
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PLANEJAMENTO E so da Repblica (1890), o da Viao Frrea (1912) e o de
POLTICAS PBLICAS
N 13 - JUN. DE 1996 Paulo de Frontin (1927). 3
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rodagem), 4 comeou a se desenhar um crescente questio- DESENVOLVIMENT
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namento acerca dos reais benefcios de apenas dotar o pas TRANSPORTES E
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de mais e melhores meios de transportes. Dvidas comea- REGIONAL NO
ram a emergir, nas mentes daqueles mesmos pioneiros, so- BRASIL UMA
PERSPECTIVA
bre se a simples construo de estradas e de outras vias de HISTRICA
transporte, no acompanhadas por outras medidas de polti-
ca econmica de mais amplo alcance, seria suficiente para
garantir a deflagrao automtica do crescimento, satisfa-
zendo, assim, s aspiraes por mudanas profundas na
sociedade brasileira, e livrando a economia nacional de qua-
se quatro sculos de atraso.
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Mas nenhum outro autor do sculo XIX parece ter revelado DESENVOLVIMENT
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percepo to aguda do problema ferrovirio no Brasil quan- TRANSPORTES E
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to Antnio Rebouas, outro brilhante engenheiro que tambm REGIONAL NO
oferecera ao governo imperial, em 1874, um ousado plano de BRASIL UMA
PERSPECTIVA
transportes. Escrevendo 20 anos aps a apresentao do HISTRICA
seu plano, em um tom que claramente expressava a sua
profunda desiluso com a deplorvel situao a que haviam
chegado a construo e o funcionamento das ferrovias no
Brasil, Rebouas declarava em 1894: "A experincia de qua-
se um sculo, que hoje temos com os caminhos de ferro e
[com o desenvolvimento de] seus terrenos marginais, ensina-
nos a no esperar mais pelos seus efeitos indiretos e sim
promover energicamente a subdiviso [da terra] em lotes, a
abertura de caminhos vicinais, a venda [de terra] em leiles e
o estabelecimento de pequenos proprietrios rurais em toda
a zona servida pela via frrea" [Rebouas (1938, p. 414)].
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Reconhecendo, assim, que as ferrovias no eram uma pana- DESENVOLVIMENT
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cia para os complexos problemas nacionais como ele TRANSPORTES E
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prprio e seus contemporneos chegaram um dia a acreditar REGIONAL NO
Rebouas observou com amargura: "o caminho de ferro, BRASIL UMA
PERSPECTIVA
por si s, no resolve a momentosa questo da terra. A des- HISTRICA
peito da locomotiva, a terra inculta, o baldio, o latifndio, con-
tinua sua obra atroz de esterilizao, de barbaria, de deserto
e de misria", e conclua: "os grandes senhores territoriais
os landlords so fatalmente inmicos dos caminhos de
ferro", ou seja, daquelas ferrovias que Rebouas desejava
que fossem construdas com propsitos desenvolvimentistas,
ao estilo norte-americano [Rebouas (op. cit.)].
A despeito do tom indignado e claramente emocional dessas
ltimas declaraes de Rebouas, havia, de fato, mais ver-
dades do que exagero nas suas palavras. Um outro autor do
sculo XIX, Tavares Bastos, escrevendo no final dos 1860,
assinalava que, enquanto a construo de ferrovias gozava
de amplo apoio poltico nos Estados Unidos, ela era severa-
mente criticada no Brasil por muitos setores influentes da
sociedade brasileira, que as consideravam "um sacrifcio
imposto nao" (ou seja, todas aquelas ferrovias no espe-
cificamente voltadas para servir ao escoamento da produo
das reas de plantations) [Tavares Bastos (1975, p. 101)].
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PLANEJAMENTO E gens Federais (CERF) (1927), e o Plano Rodovirio do Nor-
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N 13 - JUN. DE 1996 deste (1930). Nenhum desses planos, contudo, recebeu a-
provao oficial [Brasil (1974, p. 103-122); Ferraro de Carva-
lho (1957, p. 242-46)].
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supletiva, complementar e subsidiria rede ferroviria e aos DESENVOLVIMENT
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portos [Brasil (1940, p. 87-114)]. 7 TRANSPORTES E
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REGIONAL NO
O reconhecimento oficial das rodovias como modalidade BRASIL UMA
PERSPECTIVA
prioritria de transporte no Brasil teve de esperar ainda at o HISTRICA
incio dos anos 50, quando da aprovao de um novo plano
nacional de viao, em 1951. Entre as camadas tcnicas,
porm, a definitiva opo por esta modalidade de transporte
j havia sido feita, logo aps o trmino da Segunda Guerra
Mundial, durante os trabalhos de uma comisso do DNER
encarregada pelo governo da elaborao do referido plano
de 1951. Com efeito, por volta de 1946, um relatrio apre-
sentado por essa comisso, contendo severas crticas acerca
da preocupao de se evitar a duplicao de modos de
transportes preocupao que havia sido to fortemente
enfatizada em todos os planos e estudos anteriores sobre a
construo de rodovias no pas. O argumento geral que a
citada comisso defendia era o de que evitar paralelismos
implicava dotar algumas regies ou reas do territrio nacio-
nal de um nico meio de transporte ferrovias, rodovias ou
vias fluviais , impedindo, assim, que o pas viesse a dispor
de uma verdadeira e eficiente rede nacional de transportes,
capaz de integrar efetivamente os vrios espaos geogrfi-
cos da nao [Brasil (1974, p. 179-80)].
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PLANEJAMENTO E A evoluo do transporte rodovirio, a partir dos anos 50,
POLTICAS PBLICAS
N 13 - JUN. DE 1996 ocorreu em ritmo extraordinariamente rpido no Brasil. Entre
1945 e 1952, o nmero de caminhes e nibus em circulao
no pas saltou de 103 mil para 265 mil, um crescimento de
mais de 157% em apenas sete anos [Institute of Interameri-
can Affairs (1954a, p. 91)]. Na dcada de 60, a movimenta-
o de cargas foi largamente transferida das ferrovias e da
cabotagem para as rodovias: enquanto, em 1946, o volume
de cargas transportadas por todas as modalidades no-
rodovirias de transporte representava 92,4% [Wythe (1968,
p. 186)], no ano de 1970 as estradas de rodagem j eram
responsveis por cerca de 73% de todo o movimento de car-
gas do pas [Barat (1978, p.15)].
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O virtual abandono da idia de se desenvolverem as outras DESENVOLVIMENT
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modalidades de transporte esteve sempre baseado na cren- TRANSPORTES E
INTEGRAO
a de que um moderno sistema de rodovias constituiria a REGIONAL NO
forma mais rpida de se alcanar o grande objetivo nacional BRASIL UMA
PERSPECTIVA
da integrao social, econmica e poltica do pas. A prefe- HISTRICA
rncia pela rodovia teria sido, portanto, uma resposta inca-
pacidade revelada pelas outras modalidades de transporte
para atenderem s aspiraes nacionais, tendo em vista que
os sistemas de transportes existentes eram considerados
como inadequados, antiquados, ineficientes e absolutamente
incapazes de responderem aos anseios nacionais da unifica-
o territorial do pas.
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eram incapazes de atender com eficincia ao movimento DESENVOLVIMENT
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normal de cabotagem os navios, segundo estudos reali- TRANSPORTES E
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zados na poca, navegando 20% do tempo e permanecendo REGIONAL NO
retidos nos portos os restantes 80%. Alm do mais, era fre- BRASIL UMA
PERSPECTIVA
qente o assoreamento dos cais de atracao e notrias as HISTRICA
deficincias e insuficincias de armazns e de equipamentos
de manipulao de cargas.
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exemplo). 10 Por outro lado, tambm inquestionvel que o DESENVOLVIMENT
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status colonial e a dependncia da exportao de uns pou- TRANSPORTES E
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cos produtos primrios marcaram profundamente o padro e REGIONAL NO
a evoluo dos sistemas de transportes no Brasil na me- BRASIL UMA
PERSPECTIVA
dida em que tanto as ferrovias quanto os portos brasileiros HISTRICA
foram originalmente concebidos para interligarem as bases
locais de produo de matrias-prima com os pontos finais
de embarque de exportaes.
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metro. Com efeito, a ligao dos vrios sistemas ferrovirios DESENVOLVIMENT
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desde o extremo Sul (por meio da Viao Frrea do Rio TRANSPORTES E
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Grande do Sul) at Minas e Bahia (por meio da Viao Fer- REGIONAL NO
roviria Federal do Leste Brasileiro), e as outras redes no BRASIL UMA
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Nordeste, operavam, todas, com bitola de um metro [Institute HISTRICA
of Interamerican Affairs (1954a,b); Brasil (1981, 1993)].
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PLANEJAMENTO E desenvolvimento de um sistema eficiente de transporte, em
POLTICAS PBLICAS
N 13 - JUN. DE 1996 escala nacional, baseado em ferrovias ou em navegao por
cabotagem. 11
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de trfego, o que dificilmente pode ocorrer com as outras DESENVOLVIMENT
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modalidades de transporte. Tanto as rodovias, quanto as TRANSPORTES E
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ferrovias e a navegao martima e fluvial, apresentam ele- REGIONAL NO
vados custos fixos de investimentos. Mas os custos variveis BRASIL UMA
PERSPECTIVA
de operao dos servios de transporte, dependendo de HISTRICA
variadas circunstncias, podem ser muito maiores no caso
das ferrovias e da navegao do que no das rodovias. A ca-
botagem, a navegao fluvial e as ferrovias so atividades
produtivas que, em decorrncia do fator indivisibilidade, a-
presentam-se muito mais sensveis a economias de escala
do que o transporte rodovirio. E no caso deste ltimo,
especialmente relevante considerar que as empresas que
operam os servios rodovirios no so responsveis pelos
custos da implantao das rodovias nem pela sua manuten-
o ao contrrio, por exemplo, das empresas ferrovirias.
Assim, as ferrovias e as hidrovias, embora sejam reconheci-
damente as modalidades de transporte de longa distncia
que propiciam os mais baixos custos por unidade transporta-
da, exigem, para serem economicamente viveis, um grande
volume de carga em duas direes ou seja, exigem gran-
de volume de passageiros e de fretes de ida e de retorno ,
o que uma realidade ainda no alcanada nos dias atuais,
em largas partes do territrio nacional. 12
12 Apenas para ilustrao, vale lembrar que a maioria das carretas que
transportam veculos de So Paulo ou Minas Gerais para o Nordeste
regressam vazias aos seus pontos de origem, obrigando os nordestinos a
pagarem um frete duplo pelo transporte dos automveis comprados na
regio. Para se ter uma idia do significado desses custos, registre-se, aqui,
recente declarao imprensa do diretor do porto de Suape, em
Pernambuco, afirmando que haveria uma reduo da ordem de US$1 000,00
do preo ao consumidor de cada veculo importado do exterior pelo
Nordeste, caso os navios desembarcassem em Suape (e no em Santos ou
Vitria), os veculos destinados regio.
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PLANEJAMENTO E transportes internos tornando-se quase todos percorridos,
POLTICAS PBLICAS
N 13 - JUN. DE 1996 j no incio da segunda metade do sculo passado, por uma
densa malha ferroviria e por uma extensa rede, tanto natural
quanto artificial, de aquavias, sejam lacustres, fluviais ou
costeiras. 13 A industrializao nesse pas, ocorrendo de for-
ma geograficamente desconcentrada, contribuiu largamente
para consolidar e revigorar os seus sistemas interiores de
transporte de longa distncia, em poca moderna, e um pro-
cesso de convergncia de rendas regionais per capita consti-
tui um dos traos mais marcantes da economia americana
[Perloff et alii (1965); Barro e Sala-I-Martin (1991a, b)].
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dentes de comrcio, sem um feedback significativo de trfego DESENVOLVIMENT
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por parte das chamadas regies perifricas, constituindo-se, TRANSPORTES E
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assim, em mais um fator que veio a dificultar a possibilidade REGIONAL NO
da implantao de sistemas de transportes alternativos e BRASIL UMA
PERSPECTIVA
mais racionais do ponto de vista HISTRICA
social.
6. Concluses
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PLANEJAMENTO E
POLTICAS PBLICAS
Bibliografia
N 13 - JUN. DE 1996
AZEVEDO, F. Um trem corre para o Oeste um estudo
sobre a Noroeste e seu papel no sistema de viao na-
cional. 2a ed. So Paulo: Melhoramentos, 1950.
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O DOS
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BRASIL UMA
PERSPECTIVA
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portes, 1974.
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O DOS
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INTEGRAO
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POLTICAS PBLICAS
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(Monografia, n. 10)
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