Practica Contecioso Administrativo Tributario

UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE JURISPRUDENCIAY CIENCIAS SOCIALES Y POLITICAS

ESCUELA DE DERECHO
PRCTICA CONTENCIOSO TRIBUTARIO
PROFESOR: Msc.
GRUPO: No.
TEMA: COMPARACION DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO CON EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO TRIBUTARIO
BIBLIOGRAFA:
LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA EN EL SISTEMA
ORAL
Dr. Hernn Jaramillo Ordoez
Abg. Pablo Jaramillo Luzuriaga.
CURSO: SEXTO I NOCTURNO
2016 -2017
DIANA CECIBEL PINEDA BERMEO
SHIRLEY IBETH GUAMAN ITURRALDE
JOSE MARIA IDROVO NORIEGA
ERICK STALYN ESCOBAR MACIAS
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN COMPARACION CON EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

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MARCO TEORICO
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRTATIVO
Jos Roberto Dromi sostiene que El procedimiento administrativo es un
instrumento de gobierno y de control. Cumple una noble funcin republicana: el
ejercicio del poder por los carriles de la seguridad, la legalidad y la defensa de los
derechos por las vas procesales recursivas o reclamativas(Dr. Hernn Jaramillo
Ordoez y Abg. Pablo Jaramillo Luzuriaga, la justicia administrativa en el sistema oral
ediccion 2016 pagina 72)
El procedimiento administrativo constituye una garanta favor los administrados, sujetos
a los principios de jerarqua, legalidad, igualdad, seguridad, celeridad, eficacia,
publicidad e imparcialidad.
La Constitucin de la Repblica, dice:
Art. 66.- Se reconoce y garantiza a las personas:
23. El derecho a dirigir quejas y peticiones individuales y colectivas a las
autoridades y a recibir atencin o respuestas motivadas, No se podr dirigir
peticiones a nombre del pueblo.
Los procedimientos administrativos proceden en contra de actos, hechos y contratos
administrativoas, estos son actos jurdicos en los que la autoridad publica, semipblica o
privada expresa la voluntad de la funcin administrativa.
El Estatuto de Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva, dice:
Art. 65.- ACTO ADMINISTRATIVO.- Es toda declaracin unilateral
efectuada en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos
individuales de forma directa. (Art. 67para su plena validez debern ser

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obligatoriamente notificados al administrado y mientras no lo sean no tendrn
eficacia con respecto a quienes se haya omitido la notificacin.)
En concordancia con el Cdigo Orgnico General de Procesos, dice:
Artculo 329.- Presunciones del acto administrativo. Los actos
administrativos gozan de las presunciones de legitimidad y ejecutoriedad. Sern
ejecutables, desde que se encuentren firmes o se hallen ejecutoriados. Los actos
administrativos pueden ser suspendidos conforme a la ley.
Muchos se preguntan como inicia un procedimiento administrativo este se tramita
en los rganos de la administracin pblica de dos maneras: de oficio por iniciativa de
la administracin pblica o por resolucin de un rgano competente, y a instancia
particular ejecutada por medio de una solicitud escrita o denuncia.
El Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva, dice:
Art. 88.- Competencia y procedimiento. Los actos administrativos que
dicten las Administraciones Pblicas, sean de oficio o a instancia del interesado,
se expedirn por el rgano competente y acorde con el procedimiento
establecido.
Art. 135.- Clases de iniciacin.-Los procedimientos podrn iniciarse de oficio o
a solicitud de personas interesada.
LA NOTIFICACION en el procedimiento administrativo, es una serie actos
jurdicos, por medio del cual se hace conocer a las partes interesadas en el
procedimiento, la iniciacin, de las medidas preventivas, el trmino de prueba, el lugar
y fecha de la audiencia y ms diligencias, hasta su resolucin que da lugar a la
terminacin o finalizacin.
El Estatuto del Rgimen Jurdico de la Funcin Ejecutiva, dice:

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Art. 127.- Prctica de la notificacin. 1se practicarn por cualquier medio
que permita tener constancia de la recepcin por el interesado o su representante,
as como de la fecha, la identidad y el contenido del acto notificado. La
acreditacin o razn de la notificacin efectuada se incorporar al expediente.
LA PRUEBA. Es uno de los medios que autoriza y permite la ley evacuarla por
cualquier procedimiento admisible en derecho, para justificar la verdad de los hechos
controvertidos. La prueba es una actividad tcnicamente debatida que desarrollan las
partes en el procedimiento, que tiene por objeto de acuerdo con lo previsto en la ley,
demostrar la situacin jurdica que invoca la propia administracin, un rgano del sector
pblico competente o una persona particular, en consideracin a los fundamentos de
hecho y de derecho expuestos en el procedimiento, y de esta manera la autoridad
pblica forme expuestos en el procedimiento, y de esta manera la autoridad pblica
forme su conviccin previo a dictar la resolucin. La administracin tiene el deber de
comunicar con antelacin el lugar, la fecha y la hora para la realizacin de las pruebas
admitidas. El plazo no ser superior a veinte das ni inferior a diez.
Art. 147.- Medios y perodo de prueba.
Art. 148.- Prctica de prueba.1. La administracin comunicar a los interesados,
con antelacin suficiente, el inicio de las actuaciones necesarias para la
realizacin de las pruebas que hayan sido admitidas.
2. En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se practicar la
prueba, con la advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar
tcnicos o peritos para que le asista.

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3. En los casos en que, a peticin del interesado, deban efectuarse pruebas cuya
realizacin implique gastos que no deba soportar la administracin, sta podr
exigir el anticipo de los mismos, a reserva de la liquidacin definitiva, una vez
practicada la prueba. La liquidacin de los gastos se practicar uniendo los
comprobantes que acrediten la realidad y cuanta de los mismos.
LA AUDIENCIA. Es un acto administrativo reglado llevado a cabo por una autoridad
pblica, que tiene por objeto escuchar argumentos de hecho y derecho que invoquen y
justifiquen debidamente las partes, o sea, la propia administracin o una persona
particular como solicitante previo a la resolucin de una situacin jurdica.
El Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la funcin Ejecutiva, dice:
Art. 151.- Trmite de audiencia.
LA TERMINACIN DEL PROCEDIMIENTO. El procedimiento termina con la
resolucin administrativa; con el desistimiento del interesado; por renuncia del derecho
en que se funde la peticin; con la declaracin de caducidad; por imposibilidad material
de continuar por causas sobrevenidas; por actos convencionales; y por la prescripcin.
Estos actos reconocidos por la ley, ponen fin al procedimiento.
Art. 154.- Terminacin
LA RESOLUCIN. Habamos indicado, que la resolucin es la decisin debidamente
argumentada, justificada y motivada de la voluntad jurdica de un rgano de la
administracin del sector pblico, por el cual, la autoridad competente reconoce el
ejercicio de derechos o impone obligaciones a los administrados, de conformidad con la
ley y reglamentos, en un territorio y materia determinada. La decisin administrativa se
integra de tres partes: la expositiva, que contiene el planteamiento del problema; la

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considerativa que, tiende analizar la cuestin en debate, a calificar los fundamentos de
hecho y de derecho expuestos, y la resolutiva a optar por la aplicacin de una norma
jurdica, mediante la valoracin de la prueba, que pone fin al conflicto.
Es un acto jurdico de derecho pblico de carcter soberano, democrtico y republicano
con fuerza obligatoria, y uno de los instrumentos que utilizan los rganos de la
administracin pblica para decidir y solucionar situaciones concretas de tipo general o
particular de las personas, sin apartarse del marco de la Constitucin y de la ley. El
objeto de la resolucin es el mantenimiento del orden, la seguridad y la paz ciudadana.
La resolucin que ponga fin al procedimiento decidir todas las cuestiones planteadas
por los interesados, sin que ningn caso, la situacin inicial resulte empeorada o
agravada. Cuando se trate de cuestiones conexas que no hubieren sido planteadas por
los interesados, el rgano competente podr pronunciarse sobre las mismas.
La administracin est obligada a dictar resoluciones expresa dentro del mbito de su
jurisdiccin y competencia, en todos los procedimientos y a notificarla cualquiera que
sea su forma de iniciacin.
Las obligaciones, que finaliza el procedimiento pueden ser:
a) Estimatorias, cuando el rgano accede a la propuesta del interesado.
b) Desestimatorias, cuando el rgano no accede a la propuesta.
c) Combinacin de las anteriores, cuando el rgano estima parte de las pretensiones del
interesado, y desestima otra parte.
d) Inadmisible, cuando la solicitud o pretensin del interesado no puede ser admitida a
trmite por no reunir las condiciones adecuadas.

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Art. 115.- Obligacin de resolver. La administracin est obligada a dictar
resolucin expresa en todos los procedimientos y a notificarla cualquiera que sea
su forma.
Art. 156.- Contenida de resolucin.
EL RECURSO ADMINISTRATIVO el objeto del recurso, es el de asegurar se aplique
correctamente la ley, para garantizar los derechos de las personas gobernadas por la
funcin administrativa.
La Gran Ilustrada Crculo expresa que el recurso administrativo es Aquel que el
ordenamiento jurdico ofrece al particular para que, en el seno de la propia
administracin, haga valer lo que en su opinin sus legtimos derechos o intereses.
Guillermo Cabanellas sostiene que es La reclamacin que un particular, trtese de
persona particular o abstracta, formula contra un acto o resolucin de la Administracin
Pblica, y ante ella, para solicitar su reforma, revocacin o nulidad.0
La interposicin del recurso. Por medio del recurso que significa nuevo curso se
promueve la legalidad de un acto emanado de la autoridad administrativa, a fin de que
lo revoque o modifique con el objeto de restablecer el derecho subjetivo o inters
legtimo lesionado por dicho acto. Todo acto administrativo ilegal, que haya o no
causado estado, que produce efectos jurdicos negativos, perjudiciales e individuales es
objetable mediante el derecho del recurso de impugnacin.
El Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la uncin Ejecutiva, dice:
Art. 180.- La interposicin del recurso.
En todo recurso intervienen dos sujetos: la administracin pblica, que tiene el deber
jurdico de resolver el recurso; y el administrado que tiene el derecho de interponerlo. El
que resuelve el recurso puede ser la administracin pblica central o institucional; y el

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que interpone el recurso puede ser titular de un derecho afectado o una tercera persona
que posee inters personal y directo.
El recurso de apelacin
Clases de recursos: El recurso de reposicin; y,
El recurso de revisin
EL RECURSO DE APELACIN se fundamenta en el principio de la jerarqua
administrativa, que permite a los rganos superiores de la administracin conocer y
revisar los actos de los rganos inferiores.
El Estatuto del rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva, dice:
Art. 176.- Recurso de apelacin.
Art. 177.- Plazos.- 1. El plazo para la interposicin del recurso de apelacin ser
de 15 das contados a partir del da siguiente al de la notificacin.
EL RECURSO DE REPOSICIN. Es un acto administrativo ordinario que interpone
la parte agraviada titular de un derecho subjetivo, ante el mismo rgano de la
administracin pblica para que deje sin efecto la resolucin o el acto jurdico que
impide e imposibilita continuar con la tramitacin del expediente administrativo y que
ha dado lugar a la figura jurdica de la indefensin, sin perjuicio de que sea impugnado
por apelacin ante un rgano superior. El objeto de este recurso, es el de evitar
dilaciones que pueden dar lugar a instancias superiores, procediendo a corregir el vicio
que afecta a la resolucin administrativa. Es un recurso de retractacin o de
reconsideracin del acto dictado por la autoridad administrativa.
El Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva,
expresa:
Art. 174. Recurso de reposicin. Objeto y naturaleza.

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Art. 175. Plazo. El plazo para la interposicin del recurso de reposicin ser de
15 das, si el acto fuera expreso.
EL RECURSO DE REVISIN. Es un procedimiento administrativo extraordinario y
excepcional por medio del cual los Ministros de Estado o las mximas autoridades de la
administracin pblica central, a peticin de parte interesada o de un rgano de la
administracin pblica, proceden a revisar el expediente, como consecuencia una
resolucin firme adoptada por la administracin que afecten derechos o intereses
legtimos de las personas, aparecieren posteriormente con evidente error de hecho o de
derecho o de valor trascendental en los documentos que figuren en el mismo expediente
o cuando las resoluciones se hubieren expedido como consecuencia de uno o varios
actos tipificados como delitos cometidos por funcionarios o servidores pblicos que
originen incertidumbre y duda legal.
Art. 178.- Recurso Extraordinario de Revisin. Los administrados o los
ministros de Estado o las mximas autoridades de la Administracin Pblica
Central autnoma, en el caso de resoluciones expedidas por dichos rganos, por
sus subordinados o por entidades adscritas, podrn interponer ante los ministros
de Estado o las mxima autoridades de la Administracin Pblica Central
autnoma la revisin de actos o resoluciones firmes cuando concurran algunas
de las causas siguientes
El recurso de revisin se podr interponer en el plazo de tres aos a partir del inicio de
su vigencia.
LA CADUCIDAD DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. Es un modo de
extinguirse anormalmente un procedimiento administrativo o como consecuencia de la

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falta de ejercicio durante el tiempo establecido en la ley, cuyos efectos se producen de
manera directa y automtica y no admite interrupcin ni suspensin alguna. La
caducidad se compone de dos elementos: la no actividad y el plazo. La no actividad es
la inaccin de un sujeto para ejercer la caducidad. El plazo no se suspende ni
interrumpe, sino que desde que comienza a correr el tiempo se sabe cundo caduca la
accin. La caducidad ser declarada de oficio, sin otro trmite que la comprobacin del
vencimiento del plazo sealado por la ley. Doctrinalmente es una sancin por falta de
ejercicio de un derecho dentro del transcurso del tiempo fijado en la ley. Por medio de la
caducidad se pierde el derecho defensivo, y el vigor a accionar.
Anbal Guzmn Lara, expresa que La caducidad es una institucin por la cual
un derecho tiene una existencia fija de la ley. Al fenecer el plazo
automticamente el derecho desaparece. No se requiere declaracin previa
judicial y el juez bien puede aplicarla de oficio.
Art. 150.- Requisitos y efectos. 1. En los procedimientos iniciados a solicitud
del interesado, cuando se produzca su paralizacin, por causa imputable al
mismo, la administracin le advertir que transcurridos dos meses se producir
la caducidad del mismo. Consumido este plazo sin que el particular requerido
realice las actividades necesarias para reanudar la tramitacin, la administracin
acordar el archivo de las actuaciones, notificndoselo al interesado. Contra la
resolucin que declare la caducidad proceder los recursos pertinentes.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO TRIBUTARIO

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Analizando el art. Del Cdigo Orgnico tributario es preciso destacar que la
administracin tributaria comprende de dos gestiones: determinar y recaudar los
tributos; y el resolver los reclamos que en contra aquellas se presenten, segn lo
establece en el art. 72 del Cdigo Orgnico Tributaria- Gestin tributaria.
Los principios que rigen el procedimiento contencioso tributario, principio de
simplificacin, celeridad y eficacia, estos principios lo podemos encontrar estipulado en
el art. 300 de nuestra Constitucion; en concordancia con el Codigo Organico Tributario
art. 73
El procedimiento administrativo tributario, se inicia mediante actos o acciones
administrativos tributarios que son dictados por el rgano competente. At. 74 del cdigo
Organico Tributario y se aplicar la ley especial tributaria cuando por la naturaleza del
tributo se instituya un procedimiento de excepcin.
La competencia de dicho procedimiento comprenden el sector pblico determinadas
por la Constitucin, sea el demandado, la competencia se radicar en el rgano
jurisdiccional del lugar del domicilio de la o del actor. Si es actor, la competencia se
fijar en el lugar del domicilio del demandado.
Existen varias acciones del procedimiento administrativo tributario y estas acciones son:
acciones de impugnacin, acciones directas y acciones especiales
Art. 299.- Competencia. En las controversias en las que el Estado o las instituciones
que comprenden el sector pblico determinadas por la Constitucin, sea el demandado,
la competencia se radicar en el rgano jurisdiccional del lugar del domicilio de la o del
actor. Si es actor, la competencia se fijar en el lugar del domicilio del demandado.

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La competencia en el campo de lo contencioso administrativo. Es irrenunciable por los
rganos que les atribuya. Codigo Organico General de Procesos Art. 76.-
Irrenunciabilidad de la competencia
Es competente para conocer la causa es el rgano administrativo ante quien se la
presente la consulta, peticin, reclamo o recurso, tendr que declararlo dentro de tres
das y la enviara al autoridad competente siempre que sea de la misma administracin
tributaria. Art. 78.- Autoridad incompetente.- Cuando el rgano administrativo ante
quien se presente una consulta, peticin, reclamo o recurso se considere incompetente
para resolverlo, as lo declarar dentro de tres das y, en un plazo igual lo enviar ante la
autoridad que lo fuere, siempre que forme parte de la misma administracin tributaria.
Pero si el rgano competente corresponde a otra administracin tributaria, el que
hubiere recibido la solicitud la devolver al interesado dentro de igual plazo, juntamente
con la providencia que dictar al efecto.
La delimitacin de la autoridad pblica la encontramos en el art. 301 del Codigo
Organico General de Procesos nos dice que se entender que forman parte de la
administracin pblica todos aquellos organismos sealados en la Constitucin.
Y La administracin tributaria est integrada por la administracin central, la de los
gobiernos autnomos descentralizados y las especiales o de excepcin.
Ahora bien quieres son capaces para poder demandar en el procedimiento contencioso
tributario:
1. La persona natural o jurdica que tenga inters directo en demandar la nulidad o
ilegalidad de los actos administrativos o los actos normativos de la administracin
pblica, ya sea en materia tributaria administrativa.

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2. Las instituciones y corporaciones de derecho pblico y las empresas pblicas que
tengan la representacin o defensa de intereses de carcter general o corporativo.
3. La o el titular de un derecho subjetivo donde se haya lesionado por el acto o
disposicin impugnados.
4. La mxima autoridad de la administracin autora de algn acto que, en virtud de lo
prescrito en la ley, no pueda anularlo o revocarlo por s misma.
5. La persona natural o jurdica que pretenda la reparacin del Estado cuando considere
lesionados sus derechos ante la existencia de detencin arbitraria, error judicial, retardo
injustificado, inadecuada administracin de justicia o violacin del derecho a la tutela
judicial efectiva por violaciones al principio y reglas del debido proceso.
Segn el Art. 304.- quienes son legitimos pasivos se podr proponer contra:
1. La autoridad o las instituciones y entidades del sector pblico de quien provenga el
acto o disposicin a que se refiere la demanda.
2. La o el director, delegado o jefe de la oficina u rgano emisor del ttulo de crdito,
cuando se demande su nulidad o la prescripcin de la obligacin tributaria o se
proponga excepciones al procedimiento coactivo.
3. La o el funcionario recaudador o el ejecutor, cuando se demande el pago por
consignacin o la nulidad del procedimiento de ejecucin.
4. Las personas naturales o jurdicas que hayan celebrado contratos con el Estado.
El termino y plazo para presentar una accin en las acciones del procedmiento
administrativo tributario, impugnacin o directas, el trmino para demandar ser de
sesenta das desde que se notific con el acto administrativo tributario o se produjo el
hecho o acto en que se funde la accin. Las acciones de pago indebido, pago en exceso

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o devoluciones de lo debidamente pagado se propondrn en el plazo de tres aos desde
que se produjo el pago o desde la determinacin. (Art. 306 numeral 5 y 6).
Cuando existan varias consultas, peticiones o reclamos, de diferentes administraciones
tributarias, la autoridad reptora lo resolver dentro de tres das quien avocara
conocimiento de los asuntos que la competen segn el Art. 79 de la COT
Incompetencia parcial, por lo tanto cuando exista conflictos de competencia lo
resolver el superior jerrquico comn en el plazo de ocho das art. 80 de la COT.
Los actos administrativos tributarios se expedirn por escrito, los cuales sern
debidamente motivados. Art. 81.- Forma y contenido de los actos (COT). Y gozaran le
legitimidad y ejecutoriedad y estn llamados a cumplirse y sern ejecutivos desde que
se firmen art. 82(COT)
Sin embargo, ningn acto administrativo emanado de las dependencias de las
direcciones y rganos que administren tributos, tendrn validez si no han sido
autorizados o aprobados por el respectivo director general o funcionario debidamente
delegado.
Como actos administrativos firmes, en los cuales no se haya presentado ningn reclamo,
COT Art. 83.- Actos firmes. Mientras que los actos ejecutoriados aquellas actos de
resoluciones administrativas,
Las notificaciones de los actos administrativos a los peticionarios o reclamantes. Art.
85.-COT, Art. 86.- Cmputo y obligatoriedad de los plazos, los trminos y plazos se
contaran a partir del dia hbil.
Art. 87.- Concepto.- La determinacin es el acto o conjunto de actos provenientes de los
sujetos pasivos o emanados de la administracin tributaria, encaminados a declarar o

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establecer la existencia del hecho generador, de la base imponible y la cuanta de un
tributo.
Art. 88.- Sistemas de determinacin.- La determinacin de la obligacin tributaria se
efectuar por cualquiera de los siguientes sistemas:
Por declaracin del sujeto pasivo;
Por actuacin de la administracin; o,
De modo mixto.
Art. 89.- Determinacin por el sujeto pasivo.- La determinacin por el sujeto pasivo se
efectuar mediante la correspondiente declaracin que se presentar en el tiempo, en la
forma y con los requisitos que la ley o los reglamentos exijan, una vez que se configure
el hecho generador del tributo respectivo.
La declaracin as efectuada, es definitiva y vinculante para el sujeto pasivo, pero se
podr rectificar los errores de hecho o de clculo en que se hubiere incurrido, dentro del
ao siguiente a la presentacin de la declaracin, siempre que con anterioridad no se
hubiere establecido y notificado el error por la administracin.
Art. 90.- Determinacin por el sujeto activo.- El sujeto activo establecer la obligacin
tributaria, en todos los casos en que ejerza su potestad determinadora, conforme al
artculo 68 de este Cdigo, directa o presuntivamente.
La obligacin tributaria as determinada causar un recargo del 20% sobre el principal.
Art. 91.- Forma directa.- La determinacin directa se har sobre la base de la
declaracin del propio sujeto pasivo, de su contabilidad o registros y ms documentos
que posea, as como de la informacin y otros datos que posea la administracin
tributaria en sus bases de datos, o los que arrojen sus sistemas informticos por efecto
del cruce de informacin con los diferentes contribuyentes o responsables de tributos,

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con entidades del sector pblico u otras; as como de otros documentos que existan en
poder de terceros, que tengan relacin con la actividad gravada o con el hecho
generador.
Art. 92.- Forma presuntiva.- Tendr lugar la determinacin presuntiva, cuando no sea
posible la determinacin directa, ya por falta de declaracin del sujeto pasivo, pese a la
notificacin particular que para el efecto hubiese hecho el sujeto activo ya porque los
documentos que respalden su declaracin no sean aceptables por una razn fundamental
o no presten mrito suficiente para acreditarla. En tales casos, la determinacin se
fundar en los hechos, indicios, circunstancias y dems elementos ciertos que permitan
establecer la configuracin del hecho generador y la cuanta del tributo causado, o
mediante la aplicacin de coeficientes que determine la ley respectiva.
Art. 319.- Acciones en procedimiento contencioso tributario. Se tramitarn en el
procedimiento contencioso tributario las acciones de impugnacin, acciones directas y
acciones especiales. Art. 320.- Impugnacin. Las o los contribuyentes o interesados
directos pueden impugnar:
1. Contra reglamentos, ordenanzas, resoluciones o circulares de carcter general,
dictadas en materia tributaria, cuando se alegue que tales disposiciones han lesionado
derechos subjetivos de los reclamantes.
2. Contra reglamentos, ordenanzas, resoluciones o circulares de carcter general,
dictadas en materia tributaria, cuando se persiga la anulacin total o parcial de dichos
actos.
3. Contra actos administrativos de determinacin tributaria provenientes de la
administracin tributaria nacional, de gobiernos autnomos descentralizados o de
excepcin.

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4. Contra actos administrativos por silencio administrativo con respecto a reclamos o
peticiones planteados, en los casos previstos en la ley.
5. Contra decisiones administrativas dictadas en recurso de revisin.
6. Contra resoluciones administrativas que impongan sanciones por incumplimiento de
deberes formales.
7. Contra resoluciones definitivas de la administracin tributaria que nieguen en todo o
en parte reclamos de pago indebido, pago en exceso o de lo debidamente pagado. 8. De
las excepciones a la coactiva que se propongan justificadas en el nmero 10 del artculo
316. 9. Las que se propongan contra las resoluciones de las administraciones tributarias
que nieguen en todo o en parte reclamaciones de contribuyentes, responsables o terceros
o las peticiones de compensacin o de facilidades de pago. Estas acciones se ejercern
en procedimiento ordinario. Art. 321.- Acciones directas. Se pueden presentar acciones
directas por pago indebido, pago en exceso o de lo debidamente pagado cuando se ha
realizado despus de ejecutoriada una resolucin administrativa que niegue el reclamo
de un acto de liquidacin o determinacin de obligacin tributaria. La accin de
impugnacin de resolucin administrativa, se convertir en la de pago indebido cuando,
estando en trmite aquella, se pague la obligacin. Estas acciones se tramitarn en
procedimiento ordinario. Art. 322.- Acciones especiales. Se pueden proponer como
acciones especiales: 1. Las excepciones a la coactiva, con excepcin de la prevista en el
nmero 10 del Artculo 316. 2. Para obtener la declaracin de prescripcin de los
crditos tributarios, sus intereses y multas. 3. Las terceras excluyentes de dominio que
se deduzcan en coactivas por crditos tributarios. 4. La impugnacin a las providencias
dictadas en el procedimiento de ejecucin, en los casos de decisiones de preferencia,
posturas y de la entrega material de los bienes embargados o subastados previstos en la

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Ley de la materia. 5. La nulidad en los casos de los numerales 1, 2 y 3 del artculo 207
del Cdigo Orgnico Tributario que solo podr reclamarse junto con el recurso de
apelacin del auto de calificacin definitivo, conforme con el artculo 191 del mismo
Cdigo. 6. Los conflictos de competencia suscitados entre autoridades de distintas
administraciones tributarias, conforme con la ley. 7. El recurso de queja. 8. Las de pago
por consignacin de crditos tributarios, en los casos previstos en la ley. 9. Las de
nulidad del procedimiento coactivo por crditos tributarios que se funden en la omisin
de solemnidades sustanciales u otros motivos que produzcan nulidad, segn la ley cuya
violacin se denuncie. No habr lugar a esta accin, despus de pagado el tributo
exigido o de efectuada la consignacin total por el postor declarado preferente en el
remate o subasta, o de satisfecho el precio en el caso de venta directa, dejando a salvo
las acciones civiles que correspondan al tercero perjudicado ante la justicia ordinaria.
10. La nulidad del remate o subasta cuando el rematista es una de las personas
prohibidas de intervenir en el remate, conforme con la ley de la materia. 11. Las
acciones que se propongan contra las registradoras y los registradores de la propiedad y
mercantiles de su jurisdiccin, por haberse negado, por razones tributarias, a inscribir
cualquier acto o contrato, y las acciones subsiguientes contra tales funcionarias y
funcionarios para liquidar daos y perjuicios causados por la ilegal negativa. 12. Las
previstas en las leyes correspondientes. Estas acciones se tramitarn en procedimiento
sumario. Art. 323.- Pluralidad de pretensiones. Podr impugnarse en una sola demanda
dos o ms resoluciones administrativas, siempre que guarden relacin entre s, se
refieran al mismo sujeto pasivo y a una misma administracin tributaria, aunque
correspondan a ejercicios distintos.

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En una misma demanda se podr solicitar la prescripcin de varias obligaciones
tributarias de un sujeto pasivo, aun de distinto origen, siempre que correspondan a la
misma administracin tributaria. Art. 324.- Suspensin del acto impugnado. Cuando el
acto administrativo en materia tributaria impugnado imponga al administrado una
obligacin de dar, este puede solicitar en su demanda la suspensin de los efectos de
dicho acto. Para que se haga efectiva la suspensin, el tribunal ordenar al actor rendir
caucin del 10% de la obligacin; en caso de no hacerlo, se continuar con la ejecucin
del acto impugnado. La caucin a que se refiere el inciso anterior podr consistir en
consignacin del valor en la cuenta de la institucin pblica demandada o en una
hipoteca, prenda o fianza bancaria, o cualquier otra forma de aval permitida por la ley.
El acto constitutivo de hipoteca, prenda o fianza, as como su cancelacin, solo causarn
los derechos o impuestos fijados para los actos de cuanta indeterminada. Los actos de
constitucin de la hipoteca o prenda o de la fianza personal sern admitidos por la o el
juzgador. La caucin se cancelar si la demanda o pretensin es aceptada totalmente, en
caso de ser en dinero generar intereses a favor de la o del actor. En caso de aceptacin
parcial, el fallo determinar el monto de la caucin que corresponda ser devuelto a la o
al demandante y la cantidad que servir como abono a la obligacin. Si la demanda o la
pretensin es rechazada en su totalidad, la administracin aplicar el valor total de la
caucin como abono a la obligacin. La o el juzgador calificar la demanda y dispondr
que se rinda la caucin en el trmino de veinticinco das, en caso de no hacerlo se tendr
como no presentada y por consiguiente, ejecutoriado el acto impugnado, ordenar el
archivo del proceso. Art. 325.- Efectos del abandono. La declaracin de abandono
termina el proceso en favor del sujeto activo del tributo y queda firme el acto o
resolucin impugnados o deja ejecutoriadas las providencias o sentencias que hayan

TRIBUTARIO Pgina 19
ESCUELA DE DERECHO
sido recurridas. La o el juzgador ordenar, la continuacin de la coactiva que se ha
suspendido o su iniciacin si no se ha propuesto o que se hagan efectivas las garantas
rendidas sin lugar a ninguna excepcin.
josuejiji@hotmail.com

TRIBUTARIO Pgina 20

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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL

FACULTAD DE JURISPRUDENCIAY CIENCIAS SOCIALES Y POLITICAS

PRCTICA CONTENCIOSO TRIBUTARIO

TEMA: COMPARACION DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO CON EL PROCEDIMIENTO

LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA EN EL SISTEMA

Dr. Hernn Jaramillo Ordoez

Abg. Pablo Jaramillo Luzuriaga.

CURSO: SEXTO I NOCTURNO

DIANA CECIBEL PINEDA BERMEO

SHIRLEY IBETH GUAMAN ITURRALDE

JOSE MARIA IDROVO NORIEGA

ERICK STALYN ESCOBAR MACIAS

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN COMPARACION CON EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Jos Roberto Dromi sostiene que El procedimiento administrativo es un

instrumento de gobierno y de control. Cumple una noble funcin republicana: el

derechos por las vas procesales recursivas o reclamativas(Dr. Hernn Jaramillo

Ordoez y Abg. Pablo Jaramillo Luzuriaga, la justicia administrativa en el sistema oral

ediccion 2016 pagina 72)

El procedimiento administrativo constituye una garanta favor los administrados, sujetos

a los principios de jerarqua, legalidad, igualdad, seguridad, celeridad, eficacia,

La Constitucin de la Repblica, dice:

Art. 66.- Se reconoce y garantiza a las personas:

23. El derecho a dirigir quejas y peticiones individuales y colectivas a las

autoridades y a recibir atencin o respuestas motivadas, No se podr dirigir

peticiones a nombre del pueblo.

Los procedimientos administrativos proceden en contra de actos, hechos y contratos

privada expresa la voluntad de la funcin administrativa.

El Estatuto de Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva, dice:

Art. 65.- ACTO ADMINISTRATIVO.- Es toda declaracin unilateral

efectuada en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos

individuales de forma directa. (Art. 67para su plena validez debern ser

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN COMPARACION CON EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

obligatoriamente notificados al administrado y mientras no lo sean no tendrn

eficacia con respecto a quienes se haya omitido la notificacin.)

En concordancia con el Cdigo Orgnico General de Procesos, dice:

Artculo 329.- Presunciones del acto administrativo. Los actos

administrativos gozan de las presunciones de legitimidad y ejecutoriedad. Sern

ejecutables, desde que se encuentren firmes o se hallen ejecutoriados. Los actos

administrativos pueden ser suspendidos conforme a la ley.

Muchos se preguntan como inicia un procedimiento administrativo este se tramita

en los rganos de la administracin pblica de dos maneras: de oficio por iniciativa de

la administracin pblica o por resolucin de un rgano competente, y a instancia

particular ejecutada por medio de una solicitud escrita o denuncia.

El Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva, dice:

Art. 88.- Competencia y procedimiento. Los actos administrativos que

dicten las Administraciones Pblicas, sean de oficio o a instancia del interesado,

se expedirn por el rgano competente y acorde con el procedimiento

Art. 135.- Clases de iniciacin.-Los procedimientos podrn iniciarse de oficio o

a solicitud de personas interesada.

LA NOTIFICACION en el procedimiento administrativo, es una serie actos

procedimiento, la iniciacin, de las medidas preventivas, el trmino de prueba, el lugar

y fecha de la audiencia y ms diligencias, hasta su resolucin que da lugar a la

El Estatuto del Rgimen Jurdico de la Funcin Ejecutiva, dice:

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN COMPARACION CON EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Art. 127.- Prctica de la notificacin. 1se practicarn por cualquier medio

que permita tener constancia de la recepcin por el interesado o su representante,

as como de la fecha, la identidad y el contenido del acto notificado. La

acreditacin o razn de la notificacin efectuada se incorporar al expediente.

cualquier procedimiento admisible en derecho, para justificar la verdad de los hechos

controvertidos. La prueba es una actividad tcnicamente debatida que desarrollan las

pblico competente o una persona particular, en consideracin a los fundamentos de

hecho y de derecho expuestos en el procedimiento, y de esta manera la autoridad

pblica forme expuestos en el procedimiento, y de esta manera la autoridad pblica