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Mnica Virna Aguiar Pinheiro, Marcelo Martins Moura-F, Eduardo Marcelo Negreiros Freitas, Anatarino Torres Costa,
Aline Carla Sousa Aguiar, Enio Tarsom Paiva Sombra
RESUMO: O Artigo trata sobre a pertinncia das Dunas Mveis enquanto reas de preservao permanente (APP),
apesar dessa condio no estar inserida na Lei Federal n 12.651/2012, recentemente promulgada e que
trata do Novo Cdigo Florestal. Embora se tratar de ambiente de importncia natural, geolgica, geogr-
fica, biolgica, ecolgica e paisagstica, dentre outros aspectos, atualmente se observa uma lacuna legal
no Estado do Cear que trate de forma especfica e clara da proteo dessa significativa feio natural
presente em diversos setores do litoral cearense. So apresentados e discutidos os principais diplomas
sobre esse tema na legislao ambiental brasileira. Metodologicamente foi realizada uma detalhada anlise
dos diplomas legais, alm do levantamento bibliogrfico acerca de anlises sobre essa discusso, alm
da caracterizao ambiental das dunas mveis. O artigo apresenta como principais objetivos, a apre-
sentao e anlise dos meios legais para que essa condio de inseguridade legal seja revertida. Como
principais resultados o artigo apresentada os meios legais, bem como a ampla justificativa cientfica e
tcnica embasada na importncia ambiental das dunas, para que as mesmas possam estar inseridas no
contexto do Meio Ambiente legalmente protegido, sob a pena de vermos a ocupao e descaracterizao
desse patrimnio natural irremediavelmente estabelecidos.
Palavras-Chave: Dunas Mveis, reas de Preservao Permanente, Legislao Ambiental, Meio Am-
biente, Estado do Cear.
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Dunas mveis: reas de Preservao Permanente?
Mnica Virna Aguiar Pinheiro, Marcelo Martins Moura-F, Eduardo Marcelo Negreiros Freitas, Anatarino Torres Costa,
Aline Carla Sousa Aguiar, Enio Tarsom Paiva Sombra
ABSTRACT: The article deals with the relevance of the Dunes Mobile as permanent preservation areas (APP), de-
spite this condition not be inserted in the Federal Law N. 12.651/2012, recently enacted and that is the
New Forest Code. Despite its importance natural, geological, geographical, biological, ecological and
landscape, among other things, now we can see a loophole in the state of Cear that addresses a specific
and clear protection of this significant natural feature present in many sectors of Cear. Are presented
and discussed key pieces on this theme in Brazilian environmental legislation. Methodologically were
made a detailed analysis of the legislation on the subject, besides the literature concerning the analysis of
this discussion, in addition to environmental characterization of the dunes. The paper presents the main
objectives, the presentation and analysis of legal means for this condition of insecurity cool is reversed.
As the article main results presented legal means as well as ample justification grounded in scientific and
technical environmental importance of the dunes, so that they can be placed in context of the Environment
legally protected under the penalty of seeing the occupation and this mischaracterization natural heritage
irrevocably established.
Key Words: Dunes Mobile, Permanent Preservation Areas, Environmental Law, Environment, State of Ceara.
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Dunas mveis: reas de Preservao Permanente?
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Dunas mveis: reas de Preservao Permanente?
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Figura 2. Dunas Mveis na Praia da Baleia, Municpio de Itapipoca, litoral oeste do Estado do Cear
Segundo Pinheiro (2009), em relao mor- (como zonas costeiras) ou em franco quadro climtico
fologia das dunas, por fim, no tocante s dunas fixas, de semi-aridez, como o caso do Nordeste brasileiro, de
essas feies so caracterizadas pela imobilidade atual constituio litolgica essencialmente cristalina, portan-
dos sedimentos que as compem, a partir da coloniza- to, pobre quanto disponibilidade de guas superficiais
o por vegetao costeira, a qual, por sua vez, pode (decorrente dos elevados ndices de evaporao e evapo-
alcanar at um porte arbreo. transpirao) e subterrneas (derivada das caractersticas
De maneira geral, pode-se dizer que todas as dunas cristalinas do substrato geolgico presentes na maior
costeiras estabilizadas atualmente indicam terem tido algum parte do territrio cearense) (PINHEIRO, 2009).
tipo de mobilidade no passado, provavelmente sob regime Os campos de dunas tm ainda uma importncia
climtico diferente do atual (TSOAR; ARENS, 2003). fundamental no equilbrio das zonas costeiras, ao fornecer
Ainda de acordo com Pinheiro (2009), as dunas, sedimentos para rios e/ou praias, alimentando assim, direta
sejam elas mveis ou fixas, se comportam como ambien- ou indiretamente, a deriva litornea presente ao longo da
tes propcios ao acmulo de guas pluviais, alimentando costa cearense, direcionada, grosso modo, no sentido:
um dos principais aqferos dentro do ambiente de zona leste-oeste, que por sua vez, alimenta de sedimentos as
costeira, corroborando sua importncia hidro-geolgica. praias. Assim, em seu processo de migrao ao longo da
Essa caracterstica torna-se ainda mais relevante costa, as dunas controlam e regulam o balano sedimentar
ao considerarmos ambientes com tendncia semi-aridez de todo o ambiente costeiro (PINHEIRO, 2009).
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Dunas mveis: reas de Preservao Permanente?
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Por serem formaes de acmulos de se- de mecanismos legais, a fim de proteger e organizar
dimentos, as dunas tornam-se imprescindveis na a ocupao da zona costeira dentre elas as reas de
manuteno direta das faixas de praias, atravs do dunas que cobrem grandes pores da costa brasileira,
fornecimento contnuo de gros, diminuindo, assim, incluindo o Estado do Cear.
a possibilidade de eroso destas. Em alguns locais, Apesar dessa importncia, as restries legais
as dunas se deslocam em direo plancies fluviais para sua ocupao apresentam hiatos ao longo das
que, a partir desse aporte das dunas e por meio de ltimas dcadas, sobremaneira, em mbito federal.
suas correntes, transportam estes sedimentos at as Exemplo atual disso o fato das dunas mveis no
regies praianas, como acontece no rio Pacoti, no estarem contempladas como reas de preservao
trecho prximo a sua foz. permanente (APPs) na recentemente promulgada (e
Conforme citado acima, as dunas so depsi- ainda bastante discutida) (BRASIL, 2012a).
tos de sedimentos arenosos em constante movimento De antemo, conforme aponta Catelani e Batista
e, por conseguinte, no permitem o desenvolvimento (2007), vale frisar que as reas de Preservao Perma-
de processos de pedognese, ou seja, de formao de nente (APPs) foram criadas para proteger o ambiente
solos, por isso comumente so relacionadas ausncia natural, o que significa que no so reas apropriadas
de vegetao. Vale lembrar que o desenvolvimento para alterao de uso da terra. O regime de proteo das
pedolgico condio bsica para a instalao e APP bastante rgido: a regra a intocabilidade, admitida
desenvolvimento da flora, sobretudo, de maior porte. excepcionalmente a supresso da vegetao apenas nos
Contudo, existe um determinado grupo de plantas casos de utilidade pblica ou interesse social legalmente
que apresenta uma baixa exigncia nutricional para previstos (ARAJO, 2002).
sobreviver e consegue habitar estes locais. Este grupo
denominado de plantas pioneiras psamfilas. O CDIGO FLORESTAL DE 1934
Conceitualmente, plantas psamfilas so
aquelas que sobrevivem, preferencialmente em am- Na tentativa de ordenar os diversos interesses
bientes arenosos. O termo pioneiro refere-se mais envolvidos na utilizao das terras, o Estado brasileiro
precisamente sucesso ecolgica, visto que este o vem regulamentando o uso e ocupao do solo por
primeiro grupo de plantas a surgir no ambiente praial, meio de promulgao de leis, decretos e resolues,
devido a sua baixa exigncia nutricional. As plantas desde a dcada de 1930 (MARCHIORO et al, 2010).
pioneiras, por sua vez, fornecem matria orgnica ao No ano de 1934, em meio forte expanso
seu substrato e este comea a se transformar em solo, cafeeira ocorrente no Brasil, surgiu o primeiro Cdigo
atendendo as necessidades nutricionais de outras plan- Florestal. Principalmente no Sudeste, empurradas e su-
tas mais exigentes no processo de fixao das dunas. primidas pelas frentes de plantaes, as florestas fica-
Por outro lado, a fauna deste ambiente de dunas vam cada vez mais distantes das cidades, dificultando
moveis rara e pouco diversificada, sobretudo quando e encarecendo, por conseguinte, o transporte de lenha.
situada mais longe de algum tipo de fonte de gua (curso Desta forma, a legislao visava impedir os efeitos
dgua natural riacho, crrego, rio; lagoa etc.). re- sociais e polticos negativos causados pelo aumento
presentada principalmente por crustceos do grupo dos do preo, ou pior, pela falta da lenha, garantindo, dessa
decpodes (siris) e alguns aneldeos poliquetas. Dentre forma, a popularidade do novo regime, instaurado com
os vertebrados, tem-se pequenos rpteis (lagartos). a Revoluo de 1930 (BRASIL, 2012b).
Alm desses relevantes aspectos supracitados, Desta forma, foi o governo Getlio Vargas
o ambiente de dunas compe, por vezes, cenrios de que, em 1934, criou o Cdigo Florestal, junto com os
beleza singulares, utilizados muitas vezes pelas pre- cdigos de gua, Minas, Caa e Pesca e a primeira
feituras municipais, como a principal porta de entrada Conferncia Brasileira de Proteo Natureza, todos
para o turismo de estados como o Cear. eles, formando uma tentativa do Estado de ordenar o
A presso sobre o meio ambiente e, principal- uso dos recursos naturais em um pas que passava por
mente, a ocupao de reas costeiras incitou a ao mudanas importantes (BRASIL, 2012b).
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A soluo do Cdigo Florestal de 1934 (De- nente (art. 2 e 3). Alm disso, essa lei tambm definiu as
creto n 23.793/1934) foi obrigar os proprietrios de reas de preservao permanente (APPs) que deveriam
terras a manterem 25% da rea de seus imveis com ser obrigatoriamente mantidas, no campo ou nas cidades.
a cobertura de mata original. Era a chamada quarta As APPs, ou reas de preservao permanente,
parte. Porm, no havia qualquer orientao sobre foram definidas em margens de cursos dgua, lagos,
em qual parte das terras (margens dos rios ou outras) lagoas e reservatrios artificiais, topos de morros e
a floresta deveria ser preservada, o que sabemos, faz encostas com declividade elevada, cobertas ou no
toda a diferena no tocante preservao ambiental. por vegetao nativa, com a funo ambiental de pre-
A lei at incentivava a retirada total das matas servar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade
nativas desde que pelo menos os 25% de reserva de le- geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e
nha fossem replantados. Nesse sentido, no importava flora, e de proteger o solo e assegurar o bem estar da
a espcie e nem a variedade de rvores, mas apenas a populao humana (BRASIL, 1965). So consideradas
garantia de produo de madeira para lenha e carvo. reas mais sensveis e sofrem riscos de eroso do solo,
Segundo Brasil (2012b), apesar disso, a lei enchentes e deslizamentos.
de 1934 tambm demonstrava vis de preservao Assim como na sua lei antecessora, a lei fede-
ambiental, ao criar a figura das florestas protetoras, ral n 4.771 de 1965 no apresenta as dunas mveis
para garantir a qualidade ambiental de rios e lagos e como APPs. Em seu art. 2, que diz: Consideram-se
a estabilidade de reas de risco (encostas ngremes e de preservao permanente, pelo s efeito desta Lei,
dunas). Mais tarde, esse conceito deu origem s reas as florestas e demais formas de vegetao natural si-
de preservao permanente (APPs), tambm localiza- tuadas: (...) f) nas restingas, como fixadoras de dunas
das em imveis rurais. ou estabilizadoras de mangues.
Vale informar que essa lei tratava as dunas em Essa excluso fica clara no art. 3 da referida
seu art 4, da seguinte forma: Art. 4 Sero conside- lei, que diz: Consideram-se ainda, de preservao
radas florestas protectoras as que, por sua localizao, permanentes, quando assim declaradas por ato do Po-
servirem conjuncta ou separadamente para qualquer der Pblico, as florestas e demais formas de vegetao
dos fins seguintes: (...) c) fixar dunas. natural destinadas: (...) b) a fixar as dunas.
Como pode se verificar, a lei tratava da vegeta- Nesse sentido, as dunas mveis enquanto
o que recobre e fixa as dunas, incluindo a, somente APPs s se verificam no contexto da legislao bra-
as dunas fixas. sileira atravs das Resolues do CONAMA.
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regulamentaes com ordenamentos relativos gua e Por outro lado, coforme se extrai da leitura do
florestas, no entanto, mais com o objetivo de proteo art. 24 da nossa Carta Magna, a competncia para cria-
econmica do que a especfica proteo ambiental. S o de leis ambientais no nosso ordenamento jurdico
para se ter idia da escassez de legislao, as Cons- concorrente, assim chamada aquela competncia na
tituies anteriores de 1988 no aplicavam regras qual a Unio edita normas gerais, enquanto os estados-
especficas sobre o Meio Ambiente (GOMES, 2008). -membros e o Distrito Federal suplementam essas
Uma ressalva citada por Gomes (2008), no en- normas. Apesar do citado artigo no fazer meno
tanto, sobre a Constituio Federal de 1946, a nica a competncia legislativa dos Municpios, essa vem
que fez meno sobre o direito ambiental ao estabe- garantida no artigo 30, I e II da CF/88, o qual aduz
lecer que a competncia legislar sobre a proteo da que compete aos Municpios legislar sobre assuntos
gua, das florestas, da caa e pesca competia Unio. de interesse local, bem como suplementar a legislao
A Constituio Federal Brasileira de 1988 federal e estadual no que couber.
(BRASIL, 1988), alm de consagrar a preservao Aos estados-membros foi dada ainda a compe-
ambiental, definiu as competncias dos entes fede- tncia de legislar plenamente para atender as suas par-
rativos, de forma que descentralizou a proteo do ticularidades quando a Unio no editar norma geral.
meio ambiente. A Unio, Estados, Municpios e Dis- Aps a Constituio Federal de 1988, verifica-
trito Federal passaram a ter ampla competncia para -se que os Municpios adquiriram uma especial im-
legislarem em matria ambiental. portncia na nossa Federao, sendo entes autnomos.
A Constituio, em seu artigo 225, fixou os Dessa forma, podem e devem agir em prol da proteo
princpios gerais em relao ao Meio Ambiente e do meio ambiente, sendo, pois, a atuao de tais entes,
estabeleceu, no terceiro pargrafo, que nas condutas fundamental para a proteo do patrimnio ambiental
e nas atividades lesivas ao Meio Ambiente, os infra- local. A Resoluo CONAMA n 237/1997 (MMA,
tores, pessoas fsicas ou jurdicas, ficariam sujeitos 2012e) corrobora coma nfase da importncia munici-
s sanes penais e administrativas e, alm disso, pal no tocante legislatura ambiental. Nesse sentido,
independentemente da obrigao de reparar o dano podem e devem legislar em caso de omisso de lei
causado (GOMES, 2008). federal e quando houver interesse local.
A idia, segundo Gomes (2008), era estabe- Destaque-se que, ainda que havendo normas
lecer uma nova forma de agir e pensar e, consequen- federais ou estaduais sobre o mesmo assunto, a legislao
temente, educar. Na Constituio Federal de 1988, municipal pode ser aplicada quando for mais protecionis-
o direito a um meio ambiente sadio foi consagrado ta em favor do meio ambiente. Conforme a Lei da Poltica
como um direito fundamental do homem, uma vez Nacional do Meio Ambiente (Lei federal n 6.938, de 31
que o Meio Ambiente considerado como um bem de agosto de 1981 BRASIL, 1981).
de uso comum do povo e, assim, essencial para a Destarte, a utilizao de tal competncia muni-
qualidade de vida. cipal pode ser extremamente importante para o caso
A Constituio Federal tambm estabeleceu em tela, uma vez que tais entes federativos podem e
medidas e providncias cabveis tanto Unio como na presente questo, faz-se necessrio, em face da
aos Estados e municpios e que se destinam a asse- importncia local dos campos de dunas existentes
gurar a efetividade do Meio Ambiente equilibrado, em seus limites territoriais, que legislem mais restri-
presentes nos incisos de I a VIII do art. 225. A insero tamente, ou seja, de forma mais protecionista mesmo
de um captulo tratando, especificamente, das ques- diante de legislao em mbitos federal e estadual que,
tes ambientais na Constituio Federal reflexo, j porventura, no inclua as dunas mveis como APPs.
neste tempo, de uma conscincia de preservao, em
decorrncia dos problemas ambientais emergentes e
das presses populares que se iniciaram a partir da
dcada de 1970, com a organizao da sociedade civil
brasileira (GOMES, 2008).
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O NOVO CDIGO FLORESTAL DO SCULO dentre as quais, acerca do art. 4 e das reas de pre-
XXI E SUAS ALTERAES servao permanente.
Todavia, as alteraes se do no tocante re-
Apesar de ser uma lei importante para a so- dao do art. 4, sem maiores alteraes, enfim, com a
ciedade, houve uma imensa presso de parte do setor permanncia da ausncia das dunas mveis enquanto
agropecurio para a modificao da lei n 4.771/1965. reas de preservao permanente.
A razo da insatisfao que, aps muitas dcadas de
esquecimento, ela comeou a ser aplicada de forma O ENTENDIMENTO CONSTITUCIONAL E
mais efetiva. LEGAL SOBRE O TEMA
Em 1998, a Lei de Crimes Ambientais trouxe
penas mais duras para quem desobedecesse a legislao O ordenamento jurdico brasileiro divide as
ambiental. A fiscalizao no campo aumentou e o Minis- normas em regras e princpios. Estes so considerados
trio Pblico passou a agir com mais vigor em suas de- como mandamentos de otimizao, j que servem de
nncias. Segundo Souza et al. (2012), o Brasil vive uma embasamento para a criao das normas jurdicas.
nova realidade jurdica, na qual os atos administrativos As regras estabelecem os parmetros e pos-
envolvidos com a questo ambiental so constantemente suem aspecto objetivo. A disposio expressa permite
levados ao controle do Poder Judicirio. que os aplicadores da lei faam a subsuno da regra
At o momento da sua promulgao, cerca ao caso concreto e estabeleam a validade daquela
de 36 projetos de lei tentaram derrubar o Cdigo relao. Assim, as normas jurdicas possuem validade,
Florestal. Todavia, apesar das presses e das inmeras vigncia e eficcia.
discusses, em maio de 2012, foi sancionada a Lei A dinmica das relaes jurdicas impe
federal n 12.651/2012, que dispe sobre a proteo as mudanas legislativas, o que torna necessria a
da vegetao nativa; altera as Leis nos 6.938, de 31 de constante atualizao das leis. Dessa forma, a Lei de
agosto de 1981, 9.393, de 19 de dezembro de 1996, Introduo s normas do Direito Brasileiro (Decreto-
e 11.428, de 22 de dezembro de 2006; revoga as Leis -lei 4.657/1942) esclarece em seu artigo 2 que a lei
nos 4.771, de 15 de setembro de 1965, e 7.754, de 14 ter vigor at que outra a modifique ou revogue.
de abril de 1989, e a Medida Provisria n 2.166- 67, Segundo o pargrafo primeiro do referido
de 24 de agosto de 2001; e d outras providncias. dispositivo: A lei posterior revoga a anterior quando
Em seu art. 4, que traz a relao de reas expressamente o declare, quando seja com ela incom-
de preservao permanente, o novo cdigo florestal, patvel ou quando regule inteiramente a matria de
assim como os cdigos florestais que o antecederam, que tratava a lei anterior. Ademais, na elaborao de
no cita as dunas mveis. A partir disso, algumas qualquer lei, o legislador deve seguir os ditames da
questes podem ser lanadas, tais como: Lei Complementar n 95, de 26 de fevereiro de 1998.
Se a Resoluo CONAMA n 303/2022 era Segundo Bobbio (2003), uma norma vlida
vlida para tratar de forma conjunta com a Lei n quando so realizadas trs operaes:
4.771/1965, por que no seria vlido agora? Por que
no 1 caso, a lei era anterior edio da resoluo? 1) averiguar se a autoridade de quem ela
Ou isso no procederia? emanou tinha o poder legtimo para emanar
Se a nova lei federal n 12.651/2012 no normas jurdicas, isto , normas vinculantes
expressa a revogao da resoluo CONAMA n naquele determinado ordenamento jurdico
303-2002, tampouco as disposies em contrrio, (esta investigao conduz inevitavelmente a
como geralmente ocorre com uma lei, a Resoluo remontar at a norma fundamental, que o
CONAMA n 303-2002 no seria vlida? fundamento de validade de todas as normas
Em meio essas questes, em outubro de de um determinado sistema);
2012, foi sancionada a lei n 12.727 (BRASIL, 2012d), 2) averiguar se no foi ab-rogada, j que uma
que dispe sobre alteraes no atual cdigo florestal, norma pode ter sido vlida, no sentido de que
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foi emanada de um poder autorizado para isto, Destaque-se que existem questionamentos
mas no quer dizer que ainda o seja, o que sobre o papel do CONAMA na edio de resolues
acontece quando uma outra norma sucessiva que extrapolam o poder regulamentar estipulado.
no tempo a tenha expressamente ab-rogado
ou tenha regulado a mesma matria; Para exemplificar, cita-se Machado (2011):
3) averiguar se no incompatvel com outras
normas do sistema (o que tambm se chama Na Resoluo CONAMA n 302/2002 foi
ab-rogao implcita), particularmente com estatuda rea marginal ao redor do reserva-
uma norma hierarquicamente superior (uma trio artificial, com diversas medidas (art.3);
lei constitucional superior a uma lei ordinria assim como na Resoluo n 303/2002 foram
em uma Constituio rgida) ou com uma nor- estabelecidos os entornos dos lagos e lagoas
ma posterior, visto que em todo ordenamento naturais, veredas e de alguns outros elementos
jurdico vigora o princpio de que duas normas geomorfolgicos, sendo que no Cdigo Flo-
incompatveis no podem ser ambas vlidas. restal no consta a indicao dessas medidas.
O CONAMA agiu de boa-f, mas nestas par-
No se pode esquecer dos critrios utilizados tes em que foram ultrapassados os limites
quando ocorrem antinomias aparentes. Para a soluo indicados em lei as resolues no tm fora
dos conflitos existem os critrios cronolgico, hierr- obrigatria.
quico e da especialidade. ()
O critrio cronolgico estabelece que uma O CONAMA tem funo social e ambiental
norma posterior prevalece sobre a norma anterior. indispensvel. Mas esse Conselho no tem
Por sua vez, o critrio hierrquico dispe que a norma funo legislativa, e nenhuma lei poderia
hierarquicamente superior prevalece sobre a inferior. conceder-lhe essa funo. Estamos diante
Por fim, o critrio da especialidade estabelece que a de uma patologia jurdica, que precisa ser
norma especial predomina sobre a geral. sanada, pois caso contrrio o mal poderia
O surgimento da Lei 12.651/2012 trouxe v- alastrar-se e teramos o Conselho Monetrio
rias controvrsias quanto ao aspecto de validade de Nacional criando impostos e o Conselho Na-
outras normas jurdicas. cional de Poltica Criminal e Penitenciria
Apesar de o novo Cdigo Florestal ter expres- definindo os crimes. fundamental a proteo
samente asseverado no artigo 83 que se revogam as das APPS, mas dentro do Estado de Direito.
Leis nos 4.771, de 15 de setembro de 1965, e 7.754,
de 14 de abril de 1989, e suas alteraes posteriores, Apesar desse posicionamento, o CONAMA
e a Medida Provisria no 2.166-67, de 24 de agosto vem cumprindo seu mister com o objetivo de evitar
de 2001, percebe-se que alguns assuntos no foram que algumas reas sejam devastadas, em que pese no
abordados de maneira ideal na nova lei, o que motivar existir lei especfica.
diversos questionamentos. No se pode esquecer de que existe o Projeto
Para exemplificar, citam-se com mais nfase as de Lei n 1.197/2003, que considera todas as dunas
dunas mveis, as quais possuam regulamentao expres- como espaos territoriais especialmente protegidos,
sa, na Resoluo CONAMA n 303/2002, como reas de contudo se encontra estagnado desde 15 de junho de
preservao permanente, conforme apresentamos acima. 2004, quando o relator proferiu parecer favorvel. O
A referida resoluo regulamentava o art. 2 da referido ato legislativo faz meno ao antigo Cdigo
Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965. Como a lei Florestal. Como este foi revogado, o projeto deve ser
foi revogada expressamente, por conseguinte, a reso- retificado ou deve surgir novo projeto de lei condicio-
luo perde sua validade, eis que a norma que serviu nado Lei 12.651/2012.
de parmetro para sua criao j no mais vigora no
ordenamento jurdico.
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Segundo o artigo 24, inciso VI, da Consti- qualidade e ao equilbrio ecolgico, atendendo aos
tuio Federal, existe competncia concorrente da interesses da Unio, dos Estados, do Distrito Federal,
Unio, dos Estados e do Distrito Federal para legislar dos Territrios e dos Municpios.
sobre florestas, conservao da natureza, proteo ao Ademais, considerando as prprias caracters-
meio ambiente, dentre outros. A Unio estabelece as ticas de reas de preservao permanente, apresenta-
diretrizes gerais, existindo a competncia suplementar das no art. 3 da Lei 12.651/2012 que diz:
dos Estados. O pargrafo terceiro do referido artigo
dispe que os Estados exercero a competncia plena (...) II - rea de Preservao Permanente - APP:
caso no exista lei federal sobre as normas gerais. rea protegida, coberta ou no por vegetao
Com o novo Cdigo Florestal o legislador nativa, com a funo ambiental de preservar os
perdeu grande oportunidade de traar normas gerais recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade
sobre as dunas. Apesar disso, Estados como Bahia, Rio geolgica e a biodiversidade, facilitar o fluxo
de Janeiro, Esprito Santo, Maranho e Sergipe consi- gnico de fauna e flora, proteger o solo e as-
deram as dunas como reas de preservao permanente segurar o bem-estar das populaes humanas.
em suas respectivas constituies. Percebe-se que os
referidos Estados exerceram a competncia plena e As dunas mveis enquadram-se claramente
regulamentaram a preservao das dunas. como reas de preservao permanente de fato, deven-
Enfim, como o novo Cdigo Florestal revogou do, portanto, receberem a proteo adequada.
expressamente a Lei n 4771/1965, por conseguinte, Diante disso, espera-se uma rpida atuao
pode-se considerar que ocorreu a revogao tcita da do CONAMA na edio de nova resoluo, sob pena
Resoluo CONAMA n 303/2002, no podendo esta de surgirem muitos questionamentos acerca das re-
norma prevalecer, pois hierarquicamente inferior gras que esto sem regulamentao, no se podendo
lei, apesar de no contrari-la. Ademais, para alguns esquecer, entretanto, do ato jurdico perfeito e do
doutrinadores, a Resoluo n 303/2002 do CONA- direito adquirido.
MA no possui fora obrigatria, motivo pelo qual Outrossim, considerando que a Constituio
a validade e a eficcia da referida regra continuam do Estado do Cear no dispe sobre as dunas como
sendo questionadas. reas de preservao permanente, deve-se buscar
uma rpida mobilizao para a alterao da norma
CONCLUSES: DUNAS MVEIS, REAS DE indicada, pois, enquanto isso, esta lacuna legal as-
PRESERVAO PERMANENTE DE FATO E sociada fiscalizao ineficiente do rgo ambiental
DE DIREITO competente, ao longo dos anos vem resultando na
extino e descaracterizao morfolgica das dunas,
Entendendo que a Lei n 12.651/2012, que importantes feies para o equilbrio ambiental, ao
institui o Novo Cdigo Florestal, revogou tacitamente longo do litoral cearense. A continuidade deste quadro
a Resoluo CONAMA n 303/2002 e, por conseguin- pode resultar mais ainda na diminuio das reas de
te, retirou as dunas mveis da relao de APPs, como campo de dunas mveis e em mudanas de dinmica
soluo, caberia ao CONAMA editar nova resoluo natural destes relevos em nossa regio, bem como, na
para regulamentar o artigo 4 da Lei 12651/2012. zona costeira e litornea como um todo.
Outra alternativa que poderia ser adotada seria Assim, vale ainda ressaltar a importncia da
a promulgao de lei estadual, ou mesmo, municipal, preservao das reas de dunas mveis como forma de
incluindo as dunas mveis como APPs. Isso seria equilbrio da natureza (rea de recarga de aqfero, din-
possvel, tendo em vista que a Lei n 6.936/1981, que mica sedimentar da zona costeira, alm de seus aspectos
dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, estticos que atraem o segmento turstico). por essa razo
em seu art. 4, pargrafo II, afirma que, a Poltica se faz necessrio uma poltica de uso adequado para essas
Nacional do Meio Ambiente visar: definio de reas a fim de preserv-la com uso sustentvel com base
reas prioritrias de ao governamental relativa em leis e diretrizes slidas e coerentes.
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Dunas mveis: reas de Preservao Permanente?
Mnica Virna Aguiar Pinheiro, Marcelo Martins Moura-F, Eduardo Marcelo Negreiros Freitas, Anatarino Torres Costa,
Aline Carla Sousa Aguiar, Enio Tarsom Paiva Sombra
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Dunas mveis: reas de Preservao Permanente?
Mnica Virna Aguiar Pinheiro, Marcelo Martins Moura-F, Eduardo Marcelo Negreiros Freitas, Anatarino Torres Costa,
Aline Carla Sousa Aguiar, Enio Tarsom Paiva Sombra
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