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Universidade Catlica de Gois

Instituto Goiano de Pr-Histria e Antropologia


FRUM INTERDISCIPLINAR PARA O AVANO DA ARQUEOLOGIA

ATAS DO SIMPSIO SOBRE


POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE E PATRIMNIO CULTURAL
Repercusses dos Dez Anos da Resoluo CONAMA n 001/86 sobre a Pesquisa e
a Gesto dos Recursos Culturais no Brasil

Goinia, 9 a 12 de dezembro de 1996

Solange Bezerra Caldarelli


(Organizadora)

1997

APOIO:
PRONAC/MinC - Lei Nacional de Incentivo Cultura
IPHAN-Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
UNESCO-Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura

PATROCNIO:
FURNAS Centrais Eltricas S/A
PETROBRS-Petrleo Brasileiro S/A
CNPq-Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico Nacional

1
NDICE

Pg.
Apresentao - Jzus Marco de Atades ..........................................................
Introduo - Solange Bezerra Caldarelli ........................................................
1a. Mesa-Redonda: DIAGNSTICOS CULTURAIS EM ESTUDOS DE IMPACTO
AMBIENTAL ...........................................................................
Expositores ..........................................................................................................
Levantamento arqueolgico, para fins de diagnstico de bens pr-histricos, em
reas de implantao de empreendimentos hidreltricos - Paulo J. de C. Mello
......
Levantamento arqueolgico, para fins de diagnstico de bens histricos, em reas
de implantao de empreendimentos hidreltricos - Marcos Andr Torres de
Souza
Levantamento arqueolgico, para fins de diagnstico de bens pr-histricos, em
reas de implantao de dutovias - Jorge Eremites de Oliveira .............................
2 Mesa-Redonda: AVALIAO DE IMPACTOS CULTURAIS EM ESTUDOS AMBIENTAIS
Expositores ..........................................................................................................
Avaliao dos impactos de grandes empreendimentos sobre a base de recursos
arqueolgicos da nao: conceitos e aplicaes - Solange Bezerra Caldarelli
........
Avaliao de impactos arqueolgicos de empreendimentos regionais e medidas
mitigadoras aplicveis - Gilson Rodolfo Martins ..................................................
Avaliao de impactos arqueolgicos de empreendimentos urbansticos e
medidas mitigadoras aplicveis - Lcia de Jesus Cardoso Oliveira Juliani
.........................
3 Mesa-Redonda: ELABORAO, IMPLANTAO E AVALIAO DE PROGRAMAS DE
RESGATE E MONITORAMENTO DOS BENS PR-HISTRICOS E
HISTRICOS..................................................................................
Expositores ..........................................................................................................
O uso de variveis ambientais na deteco e resgate de bens pr-histricos em
reas arqueologicamente pouco conhecidas - Emlia Mariko Kashimoto ................
O resgate de bens arqueolgicos pr-histricos em reas de implantao de
empreendimentos hidreltricos: o caso da UHE Serra da Mesa, GO - Dilamar
Cndida. Martins .................................................................................................
O resgate de bens arqueolgicos histricos em reas de implantao de
empreendimentos hidreltricos: o caso da UHE Serra da Mesa, GO - Carlos
Magno Guimares ...............................................................................................
Deteco e resgate de bens arqueolgicos em reas de implantao de projetos
rodovirios - Maria do Carmo Mattos Monteiro dos Santos .................................
4 Mesa-Redonda: RECURSOS CULTURAIS INTANGVEIS: MEIOS DE DIAGNOSTIC-
LOS E DE AVALIAR, MITIGAR E MONITORAR SEUS IMPACTOS
................
Expositores ..........................................................................................................
O patrimnio natural e o cultural: por uma viso convergente - Antonio Carlos
SantAna Diegues ................................................................................................
A contribuio dos estudos antropolgicos na elaborao dos relatrios de
impacto sobre o meio ambiente - Rinaldo Srgio Vieira Arruda
.........................................
Levantamento e diagnstico de bens culturais intangveis - Carlos Eduardo
Caldarelli ............................................................................................................

2
O resgate da cultura intangvel refletida na cultura material - Helosa S. F. Capel
de Atades ............................................................................................................

Pg.
5 Mesa-Redonda: GESTO DOS RECURSOS CULTURAIS NO MBITO DO
FEDERALISMO COOPERATIVO E COMPATIBILIZAO DAS
NORMAS LEGAIS DAS REAS CULTURAL E AMBIENTAL...........
Expositores ..........................................................................................................
As Cartas Internacionais e a Proteo ao Patrimnio Cultural Brasileiro - Suzanna
Cruz Sampaio ......................................................................................................
As normas de proteo ao patrimnio cultural brasileiro em face da Constituio
Federal e das normas ambientais - Helita Barreira Custdio .................................
Aspectos jurdico-processuais da proteo ao patrimnio cultural brasileiro -
Roberto Monteiro Gurgel Santos .........................................................................
Aspectos jurdicos da proteo ao patrimnio cultural arqueolgico e
paleontolgico - Jos Eduardo Ramos Rodrigues .................................................
O licenciamento ambiental e a competncia dos rgos de proteo ao patrimnio
cultural brasileiro - Carlos Eduardo Caldarelli ....................................................
Documento-Sntese .........................................................................................

ANEXOS: ..................................................................................................................

1. Parecer acerca da avaliao do impacto da Hidrovia Paraguai-Paran sobre o


patrimnio arqueolgico de Mato Grosso do Sul - Jorge Eremites de Oliveira ......
2. Coletnea da legislao de proteo ao patrimnio cultural ...................................

3
APRESENTAO

com grande satisfao que a Universidade Catlica de Gois, aqui


representada pelo Instituto Goiano de Pr Histria e Antropologia, na
comemorao de seus 25 anos, apresenta, de forma indita, as mais recentes
discusses acadmicas e polticas que envolvem a preservao cultural no
Brasil, incluindo bens histricos e pr-histricos. Este documento foi
produzido durante o simpsio Poltica Nacional do Meio Ambiente e
Patrimnio Histrico Cultural, um evento do Frum Interdisciplinar Para
o Avano da Arqueologia e realizado, em Goinia, pelo IGPA/UCG durante o
perodo de 09 a 12 de dezembro de 1996.

Tendo como objetivo central investigar as repercusses dos dez anos


da Resoluo CONAMA n 001/86 que instituiu a Avaliao de Impactos
Ambientais, o importante encontro reuniu profissionais experientes que
trabalharam nos maiores e mais significativos estudos e levantamentos de
Impactos Culturais e Arqueolgicos em todo o pas.

Com o apoio do IPHAN - Instituto de Patrimnio Histrico e Artstico


Nacional, da UNESCO - Organizao das Naes Unidas para a Educao
Cincia e Cultura e do CNPq - Conselho Nacional de Pesquisa, alm de rgos
Estaduais e de Empreendedores, o Simpsio, estruturado em forma de mesas
redondas, apresentou e discutiu problemticas prticas, tericas e
metodolgicas, alm de temticas jurdico-legais referentes preservao dos
bens culturais no Brasil. Neste processo, estiveram em pauta questes sobre
diagnsticos, avaliao de impactos, programas de resgate , alm de meios de
monitorar e mitigar os impactos sobre bens pr-histricos e histricos.

Das principais discusses apresentadas pelas mesas debatedoras e pelo


plenrio, foram selecionados os problemas e propostas mais relevantes para
integrar um documento - sntese, encaminhado ao Ministrio Pblico e aos
rgos ambientais decisrios da Unio e Unidades Federativas.

Ao apresentar estas reflexes, o IGPA cumpre um dever histrico.


Como uma Instituio que, em seus 25 anos, procura meios de atuar sobre o
ambiente e a cultura atravs de Programas e Projetos Regionais, alimenta a
expectativa de poder contribuir com o processo de valorizao da pesquisa
ambiental no Brasil, promovendo eventos dessa natureza e interferindo,
ativamente, atravs da experincia adquirida por meio de seus Projetos
Arqueolgicos institucionais e de contrato, alm das iniciativas pioneiras na
rea de Patrimnio Histrico Cultural desenvolvidas recentemente.

Jzus Marco de Atades


Diretor do IGPA/UCG

4
INTRODUO

A Resoluo CONAMA n 001/86 instituiu efetivamente a AIA-Avaliao


de Impactos Ambientais como um dos principais instrumentos da Poltica Nacional do
Meio Ambiente, com profundas repercusses sobre a pesquisa e a gesto dos recursos
culturais no Brasil.
Decorridos dez anos de aplicao do instrumento, considerou-se oportuna, a
exemplo do que ocorreu em outros pases, uma reflexo crtica sobre o modo como a
questo cultural vem sendo tratada, os problemas enfrentados pelos profissionais
chamados a atuar em Estudos de Impacto Ambiental, as deficincias detectadas, as
dificuldades enfrentadas, os sucessos alcanados e os problemas jurdico-legais
decorrentes de uma legislao elaborada dcadas antes de a questo ambiental ser
colocada institucionalmente.
O instrumento considerado mais oportuno para esta reflexo foi um
simpsio, que congregasse profissionais (acadmicos ou no) que tm sido chamados
a atuar no planejamento ambiental, na rea do patrimnio cultural (arquelogos,
antroplogos, historiadores e arquitetos); profissionais que atuam junto aos rgos
ambientais e aos rgos de proteo ao patrimnio cultural e advogados e membros
do Ministrio Pblico que atuam nas reas ambiental e cult ural.
O termo Patrimnio Cultural foi entendido, neste evento, da forma como
foi definido em recente update do Banco Mundial: as manifestaes presentes do
passado humano, sejam estas materiais (pr-histricas e histricas) ou imateriais
(modos tradicionais de vida e de expresso).
O simpsio estruturou-se sob a forma de mesas-redondas, com expositores
convidados a apresentar e discutir a problemtica de cada mesa, a partir de suas
experincias profissionais. A viso dos expositores foi sempre considerada uma viso
pessoal, que podia ou no ser compartilhada pelos demais participantes do evento. A
fim de relativizar essas posies e deixar claras outras opinies, expressas no decorrer
do simpsio, os debates que se seguiram ao final das exposies de cada mesa-
redonda foram gravados, transcritos e publicados nas presentes Atas.
Para facilitar a reflexo sobre a problemtica dos recursos culturais no
processo de elaborao de EIAs/RIMAs, as mesas redondas foram estruturadas na
mesma ordem de apresentao dos EIAs: estudos de diagnstico, avaliao de
impactos e medidas mitigadoras. No entanto, outras questes foram tambm
aventadas, relativas continuidade dos estudos nas demais etapas do processo de
licenciamento, ou seja, nos estudos para obteno de LI (Licena de Implantao) e de
LO (Licena de Operao).
Afinal, preciso reconhecer que a Resoluo CONAMA 001/86, instituindo
a Avaliao de Impactos como instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente, e
incluindo os estudos sobre os bens culturais nacionais nesta avaliao, mudou o mapa
da pesquisa no pas. Enquanto a pesquisa bsica continua avanando em progresso
aritmtica, como sempre ocorreu, a pesquisa aplicada a questes de planejamento
ambiental cresce em progresso geomtrica e ocupa espaos geogrficos ainda no
atingidos pela pesquisa bsica.

5
importante, portanto, que se busque o ordenamento concomitante desses
estudos e que se defina critrios mnimos para sua elaborao, de modo a que o
instrumento realmente permita a tomada de decises acertadas sobre o destino a ser
dado aos recursos culturais identificados no decorrer dessas pesquisas. Esse foi um
dos objetivos primordiais do simpsio.
Aps encerrarem-se as sesses, os coordenadores das mesas-redondas e os
respectivos relatores reuniram-se e redigiram um documento-sntese, com as posies
consensuais tiradas dos debates ocorridos durante o encontro, do qual constam as
recomendaes de ordem geral, relativas ao patrimnio arqueolgico, que se
considerou importantes serem observadas por todas as entidades envolvidas no
processo de licenciamento ambiental: IPHAN, empreendedores, rgos ambientais
estaduais e federais, empresas de consultoria e arquelogos contratados.
Exatamente por ter sido redigido e aprovado pelo plenrio aps amplas
discusses, em que todos tiveram a oportunidade de expressar-se, considerou-se que o
documento, publicado nestas Atas, representava o consenso dos diversos profissionais
presentes ao encontro. Por isso, decidiu-se por sua divulgao ampla, inicialmente
pela Internet, e, agora, pela sua distribuio aos rgos decisrios sobre as questes
ambientais e culturais do pas, ao Ministrio Pblico e a instituies e empresas que
desenvolvem atividades arqueolgicas.
As ATAS DO SIMPSIO SOBRE POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE E
PATRIMNIO CULTURAL: REPERCUSSES DOS DEZ ANOS DA RESOLUO CONAMA
N 001/86 SOBRE A PESQUISA E A GESTO DOS RECURSOS CULTURAIS NO BRASIL vm
a pblico, agora, como o primeiro produto brasileiro de reflexo compartilhada sobre
o trato adequado a ser dado aos recursos culturais nacionais nos estudos de impacto
ambiental em elaborao no pas.

Solange Bezerra Caldarelli


Organizadora

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1 MESA-REDONDA:

DIAGNSTICOS CULTURAIS EM ESTUDOS DE IMPACTO


AMBIENTAL

COORDENAO:
Dra. Irmhild Wst
Museu Antropolgico/UFGO
Vice-coordenadora do Frum Interdisciplinar para o Avano da Arqueologia

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EXPOSITORES

PAULO JOBIM DE CAMPOS MELLO


Mestre em Histria pela Universidade Federal de Pernambuco
Participao em projetos de levantamento e resgate do patrimnio arqueolgico, nos
estados de Par, So Paulo, Gois, Minas Gerais, Amazonas e Distrito Federal, desde 1985
Coordenao de projetos de levantamento e resgate arqueolgicos nos estados de Mato
Grosso, Mato Grosso do Sul, Gois e Tocantins, desde 1994
Professor Adjunto I, do Instituto Goiano de Pr-Histria e Antropologia da Universidade
Catlica de Gois

MARCOS ANDR TORRES DE SOUZA


Graduado em arqueologia pela Universidade Estcio de S, Rio de Janeiro
Professor/pesquisador do Instituto Goiano de Pr-Histria e Antropologia da Universidade
Catlica de Gois
Desenvolveu pesquisas de contrato em arqueologia histrica nos estados de Santa Catarina
e Gois.
Membro da SAB-Sociedade de Arqueologia Brasileira e do Frum Interdisciplinar para o
Avano da Arqueologia

JORGE EREMITES DE OLIVEIRA


Mestre em Histria pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (rea de
Concentrao: Arqueologia)
Doutorando em Histria na Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (rea
de Concentrao: Arqueologia)
Professor Assistente do Departamento de Cincias Humanas da Fundao Universidade
Federal de Mato Grosso do Sul - Centro Universitrio de Dourados
Tem desenvolvido pesquisas arqueolgicas e etno-histricas no Pantanal Matogrossense
desde 1992

RENATO KIPNIS
Mestre em Antropologia pela University of Michigan
Doutorando em Antropologia pela University of Michigan
Tem realizado trabalhos de levantamento arqueolgico nos estados de So Paulo, Par e
Minas Gerais desde 1985
Membro da SAA-Society for American Archaeology e do Frum Interdisciplinar para o
Avano da Arqueologia

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LEVANTAMENTO ARQUEOLGICO, PARA FINS DE DIAGNSTICO DE BENS
PR-HISTRICOS, EM REAS DE IMPLANTAO DE EEMPREENDIMENTOS
HIDRELTRICOS
Paulo Jobim de Campos Mello

A resoluo CONAMA 001/86 prev uma srie de atividades a serem


cumpridas para a elaborao do Estudo de Impacto Ambiental (EIA). Dentre estas
atividades temos:
* diagnstico da rea;
* anlise dos impactos positivos e negativos;
* definio de medidas mitigadoras dos impactos negativos;
* por fim, elaborao de um programa de acompanhamento e monitoramento
desses impactos
Aps a aprovao desse estudo, o empreendedor consegue a Licena Prvia
(LI); e tem que dar continuidade a esses estudos para a obteno das Licenas de
Implantao (LI) e Operao (LO) do empreendimento.
Assim, podemos perceber que o diagnstico o primeiro passo de todo esse
processo, e tem que ser feito de uma maneira tal que d subsdios para a realizao
das demais etapas.
A Resoluo CONAMA define o diagnstico como sendo a caracterizao da
rea; preciso saber, portanto, como a rea se encontra antes da implantao do
empreendimento.
Em reas bem conhecidas, que j foram detalhadamente trabalhadas, o
diagnstico pode ser feito a partir de fontes secundrias, ou seja, com um
levantamento bibliogrfico possvel caracterizar a rea.
No entanto, a realidade que encontramos quase sempre a inversa, com os
empreendimentos sendo localizados em reas pouco conhecidas ou completamente
desconhecidas; havendo, assim, a necessidade de se fazer um levantamento de campo
Aqui no Brasil, os levantamentos arqueolgicos geralmente ainda so
realizados de uma maneira assistemtica, seguindo as orientaes de Evans e Meggers
(1965), mentores do PRONAPA (Programa Nacional de Pesquisas Arqueolgicas),
que propunham o percorrimento da rea tendo os cursos dgua como base, alm do
atendimento das informaes prestadas pelos moradores.
Uma srie de crticas podem ser feitas a esse tipo de trabalho, sendo a principal
o fato de no fornecer uma amostra confivel. Por no ser probabilista, e produzir
desvios, no produz estimativas vlidas dos riscos de erro, tornando-se praticamente
impossvel replicar ou avaliar, qualitativa ou quantitativamente, esses trabalhos.
A localizao dos stios, nesses levantamentos assistemticos, depende
basicamente de trs fatores (Alexander, 1983:177 ss.).
O 1o a natureza da prospeco, a tradicional depende pesadamente da
exposio do solo para a localizao da cultura material; o vestgio arqueolgico tem
que estar aflorando para ser encontrado pelo arquelogo, e isso s acontece em
terrenos que apresentam-se erodidos, ou em reas que acabaram de ser aradas..

9
O 2o fator o conhecimento comum, assimilado pelos pesquisadores e
usados como bases para a localizao do stio. Confiando na experincia pessoal e
intuio, muitos arquelogos tm desenvolvido, talvez inconscientemente, uma lista
de critrios para a localizao de stios (proximidade da gua, certos ectonos,
principais confluncias de rios, etc).
Infelizmente, esse conhecimento comum geralmente usado como base para
determinar a estratgia da prospeco, isto , o arquelogo concentra seus esforos
naquelas pores de rea onde espera encontrar stios. Descobertas de stios nesses
locais previsveis, de alta densidade, pode refletir tratamento diferencial dessas reas,
em vez de padres de assentamento pr-histricos.
Finalmente, o 3o fator que resultados sem desvios no podem ser alcanados
quando mudanas temporais so ignoradas. Usando dados etnogrficos e
documentao histrica geralmente possvel reconstruir o padro de assentamento
indgena do perodo proto-histrico. Esse conhecimento pode influenciar o
pesquisador a prospectar mais intensamente reas ocupadas durante esse perodo.
Com o tempo, no entanto, os padres de assentamento podem no apenas mudar
dentro do mesmo ambiente, mas o prprio ambiente, refletido na topografia e
vegetao, pode ser vastamente alterado. O efeito dessas mudanas na localizao dos
stios deve ser cuidadosamente considerado quando for feita qualquer prospeco.
So justamente esses fatores que causam o desvio na amostra.
Assim, ao se pretender obter um quadro acurado dos padres de assentamento
dos grupos humanos que viveram no passado, h a necessidade de se conseguir
informaes de uma maneira uniforme, cobrindo igualmente os diversos estratos
paisagsticos. Portanto, prospeces intensivas, a p, geralmente so necessrias para
a localizao de stios pequenos e que estejam relacionados atividades limitadas,
sendo que todas as partes da regio, mesmo aquelas assumidamente estreis, devem
ser investigadas (Redman, 1974).
O que se pretende, portanto, com esse levantamento sistemtico, que no se
produza desvios amostrais e que se consiga, como dito acima, apreender o padro de
assentamento dos grupos pr-histricos que ali viveram.
A tcnica mais utilizada para esse tipo de levantamento o chamado
transect, que uma linha de caminhamento orientada. O pesquisador vai caminhar
por linhas previamente traadas por ele, de modo a cobrir as diferentes paisagens
existentes, podendo proporcionar, assim, a localizao de diferentes tipos de stios,
ligados a explorao diferencial dessa paisagem,
Alm disso, vai permitir, tambm, o clculo da rea prospectada - vai se saber
qual a porcentagem da rea foi levantada.
Como para o clculo de uma rea so preciso duas medidas - comprimento e
largura -, e o transect, como j dissemos, uma linha, ser preciso utilizarmos um
artifcio, chamado efeito margem, que est diretamente ligado ao tamanho do stio que
se quer localizar (Plog et. al., 1978).
O comprimento dado pelo prprio comprimento do transect, ou seja, a
distncia percorrida; j a largura no vai ser dada pelo alcance da viso (dez metros
para cada lado, por exemplo), isso porque muitas vezes a visibilidade nula,
principalmente devido vegetao que cobre os vestgios arqueolgicos, impedindo a
sua localizao.

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Para localizar um stio arqueolgico, o transect no precisa passar exatamente
pelo seu centro, basta passar por qualquer ponto dele. Assim, todas reas prospectadas
sistematicamente vo sempre ter uma margem que hipoteticamente prospectada,
cujo tamanho igual ao raio do menor stio que se pretende achar, pois basta que o
centro do stio esteja dentro dessa margem que ele ser cortado pelo transect e, assim,
localizado.
Portanto, apesar do transect ser uma linha, o stio no um ponto, e a largura
da rea prospectada vai ser dada pelo seu raio.
Os trabalhos de prospeco sofrem a influncia de dois outros fatores:
intensidade e sensibilidade.
A intensidade o grau de detalhe com o qual a superfcie de uma determinada
rea prospectada (Plog et al., 1978), que pode ser medido pelo espaamento que
mantido pelos indivduos durante a prospeco, ou seja, no caso dada pelo
espaamento dos transects - quanto menor o espaamento, maior a possibilidade de
encontrar stios, principalmente stios pequenos. O grau de intensidade ir variar de
acordo com os objetivos do trabalho.
A sensibilidade, que a probabilidade de evidenciar um stio arqueolgico,
um outro fator, estreitamente ligado intensidade.
Para Cowgill (1990), a sensibilidade afetada por cinco (5) fatores: 1) a
natureza da ocorrncia arqueolgica; 2) a natureza do terreno (vegetao fechada,
topografia ngreme, eroso, etc); 3) a proximidade do prospectador com a ocorrncia
(passar por cima ou somente prximo a ela); 4) a extenso com que o observador
sensibilizado (no sentido psicolgico) com um certo tipo de ocorrncia; 5) a extenso
com que tcnicas especiais so usadas para detectar ocorrncias subsuperficiais.
A relao bem clara: quanto maior a intensidade, maior a sensibilidade.
Mostraremos trs exemplos da utilizao desse tipo de levantamento
sistemtico em reas afetadas por empreendimentos hidreltricos. Em todos esses
trabalhos foram utilizados, tambm, o levantamento assistemtico que, apesar de no
fornecer uma amostra confivel das ocorrncias arqueolgicas, conforme exposto
acima, pode ser utilizado para um reconhecimento informal da rea em estudo.
Em geral, os transects foram percorridos por uma equipe de quatro pessoas,
sendo dois pesquisadores e dois trabalhadores braais, divididos em duas duplas: um
pesquisador, com a ajuda de uma bssola, indicando o caminho a ser seguido,
enquanto um trabalhador braal abria a picada; outro pesquisador indicando o local
onde haveria interveno no solo1, com o segundo braal realizando essa tarefa (ver
fotos 1 - 4).
- Projeto de Salvamento Arqueolgico das UHEs Babaquara e Kararao
(PA)

1
As intervenes no solo, feitas a distncias regulares, eram de dois tipos: limpeza e tradagem.
A limpeza consistia na retirada, com uma enxada, da cobertura vegetal de uma rea de aproximadamente 1 metro
de dimetro, e na escavao dessa rea at alcanar 20 centmetros de profundidade.
J nas tradagens, cujo o objetivo era encontrar vestgios que estivessem enterrados a uma profundidade maior,
eram feitos, com uma cavadeira (boca de lobo), buracos de 30 cm de dimetro que chegavam a 1 metro de
profundidade.

11
Projeto desenvolvido pela Eletronorte, em convnio com o Museu Paraense
Emlio Goeldi. Iniciado em julho de 1986, durou at julho de 1988, quando ocorreu a
paralisao da obra. Sua barragem formaria um enorme lago (rea de
aproximadamente 7.500 Km2) no mdio rio Xingu.
Foi o primeiro trabalho no pas, em reas afetadas por empreendimentos
hidreltricos, onde se realizou levantamento sistemtico. A proposta era espalhar
unidades amostrais (crculos com raio de 5 Km) que abrangessem as diferentes
paisagens existentes, alm de permitir a prospeces em reas distantes dos rios.
Enquanto que nas margens do rio principal era realizado um levantamento
assistemtico, o sistemtico era feito atravs de dois transects de 5 Km de
comprimento, perpendiculares ao rio. Apesar de a intensidade de prospeco ser
muito baixa, esse levantamento sistemtico foi eficiente, pois permitiu a localizao
de stios distantes das margens do rio (ver fig. 1).

- Levantamento do Patrimnio Arqueolgico da UHE Costa Rica (MS)

Projeto desenvolvido pela Enersul, em convnio com a Universidade Catlica


de Gois. A regio a ser afetada pela Usina Hidreltrica de Costa Rica consiste em
uma rea que no atinge 0,5 Km2 (a includo a rea a ser utilizada para a construo
do acampamento e escritrio), no rio Sucuri, municpio de Costa Rica, noroeste do
Estado do Mato Grosso do Sul.
O levantamento assistemtico foi realizada tanto atravs da observao de
terrenos limpos (roas, barrancos de rios, etc), como de entrevista dos moradores
locais em busca de possveis informaes sobre vestgios arqueolgicos (a
bibliografia no indicava nenhum trabalho realizado nas imediaes).
Foram entrevistados cinco moradores que, apesar de viverem h bastante
tempo na regio, residem h pouco no local. Nenhum deles forneceu informao
sobre stio arqueolgico. A observao dos terrenos limpos tambm se mostrou
infrutfera.
O levantamento sistemtico baseou-se no caminhamento de transects
traados de uma maneira onde procurou-se no deixar uma distncia superior a 50
metros entre um e outro, sendo que a cada 25 metros, aproximadamente, era feita uma
interveno no terreno.
Assim, por esse mtodo sistemtico, foram percorridos 8100 metros (3900 na
margem esquerda, 4200 na direita), sendo realizadas 336 limpezas (136 na esquerda e
200 na direita) e 35 tradagens (13 na esquerda e 22 na direita).
Desses, apenas um local (na margem direita, onde ser implantado o
acampamento) apresentou material arqueolgico (4 fragmentos cermicos, filiados a
Tradio Una).
Podemos perceber que toda a rea foi coberta (ver fig. 2), porm isso no
implica em que todos os stios arqueolgicos foram encontrados, pois, de acordo com
Kowalewski & Fish (1990), impossvel, em arqueologia, cobrir 100% de uma rea,
descobrir todos os stios l existentes, e verificar essa afirmao. Kintigh (1990)
tambm concorda com isso ao afirmar que todos os arquelogos esto cientes de que,

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ao prospectarem, perdem alguns locais que mostram evidncias do comportamento
humano a algum nvel de detalhe.
Isso se deve ao grau de intensidade e aos problemas de sensibilidade,
conforme discutidos mais acima.

- Levantamento do Patrimnio Arqueolgico da UHE Corumb (GO)

Projeto desenvolvido por FURNAS Centrais Eltricas, em convnio com a


Universidade Catlica de Gois. A barragem formar um lago com 65 Km2 de rea,
abrangendo parte dos municpios de Caldas Novas, Pires do Rio, Corumbaba e
Ipameri, todos no Estado de Gois.
O levantamento assistemtico foi feito atravs da entrevista de mais de 90
moradores da regio (a maior parte feita pelos integrantes da equipe responsvel pelo
Patrimnio Histrico), alm do levantamento bibliogrfico (inclusive o RIMA), que
resultaram na localizao de apenas quatro stios na rea diretamente afetada.
Quanto ao sistemtico, em um total de 70 dias de campo, foram percorridos
cerca de 225.840 m, sendo realizas intervenes no solo a cada 30 metros, em um
total de 7526, sendo 6505 limpezas e 1021 tradagens (a maioria dessas tradagens no
alcanou 1 m de profundidade, em conseqncia do solo apresentar muito cascalho)
(ver fig. 3). Como resultado, foram encontrados sete stios arqueolgicos.
Quanto aos estratos paisagsticos, podemos ver que todos foram amostrados,
conforme os grficos abaixo .
Quanto declividade do terreno, temos:

% das categorias de declividade percorridas


sistematicamente

categoria 1 -
34,83%
categoria2 -
29,05%
categoria 3 - 11%
categoria 4 -
13,53%
fora da AD A -
11,59%

Grfico 1

13
% da AD A
declividade
% percorrida em relao
% da rea X % percorrida
AD A
% percorrida em relao
60 categoria de declividade
50
40
30
20
10
0
categoria 1categoria 2categoria 3categoria 4 fora da
AD A

Grfico 2

Distribuio, em percentual, dos stios localizados dentro da ADA, nas quatro


categorias de declividade.

categoria 1 - 67%
categoria 2 - 22%
categoria 3 - 11%
categoria 4 - 0%

Grfico 3

Quanto s classes de solos, temos:

14
% de classes de solos percorridas
sistematicamente

CE1
6,51
5,4 CE2
31,13 CV1
14,96 CV2
CV3
7,44 R L1

10,23 R L2
6,75
AL
17,56

Grfico 4

% da AD A
solos
% percorrida em relao
% da rea X % percorrida
AD A
% percorrida em relao
100 unidade de solo

80

60

40

20

0
CE1 CE2 CV1 CV2 CV3 R L1 R L2 AL

Grfico 5

Distribuio, em percentual, dos stios localizados dentro da ADA, quanto s


unidades de solo:

15
CE2
CV3 CV2
22%
CV3

CE2
11%

CV2
67%

Grfico 6

Podemos perceber que s atravs de um levantamento sistemtico e intensivo


possvel encontrar os diversos tipos de stios existentes em uma regio. Alm disso,
esse tipo de levantamento permite um controle no s da porcentagem da rea, mas
tambm dos compartimentos paisagsticos, que foram amostrados.
Para finalizar, gostaramos de lembrar que o diagnstico no termina com a
localizao dos stios. Como dissemos no incio, preciso que ele fornea subsdios
para a elaborao de um programa de acompanhamento e monitoramento dos
impactos a serem causados pelo empreendimento. Assim, algumas informaes sobre
o stio - como estado de conservao, espessura e profundidade do depsito e tamanho
do stio - so fundamentais, e necessrias de se conhecer ainda nesta fase do trabalho.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ALEXANDER, D. (1983) The limitation of traditional surveiyng techiniques in a


forests environment. Boston. Journal Field Archaeology, 10, pp.177-186.
CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE (1988) Resolues do
CONAMA; 1984/86. 2a edio. Braslia, SEMA.
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Fish & S.A. Kowalesky (ed) The archaeology of regions. A case for full-
coverage survey. Washington D.C., Smithsonian Institution Press, pp.237-242.
EVANS, C. & MEGGERS, B.J. (1965) Guia para prospeco arqueolgica no
Brasil. Belm, Museu Paraense Emlio Goeldi.
KINTIGH, K.W. (1990) Comments on the case for full-coverage survey. In: S.K.
Fish & S.A. Kowalesky (ed), The archaeology of regions. A case for full-
coverage survey. Washington D.C., Smithsonian Institution Press, pp.237-242.
KOWALESKY, S.A. & FISH, S.K. (1990) Conclusions In: S.K. Fish & S.A.
Kowalesky (ed), The archaeology of regions. A case for full-coverage
survey. Washington D.C., Smithsonian Institution Press, pp.261-276.

16
PLOG, S.; PLOG, F. & WAIT, W. (1978) Decision making in moderns surveys.
Advances in Archaeological Method and Theory. New York, Academic
Press, vol. 1.
REDMAN, C.L. (1974) Archaeological sampling atrategies. Addison-Wesley
Modules in Anthropology, (55).

17
LEVANTAMENTO ARQUEOLGICO PARA FINS DE DIAGNSTICO DE
BENS HISTRICOS, EM REAS DE IMPLANTAO DE
EMPREENDIMENTOS HIDRELTRICOS

Marcos Andr Torres de Souza

INTRODUO

O presente texto pretende encaminhar algumas questes de interesse e que se


incluem no tema proposto. Encontra-se dividido em duas partes: inicialmente, so
examinadas algumas premissas fundamentais ao bom encaminhamento dos trabalhos
de levantamento arqueolgico histrico em contexto de hidreltricas e, em seguida,
so expostas algumas consideraes metodolgicas acerca dos tipos de levantamento
que podem ser realizados.
Durante a discusso, sero apresentados exemplos baseados em observaes
feitas no decorrer do Projeto de Levantamento e Resgate do Patrimnio Histrico-
Cultural da rea Diretamente Afetada pela UHE-Corumb, desenvolvido pelo
Instituto Goiano de Pr-Histria e Antropologia da Universidade Catlica de Gois,
coordenado pelo prof. Jzus Marco de Atades e financiado por FURNAS - Centrais
Eltricas S.A.. Este projeto foi desenvolvido entre maro de 1994 e maro de 1996 em
quatro municpios do estado de Gois: Caldas Novas, Ipameri, Pires do Rio e
Corumbaba (Marco de Atades, 1996).

REGIO E STIO

Em primeiro lugar, o que distingue uma pesquisa de resgate em hidreltrica


das demais que, neste caso, h uma grande extenso de superfcie a ser pesquisada,
ao contrrio dos projetos ditos lineares. Aqui, situa-se um primeiro aspecto crtico dos
projetos de resgate em contexto de hidreltricas: a noo de regio.
Do ponto de vista do empreendimento, a regio ter sempre caractersticas
bem especficas: as reas ribeirinhas e baixas de uma dada bacia hidrogrfica,
condies incompatveis com uma concepo satisfatria de regio. Quando falamos
de uma regio do ponto de vista do empreendimento, estamos falando de uma rea
direta ou indiretamente afetada e que dificilmente corresponderia noo de regio
para uma pesquisa, sobretudo se o caso em apreo o de uma rea de interesse
arqueolgico, seja ele histrico ou pr-histrico.
Ocorre, contudo, que isto no passa de um falso conflito, ou ao menos isto
o que foi experienciado no Projeto UHE-Corumb / Patrimnio Histrico. Os
empreendedores pareceram compreender satisfatoriamente que no h meios de se
realizar levantamentos e anlises sobre o patrimnio histrico que se restrinjam aos
limites estritos do empreendimento. Tem se mostrado essencial que ns,
pesquisadores, possamos trabalhar dentro de outra concepo de regio, o que
esperamos, possa vir a ocorrer generalizadamente.
O ponto crtico, portanto, no est entre o pesquisador e o empreendedor,
mas no mbito de cada projeto. Para fins de levantamento, devemos considerar que
cada stio arqueolgico histrico possui na maior parte das vezes uma relao racional

18
e contextual com os demais e que, em casos de hidreltricas, tambm devem ser
considerados conjuntamente. Sob esta perspectiva, a regio uma unidade analtica
extremamente apropriada e sobre a qual seria til que nos debrussemos.
Um segundo aspecto crtico para a realizao de levantamentos em
hidreltricas, diz respeito noo de stio arqueolgico histrico.
H algumas dcadas, um stio arqueolgico histrico se associava quase
sempre idia de monumento ou antiguidade. Estes stios necessitavam de alguma
notabilidade, mas felizmente isto est acabando.
Uma vez que, ao realizarmos levantamentos no contexto de uma hidreltrica,
procuramos interpretar o passado histrico de uma regio ameaada, importa
explicarmos como ocupaes de diferentes naturezas - algumas menos notveis do
que outras - se processaram naquele espao fsico que estamos estudando, ainda que
cada projeto escolha uma ou outra avenida de anlise.
Outro ponto que, quando falamos de stios arqueolgicos histricos,
obviamente no podemos atribuir importncia histrica a cada vestgio de ocupao
humana. Descartada a noo de monumento como critrio exclusivo, passamos
noo de significncia, um termo oriundo dos Estados Unidos e que permite sofisticar
tremendamente a questo da eleio de stios arqueolgicos histricos.
Dentro desta noo, entre os diferentes critrios que podem ser usados, h o
denominado potencial de informao (ver U.S. Department of the Interior, 1990,
1991a, 1991b), que se mostra bastante adequado ao empreendimento em hidreltricas.
Atravs dele, podemos transformar vestgios materiais em conhecimento cientfico.
Utilizar este critrio significa:
Contribuir para a compreenso da histria de uma regio atravs de
procedimentos explicitamente formalizados, e;
Eleger os stios arqueolgicos histricos atravs de uma avaliao cuidadosa
e com critrios bem definidos.
Para complementar o que foi at aqui exposto, passamos a um exemplo do
Projeto UHE-Corumb / Patrimnio Histrico, cujos dados j foram apresentados em
outro artigo, quando foram examinados sob um ponto de vista distinto (Torres de
Souza, no prelo).
Na primeira fase deste projeto, foi realizado o levantamento dos testemunhos
de ocupao humana histrica na rea de estudo, tendo-se identificado, entre outras
categorias, o que foi denominado de estruturas de fazenda, compreendendo trs tipos
de evidncias associadas: sedes de fazenda, casas de agregado e ranchos.

19
Figura 1- Sede da Fazenda Santo Antnio das lajes de
Argeniro Ferreira; Municpio de Ipameri, Gois.

No primeiro grupo - as sedes de fazenda (Figura 1), foram identificadas


enquanto construes de carter duradouro, utilizando como material construtivo
preferencialmente o tijolo comum, o adobe e cobertura de telhas; para este caso,
empregavam-se tcnicas construtivas mais sofisticadas. Sua implantao bastante
caracterstica, situando-se preferencialmente em reas elevadas na propriedade, entre
dois cursos dgua e em solos cascalhosos e infrteis.

Figura 2- Casa de Agregado na Fazenda Santo Antnio


das Lajes de Aziria Menezes; Municpio de Caldas
Novas, Gois.

Nas casas de agregado (Figura 2), observou-se um tipo de construo de


carter menos duradouro, com o tijolo comum apenas eventualmente utilizado,
predominando o adobe, muitas vezes com adio da madeira ou palha. Ainda que a
telha fosse tambm a cobertura preferencialmente usada, as solues arquitetnicas
eram bem mais simplificadas que nas sedes de fazenda. A implantao deste grupo

20
era totalmente distinta das sedes de fazenda, situando-se predominantemente em reas
baixas, distncia mdia de 100 m dos pequenos crregos, sendo que na metade dos
casos, situavam-se no entroncamento de dois cursos dgua, alocando-se em solos
argilosos e frteis.

Figura 3- Rancho na Fazenda Santo Antnio das Lajes


de Aziria Menezes; Municpio de Caldas Novas, Gois.

O ltimo grupo, os ranchos (Figura 3), eram abrigos transitrios, construdos


por paus fincados ou esteios sem vedao e com cobertura de palha, com tcnicas
construtivas extremamente simples. Situavam-se predominantemente em locais de
difcil acesso em uma propriedade, como as cabeceiras dos crregos ou s margens
dos rios de maior porte.
No exemplo acima, observam-se alguns aspectos que so essenciais dentro
do que foi at aqui exposto.
Em primeiro lugar, o que se percebe nesta classificao de evidncias um
arranjo espacial bvio, baseado em uma lgica explcita.
Em uma monografia sobre as construes rurais do fim do sc. XIX,
Gonalves assinala o seguinte sobre as sedes de fazenda (1886:48):
A habitao do administrador ou do proprietrio deve ser
collocada de tal modo que um ou outro possa dahi fiscalisar tudo o que
se passar no recinto do pateo e, quando possvel, em todos os edifcios da
explorao
Sobre as casas dos trabalhadores, assinala (1886:49):
Os operarios ou trabalhadores ruraes so ordinariamente
alojados em edifcios terreos ou em parte daquelles em que tm de ser
executados os trabalhos que lhe so confiados
Do mesmo modo como cita o autor, observamos que na rea estudada, as
sedes de fazenda se associavam claramente ao domnio e controle da propriedade,
dados respectivamente pela sua implantao em reas elevadas e fiscalizao pelo
campo visual, ao mesmo tempo em que segmentava dois tipos de atividade: a

21
pecuria, uma vez que o gado era recolhido aos currais, localizados junto fachada
(Figura 1) e considerados a verdadeira riqueza do fazendeiro; e a roa, destinada
meramente subsistncia e que foi apartada deste espao pelo tipo imprprio de solo.
As casas de agregado, por sua vez, situavam-se em posio subalterna,
colocadas nas partes inferiores do terreno e em solos frteis, ligando o trabalhador
agregado roa, que era depreciada quando comparada criao de gado, embora se
mostrasse essencial ao abastecimento da propriedade.
Os ranchos, finalmente, associavam-se na maior parte das vezes s
invernadas, situando-se em posies teis ao trabalhador rural na otimizao do
espao, permitindo sua explorao onde no havia lugar para estabelecerem-se
moradas e possibilitando com isso a caa, pesca e cultivo em locais diversificados.
As tcnicas e materiais construtivos, vistos atravs de oposies como:
simples x complexo, impermanente x permanente, de modo similar lgica de arranjo
e organizao do espao, revelam estratgias de negociao social. Nestas
propriedades, o espao foi sempre negociado, estando a em ao: poder, status e
papis sociais.
Esta ordem comeou a vigorar na regio na virada do sc XIX para o sc.
XX identificada com o iderio coronelista, marcante em Gois na primeira metade do
sc. XX. A partir da segunda metade desse sculo, esta ordem entrou em colapso,
devido s leis de uso da terra e ao xodo rural. Atualmente, a regio apresenta outra
feio, no se encontrando mais em toda a rea estudada a figura do agregado,
estando todas as suas edificaes abandonadas; as sedes de fazenda foram tambm
abandonadas pelo grande proprietrio, sendo ocupada por um encarregado ou peo.
Apesar de nos defrontarmos com uma faixa cronolgica estreita - pouco mais de cem
anos - lidamos com uma manifestao cultural extinta que, como tal, exige do
pesquisador estratgias eficazes para sua recuperao.
Neste exemplo, fica claro que no estamos s diante de evidncias de que o
espao estava sendo ocupado racionalmente, mas que tambm estamos operando com
dados que usamos durante todo o tempo para explicar complexas relaes sociais,
finalidade ltima de nossas pesquisas. A metodologia seria tendenciosa se uma ou
outra localidade deixasse de ser levantada, o que viria mascarar a presena de
substantivas categorias de evidncias que, na maior parte das vezes, apresentam uma
relao contextual e indissocivel.
Se refletirmos ainda sobre estes stios em termos de potencial de informao,
jamais seremos excludentes em relao s evidncias mais discretas ou aparentemente
desprezveis, caso das habitaes de agregado e ranchos, uma vez que do ponto de
vista interpretativo qualquer anlise ficaria comprometida.

OPORTUNSTICO X SISTEMTICO

Considerando o que foi at aqui exposto, passamos a algumas consideraes


metodolgicas, cujo ponto central est na melhor maneira de realizarmos
levantamentos com fins de diagnstico envolvendo o patrimnio histrico em reas de
hidreltricas.
Defende-se aqui a idia de que a melhor estratgia que pode ser empregada
a combinao entre os mtodos oportunstico e sistemtico.

22
No cabe no momento aprofundarmos a discusso sobre as alternativas
analticas possveis para o segundo mtodo, mesmo porque isto foi apresentado em
um artigo j citado (Torres de Souza, no prelo), quando foram avaliadas sob a
perspectiva do Projeto UHE-Corumb / Patrimnio Histrico, alm de uma ampla
reviso bibliogrfica sobre a questo dos levantamentos arqueolgicos, com foco na
arqueologia histrica. Cumpre apenas ressaltar que, embora no Brasil estas
alternativas ainda estejam sendo acanhadamente exploradas, de extrema utilidade
que elas sejam conhecidas e utilizadas.
Ns nos restringimos, portanto, a apresentar algumas das vantagens que
acreditamos existir na combinao dos levantamentos oportunstico e sistemtico, a
saber:
Por esta combinao, podemos ter uma viso regional pelo mtodo
oportunstico, uma vez que ele apresenta custo menor e nos permite sair da rea de
influncia direta do empreendimento, possibilitando a investigao de localidades
com caractersticas distintas de relevo e geografia e reas de influncia cultural,
como os centros urbanos;
Ao mesmo tempo em que o contexto regional pode ser acessado pelo mtodo
oportunstico, o mtodo sistemtico permite produzir melhores mensuraes e
estimativas das evidncias, uma funo essencial aos projetos que envolvem
levantamentos arqueolgicos, uma vez que stios de diferentes tipos, dimenses e
visibilidade podem ser acessados;
A relao custo x benefcio pode ser maximizada pela combinao do
mtodo oportunstico a esquemas de amostragem do sistemtico, produzindo
resultados mais confiveis, por custos menores.
Esta combinao nos permite a aplicao do critrio potencial de informao,
oferecendo aos pesquisadores um eficiente instrumental para avaliao de
impactos;
Na tentativa de reforar a importncia da modalidade de levantamento
sistemtico em projetos que envolvem o patrimnio histrico, passamos a mais alguns
exemplos do Projeto UHE-Corumb / Patrimnio Histrico que dizem respeito
questo dos processos de formao de stios.

23
Figura 4- Local de antigo assentamento; municpio de
Ipameri, Gois.

Uma primeira e poderosa argumentao a seu favor, se associa questo da


visibilidade das evidncias. A Figura 4 apresenta um assentamento abandonado h
cerca de trinta anos que, como tantos outros identificados neste projeto, tem como
evidncia de superfcie apenas uma mangueira, sempre presente nos quintais das
habitaes rurais da regio. A rpida degradao de materiais construtivos
impermanentes, aliada prtica de arrancar uma casa - usando uma denominao
local, d a essas evidncias uma baixssima visibilidade. Tais assentamentos tambm
acabam muitas vezes sendo esquecidos pelos moradores locais, que tendem a
considerar como representativo apenas as edificaes de carter permanente.

Figura 5- Fazenda Buriti de Sebastio Vieira, agosto de


1994; municpio de Caldas Novas, Gois.

A ttulo de complementao, a Figura 5 apresenta uma sede de fazenda


abandonada h cerca de vinte anos que, dada sua maior perenidade, conservava ainda
muito da sua feio original; observa-se em primeiro plano seu cercamento com o
ponto de acesso ao edifcio ainda visvel. Se esta edificao, contudo, foi arrancada
(Figura 6), permanecero apenas algumas telhas postas de lado, que logo sero
removidas ( esquerda na foto); a cerca ainda visvel com sua abertura e os esteios da
edificao (ao fundo); tanto a cerca quanto os esteios, em breve sero queimados por
incndios, extremamente comuns no ambiente de cerrado. Num curto intervalo de
tempo poucas estruturas de superfcie ficaro como remanescentes, tais como foges
ou baldrames de pedras, que quase sempre acabam encobertos pela vegetao.

24
Figura 6- Fazenda Buriti de Sebastio Vieira, setembro de
1996; municpio de Caldas Novas, Gois.

No que se refere aos depsitos arqueolgicos subsuperficiais, muitas vezes


estes so extremamente reduzidos, ficando, exemplo dos edifcios, quase
imperceptveis ao pesquisador que realiza o levantamento de campo, caso de um dos
stios escavados no Projeto UHE-Corumb / Patrimnio Histrico, que apresentou
material apenas em um estreito lenol de 140 m, para a mdia de 7 fragmentos por m
(Torres de Souza, 1996).
Atravs destes exemplos, fica bastante claro que a tarefa de levantar stios
arqueolgicos histricos no simples. No Projeto UHE-Corumb, nos deparamos
com uma ocupao de pouco mais de cem anos e pudemos contar amplamente com os
dados do levantamento oportunstico. Em outros projetos onde a ocupao histrica
bem mais remota, podemos contar apenas com nossas habilidades e, neste contexto,
acreditamos que a realizao de levantamentos sistemticos imprescindvel,
sobretudo se a histria ocupacional com a qual nos defrontamos desconhecida.

CONSIDERAES FINAIS

Para finalizar, apresentamos duas reivindicaes. A primeira delas, e que


parece ser um apelo geral dos pesquisadores, que os levantamentos sejam
realizados, em cada empreendimento, o mais cedo possvel. Isto significa melhor
planejamento e resultados, tanto para o empreendedor como para o pesquisador. Tais
levantamentos precisam ser realizados muito antes da execuo dos programas, o que
oferece melhores condies para a avaliao de impactos.
A segunda reivindicao, dirigimos aos colegas arquelogos, no sentido de
sempre que possvel, possamos refletir sobre a qualidade do que temos produzido,
ainda que isto muitas vezes envolva insucessos. A arqueologia de resgate ou de
salvamento tem sido um excelente meio de ingresso ao mercado para os mais jovens
e, simultaneamente, alvo das mais arrebatadas crticas (ver Bezerra de Menezes 1988,
1996). Para que a reflexo no se ausente da esfera de cada projeto, ser til que no
seu mbito, a questo da formao de pesquisadores e produo cientfica sejam
cuidadosamente pensadas.

25
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:

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1988 Arqueologia de Salvamento no Brasil: Uma Avaliao Crtica. Texto
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1990 How to Apply the National Register Criteria for Evaluation. National Register
Bulletin 15.
1991a How to Complete the National Register Registration Form. National Register
Bulletin 16A.
1991b Researching a Historic Property. National Register Bulletin 39.

26
LEVANTAMENTO ARQUEOLGICO, PARA FINS DE DIAGNSTICO DE
BENS PR-HISTRICOS, EM REAS DE IMPLANTAO DE DUTOVIAS 2
Jorge Eremites de Oliveira

INTRODUO
Ao promover o simpsio Poltica Nacional do Meio Ambiente e Patrimnio
Cultural: repercusses dos dez anos da Resoluo CONAMA N 001/86 sobre a
pesquisa e a gesto dos recursos culturais do Brasil, o Frum Interdisciplinar para o
Avano da Arqueologia tambm viabilizou o debate terico-metodolgico sobre as
experincias no campo da consultoria tcnica em arqueologia para fins de
implementao de Estudos de Impacto Ambiental, salvamento e gesto de bens
culturais, assim como a discusso acerca da legislao brasileira de proteo ao
patrimnio cultural da nao. Sem dvida alguma, trata-se de um evento de suma
importncia no atual contexto da arqueologia brasileira, pois a chamada arqueologia
de contrato uma das reas de atuao profissional que mais crescem para
arquelogos do pas.
Nesta perspectiva, o presente trabalho tem por objetivo maior expor as
experincias e apresentar os resultados das pesquisas concludas durante o perodo de
outubro a dezembro de 1993, em parceria com o arquelogo Jos Luis dos Santos
Peixoto (ver Oliveira & Peixoto, 1993). Destinou-se a implementar os Estudos de
Impacto Ambiental sobre o traado do Gasoduto Bolvia-Brasil no Estado de Mato
Grosso do Sul, conforme as exigncias da legislao brasileira de proteo ao
patrimnio cultural, atravs da atuao decisiva do Instituto do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional (IPHAN), 14 Coordenao Regional e 11 Sub-Regional II.
necessrio explicar que o Gasoduto Bolvia-Brasil, empreendimento ainda no
concludo, destina-se ao transporte de gs natural proveniente da Bolvia at os
Estados de Mato Grosso do Sul, So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Paran,
Santa Catarina e Rio Grande do Sul, totalizando cerca de 3.000 km de extenso. No
Mato Grosso do Sul sua extenso ser de 702 km, em sua maior parte prxima linha
da rodovia BR 262, que liga o municpio de Corumb ao de Trs Lagoas. Ser
construdo com dutos de ao carbono de 28 de dimetro que sero enterrados numa
vala de, no mnimo, 1 x 1,5 m. Ter uma faixa de 20 m de largura onde sero
desenvolvidos os servios necessrios sua construo e, posteriormente, sua
manuteno. Seu monitoramento ser feito 24 horas por dia atravs de satlite
(Informativo do Gasoduto Bolvia-Brasil, 1993).
O trabalho foi financiado pela empresa Petrleo Brasileiro S. A. (Petrobrs).
Anteriormente a ele, havia sido elaborado, por outro profissional, um diagnstico
arqueolgico para o Estado, embora sua avaliao no condissesse com a realidade
regional, uma vez que trabalhos de campo no foram realizados. Por este motivo, a
realizao do trabalho ora apresentado justificou-se, dentre outras razes, pela
constatao de que na poca muito pouco se conhecia sobre a arqueologia sul-
matogrossense se bem que, os poucos trabalhos existentes, particularmente para a
regio do Pantanal, acrescidos da bibliografia histrica e etnolgica regionais,
indicassem uma grande potencialidade de Mato Grosso do Sul quanto ocorrncia de

2
Este artigo apresenta vrias modificaes em relao ao texto publicado por Oliveira & Peixoto
(1996), muitas das quais em funo das discusses que ocorreram durante o Simpsio.

27
stios arqueolgicos, destacadamente de culturas indgenas pretritas, por toda a
extenso da dutovia. Em funo dessa realidade, eram maiores os riscos de destruio
do patrimnio arqueolgico do Estado durante a execuo do empreendimento, uma
vez que esse patrimnio era, em grande parte, desconhecido e no poderia ser acusado
previamente sem o necessrio levantamento realizado atravs de trabalhos de campo.
Nesta perspectiva, foi elaborado um projeto de pesquisa com os seguintes
objetivos: 1) localizar, identificar e registrar os stios arqueolgicos constatados in
loco ao longo do traado do gasoduto ou em reas prximas a ele; 2) avaliar o estado
de conservao dos stios; 3) determinar as reas que demandam maior ou menor
ateno devido ao impacto da dutovia nas mesmas; e 4) estabelecer prioridades e
estratgias, propor medidas mitigadoras e/ou compensatrias, para que sejam tomadas
as providncias necessrias para a preservao e/ou salvamento do patrimnio
arqueolgico.
A rea de estudo compreende o trecho do traado desde o km Zero do
gasoduto, no municpio de Corumb, fronteira do Brasil com a Bolvia, at o km 350,
no municpio de Terenos, abrangendo grosso modo dois ambientes distintos: o
Pantanal (km Zero-260) e o Planalto da Borda Ocidental da Bacia do Paran (km
260-350). Segundo o Gasoduto Bolvia-Brasil: Estudos de Impacto Ambiental EIA
(1993), a rea do Pantanal abrange trs macro-unidades ambientais: Pantanal (km
Zero-210), Morraria de Urucum (km 10-50) e Depresso do Alto Paraguai (km
130-180 e km 210-260). A rea do Planalto da Borda Ocidental da Bacia do Paran
(km 260-350), por sua vez, corresponde a da macro-unidade ambiental homnima
(km 260-380)3. O trecho que compreende desde o km 301 ao km 702 foi estudado
pelo arquelogo Gilson Rodolfo Martins e sua equipe.
De momento, espera-se que as experincias e os resultados aqui
apresentados, somados a outros trabalhos publicados nestas Atas do Simpsio,
tambm possam contribuir para a realizao de futuros trabalhos de consultoria em
Arqueologia, sobremaneira nos casos em que os empreendimentos sejam semelhantes
ao do Gasoduto Bolvia-Brasil.

PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
Nos casos em que trabalhos como este so realizados, as estratgias de
levantamento arqueolgico devem ser compatveis, pertinentes e adequadas aos
objetivos propostos, bem como ao tempo disponvel para a execuo dos trabalhos.
Isso porque muitas vezes profissionais (e empreendedores) so chamados um pouco
tarde para aplicar metodologias mais refinadas, o que evidentemente no serve de
justificativa para trabalhos de baixa qualidade.
Neste caso particular, para a definio das estratgias de levantamento
arqueolgico foram aproveitadas basicamente as experincias adquiridas pelo
Programa Arqueolgico do MS - Projeto Corumb4, que propiciaram um
3
Essa subdiviso foi feita com base em dados observados em imagens de satlite e em informaes
bibliogrficas referentes geologia, geomorfologia, aos solos e vegetao (Gasoduto Bolvia-
Brasil: Estudos de Impacto Ambiental EIA, 1993, v. 2/4, p. 5-1). Nota-se que algumas macro-
unidades ambientais esto contidas, total ou parcialmente, em outras maiores.
4
Projeto de pesquisa desenvolvido nos municpios sul-matogrossenses de Corumb e Ladrio, desde
1989, atravs de um convnio de mtua cooperao entre a Universidade Federal de Mato Grosso do
Sul, representada pelo Centro Universitrio de Corumb, e a Universidade do Vale do Rio dos Sinos,

28
indispensvel conhecimento sobre os tipos de stios arqueolgicos que ocorrem na
regio do Pantanal Matogrossense. Contudo, tambm foram teis nesta etapa dos
trabalhos, experincias de outros arquelogos, especialmente daqueles que recorreram
a um levantamento probabilstico, dentre os quais Hilbert et al. (1993) atravs das
aulas de levantamento arqueolgico junto ao Mestrado em Arqueologia da PUCRS
, Neves (1984) e Redman (1979).
Decidiu-se primeiramente percorrer todo o traado do gasoduto, exceto as
partes do terreno em que as condies ambientais impossibilitassem o acesso e o
trnsito por parte dos pesquisadores, priorizando os stios arqueolgicos evidenciados
na superfcie dos terrenos. Para tanto, entendeu-se por stio arqueolgico qualquer
local que apresentasse evidncias materiais da presena ou atividade humana pretrita
(independentemente de sua classificao funcional), onde o termo pretrito no
necessariamente se restrinja a tempos pr-histricos.
A utilizao de sondagens pedolgicas, a partir de espaamentos regulares,
foi proposta, em princpio, para pontos designados na literatura arqueolgica,
etnolgica e histrica ou atravs de informantes, desde que estivessem em reas
favorveis a assentamentos humanos, no apresentassem visibilidade das evidncias
arqueolgicas e realmente estivessem dentro da rea de estudo delimitada ou em suas
proximidades. No entanto, durante os trabalhos de campo no foi necessrio recorrer a
esta tcnica.
O pressuposto bsico para a definio da estratgia de levantamento
arqueolgico foi entender o traado do gasoduto como um transect que atravessa uma
grande rea, compreendida por diferentes ambientes, constituindo uma verdadeira
linha de percurso a ser esquadrinhada, isto , uma linha de caminhamento orientada.
Nesta perspectiva, foi delimitada como rea de pesquisa a faixa de servio do
gasoduto, incluindo, no mnimo, mais 40 m de cada lado, totalizando assim 100 m de
largura. Em segmentos com considervel densidade de stios arqueolgicos foi
necessrio ampliar a largura da rea de levantamento, delimitando uma rea piloto de
acordo com a realidade local, com o propsito primeiro de fornecer subsdios
orientao de possveis desvios do traado do gasoduto, em funo da preservao do
patrimnio arqueolgico.
Faz-se oportuno esclarecer que metodologias como esta so vlidas
especialmente para empreendimentos como dutovias, rodovias e ferrovias, onde se
tem uma linha de caminhamento orientada, e no em reas de empreendimentos com
recortes naturais da paisagem, como o caso de hidreltricas.
O percurso do traado foi precedido pelo estudo detalhado das
correspondentes cartas topogrficas do exrcito (1: 100.000) e das cartas de traado
do Gasoduto Bolvia-Brasil (1: 50.000). Tambm foi indispensvel o estudo
aerofotogramtrico do traado atravs de imagens de satlite Landsat 5 (1: 100.000) e,
em parte, de fotografias areas, em sua maioria datadas de 1966 (1: 60.000), bem
como da bibliografia referente ao meio ambiente5. O uso desses recursos foi
fundamental para a revelao dos aspectos fsicos da rea a ser percorrida, incluindo,
em algumas ocasies, stios arqueolgicos. Possibilitou conhecer com antecedncia

representada pelo Instituto Anchietano de Pesquisas. O autor deste artigo participou desse projeto desde
o incio at o ano de 1995.
5
As fotografias areas utilizadas foram obtidas junto ao Programa Arqueolgico do MS - Projeto
Corumb.

29
caractersticas da rea a ser estudada, tais como: vias de acesso, sedes de fazendas
prximas dutovia, relevo, tipo de solos, afloramentos rochosos, distncia do traado
em relao ao nvel das guas prximas, vegetao, diques lacustres, diques fluviais,
diques marginais, terraos fluviais etc. Trata-se de uma metodologia que tambm
utiliza variveis ambientais para a deteco de bens arqueolgicos em reas pouco
conhecidas, tendo por base a interdisciplinaridade. Mas ela somente foi possvel
porque os autores j dispunham de estudos anteriores sobre os ambientes a serem
percorridos, especialmente para a poro do Pantanal, os quais possibilitaram,
posteriormente, a concluso de suas respectivas dissertaes de mestrado (ver
Oliveira, 1995 e Peixoto, 1995).
Os trabalhos de campo ocorreram durante o ms de outubro de 1993, tendo
sido necessrio realizar cerca de 250 horas de levantamento arqueolgico, numa
mdia de, no mnimo, 12 km dirios. Antes de percorrer um determinado trecho do
traado, realizavam-se novos estudos sobre o meio ambiente fsico, no intuito de
planejar as atividades, detectar as vias de acesso e identificar reas onde, em nvel de
hiptese, so mais provveis a ocorrncia e a visualizao de stios arqueolgicos pr-
histricos ou histricos: reas prximas a cursos dgua, as que tiveram o solo
revolvido para cultivo, as erodidas com voorocas por exemplo e aquelas reas
com afloramentos rochosos. No raras vezes foi preciso contar com um guia da regio
para orientar os pesquisadores sobre as vias de acesso ao trecho a ser levantado,
principalmente para a regio do Pantanal. Contudo, no se deve pensar que somente
as reas que hipoteticamente apresentavam maiores probabilidades de se encontrar
stios arqueolgicos foram as percorridas. Como j foi dito anteriormente, mas vale a
pena lembrar novamente, foi feita a opo inicial por percorrer todo o traado da
dutovia. Entretanto, quando se levantam variveis que dizem respeito complexidade
dos sistemas scio-culturais inerentes ao levantamento de bens arqueolgicos,
constata-se que raramente uma metodologia, como a utilizada, poder detectar a
totalidade dos stios existentes numa rea. Logo, a estratgia de levantamento
arqueolgico empregada para este trabalho no teve a pretenso de ser a exceo.
A complementao dessa metodologia deu-se, essencialmente, atravs de
uma pesquisa bibliogrfica exaustiva sobre os trabalhos arqueolgicos realizados
anteriormente nas diversas esferas ambientais do trecho Corumb-Terenos. Dentre os
principais, merecem destaque os de Martins (1987), Passos (1975) e Schmitz (1993).
Sem embargo, realizou-se ainda um estudo bibliogrfico sobre a histria e a etnologia
das reas a serem percorridas, fundamentalmente em obras como Corra Filho (1969),
Loukotka (1968), Nimuendaj (1981) e Susnik (1972 e 1978). Fichas de stios
arqueolgicos cadastrados junto ao IPHAN tambm foram utilizadas. No entanto, por
mais exaustivo que fosse o levantamento bibliogrfico, no seria possvel a partir dele
conhecer preditivamente a realidade arqueolgica da regio, muito menos avaliar o
impacto da dutovia sobre o patrimnio arqueolgico de Mato Grosso do Sul, uma vez
que se tratava de uma regio ainda pouco pesquisada.
Em campo, os stios arqueolgicos identificados foram plotados nas cartas
de traado com auxlio de um GPS (Sistema de Posicionamento Global),
documentados fotograficamente e registrados previamente em uma ficha de registro
de stios arqueolgicos elaborada para a ocasio dos trabalhos e adequada s
especificidades regionais, tendo como base a proposta de Wst, Lima & Neves
(1989). Nos stios arqueolgicos tambm foram realizadas coletas de material de
superfcie, evitando maiores intervenes que pudessem comprometer a incolumidade
dos estratos arqueolgicos e com o propsito de viabilizar futuros estudos que

30
pudessem contribuir ao conhecimento da arqueologia regional. Os stios localizados
atravs de levantamento bibliogrfico tambm foram plotados nas cartas de traado,
desde que estivessem localizados nas reas por elas abrangidas.
Em laboratrio, os stios arqueolgicos foram definitivamente plotados nas
respectivas cartas de traado e descritos igualmente nas fichas de registro. Em ambos
os casos receberam uma sigla especfica utilizada para design-los, obedecendo
seguinte seqncia: sigla do Estado, sigla da sub-bacia hidrogrfica e ordenao
numrica. Para a identificao das sub-bacias hidrogrficas utilizou-se o Referencial
Hidrogrfico de Mato Grosso do Sul (1990). Todo o material recolhido dos stios
arqueolgicos foi devidamente limpo, averiguado, catalogado e depositado nas
instalaes do Instituto Anchietano de Pesquisas para posteriores estudos.
Vale a pena mencionar ainda que a participao de tcnicos da Petrobrs em
algumas atividades de campo foi importante para que, atravs deles, os
empreendedores tomassem conhecimento dos trabalhos realizados e, principalmente,
dos tipos de stios arqueolgicos encontrados, da sua importncia e das avaliaes a
serem feitas para sua proteo. Isso porque, muitas vezes, empreendedores supem
aprioristicamente que somente grandes monumentos arqueolgicos, a exemplo das
pirmides egpcias, merecem ser preservados. Por isso, em certas situaes, preciso
que os pesquisadores desmistifiquem algumas idias equivocadas que se tm a
respeito da arqueologia, muitas das quais veiculadas pela mdia.

RESULTADOS DOS TRABALHOS DE LEVANTAMENTO ARQUEOLGICO


Constataram-se in loco 41 aterros com vestgios de ocupao cermica, em
sua maioria conservados e situados na plancie de inundao do Pantanal. So
facilmente visualizados pela densa cobertura vegetal que os destaca nos campos,
justificando as denominaes regionais de capes-de-mato e cordilheiras6, sendo
igualmente localizados atravs da aerofotogrametria. Atualmente possvel afirmar
que a tecnologia cermica das populaes indgenas que ocuparam esses aterros
pertencem a uma nova tradio denominada Pantanal. Em Oliveira (1996) h maiores
informaes sobre a ocupao indgena da plancie de inundao do Pantanal,
inclusive a respeito dos aterros.
O material coletado da superfcie desses stios geralmente so fragmentos de
vasilhas cermicas, restos de alimentao basicamente ossos de rpteis e
mamferos, vrtebras de peixes e conchas de moluscos e ossos humanos.
Raramente encontrou-se material ltico lascado ou polido, pontas de flecha sseas e
contas de colar feitas de conchas de moluscos.
Foram observadas trs reas onde ocorrem aterros: a primeira (km 10-35)
compreende a rea de influncia da Lagoa do Jacadigo; a segunda (km 50-55)
corresponde ao rio Verde e adjacncias; e a terceira (km 75-130) est inclusa na
fazenda Bodoquena, localizada nas sub-regies de Nabileque e Miranda, que possui
203.828 ha de terras utilizadas para atividade de pecuria extensiva de corte.
6
Cordilheiras so elevaes do terreno que separam lagoas, em sua maioria, temporrias. So
formaes areno-argilosas com 1 a 2 m de altura, caracterizadas por uma densa vegetao que as
destaca na paisagem como verdadeiras ilhas de vegetao, podendo ser comumente alongadas. Capes-
de-mato, por sua vez, so semelhantes s cordilheiras, distinguindo-se dessas basicamente pelo fato de
apresentarem formas circulares e subcirculares, muitas vezes de tamanho menor e no necessariamente
separando lagoas.

31
No segmento correspondente ao Planalto da Borda Ocidental da Bacia do
Paran (km 260-350) foram identificados dois stios arqueolgicos, sendo um abrigo-
sob-rocha e um stio ltico a cu aberto. O primeiro, stio MS-MA-37 (UTM 7740000-
640500), encontra-se conservado e localiza-se na Serra do Paxixi, municpio de
Aquidauana, na localidade da Fundao Centro Educacional Rural de Aquidauana
(CERA), onde ocorrem isoladas figuras rupestres em branco e isolados petroglifos,
ambos com motivos zoomorfos. Encontra-se a 8,7 km de distncia da dutovia e foi
investigado apenas para se conhecer como se apresentam os abrigos-sob-rocha que
ocorrem nessa regio serrana. O segundo, stio MS-PA-01 (UTM 7723700-692410),
situa-se numa pequena colina, prximo a um crrego intermitente onde aflora basalto,
a 200 m da dutovia, estando parcialmente destrudo pela ao antrpica recente.
Trata-se de uma oficina ltica caracterizada principalmente por material de refugo em
arenito silicificado vermelho: ncleos, seixos lascados, lascas unipolares (com
crtex), lascas unipolares secundrias e lascas unipolares secundrias com retoque.
Em nenhum desses segmentos foi encontrado qualquer stio arqueolgico
histrico.

AVALIAO DO IMPACTO SOBRE O PATRIMNIO ARQUEOLGICO


O segmento do Pantanal (km Zero-260) corresponde rea de maior risco de
destruio do patrimnio arqueolgico, devido grande densidade de aterros
identificados ao longo dos primeiros 350 km do traado do gasoduto e proximidades,
especialmente na rea abrangida pelo rio Verde (km 50-55) e parte da fazenda
Bodoquena (km 80-l20). Esses stios, em sua maioria, encontram-se conservados e
devem ser preservados. Nesta tica, cada aterro deve ser entendido como parte
indispensvel de um conjunto de dados materiais culturais que se consolidou ao longo
de geraes, constituindo um importante registro para a histria quaternria do
homem no continente sul-americano. Tal histria, por sua vez, ainda est longe de ser
amplamente conhecida.
Ressalta-se ainda que errneo e apriorstico interpret-los como simples
rplicas de um tipo de stio arqueolgico, como se todos os aterros apresentassem um
nico contedo ou repetidas informaes culturais. Portanto, para cada aterro a ser
atingido pela construo do gasoduto ser necessrio o devido e antecipado
salvamento arqueolgico, sendo de fundamental importncia advertir para a existncia
de um aterro conservado, o stio MS-MA-22 (UTM 7826850-493970), que se
encontra exatamente sobre a linha do traado do gasoduto, no km 103. Tambm
importante deixar claro que, em princpio, todos os capes-de-mato e cordilheiras que
ocorrem no segmento do Pantanal devem ser entendidos, para fins de diagnstico
arqueolgico, como stios arqueolgicos, no caso, aterros.
Nas reas onde ocorrem os aterros, a possibilidade de ser encontrado algum
stio arqueolgico enterrado no solo praticamente nula. Isso porque esses stios
provavelmente configuram-se como os nicos lugares protegidos das cheias
peridicas que atingem as pores mais baixas do segmento do Pantanal. Dessa
forma, podem ser considerados como os nicos pontos favorveis a assentamentos
humanos em reas onde as demais pores do terreno permanecem periodicamente
inundadas. Os recentes estudos de Oliveira (1996) comprovam que, no caso do grupo
tnico Guat (lingisticamente Macro-J e ltimo remanescente de todos os grupos
que ocuparam a plancie de inundao desde antes da Conquista Ibrica da regio

32
platina), os aterros so ocupados especialmente durante as cheias peridicas que
atingem a plancie de inundao, quando se torna possvel a mobilidade em reas at
ento inacessveis atravs da canoa.
Alguns dos aterros localizados nos segmentos km 50-60 e km 105-120 no
foram devidamente investigados por encontrarem-se em pontos de difcil acesso,
dadas as condies ambientais desfavorveis. No entanto, poderiam ser facilmente
localizados atravs de fotografias areas ou imagens de satlite em escala igual ou
superior a 1: 60.000, recursos estes no colocados a disposio dos pesquisadores por
parte do empreendedor, apesar de solicitados com antecedncia.
Na regio dos relevos residuais do planalto de Urucum (km 10-50), inclusos
na rea do Pantanal (km Zero-260), a bibliografia examinada indica um nmero
considervel de stios cermicos a cu aberto e igualmente stios com inscries
rupestres. Entretanto, no foi constatada a presena de algum stio arqueolgico que
ainda no tivesse sido registrado anteriormente. Assim, a probabilidade de destruio
de algum stio ainda desconhecido mnima, porque nesta parte do traado do
gasoduto os solos so geralmente rasos e cascalhentos, o que facilita a visualizao de
possveis stios e dificulta a existncia de algum abaixo da superfcie dos terrenos.
Nos ltimos 70 km do segmento do Pantanal, no municpio de Miranda (km
190-260), os riscos de destruio de stios arqueolgicos so maiores que nas reas
anteriores, em conseqncia da grande quantidade de pastagens artificiais e,
principalmente, de matas naturais que dificultam a visualizao dos remanescentes
materiais de culturas passadas. Muitas vezes a prpria dificuldade de acesso e
mobilidade nessas reas impossibilita a identificao dos stios. Esta avaliao
tambm justifica-se atravs da literatura etnolgica, que aponta esse trecho e/ou
proximidades como uma rea de ocupao indgena, notadamente durante o perodo
colonial, por populaes lingisticamente Arawak e Tupi-Guarani.
O Planalto da Borda Ocidental da Bacia do Paran (km 260-350) rea de
menor risco de destruio ao patrimnio arqueolgico, em relao ao Pantanal (km
Zero-260). Dos dois stios identificados apenas o MS-PA-01 encontra-se prximo do
gasoduto. As possibilidades de destruio do patrimnio arqueolgico nessa rea
restringem-se a stios que possam estar abaixo da superfcie dos terrenos ou em reas
de pastagens e matas naturais onde h pouca visibilidade dos remanescentes culturais.
A prpria etnologia tambm justifica esta idia, porque indica o mdio curso do rio
Aquidauana e/ou proximidades como uma rea de ocupao Terena/Layana.
Verificou-se que o impacto da dutovia sobre o trecho Corumb-Terenos (km
Zero-350) limita-se basicamente limpeza do terreno para a construo da faixa de
servio de 20 m de largura e escavao das valas de, no mnimo, 1 x 1,5 m, onde
sero enterrados os dutos de 28 de dimetro. Durante essas atividades haver grande
circulao de pessoas e maquinrios diversos pela rea a ser impactada. Neste sentido,
propem-se as seguintes medidas preventivas e/ou mitigadoras a serem adotadas pela
Petrobrs, empresa responsvel pelo empreendimento:
1) Viabilizao de estudos que possibilitem desviar o traado do gasoduto
dos stios arqueolgicos identificados, especialmente do stio MS-MA-22. Caso
contrrio, tornam-se- indispensvel propiciar as condies necessrias para o
conseqente salvamento arqueolgico;

33
2) Em caso de desvio do traado do gasoduto, em funo da preservao, ou
no, do patrimnio arqueolgico, torna-se imprescindvel o acompanhamento de outro
parecer arqueolgico favorvel;
3) Mapeamento de todos os capes-de-mato e cordilheiras dos segmentos
km 50-60 e km 95-120, numa faixa mnima de 1.000 m de cada lado da rea de
servio. Este trabalho possibilitar detectar possveis aterros que no foram
identificados em campo nessas partes do traado. Justifica-se esta avaliao em
virtude das condies ambientais desfavorveis ao acesso e mobilidade dos
pesquisadores nos referidos segmentos. Outrossim, porque o empreendedor no
tornou possvel contar com imagens de satlite ou fotografias areas numa escala
igual ou maior que 1: 60.000, que tornam mais segura a identificao dos stios
arqueolgicos. Esta medida poder tambm indicar possveis desvios do gasoduto, de
acordo com as especificidades tcnicas do empreendimento e com o objetivo primeiro
de evitar a destruio de aterros;
4) Plotao, nas correspondentes cartas de traado, dos stios que foram
identificados em campo, bem como aqueles que foram arrolados pela pesquisa
bibliogrfica;
5) Divulgao, junto s empresas responsveis pela construo da obra, da
localizao dos stios arqueolgicos e da necessidade de evitar a sua depredao por
parte de quaisquer pessoas participantes dos trabalhos, que por ventura venham a
querer coletar material arqueolgico ou perturbar as camadas dos stios arqueolgicos.
Com isso objetiva-se proteger os stios arqueolgicos principalmente dos caadores
de tesouros ou enterros;
6) Acompanhamento de um arquelogo em cada frente de trabalho durante a
construo do gasoduto. Isso para que, caso se encontre, durante a escavao da vala,
algum stio no previamente identificado, se possa realizar o devido resgate dos
remanescentes arqueolgicos. Nesta perspectiva, observa-se um impacto positivo da
dutovia, uma vez que ela tambm possibilitar melhor conhecer a arqueologia da
regio e, dificilmente, sua vala destruir grande parte de um stio arqueolgico;
7) Quando do contato com os proprietrios e moradores das localidades a
serem atingidas diretamente pelo empreendimento, torna-se necessrio participar a
eles, atravs de um informativo (a exemplo do Informativo do Gasoduto Bolvia-
Brasil, 1993), a ocorrncia de stios arqueolgicos ao longo do traado do gasoduto e
a importncia de sua preservao;
8) Colocao de placas de advertncia nos stios situados num raio mnimo
de 200 m de distncia de cada lado da faixa de servio do gasoduto, informando que
aquele local um stio arqueolgico, sendo proibida sua depredao.
Em complementao a essas medidas preventivas e mitigadoras, propuseram-
se alguns procedimentos bsicos para um possvel salvamento arqueolgico, seja para
o stio MS-MA-22, seja para quaisquer outros aterros que possam ser detectados no
mapeamento dos capes-de-mato e cordilheiras dos segmentos km 50-60 e km 95-
120. Os procedimentos propostos no devem ser entendidos como uma camisa-de-
fora para um eventual salvamento arqueolgico, mas consideraes a serem
ponderadas na elaborao do projeto de salvamento. So os seguintes:
1) Objetivos: Resgatar e analisar de forma sistemtica os remanescentes
culturais evidenciados na rea do(s) aterro(s) a ser destruda pela construo do
gasoduto, evitando ao mximo maiores intervenes nos estratos arqueolgicos;

34
2) Delimitao da rea: A escavao limitar-se- largura da rea a ser
atingida pela vala do gasoduto (1 m) acrescida de, ao menos, 50 cm de cada lado,
totalizando assim uma trincheira de 2 m de largura que atravessar o(s) aterro(s),
servindo desde ento de vala para enterrar os dutos. Esta proposta somente ter
validade caso no haja circulao de maquinrio pesado nos limites do stio,
preservando-o para pesquisas futuras. A delimitao da rea a ser escavada dever ser
preferencialmente antecedida dos respectivos servios de topografia que precedero
construo das valas, pois o rastreador de satlites do sistema GPS apresenta uma
pequena margem de erro de alguns poucos metros que, neste caso, pode ser crucial
para os trabalhos de salvamento arqueolgico. Durante os trabalhos de levantamento
arqueolgico na rea do Pantanal (km Zero-260), foi realizado um croqui da rea de
dois stios, visando embasar possveis salvamentos e/ou desvios do traado da
dutovia;7
3) Procedimentos metodolgicos: Os processos de resgate dos
remanescentes culturais devero estar de acordo com as caractersticas morfolgicas
do(s) aterro(s), principalmente quanto extenso e altura das camadas culturais. Em
campo, ser indispensvel delimitar a trincheira a ser escavada e realizar o
levantamento topogrfico do(s) stio(s). Para a escavao torna-se pertinente obedecer
a nveis artificiais de 10 ou 5 cm at atingir a camada estril do(s) stio(s), coletando e
documentando sistematicamente todas as evidncias arqueolgicas, restos faunsticos,
sepultamentos e amostras de rochas, minerais, carvo, solo e plen 8. Em laboratrio,
os materiais arqueolgicos (cermico, ltico, sseo e outros) devero ser analisados de
acordo com as normas padronizadas, buscando compreender as tecnologias
evidenciadas nos remanescentes culturais. A anlise das amostras de restos
faunsticos, sepultamentos, rochas, minerais, carvo, solo e plen ser norteada por
uma perspectiva interdisciplinar, tendo como objetivo ltimo tratar da relao
existente entre sociedades humanas e seus ambientes de vida (por exemplo, problemas
pertinentes a assentamento e subsistncia). A apresentao dos resultados, com as
necessrias explanaes das etapas dos trabalhos, dever ser feita sob forma de
relatrio final a ser publicado em sua ntegra;
4) Durao dos trabalhos e recursos necessrios: A durao dos trabalhos,
o cronograma das atividades e os recursos materiais e humanos necessrios sero
apontados pelos arquelogos designados para a realizao do salvamento, caso este
venha a ser necessrio. Sugere-se que os trabalhos de campo sejam realizados
preferencialmente no perodo da seca do Pantanal.

CONSIDERAES FINAIS
Os dados apresentados comprovam a grande potencialidade de stios
arqueolgicos, principalmente de culturas indgenas passadas, do Estado de Mato
Grosso do Sul, especificamente da rea de estudo aqui abrangida.
O segmento do Pantanal (km Zero-260) destaca-se com uma considervel
quantidade de aterros, geralmente conservados e que se sucedem na plancie de
7
Faz-se necessrio no restringir a escavao aos limites visveis do(s) stio(s), mas tambm escavar
fora do aterro para verificar se ali existem evidncias de ocupao ou atividade humanas pretritas.
8
Atualmente penso ser mais pertinente realizar uma escavao atravs da decapagem dos nveis
naturais dos aterros, apesar da dificuldade de identific-los em muitos casos, e no a partir de nveis
arbitrrios de 5 ou 10 cm de espessura.

35
inundao. possvel inferir que o Pantanal constitui-se numa das regies de maior
concentrao de stios arqueolgicos, notadamente de aterros, do territrio nacional.
Sua relevncia arqueolgica d-se, principalmente, pela incolumidade da grande
maioria dos stios ali existentes, e estes, por sua vez, devem ser indicadores de uma
considervel densidade de populaes indgenas que habitaram a regio em tempos
pretritos. Por outro lado, constata-se a necessidade urgente de definio de
estratgias para sua preservao, enquanto patrimnio cultural, devido a sua
relevncia para os estudos sobre a ocupao indgena da Amrica do Sul, bem como
para a histria e a cultura da populao sul-matogrossense.
Nota-se ainda que a construo do Gasoduto Bolvia-Brasil no ocasionar
um grande impacto ao patrimnio arqueolgico brasileiro se comparado a outros
empreendimentos, como rodovias, ferrovias, hidreltricas e hidrovias. Alm dos
impactos negativos abordados, possui um impacto positivo importante a vala
construda para enterrar os dutos. Trata-se de um impacto de fundamental importncia
para o conhecimento da ocupao indgena pretrita de Mato Grosso do Sul. Tambm
ser importante para o conhecimento da geologia e geomorfologia regionais, que
propiciar um melhor entendimento da histria quaternria do Pantanal e do Planalto
brasileiros, da qual fazem parte muitas sociedades humanas ainda pouco conhecidas
ou praticamente desconhecidas.
A partir dos resultados obtidos torna-se crucial o cumprimento das medidas
preventivas e mitigadoras apontadas neste trabalho, a fim de prevenir ou compensar a
destruio do patrimnio arqueolgico em questo.

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38
O USO DE MODELOS PREDITIVOS PARA DIAGNOSTICAR
RECURSOS ARQUEOLGICOS EM REAS A SEREM AFETADAS
POR EMPREENDIMENTOS DE IMPACTO AMBIENTAL

Renato Kipnis

INTRODUO
A distribuio dos recursos arqueolgicos no espao no aleatria. Ela
padronizada segundo vrios fatores, dentre os quais, o comportamento de populaes
passadas, processos naturais e ao humana na paisagem. De um modo geral, o
comportamento humano pretrito produz padres na cultura material e na paisagem
(resultado da interao entre sociedades humanas e meio-ambiente). Com o tempo
estes padres podem ser alterados por processos naturais e pela contnua ao humana
(Wood and Johnson 1978 ) que, apesar de alterarem os vestgios arqueolgicos,
tambm so padronizados. O desenvolvimento de modelos preditivos baseam-se
nestes pressupostose tm por objetivo, prever a ocorrncia de um determinado
fenmeno arqueolgico a partir do conhecimento prvio das variveis envolvidas na
formao dos padres arqueolgicos, segundo uma perspectiva sistmica. A idia
bsica que est por trs do desenvolvimento de um modelo arqueolgico locacional
que se existem tendncias ou padres entre as localizaes de stios arqueolgicos e
uma ou mais variveis distribuidas regionalmente, pode-se ento desenvolver um
modelo baseando-se nesta associao (Brandt et al. 1992).
quase que inevitvel que empreendimentos de impacto ambiental,
principalmente os de grande escala (rodovias, hidroeltricas, gasodutos, etc.), iro
deparar com recursos arqueolgicos. Um vez que a distribuo destes recursos no
aleatria, sera extremamente til, e eficiente, se pudessemos de alguma forma prever,
se no a localizao destes recursos, pelo menos a probabilidade de sua ocorrncia em
uma determinada regio. Isto daria subsdios para o empreendedor levar em
considerao os recursos arqueolgicos na elaborao de um empreendimento de
impacto ambiental j nas primeiras etapas (i.e. planejamento e diagnstico) da
formulao do projeto. Sem dvida, isto dria melhores condies para contemplar
alternativas de localizao do projeto, assim como custos com mitigao dos impactos
negativos.
O diagnstico dos recursos arqueolgicos de extrema importncia, pois ele
que deve ser a primeira instncia de avaliao do potencial do patrimnio
arqueolgico. baseado neste estudo que a primeira anlise dos impactos culturais do
empreendimento ser feita. Durante a etapa do diagnstico devem ser levantados os
principais problemas a serem pesquisados dentro de um empreendimento de impacto
ambiental. Os problemas a serem atacados, que tipo de dados so necessrios para
resolver estes problemas e qual a metodologia a ser utilizada para gerar os dados e
process-los durante o perodo do projeto como um todo, tm que ser desenvolvido j
na primeira fase do empreendimento de impacto ambiental. Em outras palavras, o
detalhamento dos programas propostos para mitigao dos impactos negativos tm
que se basear no diagnstico. Eventualmente, como em qualquer outra pesquisa,
durante o desenvolvimento do projeto ir ocorrer um refinamento dos problemas e
mtodos; mas a estrutura bsica da pesquisa, o que chamamos de design, tem que
sair deste estudo inicial. Caso contrrio fica impossvel de se fazer um planejamento

39
eficiente, condio sine qua non neste tipo de empreendimento. O diagnstico dos
recursos arqueolgicos tambm de extrema importncia para dar subsdios aos
orgos competentes para a avaliao do patrimnio arqueolgico, dos projetos de
mitigao e monitoramento dos recursos.
A questo fundamental do estudo de diagnstico dos recursos arqueolgicos
como gerar informao que d subsdios para avaliar o impacto do empreendimento
nos recursos arqueolgicos e para planejar atividades de mitigao a partir de dados j
existentes. Ou seja, como realizar o estudo de diagnstico de uma forma eficiente e
no onerosa baseado em dados secundrios.
raro uma regio no mundo, se que h uma, em que no exista nenhum
registro escrito sobre algo caracterstico do local. Em sua maioria, estes registros
contm dados sobre as populaes que ali habitam e/ou habitavam. Os registros
tambm contm, em sua maioria, informaes sobre o meio-ambiente. No caso
especfico dos recursos arqueolgicos, estas informaes podem variar entre um
extremo, onde temos informaes aprofundadas sobre o passado com alguns trabalhos
de campo j realizados e colees arqueolgicas que podem ser consultadas a outro
extremo onde nada se sabe. Como o objetivo do diagnstico dos recursos
arqueolgicos o de levantar informaes para podermos caracterizar a situao atual
do patrimnio cultural de uma dada regio a ser impactada, precisamos fazer uso de
todos as informaes possveis, sejam elas empricas ou somente tericas para
caracterizar a regio do empreendimento. Na pior das hipteses, ou seja, a falta total
de referncias, sempre haver dados de locais circundantes desta suposta regio
incgnita e informaes sobre o comportamento humano que podem ser utililizadas
para os estudos de impacto ambiental.
A utilizao de modelos preditivos no contexto de estudo de impacto
ambiental de grande utilidade uma vez que estes modelos so dispositivos que se
utilizam de um conhecimento prvio para prever tendncias e eventos. Ou seja, eles se
utilizam do conhecimento de dados arqueolgicos e no-arqueolgicos para
caracterizar o potencial de uma regio, baseados em variveis definidas pelo
pesquisador sem a necessidade de realizar trabalho de campo. importante ressaltar
que precisamos sempre ter em mente o processo de um empreendimento de impacto
ambiental como um todo, e que a utilizao de modelos no elimina o trabalho de
campo, muito pelo contrrio, o trabalho de campo importantssimo para refinar e
validar os modelos e em ltima instncia faz parte da atividade mitigadora. Mas, em
se tratando especificamente da fase de diagnstico, a caracterizao dos recursos
arqueolgicos quando feita nesta etapa do projeto no envolve trabalho de campo. O
estudo fica limitado utilizao de dados secundrios.

MODELOS EM ARQUEOLOGIA
O que so modelos? Modelos so hipteses, ou um conjunto de hipteses que
simplifica observaes complexas ao mesmo tempo em que oferece um quadro
preditivo exato que estrutura estas observaes, frequentemente separando
redundncia (noise) de informao. A maioria dos modelos mais sofisticados so
modelos matemticos ou estatsticos, estes tm a vantagem de apresenter um grau
mais baixo de vis e normalmente so sistemas dedutivos mais robustos.
H duas reas em que os modelos preditivos tm um grande potencial dentro
de um contexto de estudos de impacto ambiental, a saber: custo-eficincia e utilidade

40
em planejamentos. A perspectiva quanto ao custo-eficincia est no seu potencial de
projetar a provvel distribuio dos recursos arqueolgicos de uma regio a partir de
uma amostra cuidadosamente escolhida da rea a ser impactada. A utilizao de
modelos preditivos nos primeiros estgios do planejamento d condies, oferece
subsdios, para que os planejadores evitem os recursos naturais quando possvel, ou
pelo menos escolham alternativas de menor impacto (Kohler & Parker 1986).
Tomemos por exemplo a construao de uma auto-estrada. O estudo de diagnstico dos
recursos arqueolgicos pode gerar um modelo que prev a probabilidade de
ocorrncia ou no de stios arqueolgicos. O resultado final deste estudo sera um
mapa com diferentes reas, representando diferentes probabilidades de ocorrncia dos
recursos arqueolgicos. Esta informao poderia ser ento, utilizada na computao
geral dos custos do projeto para gerar alternativas do traado da estrada. Do ponto de
vista dos recursos arqueolgicos, as reas de baixa probabilidade seriam as reas de
menor custo para mitigao.
O desenvolvimento e a utilizao de modelos preditivos em arqueologia esto
associados projetos de impacto ambiental na Amrica do Norte. A utilizao de
modelos preditivos nos Estados Unidos teve um grande avano no final da dcada de
70 e nicio da dcada de 80 atravs de projetos financiados por agncias
governamentais que gerenciam as terras federais norte americanas. O objetivo destes
projetos era o desenvolvimento de modelos que poderiam indicar locais de ocorrncia
de recursos arqueolgicos em grandes reas, baseados em amostras obtidas atravs de
prospeces feitas somente em algumas partes da regio (Ambler, 1984, Ebert 1988,
Kvamme 1990, Kohler and Parker 1986, Warren 1990). Em outras palavras, levantar
subsdios para avaliao dos impactos culturais e desenvolvimento de programas de
mitigao dos impactos negativos de um modo eficiente e sem custos abusivos.
O resultado destes estudos foi o desenvolvimento de modelos preditivos
locacionais que procuram prever, no mnimo, a ocorrncia de stios arqueolgicos,
material arqueolgico ou estruturas pr-histricas em uma regio, baseados em
padres ou tendncias observadas em uma amostra desta regio ou fundamentados em
noes ou suposies fundamentais sobre o comportamento humano. A localizao
dos assentamentos pr-histricos pode ser vista como uma estratgia com fins
econmicos, sociais e polticos (Jochim 1981). O desenvolvimento de modelos que
incluam todos os possveis aspectos que possam influenciar o padro de assentamento
humano muito complexo. A maioria dos modelos desenvolvidos at agora
conseguiram uma certa simplificao atravs da concentrao no componente
econmico do padro do assentamento humano. Argumenta-se, ou assume-se, que
dentre as vrias relaes econmicas relizadas por indivduos e sociedades pr-
histricas, uma das mais importantes com o meio ambiente (Jochim 1981). Esta
suposio importante pois o fundamento no qual a utilizao da distribuio de
caractersticas ambientais para prever a localizao de assentamentos humanos est
baseada. Pressupe-se tambm, que seres humanos tendem a minimizar o tempo ou
esforo gasto em suas transaes econmicas com o meio ambiente (Jochim 1981).
Suposio esta que tem implicaes importantes no desenvolvimento de modelos
preditivos.
Uma outra suposio, no menos importante, a de que o comportamento e
suas mudanas ao longo do tempo produzem padres. Qualquer estudo que visa gerar
conhecimento arqueolgico tem que partir da caracterizao destes padres. A base de
tudo isto est na definio de cultura como sendo modos comportamentais
apreendidos e sua manifestao material, socialmente transmitidos de uma gerao

41
para outra e de uma sociedade ou indivduo para outro (Clarke 1968). Segundo uma
perspectiva sistmica, o registro arqueolgico a soma da agregao dos materiais
descartados no curso do padro repetitivo da localizao de partes diferentes do
mesmo sistema.
Quando um pesquisador descobre um padro em um conjunto de observaes
e desenvolve uma hiptese para explicar o padro observado, esta hiptese tem
implicaes preditivas para observaes futuras. As implicaes podem ser testadas
com novos dados independentes. Se os dados so compatveis com as previses, a
hiptese validada cientificamente. Caso a hiptese seja refutada, ela tem que ser
reformulada. Um aspecto importante deste processo, mas pouco adotado, a
operacionalizao das hipteses, ou seja, criar modos delas serem testadas atravs de
dados empricos. Este ponto muito importante, pois o nico modo de se poder
avaliar uma pesquisa, seja uma avaliao feita por pesquisadores ou gerenciadores do
patrimnio cultural.
Os vrios modelos preditivos tm trs elementos bsicos em comum:
informao, mtodo e resultado. O modelo preditivo utiliza o mtodo para transformar
informao em resultados previsveis. Informao o conjunto do conhecimento j
existente do qual o modelo derivado. Dois tipos bsicos de informao podem ser
utilizado no desenvolvimento de modelos preditivos. (1) Teorias que explicam os
efeitos processuais das variveis independentes nos eventos de interesse segundo uma
relao de cause e efeito, e (2) observaes emprcas, que normalmente consistem em
(a) interaes observadas entre varivies dependentes e independentes em estudos
prvios ou em partes amostradas da rea de interesse, e (b) informao sobre as
variveis e condies que possam influenciar o resultado na rea de interesse
amostrada (Warren 1990).
A informao fundamental para o desenvolvimento do projeto como um
todo. Os dados que coletamos e como os coletamos, isto , o mtodo empregado em
uma pesquisa tem que ser determinado pelo problema que queremos solucionar e pelo
conhecimento terico e emprico previamente adquirido.
O desenvolvimento de um modelo preditivo pode se dar segundo uma
perspectiva puramente dedutiva, baseada em teorias, ou de uma forma puramente
indutiva, baseada em observaes empricas (Kohler & Parker 1986, Kvamme 1990,
Warren 1990). Por exemplo, um modelo para prever a localizao de stios
arqueolgicos poderia ser desenvolvido utilizando uma perspectiva dedutiva baseada
em teorias que salientem as necessidades culturais e biolgicas de uma sociedade. As
necessidades serveriam para guiar a seleo das variveis independentes. A
associao destas variveis entre si, e com variveis do meio-ambiente, indicariam o
potencial de ocorrncia de stios arqueolgicos em uma determinada rea. O oposto
deste modelo, seria um modelo puramente emprico, baseado na informao prvia
sobre a localizao de stios arqueolgicos. Os padres so descritos de uma forma
que possam prover expectativas quanto as caractersticas arqueolgicas de uma rea
desconhecida.
Os projetos de gerenciamento dos recursos culturais nos Estados Unidos, onde
a utilizao de modelos tem sido mais comum, so em sua maioria indutivos e seguem
uma estratgia inferencial (Kohler & Parker 1986, Kvamme 1990). Correlatos
naturais da localizao de stios arqueolgicos so descobertos atravs de
procedimentos de estatstica inferencial com o intuito de reduzir o nmero de
variveis ambientais que possam estar ligadas com a localizao dos stios para um

42
conjunto de variveis cuja associao com a localizao de stios observados foram
comprovadas. Tal procedimento tem o objetivo de caracterizar uma regio a partir de
uma amostra da mesma. Entre os vrios problemas que esta perspectiva apresenta,
cabe ressaltar que na ausncia de teoria o processo de escolha das variveis
ineficiente e o modelo resultante no consistente e fica impossvel se ser
interpretado. Uma estratgia mais eficiente a utilizao de modelos que incorporem
as duas perspectivas, terica e emprica (Warren 1990).
Algumas das vrias estratgias ou enfoques utilizados em modelos preditivos
regionais so: (1) modelos baseados em padres ambientais observados
empiricamente em amostras arqueolgicas de uma regio (Pilgram 1987), (2) modelos
que se utilizam de coordenadas espaciais ou posio de stios conhecidos de uma
regio para desenvolver modelos quantitativos geogrficos (Bakels 1982, Kvamme
1989), (3) modelos que partem de regularidades nas decises de localizao de
assentamento observadas em estudos etnogrficos comparativos (Jochim 1976) e (4)
modelos dedutivos baseados em suposies sobre o comportamento humano, estrutura
do meio-ambiente e da relao entre os dois (Limp & Carr 1985). Alguns modelos
tentam prever a presena ou ausencia de stios, nmero de stios em uma determinada
rea, tipos de stios e at mesmo importncia (significncia) do stio.
Quando um modelo arqueolgico locacional preditivo aplicado uma regio
o resultado pode ser visto em termos probabilsticos, apesar de muitas das tcnicas ou
estratgias utilizadas no desenvolvimento de modelos no tm uma origem
probabilstica. Por exemplo, a probabilidade de ocorrncia ou no de stios
arqueolgicos em uma determinada regio, ou a probabilidade de ocorrncia de stios
pr-cermicos.
Uma caracterstica importante na utilizaco de modelos preditivos dentro de
uma perspectiva de projetos de impacto ambiental que a unidade elementar de
pesquisa em estudos de modelos arqueolgicos deixa de ser o stio arqueolgico e
passa a ser a parcela territorial. A parcela territorial nada mais que uma parte da rea
de estudo adquirida atravs da diviso da regio segundo critrios estabelecidos
(Kohler & Parker 1986, Kvamme 1990, Warren 1990). A fragmentao de uma regio
em unidades pode ser facilmente obtidada atravs do quadriculamento de uma regio.
Por exemplo, uma parcela territorial pode ser uma unidade (um quadrado) do
quadriculamento geral. Geralmente as parcelas ou clulas (cell) so do mesmo
tamanho (contm a mesma rea) para facilitar interpretaes e clculos
probabilsticos. A princpio, a parcela territorial pode ser de qualquer tamanho, quanto
menor a parcela mais refinadas sero as previses, consequentemente, as informaes
geradas sero mais eficazes em termos de gerenciamento dos recursos arqueolgicos.

Por exemplo, a figura 1 representa uma regio no estado de Minas Gerais,


entre a cidade de Belo Horizonte e Serra do Cip, que foi dividida em quatro unidades
territoriais. O evento definido presena ou ausncia de stio arquolgico. Podemos
ver que na figura 1 todas as parcelas contm stios. J na figura 2, a mesma rea foi
subdividida em 32 parcelas. Notamos que 17 das unidades territoriais no contm
stios arqueolgicos. Analisando melhor a informao contida na figura 2, veremos
que 8 das 32 clulas so caracterizadas pela ausncia de curso dgua e que
nenhuma destas unidades apresenta stios arqueolgicos. Dentre as 24 unidades com
curso dgua, 15 tm a presena de stios arqueolgicos. Apesar de muito
simplificado, fica claro as vantagens de se trabalhar com escalas mais precisas.

43
No comeo do desenvolvimento de qualquer modelamento de um problema
importante a definio do evento arqueolgico que vai ser observado em cada parcela.
A natureza deste evento depende dos objetivos do modelo. Os eventos definidos
formam uma fragmentao mutuamente exclusiva e exaustiva do espao amostrado. A
parcela de terra pode ser designada somente a um dos eventos arqueolgicos
definidos. Esta excluso mtua implica que as definies sejam claras, sem
ambigidades, e que todos os eventos que possam ocorrer na unidade sejam definidos.
Por exemplo, o evento presena ou no de stio arqueolgico em uma parcela de terra,
implica na definio de stio e no stio.
Uma caracterstica importante na utilizao de modelos preditivos a
definio de probabilidades prvias para serem utilizadas como ndices de base. Estes
so simplesmente probabilidades elementares da ocorrncia associada a cada evento
arqueolgico definido anteriormente, ou anterior a qualquer considerao de modelos
(Kvamme 1990). Probabilidade a priori indica a probabilidade total de cada evento
arqueologgico na totalidade de uma regio, elas no nos dizem nada sobre onde
stios arqueolgicos, material ou outras evidncias possam ser encontradas.
Probabilidades arqueolgicas a priori nos do condies de definir o que os modelos
arqueolgicos devem efetuar. Especificamente, o modelo preditivo deve poder indicar
a ocorrncia de um evento arqueolgico em uma localidade com uma probabilidade
maior que a probabilidade do evento associada aos ndices de base. Em estudos
regionais, probabilidades a priori podem ser estimadas atravs de uma perspectiva de
frequncia relativa baseada em amostras aleatrias de parcelas territoriais e na
observao da classe do evento associado a cada parcela (Kvamme 1990, Warrem
1990).
O modelo preditivo pode ser visto como uma regra de deciso que determina
uma parcela territorial uma das classes do evento arqueolgico definido, baseando-
se em outras condies e caractersticas do local, na maioria dos casos variveis no
arqueolgicas. Em outras palavras, o modelo processa as variveis independentes, os
dados no arqueolgicos (input) segundo vrios critrios de deciso, e tem como
resultado (output) a classificao ou determinao do local uma classe do evento
arqueolgico, que a varivel dependente.
Em qualquer regio de estudo as caractersticas no arqueolgicas podem ser
determinadas ao nvel das unidades de parcela territorial a serem investigadas atravs
de medies ou observaes feitas em mapas, fotografias areas, imagens de satlite
ou mesmo informao espacial gerada por computadores, sem a necessidade de
realizao de trabalho de campo. Para cada parcela territorial o resultado uma srie
de caractersticas ou atributos para a unidade de anlise. Estas caractersticas devem
representar variveis que, segundo trabalhos prvios ou teoria, tm alguma relao
com a distribuio dos eventos arqueolgicos estudados. A maioria dos estudos que
seguem uma perspectiva de modelos, independente de sua natureza e origem, tm
focalizado as observaes espaciais das caractersticas do meio-ambiente; por
exemplo, relvo, tipo de solo, declividade, elevao, vegetao (tipos de comunidades
de plantas), ou distncia da gua. Outras propriedades de localidade que tambm so
empregadas como base no desenvolvimento de modelos incluem atributos de
localidade e at mesmo atributos scio-culturais. baseado nestas caractersticas que
o modelo preditivo arqueolgico, atravs de alguma forma de regra de deciso,
designa cada unidade local um dos eventos arqueolgicos definido.

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Para exemplicar, vamos supor um projeto cujo objetivo caracterizar o
potencial arqueolgico de uma dada regio segundo padres ambientais observados.
O evento (varivel dependente) que definimos presena ou ausncia de stios
arqueolgicos. As informaes (variveis independentes) utilizadas para desenvolver
o modelo so dados do meio ambiente: (a) vegetao, que pode assumir trs valores:
comunidade de plantas A, B ou C; (b) declividade do terreno segundo trs classes: 0 a
10 graus, entre 10 e 20 graus e maior do que 20 graus, e (C) distncia de gua de
acordo com trs divises: entre 0 e 500 metros, de 500 a 1000 metros e maior que
1000 metros (Tabela 1)

TABELA 1
vegetao declividade do terreno distncia de gua
comunidade de plantas A 0 o - 10o 0 - 500 m.
comunidade de plantas B 10 o - 20 o 500 - 1000 m.
comunidade de plantas C > 20 o > 1000 m.

Baseados em observaes empricas desenvolveu-se o seguinte modelo utilizando-se


parcelas territoriais de 1 km 2 :

vegetao declividade do terreno distncia da probabilidade de ocorrncia de


gua stios arqueolgicos
comunidade de 0 o - 10o 500 - 1000 m .80
plantas A
comunidade de 0 o - 10o 0 - 500 m .10
plantas B
comunidade de 10 o - 20 o 500 e 1000 m .05
plantas A

Em uma dada regio com caractersticas semelhantes quela onde se


desenvolveu o modelo, prevemos que a probabilidade de ocorrncia de stios
arqueolgicos em uma rea cuja vegetao caracterizada pela comunidade de
plantas A, cuja declividade do terreno est entre 0 o e 10o e a distncia da gua entre
500 e 1000 metros de .80.
As variveis dependentes que se tem utilizado em estudos que empregam
modelos preditivos vo desde categorias arqueolgicas at ndices quantitativos. O
evento arqueolgico (varivel dependente) mais comum empregado nos estudos a
presena ou ausncia de stios (Brandt et al. 1992, Kohler & Parker 1986, Kvamme
1990, Warren 1990). H duas razes principais pelo qual esta varivel utilizada.
Primeiro, so poucos os estudos onde temos informao suficiente para se fazer uma
classificao significativa de stios. Segundo, mesmo que possamos classificar os
stios, o tamanho amostral muito pequeno para muito dos stios para serem
utilizados como amostras nas quais o desenvolvimento do modelo basear-se-. Por
outro lado, juntando todos os stios em uma simples classe presena de stio tem-se
uma amostra significativa. Isto cria outros problemas, como o fato de juntar tipos

45
diferentes de stio em uma mesma classe o que acaba introduzindo heterogeneidade
em qualquer modelo que procura resolver problemas. Entretanto, h estudos que
argumentam que as caractersticas de localidade talvez seja comum todas as classes
de stios de uma regio (Kvamme 1990).
Modelos arqueolgicos preditivos universalmente se baseam em
caractersticas no-arqueolgicas de localidades. Quatro grandes categorias so
normalmente empregadas: meio-ambiente, scio-cultural, assero e dados
radiomtricos (Kohler & Parker 1986, Kvamme 1990, Warren 1990).
A suposio que o meio-ambiente natural tem uma grande influncia na
seleo da localidade do assentamento e reas de atividade de populaes pr-
histricas suportada por dados empricos etnogrficos, arqueolgicos e estudos
tericos (Gumerman 1971, Jochim 1976, Thomas and Bettinger 1976, Western and
Dunne 1979). H um grande nmero de caractersticas ambientais utilizadas em
anlise arqueolgica e desenvolvimento de modelos: declividade, produtividade do
solo, permiabilidade do solo, elevao, topografia, visibilidade, rede de drenagem,
profundidade de lenois freticos, e comunidades de planta. Um problema que
encontramos com a utilizao destas variveis o quanto elas so representativas de
tempos passados, principalmente aquelas que so mais sensveis as mudanas
climticas. Esta uma questo que geralmente no abordada nos estudos de modelo
preditivos, mas que deveria ser.
Uma grande variedade de algortimos tem sido utilizada na construo de
modelos preditivos em arqueologia. Estes algortimos so originrios de reas como a
matemtica, estatstica, teoria da informao e processamento de imagens de
sensoriamento remoto.
Uma vez desenvolvido um modelo preditivo necessrio test-lo. A
verificao de modelos compreende na comparao das previses que o modelo faz
com dados empricos, eventos arqueolgicos em localidades onde ambos (previso e
dado emprico) so conhecidos. Esta comparao tem que ser independente dos dados
utilizados na gerao do modelo.

SISTEMA INFORMATIVO GEOGRFICO E MODELOS PREDITIVOS


Umas das perspectivas que tem grande potencial na utilizao de modelos
preditivos regionais e somente nos ltimos anos tem se desenvolvido a utilizao de
sistema informativo geogrfico (SIG ou GIS/geographic information system). O
desenvolvimento de modelos preditivos regionais requer uma quantidade de
informao muito grande e o processamento dos dados intenso. Estes modelos
necessitam de dados ambientais que normalmente so obtidos atravs de mapas e que
representam um nmero grande de variveis para (1) amostras locacionais que
representem cada classe de evento arqueolgico para fins de testar o modelo e (2) para
cada localidade na regio onde o modelo ser aplicado segundo uma perspectiva
preditiva. Para os modelos que pretendem generalizar a partir de padres empricos
observados em amostras prvias, o que atualmente a estratgia mais comum, os
requerimentos j mencionados so necessrios (3) para as amostras das localidades
para cada classe de evento arqueolgico para o desenvolvimento do modelo.
A utilizao do sistema informativo geogrfico supera quase que todas
dificuldades e limitaes que surgem no desenvolvimento, teste e aplicao de
modelos preditivos regionais (Kvamme 1986). O sistema informativo geogrfico um

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modo computacional de manipular, analisar, guardar,apreender, recuperar, e exibir
varias formas de dados que possam ser referidos a localidades geogrficas especficas
(Kvamme 1990). A maioria dos SIGs adequados para anlise regional arqueolgica e
aplicaes de modelos so sistemas baseados em clulas, onde a regio de estudo
quadriculada por clulas que representam parcelas territoriais, e os vrios tipos de
dados so armazenados para cada uma delas. Cada tipo de informao armazenado
em um banco de dados que representa uma varivel que espacialmente distribuida
na regio. A perspectiva de se utilizar clulas corresponde exatamente com a
unidade de anlise elementar de modelos regionais arqueolgicos, a parcela territorial;
consequentemente, as estruturas dos SIGs so logicamente e organizacionalmente
consistentes como as necessidades impostas pelos modelo preditivos
Qualquer tipo de informao que seja geograficamente distribuida pode ser
codificada dentro do SIG, dados originados de fontes como topografia, solos,
vegetao, localizao de stios arqueolgicos, rede hidrogrfica, e outros tipos de
mapas, assim como de foto area e imagem de sensoriamento remoto. Cada fonte de
informao armazenada separadamente em camadas temticas dentro do SIG.
Uma das caractersticas importantes do SIG o seu potencial de gerar dados
secundrios a partir de outras fontes. Por exemplo, partindo de um mapa topogrfico
(com dados sobre elevao) podemos gerar e armazenar novas informaes como:
declividade, visibilidade, relvo local, variabilidade local do terreno, e identificao
terraos, canyons, plats, e bacias hidrogficas.
Uma vez montado, codificado e armazenado clula por clula os dados
ambientais de uma regio, fica muito mais fcil, simplificado e eficiente o
desenvolvimento, teste e aplicao de modelos regionais preditivos.
A utilizao de SIG para desenvolver modelos preditivos regionais um
instrumento heurstico que pode melhorar nosso conhecimento sobre a distribuio do
assentamento pr-histrico, padres de uso da terra, e interao de populaes pr-
histricas com o meio-ambiente. Modelos regionais eficientes podem caracterizar a
distribuio pr-histricas e padres decorrentes de um modo mais explicativo.
Modelos regionais com potenciais preditivos podem se tornar instrumentos eficientes
para o gerenciamento e proteo dos recursos arqueolgicos. O desenvolvimento de
modelos preditivos, juntamente com SIG, pode contribuir com o planejamento de
empreendimentos de impacto ambiental de uma forma mais eficiente, de melhor
qualidade e com custos mais baixos.

DISCUSSO
Apesar dos avanos tericos, metodolgicos e tcnicos mencionados, a grande
maioria dos projetos arqueolgicos no Brasil em reas a serem afetadas por
empreendimentos de impacto ambiental puramente emprica, no se utiliza das
tcnicas disponveis de uma forma consciente e eficiente, e no segue a perspectiva de
modelos. Normalmente os projetos realizam prospeces sistemticas para se
descobrir e delimitar stios arqueolgicos. As reas com distribuio densa de material
arqueolgico (artefatos, estruturas, etc.) so definidas como stios. Estes so
associados s reas onde atividades foram realizadas por populaes pr-histricas.
As localidades fora do stio so definidas como no-stios, e em um contexto de
impacto ambiental, os stios sero estudados e as reas classificadas de no-stios no.

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Segundo esta lgica fica difcil decidir o que ocorreu em um stio e qual a sua
importncia. O local de ocorrncia do material arqueolgico fica sendo a unidade de
anlise. Nesta perspectiva fica difcil se fazer qualquer avaliao, uma vez que no h
um encadeamento lgico do que realizado e porque. Fica mais difcil ainda se fazer
qualquer planejamento de atividades de mitigao. O objetivo destas prospeces so
normalmente obscuras, so poucas as pesquisas que tm objetivos claros, e os
aspectos quantitativos dos projetos so em sua maior inadequados para qualquer
estudo srio de impacto ambiental onde decises quanto a preservao ou no dos
recursos arqueolgico tm que ser tomadas.
importante ressaltar que a utilizao de modelos preditivos e tcnicas de
estatstica no estudo da avaliao e mitigao dos recursos arqueolgicos no faz mais
que ajudar na gerao de conhecimento arqueolgico e prover linhas gerais para o
gerenciamento dos recursos arqueolgicos. A utilizao destes modelos para tomar
decises de competncia dos responsveis pelo gerenciamento dos
empreendimentos de impacto ambiental.
Espero que aps esta breve discusso tenha ficado bvio que para a utilizao
de modelos preditivos em arqueologia como instrumento eficaz de gerao de
informaes a serem utilizadas no licenciamento de atividades de impacto ambiental,
os estudos dos recursos arqueolgicos tm que ser realizados j nas primeiras etapas
de planejamento das atividades modificadoras do meio ambiente. Mesmo em reas
onde h uma grande quantidade de dados secundrios, o desenvolvimento, teste e
aplicao de modelos um processo que requer tempo e portanto preciso ser
incorporado no empreendimento em tempo hbil para poder gerar as informaes
necessrias na elaborao do relatrio de impacto ambiental.
As informaes geradas pelo diagnstico dos recursos arqueolgicos so
importantes para (a) contemplar todas as alternativas de localizao do
empreendimento confrontando-as com a hiptese de no execuo do projeto, (b)
identificar e avaliar sistematicamente os impactos nos recursos arqueolgicos gerados
nas fases de implantao e operao da ativadade, e (c) definir os limites geogrficos
a serem direta ou indiretamente afetados pelos impactos negativos do projeto. Estas
diretrizes so requerimentos da resoluo CONAMA N. 001 (Art. 5), que no caso da
arqueologia raramente so includos na deciso do licenciamento de ativadades.
Somente com a incorporao dos estudos dos recursos arqueolgicos nas
primeiras etapas do empreendimento que teremos condies reais de (a) caracterizar
a situao do patrimnio arqueolgico atual na rea antes da implantao do projeto,
(b) avaliar os impactos nos recursos arqueolgicos do projeto e avaliar alternativas
atravs de indentificao, previso da magnitude e interpretao da importncia dos
provveis impactos relevantes, (c) propor medidas mitigadoras eficientes dos
impactos negativos, e (d) elaborar um programa de acompanhamento e
monitoramento dos impactos como prev o artigo 6 da resoluo CONAMA N. 001.
Uma ltima considerao quanto ao uso de modelos preditivos a respeito de
sua eficincia em estruturar os estudos de avaliao dos impactos culturais e
detalhamento dos programas propostos para mitigao dos impactos negativos.
Normalmente os estudos de impacto e atividades de mitigao no so realizados pelo
mesmo grupo. A utilizao de modelos facilita a implantao de programas de
mitigao, uma vez que dentro de uma perspectiva de modelos o processo visto
como um todo, e o planejamento tambm. Este um ponto muito importante, pois
apesar de parecer bvio, muitas vezes os trabalhos de estudos de impacto ambiental

48
so realizados na fase de implantao, mesmo em projetos onde estes trabalhos j
foram feitos.
Apesar de estarmos muito defasados na utilizao de modelos, espero que esta
breve introduo sobre modelos preditivos sej um comeo para difundir e discutir a
utilidade e potencial desta perspectiva em estudos de impacto ambiental nos recursos
arqueolgicos e gerenciamento do patrimnio cultural. Uma das vantagens em se
utilizar esta perspectiva que o desenvolvimento, teste e aplicao de modelos
implica em um pensamento claro e lgico e consequentemente d subsdios para
avaliao dos estudos de impacto ambiental e do planejamento de atividades
mitigadoras como preve a resoluo CONAMA N.001

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50
DEBATE

Coordenadora: Dra. Irmhild Wst - UFGO


Relatora: Maria do Carmo Mattos Monteiro dos Santos - Scientia

Irmhild Wst - Chamamos em primeiro lugar a professora Lylian Coltrinari, da


Universidade de So Paulo, Departamento de Geografia.

Lylian Coltrinari - Bom dia, eu sou Lylian Coltrinari, do Departamento de Geografia


da USP. Sou geomorfloga e tive oportunidade de trabalhar, no comeo dos anos
oitenta, com meus colegas arquelogos da Universidade de So Paulo. Tenho mantido
com eles um relacionamento razoavelmente prximo e a isso devo, acredito, o convite
para participar deste frum, que muito agradeo.
Gostaria no tanto debater, mas sim apresentar algumas reflexes a partir
daquilo que foi exposto pelos participantes da mesa. Em termos gerais acredito que
foi mencionado praticamente tudo a respeito do trabalho de pesquisa; praticamente
todos os trabalhos de pesquisa, na rea de arqueologia, tm muito em comum com o
que se faz na geografia.
O primeiro fato que me chamou a ateno foi a ausncia da palavra
interdisciplinar; me parece paradoxal, considerando que este Frum se prope a
discutir problemas do meio ambiente e o patrimnio cultural. Em segundo lugar, a
ausncia de qualquer meno Geografia, e a impresso de que no existe nenhum
tipo de conhecimento geogrfico sobre as reas que so prospectadas.
O que estou falando agora j foi dito e discutido muitas vezes e, mais uma vez,
sinto falta de referncias ao conhecimento geogrfico, com o qual tenho maior
familiaridade. Digo isso por que tenho a impresso de que, quando os meus colegas se
referem -por exemplo- aos transects, a amostragem e as regies, como se essa
terminologia, tipo de abordagem ou tcnica fossem desconhecidos em outras reas do
conhecimento, ou no fossem por elas considerados ou utilizados. Em outras palavras,
como se no existisse o conhecimento especializado especfico, que banal, que
rotineiro na geografia; por isso me parece que, na pesquisa arqueolgica, s vezes
certas questes ou fatos criam dificuldades at para serem descritos. Isso, porque se
desconhece que, em outras reas, se esses aspectos no esto resolvidos, pelo menos
se conhece a maneira de abord- los.
por isso que continuo no entendendo porque h tanta dificuldade e tanta
preocupao pelo fato de ter que definir certas reas de trabalho ou certos aspectos da
pesquisa, j que existe, para o especialista, a possibilidade de obter estas informaes
no prprio campo, sem ter de recorrer a meios indiretos. Cabe aqui a segunda questo
que gostaria de comentar, que a da escala em que se trabalha. A arqueologia trabalha
em escala 1:1, a geomorfologia de detalhe trabalha em escala 1:1; para isso, preciso
utilizar as tcnicas adequadas a este tipo de anlise. Eu sempre me surpreendo, por
exemplo, quando algum se prope a localizar um stio numa foto area em escala
1:60.000, porque sei que no qualquer stio que pode ser identificado nessa escala,
como sei que, conforme o tamanho da rea ocupada, uma carta topogrfica em
1:50.000 no til; pelo menos deve-se utilizar uma carta 1:10.000, ou ainda maior.
Outro tema a declividade; no pode falar-se em declividade genericamente,
para toda uma rea. A declividade pode ser considerada de diferentes formas; uma
delas, por exemplo, a declividade de um trecho especfico. Quando realizo um

51
levantamento detalhado, registro um trecho com 10 graus de declividade, outro com
30 graus, e assim por diante, uma seqncia de valores ao longo de um perfil. Qual
problema do ponto de vista geogrfico? No s o valor da inclinao de cada
intervalo, importa tambm especificar, por exemplo, qual a rea caracterizada por
uma certa declividade, onde se localiza; de outro ponto de vista, qual a relao que,
na realidade, existe entre as reas de menor e de maior declividade. Se, por exemplo,
estou trabalhando numa vrzea, no sop de uma vertente, necessrio conhecer a
declividade da vrzea e a da vertente, j que dessa vertente vo descer gua e
materiais em direo vrzea. De acordo com a diferena de declividade entre
ambas, ser diferente a forma -velocidade, quantidade- de chegada do material e da
gua. O que vai acontecer na beira dgua, ou no sop da vertente, no depende s das
caractersticas do local estudado, depende de tudo que acontece a montante dessa
rea, vertente acima. O mesmo raciocnio deve ser empregado quando se trabalha em
stios ao longo de um rio, como o caso das hidreltricas. Porque escolho aquele
ponto em particular para a pesquisa? Qual a morfologia, qual a declividade no
interflvio acima, no terrao acima? Porque o material que est l -estou falando do
material inconsolidado, seja solo propriamente dito, material intemperizado, ou
sedimentos, no so necessariamente produto do que acontece ou aconteceu s
naquele local. Se estou trabalhando ao longo de um curso d'gua, no tenho s o
material que vem de esquerda para direita ou de direita para esquerda da rea que
estou pesquisando; devo lembrar do material que vem de montante para jusante, desde
a cabeceira at o ponto em que me encontro.
Trabalhamos em um pas tropical, ento o modelo que pretendo utilizar,
adequado ao ambiente em que trabalho? como o que acontece por exemplo
quando..., a vou entrar numa seara que no conheo muito bem, mas gostaria de
lembrar um caso relacionado com a interpretao da posio dos lticos dentro dos
perfis. A geomorfologia da zona tropical conta com trabalhos bastante detalhados
sobre os processos de movimentao natural dos materiais grosseiros -do ponto de
vista sedimentolgico- dentro dos perfis. Tive, no ano passado, o privilgio de
encontrar entre meus alunos um arquelogo preocupado com esta questo, que ficou
muito surpreso ao saber que h muitas publicaes sobre o assunto e tambm
medidas bastante precisas sobre a migrao vertical desses materiais dentro de uma
matriz fina. H inclusive ndices, que no so definitivos -nem poderiam s-lo, que
do idia do tipo e velocidade desses movimentos.
Uma outra questo: no meio tropical mido chove, muito, e a posio do
material em superfcie difcil de explicar. Duvido muito da possibilidade de se
afirmar com certeza que o material arqueolgico esteve permanentemente em uma
determinada posio se, por exemplo, prximo do stio h uma vertente onde pode
ocorrer escoamento superficial. No sei se possvel afirmar que o material do stio,
que hoje est numa determinada posio, sempre esteve ali, e que o arranjo atual do
material o arranjo original. Por outro lado, no tenho como saber se esteve sempre
em superfcie ou, se acima dele, houve uma camada de material superficial que foi
erodida. Minhas dvidas so essas; no estou questionando as concluses a que pode
chegar-se; me refiro ao no aproveitamento dos recursos das outras disciplinas que
trabalham com a mesma realidade, j que tenho a certeza de que conseguiramos
conhecer muito melhor este ambiente se trabalhssemos juntos. uma prtica que, no
Brasil, dificilmente acontece; geomorflogo no fala com pedlogo, que no fala com
hidrlogo e climatlogo e, ainda, no sabe dialogar com que trabalha com sistemas
geogrficos de informao, j que, s vezes o computador ainda d medo.

52
Um ltimo aspecto que gostaria de levantar, sem inteno de criar problemas
por causa do que eu vou dizer. difcil aceitar, em relao ao caso do colega que fez
referncia ao gasoduto, que o mesmo governo que estipulou as regras para
desenvolver os estudos de impacto ambiental para todos os tipos de ocupao que
podem afetar o ambiente, o mesmo governo que garante -em tese- a possibilidade de
se fazer um trabalho completo de campo e tudo mais, no fornea os meios de os
pesquisadores poderem trabalhar. Esse um caso especfico, e haveria vrias questes
a levantar nesse trabalho do gasoduto. Em primeiro lugar so reas extremamente
complexas, que precisariam de estudos em 1:1, muito finos. Depois, os meios com
que se conta para fazer este tipo de estudos, que s podem ser baseados em trabalho
de campo. Quando se trata de uma rea estratgica, a pesquisa direta deveria ser
obrigatria, pelo menos, em reas previamente escolhidas pelos pesquisadores para
amostragem. Fosse com uma equipe de vigilncia junto, mas o campo no pode ser
omitido nunca. E no caso, por tratar-se de uma rea extremamente complexa do ponto
de vista da morfologia, das condies dos materiais em que esto sendo realizadas as
obras de implantao do gasoduto, e em especial da mecnica desses solos, avaliaes
detalhadas so fundamentais.
Eu pergunto, qual o papel dos rgos responsveis? Se a Petrbras no pode
fazer (...), como pode ser solicitada uma pesquisa de extrema preciso para instalao
do gasoduto se no so dadas, aos pesquisadores, as possibilidades de examinar o
local diretamente? Acho que a, com todo o cuidado possvel, h uma questo tica a
ser discutida. Qual o interesse real em um estudo que seja, verdadeiramente, uma
avaliao precisa do impacto que ser criado com uma obra que necessria a uma
rea extensa do Brasil? Obrigada.

Irmhild Wst - Algum da mesa quer fazer algum comentrio?

Jorge Eremites - Em primeiro lugar. eu achei suas colocaes bastante pertinentes.


Tenho a dizer o seguinte, com relao s consideraes sobre o gasoduto: na verdade,
o governo no orientou as pesquisas, ele financiou; a orientao, do ponto de vista
metodolgico, foi nossa. O grande problema que ns tivemos em campo foi com
relao s condies materiais para se realizar as pesquisas. Ns selecionamos um rol
de equipamentos necessrios para o trabalho de campo e ficou acertado que
contaramos com esse material em campo; ao chegarmos em campo, nem todo o
material estava disponvel. Ns conseguimos identificar os stios arqueolgicos em
fotografias areas de l:60.000 porque, no Pantanal, ocorrem savanas em grande parte,
possibilitando visualizar, em fotografias areas, os capes de mato, as cordilheiras,
que so em muitos casos aterros. O problema maior se deu numa rea especfica, que
pega uns 30km, que ns no pudemos acessar porque uma rea muito brejosa
(somente a p ou por embarcaes). E, nesta rea, s pudemos contar com imagens
de satlite de 1:100.000, onde j mais difcil visualizar os stios. Esse foi o
problema com que nos deparamos em campo e que a PETROBRS no conseguiu
solucionar. Ento, o que ns achamos mais pertinente foi colocar isso na avaliao,
para que a PETROBRS assumisse essa responsabilidade, porque no poderamos
dizer que esta rea estava liberada. Por isso, colocamos como uma das exigncias que
a PETROBRS plotasse todos os capes de mato e cordilheiras que ocorrem nessa
rea e a que no tivemos acesso. Em caso de haver algum que o gasoduto passasse
em cima, ento eles teriam que repensar o traado.

53
Esta realmente uma questo tica muito complicada; em campo,
normalmente a gente se depara com estes problemas. Uma coisa quando voc acerta
o trabalho, outra coisa quando voc vai a campo e se depara com as condies reais.
Outra questo que foi muito importante, que ns exigimos um veculo que
pudesse ter acesso pelo Pantanal, no caso uma Toyota, e ns tivemos um VW Gol
que, no primeiro momento, no primeiro dia de campo, um Gol zero quilmetro,
quebrou e a eles tiveram que viabilizar uma Toyota. claro que ns identificamos
reas que entendamos que eram reas de maior possibilidade de se encontrar stios;
claro que isto a partir de uma experincia de quatro anos em campo. Mas todas as
reas foram percorridas a p (350km), numa mdia de 12km ao dia, durante 30 dias
seguidos, sem intervalos. Eu acho que o que chama mais ateno neste caso especfico
do gasoduto uma questo de carter tico mtuo, tanto do pesquisador como da
empresa que financia as pesquisas. No caso de haver problemas, como foi o caso, isto
no pode ficar de fora do relatrio final, ele tem de ser colocado.

Irmhild Wst - Eu acho s que, comentando o seu ltimo ponto, ele vai ser retomado
provavelmente ao longo dos prximos dois dias ainda. Eu s queria ressaltar a
importncia desta colocao sua no sentido de que, como eu no trabalho em projetos
de salvamento mas na academia, ento eu me preocupo muito porque a gente est
vendo que realmente estes projetos de salvamento no Brasil parece que no esto
sendo levados a srio, quer dizer que vejo isso com bastante preocupao, que na
maioria dos casos se trata simplesmente de cumprir uma lei e os resultados que a
gente est vendo, pelo menos nos relatrios, no geram conhecimento cientfico.
Agora, por outro lado, tambm a prpria arqueologia brasileira se encontra numa
defasagem terico-metodolgica de quase cinqenta anos; ento, com isso, tambm as
pessoas que querem fazer uma arqueologia tipo modelo, que o Renato aqui nos
apresentou, se defrontam com uma srie de absolutas lacunas de dados disponveis
sobre como fazer modelo, quais so os dados arqueolgicos j disponveis. Ns no
contamos com reas sistematicamente prospectadas, por exemplo, no Brasil.
Ento eu acho que o objetivo do nosso encontro, realmente, de discutir em
que p est a Arqueologia brasileira e at que ponto os dados j disponveis permitem
realmente fazer arqueologia de salvamento ou fazer diagnsticos de uma forma
eficiente e eficaz; como a gente pode, ento, realmente no ficar s no papel, cumprir
uma lei, mas aproveitar os poucos recursos que ns temos e j que a arqueologia de
salvamento em geral tem mais recursos do que a academia, ento como estes recursos
podem reverter para a comunidade, para se gerar realmente conhecimento. Mas acho
que isto ser a questo para os prximos dias, que ainda ns vamos retomar.
Com isso, eu chamo o Sr Maurcio Taan.

Maurcio Taan - Sou do Departamento do Meio Ambiente de Furnas Centrais


Eltricas e agradeo a oportunidade de estar aqui. Eu gostaria de fazer duas
observaes, objetivamente, sem polmica.
Em relao s questes levantadas pelo professor Paulo Jobim, Marcos Andr,
Renato e Jorge, todos com belas apresentaes, eu fico me perguntando: assim como a
professora Lylian sentiu falta da palavra interdisciplinariedade e geografia, eu sinto
falta da palavra custo em todas as apresentaes. Ento, acho que vai chegar o
momento, eu no sei se agora, no sei se vai ser daqui a dois anos a trs anos, que as
pessoas vo ter que comear a falar em custo. Me desculpem se estou profanando.
H algum tempo eu j trabalhei em pesquisa, fui professor da UFRJ durante muitos
anos, e sei como as pessoas se sentem quando agente pe a palavra custo; que o custo

54
uma coisa que nos joga na frente um espelho, que a gente tem que olhar a eficincia.
Ento, acontece o seguinte: a gente confunde eficincia com eficcia, a gente
confunde uma srie de conceitos, a gente sai trabalhando, sai fazendo coisas, e o custo
traz muitas realidades para ns, traz muitos questionamentos sobre por que
determinados fenmenos, quando a varivel tem de ficar no infinito, voc justifica
tudo, voc converge no infinito e todo trabalho bom. Se voc pode ter infinito
tempo, infinitos recursos, qualquer trabalho acaba sendo feito.
Ento, o custo vai trazer realidades tambm, junto com estas observaes que
a coordenadora fez agora h pouco sobre a defasagem da arqueologia, que ns
vamos ter de comea a discutir o que eu fiz e a que custo eu fiz e se valeu e se eu usei
bem os recursos que eu tinha, fossem eles um Gol ou uma Toyota, ou fossem o que
fossem. Eu fiz bem aquilo com o que eu tinha, sem discutir ou entrar no mrito se eu
devia ter mais o dobro ou o triplo. Como eu estou dizendo, eu estou objetivando,
estou evitando polemizar as questes, ento eu s estava me referindo aos trs
primeiros.
Com relao ao professor Renato: Professor Renato, eu tenho o hbito de ver
questes e discusses sobre modelos h muitos e muitos anos. Os modelos preditivos
exercem um fascnio sobre o nosso imaginrio muito grande, tudo que pode ser
preditivo uma coisa que nos fascina, porque pode nos dizer com uma certa
antecedncia o que vai acontecer, o que tem seu fascnio prprio. A questo a
seguinte: modelos a gente passa discutindo, eu me lembro que tinha um modelo numa
rea que eu trabalhei de planejamento em que se ficou discutindo trs, quatro anos em
seminrios internacionais nos Estados Unidos, Inglaterra, etc; eu ia a todos eles,
anotava, debatia, e tudo mais. Enquanto se discutia os modelos, era s conversa pra l
conversa pra c; quando chegou um, eu me lembro, foi um paquistans que vinha dos
Estados Unidos e trabalhava no Servio de Pesquisa, ele chegou e colocou o trabalho
dele, comparando o modelo dele com a realidade, testou o modelo dele, eu testei para
cinco casos aqui e eu tive esta confiabilidade, meu modelo ento pode ter uma
confiabilidade mdia de tanto, aplicado nestas condies de contorno. Ento, a partir
da, todo mundo foi falar com o paquistans porque ele tinha o modelo e antes as
pessoas tinham equaes, tinham relaes, fatores de co-relao, inter-relao, mas
como eu testo um modelo? Eu testo um modelo quando eu apresento que tenho um
modelo preditivo. No sei se esta a etapa de maturao de seu estudo, realmente eu
no sei, quer dizer, no uma crtica, mas um pano de fundo na discusso. Ento
modelos s tomam uma forma, deixam de ser um apelo e passam a ser uma coisa
discutvel no real quando se apresentam estudos de caso em que voc apresenta a
confiabilidade destes modelos.
Segundo ponto: a qualidade de um resultado nunca pode ser melhor do que a
qualidade dos dados que voc coloca dentro do modelo. Ento, se voc tem uma
modelagem maravilhosa e seus dados so de baixa qualidade, o seu resultado vai ser
de baixa qualidade; o modelo em si no produz conhecimento, ele inter-relaciona
conhecimentos que esto ali. Ento, apesar desta questo toda, ns temos que ter
confiabilidade de dados e suficincia de dados; ento, a etapa de confiabilidade e
suficincia so duas coisas muito importantes para voc pensar em aplicar o modelo,
ou seja: voc pode ter um modelo muito bom, se voc no tem uma anlise de
confiabilidade e de suficincia de dados, seu modelo no pode ser aplicado, um bom
carro e no tem combustvel para ele.
Terceiro, o seguinte: diante de um quadro de que eu no tenho o
mapeamento arqueolgico do pas, a vem o seguinte: a necessidade do modelo. Aps
o modelo ser bom, aps ele me dar resultados, eu tambm tenho que discutir se eu

55
preciso de um modelo, eu preciso ser convencido de que h necessidade do modelo;
(...) s vezes o modelo, para chegar a um grau de confiabilidade suficiente, tem que
ter uma massa de dados to grande, que voc tem praticamente uma regio em que o
modelo faz muito pouco porque voc j tem o mapeamento completo daquilo; ento,
na mo de duas ou trs pessoas conhecedoras da regio voc chega a concluses
qualitativas e quantitativas to boas quanto o modelo lhe daria; ento isto um outro
ponto.
Uma outra questo o seguinte, as variveis tem dois aspectos: um aspecto de
controlabilidade e um aspecto de aceitabilidade. O aspecto de controlabilidade: no
sei se o caso do seu modelo, eu no tive a oportunidade de ver, mas a
controlabilidade esbarra muito na questo da formulao qualitativa, ou seja, o
modelo tende muito a acertar mais no numrico do que no qualitativo, ento ele vai
dizer tantos stios e tal... mas, de repente, voc esbarra porque ele no tem a resposta
qualitativa que eu vou obter. Outra coisa: voc falou nos Estados Unidos, eu tive a
oportunidade de viver nos Estados Unidos em dois momentos. Um momento, h
quatro anos atrs, em que tentamos ver esses modelos preditivos e, depois, eu fui fazer
um curso de gerncia ambiental na Secretaria de Agricultura dos USA e, a, eu tive a
oportunidade de ver aquilo quatro anos depois. Existe um problema ligado
aceitabilidade tambm, ou seja, qual a aceitabilidade do modelo preditivo; por
exemplo, em que grau eu conveno uma platia porque o debate, a polmica
ambiental que a verdade no est com ningum, no ?. Ento, acontece o seguinte:
eu tenho que convencer as pessoas que eu fiz certo, eu tenho que demonstrar isto; um
modelo preditivo, ele parece muito cmodo para mim, que normalmente voc vai
falar de meia dzia de equaes, modelos, que boa parte no vai conseguir
compreender, a no ser sua pequena comunidade cientfica. Ento, a aceitabilidade
tambm uma coisa muito complicada, s vezes mais importante eu ter AbSaber
falando no Congresso sobre uma regio da Amaznia do que eu chegar aqui com um
modelo sobre aquela regio; ele fala com uma credibilidade muito grande, ento tem o
problema da credibilidade, aceitabilidade pela opinio pblica, que uma coisa com
que, nos USA, eles esto se defrontando tambm. Eu s queria dizer isto a para,
porventura, poder enriquecer de alguma forma as opinies dos conferencistas

Renato Kipnis - Eu vou tentar responder as questes que foram levantadas. Primeiro,
eu quero deixar claro que o modelo no a soluo para tudo. Logo no comeo, eu
falei que o desenvolvimento do modelo parte de dados secundrios em pesquisa no
s de impacto ambiental mas at em pesquisa acadmica, que sempre utiliza modelos.
Tambm uma coisa que est sempre sendo reformulada, quer dizer: o modelo no
nada mais que uma cincia experimental; voc desenvolveu um experimento para
acessar alguma coisa, voc est desenvolvendo um modelo que prediz alguma coisa,
vai ser testado entre os experimentos, rever resultados. Na verdade, modelo, em
termos de pesquisa um negcio utilizado, todo mundo utiliza. Em Arqueologia,
pouco utilizado o raciocnio hipottico-dedutivo. Ento, esta questo do modelo e dos
dados que so usados para gerar os modelos, eu concordo contigo que, mesmo nos
USA, onde se tem um conhecimento muito maior, interdisciplinar, uma questo que
est sempre se desenvolvendo, sempre sendo acrescida de novos dados, que refinem o
modelo.
Nos USA, a problemtica da utilizao de modelos uma problemtica
especfica dentro da Arqueologia. uma questo altamente discutida, utilizar modelos
um negcio que pouqussimas pessoas fazem. A outra questo que h modelos e
modelos... O fato de voc desenvolver um modelo no quer dizer que o modelo seja

56
bom. Se voc me pergunta nomes de pessoas nos USA, por exemplo, que trabalham
com Arqueologia utilizando bons modelos eu teria, sei l, trs ou quatro nomes logo
de cabea, so pessoas que esto pensando e resolvendo questes que voc colocou e
que a todo tempo esto tentando reformular esta questo de modelos.
Quanto confiabilidade, eu passei meio por cima, mas um negcio
importantssimo. Quando eu falo no fato de estes modelos terem que ser testados,
quero dizer que o modelo tem que prever melhor do que voc a priori est partindo,
pois se o modelo prev a probabilidade de que voc partiu, o modelo no est sendo
eficiente, quase intil.
Outra questo, relativa aos problemas de custo, que voc mencionou. Eu acho
que o modelo pode ser bem til na fase de custo e benefcio porque, sem o trabalho,
sem ser muito oneroso, voc poderia reter condies bsicas de ver potencialmente
quais as reas, em termos de patrimnio arqueolgico, que vo precisar de mxima
mitigao ou no. Em termos dos dados que so usados para gerar os modelos, o
modelo no vai ser melhor do que os dados, eu concordo, claro. Agora, por
exemplo, para pegar os dados de morfologia de uma rea, se voc partir de apenas um
elemento, como a questo que a Lylian colocou, de movimento vertical de peas, voc
pode criar modelos bem simples, em termos de quais as reas que, potencialmente,
vo ter stios na superfcie, stios enterrados, que uma questo que ningum
pesquisa. Agora, se voc parte de questes como a de que a rea em estudo est tendo
uma sedimentao muito grande, e que possvel haver stios antigos que esto
enterrados a 20 ou 30m, voc pode levantar questes fundamentais, ao relacionar esta
probabilidade com o tipo de impacto. Se os stios enterrados a 30m tm que ser
resgatados ou no, depende do grau de profundidade do impacto. Acho que voc pode
partir de dados bem simples e j colocar vrias questes, e refin-los depois. claro,
se a gente vai trabalhar na Amaznia, os dados que se tem de meio ambiente, de
morfologia, so em escalas muito amplas, so reas vastas, e complicado, porque a
gente trabalha pontualmente. At o fato de voc usar modelos e trabalhar em reas,
em vez de algo pontual, propicia subsdios melhores para fazer uma avaliao. No
perfeito, claro, e para ser perfeito vai demorar muito, principalmente no Brasil, onde a
gente no tem essa formao, no tem tradio, um negcio pouco utilizado em
termos de gerenciamento. Mas eu acho que eles podem ser utilizados como forma de
reduzir custos, pois prevm as reas de maior impacto, evitando que se pague para
mitigar impactos que poderiam ter sido evitados. S que, para serem eficientes em
termos de custo, os estudos arqueolgicos tm de ser comeados no incio dos
projetos. Se o EIA feito j na fase de execuo, com o projeto j decidido, no se
usou os dados da Arqueologia na computao e na criao de alternativas viveis.
Vou dar um exemplo simples para terminar: tenho um colega que trabalha muito com
projetos de impacto ambiental nos USA e ele trabalhou algum tempo atrs numa rea
militar na regio do Arizona, Novo Mxico, que uma regio bem plana. Estava-se
construindo uma estrada retilnea (custo mais baixo em termos de construo) e tinha
um stio no meio. Eles resolveram fazer uma curva e no fazer mitigao porque saa
mais barato, e para eles a retilineariedade no era importante, era mais barato desviar
do stio do que mitigar. Agora, isso s possvel fazer quando voc faz o estudo
prvio; se est construindo a estrada e encontra um stio, voc no tem como mudar,
a voc mitiga, faz o salvamento e continua a estrada, incorrendo num gasto que
poderia ter sido evitado. Acho que a questo do custo arqueolgico, importantssima,
uma questo sobre a qual pouco se trabalha e pouco se pensa. Quando se trabalha
com salvamento e estudos de impacto ambiental, essa questo tem de estar colocada:
o arquelogo tem de partir junto com o EIA, tem de participar das primeiras fases dos

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estudos; os subsdios arqueolgicos tm de ser considerados na computao geral do
projeto, na formulao das alternativas. Muito embora eu concorde com vrias das
questes que voc levantou, acho que os modelos so teis na formulao de
alternativas e para o gerenciamento dos custos. Nos USA tambm foi assim, os
primeiros modelos deixaram muito a desejar e, hoje, esto muito melhores, eles tm
modelos muito mais robustos do que h 10-20 anos atrs, passaram a utilizar sistema
informativos geogrficos e conseguiram coisas muito interessantes, testadas com
eficincia e responsabilidade. Por isso, acho que uma idia que a gente deva
trabalhar.

Marcos Andr - S uma palavrinha rpida, ainda sobre a questo de custo. No


Projeto Corumb, Patrimnio Histrico, eu trabalhei naturalmente como
pesquisador... ns envolvemos nossos consultores a respeito desta discusso sobre a
eficincia desse tipo de estratgia em projetos de pesquisas porque, na verdade,
quando ns estamos trabalhando com projetos como esses, ns estamos trabalhando
com custo o tempo todo, ns trabalhamos com a nossa disponibilidade financeira, ns
trabalhamos com tempo, ns trabalhamos com energia. Ento, de vital importncia
para ns, no mbito deste projeto, que possamos discutir custos e efetivamente isto
tem se realizado. Eu acho que no tenha dvida que fundamental que isso possa ser
trazido para discusso desde os primeiros passos de aproximao entre o pesquisador
e o empreendedor, at as etapas finais do empreendimento, eu no tenho dvida.

Irmhild Wst - Gostaria de chamar em seguida o sr. Rossano Bastos.

Rossano Bastos - Bem, meu nome Rossano Bastos, eu sou arquelogo da dcima
primeira coordenadoria regional do IPHAN, que tem sede no Estado de Santa
Catarina. Eu acho que fica bastante difcil a gente comear a falar depois que duas
pessoas j fizeram intervenes que contemplaram questes bastantes importantes.
Cada vez a gente repensa as questes que vai colocar, tendo em vista a pertinncia do
que eles colocaram. Mas eu entendo que tem dois momentos que eu gostaria de
destacar, que permearam a discusso dos palestrantes. Um primeiro momento a
questo que diz respeito cincia e nesta questo est implcita a questo colocada
pela profa. Lylian, que a questo da interdisciplinaridade, que a questo de novos
paradigmas, que a questo do desenvolvimento da cincia arqueolgica e, como
colocado pela prof. Irmhild, a Arqueologia est com cinqenta anos de defasagem no
Brasil. Quer dizer, ento, que ns temos um grande problema a ser resolvido, na
medida em que o avano tecnolgico, o avano das hidreltricas, o avano das
estradas, o avano demogrfico no cessa: urgente a gente criar uma soluo para
esse problema da defasagem terico-metodolgica e prtica da Arqueologia, com
instrumentos como o CONAMA. Essas maneiras de intervir no espao para procurar
conhecer, identificar, promover e minimizar talvez custo e talvez perdas que jamais
podemos avaliar de que tamanho so.
O segundo momento, eu acho que diz respeito cidadania, que a maneira
como estas pesquisas, que a gente j mapeou, com este grande elenco de problemas,
desde a deficincia terico-metodolgica at os problemas ticos que isto tem
envolvido, como este problema vai de encontro socializao de decises,
possibilidade de efetivamente a sociedade poder optar. Nesse sentido, a gente tem de
avanar, tem de poder compatibilizar a cincia arqueolgica, que engatinha - prova
disto a gente tem na colocao dos companheiros com modelos preditivos; como
resolues de problemas para arqueologia, eu acho isso bastante complicado; eu acho

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que ns no temos dados suficientes nem confiveis numa arqueologia defasada desse
tipo para poder fazer modelos desse tipo, eu particularmente no gosto, eu acho que
so tcnicas que, como disse o colega ali, que, se voc no tem dados confiveis, no
adianta voc ter um instrumento altamente capacitado, como botar dentro de um
computador, de um Windows 95, dados que no so compatveis, a gente tem de ter
muito cuidado ao ser fascinado, como diz o colega, por esses modelos.
Eu acho que, depois de 86, quando se cria essa necessidade por fora de lei,
por fora de norma legal, que a resoluo do CONAMA - interessante colocar o
momento em que isto surgiu, que logo no momento em que a gente comea a
respirar, fruto de uma Ditadura Militar que se arrastou durante muito tempo - ento, o
que foi possvel nesse momento, mapear e fazer essa resoluo do CONAMA que,
sem dvida nenhuma, se constituiu num avano, mas que de alguma maneira entravou
o processo, porque j comeou viciado: o empreendedor que paga os estudos do
lugar que ele vai fazer o empreendimento, botar cachorro tomando conta de
lingia. A pesquisa no consegue ser independente porque o empreendedor,
medida em que ele vir que a independncia do pesquisador vai levar, digamos, a um
custo maior ou at inviabilidade do empreendimento, ele comea simplesmente a
cercear os recursos, como foi com o companheiro a que narrou a questo do
gasoduto; quer dizer, existem maneiras muito sutis de se trabalhar no subterrneo para
que essas coisas no aconteam; ento urge, principalmente, a gente mudar esta
relao porque, se a gente no mudar esta relao, a gente no vai mudar nada: ou que
se faa um fundo independente que patrocine estas pesquisas para que o pesquisador
tenha ento autonomia e independncia para optar - porque eu no soube at hoje e, se
algum sabe me diga, qual foi o RIMA que recomendou que no houvesse o
empreendimento e que isto aconteceu, eu no conheo nenhum. Ento, eu acho o
seguinte: se a gente no partir por esta questo, a questo que se coloca hoje ento a
questo da cincia, para a gente fazer da maneira como se faz hoje, prefervel que
no se faa, e se a Arqueologia est realmente defasada em cinqenta anos, como se
est apregoando, ento, ou a gente vai-se atualizar ou melhor que ns no faamos,
o que mais honesto. Ento, a questo de cincia uma questo de tica; quer dizer,
a gente tem um instrumento hoje que precisa ser repensado, reformulado, que o
instrumento do CONAMA e a gente tem de avanar. O EIA/RIMA e todos esses
instrumentos que precisam ser repensados precisam ser uma trincheira da cidadania,
eles no podem ser mais um instrumento da estratgia da hegemonia econmica para
finalizar e executar seus projetos, pois isso que tem sido feito, a despeito das
populaes tradicionais, a despeito dos stios arqueolgicos e do patrimnio cultural
em geral, porque aqui ns estamos falando, a grande maioria tem discursado em favor
somente do patrimnio arqueolgico. Se a gente entra ento na questo do patrimnio
cultural, a questo fica muito mais complexa, porque a pesquisa interdisciplinar exige
pacincia, exige acmulo, exige muita espera, e ns, que estamos ainda engatinhando
em modelos preditivos, em tcnicas estatsticas e matemticas, estamos longe de
chegar a este grau de confiabilidade, de tica e de aceitao de uma Arqueologia que
esteja voltada explicitamente para os interesses de todos e no para interesses
pequenos e comezinhos. A gente tem de enxergar que ou a nossa pesquisa ou estas
intervenes vm para contemplar uma gama mais totalizante das pessoas que esto
envolvidas nesse processo, ou a gente vai precisar fazer muitos congressos para tentar
legitimar o nosso trabalho, porque isto que ns fazemos, porque se agente no
conseguir olhar alm do nosso umbigo, vai ser muito complicado. A Arqueologia
hoje carece de recursos: aonde os financiadores negociam o preo mnimo e abaixo,
eu tenho visto em Santa Catarina - R$1.000.000,00 para o RIMA da BR 101, para a

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Arqueologia R$10.000,00. O prprio profissional no se valoriza, ento, como se
existe o problema do mercado de trabalho, ele se vende barato e faz um trabalho que
no a contento, quer dizer, depe contra ele mesmo. Ento, estas so as questes que
eu gostaria de trazer para a reflexo, essa questo da cincia, da tica e de como que
ns vamos repensar isso daqui para a frente. Obrigado.

Irmhild Wst - Chamo em seguida a professora Solange Caldarelli.

Solange Caldarelli - Primeiro, eu quero retomar esta questo, j que ela est na
ordem do dia, de modelos e de custos. Essa questo de custo, Maurcio, eu vou
retomar hoje tarde, porque ns vamos falar de avaliao de impacto e eu vou tratar
de critrios de significncia que, na minha opinio, esto diretamente ligados
questo do custo. Ento eu vou discutir alguma coisa agora, mas o resto vai ficar para
a discusso da tarde; a questo no ser esquecida.
Quanto questo dos modelos, eu vou dizer que eu acho que se deve sim
incrementar a formao de arquelogos no Brasil trabalhando com modelos, mesmo
que eu especificamente jamais faa isso, porque no tenho nenhuma habilidade
matemtica, o que no me impede de reconhecer que necessrio, um instrumento
til e, eu concordo com o Renato, um instrumento de reduo de custos. Agora, na
minha opinio, o modelo tinha que estar l embaixo, no nem no EIA, mas nos
Estudos de Inventrio; na minha opinio, a Arqueologia no est entrando na hora
certa. Nos Estudos de Inventrio que o empreendedor j deveria ter uma noo de
onde o custo em qualquer campo vai ser maior e onde o custo arqueolgico tem
probabilidade de ser maior. Se ele optar por uma regio onde o custo arqueolgico vai
ser alto, ele que j inclua isto no Termo de Referncia, porque, se ele entra numa rea
desprovida de conhecimento e de alto potencial vai ser alto o custo mesmo, certo?
Agora, dentro do custo alto, h mtodos, h estratgias para diminuir esse custo. E eu
concordo plenamente com que disse o Renato: at para um custo ser mais baixo, voc
precisa saber muito antes de chegar no EIA, quer dizer, apresentar estudos de
alternativas de empreendimento viveis, inclusive sabendo que, se o custo da
Arqueologia vai ser alto numa das alternativas, em outros campos vai ser baixo, e
assim por diante; preciso ter uma idia de custos individuais, de custos mdios e de
custos totais, financeiros, ambientais e culturais, no processo de formulao de
alternativas.
Ainda quanto questo do custo, ns tivemos de dois arquelogos opinies
divergentes. A Doutora Irmhild disse que tem muito dinheiro para a Arqueologia de
contrato, mais do que para Arqueologia acadmica, e o Rossano disse que a
Arqueologia de contrato no tem dinheiro suficiente para fazer o seus estudos; ento
eu queria deixar uma coisa bem clara aqui, de quem est acompanhando estes estudos
do comeo ao fim, em vrios pontos do pas. Os programas de resgate at tm contado
com recursos razoveis, o problema que eles contam com bons recursos por prazos
curtos porque, como foi discutido aqui, o levantamento deveria ter comeado anos
atrs e, quando o pesquisador chamado para desenvolver um programa, em que o
objetivo deveria ser mitigar impactos, produzindo conhecimento, na maioria das vezes
ele acaba tendo que, apressadamente, ao mesmo tempo, fazer pesquisa exploratria
para avaliar o potencial arqueolgico da rea de estudo, realizar levantamentos para
localizao de stios, selecionar os stios a serem resgatados e promover os resgates
tudo no interior e no prazo do que deveria ser apenas um programa de resgate, para
cuja execuo as etapas anteriores j deveriam ter sido cumpridas. Agora, os EIAs
tm contado com parquissmos recursos; o arquelogo, quando participa de um, tem

60
de fazer milagre para avaliar os impactos sobre um patrimnio que ele mal conseguiu
levantar. Acredito que isso explique a divergncia de opinio: voc, Irmhild, tem visto
alguns programas e no acompanhado EIAs, o Rossano tem visto EIAs. Se, nos
primeiros, os recursos financeiros parecem altos (como se, com a fartura de recursos,
se pudesse compensar a falta de bons levantamentos prvios a embasar os programas),
nos segundos (os EIAs) os recursos so sempre baixssimos, tendo em vista as
necessidades da pesquisa arqueolgica.
Ento, o grande problema este: os programas, muitas vezes, contam com
recursos suficientes, mas os EIAs realmente nunca contam e os inventrios passam
por cima da questo arqueolgica. Nesse momento, eu falo inclusive para aqueles
arquelogos que esto em rgos governamentais, como o Eurico Miller, na
ELETRONORTE, o Marcelo Gatti e a Teresa Cristina, em FURNAS, no para eles se
indisporem com seus empregadores, o que inclusive no o papel deles, mas para
alertarem. E no adianta ficar repisando e lamentando o passado, quando a
Arqueologia nem era pensada nos estudos de inventrio: isso passado e ponto. Acho
que a questo agora daqui para a frente, foi para isso que ns fizemos este encontro,
no para ficar chorando o leite derramado. claro que o passado deve ser mencionado
no encontro, para a gente lembrar de alguns problemas que temos que acertar daqui
para a frente, mas eu gostaria de dizer que, quando idealizei este simpsio, foi com o
propsito de que a gente tirasse posturas a serem tomadas de agora em diante.
Volrando tambm a uma outra questo, eu concordo que Arqueologia
brasileira est defasada, ns temos uma srie de deficincias terico-metodolgicas,
acho que todos ns devemos ser crticos, mas, e a eu peo desculpas Irmhild, eu
acho que a arqueologia brasileira tambm tem avanado. Tem aqui pessoas que eu
convidei, que nem tinham contato comigo, de diversas reas, de diversas correntes de
pensamento, que aceitaram o convite, vieram para esse simpsio, e no tiveram medo
de expor o que esto fazendo porque eles querem avanar, eles querem trocar
experincias. Isso um fato e o simpsio prova isso; ento, eu acho que ns,
brasileiros, no s temos conscincia de nossos problemas, como temos tambm
buscado avanar em sua soluo.
E agora eu queria partir para duas questezinhas pontuais, de cunho
restritamente arqueolgico: Jorge (e essa uma questo de postura cientfica diferente
mesmo), naquele trabalho do gasoduto, onde voc disse que um nico stio seria
realmente cortado pelo empreendimento, voc props como programa um trincheira,
do que eu discordo. Se voc tem um nico stio, no seria talvez o caso de fazer nesse
stio uma pesquisa exaustiva, em que voc procurasse, objetivasse entender o processo
de formao, de estruturao espacial daquele stio? Se voc tem quarenta stios
cortados pelo gasoduto, tudo bem trabalhar com trincheiras, mas, se voc tem um
nico stio atingido, uma oportunidade mpar, na minha opinio, para uma pesquisa
de maior porte, localizada, e eu acho que a voc est deixando ocorrer um grande
impacto se voc reduzir a mitigao de um nico stio a uma trincheira. Essa uma
questo que eu passo para voc.
Para o Professor Paulo, eu pergunto mais para esclarecimento a quem ouviu,
porque as pessoas falam muito rpido e nem todo mundo trabalha da mesma maneira.
Voc falou que no trabalho de Corumb vocs tiveram quatro informaes orais de
stios arqueolgicos e que encontraram mais sete stios. Eu pergunto: se vocs no
tivessem informao oral, pela metodologia que vocs adotaram, vocs teriam
encontrado aqueles quatro stios que foram relatados pela informao oral, quer dizer,
a metodologia de campo teria dado conta desses stios tambm?

61
Paulo Mello- Com certeza a gente acharia, porque isso tambm ocorreu em outra
pesquisa que a gente fez no Mato Grosso, de que eu mostrei alguns slides: a
hidreltrica de Brao Norte. A gente j tinha informao de que havia dois stios e a
gente fez transets tambm, j que era uma rea pequena, fez transects cobrindo toda a
rea e foram achados esses dois stios e mais um stio ainda na outra margem do rio,
ento esse mtodo com certeza levaria descoberta desses stios.

Jorge Eremites - Com relao sua colocao, realmente so duas possibilidades: o


que ns pensamos, num primeiro momento, foi fazer uma trincheira; como a do
gasoduto de 1m, ns pensamos em amplia-l mais 1m de cada lado, o que daria 3m.
Isso pegaria uma parte considervel do stio e ns, na verdade, avaliamos naquele
momento as questes de tempo e custo para realizar os trabalhos. O ideal seria, claro,
fazer um escavao em todo o aterro, mas, pela experincia nossa, isto demandaria
um tempo muito grande. O que ns pensamos no momento que se voc estudasse
todo o stio, voc inviabilizaria trabalhos futuros e tcnicas e mtodos mais refinados
e pensamos numa interveno mnima no stio. Ns no entendemos que todos
aqueles aterros so rplicas, ns entendemos que eles podem conter informaes
diferentes.

Irmhild Wst - Chamo, em seguida, Walter Neves, da Universidade de So Paulo.

Walter Neves - Eu vou me ater basicamente a questes metodolgicas j que, ainda


que eu veja com bastante simpatia a discusso mais filosfica e tica, eu acho que a
mesa foi eminentemente metodolgica. Eu tenho uma observao com referncia ao
que o Paulo disse, ao que o Marcos disse, uma observao ao que o Jorge disse e uma
pergunta para o Jorge.
Com referncia ao Paulo eu no gostei de uma coisa na sua apresentao; voc
disse uma frase assim: ns temos que dar oportunidade a que todos os tipos de stios, a
que todas as manifestaes sociais na rea sejam amostradas; perfeito, no tem nada
que tenha que retocar, e voc disse que isso se resolve aplicando transects. Eu no
concordo, eu acho que o transect uma das ferramentas que voc usa para dar a
possibilidade de que todos os produtos da atividade social sejam amostrados, mas no
a nica, nem do ponto de vista epistemolgico, nem do ponto de vista da cincia
pura, nem muito menos vis--vis questo do custo, porque h compartimentaes
paisagsticas que para voc estabelecer um transect em vrios quilmetros voc
certamente vai esgotar todos os recursos que voc tem para fazer o projeto inteiro.
Ento, muito cuidado: quer dizer, como eu sei que no Brasil as cabeas funcionam por
receita, tenho medo de que todo mundo saia daqui e v comear a fazer transects,
achando que transect uma panacia geral para todas as situaes. Ento, eu quero
colocar, aqui, o meu testemunho de que transect no uma panacia geral, devemos
sempre visar os problemas que sero atacados, visar os custos que so possveis, que
so financiados, encontrar a melhor estratgia geomtrica, o melhor design possvel,
para que todos os elementos do comportamento social sejam amostrados.
Com referncia ao Marcos, voc disse assim: ns precisamos comear a fazer
com que os empreendedores financiem tambm a pesquisa fora da rea de impacto
imediato, ns temos que sair fora, s vezes, daquela linha absolutamente demarcada
pela rea de impacto total. Concordo plenamente com voc, s que eu acho o
seguinte: eu tenho visto alguns arquelogos justificar da seguinte maneira - alm da
rea diretamente impactada eu devo trabalhar mais 5km fora ou mais 10km ou mais
1km, que eu acho um pouco o caso do gasoduto. A minha impresso a seguinte:

62
quando se faz um trabalho de impacto ambiental, o empreendimento vai estar
impactando parte de um comportamento social mais amplo, ento o que eu acho que
ns temos que exigir que qualquer empreendimento impactante financie o necessrio
para que a gente conhea os sistemas sociais dentro do qual est aquela parcela que
vai ser impactada. Ento, eu sou favorvel, acho que temos que batalhar com isso,
mas eu acho que a solicitao do quanto mais tem de ser empiricamente justificada.
No haver regra, vai pedir custeio de 5km ou 1km ou 50km a mais, e a entra a idia
de que fundamental que o diagnstico seja levantamento de problemas e no
levantamento de material. Se ns sairmos da fase do diagnstico com um bom
levantamento de problemas, ns seremos capazes de argumentar junto ao
empreendedor o quanto mais se precisa trabalhar fora da rea diretamente impactada.
Eu sou absolutamente favorvel, mas eu acho que tem que ser empiricamente
justificado, justificado com base nos problemas levantados na fase do diagnstico.
Jorge acho que voc foi vtima de duas coisas que so implacveis em
qualquer levantamento sistemtico, no s o de salvamento: voc foi vtima da
visibilidade e da conspicuidade que so duas coisas distintas, j que conspicuidade
um trao, uma caracterstica inerente ao stio, e a visibilidade a somatria da
conspicuidade mais as condies de cobertura ambiental. Quando voc diz que, no
fim de sua pesquisa, voc chegou concluso de que justamente a rea de maior
importncia dentro deste projeto era a rea dos aterros, j que voc encontrou l cerca
de 40 stios ou mais do tipo alto, eu acho que voc foi vtima da conspicuidade, e eu
acho que o levantamento arqueolgico tem de ser desenhado de maneira justamente a
se libertar da visibilidade e da conspicuidade, ou seja, se se faz levantamento
arqueolgico numa rea que no naturalmente favorvel visibilidade, no tem
jeito, tem-se que fazer essa interferncia para criar essa visibilidade, eu acho que o
que o Paulo mostrou uma destas possibilidades. Ento, quando voc diz : eu tinha
reas que eu privilegiei porque elas eram naturalmente mais visveis, mais possveis
de ser observadas e outras reas que eu no pude observar porque no tinha
visibilidade, voc cometeu um vis que absolutamente neste momento impossvel de
ser revertido, e da voc chegou concluso de que uma certa parcela era mais
importante, mas no, ela era apenas a mais visvel. Voc s poderia dizer que aquela
parcela era mais importante se voc tivesse dado a mesma probabilidade dos eventos
presentes serem amostrados, e voc no deu isso, ento voc no pode dizer que
aquele setor do gasoduto mais importante que o outro, porque voc no deu aos
outros trechos a mesma possibilidade de os stios arqueolgicos serem visveis de uma
maneira artificial, o que eu acho complicado
No caso do Renato, evidentemente que eu sou f em gnero, nmero e grau,
cor e cheiro da aplicao de modelo em cincia, porque modelo a nica maneira que
voc tem para sair de hipteses vagas e operacionalizar sua hipteses, e eu acho que
um fantstico mecanismo de planejamento e reduo de custo. Agora, eu acho
importante que a Arqueologia adote o modelo no s nas pesquisas de resgate mas
tambm nas pesquisas acadmicas. S que o seguinte: estaremos fazendo
materialismo explcito, ainda que eu concorde com voc que possvel fazer modelos
de carter scio-culturais, eu e voc e certamente a maior parte das pessoas que esto
aqui sabe que a esmagadora maioria dos modelos se baseia naquilo que a gente chama
de predominncia e no ator racional; eu vou me divertir muito com esta tentativa, num
pas que tem a Antropologia eminentemente ideacionista, estruturalista e simblica, e
uma Arqueologia eminentemente materialista, mas essa uma diverso particular.
Muito obrigado.

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Irmhild Wst - Algum da mesa gostaria de responder?

Jorge Eremites - Quanto colocao, tambm achei muito interessante. Realmente, o


problema da visibilidade foi uma das questes com que ns mais nos preocupamos na
etapa de elaborao do projeto; ns pensamos em realizar intervenes em algumas
reas atravs de tradagens sistemticas, da mesma forma que a gente usa em modelos
probabilsticos. De fato, para rea do Pantanal, as pesquisas foram mais facilitadas
porque ns dispnhamos de acmulo muito grande de informaes, ento ns
tnhamos j em mente um modelo de ocupao indgena do Pantanal, ns tnhamos j
vrios stios levantados para reas de moradias e vrios stios levantados para reas
inundveis e ns, antes de partimos a campo, ns estudvamos previamente aquela
regio atravs de imagens de satlite e, quando era possvel, atravs de fotografias
reas e cartas topogrficas, de tal maneira que, para reas inundveis do Pantanal, que
foi rea onde nos encontramos a maior concentrao de stios arqueolgicos, a
probabilidade de voc encontrar um stio que no seja aterro muito pequena. Voc
tem a probabilidade de encontrar stios nas margens do que a gente chama l de
corixos, que so canais do rio nas margens do prprio rio e lagoas.
Bom, a partir deste conhecimento acumulado do levantamento bibliogrfico
sobre a etnologia, a etnohistria, a histria e a arqueologia dessa regio, ns partimos
a campo. Nas partes dos campos realmente a visibilidade boa e voc s encontra
areia mesmo, ns achamos desnecessrio, em funo de nosso tempo, fazer tradagem.
A parte mais polmica foi a parte do planalto: para essa rea ns dispnhamos de
poucos dados, embora para algumas reas ns tivssemos dados etnogrficos, que
chamavam muita ateno, pela possibilidade de ocorrncia de grupos Aruakes desde o
sculo XVII. Para essas reas, ns realmente pensamos em realizar tradagens e
pensamos especialmente naquelas reas onde voc pudesse ter alguma informao
bsica, seja oral, ou seja atravs de manchas, ou evidncias em campo parecidas. Mas
ns observamos, em campo, que o solo do planalto um solo extremamente raso,
geralmente como cascalho; ento, tradagem nesta regio era muito difcil e ns
conseguimos observar que em alguams reas tinha afloramento rochosos com arenitos
petrificados, voc poderia encontrar stios lticos, oficinas lticas. S que a rea tinha
mais de 100Km; isso pediria meses de trabalho de campo.

Paulo Mello - Eu s queria dizer que eu no falei que o transect a nica tcnica, eu
falei que a mais usada, em relao aos custos no to alto assim, tanto que a gente
usou em Corumb, no Brao Norte e os terrenos que existem l so piores do que
qualquer outro que a gente pode enfrentar para fazer esse tipo de trabalho.

Irmhild Wst - Eu s gostaria de fazer um rapidssimo comentrio quanto ao terceiro


ponto do que o Walter falou, aquela questo de estudar sistemas scio-culturais.
Ento, ns j nos conscientizamos de que no adianta criarmos simplesmente
tradies, fases, mas que hoje a Arqueologia est preocupada com o ser humano, est
preocupada com processos, com sistemas. Nesse sentido, tem que se fazer um esforo,
de qualquer forma, de conseguir captar sistemas sazonais e a minha experincia, a
pouca experincia com o projeto Corumb foi extremamente interessante, porque os
stios que o Paulo descobriu com transects eu jamais teria descoberto, porque eu
conhecia o outro lado da moeda, que eram as grandes aldeias que estavam muito
longe daquelas reas onde realmente houve aquele impacto ambiental da inundao,
mas o Paulo, por sua vez, no conseguia entender aqueles stios que estavam beira
rio, que eram acampamentos pequenos. Ento, quer dizer que realmente para poder

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entender esses pequenos stios, miserveis, do Corumb -me desculpe o Paulo- no d
para entender sem saber que l no planalto, s vezes, a 10 Km, 15 Km, realmente tem
as grandes aldeias. Ento, nesse sentido, temos que ver uma forma de que o
empreendimento tambm no se assuste e financie coisas que esto mais longe.
Talvez possamos retomar isto numa outra oportunidade.

Paulo Mello - Queria dizer que Furnas financiou uma parte dessa pesquisa fora da
rea, ento foi possvel tentar compreender esse sistema.

Irmhild Wst - Chamo o sr. Glauberto Bezerra.

Glauberto Bezerra - Professora Irmhild, em nome de quem sado os demais


membros da mesa, colegas de auditrio. Meu nome Glauberto Bezerra, sou membro
do Ministrio Pblico do Estado da Paraba, Promotor de Justia e Curador do
Consumidor e do Meio Ambiente. Mas do que debater, apenas dar o testemunho do
trabalho que ns exercemos, realizamos transdicisplinarmente: no se pode falar em
matria ambiental sem se falar em multidisciplinariedade, transdiciplinariedade,
pluridiciplinariedade. Aqui estou, evidentemente no tenho conhecimento do contexto
em termos arqueolgicos, mas tenho os instrumentos adequados para que se exercitem
os direitos da percepo, da busca de stios arqueolgicos no patrimnio cultural da
humanidade, consignado no texto constitucional como Direitos Humanos.
O Brasil, assim considero, tem apenas oito anos, a partir da Constituio
Cidad. Naquela carta, naquele instrumento legal esto consignados os direitos que
jamais outras naes fixaram; avanada, avanada sim, utpica talvez, mas se no
sonharmos ou tentarmos implementar o que ali est escrito o que ser ento das
geraes futuras de nossos filhos, nossos netos? direito do consumidor, direito ao
ambiente, direito a ambiente saudvel, est dentro do contexto dos Direitos Humanos.
A tendncia natural se pensar direitos humanos como defesa de bandidos, no isso,
muito mais do que isso, o tema bem mais amplo. Direitos Humanos exatamente
isso: sade, qualidade de vida e qualidade ambiental. E o Ministrio Pblico foi
inserido tambm na Constituio, no seu artigo 29, exatamente para instrumentalizar,
para da voz sociedade, ao povo que no tinha voz anteriormente, atravs das aes
civis pblicas, de instrumentos outros administrativos.
Eu tenho ouvido falar pelos palestrantes e por membros debatedores e do
auditrio o problema dos custos, problema da dificuldade e da implementao da
busca cientfica de stios arqueolgicos, mas devemos lembrar, primeiro, o texto
constitucional que recepcionou todas as normas ambientais anteriores, e segundo:
existe o EIA - Estudo de Impacto Ambiental e a norma bsica que exatamente a
resoluo n 1 do CONAMA, que determina que sejam visualizados, verificados,
estudados esses stios arqueolgicos na tentativa de pass-los para geraes futuras.
Esse mesmo instrumento determina, criou duas figuras: a internalidade e a
externalidade da empresa, no custo da empresa. Na internalidade, por exemplo, a
empresa que venha a causar prejuzo ao cidado por poluio, por fumaa, neste caso
h no nenhum custo para a empresa neste caso, mas em termos de externalidade,
todo custo operacional na percepo de um ambiente melhor, na preservao da
cultura, que tambm est dentro dos Direitos Humanos - artigo 216 da Constituio.
Eu achei de bom alvitre, excepcional, deve ser bastante divulgado esse compndio
que contm todas as normas especficas. Infelizmente, tudo isso que eu falei vem
desaguar em uma nica questo: Educao, Conhecimento. Infelizmente, exatamente
em funo dessa transdisciplinariedade, ns temos que absorver conhecimentos

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vrios, ainda mais que, com a globalizao das informaes, ns no atentamos para
determinados documentos que so bsicos na nossa vida, no s em termos cientficos
mas no modo como vivemos e no dia-a-dia. Ento, eu pergunto, quantos leram a
Constituio aqui, eu acho que poucos, infelizmente at magistrados e promotores
tambm; Cdigo do Consumidor, muito poucos; o EIA/RIMA, alis, a Resoluo do
CONAMA ou as resolues do CONAMA, infelizmente, poucos de ns, inclusive ns
promotores, operadores cientficos como todos, no lemos, ento ns no sabemos o
direito e me permito usar aqui uma pardia do Vicentinho: ns no temos obrigao
de conhecer aquilo que no nos foi informado, isso com relao a toda a populao.
Se ns no conhecemos o nosso direito, ns no podemos exerc-lo, porque ns no
conhecemos essa realidade, ela inexiste para ns, correto? Ento o que ns temos que
fazer o que o Ministrio Pblico do Estado da Paraba est tentando fazer, ligando a
rea ambiental como um todo, com toda a sua amplitude cientfica (...). Se vocs
examinarem o artigo 1 da Resoluo n 1 do CONAMA, vero que do mesmo jeito o
Cdigo do Consumidor tem um captulo que preconiza a sade, a segurana do
consumidor, tudo isso com respaldo, com arrimo na Constituio, ento ns estamos
tentando a interface entre os dois assuntos e temos conseguido, com apoio de
empresrios e interessante o apoio do fornecedor para o fornecimento de uma viso
de criao de produtos ambientalmente saudveis. Quando da fixao de projetos, em
relao preservao da cultura, no se diga que h o problema da premncia do
tempo na realizao de determinado empreendimento. Isso, muitas vezes, ocorre em
todas as partes do territrio nacional. De repente ergue-se um prdio dentro de um
mangue, como houve a tentativa de ocorrncia em Joo Pessoa, por exemplo, e j
depois de iniciada a construo ns conseguimos impedir e derrub-la porque, contra
a populao, contra a sociedade, no h direito adquirido; ento ns temos a lei, temos
o instrumento, o Ministrio Pblico e as Instituies no Governamentais para isso.
Ento todos ns temos que nos apoiar mutuamente. Para concluir (eu no tenho
procurao para defender o Frum), mas dentro do contexto, do pblico alvo, esto
arquelogos, historiadores, inclusive magistrados, promotores, advogados; ento, me
parece que, sem que a palavra interdisciplinariedade fosse citada, ela foi fixada; o
objetivo me parece est sendo alcanado. Eu, por minha parte, estou felicssimo por
levar o que vou aprender aqui para minha Paraba.

Irmhild Wst - Agradecemos.

Solange Caldarelli - Primeiro, uma coisinha que eu esqueci de responder para o


Rossano, a respeito de empreendimentos parados em decorrncia de EIAs: em So
Paulo, temos o caso da Rodovia do Sol. Reconheo que so poucos os casos, mas eles
existem. s vezes, no se est sabendo usar direito o instrumento, mas se o
instrumento existe, ns temos que aprender a utiliz-lo. Se os impactos negativos
forem considerados socialmente impeditivos, ser possvel derrubar um projeto sim: a
funo do instrumento essa tambm. Ainda em So Paulo o municpio de Piraju
est segurando a aprovao da UHE Piraju, tambm por causa do patrimnio
arqueolgico local, querendo ter certeza de que os impactos negativos sero
efetivamente mitigados. Esse um caso, pode ser que em Santa Catarina no tenha
muitos casos desses, mas certamente outros devem existir e devero ser cada vez mais
frequentes.
Agora, eu s queria levantar um gancho para essa questo de a problemtica
cientfica ultrapassar os limites da rea afetada pelo empreendimento, devendo-se
solicitar ao empreendedor que financie pesquisas em distncias maiores, para

66
contextualizao dos eventos arqueolgicos ali situados. Concordo em termos, pois,
mesmo que alguns arquelogos no concordem comigo, no podemos achar que
Eletronorte, Petrobrs, Furnas so CNPq, para ficar financiando pesquisa cientfica.
Temos que determinar at que ponto vai a responsabilidade desses empreendedores,
pois, se um stio situado nos limites de um empreendimento de 2km2, estiver
relacionado com stios situados 15 Km adiante, fica complicada a situao, e nada
impede que o pesquisador, se interessado, solicite verbas de outras fontes para
complementar seus estudos, na rea que no est ameaada pelo projeto. Eu gostaria
de lembrar o que o representante da UNESCO comentou ontem: existe o o GEF,
precisamos apreender a usar esse fundos alternativos para problemas que achamos que
ficaram pendentes em questes ambientais. Se o CNPq est com poucos recursos esse
ano, no se pode descontar isso em cima dos empreendedores; fazer uma
redistribuio, por conta prpria, dos recursos existentes no pas; cada um tem sua
funo, preciso haver compreenso de parte a parte.

Irmhild Wst - Passamos, agora, s perguntas do auditrio. Chamo primeiro, Ana


Maria de Arago, que faz uma pergunta ao professor Marcos a respeito do sistemas
scio-culturais e como eles foram abordados durante o Projeto de Corumb

Ana Maria Arago - Eu gostaria s de saber se realmente existe uma concluso no


EIA/RIMA a respeito de toda essa estrutura que voc apresentou no seu trabalho.

Marcos Andr - Existe, lgico, mas no no EIA/RIMA, pois nosso trabalho foi
posterior ao EIA. Ns temos um relatrio final, que foi concludo no incio desse ano,
mas eu gostaria de remeter essa discusso prxima mesa, sobre Recursos Culturais
Intangveis, meios de diagnostic-los, de avaliar, mitigar e monitorar seus impactos.
Uma historiadora que fez parte de nosso projeto, que comps a equipe, a professora
Heloisa Capel de Atades, vai estar apresentando este tema do resgate da cultura
intangvel refletida na cultura material e na sua exposio ela vai apresentar a nossa
linha de abordagem e tambm alguns de nossos principais resultados.

Ana Maria Arago - Eu gostaria de te perguntar s mais uma coisa: o


empreendimento j teve algum tipo de concluso, tendo em vista essa situao, ou
no?

Marcos Andr - J.

Irmhild Wst - Temos uma srie de no perguntas na aqui na mesa. Como a idia,
em princpio, era de fazer perguntas dirigidas, como a Ana Maria fez ao Prof Marcos
e no fazer esse debate virar exposio, eu pediria ao pessoal para formular perguntas
especficas que possam ser respondidas pelos expositores.

Eduardo Lopes de Freitas - Bom dia, meu nome Eduardo, sou gelogo da
PETROBRS e trabalho no Setor de Meio Ambiente. Estou insistindo um pouco
para falar porque a questo do gasoduto Brasil/Bolvia foi muito comentada aqui e h
questes sobre este gasoduto Brasil/Bolvia sobre as quais eu poderia trazer algum
esclarecimento. O objetivo da minha presena aqui justamente esclarecer e colocar
a viso da PETROBRS, daqui para a frente, em relao ao gasoduto Brasil/Bolvia.
Primeiro, eu queria falar para o professor Jorge que o trabalho dele est muito
bom; a gente tem conhecimento do trabalho que ele realizou no Mato Grosso do Sul e

67
esse trabalho est sendo o fundamento de outros trabalhos que iremos realizar ao
longo do gasoduto. O EIA/RIMA do gasoduto Brasil/Bolvia foi feito em 1983,
quando a Petrobrs ainda tinha a idia de fazer o empreendimento ligando Santa Cruz
de La Sierra at Porto Alegre. Hoje em dia, esse empreendimento uma realidade,
ele est sendo construdo efetivamente, existem licitaes na rua. Vrias pendncias
existem em relao Licena Prvia para instalao do gasoduto; umas das
pendncias em relao a Mato Grosso do Sul era a questo da Arqueologia, que foi
resolvida em parte. Porque em parte?
Porque foi feita uma prospeco intensiva no Mato Grosso do Sul e a
PETROBRS ainda no fez o seu dever de casa, ou seja, de pegar essa prospeco
intensiva e analis-la e proceder segundo uma avaliao econmica, principalmente se
vale a pena salvar determinados stios ou se vale a pena desviar de determinados
stios.
Muito bem, ento ns tivemos a oportunidade agora, no final de 96, de
consolidar todos os trabalhos ambientais do gasoduto e nessa consolidao dos
trabalhos ambientais, objetivando financiamento do Banco Mundial, a gente fez
padronizao de todo o trabalho, a gente teve a oportunidade de fazer um programa
arqueolgico olhando o gasoduto como uma faixa integral e no s olhando o Mato
Grosso do Sul. Ento, o gasoduto vai ser olhado de uma forma integral em todo o
Brasil. Existe uma falta de integralidade nisso, porque no Mato Grosso do Sul existe
uma parte pronta, que uma prospeco arqueolgica e ela tem de ser desmembrada
em outras fases, entendeu? Agora, no resto do Brasil, os EIAs de uma maneira geral
eles foram muito superficiais na abordagem da questo arqueolgica, a gente tem
certeza dessa afirmao. Em funo disso, ns estamos articulando com o IPHAN
uma reunio, que provavelmente vai ocorrer na primeira ou na segunda semana no
Rio de Janeiro ou em outro local qualquer que o IPHAN articule, com todos os
representantes regionais do IPHAN, para a gente poder conduzir de uma forma
articulada e nica toda a questo do gasoduto
Ns temos uma proposta, uma proposta consolidada dentro desse trabalho, que
fizemos e enviamos ao Banco Mundial, esta proposta esta l no Banco Mundial para
ser avaliada, e essa proposta contempla praticamente duas fases do trabalho: uma
primeira fase, que uma fase de prospeco intensiva e, nessa fase, ao ser localizado,
identificado, localizado, cadastrado o stio, o empreendedor, neste caso a
PETROBRS, vai definir se interessa uma viso econmica ou cientfica, se h o
interesse de desviar ou salvar determinados stios e onde desviar e onde salvar os
stios. E tem uma segunda fase, que o acompanhamento da obra efetivamente, de
abertura de trincheiras, ento a imaginado que o gasoduto divido em treze trechos
de obra, cada empresa contratada, quer dizer ela pode pegar trs trechos no mximo,
e cada empresa dessas tem de ter um arquelogo de contrato, um arquelogo
responsvel e imaginamos que esse arquelogo treine seus fiscais de campo para
acompanhar efetivamente a abertura das trincheiras, atravs de um guia prospectivo
(que ser construdo), um folheto que ser construdo como um guia prospectivo do
gasoduto. Em reas crticas, quem vai decidir isso ser o arquelogo e a prospeco
ser acompanhada com presena de um arquelogo. Ento, a gente tem que ter muito
a viso do custo do empreendimento, o custo do trabalho arqueolgico e a efetividade
da obra, porque uma obra, no caso do Pantanal, ela no pode parar: voc tem de
iniciar a obra por uma questo de cronograma, de cheias e vazantes. Ento, essa
questo da Arqueologia, eu acho que impossvel a gente imaginar que uma
prospeco, seja ela qual for, v conseguir cobrir 100% do gasoduto.

68
Eu sou gelogo e trabalho com prospeco de petrleo. A gente gostaria de ter
uma linha ssmica a cada 10m, mas a gente no tem, tem uma linha ssmica a cada
1.5Km/2.5Km, isso em funo do alvo que voc quer descobrir e em funo do custo
que voc est valorando. Ento, essa viso do custo, do alvo e do tamanho, isso tudo
tem de ser contemplado numa prospeco arqueolgica objetivando prazo, custo, para
no interromper efetivamente uma obra. Ento, isso tudo tem de ser analisado quando
se trabalha numa prospeco arqueolgica e, de maneira alguma, a PETROBRS tem
inteno de limitar o trabalho do arquelogo. Quando certamente voc foi a campo
com um Gol, uma norma que a PETROBRS admite, que eu vou para campo com
um Gol e se eu te falar dos buracos em que eu me meto, voc vai ficar arrepiado,
porque o aluguel de uma Toyota muito mais caro que o Gol, e o Gol um carro
alugado; ento, a gente tem que adequar as condies de trabalho ao material que a
gente tem: uma arte, eu tento ser um artista, de repente.
No incio do gasoduto, quando a gente estava nas fases iniciais do EIA, l em
1993, voc no dispunha de mapas e fotografias areas de que hoje voc dispe, voc
dispunha de informaes, de fotos satlite, de cartas 1:50.000, e hoje voc j dispe
de fotos areas um pouco mais detalhadas. Ento, toda essa questo de levantamento
no Mato Grosso do Sul, que uma coisa que interessa muito a gente, porque eu estou
com p do lado da PETROBRS, ento eu vejo, por esse lado, que no pode ser
interrompida a obra, ento a gente quer fazer uma prospeco intensiva e uma deciso
se salva ou no determinado stio arqueolgico e se ele representativo de
determinada regio. Ento, toda essa questo do gasoduto est sendo abordada de uma
forma integral, porque existe um respeito da PETROBRS muito grande com a
questo arqueolgica, tanto assim que ela hoje est financiando este encontro

Irmhild Wst - Agradecemos a sua palavra e fazemos um intervalo para o almoo e


retomamos a atividade s 02:00 horas da tarde.

69
2 MESA-REDONDA:

AVALIAO DE IMPACTOS CULTURAIS EM ESTUDOS


AMBIENTAIS

COORDENAO:
Dra. Tnia Andrade Lima
Museu Nacional/UFRJ
Coordenadora do Frum Interdisciplinar para o Avano da Arqueologia

70
EXPOSITORES

SOLANGE BEZERRA CALDARELLI


Doutora em Cincias Humanas pela Faculdade de Filsosofia Letras e Cincias Humanas/USP
1979/85 - Arqueloga do Instituto de Pr-Histria da Universidade de So Paulo, atuando na
formao de pessoal em arqueologia e coordenando projetos de pesquisa arqueolgica nos
vales dos rios Pardo, Mogi-Guau, Tiet e Guare, SP
1982/85 - Coordenadora, do lado brasileiro, do Acordo de Cooperao Cientfica
Internacional entre o Institudo de Pr-Histria da USP e a Unit de Recherches
Archologiques n 28, CNRS, Frana.
1986/88 - Pesquisadora de Desenvolvimento Cientfico e Regional do CNPq, junto ao Museu
Paraense Emlio Goeldi
Desde 1989 - Coordenadora de projetos da Scientia Consultoria Cientfica (rea de
Arqueologia e Patrimnio Histrico-Cultural), participando de 03 projetos de ordenao fsico-
territorial em unidades de conservao e de cerca de 50 projetos de licenciamento ambiental
(EIA/RIMA, LI e LO), em todas as regies do pas.
Membro da SAB-Sociedade de Arqueologia Brasileira; da SAA-Society for American
Archeology; da Seo Brasileira da IAIA-International Association for Impact Assessment e
do Frum Interdisciplinar para o Avano da Arqueologia

GILSON RODOLFO MARTINS


Doutor em Arqueologia pela Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da USP
Professor Adjunto de Arqueologia Brasileira e Histria Regional da Universidade Federal do
Mato Grosso do Sul
Coordenador do projeto de pesquisas Arqueologia do Stio Maracaju-01 - UFMS
Integrante da equipe do projeto de pesquisas Paleo-ambiente e Pr-Histria do MT -
MAE/USP - IPH/MNHN/Frana
Coordenador da etapa de levantamento do Projeto Arqueolgico Porto Primavera-MS -
CESP/UFMS
Responsvel pelos estudos arqueolgicos do EIA/RIMA do Gasoduto Bolvia-Brasil, Trecho
Terenos/Trs Lagoas, MS - PETROBRS/UFMS
Conselheiro do CEDIN-Conselho Estadual dos Direito do ndio/Governo do MS
Perito da Justia Federal em MS para demarcao de terras indgenas

LCIA DE JESUS CARDOSO OLIVEIRA JULIANI


Mestre em Arqueologia pela Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da USP
Pertence ao corpo tcnico do Departamento do Patrimnio Histrico da Scretaria Municipal de
Cultura de So Paulo desde 1985, exercendo a Chefia da Seo Tcnica de Pogramas de
REvitalizao e a coordenao dos Programas de Arqueologia desde 1994.
Membro do CADES-Conselho Municipal do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel
de So Paulo desde 1995.
Participa de Estudos de Impacto Ambiental e de Projetos de Resgate do Patrimnio
Arqueolgico e Histrico desde 1991.
Membro da Sociedade de Arqueologia Brasileira e do Frum Interdisciplinar para o Avano da
Arqueologia

71
AVALIAO DOS IMPACTOS DE GRANDES EMPREENDIMENTOS SOBRE A BASE
DE RECURSOS ARQUEOLGICOS DA NAO: CONCEITOS E APLICAES
Solange Bezerra Caldarelli

A Avaliao de Impacto Ambiental o instrumento da Poltica Nacional do


Meio Ambiente que avalia os impactos sobre o meio fsico-bitico e scio-econmico
de qualquer atividade modificadora do meio ambiente acima de um determinado
limite, definido pela Resoluo CONAMA n 001/86.
No caso dos recursos arqueolgicos, impacto qualquer alterao em seu
status quo, decorrente, direta ou indiretamente, no caso que aqui se discute, de aes
executadas para a implantao de empreendimentos de engenharia que afetem o solo.
Essas aes, que causam os impactos, so denominadas aes impactantes.
A avaliao de impacto ambiental um instrumento preditivo: ela busca o
conhecimento prvio dos efeitos, sobre o meio ambiente, das aes necessrias
implantao de grandes projetos desenvolvimentistas. Promovendo o conhecimento
prvio sobre os riscos ambientais desses projetos, a avaliao de impactos ambientais
torna-se um importante instrumento de planejamento, permitindo a tomada de
decises sobre os impactos a evitar, os danos a mitigar, os benefcios a otimizar e os
impactos a ignorar. Embora a AIA no seja um instrumento decisrio, um provedor
de subsdios ao processo decisrio. Alm disso, ao menos em tese, a AIA um
instrumento democrtico, pois imprime transparncia aos dados sobre os quais se
fundamenta o processo decisrio, permitindo que a sociedade se posicione frente ao
projeto em estudo e participe das decises sobre sua implantao ou no e, em caso
positivo, sobre o modo como deve-se dar essa implantao.
Na Resoluo n 001, o CONAMA considerou, entre os fatores componentes
do meio scio-econmico, os stios e monumentos arqueolgicos, histricos e
culturais da comunidade. A partir da, arquelogos comearam a ser chamados para
participar dos estudos de impacto ambiental de grandes empreendimentos de
engenharia civil (hidreltricas, rodovias, ferrovias, dutovias, empreendimentos
urbansticos, etc.), com o objetivo de definir e avaliar os impactos desses
empreendimentos sobre os recursos arqueolgicos regionais.
Ao participar desses estudos, os arquelogos devem contribuir com o
processo decisrio sobre o projeto em estudo, fornecendo informaes relativas aos
recursos arqueolgicos da rea de insero do empreendimento.
A fase que antecede a avaliao de impactos propriamente dita a do
diagnstico, que j foi discutida na mesa-redonda dessa manh. Uma vez
identificados os recursos culturais da rea de estudo, preciso localiz-los em relao
s alternativas do projeto, de modo a verificar qual a alternativa menos impactante,
do ponto de vista arqueolgico. Parte-se, a, para a identificao dos impactos, tendo
como referncia os processos tecnolgicos do empreendimento, que constituiro os
fatores geradores dos impactos. A identificao a primeira fase do processo de
avaliao de impactos.
Vejamos quais so, de forma genrica, os principais impactos arqueolgicos
dos empreendimentos que mais tm solicitado o concurso de arquelogos nos estudos
de impacto ambiental em curso no Brasil.
TIPO DE EMPREENDIMENTO PROCESSO TECNOLGICO(1) IMPACTO ARQUEOLGICO

72
Abertura de estradas de servio Exposio e destruio de estruturas
arqueolgicas super-ficiais e sub-
superficiais (-)
Cortes de terreno Destruio de estruturas
arqueolgicas (-)
RODOVIAS Aterros Soterramento de estruturas
arqueolgicas (-)
Obteno de material natural de Destruio de fontes pretritas de
emprstimo matria-prima (-)
Disposio de bota-fora Soterramento de estruturas
arqueolgicas (-)
Implantao de cobertura vegetal Mascaramento de estruturas
arqueolgicas em estratigrafia (-)
Remoo da cobertura vegetal Exposio e destruio de estru-
turas arqueolgicas superficiais (-)
Terraplenagem para instalao do Destruio de estruturas arqueo-
canteiro de obras lgicas superficiais e sub-su-
perficiais (-)
Escavaes para instalao de vilas Destruio de estruturas arqueo-
residenciais lgicas (-)
Cortes e aterros para vias de acesso Exposio e soterramento de
estruturas arqueolgicas (-)
USINAS Emprstimo de materiais naturais Destruio de fontes pretritas de
de construo matria-prima (-)
HIDRELTRICAS Disposio de bota-fora Soterramento de estruturas
arqueolgicas (-)
Execuo de obras de realocao Exposio, soterramento e destrui-
(infra-estrutura e assentamentos) o de estruturas arqueolgicas (-)
Desmatamento e destocamento da Exposio e destruio de estruturas
vegetao da rea a ser inundada arqueolgicas (-)
Submerso de estruturas arqueo-
Enchimento do reservatrio lgicas e descaracterizao do
territrio pretrito de captao de
recursos (-)
Limpeza da faixa, com remoo da Exposio de estruturas arqueo-
vegetao lgicas superficiais (-)
Construo de estradas de servio Exposio e destruio de estruturas
arqueolgicas (-)
DUTOVIAS Abertura de vala para colocao dos Exposio da estratigrafia de vastas
dutos extenses lineares de terrreno (+)
Colocao dos dutos na vala Introduo de corpo estranho no
interior dos stios arqueolgicos
Reaterro da vala Fechamento dos cortes estra-
tigrficos, impedindo a eroso dos
stios arqueolgicos situados na
faixa do duto (+)
Exposio, destruio e
Cortes e aterros para implantao soterramento de estruturas
do sistema virio, quadras e lotes arqueolgicas / descaracterizao
do territrio pretrito de captao de
recursos (-)
Mascaramento e perturbao de es-
Implantao de cobertura vegetal truturas arqueolgicas superficiais /
EMPREENDIMENTOS descaracterizao do territrio pre-
URBANSTICOS trito de captao de recursos (-)
Pavimentao asfltica ou Compactao de solos arqueo-
tratamento do leito virio com solo lgicos (-)
e material granular compactado
Destruio de estruturas arqueo-
Edificaes lgicas superficiais e enterradas (-)
1) Baseado em FORNASARI Fo. et al. (1992)

Uma vez identificados os impactos, o passo seguinte a sua caracterizao,


segundo atributos explicitados na Resoluo CONAMA 001/86, expostos no quadro
abaixo:

73
ATRIBUTOS DE CARACTERIZAO DE IMPACTOS
(RESOLUO CONAMA 001/86)
Positivo / negativo
Magnitude
Relevncia
Direto / indireto
Imediato, mdio / longo prazo
Temporrio / permanente
Reversvel / irreversvel
Simples / cumulativo

Numa anlise de impactos, evidentemente, o primeiro aspecto que se avalia


se o impacto negativo (adverso) ou positivo, pois so os impactos negativos e a
possibilidade e os custos de sua mitigao que, efetivamente, so levados em conta na
discusso da viabilidade ambiental de um empreendimento, sendo que os demais
atributos (magnitude, relevncia, reversibilidade, etc.), apresentados no quadro acima,
tm principalmente a funo de qualific-los.
Da a importncia de apresentar, aqui, critrios para avaliar se um impacto
ou no negativo, do ponto de vista dos recursos arqueolgicos. Assim, temos
considerado que impactos adversos so aqueles que decorrem de fatores que:
destrem ou perturbam total ou parcialmente os recursos;
alteram seu contexto;
afetam a preservao dos dados;
obstruem o acesso aos dados.
Para dar um pouco mais de concretude ao tema, vamos mostrar como os
atributos acima apresentados foram adaptados e utilizados na caracterizao que
fizemos dos impactos previstos para a UHE Piraju, projetada para a Bacia do
Paranapanema, municpio de Piraju, SP, durante o Estudo de Impacto Ambiental do
empreendimento, elaborado pelo CNEC-Consrcio Nacional de Engenheiros
Consultores S/A para a CBA-Companhia Brasileira de Alumnio S/A
(CALDARELLI, 1996).
A anlise dos impactos seguiu-se ao levantamento arqueolgico da rea de
estudo, feito aps consulta extensa bibliografia produzida pelo Projeto
Paranapanema, atualmente coordenado pelo Dr. Jos Luiz de Morais, do MAE/USP, o
qual tambm constituiu fonte oral dos estudos, fornecendo dados ainda no publicados
e dando equipe amplo acesso ao Cadastro de Stios Arqueolgicos do Projeto
Paranapanema (MORAIS, 1992a)e ao Mapa de Stios Arqueolgicos do Municpio de
Piraju (MORAIS, 1992b), documentos por ele elaborados, inditos. A ampla
colaborao do Dr. Jos Luiz de Morais potencializou positiva e fundamentalmente o
escopo dos trabalhos, propiciando UHE Piraju uma das melhores avaliaes de
impactos arqueolgicos do Estado de So Paulo.
Os impactos identificados, em nmero de sete, podem ser vistos na matriz
abaixo apresentada, onde se aponta os fatores responsveis por sua gerao, seguidos
de uma breve descrio de cada impacto.

74
UHE PIRAJU
MATRIZ DE IDENTIFICAO DE IMPACTOS: RECURSOS ARQUEOLGICOS
FATORES GERADORES IMPACTOS DESCRIO
Aes Iniciais
divulgao da obra
desapropriao / aquisio de terras
Implantao da Infra-Estrutura de Apoio
recrutamento e contratao de mo de obra
desmatamento e terraplenagem para acessos, 1 1=destruio de acampamentos e aldeias
canteiros, etc. pr-coloniais
ampliao e melhoria da infra-estrutura 1
implantao do canteiro 1
implantao dos alojamentos e vila residencial 1
Implantao das Obras Principais
mobilizao dos equipamentos
explorao de fontes de materiais de 2 2=destruio de oficinas lticas pr-
emprstimo e jazidas coloniais
execuo das obras civis 1
deposio de material excedente em botas-foras 3 3=soterramento de vestgios
arqueolgicos
montagem da eletromecnica
implantao da linha de transmisso 1
transporte de materiais e insumos
Enchimento do Reservatrio
desocupao da rea a ser submersa
desmatamento e limpeza da rea de inundao 1/4 4=exposio de estruturas arqueolgicas
enchimento propriamente dito 5/6/7 5=submerso de stios arqueolgicos
Desmobilizao 6=eroso e disperso de vestgios
arqueolgicos
dispensa da mo de obra 7=descaracterizao do entorno dos
stios arqueolgicos
desmobilizao do canteiro e alojamentos
retirada de materiais e equipamentos
Operao da Usina
operao da usina 6
fiscalizao / manuteno da faixa de
segurana

Aps a identificao, cada impacto foi caracterizado, de acordo com os


atributos definidos pelo CNEC, adaptados e ampliados tantos dos mencionados na
Resoluo CONAMA 001/86, quanto dos mencionados pela Secretaria do Meio
Ambiente do Estado de So Paulo (COORDENADORIA DE PLANEJAMENTO
AMBIENTAL, 1989).
A caracterizao dos impactos foi sintetizada numa ficha, tambm elaborada
pelo CNEC e apresentada a seguir, da qual constam as medidas mitigadoras sugeridas,
as quais foram amplamente discutidas com o Dr. Jos Luiz de Morais, que dever ser
o responsvel por sua implantao, na fase de resgate.

75
UHE Piraju - Ficha de Avaliao de Impactos - Recursos Culturais
Impacto Localizao Fase Natu- Tipo Dura- Espa- Revers Ocor- Relevn-cia Significnci Medida Natureza Eficincia Responsvel
reza o cializ ibilid rncia a
im op po ne di in pe te lo di re ir i m/ p m g a m b p c c p p m g
l v o p o
1. destruio de resgate ar- Financ: em-
acampamentos e ADA X X X X X X X X X queolgico X X preendedor
aldeias pr- Tcnico:
coloniais MAE/USP
2. destruio de resgate ar- Financ: em-
oficinas lticas pr- ADA X X X X X X X X X queolgico X X preendedor
coloniais Tcnico:
MAE/USP
3. soterramento de resgate ar- Financ: em-
vestgios ADA X X X X X X X X X queolgico X X preendedor
arqueolgicos Tcnico:
MAE/USP
4. exposio de resgate ar- Financ: em-
estruturas ar- ADA X X X X X X X X X queolgico X X preendedor
queolgicas Tcnico:
MAE/USP
5. submerso de resgate ar- Financ: em-
stios arqueo- ADA X X X X X X X X X queolgico X preendedor
lgicos Tcnico:
MAE/USP
6. eroso e dis- monitora- Financ: em-
perso de vestgios ADA X X X X X X X X X X mento ar- X X preendedor
arqueolgicos queolgico Tcnico:
MAE/USP
7. descaracteriza- registro ar- Financ: em-
o do entorno dos ADA X X X X X X X X X queolg. da X X preendedor
stios arqueo- paisagem Tc.: MAE/US
lgicos MAE/USP
im: implantao po: positivo di:direto pe: perm. lo: localizado re: revers. i: imediato p: pequeno a: alto pv:preventiva co: corretiva
o: operao ne: negativo in: indireto te: temp. di: disperso ir: irrev. ml: dio/lon- m: mdio m: mdio cp: compensatria
go prazos g: grande b: baixo po:potencializadora

76
Quanto ao atributo magnitude, mencionado na Resoluo CONAMA
001/86, situaes concretas so as nicas que podem torn-lo claro, pois trata-se de
um atributo que deve, de preferncia, ter um referencial numrico, o que s pode ser
feito em presena de casos reais. O exemplo que consideramos mais interessante para
apontar aqui o da duplicao da Rodovia Ferno Dias, cujo EIA foi elaborado pelo
consrcio ETEL-Estudos Tcnicos Ltda./TECON-Tcnica e Consultoria S/C Ltda.,
para os DERs de So Paulo e de Minas Gerais.
Na fase de avaliao de impactos deste empreendimento, nos deparamos com
a necessidade de expressar numericamente a magnitude dos impactos arqueolgicos
da rea Diretamente Afetada do empreendimento, em cima de um levantamento
amostral, da ordem de 20%, feito na rea de Influncia.
No podamos apontar o nmero de stios arqueolgicos existente em cada
lote em que foi sudividida a rodovia, como solicitado por nossos contratantes, pois a
margem de erro seria muito grande, uma vez que projetos lineares so, em geral,
muito estreitos, e apenas quando a pesquisa se d exatamente sobre o eixo do projeto
possvel estimar os stios individuais que sero afetados pelas obras.
Assim, decidimos auferir o potencial arqueolgico da rea coberta por cada
lote, em termos de percentual de cada rea onde podem ocorrer stios arqueolgicos,
com base nos dados ambientais da implantao dos stios localizados no levantamento
feito em campo, para os quais haviam apresentado associaes positivas as variveis
topomorfologia e declividade.
Os resultados obtidos revelaram-se satisfatrios e permitiram estimar o
percentual da rea de cada lote em que havia risco de as obras causarem impactos
negativos sobre os eventuais recursos arqueolgicos. Para as reas de potencial
arqueolgico de cada um desses lotes, mencionadas no EIA, recomendamos
levantamento arqueolgico intensivo, previamente ao incio das obras de duplicao
da rodovia (CALDARELLI, 1992).
O grfico abaixo ilustra a magnitude das reas que oferecem risco de terem
recursos arqueolgicos impactados, no trecho da rodovia situado no Estado de Minas
Gerais.

100%
80%
60%
40%
20%
0%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Rodovia Ferno Dias, MG - rea percentual de cada lote, com potencial


de ocorrncia de stios arqueolgicos e consequente risco de incidncia de
impactos negativos

77
Quanto relevncia, outro dos atributos mencionados na Resoluo
CONAMA 001/86, trata-se de um conceito, a nosso ver, que pode ser reportado
diretamente ao que, em arqueologia, chamamos de significncia, sobre o qual existe
farta bibliografia (ver, por exemplo, DIXON, 1977; GLASSOW, 1977; MORATTO
& KELLY, 1978 e SCHIFFER & HOUSE, 1977).
Vamos, aqui, evocar os dois conceitos mais amplamente utilizados de
significncia, a saber:
Significncia histrica: potencial do(s) recurso(s) para identificao e
reconstruo de culturas, perodos, modos-de-vida e eventos especficos. Assim
recursos culturais so historicamente significantes se constituem um exemplo bem
preservado de uma cultura pr-histrica, uma sociedade histrica, um perodo, uma
categoria de atividade humana, etc.
Significncia cientfica: potencial do(s) recurso(s) para estabelecer
generalizaes confiveis sobre sociedades passadas e fornecer explicaes sobre as
diferenas e similaridades entre elas. Assim, a significncia cientfica depende do
grau de representatividade dos recursos arqueolgicos da rea de estudo para uso em
estudos comparativos. O valor desses dados pode estar relacionado ao contexto
regional da rea de estudo ou a problemas antropolgicos gerais.
De acordo com BUTLER (1987), a significncia sempre baseada em teoria
e conhecimento cientfico. Um projeto de pesquisa sempre uma avaliao do que
e do que no conhecido sobre um stio, um conjunto de stios ou uma regio de
interesse e apresenta um plano de ao pelo qual questes pertinentes possam sr
respondidas.
Estratos distintos de um mesmo stio podem, tambm, ter significncias
distintas. Num stio multicomponencial em abrigo sob rocha, por exemplo, as
camadas arqueolgicas superiores provavelmente relacionar-se-o a episdios
pretritos mais conhecidos que as camadas inferiores, que tero maior significncia
cientfica, pelo potencial de lanar luz sobre perodos pouco conhecidos da
arqueologia.
No mundo todo, os rgos de proteo ao patrimnio fazem exigncias
mnimas quanto ao contedo dos projetos que lhes so submetidos para autorizao de
pesquisa. No Brasil, essas exigncias mnimas so dadas pela Portaria 007/88 do
IPHAN e so bem modestas em relao ao que se observa em outros pases.
Infelizmente, o art. 5 da portaria no incorpora a questo da significncia dos
recursos arqueolgicos a serem estudados pelo pesquisador, nem mesmo sob a rubrica
JUSTIFICATIVA. Tambm para o pesquisador, acadmico ou no, se coloca o
fato de que os recursos arqueolgicos so finitos e no renovveis e, portanto, uma
autorizao de pesquisa s deve ser dada mediante justificativa do interesse cientfico
do projeto.
BUTLER (1987) comenta que, nos Estados Unidos, em nenhuma parte do
territrio existem lacunas de conhecimento num grau tal que justifiquem um projeto
de pesquisa baseado apenas em mtodos indutivos porque nada se conhece sobre a
rea. No Brasil, infelizmente, o quadro outro, o que ficou bem claro na reunio
promovida pelo DEPROT/IPHAN no Rio de Janeiro, em 1995, quando foi debatida a
inteno do rgo de implementar um Programa de Recadastramento de Stios
Arqueolgicos Brasileiros, quando os arquelogos presentes consideraram mais
premente que se promovesse o levantamento e o inventrio dos stios de extensas

78
regies do Brasil, que so quase que absolutamente desconhecidas do ponto de vista
da arqueologia.
Voltando questo da justificativa, consideramos que, ao elaborar seu
projeto de pesquisa, o pesquisador deveria justificar tambm as operaes
mencionadas no art. 5 da portaria 007/88 do IPHAN, uma vez que, sendo finitos os
recursos, preciso parcimnia em seu estudo, j que o estudo arqueolgico implica,
como todos sabem, a destruio total ou parcial do stio. Assim, outro conceito que
deveria ser incorporado aos projetos de pesquisa nacionais o de redundncia. A
redundncia deveria ser sempre um critrio de escavao e de coleta: escava-se e
coleta-se at se alcanar redundncia de dados para os objetivos do projeto, seja no
estudo de um stio especfico, seja no estudo de uma regio.
a redundncia (ou recorrncia) que deve orientar o problema do tamanho
da amostra de material arqueolgico a ser retirada dos stios, que deve variar em
funo da recorrncia dos bens mveis presentes no stio, recorrncia esta que est
diretamente ligada ao tipo de stio em questo. E a relevncia do impacto tambm se
relaciona diretamente ao tipo de stio a ser impactado e determina as aes dos
programas de mitigao. Assim, a intensidade da interveno arqueolgica e da
coleta de material deve variar em funo dos tipos de stio. claro que, em stios de
atividades limitadas (uma oficina ltica, por exemplo), no se justificam escavaes e
coletas na mesma intensidade que em stios-base, onde o tempo prolongado da
ocupao e a pluralidade das aes pretridas desenvolvidas no espao do stio
resultam, em geral, em expressiva densidade e diversidade de cultura material, com
variaes espaciais que devem ser consideradas na pesquisa de campo.
Enfim, um programa de mitigao deve objetivar a cobertura de uma amostra
confivel de todos os recursos culturais significativos e dos recursos naturais a eles
relacionados que sero afetados pelo empreendimento, de modo a que as informaes
coletadas possam contribuir adequadamente para a soluo dos problemas
arqueolgicos significativos colocados pelos recursos existentes na rea de estudo.
O tamanho da amostra varia de acordo com o nmero e a significncia dos
recursos arqueolgicos a serem afetados direta ou indiretamente pelo
empreendimento. Nos casos em que apenas um ou pequeno nmero de recursos
arqueolgicos sero afetados, o estudo de todos recomendvel, mas, na maioria dos
casos, suficiente que se estude uma parcela representativa do conjunto dos recursos
da rea de estudo.
Uma questo que se deve ter sempre presente quando se decide e se avalia o
tipo e a intensidade das intervenes arqueolgicas num stio ou numa regio : est-
se aprendendo alguma coisa nova com investigaes adicionais? Ou seja, vale a
pena intensificar as escavaes e coletas? A significncia do stio ou da regio
justifica a intensidade de escavaes e coletas empreendidas? O dinheiro e o tempo
gastos numa pesquisa no se justifica se o pesquisador est apenas repetindo
experincias ou obtendo os mesmos resultados de pesquisadores anteriores. Caso este
seja o caso, o melhor conservar o recurso para novas questes, que se coloquem no
futuro, e no exauri-lo com problemticas e tcnicas que no levem produo de
conhecimento novo.
Alis, a significncia do recurso tambm deve ser um critrio utilizado pelo
contratante dos servios arqueolgicos. preciso que se fundamente a significncia
alegada do recurso cultural, para se justificar o montante do recurso financeiro

79
solicitado para sua pesquisa. Alis, neste ponto a participao do rgo de proteo
ao patrimnio cultural decisiva. Como diz BUTLER (1987), arquelogos devem
avaliar a significncia do recurso; podem fazer recomendaes sobre ele, mas a
gesto, ou seja, a deciso sobre o que deve ser feito com o recurso de
responsabilidade dos rgos de proteo ao patrimnio cultural e no do arquelogo,
j que esses recursos so bens nacionais.
Para que o rgo de proteo ao patrimnio cultural brasileiro, ou seja, o
IPHAN, possa tomar as devidas decises sobre os recursos arqueolgicos de uma
dada regio, no contexto de um estudo de impacto ambiental, que o tema deste
simpsio, importante que o arquelogo tenha identificado e avaliado adequadamente
os impactos (o que depende de ele poder contar com um bom diagnstico prvio,
elaborado em condies adequadas - condies essas que esperamos poder explicitar
no documento-sntese a ser elaborado ao final do simpsio).
As recomendaes do arquelogo sobre o destino a dar aos recursos
arqueolgicos da rea de estudo consubstanciam-se nos programas apresentados ao
final do EIA, os quais devem, necessariamente, ter o aval do IPHAN, o qual s pode
dar esse aval se puder confrontar os impactos identificados e sua relevncia com as
aes propostas para seu estudo ou preservao.
O IPHAN, se necessrio, deve tambm solicitar que o arquelogo expanda as
aes previstas para o estudo, se estas forem consideradas insuficientes em relao
significncia do recurso. Inclusive, no caso de mais de uma proposta ser apresentada
ao IPHAN para o mesmo stio ou para a mesma regio, o que pode acontecer num
sistema capitalista de livre concorrncia, o IPHAN tem de decidir pela proposta mais
eficaz de mitigao dos impactos previstos, excluda a hiptese de redundncia de
aes e resultados, nico caso em que a questo do custo deve ser considerada
relevante para o rgo.
Alis, a possibilidade de mais de um pesquisador vir a estudar uma mesma
regio a ser afetada por empreendimento implica uma mudana da postura tradicional
do arquelogo brasileiro: a da sua relao de propriedade com a rea de estudo, pois
no contexto da Avaliao de Impacto Ambiental, comum um pesquisador comear
onde outro terminou.
Diante dessa nova realidade, novas posturas ticas se impem: preciso que
as informaes fluam entre os pesquisadores envolvidos nas diversas etapas da
pesquisa, de modo a agilizar a produo de conhecimentos e a tomada de decises
sobre um objeto de estudo que tende a desaparecer rapidamente, no em funo da
pesquisa, mas de fatores externos.
Para avaliar a importncia dos recursos culturais da rea de estudo,
SCOVILL, GORDON & ANDERSON (1972) sugerem que sejam considerados os
seguintes aspectos:
Abundncia relativa dos recursos a serem afetados
Grau de confinamento dos recursos rea de estudo
Relaes culturais e ambientais entre a rea de estudo e seu entorno
Diversidade dos vestgios culturais contidos na rea de estudo
Gama de tpicos de pesquisa para os quais a rea de estudo pode contribuir
Deficincias especficas do conhecimento atual que podem ser supridas pela
rea de estudo

80
Uma vez avaliada a importncia ou significncia dos recursos, fica mais fcil
avaliar a relevncia dos impactos adversos ou negativos que eles podero vir a sofrer.
Os recursos arqueolgicos esto especialmente sujeitos a efeitos adversos cumulativos
poque eles so no renovveis e o crescimento do conhecimento arqueolgico
depende da disponibilidade de uma base representativa de recursos para as futuras
geraes. A produtividade cientfica a longo prazo s ser mantida se uma amostra
representativa e significativa da base de recursos culturais for preservada para estudos
futuros. Todo impacto adverso sobre os recursos arqueolgicos e seu contexto reduz
essa amostra e esses efeitos so cumulativos e irreversveis. No demais relembrar,
aqui, que os recursos arqueolgicos constituem o legado das geraes passadas s
geraes futuras e destru-los significa subtrair a herana a seus legtimos herdeiros.
Para terminar, gostaramos de dizer que a grande contribuio que a
academia pode trazer Avaliao de Impactos Ambientais no est na participao
direta nos EIAs/RIMAs, o que s acarreta desvio de sua funo primeira, que a de
fazer pesquisa bsica que alimente a pesquisa aplicada, mas sim na produo de
conhecimento, no apenas atravs da conduo dos programas arqueolgicos de
mitigao recomendados nos EIAs/RIMAs, mas tambm atravs de estudos
experimentais que elucidem os reais efeitos das aes da engenharia civil sobre os
recursos arqueolgicos. Esta uma funo da academia que a arqueologia de contrato
no pode assumir.
Uma vez mais, a UHE Piraju um bom exemplo de programas experimentais
propostos no EIA, a serem assumidos pela universidade. Um dos programas de
mitigao de impactos proposto foi o Programa de Monitoramento dos Bens
Arqueolgicos Submersos, com o objetivo de observar e documentar os efeitos do
enchimento do reservatrio sobre as estruturas arqueolgicas que ficaro s margens
do lago e sofrero a ao do turbilhonamento das guas e sobre as estruturas
arqueolgicas que ficaro submersas, sofrendo a ao das correntes de fundo
(CALDARELLI, 1996).
Pretende-se, com esse programa, trazer um pouco de luz sobre os reais
efeitos dos reservatrios hidreltricos sobre os recursos arqueolgicos submersos, de
modo a subsidiar a tomada de decises sobre as medidas a serem tomadas em casos
similares futuros. Esta uma funo da academia que a arqueologia de contrato pode
at propor, mas no tem condies de executar, a no ser em colaborao com a
prpria academia.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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1987 Significance and other frustrations in the CRM Processes. American
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encaminhado ao consrcio ETEL-Estudos Tcnicos Ltda./TECON-Tcnica e
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Ferno Dias, SP/MG. So Paulo, Scientia Consultoria Cientfica.

81
1996 Avaliao dos impactos da UHE Piraju sobre os recursos culturais locais.
Relatrio encaminhado ao CNEC-Consrcio Nacional de Engenheiros Consultores
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1989 Estudo de Impacto Ambiental-EIA, Relatrio de Impacto Ambiental-RIMA;
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SCOVILL, GORDON & ANDERSON


1972 Guidelines for the preparation of statements of environmental impacts on
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82
AVALIAO DE IMPACTOS ARQUEOLGICOS DE EMPREENDIMENTOS
REGIONAIS E MEDIDAS MITIGADORAS APLICVEIS
Gilson Rodolfo Martins

1- Avaliao dos impactos ambientais sobre o patrimnio arqueolgico e a


Resoluo CONAMA n 1 de l986

Como ponto de partida para a avaliao dos impactos de um empreendimento


sobre o patrimnio arqueolgico deve-se considerar que todo empreendimento que
impactante sobre o meio ambiente tambm pode se-lo sobre o patrimnio
arqueolgico.
Pela lei, a exigncia do EIA/RIMA visa a compatibilizao entre o
desenvolvimento econmico-social e a preservao do equilbrio
ecolgico/patrimonial. Logo, conservar um stio tambm estender a proteo ao seu
entorno, entendido este como possvel amostra da rea de captao de recursos
naturais de uma comunidade do passado.
A legislao ambiental brasileira, na medida em que prev a consulta
comunidade afetada preservacionista e participativa. No entanto, em termos de
Arqueologia, limitada pois s aplicada em eventos que provoquem significativa
degradao patrimonial e elenca, limitadamente, os empreendimentos em que os
estudos e avaliao de impactos se tornam obrigatrios. Isso problemtico, pois,
como j foi visto acima, o que arqueologicamente insignificante hoje, pode ser
fundamental no futuro. Ou ainda, muitas vezes os stios arqueolgicos esto inseridos
em reas de empreendimentos onde a apresentao do EIA/RIMA no obrigatrio.
Nos casos no previstos na legislao, deveria caber ao orgo oficial
expedidor da licena prvia e tambm ao empreendedor, uma consulta obrigatria
prvia ao IPHAN.

2- A problemtica conceitual da Arqueologia de Salvamento

No fim da dcada de 80, Bezerra de Menezes (1988) fez uma avaliao


crtica da Arqueologia de Salvamento que, passados quase dez anos, em vrios
pontos, ainda bem atual. Retomaremos, a seguir, alguns pontos que entendemos
serem pertinentes esta exposio.
A Arqueologia foi definida pelo autor acima como uma cincia social que,
atravs do estudo da cultura material, visa recuperar e explicar sistemas scio-
culturais pretritos, em sua estrutura, funcionamento e mudana. Para ele, a produo
desse conhecimento cientfico impossvel sem um projeto de pesquisa que obedea,
necessariamente, s determinaes da metodologia cientfica.
No mesmo trabalho, comentou-se que nas primeiras elaboraes conceituais
sobre a Arqueologia de Salvamento, esta foi entendida como a ao cientfica que
estabelece que todas as evidncias, peas ou stios, dotadas de relevnciae
impossveis de serem preservadas in loco e ameaadas de destruio por algum
agente impactante deveriam ser salvas por remoo.

83
Assim, uma das questes principais dessa atividade cientfica estabelecer
quais so os critrios para distinguir o que relevante do irrelevante e o que, portanto,
pode ser descartado pelo salvamento arqueolgico.
Vendo-se dessa forma, a utilizao do termo Arqueologia de Salvamento
passou a ser problemtica pois parece sugerir a idia de uma aceitao passiva diante
de uma coleta seletiva e parcial de dados arqueolgicos a serem impactados por um
determinado empreendimento.
Desde ento, desenvolveu-se aquilo que o autor citado chamou de tica da
conservao, que produziu a idia de que o que hoje no parece relevante, no futuro
poder vir a se-lo, pois novas metodologias e recursos tecnolgicos estaro
disponveis para os pesquisadores, permitindo assim um aprofundamento das anlises.
Repete-se o mesmo dilema dos historiadores quando tm que decidir sobre quais
documentos do presente devero ser preservados para as pesquisas histricas futuras.
Assim sendo, ento o que diferencia a Arqueologia de Salvamento da
Arqueologia ordinria?
Para o retro-citado autor, em termos de objeto e processo de produo do
conhecimento, nada. As diferenas so exclusivamente de carcter circunstancial e
operacional, ou seja:
a- se o grau de ameaa ao bem patrimonial total ou parcial;
b- qual a delimitao da rea presumivelmente afetada;
c- quais os prazos para a ao efetiva dos fatores impactantes e a natureza do
empreendimento.

3. O espao regional e sua relao com o Patrimnio Histrico/Cultural

A elaborao da idia espao regional baseia-se na constatao de que ele


existe concretamente na natureza; a partir dos mtodos da Geografia a cincia o
reconstri teoricamente, enquanto unidade ambiental, fixando seus limites naturais.
Conforme Ab Sber (1994), todo espao geogrfico resultante de uma
acumulao, mais curta ou mais longa, de processos histricos cumulativos,
decorrentes da atuao de mltiplos atores sociais. O que, para le, se busca entender
o espao total, pois uma regio comporta pluralidade cultural e cronolgica, ou
seja, sucessivas paisagens so reconstrudas no tempo.
Nas cincias humanas, os estudos regionais so tentativas de explicar
determinadas manifestaes histrico-culturais ou sociolgicas ocorridas em uma
conjuntura geogrfica delimitada, o que, nem sempre, coincide com uma unidade
ambiental homognea e contnua. Um espao emoldurado, necessariamente, reflete as
preocupaes e as razes de quem o formulou. As questes cientficas so levantadas
a partir de investigaes que procuram a lgica de fenmenos culturais localizados.
No h um tamanho padro para rea regional, sua dimenso estabelecida pela
extenso de um determinado conjunto de dados que tenham relaes entre s ou pela
equaco do investigador.
Dessa forma, so inmeras as possibilidades de abordagens cientficas sobre
um mesmo contexto espacial, sendo este, como j foi dito, muitas vezes suporte para
vrios e diferenciados sistemas culturais, reescrevendo-se, cada anlise, nova

84
cartografiacultural. A pesquisa regional desvenda essas relaes fazendo os cortes
possveis do que homogneo ou verificando as diferenas entre os subconjuntos.
A Arqueologia de Salvamento, devido s suas espeficidades, , na verdade,
uma cirurgia de emergncia em uma realidade espacial que se define e se impe
pelas circunstncias determinadas pelo carcter especfico de um empreendimento, ou
seja, ela constri, ficticiamente, unidades regionais que no correspondem efetiva
realidade de um contexto arqueolgico constitudo. Podemos citar como exemplo o
caso da UHE Porto Primavera, que subdividiu-se em dois projetos de salvamento
arqueolgico: o de So Paulo e o do Mato Grosso do Sul, margem esquerda e direita,
respectivamente, do rio Paran. O mesmo vale tambm para o caso do Gasoduto
Bolvia/Brasil e sistemas virios de longas distncias, pois o transect no mais que
um fio de um largo tecido, no sendo possvel, portanto, somente com os dados da
rea impactada, reconstruir as correlaes da trama. A somatria de vrios projetos de
salvamento ambiental e patrimonial em uma mesma regio, associada continuao
sistemtica da pesquisa arqueolgica a nvel acadmico, que poder completar o
quadro explicativo integral de uma regio.
A partir de uma tipologia da ao econmica, a nvel regional, e de seus
impactos no meio ambiente, que por sua vez afetam tambm, muitas vezes, o
patrimnio arqueolgico e cultural, elaborada por Ab Sber (1994), construmos,
com adaptaes, um quadro, onde pretendemos estabelecer uma relao entre os
principais impactos ambientais e seus possveis efeitos no patrimnio histrico e
cultural (v. quadro 1):

Quadro 1 - Atividades econmicas e seu potencial de impacto no patrimnio


cultural

Tipos de Tipos de Tipos de impactos ambientais Possveis impactos sobre o


regio empreendimento patrimnio histrico/cultural
Naturalo a-Ocupaes Picadas de acesso; desma- Destruio total ou parcial de
u pioneiras agro- tamentos; queimadas; movi- stios pr-histricos e etno-
silvestre pastors em luga- mentao superficial do solo para arqueolgicos; conflitos tni-cos
res favorveis a cultivo agrcola; abertura de com populaes indgenas
assentamentos poos; instalaes de edifi- tradicionais.
coletivos caes agropastors de peque-no
porte; eroso superficial por
ravinamento e lixiviao em
taludes de terraos fluviais
b-Abertura de Desmatamentos; queimadas; Destruio total ou parcial de
grandes reas para canais de irrigao; audes; stios etno-arqueolgicos e pr-
pastagens e/ou sistema virio vicinal; linhas de histricos; descarac-terizao de
projetos agrcolas eletrificao rural; grande paisagens de significativa
de grande porte movimentao mecanizada do relevncia; conflitos tnicos com
solo; terraplanagem; instala-es populaes indgenas
de edificaes complexas (sedes,
currais, galpes, seca-deiras,
etc); exposio da superfcie a
processos ero-sivos;
assoreamento da malha hdrica
vizinha; poluio agro-txica

85
c-Instalao de Abertura de sistema virio Destruio total ou parcial de
grandes projetos vicinal e linhas de stios etno-arqueolgicos e
de colonizao eletrificao; desmatamentos; pr-histricos; descaracteriza-
queimadas; urbanizao o de paisagens; conflitos
planejada; grande tnicos com populaes
movimentao mecanizada indgenas
dos solos; terraplanagem de
gran-des reas; canais de
irrigao; audes; edificaes
urbanas complexas (escolas,
hospitais,etc)
d- extrativismo Abertura de picadas; Destruio parcial de stios
vegetal desmatamento da cobertura arqueolgicos localizados no
primria facilitando processos nvel da superfcie; desca-
erosivos da superfcie racterizao de paisagens
naturais

Tipos de Tipos de Tipos de impactos ambientais Possveis impactos sobre o


regio empreendimento patrimnio histrico/cultural
e- extrativismo Abertura de picadas; abertu-ra Destruio total de stios etno-
mineral de estradas vicinais; abertu-ra de arqueolgicos e pr-histricos;
ferrovias; abalos espe-leolgicos; destruio total ou parcial de
crateramento da superfcie; abrigos sob rocha com ins-
grande movimen-tao cries rupestres; destruio de
mecanizada do solo; lajedos com petrglifos;
descaracterizao geomorfol- destruio total ou parcial de
gica; desmatamento; desvios de monumentos naturais com
sistemas hdricos; edifi-cao de carcter simblico para popu-
complexos adminis-trativos; laes indgenas; conflitos
poluio area e dos mananciais tnicos com populaes
indgenas; destruio de stios
espeleolgicos de significativa
relevncia paisagstica
f- Grandes projetos Abertura de picadas; sistema Destruio total de inmeros
hidreltricos virio vicinal; sondagens geof- stios arqueolgicos; submerso
sicas mecanizadas; abertura de de lajedos com petrglifos e
caixas-de-emprstimo; terra- abrigos com inscries rupestres;
planagem; desmatamento; des- submer-so de monumentos
vio de grandes cursos hdricos; naturais como cachoeiras, barras
inundaco de grandes reas de tributrios, etc; descarac-
ribeirinhas; eroso progressiva terizao de paisagens de
das bordas do reservatrio; significativa relevncia e valor
graves agresses fauna e flora; simblico para populaes
complexas instalaes industriais tradicionais; deslocamento
nos canteiros de obras; espacial de populaes tradi-
implantao de ncleos cionais e indgenas;conflitos
habitacionais; construes de tnicos
pontes sobre a rede tributria;
instalao de longas linhas de
transmisso; reflorestamento e
implantao de reas de re-
creao nas margens do

86
reservatrio.
g- Dutovias Abertura de picadas; sistema Destruio total ou parcial de
virio vicinal; sondagens geo- stios arqueolgicos; conflitos
fsicas mecanizadas; desmata- tnicos
mento integral da rea do
transect; abertura de vala com
significativa inciso pedolgica;
canteiros de obras; instalaes
industriais de gera-o de energia

Tipos de Tipos de Tipos de impactos ambientais Possveis impactos sobre o


regio empreendimento patrimnio histrico/cultural
h- Rodovias e Abertura de picadas; sonda- Destruio total ou parcial de
ferrovias gens geofsicas; terraplanagem, inmeros stios arqueo-lgicos;
aterros e dematamento na linha descaracterizao de
do transect; caixas-de- monumentos naturais como
emprstimo; asfaltamento e morros, vales, etc, com valor
cascalhamento; canteiros de paisagstico ou simbli-
obras; processos erosivos dos co/cultural; conflitos tnicos
acostamentos e barrancos;
edificaes do sistemas de apoio
e servios permanentes ao
usurio e ao sistema; pontes e
tneis
i-Projetos de Desmatamentos; audes, po-os; Destruio parcial de stios
desenvolvimento e reas de plantio; pasta-gens; arqueolgicos; ruralizao do
sustentao sistema virio; instalao de espao natural tradicional; des-
econmica em edificaes escolares, en- caracterizao da arquitetura
reas indgenas fermarias e unidades admi- tradicional; destruio parcial ou
nistrativas; pistas de pouso integral de reas de capta-o de
recursos naturais com potencial
de uso cultural (por ex. plantas
medicinais); integracionismo
cultural
agrcola a- reas extensas Desmatamento; esgotamento dos Destruio total ou parcial de
de monocultura solos; intensa movimen-tao stos arqueolgicos;
agrcola ou mecnica dos solos; descaracterizao de paisagens
pastagens assoreamento da rede hdrica; de relevncia significativa
acentuada eroso pluvial;
poluio agrotxica dos solos e
guas; eliminao da fauna e
flora originais; instalao de
complexas edificaes rurais;
audes e canais de irrigao;
abertura de linhas de transmis-
so de energia; pistas de pouso.
b reflorestamento Desmatamento da cobertura Destruio parcial de stios
vegetal em reas recuperadas arqueolgicos; descaracterizao
naturalmente; perturbao da de paisagens naturais
fauna; movimentao intensa da
superfcie quando do plan-tio das
mudas; eroso acen-tuada da
superfcie dos solos e

87
assoreamento hdrico.

Tipos de Tipos de Tipos de impactos ambientais Possveis impactos sobre o


regio empreendimento patrimnio histrico/cultural
c- plos regionais Implantao de complexo Destruio total ou parcial de
de apoio e servios sistema virio; grandes reas de stios arqueolgicos;
terraplanagem; multiplica-o de descaracterizao de paisagens
vilas e povoados; linhas de naturais
transmisso de energia; po-luio
dos mananciais
urbana a- Grandes obras Intensa pavimentao da Destruio total ou parcial de
de engenharia civil superfcie; terraplanagem de stios arqueolgicos histricos,
para insta-lao de grandes reas; movimentao do etno-arqueolgicos e pr-
projetos solo em obras subterrneas; histricos; descaracterizao de
habitacionais, intensa ocupao das reas monumentos arquitetnicos e
anis virios, ribeirinhas artsticos; destruio ou des-
canalizaes de caracterizao de paisagens
crregos, distri-tos urbanas tradicionais (ruas,
industriais, bairros, praas,etc)
aeroportos, cen-
tros comerciais,
etc; metr; redes
subterrneas de
telefonia, sanea-
mento e energia
turstica a-urbanizao da Desmatamento; abertura de redes Destruio total ou parcial de
orla litornea de saneamento bsico; poluio stios arqueolgicos, princi-
sanitria; terrapla- nagem; palmente, sambaquis; desca-
fragilizao de en- racterizao de paisagens
costas naturais; pasteurizao de
populaes tradicionais, por ex.,
colnias de pescadores
b- valorizao Desmatamentos na periferia; Destruio total ou parcial de
turstica de reas terraplanagens; calamentos; monumentos histricos, artsticos
histricas e poluio dos mananciais; am- e culturais;destruio parcial ou
culturais urbanas pliao do sistema virio; total de stios arqueolgicos
(ex. Olinda, instalao de complexas
Corumb, etc) edificaes de servio e apoio ao
turismo
c- caa/pesca e Desmatamento parcial com Destruio/descaracterizao
ecoturismo abertura de trilhas e edifica-es parcial de stios arqueolgicos
tursticas nas margens de cursos ribeirinhos e abrigos com
fluviais; alteraes em reas inscries rupestres; desca-
espeleolgicas; pertur-bao da racterizao parcial de monu-
fauna; queimadas; lixo mentos espeleolgicos

Sendo assim, conforme o tipo de empreendimento, ocorrer uma


alterao em menor ou maior grau na integridade dos stios arqueolgicos de uma
regio. Qualquer projeto de pesquisa que pretenda ter uma abrangncia espacial
extensiva, dever considerar as variveis acima. Qualquer sntese de conhecimento
arqueolgico regional, implicar em relevar no s os monumentos mais

88
significativos, mas tambm os dados cientficos provenientes dos stios impactados,
independentemente do seu grau.

4- A avaliao dos impactos de empreendimentos regionais e algumas


consideraes sobre medidas mitigadoras

Como j foi comentado anteriormente os critrios para definir uma regio so


variveis, bem como a extenso da mesma. Entretanto alguns projetos, devido ao seu
gigantismo, so evidentemente impactantes a nvel regional. Exemplos, tais como a
Hidrovia Paraguai-Paran, que poder provocar danos diretos e indiretos em grandes
extenses do Pantanal, gasodutos de longa extenso, grandes barragens como Itaipu,
etc, necessariamente determinam que os projetos mitigadores planejem suas aes em
carcter regional. Nesses casos, muitas vezes, os efeitos chegam a ser transfronterios.
Sendo assim, alguns parmetros podem ser estabelecidos como pressupostos
para esse tipo de avaliao, a saber:
Repensar as alternativas ao modelo de desenvolvimento econmico
adotado;
Partir da idia de que em princpio, todo e qualquer dano deve ser evitado,
e considerar a opo de alternativas para o empreendimento, ou, ao menos, opes
operacionais, por exemplo, no caso do gasoduto, desvios do transect quando o
mesmo incidir sobre stios arqueolgicos, no caso de barragens, rebaixamento das
cotas de inundao;
Analisar cada caso como nico;
Conhecer e estudar o maior nmero possvel de situaes provocadas por
empreendimentos anlogos;
A avaliao deve sempre ser produzida numa tica multidisciplinar,
recorrendo-se e manejando-se os dados temticos organizados pelos outros tens
integrantes do EIA/RIMA, ou seja, de forma holstica, evitando a compartimentao
do contedo, evitando situaes do tipo, o abastecimento energtico de uma cidade
mais importante que salvar os peixes de tal rio, etc;
1.A seleo do ferramental metodolgico deve considerar diferentes
propostas para minimizar o risco reducionista;
O conhecimento da Etno-Histria regional deve esclarecer a extenso das
reas culturais e as unidades ambientais com elas relacionadas, verificando-se ainda a
ocorrncia de superposies de sistemas culturais, bem como o entendimento da
dinmica paleo-ambiental;
Os recursos disponveis e o tempo necessrio para os estudos devem ser
compatveis com a complexidade do empreendimento.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ABSBER, A. Z. Bases conceptuais e papel do conhecimento na previso de


impactos. In: Previso de Impactos. So Paulo, EDUSP, 1994.

89
BEZERRA DE MENEZES, U. T. Arqueologia de Salvamento no Brasil: uma
avaliao crtica. Texto apresentado no Seminrio de Salvamento Arqueolgico.
Rio de Janeiro, SPHAN, 1988.

90
AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS DE EMPRENDIMENTOS
URBANSTICOS E MEDIDAS MITIGADORAS APLICVEIS
Lcia de Jesus Cardoso Oliveira Juliani

A preocupao com os recursos arqueolgicos urbanos recente. As


complexidades estruturais das reas urbanas contribuiram, por muito tempo, para que
elas recebessem pouca ateno dos arquelogos, pois no se acreditava nas
possibilidades de preservao desses recursos. O patrimnio edificado, ao contrrio,
devido a sua visibilidade, sempre foi objeto de aes preservacionatistas.
Como reflexo direto dessa viso, com o surgimento da legislao ambiental
brasileira, principalmente da Resoluo CONAMA 001/86, as atenes dos
avaliadores dos impactos ambientais tm sido voltadas, prioritariamente, para reas
no urbanizadas, quando o componente a ser avaliado diz respeito a recursos culturais
no identificados.
Outro fator agravante que as reas urbanas apresentam a tendncia de
possuir grande nmero de empreendimentos de pequeno porte, para os quais os rgos
ambientais no exigem os Estudos de Impacto Ambiental. A Resoluo CONAMA
considera, em seu artigo 2, como empreendimentos que tm seu licenciamento
vinculado aos EIA/RIMA, entre outros, os projetos urbansticos em reas com mais de
100 ha ou naquelas consideradas de relevante interesse ambiental.
Surge, aqui, a necessidade de legislaes especficas municipais que variem
com o porte da cidade e que sejam mais restritivas do que a Resoluo CONAMA.
Papel importante desempenham, ento, os planos diretores, as leis orgnicas e outros
instrumentos de planejamento e gesto.
Paradoxalmente, com o aparecimento do conceito de Arqueologia Urbana, a
cidade passa a ser compreendida como um sistema unificado e significante de
recursos materiais, loco de maiores e mais complexas aes antropognicas, bem
preservadas no registro arqueolgico (SALWEN, 1982; STASKI, 1982).
Percebe-se, entretanto, que o patrimnio arqueolgico brasileiro ainda recebe
pouca ateno dos responsveis por estudos e projetos ambientais desenvolvidos em
reas urbanas, bem como dos prprios rgos de gesto cultural e ambiental. O
resultado que, na maioria das vezes, essas aes apenas contemplam o patrimnio
edificado pela sua alta visibilidade e consequente fcil percepo por parte dos
agentes envolvidos nas avaliaes.
O art. 5 da Resoluo CONAMA, em seu pargrafo nico, define que, ao
determinar a execuo do EIA o rgo competente fixar as diretrizes adicionais que,
pelas peculiaridades do projeto e caractersticas ambientais da rea, forem julgadas
necessrias.
Entre essas diretrizes, relacionadas nos Termos de Referncia, esto os
componentes ambientais considerados relevantes para a elaborao de determinado
EIA. O patrimnio arqueolgico e histrico deveria estar sempre presente nesses
termos de referncia porque atravs desses estudos surgem as grandes possibilidades
de descoberta, reconhecimento e proposta de medidas de preservao desses recursos.
Nesse momento, surgem os desafios:

91
- O que diagnosticar como relevante, se praticamente todo o solo urbano
pode conter vestgios materiais de processos culturais passados? Desse diagnstico
advm a avaliao de impactos, portanto a definio de critrios para o diagnstico se
faz de fundamental importncia.
- O solo urbano, em grande parte impermeabilizado, no permite sua leitura
direta. Como diagnosticar?
A nosso ver, a aplicao de critrios de significncia arqueolgica,
associados ao grau de preservao do solo urbano, definiria o potencial arqueolgico,
possibilitando o diagnstico de uma rea (JULIANI, 1996b).
O cruzamento desses dados com o risco arqueolgico, definido a partir das
intervenes propostas pelo empreendimento em estudo, permitiria a identificao,
valorao e interpretao dos provveis impactos.
As medidas mitigadoras aplicveis em reas urbanizadas, so melhor
viabilizadas se desenvolvidas atravs de programas, na fase de implantao do
empreendimento. nesse momento, em que uma nova remodelao da paisagem
urbana exige a demolio do j existente, que o solo pode ser acessado.
Entre as medidas mitigadoras para os recursos culturais a serem afetados por
um empreendimento proposto, os programas desenvolvidos com a participao da
comunidade local na valorao dos bens e no desenvolvimento das aes, mostram a
possibilidade de melhor preservao na fase de operao.

SIGNIFICNCIA ARQUEOLGICA
A aplicao de critrios de significncia arqueolgica 9 na fase de diagnstico
possibilita a previso dos impactos e o planejamento de aes apropriadas de
gerenciamento dos recursos arqueolgicos.
Para que esses critrios sejam utilizados de maneira eficaz na gesto dos
recursos arqueolgicos, necessrio que se proceda identificao de todos os
aspectos de significncia possveis, de maneira que se possa prever todos os impactos
e planejar aes apropriadas de gerenciamento.
A avaliao de significncia fundamental para a pesquisa arqueolgica,
pois influencia as decises de quais stios pesquisar e dos tipos de dados que se deve
coletar. Do mesmo modo, nos planos de gerenciamento arqueolgico, auxilia nas
decises (de preservar, alterar ou destruir recursos culturais) que se baseiam no valor
dos recursos X outras consideraes do planejamento.
Embora a importncia de um recurso arqueolgico possa variar de acordo
com os interesses do pesquisador imperativo que os arquelogos envolvidos na
gesto dos recursos culturais avaliem significncia alm de seus interesses
profissionais imediatos. Faz-se importante, tambm, que reconheam que mesmo
stios pequenos, de superfcie e perturbados podem ser fontes de dados arqueolgicos
significativos e no devem ser desconsiderados.

9
Conceito altamente discutido pelos arquelogos norte-americanos, por definir elegibilidade de stios
para o National Register of Historic Places - NRHP, segundo seu valor informativo (UTLEY, 1973).

92
Fica claro, portanto, que s se pode avaliar o valor de bens arqueolgicos
atravs da formulao de um conjunto completo de questes de pesquisa (MORATTO
& KELLY, 1978).
McMANAMON (1990) utiliza uma abordagem de modelagem em
levantamento em escala regional como auxlio para determinar significncia.
Discutindo que a frequncia um aspecto importante na considerao de significncia
de bens arqueolgicos individuais, aponta o uso do modelo para determinar a
frequncia de stios por tipo, num exemplo de como levantamentos visando
gerenciamento de recursos culturais, modelagem e determinaes de significncia
podem ser mesclados.
SMITH (1990) sugere a utilizao de significncia de contexto, isto , do
modo como um stio se relaciona com um sistema social mais amplo. Ele defende a
elaborao de site surveys para a abordagem de um stio individual em termos de suas
associaes histricas, pois uma vez que o contexto histrico de um stio claramente
compreendido, seu potencial informativo para questes relacionadas quele contexto
pode facilmente ser definido em termos no ambguos.
As categorias de significncia mais utilizadas pelos arquelogos norte-
americanos e que vm gerando altas discusses e ampla bibliografia a respeito
(DIXON, 1978; FOWLER, 1982; GLASSOW,1977; HICKMAN, 1978; LEES, 1990;
McMANAMON, 1990; RAAB, 1977; SCHIFFER & GUMERMAN, 1978 e SCOTT,
1990, entre outros) so apresentadas a seguir:
Significncia histrica - Um recurso cultural historicamente
significante se ele pode ser associado com um evento ou aspecto individual
especfico da histria (SCOVILL et al., 197210 cf. MORATTO & KELLY,
1978), ou, de maneira mais ampla, se ele pode fornecer informao a
respeito dos padres culturais durante o perodo histrico.
Segundo DEETZ (197711, cf. MORATTO & KELLY, op cit.), um bem que
pode fornecer informao sobre a interao social histrica, o uso do espao ou sobre
atividades econmicas seria significante. Portanto, o valor de bens histricos depende
principalmente de sua representatividade de padres culturais e da maneira como eles
podem ser usados para estudar esses padres (HICKMAN, 1978).
Como as cidades concentram pessoas e aes, muitas facetas do passado
humano de sociedades complexas esto a melhor representadas. A maior
significncia histrica do ambiente urbano relaciona-se ao entendimento de sua
prpria evoluo, apesar de que tendncias histricas como imigrao e assimilao,
evoluo dos sistemas de transporte e da tecnologia de construo podem ser
considerados significantes (STASKI, 1982).
Apesar da geografia urbana ter desenvolvido modelos de evoluo urbana
assumindo processos histricos como causas, estes apresentam certas limitaes por
serem baseados nas condies urbanas atuais. A arqueologia, atravs do estudo dos
registros materiais do passado que refletem o desenvolvimento urbano, pode auxiliar
no entendimento de como ocorreram esses processos.

10
SCOVILL, D.; GORDON, G. & ANDERSON K. - Guidelines for the preparation of statements
of environmental impact on archaeological resources. Tucson: Western
Archaeological Center, U.S. National Park Service, 1972.
11
DEETZ, J. - In small things forgotten. Garden City: Anchor Press, Doubleday, 1977.

93
Significncia cientfica - A significncia cientfica envolve o potencial
do uso de recursos culturais para o estabelecimento de fatos e
generalizaes confiveis sobre o passado (MORATTO & KELLY, 1978)
ou sobre as relaes entre cultura material, comportamento humano e
cognio (STASKI, 1982). Como os vestgios arqueolgicos permitem o
estudo tanto de culturas como de ambientes antigos, a arqueologia pode
ser significante para o avano tanto das cincias sociais quanto das
naturais (MORATTO & KELLY, op. cit.).
Os recursos arqueolgicos so significantes para as cincias sociais porque
constituem uma base de dados nica e no renovvel para reconstruo do passado
cultural e para testar proposies sobre o comportamento humano.
No contexto da gesto de recursos culturais de reas que envolvem risco eminente,
o arquelogo deve evitar que sua avaliao quanto significncia cientfica seja
afetada por seus interesses de pesquisa, para que informaes relevantes arqueologia
no sejam perdidas.
Os recursos culturais materiais apresentam-se perturbados nas reas urbanas,
devido ao uso intensivo e contnuo do solo. A avaliao da natureza e da quantidade
de alteraes ocorridas pode fornecer contribuio significante tanto para a
compreenso do fenmeno urbano quanto para a apreciao do potencial da pesquisa
arqueolgica em reas urbanas (STASKI, 1982).
Significncia tnica - Uma entidade arqueolgica que tem
importncia religiosa, mitolgica, social ou outra especial para uma
populao distinta reconhecida como etnicamente significante. A
significncia tnica envolve a importncia de certos recursos culturais
para a histria e integridade de minorias tnicas (STASKI, 1982).
A percepo intensificada de muitos grupos pelo seu patrimnio cultural, revelado
em stios arqueolgicos, levou a arqueologia norte-americana a dar especial ateno
conservao desses vestgios.
Recentemente, uma nova atitude vem emergindo, em diversos campos do
conhecimento, nos estudos sobre as sociedades urbanas: aquela que enfatiza a sua
riqueza e diversidade multicultural.
Partindo da premissa de que padres regulares e contnuos de comportamento
sciocultural deixam impresses materiais, podemos ser otimistas quanto s
possibilidades de que a arqueologia possa contribuir para a compreenso das
diversidades e similaridades das vrias culturas e etnias formadoras da nossa
sociedade atual (JULIANI, 1995).
O ambiente urbano representado pela concentrao de muitos grupos tnicos que
necessitam desenvolver maior resistncia na afirmao de sua identidade cultural,
devido ao intensivo e constante contato entre eles. Em tais situaes, estes grupos
esto-se movendo juntos, reagindo e ajustando-se uns aos outros, ao mesmo tempo
que caminham atravs de seu mundo social. Como resultado, os smbolos materiais
de etnicidade e a cultura material representativa do comportamento tnico so mais
visveis na cidade.
Um dos resultados mais significantes dos trabalhos desenvolvidos na arqueologia
histrica americana, com nfase em sociedades especficas, tem sido a documentao
de grupos historicamente excludos em sua prpria cultura, fornecendo imagens

94
alternativas de identidade nacional daquelas fornecidas pela histria escrita. O estudo
das razes da cultura negra americana um exemplo (DEAGAN, 1982).
A literatura arqueolgica demonstra que a linha de questionamento sobre
heterogeneidade social e tnica vem sendo considerada como de alta relevncia para
os estudos de arqueologia urbana e para definir a significncia de stios histricos
visando gerenciamento e conservao, infuenciando na escolha dos stios a serem
pesquisados e dos dados a serem coletados.
MORATTO & KELLY (1978), discutindo as estratgias utilizadas pelos
arquelogos americanos para definir a significncia de um stio arqueolgico visando
medidas de preservao, realam a importncia das relaes entre a arqueologia e a
sociedade atual, atravs de procedimentos que alcancem as necessidades e desejos do
pblico.
Ressaltam que, em circunstncias em que a aculturao foi severa e o saber
tradicional foi esquecido, a arqueologia pode fornecer o nico acesso ao patrimnio
de um grupo tnico.
O material disponvel para pesquisa documental sobre nossa sociedade, via de
regra, conta a histria dos vencedores e quando aborda a questo desses grupos
minoritrios, o faz atravs da viso ideolgica daqueles que estavam servindo a seus
prprios interesses e propsitos. Muitos grupos tnicos tem sido to excludos da
histria escrita e dos conceitos tradicionais de identidade nacional que seu passado
cultural frequentemente est mais preservado na cultura material enterrada no solo do
que nos documentos.
SMARDZ (1995) nos mostra que o patrimnio enterrado na cidade oferece muitas
oportunidades para explorar bairros tnicos e edifcios caracterizados como
monumentos ao trabalho duro e ao desejo de melhoria de vida que sempre
caracterizaram as populaes imigrantes.
Outro exemplo pode ser tomado do material encontrado nas escavaes
arqueolgicas nas sedes rurais coloniais, em So Paulo: a miscigenao entre colono e
ndio, formando um elemento especial, o mameluco, que segundo os historiadores, o
responsvel por um modo de ser to diferenciado do paulista em relao s outras
regies da colnia, se traduz na cultura material resgatada nesses stios,
principalmente na cermica (JULIANI, 1995).
Significncia pblica - A discusso de significncia pblica de stios
arqueolgicos inclui as possibilidades de seu uso na educao sobre os
padres de comportamento no passado, sobre a maneira como eles podem
ser estudados e sobre os benefcios derivados para o pblico no estudo e
conservao de recursos arqueolgicos. O objetivo fazer a arqueologia
tanto pblica como publicamente relevante.
SMARDZ (1995) nos mostra uma experincia interessante em Toronto, que
demonstra como a arqueologia pode contribuir para a compreenso do
multiculturalismo de uma populao urbana, na valorao do patrimnio multicultural
e atuar politicamente no sentido de influenciar uma populao etnicamente diversa.
O Departamento de Educao de Toronto desenvolve uma poltica de compreenso
popular e a apreciao sobre os grupos culturais que auxiliaram na construo da
cidade, visando dar populao um senso de propriedade e valor para os vestgios de

95
culturas passadas que so escavados e formar uma gerao que considere a
arqueologia como parte habitual da vida de sua cidade.
Os projetos arqueolgicos so mais visveis em reas urbanas, apresentando,
portanto, maiores possibilidades de contato com o pblico. Exercem importante papel
poltico porque a percepo pblica leva valorao e consequente suporte e reforo
preservao dos recursos culturais.

PRESERVAO DO SOLO URBANO


O potencial arqueolgico de uma rea pode ser definido como a
probabilidade de ocorrncia de vestgios culturais materiais que apresentem
significncia para um dado contexto.
Diversos fatores associados concorrem para a existncia dessa probabilidade.
A nosso ver, os mais importantes deles so representados pelos contextos ambiental
e histrico e pelo grau de preservao do solo. Este ltimo determinante. Mesmo
que uma rea possua potencial ambiental e/ou histrico para assentamento humano, se
o solo no foi preservado, muito baixa a possibilidade de que vestgios
remanescentes de uma ocupao pretrita possam ser encontrados.
As cidades representam, acima de tudo, grandes assentamentos humanos.
Assumindo que a escolha de um stio para o assentamento urbano tenha levado em
conta suas caractersticas ambientais, podemos afirmar que, de uma maneira geral, o
contexto ambiental dessas reas aponte para a existncia de potencial arqueolgico. A
prpria existncia da cidade define seu contexto histrico.
O potencial arqueolgico de pores diferenciadas das reas urbanas ou de
qualquer tipo de espao geogrfico pode variar quanto aos seus contextos histrico e
ambiental, e tambm com relao aos diferentes padres de assentamento, em uma
escala temporal.
Mesmo assumindo que a anlise destas variaes fundamental para que se
avalie potencial arqueolgico, nos concentraremos aqui na discusso do fator grau de
preservao do solo urbano.
Para tal, utilizar-nos-emos de um sistema classificatrio de uso do solo
adaptado de STASKI (1982), condizente com o contexto de So Paulo, objeto maior
de nosso interesse (Tabela 1).
Para esse autor, a maior preocupao dos profissionais que atuam na
preservao de recursos arqueolgicos em reas urbanas est relacionada natureza
dos processos urbanos e seus efeitos sobre o registro arqueolgico.
Definindo a cidade como local de grandes e numerosas alteraes do solo,
considera as caractersticas fsicas (os usos atuais do solo e os materiais resultantes
desses usos) para avaliar a possibilidade de ocorrncia e o grau de preservao do
registro arqueolgico.
Em seu sistema de classificao, utiliza categorias amplas de uso e ocupao
do solo, desenvolvidas para o planejamento urbano. As de maior interesse para o
contexto deste trabalho so: edifcios unifamiliares, edifcios multifamiliares, reas
comerciais, industriais, de uso pblico, ruas e vazios urbanos.

96
a) Edifcios unifamiliares - a maior estrutura presente neste tipo de
uso a casa. Pode apresentar espaos no ocupados por construes, o que
parece variar com a classe social a que pertence (bairros residenciais em
reas com populao de maior poder aquisitivo tendem a manter maiores
parcelas de reas no edificadas).
Este tipo de solo normalmente no apresenta perturbaes significantes para
qualquer tipo de registro arqueolgico, uma vez que as modificaes da superfcie no
so grandes neste processo de construo.
Portanto, os bairros recentes com este tipo de uso do solo so propcios
ocorrncia de vestgios pr-histricos e os bairros antigos, que mantiveram seu uso,
tambm mantm seu prprio registro arqueolgico.
Em ambos os casos, a preservao do solo arqueolgico considerada
excelente.
Percebe-se, entretanto, que a prtica recente de loteamentos e construo de
condomnios residenciais foge um pouco a essa regra. Como so planejados para um
mximo aproveitamento do solo, podem utilizar servios de terraplanagem para
otimizar sua implantao, gerando uma alterao topogrfica do terreno, que um
grande fator de destruio do solo original. Por outro lado, por ocuparem grandes
reas, geralmente so localizados em reas de expanso urbana, que at sua
implantao apresentavam solos preservados (no urbanizados).
Apresentam, portanto grau de preservao varivel, dependendo dos
impactos que tenham sido gerados sobre a superfcie original do terreno.
b) Edifcios multifamiliares - as estruturas presentes so
representadas por edifcios residenciais, onde o uso do solo intensivo e
so poucos os espaos no construdos.
Quanto maior o edifcio, mais profundas so suas fundaes e, portanto, mais
destrutivas. De maneira geral, o grau de preservao do registro arqueolgico baixo.
c) reas de uso comercial - reas com prdios e fundaes de
relativo porte, com poucos espaos no edificados e com subsuperfcie, via
de regra, perturbada.
Como os distritos comerciais geralmente localizam-se no centro espacial da
cidade, seu baixo potencial de preservao do solo pode ser compensado pelo seu
potencial de fornecer dados sobre os perodos histricos da ocupao urbana.
A prtica recente de localizao de centros comerciais fora dos distritos
centrais, como os shopping centers, altera um pouco esse padro.
Apesar de serem construes que alteram substancialmente o subsolo,
possuem grandes reas livres, representadas pelos estacionamentos de superfcie, que
podem manter uma boa preservao do registro arqueolgico.
Embora STASKI (1982) considere que este uso do solo urbano possua grau
de preservao de vestgios arqueolgicos geralmente baixo, no nosso contexto
podemos consider-lo varivel.
Tomando os centros comerciais tradicionais da cidade de So Paulo como
exemplo, percebemos que os edifcios destinados a tal uso no se diferenciam, em
porte, daqueles utilizados como residncias. Os centros comerciais mais modernos,

97
principalmente aqueles caracterizados como centros econmicos (como a regio da
Avenida Paulista), mais se aproximam da categoria definida por esse autor.
Consideramos, portanto, essas reas com grau de preservao varivel,
dependendo de sua especificidade.
d) reas de uso industrial - locais onde matrias primas so
exploradas ou processadas. Essas reas so as de maior grau de variao da
intensidade de uso do solo e de perturbao do registro arqueolgico.
Variam desde reas com solo no perturbado (reservas industriais) at
completamente destrudo (reas de explorao de recursos minerais).
Os distritos industriais antigos so reas de alto potencial para a arqueologia
industrial (tanto os de processamento como os de explorao de matrias-primas).
Os distritos industriais recentes apresentam grau de preservao varivel,
dependo do tipo de uso industrial. Esse grau de preservao do solo inversamente
proporcional ao risco de destruio de vestgios arqueolgicos (que evidente nas
reservas industriais).
e) reas de uso pblico - incluem todos os locais a que a
populao em geral tem acesso (reas de lazer) e tambm as de uso semi-
pblico (escolas). As ruas foram classificadas em uma categoria parte,
devido sua configurao espacial diferenciada. A maior parcela dessas
reas de propriedade pblica.
reas de lazer - so representadas por parques, jardins e praas pblicas.
So reas originalmente no ocupadas, destinadas, atravs de planejamento
pblico, a esses usos. Por essa razo, mantm um alto grau de preservao do solo e
no apresentam risco de destruio, por serem, via de regra, consideradas reas de
preservao ambiental.
Escolas - apresentam reas edificadas de porte, bem como grandes reas no
construdas, destinadas ao lazer e ao esporte.
O grau de preservao do solo varivel mas, se possuirem potencial
arqueolgico, podem apresentar alta significncia para propsitos educacionais.
f) Ruas - representam um tipo especial de solo de uso pblico,
singulares em sua distribuio e ocupando uma poro considervel da
paisagem urbana. Com exceo das grandes vias expressas, cuja construo
gera grandes alteraes na superfcie do solo (servios de terraplanagem),
as ruas apresentam pouca perturbao do solo original. Essa perturbao
est condicionada utilizao de seu subsolo por servios de infraestrutura
urbana (dutos e cabos eltricos).
Apresentam grau de preservao do solo de mdio a alto.
g) Vazios urbanos - classificadas como reas no utilizadas para
qualquer finalidade.
So representados por parcelas remanescentes na malha urbana, por reas
que no so propcias ocupao (devido s suas caractersticas ambientais) e pelas
reservas urbanas (vazios temporrios, localizados especialmente nas reas de
expanso urbana, reservados para especulao imobiliria).

98
Como essas reas permanecem sem alteraes em suas caractersticas
originais (com exceo das no propcias ocupao), seu solo apresenta excelente
grau de preservao para vestgios arqueolgicos. Por outro lado, como a demanda
urbana crescente, grande parcela destas reas ser, provavelmente, utilizada.
Portanto, elas podem ser consideradas de alto risco arqueolgico.
Mesmo as reas no propcias ocupao, quando localizadas em reas de
ocupao histrica, podem conter vestgios de antigos lixes.
f. reas rurais - so as parcelas pertencentes ao municpio ainda
no alcanadas pela malha urbana. Embora STASKI (1982) no considere
este tipo de uso em sua classificao, o consideramos de extrema
importncia no nosso caso, visto que So Paulo ainda mantm parcela
considervel de seu territrio como de uso rural, especialmente em seu
extremo sul.
Estas reas apresentam solos bem preservados, usados principalmente para
agricultura, podendo ser definidos como de alto grau de preservao. Uma parcela
permanece sem uso, ainda com vegetao original.
Embora a legislao de uso e ocupao do solo no permita a sua destinao
para fins urbanos, esta rea vem sendo paulatinamente ocupada por grandes
loteamentos irregulares, sem planejamento, que geram grandes problemas ambientais
para o municpio. So, portanto, reas de alto risco arqueolgico, principalmente se
considerarmos que a que ocorre a maior probabilidade de se encontrar vestgios de
uma ocupao pr-colonial do territrio, j que elas ainda mantm um bom grau de
visibilidade.

99
GRAU DE PRESERVAO DO SOLO URBANO

Categorias de uso e Estruturas presentes Grau de Preservao do


ocupao do solo perturbao solo
do solo arqueolgico
Edifcios unifamiliares casa baixo excelente
espaos no edificados
loteamento mdio a alto varivel
espaos no edificados
Edifcios edifcios residenciais alto baixo
multifamiliares poucos espaos no
construdos
reas de uso edifcios de porte alto baixo
comercial recente estacionamentos baixo alto
Centros comerciais edifcios de pequeno porte baixo alto
antigos
reas de uso reas de explorao de alto baixo e nulo
industrial recursos minerais
distritos industriais varivel varivel
reservas industriais baixo alto
reas de lazer parques baixo alto
(reas de preservao jardins
ambiental praas
Escolas edificaes de relativo varivel varivel
(alta significncia para porte
propsitos grandes reas no
educacionais) edificadas
Ruas infra-estrutura urbana mdio a mdio a alto
(dutos e cabos eltricos) baixo
Vazios urbanos parcelas remanescentes na baixo alto
malha urbana
reservas urbanas
reas rurais atividades agrcolas baixo alto
vegetao original
loteamentos irregulares varivel varivel
Tabela 1 (adaptada de STASKI, 1982)

100
PESQUISA E MONITORAMENTO
Um exemplo de metodologia utilizada em rea urbana coberta por ruas
pavimentadas e edificaes pode ser extrado de OSTROGORSKY (1987), para a
cidade de Seattle (USA). Esse autor utilizou uma abordagem que considerou a
correlao entre alterao fsica e social do terreno, em avaliao de potencial
arqueolgico de rea que seria afetada pela construo de um corredor subterrneo
para nibus (The Downtown Seattle Transit Tunnel Project).
A evoluo urbana de Seattle foi marcada por um grande nivelamento da
topografia original (documentado historicamente), atravs do qual o traado urbano
original foi destrudo por cortes ou coberto com espessas camadas de aterro.
Por tratar-se de rea edificada, os mtodos tradicionais de prospeco
arqueolgica (verificao de superfcie e sondagens) se mostraram impraticveis.
Assim, em sua avaliao, OSTROGORSKY utilizou dados obtidos em prospeces
geotcnicas para desenvolver perfis de solo que revelaram as reas aterradas que
poderiam conter recursos arqueolgicos associados.
Segundo DICKENS & CRIMMINS (1982), o levantamento e monitoramento
arqueolgico de obras de impacto ambiental requer o desenvolvimento de um plano
multiestgio e multidisciplinar (Tabela 2). Essa metodologia, aplicada em So Paulo
no monitoramento arqueolgico da rea afetada pelas obras de prolongamento da
Avenida Faria Lima, mostrou-se de alta eficincia (JULIANI, 1996a, 1996b).
Num primeiro estgio, o de pr-construo, seria realizada pesquisa
documental e de histria oral. Ento, hipteses seriam levantadas para elaborao do
projeto de pesquisa. Ainda nesta fase, um levantamento de campo, identificando
estruturas visveis (geralmente arquitetnicas) com realizao de sondagens em
possveis reas no edificadas, auxiliariam no escopo do projeto.
Na segunda fase, o estgio de demolio e construo, seriam desenvolvidas
as aes de monitoramento e mitigao. reas j ocupadas que sofrem novas
interferncias precisam antes ser demolidas. O acompanhamento da demolio pode
revelar estruturas sobrepostas e importante para que possveis estruturas enterradas
no sejam danificadas pelas mquinas.
Nesta fase, importante que se obtenha um intervalo entre a demolio e a
construo, para realizao de testes arqueolgicos no terreno e aplicao de tcnicas
arqueolgicas para coleta de materiais e registro de estruturas. ainda nesta fase que
se deve decidir pela possvel preservao de estruturas evidenciadas, dependendo de
sua significncia e das possibilidades oferecidas.
No estgio ps-construo, seriam realizados os estudos complementares
pesquisa e a elaborao de relatrio.

101
EMPREENDIMENTOS URBANSTICOS
Plano Multiestgio

FASE AES

PR-IMPLANTAO Pesquisa documental


(Diagnstico e Avaliao Histria oral
de Impactos) Levantamento de campo
identificao de estruturas visveis
(geralmente arquitetnicas)
sondagens em reas no edificadas
(dependem da possibilidade de acesso)
Levantamento de hipteses
Aplicao de critrios de significncia
Avaliao dos impactos arqueolgicos
Elaborao de programas de monitoramento e resgate

IMPLANTAO DEMOLIO Acompanhamento da demolio


(Medidas pode revelar estruturas
mitigadoras: sobrepostas
monitoramento e evita que as mesmas
resgate) sejam danificadas

PR- Testes no terreno - aplicao de


CONSTRUO tcnicas arqueolgicas
identificao e resgate de
materiais arqueolgicos
registro de estruturas
deciso sobre possvel
preservao de estruturas
evidenciadas (depende da
significncia e/ou das
possibilidades oferecidas)

PS-CONSTRUO Estudos complementares pesquisa


Elaborao de relatrio

Tabela 2 (adaptada de DICKENS & CRIMMINS, 1982)

102
CONSIDERAES FINAIS
Conforme SALWEN (1982), levantamentos compreensveis, identificando
locais provveis e delimitando reas sensveis, tornaram-se a chave para o
planejamento, para a preservao histrica e para a pesquisa arqueolgica urbana.
Esses levantamentos tambm fornecem os contextos que fazem possvel avaliar a
significncia de manifestaes arqueolgicas individuais.
Desta maneira, caberia aos rgos de gesto do patrimnio cultural, atravs
de uma poltica de ao preventiva, definir critrios gerais para avaliao da
significncia arqueolgica das reas urbanas. Caberia a eles, ainda, desenvolver
instrumentos que possibilitem uma avaliao mais detalhada da significncia e do
potencial arqueolgico de reas urbanas especficas. Os cadastros, os inventrios de
reas potenciais, o zoneamento e as cartas arqueolgicas constituem ferramentas
indispensveis para o diagnstico e avaliao de impactos em reas sob risco
arqueolgico (CALDARELLI, 1992 e 1993; JULIANI, 1993, 1994/95 e 1996b).
A partir dessas diretrizes gerais, os responsveis por projetos em reas
especficas da cidade tero melhores condies de avaliao, com base em
conhecimentos prvios desenvolvidos para um contexto mais amplo.
Torna-se ainda fundamental que investimentos sejam realizados na
percepo pblica dos recursos arqueolgicos. A significncia pblica pode exercer
papel relevante na reverso da viso dos empreendedores e rgos de gesto
ambiental, que ainda consideram as reas urbanas como de baixo potencial
arqueolgico.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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105
DEBATE

Coordenadora: Dra. Tania Andrade Lima - Museu Nacional/UFRJ


Relator: Marcos Andr Torres de Souza - IGPA/UCG

Antecedendo os debates, falou o Sr. Damio Maciel Guedes, representante


enviado oficialmente ao simpsio pelo Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos
Hdricos e da Amaznia Legal, para expor as alteraes que esto sendo propostas
no Sistema de Licenciamento Ambiental, com vistas a tornar mais eficiente a atuao
dos rgos de meio ambiente. Sugeriu-se que as concluses do simpsio sejam
incorporadas s discusses que vm-se desenvolvendo no mbido do Ministrio.

Tania Lima - O representante do Ministrio Pblico da Paraba, Glauberto Bezerra


solicita uma interveno.

Glauberto Bezerra - Sobre a iniciativa do ilustre professor do Mato Grosso do Sul,


eu gostaria de fazer uma ponderao. No que diz respeito ao Patrimnio Cultural e aos
bens arqueolgicos, a Constituio, no seu artigo 216, constitui como bem da Unio
que tem de ser preservado, e o artigo 20 da mesma carta magna, da Constituio
Cidad, fixa indelevelmente que Patrimnio Arqueolgico bem da Unio. Toda
legislao infra-constitucional tambm referenda exatamente a defesa desses bens
arqueolgicos e tambm a Resoluo n 1 do CONAMA, que foi incorporada pela
Constituio Federal, alarga, inclusive, seu contexto. Ento, a interpretao tem de ser
extremamente alargada, mesmo que no tenha os termos tecnologia, hidrovia ou
quaisquer outros termos. Ns conversvamos h pouco que qualquer supermercado
que venha a ser construdo em um stio de preservao que se saiba e que possa ter um
impacto na rea ambiental e arqueolgica ou cultural tem que contar com a presena
do arquelogo. Veja bem, para instrumentalizar isso a, o povo, sem nenhum custo
processual, pode e deve acionar a instituio pblica, no sentido de devolver a
construo ou alguma construo que venha impactar. O artigo 5 da Constituio,
inciso 73, fala da ao popular, que gratuita, e o cidado deve e pode tentar mais,
muito mais do que isso. Ns temos conseguido algum sucesso no estado da Paraba
nesse mbito, exatamente pela unio dos organismos e das instituies. Aqui no caso,
ns aconselhamos, em funo da nossa experincia, a unio dos conselhos e, como
todos ns somos formadores de opinio, tentar fazer com que haja aglutinao das
instituies no governamentais nesse sentido. Fiquei feliz tambm com a iniciativa
da professora no sentido de que nem precisa que haja tombamento de uma
determinada rea para que essa rea possa e deva ser preservada juridicamente. Em
Joo Pessoa, ns temos o ponto mais oriental das Amricas e essa rea considerada
pela populao como bem histrico, patrimnio ambiental. Pretende-se construir e
edificar naquela rea e, mesmo no estando tombado legalmente e com todo processo
concludo, ns conseguimos, judicialmente, impedir construo na rea. Se em Roma
se diz habemos Papa, no Brasil se diz habemos Legis. Leis ns temos vontade. O
importante ento instrumentaliz-las, usa-las contra aqueles que no respeitam o
cidado por inteiro. Muito Obrigado.

106
Gilson Martins - muito gratificante saber que o Ministrio Pblico, atravs de seus
agentes regionais, tem dado esse salto de qualidade na sua conscincia do patrimnio
histrico. Apenas queria fazer um esclarecimento, no nem a ttulo de retificao e
sim de retomar um pouco a minha fala que, talvez por falha minha, no tenha sido
clara. Quando eu disse que existem lacunas ou omisses na legislao do CONAMA,
eu estava refletindo sobre isso por causa da seguinte preocupao: a partir do
momento que se conhece e publica a cincia de um stio arqueolgico em algum
lugar, realmente no h dvida de que a Constituio, como lei maior, j protege ou
pelo menos nos d o devido suporte legal para executar alguma ao protecionista. A
minha preocupao durante a exposio era numa outra possibilidade: quando o
empreendimento no est previsto no elenco citado na legislao CONAMA e,
portanto, no citado, o empreendedor pode se sentir vontade para dar incio obra,
faz-la sem que a rea possa ser conhecida arqueologicamente. Eu quero dizer que
pode haver situaes em que no se sabe da existncia do stio arqueolgico e, no
sendo pedido o EIA/RIMA, no se vai saber nunca e, depois do empreendimento
concludo sobre o stio arqueolgico, talvez, nunca mais se saiba mesmo. Ento
importante aumentar o espectro de abrangncia do texto legal, justamente para
prevenir estas situaes.
No precisa ser s um grande empreendimento, s vezes um pequeno
empreendimento como um supermercado, um posto de gasolina pode estar atingindo
um desses stios de grande significao cientfica e patrimonial. Ento, minha
preocupao que esse tipo de obra, como no est includa na lei, o executante pode
faz-la sem pedir uma autorizao, um reconhecimento prvio se existe ou no stio
arqueolgico. A minha idia que talvez, quando se faz uma solicitao de licena
para uma construo qualquer, ou uma reforma de um edifcio, de um domiclio
urbano e se faz aquela licena na Prefeitura, que existisse algum dispositivo de
verificao se nesse lugar poderia ter ou no algum stio arqueolgico. Se eu sei que
tem o stio, eu sei que no precisa estar no CONAMA, basta se basear na
Constituio. Agora, quando no se sabe se tem o stio, e o CONAMA no pede que
esse tipo de empreendimento apresente o EIA/RIMA, a grande funo do estudo do
impacto ambiental, podemos chamar tambm de diagnstico, fazer vir tona
existncia ou no do stio arqueolgico. A partir do momento em que o EIA
elaborado, ele detecta a possibilidade de ter o stio ou no; por isso, eu acho que ele
fundamental, mesmo que a lei superior prescinda dele neste caso. Ento, minha
preocupao vai um pouquinho alm; so esforos comuns no sentido de aperfeioar e
atingir os mesmos objetivos.

Lucia Juliani - Eu s queria complementar, colocando que instrumentos de


planejamento e medidas preventivas devem ser utilizados para que isso no acontea.
Na verdade, s podemos recorrer ao ministrio pblico se um stio conhecido na
rea de interveno de uma obra de menor porte. A construo de um supermercado,
por exemplo, s vai mostrar que o stio existe na hora que as obras comearem. O
rgo municipal de preservao pode adotar medidas preventivas atravs do
levantamento de reas potencialmente arqueolgicas, utilizando critrios de
significncia etc e tal. Esse levantamento da cidade poderia estar definindo reas mais
sensveis, reas de maior probabilidade de ocorrncia de vestgios arqueolgicos, que
seriam objeto de legislaes mais restritivas. Por exemplo, o zoneamento. A Lei
Orgnica do Municpio de So Paulo, em um de seus artigos, diz que as obras que
ocorrerem em stios arqueolgicos devem ser monitoradas e acompanhadas por
arquelogos. Na instruo desse artigo, pretendemos substituir o termo stios

107
arqueolgicos por reas de interesse ou de potencial arqueolgico, a serem
definidas pelo rgo de preservao do patrimnio cultural municipal; sero utilizados
critrios de significncia para definir essas reas. Seria uma maneira de tentar resolver
essa questo. No se faz necessariamente a exigncia de um EIA para uma rea to
pequena, o que oneraria demais o proprietrio do empreendimento, mas algo
especificamente direcionado ao patrimnio arqueolgico.

Tania Lima - Passamos a palavra representante do Ministrio Pblico do


Amazonas, Maria Jos da Silva Nazar.

Maria Nazar - Em primeiro lugar, eu quero cumprimentar os organizadores do


evento pelo brilhantismo da palestra. Eu escrevi a minha questo, que diz que todo
advogado que pede um aparte faz um discurso parte. Ento, para fugir disso e dar
chance a todos que faam seus questionamentos, eu redigi a pergunta e dirigi para a
doutora Solange e acho que ela abrangente a todos na mesa.
Pela Resoluo n1/86 do CONAMA, quem analisa e determina a execuo ou
no do estudo prvio do impacto ambiental (RIMA) o rgo Estadual do Meio
Ambiente, que tambm um rgo licenciador, o que se encontra citado logo no
pargrafo nico do artigo primeiro (..) Pelo posicionamento da mesa, qual seria o
embasamento legal para o IPHAN participar desse licenciamento, em discordncia
aos licenciamentos concedidos pelo rgo Estadual do Meio Ambiente? Essa a
questo para o debate.
Eu deixo como sugesto, talvez como advogada e promotora de justia, aos
tcnicos e especialistas na rea, que fosse includo no documento final que sair desse
simpsio, aproveitando a informao do representante do Ministrio do Meio
Ambiente, que se destinasse um tpico para rever a questo do patrimnio histrico-
cultural, de uma forma geral, na fase de licenciamento. Pela resoluo do CONAMA,
s o rgo estadual pode exigir o estudo prvio de impacto ambiental, quando outros
rgos como o IPHAN, que o rgo administrativo que analisa essas questes, ficam
totalmente de fora. Entretanto, ns sabemos que, nos rgos estaduais, a maioria das
questes so sucateadas e, quando muito, a equipe tem engenheiro florestal, bilogo,
engenheiro civil e um qumico. Desconheo se tem arquelogo.

Solange Caldarelli - Respondendo questo da Professora Maria Jos da Silva


Nazar, eu gostaria de dizer que, na verdade, a Resoluo CONAMA 01/86 abre a
possibilidade de que o arquelogo participe desde o incio do processo de
licenciamento, o que no significa que ele esteja sendo chamado efetivamente. A
participao do IPHAN neste processo parece-me ser clara. Eu no posso fazer
pesquisa arqueolgica se o IPHAN no autoriza. Ento, a inter-relao IPHAN e
rgo ambiental (muitas vezes o rgo ambiental no tem isso claro) est fixada em
lei. Para verificar o interesse arqueolgico, a relevncia arqueolgica de uma rea que
vai ser impactada, necessria a autorizao do IPHAN. O IPHAN uma instituio
que est diretamente interessada neste processo e que pode intervir junto ao rgo
licenciador, o que no quer dizer que se esteja fazendo uso sempre dessas
possibilidades, mas elas esto previstas.
Quanto ao documento final, essa questo j foi j prevista.

Glauberto Bezerra - S para complementar, a portaria n 7 do IPHAN diz que o


procedimento necessrio de solicitao para pesquisa o seguinte: o pedido de

108
permisso ser feito atravs do requerimento de pessoa natural ou jurdica privada que
tem interesse em promover as atividades escritas no n 1. Alm do pedido feito ao
rgo Ambiental do Meio Ambiente, tambm deveria ser ouvido outro rgo
ambiental que fosse federal ou passar a competncia para um rgo estadual.

Jos Luz de Morais - A fala do colega do Ministrio do Meio Ambiente, Sr.


Damio, de extrema importncia, porque todo momento de alterao de alguma
coisa um momento perigoso, porque a coisa pode ser alterada para bem ou pode
ficar um pouco pior. Eu sugeriria tambm que, para a emisso dessas sugestes, o
Frum visse alguma possibilidade de parceria com o IPHAN. O IPHAN o rgo
oficial, mas eu acho que o respaldo do Frum viria bem a propsito nesse sentido e
teria uma discusso de profissionais, uma proposta que at o IPHAN poderia
encaminhar apadrinhando isso, mas com a participao efetiva de arquelogos.
Essa proposta, que sairia dessa parceria com o Frum, deveria, dentre outros,
atentar para trs aspectos que eu considero extremamente importantes e que podem
ser explicitados ou na prxima resoluo do CONAMA ou ento em qualquer outro
documento infra resoluo, mas assim do tipo ordem de servio para os rgos
licenciadores ambientais que esto em nveis de estado. O primeiro aspecto a
questo da significncia, em termos de impactos positivos e negativos, que deveria ser
regulamentada. um assunto perigoso porque o empreendedor pode fazer uma leitura
da significncia e o arquelogo certamente far outra. Outra questo discutida tudo
que se refere a projeto urbanstico. Eu chamo ateno, inclusive, para uma pequena
distino muito sutil, mas que vlida - a questo da reurbanizao e a questo do
empreendimento urbanstico. O municpio plenamente autnomo para aprovar o
loteamento ou fazer certas exigncias em relao ao loteamento e, sendo assim,
muitas vezes, a grande maioria dos municpios e principalmente municpios mdios e
pequenos, agem como pequenas Repblicas, muitos at por uma questo de no saber,
no conhecer a Lei 6.766 que disciplina isso. At mesmo essa lei faz referncia
arqueologia. O artigo 13 da 6.766 diz que uma aprovao do loteamento, pelo
municpio, depende da anuncia prvia do estado, em alguns casos, e menciona as
reas de interesse arqueolgico. A prpria lei diz que essas reas tm de que ser
definidas por lei e elas nunca foram. Quem vai dizer se uma rea de interesse
arqueolgico ou no ? Eu acredito que, nesse caso, tambm deveria haver uma
parceria muito concreta. O IPHAN (exceto para Gois, que est no entorno do Distrito
Federal) muito longe, para as realidades municipais. Todos os municpios brasileiros
so regidos por leis orgnicas que se espelham na Constituio; ento, todos os
municpios vo colocar, no mbito das competncias comuns com a Unio e com os
Estados, a proteo do patrimnio arqueolgico. Est portanto na lei (eles que no
sabem bem o que fazer com aquilo) e ela s precisa ser instrumentalizada para ser
cumprida.
Especificamente, eu acho que tem que ser explicitado que o patrimnio
arqueolgico tem uma condio especial, ele bem de uso comum do povo brasileiro,
um bem da Unio. Ento, a questo da urbanizao deveria ser contemplada. A
resoluo do CONAMA at menciona, mas ela fala de loteamento com rea superior a
um milho de metros quadrados. Ora, a maior parte dos loteamentos no tem essa
extenso.
E um terceiro aspecto que eu gostaria que fosse contemplado a questo do
federalismo cooperativo, que est em todo o esprito da Constituio. A Constituio
brasileira simplesmente espelhou uma realidade mundial, que o fortalecimento dos

109
governos locais. Eu acho que nas etapas de licenciamento a comunidade local - por
comunidade entenda-se a sua administrao e o seu corpo comunitrio - deve ser
ouvida. A Solange mencionou o esquema que ns estamos adotando em parceria,
uma parceria entre arqueologia de contrato e arqueologia acadmica que est se
desenvolvendo na UHE/Piraju. A comunidade muito forte e ela pode ser a mola
propulsora que faz os rgos oficiais agirem. No caso UHE/Piraju, o empreendedor
est encomendando o terceiro EIA/RIMA, porque dois iniciais ainda no foram
aceitos por presses da comunidade local. Ningum contra o desenvolvimento, ns
somos contra aquele projeto, cujo custo para a comunidade muito elevado.

Solange Caldarelli - Realmente, essa questo da parceria com o municpio de Piraju


foi uma prova de que ela pode ser extremamente eficiente. Agora, os municpios nem
sempre tm clara essa questo. Eu queria me reportar fala da Clia Corsino
afirmando que os departamentos do IPHAN resolveram realmente se preocupar com
essa questo - em especial, o Departamento de Identificao. Eu acho que uma
questo de educao ambiental e uma questo de educao patrimonial. Em alguns
municpios que eu conheo, mesmo quando existe essa preocupao, isso no tem
criado uma linha slida de atuao, que passe de gesto para gesto. J Piraju est
extremamente consciente, no se faz nada l se a comunidade no aprova, mas tem
muito a ver com a atuao muito slida que voc teve l dentro, no , Jos Luiz?.

Jos Luiz de Morais - Exatamente. Eu acho que papel da universidade municiar os


municpios, porque ela atua muito no interior e ns no podemos esquecer que ela faz
docncia, pesquisa e extenso. S que os pesquisadores e professores das
universidades acham que o fil mignon docncia e pesquisa, alis, muito mais
pesquisa que docncia, talvez. E a questo da extenso e servios comunidade, a
questo da devoluo social do que a universidade produz, extremamente
importante. No custa a um arquelogo que est trabalhando em um determinado
local e que tem o mnimo de conhecimento de gesto de patrimnio chegar nas
prefeituras e informar as possibilidades que eles teriam, a partir do momento em que
tenham uma legislao que suplemente a Legislao Federal e a Legislao Estadual.
Os municpios so bem receptivos quanto a isso.

Eurico Miller - Normalmente esses rgos estaduais no tem arquelogos no seu


corpo para julgar EIAS e RIMAS, isso um grande problema. No sei a quem cabe,
se ao IPHAN, mas isso uma lacuna que tem de ser sanada com urgncia. Alguns
falam em termos de municpio, eu falo em termos de estado. No Acre, Mato Grosso,
Rondnia, Amazonas, Roraima que no tem arquelogo, mesmo que tenha um rgo
representante do IPHAN, ns estaremos perdendo o patrimnio cultural que encosta
nos Andes e tem influncia em todo o ambiente sul-americano. Ns temos que agir,
achar alguma frmula de comear a exigir do governo. Que ele no desmantele o
IPHAN, como eu sei que est incentivando o pessoal a se demitir - daqui a pouco no
existir um arquelogo governamental e a nossa fora vai ficar menor ainda.

Tania Lima - Com a palavra o representante do Ministrio Pblico de So Paulo,


Daury de Paula Jnior.

Daury de Paula - Eu gostaria de colocar duas questes. A primeira diz respeito fala
do representante do Ministrio do Meio Ambiente, comparando o sistema americano,
no qual se exige a responsabilidade pessoal do presidente da companhia (o que

110
exigido l porque a legislao deles inferior nossa e isso exige responsabilidade
subjetiva) legislao brasileira, que mais moderna, sendo aqui a responsabilidade
objetiva. Aqui vai uma advertncia, com todo o respeito aos senhores que trabalham
com arqueologia de contrato - essa responsabilidade extensiva ao rgo que fizer o
estudo que deu embasamento empresa. uma questo de ordem legal, que eu acho
que precisa ser colocada. O nosso ordenamento jurdico, nos aspectos legais, no pode
ser comparado com a legislao aliengena.
Outro aspecto que me causou bastante preocupao tambm envolve aspectos
jurdicos e diz respeito arqueologia de salvamento, no que se refere ao stio
localizado. Como j foi colocado aqui pelo colega da Paraba, pelo professor membro
da mesa, quando o stio est localizado no precisa de proteo nenhuma porque ele
bem da Unio, bem de uso comum do povo. Ento, esse aspecto de natureza
constitucional e nenhuma lei, nenhuma norma administrativa e muito menos a
resoluo CONAMA, ou qualquer ato do rgo de licenciamento ambiental, pode
afetar desrespeito ao stio localizado. legalmente impossvel se admitir hiptese de
mitigao. Se ele for localizado, ele tem de ser explorado. Eu no quero entrar nos
aspectos tcnicos, naquilo que seja suficiente para que ele seja considerado explorado,
se 20%, 10%, de que modo, isso a rea dos senhores, que, como eu disse, esto
sujeitos responsabilidade, se no agirem dentro da tica, dentro da melhor tcnica.
Uma ltima considerao que eu gostaria de fazer diz respeito questo da
arqueologia urbana, dos fatos que acontecem na cidade. sobre os aspectos de
mensurao no valor do stio arqueolgico de relevncia. Esses critrios, que so
tcnicos para os senhores, para mim que sou promotor de justia do meio ambiente e
para qualquer um do povo que queira exercer a ao popular so importantes porque
justificam a concesso de medida liminar. Eu vou citar um exemplo da Aldeia de
Pinheiros. Seria plenamente possvel que o Ministrio Pblico da capital ou a
prefeitura do municpio de So Paulo entrasse com ao civil pblica com pedido de
medida liminar para que fosse realizada a prospeco em toda a rea. Isso tambm
decorre da responsabilidade objetiva.

Tania Lima - Com a palavra a professora Lylian Coltrinari

Lylian Coltrinari - Eu tenho duas perguntas, sugestes, que gostaria de dirigir


Solange e Lcia. A primeira quanto questo da relevncia.
O que voc acha de, se no lugar de se pensar em enfatizar a relevncia do stio
do ponto de vista cultural, voc enfatizasse, quando for possvel, e quando for
especificamente necessrio, por exemplo, a preservao da estratigrafia, no s a
estratigrafia arqueolgica, mas a dos depsitos sedimentares, dos solos
"pedolgicos"? Voc teria no s o lado arqueolgico -cultural, mas tambm algo que
de extrema importncia para a geologia do Quaternrio, que a reconstruo
ambiental. O stio pode ser, s vezes, um poderoso argumento para sustentar hipteses
ou certificar algumas evidncias j existentes sobre registros locais de mudanas
ambientais.
Eu falo isso porque conheo estudos internacionais, no Japo, na Frana, frica,
onde aconteceram simultaneamente a prospeco arqueolgica, as pesquisas de
palinologia, paleontologia, geomorfologia... Esse o motivo que me leva a sugerir
que esse trabalho poderia ter apoio de algum que entendesse de estratigrafia
geolgica. Isso importante no s para o arquelogo, como tambm para o

111
conhecimento das mudanas ambientais do Quaternrio. No Brasil precisamos demais
desse tipo de evidncia, por conta da dificuldade em encontrar locais que possam
fornecer informaes objetivas sobre o que aconteceu do ponto de vista
paleoambiental, e no mais suposies ou hipteses genricas.
A segunda questo a respeito de um fato em So Paulo que eu considero um
crime do ponto de vista ecolgico e da preservao. o caso da cratera de Colnia,
onde existe um depsito nico, com registros datados do final do Pleistoceno. A rea
da cratera est tombada, de fato, mas foi invadida, existem at prdios, e est sendo
literalmente arrasada. Existem a teoria, as regras para se formular propostas de
estudos de impacto, o problema a prtica. Mas h ocorrncias mais srias: So Paulo
no se ateve a nenhuma regra, a nenhum mtodo em termos de crescimento, portanto
penso que seria a hora de os municpios que formam a grande So Paulo se
associarem. A grande So Paulo j produziu uma aurola de degradao brutal em
todos os sentidos. Acho que o cinturo todo, e qualquer canto vazio dentro da grande
So Paulo deveria ser prospectado, porque no sabemos o que pode acontecer hoje ou
amanh. Se Guarapiranga, por exemplo, uma tragdia do ponto de vista ecolgico
por causa da invaso das reas de mananciais, , em grande parte, porque foi
permitida a destruio das evidncias do passado, cultural e geolgico. Menciono So
Paulo como poderia citar Belo Horizonte, Rio de Janeiro ou outros casos. Moramos
em cidades que tm problemas especficos, que so prprios das cidades do mundo
tropical mido, semelhantes aos que existem na ndia, no sudeste da sia. Alguns
estudos de geomorfologia aplicada j identificaram as fases dessa degradao e o que
ocorre em nossas cidades pode ser comparado com o acontecido nas cidades do
sudeste da sia (...)

Solange Caldarelli - Antes de responder Dra. Lylian, eu queria falar ao Dr. Daury
que ns usamos muito pouco o Ministrio Pblico (ns temos que usar mais e
melhor), que suas questes sero amplamente discutidas na ltima mesa redonda e
que elas foram extremamente pertinentes.
Lylian, quanto questo de enfatizar a preservao da estratigrafia, eu no
mencionei tudo que possvel. Quanto questo do gasoduto da Petrobrs, incorporar
um gelogo para o conhecimentos das mudanas ambientais no quaternrio, deveria
ter sido previsto pelo tcnico que fez o EIA, que no era arquelogo. Esse
empreendimento poderia ter sido aproveitado para uma srie de estudos e eu lamento
que os tcnicos em geologia e geografia que fizeram parte da equipe multidisciplinar
que fez o EIA no tenham previsto isso. O que se pode fazer, agora, pedir
Petrobrs que os incorpore, mas no tem como impor PETROBRS que pague isso,
porque isso nem foi colocado no EIA. A arqueologia no pode responder por tudo, eu
posso recomendar uma preservao de um perfil estratigrfico desde que ele tenha
algum interesse arqueolgico.

Eduardo - A construo de gasoduto como uma fbrica, se constri uma mdia de 2


Km por dia. Eu acho que isso tem de ser pensado e repensado por quem quer que seja,
interessado em observar algum buraco.

Solange Caldarelli - Eu conversei com o engenheiro para poder apresentar a


proposta; agora, a questo do quaternrio fica para os quaternaristas.

112
Lcia Juliani - Eu queria fazer um comentrio a respeito do que a Dra. Lylian
Coltrinari colocou, que pertinente. um problema srio o que ocorre em So Paulo
e acho que recorrente em outros grandes centros urbanos. A questo da Cratera de
Colnia, para quem no conhece, a seguinte: trata-se de uma estrutura formada
pelo impacto de um corpo celeste, provavelmente um meteorito ou um cometa,
conforme estudos desenvolvidos na rea. Ela imensa, tem 2 Km e, se no me
engano, 300 m de dimetro e uma profundidade de 400 e tantos metros. Est
preenchida por sedimentos quaternrios, apresentando alta importncia do ponto de
vista cientfico, como um nicho ecolgico especial. Ela pode ser importante tambm
do ponto de vista arqueolgico. uma rea plana cercada por uma elevao anmala,
circular, definida pelo ponto de impacto. Est em processo de tombamento municipal,
mas apresenta loteamento e ocupao irregular anteriormente ao tombamento. Outras
legislaes de proteo incidem sobre a rea, que considerado zona rural e est
inserida na rea de proteo aos mananciais. Segundo esses instrumentos, jamais
poderia ser loteada. O tombamento mais um instrumento aplicado sobre a rea, que
no que no et surtindo nenhum efeito.
O processo de invaso organizado por uma unio de favelados, com
lideranas politicamente influentes. uma problemtica especfica de muito difcil
soluo. Uma nova tentativa que se est fazendo a criao de uma APA - rea de
Proteo Ambiental - no sul do municpio, pensando na problemtica da Cratera de
Colnia e de outros loteamentos irregulares, que vm-se desenvolvendo numa
velocidade enorme na rea, com desmatamento. H uma proposta, que j foi
submetida ao Conselho de Meio Ambiente municipal e aprovada. Os estudos esto
sendo desenvolvidos e, dentre eles, foi proposto o zoneamento arqueolgico da rea.
A Secretaria do Meio Ambiente est tentando conseguir recursos para
desenvolvimento desses estudos, mas nada garante que isso v refrear a ocupao
irregular. Na verdade, no temos nenhuma lei que controle esse processo; a Prefeitura
s tem controle sobre as aes regulares, sobre o que pedido e no sobre o que no
pedido e feito clandestinamente. Na verdade, alguma ao tinha de ser feita. A rea
dos mananciais, por exemplo, tem um consrcio que se chama SOS Mananciais,
entre a Prefeitura, a Secretaria do Meio Ambiente e outros rgos ambientais. Eles
monitoram a rea permanentemente, esto sempre em campo, apontam e multam
irregularidades. Na verdade, na prtica, a coisa muito complicada, porque o
planejamento ou no existe ou vem muito tardiamente. A cidade aprendeu a crescer
dessa maneira. uma coisa a se pensar, uma reflexo a se levar adiante.

Tania Lima- Eliete Maximino

Eliete Maximino - para a Solange e no uma pergunta, mais uma dvida. Com
relao s avaliaes dentro do processo do EIA, quando o pesquisador entrega ao
empreendedor o relatrio, ele tem alguma forma de controle do fim que esse
empreendedor dar a esse relatrio, ou, se o pesquisador no tem, o IPHAN tem ?

Solange Caldarelli - Grande parte dos relatrios que so apresentados no final dos
EIAs tem sido absolutamente desrespeitada e a Ferno Dias um caso desses. Quando
eu penso o quanto me esfalfei, com as poucas horas destinadas pesquisa
arqueolgica, para desenvolver uma metodologia de pesquisa que permitisse
estabelecer critrios eficazes para avaliao dos impactos, de uma forma a que
levantamentos complementares posteriores fossem obrigatrios, em funo da
extenso da rea potencialmente arqueolgica ameaada, para, depois, ficar sabendo,

113
pelo pessoal de Minas, que isso simplesmente no ocorreu nos trechos em que a
rodovia comeou a ser construda em Minas Gerais. Em So Paulo, houve maior
respeito s recomendaes feitas no EIA. Em Minas, ao menos at o momento, isso
aparentemente no aconteceu, o que representa uma prova cabal de que meu relatrio
no surtiu o efeito almejado, foi praticamente incuo. Talvez ele funcione como um
documento que permita aos arquelogos mineiros moverem aes contra o DNER, ou
os empreendedores, ou ambos em conjunto. Sem uma presso mais forte, no entanto,
ele vai continuar sendo desrespeitado e o patrimnio arqueolgico sendo ignorado e
destrudo. Pelo que eu saiba, a duplicao da rodovia se deu na parte mais prxima de
Belo Horizonte, o resto ainda no foi mexido; portanto, ainda d para agir. Seria o
caso de o IPHAN, de posse do documento, tambm tomar uma atitude a respeito.
Posso ainda relacionar outros casos, como Porto Primavera, por exemplo.
Foram feitas descobertas interessantssimas na rea, que vo ser relatadas na outra
mesa, de recursos intangveis, pela Emlia Ulha Botelho. Nada daquilo que foi
recomendado, no entanto, foi seguido, embora o trabalho tenha sido extremamente
elogiado. O que se quer no um diagnstico bonito e sim que os estudos e
recomendaes que constam do EIA tenham efeito real.

Eliete Maximino - E quais as sanes?

Solange Caldarelli - Quais as sanes uma questo para o Direito. Agora, se o


IPHAN quiser participar, tem como. O problema do IPHAN que ele est acordando
para a questo ambiental agora. Ainda no h uma poltica centralizada do rgo, que
oriente as coordenaes regionais sobre como agir. A minha opinio que precisa ter
mais tcnicos no rgo, mais arquelogos, gente que possa ir atrs, exercer o poder
que ele tem. Legalmente, ele competente para isso, para interferir no processo de
licenciamento.

Tania Lima - Walter Neves

Walter Neves - Ns estamos explicitamente pegando uma carona com o Sistema


Nacional do Meio Ambiente, Conselho Nacional do Meio Ambiente, que tem um
rgo secular, que o IBAMA, cujo conselho tem resolues entre as quais esta, cujo
impacto de existncia nos ltimos 10 anos ns estamos discutindo. Pessoalmente, eu
acho que ns devemos trabalhar no sentido de pegar a melhor carona possvel e isso
que esse simpsio est tentando fazer - melhorar a acuidade da coisa arqueolgica
dentro do contexto ambiental.
Preocupa-me profundamente o fato de ns no termos um sistema nacional de
bens culturais ou patrimnio cultural, de no haver um conselho nacional de bens
culturais, temos um rgo secular.

Tania Lima - Me permita: uma Poltica Nacional de Bens Culturais.

Walter Neves - Isso o de menos, quando houver essas coisas, obviamente vai haver
uma poltica. Ns temos um brao secular parecido com o IBAMA, que o IPHAN,
mas isso a no esta dentro de um sistema que tenha um conselho, tenha resolues.
Pessoalmente, at com moral provisria, acho que uma boa coisa ns continuarmos
pegando uma carona na questo ambiental. Eu acho que h 15 anos atrs, antes de
haver toda essa onda de preservao e valorizao da biodiversidade, tambm no se

114
sonhava ter um Sistema Nacional de Meio Ambiente, ter um Conselho Nacional de
Meio Ambiente e ter resolues como as que temos agora, que depois inclusive foram
incorporadas Constituio. Acho que devamos trabalhar em dois sentidos. Num
primeiro sentido, assegurar que continuemos pegando a melhor carona possvel nos
estudos de impacto ambiental, forar para que ns tenhamos no uma resoluo que
obriga a um estudo de impacto ambiental, mas uma resoluo que obriga a um estudo
de impacto scio-cultural. Isso causa problemas prticos terrveis, porque obviamente
a escala que produz impacto na biodiversidade muito diferente da escala que
provoca impacto sobre a sciodiversidade. Eu duvido que o impacto de 10 x 10 m
comprometa qualquer tipo de sucesso e evoluo da biota, exceto se voc destruir
exatamente os 10 m em que esta envolta a rvore onde tem a nica ararinha azul
remanescente; um caso excepcional. Agora, uma rea de 10 x 10m pode afetar o
conhecimento de uma sciodiversidade passada. hora (eu j escrevi vrios
documentos para a UNESCO, nesse sentido) de mostrar que sciodiversidade e
biodiversidade so dois lados de uma mesma equao e no adianta termos conselhos
nacionais, resolues nacionais, rgos seculares que de fato esto tomando conta da
biodiversidade se ns no tivermos o correspondente paralelo referente
sciodiversidade. A coisa s ocorre quando detonada por uma questo ambiental,
porque no se pode deton-la simplesmente por uma questo scio-cultural. Devemos
continuar trabalhando no sentido de pegarmos a melhor carona possvel dentro desta
conquista que ns j fizemos de cidadania. A cidadania de fato, ns, arquelogos,
vamos estar exercendo, quando tivermos para as questes scio-culturais, para as
sciodiversidades, os mesmos mecanismos e os mesmos instrumentos que o pas j
conseguiu com referncia biodiversidade.

Tania Lima - Rossano Bastos.

Rossano Bastos - Eu tenho ouvido o problema da descoberta do stio arqueolgico, se


ele foi ou no encontrado. O stio arqueolgico protegido pela Lei 3.924,
independente de estar descoberto ou no. O captulo quarto das descobertas fortuitas
(ns que trabalhamos no patrimnio histrico tratamos assim) afirma que a posse e a
salvaguarda dos bens de natureza arqueolgica e pr-histrica constituem, em
princpio, direito do estado. A descoberta fortuita de qualquer elemento de interesse
arqueolgico e pr-histrico, histrico, artstico ou numismtico dever ser
imediatamente comunicada ao IPHAN e o proprietrio ou ocupante do imvel onde
ocorreu o achado responsvel pela sua conservao. Ento, no adianta agora tirar
uma resoluo ou mais uma complementao para a legislao, s porque no est
escrito no texto constitucional. A Lei 3.924 j suficiente, junto com a portaria 07 e
com a Constituio Federal, para a proteo devida do patrimnio arqueolgico. O
que existe um grande problema de entendimento da legislao. Eu no sabia que o
stio arqueolgico existia, ento, por isso, eu o destru. Ns temos de ter o cuidado de
no estarmos ns mesmos arranjando subterfgios para defender os outros, que esto
arrasando com o patrimnio arqueolgico. Devemos esperar do estado e do municpio
uma ao no concorrente, mas concomitante, uma ao complementar e suplementar
no sentido de equacionar esse problema, da preservao e da conservao de stios
arqueolgicos. Isso em todos os mbitos, inclusive no mbito urbano, porque
impensvel hoje, nos projetos de governo que a esto, ampliar os quadros do IPHAN
ou contratar servios de um arquelogo em cada regional, o que seria o ideal. Deve-
se procurar instrumentalizar os estados e municpios, no sentido de arranjar os
parceiros ideais. Isso porque o stio arqueolgico que est em So Paulo est em So

115
Paulo, no em Katmandu, o stio arqueolgico que est em Belo Horizonte est em
Belo Horizonte, no est em Florianpolis e a populao local que tem que se
aproveitar disso. Esses bens so de alcance social, so da Unio, quer dizer, unio de
todos, ento, no faz sentido a Unio ficar emitindo muitas resolues no momento
em que a tendncia valorizar a comunidade, resgatar os bens intangveis e valorizar
o poder de deciso local, para se poder democratizar e fazer com que esses bens
atinjam definitivamente a cidadania. Logo depois da Constituio de 88,
instrumentalizamos municpios com leis municipais (como no litoral de Santa
Catarina) no sentido de cooperar e dividir essa responsabilidade que o IPHAN no
consegue, s vezes, cumprir. Na prpria legislao h essa abertura para os estados e
municpios serem os parceiros ideais, porque so eles que esto lidando com a
realidade local. principalmente o municpio que detm a legislao de parcelamento
do solo e isso fundamental na questo do licenciamento de qualquer imvel. Se o
prefeito tem l algum, se existe uma legislao, um aparato da educao patrimonial
preparado para isso, ou em preparao, fica mais fcil caminhar na direo da
preservao do patrimnio cultural, do que simplesmente achar-se o seguinte: existe
uma legislao, existe um rgo, agora eu passei ali e vi um stio arqueolgico sendo
destrudo, mas isso problema do IPHAN, eu lavo minhas mos, no mximo dou um
telefonema avisando. necessrio se apropriar tanto da legislao como da
responsabilidade de cidado para proteger o patrimnio histrico.
Chegou a hora de se fazer parceria com municpios, estados e com a
prpria populao no sentido de resgatar o patrimnio, porque se for s meia dzia de
iluminados e arquelogos para fazer essa preservao vai ser um fracasso geral.

Solange Caldarelli - Estou plenamente de acordo: em nenhum momento aqui se


pensou em pedir para o IPHAN aparecer em qualquer stio ameaado; no so os
casos pontuais que esto em debate. A maior parte das exposies, aqui, tratou de
grandes empreendimentos e de grandes destruidores, com muito poder. A ns
precisamos de uma slida diretriz de ao do IPHAN, para agir frente aos grandes
impactadores.

Rossano Bastos - Todas as reas merecem ser preservadas e h dever legal para isso.
A diferena est em quando se faz o empreendimento, em quando se aprova o
EIA/RIMA. Esse o tema em debate. Aproveitando o gancho, eu acho que a carona
da arqueologia indissocivel da ambiental. O meio ambiente cultural um dos itens
do meio ambiente como um todo, o que talvez precise ocorrer o IPHAN deixar de
ser IPHAN e ser um dos departamentos do IBAMA, para que participe diretamente da
questo ambiental.

Tania Lima - Maurcio Taan.

Maurcio Taan - Eu quero dizer que o empreendedor exerce a cidadania tanto quanto
vocs. Quando ele est trabalhando para algum projeto determinado pela Unio e que
tem a ver com outros tipos de pessoas que no aquelas que viveram h muito tempo
mas que vivem hoje, quando est desenvolvendo sua tarefa, ele no um destruidor.
Por exemplo, quando se tem um projeto da Unio e se dispe de uma rea para se
fazer uma usina de energia eltrica, ento o projeto no do empreendedor, o projeto
dado a um empreendedor para que o faa. Ento chamado um dos empreendedores
da Unio ou do Estado, no caso a SERPES ou FURNAS, para que realize alguma
coisa aprovada no Congresso Nacional. Se a regio, ao mesmo tempo, tivesse reserva

116
de ouro ou mangans, poderia ter debates sobre se est sendo feito o melhor uso
daquele local e, no tendo, fazendo a hidroeltrica, ou tem que se aproveitar o
mangans e o ouro ou tem que se preservar isso ou aquilo. Eu quero deixar claro o
seguinte: quem determina o projeto no o empreendedor e como ele, s vezes, a
pessoa mais prxima, voc o v como agente da destruio, quando, na verdade, o
agente da destruio vem de uma deciso tomada por um Congresso Nacional, eleito
por todos ns.
Ento, quando se determina um empreendimento dessa natureza, mesmo que
se faa tudo certinho, o EIA/RIMA muito certo, pode ocorrer que, nos trabalhos de
prospeco, se encontre um stio, uma coisa de valor inestimvel. Tem-se que parar e
discutir a questo porque ali, s vezes, podem estar um bilho ou dois bilhes de
dlares j alocados. Ento a prpria sociedade tem de discutir se ela vai em frente ou
no. Agora se h somente valores absolutos, vai ficar mais fcil discutir. Por exemplo,
esbarrei nisso, ento, no faz, acaba. A sociedade no somos s ns que estamos
sentados aqui, a sociedade bem mais ampla. Eu quero dizer que exerce-se a
cidadania tanto cuidando do patrimnio histrico-cultural, ou, como muitos
desenhistas, atrs de uma prancheta fazendo uma chamin de equilbrio. Eles no so
agentes destruidores, simplesmente esto trabalhando oito horas por dia, recebendo
um salrio para fazer aquele trabalho. Eles atendem a quem? A maioria dos projetos
aprovada pelo Congresso Nacional, ento, uma coisa imposta pela Unio, que
chama profissionais para fazer o seu servio. Talvez tenhamos lutas desiguais entre
empreendedor e quem fiscaliza, talvez tenhamos uma nova etapa do Ministrio
Pblico, agora muito atuante.
A questo maniqueista vai ser a pior do mundo; no mocinho, no bandido,
todo mundo est precisando de um insumo, todo mundo precisa preservar o
patrimnio. preciso buscar a questo do desenvolvimento sustentvel onde ela
estiver e trazer discusses que vo permear tanto a questo arqueolgica, a de
mercado de trabalho, como a de disputa de poder dentro de uma sociedade, enfim, mil
coisas, porque ns somos seres humanos e somos afeitos a essas questes todas.

117
3 MESA-REDONDA:

ELABORAO, IMPLANTAO E AVALIAO DE


PROGRAMAS DE RESGATE E MONITORAMENTO DE
BENS PR-HISTRICOS E HISTRICOS

COORDENAO:
Dra. Solange Bezerra Caldarelli
Scientia Consultoria Cientfica
Consultora do Frum Interdisciplinar para o Avano da Arqueologia

118
EXPOSITORES

EMLIA MARIKO KASHIMOTO


Mestre em Cincias pela Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras da USP (rea de
Concentrao: Arqueologia)
Doutoranda em Arqueologia na Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da
USP
Pesquisadora contratada pela FAPEC-UFMS
Professora responsvel pelas disciplinas Geomorfologia e Antropologia, no curso de
Geografia da UCDB
Coordenadora do Projeto Arqueolgico Porto Primavera, MS - CESP/UFMS
Pesquisadora convidazda do Projeto de Salvamento Arqueolgico Pr-Histrico de Serra
da Mesa, GO - Furnas/UFGO
Pesquisadora convidada do grupo de pesquisa arqueolgica O Contedo Paleoetnogrfico
da Dcima Regio - FCT/UNESP.

DILAMAR CNDIDA MARTINS


Mestre em Arqueologia pela Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da
Universidade de So Paulo
Doutoranda em Arqueologia na Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da
Universidade de So Paulo
Coordenadora cientfica do Projeto de Salvamento Arqueolgico Pr-Histrico da Usina
Hidreltrica de Serra da Mesa, GO, desde 1995 - Furnas/UFGO

CARLOS MAGNO GUIMARES


Mestre em Cincia Poltica pela Universidade Federal de Minas Gerais
Doutorando em Arqueologia na Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da
Universidade de So Paulo
Professor Assistente do Departamento de Sociologia e Antropologia da Universidade
Federal de Minas Gerais
Coordenador do Projeto de Salvamento Arqueolgico Histrico da Usina Hidreltrica de
Serra da Mesa, GO, desde 1995 - Furnas/UFMG

MARIA DO CARMO MATTOS MONTEIRO DOS SANTOS


Bacharel e licenciada em Histria pela Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas
da Universidade de So Paulo
Mestranda em Arqueologia na Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da
Universidade de So Paulo
Atua como arqueloga na rea ambiental desde 1986, em projetos de regularizao de
reas de Proteo Ambiental e em Estudos de Impacto Ambiental de empreendimentos
rodovirios, ferrovirios e hidreltricos, desenvolvendo atividades de levantamento e de
resgate do patrimnio arqueolgico e histrico
Membro do Frum Interdisciplinar para o Avano da Arqueologia

119
O USO DE VARIVEIS AMBIENTAIS NA DETECO E RESGATE
DE BENS PR-HISTRICOS EM REAS ARQUEOLOGICAMENTE
POUCO CONHECIDAS

Emlia Mariko Kashimoto12

A pesquisa arqueolgica de contextos amplos tem seus limites definidos a


partir de fatores culturais - a rea abarcada por uma determinada cultura ou uma de
suas unidades de estabelecimento -; naturais, relativos ao ambiente fsico, como uma
bacia hidrogrfica ou compartimento de relevo; ou arbitrrios, no enquadrados
nas categorias anteriores (PLOG, et alii 1978).
As duas primeiras categorias so usuais na delimitao de universos de
pesquisas acadmicas, considerando-se que a Arqueologia visa, em essncia, a
descrio e classificao da forma dos vestgios antrpicos, a anlise das funes
destes testemunhos materiais e, posteriormente, a interpretao de processos
culturais envolvidos (SHARER & ASHMORE, 1979); necessitando,
fundamentalmente, da interdisciplinaridade com as cincias afins.
Esses objetivos tambm so pertinentes ao salvamento arqueolgico, que
particulariza-se, apenas, por abranger reas de dimenses especficas, correspondentes
superfcie impactada pela obra, sendo que esta tambm determina o tempo
disponvel para a execuo da pesquisa (BEZERRA DE MENEZES, 1988; MORAIS,
1990).
Dessa forma, as pesquisas arqueolgicas de salvamento, decorrentes de obras
de engenharia, so elaboradas na conjuno de cronogramas especficos, tanto do
empreendedor da obra, quanto dos pesquisadores e Instituies/Empresas correlatas -
responsveis pelo produto cientfico -, assim como do IPHAN, fiscalizador dos
trabalhos.
Tal fato contribui para a dinmica especfica de cada pesquisa de salvamento,
com retroalimentao entre etapas de trabalho, reavaliaes frequentes e alteraes
em procedimentos previstos, teoricamente, no projeto de pesquisa original, exigindo
grande disponibilidade de tempo por parte da equipe de pesquisadores efetivos.
Paralelamente, deve-se considerar que cada projeto tem um desenvolvimento
singular, em funo das caractersticas ambientais e possibilidades de acesso rea -
relacionadas s formas de relevo, estado de conservao das estradas, ndice de
desmatamento, navegabilidade dos cursos fluviais, entre outros -, diferenciadas em
cada espao pesquisado.
Assim, um projeto numa rea arqueologicamente pouco conhecida, e,
principalmente, com poucos estudos de detalhe do ambiente fsico, tende, num
primeiro momento, s atividades de campo voltadas ao reconhecimento de variveis
ambientais locais, relacionadas a stios arqueolgicos, permitindo um melhor
delineamento das hipteses norteadoras da pesquisa. Neste contexto, as amostragens
probabilsticas sobre a totalidade de uma rea, tendem a ser opes passveis de serem

1Pesquisadora associada FAPEC-UFMS, professora da UCDB, doutoranda em Arqueologia na


Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo.

120
aplicadas aps o reconhecimento destas variveis ambientais associadas a dados
arqueolgicos (CUSTER et alii, 1986).
Uma abordagem geoarqueolgica, entendida enquanto contribuio das
Cincias da Terra, especialmente Geomorfologia e Petrografia Sedimentar, para a
interpretao e reconstituio ambiental de contextos arqueolgicos
(GLADFELTER, 1977), auxilia o entendimento da localizao dos stios numa
determinada paisagem, tratando de temas como a influncia das formas de relevo nos
padres de assentamento humano, anlises da formao de stios arqueolgicos e suas
transformaes subseqentes. O estudo abrange entrevistas com a populao local,
para uma ampla insero espao-temporal destes stios, estabelecendo relaes entre
registros arqueolgicos e histricos, sendo estes relativos ao povoamento da rea e
alteraes no meio ambiente, pretritas e atuais.
A pesquisa arqueolgica possui duas etapas bsicas de campo: deteco de
stios, ou seja, levantamento em contextos ambientais amplos; e resgate, que
centraliza-se em estudos de detalhe de stios, em profundidade, por meio de
escavaes cientficas.

1. DETECO

A percepo das variveis ambientais arqueologicamente relevantes


embasam a seqncia da pesquisa, sejam elas aplicveis na cobertura total (Full-
Coverage), que consiste no caminhamento em todas as parcelas acessveis do
terreno, seguindo intervalos espaciais determinados conforme as caractersticas da
rea (PARSONS, 1990); ou na definio de reas-teste para levantamento intensivo,
por amostragem, com abertura de cortes de verificao do solo. Em ambos os
encaminhamentos, interessante a verificao em reas que no aparentam potencial
arqueolgico, para no se localizar apenas o que se procura.
O levantamento, ou deteco de stios arqueolgicos, por cobertura total,
priorizando reas favorveis selecionadas, tambm definido de acordo com a
disponibilidade logstica de cada projeto e caractersticas ambientais locais. Possui
como procedimento bsicos o caminhamento em setores selecionados, realizando-se
cortes de verificao e coletas comprobatrias de material antrpico ou do contexto
ambiental em geral. A navegao, quando possvel, constitui importante veculo de
levantamento, pois permite observaes da topografia, em geral, e das variaes suts
de declividade do terreno, por conseqncia, o acesso s partes mais elevadas, a partir
do curso fluvial, alm de frequentemente representar meio de locomoo mais rpido
em relao s estradas de rodagem.
A anlise preliminar de bibliografia visando, particularmente, o levantamento
de dados da Etno-histria regional, bem como resultados de outras pesquisas,
arqueolgicas ou ambientais, realizadas em reas prximas, permite estudos
comparativos e a delimitao de parmetros de ocupaes pretritas da rea,
considerando suas relaes com a paisagem.
Paralelamente, o estudo do material cartogrfico, fotos areas e imagens de
satlite, visando a investigao de variveis ambientais, a definio de tcnicas a
serem aplicadas, bem como o planejamento geral dos trabalhos de campo, representa
importante apoio ao direcionamento da pesquisa, uma vez que proporciona uma

121
percepo ampla da rea enfocada, e suas transformaes, considerando perodos
diferentes.
Tais atividades preliminares podem ser drasticamente abreviadas em funo
da compatibilizao com os cronogramas dos incrementadores da pesquisa, acima
citados, do tempo disponvel e das estaes do ano de menores ndices
pluviomtricos, mais favorveis aos trabalhos de campo.
As variveis ambientais de relevncia arqueolgica so especficas a cada
contexto pesquisado. Entretanto, particularmente com relao a stios a cu aberto,
destacam-se, com freqncia, alguns referenciais ligados hidrografia e
geomorfologia, como:
- rea de foz de afluente;
- diques marginais expressivos;
- margens contgas s corredeiras, favorveis captura de animais aqu-
ticos, principalmente em perodos de vazante;
- margens fluviais de topografia favorvel ao acesso ao fluxo dgua
corrente, no associadas a brejos, que so frequentemente utilizadas como
bebedouros de gado;
- margens fluviais prximas a ilhas;
- ilhas fluviais;
- terraos fluviais preservados da inundao de cheias peridicas, princi-
palmente em margens cncavas;
- margens de lagoas;
- rea de afloramento do substrato no leito fluvial, com perspectiva de
ancoradouro e favorecimento pesca;
- bancos de deposio sedimentar na margem do curso fluvial, por vezes
associados a cascalheiras, formando praias, que favorecem o
embarque/desembarque, assim como o acesso vertente acima;
- elevaes topogrficas em reas de vrzea, marcadas por vegetao
arbrea diferenciada do entorno, que, por vezes, so interpretadas como aterros;
- terrao ou mdia vertente de declividade suave, em relao ao entorno,
mais favorveis ao assentamento, estando protegidos da maior intensidade dos
ventos, em relao s pores mais elevadas do relevo;
- colos, ou seja, depresses que se destacam na linha de crista de serras,
sugerindo reas de passagem;
- topo suavemente aplainado de colinas de dimenses menores, em relao
ao conjunto topogrfico local;
- reas de afloramento de matria-prima, como cascalheiras, ou depsitos
naturais de seixos; locais de afloramento do substrato possuidor de diques de rochas
aptas ao lascamento fino, como o arenito silicificado (MORAIS, 1983), etc.
Em ambientes fluviais, interessante a anlise em perodos de cheia e de
vazante, para observar variaes na cobertura vegetal e possibilidades de acesso a
reas especficas.

122
Com relao a stios em abrigos sob rocha, que podem conter inscries
rupestres, alguns parmetros, ainda no mbito das cincias ambientais, se destacam
como instrumentos potencialmente indicadores, por exemplo, levantamentos de reas
calcreas, ocorrncias espeleolgicas, relevos residuais de composio arentica,
formaes geomorfolgicas de cuestas ou furnas, alm de anlises toponmicas
(itacoatiaras, morro dos letreiros, etc.) e das tradicionais informaes orais.
Pode-se acrescentar ainda, a necessidade de verificao de ocorrncias de lajedos
extensos ou grandes blocos rochosos isolados no terreno, que podem ser suportes para
inscries rupestres.
Stios arqueolgicos podem estar parcialmente alterados ou, por vezes,
destrudos por agentes erosivos desencadeados pela ao antrpica recente, fato que
no os exclui da pesquisa, uma vez que fornecem dados importantes anlise de uma
determinada rea. Dentre estes agentes, pode-se destacar o desmatamento, pastagem
ou culturas anuais, alteraes em vazes fluviais, e edificaes em geral.
Paradoxalmente, as feies produzidas acabam funcionando como variveis
ambientais a serem vistoriadas nas observaes de campo, ou seja, linhas de
barranco ou outros processos evidenciadores de camadas do solo, como, por exemplo:
- sulcos, ravinas e voorocas, sendo que os primeiros podem ser produzidos
pelo pisoteio do gado, que, inclusive, produz os bebedouros fluviais;
- eroso fluvial, que atua por entalhe lateral, notadamente nas margens
cncavas;
- eroso laminar das enxurradas, evidenciadora de camadas arqueol-gicas;
- edificaes de sedes de propriedades rurais, sendo que as mais antigas,
cujas implantaes visaram o aproveitamento dos respectivos cursos fluviais
prximos, navegveis e proporcionadores de gua potvel, preferencialmente
piscosos, esto, portanto, em reas favorveis ocorrncia de stios arqueolgicos;
- cortes no terreno produzidos por estradas;
- reas de extrao de sedimentos, ou caixas-de-emprstimo, onde a
abertura de extensos perfis pode evidenciar nveis arqueolgicos, como, por exemplo,
os stios MS-PD-02 e MS-PD-03, possuidores de nvel ltico a aproximadamente 1,5
m de profundidade, localizados no mbito do Projeto Arqueolgico Porto Primavera,
MS13
As observaes nas reas supra-citadas no excluem a abertura de cortes de
verificao, por vezes denominados sondagens, e retificaes de perfis, fundamentais
na deteco de stios no erodidos, ou seja, que no apresentam exposio de material
arqueolgico na sua superfcie. Tais stios so localizados com a abertura intensiva
destes cortes e perfis, em amplas superfcies, selecionadas a partir de variveis
ambientais de relevncia arqueolgica, acima citadas.

2. RESGATE

As variveis ambientais auxiliam a insero espacial de stios arqueolgicos,


sua contextualizao em relao rea total e zonas ambientais, assim como a anlise

13
Projeto desenvolvido a partir do contrato CESP/FAPEC-FUFMS, de n 99000-94000/0143.

123
de relaes entre alteraes ambientais e registros arqueolgicos. Tal entendimento,
aliado anlise do material arqueolgico advindo das coletas comprobatrias da etapa
de deteco, permite a seleo de stios mais representativos, e menos alterados, a
serem escavados.
A anlise geoarqueolgica de variveis ambientais, contemporneas e
pretritas, no decurso das escavaes arqueolgicas centraliza-se em alguns tens,
listados a seguir, a partir da adaptao da proposta de HASSAN (1979):
- Confeco de cartas topogrficas, ou de localizao, dos stios e das
estruturas arqueolgicas, cuja anlise final visa contribuir para o entendimento de
contexto de formao e utilizao dos recursos ambientais.
- estudos da estratigrafia regional, com o registro de perfis de solo dos stios
arqueolgicos e demais contextos intra-stios, aliado a anlises sedimentolgicas em
laboratrio, que incluem o tamanho das partculas, taxas de pH, clcio, etc. Tais
procedimentos visam interpretar as variaes que ocorreram no ambiente sedimentar,
desde a formao do stio, at o momento da pesquisa.
- anlises geomorfolgicas, auxiliadas pela confeco de perfis topogrficos.
O enfoque estratigrfico pode evoluir para medies de deslizamentos de solo e taxas
de sedimentao, obtendo-se ndices de mudana das formas de relevo no stio ou
rea em estudo, por processos ambientais como inundaes, enxurradas,
deslizamentos, perodos de seca prolongada, etc, visando reconstituir a seqncia de
eventos ocorridos desde a deposio dos vestgios pelas populaes pretritas, at o
momento da pesquisa arqueolgica: a formao do stio e do arranjo espacial das
atividades humanas nele desenvolvidas; o abandono do local por estas populaes;
transformaes posteriores que modificaram os dados arqueolgicos, como fluxos de
enchente que transportam material, ou animais fuadores que fazem galerias e
provocam o deslocamento de peas para nveis inferiores. Paralelamente, o
conhecimento da atuao local dos agentes modeladores do relevo, permite melhor
seleo das tcnicas de campo a serem aplicadas;
- anlises petrogrficas, das matrias-primas utilizadas e fontes poten-ciais.
Portanto, ao nvel das escavaes arqueolgicas, as variveis ambientais
contribuem para:
- a reviso das estratgias mais adequadas a cada local, tratando de questes
como o que salvar, quais os vestgios mais relevantes a serem registrados e
coletados; como escavar, considerando mtodos e tcnicas mais adequados a cada
caso; e at onde escavar, ou seja, quando a escavao j alcanou o nvel estril
arqueologicamente e j possui um abrangncia espacial suficiente interpretao,
conside-rando-se o ambiente tropical mido;
- a reconstituio de processos de formao do stio e transformaes
subseqentes, por meio de anlises estratigrficas e sedimentolgicas;
- os estudos de utilizao dos recursos ambientais, que remotam Zooar-
queologia, Palinologia e Arqueobotnica, no tocante quantificao e interpretao
de vestgios alimentares detectados, bem como dos utenslios associados.

3. CONSIDERAES FINAIS

124
Ao se considerar as relaes da Arqueologia com as Cincias Ambientais, h
que se lembrar que existe uma reciprocidade, na medida em que a primeira necessita
da utilizao de tcnicas especficas segunda, para coletas de dados mais frutuosas
s suas interpretaes paleoetnogrficas, e, em contrapartida, as inscries rupestres
ou as camadas arqueolgicas fornecem dados - climticos, biolgicos,
geomorfolgicos, entre outros - que podem ser datados, compondo referncia
fundamental aos estudos do quaternrio em ambiente tropical, cujos pacotes
sedimentares tm composio macros-copicamente homognea.
Ainda ao nvel da complementaridade, deve-se ressaltar que a pesquisa
bibliogrfica de estudos do ambiente fsico, e a conseqente identificao de variveis
ambientais de relevncia arqueolgica, especficas a uma determinada rea,
constituem significativo parmetro para encaminhamento dos trabalhos de campo e
respectivos estudos interpretativos. Entretanto, para tais interpretaes arqueolgicas,
necessrio que a abordagem seja integrada s entrevistas com a populao local,
que vivencia aquela realidade ambiental, assim aos estudos de Etno-histria, entre
outros enfoques interdisciplinares.
A partir da comparao os entre resultados obtidos em pesquisas especficas,
desenvolvidas por pesquisadores distintos, sejam elas acadmicas tradicionais ou de
salvamento, adentra-se o nvel da proposta mais ampla de sntese regional. Para tal
objetivo, faz-se necessria a explicitao dos procedimentos e conceitos utilizados,
para uma classificao conjunta de dados, sugerindo-se os seguintes
encaminhamentos:
- tornar explcito o conceito de stio arqueolgico empregado, considerando-
se que o mesmo tende a ser singular a cada rea de pesquisa.
- o registro dos locais prospectados, stios arqueolgicos ou no-stios, com
o emprego do GPS (Global Positioning System), para o entendimento da
intensidade da abrangncia espacial da pesquisa de campo.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BEZERRA DE MENZES, U. T. Arqueologia de Salvamento no Brasil: uma


avaliao crtica. Texto apresentado no SEMINRIO SOBRE POLTICA DE
PRESERVAO ARQUEOLGICA. Rio de Janeiro, PUC, 1988. 19p.
CUSTER, J. F. et alii. Application of Landsat data and synoptic remote sensing to
preditive models for prehistoric archaeological sites: an example from the
Delaware Coastal Plain. AMERICAN ANTIQUITY, vol. 51, n. 3, p. 572-588,
1986.
GLADFELTER, B. G. Geoarchaeology: the geomorphologist and Archaeology.
AMERICAN ANTIQUITY, v. 42, n.4, p.519-38, 1977.
HASSAN, F. A. Geoarchaeology: the geologist and archaeology. AMERICAN
ANTIQUITY, v.44, n.2, p.267-270, 1979.
MORAIS, J. L. A utilizao de afloramentos litolgicos pelo homem pr-histrico
brasileiro: anlise do tratamento da matria-prima. COLEO MUSEU
PAULISTA, vol. 7, 1983.

125
--------------. Arqueologia de salvamento no Estado de So Paulo. DDALO, S.
Paulo, vol. 28, p. 195-205, 1990.
PARSONS, J. R. Critical reflections on a decade of full-coverage regional survey in
the Valley of Mexico. In: THE ARCHAEOLOGY OF REGIONS. A CASE FOR
FULL-COVERAGE SURVEY (ed. S. K. FISH and S. A. KOALEWSKI).
Smithsonian Institution Press, Washington D.C., 1990. p. 7-30
PLOG, S. et alii. Decision making in modern surveys. ADVANCES IN
ARCHAEOLOGICAL METHOD AND THEORY, vol. 1, p. 383-421, 1978.
SHARER, R. J.; ASHMORE, W. FUNDAMENTALS OF ARCHAEOLOGY.
California, The Benjamin Cummings, 1979.

126
RESGATE DE BENS ARQUEOLGICOS PR-HISTRICOS EM REAS DE
IMPLANTAO DE EMPREENDIMENTOS HIDRELTRICOS: O CASO DA USINA
DE SERRA DA MESA - GOIS

Dilamar Cndida Martins

127
RESGATE DE BENS ARQUEOLGICOS HISTRICOS EM REAS DE
IMPLANTAO DE EMPREENDIMENTOS HIDRELTRICOS: O CASO DA USINA
DE SERRA DA MESA - GOIS

Carlos Magno Guimares

Introduo

O presente trabalho, embora contemple questes que dizem respeito a


projetos em reas afetadas por hidreltricas, tem como objeto o Projeto de
Salvamento, financiado por Furnas S.A, desenvolvido pelo Setor de Arqueologia da
UFMG na rea atingida pela Usina de Serra da Mesa no estado de Gois. Este pois o
projeto em torno do qual se desenvolvero nossas reflexes.
O texto ser dividido em quatro partes. Na primeira trataremos da montagem
do projeto e da perspectiva terico-metodolgica que a orientou. A segunda parte trata
da organizao da equipe e do trabalho de campo. Em seguida o trabalho de
prospeco, e a tipologia dele proveniente, so tratadas na terceira parte e finalmente a
quarta parte trata de questes referentes a avaliao e monitoramento.

Quando em 1994 o Setor de Arqueologia da UFMG foi convidado por


FURNAS/SA a apresentar um projeto arqueolgico de salvamento para a rea a ser
atingida pelo reservatrio da Usina de Serra da Mesa, a primeira questo que veio
tona dizia respeito ao processo histrico que ali se desenvolveu.
Ocupada pela colonizao a partir das atividades minerais no sculo XVIII, a
rea se integra ao movimento de expanso das fronteiras coloniais (1), que acabou por
definir a maior parte do atual territrio brasileiro.
Evidenciando no s ocupaes pr-histricas como o contato, j a partir do
sculo XVIII, entre as trs grandes etnias formadoras da populao brasileira, a rea
de grande expresso no processo histrico goiano. Compreender esta particularidade
fundamental para se aquilatar tanto sua importncia quanto a do patrimnio cultural
nela contido.
Ocupada por povos indgenas desde pocas muito antigas, teve seu processo
de colonizao iniciado a partir dos interesses mercantilistas da coroa portuguesa
pelos metais preciosos (2) no sculo XVIII.
A minerao na histria do Brasil colonial foi atividade que envolveu
diferentes modalidades de mo de obra (3) sendo que a predominante em algumas
regies foi o escravo africano. Os indicadores apontam para uma expressiva utilizao
do escravo africano tambm na rea afetada pela Usina de Serra da Mesa. A
populao de vrias localidades evidencia um passado de intensa miscigenao, onde
o elemento negro foi fundamental.

128
As constataes acima remetem pois formao tnica da populao
brasileira e remetem importncia de salvamento do patrimnio histrico cultural
existente na rea em questo.
Sem dvida alguma os elementos ali contidos poderiam permitir a
compreenso de uma gama variada de aspectos da dinmica histrica da sociedade
colonial brasileira. Dentre eles podemos citar a possibilidade de
- captar a dinmica do ciclo de minerao colonial;
- compreender aspectos da sociedade escravista;
- apreender elementos da dinmica dos contactos intertnicos e a decorrente
interao / conflito cultural da advinda;
- captar elementos do processo de transformao social ao longo do perodo
que vai do sculo XVIII ao sculo XX.
Definida a linha geral do processo histrico necessrio fazer algumas
consideraes sobre o projeto. A definio do objeto e da metodologia de certa forma
definem alguns dos traos fundamentais da sua natureza.
Em arqueologia a incerteza do achado est sempre associada sua
possibilidade. Um projeto desta natureza permite o cruzamento de diferentes tipos de
informaes, o que certamente pode reduzir sua margem de incerteza, que mesmo
assim permanece grande.
No caso que estamos tratando a articulao entre incerteza e probabilidade
deve ser entendida dentro das especificidade da arqueologia histrica. A grande
questo no a dvida entre encontrar ou no os vestgios procurados e sim onde
esto e qual sua dimenso.
A pesquisa bibliogrfica aponta para a riqueza arqueolgica histrica da
regio, acumulada ao longo de um perodo de quase trezentos anos. A vastido da
rea, por outro lado, aponta para a existncia de um enorme volume de vestgios a
serem detectados e resgatados.
Se por um lado existe a certeza de que ser encontrado, por outro a questo
que se coloca definir seu volume. neste ponto que se localiza a dificuldade em
adequar necessidades, realidades e possibilidades.
A perspectiva terico-metodolgica que orientou a montagem do projeto foi
definida a partir de um conhecimento prvio de histria da rea a ser trabalhada.
Partindo de um dado real, a dimenso da rea inundvel ( 1780 Km2) e da
constatao da grande diversidade de ambientes e de processos histrico-culturais
que foi estabelecida a grande linha de trabalho.
Na realidade o primeiro ponto definido foi a impossibilidade de trabalhar
com amostragem j na fase de prospeco.
A diversidade de ambientes e de processos histrico-culturais to grande
que adotar previamente um percentual (qualquer que fosse ele) e tom-lo pelo todo
seria correr o risco, posteriormente comprovado, de no ter uma amostra que
realmente fosse a expresso daquele todo.
Este aspecto deve ser entendido numa perspectiva dialtica. Se por um lado
certo conhecimento prvio da rea foi a justificativa para tal conduta, isto s se deu
porque este conhecimento veio constatar a ignorncia sobre sua realidade histrica,
tanto geral quanto especfica.

129
Dito de outra forma, o conhecimento que foi atingido preliminarmente veio
por um lado demonstrar a riqueza do patrimnio histrico-cultural e por outro
evidenciar que a adoo de um critrio de amostragem no seria capaz de captar
amostras suficientemente confiveis de toda esta realidade, que por sua vez ainda
desconhecida.
nesta medida, que a perpectiva dialtica se coloca como definidora do
universo a ser trabalhado. O conhecimento, ainda que difuso, deste universo o
elemento que aponta para a necessidade de recuperar todo o desconhecido patrimnio
histrico-arqueolgico existente na regio.
Esta perspectiva que contempla por um lado o conhecimento e por outro o
desconhecido que acabou por definir a linha geral do trabalho (de prospeco e de
salvamento).
Na fase de prospeco, realizada de maio a novembro de 1995, as
informaes orais, bibliogrficas e documentais associadas necessidade de cobrir a
maior parte possvel da rea acabaram por definir o universo a ser trabalhado.
A rea de 1780 Km2 foi subdividida em sub-reas sendo seus limites
estabelecidas com referncia a bacias hidrogrficas relevantes, fazendas ou outros
acidentes geogrficos.
Em nenhum momento foi cogitada a possibilidade de descartar alguma sub-
rea do trabalho de prospeco. O princpio adotado foi o de checar efetivamente
todas as informaes (orais, bibliogrficas ou documentais) obtidas. E quando, para
determinada bacia, no houvesse informao a estratgia adotada foi a da prospeco
exaustiva atravs da qual a bacia era percorrida de ponta a ponta.
Esta orientao mostrou-se extremamente rica no seu resultado final. Muitos
dos stios localizados atravs da prospeco exaustiva j haviam desaparecido no
registro da tradio local. O resultado final foi um universo de 190 stios levantados
dos quais 137 esto dentro da rea inundvel e 53 na sua periferia.
No que diz respeito estratgia adotada poder-se-ia objetar que
necessariamente haveria redundncia na obteno de dados j que o pretendido era a
cobertura da maior parte possvel da rea. Tal objeo foi refutada largamente pelos
resultados atingidos. Se por um lado h um conjunto de informaes que se repetem,
por outro lado o universo das diferenas extremamente rico para justificar a
estratgia adotada. Alm do que o argumento, que tenha justificado a eliminao das
diferenas com base na existncia de semelhanas, ignora que a realidade dialtica e
que ambas fazem parte de um todo. Privilegiar um dos polos desta contradio
distorcer a viso que se possa ter desta realidade.

II

A envergadura do projeto, considerando o fator tempo e a dimenso da rea a


ser pesquisada exigiu uma modalidade de trabalho coletivo onde a equipe foi dividida
em quatro grupos de trabalho (GT) em funo das atividades a serem desenvolvidas:
* GT de Histria e Documentao - encarregado dos trabalhos de
levantamento, catalogao, leitura, fichamento e organizao dos dados
provenientes da bibliografia, dos documentos, relatos de viajantes e

130
jornais. O objetivo fazer um histrico de rea e transformar as
informaes levantadas em instrumento para a arqueologia;
* GT de Geografia e Cartografia - encarregado dos trabalhos de foto -
interpretao, cartografia, fotografia e coleta de informaes sobre o
ambiente dos stios e entorno;
* GT de Arqueologia - encarregado das atividades de prospeco e
salvamento, tendo como suporte as informaes dos dois grupos
anteriores;
* GT de Computao - encarregado da montagem de um banco de dados
geral e do tratamento das informaes levantadas tanto na fase de
prospeco quanto de salvamento.
O trabalho de campo, na fase de prospeco, foi realizado dentro dos
parmetros tradicionais. A partir da localizao de cada stio foram realizadas as
tarefas bsicas exigidas: definio/delimitao da rea de ocorrncia dos vestgios;
identificao do tipo de stio; localizao precisa na planta da rea; descrio do
conjunto de evidncias e levantamento fotogrfico.
Como j foi dito, na fase de prospeco no foi adotado critrio
classificatrio nem estabelecidas prioridades com relao a reas ou a stios
identificados. O trabalho de levantamento tinha o objetivo de atingir todos os locais
de ocorrncia de vestgios arqueolgicos.
Na fase de salvamento entretanto, a orientao que se colocou foi outra.
Neste caso foi considerada uma dupla perspectiva:
* a primeira que considerou a complexidade que cada stio apresenta no
contexto e no peso global da reconstituio da dinmica histrica;
* a segunda ligada s medidas de salvamento a serem adotadas em cada caso.
A primeira perspectiva parte da constatao de que vestgios arqueolgicos
diferentes apresentam diferentes necessidades no que diz respeito ao seu salvamento.
A segunda parte da constatao de que a cada stio caber um conjunto de medidas
que devero ser adotadas em funo de suas especificidades. Assim, um stio
classificado como fazenda por certo deve receber um tratamento diferente de um stio
de minerao.
Estas duas perspectivas esto na origem da tipologia estabelecida a partir dos
trabalhos de prospeco.

III

Uma avaliao do conjunto de stios levantados permitiu estabelecer uma


tipologia , considerando as atividades (ou funes) neles desenvolvidos.
importante lembrar que o material no evidenciou surpresas quanto sua
constituio e/ou utilizao. O conhecimento prvio da ocupao histrica de Gois,
pelo movimento bandeirantista a partir do primeiro quartel do sculo XVIII, de certa
forma antecipou o que seria encontrado durante os trabalhos de prospeco.
A anlise dos dados levantados levou a uma classificao em oito categorias
e distribuio dos stios conforme o quadro que se segue:

131
TIPO Dentro da rea Fora da rea Total de
Stios
Lavras (garimpo) 72 23 95
Fazendas (criao e agricultura 43 15 58
Mistos (lavra + fazenda) 8 1 9
Cemitrios 3 4 7
Ncleos Urbanos 3 1 4
Contato (ndio + colonizador) 1 2 3
Portos 2 0 2
Presdios (4) 0 1 1
Diversos 5 6 11
Total 137 53 190

Cada uma destas categorias define um conjunto de elementos que podem ser
encontrados ainda em evidncia, ou ento, se expressam em raros vestgios que s
adquirem sentido quando respaldadas por informaes orais ou documentais. Tal o
caso, por exemplo, dos portos e do presdio Santa Brbara.
Uma anlise do quadro acima mostra de imediato a predominncia de
vestgios ligados atividade mineradora. Evidentemente, no poderia ser de outra
forma, considerando que a rea em questo foi ocupada/colonizada a partir de um
surto de minerao no sculo XVIII. A minerao foi atividade nuclear, em torno da
qual se desenvolveu o processo de colonizao. Isto no significa, entretanto, que
apenas a atividade mineradora tenha sido praticada. Significa que as outras atividades
que se desenvolveram (agricultura, pecuria, artesanato, etc) tiveram sua referncia na
atividade mineradora.
Outro motivo que nos leva a compreender o fato de predominarem vestgios
da atividade mineradora a prpria concepo (mentalidade) mercantilista (metalista)
que no momento tratado, a primeira metade do sculo XVIII, tinha um peso
fundamental. A poltica das naes, particularmente dos imprios coloniais, se regia
pelas teses mercantilistas. A crena na riqueza das naes (condicionadas
acumulao de metais) levou ao estabelecimento daquela acumulao como
prioridade, o que acabou por determinar a dinmica das sociedades coloniais.
Em seguida, os vrios tipos de stios so caracterizados a partir de seus
elementos. fundamentais.

As Lavras

Com relao a essa tipo de stio, o primeiro ponto a ser levantado diz respeito
ao tamanho do empreendimento. Uma lavra pode ser definida como uma rea de
pequenas dimenses que era trabalhada por um ou poucos indivduos, ou ainda como
uma grande rea trabalhada por dezenas ou centenas de escravos. Isto quer dizer que o
termo - lavra - no define por si s as dimenses do empreendimento, mas apenas o
tipo de atividade desenvolvida.
No conjunto deste tipo de stio predominam lavras de grande porte que
envolveram certamente, e quase sempre, algumas dezenas de indivduos. Tal

132
avaliao se fundamenta nas dimenses das reas trabalhadas, no volume de
sedimento revirado e na quantidade de obras (canais, audes, aterros, mundus,
galerias, muros, etc) executadas. Enfim, na massa de trabalho humano que se expressa
nos vestgios de sua realizao, ou seja, trabalho humano acumulado.
Revirar at a profundidade de um metro uma rea de alguns hectares no
certamente trabalho para um nico indivduo. Principalmente, se levarmos em conta
que para a lavagem de sedimento revirado foi necessria a construo de audes, de
canais quilomtricos, e ainda, se foi necessrio fazer o desvio de um rio ou crrego do
seu leito original.
Enfim, a natureza da atividade e as dimenses da sua execuo exigiam
trabalho coletivo sob comando unificado. Tal concluso nos remete mo-de-obra
escrava porque o trabalho assalariado est descartado enquanto possibilidade histrica
dominante, no perodo aqui tratado: o sculo XVIII.
O segundo ponto que merece nossa ateno que merece nossa ateno diz
respeito articulao dos elementos que compunham cada uma das unidades
mineradoras. Esse ponto afeta diretamente a pesquisa arqueolgica, na medida em
que, o que resgatamos so fragmentos de conjuntos, que tinham uma dinmica tanto
na sua integrao quanto no seu funcionamento.
Com isso queremos dizer que o fundamental no apenas localizar tais
vestgios mas resgat-los e entend-los enquanto elementos que formavam sistemas,
alguns dos quais imensos e complexos. Esses dois aspectos - o qualitativo e o
quantitativo - merecem maiores esclarecimentos.
Se lembramos que alguns desvios de rios ou canais, para transporte de gua,
podiam atingir a dimenso de quilmetros, estamos diante de uma realidade onde um
nico stio arqueolgico pode tambm atingir dimenses quilomtricas. Do ponto de
vista quantitativo, com certeza, essas unidades mineradoras constituem alguns dos
maiores vestgios arqueolgicos do mundo.
Do ponto de vista qualitativo h que se destacar todo o conhecimento, que
est implcito, na aparente simplicidade de cada um desses sistemas hidrulicos.
Denominamos de hidrulicos os sistemas que tem na gua o elemento fundamental,
seja como fora motriz ou para lavagem de sedimentos. E so denominados sistemas
pelo fato de serem conjuntos de elementos articulados, cada um dos quais
evidenciando uma etapa na diviso e na realizao (ou dinmica) do processo de
trabalho.
Baseados nos princpios fundamentais da hidrodinmica os sistemas
hidrulicos expressam, tanto as potencialidades quanto os limites da tecnologia
mineradora setecentista, e portanto, a necessidade de seu resgate e de sua
compreenso.
Os sistemas hidrulicos aos quais nos referimos eram constitudos por
elementos distintos, integrados e que merecem um pouco mais de nossa reflexo. No
conjunto desses elementos destacam-se canais, mundus, audes, aterros, muros e
catas.
Os canais, do ponto de vista de sua funo (que era o de transporte de gua)
estavam voltados para a satisfao de duas necessidades: o abastecimento de gua
para consumo humano e/ou animal e o abastecimento das lavras para prtica da

133
minerao. No h, entretanto, uma distino tcnica no que diz respeito ao fato da
gua ser utilizada para um ou outro fim.
Um aspecto importante a ser lembrado o fato de que a declividade desses
canais geralmente mnima, o que pode ser explicado por dois motivos:
* quanto menor a declividade do canal, maior seria distncia que o
abastecimento poderia atingir
* quanto menor a declividade, menor o risco de que a gua desenvolva
algum processo de eroso, tanto no leito quanto nas paredes do canal.
A versatilidade desses sistemas hidrulicos notvel no fato de que a gua
retirada de uma mesma fonte (que pode ser um olho dgua ou um curso dgua)
poderia sempre ser remanejada, o que permita a sua utilizao em diferentes locais (e
pocas). Assim, reas absolutamente distintas e distantes poderiam ser trabalhadas ou
abastecidas, com o mesmo fluxo de gua a partir da construo de canais diferentes.
o que explica o fato de podermos encontrar canais que partindo de um mesmo lugar
podem se dirigir a locais totalmente diferentes. Pelo que percebemos, existia uma
estratgia que utilizava um mesmo curso dgua para atingir uma rea diferente a cada
momento.
Um tipo de canal comum era aquele construdo paralelamente aos rios. Esses
canais poderiam alcanar dois objetivos: possibilitar a utilizao da gua desses rios
para a lavagem do sedimento (mineral) e permitir que a gua do rio fosse desviada de
seu leito original para que esse leito pudesse ser trabalhado a seco. O levantamento
realizado permitiu detectar a construo de canais destinados aos dois objetivos
descritos.
Outro elemento tpico de determinados sistemas (tcnicos) de minerao so
os mundus. De forma mais objetiva, mas sem correr o risco de uma simplificao
exagerada, podemos dizer que os mundus eram poos ou tanques onde, atravs de
um processo de decantao o mineral mais pesado (ouro e/ou diamante) tende a ficar
depositado no fundo, para um posterior trabalho de apurao.
Do ponto de vista da sua construo, tanto poderiam ser grandes tanques com
paredes de pedras e argamassa, como poderiam ser buracos feitos no leito de crregos
e canais por onde a lama aurfera ou diamantfera deveriam passar. Este segundo caso
certamente inspirado nas ocorrncias que a geologia denomina de piles. No
conjunto dos trabalhos de prospeco, os indicadores apontam para a predominncia
de mundus escavados (denominados piles), ao invs de mundus construdos. A
escolha por uma das tcnicas certamente estava condicionada pela quantidade de mo-
de-obra disponvel, pelo rendimento que se esperava atingir, bem como pela
expectativa de durao da fase produtiva de cada lavra.
Dito de outra forma, quanto maior a expectativa de retorno e a oferta de fora
de trabalho. maiores seriam os investimento em cada unidade mineradora. Por sua
vez, uma lavra que no prenunciava grandes rendimentos (nem grande perodo de
produtividade) certamente no receberia o emprego de vultosa mo-de-obra.
A construo de audes, no conjunto da atividade mineradora antiga,
tambm foi uma constante. O trabalho de prospeco tem evidenciado exemplares
diferenciados tanto no que diz respeito s tcnicas de construo, quanto no que diz
respeito s funes. No conjunto de stios levantados, destacam-se pelas dimenses o

134
aude prximo ao arraial de Santa Rita e outro que faz parte de um dos complexos de
minerao do Rio do Peixe.
Do ponto de vista tcnico os muros de represamento poderiam ser
construdos com a utilizao de terra, de terra e pedras, de pedras e argamassa e ainda
de madeira, terra e pedras. Como se percebe, a oferta de materiais era bem
diversificada.
Ao que tudo indica a utilizao dessas tcnicas diferenciadas estava ligada s
dimenses da obra e ao volume dgua que o muro deveria conter. Quanto maior o
volume dgua, ou a altura do reservatrio, maior deveria ser a amarrao dos
elementos componentes do muro de represamento.
No que diz respeito s funes, os audes cumpriam basicamente duas:
reservatrios de gua, como no caso dos sistemas de mundus ou elevar o nvel de um
determinado curso de gua para que ela pudesse ser utilizada em locais mais altos.
Merece citao ainda, a prtica do represamento que no implica
necessariamente na construo de audes. essa prtica era utilizada sempre que se
pretendia desviar um determinado curso de gua de seu leito original. nesse caso a
tcnica quase sempre as restringia construo de muros de terra e pedra, nas
propores que o curso de gua em questo exigia. Algumas dessas obras
conseguiram resultados realmente impressionantes, obtendo o desvio de rios de mdio
porte por vrios quilmetros, como o caso do Rio Traras na fazenda gua Parada,
denominao derivada dos efeitos provocados por esse tipo de desvio. Informaes
orais no confirmadas apontam para a possibilidade de que at o Rio Maranho tenha
sido desviado de seu leito.
Outro tipo de elemento muito comum em sistemas hidrulicos de minerao
foram os aterros. Essa construo tinha como objetivo fundamental, em geral, a
elevao do nvel do solo, para que sobre essa elevao pudesse correr um canal de
transporte de gua. Embora de tcnica de construo simples, suas dimenses s vezes
exigiam grandes quantidades de material (geralmente pedras e terra) e de mo de
obra. Os aterros tambm evidenciam a utilizao de trabalho coletivo sob comando
unificado, ou seja: trabalho escravo. Geralmente associados a essas construes
encontramos as vestgios (buracos) de onde foi retirado o material para sua
construo.
Um dos mais expressivos tipos de vestgios que o trabalho de prospeco tem
evidenciado so muro de pedras. Eram constitudos a partir de duas tcnicas bsicas.
A primeira tinha como resultado o muro minhoto, tambm denominado de junta
seca pelo fato dos blocos serem empilhados sem a utilizao de argamassa. A
segunda tcnica consistia na utilizao de argamassa para unir os blocos e fechar as
reentrncias entre eles.
Associados atividade mineral encontramos tanto um quanto outro tipo de
tcnica. No caso de conteno de barrancos, nas proximidades das lavras, a tcnica
predominante era junta seca, limitando-se a dimenso do muro apenas rea que se
pretendia conter.
Quando construdos para o represamento das guas das guas, no caso de
audes por exemplo, evidentemente os muros deveriam ser capazes de vedar no
sentido literal do termo, a passagem da gua. Nesse caso, era necessrio a utilizao
simultnea de diferentes tipos de material: terra, pedras, madeira, palha e at mesmo
estrume de vaca. Na maior parte dos casos, os muros de audes eram formados por

135
dois muros paralelos de pedra, preenchidos de terra socada, evidenciando a
modalidade de taipa denominada de pilo.
Mas, os muros que compem o conjunto de stios prospectados tinham ainda
vrias outras funes: delimitar propriedades, impedir que o gado penetrasse em reas
de plantao (pomares por exemplo), ou ainda delimitar o espao permitido aos
animais como currais, pocilgas, etc. Qualquer que seja sua funo, os muros so
fundamentais para elucidar um aspecto de qualquer cultura, que muito importante
para a arqueologia: a definio, distribuio e utilizao do espao.
Atravs da denominao de catas foram, e so conhecidos, os buracos feitos
para a extrao do sedimento a ser lavado. Com dimenses e formas variadas
encontram-se em quase todos os locais onde a atividade mineradora foi desenvolvida.
Algumas chegam a atingir grandes dimenses, que eram determinadas pela dimenso
da mancha de sedimento no qual havia ocorrncia do mineral a ser extrado.
A observao dessas catas nos permite perceber a necessidades da criao de
planos inclinados, que iam da borda ao fundo, para possibilitar o acesso dos
trabalhadores ao seu interior e para que pudessem retirar o sedimento e lev-lo ao
local onde seria lavado.
Outra prtica, menos comum, no entanto mais perigosa, consistia na
escavao de pequenos buracos nas paredes das catas, onde trabalhadores pudessem
colocar as mos e os ps para utiliz-los como escada esta segunda tcnica implica em
riscos de queda, o que tornaria a atividade tanto mais arriscada, quanto mais profunda
fosse a cata. Alm de arriscada, essa tcnica era potencialmente mais onerosa j que
colocaria em risco a vida de escravos, um bem que pela lgica do escravismo sempre
era necessrio preservar, enquanto investimento de capital.
A profundidade dessas catas era varivel j que em alguns lugares o
sedimento a ser lavado se esgotava a menos de um metro de profundidade, enquanto
em outros lugares essa profundidade podia atingir de quinze a vinte metros, o que se
evidencia na existncia atual de buracos gigantescos, que certamente demandaram
enorme quantidade de fora de trabalho para a sua execuo.

As Fazendas

Sob a denominao genrica de fazenda - entende-se o conjunto formado


pela propriedade territorial juntamente com os elementos que possibilitam a
permanncia humana e o desenvolvimento das atividades econmicas, para as quais a
unidade produtiva est voltada.
Esse tipo de stio pode apresentar restos de residncias ou de outros
elementos constitutivos como currais de pedra e/ou madeira, engenhos, moinhos,
monjolos, pocilgas, canais para abastecimento de gua, etc.
As evidncias obtidas pelo trabalho de prospeco indicam construes no
muito grandes e nem muito luxuosas. Tendncia que, ainda hoje, se percebe nas sedes
de grande nmero das fazendas nessa parte do territrio goiano. Isto significa que na
atualidade temos, de certa forma, a reproduo de uma tendncia cultural, nos hbitos
de moradia, cuja origem deve estar no sculo XVIII. Estas evidncias arqueolgicas
so corroboradas pelo levantamento bibliogrfico e documental. Os inventrios e os
registros dos viajantes do sculo XIX atestam a pobreza do mobilirio destas
fazendas.

136
Os vestgios encontrados apontam para uma predominncia das fazendas
voltadas para a atividade agro-pastoril, que no exigem o investimento de grande
capital na sua instalao. As atividades de transformao como as desenvolvidas por
moinhos, engenhos, etc, no ocorriam na mesma freqncia.
Como foi dito, os vestgios das residncias no indicam hbitos excepcionais
mas, apenas o cotidiano de uma vida simples, para no dizer austera.
No tocante ao material utilizado nas construes, predomina, sem dvida
alguma a pedra, elemento tpico do universo arquitetnico barroco colonial.
Logicamente esta predominncia era determinada pela prpria oferta de matria prima
que a regio oferecia.
Quanto distribuio/ocupao do espao nesses stios, as informaes ainda
no so suficientes para detectarmos uma possvel tendncia embora alguns traos
fundamentais tenham sido captados. Em primeiro lugar se destacam trs tipos de
evidncias ligadas ao processo de transformao dos alimentos: foges, fornos e
fornalhas.
Os foges geralmente de formato retangular se enquadram no tipo tradicional
caracterizado por dois alinhamentos paralelos sobre base mais elevada e que eram
utilizados para suporte dos recipientes. A base tanto podia ser ela mesma de alvenaria
(pedra por exemplo) ou um girau de madeira que deixava um espao livre embaixo do
fogo (espao este utilizado s vezes para depsito de madeira a ser consumida pelo
prprio fogo).
Os fornos, tambm de formato bastante difundido, so os denominados
fornos de cupim. De formato circular apresentam uma cpula que varia do cnico
ao semi-esfrico. A matria prima vai do barro (argila) pedra (com argamassa)
passando pela utilizao eventual de pedaos de cupinzeiro. Existe ainda o
respiradouro cuja posio varivel podendo estar na parte superior ou posterior da
cpula. O funcionamento deste tipo de forno tambm simples: o fogo colocado em
seu interior para o aquecimento prvio; posteriormente a madeira em combusto
retirada e o alimento a ser cozido introduzido no interior do forno e a entrada
fechada com uma laje (plaqueta) de pedra. Detalhe importante: a entrada de
praticamente todos eles tem formato quadrangular e a moldura constituda por trs
pedras que se ajustam na posio de um U invertido.
As fornalhas tambm apresentam uma concepo tradicional onde a
funcionalidade determinada pela utilizao de tachos, ou outro tipo de recipiente
redondo, para o cozimento do caldo de cana ou a confeco de cozidos diversos
(sabo, doces, etc). O formato circular, as paredes verticais e a entrada para a
alimentao do fogo acompanha a concepo utilizada para as entradas dos fornos
(quadrada e na posio de U invertido).
A esta descrio necessrio acrescentar que tais elementos nunca se
localizam dentro da casa de moradia mas esto geralmente afastadas dela e protegidas
por um tipo de cobertura. Esta disposio dos elementos no espao domstico na
realidade expressa uma prtica comum na arquitetura rural colonial, no constituindo
algo excepcional mas a regra geral.
Outro elemento tpico nas fazendas a existncia de vestgios de cercas de
madeira, (em que predomina absoluta a aroeira), geralmente usadas para delimitar
reas como o pomar ou ento currais.

137
Do ponto de vista da tcnica construtiva poderamos classificar estas cercas
de duas maneiras: ou os esteios esto todos eles assentados verticalmente ou ento,
atravs de um sistema de encaixe, parte vertical e a maioria horizontal.
Os vestgios das casas supostamente utilizadas para moradia apresentam,
geralmente, um alicerce de pedras (com argamassa ou junta seca), s vezes vestgios
de esteios, baldrames e, quando existem vestgios de parede a tcnica que se manifesta
a de adobe; embora em alguns casos o pau-a-pique tambm tenha sido utilizado.
Outro tipo de evidncia arqueolgica que aparece com razovel freqncia
so os vestgios de monjolos e engenhos. E em pelo menos um caso, vestgios de um
moinho dgua. Todos estes vestgios tambm apresentam elementos tcnicos
tradicionais, no fugindo s regras que ainda hoje regem a construo destes
equipamentos. Em linhas gerais os elementos descritos so os mais notveis que
caracterizam as fazendas voltadas para as atividades agro-pastors e de transformao.

Stios Mistos

Nesta categoria foram englobados os stios que apresentam evidncias de


atividades agro-pastoris e tambm de minerao.
A articulao destes dois tipos de atividades, de certa forma foi a maneira
encontrada para que o desenvolvimento da atividade mineral no fosse prejudicada
pelas deficincias de abastecimento. provvel que fatos ocorridos na regio de
Minas Gerais tenham alertado para a possibilidade de desabastecimento aos
mineradores, comprometendo a perspectiva mercantilista da Coroa Portuguesa. Da o
fato de que a prpria Coroa se preocupou em criar nas regies mineradoras
mecanismos de auto abastecimento, para que a atividade nuclear (a minerao) no se
visse na contingncia de ser interrompida por falta de gneros alimentcios.
Os stios mistos no apresentam particularidades excepcionais, apenas a
fuso de atividades diversificadas na mesma unidade produtiva.
Se compararmos o nmero deste tipo de stio com os dois anteriores (lavra e
fazendas) possvel perceber a tendncia especializao das unidades produtivas.
Dito de outra forma, se considerarmos apenas o universo dos trs tipos de stio
dominantes (lavra, fazendas e mistos) a categoria dos stios mistos participa deste total
com apenas 5,5%, cabendo s lavras a participao com 58,7% e as fazendas
perfazem o total de 35,8%.
O reduzido nmero de stios mistos, em princpio, pode ser visto como
indicador de uma tendncia especializao. Entretanto, tal assertiva no pode ser
vista como uma concluso definitiva. As informaes obtidas pelo levantamento
documental apontam para uma maior diversidade do que esta apontada pela
prospeco arqueolgica.
Da resulta o fato de que o trabalho de salvamento que permitir constatar,
se efetivamente, as unidades de economia diversificada (stios mistos), tinham apenas
a expresso numrica apontada pelo trabalho de prospeco.
A concluso da montagem do banco de dados com o cruzamento de todas as
informaes disponveis que permitir resolver esta questo.

138
Os Cemitrios

Os cemitrios prospectados encontram-se na sua maior parte fora da rea de


inundao. So constitudos, em geral, por uma rea na qual se percebe a existncia de
sepulturas, ou porque ainda existem cruzes ou fragmentos ou porque o abatimento do
terreno no deixa dvidas quanto sua existncia.
Um indicador cultural expressivo se manifesta no costume de plantar piteiras
nos locais de sepultamento, para que tais plantas servissem de indicadores do local.
Esse hbito contribuiu para demarcar de forma inequvoca alguns desses stios. O
plantio de apenas um exemplar de piteira suficiente para que aps alguns anos toda a
rea do cemitrio esteja ocupada por dezenas de indivduos da espcie.
Outro aspecto ligado a esse tipo de stio o costume de cerc-los com muros
de pedras, ou com cercas de madeira vertical (aroeira) para evitar que animais
pudessem depred-los. No foi constatada nenhuma prtica de construo de tmulos
e/ou alguma forma de mausolu. Tais prticas so, aparentemente, tardias na regio, e
no meio rural no parece existir indicadores de que tenham se desenvolvido.
Embora classificados aqui como material arqueolgico (e inegavelmente
estes stios o so, pela suas origens histricas e pelo seu contexto de localizao) estes
stios sero objeto de uma reflexo especfica dada a sua natureza.
A premissa que dever notear esta reflexo parte da constatao de que estes
cemitrios ainda esto em uso/atividade.
Tal constatao se fundamenta em dois dados da realidade: o fato de que
alguns destes cemitrios terem recebido sepultamentos em anos recentes, e o fato de
parentes dos sepultados ainda cumprirem ali, periodicamente, seus rituais de culto aos
mortos.
A realidade expressa neste dados envolve ainda uma questo de cidadania
que passa pelo direito de preservao de crenas e valores.
evidente que nenhum destes moradores que tem seus ancestrais, ou
parentes imediatos ali sepultados. admitir a possibilidade de ver seus mortos serem
retirados e transformados em objetos de museu.
Pelo exposto consideramos que no caso dos cemitrios no se justifica uma
interveno arqueolgica que passe pela escavao. A obteno de dados dever
necessariamente contemplar esta realidade.

Os Ncleos Urbanos

Os ncleos urbanos, evidentemente no apresentam as caractersticas dos que


modernamente podem ser assim denominados. Tais ncleos no apresentam critrios
modernos de organizao do espao, mesmo porque, os surtos de minerao
geralmente subordinam tais critrios dinmica da prpria atividade (minerao),
motivo que levou Srgio B. de Holanda a fazer a clebre comparao entre as cidades
coloniais portuguesas e espanholas (5).
importante que fique claro que estamos entendendo por ncleos urbanos os
aglomerados de casas que acabaram por se tornar vilas ou aldeias. Muitos desses
locais, com a crise da atividade mineradora entraram em decadncia e desapareceram,

139
restando apenas runas como no caso de gua Quente, Cocal. Traras e Santa Rita,
dentre outros.
Dos antigos ncleos desaparecidos a maior parte est fora da rea inundvel.
No caso do arraial de Santa Rita, apenas parte do stio dever ficar submersa. As
evidncias mais expressivas deste ncleo so conjuntos de muros e canais. Os muros,
todos eles de pequena altura (nunca vo alm de 1,0m) parecem indicar limites de
propriedades (quintais) e reas de circulao (arruamentos).
A pequena altura dos muros pode indicar o fato de terem sido parcialmente
destrudos ao longo do tempo ou pode indicar que sua funo era evitar a entrada de
animais nos pomares. Se a segunda explicao correta no haveria necessidade de
serem muito mais altos do que se apresentam hoje.
Prximos deste ncleo destaca-se a runa de uma grande aude que represava
as guas do crrego Santa Rita. As dimenses dos vestgios apontam para uma obra
realmente expressiva nas dimenses do que pode ter sido o seu espelho dgua. Sua
utilidade provavelmente estava ligada atividade mineral e/ou abastecimento. O
trabalho de salvamento permitir a reconstituio tanto da malha do ncleo urbano
quanto a forma e dimenses do aude e demais elementos a ele articuladores.

Stios de Contato

Foram definidos desta maneira os stios onde as evidncias arqueolgicas


apontam para a possibilidade de coexistncia de duas ou mais culturas (indgena,
europia e africana).
Antes de mais nada, necessrio deixar claro que apenas o trabalho de
salvamento (e a posterior anlise do material coletado) poder permitir afirmar, com
segurana, que tais stios foram efetivamente locais de contato de diferentes culturas.
No pode ser descartada a possibilidade de diferentes culturas terem se
estabelecido no mesmo local em pocas diferentes e nesta medida no terem
estabelecido relaes. Neste caso a evidncia arqueolgica de culturas diferentes, no
mesmo local, no indicar contato, mas apenas uma sucesso cronolgica de
ocupao.
A soluo deste problema passa, por uma lado, pelo processo de salvamento
e, por outro, pela elucidao de como se deu a formao e ocupao do territrio
goiano por suas populaes indgenas. Particularmente no que diz respeito
populao dos av-canoeiros.
Dos trs stios classificados como de Contato apenas uma est efetivamente
dentro da rea inundvel (Crrego Trs Ranchos I). O local teria sido ocupado por
av-canoeiros em perodo histrico o que aponta para a possibilidade de ocorrncia de
vestgios que evidenciam contato cultural. Uma anlise do local e a coleta de
informaes orais confirmou tratar-se no de um stio de contato mas de rea ocupada
por ndios e brancos sem continuidade entre as ocupaes.

Os Presdios

140
Os presdios, diferentemente do contedo que o termo possui atualmente, no
perodo colonial eram geralmente locais fortificados, da a origem do nome, que
funcionavam como entrepostos e como posies avanadas do poder pblico colonial.
Enquanto posies avanadas exerciam o papel de fiscais das atividades
econmicas, evitando contrabando por exemplo, e funcionavam tambm como linha
de frente para a expanso da fronteira agrcola e para a conteno de possveis ataques
indgenas.
A construo e manuteno desses locais foi uma das solues para o
problema dos vadios no Imprio Colonial Portugus(6). Comeando por uma
construo precria poderiam, com o tempo, vir a constiturem embries de ncleos
urbanos, na medida em que seu funcionamento como entrepostos permitia o
estabelecimento de fluxos regulares de pessoas e produtos.
O Presdio de Santa Brbara, nico identificado pelo trabalho de prospeco,
est localizado fora da rea inundvel. De qualquer maneira, os vestgios que dele
restaram so mnimos, pelas inmeras vezes em que o terreno foi arado para a
formao de pastagens. No local, os vestgios perceptveis so pequenos fragmentos
de cermica alm da madeira vertical de uma cruz que teria restado do cemitrio
existente. Fragmentos melanclicos de um ncleo que por informaes documentais,
parece ter sido dinmico em pocas passadas.

Os Portos

A navegao por trechos dos Rio Tocantins, Maranho, das Almas e outros,
foi uma constante desde o primeiro quartel do sculo XVIII, quando teve incio o
processo de ocupao do territrio goiano em funo dos interesses do Imprio
colonial Portugus.
Esta navegao exigiu desde o incio o estabelecimento de locais onde os
barcos pudessem atracar com alguma segurana, principalmente pelo fato daqueles
rios serem caudalosos em muitas partes de seus cursos. Percebe-se por esse motivo a
necessidade de implantao de portos em alguns pontos daquelas partes navegveis.
A documentao pesquisada explcita na indicao da existncia desses
portos. Muitos deles eram apenas lugares onde havia o estreitamento da largura de
algum rio. Como esses lugares eram aproveitados para a travessia de uma margem a
outra, ao se constiturem em pontos de travessia acabaram por atrair o movimento dos
barcos e se tornaram portos. O prprio governo colonial, e posteriormente o imperial
tiveram interesse na preservao desses locais.
O trabalho de prospeco realizado identificou apenas dois destes pontos:
Porto da Lavra e o Porto do Bagagem. Nenhum dos dois apresenta vestgios de
construo ou outros indicadores mais precisos; apenas a tradio oral os indica como
antigos locais utilizados como portos.

Diversos

Nesta categoria esto englobados todos os stios que apresentaram vestgios


para definir sua funo ou ento apresentam um carter excepcional no conjunto dos
stios como o caso da Trilha dos Bandeirantes.

141
Vrios destes stios apresentam pequenos segmentos de muros de pedra em
condies tais que sua atividade no pde ser precisada. Um ou outro vestgio de
canal tambm foi enquadrado nesta categoria. Neste conjunto de stios mereceu
destaque a Trilha dos Bandeirantes localizada nas imediaes de N.S.da Abadia do
Muqum e um forno de queimar telhas localizado na Fazenda Engenho Novo na
margem esquerda do Rio Tocantinzinho e que est fora da rea de inundao.
A Trilha dos Bandeirantes constituda de segmentos de uma estrada calada
com lajes, evidenciando por uma lado trabalho escravo e por outro a importncia da
prpria via. No perodo colonial apenas as estradas reais recebia este tipo de
tratamento (requintado para a poca) pelos altos custos envolvidos na sua construo.

IV

Vejamos agora alguns aspectos que dizem respeito a avaliao e


monitoramento. A avaliao de um projeto desta natureza deve sempre levar em conta
vrios aspectos. O primeiro deles certamente passa pela determinao da fase de
desenvolvimento em que ele se encontra.
No caso especfico que estamos tratando, o projeto encontra-se na metade de
seu processo de execuo. Evidentemente isto traz implicaes de diversos tipo sendo
a maior delas o fato de no permitir uma avaliao definitiva do trabalho total
realizado. Apenas parte dele pode ser avaliado.
importante lembrar aqui que trata-se de um projeto de arqueologia
histrica, o que o diferencia sobremaneira de um projeto de arqueologia pr-hitrica.
Os critrios de avaliao so necessariamente diferentes num e noutro caso.
O segundo aspecto a ser considerado diz respeito aos objetivos propostos
pelo projeto, e os resultados atingidos, no s em sua fase final mas tambm nas
etapas intermedirias. Mesmo considerando que o trabalho arqueolgico est em
grande parte marcado pela incerteza, que antecede tanto a fase de prospeco quando
a da escavao, um projeto no pode ser montado sobre critrios que no se
sustentam.
A maior ou menor proximidade entre os objetivos propostos e os resultados
atingidos por certo um elemento de avaliao, tanto da montagem do projeto quanto
da sua execuo. Quanto maior a distncia entre os objetivos propostos e os resultados
atingidos maior o erro de avaliao durante a fase de montagem. Evidentemente tal
tipo de erro no invalida um projeto executado, mas certamente o coloca em posio
de fragilidade no que diz respeito a este pronto.
No que diz respeito aos dois primeiros aspectos colocados a avaliao que
fazemos do projeto em questes positiva. Embora apenas sua metade tenha sido
realizada possvel afirmar sem margem de erro, que do ponto de vista dos objetivos
propostos o resultado no podia ser melhor. Antes de mais nada porque as
informaes (orais, bibliogrficas e documentais) tem sido confirmadas a cada passo
da realizao do salvamento. Se por um lado a quantidade de stios levantados foi
novidade, do ponto de vista qualitativo no houve surpresas: o que foi encontrado era,
em grande parte, o esperado.
Um terceiro aspecto a ser considerado, quando se trata de avaliar um projeto
(concludo ou em execuo) como seu cronograma de campo tem se desenvolvido.

142
Este aspecto adquire maior relevncia quando o projeto tem seu cronograma atrelado
ao da obra, como em Serra da Mesa. Neste caso uma avaliao objetiva dever
trabalhar com informaes precisas, do processo de enchimento do reservatrio, e
contar com o risco de perda de stios, diante da velocidade de subida do nvel da gua.
Este ltimo ponto levantado nos remete ao quarto aspecto que deve ser
considerado. Qual a relao que pode ser estabelecida entre a dimenso do
patrimnio resgatado e a extenso da rea inundada? Esta questo crucial quando o
projeto desenvolvido a partir de critrios de amostragem. At que ponto pode se
considerar expressiva de uma totalidade uma amostra que tenha contemplado, 25%
por exemplo, da determinada rea? Para o caso do patrimnio arqueolgico histrico
da rea de Serra da Mesa podemos afirmar com segurana que este ndice jamais
permitiria uma amostra efetivamente significativa, tal a diversidade da realidade
resgatada.
O ltimo aspecto que gostaramos de tocar diz respeito a custos financeiros.
Trata-se no caso de estabelecer relaes entre alguma variveis como: a dimenso da
rea e do patrimnio a ser resgatado; o tempo gasto no projeto e seu atrelamento ao
cronograma da obra; a dimenso da equipe e o ritmo de execuo dos trabalhos.
evidente que os resultados atingidos por uma avaliao desta natureza
sero diferentes se o projeto desenvolvido por amostragem ou no. fundamental
perceber que apenas a relao entre o custo global do projeto e a rea total do mesmo
no suficiente para avaliar qualquer aspecto de qualquer projeto. Em que pese a
viso equivocada de que os custos de um projeto devem ser entendidos na perspectiva
neoliberal de sua regulao pelo mercado.
Quanto questo do monitoramento gostaramos de tocar em dois aspectos
embora muitos outros possam estar relacionados.
No primeiro caso trata-se da circunstncia em que o trabalho de salvamento
est atrelado ao processo de enchimento do reservatrio, como o caso de Serra da
Mesa. Neste caso o monitoramento deve ser desenvolvido no sentido de otimizar o
trabalho de campo para escapar dos riscos de perda do material arqueolgico pela
subida da gua. A estratgia adotada dever levar em conta a velocidade de subida da
gua e a altimetria.
A articulao entre velocidade e altimetria dever estar na base desta
perspectiva de monitoramento.
O segundo caso diz respeito guarda do patrimnio arqueolgico resgatado.
evidente que tal patrimnio pertence comunidade de onde foi retirado; e para ela
deveria retornar desde que nela existissem condies mnimas de conservao. No
caso do patrimnio arqueolgico histrico de Serra da Mesa reza o contrato que ele
dever ficar, devidamente acondicionado em local da UFG que dever estabelecer
uma poltica para sua preservao. Caber a quem de direito fazer o monitoramento
para avaliar suas condies de conservao.
guisa de concluso gostaramos de lembrar que quaisquer que venham a
ser os critrios de avaliao e monitoramento adotados esses devero, sempre, ser
adequados realidade de cada projeto. E mais, a generalizao indiscriminada de
critrios de avaliao para quaisquer projetos pode levar invalidao destes mesmos
critrios.

143
NOTAS

1. ver, dentre outras, a obra de Baslio de Magalhes, Expanso Geogrfica do


Brasil Colonial, So Paulo, Nacional/MEC, 1978.

2. NOVAIS, Fernando A. Portugal e Brasil na crise do Antigo Sistema Colonial.


So Paulo, Hucitec, 1979.
PINTO, Virglio Noya. O Ouro Brasileiro e o Comrcio Anglo-Portugus. So
Paulo, Nacional/MEC, 1979.
VILAR, Pierre. Ouro e Moeda na Histria 1450-1920. Rio de Janeiro, Paz e
Terra, 1981.

3. HOLANDA, Srgio B. de. (org). Histria Geral da Civilizao Brasileira. Rio de


Janeiro, Difel, 1977. Tomo I, 2o vol. Livro quarto, cap.II,V e VI.
IANNI, Octvio. As metamorfoses do Escravo. So Paulo, Difel, 1962.
PRADO JR. Caio.Formao do Brasil Contemporneo. So Paulo, Brasiliense,
1989.
______________. Histria Econmica do Brasil. So Paulo, Brasiliense, 1961.

4. O termo Presdio era usado para designar entrepostos ou posies avanadas do


Estado Colonial.

5. Srgio Buarque de Holanda, Razes do Brasil, So Paulo, Companhia das Letras,


1955. Ver especificamente o captulo o semeador e o ladrilhador.

6. Uma anlise desse fenmeno, para o caso de Minas Gerais, pode ser encontrada em
Desclassificados do Ouro, de Laura de Melo e Souza, Rio de Janeiro, Editora
Graal, 1986.

144
DETECO E RESGATE DE BENS ARQUEOLGICOS EM REAS DE
IMPLANTAO DE PROJETOS RODOVIRIOS

Maria do Carmo Mattos M. Santos

INTRODUO

A Resoluo CONAMA N 001/86, que institui a obrigatoriedade de


elaborao e apresentao do Estudo de Impacto Ambiental - Rima para o
licenciamento de atividades consideradas modificadoras do meio ambiente, constitui
importante instrumento na preveno da destruio indiscriminada dos recursos
arqueolgicos sem o adequado registro e estudo, o que no era conseguido at ento
apenas na vigncia da legislao de proteo do patrimnio histrico e pr-histrico
nacional. Isto deve-se ao fato de que, no escopo dos EIAs, o patrimnio arqueolgico
histrico e pr-histrico constitui uma das variveis a serem avaliadas no contexto dos
fatores ambientais do meio antrpico.
No que se refere Arqueologia, os Estudos de Impacto Ambiental
apresentam-se como uma oportunidade de gerao de conhecimento e avano
cientfico quando consideramos que: a) a exemplo do que dizem Scovill, Gordon &
Anderson (1977, p. 46) para os Estados Unidos, o conhecimento que se tem do
patrimnio arqueolgico brasileiro tambm pequeno, fragmentrio e inconclusivo
diante do potencial de conhecimento no estudado e ainda no destrudo; b) que os
recursos arqueolgicos so recursos no-renovveis e finitos; c) que os impactos
negativos sobre estes recursos tem carter cumulativo e irreversvel; d) e que a
mitigao destes impactos ser possvel atravs do levantamento da informao
contida nestes recursos, a partir de pesquisas baseadas em estratgias cientficas e
profissionais. Alm disso, a iminncia de perda de informao sobre culturas
pretritas, considerando-se o carter no-renovvel e finito dos recursos
arqueolgicos, est estimulando inclusive o desenvolvimento de mtodos e tcnicas
arqueolgicas adequadas realidade dos EIAs.
sabido que as especificidades de um empreendimento (rea definida por
critrios no arqueolgicos, restries de tempo e de oramento) so antagnicas s
condies ideais de pesquisa cientfica (investigao de longa durao respondendo a
programas de pesquisa cientificamente concebidos), mas possvel desenvolver
dentro de EIAs pesquisas com hipteses de trabalho bem definidas, que gerem novas
informaes, ampliando o conhecimento existente e, at mesmo, colocando novas
questes.
Nos primeiros anos de vigncia da legislao ambiental, a idia de
salvamento de stios arqueolgicos a serem afetados por grandes empreendimentos
impediu que o patrimnio arqueolgico fosse considerado em seu pleno aspecto
cientfico e histrico - buscando contribuir para a compreenso do nosso passado
cultural-, e tambm contribuiu para estigmatizar (negativamente) as pesquisas
realizadas pela arqueologia de salvamento. preciso que se questione a viso
simplista de deteco e posterior resgate de stios arqueolgicos como nica e
suficiente medida de mitigao de impactos sobre o patrimnio arqueolgico.

145
O processo deve ser encarado em toda a sua amplitude, onde a deteco e o
resgate constituem momentos importantes mas no nicos ou suficientes, devendo ser
precedidos pela definio de uma estratgia clara de levantamento decorrente do
diagnstico do potencial arqueolgico da rea a ser afetada, do estabelecimento de
critrios de significncia para a escolha dos stios a serem preservados ou resgatados,
e seguidos do estudo do material proveniente do levantamento e do resgate, da
elaborao de programas de acompanhamento e monitoramento, e de posterior
divulgao dos resultados e concluses.

DETECO E RESGATE DE BENS ARQUEOLGICOS EM REAS DE


IMPLANTAO DE PROJETOS RODOVIRIOS

A Resoluo CONAMA n 001/86 em seu artigo 2 , inciso I cita diversos


tipos de empreendimentos, dentre eles as estradas de rodagem com duas ou mais
faixas de rolamento como atividades modificadoras do meio ambiente que
dependem, para seu licenciamento, da elaborao de Estudos de Impacto Ambiental -
Rima. A anlise e a aprovao do EIA-Rima condio para a obteno da Licena
Prvia (LP) nos empreendimento citados neste artigo.
O diagnstico ambiental da rea de influncia de um projeto deve abranger
completa descrio e anlise dos recursos ambientais e suas interaes, tal como
existem, de modo a caracterizar a situao ambiental da rea, antes da implantao
do projeto... (Res. Conama 001/86, Art. 6, Inc.I) visando inferir/analisar as variveis
passveis de sofrer impactos diretos ou indiretos nas fases de planejamento, de
implantao e de operao do empreendimento. No que se refere ao patrimnio
arqueolgico, este diagnstico partir de uma contextualizao arqueolgica da rea a
partir de fontes secundrias e permitir, principalmente, propor questes a serem
respondidas pelo levantamento arqueolgico sistemtico a ser desenvolvido
preferencialmente nesta fase.
A anlise dos impactos ambientais de um projeto dar-se- aps a
identificao, previso da magnitude e interpretao da importncia dos provveis
impactos relevantes, que tero sido avaliados enquanto impactos positivos e negativos
(benficos e adversos), diretos e indiretos, imediatos e a mdio e longo prazo,
temporrios e permanentes; seu grau de reversibilidade... (Res. Conama 001/86, Art.
6, Inc.II). No caso do patrimnio arqueolgico, se considerarmos que a destruio de
um stio arqueolgico constitui sempre um impacto negativo, direto, imediato,
permanente e irreversvel, o levantamento arqueolgico sistemtico da rea parece ser
imprescindvel para uma correta avaliao (identificao/valorao/interpretao) dos
impactos que sero gerados pelo empreendimento, e para posterior proposio de
medidas mitigadoras e de programas de acompanhamento e monitoramento destes
impactos.
importante ressaltar que o levantamento arqueolgico no precisa,
necessariamente, completar-se com a avaliao dos impactos, podendo ser definida a
sua continuidade tanto no mbito da proposio de medidas mitigadoras como no dos
programas.
A estratgia do levantamento arqueolgico da rea a ser afetada por um
determinado empreendimento deve procurar abranger toda a diversidade de recursos

146
arqueolgicos existentes na rea de estudo, sendo condicionada por uma variedade de
fatores especficos de cada projeto, entre eles:
conhecimento j existente do contexto arqueolgico da rea em
estudo;
problemas de pesquisa a serem resolvidos;
natureza do empreendimento (linear - rodovirio, ferrovirio,
dutovirio, linhas de transmisso, etc, ou em reas amplas -
hidreltrica, projeto urbanstico, distrito industrial, projeto
agropecurio, extrao de minrio ou combustvel, porto/aeroporto,
etc);
extenso da rea a ser afetada;
categoria de licenciamento (licena prvia/licena de
instalao/licena de operao);
tempo disponvel e recursos alocados.
Qualquer que seja a estratgia adotada para executar o levantamento do
patrimnio arqueolgico ela passa necessariamente por decises condicionadas pelos
fatores acima, no que se refere aos seguintes aspectos:
1. cobertura - locais dentro da rea de estudo onde sero aplicadas as tcnicas de
levantamento arqueolgico. Esta cobertura pode ser total ou utilizar mtodos de
amostragem (aleatria ou estratificada), embora a cobertura total dificilmente se
justifique em termos das necessidades de pesquisa.
2. intensidade - grau de esforo dispendido no levantamento das reas a serem
cobertas (homem-dia/km2) incluindo a opo pela investigao de subsuperfcie -,
condicionada, tambm, por fatores como: capacitao profissional da equipe,
espaamento entre os membros da equipe, cobertura vegetal, topografia, logstica,
acessibilidade, natureza das informaes a serem coletadas - inclusive coleta de
material;
3. visibilidade - interferncia de fatores como cobertura vegetal, processos de
sedimentao e de eroso, re-ocupao da rea etc, na possibilidade de observao
do solo;
4. acessibilidade - limitaes no acesso de reas a serem cobertas quer por fatores
topogrficos ou de vegetao, que devem ser explicitadas e, se possvel, reduzidas
ao mnimo. (SCHIFFER, M. & GUMERMAN, G., 1977, pp.184-187.)
Alm de permitir estimativa do nmero de stios arqueolgicos a serem
afetados, o levantamento do patrimnio arqueolgico deve trazer informaes
individualizadas, por stio, sobre implantao, profundidade e espessura do depsito
arqueolgico, contedo cultural, estado de conservao e situao em relao ao
empreendimento (CALDARELLI, 1993), possibilitando a avaliao do potencial
cientfico da rea como um todo e, tambm, dos stios individualmente - o que
condicionar as opes por medidas de preservao ou de resgate.
O levantamento arqueolgico delineia o universo de stios arqueolgicos na
rea afetada por um empreendimento. A partir dele, e utilizando critrios de
significncia, ser proposto o resgate como medida mitigadora, que pode abarcar
todos os stios identificados ou somente alguns deles. Isto ser definido baseando-se
tanto no conhecimento pr-existente dos recursos arqueolgicos da rea quanto nos
resultados do levantamento, quando ocorrncias j bem estudas e recorrentes podem

147
ser negligenciadas em funo de ocorrncias inditas dentro do contexto arqueolgico
da rea.
Desta forma, dentre os fatores que contribuem para as opes do resgate a ser
desenvolvido, podemos citar:
conhecimento prvio do contexto arqueolgico da rea;
nmero de stios detectados no levantamento;
problemas de pesquisa a serem resolvidos;
o potencial informativo de cada stio, condicionado principalmente
por seu estado de conservao;
espessura e profundidade do depsito arqueolgico;
extenso da rea do stio;
tempo disponvel e recursos alocados.
importante que o stio seja representado na sua diversidade de reas de
atividade, da a necessidade de delimitao da rea do stio considerando tanto os
vestgios em superfcie como em profundidade, o que influencia diretamente a
estratgia de coleta a ser adotada.
Um dos problemas que se coloca no resgate de stios identificados atravs de
levantamentos arqueolgicos desenvolvidos em EIAs o tipo de coleta (total, seletiva
ou por amostragem) que ser desenvolvida (REDMAN & WATSON, 1979). Sabe-se
que a anlise do material proveniente de um stio arqueolgico demanda muito tempo
para ser concluda, geralmente no se adequando s presses do cronograma dos
empreendimentos. Assim sendo, existe a necessidade de adotar uma estratgia de
coleta que represente o mais fielmente possvel o universo dos vestgios existentes no
stio, procurando-se evitar tanto a recorrncia quanto a ausncia de elementos,
optimizando o volume de material coletado para anlise.
preciso que se saliente que o resgate de um stio no se extingue na coleta
do material, que por si s no leva produo de conhecimento, mas inclui a anlise,
interpretao, e divulgao das concluses elaboradas a partir do material coletado.
Para que a qualidade da pesquisa arqueolgica no seja questionada, os financiadores
dos empreendimentos, e consequentemente dos EIAs, devem compreender a
singularidade dos recursos arqueolgicos e da pesquisa arqueolgica, e que a
mitigao de um impacto negativo sobre estes recursos passa necessariamente por
todas estas etapas.

PROJETO DE LEVANTAMENTO E SALVAMENTO DO PATRIMNIO ARQUEOLGICO DA


FAIXA DE DOMNIO DA RODOVIA CARVALHO PINTO, VALE DO PARABA, ESTADO DE
SO PAULO

A Rodovia Carvalho Pinto (SP-070), continuao da Rodovia Airton Senna


(antiga Rodovia dos Trabalhadores), apresenta-se como alternativa Rodovia
Presidente Dutra interligando os municpios de Guararema a Pindamonhangaba, no
Vale do Paraba, numa extenso de 70 km. Empreendimento sob a responsabilidade
da DERSA-Desenvolvimento Rodovirio S/A, teve suas obras iniciadas em 1989
(Fig.1).
O interesse na anlise deste projeto reside no seu pioneirismo no Brasil, tanto
na elaborao de seu projeto tcnico quanto na incluso do patrimnio arqueolgico

148
em empreendimentos lineares. O projeto desta rodovia foi desenhado a partir de dados
ambientais, com acompanhamento da Secretaria Estadual do Meio Ambiente,
procurando no interferir agressivamente no corpo ambiental das encostas da Serra do
Mar, utilizando tecnologias de construo avanadas e buscando a preservao dos
recursos naturais. Alm disso, pela primeira vez em obras rodovirias o patrimnio
arqueolgico surge como varivel a ser considerada na avaliao dos impactos no
escopo de um Estudo de Impacto Ambiental.
O EIA-Rima deste empreendimento exigiu o cumprimento de alguns pontos
bsicos da legislao ambiental, inclusive a preservao dos stios arqueolgicos,
tendo sido contratada a PROTRAN Engenharia Ltda. para monitorar os estudos
ambientais complementares.
Como o EIA apontava a possibilidade de dano ao patrimnio arqueolgico
regional e considerando a importncia histrica do Vale do Paraba, tanto no que
concerne ocupao indgena quanto ao seu papel de corredor de circulao no
perodo colonial e imperial, foi desenvolvido o levantamento e resgate do patrimnio
arqueolgico e histrico da faixa de domnio da rodovia. A execuo ficou a cargo da
SCIENTIA Consultoria Cientfica, com o apoio do IPARQ - Instituto de Pesquisa em
Arqueologia da UNISANTOS - Universidade Catlica de Santos, sob a coordenao
da Dra. Solange Caldarelli.
importante ressaltar que no EIA a avaliao do potencial arqueolgico e
dos possveis impactos negativos concernentes rea a ser afetada pelo
empreendimento desenvolveu-se a partir de fontes secundrias, no contando com
trabalhos de campo, da a proposio do levantamento arqueolgico e do resgate na
rea diretamente afetada enquanto programas.
O levantamento arqueolgico restringiu-se faixa de domnio da rodovia,
com 130 metros de largura e 70 quilmetros de extenso. A metodologia empregada
buscou identificar vestgios superficiais e em profundidade, e teve a preocupao de
afastar a probabilidade de serem localizados apenas stios arqueolgicos com alta
densidade de vestgios materiais, pois isto implicaria uma recuperao tendenciosa
do patrimnio arqueolgico regional, que no refletiria a realidade pretrita
(CALDARELLI, 1994; vol. 1, p. 16).
O levantamento desenvolveu as seguintes atividades:
caminhamento ao longo do eixo da rodovia (estaqueado a cada 20 metros) visando
detectar vestgios arqueolgicos aflorados por fatores naturais ou antrpicos;
a cada 250 metros execuo de limpeza (retirada da vegetao de superfcie) em
reas circulares de 1 metro de dimetro, alinhadas transversalmente ao eixo,
visando melhor controle das observaes de superfcie (o nmero de pontos de
limpeza variou entre 4 e 6 dependendo da largura da faixa de domnio);
execuo de sondagem atingindo 1 metro de profundidade no centro de cada rea
de limpeza, visando a deteco de vestgios enterrados;
produo de documentao fotogrfica e cartogrfica.
Uma vez detectada uma ocorrncia arqueolgica, exigia-se a preservao de
uma rea de 200 metros para cada lado do ponto de ocorrncia dos vestgios para fins
de resgate.
O levantamento propiciou a deteco de sete stios arqueolgicos que foram
objeto de resgate (Quadro 1). O grau de interveno em cada stio variou de acordo

149
com seu potencial informativo, uma vez que apresentavam distintos graus de
preservao.
No resgate dos stios procurou-se equacionar adequadamente preocupaes
com delimitao de stio, identificao de reas de atividade diversificadas intra-stio,
e coleta de material com a necessidade de maximizar o tempo dispendido nos
trabalhos.
Interessante notar que apesar das presses de cronograma (a obra havia
obtido a Licena de Instalao) e de recursos, houve a possibilidade de contar com a
infra-estrutura das empreiteiras que j encontravam-se no eixo da obra. Desta forma, a
exemplo do que vem ocorrendo em pases com maior tradio em resgates
arqueolgicos ligados a grandes obras (VAN HORN et al., 1986), foi possvel a
utilizao de maquinrio como moto-niveladoras e retro-escavadeiras na retirada de
camada estril e na confeco de trincheiras, o que agilizou incrivelmente os trabalhos
sem que houvesse qualquer perda de informao espacial ou de profundidade.
Pelo contrrio, estas mquinas foram muito eficientes, principalmente nos
casos dos stios que no apresentavam estruturas preservadas em superfcie, tanto na
delimitao da rea de disperso dos vestgios como na deteco de reas
diferenciadas, possibilitando uma rpida visualizao do contexto geral do stio e a
escolha das reas que seriam objeto de escavao detalhada.

CONSIDERAES FINAIS

O resgate dos stios arqueolgicos detectados na faixa de domnio da


Rodovia Carvalho Pinto trouxe evidncias de ocupaes diferenciadas no contexto do
Vale do Paraba paulista, relacionadas em sua maioria ocupao histrica da rea,
alm de uma ocupao indgena de grande interesse cientfico.
Os stios arqueolgicos histricos estendem-se desde o sculo XVIII at a
primeira metade do sculo XX, evidenciando um padro comum na regio, a saber:
assentamentos ao redor de caminhos percorridos por tropeiros,
uso de fornos de barro externos s habitaes para coco de
alimentos e de artefatos de barro,
construo de capelas em pontos elevados topograficamente, com
plantas quadrangulares padronizadas (CALDARELLI,1994; vol.1,
pp.133-134).
No que concerne a ocupao indgena da rea, o Stio Caapava 1 apresenta-
se como um dado novo neste contexto. A cermica que ocorre neste stio distingue-se
das ocorrncias de cermica tupiguarani relatadas at ento para o sul do Vale do
Paraba paulista e os dados apresentados em MARANCA (1969) para o norte no so
suficientes para permitir comparaes. A cultura material do Stio Caapava 1
assemelha-se cultura material da Tradio Aratu, variedade Sapuca, que segundo
PROUS (1992), ocorre desde o centro de Minas Gerais at o Mato Grosso, passando
pelo norte de So Paulo, com datao do sculo XI.
Desta forma, o Stio Caapava 1 comprovaria a expanso da Tradio
Aratu/Sapuca at o Estado de So Paulo, hiptese aventada por alguns estudiosos,
mas apenas agora comprovada...(CALDARELLI, 1994, vol.1, p. 135). A descoberta
deste stio, que constitui importante contribuio para a pesquisa arqueolgica,

150
demonstra a possibilidade de alcanar avanos cientficos dentro do mbito dos
Estudos de Impacto Ambiental.
Outro ponto positivo a ser ressaltado o desenvolvimento e emprego de
novas tcnicas de campo na delimitao dos stios e evidenciao de reas
diferenciadas, agilizando e optimizando o processo de resgate.
Cabe aqui ressaltar que a Rodovia Carvalho Pinto foi entregue populao
no final da gesto estadual anterior, acompanhada de denncias de super-faturamento,
com apenas a pista Capital-interior concluda, necessitando da implantao de
operao de reverso nos dias de excesso de veculos, e sua concluso no consta dos
planos da atual gesto.
Alm disso, apesar do compromisso do empreendedor em financiar a
totalidade do projeto, houve a interrupo do projeto antes que a anlise do material
fosse concluda, comprometendo a pesquisa e, principalmente, trazendo o risco de
destruio do material sseo humano do Stio Caapava 1.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

1993 CALDARELLI, Solange B. A Problemtica dos Impactos Culturais em


Avaliao Ambiental. aula ministrada no Curso de Ps Graduao
Avaliao de Impactos Ambientais de Projetos de Minerao POLI-USP.
1994 CALDARELLI, Solange B. Projeto de levantamento e salvamento do
patrimnio arqueolgico da faixa de domnio da Rodovia Carvalho Pinto,
Vale do Paraba, Estado de So Paulo. Vol. 1 e 2, encaminhado Protran
Engenharia Ltda.. So Paulo, SCIENTIA Consultoria Cientfica/IPARQ -
Instituto de Pesquisa em Arqueologia da Universidade Catlica de Santos.
1992 COORDENADORIA DE PLANEJAMENTO AMBIENTAL Estudo de impacto
ambiental - EIA; Relatrio de impacto ambiental - RIMA: manual de
orientao. So Paulo, Secretaria do Meio Ambiente (Srie Manuais).
1969 MARANCA, Silvia Dados Preliminares sobre a Arqueologia do Estado de So
Paulo. Publicaes Avulsas, 13. Belm, MPEG.
1970 REDMAN, C. L. & WATSON, P. J. Systematic, intensive surface collection.
American Antiquity, 35:279-291.
1977 SCHIFFER, M. B. & GUMERMAN G. J. (Ed.) Conservation Archaeology.
New York, Academic Press.
1977 SCOVILL, D. H., GORDON, G. J. & ANDERSON, K. M. Guidelines for the
Preparation of Statements of Environmental Impact on Archaeological
Resources. IN SCHIFFER & GUMERMAN (Ed.) Conservation
Archaeology. New York, Academic Press.
1986 VAN HORN, D. M. & WHITE, R. S. Some Techniques for Mecanical
Excavation in Salvage Archaeology. Journal of Field Archaeology, 13 (2):
239-244.

151
STIO/SIGLA TIPO MATERIAL MUNICPIO COORD. UTM F. IBGE 1:50.000 CONSERVAO PROSPECO RESGATE
Jacare 1 histrico cermica/loua/ Jacare 7.418.000 N Santa Isabel Perturbado outubro/90 maio/92
SP-PB-Ja.1 vidro/metal 395.550 E SF-23-Y-D-I-4
Jacare 2 histrico cermica/loua/ Jacare 7.421.456 N Jacare Perturbado agosto/91 novembro/91
SP-PB-Ja.2 vidro/metal 407.999 E SF-23-Y-D-II-3
Caapava 1 indgena/ cermica/ossos/ Caapava 7.440.242 N Taubat Perturbado outubro/90 julho/91
SP-PB-Ca.1 histrico ltico/loua/metal 430.697 E SF-23-Y-D-II-2
Caapava 2 histrico cermica/loua/ Caapava 7.435.803 N Taubat Perturbado janeiro/92 maio/92
SP-PB-Ca.2 vidro/metal 425.264 E SF-23-Y-D-II-2
Caapava 3 histrico loua/metal Caapava 7.436.837 N Taubat Destrudo janeiro/92 abril/92
SP-PB-Ca.3 426.541 E SF-23-Y-D-II-2
Caapava 4 histrico cermica/loua Caapava 7.433.076 N Paraibuna Destrudo maio/92 setembro/92
SP-PB-Ca.4 423.959 E SF-23-Y-D-II-4
Taubat 1 histrico cermica/loua/ Taubat 7.446.215 N Taubat Perturbado fevereiro/92 junho/92
SP-PB-Ta.1 vidro/metal 437.553 E SF-23-Y-D-II-2

152
Quadro 1 - STIOS ARQUEOLGICOS PESQUISADOS NOS LOTES 1 A 7 DA RODOVIA CARVALHO PINTO, VALE DO
PARABA, SP. Fonte: Caldarelli, 1994, v. 1

153
DEBATE
Coordenadora: Doutora Solange Bezerra Caldarelli - Scientia
Relatora: Catarina Eleonora Ferreira da Silva - DID/IPHAN

Solange Caldarelli - Peo a ateno de todos para o Prof. Jorge Eremites, que tem um
depoimento a dar sobre uma questo grave.

Jorge Eremites - O que eu gostaria de falar sobre um diagnstico arqueolgico que


foi feito sobre o impacto da Hidrovia Paraguai/Paran no patrimnio arqueolgico
brasileiro. Este trabalho foi publicado em fevereiro agora e foi feito por arquelogos
argentinos. Essa Hidrovia abrange, no Brasil dois estados: Mato Grosso e Mato
Grosso do Sul; ela pega basicamente o rio Paraguai, desde Cceres aproximadamente
e vem at a divisa com Paraguai. Acontece que, nesta avaliao, arquelogos se
utilizaram de modelo preditivo, que pressupe um levantamento topogrfico
exaustivo da rea, o que no foi feito, e, em mais de 500Km, os arquelogos citam
apenas sete stios arqueolgicos e chegaram concluso de que o impacto dessa
hidrovia no Pantanal nulo ou mnimo. E ns sabemos, atravs de pesquisa que vem
sendo feita desde 89, que no Pantanal h milhares de stios arqueolgicos. Ns temos
cadastrados no IPHAN mais de 100 stios e esses stios no foram levados em conta
para fazer essa avaliao. O IPHAN me solicitou, ento, um parecer sobre esse
trabalho; eu fiz o parecer e observei que, na verdade, os arquelogos fizeram um
trabalho no Brasil desrespeitando toda a nossa legislao; no consultaram o prprio
IPHAN, no consultaram os profissionais que trabalham na rea e chegaram a
concluses absurdas: que essa obra no vai ter nenhum impacto no patrimnio
arqueolgico e a gente sabe que vai ter impactos em stios localizados na margem dos
rios, em aterros e em vrios outros stios. A questo que eu gostaria de colocar era
basicamente essa.

Solange Caldarelli - Eu achei que o depoimento era importante: afinal, o patrimnio


nosso e gente de fora, sem verificar seriamente a situao, diz que o
empreendimento no acarreta impacto; acho muito grave. Por isso, como o Jorge
trouxe para o simpsio uma cpia do parecer que ele elaborou para o IPHAN, vamos
public-lo como anexo, ao final das Atas, como meio de documentar com maiores
detalhes a denncia extremamente pertinente do colega.
Agora, chamo o primeiro debatedor, que o Rossano, do IPHAN de Santa
Catarina.

Rossano Bastos - Antes de falar sobre o debate eu acho que merece um registro aqui
a denuncia do companheiro. Eu acho que o Frum poderia tomar uma posio em
relao a isso, uma vez que est envolvido o patrimnio arqueolgico do lado
brasileiro, principalmente se foi feito sem as prerrogativas que a lei no Brasil exige.
Eu acho que cabe a este Frum, diante dessa denncia, encaminhar aos rgos
competentes, ao prprio IPHAN, ao Ministro da Cultura, uma moo de apoio aos
companheiros do Mato Grosso do Sul, no sentido da gente conseguir reverter e
resgatar essa problemtica.
Sobre os expositores, agora, eu gostaria de fazer algumas consideraes. Em
primeiro lugar, eu gostaria de parabenizar os participantes da mesa pelo excelente
trabalho que eles realizaram e que eles expuseram a. Como arquelogo, eu fiquei

154
muito satisfeito; talvez tenha ficado um pouco insatisfeito como cidado, ento disso
que eu vou falar.
No meu entendimento, a arqueologia uma cincia social; ento, ela no no
pode ser simplesmente uma tcnica oriunda da razo instrumental iluminista; ela tem
que ir alm disso, ela tem que ser uma coisa de impacto social, para poder se justificar
enquanto segmento da sociedade; ento, nessa temtica, a elaborao, implantao,
avaliao de programas de resgate e monitoramento de bens histricos e pr-
histricos, eu gostaria de ressaltar algumas questes que eu acho que so pertinentes e
que foram abordadas de forma acho que tangentes e, s vezes, nem mesmo foram
abordadas e que eu entendo que so prerrogativas para o bom relacionamento da
sociedade, das comunidades com a pesquisa arqueolgica.
Os operrios que trabalharam nas vrias etapas da pesquisa, dos
levantamentos, so treinados, so da regio, so da localidade? Existe um
envolvimento efetivo da comunidade ou das lideranas locais no trabalho como um
todo? Ocorrem incurses anteriores ao incio da pesquisa em escolas, centros
comunitrios, na populao em geral, informando populao o que est acontecendo
e o que vai acontecer? Existe acompanhamento dos futuros interventores que viro a
posteriori, no acompanhamento das pesquisas arqueolgicas e dos programas que
esto sendo desenvolvidos? No resgate propriamente dito, nas escavaes, a
comunidade participa ativamente?. Como est previsto o retorno do material ou da
informao s comunidades, como prev o inciso 5 da portaria 007/88? Por fim,
existem projetos educativos, culturais que possibilitam algum retorno comunidade;
existe a previso de pequenos museus e salas de exposies; existe a exposio da
pesquisa em leitura didtica e universal e no uma exposio extremamente
arqueolgica e tcnica? Eu gostaria de saber como criar as condies para esse
material retornar s comunidades, uma vez que elas no esto a par desse instrumento,
que o conhecimento arqueolgico. Como que eu posso criar condies de retorno
de material comunidade, se eu no despertar a comunidade para o alcance social
desses bens arqueolgicos? Eu acho que, nesse momento, em que ns estamos com
tcnicas mais avanadas, estamos com a preocupao muito grande no registro da
informao, urge tambm ter processos e programas mais sofisticados de interao do
material arqueolgico com a comunidade em geral.
E por fim, eu gostaria de finalizar com uma pergunta, resgate, para que, por
qu e, finalmente, para quem ?

Solange Caldarelli - Passo a palavra aos expositores que queiram responder s


questes do Rossano.

Maria do Carmo - No caso do projeto no Vale do Paraba, a comunidade foi


sensibilizada e muito, participando do processo no na fase de levantamento, mas na
fase de resgate. Os museus locais participaram e vo ser os depositrios do material.
Est previsto no programa que o material arqueolgico dever retornar para as cidades
do Vale do Paraba, ficando depositados nos museus que, obviamente, apresentarem
condies de abrig-lo. Alm disso, foram incorporados pesquisadores locais nos
diversos estgios da pesquisa e estudantes das universidades regionais nos programas
de resgate, tentando sensibilizar ao mximo a comunidade.
Um outro aspecto que eu poderia ressaltar que a professora Lcia Juliani,
que fez parte da equipe de pesquisa e participou da mesa ontem, acaba de assessorar a
montagem de uma exposio arqueolgica no Museu Antropolgico do Vale do

155
Paraba,. em Jacare, que versa sobre as pesquisas arqueolgicas de resgate realizadas
no vale.

Dilamar Martins - O que ns chamamos de auxiliares de campo, na verdade eles


foram treinados, como esto sendo at este momento. Eles acompanharam todo o
trabalho, em toda a rea de Serra da Mesa e passaram inclusive a fazer parte do grupo,
morando em nossas bases.
Em termos de liderana h uma diversidade, porque cada cidade tem uma
participao diferente; em algumas delas isso foi mais significante, em outras, a
participao foi menor, dadas as prprias caractersticas da cidade e do funcionamento
dela. A ttulo de exemplo, a gente tem a cidade de Campinau, que uma cidade
pequena, mas onde houve interesse muito grande por parte da populao local, seja a
nvel de cederem informao, de participar no trabalho; palestras que foram feitas nas
escolas, com os professores e com os alunos de todas as cidades por onde a gente
andou; a que houve menor envolvimento, tanto da municipalidade como tambm da
populao foi Niquelndia, considerando as prprias caractersticas dela, que vive em
funo de algumas empresas locais e a populao muito heterognea, com pessoas
vindas de fora. A questo do acompanhamento local, Uruau foi uma cidade em que
inclusive a participao da municipalidade da populao local chegou entre aspas at
a certo ponto atrapalhar, entre aspas, o trabalho, dada a participao, o interesse na
criao de museus, de convnios com universidades e at mesmo pensando na criao
de um campus avanado da UFG. Isso j est sendo tratado. (...)
Em termos de projeto educativo, eu coloquei em algum momento que o Museu
j faz isso em Goinia h vrios anos, desde o incio da sua existncia e isso foi
apenas acoplado a esse projeto, com exposies itinerantes que comearam a nvel de
Goinia e foram previstas e solicitadas pelas cidades, s quais sero encaminhadas. A
gente vai demonstrar amanh, em termos de material didtico e pedaggico, o que j
foi elaborado, inclusive o vdeo, voltado para o ensino fundamental, e os
documentrios cientficos, os CDs, etc, que agente est produzindo.
E a eu acho que fica claro que a idia que a gente tem de resgate, de
salvamento, que preservao, porque s se preserva qualquer bem cultural a partir
do momento em que ele pesquisado, em que ele conhecido, em que ele estudado.
Ento eu acho que a fica respondido para que, por qu e para quem.

Carlos Magno - Do ponto de vista da comunidade onde nosso projeto tem sido
desenvolvido, a gente tem sempre tentado fazer contatos, por exemplo, atravs de
palestras em escolas, independente de serem de nvel superior ou de 1 e 2 graus,
mostrando a natureza do nosso trabalho e a importncia dele. Existe uma preocupao
tambm em fazer contato com as autoridades municipais, no sentido de que seja
possvel trabalharmos em conjunto, o que significa dizer o seguinte: se por um lado
ns precisamos dessas autoridades municipais, e isso sempre acontece, por outro
lado, h contrapartida. Vou citar um caso acontecido: ns recebemos, em Belo
Horizonte, uma carta de um vereador de uma dessas cidades, acoplada a algumas
cartas de deputados, aonde vrios deles apoiavam o projeto do vereador de criar um
museu local e o vereador ento estava nos fazendo ciente de que estava encaminhando
aquele projeto e ia um pouco alm, dizendo que o material arqueolgico retirado tinha
que ficar na cidade. evidente que a gente concorda com isso, mas acontece que,
nesse caso especifico que eu estou usando como exemplo, um processo que ainda
est sendo discutido, eu no vejo porque a gente definir j de antemo voltar com o

156
material arqueolgico para essa cidade, sendo que ainda est-se discutindo o futuro
museu que vo criar.
Do ponto de vista do resgate, que a ltima questo que voc coloca, o resgate
para que, porqu e para quem, eu acho que, se h alguma validade nisso tudo, que o
processo de constituio de identidade da comunidade de onde o material retirado,
ele exige isso: a histria de todas as comunidades e enquanto tal merece ser
resgatada. Eu no vejo porque achar muitas outras justificativas mirabolantes para
justificar esses projetos de salvamento de resgate; evidentemente, no para ficar com
o material entulhando uma sala, se o destino desse material est previsto dessa
maneira. necessrio que isso retorne, mas retorne de maneira adequada, seja atravs
do que os exemplos que a Dilamar est citando, de produzir material pedaggico para
uso das escolas ou atravs de exposies compreensveis para o leigo e coisas do
gnero; isso est contemplado, agora isso no est colocado como prioridade diante
do andamento do projeto; isso uma etapa futura, ou seja, ns no estamos
preocupados em montar exposies agora. A nossa preocupao, agora, com o nvel
da gua que est subindo. Ento, ns estamos preocupados com o trabalho de campo,
entende? Agora, evidente que qualquer projeto dessa natureza deve contemplar
todas as possibilidades de divulgao dos resultados, inclusive divulgar em ambiente
dessa natureza aqui, quer dizer, num frum dessa natureza. Eu acho que isso
responde, em parte, a questo do resgatar para quem.
Quanto utilizao do pessoal local nos trabalhos, o que tem sido possvel a
utilizao do pessoal para ajudar na atividade de campo. Voc pode chamar de peo,
operrio ou qualquer outra designao. Eles no tm, inicialmente, quando fazem o
contato conosco, nenhum treinamento, sequer sabem do que se trata. Mas, ao longo
do tempo, geralmente eles adquirem uma perspiccia muito grande para perceber tudo
que a gente est querendo, e grande parte das vezes eles se tornam mais exmios do
que ns, no que diz respeito ao trabalho de prospeco, porque eles conhecem a rea.
Esse pessoal usado como ajudante de campo, at no trabalho de escavao e os
guias so alargamente utilizados o tempo todo. Nenhum de ns conhecia 1m desse
territrio; temos conseguido, felizmente, guias que so verdadeiras obras primas, no
que diz respeito sua capacidade de interpretao do vestgio inclusive, embora at
analfabeto ns tenhamos encontrado; ou seja, a desqualificao que poderia advir pelo
fato do indivduo ser analfabeto, ela totalmente revertida no que diz respeito
capacidade que o indivduo tem de fazer a leitura do ambiente, da natureza e at do
vestgio arqueolgico.

Solange Caldarelli - Eu queria comentar a respeito disso que o professor Carlos


Magno falou. interessante porque esses guias, e eu imagino que aconteceu a mesma
coisa com vocs, eles so muito motivados pela valorizao que damos a vestgios
que normalmente no so valorizados, pois no so monumentais, so cotidianos.
Ento, isso lhes d a satisfao de ver o respeito, o interesse que um cientista tem por
um vestgio que na verdade testemunho do passado dele; no caso da arqueologia
histrica, esse fato chama muita ateno.
Doutora Lylian Coltrinari, da USP.

Lylian Coltrinari - Vou fazer um comentrio e duas perguntas aos colegas da mesa.
Em primeiro lugar, quero dizer que, da mesma forma que fiz ontem algumas reflexes
a respeito da interdisciplinariedade e outros tipos de trabalho conjunto, de maneira
alguma estou cobrando dos colegas, da PETROBRS, FURNAS ou quem quer que
seja pelos trabalhos que no foram realizados. Quero dizer simplesmente que os

157
arquelogos no precisam se preocupar com questes que no lhes dizem respeito
enquanto especialidade, e que outros especialistas deveriam ser envolvidos.
Gostaria de chamar a ateno para um fato que, me parece, compreensvel.
Nem todo gegrafo, nem todo geomorflogo, est preparado para todo tipo de tarefa,
por exemplo o trabalho de resgate, ou o tipo de anlise que o stio arqueolgico
precisa. Para ser mais clara, gostaria de comentar o que Maria do Carmo, Emlia e
Dilamar apresentaram. Em relao ao trabalho de Maria do Carmo, como trabalho h
20 anos naquela rea, para mim de todo interesse o tipo de informao que esses
stios podem fornecer. Fico, inclusive, com um pouco de inveja, j que gostaria muito
de ter contado, na poca de minhas pesquisas, com maquinrio do tipo que vocs
contaram para raspar aqueles centmetros superiores, por exemplo no topo das
colinas; vocs conseguiram, com isso, exposies contnuas dos materiais nos topos
das colinas e ao longo das vertentes, o que precioso para o geomorflogo e o
pedlogo. S que ns temos que fazer isso a mo, contratar pessoal e gastar um
tempo enorme para conseguir fazer quatro buracos, e vocs tm em meia hora aberta
uma trincheira, que o ideal. Alm disso, queria dizer que, com base no que as
fotografias mostram sobre a limpeza e a abertura de trincheiras, elas no ofereceram
nenhum tipo de perigo para a estabilidade do material; os casos que eu conheo de
desestabilizao no dizem respeito ao nvel de interveno da pesquisa arqueolgica
e sim, por exemplo, existncia de falhas geolgicas, que podem ter sido detectadas
nos levantamentos geofsico e geolgico. Fao a meno porque foram mobilizadas
camadas sedimentares da base dos sedimentos da bacia que, inclusive, esto dando
lugar pesquisas especficas de materiais; mas no se trata, repito do material
pedolgico e do solo superficial, onde esto os stios, do material geolgico que est
mais fundo. Do ponto de vista geomorfolgico no h nada a criticar quanto forma
de realizao da pesquisa.
Em segundo lugar, uma reflexo sobre o que Emlia mencionou quanto
pesquisa de Porto Primavera. Gostaria de falar sobre a forma como, s vezes, as
evidncias morfolgicas no so totalmente completas. No adianta muito fazer
somente a compartimentao, dizer "aqui plancie atual, o dique marginal, l est a
plancie subatual, e l em cima terrao". O que adianta considerar a dinmica,
atual e passada, testemunhada pelos depsitos que fazem parte desses diferentes
elementos da paisagem. Eu queria lembrar uma questo: s vezes necessrio
examinar o ambiente da vrzea, no fundo do vale fluvial, que extremamente
dinmico. Isso porque, quando se fala da localizao dos stios, deve lembrar-se que
todo ano o rio invade sua plancie de inundao, e que o que hoje so terraos j
foram plancie de inundao; que o dique marginal a faixa localizada na borda do
canal mdio do rio e recebe o material mais grosseiro quando acontece o
transbordamento, porque o material mais fino vai embora com a gua que inunda a
vrzea.
Com isso quero dizer que eu tomaria muito cuidado antes de dizer que o stio
est em seu lugar original; e segundo, dizer que o stio que estou analisando est
formado por (...), estruturas correspondentes a uma s ocupao. similar ao que
falei ontem a respeito da migrao vertical nas vertentes e nos interflvios, isso
tambm pode ocorrer na vrzea e nos diques marginais. Como os diques marginais
esto formados por areia grossa - que frivel, a possibilidade de mobilizao vertical
muito grande e o retrabalhamento lateral mais ainda. Isso cria um problema,
realmente; s estou dando uma opinio, com base na dinmica fluvial.
Outro comentrio: pelo que acabei de dizer, me parece que cada uma das
estruturas de solos de ocupao tem de ser vista com um certo cuidado, porque pode

158
haver combinao e mistura, no sei como chamaria... (...). Alm disso, outra questo
que Emlia frisou: hoje em dia instalaes, casas e outras construes acima do
prprio stio e, at, a prpria ocupao pr-histrica posterior, podem contribuir para a
movimentao vertical desse material, ou seja, h processos de compactao que
necessariamente vo interferir na mobilidade do material que est na parte mais
profunda. Ainda a respeito do posicionamento: lembro que foi mostrado um perfil
com as duas vrzeas, os dois nveis de vrzeas, mas um tinha uma acumulao entre
o terrao e a vrzea; preciso analisar com muito cuidado porque, em geral, quando
se est em um degrau, ao longo dele o material se desloca com facilidade. Uma
acumulao hoje localizada no sop de uma vertente provavelmente formou-se a
partir do material que o prprio recuo dessa vertente -causado pelo solapamento
lateral do rio, produziu: o vazio na base da margem "atrai" o material de cima, por
gravidade; isso considerado quando se consideram critrios geolgicos e
geomorfolgicos. Agora, o material ltico tem um peso e volume maior e possvel
que possa ser removido, no porque algum o colocou ali, mas porque foi
transportado naturalmente. Quero dizer que h uma srie de consideraes, que so de
domnio exclusivo dos arquelogos, mas seria preciso contar com o apoio de um
especialista que chamasse a ateno para esses fatos. No para o arquelogo fazer
esse tipo de pesquisa, mas para que ele exija a presena de algum que o auxilie; esse
o motivo de minha insistncia. Como eu sei que muitos gegrafos no esto fazendo
isso, acho que dever ser futuramente de interesse do prprio arquelogo pedir a
algum com capacitao especfica para trabalhar com a estratigrafia e a anlise dos
materiais ou solos no arqueolgicos.
Finalmente, um comentrio para Dilamar. Eu fiquei muito curiosa por saber
qual o tipo de cimento que aparece no stio em que mostrou a cermica com seixos;
se esse cimento natural, ele indicativo de um processo paleoambiental de evoluo
pedolgica, em que houve remoo de material em dissoluo e reprecipitao
posterior. Se houvesse um pedlogo junto, poderia auxiliar na indicao da causa
dessa evoluo. Muito obrigada.

Maria do Carmo - Rapidamente, sobre o equipamento e o maquinrio utilizado,


preciso frisar que, quando o trabalho foi efetuado nesses stios, o empreendimento
estava em fase de implantao, com as empreiteiras j trabalhando no trecho;
dificilmente um arquelogo conseguiria exigir esse maquinrio antes que a
empreiteira j estivesse instalada.

Emlia Kashimoto -Doutora Lylian, as questes so interessantes e bastante


pertinentes. Elas se colocaram desde o incio do nosso levantamento. Ser que a
questo de transporte fluvial no influencia na configurao daquele material
arqueolgico, naquele determinado local? Essa pesquisa em Porto Primavera foi
cooordenada, desde o incio da etapa de levantamento, pelo professor Gilson Rodolfo
Martins, que um grande pesquisador de etnohistria. Ele fez um levantamento para
rever essa questo de implantao, principalmente em metade da rea, que tem
caractersticas tupi-guarani marcantes pela cermica e, ento, utilizar esses dados de
etnohistria para tentar auxiliar a compreenso da implantao espacial de ocupaes
pretritas indgenas.
Porm, acredito que um campo, para o pesquisador, pegar um stio, fazer
laboratrio no local; mas, a princpio, ns fizemos coletas comprobatrias de material
cermico e ltico. Ento (...), vou tentar colocar dois eixos: essa questo de mobilidade
lateral e vertical do material. Existem nveis cermicos e nveis lticos; aquele nvel

159
que ns chamamos de paleodique, uma interpretao de gelogos da Universidade
Estadual de Maring. O professor Kenitiro Suguio fez um mdulo na rea da
barragem, no momento da implantao; fez um estudo prvio para definir a
compartimentao da paisagem, ento ns estamos utilizando essa conceituao de
paleodique, para chegar na questo do dique. No paleodique existe, no stio MS- IV-
08, que foi mostrado na transparncia, um nvel cermico e as vasilhas esto inteiras,
in loco. Inclusive, tivemos condies de escavar; temos fotos, mas, infelizmente, no
saiu slides. Ento, acreditamos que aquela vasilha cermica in loco, inteira, se ela
tivesse sido remobilizada de um nvel de terrao superior, teria sido fragmentada, e
nesse mesmo stio no imaginvamos, pela questo da vrzea, que haveria um nvel
ltico em profundidade. Por um teste que fizemos na trincheira e a 2m, localizamos
material ltico com uma dimenso menor, com uma intensa utilizao de seixos e
artefatos pequenos, diferentemente do nvel do material ltico l dos diques atuais.
Ento, esse material ltico estava no contexto sedimentolgico que os gelogos da
Universidade Estadual de Maring relacionam a um clima rido menos mido, porque
um sedimento siltoso amarelado, sem aquela caracterstica de matria orgnica
enegrecida; ento, a priori, tem caractersticas diferenciais dos nveis superiores, que
realmente so de nveis aluviais, que do uma textura mais grosseira, com a
tonalidade de matria orgnica. Ento, aquele nvel profundo coaduna com essa
interpretao de provvel deposio em ambiente semi-rido, ambiente mais seco;
isso est para ser discutido ainda com essa equipe de Maring, porm percebemos que
a sedimentao diferenciada e o material ltico diferenciado; ento, nesse sentido,
existe uma interpretao arqueolgica de que realmente seria local de alguma
instalao e a prpria morfologia favorece. Por outro lado, fazemos estudos conjuntos
com a outra margem. Apesar do professor Gilson ter dito que h uma diviso, ns
mantemos bom relacionamento com os pesquisadores da UNESP; participamos de
levantamentos na margem esquerda tambm e temos condies de comparar as duas
margens. Ento, a margem esquerda, anti-tico falar, mas tem caractersticas
distintas, que permitem comparar, em termos de material, bem como tipos de
implantao em relao ao relevo. Ento, a proposta, nesse caso, uma abordagem
geo-arqueolgica, o entendimento de que o arquelogo pode entender um pouco de
geocincia no sentido de que, por exemplo, no meu caso, eu tenho que fazer uma
abordagem geo- arqueolgica porque eu fiz graduao em geografia e tentei ir atrs
do conhecimento bsico e tento aplic-lo questo arqueolgica de implantao e
alterao de stios arqueolgicos. Isso no implica s tcnica pela tcnica, no sentido
de aplicar uma interpretao geomorfolgica a uma questo arqueolgica, mas um
dos itens para um entendimento maior. Ento vai-se cruzar esses dados
sedimentolgicos, estratigrficos, com anlise do material arqueolgico, para tentar
ver se existe seleo de material, se houve o transporte lateral fluvial, a tendncia de
seleo de material ao longo do stio, porque a estilha vai mais longe do que o bloco;
ou seja, esse tipo de anlise auxilia tambm a tentar entender a questo do transporte.
Ento uma questo bastante complexa, mas essa abordagem se pretende geo-
arqueolgica no sentido de que possvel fazer uma pesquisa, dentro da arqueologia,
com uma preocupao ambiental, de implantao e alterao dos stios. Porm,
tentando contemplar questes arqueolgicas, de tradio Tupiguarani, se o ambiente
influencia determinado tipo de implantao ou no, a partir da anlise da cultura
material.

Dilamar Martins - Eu queria colocar uma coisa em que d um gancho das


observaes que foram feitas pela professora. Desde o incio do nosso projeto, o

160
entendimento nosso foi que, no s no trabalho de Serra da Mesa, mas em arqueologia
de modo geral, o arquelogo no tem nem competncia e nem obrigao de entender
das vrias reas de conhecimento que so necessrias para o desenvolvimento de um
bom trabalho em arqueologia. Ento, dessa forma, foi uma exigncia da nossa parte
que a equipe fosse constituda com a presena de especialistas da rea, mas que
estivessem pensando nas suas especialidades no como um fim, mas como um meio
que propiciasse a colaborao para respostas pertinentes arqueologia. Nesse sentido,
inclusive, esto presentes aqui o geomorflogo que acompanhou ininterruptamente o
nosso trabalho, da mesma forma que no houve nenhuma campanha sem arquelogo,
o geomorflogo acompanhou o tempo todo. Isso tambm aconteceu com gelogo, em
funo das especificidades da rea e da localizao dos stios, e inclusive com
especialidade em hidro-geologia, tambm est aqui presente. Eu no me daria o
direito de falar dessas questes, considerando que eles tm acompanhado todo o
trabalho desenvolvido, inclusive o subprograma de geo-arqueologia. Eu acho que
seria muito interessante que o professor Roberto e o Edgar tivessem posteriormente
uma conversa em particular com a professora.
E, lembrando a o caso daquele stio que demonstrou, um stio ltico, uma
cascalheira, e aparece material cermico de forma cimentada, aquilo tambm levantou
para a gente uma srie de questes: se aquela cermica era realmente (...) Como
saber, medida que est prximo entre o interfluvio tambm e poderia ter vindo essa
cermica e poderia ser de um outro momento, quer dizer, uma srie de questes que
foram levantadas e para isso a gente trabalhou com esses especialistas e com tcnicas
que demonstraram que aquela cermica que hoje est al cimentada, ela existiu
realmente em outro nvel anterior, medida que a gente abriu; acho que foi meio
rpido a questo dos slides, mas a gente abriu trincheiras no barranco do rio e pde
perceber que a cermica estava a 3m de profundidade, exatamente na camada superior
ao material ltico cimentado. Portanto, essas questes foram lembradas e trabalhadas
junto com o profissional da rea.

Solange Caldarelli - Doutor Walter Neves, da USP.

Walter Neves - Bom, eu tenho algumas observaes para a Emlia, para Dilamar e
para o Carlos. Emlia, tive muita dificuldade, no seu trabalho, de entender o que era
ponto de partida e o que era ponto de chegada. Eu acho que isso aconteceu porque
voc quis usar um tipo de modelamento e no assumiu isso explicitamente. Ontem
quando o Renato falou de modelamento, muita gente aqui protestou, mas, na verdade,
a gente trabalha sempre com modelo. J que ele inevitvel, melhor que ele seja
explcito do que implcito porque, quando ele est implcito, a gente nem sempre
coloca nele todas as variveis que precisam ser colocadas, e a me assustou um pouco,
porque voc disse que tinha do rio para dentro uma faixa de mais ou menos 13Km; ao
invs de fazer um desenho amostral de maneira a diversificar os tipos de stios que
poderiam ser encontrados, voc fez um desenho muito bonito, mas favorecendo a
amostragem basicamente de um tipo de stio, ou seja, os stios ribeirinhos. Ento,
minha pergunta : se ns vamos fazer modelos preditivos, porque o que voc esta
trabalhando um modelo preditivo, voc estar prevendo somente uma ou algumas
categorias de stios. Ento, nesse sentido, eu acho que melhor assumir o modelo,
melhor assumir que est trabalhando com modelo e utilizar o maior nmero de
variveis possveis, para que voc d chance a que todas as categorias de stios sejam
amostradas

161
Com referncia Dilamar, eu no entendi como que a malha amostral foi
estabelecida na regio. Tambm no entendi como eram as unidades amostrais e qual
foi o critrio de espalhamento ou de distribuio dessa malha amostral na regio. Por
exemplo, no ficou claro para mm, dado que eu no entendi isso, a porcentagem da
rea levantada e sobre qual intensidade de caminhamento, por exemplo, essa
porcentagem da rea foi percorrida.. Eu no entendi isso no levantamento e tambm
no entendi essa mesma coisa na questo das escavaes; no ficou claro, para mim,
dos stios que foram eleitos para escavaes ou para uma interferncia mais profunda,
qual a porcentagem ou a distribuio espacial dessa porcentagem e porque essa
porcentagem ou essas reas foram escolhidas, dentro de um stio, em detrimento de
outras reas.
Com referncia ao Carlos, eu acho o seguinte: que a necessidade de se fazer
um design ou um desenho de levantamento arqueolgico vem exatamente para afastar
a gente do subjetivismo. O desenho , sem sombra de dvida, o melhor instrumento
que voc tem para afastar o subjetivismo; e voc disse umas coisas assim: eu no fiz
uma amostragem, mas fiz uma cobertura mxima possvel. Eu no entendo o que
uma cobertura mxima possvel; quer dizer, no fica claro para mim o que isso. E,
novamente, em termos de parcela coberta e de intensidade de caminhamento dentro
dessas parcelas. Depois, voc usou uma outra frase, quando voc falou dessa
cobertura mxima. Voc disse: eu acho que a gente fez uma cobertura bastante
razovel. Eu tambm no sei o que bastante razovel. Qual o parmetro que voc
est usando? quantitativo? qualitativo? Ento, eu acho o seguinte, sobretudo em
pesquisa de salvamento, onde a gente no vai ter a oportunidade de outro profissional
ou de outros profissionais voltarem com suas prprias subjetividades e trabalhar
aquelas subjetividades que j foram empregadas, eu acho que ns temos de trabalhar o
mximo possvel com desenhos que eliminem o mximo possvel de subjetividade, e
eu no vi isso no seu discurso. S isso, muito obrigado.

Emlia Kashimoto - Essa pesquisa de salvamento tem uma pecularidade conjuntural


de relacionamento da Universidade com a SERPES; ela tem uma durao longa, em
comparao com os outros projetos. Prevemos mais dois anos de resgate. Essa
questo de modelos preditivos, eu acho bastante complexa, uma vez que realmente eu
no me debrucei sobre ela, porque no meu objetivo. Eu tento trabalhar em cima do
real, do que palpvel. A realidade dessa pesquisa de Porto Primavera foi, no
primeiro momento, emprica; ns selecionamos uma rea e simplesmente
caminhamos ao longo do dique marginal para ver onde ocorriam os materiais
arqueolgicos, desprezando aquela idia inicial na foz, de confluncia ou no, e a
percebemos que a questo topogrfica era fundamental; tinha material arqueolgico e
a topografia era favorvel, era mais elevada (...). Ento, ns comeamos a priorizar
essa observao. Vou tentar colocar como foi feito, para ver se chega a contemplar
sua questo.
A pesquisa foi feita essencialmente em dois grandes eixos: um, navegando
todo o curso fluvial, em 250Km, observando as margens e os locais de topografia
favorvel, vistoriando os locais e plotando com GPS. O segundo grande eixo foi o
interior. Ento, nesse ambiente de vrzea ou lago de vrzea, percebemos que tem
algumas elevaes favorveis, mas no tem como chegar nelas; um lago de vrzea
enorme, em volta o barco no consegue navegar, o carro no tem como chegar, ento
uma coisa improvvel; ns atravessamos ali caminhando, ento, na realidade,
chegamos aonde foi possvel. Nesse eixo interior, priorizamos todas as estradas, todos
os locais de acesso, com base nos stios localizados, tentando achar esses stios ao

162
longo dessa faixa exterior. E uma terceira etapa a seleo de reas potencialmente
favorveis para retro-alimentar, voltar em campo e vistoriar essas reas
intensivamente. Ento, os casos topograficamente favorveis foram intensivamente
abertos com tradagem, para tentar localizar o material. (...) No caso da imagem do
satlite, eu acho que o caminho seria primeiro essa primeira etapa de carter mais
emprico, plotar esses stios numa imagem, a partir da identificar os locais relevantes
e voltar em campo para testar em outras reas o que foi feito; voltar aos locais
potencialmente favorveis e, a partir da, ter um maior conhecimento arqueolgico do
local, e numa terceira etapa, fazer leitura dos piques dessa imagem e tentar algoritmos
a partir de modelos que, eu entendo, seriam modelos preditivos mesmo. No meu
entendimento, a viabilidade nesse sentido.

Dilamar Martins - Para tentar responder o que foi colocado eu gostaria de chamar, se
for permitido, os especialistas da rea, no caso o professor Roberto e o professor
Nilton Ricete Nazareno, que trabalham especificamente para explicar essa questo do
trabalho que foi feito a nvel de reconhecimento geral e, posteriormente, explicar a
questo das unidades ambientais. Como que foi feito, por exemplo, todo o trabalho a
nvel de reconhecimento geral, a preparao, os estudos de laboratrio que dariam a
chance para a gente percorrer a rea. Era isso que eu queria que o professor Nazareno
colocasse e no segundo momento o professor Roberto explicasse a questo das
unidades ambientais e a diviso de zonas ambientais.

Walter Neves - No perguntei de unidades ambientais, mas de unidades amostrais.

Dilamar Martins - A questo da percentagem da rea trabalhada, a grande


preocupao que a gente teve foi a seguinte: a rea de Serra da Mesa ela no permite o
acesso a determinadas reas, ento ela foi percorrida por via terrestre e de carro e por
via fluvial, onde era possvel acessar. Ento a rea trabalhada ela se restringe, em
nenhum momento a gente coloca que ns conseguimos atingir os 1.784 Km; nesse
sentido, a gente sabe que uma srie de stios arqueolgicos esto ali escondidos, essa
a primeira coisa. Ento, a rea percorrida no compreende toda da rea do
reservatrio; onde foi possvel acessar, a gente foi. Da eu no ter exatamente uma
percentagem da rea que foi trabalhada, na medida que o percorrimento no se d na
rea total, mas a gente teria um critrio especfico na questo da distribuio, que foi
outra questo que foi levantada basicamente pelo estado de conservao do stio.
Em alguns stios, a distribuio espacial deles impossvel de ser definida e
isso representa uma grande percentagem, especialmente nos eixos do Rio Maranho e
Tocantins e D Almas, que deve ter sido observada por uma transparncia nossa que
h um vazio, inclusive naquilo que ns chamamos de rea dois para rea um. Talvez
em funo disso, essa rea onde se registra a maior parte dos stios que ns
consideramos como stios destrudos, ou seja, que todas as estruturas arqueolgicas
praticamente j no existem mais, salvo escassos fragmentos que ainda existem nos
barrancos, nos rios prximos a reas de atuais garimpos ou que so doadas por
pessoas que trabalham nas reas do garimpo e que utilizam o sistema que o professor
Carlos Magno j colocou, das duchas etc. Ento, a distribuio espacial foi observada
com muita preocupao a partir dos stios que o estado de conservao permitiu,
ento no foi trabalhado s na parte superficial, quer dizer o material que aparece na
superficie no o delimitador da distribuio espacial do stio, na medida em que ele
falseado pelos prprios usos atuais que so dados s rea; da a tentativa de
demonstrar a distribuio espacial dos stios a partir dos trabalhos verticalmente.

163
Ento isso foi muito claro por exemplo, ns trabalhamos naquela aldeia mostrada, tem
dezesseis cabanas e nelas a gente encontrava uma rea muito grande em que o
material estava distribudo, mas descontextualizado; ento a partir da a gente
comeou a trabalhar tentando demonstrar essa distribuio espacial, que ficou clara ao
final do trabalho,com o reconhecimento de dezesseis manchas que constituam as
cabanas; as reas ociosas estreis arqueologicamente tambm foram trabalhadas (entre
uma cabana e outra nas reas centrais do stio), verificando se existia ou no algum
elemento, na medida em que havia o espalhamento total de testemunho cermico na
rea.
A questo da malha, eu vou tentar colocar aqui para no alongar e se depois
quiser, dar uma conversada com os especialistas. No primeiro momento, a gente fez
aquela subdiviso de reas de 1 a 5 e ns fizemos de forma diferente do pessoal da
Universidade Federal de Minas Gerais. Inclusive, isso foi questionado pelo Instituto
do Patrimnio Histrico Artstico Nacional, quando a gente no teria uma idia global
da rea, para da selecionar stios para serem escavados. Ento, como um retorno s
reas demandaria um tempo muito grande, ns resolvemos trabalhar todas as etapas
num espao definido artificialmente e passando por todas as etapas: primeiro a do
reconhecimento, que feito distncia e, posteriormente, a do levantamento intensivo
da rea, utilizando tcnicas tradicionais e aquelas que o geoprocessamento nos
fornecia para o embasamento dos trabalhos de campo e, da, a etapa de prospeco.
Muitos dos stios j eram encerrados nessa etapa, porque no era possvel fazer
escavao naquele stio; o nvel de informao era extremamente baixo e,
posteriormente, a escavao, s terminadas as quatro etapas do trabalho que a gente
passava para uma rea que ns chamamos de uma outra rea artificial e nela tambm
foram aplicados os mesmos procedimentos. A dificuldade maior que a gente teve foi o
que ns chamamos de rea quatro no Rio Tocantinzinho, que tem caractersticas
muito prprias, rio muito encaixado e que impossibilita a chegada, seja via fluvial seja
terrestre; ento, o nmero de stios naquela rea o menor de toda a rea do
reservatrio, mas nem por via area certamente seria possvel chegar s margens do
rio ou na rea em que o reservatrio tomar.

Carlos Magno - Em primeiro lugar, eu quero reconhecer que pertinente a


observao que voc faz com relao s expresses que eu usei, o que significaria o
mximo possvel. Acontece o seguinte: o nosso trabalho de prospeco se voltou
para cobrir todas as informaes que ns conseguimos obter, fossem elas de carter
oral ou documental e bibliogrfico. Isso significa dizer que existe uma grande
quantidade de informaes j publicadas por a, particularmente no que diz respeito ao
ouro; um perodo da histria que est razoavelmente conhecido. Ento, a idia
inicial era a seguinte: se ns temos informaes, se foram obtidas atravs de
informantes ou de informaes de origem bibliogrfica ou documental, vamos tentar
cobrir todas essas informaes e tentar ver o que sai; ento, essa foi a primeira
orientao no que diz respeito ao trabalho desenvolvido na fase de prospeco.
Se voc me perguntar qual o percentual da rea coberta, eu no sei; para
falar a verdade, ningum sabe. Ns s vamos saber isso no final do projeto. Eu digo
isso porque muitos stios ainda vo aparecer. Se eu fosse tomar como referncia esse
ano de 96, eu diria para voc o seguinte: menos de 20%, no prospectado ainda, pode
aparecer no conjunto que ns temos, ou seja, no universo que ns levantamos e
trabalhamos no ano de 96; ainda temos preciso de trabalho de campo em 97 e, se
possvel e necessrio, alguma coisa ainda em 98, embora em 98 ainda no esteja
definitivamente certo. Ento, o que ocorre o seguinte: de todo o conjunto de

164
informaes que ns obtivemos, a idia era cobrir tudo isso e ver o resultado final. O
resultado foi isso a que ns chegamos; posteriormente, no trabalho de salvamento, ns
avanamos o nmero de stios levantados, ou seja, aumentamos o universo dos
resultados. Agora, eu no posso te dizer, por exemplo, 70%, 30% ou 15% da rea foi
coberta, porque isso eu s vou poder te dizer na medida em que, dentro da rea, eu
tiver todo o conjunto de stios levantados e, ainda em cima disso, eu poder julgar
todas as bacias que foram percorridas inteiramente. Foi um trabalho de prospeco
exaustivo, que a gente usou vrias vezes. Quando para um determinado rio no havia
informao muito consistente, s vezes foi feita a opo pelo trabalho de prospeco
exaustiva, em alguns casos de varredura, certo?
Ento a minha resposta para voc isso: eu no tenho ainda os dados exatos;
no que diz respeito quantidade de stios levantados at agora, sim, eu posso te dizer,
at o final do projeto no sei, mas pelo resultado que se apresentou at agora, eu
acredito que menos de 20% de stios desse total pode ser ainda acrescentado atravs
de descobertas futuras.
E com relao rea toda coberta, tem essa questo, na medida em que ns
tivermos no final do projeto a rea coberta por todos os stios, alm das bacias que
foram prospectadas exaustivamente, ns vamos ter o resultado, a expresso
quantitativa tanto de um caso (nmero de stios) quanto de outro (rea coberta). Acho
que a inclusive ns vamos poder checar com outros mtodos de trabalho, para ver
qual que a viabilidade ou validade, nessa perspectiva que a gente colocou. Mas, de
qualquer maneira, eu acho que sua observao pertinente; dizer que foi feito o
mximo possvel pouco, nos termos de qual a objetividade que essa expresso
contm.

Solange Caldarelli - Renato Kipnis, da Universidade de Michigan.

Renato Kipnis - Vrias questes que eu gostaria de levantar j foram feitas pelo
Walter; portanto vou diminuir o nmero de questes que vou fazer. Aproveitando uma
resposta do Carlos a uma pergunta do Walter, h dois problemas suscitados e que so
importantes. Um dos problemas a questo de se tentar fazer um levantamento
arqueolgico total e de como avaliar o trabalho de prospeco, se realmente foi
eficiente ou no. O que foi dito que, para se ter o resultado mximo, como ele
respondeu ao Walter, preciso conhecer o universo e ele s obtm uma idia do
universo quando ele conseguir prospectar tudo. Este pensamento fica claro quando ele
fala que no final do projeto eu vou ter uma idia de universo porque esses (os stios)
que passaram do nosso design vo aparecer fortuitamente. Isto coloca um problema
muito srio no contexto especfico de Serra da Mesa, uma vez que a barragem j est
sendo inundada e tm reas que j esto de baixo dgua ou esto sendo alagadas e em
que pode haver ocorrncia de stios. Como h reas que no esto sendo visitadas e
no sero mais, os stios que no foram localizados na primeira etapa de prospeco
no iro ter a chance de serem achados fortuitamente; essa uma questo que tem de
ser pensada, principalmente quando falamos que estamos fazendo prospeco total e
na prtica no uma prospeco eficiente. No foi citado o potencial arqueolgico da
rea que est sendo inundada, de um ponto de vista terico, e que poderia guiar o tipo
de prospeco a ser realizada, para ser mais eficiente. Por outro lado, j existe um
corpo terico bem desenvolvido quanto ao emprego de mtodos estatsticos amostrais
em levantamento arqueolgico, no qual podemos nos basear para avaliar uma rea
(nosso universo) a partir de uma amostra significante da mesma.

165
O outro ponto que gostaria de lenvantar remete um pouco questo que a
Solange mencionou ontem. O Carlos no estava aqui, mas ele discutiu um problema
de significncia e redundncia de informao, principalmente para arqueologia
histrica. Quando falamos o Ciclo de Ouro, j estamos fazendo um trabalho
concentrado sobre um tema especfico, com bastante informao secundria.
preciso ento ficar bem claro e objetivo que o projeto no est simplesmente
reproduzindo informao que j existe. Isto muito importante em termos de custo.
Os projetos tm que ser bem objetivos, para se poder avaliar o tipo de conhecimento
que ser gerado, e que este conhecimento no seja redundante. Em outras palavras,
que no se est gastando dinheiro para reproduzir algo que j existe, que j
conhecido. Estas questes precisam ser pensadas, principalmente pela arqueologia
histrica, que tem bastante dados histricos, bem mais abrangentes do que a
arqueologia pr-histrica. Acho que isto tem de ser pensado tambm para arqueologia
pr-histrica.
Outras duas questes que eu queria colocar so as seguintes: primeiramente,
martelar um pouco mais a questo do problema de vis amostral e dos modelos que o
Walter falou, referindo-se exposio da Emlia. Eu acho que o Walter est certo
quando diz que todo mundo tem modelos explcitos, mas na verdade eles so
implcitos. A Emlia falou em um determinado momento o seguinte: ns achamos
stios em reas em que ns no espervamos encontrar. Implicitamente, ela tinha
uma expectativa. O problema no a falta de modelos, mas construir bons modelos,
modelos que sejam eficientes, objetivos e testveis. Isso eu acho que complexo,
difcil. Mas todo mundo est usando algum tipo de modelo, acho que na fala da
Emlia que acabei de citar fica claro que esto implcitas expectativas da ocorrncia
ou no de stios em determinadas reas. O problema estar sempre aberto para
reconhecer que existe, e sempre vai haver, vis no nosso design e temos que tentar
descobrir onde esto estes vises, para poder redirecionar a pesquisa. Por exemplo, no
caso do Jorge, que falou ontem, no caso do projeto do Carlos, temos desenhos
amostrais de prospeco total e que mostraram-se ineficientes, uma vez que novos
stios foram achados aps o trmino da etapa de prospeces. No caso da Emlia,
utilizou-se o relevo como uma das variveis, reas inundveis e reas que no so
inundadas. A partir desta varivel, implicitamente criou-se expectativas de
ocorrncias de stios arqueolgicos e stios onde no se esperava ocorrerem foram
encontrados. neste momento que precisamos parar e reconhecer que o desenho
amostral est errado; precisamos redirecionar a pesquisa porque tem reas onde
ocorrem stios, que no esto sendo amostradas; ns no estamos dando chance desses
stios aparecerem. E mesmo que no ocorram stios em uma determinada regio,
necessrio incluir esta regio na amostragem. No se pode pressupor que em reas
como o Pantanal ou a Amazonia, onde ns temos reas que parte do ano esto
cobertas por guas, que as reas alagadas no vo ter stios, porque assumir que as
populaes vo estar sempre, o ano todo, nas reas mais elevadas. Pode ser que
durante as secas eles vo fazer as roas nas reas que esto inundadas, provavelmente
isto o que ocorre, porque so reas ricas, que contm solos ricos em nutrientes.
Ento, prosseguindo neste raciocnio, tem que se pensar logo, desde o comeo, em
sistemas sociais que esto interagindo num espao e tem que se pensar que tem
atividades que so feitas em reas diferentes. So vises que podem ser detectados
durante a elaborao, avaliao e implantao do projeto de pesquisa.
Outra coisa que eu achei importante na colocao do Walter que, apesar de
meio implcita, a questo fundamental desta mesa levantar parmetros para
avaliao de projetos e mitigaes. Por exemplo, ns podemos criar vrios parmetros

166
para servirem de instrumento de anlise de projetos de salvamento e acho que uma
das questes do Frum discutir isto, segundo uma perspectiva de levantar subsdios
para o IPHAN e outros orgos reguladores avaliarem os vrios aspectos das pesquisas
que so feitas, dentro de um contexto de arqueologia de contrato. Por exemplo, vamos
pegar o projeto de Serra da Mesa como um todo. A rea que vai ser impactada de
1.780 km2 e o nosso objetivo fazer prospeco total. A questo : se eu disser que
vou trabalhar com duas equipes de 4 pessoas cada e precisarei de 2 anos, ser que isto
vivel, pouco tempo, muito tempo?. Como podemos avaliar esta questo? O que
estou sugerindo a criao de parmetros mnimos para termos avaliaes mais
objetivas. Como exemplo, vamos pegar a experincia que eu tenho de trabalhar em
So Paulo, que uma condio ideal em termos de cobertura vegetal, que em muitos
dos casos virou pasto ou cultivo e o acesso aos locais muito fcil. Nestas condies,
e trabalhando com uma equipe de cinco pessoas, na melhor das hipteses a gente
conseguia fazer 2 km2 de levantamento, sem nenhuma outra atividade, tipo registro,
cortes-teste, etc. Ento, fazendo uma conta utilizanto os dados que acabo de citar e
pegando os 1.784 km2 da rea de Serra da Mesa que ser inundada, dariam 892 dias
de prospeco: s levantamento para achar stio, sem contar teste, escavao, registro,
topografia, etc, s achar o stio e continuar andando. So 892 dias; se ns dividirmos
em duas equipes de 5 arquelogos cada, so 450 dias - mais ou menos 3 anos
(assumindo 5 meses de trabalho de campo por ano), s de levantamento, se achar stio
no pra, continua andando. E este clculo utiliza um parmetro mais ideal que a
realidade de Serra da Mesa, onde no h tanta utilizao da terra como h em So
Paulo, e onde o acesso aos locais mais complicado. Se formos pensar para projetos
na Amaznia, os parmetros que temos que utilizar tm de ser mais restritos ainda.
O ideal que tenhamos parmetros regionais, porque para a regio Amaznica
vai ser totalmente diferente; na melhor das hipteses, no chega nem a 1 km2 por dia,
com uma equipe de 5 pessoas. A idia de se criar parmetros para se ter
instrumentos mais objetivos para avaliao de projetos. Por exemplo, quando algum
projeto contiver levantamento total, teremos meios de avaliar, baseados em
informaes objetivas, se a proposta vivel, segundo a metodologia sugerida. Deste
modo, as avaliaes de projetos de salvamento podem ser pontuais e eficientes. Acho
que a questo da avaliao muito importante, pois temos de lembrar que, no
contexto da arqueologia de contrato, estamos lidando com custos que algumas vezes
so muito altos e nosso dever tentar ser o mais eficiente possvel. Eu acho que estas
questes so importantes, tm que ser discutidas e decidir o que seria necessrio
juridicamente em termos de torn-las aplicveis.
Um ltimo ponto que eu queria s lembrar, do qual at agora no se falou e
que uma informao muito importante para avaliao e para se fazer estudos de
significncia: datao radiomtrica. fundamental se ter uma cronologia,
principalmente para projetos pr-histricos, no comeo das atividades especficas de
pesquisas, quando ainda possvel fazer mudanas no cronograma. Vamos supor que
um determinado stio tenha vrias ocupaes e que as dataes sero feitas somente
no final ou depois de feito o trabalho de campo. Imagine que descubrimos que uma
ocupao tenha uma datao de vinte mil anos. Esse stio em contexto seria um stio
muito importante para ser trabalhado e at a datao em si altamente discutvel. Uma
vez que o projeto j acabou, voc no teria como voltar; por outro lado, tendo essa
datao j no comeo das pesquisas, ou pelo menos na metade, voc tem como
redirecionar a sua pesquisa, em termos de significncia e outros parmetros.

167
Solange Caldarelli - Antes de os colegas responderem, eu queria aproveitar uma
colocao do Renato, relativa a tempo de pesquisa para se fazer levantamento, para
me reportar a uma questo que eu coloquei ontem, mais para os empreendedores do
que para os meus colegas de pesquisa, pois eles tambm foram chamados muito tarde
no processo: se se tomar Serra da Mesa como exemplo, v-se que o levantamento
arqueolgico deveria ter ocorrido h uns cinco anos atrs, para evitar ocorrer um
problema j discutido aqui, de ter de levantar e resgatar ao mesmo tempo, no maior
atropelo, o que impede a reflexo cientfica sobre os dados oriundos do levantamento,
to necessria para subsidiar as decises relativas ao que e a como resgatar.

Emlia Kashimoto - Vou tentar colocar alguns pontos. Essa questo do stio que eu
disse que foi localizado e no era esperado, na verdade era um nvel ltico profundo
no mesmo espao; o que no se esperava era o nvel ltico em profundidade de 2m,
naquele local onde havia cermica em superfcie. Portanto, essa questo de ter sido
localizado um stio onde no se esperava, na verdade, dizia respeito a stios em
profundidade, a uma questo estratigrfica e no questo da distribuio dos stios
nessas elevaes topogrficas. Assim, essa pesquisa tem realmente a perspectiva de
cobertura total; a idia realmente cobrir tudo o que for possvel. No caso, por
exemplo, do mdulo da barragem, quando iniciamos a pesquisa a barragem j estava
em construo e a rea toda j estava alagada. Ento era realmente impossvel
pesquisar boa parte da rea, especialmente essas partes onde ocorreria uma ocupao
sazonal, num perodo mais seco. Ns temos uma premissa de que o arquelogo um
profissional e no tem que arriscar a vida, mergulhar nos brejos, coisas que no d.
Ento, fizemos testes em alguns locais que tinham caractersticas semelhantes;
fizemos sondagens intensivas e realmente no havia material arqueolgico; pegamos
ilhas encharcadas, nesse caso com a equipe da UNESP, aquelas ilhas mais baixas que
so encharcadas, onde, inclusive, fizemos tradagens para ver se localizvamos alguma
coisa, mas realmente no havia nada. Nos diques menos elevados, fizemos
caminhamento no incio, observando se no tinha nenhum material arqueolgico, e
outras observaes posteriores, que confirmaram que no haveria material
arqueolgico.
A outra questo que eu queria colocar complementar interpretao do
Kipnis: que o projeto Porto Primavera tem 15 dataes de termoluminescncia e trs
de carbono quatorze e isso est auxiliando nossa interpretao sobre a questo dos
assentamentos cermicos e lticos.

Carlos Magno - Bom, deixa eu tentar responder. So informaes que a gente


pretende atingir numa determinada rea. No trabalhando numa perspectiva imediata
da amostragem, evidente que o risco existe, seria ingenuidade querer negar isso.
Agora, o que tem ficado para ns, nesse projeto, que a riquezas das informaes,
que no se repetem, compensa essa questo; claro que ela tem de ser levada em
conta, mas, para falar a verdade, eu no sei at que ponto ela pode ser generalizada ou
no. No caso especfico de Serra da Mesa, ns temos uma tal diversidade dentro de
cada um daqueles tipos (que so meia dzia) que, mesmo que voc considere que so
10 fazendas, cada uma delas diferente da outra; ento, no se trata de negar o risco
da redundncia, mas de considerar que a diversidade supera a redundncia.
Em segundo lugar, a questo sobre saber-se muito sobre o Ciclo do Ouro. As
informaes so complementares, elas no so as mesmas que a arqueologia te
fornece; a documentao e a bibliografia no te d as mesmas informaes; ento, eu
acho que a gente est avanando, no sentido de estabelecer ou de reconstituir o

168
processo atravs do qual toda uma tecnologia desenvolvida e aplicada ao longo do
perodo, que no s sculo XVIII, mas o XIX tambm; mas no sculo XIX voc
encontra um outro processo, onde a minerao j residual, como continua sendo at
hoje. Ento, eu no acho que argumento de peso considerar que no tem sentido
fazer escavao, j que a documentao traz informaes, na medida em que elas so
complementares e no repetidas ou recorrentes.
Quanto aos clculos que voc fez, a, para falar a verdade, eu discordo; eu no
consigo imaginar a necessidade de cinco arquelogos numa equipe de prospeco.
Para mim, dois so suficientes, para poderem trocar idias e informaes sobre o stio
que est sendo prospectado. Veja bem, voc tem recursos que permitem desmembrar
equipes; eu tenho uma equipe de oito arquelogos, que eu posso desdobrar em duas
ou at em quatro equipes diferentes; o recurso do rdio, que uma bobagem mas
quebra um galho tremendo e que te permite a troca de informaes e otimizar o
rendimento do trabalho de prospeco. Esses recursos tcnicos, eles tem de ser
levados em conta e a, logicamente, ns vamos cair numa outra questo que voc
levanta, que a questo do custo dos projetos em geral e o que est sendo levantado
aqui, especificamente em relao Serra da Mesa. Acho que um projeto dessa
envergadura no fica barato, no tem como, no h artifcio possvel para fazer que
um projeto dessa magnitude custe preo de banana e, alm disso, eu tendo a acreditar
que projetos pequenos acabam proporcionalmente saindo a custos mais elevados.
Finalmente, para terminar a minha resposta, eu queria dizer que, quando voc
faz o clculo do tamanho da rea a ser coberta, voc julga a possibilidade ou a
necessidade de que a rea inteira seja coberta; acontece que o conjunto das
informaes obtidas previamente indicava uma diversidade de sub-reas, sendo que
em algumas reas, como a Bacia do Tocantinzinho, as condies no permitem ou
no so favorveis ao desenvolvimento de atividades, nem de ocupao; claro que
voc tem atividade e ocupao, mas muito rarefeitas quando voc compara com o Rio
do Peixe, esse que a gente atravessa quando vai para Muqum, ou o rio Traras, por
exemplo, que so reas de grande densidade populacional, j no sculo XVIII; ento
eu acho que esta questo teria que ser colocada.

Solange Caldarelli - Paulo Mello.

Paulo Mello - Minhas questes eram parecidas com as do Walter, mas eu queria
ressaltar o seguinte: o problema de acesso no pode ser jogado como uma desculpa
para no se levantar certas reas, principalmente pela vegetao. No projeto de
Corumb, que foi apresentado no primeiro dia, foram prospectados, a p, mais de
220Km, mais da metade disso foi feita abrindo picada. Como a prpria professora
Irmhild percebeu, se no fosse essa metodologia, no teriam sido achados
determinados stios, que so fundamentais para o estudo de padres de assentamento,
um dos objetivos que a professora Dilamar apontou ter tambm para Serra da Mesa.
Para cumprir esse objetivo, fica complicado se certas reas no so levantadas; tem
que se dar um jeito para isso, para levantar esses tipos de rea que apresentam
dificuldades. Tem uma srie de tecnologias que estavam sendo usadas, como sistema
geogrfico de informao, imagens de satlite; fica complicado se voc divide a rea
de maneira artificial, como foi feito em Serra da Mesa, segundo entendi. Seria muito
mais lgico dividir a rea de acordo com critrios ambientais e, j que no se quer
fazer transects nas reas de difcil acesso, ver se h reas semelhantes que sejam
acessadas mais facilmente e trabalhar nessas reas. Era isso que eu tinha para dizer.

169
Dilamar Martins - Eu queria colocar, em primeiro lugar, que h uma diferena muito
grande na relao que se faz entre Corumb e Serra da Mesa. A rea completamente
diferente em termos ambientais, portanto, os procedimentos provavelmente utilizados
para Corumb no seriam os adequados para Serra da Mesa. Ento, nesse sentido, a
gente coloca que os recursos, a nvel das ferramentas, como imagens de satlite, fotos
areas de levantamento geogrfico, enfim, de toda a documentao cartogrfica
existente, como Carlos Magno j havia colocado, descartam automaticamente
determinadas reas que seriam realmente perda de tempo, porque provavelmente
jamais seriam utilizadas como reas de assentamento humano, seja atual como
pretrito e quem conhece Serra da Mesa sabe disso perfeitamente e a prpria
documentao cartogrfica existente mostra isso. Ento, eu no acho pertinente a
relao feita entre a situao de Serra da Mesa com a de Corumb.

Paulo Mello - Voc tem que amostrar, voc tem que saber quantos por cento voc
amostrou; em Corumb a regio muito menor, eu posso amostrar uma rea muito
maior, mas voc tem que amostrar todas as variedades paisagsticas de Serra da Mesa
mesmo que seja 1% da rea ou 10%, sei l, quanto for necessrio, a relao a
mesma.

Solange Caldarelli - Catarina Ferreira da Silva, IPHAN.

Catarina Ferreira - Em relao colocao do Jorge Eremites a respeito da Hidrovia


Paraguai/Paran, queria dizer que o IPHAN vem acompanhando o assunto. verdade
que foi solicitado pelo arquelogo argentino uma autorizao ao IPHAN e a
solicitao caiu em exigncia porque no havia uma instituio nacional e
pesquisadores nacionais envolvidos. O consrcio que ganhou a execuo do
diagnstico nos comunicou a deciso de no mais fazer o trabalho de arqueologia.
Com essa resposta, o assunto foi encaminhado ao Ministrio Pblico em Braslia, e
estamos aguardando um pronunciamento. H portanto a preocupao do IPHAN em
que o trabalho seja feito. Aguarda-se agora que o EIA/RIMA d entrada no orgo de
licenciamento ambiental, no caso o IBAMA e as Secretarias Estaduais para podermos
solicitar vistas aos documentos e, enfim, nos posicionar oficialmente e, caso
necessrio, exigir a complementao ou a execuo de um novo diagnstico em
relao arqueologia e ao patrimnio cultural da rea a ser impactada.

Solange Caldarelli - Vou chamar o professor Glauberto Bezerra.

Glauberto Bezerra - Todos os atos do homem tm repercusso no ambiente natural e


no ambiente cultural tambm. Com relao denncia do professor Eremites,
repercute tambm no ambiente jurdico e repercute de maneira violenta. Ontem, j nos
reportvamos ao teor do texto constitucional, que considera o patrimnio histrico,
arqueolgico, paisagstico, patrimnio da Unio no seu artigo 20. Tambm no artigo
216; alis, esse um dos patrimnios do Brasil, da Unio; est consignado em dois
stios constitucionais diferentes; por isso mesmo, no posso em absoluto conceber
que, tendo havido um estudo de impacto ambiental, com catalogao de stios, mais
de 100, me parece, venha uma equipe que desautorize em um documento o estudo
feito pelos arquelogos brasileiros e registrado no instituto pertinente. Ento, para
ns, dentro da viso, dentro da tica jurdica, esse documento este documento
inexiste, no tem validade e qualquer cidado que queria exercitar seu poder e seu
direito de cidadania, com embasamento no artigo 5 da Constituio, pode impetrar

170
uma ao popular. Concordo e assino com a proposio do nosso colega, quando ele
disse que dever-se-ia impetrar aes polticas tentando reverter a situao. Acho
interessantssimo, at porque a prpria administrao tem poder de revisar seus atos,
que seriam nulos. Todavia, eu acho que esse o momento em que se deve examinar a
questo em todos os seus quadrantes: poltico, jurdico e cientfico. Me parece que
um trabalho cientfico realizado e concretizado, com a fixao de stios, no pode de
repente desaparecer: se esto registrados e documentados; me parece que teremos
extrema facilidade at, seno politicamente, administrativamente, juridicamente,
atravs do Ministrio Pblico, ou de outras instituies, porque Organizaes No
Governamentais podem e devem intentar aes dessa natureza. Acho que esse assunto
deveria ser trazido baila novamente amanh, quando estaro presentes especialista
de renome do mundo jurdico brasileiro nessa rea: doutor Paulo Afonso Machado,
Roberto Monteiro e Carlos Caldarelli, que podero examinar com mais conscincia
esse fato especfico, que pode ser levado como bandeira a partir desse Frum. E
tambm uma questo ao Frum: que seja consignado, nos seus estatutos, defesa do
patrimnio paisagstico, artstico e arqueolgico tambm, muito obrigado.

Solange Caldarelli - Sandro Junqueira, da FEMAGO

Sandro Junqueira - Eu sou Sandro, tenho 16 anos de FEMAGO, e sou tambm


professor da Universidade Catlica. Ns estivemos frente do licenciamento da Serra
da Mesa. Dilamar j companheira de longa data. Ento, o que a gente quer colocar
so coisas gerais e perguntar se os modelamentos da arqueologia acadmica ou da
arqueologia de salvamento, as matrizes variveis, se elas foram suficientes para as
diversas etapas existentes: levantamento, prospeco, salvamento e resgate,
considerando que diversos profissionais tm tecido crticas ao enchimento do
reservatrio da UHE Serra da Mesa, considerando a enorme rea da Barragem
(1.784Km) e o fato de 20% dos stios histrico-culturais no terem sido cobertos. Ns
estamos considerando aqui, custos, o tempo necessrio, resultados obtidos e a
comparao com outros projetos, com eficincia e eficcia. Basta saber que o
Ministrio Pblico Federal do Tocantins protocolou uma ao cautelar que ns temos
que suspender esse licenciamento e na anlise que pude fazer, acurada, a conversa que
eu tive com a professora Dilamar (eu quero parabenizar os estudos que a UFG e
UFMG fizeram) e a gente est sendo uma vidraa de crticas (...) e uma outra
recomendao que eu faria que esses resultados do encontro de vocs fossem
encaminhados aos rgos ambientais, porque l ns somos curingas. Eu sou gegrafo
e tive quatro horas de antropologia cultural, fui aluno da professora Irmhild, do
professor Altair Sales Barbosa, eu no trabalho direto na rea, convivo com o pessoal
do IGPA desde 88, que sou professor aqui e que faam realmente esses contatos; eu
no acredito que os estados vo contratar arquelogos, eles no esto dando conta de
pagar nosso dcimo terceiro, ns temos que trabalhar em comum com uma equipe
multidisciplinar. isso que quero falar aproveitando a oportunidade e agradeo o
respeito que vocs deram pelo avanar da hora. Obrigado.

Solange Caldarelli - Eu quero dizer que os resultados do Simpsio sero


encaminhados, atravs do documento-sntese, a todos os rgos ambientais e ao
Ministrio Pblico; isso j foi decidido.

171
4 MESA-REDONDA:

RECURSOS CULTURAIS INTANGVEIS: MEIOS DE


DIAGNOSTIC-LOS E DE AVALIAR, MITIGAR E
MONITORAR SEUS IMPACTOS

COORDENAO:
Prof. Jzus Marco de Atades
Instituto Goiano de Pr-Histria e Antropologia/UCG
Membro do Frum Interdisciplinar para o Avano da Arqueologia

172
EXPOSITORES

ANTONIO CARLOS SANTANNA DIEGUES


Livre-Docente em Sociologia pela ESALQ-Escola Superior de Agricultura Luiz de
Queirs/USP
Professor do Departamento de Economia e Sociologia Rural da ESALQ/USP
Professor do Programa de Ps-Graduao em Cincia Ambiental/USP
Coordenador do NUPAUB-Ncleo de Apoio Pesquisa sobre Populaes Humanas e
reas Hmidas Brasileiras/USP e do CEMAR-Centro de Culturas Martimas/USP
Membro da IUCN-International Union for Conservation of Nature no Brasil
H vrios anos dedica-se a estudos de scio-antropologia de regies litorneas, do
Pantanal e da Amaznia, em colaborao com vrias universidades brasileiras e
organizaes internacionais, tendo vrios livros e artigos cientficos publicados sobre o
assunto.

RINALDO SRGIO VIEIRA ARRUDA


Doutor em Cincias Sociais (Antropologia) pela Pontifcia Universidade Catlica de So
Paulo
Professor do Programa de Estudos Ps-Graduados em Cincias Sociais da PUC/SP
Chefe do Departamento de Antropologia da PUC/SP
Scio-fundador e coordenador do IPA-Instituto de Pesquisas Ambientais de So Paulo
Desde 1982, tem realizado trabalhos de consultoria e assessoria para associaes indgenas
e comunitrias, bem como em projetos de desenvolvimento regional. Dentre estes,
destacam-se a avaliao do componente indgena do projeto Polonoroeste, em Mato
Grosso e Rondnia, de 1982 a 1986; a consultoria para o CNEC/ELETRONORTE para
avaliao de impacto de projeto hidreltrico em reas indgenas de Rondnia, de 1986 a
1988; a assessoria Associao dos Moradores da Juria, em So Paulo, em 1989/90; a
avaliao de impactos ambientais e culturais de projeto hidreltrico na sociedade
Nambiquara em 1992. Atualmente, presta assessoria ao CNEC no projeto PRODEAGRO,
no Mato Grosso.
Tem livros e artigos publicados em revistas cientficas, voltados principalmente para as
questes indgenas.

CARLOS EDUARDO CALDARELLI


Bacharel em Direito pela Universidade de So Paulo
Bacharel em Cincias Sociais pela Universidade de So Paulo
Advogado com escritrio em So Paulo (SP)
Coordenador de Projetos (rea Scio-Econmica) da Scientia Consultoria Cientfica,
participando de EIAs/RIMAs, regularizao de Unidades de Conservao e projetos de
Zoneamento Ambiental
Membro da IAIA - International Association for Impact Assessment

HELOSA S. F. CAPEL DE ATADES


Mestre em Cincias Humanas pela Universidade Federal de Gois
Professora de Histria do Departamento de Histria, Geografia e Cincias Sociais da UCG
Historiadora do Projeto de Levantamento e Resgate do Patrimnio Histrico-Cultural da
UHE Corumb, GO - Furnas/UCG

173
O PATRIMNIO NATURAL E O CULTURAL: POR UMA VISO
CONVERGENTE

Antonio Carlos Diegues

Introduo

A Constituio Brasiloeira, em seu artigo 216, considera como constituintes


do patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial ...
portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos
formadores da sociedade brasileira. Esse artigo inclui como integrante desse
patrimnio as formas de expresso, os modos de criar, fazer e viver. A mesma
Constituio, por outro lado, define como regies prioritrias de conservao
ambiental a Mata Atlntica, a Floresta Amaznica, o Pantanal e outros ecossistemas
importantes, espaos territoriais onde existem sub-culturas importantes, como a dos
caiaras do litoral do Estado de So Paulo e Rio de Janeiro. Por outro lado, o Estado
implantou nessas reas uma srie de parques nacionais e reservas naturais que, pela
legislao em vigor, levam excluso e mesmo reassentamento das comunidades e
culturas tradicionais em outras reas. Essa poltica ainda em vigor tem criado
inmeros conflitos entre a administrao de parques e reservas e as comunidades
tradicionais que, ainda presentes nessas reas protegidas so pribidas de exercerem
suas prticas econmicas e sociais. A prtica de pequenas roas, o uso de tecnologias
patrimniais na pesca, no fabrico de farinha, na construo de canoas tem sofrido
severas restries, colocando em risco a prpria reproduo social e simblica dessas
comunidades tradicionais cujos membros, frequentemente so forados a migrar para
as periferias pobres das cidades da regio. A sofrem um processo de perda de sua
identidade cultural, com o abandono de prticas simblicas essenciais sobrevivncia
do grupo. Essas prticas preservacionistas oficiais, impulsionadas por grupos
ecolgicos urbanos, desconhecedores das relaes e prticas histricas desses grupos
com o mundo natural, em grande parte responsvel pela conservao das florestas e
reas costeiras tem, frequentemente ocasionado uma reduo da diversidade cultural
brasileira e contribuido para um aumento da degradao de matas e mares.
A existncia de comunidades tradicionais foi, por inmeras dcadas, ignorada
pelas instituies conservacionistas brasileiras e somente nos ltimos anos, sobretudo
aps o fim do perodo autoritrio, veio cena poltica como resultado de uma
organizao incipiente dessas populaes, de aes de organizaes no-
governamentais scio-ambientais (ex. Conselho Nacional dos Seringueiros) e de
algumas universidades e instituies de pesquisa. Como resultado de intensos debates,
o novo projeto de lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao, cujo relator
o dep. Fernando Gabeira, (substitutivo ao Projeto de Lei 2.892/92) reconhece o papel
positivo dessas populaes tradicionais para a conservao. No entanto, as dcadas de
uma poltica conservacionista inapropriada, baseada em modelo importado dos
Estados Unidos tiveram efeitos nefastos, que ainda perduram, sobre essas culturas
tradicionais moradoras de parques e reservas.
Na dcada de 80, a figura do tombamento, proposta pelo Servio (Instituto) do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional foi tambm proposta seja para preservar o

174
patrimnio natural (ex: o tombamento da Serra do Mar, das Ilhas do Litoral Paulista)
seja para preservar o patrimnio cultural (tombamento das vilas caiaras como as de
Picinguaba e Icapara, nos municpios litorneos paulistas de Ubatuba e Iguape,
respectivamente).
Este artigo pretende analisar a importncia das culturas tradicionais para
conservao das florestas e reas costeiras e a necessidade de, ao se implantar projetos
de proteo ambiental, levar em considerao a presena das comunidades humanas
que vivem na rea h muitas geraes e dependem do uso sustentvel dos recursos
naturais renovveis para sua reproduo social e simblica. As comunidades caiaras,
que vivem na Mata Atlntica de So Paulo so tomadas como exemplo para a anlise
dos conflitos e do potencial que apresentam para novas polticas de proteo
ambiental e de conservao do patrimnio cultural da regio.

O Patrimnio natural

A idia de patrimnio natural j figurava no decreto-lei n. 25, de 30 de


novembro de 1937, visando proteger valores paisagsticos, como stios e paisagens
que importe conservar e proteger pela feio notvel com que tenham sido dotados
pela natureza ou agenciados pela indstria humana. (Fonseca, 1996). Nesse sentido,
o patrimnio natural tinha seu equivalente no primeiro parque nacional brasileiro, o de
Itatiaia, criado nesse mesmo ano. J em 1934, o Cdigo Florestal definia parques
nacionais como monumentos naturais destinados a proteger reas de grande beleza
cnica, com composio florstica primitiva. A idia de parque nacional como
monumento natural, de onde os homens deveriam ser excluidos tomou fora com os
preservacionistas americanos do sculo XIX. Herny Thoreau e John Muir afirmavam
que no mundo selvagem estava a salvao do homem e sua transformao em parques
nacionais era o antdoto para os venenos da sociedade urbano-industrial norte
americana, destruidora da natureza. No entanto, como afirma Simon Schama (1996),
os santurios naturais de Yellowstone e Yosemite, assim como a natureza selvagem
eram um produto cultural, uma elaborao da cultura tanto quanto qualquer jardim
imaginado (p.17). Como produto simblico, o parque natural americano, um
santurio sem vestgios humanos, incorpora uma viso antiga do den primitivo de
onde os primeiros serem humanos foram expulsos. Nesse sentido, ele faz parte do
mito moderno da natureza intocada e intocavel. Como afirma Simon Schama,
semelhana de todos os jardins que povoam a imaginao humana, o parque nacional
americano de Josemite pressupunha barreiras contra a bestialidade. No entanto, seus
protetores inverteram as convenes, deixando os animais dentro e os humanos fora.
Assim, tanto as companhias de minerao que penetraram nessa rea da Sierra
Nevada quanto os ndios Ahwahneechee foram meticulosa e energicamente expulsos
do idlico cenrio (18).
Ou ainda, como afirma Simon Schama, as pradarias reluzentes de Josemite j
no eram simplesmente natureza selvagem, mas o resultado de frequentes queimadas
realizadas pelos indgenas para servir de alimento aos bizontes.
A noo de patrimnio natural selvagem, sem qualquer tipo de4 morador, no
esteve somente na base da criao do primeiro parque nacional brasileiro nos anos 30,
mas reapareceu tambm na defesa da transformao de espaos territoriais florestados
da Mata Atlntica, como sucedeu com a Juria que, nos anos 70, ameaada em

175
transformar-se em condomnio de luxo e at em rea de usinas nucleares, foi tombada
pelo CONDEPHAAT (Conselho de Defesa do Patrimnio Histrico, Artstico,
Arqueolgico e Turstico) como rea natural, ainda que fosse a morada de centenas de
famlias caiaras. Os ecologistas paulistas que propuseram a implantao de uma
Estao Ecolgica, uma das mais restritivas unidades de conservao ao uso humano
esqueceram-se tambm que as comunidades indgenas e caiaras a residentes, que
por dcadas e mesmo sculos transformaram a paisagem da mata tropical e as zonas
costeiras circundantes atravs de suas tecnologias patrimoniais usadas na pequena
agricultura, na pesca e no extrativismo.

O Patrimonio Cultural no-consagrado

A idia de patrimonio Cultural no-consagrado surgiu no SPHAN -


Patrimnio Histrico e Artstico Nacional tambm por volta da dcada de 70
designando os bens culturais que, at ento, no integravam o conjunto do patrimnio
histrico e artstico nacional. Segundo Fonseca (1996), tratava-se das produes dos
excluidos da histria oficial; indgenas, negros, populaes rurais, imigrantes, etc.
Para alguns funcionrios do SPHAN, a excluso desses bens culturais se justificava
pelo fato de no haver, no Brasil, testemunhos materiais significativos da cultura
desses grupos sociais, e por estarem esses bens, em geral, imersos em uma dinmica
que inviabilizava o tombamento. (Fonseca, 1996:159). A criao do centro Nacional
de Referncia Cultural - CNRC- fundado em 1975, e em 1979 incorporado
Fundao Nacional Pr-Memria contribuiu para a valorizao da produo cultural
mais ampla, voltando-se para a valorizao da cultura viva, sobretudo aquela
enraizada no fazer popular, com a inteno de tornar mais diversificada a
representao da cultura brasileira. O trabalho realizado pelo Pr-Memria serviu para
resgatar a cultura de importantes setores marginalizados das polticas culturais.Como
afirma Fonseca (1996), o reconhecimento desses setores no somente como objetos
de pesquisa, mas como produtores de cultura foi uma alavanca importante para a
afirmao da cidadania daqueles at ento excluidos das polticas culturais. Como
resultado dessa nova proposta, vrias manifestaes da cultura viva dos grupos sociais
at ento tidos marginais, como a dos negros, indgenas, caiaras passaram a ser
objetos de tombamento.
Dentro dessa nova perspectiva, em 1976, o CONDEPHAAT, em So Paulo,
realizou o tombamento da vila caiara de Picinguaba, no municipio de Ubatuba e
props tambm o tombamento da vila de Icapara, no municpio de Iguape com o
objetivo de preservar aldeias caiaras como representativas de uma forma de
assentamento humano que fazia parte integrante da histria do povoamento paulista,
ameaada de extino. Em abril de 1984, oito anos aps o tombamento de Picinguaba,
a conselheira do CONDEPHAT, profa. Eunice Durhan props transformar o
processo de tombamento numa interveno controlada permanente, tendo em vista as
transformaes ocorridas, nesse perodo, na paisagem humana da vila, causadas pela
especulao imobiliria e pela construo de casas de veranistas. No momento do
tombamento, havia sido aprovado um plano diretor da vila, que se propunha a
regulamentar a densidade populacional, a doao de medidas para a conservao da
arquitetura original e da paisagem. Dez anos depois do tombamento pode-se dizer
que, ainda que tenha vida um certo controle da ocupao desenfreada, a vila passou
por um processo de descentralizao cultural que acompanhou uma decadncia das

176
atividades econmicas tradicionais, sobretudo aquelas ligadas pesca artesanal. E na
base desta, est o desafio bsico para esse tipo de tombamento: trata-se de uma cultura
viva, cujas bases sociais e econmicas foram sendo solapadas pelo contato com a
sociedade urbano-industrial, sem que o Estado tomasse medidas de apoio a uma
economia local indefesa frente aos avanos da chamada modernidade. os caiaras
foram perdendo o controle sobre o seu territrio, sobre suas areas de plantio, suas
praias enquanto lugar de trabalho e vida e sobre o fazer e conhecer tradicionais.
Infelizmente, para isso contribui no s a especulao imobiliria, mas a implantao
dos momentos naturais, os parques e reservas que restringiram as atividades
tradicionais caiaras. Aqui se revela uma dos efeitos da aplicao das polticas
dissociadas de proteo ambiental e cultural praticada tanto IPHAN como pelos
rgos de conservao ambiental. Frequentemente, o chamado patrimnio natural a
ser protegido faz parte integrante do patrimnio cultural das populaes tradicionais e
no podem ser protegidos separadamente. Essa proteo dividida torna-se ainda mais
grave quando o territrio do chamado patrimnio natural o lugar reproduo
economica, social e simblica das populaes tradicionais, como o caso das
caiaras. Toda tentativa de congelamento dessas reas naturais onde vivem
populaes tradicionais acaba por, a longo prazo, desarticular a vida dessas
comunidades e comprometer a prpria conservao ambiental. Por outro lado, pode-se
pensar que a implantao de reas naturais protegidas que incorporem os interesses
das populaes tradicionais possa contribuir para transforma-las em verdadeiros
laboratrios para a realizao de aes visando o desenvolvimento sustentavel, atravs
do qual sejam respeitados e valorizados o saber tradicional, a tecnologia patrimonial e
mesmo sejam introduzidas tcnicas alternativas de uso sustentavel do solo e dos
recursos naturais.

A proteo ecolgico-cultural: uma sntese da defesa do patrimnio cultural e


ambiental

J existe, a nivel internacional uma consciente crescente que a proteo da


diversidade biolgica, de espcies, ecossistemas e genes no pode ser dissociada da
proteo daquelas culturas tradicionais que possuem um vasto conhecimento do meio-
natural em que vivem. (Diegues, 1966). Uma das maiores instituies ecologicas
globais, a UICN- Unio Mundial para a Conservao (1993) tem alertado para a
nexessidade de proteger tanto a biodiversidade quanto a diversidade scio-cultural.
Estudos recentes (Gomes-Pompa, 92; Bale, 1988; Posey, 1987) tem demonstrado
tambm que as populaes tradicionais, tem contribuido, em inmeros casos, para a
manuteno e at fortalecimento da biodiversidade.
At recentemente, os ecologistas preservacionais norte-americanos e europeus,
e seus sequidores dominavam o cenrio da conservao com sua proposta de parques
e reservas sem a presena de populaes, mesmo as tradicionais. Essa poltica no tem
garantindo a conservao das florestas, sobretudo nos pases do Terceiro Mundo,
onde, ao contrrio dos Estados Unidos, vivem comunidades tradicionais indgenas e
no-indgenas ameaadas de expulso com a criao dessas reas naturais protegidas.
A partir dos anos 70, em vrios pases do Sul, os ecologistas sociais tem
criticado essa ao impositora do Estado sobre as populaes tradicionais, propondo
formas de harmonizao para a manuteno da proteo ambiental e scio-
cultural.Uma dessas propostas a da reserva extrativa para os seringueiros da

177
Amaznia. Uma outra, proposta pelo Nupaub-Ncleo de Pesquisa Sobre Populaes
Humanas e reas midas, da USP, agora incorporada no projeto de lei do Deputado
Fernando Gabeira a reserva ecolgico-cultural.Essa nova unidade visa proteger, de
forma dinmica as relaes entre populaes tradicionais, como a caiara e seu
ambiente, designando reas de preservao permanente de florestas, esturios e rios.
O importante, nessas propostas recentes a considerao que nem o ambiente nem a
cultura so fenminos estticos, mas que co-evoluem e se interpretam profundamente,
em processos complexos e dinmicos. Nesse pocesso, na maioria das vezes
assimtrico, as culturas tradicionais se desorganizam, mas, em outros, elas resistem,
incorporando elementos novos, sobretudo aqueles que favorecem uma melhor
organizao da produo e comercializao dos produtos agrcolas, pesqueiros e
artesanais. A proteo ambiental e cultural precisa levar em conta essa dinmica, caso
contrrio corre-se o risco de congelar as culturas tradicionais como peas de museu e
no como processos vitais relacionados com a produo e reproduo de um modo de
vida ainda existente.
Ateno especial deve ser dada ao turismo que, se de um lado pode contribuir
severamente para a desorganizao das comunidades tradicionais, por outro lado, se
adequadamente planejado, pode ser um aliado importante na revitalizao da
economia e da cultura tradicionais. No caso dos caiaras pode-se observar que,
quando as comunidades litorneas souberam manter seu territrio e suas atividades
tradicionais, seu relacionamento com turistas e veranistas no foi um elemento
desorganizador, ao contrrio daqueles casos em que a perda das praias e das terras foi
uma das causas mais importantes da marginalizao social.

Concluses

A conservao do patrimnio natural e cultural no podem mais ser


considerados dois processos separados e opostos. O desafio maior ainda o de
conservar processos e produtos scio-ambientais que so dinmicos e histricos. As
culturas tradicionais no so peas de museus como sugerem alguns folcloristas, mas
encontram-se profundamente inseridas em formas de vida que subsistem, ainda que
ameaadas, em muitas regies brasileiras, sobretudo em ecossistemas tidos at agora
como marginais, como florestas, mangues e esturios. Essas culturas coexistem em
diversos graus de integridade e identidade prpria com a sociedade urbano industrial.
Sua identidade tambm uma marca esttica, mas se constri e se reconstri
continuamente em oposio sociedade industrial envolvente. No caso da cultura
caiara e de outras, essa identidade se reconstri e se afirma, hoje, em oposio
grilagem de seu territrio e s restries s formas de vida das comunidades
tradicionais por parte de instituies preservacionistas que importaram modelos
inadequados de reas naturais protegidas. A nosso ver, preciso abandonar as formas
tradicionais de tombamento de reas naturais separadas das culturas humanas que a
tem o seu territrio de produo e reproduo de suas prticas econmicas, sociais e
simblicas. Na rea ambiental, a discusso, a nivel nacional de figuras como a da
reserva ecolgico-cultural e reserva extrativista apontam alternativas novas para
conservao da diversidade biolgica e scio-cultural.

Referncias Bibliogrficas

178
BALE,W, 1992 Indigenous History of Amazonian Biodiversity, in H.K. Steen &
Tucken (eds). Changing Tropical Forest: Historical Perspectives on Todays
Challanges in Central and South America, Durhan: Forest History Society,
185-97.
DIEGUES, A 1996 O Mito Moderno da Natureza Intocada, So Paulo, Huicitec.
FONSECA, M.C. 1996 Da Modernizao Participao: A Poltica Federal de
Preservao nos Anos 70 e 80. in Revista do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional, n.24.
GOMES-POMPA, A & KAUS, A. 1992 The Tropical Rainforest: A Non Renewable
Resource, in Science 177: 762-5.
SCHAMA, S. 1996 Paisagem e Memria, So Paulo, Cia das Letras.
POSEY, D. 1984. Manejo da Floresta Secundria: Capoeiras, Campos e Cerrados
(Kayap). in Ribeiro, B. (org.) Suma Etnolgica Brasileira, Vol.1. Petrpolis,
Vozes.

179
A CONTRIBUIO DOS ESTUDOS ANTROPOLGICOS NA ELABORAO DOS
RELATRIOS DE IMPACTO SOBRE O MEIO AMBIENTE.

Rinaldo S. V. Arruda
1. Consideraes iniciais
Agradeo o convite para participar do Simpsio Poltica Nacional do Meio
Ambiente e Patrimnio Cultural e parabenizo os promotores pela relevncia e
oportunidade do tema.
No ofcio de antroplogo tenho trabalhado h quase 15 anos em pesquisas e
projetos com comunidades indgenas, comunidades rurais tradicionais e at grupos
urbanos culturalmente diferenciados. De uma certa forma, como dizia Levi-Strauss,
por fora dessa vivncia, o antroplogo se converte em parte num estrangeiro entre
mundos culturalmente diversos. Para conhece-los neles nos imiscumos e nesse
processo adquire-se uma viso dupla e reflexiva, de forma que a realidade de nossa
cultura e da do outro adquirem um mesmo grau de vitalidade e, ao mesmo tempo,
de afastamento.
Talvez por isso discorde e considere estranha a definio temtica da mesa
em que participo14 que, denominando as tradies culturalmente diferentes de bens
intangveis e classificando-as como manifestaes do passado humano na
atualidade, de pronto as insere na categoria de folclore e de bens de museu. Esse vis
se acentua na sua denominao inicial como recursos culturais, termo de conotao
econmica e designativo de algo que pode ser usado com proveito por quem assim o
denomina.
Esses comentrios no visam criticar, de forma alguma, os promotores do
evento, com alguns dos quais j tive oportunidade de trabalhar e de cujas
preocupaes e perspectivas cientficas e sociais tive o privilgio de partilhar. Na
verdade, essa definio reproduz, e permite colocar em discusso, a perspectiva
vigente sobre as populaes tradicionais no contexto empresarial, financeiro e
governamental dos estudos de impacto ambiental.
Essa viso, infelizmente ainda hegemnica, se encontra profundamente
encravada nos pressupostos culturais de nossa civilizao, os quais orientam nossa
percepo da natureza e do papel da humanidade em relao a ela, afirmando que:
a natureza algo separado do homem;
o homem superior a todas as outras formas de vida;
a natureza hostil, catica e perigosa, sendo necessrio antes dom-la,
para poder utiliz-la na satisfao dos interesses humanos. Mais do que um direito,
dever do homem transform-la, domestic-la;
a natureza no passa de recursos ou apenas uma paisagem;
as sociedades com maior poder de transformao do ambiente natural
so, portanto, superiores s de menor poder de transformao da natureza. So as
promotoras do progresso e desenvolvimento. E a, entram todas as variantes
histricas de legitimao cientfica/ideolgica dessa concepo de superioridade:
racial, climtica, civilizatria, etc;
14
O ttulo da mesa era Recursos culturais intangveis: meios de diagnostic-los e de avaliar, mitigar e
monitorar seus impactos.

180
e, finalmente, a natureza vista como uma fonte ilimitada de
recursos. Mesmo a conscincia recente de que estes recursos so limitados, e
portanto, o progresso e desenvolvimento infindvel devam ser redirecionados,
encontram sua salvao na crena mgica do poder da cincia como redentora
deste impasse.
Em suma, nossa viso de mundo separa o homem da natureza e hierarquiza
as sociedades, legitimando todas as formas de sujeio da natureza e de outras
sociedades com base nestes pressupostos.
A antropologia clssica de cunho evolucionista foi uma das promotoras e
legitimadoras desta viso que, hoje, foi incorporada pelo senso comum e orienta a
viso da maior parte das pessoas. Por outro lado, o desenvolvimento da antropologia
se fez a partir da crtica a estas primeiras formulaes introduzindo outras concepes,
baseadas tanto na reflexo terica quanto nos intensivos e extensivos trabalhos de
campo etnogrficos.
Nesse sentido, uma primeira contribuio da antropologia se funda na
reflexo sobre a constituio do ser humano, como ser cultural e natural, parcela
constitutiva dos ecossistemas nos quais se aloja. Por outro lado, tanto a idia de
evoluo, quanto a hierarquizao das sociedades devem ser desnaturalizadas e
relativizadas num contexto de anlise de dinmicas histricas e culturais, onde a
diferenciao e a homogeneizao so vistas como aspectos concomitantes de um
processo global de complexificao das relaes sociais e ecossistmicas.
O pressuposto da separao homem X natureza, alm de naturalizar as
sociedades humanas, promove tambm o mito da natureza intocada. Pois bem,
estudos de ecologia cultural vem demonstrando cabalmente que at mesmo a floresta
primria fruto do manejo milenar de populaes locais (ex. Willian Balle), Posey
e os Caiaps, etc. Promove o mito de que s a tecnologia mais moderna, a
monocultura e as espcies selecionadas pela revoluo verde que so vlidas e
produtivas.

2. O trabalho antropolgico na avaliao de impactos


Em geral o antroplogo chamado quando se prev que o empreendimento
provocar impactos diretos sobre populaes indgenas ou populaes tradicionais,
como seringueiros, ribeirinhos, quilombolas, ou outros tipos de comunidades
culturalmente diferenciadas da populao brasileira.
A avaliao do impacto sobre as outras formas de vida que compem o meio
ambiente no menos difcil ou complexo, porm voltado para um contexto de
maior regularidade de comportamento, caractersticos das espcies vegetais e animais
ou dos efeitos sobre o terreno.
Quando se avalia impactos sobre populaes humanas a equao dupla, j
que os humanos so, ao mesmo tempo, mais adaptveis e mais imprevisveis. Como
espcie adaptam-se a situaes muito mais variadas que outras formas de vida mas,
por outro lado, comunidades humanas tem histria e culturas especficas e a
variabilidade e potencialidade de sua adaptao a mudanas depende do ambiente
scio-cultural em que foram formados. A cultura o gabarito atravs do qual vem o
mundo, classificam e atribuem significado a seus aspectos, direcionando seu
comportamento. A classificao do mundo, sendo sempre valorativa, coloca restries

181
e impe tendncias de comportamento to fortes quanto as de origem gentica. No
aspecto alimentar, por exemplo, a existncia de tabus (o que considerado alimento, o
que no ) varia amplamente e seleciona o uso dos recursos naturais. Identidades e
papis sociais estabelecem normas de relacionamento entre pessoas restringindo e
direcionando as formas de cooperao no trabalho, de resoluo de conflitos, de
distribuio de alimentos, de acesso terra e das possibilidades de ao conjunta. Isto
, as mudanas no meio ambiente fsico e social so mediadas pela grade cultural. Os
impactos ambientais sobre populaes humanas, portanto, so equaes diversas para
diferentes formas scio-culturais, no podendo ser reduzidas ao quadro de
esteretipos atribudos a populaes humanas genricas.
Apesar de bvia, necessrio insistir nesta questo, sempre desprezada ou
mal aceita em suas implicaes prticas. No caso de perdas territoriais indgenas
derivadas da implantao de empreendimentos variados, a legislao e o senso
comum prevem a compensao por rea contgua, da mesma amplitude e
caractersticas ambientais. Mesmo assim h perdas irreparveis, seja pelo significado
mtico ou sagrado agregado a parcelas da rea perdida, seja pelas modificaes nas
redes de sociabilidade decorrentes da mudana de local de moradia. Mas, sempre,
nestes casos, emerge novamente um questionamento do direito indgena: por que
tanta terra para estes ndios, se os colonos se viram com muito menos terra?.
Quando populaes tradicionais so deslocadas, o mximo que se consegue a
indenizao aos indivduos com ttulos ou posses antigas comprovadas. Mas, e aquele
territrio de uso comum, do qual ningum dono porque a posse comunitria,
respaldada no direito costumeiro? H questes relativas especificidade de modos de
vida e utilizao de recursos naturais, caractersticos de uma vasta populao no
Brasil e no chamado terceiro mundo em geral, com jurisprudncia ainda incipiente ou
inexistente, que encontram pouca acolhida nas empresas responsveis pelos RIMAS.
A questo da diversidade/especificidade scio-cultural o motivo do
trabalho antropolgico e nele imprime caractersticas prprias de investigao. A
primeira delas foi cunhada na histria da disciplina como observao participante,
implicando num longo perodo de convivncia, condio para a impregnao no
antroplogo do quadro simblico de referncia da populao estudada, para a
observao detalhada das rotinas cotidianas e dos ciclos de atividades atravs dos
quais se reproduzem, nico meio de compreenso da lgica social e comportamental
vigente localmente.
Alm disso, o contexto de contato com as populaes indgenas ou
tradicionais sempre de conflito aberto ou latente, pressionados que so
permanentemente pelas frentes de expanso da sociedade brasileira. No caso das reas
indgenas, cerca de 526 no Brasil, a maioria delas tem problemas recorrentes de
limites, invases, etc.
Assim, a pesquisa antropolgica, ainda mais quando se realiza em povos
indgenas, sempre longa, exigindo em geral muito mais tempo que o cronograma do
empreendimento prev. Portanto, a condio inicial para se trabalhar num RIMA o
conhecimento j acumulado que o antroplogo tem sobre o povo em questo e a
regio do empreendimento.
A utilizao de estudos scio-econmicos, ambientais, arqueolgicos e
antropolgicos, visando avaliar os efeitos de projetos de grande porte, tais como a
construo de usinas hidreltricas, estradas, etc., sobre a natureza e sobre a vida das

182
populaes locais, uma prtica indispensvel, j incorporada e normatizada pela
legislao brasileira e pelos proponentes de tais projetos.
Entretanto, para que esses estudos possam contribuir de modo realmente
efetivo, deveriam ter peso equivalente aos estudos de engenharia, geo-morfologia,
etc., na definio do local, tipo e porte do projeto, devendo ser realizados
conjuntamente desde a fase do inventrio preliminar. O diagnstico das implicaes
ambientais, scio-polticas e culturais deveria ampliar a abrangncia, e ser parte
integrante, da equao custo X benefcio normalmente restrita aos componentes
materiais da obra em questo.
Por sua vez, na fase de viabilidade, alm da continuidade dos estudos
antropolgicos, torna-se obrigatria a participao direta das populaes locais,
indgenas ou de outro tipo, atravs de suas lideranas, como interlocutores dos
proponentes do projeto, nos processos de detalhamento dos problemas, da procura de
solues e de deciso a respeito de alternativas diversas.
As possveis respostas aos srios problemas criados para as populaes locais
costumam implicar no envolvimento de vrios rgos estatais (municipais, estaduais e
federais) e de grupos econmicos privados, na tentativa de harmonizao de
interesses, por vezes contraditrios entre si, num contexto de alta tenso poltica e de
muita violncia derivada da luta pela terra e pelos recursos naturais. Isso implica em
que os encaminhamentos devam ser procurados com grande antecedncia, com as
empresas proponentes dando demonstraes prticas de respeito e defesa da
integridade tribal e dos territrios dos grupos atingidos, no caso dos povos indgenas.
No caso de relatrios de impacto ambiental, o estudo antropolgico no se
configura como um estudo acadmico. No pretende comprovar teorias ou defender
hipteses inovadoras, instaurando um debate relativo questes priorizadas no
momento pela comunidade cientfica. Ainda que possa adquirir estas caractersticas,
seu objetivo principal responder a questes pontuais e avaliar resultados de
processos prticos. Entretanto, so trabalhos que mantm as caractersticas cientficas
e se apoiam sobre as contribuies tericas acumuladas na histria da disciplina, no
conhecimento sobre a regio e as populaes em questo e em pesquisa de campo
especfica que complemente e estabelea um maior grau de preciso compreenso
da situao local.
Por outro lado, o eixo analtico ambiental impe uma abordagem mais
holstica, uma vez que a questo ambiental se constitui como um mosaico dinmico
de interfaces interdependentes de mltiplas reas de especializao. Nenhuma destas
reas, isoladamente, suficiente para a compreenso de todas as questes envolvidas.
Por esse motivo tornaram-se comuns, ao menos como proposta, os estudos
multidisciplinares. Em tese, os relatrios de impacto ambiental so fruto de equipes
multidisciplinares. Deveriam ser iniciados por um processo preliminar de trabalho
conjunto, visando a adequao dos objetivos especficos de cada rea num plano de
pesquisa e trabalho comum, complementar e integrado. Dessa forma, as concluses de
cada rea se beneficiariam em preciso e abrangncia com a incorporao, durante o
processo, dos dados levantados nas outras reas.
Na prtica corrente, raramente o que acontece. O contato entre os
especialistas costuma ser mnimo, ou inexistente; suas metodologias e objetivos so
particulares e setorizados. Muitas vezes as informaes bsicas sobre o
empreendimento, necessrias para avaliao das implicaes ambientais e sociais

183
chegam mesmo a serem maquiadas de forma a amenizar as implicaes negativas
do projeto.
Mas o RIMA apresentado como uma pea nica. Os relatrios setorizados
so reescritos pela empresa executora que, articulando as informaes setorizadas,
detem o poder de estabelecer nfases ou omisses que podem, em certos casos,
apresentar os impactos ambientais e scio-culturais em graus diversos de afastamento
das concluses dos especialistas. Nessa fase, a totalizao feita na empresa que
define a contribuio dos especialistas, os quais perdem a autoria de seus trabalhos e o
controle sobre os resultados.

3. Impactos de grandes empreendimentos sobre culturas


tradicionais
O relato de algumas experincias de trabalho na avaliao de grandes
projetos permitir que se visualize melhor algumas das implicaes sobre as muito
tangveis populaes locais atingidas pelas transformaes ambientais e sociais de tais
projetos .
A primeira delas antecede a resoluo do CONAMA, mas ao mesmo tempo
j a antecipa. o caso do Projeto Polonoroeste, do qual participei, de 1982 a 1986,
como membro da equipe de avaliao do componente indgena, coordenada pela
antroploga Betty Mindlin no mbito da Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas
- FIPE - da Universidade de So Paulo. No final da dcada de 1970 presses
crescentes de Ongs. sobre o Banco Mundial e sobre os pases membros impuseram
medidas de proteo s comunidades tradicionais na zona de influncia dos projetos
financiados pelo Banco, tal como o Polonoroeste, ainda que este projeto ainda no se
estruturasse na tica da preservao ambiental, o que passaria a ocorrer quase uma
dcada aps.

3.1. O POLONOROESTE.
No noroeste do Mato Grosso e, principalmente no Estado de Rondnia, o
Programa Polonoroeste foi um dos projetos mais impactantes, iniciado pelo governo
brasileiro em 1981. Centralizado ao longo do eixo da BR 364 (Cuiab-Porto Velho), o
programa previa o asfaltamento dessa rodovia, a abertura de estradas vicinais e o
desenvolvimento e colonizao da regio. Com uma verba de 1,5 bilhes de dlares e
co-financiado em um tero desse valor pelo Banco Mundial, previa a destinao de 26
milhes de dlares para medidas de proteo s 60 comunidades indgenas na sua rea
de influncia. Na verdade, no chegou a alocar nem sequer a metade dessa quantia
para tal fim, tendo representado uma tragdia para a maioria dos povos indgenas
atingidos.
Algumas das reas indgenas como, por exemplo, o territrio ocupado pelos
Erikbaktsa, pelos Kayabi e Apiak, ficaram relativamente ao largo desse movimento,
ainda que atingidos pelo adensamento geral da populao regional, pelo incremento
de doenas transmissveis, pelos novos municpios surgidos, pelos empreendimentos
agro-pastoris e de minerao que avanavam e pelos projetos governamentais no
campo da produo de energia eltrica. Outras povos foram atingidas mais
fortemente, encontrando-se hoje em trgica situao, como os Nambikwara, os Cinta-

184
Larga, Suru, Zor, entre muitos outros. Em apenas dois anos depois da pavimentao
da BR 364 j haviam sido destrudos 2 milhes de hectares de floresta (Junqueira &
Mindlin, 1987: 4) sob a ao de companhias madeireiras, afetando negativamente a
economia tradicional indgena e sua qualidade de sade e vida. Embora tenha
demarcado cerca de 30 das 60 reas indgenas atingidas, ao fim do Programa
Polonoroeste a maioria delas no estava com o processo demarcatrio finalizado e boa
parte continuava sofrendo invases.
Alm das profundas mudanas regionais, o Polonoroeste se apresentou aos
ndios principalmente atravs da mudana de atuao da FUNAI. Esta passou a impor
sua presena no campo de intermediao, legitimada pela sua exclusiva e pouco usada
capacidade de demarcar reas indgenas, alm da oferta de "projetos" econmicos,
educacionais, de sade e outros, financiados pelo Polonoroeste.
No decorrer de sua vigncia o Polonoroeste propiciou um necessrio
melhoramento da infraestrutura da Funai, dotando-a de mais viaturas, sedes,
funcionrios e maior capacidade de interveno no campo dos projetos econmicos,
educacionais e no atendimento sade. Esta capacidade, apesar de produzir resultados
medocres frente s necessidades indgenas, propiciava ao menos uma presena mais
marcante nas reas e, para os ndios, alguma perspectiva de apoio e alternativas frente
s presses da sociedade envolvente.
Por outro lado, a poltica indigenista desenvolvida pela Funai, voltada para a
integrao dos ndios na sociedade regional e no modelo prevalecente de ocupao do
espao e utilizao dos recursos naturais no contribuiu para o fortalecimento da
autonomia indgena e muito pouco para a garantia de seus direitos. Os projetos
econmicos, educacionais e de sade, praticamente no levavam em considerao as
estruturas e dinmicas scio-culturais prprias de cada etnia.
No setor agropecurio privilegiava-se a introduo de projetos
comunitrios (roas comunitrias, criao de gado comunitria) de monoculturas
valorizadas regionalmente, cuja produo deveria destinar-se a obteno de renda
monetria. O resultado foi uma interferncia autoritria e paternalista nas estruturas
scio-econmicas e polticas internas, promovendo o relativo abandono de prticas
sociais prprias, com resultados negativos sobre a dieta alimentar dos grupos
atendidos e a criao de uma maior dependncia da continuidade da ajuda paternalista
da Funai. Alm disso, as atividades econmicas que tradicionalmente geravam renda
monetria para os ndios perderam importncia monetria, como foi o caso da
borracha e da castanha, cujos preos tornaram-se to baixos que desestimulavam a
produo para a venda.
A permanente incapacidade da Funai e do governo brasileiro de efetivamente
demarcar, desintrusar e garantir os direitos indgenas sobre seus territrios num
contexto de enormes presses sobre suas terras veio agravar esta situao. Estes
fatores promoveram, em conjunto, uma deteriorao das condies de vida indgenas
e abriram o campo para as transformaes que viriam, em seguida, a agravar estas
condies.
De acordo com os relatrios da equipe de avaliao do componente indgena
do Polonoroeste, j no final do Programa as sedes regionais da Funai no tinham mais
verbas para a manuteno das viaturas, equipamentos e continuidade do atendimento
nas reas indgenas, inclusive na rea de sade. A maioria delas encontrava-se to
individada no comrcio local que as verbas que chegavam destinavam-se a

185
pagamentos atrasados, necessrios para a liberao de veculos retidos em oficinas
mecnicas e outras dvidas pendentes. Os ndios, por sua vez, enfrentavam o insucesso
dos projetos econmicos inadequados empreendidos pela Funai, os quais, entre outras
implicaes, provocaram em quase todas as reas indgenas a negligncia em relao
manuteno de suas roas familiares. Em muitas reas o adensamento da ocupao
regional promoveu invases nas reas indgenas, cuja resoluo dependia muito mais
da disposio de enfrentamento fsico dos ndios do que da garantia legal que o
governo deveria proporcionar.
As reas em maior estado de penria que contavam com recursos naturais
economicamente atraentes a curto prazo, principalmente minrio e madeiras nobres,
viram-se mais do que nunca assediadas pelas frentes econmicas regionais, muitas
vezes contando com a legitimao ilegal da prpria Funai. Em 1987, por exemplo, o
ento presidente da Funai, Romero Juc e funcionrios regionais celebraram contratos
de venda de madeira do Parque Indgena do Aripuan e de outras reas indgenas
vizinhas com empresas regionais. S num dos contratos, com a empresa Brasforest,
foi autorizada a retirada de quotas anuais de 40.000 m3 de mogno. Para os ndios,
apesar das divergncias internas, este passa a apresentar-se como o nico caminho
para a resoluo de seus graves problemas: melhor vender j que no conseguiam
estancar o roubo continuado de madeira renovado a cada estao seca. Apesar da
expoliao das madeireiras (baixo valor pago pelo m3, impossibilidade de controlar as
reais quantidades retiradas, etc.) o retorno imediato em dinheiro, crdito no comrcio
local, possibilidade de atendimento sade, acesso a posse de veculos e gastos
variados, provocou a adeso quase total dos ndios na continuidade desta relao.
Como vimos, a orientao da poltica indigenista oficial, potencializada pelo
Programa Polonoroeste, pressionava no sentido da adoo de prticas produtivas
tpicas do modelo regional. Este, apoia-se no modelo agrcola da "revoluo verde",
desenvolvido pelos pases industriais do primeiro mundo, de clima temperado,
sustentado por fertilizantes qumicos e maquinaria pesada. No caso do Centro-Oeste
Amaznico a predominncia de tal modelo tem significado a erradicao da floresta
natural e sua substituio por monoculturas extensas de soja e arroz, pela proliferao
dos pastos, da minerao, da extrao da madeira e dos conflitos sociais provocados
por uma estrutura agrria marcada pela concentrao fundiria.
O ndice atual de desmatamento do Estado do Mato Grosso um forte
indicador da progresso do modelo desenvolvimentista vigente na Amaznia, cujo
avano mais recente neste Estado foi incrementado pelo Polonoroeste. Dados do
INPA (Fearnside, 1995) mostram que o Estado j tinha em 1991 cerca de 16,4 % de
suas florestas originais derrubadas, sem contar as reas de cerrado, extensamente
alteradas pelas monoculturas e pastos. Os dados referentes totalidade da Amaznia
demonstram que cerca de 30% do desmatamento em 1991 pode ser atribudo a
pequenos agricultores com propriedades de menos de 100 ha. e 70% a mdios e
grandes fazendeiros. O Estado do Mato Grosso sozinho representa 26% do total do
desmatamento anual de 11,1 mil km2 ocorrido na Amaznia legal entre 1987 e 1991,
coincidindo com o fato de que 84% das terras particulares so fazendas de 1.000 ha.
ou mais e apenas 3% so pequenas propriedades (IBGE - Censo Agropecurio de
1985).
A situao atual das reas indgenas do Estado reflete a continuidade deste
movimento colonizador orientado e facilitado pelas polticas governamentais e pela
frgil posio nelas ocupada pela poltica indigenista.

186
Sem contar as reas invadidas por fazendeiros, posseiros e extratores, boa
parte das reas indgenas do Estado apresentam hoje alguma forma de utilizao dos
recursos naturais para finalidades estranhas aos ndios.
H dez reas indgenas sob a ameaa de influncia de usinas hidreltricas
planejadas e uma sob a influncia de uma UHE j construda. H 13 reas com
rodovias acompanhando um ou mais de seus limites. H 6 reas atravessadas por
rodovias. Duas reas ameaadas por rodovias planejadas. H 14 reas dentro das quais
foram concedidos alvars de pesquisa mineral para empresas particulares.
Alm disso, h superposio (no necessriamente negativa) de duas
unidades de conservao sobre reas indgenas - a Estao Ecolgica do Iqu
encravada no territrio Enawen-Naw e a A. I. Rikbaktsa e A.I. Japura dentro da
Reserva Florestal do Juruena. H tambm a superposio da gleba Matrinx, das
Foras Armadas, totalmente dentro da rea Indgena So Marcos e da rea Cachimbo
das Foras Armadas (PA) dentro da rea indgena Panar. Finalmente, a A.I. Teresa
Cristina est ameaada pela ferrovia planejada Ferronorte.
O fim do Polonoroeste (1986 em diante) coincide com um perodo, que se
prolonga at hoje, de falncia dos servios da FUNAI e do crescimento do assdio de
madeireiros e garimpeiros sobre as reas indgenas.
A Funai se enfraqueceu mais ainda nos anos recentes a partir dos decretos
23/92 que responsabiliza a Fundao Nacional de Sade pelo atendimento sade dos
ndios, do decreto 24/92 que transfere para o Ministrio da Educao os recursos
destinados a educao indgena e pelo decreto 25/92 que inclui o IBAMA nas aes
de fiscalizao de limites e explorao de recursos das reas indgenas. Os decretos
tiraram muito da, j muito baixa, capacidade operacional da Funai, reduzindo suas
competncias e sua presena nas reas indgenas.
O rgo indigenista padece de srios problemas administrativos e de pessoal.
Os funcionrios (Hargreaves, 1993) de modo geral desconhecem a vida dos ndios,
so pouco qualificados, sem programas de reciclagem, tendo pouco envolvimento
com as questes indgenas. Por outro lado, quase no contam com apoio nas reas: em
muitos postos indgenas no tem rdio, ou este no funciona, faltam veculos, casas,
etc. Os mais ntegros so ameaados por garimpeiros, madeireiros ou fazendeiros, os
quais substituem a Funai - cobrando um alto preo que o de explorao dos recursos
naturais das reas indgenas - nas suas funes de auxlio aos ndios.
Nas reas em que a Funai, superando todas estas deficincias, apresenta um
trabalho srio no desempenho de suas obrigaes, ela no consegue apoio judicial,
institucional e nem policial necessrios nas operaes de fiscalizao. H reclamaes
reiteradas, de funcionrios da Funai e de ndios, de que a justia local muitas vezes se
nega a fazer o auto de infrao e apreenso de boa parte da madeira roubada,
apreendida nas reas indgenas Quando o faz, muitas vezes, a madeira fica retida at
apodrecer ou ento, antes que isso ocorra, acaba sendo liberada para a prpria
empresa que a retirou ilegalmente. Por outro lado, pela precariedade do atendimento
jurdico da Funai e pela falta de apoio institucional e pela morosidade da justia, os
processos de indenizao movidos contra madeireiras dificilmente chegam a seu
termo, inviabilizando uma das melhores possibilidades de estancamento da retirada
ilegal de madeira das reas indgenas. Smente em relao as reas indgenas Sarar e
Vale do Guapor (Seilert, 1995) esto em trnsito na Justia Federal de Mato Grosso
cerca de 20 processos (civis e criminais) relacionados a casos de esbulho e

187
depredao. Cerca de 50 rus (muitos deles reincidentes) continuam impunes e
atuantes.
A Funai, sem recursos, capacitao e envolvimento dos funcionrios e sem
autoridade, no tem demonstrado condies de competir com as presses e ofertas
locais. De modo geral, os funcionrios (com honrosas excesses) parecem preocupar-
se mais com a disputa por cargos no interior da burocracia do rgo do que com a
situao indgena. No tem havido uma poltica indigenista definida e a poltica
oficial tem mudado a cada alterao nos escales mais altos da instituio. As sedes
administrativas regionais tem funcionrios em demasia os quais, sem apoio e
desmotivados, opem resistncias dos mais variados tipos para evitar longas estadias
em campo, as quais so imprescindveis para o cumprimento das obrigaes da Funai.
No mbito da sade quase no h mais atendentes nas reas e nem esto em
andamento projetos sistemticos de formao de monitores de sade indgena.
Atendimento mais sistemtico e projetos de formao de atendentes locais s alguns
realizados por entidades civis, como o da Misso Anchieta nos Erikbaktsa, o do
CERNIC nos Suru, o trabalho da Escola Paulista de Medicina no Parque Nacional do
Xing, da OPAN nos Enawen-Naw e poucos outros. A FNS por sua vez tem
dificuldades de articulao com a Funai e os distritos sanitrios ainda no se tornaram
suficientemente operacionais.
Hargreaves (1993:) relata que no Grande Aripuan os remdios, exames,
carros, estradas, alimentao, combustvel, funcionrios, motoristas, professores,
atendentes, casas, hospitais, etc., so bancados com a venda da madeira e outros
recursos naturais... So 100.000 m3 mogno/ano nos ltimos 5 anos = 500.000 m3 da
rea do Grande Aripuan...Se somarmos as outras espcies vegetais, este nmero
dobra, superando 1 milho de m3. O mesmo relatrio mostra que o envolvimento dos
ndios na rede ilegal de explorao de madeira e minrio, longe de resolver seus
problemas trouxe outros agravantes. A populao Cinta-Larga, uma das mais
envolvidas por este processo, foi reduzida de 849 indivduos em1989 para 643
pessoas em 1993...
Como acentua Seilert (1995:6) o flagrante sucateamento dos servios
pblicos de assistncia s comunidades indgenas, em curso nos ltimos anos, est
favorecendo o surgimento de um novo modelo de explorao daquelas comunidades.
Neste modelo, sem oposio, os invasores passam a barganhar precria assistncia por
livre acesso explorao do patrimnio indgena.
No caso dos grupos Tupi-Mond e dos Nambikwara criaram-se situaes de
conflitos continuados, com vrias mortes acumuladas na ltima dcada, entre os
ndios e os garimpeiros (nos Cinta-Larga parece que a cada conflito estes substituem-
se no acordo com os ndios para explorao de ouro, cassiterita, diamantes); entre
ndios e madeireiras e entre madeireiras (atualmente parece ter-se estabilizado uma
certa diviso de reas de explorao entre as madeireiras); entre os prprios ndios
(madeiras de uma rea indgena so contabilizadas como de outra, ndios de uma rea
vendem madeira de outra, etc.); e, entre os ndios aliados com madeireiras e/ou
garimpeiros contra Funai, Ibama e Polcia Federal. A fiscalizao do IBAMA no tem
ocorrido com eficcia nem dentro nem fora das reas indgenas. Os madeireiros e
garimpeiros (Hargreaves, 1993) afirmam que esto l ajudando a comunidade e que
pagam o IBAMA e que tem um acertocom o governo do Mato Grosso para no
serem molestados. Dizem que esquentam as notas fiscais e guias em Mato Grosso
ou em Rondnia.

188
Boa parte das reas indgenas reconhecidas no Mato Grosso, encontram-se
em graus variados envolvidas em contextos semelhantes e ainda sofrendo invases
(projetos de colonizao privados e governamentais, fazendeiros, etc.) e roubo de
madeira (retiradas no autorizadas pelos ndios).
Assim, os impactos sobre as culturas tradicionais decorrentes do
Polonoroeste podem ser sumarizados como se segue:
Impactos diretos:
* invaso de terras;
* roubo de madeira e presses para a venda de madeira;
* invaso de garimpos;
* doenas: malria endmica e crescente, doenas venreas, tuberculose,
etc.;
* poluio dos rios: mercrio do ouro, sujeira do diamante, poluio por
agrotxicos.
Impactos indiretos:
* presso sobre os limites territoriais de reas indgenas j demarcada ou
em fase de demarcao;
* projetos econmicos paternalizados e inadequados as especificidades
indgenas, regionais e ambientais (desestruturao economia tradicional e aumento
dependncia);
* educao inadequada s especificidades indgenas;
* agravamento de tenses intertribais e no interior de cada sociedade
indgena;
* diminuio da oferta alimentar ( diminuio da fauna regional);
impedimento de acesso a recursos fora da rea demarcada) , etc.
A apresentao desses processos sociais como impactos, jargo tcnico
incorporado na linguagem dos R.I.M.A., dificulta a visualizao de sua complexidade,
interdependncia e das mltiplas potencializaes.
Ocorre ainda como agravante que, como dizia anteriormente, tanto os
relatrios cientficos referentes situao quanto as sugestes de encaminhamento de
solues acabam sendo menosprezadas pelos rgos contratantes que, via de regra, s
solicitam sua realizao por imposio legal e formal, no incorporando estes
componentes nos critrios de validade da obra ou projeto e evitando ao mximo
inclu-los como itens intrnsecos ao oramento.

3.2. A USINA HIDRELTRICA JP-14


Essa situao fica ainda mais evidente quando se trata de grandes obras
realizadas por empreiteiras de porte, como a construo de usinas hidreltricas. Este
foi o caso dos estudos de viabilidade da UHE JP-14 em Ji-Paran, realizado pelo
CNEC/ELETRONORTE, dos quais participei de1986 a 1988.
J sob a vigncia da resoluo CONAMA, participei da avaliao de impacto
sobre a rea a ser inundada, que atingiria parte da AI Igarap Lourdes dos ndios
Gavio e Arara.

189
O empreendimento se situava numa regio que j vinha recebendo os
impactos mais profundos do projeto Polonoroeste e os povos indgenas atingidos j
viviam uma situao de grande complexidade.
O povo Gavio de Rondnia faz parte do complexo TUPI_MOND, isto ,
sua sociedade se reproduz articulada a outras sociedades indgenas da regio: Cinta-
Larga, Zor, Suru. Principalmente com os Zor, suas relaes so tradicionalmente
mais prximas: costumam realizar casamentos intertribais regulares, fazem festas
conjuntas, etc. Na poca j estavam separados por um corredor de fazendas de grande
porte dificultando o contato entre eles.
Presses sobre a rea decorrentes do adensamento regional promovido pelo
Polonoroeste eram crescentes. Promovia-se invases na rea Zor, Cinta-larga, Suru
e Gavio. rea Gavio havia sido desintrusada em 1985 depois de mais de um ano de
conflitos, com grande dificuldades e as relaes com a populao regional era
bastante conflituosa. O empreendimento, neste contexto, aparecia como uma ameaa a
mais. J em 1984 um helicptero da empresa havia sido retido na rea pelos ndios ao
colocar marcos e realizar pesquisas sem sua autorizao .
Os impactos diretos previstos eram a inundao de cerca de 11 mil ha. da
rea indgena Igarap Lourdes, inundao aldeia principal, roas, fruteiras, etc. ,
alteraes no regime de guas no interior da rea e repercusses negativas sobre a
flora e a fauna.
Previa-se tambm graves alteraes no regime de guas (previso de pelo
menos 30 dias de guas sem oxignio a jusante da barragem) , na flora ciliar e interna,
na fauna, com repercusses por uma rea calculada em 60 mil ha. da rea indgena. O
deslocamento dos Gavio no interior da rea poderia, alm disso, provocar conflitos
com os Arara, que tambm habitavam a mesma rea indgena.
Os impactos indiretos seguiam o padro j apresentado no Polonoroeste,
somando-se aos impactos j detectados na regio: aumento das presses sobre as
terras, aumento das doenas, etc.
Os ndios eram totalmente contra o projeto. Depois de um trabalho de
pesquisa de mais de um ano, realizado juntamente com Lars Lavold, um antroplogo
noruegus, elaboramos uma proposta de compensao que, se no houvesse outra
alternativa, seria aceitvel pelos ndios e, de alguma forma, contribuiria para refazer
em parte o padro de convivncia entre os Tupi-Mond. Bsicamente a proposta
previa o auxlio na formao de outra aldeia e para mudana e a compra e doao aos
ndios de 60 mil ha. de terras (florestas preservadas) contguas reserva, formando
um corredor ligando a rea dos Gavio com a rea dos Zor.
Pois bem, nem os relatrios cientficos, nem a proposta jamais foram aceitos
pela empresa contratante, nem pela Eletronorte, as quais limitavam-se a fazer
reiteradas sugestes para a reformulao dos resultados dos estudos. O valor de tal
compensao era mnimo frente aos impactos detectados e era irrisrio frente ao custo
do empreendimento. Em meio s negociaes para que os relatrios e a proposta
fossem aceitos ocorreu um corte nos emprstimos do Banco Mundial para o setor
eltrico e a obra foi suspensa at hoje, assim como a do complexo de Altamira no
Xing. Alis, a reteno de tais verbas pelo Banco foi desencadeada por Darrel Posey,
antroplogo que fazia os estudos de impacto da hidreltrica do Xing, ao apresentar
denncia da situao, juntamente com lderes Kaiap, numa reunio do Banco
Mundial em Whasington.

190
No se trata, bvio, em advogar a paralizao de todo e qualquer projeto
que provoque mudanas. A questo abrir espao para que as populaes locais,
tradicionais ou no, possam participar de forma efetiva na identificao dos
problemas e definio das solues, possibilitando a elas um espao de mudana mais
autnomo. a mesma questo central que sempre est colocada: a relao entre
interesses do Estado associados aos das grandes empresas e as populaes locais,
principalmente as populaes tradicionais.
A resoluo CONAMA constituiu um avano nesta direo mas, como
vimos, estamos ainda longe de atingir os objetivos que essa resoluo pressupe e que
as situaes apresentadas demandam.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ARRUDA, Rinaldo S. V. - 1988 - Relatrio de impacto ambiental e scio-cultural
da UHE - Ji-Paran sobre os povos indgenas Gavio e Arara da rea
indgena Igarap Lourdes; sobre o complexo cultural Tupi-Mond do Parque
do Aripuan e sobre os ndios isolados da regio. CNEC/ELETRONORTE,
julho de 1988.
ARRUDA, Rinaldo S. V. -1994 - Existem realmente ndios no Brasil? . Artigo
publicado na Revista So Paulo em Perspectiva, volume 8, no 3, julho-
setembro de 1994, pgs. 66 a 77. Fundao SEADE, So Paulo.
FEARNSIDE, Philip M. - Quem desmata a Amaznia, os pobres ou os ricos?. IN
Cincia Hoje, vol. 19, no. 113, set./95.
HARGREAVES, Maria Ins Saldanha - Levantamento Scio-Ambiental do Grande
Aripuan. PNUD, 1993.
JUNQUEIRA, Carmen - 1992 - A Questo Indgena no Brasil: evoluo, principais
problemas e perspectivas de ao governamental. Texto indito.
SANTOS, Leinad & ANDRADE, Lcia (org.) - 1988 - As Hidreltricas do Xing e os
Povos Indgenas. Comisso Pr-ndio de So Paulo.
SEILERT, Fritz - reas indgenas em Mato Grosso. PNUD, 1995.
SEPLAN-MT - 1992 - Fisiomorfologia, solos e uso atual da terra: regio Noroeste do
Estado do Mato Grosso. Secretaria de Estado de Planejamento e
Coordenao Geral. Governo do Estado do Mato Grosso.

191
LEVANTAMENTO E DIAGNSTICO DE BENS CULTURAIS INTANGVEIS

Carlos Eduardo Caldarelli

Primeiro, devo a vocs uma explicao: era para estar aqui Emlia Botelho,
que ia fazer esta exposio. Infelizmente, porm, ela teve um imprevisto e no pde
comparecer a este Simpsio. Uma vez que eu tambm participei dos trabalhos que ela
iria relatar, fiz algumas notas daquilo que eu ainda pude retirar do ba da memria e
vou tentar expor algo acerca daqueles trabalhos para vocs, a fim de que tenham idia
do que foi feito, ento, e de que contribuio se pode extrair deles para a discusso do
tema que nos preocupa nesta mesa-redonda, qual seja, o dos recursos culturais
intangveis.
Os trabalhos mencionados dizem respeito a Porto Primavera, que um
projeto hidroeltrico, e a Ourinhos, outro projeto hidroeltrico. Em ambos, essa
questo cultural ligada a populaes vivas foi muito sentida pela equipe
multidisciplinar que fez os estudos de impacto ambiental.
No caso de Porto Primavera, estava-se diante de uma Usina Hidroeltrica que
j estava em construo antes da edio da resoluo CONAMA n 1 e que foi
alcanada pelos efeitos da resoluo CONAMA n 10/87, pela qual era preciso que se
fizesse um estudo prvio de impacto ambiental para que se obtivesse a licena de
operao.
Formou-se, ento, a equipe multidisciplinar encarregada de fazer o estudo, da
qual faziam parte um socilogo, uma antroploga, um arquiteto e um historiador, para
lidar com as questes relacionadas ao patrimnio cultural. Ocorre que, a essa altura,
como j ficou dito acima, a Usina j estava em estado avanado de construo, estava
praticamente pronta. Assim, o estudo prvio de impacto ambiental que foi feito ali,
em primeiro lugar, no foi prvio e, em segundo lugar, padeceu com o fato de muitos
dos impactos que deveriam ter sido estudados antecipadamente j estarem
acontecendo, ou mesmo j terem acontecido.
Tendo em vista essas dificuldades de ordem prtica, interessa discorrer, aqui,
acerca de como foi que essa questo do patrimnio cultural, e mais particularmente a
da cultura das populaes presentes e atuantes ali, na regio afetada pela construo
de Porto Primavera, acabou, ento, por ser colocada.
Em primeiro lugar, na cabea do empreendedor, a idia de patrimnio
cultural estava muito ligada ao patrimnio edificado, enquanto composto de bens
tangveis, visveis, facilmente identificveis, ao mesmo tempo que havia a conscincia
da proteo legal de que gozam os restos arqueolgicos, ou seja, a idia que permeava
a cabea do empreendendor era a de que aquilo que iria ser atingido, aquilo que iria
ser destrudo, aquilo que iria ser turbado pela construo da Usina, era quase que to
somente aquilo que existia materialmente, ou seja, a gua destinada ao reservatrio da
Usina, a construo desta ltima, a do canteiro de obras, etc., que so atividades
exercidas sobre o mundo material, atuariam (destruindo, fazendo submergir, etc.)
somente sobre coisas que tambm existiam no mundo material e nisto se resumiam os
impactos negativos que a implantao de um empreendimento como o de que se
tratava podia exercer sobre o patrimnio cultural.

192
Quanto aos outros aspectos da cultura local e regional, no mximo,
reconhecia-se a existncia de festas religiosas populares, como a de N. Sra. dos
Navegantes, qual se estava procurando dar um tratamento cujo rationale era muito
semelhante ao descrito anteriormente: buscava-se oferecer um novo local onde a festa
pudesse ser relizada, uma vez que aquele onde a maior parte dela se desenrolava
tradicionalmente, o bairro de Porto Quinze, ia ser inundado.
Porm, como sabido, a cultura um todo indivisvel, sendo as suas
manifestaes materiais, visveis e palpveis, inseparveis da adeso a certas tradies
e valores e da posse dos conhecimentos, habilidades e atitudes necessrios para que
aquilo que ela torna possvel que seja exposto aos sentidos seja produzido e
reproduzido. No possvel sequer compreender eventos comezinhos e simples para
ns, como uma festa de aniversrio, por exemplo, se no se pensa em instituies
como o ano civil e a idade cronolgica das pessoas, esta computada com base na
regularidade da passagem ordenada, inevitvel e infinda daqueles. impossvel
comparecer a uma dessas festas e dela participar, se no se conhece e adere a
costumes tais como os de oferecer presentes ao aniversariante e v-lo apagar velinhas
espetadas em um bolo. , tambm, desejvel que se possuam algumas habilidades,
dentre as quais conta-se o saber cantar, em coro (ainda que desafinado), Parabns a
Voc. Por ltimo, espera-se do participante da festa que este mantenha uma atitude
de alegria e receptividade. Promover uma festa dessas implica, evidentemente, saber
de tudo isto e ter as habilidades necessrias para lidar com todos os seus elementos.
No menos sabido que inexistem manifestaes culturais que dispensem as
relaes sociais que as engendram. No caso das nossas festas de aniversrio, as
relaes mais importantes so as de parentesco e amizade, que fornecem pessoas para
preparar a festa e a ela comparecer. Existem outras, tais como as que se estabelecem
entre quem compra e quem vende um objeto qualquer que ser dado de presente ao
aniversariante; quem encomenda, quem prepara e quem transporta o bolo de
aniversrio, etc.
A maior parte das manifestaes culturais exige, tambm, uma base material.
Porm, uma vez que parece que ningum duvida disto, no vale a pena perder tempo
encarecendo o fato.
Assim, h pelo menos trs formas de um empreendimento de grande porte
produzir impactos negativos sobre o patrimnio cultural, vale dizer, sobre a cultura:
alterando a valorao que se atribui a tradies, conhecimentos, habilidades e atitudes
ligados a bens culturais, em geral, de natureza material ou imaterial; interferindo no
modo como as relaes sociais se entretm para permitir a realizao das suas
manifestaes e agindo sobre as bases materiais em que se assentam estas ltimas.
Voltando a Porto Primavera, vejamos o que tem a ver o que se acabou de
dizer com o que ocorreu ali. Para tanto, vou expor brevemente os casos das olarias
locais e da arquitetura vernacular das habitaes das ilhas fluviais e ribeirinhas.
Antes disso, porm, peo licena para a seguinte digresso sobre a
visibilidade dos fenmenos culturais: Assim como fcil reconhecermos como tais
manifestaes culturais muito diversas daquelas a que estamos acostumados, difcil
admitir que o so, igualmente, aquelas a que estamos habituados. estranho
observarmos uma festa de aniversrio como uma manifestao cultural, do mesmo
modo que admitimos observar dessa forma um ritual em uma aldeia indgena.

193
Muito bem, isto posto, fcil compreender que, a olhos desatentos, a
produo artesanal de tijolos e outros artefatos de argila cozida, bem como o uso de
mtodos originais de construo de residncias, baseados em materiais pouco
utilizados em meio urbano, aliados a prticas construtivas e habitacionais adaptadas a
regies ribeirinhas e a ilhas, possam parecer anacronismos e, mesmo, sinais de
misria, ao invs de manifestaes culturais locais.
Em Porto Primavera, aos olhos do empreendedor e dos seus prepostos, era da
primeira forma que apareciam a produo oleira e a arquitetura vernacular locais, isto
, como excrescncias que pouco ou nenhum valor possuam e que podiam, quase
automaticamente e com vantagem, ser substitudas por bens de uso similar, s que de
valor mais alto e de utilidade maior, tais como pequenas propriedades rurais
agricultveis, no primeiro caso, e casas de alvenaria, no segundo.
Assim, ofereceu-se aos oleiros tratos de terra para plantio e aos ribeirinhos e
ilhus, casas de alvenaria, em troca das suas olarias e casas de madeira.
A esta altura, vale notar que esse o primeiro impacto negativo importante
que os grandes empreendimentos costumam causar sobre os patriminios culturais
locais: a sua desvalorizao e desprestgio, que conduz ao seu abandono,
principalmente porque, para oleiros e ribeirinhos, o acesso terra e a residncias de
aparncia urbana acabaram parecendo, de fato, modos de ascenso social.
Por outro lado, a brusca alterao da composio e espacializao de grupos
domsticos e de trabalho acaba por alterar grupos de vizinhana e de amigos, bem
como rotinas dirias e de maior periodicidade, de modo que onde antes havia uma
comunidade, aparece uma populao amorfa e desarticulada, sendo este o segundo
impacto negativo de grandes empreendimentos sobre a cultura, a que se fez aluso
agora, h pouco.
Em Porto Primavera, malgrado o que continha o tardio EIA-RIMA
produzido, tudo isso acabou ocorrendo: oleiros que, quando muito, cultivavam
pequenas roas complementares, voltaram-se para tentar viver principalmente do
plantio em pequenas propriedades isoladas e proprietrios de casas de madeira
espalhadas pelo curso do rio foram levados a viver em aglomeraes de casas de
alvenaria, tendo havido casos em que, em uma s pessoa ou famlia, materializaram-
se ambas as ocorrncias.
Da a desinteressarem-se todos, completamente, do destino das suas antigas
casas e olarias no foi preciso mais: submergiram, sem lamentaes e sem deixar
qualquer testemunho, umas e outras, realizando-se, assim, o terceiro e ltimo impacto
negativo mencionado, qual seja, a destruio pura e simples de parte do patrimnio
cultural local.
Ento, devido a no se ter reconhecido que as pessoas com que se estava
interagindo detinham uma parte do patrimnio cultural local, cujas caractersticas s
elas mesmas podiam compreender e manipular, desastrada e talvez
irremediavelmente, acabou-se por destruir aqueles elementos do patrimnio cultural
local.
Deve-se ressaltar que, mesmo que se tivessem mantido as olarias e as casas
de madeira em uma redoma, estas e aquelas, sem os conhecimentos, habilidades e
atitudes a que estavam ligadas, pouco ou nada passariam a significar.

194
Apenas tomar cuidado com aquilo que palpvel, que material, que cal
pedra e cimento, sem se preocupar com o conhecimento necessrio para reproduzir
aquela pedra cal e cimento, de nada adianta, no que diz respeito preservao do
patrimnio cultural.
Poder-se-ia, por outro lado, fazer restries ao que acabou de ser dito,
trazendo baila o inconformismo dos oleiros com o seu modo-de-vida, por exemplo,
que de fato existia e era manifesto em Porto Primavera.
Acontece que a atividade manufatureira ligada quela atividade muito
complicada: exige uma srie de equipamentos e conhecimentos especializados a
respeito de como utiliz-los e vincula-se a fenmenos, naturais e no naturais, de
periodicidade especial, muito diferente da ligada s lidas do agricultor. Pretender
transformar repentinamente oleiros em agricultores uma coisa que, no mnimo,
muito difcil de ser feito. O que provvel que acontea (que esteja acontecendo,
alis) que, num relativo curto espao de tempo, no se tenha mais oleiros nem
agricultores, tampouco cultura ligada olaria, na regio.
Sem pretender ditar receitas infalveis e aplicveis a quaisquer situaes,
parece bvio que uma transio lenta e participativa de uma atividade outra e que se
preocupe com valorizar a atividade que se est abandonando poderia conduzir a
resultados mais duradouros, menos destrutivos e menos traumticos.
Outro tanto se pode e deve dizer das pequenas casas de madeira da zona
ribeirinha e das ilhas: a evoluo que esse tipo de arquitetura vernacular ainda poderia
ter, ali, em Porto Primavera s poderia dar-se, se a essa cultura e a esse conhecimento
se tivesse dado a oportunidade de continuar desenvolvendo-se, ou seja, se, destrudas
aquelas casinhas de madeira, se tivesse procurado dar aos seus antigos proprietrios a
possibilidade de reconstrui-las, em outro lugar, talvez em outros termos, mas
aproveitando o conhecimento que tinham acerca de mtodos construtivos, materiais
de construo locais, etc..
Certamente esse aspecto da cultura da populao ribeirinha teria sua prpria
evoluo e continuaria evoluindo em seus prprios termos.
Havia, ainda, em Porto Primavera, uma questo muito aguda que era a
necessidade de acabar-se com um dos bairros de uma das cidades atingidas pelo
empreendimento: tratava-se de Porto Quinze, de onde partia a procisso de Nossa
Senhora do Navegantes que, entre outras particularidades, tinha a especificidade de
acontecer no meio do ano e no no comeo do ano como no resto do pas.
A soluo que se adotou implicou a retirada da populao daquele bairro
para um outro local, de modo que a procisso de Nossa Senhora dos Navegantes
passou a sair daquela outra localidade, com uma srie de pequenos prejuzos que
acabaram considerados como tendo sido compensados pelo fato de o empreendedor
estar fornecendo aos deslocados novas casas e nova infra-estrutura.
Em suma, em Porto Primavera, casas de madeira compensaram-se com casas
de alvenaria; olarias, com terra agricultvel e bairros e trajetos de procisses, com
outros bairros, quase iguais, at um pouco melhores, e outros trajetos para
procisses, tudo na velha tradio segundo a qual os incomodados que apanhem o que
puderem e se mudem!
Enfim, o que eu gostaria de ressaltar nessa experincia de Porto Primavera
que, a partir de uma desconsiderao da problemtica posta pelas diferenas culturais,

195
dificeis de serem vistas em determinados contextos, reconhea-se, o empreendedor,
deixando de lado o fato de estar diante de uma cultura viva, em evoluo, na regio
em que se ia instalar, acabou por levar as populaes que a portavam a transacionar
com aspectos do prprio modo de vida, da prpria cultura, da prpria tradio,
oferecendo-lhes em troca apenas bens materiais, o que , no mnimo confundir alhos
com bugalhos.
Assim procedendo, perturbou seriamente, quando no liqidou de vez, os
aspectos do patrimnio cultural local com que interferiu, comprometendo-o todo,
dada a sua coerncia interna e a sua irredutibilidade ao meramente material e
utilitrio, numa palavra, dada a sua indivisibilidade.
Quanto a Ourinhos, que a segunda experincia que eu queria relatar para
vocs, trata-se de uma cidade prxima ao rio Paranapanema, cujo nome foi dado
represa que ali se iria construir.
Bem, em Ourinhos, as questes mais agudas no se prendiam visibilidade
do patrimnio cultural local, nem sua indivisibilidade, embora esses problemas
estejam sempre presentes, mas ao modo como aquele patrimnio produzido e
reproduzido.
Isto era muito bem ilustrado por uma Folia de Reis que havia l.
A Folia de Reis, em poucas palavras, uma uma expedio petitria que
consiste de uma bandeira, atrs da qual vo msicos.
Faz-se uma coleta de dinheiro que utilizado para que se faa, depois, uma
grande festa para honrar os Santos Reis.
A Folia de Reis muito preciosa, porque ela relativamente rara, no Pas,
hoje. Ela permeada por relaes de parentesco e compadrio, que fornecem os
colaboradores do promotor da Folia, e baseia-se em crenas e acontecimentos
peculiares.
preciso que o Folio que promove a Folia sonhe com os Reis Magos e que
lhes prometa que vai realiz-la durante sete anos seguidos e que depois vai passar esse
encargo para outra pessoa, que tambm vai sonhar com os Reis Magos e continuar a
tradio.
fcil notar que, alm de depender de uma srie de acontecimentos que no
se do todos os dias, a Folia um empreendimento de vulto considervel para as
pequenas comunidades em que acontece.
Tudo isto implica repousar a sua continuidade sobre a estabilidade das
relaes entre as pessoas que a promovem e dela participam. Reassent-las sem levar
essa questo em conta o mesmo que inviabilizar a Folia.
Felizmente, isso no ocorreu em Ourinhos.
A problemtica, no entanto, tinha de ser reconhecida enquanto tal e em suas
verdadeiras dimenses: uma Folia de Reis uma jia que no nos permitido perder,
por deixar que se quebrem, abruptamente, os elos da corrente de colaborao e
transmisso de conhecimentos, crenas e habilidades que a tornam possvel.
Dito isto, eu gostaria de encerrar, colocando essas questes da visibilidade,
indivisibilidade e fragilidade do patrimnio cultural para o debate que vir depois.
Obrigado.

196
197
O RESGATE DA CULTURA INTANGVEL REFLETIDA NA
CULTURA MATERIAL

Heloisa Capel de Atades

Tendo como base a nfase levantada em mesas anteriores uma interpretao


legal que privilegia estudos e anlises relacionadas arqueologia e arquitetura( por
parte tanto dos rgos que administram a proteo do Patrimnio, quanto dos
empreendedores), e , ainda, considerando que tais estudos tm por referncia a cultura
material; que ns gostaramos de contribuir com a discusso demonstrando a
indissociabilidade dos aspectos culturais mais amplos ou intangveis de sua
expresso material e objetiva e, ainda, a partir de um exemplo concreto, fazer
consideraes sobre as possibilidades de efetuar um resgate dessa natureza.
Aps ouvir as exposies que destacaram a relao cultura / meio ambiente, o
impacto dos empreendimentos sobre as culturas tradicionais e os meios de
diagnosticar os bens culturais, cabe a ns refletir sobre o resgate da cultura intangvel
e seu relacionamento com a cultura material.
Em todo trabalho que envolve o diagnstico, a avaliao e o resgate de
Patrimnios Culturais importante considerar, que, eles necessariamente,
correspondem a todas as manifestaes presentes do passado humano
compreendendo tanto as formas materiais (pr-histricas e histricas), quanto as ditas
imateriais, normalmente relacionadas aos modos tradicionais de vida e de expresso.
Nesse sentido importante observar que os elementos materiais, ou fsicos
so indissociveis de sua imaterialidade, relacionada ao terreno das idias e das
instituies, das manifestaes no visveis, intangveis da cultura.
Cientistas sociais como Kroeber j na dcada de 40, ponderavam que: afinal,
o que conta no o machado, a capa ou o trigo como coisas fsicas, mas a idia de tais
coisas e o conhecimento de como produz-las e us-las, ou seu lugar no mundo...
Entre os historiadores, apesar do uso constante, de seu abandono e
revalorizao atravs da historiografia francesa, as reflexes acerca da cultura
material ainda esto se processando. Nelas possvel encontrar a idia de
imaterialidade da realidade objetiva e suas implicaes. Como afirma o historiador
medievalista Georges Duby: o estudo das realidades materiais e o das realidades
imateriais so indissociveis, se quisermos explicar a situao de uma sociedade no
espao e no tempo.
A despeito dos avanos e do vigor em que se encontram os estudos que tm a
cultura material como referncia para diversas reas das Cincias humanas, na
arqueologia que vamos encontrar um maior aprofundamento nas tentativas de utiliz-
la de forma mais abrangente, definindo-a como fonte e objeto de atuao social. Os
pr-historiadores tm-lhe conferido cada vez mais, um perfil antropolgico e os
arquelogos histricos, contribudo para a compreenso de sua natureza,
desvendando, por vezes, seu papel ativo na dinamizao cultural em que est inserida.
Da definio fluida e demasiadamente genrica proposta por uma proto-
arqueologia social desde a dcada de 70, viso passiva de simples reflexo da
cultura intangvel desenvolvida pelos processualistas, na arqueologia ps-processual

198
que encontraremos uma viso mais dinmica sobre a imaterialidade da cultura
material, encarada no sob simples reflexo das prticas sociais, mas como sujeito e
objeto da ao social. O comportamento humano culturalmente constitudo,
informado atravs do significado e ao dos indivduos. A estrutura sempre em
mudana do seu significado depende do contexto em que est inserida e negociada
atravs das aes dos indivduos que produzem a cultura. Assim sendo, a cultura s
pode ser compreendida como um cdigo ideacional e deve incluir funo e
significado, processo e estrutura, entre outros aspectos. A cultura intangvel ,
portanto, indissocivel da cultura material encarada sob uma perspectiva ampla e
ativa, como a relao entre pessoas e coisas.
Portanto, h inmeras possibilidades de anlise sobre a cultura material. Ela
uma expresso singular do Patrimnio Cultural por possibilitar interpretaes que pe
mostra a dinamicidade das culturas e pocas e locais historicamente determinados.
Atravs dela e nela prpria pode-se compreender aspectos estruturais mais amplos ou
mesmo, elementos especficos pertencentes a um domnio micro-estrutural e nico.
Como elemento ativo, sua ao pode ser desvendada e discutida, como reflexo
intencional, pode ser lida e exposta crtica textual. Como expresso formal e fsica,
pode viabilizar o resgate do cotidiano histrico, lugar privilegiado de lutas sociais e da
memria.
O resgate da cultura dita intangvel pode ser realizado, dessa forma, tendo
como referncia a cultura material. As anlises a respeito tem demonstrado que a
cultura material bastante eficaz para fazer emergir os elementos que serviro de
apoio discusso de problemticas culturais levantadas em reas impactadas. Nesse
sentido, como consider-la apenas em seu aspecto fsico, concreto ? As definies de
cultura so fluidas e amplas, hoje compreendidas no apenas no sentido antropolgico
de inveno coletiva e temporal de prticas, valores, smbolos e idias, como tambm
no sentido de trabalho cultural. Assim, cultura mais do que o monumental ou o
artstico. Cultura memria, poltica, histria, tcnica, cozinha, vesturio,
religio. H cultura onde os homens criam smbolos, valores e prticas. H tambm
cultura onde se criam o sentido do tempo, do sagrado e do profano, do prazer e do
desejo, da beleza e da feira. Portanto, h cultura naquilo que material e visvel,
assim como no que intangvel ou imaterial. Da associao desses elementos, num
trabalho de resgate cientfico elaborado a partir de problemticas culturais relevantes,
o Patrimnio Cultural pode ser adequadamente resgatado.
Tomemos nossa experincia como exemplo:
O PROJETO DE LEVANTAMENTO E RESGATE DO PATRIMNIO
HISTRICO CULTURAL DA REA DIRETAMENTE AFETADA PELA USINA
HIDRELTRICA DE CORUMB, realizado sob o patrocnio de Furnas Centrais
Eltricas, atravs do Instituto Goiano de Pr Histria e Antropologia da UCG,
demonstrou as potencialidades do resgate da cultura intangvel tendo como referncia
a cultura material. O Projeto desenvolveu-se entre 1994 e 1996, envolvendo os
municpios goianos de Pires do Rio, Caldas Novas , Ipameri e Corumbaba.
A problemtica da pesquisa nasceu da fluidez inerente ao conceito de cultura,
da extenso e complexidade da rea e das discusses sobre a subjetividade de
contedos que tenham como objeto, a anlise social. O rio Corumb, referncia
mestre do universo da pesquisa, eixo sobre o qual gravitaram os elementos culturais
mais rapidamente afetados pela construo da hidreltrica, seria afinal, um elemento
de peso na ocupao, povoamento, e na dinmica dos acontecimentos que se

199
desenvolveram em dois sculos de histria ? Foi a partir desta reflexo que nasceu a
hiptese norteadora de todo o trabalho: a suposio de que por suas caractersticas
naturais e histrico de ocupao, o rio Corumb seria muito mais um obstculo, do
que um estmulo dinamizao da rea. O relacionamento com ele foi sempre
norteado muito mais pelos esforos em transp-lo do que em fixar-se nele.
A ocupao da rea, portanto, e sua dinmica cultural estiveram relacionadas,
em certo sentido, a uma perspectiva de isolamento, em que traos culturais prprios e
identitrios puderam ser reconhecidos.
Nesta viso, o patrimnio a ser resgatado relacionou-se diretamente com a
rea de estudo, identificando-se a produo cultural de elementos sob uma tica-
problema, que levou em conta, entre outros aspectos, a viabilidade de preservao no
tempo determinado. Para isso, adotou-se a idia de cultura como normas de controle
subjetivo identificadas num tempo longo e expressas seletivamente atravs da
memria. A opo de cultura adotada implicou, portanto, numa seleo de discusses,
medida em que a problemtica cultural foi definida para a rea.
A preservao foi realizada em consonncia com estes princpios. Neste
esforo, os elementos do fazer cotidiano foram sempre includos, buscando-se, a partir
deles, traos de identificao cultural de toda a rea. As fontes de documentos
preservados foram diversas e responderam s necessidades de anlise do objeto. As
opes metodolgicas se desenvolveram portanto, em torno de um princpio
norteador: o de que a cultura material suficiente e eficaz para fazer emergir os
elementos de discusso da problemtica cultural levantada.
A cultura material em interao com a problemtica da rea esteve, dessa
forma, relacionada paisagem , arquitetura e aos caminhos, pontes e portos. Estes
elementos materiais deveriam responder questo norteadora da pesquisa. Sua anlise
deveria ser suficiente para elucidar questes sobre o papel do rio Corumb e as
especificidades definidas pelo isolamento da rea de estudo.
Tendo como origem o princpio genrico de que a cultura material pode se
compreendida como qualquer elemnto do meio fsico culturalmente apropriado, a
paisagem foi utilizada como instrumento legtimo de leitura. Por ser considerada
como documento histrico sobre o qual a populao escreveu a respeito de si mesma e
de seus ideais, a paisagem pode revelar os recursos disponveis e costumes
decorrentes de seu uso, alm de laos abstratos que a ligaram afetivamente
populao.
Ao histrico da ocupao da rea agregou-se suas caractersticas fsico-
culturais. Associados s caractersticas da vegetao, da fauna, da geologia e da
geomorfologia foram observados os elementos de construo que, de acordo com as
fases histricas de constituio, modificaram-se no decorrer do tempo. Neste
contexto, os elementos construdos apresentaram-se em interao com os elementos
vivos (vegetao e gua). Aps vrios anos de formao de plantaes e pastagens
observou-se um equilbrio entre as rvores e as sedes de fazendas, as pontes e o rio,
elementos que se constituiram em tempos diversos e contrastantes. A vegetao
mascara os desequilbrios das propores e ameniza a silhueta dura do meio
construdo influenciando o psiquismo do homem na rea de estudo - da ter sido
importante enfatiz-la no processo de preservao.
A afetividade, como trao cultural ligado paisagem, relacionou-se s
formaes vegetais do conjunto das edificaes. Estes elementos refletiram a

200
interao natureza e meio construdo, sob os quais a tradio local pode ser lida.
Foram, dessa forma, considerados como elementos do patrimnio selecionados pela
memria. As rvores e plantas inscritas na paisagem de algumas fazendas contaram
histrias familiares revelando a associao do homem com o meio e sua afetividade.
O rio Corumb mereceu, neta anlise, um destaque especial devido
problemtica levantada. A investigao sobre o papel afetivo e valorativo do rio
Corumb reforou a hiptese dos obstculos relacionados ocupao de suas
margens.
Ao ressaltar elementos da superfcie visvel da gua, da qualidade visual e das
encostas do rio, alm da vegetao e dos elementos valorizantes e desvalorizantes,
observou-se que o rio Corumb influenciou e foi pela populao influenciado muito
mais como obstculo a ser transposto do que como potencial produtivo.
Outros elementos de peso na discusso da problemtica cultural (tendo a
cultura material como pano de fundo) foram as expresses arquitetnicas. A
arquitetura da rea foi levantada e reconhecida, identificando-se nela e atravs dela a
produo cultural necessria e suficiente para elucidar questes relevantes. As
influncias arquitetnicas envolvendo materiais construtivos e elementos estilsticos
foram evocadas, buscando-se a constituo de procedncia que conferiu s
construes urbanas e rurais da rea algumas especifidades. Nesta trajetria, foram
evidentes as dificuldades de entrosamento com o rio Corumb expressas na
dissociao de emprego de material construtivo ligado ao rio e na distncia das sedes
de suas margens na rea rural. Ainda sob este aspecto, outros elementos constriburam
para a discusso da problemtica como o isolamento expresso nas construes que, no
sculo XX, ainda conservaram tcnicas construtivas prprias do sculo XVIII.
As questes relacionadas ao programa de necessidades das construes, ou
melhor, organizao interna que expressa a cultura de morar, foram importantes ao
descortinar usos quase indistintos na rea rural das sedes de fazendas e casas de
agregados que se apresentaram com a mesma organizao interna. A estes fatores
somaram-se as idias do isolamento e da dinmica prpria do local que,
desenvolvendo desde o incio do povoamento atividades relacionadas pecuria,
estreitaram laos de solidariedade social.
Para complementar este estudo considerou-se, sobretudo, que o espao
construdo da casa importante no apenas no entendimento de sua estrutura fsica,
mas do uso dos espaos que expressa a cultura de morar.
A anlise do programa de necessidades demonstrou que a estrutura
arquitetnica reflete a estrutura scio-econmica familiar da populao rural em
Gois. A separao das construes ligadas famlia e ao trabalho, a criao de uma
faixa composta de sala de visitas e quarto de hspedes, a existncia de uma varanda
ou solar de convivncia para onde esto voltados os quartos dos moradores e, ainda, a
valorizao do espao da cozinha como eixo cuore das residncias, formaram um
tipologia da casa rural tradicional na rea de estudo. Esta discusso proporcionou o
levantamento das atividades cotidianas e suas implicaes na delimitao de tarefas
de natureza feminina e masculina, que se desenvolveram em espaos pblicos e
privados. Atravs desses dados, elementos da estrutura familiar, econmica e mental
foram identificados e discutidos.
A materialidade das evidncias arquitetnicas serviu, ainda, para se investigar
a religiosidade local - instituda e domstica - identificando sua constituio no Brasil

201
e suas caractersticas de singularidade local acentuadas pelo isolamento. Para discut-
la, fz-se uso da histria oral, resgatando traos da memria seletiva dos moradores,
alm do levantamento geral de fontes elucidativas de questes religiosas e suas
expresses diversas.
Ainda buscando expresses materiais significativas para a discusso da
problemtica cultural da rea de estudo, alm da paisagem e dos elementos
arquitetnicos ligados s sedes de fazendas, foram examinados, sob orientao da
Arqueologia Histrica, as pontes, portos e caminhos. Estes elementos, em sua maioria
encontrados em estado de runas ou ainda, tendo sua integridade fsica ameaada pela
construo da hidreltrica, apresentaram uma forte base de apoio ao levantamento de
questes ligadas ao rio Corumb, e seu papel como agente dinamizador do
povoamento e das atividades culturais que se desenrolaram em perodos histricos
subsequentes.
Enfatizou-se ainda, a anlise artefatual em interao com estruturas
arquitetnicas permitindo a reconstituio de edifcios e seus espaos. A cultura
material de uso cotidiano revelou hbitos culturais significativos para a discusso dos
domnios pblicos e privados nas construes, servindo de apoio s reflexes sobre a
problemtica no restante do trabalho. Atravs dela, pde-se reafirmar as concepes
iniciais sobre o papel do rio e as dinmicas culturais associadas vida cotidiana.
Portanto, atravs dos referenciais de aproximao objetiva, material,
elementos subjetivos ou intangveis puderam ser examinados. Atravs da cultura
material, encarando-a de uma maneira reflexa e ao mesmo tempo atuante, os
elementos de discusso sobre o povoamento, o isolamento da rea e do rio Corumb
como agente dinamizador, puderam ser investigados. A cultura material demonstrou,
luz de um olhar interdisciplinar, ser um recurso eficaz para a anlise proposta. A
fundamentao terica de referncia representou um avano na definio da cultura
material, encarando-a de maneira dinmica e atuante sobre a cultura e no apenas com
a perspectiva reflexa e inerte de outros estudos. De natureza discursiva e subjetiva, a
cultura material tem poder transformativo. Ela d opo a uma anlise
multidimensional e pode ser at usada para criar, no plano imaginrio, um universo
cujo contedo e forma diferem completamente da realidade social. Da ter sido
valorizada no trabalho, a importncia de se considerar a subjetividade nas
interpretaes dos textos decorrentes da cultura material, sob os olhares da Histria,
da Antropologia, da Arqueologia e outras reas afins.
Assim, o princpio metodolgico adotado na pesquisa revelou eficincia ao
possibilitar uma discusso ampla e multidisciplinar sobre o objeto construdo e a
problemtica adotada. O Projeto Corumb comprovou ser possvel elaborar um
trabalho cientfico partindo de um objeto delimitado artificialmente. Envolvendo
procedimentos interdisciplinares e pouco ortodoxos, foi possvel dotar de sentido um
resgate complexo e de grande amplitude. Este um dos grandes legados de pesquisas
dessa natureza: oportunamente inventariar reas nem sempre conhecidas, ou mesmo
lanar novos olhares sobre um mesmo objeto, demonstrando, na prtica, a
possibilidade de construir problemticas com referenciais coerentes e prprios. Que a
iniciativa seja imitada, para que o Patrimnio Cultural do homem, em seu aspecto
material e intangvel, possa ser valorizado, estimulando trabalhos cientficos sobre
reas impactadas.

202
DEBATE

Coordenador: Prof. Jzus Marco de Atades - IGPA/UCG


Relatora: Ana Guita de Oliveira - 14a. CR/IPHAN

OBS.: Esse debate, em consequncia de falhas tcnicas, foi gravado apenas


parcialmente. Seguem-se, aqui, entre aspas, as questes e respostas
trasncritas e, precedidos do aviso de reconstituio, alguns resumos das
outras intervenes ocorridas, feitos com base nas notas tomadas pela
relatora da mesa.

Ana Maria Martins - DEFA/GDF - Arquiteta - Vou fazer um comentrio e uma


pergunta para professora Heloisa. Eu sou do Departamento de Patrimnio Histrico e
Artstico do Distrito Federal. Fiquei muito interessada, porque os nossos trabalhos
cotidianos esto relacionados com uma cidade nova, cheia de problemas, cheia de
empreendimentos, cheia de relatrios de impacto ambiental. Ento, eu fiquei muito
feliz com a exposio de todos vocs, porque eu acho que existe uma preocupao e
todas as pessoas demonstram isto na medida em que estabelecem medidas concretas
para que se preserve esses bens intangveis. Eu tenho duas consideraes a fazer,
apesar de ser arquiteta e no antroploga: acho que existem as transformaes que a
gente aceita e que vo ocorrendo sobre a sociedade, conforme os valores culturais
vo-se modificando; existem aquelas que so objeto desse Simpsio, ocorridas a partir
de alguma interveno de grande porte e sobre essas transformaes que eu teria
algum comentrio a fazer.
No caso, aqui, uma srie de projetos de Usinas hidroeltricas foram
apresentados, em todos eles existem a necessidade de se realocar as populaes; como
apresentou o Doutor Caldarelli, a questo de Porto Primavera foi bastante complicada,
na medida em que se tentou minorar os impactos, simplesmente dando um outro tipo
de realidade para populao que nem sempre era aquele de que ela estava precisando.
Por outro lado, o que a Professora Heloisa apresentou foi verificado a partir de um
relatrio, onde a comunidade desejava exatamente isso. Como sugesto para redao
do trabalho final, eu gostaria de colocar que seria interessante propor que os relatrios
de impactos ambiental, os EIAS principalmente, passassem por um momento de
analise como o do Projeto de Corumb, que vocs desenvolveram. E que tambm
propusessem realmente medidas concretas, no sentido de chegar a resultados. No
aquele obstculo, no caso do rio, que era um obstculo para o desenvolvimento da
comunidade e que eles no valorizavam esse elemento natural. Ou, ento, chegar a
uma concluso como em Porto Primavera, pelo menos pela notcia que eu fiquei
tendo, de que atualmente a comunidade toda se dispersou daquele territrio para qual
ela foi alocada, porque a concepo urbana no estava de acordo com os valores
culturais que a comunidade tinha. Ento, que houvesse algum tipo de recomendao
nos relatrios de impacto ambiental a respeito das medidas que o empreendedor
deveria executar quando fosse feita a realocao da populao ou fosse executado o
tipo de empreendimento.
Para a Doutora Heloisa eu tenho uma pergunta: vocs tm notcia de como
essa populao ficou e para onde ela foi ?

203
Heloisa Capel - A hidreltrica Corumb est terminando, o lago ainda no est
totalmente formado. O Jzus pode responder melhor, porque ele coordenador do
projeto e pode dar informaes mais atuais.

Jzus Atades- Bom, um caso diferente, a hidreltrica de Corumb vai ocupar uma
rea pequena, de 65Km/2. uma rea rural, pouco habitada, no houve grandes
problemas com a populao; as fazendas quase todas s tinham um peo, as casas-
sedes quase sempre eram habitadas apenas por um peo, as casas de agregados j
tinham sido abandonadas; ento, a populao era muito pequena; no houve reao
dessa populao, que j tinha se transferido, na sua maioria, para rea urbana; no
teve problema como em outras hidreltricas.

Antnio Carlos Diegues - (reconstituio) - Falou dos bens tangveis e das


percepes diferenciadas do ambiente. As medidas mitigadoras so apenas
compensatrias. Citou a experincia da USP. Sugeriu que as populaes atingidas
faam seu estudo de impacto a partir do entendimento que possuem - seus prprios
valores. Explicitou as diversas racionalidades contidas nos grupos/segmentos sociais
envolvidos nos projetos.

Rinaldo Arruda - (reconstituio) - Ressaltou as racionalidades distintas


envolvidas no processo de realocao. A noo de propriedade deve ser entendida no
mbito das relaes sociais e no so vistas como legtimas pela sociedade nacional.
A idia de preservar como formas passadas. Preservar no somente a cultura, mas o
espao de suas possveis mudanas - de sua autodeterminao. Ressaltou o carter
poltico das questes relacionadas preservao da cultura.

Carlos Caldarelli - Frequentemente, as populaes submetidas passam a ver-se com


os olhos do outro e, consequentemente, perdem as prprias referncias. Os meios de
evitar isso tm de ser formulados caso a caso. Portanto, no o caso de haver normas
que antecipem o que o empreendedor deve fazer concretamente. Deve haver, isto
sim, normas que vinculem fortemente o empreendedor s concluses e
recomendaes do EIA/RIMA.

Ana Lcia Abrahim - 1 CR/IPHAN - Nos dois casos, Corumb e Paran, na


prtica, que propostas de mitigao foram feitas ? Foram implementadas ? Foram
avaliadas?

Carlos Caldarelli - Em Porto Primavera, no pde haver implementao,


monitoramento e avaliao das propostas de mitigao, porque os impactos j
estavam ocorrendo quando se fez o EIA/RIMA.

Jzus Atades - Em Corumb, as sedes das fazendas, na sua maioria, j no estavam


mais na rea a ser inundada, na poca da pesquisa. A especulao imobiliria foi e
est sendo muito grande. J existem loteamentos de vrias propriedades que vo ficar
nas margens do futuro lago. At ento, a populao no tinha nenhuma relao mais
ntima com o rio Corumb, ele sempre foi um rio que causou medo. No navegvel,
no piscoso, nem atrai o turismo.

Ana Lcia Abraim - ( reconstituio) - Mencionou o boi de Parintins. Perguntou


como mitigar os impactos sobre a situao de sade da populao.

204
Ana Cludia Lima e Alves - IPHAN - (reconstituio) Falou da retomada dos
trabalhos referentes cultura. Foram realizados no mbito da Pr-Memria como no
caso dos impactos sofridos pela comunidade de pescadores por ocasio da
construo do Porto de SUAPE, em Macei. Mencionou o nicio da retomada destes
trabalhos. Falou sobre o tombamento do Terreiro da Casa Branca, na Bahia.
Estimulou a retomada desta prtica.

Alenice Baeta - (reconstituio) Retomou alguns pontos: culpa das universidades em


assumir sua responsabilidade no sentido da proteo. Mencionou as escolas
indgenas que valorizam o etnocentrismo. Mencionou que projetos que deram certo
no Acre tentam intervir no contexto indgena em relao arqueologia. Mencionou a
no incluso dos territrios mticos nos trabalhos de demarcao (fala dirigida ao
Dr. Rinaldo). Perguntou como o impacto sobre o bem intangvel pode ser mitigado.
Mencionou os Krenak e Caxix. Trabalhou com stios pr-histricos que so stios
encantados para os Krenak. Mencionou que os ndios se apropriam dos stios pr-
histricos como territrios sagrados.

Rinaldo Arruda - (reconstituio) - Na educao indgena, a arqueologia tem papel


fundamental, permite uma configurao mais slida, quando comparados com os
relatos etnohistricos e antropolgicos. A idia a complementariedade entre as
disciplinas. A terra no vista como mercadoria para as populaes indgenas.
Reforou a necessidade da multidisciplinaridade na avaliao dos impactos.
Dificuldade em avaliar por um nico prisma os impactos. O empreendedor enfatiza
um nico ponto de vista. Mencionou a necessidade de desenvolvimento de
metodologia prpria.

Ana Isa Bueno - IPHAN - (reconstituio) Falou que, em Porto Primavera, a


populao tinha emprestado os outros olhos. Mencionou o conjunto habitacional
construdo nos moldes do BNH. A populao removida retomou seus valores.
Reordenaram seu espao. Perguntou se o Dr. Carlos Caldarelli tinha trabalhado com
os ndios Ofai.

Carlos Caldarelli - No.

205
5 MESA-REDONDA:

GESTO DOS RECURSOS CULTURAIS NO MBITO DO


FEDERALISMO COOPERATIVO E COMPATIBILIZAO
DAS NORMAS LEGAIS DAS REAS CULTURAL E
AMBIENTAL

COORDENAO:
Dr. Jos Luiz de Morais
Museu de Arqueologia e Etnologia/USP
Consultor do Frum Interdisciplinar para o Avano da Arqueologia

206
EXPOSITORES

SUZANNA CRUZ SAMPAIO


Licenciada em Geografia e Histria pela PUC - Instituto Sedes Sapientiae
Bacharel em Direito pela Universidade de So Paulo
Diretora do Departamento do Patrimnio Histrico da Prefeitura Municipal de So Paulo (1985/6)
Conselheira Titular da rea de Patrimnio Cultural do CINC-Conselho Nacional de Incentivos
Cultura (MinC)
Conselheira do Conselho Consultivo do IPHAN-Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional
Presidente do ICOMOS/BRASIL - Conselho Internacional de Monumentos e Stios - UNESCO

ROBERTO MONTEIRO GURGEL SANTOS


Graduado pela Faculdade Nacional de Direito (Faculdade de Direito da Universidade Federal do
Rio de Janeiro).
Advogado no Rio de Janeiro.
Membro do Ministrio Pblico Federal desde julho de 1982, atuando agora perante o Colendo
Supremo Tribunal Federal.
Subprocurador-Geral da Repblica, integra o Conselho Superior do Ministrio Pblico Federal e o
Coordenador da 4 Cmara do Ministrio Pblico Federal, incumbida da coordenao e reviso da
atuao da instituio em todo o pas nas reas do Patrimnio Cultural e do Meio Ambiente.

HELITA BARREIRA CUSTDIO


Doutora em Direito e Livre-Docente em Direito Civil (pela Universidade de So Paulo)
Aperfeioamento em Cincias da Administrao Pblica, com especializao em Direito
Urbanstico (pela Universidade de Roma)
Especializao em Direito Municipal (pela Fundao Getlio Vargas, So Paulo)
Vice-Presidente da Sociedade Brasileira de Direito do Meio Ambiente (SOBRADIMA)
Membro da Comisso do Meio Ambiente da OAB-SP
Mais de cem trabalhos publicados, notadamente em revistas tcnico-jurdicas, sobre assuntos direta
ou indiretamente relacionados com Direito Constitucional, Direito Administrativo, Direito
Urbanstico, Direito de Construir, Direito Ambiental, Direito Florestal, Direito Agrcola, Direito
Municipal, Direito Civil (normas gerais, Direito da Propriedade, Direito das Obrigaes).

JOS EDUARDO RAMOS RODRIGUES


Advogado em So Paulo
Vice-presidente da Comisso de Meio Ambiente da OAB- SP
Coordenador da Cmara de Patrimnio Cultural da Comisso de Meio Ambiente da OAB-SP
Conselheiro do Conselho Municipal de Preservao do Patrimnio Histrico, Cultural e Ambiental
da Cidade de So Paulo
Diretor do Instituto Brasileiro de Advocacia Pblica.

CARLOS EDUARDO CALDARELLI


Bacharel em Direito pela Universidade de So Paulo
Bacharel em Cincias Sociais pela Universidade de So Paulo
Advogado com escritrio em So Paulo (SP)
Coordenador de Projetos (rea Scio-Econmica) da Scientia Consultoria Cientfica S/C Ltda.,
participando de EIAs/RIMAs, regularizao de Unidades de Conservao e projetos de Zoneamento
Ambiental
Membro da IAIA - International Association for Impact Assesment

207
AS CARTAS INTERNACIONAIS E A PROTEO AO PATRIMNIO
CULTURAL BRASILEIRO

Suzanna Cruz Sampaio

RESUMO

1) Existncia de uma centena de Convenes, Cartas, Recomendaes, Declaraes,


Manifestos, Compromissos e Resolues escritos aps debates e decises
consensuais e promulgados ao final de congressos internacionais. Escolha para
anlise: a Primeira (1932), a mais famosa Veneza (1964), a ltima Autenticidade
(Nara 94 e Braslia 95) e, pela importncia, a Conveno de Paris - Patrimnio
Mundial, novembro de 1972.
2) Conjunto de preceitos para a orientao dos profissionais da preservao e
restauro, surgido nessa moderna verso em 1972.

I - Com a CARTA DE ATENAS: principais tpicos e fundamentos para o restauro de


monumentos e reas histricas dos modernos centros urbanos. Estuda:
1) a cidade
2) os elementos coletivos e individuais
3) a situao geogrfica e topogrfica
4) sistema econmico
5) poltica e administrao
6) defesa e rotas de transporte
7) populao, habitao era da mquina
8) cidade: Pequena Ptria
9) estudo crtico das funes da cidade e propostade zoneamento e estabelecimento
ordenado de exigncias
10) A Carta de Atenas prope a salvaguarda do patrimnio histrico das culturas
anteriores
10.1) se constiturem a expresso do interesse geral
10.2) se no exigir sacrifcio para as populaes
10.3) se for necessrio: desviar a circulao evitando destruir o monumento
considerado obstculo
10.4) destruio de cortios e criao de superfcies verdes
10.5) cpia servil do estilo do passado: o falso e o verdadeiro
11) Concluses e doutrina
11.1) Caos urbano - cidades estudadas: Amsterd, Atenas, Baltimore, Bandune,
Barcelona, Berlim, Bruxelas, Budapeste, Chalerdi, Colnia, Como, Dalat,
Detroit, Dessau, Estocolmo, Frankfurt, Geneve, Gnova, Haia, Los Angeles,
Litoria, Londres, Madri, Oslo, Paris, Praga, Roma, Roterd, Utrecht, Verona,
Varsvia, Zagreb e Zurich
11.2) Crescimento dos interesses privados. Transformao desordenada,
desequilbrio. Nos planos espiritual e material, liberdade individual e ao
coletiva

208
11.3) Escala humana para o desenvolvimento das quatro funes urbanas (9.1,
9.2, 9.3, 9.4)
11.4) Alegrias Fundamentais: subordinando o interesse individual ao coletivo:
acesso ao bem estar do lar e beleza da cidade
11.5) Nascimento dos CIAM (Congressos Internacionais de Arquitetura
Moderna)

II - CARTA DE VENEZA (1964):


1) origem e abrangncia
2) definies e finalidades
2.1) monumentos
2.2) stios (urbanos ou rurais)
2.3) multidisciplinar e pluriprofissional
3) conservao e restauro
3.1) tcnicas
3.2) acrscimos
4) escavaes
4.1) normas da UNESCO
4.2) proibio da reconstruo
5) documentao
5.1) obrigatoriedade em todos os casos
5.2) criao de arquivos
6) criao do ICOMOS por Gazzola, Lemaire, Benavente, Campos, Castro
Mello, Gasperini - ao trmino do II Congresso Internacional de Arquitetos
(Veneza)

III - Conveno sobre a salvaguarda do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural -


Conferncia Geral da UNESCO - Paris, 1972. Promulgada no Brasil em 1977
(Geisel)
1) ante a ameaa de destruio no s pelas causas naturais de degradao mas
pelas mudanas sociais e econmicas, e considerando que o desaparecimento
de um bem cultural ou natural uma perda irreparvel para a humanidade,
prope-se a adoo de disposies convencionais que estabeleam um sistema
de proteo coletiva de todos os patrimnios de maneira eficaz e moderna.
2) Definies do Patrimnio Cultural e do Patrimnio Natural
2.1) Proteo nacional e internacional dos ... Art. 4
2.2) Obrigaes dos Estados Membros: Art. 5
conjunto de medidas (a,b,c,d,e)
3) Criao do Comit Intergovernamental da Proteo ao Patrimnio Mundial
Art. 8 - Criao
Art. 9 - Estados Membros, obrigaes e representao
Art. 10 - Regimento interno
Art. 11 - Candidaturas lista do Patrimnio Mundial; valor universal
excepcional; patrimnio em perigo; pedido oficial do pas interessado.
Art. 13 - Assistncia internacional para incluso em listagem. Cooperao:
ICOMOS, ICOROM, VICN
Art. 14 - Assistncia tcnica da UNESCO
4) Fundo para Proteo do Patrimnio Mundial - Art. 19, 20, 21, 22 - Assistncia
Internacional

209
UNESCO - Comit do Patrimnio Mundial - Diretrizes, 1976 (Reviso 1996)
Princpios Gerais - Exigncias - Critrios - Procedimento

AUTENTICIDADE:
Uma das condies sine qua non para inscrio de um bem na lista do Patrimnio
Munidal, este tema tem atualmente norteado todas as discusses dos especialistas
do ICOMOS, devido aos vrios significados que assume nas diferentes lnguas dos
diversos pases membros

CARTA DE NARA (Japo 1994)


Baseia o conceito de autenticidade na diversidade cultural dos diversos
patrimnios - diferenas entre Europa e Oriente

CARTA DE BRASLIA (1995)


Analisa autenticidade em diversos aspectos: identidade ou identidades nacionais;
mensagem intangvel do bem; contexto scio-cultural; materialidade e
tangibilidade do bem; gradao e qualificao das diversas autenticidades;
preservao da autenticidade; homogeneizao, massificao em oposio s
identidades nacionais e regionais

CONCLUSO
As Cartas e a Legislao Brasileira
A UNESCO extremamente rigorosa no que diz respeito soberania das naes
e recomenda cautela e prudncia aos rgos a ela filiados (ICOMOS, ICOROM
e UICN). Art. 6, Conv. 1972.
As normas prescritas pelas Cartas Internacionais no tm a fora cogente da
legislao penal positivadanos cdigos de cada pas. A tarefa dos Comits
Nacionais do ICOMOS apelar s instncias judiciais de seus pases.
Apresenta-se denncia de crime de dano ou destruio no Brasil de bens
tombados, cabendo ao denunciante (pessoa fsica em nome da entidade) o
nus da prova (Art. 15 - Cdigo de Processo Penal) (Art. 165 e 166 Cdigo
Penal Brasileiro). O mesmo procedimento deve ser adotado nos processos
administrativos ou nas lides civis.
Recomenda-se consulta jurdica privada, quando a queixa for particular em
defesa de leso ao seu direito personalssimo (defesa da honra contra calnia,
difamao e injria - Arts. 138, 139, 140 e pargrafos Cdigo Penal Brasileiro)
nos casos de denncia contra atos do Poder Pblico, recomenda-se seja acionada
a consultoria jurdica da prpria instituio acusada de no atender legislao
vigente. Nesses casos, devem os autores da queixa atentar para que no sejam
cometidos os crimes de denncia caluniosa ou de exerccio arbitrrio das
prprias razes (Arts. 339 e 345 do Cdigo Penal Brasileiro).
Tantas e tais tm s ido as leses ao Patrimnio Cultural em todos os pases
membros do ICOMOS, que advogados presentes XI Assemblia
representando os pases bero-americanos, redigiram moo (lida em plenrio
pela Presidente do ICOMOS/BRASIL), solicitando a criao de um Comit
Cientfico Internacional de Legislao. Acatado o pedido por aclamao,
avisamos que esse comit est sendo organizado pelo Dr. Werner Von
Tstchaler do ICOMOS/ALEMANHA, omde haver reunio em abril. Deve
ser esclarecido que o comit agrupar os pases cujo Direito tenha origem
romanstica, e portanto legislao codificada. Estados Unidos, Inglaterra,

210
Canad e putros entre os 87 membros do ICOMOS, que possuem sistemas no
codigicados, mas jurisprudenciais consuetudinrios, devero agir
separadamente.

Decreto-Lei 25 (1937) - Breve anlise

Constituio Federal (1988)

211
ASPECTOS JURDICO-PROCESSUAIS DA PROTEO AO PATRIMNIO
CULTURAL BRASILEIRO

Roberto Monteiro Gurgel dos Santos

Inicialmente, gostaria de agradecer a Universidade Catlica de Gois, atravs


do Instituto Goiano de Pr-Histria e Antropologia, e ao IPHAN a gentileza do
convite.
Honra ao Ministrio Pblico Federal e a mim pessoalmente o privilgio de
participar deste Simpsio, seja pela qualidade dos expositores - de que certamente
destoarei - seja pelo elevado nvel de todos os participantes do evento. Para falar o
bvio, sempre extremamente enriquecedora e profcua a troca de idias,
especialmente quando tem lugar em seu cenrio ideal, a Universidade.
Na temtica que me coube - Aspectos jurdico-processuais da proteo ao
patrimnio cultural brasileiro - no optei - e penitencio-me com a organizao do
seminrio e com os que prestigiam com a sua presena se deixei de faz-lo
indevidamente - por uma abordagem acadmica, que, de resto, seria feita com maior
proveito e incomparvel proficincia por meus eminentes companheiros de mesa.
Optei, dizia, por trazer a vocs - permitam-me trat-los com a informalidade
to benfazeja ao debate de idias - um panorama extremamente breve e superficial de
como vem se operando concretamente a proteo ao patrimnio cultural brasileiro e
ao meio ambiente como um todo.
Esclareo, neste passo, que ao longo da exposio muitas vezes me referirei
ao ambiente na sua acepo mais ampla, abrangente do patrimnio cultural).
Trata-se de panorama traado, no mbito federal, a partir do meu dia a dia
como Coordenador, modestssimo, da atuaao do Ministrio Pblico Federal em todo
o pas nas questes afetas ao meio ambiente e ao patrimnio cultural.
Como todos sabem, a Constituio Federal de 1988 confiou ao Ministrio
Pblico a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e
individuais indisponveis, outorgando-lhe, dentre muitas outras, a funo de
promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio
pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos.
Na ordem constitucional anterior, o Ministrio Pblico Federal fora,
essencialmente, sem qualquer demrito para os valorosos colegas que ento
compunham a instituio - eu mesmo nela ingressei em 1982 -, o representante
judicial da Unio e o titular da ao penal nos crime de competncia da Justia
Federal.
Titularidade da ao penal que acabou por revelar a figura notvel do
inesquecvel Procurador da Repblica Pedro Jorge de Melo e Silva, que, ousando
resistir em tempos em que a regra era ceder, praticou, como ingum a independncia
do Ministrio Pblico e cuja morte despertou todos ns para a necessidade de
construir uma nova instituio, agora efetivamente voltada para a sociedade e a
servio da sociedade.

212
Veio a Assemblia Nacional Constituinte, que, pela feliz conjuno de
diversos fatores, consagrou, em dispositivos como os referidos, esse perfil de
servidora da sociedade para a instituio ministerial.
Neste quadro, o Ministrio Pblico Federal, como todo o Ministrio Pblico,
vem procurando, ainda com grandes deficincias e indesculpveis omisses,
desincumbir-se da melhor forma possvel das atribuies que lhe cometeu a
Constituio relativamente defesa dos interesses sociais e individuais indisponveis -
novas atribuies que, saliento, representam hoje o maior atrativo para a opo de
tantos novos colegas pela Instituio.
Graas dedicao, firmeza e competncia dos colegas presentes em todo o
territrio nacional, a quem homenageio na pessoa dos Procuradores da Repblica no
Estado de Gois como os responsveis efetivos pela construo do Ministrio Pblico
com que todos sonhamos, tm crescido permanentemente as iniciativas na rea do
patrimnio cultural e na rea ambiental como um todo.
No apenas crescido quantitativamente mas tambm qualitativamente,
modstia parte. Sim, a despeito de suas muitas imperfeies, as iniciativas
ministeriais, em regra, so hoje incomparavelmente melhor instrudas, mais
cuidadosamente elaboradas, mais consistentes enfim do que foram no passado.
E os seus resultados? Tm crescido na mesma proporo? Sabem todos que
no! Os resultados obtidos na via judicial ainda ficam muito aqum do que seria
razovel esperar.
Onde buscar a causa de tamanho descompasso?
Certamente no Ministrio Pblico, que tem longo caminho a percorrer no
aprimoramento dos seus desempenhos funcionais. Estamos conscientes disso e todos
os esforos esto sendo enviados nesse sentido.
Talvez nas deficincias das nossas leis? Alteraes e aprimoramentos
legislativos, tantas vezes reclamados em decises judiciais queixosas do direito
vigente, sero necessrios paramodificar essa situao?
Certamente que no.
Bem destacou o eminente Professor e Senador Josaphat Marinho, em
seminrio promovido meses atrs pela Comisso de Direito Ambiental da OAB/DF,
de que tive a honra de participar, que j vivemos uma inflao legislativae o que
preciso interpretar as leis a partir da Constituio e no pensar em mud-las.
Parcela extremamente significativa do Judicirio, entretanto,
lamentavelmente tem se mostrado incapaz de faz-lo - mesmo em hipteses em que
pouco ou nenhum esforo hermenutico seria requerido para tanto - precisamente em
decorrncia de inegveis resistncias aos temas pertinentes aos direitos e interesses
difusos em geral.
Afloro - bem o sei - tema em relao ao qual existe natural cerimnia mas
que preciso enfrentar, evidentemente colocando-o no elevado plano da discusso de
idias, sem qualquer inteno de crticas pessoais, ainda quando aludido algum caso
concreto.
Acompanhar, como fao, por dever do ofcio de Coordenador, a atuao dos
valorosos colegas em todo o pas v-los quase sempre nadando contra a mar
quando no investindo contra inamovveis rochedos.

213
Se no primeiro grau de jurisdio so mais numerosos a cada dia os
Magistrados imbudos do inafastvel dever de assegurar proteo a valores que a
Constituio - no o IPHAN, no as Universidades, no o Ministrio Pblico, no as
ONGs - a CONSTITUIO considera fundamentais, o panorama nos Tribunais -
cinjo-me queles perante os quais o Ministrio Pblico Federal atua - , com as
excees de estilo - algumas, alis, notveis - francamente desolador.
As causas do fenmeno, embora complexas, no parecem difceis de apontar,
decorrendo, originalmente, do modelo tecnoburocrata adotado entre ns para a
magistratura e tambm para o Ministrio Pblico.
O juiz consagrado pela nossa sociedade o homem acima dos conflitos
humanos - vejam o paradoxo. Quanto mais impermevel for ao meio em que vive,
melhor juiz ser nessa viso distorcida. Juiz assptico, impossibilidade
antropolgica nas palavras de Zaffaroni, em interessante obra publicada h cerca de
um ano no Brasil a respeito do Poder Judicirio.
A isso acrescente-se a circunstncia de uma formao - da gerao de hoje
nos tribunais - voltada para os direitos e interesses individuais, pouco adequada aos
direitos e interesses supraindividuais ou transindividuais que marcam o nosso tempo.
Neste ponto, gostaria de ilustrar com um exemplo, que me parece muito
relevante, de um lado, as dificuldades com que se depara o Ministrio Pblico Federal
para fazer transitar perante o Judicirio os temas pertinentes aos direitos e interesses
difusos e, de outro, a aplicao, segundo entendo, limitada pelo Judicirio das normas
de proteo ao patrimnio cultural e ao ambiente como um todo.
Prev a norma do $ 1 do art. 12 da Lei n. 7.347/85, a lei da ao civil
pblica, a possibilidade de, a requerimento da pessoa jurdica de direito pblico
interessada, o Presidente do Tribunal a que competir o conhecimento do respectivo
recurso suspender a execuo da liminar concedida, para evitar grave leso ordem,
sade, segurana e economia pblica.
Sem qualquer sabor de novo, a norma reproduz praticamente em, todos os
seus termos a disposio do art. 4 da Lei n. 4.348, editada em, 26/6/64, nos albores
da ditadura militar, cuja constitucionalidade foi mais de uma vez questionada e que
acabou ampliada mais recentemente pelo tambm art. 4 da Lei n. 8.437 de 30/6/92.
Pois bem: a aplicao que usualmente tem sido dada ao dispositivo
mencionado vem se erigindo em obstculo virtualmente intransponvel efetividade
da tutela jurisdicional dos chamados direitos e interesses difusos.
O que vem ocorrendo na quase totalidade dos casos efetivamente relevantes?
Concedida a medida liminar, prontamente requerida a respectiva suspenso,
imediatamente deferida quase que invariavelmente invocao de grave leso
economia pblica decorrente da paralisao da atividade lesiva.
Assegura-se, deste modo - confessadamente, algumas vezes - absoluta
proteo ao valor economia pblica em detrimento da preservao do patrimnio
cultural e do meio ambiente, forte em que se cuida de incidente em que o juiz
aexercita cognio restrita verificao da presena dos pressupostos aensejadores da
medida excepcional.
No seria imperativo, nesta cognio que efetivamente restrita, confrontar o
valaor da economia pblicaa, por exemplo, com os valores que a medida liminar
buscou resguardar, especialmente quando de dignidade constitucional estes ltimos?

214
Antolha-se que sim e, procedido luz da Constituio tal exame, a concluso
inevitvel dever ser a de que encontram estes em posio proeminente.
Confira-se a lio seguinte de Jos Afonso da Silva:
A Declarao de Estocolmo abriu caminho para
que as constituies superveniente reconhecessem o meio
ambiente ecologicamente equilibrado como um direito
fundamental entre os direitos sociais do homem, com sua
caracterstica de direitos a serem realizados e direitos a no
serem perturbados...
O que importante - escrevemos de outra feita -
que se tenha a conscincia de que o direito vida, como
matriz de todos os demais direitos fundamentais do homem,
que h de orientar todas as formas de atuao no campo da
tutela do meio ambiente. Cumpre compreender que ele um
fator preponderante, que h de estar acima de quaisquer
outras consideraes como as de desenvolvimento, como as
de respeito ao direito de propriedade, como as de iniciativa
privada. Tambm estes so garantidos no texto
constitucional, mas, a toda evid6encia, no podem primar
sobre o direito fundamental vida, que est em jogo quando
se discute a tutela da qualidade do meio ambiente. que a
tutela da qualidade do meio ambiente instrumental no
sentido de que, atravs dela, o que se protege um valor
maior: a qualidade de vida.
(Direito Ambiental Constitucional, 2 ed., rev., p.
43/44. So Paulo, Malheiros, 1995).
Ao negar-lhe primazia, penso que incide a deciso da Presidncia do
Tribunal em inconstitucionalidade. Quase sempre, porm, o que infelizmente ocorre,
merc da concepo antes apontada.
Este quadro desfavorvel tem levado o Ministrio Pblico a voltar-se
crescentemente para as possibilidade da via negociada, mesmo porque a experincia
vem demonstrando o acerto do que h muito lembrava Edis Milar: haver casos em
que a no celebrao do acordo iria contra a tutela do interesse pblico difuso
objetivado.
Assim, no Ministrio Pblico Federal, temos falado mais e mais em
desjudicializar sempre que possvel as iniciativas no campo do patrimnio cultural e
no meio ambiente como caminho para viabilizar resultados que certamente no sero
os ideiais mas que, muito provavelmente, traduziro uma proteo mais efetiva e
imediata desses valores do que aquela que talvez viesse a ser obtida na via judicial.
A celebrao dos compromissos de ajustamento de conduta, prevista no art.
5, $ 3, da Lei n. 7.347/85, tm proporicionado se no os resultados ideais, at
porque envolve a idia de transao - que sei gerar perplexidades em se cuidando de
direitos indisponveis - progressos significativos e viveis, que enfatizam, em minha
opinio, a sua convenincia.
Este panorama - no muito animador, reconheo - da proteo ao patrimnio
cultural brasileiro que trago a debate nesta oportunidade to preciosa e que pode ser

215
sintetizado em poucas palavras: via judicial com dificuldades extraordinrias,
especialmente a partir do segundo grau de jurisdio; consequente tendncia
desjudicializao das iniciativas e via extrajudicial ou negociada com perspectivas
favorveis.
Assinalo, por ltimo, que, no obstante essas perspectivas favorveis da via
negociada, tenho como primordial modificar a situao relativamente via judicial,
inevitvel em muitas hipteses.
urgente modific-la, urgente que a sociedade, pelos seus organismos mais
atuantes, entre os quais desponta a Universidade, trabalhe concreta e constantemente
para sensibilizar o Judicirio, como fez com o Ministrio Pblico, da relevncia
abasoluta desses temas.
Mostra-se absolutamente indispensvel que o Judicirio, ainda nas palavras
de Josaphat Marinho, sob inspirao da sociedade, seja conduzido a dar uma
aplicao mais ampla, menos formal, mais humanista, legislao existente.
Nem o juiz que resolva os conflitos como se no existente a lei nem o juiz
que deixe de lado totalmente as consequncias de suas sentenas. Precisamos do Juiz
consciente do seu papel poltico.
Afinal, quanto mais consciente seja o poder judicirio acerca do seu papel
poltico, mais idneo ser para cumpr-lo e, assim, desempenhar as suas funes, que
so sempre polticas(Zaffaroni).
Somente este Juiz poder ser cumplice - cmplice mesmo, por que no? - da
sociedade na defesa efetiva do patrimnio cultural e do meio ambiente como um todo,
desinstalando conceitos arraigados e concretizando um pensar novo que viabilize
tambm no mbito judicial as iniciativas dos diversos atores sociais - o Ministrio
Pblico, entre eles.

216
AS NORMAS DE PROTEO AO PATRIMNIO CULTURAL
BRASILEIRO EM FACE DA CONSTITUIO FEDERAL E DAS NORMAS
AMBIENTAIS

Helita Barreira Custdio

I - INTRODUO

Para melhor compreenso sobre a abrangncia do contedo e do alcance das


normas de proteo ao Patrimnio Cultural Brasileiro integrantes da Constituio
Federal e do direito Ambiental, direta e indiretamente relacionadas com a Poltica de
Desenvolvimento Urbano, com a Poltica Agrcola, com a Poltica das Atividades
Econmicas e com a Poltica em Defesa e Preservao dos Valores Culturais de
nosso Pas, tornam-se oportunas breves noes, notadamente, sobre meio ambiente
(com seus recursos naturais e culturais), sobre Patrimnio Cultural Brasileiro (em
confronto com as inquietantes condutas ou atividades lesivas aos bens materiais ou
imateriais ali componentes), sobre o Direito como princpios e normas disciplinadoras
de condutas ou de atividades das pessoas (fsicas e jurdicas de direito pblico ou de
direito privado) e sobre o Direito Ambiental como novo e relevante ramo do Direito.

1. Noes de Meio Ambiente


Para os fins protecionais, a noo de meio ambiente muito ampla,
abrangendo todos os bens naturais e culturais de valor juridicamente protegido, desde
o solo, as guas, o ar, a flora, a fauna, as belezas naturais e artificiais, o ser humano, o
patrimnio histrico, artstico, turstico, paisagstico, monumental, arqueolgico, alm
das variadas disciplinas urbansticas contemporneas. 15 Considera-se o meio
ambiente humano o conjunto das condies naturais, sociais e culturais em que vive a
pessoa humana e so suscetveis de influenciar a sua existncia. 16 O meio ambiente
tudo aquilo que nos cerca. O meio ambiente no uma experincia utopstica, mas
um direito para cada pessoa humana. 17 O meio ambiente , assim, a interao do
conjunto de elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o
desenvolvimento equilibrado da vida humana . 18 No resta dvida de que ampla a
noo do meio ambiente, uma vez que abrange, sem exceo, todos os recursos
naturais e culturais (nestes compreendidos os artificiais) indispensveis
concepo, germinao ou a qualquer outra circunstncia originria, ao nascimento,
ao desenvolvimento e preservao da vida em geral, tanto da pessoa humana como
dos seres vivos em geral (animais e vegetais).
Como definio legal, entende-se por meio ambiente: o conjunto de
condies, leis, influncia e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que
permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas, considerando-se, ainda, o

15
P. Salvatore, Tutela Pubblica dellAmbiente, in Rassegna Semestrale dellUnione Nazionale Avvocati degli Enti Pubblici,
Roma, 1975: 343. V. nossa tese, Autonomia do Municpio na Preservao Ambiental, Ed. Resenha Universitria, So Paulo,
1976, p. 1 e ss.
16
Guido-Colombo, Dizionario di Urbanistica, Pirola, Milano, 1981: 12.
17
Amedeo Postiglione, Manuale dllAmbiente - Guida alla Legislazione Ambiental, La Nuova Italia Scientifica-NIS, Roma,
1986: 16.
18
Jos Afonso da Silva, Direito Urbanstico Brasileiro, RT, So Paulo, 1981: 435.

217
meio ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e
protegido, tendo em vista o uso coletivo (Lei n. 6.938, de 31.8.81, arts. 3, I, e 2, I).
Trata-se de ampla definio legal, pois atinge tudo aquilo que permite a vida, que a
abriga e rege, abrangendo as comunidades, os ecossistemas e a biosfera.19
Constitucionalmente, o meio ambiente, ecologicamente equilibrado, constitui
direito de todos, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) e
coletividade (todas as pessoas fsicas e jurdicas, estas de direito privado com ou sem
fins lucrativos) o dever de defend-lo e preserv-lo para as presente e futuras
geraes (CF, art. 225).

2. Noes de Patrimnio Cultural Brasileiro e inquietantes condutas ou


atividades lesivas aos bens materiais ou imateriais ali integrantes
Em princpio, sem entrar nas particularidades doutrinrias, considera-se
patrimnio cultural o conjunto de bens mveis ou imveis, materiais ou imateriais,
decorrentes tanto da ao da natureza e da ao humana como da harmnica ao
conjugada da natureza e da pessoa humana, de reconhecidos valores vinculados aos
diversos e progressivos estgios dos processos civilizatrios e culturais de grupos e
povos. Integrado de elementos bsicos da civilizao e da cultura dos povos, o
patrimnio cultural, em seus reconhecidos valores individuais ou em conjunto,
constitui complexo de bens juridicamente protegido em todos os nveis de governo,
tanto nacional como internacional.
Perante o Direito Internacional, de acordo com a conveno Relativa
Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural, de 1972, aprovada pelo Dec.
Legislativo n. 74, de 30.6.77, e promulgada pelo Decreto n. 80.978, de 12.12.77,
consideram-se, como patrimnio cultural: a) os monumentos: compreendendo as
obras arquitetnicas, de escultura ou de pintura monumentais, elementos ou estruturas
de natureza arqueolgica, inscries, cavernas e grupos de elementos, que tenham um
valor universal excepcional do ponto de vista da histria, da arte ou da cincia; b) os
conjuntos: compreendendo grupos de construes isoladas ou reunidas que, em
virtude de sua arquitetura, unidade ou integrao na paisagem, tenham um valor
excepcional do ponto de vista da histria, da arte ou da cincia; c) os lugares
notveis: compreendendo as obras do homem ou obras conjugadas do homem e da
natureza, bem como as zonas, inclusive lugares arqueolgicos, que tenham valor
universal excepcional do ponto de vista histrico, esttico, etnolgico ou
antropolgico (art. 1). Tratando-se de noo interdependente, consideram-se, como
patrimnio natural: a) os monumentos naturais: constitudos por formaes
fsicas e biolgicas ou por grupos de tais formaes, ou tenham valor excepcional do
ponto de vista esttico ou cientfico; b) as formaes geolgicas e fisiolgicas: bem
como as reas nitidamente delimitadas, que constituam o habitat de espcies
animais e vegetais ameaadas e que tenham valor excepcional do ponto de vista da
cincia, da conservao ou da beleza natural (art. 2).
De forma harmnica com as normas internacionais, abrangente o contedo
do conceito de patrimnio cultural brasileiro introduzido inovatoriamente pela
vigente Constituio, segundo a qual: Constituem patrimnio cultural brasileiro os
bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto,
portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos

19
Paulo Affonso Leme Machado, Direito Ambiental Brasileiro, RT, So Paulo, 1982: 4.

218
formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: I - as formas de expresso;
II - os modos de criar, fazer e viver; III - as criaes cientficas, artsticas e
tecnolgicas; IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos
destinados s manifestaes artstico-culturais; V - os conjuntos urbanos e stios de
valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e
cientfico (CF, art. 216). Pelo amplo contedo e abrangente alcance do conceito
constitucional, torna-se patente que a enumerao, que define os bens e valores
culturais integrantes do Patrimnio Cultural Brasileiro, apenas exemplificativa e
nunca taxativa, uma vez que ali se compreendem outros valores culturais, como
aqueles integrantes do Patrimnio Antropolgico, do Patrimnio Espeleolgico,
dentre outros, do Pas (CF, art. 216 c/c arts. 23, I, III, IV, V, VI, VII; 24, VII; 225). O
abrangente conceito constitucional de Patrimnio Cultural Brasileiro 20 compreende o
Patrimnio Cultural de todas as Unidades da Federao (Unio, Estados-membros,
Distrito Federal e Municpios), advertindo-se que qualquer conduta ou atividade
lesiva ao patrimnio cultural local, distrital ou estadual constitui crime e dano contra o
prprio Patrimnio Nacional, sujeitando-se os infratores (pessoas fsicas ou jurdicas,
de direito pblico ou de direito privado) s ajustveis sanes administrativas, penais
e civis (CF, art. 225, 3, c/c art. 216, 4).
Com estas sucintas noes, oportuno relembrar, ainda que brevemente, as
inquitantes e crescentes condutas ou atividades lesivas aos bens materiais e imateriais
integrantes do Patrimnio Cultural Brasileiro. Neste sentido, graves e prejudiciais aos
valores culturais so os impactos de natureza ambiental e cultural decorrentes
notadamente da execuo de projetos de servios, construes, obras ou extraes de
interesse pblico ou particular, da realizao de atividades industriais ou comerciais,
da explorao ou utilizao de recursos naturais (guas, solo e subsolo, ar, flora,
fauna), da aplicao macia de agrotxicos, seus afins e componentes na agricultura,
nos alimentos e bebidas em geral, alm de outras condutas ou atividades efetiva ou
potencialmente poluidoras, sem as medidas preventivas ajustveis, sem os
competentes estudos de impacto ambiental, relatrios de impacto ambiental e
avaliao de impacto ambiental, tudo constituindo efetivos e iminentes riscos e danos
ao patrimnio ambiental brasileiro e, consequentemente, ao Patrimnio Cultural
Brasileiro.21

3. Noes do Direito como princpios e normas disciplinadores de condutas das


pessoas (fsicas e jurdicas)
Em ampla noo, o Direito, objetivamente considerado (norma agendi),
define-se como complexo de regras impostas coativamente pelo Poder Pblico
competente e disciplinadoras da condutas das pessoas (fsicas ou jurdicas) na vida
social. como regra social de conduta obrigatria, mediante sano, para a ordem e o
equilbrio de interesses na prpria sociedade, a finalidade fundamental do Direito
aquela de assegurar a pacfica convivncia da vida social, o que s ser possvel
mediante a realizao de dois objetivos essenciais: aquele da certeza do direito e

20
Sob este aspecto, reporta-se s oportunas observaes de Paulo Affonso Leme Machado, Direito Ambiental Brasileiro, 6 ed.,
Malheiros, So Paulo, 1996: 647 e ss.
21
Reporta-se bibliografia cientfica citada em nossos trabalhos, sobre graves denncias e preocupaes da comunidade
cientfico-jurdida: Avaliao de Impacto Ambiental no Direito Brasileiro, in RDC 45: 68-105, Ed. RT, So Paulo, 1988;
Legislao Brasileira do Estudo de Impacto Ambiental: Uma viso multidisciplinar, organizao de Smia Maria Taud, 2
ed., Ed. UNESP, So Paulo, 1995: 44-64; Monumentos Histricos, Artsticos e Naturais, in Enciclopdia Saraiva do Direito, v.
53: 222, Ed. Saraiva, So Paulo: 222-239; Clayton F. Lino e Joo Allievi, Cavernas Brasileiras, Ed. Melhoramentos, So Paulo,
1980: 157 e ss.

219
aquele da certeza da observncia do prprio direito22 Neste sentido, salienta a
doutrina que a noo do Direito, partindo originalmente da natureza humana, alcana
a organizao social e visa disciplina das condies de coexistncia e
aperfeioamento, tanto dos indivduos, como dos grupos sociais e da sociedade.
Disciplinando a vida social, o Direito no abandona o ser humano sua prpria sorte,
mas lhe proporciona condies para sua perfeio, seu desenvolvimento e seu
progresso, tanto de sua vida fsica e psquica, como de sua prpria vida social.
Essencialmente decorrente da natureza humana, o Direito uma fora social em sua
origem, em sua natureza e em sua finalidade. Como princpio de adequao do
homem vida social, num dinmico processo social de adaptao, a causa final do
Direito a consecuo da Justia 23 realizao do bem comum.
Noes do Direito Ambiental como novo ramo do Direito. Em princpio, com base
nas expressas normas constitucionais e legais vigentes, numa tentativa preliminar de
noo genrica da complexa matria integrante, considera-se Direito Ambiental o
conjunto de princpios e regras impostos, coercitivamente, pelo Poder Pblico
competente e disciplinadores de todas as atividades direta ou indiretamente
relacionados com o uso racional dos recursos naturais (ar, guas superficiais e
subterrneas, guas continentais ou costeiras, solo, espao areo e subsolo, espcies
animais e vegetais, alimentos e bebidas em geral, luz, energia), bem como com a
promoo e proteo dos bens culturais (de valor histrico, artstico, arquitetnico,
urbanstico, monumental, paisagstico, turstico, arqueolgico, paleontolgico,
ecolgico, cientfico), tendo por objetivo a defesa e a preservao do patrimnio
ambiental (natural e cultural) e por finalidade a incolumidade da vida em geral, tanto
a presente como a futura.
Como novo e relevante ramo integrante do Direito, o Direito Ambiental, de
natureza interdisciplinar e multidisciplinar, alm de suas normas de carter
essencialmente preventivo, contm, como todo ramo do Direito, normas de carter
sancionador aplicveis contra qualquer leso ou ameaa a direito juridicamente
protegido e relacionado, direta ou indiretamente, como o patrimnio ambiental
ecolgica e culturalmente equilibrado (tanto o natural como o cultural), no interesse
de todos, indistintamente.
Contedo e alcance das normas jurdicas integrantes do Direito Ambiental. sempre
oportuno evidenciar que a legislao protecional, integrante da Poltica Nacional do
Meio Ambiente, pelas sua natureza interdisciplinar e multidisciplinar, compreende
normas de diversos ramos da Cincia Jurdica. Assim que, pela prpria evidncia
dos elementos integrantes do meio ambiente, o contedo e o alcance da legislao
protecional correlata, alm das bsicas normas jurdicas constitucionais (art. 225,
1 6, c/c arts. 23, I, II, III, IV, V, VI, VII, VIII, 24, I, VI, VII, VIII, 170, III, V, VI,
200, 216, 1 a 5, dentre outras) e legais (Lei n. 6.938, de 31.8.81, com a
respectiva legislao anterior e posterior sua vigncia), ora integram normas
notadamente do Direito Urbanstico, com sua legislao de uso e ocupao do solo,
do Cdigo Florestal, do Cdigo de guas, do Cdigo de Proteo Fauna
(terrestre e aqutica), do Direito Agrrio com as normas do Estatuto da Terra e
legislao complementar, ora se relacionam direta ou indiretamente com normas do
Cdigo de Minerao, do Cdigo Civil (Direto das Coisas - Direito da Propriedade),

22
Paolo Barile - Istituzione di diritto pubblico, 2 ed., CEDAM, Padova, 1975: 3; Clvis Bevilqua, Teoria Geral do Direito
Civil, 7 ed., Francisco Alves, So Paulo/Rio de Janeiro/Belo Horizonte, 1955: 11. Roberto de Ruggiero, Instituies de Direito
Civil, v. 1, 3 ed., trad. do original italiano por Ary dos Santos, Saraiva, So Paulo, 1971: 15 e ss.
23
Vicente Ro, O Direito e a Vida dos Direitos, 2 ed., v. I, t. I, Resenha Universitria, So Paulo, 1976: 3, 18, 19.

220
do Cdigo da Sade Pblica, Cdigo de Proteo ao Consumidor, Cdigo
Tributrio, Cdigo Penal, Direito Administrativo, Direito Econmico, dentre
outros ramos do Direito (Pblico ou Privado).
Evidentemente, as genricas noes previstas, alm de contriburem para a
formao profissional nos diversos ramos da Cincia e para a conscincia pblica em
geral, indicam a conduta legtima e oportuna das pessoas (fsicas e jurdicas) defesa
e preservao dos direitos referentes vida, sade, segurana, liberdade,
propriedade, ao sossego, ao trabalho, cultura, direitos estes diretamente relacionados
tanto com o Direito Ambiental como com as normas de proteo ao Patrimnio
Cultural Brasileiro, todos constitucionalmente garantidos ao bem-estar das presentes e
futuras geraes.

II - NORMAS JURDICAS DE PROTEO AO PATRIMNIO CULTURAL


BRASILEIRO
Dentre as normas jurdicas constitucionais, legais e regulamentares
integrantes da Constituio Federal e do Direito Ambiental, direta e indiretamente
relacionadas com a proteo ao Patrimnio Cultural Brasileiro, destacam-se as
seguintes:

1. Normas jurdicas constitucionais


A vigente Constituio Brasileira, reafirmando e ampliando as normas da
Poltica Nacional do Meio Ambiente, introduz, de forma inovatria, relevantes e
oportunas regras conciliatrias do desenvolvimento scio-econmico-agrrio-
urbanstico com a defesa e a preservao do patrimnio ambiental (natural e cultural),
evidenciando-se, dentre as normas mais significativas, aplicveis direta ou
indiretamente questes ambientais, aquelas sobre: a) Organizao poltico-
administrativa; b) Competncia das Unidades da Federao em matria ambiental; c)
Princpios gerais da atividade econmica a serem observados para a conciliao do
desenvolvimento scio-econmico-urbanstico-agrcola com a proteo ambiental.
a) Organizao poltico-administrativa. A organizao poltico-administrativa da
Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal
e os Municpios, todos autnomos (art. 18).
b) Competncia das unidades da federao em matria notadamente ambiental,
econmica e cultural. Dentre as atribuies as Unidades da Federao, direta e
indiretamente relacionadas com a proteo do meio ambiente, com reflexos s
questes econmicas, agrrias, urbansticas e culturais, destacam-se as seguintes:
Competncia exclusiva da Unio. A Constituio define a competncia da Unio
para, dentre outras prerrogativas: elaborar e executar planos nacionais e regionais
de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social (art. 21, IX);
planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas,
especialmente as secas e as inundaes, evidenciando-se a previso de incentivos
s regies de baixa renda (art. 21, XVIII c/c art. 43, 2, IV, e 3); instituiu
sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de
outorga de direitos de seu uso (art. 21, XIX); instituir diretrizes bsicas para o
desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes
urbanos (art. 21, XX); explorar os servios e as instalaes nucleares de qualquer
natureza e exercer o monoplio sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e

221
reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus
derivados, atendidos os princpios e as condies, segundo os quais: a) toda
atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins pacficos e
mediante aprovao do Congresso Nacional; b) sob regime de concesso ou
permisso, autorizada a utilizao de radio-istopos para a pesquisa e usos
medicinais, agrcolas, industriais, e atividades anlogas: c) a responsabilidade civil
por danos nucleares independe da existncia de culpa (art. 21, XXIII, a,b,c);
estabelecer em reas e as condies para o exerccio da garimpagem, em forma
associativa (21, XXV).
Competncia privativa da Unio. Estabelece a vigente Constituio que compete
privativamente Unio legislar, dentre outras matrias: sobre direito civil
(propriedade imvel, com seu solo e respectivos acessrios naturais e artificiais),
direito agrrio, com a previso de diretrizes de desenvolvimento urbano e de
planejamento agrcola de utilizao racional dos recursos naturais disponveis e de
preservao do meio ambiente (CF, art. 22, I, c/c arts. 182, 184, 186, 187); sobre
guas (art. 22, IV); sobre recursos minerais (22, XII); geologia (22, XVIII);
atividades nucleares de qualquer natureza (22, XXVI); sobre meios legais que
garantam pessoa e famlia a possibilidade de se defenderem da propaganda de
produtos, prticas e servios que possam ser nocivos sade e ao meio ambiente
(CF, art. 22, XXIX, c/c art. 220, 3, II, 4); sobre normas gerais de licitao e
contratao, em todas as modalidades, para a administrao pblica, direta e
indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico (Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios) e pelas empresas sob seu controle (art. 22,
XXVII); sobre normas gerais referentes utilizao racional da floresta
Amaznica brasileira, da Mata Atlntica, da Serra do Mar, do Pantanal Mato-
Grossense, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente,
bem como sobre a definio de localizao de usinas que operem com reator
nuclear (art. 225, 4, 6).
Competncia privativa dos Estados-membros. Da mesma forma, a competncia
privativa do Estado-membro para sua auto-organizao assegurada e garantida
pela Constituio Federal, demonstrando-se, de acordo com a regra geral, que: Os
Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem,
observados os princpios desta Constituio (art. 25). O princpio fundamental
para sua auto-organizao o prprio princpio constitucional da autonomia das
Unidades da Federao j citado. Complementando a regra geral, acrescenta a
Carta Magna que: So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam
vedadas por esta Constituio (art. 25, 1). Os Estados podero, mediante lei
complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e
microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para
integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de
interesse comum(art. 25, 3).
A matria ambiental, de interesse direto e imediato ao equilbrio
ecolgico do territrio estadual, sade, segurana, ao sossego, ao trabalho,
cultural e ao bem-estar da populao, logicamente de evidente interesse
regional, constitui assunto de competncia do Estado-membro, por fora da
expressa regra geral do art. 25 da Constituio. Evidencia-se, ainda, que a matria
ambiental, alm de no ser vedada (no ser proibida) pelas normas
constitucionais (arts. 18, 4, 23, I-in fine, III, IV, VI, VII; 24, VI, VII, VIII; 170,
VI; 174; 200, I a VIII; 216; 225, 1, 2, 3, 5), constitui, de forma preventiva e

222
obrigatria, assunto de planejamento indispensvel ao controle e fiscalizao do
uso racional dos recursos naturais, bem como promoo e proteo dos bens de
valor cultural, visando defesa do patrimnio ambiental, tanto o natural como o
cultural, no interesse de todos.
Competncia privativa do Distrito Federal. Integrando a organizao poltico-
administrativa do Brasil, a Constituio assegura expressamente a autonomia do
Distrito Federal (art. 18), para o qual so atribudas as competncias legislativas
reservadas aos Estados-membros e aos Municpios (art. 32, 1). A matria
ambiental, de interesse direto e imediato ao equilbrio ecolgico do territrio
distrital, sade, segurana, ao sossego, ao trabalho, cultura e ao bem-estar da
populao, constitui assunto de inequvoca competncia do Distrito Federal, por
fora das expressas regras constitucionais (CF, art. 18 c/c art. 32).
Competncia privativa dos Municpios. Dentre as normas constitucionais
relevantes sobre as atribuies municipais de interesse ambiental e cultural, de
competncia privativa, destacam-se, particularmente, aquelas, segundo as quais
compete aos Municpios: legislar sobre assuntos de interesse local (logicamente,
em seus diversos aspectos scio-econmico-urbanstico-ambiental-culturais - CF,
art. 30, I); instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar
suas rendas (art. 30, III); organizar e prestar, diretamente ou sob o regime de
concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local (includos aqueles
de defesa e preservao dos recursos naturais e dos bens de valor cultural - CF, art.
30, V): promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante
planejamento e controle do parcelamento, da ocupao e do uso do solo urbano
(incluindo-se o zoneamento ambiental, com a previso de todos os recursos
ambientais e culturais integrantes do territrio do Municpio, para fins de
preservao, no interesse de todos - CF, art. 30, VIII).
Neste sentido, observa-se a relevncia das normas do art. 182 da
Constituio, referentes poltica urbana a ser executada pelo Poder Pblico
municipal, mediante plano diretor obrigatrio aos Municpios com dicade de
populao superior a vinte mil habitantes e facultativo aos demais que no atendam
ao requisito constitucional. O plano diretor, como plano urbanstico geral a nvel
local, dever conter diretrizes aplicveis a todos os usos suscetveis na totalidade
do territrio de cada Municpio, inclusive a atividades agropecurias e florestais,
tudo de acordo com as peculiaridades locais e com as respectivas zonas de uso
ajustveis. Sem prejuzo de normas mais restritivas e ajustveis s
peculiaridades de cada zona de uso, as diretrizes do plano diretor devem
compatibilizar-se com as normas gerais da lei federal sobre Direito Urbanstico
(CF, art. 24, I, 1), bem como com as diretrizes gerais da lei federal sobre
desenvolvimento urbano, habitao, saneamento bsico e transportes urbanos
(CF, art. 21, XX, dentre outras diretrizes aplicveis), alm de outras regras gerais
previstas nas normas constitucionais (CF, arts. 21, XI; 22, I, IV, XII, dentre
outras).
Competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
(executiva), de forma cooperativa, sobre expressas e implcitas providncias
tutelares ambientais, para a conservao do patrimnio pblico dos respectivos
territrios. Trata-se de competncia sobre assuntos de interesse comum das
Unidades da Federao, em igualdade de condies, observando-se, todavia, as
normas para a cooperao, estabelecidas em lei complementar federal, sem

223
interferncias nas respectivas competncias. Como atribuies de natureza
executiva, evidenciam-se, dentre os poderes de competncia comum, relacionados
com a proteo do patrimnio ambiental e cultural, os seguintes: conservar o
patrimnio pblico (nos mbitos nacional, estadual, distrital e municipal) (art. 23,
I); cuidar da sade e da assistncia pblica (a melhoria da qualidade de vida
interessa sade de todos), compreendendo o sistema nico de sade, com
atribuies, dentre outras, para: fiscalizar e inspecionar alimentos, bebidas e guas
para guarda e utilizao de substncias e produtos psicoativos, txicos e
radioativos; colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o meio
ambiente do trabalho (art. 23, II, c/c os arts. 30, VII, 195 a 199, 200, I, II, III, IV,
V, VI, VII, VIII); proteger os documentos, as obras e outros bens de valor
histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os
stios arqueolgicos, bem como impedir a evaso, a destruio e a
descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou
cultural (art. 23, IV, V, c/c os arts. 215 e 216); proporcionar os meio de acesso
cultura, educao e cincia (art. 23, V, c/c os arts. 30, VI, 205 a 214-educao;
215 e 216-cultura; 217-desporto; 218, 219-cincia e tecnologia); proteger o meio
ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas (art. 23, VI, c/c arts.
200, VIII, 225): preservar as florestas, a fauna e aflora (art. 23, VII, c/c art. 225,
1, VII); fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar
(art. 23, VIII, c/c art. 200, VI); promover programas de construo de moradias e
a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico (art. 23, IX, c/c art.
200, IV); combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao,
promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos (art. 23, X, c/c arts. 3,
III, IV, 170, VII)24; registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos
de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios (art.
23, XI, c/c o art. 20, 1).
Alm das relevantes atribuies comuns definidas constitucionalmente, a
Magna Carta, de forma inovatria, consagra um captulo especial, referente proteo
do meio ambiente (art. 225 ). O meio ambiente, ecologicamente equilibrado, constitui
direito de todos, sem exceo, considerado bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defende-lo e preserva-lo para as presentes e futuras geraes. Para assegurar a
efetividade deste importante direito, incumbe ao Poder Pblico ( Unio, Estados.
Distrito Federal e Municpios): preservar e restaurar os processos ecolgicos
essenciais, bem como prover o manejo ecolgico das espcies e dos ecossistemas (
art. 225, 1, I ); preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do
Pas, bem como fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de
material gentico ( 1, II ); definir, em todas as Unidades da Federao, espaos
territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos ( 1,III ); exigir,
na forma da lei, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade, para
instalao de obra e atividade potencialmente degradadora do meio ambiente ( 1,
IV ); controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos, e
substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente (

24
Trata-se de oportuna norma constitucional aplicvel soluo do grave problema da forada migrao interna, de
competncia comum a todos os governos, no sentido de promover e oferecer condies mnimas (de trabalho, sade, moradia,
alimento, educao, lazer) para a fixao da pessoa humana em sua zona urbana, de expanso urbana ou zona rural de origem,
visando a erradicar a pobreza e a marginalizao das pessoas, notadamente nos grandes centros urbanos. Neste sentido, reporta -
se nossa tese: Fora da migrao interna e degradao scio-ambiental das cidades brasileiras, in Boletim de Direito
Administrativo, n. 6/431, Editora NDI Ltda., So Paulo, 1988.

224
1, V ); promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a
conscientizao e o emprego pblica para a preservao do meio ambiente ( 1, VI );
proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em
risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou a submetam os
animais a crueldade ( 1, VII ).
Dentre outras relevantes normas, evidenciam-se, ainda, aquelas que dispe
sobre: a obrigatoriedade para recuperar o meio ambiente degradado, por parte
do explorador de recursos minerais ( art. 225, 2 ).
Competncia concorrente da Unio; dos Estados - Membros ( incluindo a dos
Municpios integrantes dos Estados e dos territrios sobre matrias especficas de
interesse local) e com o Distrito Federal. A competncia legislativa concorrente das
Unidades da Federao definida pelas expressas normas constitucionais, segundo
as quais: Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre, dentre outras matrias enumeradas nos incisos I a XVI:
direito urbanstico, direito tributrio ( art. 24, I ); florestas, caa, pesca, fauna,
conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio
ambiente e controle da poluio ( art. 24, VI ); proteo do patrimnio histrico,
cultural, artstico, turstico e paisagstico (art. 24, VIII ); educao, cultura, ensino
e desporto ( art. 24, IX ); previdncia social, proteo e defesa da sade ( art. 24,
XII).
No obstante o silncio da norma constitucional no tocante aos Municpios,
evidencia-se que a competncia legislativa concorrente da Unio, com os
Estados e o Distrito Federal inclui implicitamente os Municpios, como
importante Unidade da Federao, autnoma e integrante da organizao poltico-
administrativa da Repblica Federativa do Brasil ( C, art. 18), no tocante s
matrias notadamente urbansticas, tributrias, ambientais, culturais,
sanitrias, matrias estas de seu inequvoco interesse local ( art. 24, I, VI, VII,
VIII, IX, XII). Assim que, por fora das expressas normas constitucionais,
observadas as normas gerais da Lei de competncia da Unio, ou inexistindo a lei
federal, as normas gerais de competncia estadual ( onde se encontra o Municpio
), a competncia legislativa concorrente do Municpio, para legislar sobre
especficas matrias de seu evidente interesse local corrente, justifica-se
constitucionalmente, mediante interpretao cientfica em conjunto, das normas
do art. 24, I, VI, VII, VIII, IX, XII, combinadas com as normas notadamente dos
arts. 18 (autonomia); 23, I, II, III, IV, V, VI, VII, VIII, IX, XI ( competncia
comum da Unio, dos Estados do Distrito Federal e dos Municpios ); 29, 30, I,
III, V, VIII ( competncia privativa do Municpio pata legislar sobre lei
Orgnica e matria de interesse local ); 145 ( competncia tributria das
Unidades da Federao ); 156 (competncia tributria do Municpio ); 174 (
planejamento obrigatrio do Poder Pblico ); 180 ( competncia do Municpio para
poltica de desenvolvimento urbano plano diretor, ou seja, plano urbanstico geral
do Municpio ); 196 a 200 ( competncia do Poder Pblico no setor de sade); 215,
216 ( competncia do Poder Pblico para a proteo do patrimnio cultural ); 225 (
meio ambiente - dever do Poder Pblico, Unio, Estados - membros, Distrito
Federal e Municpios - para defend-lo e preserv-lo para as futuras e presentes
geraes.
Competncia suplementar da Unidade da Federao ( Legislativa )
sobre matria de seu mediato interesse. Por princpio de ordem geral referente

225
autonomia constitucional tpica do regime federativo, qualquer uma das Unidades
da Federao tem competncia suplementar sobre determinada matria de
competncia privativa ou de competncia concorrente de outra Unidade Federada,
dependendo das circunstncias e das respectivas peculiaridades. Assim que,
dentre as expressas e implcitas normas constitucionais definidoras da competncia
suplementar, destacam-se as seguintes:
No tocante competncia suplementar dos Estados - membros, a
nova Constituio, definindo a competncia privativa da Unio sobre assunto
imediato interesse de aplicao nacional, prev a competncia suplementar dos
Estados sobre questes especficas das matrias relacionadas no art. 22, de acordo
com autorizao expressa em lei complementar federal (C., art. 22, pargrafo nico
). Em relao competncia concorrente da Unio limitada ao estabelecimento de
normas gerais, por fora da norma constitucional, tal competncia no exclui a
competncia suplementar dos Estados para legislar sobre todas as matrias
relacionadas no art. 24 ( 2 ).
A competncia suplementar do Distrito Federal se encontra
implicitamente prevista nas normas do art. 32, combinadas particularmente com as
normas dos arts. 22, pargrafo nico, 24, 2 e 32, 1, da Constituio
Federao, referentes s competncias legislativas suplementares reservadas aos
Estados - membros e aos Municpios, em vinculao s competncias privativa (
C., art. 22 ) e concorrente ( C., art. 24 ) da Unio.
Quanto competncia suplementar dos Municpios, est
expressamente prevista na norma constitucional, segundo a qual compete aos
Municpios suplementar a legislao federal e a estadual no que couber ( C., art.
30, II ). Pela abrangncia da expresso no que couber, patente a competncia
do Municpio para legislar suplementarmente sobre matrias relacionadas com os
recursos ambientais e culturais, de qualquer natureza, diante de atividades ou
condutas comprometedoras da qualidade ambiental local. No tocante ao patrimnio
histrico - cultural local, compete ao Municpio promover a sua proteo,
observadas a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual ( C, art. 30, IX ).
Trata-se de patrimnio histrico - cultural que, apesar de localizado no territrio do
Municpio, se refere direta e imediatamente histria e cultura do Brasil, em seu
todo, como, por exemplo, o Monumento do Ipiranga, ou com a histria e a cultura
do Estado - membro. Assim, se trata de assunto histrico - cultural apenas de
ordem estritamente municipal, a competncia, logicamente, para promover a sua
proteo a privativa do prprio Municpio, diante do evidente interesse local, de
forma direta ou imediata. Se se trata de assunto histrico - cultural de interesse
comum de todas as Unidades da Federao, observadas as normas gerais da
cooperao estabelecidas pela lei complementar federal, a competncia para a sua
proteo a comum dos Municpios, da Unio, dos Estados e do Distritos Federal.
c) Princpios gerais da Atividade econmica a serem observados para a conciliao do
desenvolvimento scio - econmico - urbanstico - agrcola com a proteo ambiental
(natural e cultural). Diante da degradao ambiental do momento, a Constituio,
objetivando a conciliao do desenvolvimento scio econmico com a preservao
ambiental, estabelece relevantes princpios, visando a assegurar a todos existncia
digna. Dentre os princpios relacionados com a ordem econmica, fundada na
valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, destacam-se os seguintes a serem
necessariamente observados: propriedade privada (art. 170, II ); funo social da

226
propriedade, pblica ou privada ( art. 170, III ); defesa do consumidor (art. 170, V );
defesa do meio ambiente ( art. 170, VI ); reduo das desigualdades regionais sociais
( art. 170, VII, os arts. 3, III, IV, 23, X ). O Estado, como agente normativo e
regulador da atividade econmica, exercer, na forma da lei, as funes de
fiscalizao, incentivo e de planejamento, sendo este obrigatrio para o setor pblico
e indicativo para o setor privado ( art. 174 ).
Neste sentido, oportuno salientar que todas as atividades
transformadoras dos recursos naturais e culturais se sujeitaro s normas de
proteo do meio ambiente, sendo sempre precedidas de adequado planejamento,
de prvio estudo de impacto ambiental e indispensvel licenciamento,
obrigatorieades estas extensivas tanto s atividades agroindustriais, agropecuaririas,
pesqueiras e florestais, como s atividades exploradoras de recursos minerais em geral
( C, art. 225, 2 ) e atividade garimpeira de recursos minerais em cooperativas ( C.,
art. 175, 3 ). A unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios promovero e
incentivaro o turismo como fator de desenvolvimento social e econmico ( art. 180 ),
evidentemente de forma compatvel com a preservao do patrimnio ambiental, tanto
o natural como o cultural ( C, art. 170, VI ).
2. Normas jurdicas Legais e Regulamentares Integrantes do Direito Ambiental.
Considerando-se os textos e as normas integrantes da legislao ambiental brasileira
de perodo anterior Lei geral ambiental n. 6.938, de 31-08-81, e do perodo
posterior a partir da vigncia deste diploma legal, em ordem cronolgica dos textos
bsicos, destacam-se, dentre outras regras jurdicas legais e regulamentares, direta e
indiretamente relacionadas com o assunto em considerao, as seguintes:
a) Legislao Ambiental do Perodo Anterior Geral n. 6.938, de 31-08-81:
Lei n. 3.071, de 01-01-16 ( Cdigo Civil ): arts. 15, 159 ( responsabilidade civil );
arts. 43 a 46 ( bens imveis - solo com sua superfcie, seus acessrios, suas
adjacncias, o espao areo, o subsolo ): arts. 554 a 591 ( direitos de vizinhana );
art. 646 ( copscuo ); arts. 713 a 716 ( usufruto sobre bens mveis ou imveis );
arts. 863 a 1571 ( direito das obrigaes );
Decreto n. 24.114, de 12-04-34 - Aprova Regulamento de Defesa Sanitria
Vegetal; Port. MARA n. 148, de 15-06-92, sobre aprovao das Normas e
Procedimentos Quarentenrios de Intercmbio Internacional de Vegetais e Solo,
para pesquisa e outros fins cientficos ( revoga a Port. n. 1.111, de 07-12-78 );
Decreto n. 24.634, de 12-04-34 ( Cdigo de guas ), com as alteraes do Dec.
Lei n.852, de 11-11-38;
Dec. Lei n. 25, de 30-11-37 ( Patrimnio Cultural: Proteo do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional ), com as alteraes, notadamente, da Lei n. 3.924,
de 26-07-61 ( monumentos arqueolgicos e pr - histricos ); Lei n. 8.029, de 12-
04-90 ( Instituto Brasileiro do Patrimnio Cultural - IBPC ); Lei n. 8.113, de 12-
12-90 ( natureza jurdica do IBPC ); Lei n. 8.313, de 23-12-91 ( Programa
Nacional de Apoio Cultura - PRONAC - Dec. regulamentar n. 455, de 26-02-
92, com as alteraes posteriores ); Lei n. 9.008, de 21-03-95, sobre a criao, na
estrutura do Ministrio da Justia, do Conselho Federal de que trata o art. 13 da
Lei n. 7.347, de 24-07-85;
Dec. lei n. 1985, de 29-10-40 ( Cdigo de Minas ), com a nova redao dada
pelo Dec. lei n. 227, de 28-02-67 ( Cdigo de Minerao ) e com as alteraes
das Leis n. 7.085/82; n. 8.982, de 24-1-95; n. 9.055, de 1-6-95;

227
Dec. lei n. 2.848, de 07-12-40 ( Cdigo Penal ) , arts. 161-II, 163-III, 165, 250 a
259, 270 a 278 ). O anteprojeto do Cdigo Penal - Parte Especial ( D. O.U. de 28-
10-87, p. 17.793 ) - define os crimes com as respectivas penas contra o meio
ambiente e o Patrimnio Cultural ( arts. 401 a 416, 417 a 419 );
Dec. lei n. 3.365, de 21-06-41 ( desapropriao por utilidade pblica ), Lei n.
4.132, de 10-09-62 ( desapropriao por interesse social ), Lei complementar n.
76, de 06-07-63 ( Procedimento contraditrio especial, rito de sumrio, para
processo, de rito sumrio, para o processo de desapropriao de imvel rural,
por interesse social, para fins de reforma agrria - Revoga o Dec. lei n. 554,
de 25-04-69 );
Dec. lei n. 8.938, de 26- 01-46 ( regime de combate peste e das prticas anti
e desratizao em todo o Pas );
Lei n. 4.504, de 30-11-64 ( Estatuto da Terra ), com as alteraes posteriores,
particularmente: Lei n. 4.947, de 06-04-66 ( normas de Direito Agrrio - Dec.
regulamentar n. 433, de 24-01-92 ); Lei n. 5.969, de 11-12-73 ( institui o
Programa de Garantia da Atividade Agropecuria - PROAGRO - com as
alteraes da Lei n. 6.685, de 03-09-79, Lei n. 7.890, de 23-11-89 - Dec. reg.
n. 175, de 10-07-91; Circular do Banco Central n. 145, de 19-03-92, sobre custo
de medio de lavouras e pastagens; Por. Intermin. n. 242, de 20-03-92, sobre
Programa de Apoio ao Desenvolvimento Sustentado da Agricultura; Port. MARA
n. 159, de 19-06-92, sobre normas para licenciamento e renovao de licena
dos Antimicrobianos de Uso Veterinrio, elaboradas pela Secretaria Nacional de
Defesa Agropecuria ); Lei n. 6.225, de 14-07-75 ( planos de proteo do solo e
de combate - Dec. regulamentar n. 77.775, de 08-06-76 ); Lei n. 6.662, de 25-06-
79 ( Poltica Nacional de Irrigao ); Lei n. 6.746 de10-12-79 ( Altera arts. 49 e
50 do Estatuto da Terra ), Lei n. 6.751, de 10-12-79 ( Melhoria da Habitao de
trabalhadores agropecurios - Res. Do Banco Central n. 1.898, de 29-01-92 -
sobre condies para financiamento para habitao rural ); Lei n. 6.894, de 16-12-
80 ( inspeo e fiscalizao de fertilizantes e outros destinados agricultura );
Dec. lei n. 2.431, de 12-05-88 ( altera arts. 27 e 28 do E. T. ); Lei. n. 7.889, de
23-11-89 ( inspeo sanitria e industrial dos produtos de origem animal ); Lei n.
8.171, de 17-01-91 ( Poltica Agrcola ); Lei n. 8.174, de 30-01-91 ( Princpios da
Poltica Agrcola ); Lei n. 8.177, de 01-03-91 ( Ttulos da Dvida Agrria - art. 5
- Dec. regulamentar n. 578, de 24-06-92 ); Lei n. 8.135, de 23-12-91 criao do
Servio Nacional de Aprendizagem Rural - SENAR ); Lei n. 8.344, de 27-12-91 (
altera dispositivos sobre a competncia do Ministrio da Agricultura e da Reforma
Agrria ); Lei n. 8.490, de 19-11-92 ( sobre a organizao da Presidncia da
Repblica e dos Ministrios, sobre a denominao do Ministrio da Agricultura,
do Abastecimento e da Reforma Agrria, sobre a criao do Ministrio do meio
Ambiente, dentre outras inovaes, revogando a Lei n. 8.028, de 12-04-90 ); Lei
n. 8.629, de 25-02-93 ( sobre a regulamentao de dispositivos constitucionais
relativos reforma agrria ); Lei n. 8.661, de 02-06-93 ( sobre incentivos fiscais
para a capacitao tecnolgica da indstria e da agropecuria );
Lei n. 4.591, de 16-12-64 ( Condomnio em Edificaes e as Incorporaes
Imobilirias );
Lei n. 4.771, de 15-09-65 ( Cdigo Florestal ), com as Alteraes e
complementaes notadamente: Lei n. 7.754, de 14-04-89 ( proteo de
florestas nas nascentes dos rios ); Lei n.7.875, de 13-11-89 ( Parques nacionais
brasileiros - Dec. regulamentar n. 84.-17, de 21-09-79 ); Lei n. 7.803, de 18-07-

228
89 ( altera dispositivos, define crime contra o meio ambiente e revoga as leis n.
6.535, de 15-06-78, e n. 7.511, de 07-07-86 );
Lei n. 5.108, de 21-09-66 ( Cdigo Nacional de Trnsito - Dec. regulamentar n.
62.127, de 16-01-68, art. 65, I, II, III ); com as alteraes posteriores: Lei n.
6.731, de 04-12-79; Lei n. 7.031, de 20-09-82; Lei n. 8.052, de 20-06-90; Lei
8.102, de 10-12-90; Lei n. 8.723, de 28-10-93 ( reduo de poluentes por veculos
automotores );
Lei n. 5.173, de 27-10-66 ( Plano de Valorizao Econmica da Amaznia cria
Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia - SUDAM ), com as
alteraes posteriores: Lei n. 5.174, de 27-10-66 ( incentivos fiscais em favor da
Regio Amaznica ); Dec. lei n. 2.304, de 21-11-86 ( Fundo de Investimento da
Amaznia - FINAM ); Dec. lei n. 2.454, de 19-08-88( prorroga prazo de
incentivos fiscais at dezembro de 1993 ); Lei n. 6.796, de 10-07-89 ( cria a
CORPAM); Lei n. 7.797, de 10-07-89 ( cria o Fundo Nacional de Meio
Ambiente, com prioridade a projetos na rea de atuao na Amaznia Legal );
Lei comp. n. 67, de 13-06-91 ( composio do Conselho Deliberativo da
SUDAM );
Lei n. 5.197, de 03-01-67 ( proteo fauna ), com asa alteraes especialmente
das Leis n. 7.584/87; n. 7.653/88 ( crimes contra a caa e a pesca predatria );
Lei n. 9.111, de 10-10-95;
Dec. lei n. 200, de 25-02-67 ( Reforma Administrativa ), com as alteraes,
dentre outras: Dec. lei n. 900, de 29-09-69; Lei n. 8.666, de 21-06-93 ( sobre
normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica - Revoga o Dec. lei
n. 2.300, de 21-11-86, o Dec. lei n. 2.348, de 24-07-87, dentre outras normas ),
com a consolidao determinada pelo art. 3 da Lei n. 8.883, de 08-06-94 CF, art.
37, XXI );
Dec. lei n. 221, de 28-02-67 ( Cdigo de Pesca ). Observa-se a extino da
SUDEPE, cujas atribuies foram transferidas para o Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis ( Lei n. 7.735, de 22-02-89 ). V.
Leis n. 7.643/87; n. 7.679/88, n. 9.059, de 13-06-95;
Dec. lei n. 289, de 28-02-67 ( criao do IBDF, hoje extinto, com atribuies
transferidas para o IBAMA - Lei n. 7.732, de 14-02-89 ); Lei n. 7.735/89.
Lei n. 5.318, de 29-09-67 ( instituio da Poltica Nacional de Saneamento e
criao do Conselho nacional de Saneamento );
Dec. lei n. 1.117, de 21-06-71 (sobre aerolevantamento no territrio Nacional);
Lei n. 6.001, de 19-12-73 ( sobre Estatuto do ndio ); Decreto n. 94.946, de 23-
09-87 ( regulamenta dispositivos do EI ); Decreto n. 22, de 04-02-91 ( processo
administrativo de demarcao de terras indgenas ); Dec. n. 24, de 04-02-91 (
sobre aes proteo do meio ambiente em terras indgenas ); Dec. n. 25, de 04-
02-91 ( sobre programas e projetos para assegurar a auto-sustentao dos povos
indgenas ); Dec. n.26, de 04-02-91 ( sobre educao indgena no Brasil ); Dec.
n. 27 de 04-02-91 ( confere Comisso Especial instituda pelo Dec. n. 99.971,
de 03-01-91, atribuies para propor a reviso do Estatuto do ndio e da legislao
correlata );
Lei n. 6.189, de 16-12-74 ( competncia da CNEN ), com as alteraes da Lei
n. 7.781, de 27-06-89; Lei n. 6.453, de 17-10-77 ( responsabilidade civil por
danos nucleares e responsabilidade criminal por atos relacionados com atividades
nucleares ); Lei n. 9.112, de 10-10-95; Res. n. 13, de 04-09-96, de Ministrio de
Minas e Energia, sobre inspeo de Servios em Usinas Nucleoeltricas;

229
Dec. lei n. 1.413, de 14-08-75 ( controle de poluio do meio ambiente
provocada por atividades industriais ), com as complementaes da Lei n.
6.803, de 02-07-80 ( diretrizes bsicas para o zoneamento industrial nas reas
crticas de poluio );
Lei n. 6.383, de 07-12-76 ( sobre processo discriminatrio de terras devolutas
da Unio );
Lei n. 6.513, de 20-12-77 ( criao de reas especiais e locais de interesse
turstico ); Lei n. 8.181, de 28-03-91 ( sobre Poltica Nacional de Turismo - Dec.
regulamentar n. 448, de 14-02-92 ); Lei n. 8.623, de 28-01-93 ( sobre a
profisso de Guia de Turismo );
Lei n. 6.576, de 30-09-78 ( proibio do abate de Aaizeiro em todo o territrio
nacional );
Lei n. 6.607, de 07-12-78 ( declara o pau-brasil com rvore nacional e institui o
dia nacional do pau-brasil );
Lei n. 6.766, de 19-12-79 ( parcelamento do solo urbano );
Lei n. 6.902, de 27-04-81 ( criao de Estaes Ecolgicas e reas de Proteo
Ambiental );
Decreto n. 86.028, de 27-05-81 ( instituio em todo o territrio nacional da
Semana Nacional do Meio Ambiente );

b) Legislao ambiental a partir da publicao da Lei Geral n. 6.938, de


31.08.81:
Lei n. 6.938, de 31-08-81 ( estabelece a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
define seus objetivos bsicos melhoria e recuperao da qualidade ambiental
propcia vida ). Regulamentada pelo Dec. n. 99.274, de 06-06-90, com as
alteraes do Dec. n. 1.523, de 13-06-95 ( revogao de Dec. n. 88.351, de 01-
06-83, e alteraes sucessivas. Observa-se que a Lei da Poltica Nacional do Meio
Ambiente vem sendo objeto de complementaes e alteraes ajustveis nova
Constituio, destacando-se, dentre outras, as da Lei n. 7.804, de 18-07-89, que,
com fundamento nos arts. 23, IV, VII, 225 da Constituio, altera, tambm,
disposies das Leis n. 7.735, de 22-02-89, n. 6.803, de 02-07-80, n. 6.902, de
27-04-81; as da Lei n. 8.490, de 19-11-92, que, dispondo sobre a organizao da
Presidncia da Repblica e dos Ministrios, dentre outras alteraes, cria o
Ministrio do Meio Ambiente, com atribuies da extinta Secretria do Meio
Ambiente, da Presidncia da Repblica - SEMAM - PR, alm de revogar
expressamente a Lei n. 8.028, de 12-04-90 ); as da Lei n. 8.746, de 09-12-93, que
altera o nome do Ministrio do Meio Ambiente para Ministrio do Meio Ambiente
e da Amaznia Legal. A Medida Provisria n.1.038, de 27-06-95, convalidando
as Medidas Provisrias a partir da n. 752, de 05-12-94, altera o referido
Ministrio para Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da
Amaznia Legal ( alm de revogar a Lei n. 8.490/92 );
Lei n. 7.347, de 24-07-85 ( ao civil pblica de responsabilidade por danos ao
meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico,
histrico, turstico, paisagstico). Decreto n. 407, de 27-12-91, regulamenta o
Fundo de Defesa de Direitos Difusos referentes s Leis n. 7.347, de 24-07-85; n.
7.853, de 24-10-89; n. 8.078, de 11-09-90; n. 8.158, de 08-01-91 ( revoga o Dec.
92.302, 16-01-86 );
Lei n. 9.008, de 21-03-95, sobre, sobre criao, no Ministrio da Justia, do
Conselho Federal de que trata o art. 13 da Lei n. 7.347, de 24-07-85;

230
Resoluo 1, de 23-01-86, do CONAMA ( definio de impacto ambiental e
estabelecimento de critrios e diretrizes referentes ao estudo e conseqente
avaliao de impacto ambiental, como um dos relevantes mecanismos da
Poltica Nacional do Meio Ambiente ). Dentre as Normas posteriores
complementares, destacam-se: Res. n. 6, de 24-01-86; Res. n. 6, de 16-09-87 -
CONAMA ( estudo de impacto ambiental para empreendimento de energia
eltrica ); Res. n. 6, de 15-06-88 - CONAMA ( controle dos resduos gerados ou
existentes no processo de licenciamento de atividades industriais ); Res. n. 15, de
07-12-89 - CONAMA ( uso do metanol ). Diante da revogao das Resolues do
CONAMA nele baseadas, devendo novas normas correlatas se ajustarem s
normas regulamentares do Decreto n. 99.274, de 06-06-90, com as alteraes do
Decreto n. 99.355, de 27-06-90; Decreto n. 122, de 17-05-91;
Lei n. 7.661, de 16-05-88 ( Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro ). V.
Decretos n. 96.660, de 06-09-88; n. 97.686, de 25-04-89; n. 99.213, de 18-04-
90; Lei 8.617, de 04-01-93 ( sobre o mar territorial, a zona contgua, a zona
econmica exclusiva e a plataforma continental brasileira );
Lei n. 7.735, de 22-02-89 ( extino da Secretria Especial do Meio Ambiente -
SEMA e da SUDEPE ), criao do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, como entidade autrquica de regime
especial, vinculada a secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica.
Para o novo rgo foram conferidas as atribuies das extintas SEMA e
SUDEPE, bem como da Superintendncia da Borracha e do IBDF - Lei n. 7.732,
de 14-02-89 ). Dentre as normas aplicveis, evidenciam-se as da lei n. 8.490, de
19-11-92, que, dentre outras disposies, cria o Ministrio do Meio Ambiente,
extingue a SEMAM/PR, revoga a Lei n. 8.028, de 12-04-90;
Lei n. 7.803, de 11-07-90 ( pesquisa, experimentao, produo, embalagem,
rotulagem, transporte, armazenamento de agrotxicos e afins ),Decreto
regulamentar n. 98.816, de 11-01-90; Decreto n. 99.657, de 26-10-90; Lei n.
9.294, de 15-07-96, sobre restries a propaganda de produtos fumgeros, bebidas
alcolicas, defensivos agrcolas ( Dec. regulamentar n. 2.018, de 01-10-96; Port.
Normativa n. 84, de 15-10-96 - IBAMA, sobre procedimentos a serem adotados
para efeito de avaliao do potencial de periculosidade ambiental de produtos
qumicos, considerados agrotxicos, afins e seus componentes );
Lei n. 7.990, de 28-12-89 ( institui para os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, compensao financeira pelo resultado de explorao de petrleo
ao gs natural, de recursos hdricos, de recursos minerais em seus respectivos
territrios, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica
exclusiva ), com as alteraes da Lei n. 8.001, de 13-03-90 ( Dec. regulamentar
n. 1, de 11-01-91 );
Resoluo n. 2, de 08-03-90 - CONAMA ( institui, em carter nacional, o
Programa Nacional de Educao e Controle da Poluio Sonora - Silncio ).
Lei n. 8.078, de 11-09-90 ( Cdigo do Consumidor - Proteo do Consumidor );
com as alteraes das Leis n. 8.656, de 21-n. 806, de 24-04-93 - reorganiza o
Fundo Nacional de Sade );
Decreto 99.540, de 21-09-90 ( Institui Comisso Coordenadora do Zoneamento
Ecolgico - Econmico do Territrio nacional ), com as alteraes do Dec. n.
237, de 24-10-91;
Decreto n.99.556, de 01-10-90 ( sobre a proteo da cavidades naturais
subterrneas existentes no Territrio Nacional );

231
Lei 8.172, de 18-01-91 ( restabelece o Fundo Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico ); Dec. n. 99.981, de 09-01-91 ( autoriza a Secretaria de
Cincia e Tecnologia a manter programa de cooperao com instituies
pblicas ou privadas ).
Lei n. 8.429, de 02-06-92, sobre a responsabilidade de servidores pblicos em
geral por atos ilcitos e prejudiciais ao patrimnio pblico, includo o patrimnio
ambiental ( natural e cultural );
Port. Normativa IBAMA n. 77, de 13-07-92, sobre criao de Ncleos de
Educao Ambiental - NEAs, nas Superintendncias Estaduais do IBAMA.
Resoluo CONTRAN n. 761, de 05-08-92, sobre curso de condutores de
veculos que transportam cargas com produtos perigosos.
Decreto n. 750, de 10-02-93 ( sobre o corte, a explorao e a supresso de
vegetao primria ou nos estgios avanado e mdio de regenerao da Mata
Atlntica, com a revogao do Dec. n. 99.547, de 25-09-90 ).
Lei n. 8.657, de 21-05-93 ( acrescenta ao art. 27 da Lei n. 6.662, de 25-06-79,
sobre a Poltica Nacional de Irrigao );
Lei n. 8.851, de 31-01-94 ( sobre o Plano Diretor para o desenvolvimento do Vale
do Rio So Francisco - PLANVASF;
Lei n. 8.874, de 29-04-94 ( sobre empreendimentos industriais e agrcolas em
reas da SUDAM e SUDENE );
Lei n. 8.918, de 14-07-94 ( sobre a padronizao, a classificao, o registro, a
inspeo, a produo e a fiscalizao de bebidas );
Lei n. 9.005, de 13-03-95 ( sobre a obrigatoriedade da iodao do sal destinado ao
consumo humano );
Lei n. 9.008, de 21-03-95, sobre a criao, na estrutura do Ministrio da Justia,
do Conselho Federal de que trata o art. 13 da Lei n. 7.347, de 24-07-85;
Lei n. 8.987, de 13-02-95 ( sobre o regime de concesso e permisso da prestao
de servios pblicos previstos no art. 175 da CF ). Com as alteraes da Lei n.
9.074, de 07-07-95;
Lei n. 9.055, de 01-06-95 ( sobre a extrao, industrializao, utilizao,
comercializao e transporte de asbesto/amianto e produtos similares, bem como
fibras naturais e artificiais de qualquer origem ).
Observa-se o grande nmero de atos normativos ( Decretos, Portarias,
Resolues, Circulares ) relacionados com a proteo do patrimnio ambiental,
tanto natural como cultural.

III. DEVER E RESPONSABILIDADE DA ADMINISTRAO PBLICA E DA


COLETIVIDADE PARA CUMPRIR, REFLETIR, ADEQUAR E
ATUALIZAR AS NORMAS DE PROTEO AO PATRIMNIO
CULTURAL BRASILEIRO INTEGRANTES DO DIREITO POSITIVO.
Conforme j se demonstrou no Capitulo II desta palestra, por fora das
normas jurdicas constitucionais e legais vigentes, expressas so as competncias de
todas as Unidades da Federao em matria ambiental ( natural e cultural, do local do
trabalho ). Consequentemente, expressos so os deveres e as responsabilidades
impostos Administrao Pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados - membros, do Distrito Federal e dos Municpios, para
o desempenho, de forma responsvel e eficaz, de suas atribuies, no interesse
pblico ( C., art. 37 ). Em matria ambiental tais deveres e respondabilidades, alm de

232
inerentes aos Poderes Pblicos, estendem-se coletividade ( pessoas fsicas ou
jurdicas de direito privado, com ou sem fins lucrativos ) por determinao
constitucional (C., art. 225 ). O descumprimento das vigentes imposies
constitucionais e legais sujeitar a autoridade, o servidor ou qualquer agente
competente, ou qualquer pessoa fsica ou jurdica infratora s responsabilidades e
respetivas sanes poltica, administrativa civil ou criminal aplicveis ao caso
concreto ( C., arts., 37 4, 5, 6, 216, 4, 225, 3).

IV.CONSIDERAES FINAIS E RECOMENDAES


Em breves consideraes finais, no obstante a consagrao constitucional da
Poltica Ambiental ( C, art. 225 ) de forma harmnica com a Poltica Agrcola ( C, art.
187 ), a Poltica Urbanstica ( C, art.182 ), a Poltica do Patrimnio Cultural ( C, art.
216 ) e a existncia de grande nmero de normas jurdicas protecionais do patrimnio
ambiental ( natural e cultural ), adverte-se que, na prtica, pela notoriedade dos fatos,
patente a inaplicao ou aplicao inadequada e flagrante a violao de tais
normas, em face do inquietante agravamento da degradao dos recursos ambientais
de forma geral. Bem como da destruio ou descaracterizao dos bens de valor
cultural, tanto no mbito nacional, como nas esferas estaduais e municipais.
Sem qualquer pretenso de esgotar a relevante matria sobre a legislao
ambiental no Brasil, notria e reconhecidamente vasta, complexa, interdependente,
conclui-se que enorme o desafio da problemtica ambiental, tanto local, estadual e
nacional como internacional. Neste sentido, inadivel a efetiva ao de todas as
autoridades e organizaes ( governamentais e no governamentais ), dos tcnicos,
dos juristas, enfim. Dos especialistas de todos os ramos da Cincia, da imprensa e da
comunidade em geral, em todos os Estados e Povos, para as indispensveis medidas
informativas, orientadoras, educacionais, junto aos respectivos governos e
comunidades notadamente locais, essenciais formao de sua slida conscincia
ambiental sobre a permanente necessidade de reflexes, de pesquisas cientfico -
tecnolgico - jurdicas, de participao, de cooperao, de solidariedade e de
coresponsabilidade autenticamente recproca e universal. Evidentemente, as novas
exigncias sociais exigem permanentes medidas indispensveis conciliao do
desenvolvimento econmico - urbanstico - agrcola com a proteo do patrimnio
ambiental local, estadual, nacional e global.
Neste sentido, visando a facilitar a interpretao, a aplicao, a reflexo, a
adequao e a atualizao das normas notadamente de proteo ao Patrimnio
Cultural Brasileiro, com base no Direito Positivo, na experincia e nas orientaes
doutrinrias e jurisprudenciais, tornam-se oportunas as seguintes
RECOMENDAES:
1. Prvio levantamento ecolgico do territrio nacional, estadual, distrital ou
municipal e conseqente elaborao de inventrio dos recursos ambientais
(especialmente guas superficiais e subterrneas, solo, subsolo, espcies animais e
vegetais), visando a reprimir os atos lesivos, a restaurar ou a recuperar as reas
degradadas (notadamente por irracionais desmatamentos), a prevenir novos atos
lesivos e a proteger o patrimnio florestal - ambiental correlato.
2. Prvio levantamento do patrimnio cultural (artstico, histrico, monumental,
paisagstico, turstico, arqueolgico), para as medidas relacionadas com a sua
valorizao, restaurao, defesa e proteo.

233
3. Urgente levantamento de todas as reas pblicas invadidas ilegalmente,
evidenciando-se que os imveis pblicos, revestidos ou no de florestas ou
vegetao de qualquer natureza, no sero adquiridos por usucapio (C., art. 183,
no tocante s reas urbanas; art. 191, no tocante s reas rurais).
4. Urgente elaborao de cadastro de todas as pessoas, fsicas ou jurdicas (estas de
direito pblico ou de direito privado), cujas atividades se relacionam, direta ou
indiretamente, com o consumo de matria - prima florestal ou vegetal, para as
oportunas medidas sobre as obrigaes relativas indispensvel reposio
florestal.
5. Indispensabilidade, diante de pretenses a obras ou atividades efetiva ou
potencialmente degradadoras do patrimnio florestal e ambiental, do competente
estudo de impacto ambiental, com ampla publicidade, no sentido de facilitar a
informao e a participao da comunidade interessada e idnea ao oferecimento
de alternativas conciliatrias do desenvolvimento scio - econmico - agrcola -
urbanstico com a preservao das florestas e das demais formas de vegetao e
conseqente preservao ambiental, como imposio obrigatria diante da
natureza essencialmente preventiva tanto da Poltica Florestal como Poltica
Ambiental (C., art. 225, 1, IV).
6. Necessidade de aplicar-se o instrumento do estudo e da respectiva avaliao de
impacto ambiental no somente a novos projetos de atividades em vias de
licenciamento inicial, mas tambm a todas as atividades que, legal e
regularmente autorizadas, ocasionam comprovados perigos e danos ao meio
ambiente e sade pblica.
7. Convenincia da reviso adequada dos critrios e das diretrizes gerais, de forma
clara e eficaz, para a definio expressa de efetivo processo de informao
extensiva ao pblico e s pessoas legalmente habilitadas e interessadas (naturais ou
jurdicas), para conhecimento. Em todas as fases, do estudo de impacto ambiental
sobre projetos de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, atravs de meios
de comunicao de massa (televiso, rdio, imprensa em geral, publicidade
mediante a afixao de anncios em locais de fcil visibilidade), alm do
tradicional e restrito processo de comunicao pela imprensa oficial, com a
previso de prazo razovel e compatvel com a complexidade da matria e as
peculiaridades locais. O processo de informao dever compreender
esclarecimentos sobre as vantagens e desvantagens da atividade, seu custo, seus
efeitos diretos e indiretos, principais ou secundrios, permanentes ou temporrios,
positivos ou negativos, cumulativos a breve, mdio ou a longo prazo contra o meio
ambiente e a sade da populao, os rgos e os locais para os esclarecimentos
oportunos, para as reais participaes, contribuies e alternativas ajustveis ao
equilbrio scio econmico - urbanstico - ambiental - cultural (Agenda 21, cap.
40).
8. Convenincia do reexame das normas regulamentares do estudo de impacto
ambiental, no sentido de suprimir a exceo de publicidade referente ao sigilo
industrial, evidentemente conflitante com os objetivos da Poltica Nacional do
Meio Ambiente e com as expressas normas constitucionais e legais. Assim, para a
compatibilizao e fiel execuo das normas constitucionais (C., art. 225, 1,
IV, 2 ) e legais (lei n. 6.938/81, arts. 8, II, 9 III), impe-se a supresso das
expresses Respeitada a matria de sigilo industrial ,assim expressamente
caracterizada a pedido do interessado e Resguardado o sigilo industrial,

234
constantes, respectivamente, das normas do Decreto n. 99.274, de 06-06-90 (art.
17, 3, 4 ), bem como a expresso Respeitado o sigilo industrial, assim
solicitado e demonstrado pelo interessado, objeto do art. 11 da resoluo
CONAMA n. 1, de 23-01-86.
9. Convenincia, junto aos Poderes Pblicos competentes, para a expedio de
normas especficas sobre o estudo e a respectiva avaliao de impacto ambiental
de projetos, planos ou programas referentes a instalaes nucleares em geral e a
depsitos do respectivo lixo atmico ou de outros rejeitos qumicos e altamente
perigosos, com expressas exigncias e cautelas, notadamente sobre a localizao,
aspectos construtivos e de efetiva segurana diante da comprovada falibilidade da
indstria nuclear e da crise de sua confiabilidade pelos inerentes e temveis riscos.
10.Necessidade, junto aos Poderes Pblicos competentes, de srias medias
relacionadas com permanente anlise de riscos inerentes produo, ao uso,
comercializao e ao emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem
iminente risco, particularmente no setor agrcola e alimentar, para a vida, a
qualidade de vida e o meio ambiente (C., art. 225, 1, V).
11.Necessidade de coordenao integrada da ao governamental nos diferentes
nveis, para a execuo harmnica da Poltica Nacional do Meio Ambiente.
dever do Poder Pblico, juntamente com o setor privado, em matria de meio
ambiente, agir com prudncia, diligncia, percia, esprito cientfico, tornando-se
cada vez mais necessria e indispensvel a ao conjunta e integrada de
intervenes coerentes, favorveis e compatveis conciliao do desenvolvimento
das atividades scio - econmico - urbansticas com a qualidade ambiental
nacional, estadual, distrital e municipal.
12.Oportuna apurao, pelos meios competentes, da responsabilidade da
Administrao Pblica, solidariamente com os agentes pblicos ou privados e com
servidores coniventes, pelos danos causados ao meio ambiente e sade pblica,
quer em decorrncia da negligncia, imprudncia, impercia ou da aprovao de
projetos em defesa ambiental tendenciosamente aparente ou simulada, quer em
decorrncia de aceitao do RIMA com base em estudo de impacto ambiental
insuficiente ou demasiadamente sumario e senhas bsicas recomendaes sobre as
mediadas necessrias preservao ambiental.
13.Necessidade, mais que nunca nos dias de hoje, do efetivo exerccio do direito de
representao, de denuncia, de petio, de ao ou de defesa, por parte de
qualquer pessoa fsica ou jurdica interessada, provocando o controle judicial,
diante da falta ou insuficincia de estudo de impacto ambiental de atividades
efetiva ou potencialmente poluidora, eminentemente prejudiciais ao patrimnio
ambiental, tanto natural ( ar, guas , solo, subsolo, espcies animais e vegetais,
alimentos e bebidas em geral ) como o cultural ( bens de valor histrico, artstico,
turstico, paisagstico ), sade pblica, ao consumidor e aos interesses scios -
econmicos tanto da coletividade como da nao, com base nas normas
constitucionais e legais vigentes.
14.Criao de comisso Multidisciplinar de Controle dos Estudos de Impacto
Ambiental, composta de profissionais legalmente habilitados dos diversos ramos
da cincia, independentes e representantes de rgos ou entidades idneos e
diretamente interessados pelas questes scio - econmico - urbanstico
ambientais, como o Ministrio Pblico, a Ordem dos Advogados do Brasil, as

235
Universidades Pblicas e Privadas, a Sociedade Brasileira para O Progresso da
Cincia, a Sociedade Brasileira de Direito do Meio Ambiente, dentre outras
entidades, para estudos de impactos e respectivos relatrios sobre projetos de
atividades pela sua complexidade, pelas repercusses prticas, pelos considerveis
e iminentes riscos scio - econmico - ambientais.
15.Convenincia, junto aos Poderes Pblicos competentes, de urgente reviso e
superado Cdigo de guas (Decreto 24.643, de 10-10-34), com a expressa
revogao particularmente de seu art. 111 que, delinqentemente, permite a
poluio das guas nas exploraes agrcolas e industriais, o que alm de constituir
crime contra a sade pblica, incompatvel tanto com as normas constitucionais e
legais como com as circunstncias ambientais e sanitrias do momento.
16.Necessidade da intensificao do intercmbio nacional e internacional de pesquisas
cientficas e tecnolgicas, de informaes e de experincias entre pessoas de
interesse conflitantes nas questes de ordem ambiental, visando sensibilizao e
conciliao entre o desenvolvimento scio - econmico e a preservao do meio
ambiente.
17.Necessidade de criteriosa seleo de profissionais idneos e sensibilizados s
questes ambientais, para a integrao de rgos de controle dotados de
competncia tcnico - cientfico - jurdica em matria ambiental e cultural.
18.Promoo da harmonizao das legislaes (federais, estaduais, municipais) em
matrias de meio ambiente, sem prejuzo de normas especiais ajustveis s zonas
de alta sensibilidade ou risco ecolgico e s peculiaridades locais e regionais.
Neste sentido, todo esforo deve ser dispensado para que as disposies
legislativas e regulamentares sejam redigidas de forma clara e unvoca, evitando-se
conceitos jurdicos vagos, obscuros que, alm de prejudicarem a compreenso e a
adequada aplicao do texto, ocasionam enorme esforo interpretativo aos
advogados, juristas, tribunais e demais profissionais interessados.
19.Convenincia da substituio da agricultura predatria, com todos os seus
prejudiciais aspectos, por novos mtodos e novas tcnicas que possam contribuir
para a eliminao ou a reduo da contaminao dos alimentos em geral e do meio
ambiente (natural e cultural - Agenda 21, Cap. 14).
20.Adoo de efetiva poltica educacional e de conscientizao de todos. A
experi6encia de todos os povos tem demonstrado e vem demonstrando que
somente por um processo de orientaes, de instruo e de informao permanente
se atinge grau satisfatrio de sensibilidade ou de cultura, capaz de conciliar os
interesses privados, sociais e pblicos, capaz de respeitar e proteger tanto os
recursos naturais, como os bens culturais em geral, no interesse da sade e do bem
- estar individual e da coletividade. Evidentemente, a educao mediante processo
contnuo de instruo, formao, pesquisa cientfica e tecnolgica,
especializao e ao, em todos os nveis escolares, profissionais e sociais,
constitui o pressuposto bsico, portanto indispensvel sensibilizao de todos,
para o justo e imprescindvel equilbrio, no real interesse e bem - estar tanto da
coletividade presente como das geraes futuras.

236
ASPECTOS JURDICOS DA PROTEO AO PATRIMNIO
CULTURAL ARQUEOLGICO E PALEONTOLGICO

Jos Eduardo Ramos Rodrigues


O artigo 216, inciso X, da Constituio Federal, tambm considera
integrantes do Patrimnio Cultural Brasileiro, os stios de valor arqueolgico e
paleontolgico, cujas caractersticas especficas esto a exigir um regime jurdico de
regulamentao diferenciado.
Os stios arqueolgicos, pelo seu prprio nome, so aqueles de interesse para
a Arqueologia, cincia que busca descobrir, pesquisar e reconstituir, pelos seus restos,
culturas e civilizaes hoje no mais existentes ou bastante alteradas. A Arqueologia
pode ser dividida em pr-histrica, cujo campo abrange todo o perodo em que o
homem viveu antes da descoberta da escrita e histrica, que atinge a fase posterior
inveno da escrita.
No caso brasileiro, tendo em vista suas peculiaridades culturais, os stios pr-
histricos referem-se s civilizaes indgenas pr-cabralinas, ou seja, aquelas
anteriores descoberta do Brasil pelos portugueses. Dentre estes stios, avultam,
especialmente, os denominados sambaquis, situados na costa, ora em lagoas ou rios
do litoral, formados por acmulos de conchas, restos de cozinha, enterramentos de
mortos e outros artefatos amontoados por povos indgenas que habitavam a rea
litornea em pocas pr-histricas (pr-cabralinas).
Tais stios constituem-se em patrimnio cultural dos mais relevantes,
apresentando caractersticas sui generis, j que sua fruio exige desmonte para
estudo. Mesmo um desmonte cuidadoso, cientificamente programado e efetuado com
tecnologia adequada, por profissionais habilitados, no deixar de provocar o seu
perecimento, pelo menos parcial. Portanto, o Poder Pblico deve exercer rigoroso
controle nas exploraes arqueolgicas dos sambaquis, j que trabalhos mal
realizados, mesmo bem intencionados, podem implicar na perda intil e definitiva de
importantes bens culturais. Por sua vez, o tombamento, com seu regime tutelar
protetivo, que visa a preservar um bem cultural o mais ntegro possvel, para a
presente e futuras geraes, em princpio, no instrumento adequado preservao
de sambaquis.
Assim, os sambaquis e stios pr-histricos assemelhados receberam
tratamento legal diferenciado atravs da Lei Federal 3.924 de 26.07.61, alm de terem
sido constitucionalmente declarados como bens da Unio pelo artigo 20 da Carta
Magna vigente. O teor da Lei 3924/61 consiste essencialmente no controle das
escavaes arqueolgicas e no registro dos respectivos stios.
Destarte, pela Lei 3924, ficam sob guarda da Unio (artigo 1):
a) as jazidas de qualquer natureza, origem ou finalidade, que representem
testemunhos da cultura dos paleoamerndios do Brasil, tais como sambaquis,
montes artificiais ou tesos, poos sepulcrais, jazigos, aterrados, estearias e
quaisquer outras no especificadas aqui, mas de significado idntico, a juzo da
autoridade competente;

237
b) os stios nos quais se encontram vestgios positivos de ocupao pelos
paleoamerndios, tais como grutas, lapas e abrigos sob rocha;
c) os stios identificados como cemitrios, sepulturas ou locais de pouso prolongado
ou de aldeamento, estaese cermicos, nos quais se encontram vestgios
humanos de interesse arqueolgico ou paleoetnogrfico;
d) as inscries rupestres ou locais como sulcos de polimentos de utenslios e outros
vestgios de atividade de paleoamerndios.
O mesmo diploma legal proibiu em todo o territrio nacional o
aproveitamento econmico, a destruio ou mutilao, para qualquer fim, das jazidas
arqueolgicas ou pr-histricas, mencionadas no artigo 2 supra-referido, antes de
devidamente pesquisadas (artigo 3), equiparando tais atos a crimes contra o
Patrimnio Nacional (artigo 5).
Estabeleceu ainda o direito do particular de realizar escavaes para fins
arqueolgicos em terras de domnio pblico ou privado, mediante prvia autorizao
do IPHAN (Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional) e expedio de
portaria autorizativa pelo Ministrio da Cultura, a ser transcrita em livro prprio pelo
mesmo IPHAN (artigos 8 a 10), que se tornou o rgo administrativo responsvel
pela fiscalizao e cadastramento dos stios arqueolgicos ou pr-histricos em todo o
pas (artigo 11). Caso o imvel seja de domnio particular, o proprietrio deve
consentir as escavaes por escrito (artigo 11, caput).
Quando as escavaes arqueolgicas ou pr-histricas forem efetuadas pelo
Poder Pblico, em terrenos particulares, haver necessidade de autorizao federal
(artigo 13). Estas podem ocorrer, na falta de acordo amigvel com o proprietrio,
mediante ocupao temporria indenizvel (artigo 36 do Decreto-Lei 3.365/41), pelo
tempo necessrio execuo dos estudos (artigo 13, pargrafo nico), ou, em casos
especiais e em face do significado excepcional da jazida, atravs de desapropriao
(artigo 15). Por outro lado, as escavaes realizadas por rgos pblicos, sejam da
Unio, Estados, Municpios ou Distrito Federal, devero, em qualquer circunstncia,
comunicar previamente suas escavaes ao IPHAN para fins de registro, mesmo
quando realizadas em reas de seu respectivo domnio (artigo 16).
O grande problema da Lei 3.924/61, que ela equivocadamente trata stios
arqueolgicos e pr-histricos como sinnimos, ignorando a existncia de bens
arqueolgicos histricos. Pela simples leitura, observa-se que o texto legal aplica-se
praticamente apenas aos stios que necessitam de escavao, especialmente os
sambaquis. Tal preocupao explicvel pela destruio quase sistemtica que os
sambaquis vm sofrendo atravs da histria, para aproveitamento econmico do
calcrio das conchas na construo civil. J nos tempos coloniais, as cidades
brasileiras do litoral, suas igrejas e construes mais expressivas, eram construdas de
pedra e cal, esta ltima preparada com calcrio dos sambaquis. Sem dvida, esta
situao agravou-se muito, porm no se justifica a omisso do legislador quanto a
outros stios tambm de relevante interesse arqueolgico-cultural. Por exemplo, as
inscries rupestres, mencionadas na letra d do artigo 2 da lei, quando situadas a cu
aberto, esto a necessitar outro tipo de providncias preservacionistas, na medida em
que desnecessrio escav-las para estudo. Seria o caso de se lhes aplicar o clssico
tombamento. Alis, j existe o precedente do tombamento pelo IPHAN das inscries
pr-histricas do rio Ing na Paraba.

238
Quanto aos bens arqueolgicos histricos, posteriores ao descobrimento
cabralino, so eles tratados apenas de passagem, quando a Lei 3.924 menciona a
descoberta fortuita a ser obrigatoriamente comunicada ao IPHAN, no apenas quando
se tratar de objetos de carter pr-histrico, mas tambm de importncia histria,
artstica ou numismtica (artigo 18). Estes mesmos bens tambm dependem de licena
do rgo preservacionista federal quando houver trasnsferncia para o exterior (artigo
20). Entretanto, no h qualquer regra quanto escavao, licena ou registro em se
tratando de arqueologia histrica.
Parece-nos que quando os trabalhos arqueolgico-histricos ocorrerem em
imvel ou stio tombado, far-se- necessria a autorizao do rgo que efetuou o
tombamento. Quando se tratar de bem sobre o qual no recaia nenhum regime
protetivo especial, na ausncia de legislao federal a respeito, deveriam os Estados,
Municpios e Distrito Federal legislar sobre o assunto, exercendo sua competncia
concorrente e supletiva no que tange proteo do patrimnio cultural (artigo 24,
inciso VII, c.c. artigo 30, inciso IX da Constituio Federal). Havendo supervenincia
de lei federal sobre normas gerais, esta suspender a eficcia da lei estadual,
municipal ou distrital no que lhe for contrrio (artigo 24, pargrafos 2 e 4 c.c. artigo
30, inciso II da Carta Magna).
Por sua vez, causa espcie a expedio da Portaria Interministerial n 69 de
28.01.89, conjunta dos Ministrios da Marinha e da Cultura, que aprova normas
comuns sobre a pesquisa, explorao, remoo e demolio de coisas ou bens de valor
artstico, de interesse histrico ou arqueolgico, afundados, submersos, encalhados e
perdidos em guas sob jurisdio nacional, em terrenos de marinha e seus acrescidos e
em terrenos marginais, em decorrncia de sinistro, alijamento ou fortuna de mar.
Esta portaria atribui a competncia de fiscalizao e registro desse tipo de
bem arqueolgico exclusivamente ao Ministrio da Marinha. Embora o Ministrio da
Cultura seja um dos signatrios da portaria, esta ignora completamente a existncia do
IPHAN, rgo integrante de sua estrutura, especialmente quanto sua competncia a
respeito de descobertas fortuitas definida em lei (art. 18 da Lei 3924/61).
Por outro lado, alijando completamente o Conselho Consultivo do IPHAN,
designa como responsvel pela definio do valor cultural dos bens resgatados uma
comisso interministerial. Esta designada especificamente, para cada explorao
cientfica, sem carter permanente, exigindo-se de seus integrantes apenas habilitao
em arqueologia, histria da arte e reas afins, sem necessidade de notrio
conhecimento ou especializao, como seria de se desejar, sem definir os critrios de
nomeao. A portaria informa apenas, de forma lacnica, que trs membros sero
indicados pelo Ministrio da Cultura e trs pelo Ministrio da Marinha, cabendo a um
destes ltimos a presidncia do colegiado. Portanto, da prpria leitura observa-se a
precariedade e a ilegalidade das disposies contidas na referida portaria.
A situao do patrimnio paleontolgico, isto , aquele integrado pelos
fsseis, que so restos de vestgios de seres vivos contidos em rochas sedimentares,
diante do ordenamento jurdico, chega a ser estarrecedora.
A nica norma existente a respeito o Decreto-Lei n 4146 de 4/3/42 que
declara, em seu nico artigo e pargrafo, que os depsitos fosslferos so propriedade
da nao, sendo necessrio para sua explorao, autorizao prvia do DNPM
(Departamento Nacional de Produo Mineral), poca integrante do Ministrio da
Agricultura e hoje do Ministrio de Indstria e Comrcio, a quem cabe a fiscalizao.

239
As exploraes efetuadas por rgos pblicos independem de autorizao ou
fiscalizao, cabendo-lhes apenas efetuar comunicao prvia ao DNPM. E nada
mais.
Esta regulamentao quase inexistente que torna compreensvel o fato de se
poder adquirir livremente quantos e quais fsseis se quiser em feiras espalhadas por
milhares de praas pelo Brasil afora. O nosso patrimnio fosslfero est sendo
depredado completamente enquanto o legislador designa um rgo licenciador de
atividades minerrias como responsvel pela sua proteo, ou melhor, pelo seu
abandono.
Finalmente, talvez a nica situao em que os bens arqueolgicos e
paleontolgicos no criam polmicas jurdicas, quando se encontram na forma de
coleo, cuja proteo pode ser efetuada pelo tombamento , j havendo diversos
precedentes a respeito.
Assim sendo, urge elaborar-se nova legislao para proteger adequadamente
o patrimnio cultural arqueolgico- histrico e paleontolgico, pois a continuar o
ordenamento atual, em breve no haver mais o que preservar.

BIBLIOGRAFIA:

Bens Mveis e Imveis Inscritos nos Livros do Tombo do Instituto do Patrimnio


Histrico e Artstico Nacional. Ministrio da Cultura/IPHAN. Rio de Janeiro, 4 Ed.,
1994.

240
LICENCIAMENTO AMBIENTAL E OS BENS INTEGRANTES DO PATRIMNIO
CULTURAL BRASILEIRO

Carlos Eduardo Caldarelli

A elaborao de estudo prvio de impacto ambiental e do respectivo relatrio


condio necessria para o licenciamento de obra ou atividade potencialmente
causadora de significativa degradao do meio ambiente. 25
Para a realizao de ambos, estudo e relatrio, preciso constituir-se equipe
multidisciplinar habilitada que, dentre um mnimo de atividades tcnicas obrigatrias,
deve considerar o meio scio-econmico das diversas alternativas locacionais do
projeto em estudo, destacando os stios e monumentos arqueolgicos, histricos e
culturais da comunidade.26
O que se observa, examinando-se os estudos de impacto ambiental que se
produzem no Pas, que, na sua elaborao e, portanto, na prtica do licenciamento
ambiental, dentre todas as categorias de bens integrantes do patrimnio cultural
brasileiro, apenas os bens materiais passveis de subsumir-se nas rubricas eleitas pelo
texto acima citado tm sido, em geral, objeto de alguma preocupao, ignorando-se
todos os outros.
Ainda assim, mesmo aqueles bens, freqentemente, s so lembrados quando
gravados por tombamento27 ou protegidos por legislao especfica, como o caso
dos monumentos arqueolgicos e pr-histricos.28
Em face disto, a problemtica a que o tema proposto conduz prende-se s
questes suscitadas pela existncia de outros bens que se incluem na universalidade
que o patrimnio cultural brasileiro, alm dos que tm sido comumente
considerados nos estudos prvios de impacto ambiental, aos quais, portanto, deve-se
dispensar idntico tratamento.
No entanto, colocar essa problemtica implica, antes, discutir e eleger
critrios que permitam decidir, em cada caso concreto, acerca de quais so, afinal, os
bens que se devem considerar como includos no patrimnio cultural brasileiro, tendo
em vista o que dispem sobre o assunto a Constituio Federal e as normas
infraconstitucionais vigentes.
Esta ltima questo torna-se especialmente polmica, examinando-se o que
dispe sobre o assunto o D.L. n 25, de 30.11.1937, luz da sobrevinda Constituio
Federal de 1988.
Deve-se a Jorge Miranda, eminente constitucionalista portugus
contemporneo, a proposta de ampliar-se a idia de que as constituies
supervenientes recebem as normas infraconstitucionais anteriores a elas, pela de
estas ltimas normas serem novadas pelas ordens constitucionais que lhes so
posteriores.
25
C.F., art. 225, 1, IV; L. n 6.938, de 31.08.1981, art. 9, III; D. n 99.274, de
06.06.1990, art. 17, 1, 2 e 3 e Res. CONAMA 001, de 23.01.1986, basicamente.
26
Res. CONAMA 001, de 23.01.1986, art. 6, I, c.
27
C.F., art. 216, 1 e 5; D.L. n 25, de 30.11.1937; D.L. n 3.866, de 29.11.1941,
basicamente.
28
L. n 3.924, de 26.07.1961.

241
O conceito de recepo foi lapidarmente exposto por Norberto Bobbio, da
seguinte forma: A recepo um ato jurdico com o qual o ordenamento acolhe e
torna suas as normas de outro ordenamento, onde tais normas permanecem
materialmente iguais, mas no so mais as mesmas com respeito forma. 29
Laborando sobre as consequncias jurdicas do fenmeno da recepo e,
assim, aprofundando e enriquecendo o entendimento que se tinha dele, Jorge Miranda
delineou o conceito de novao, atravs da formulao dos seguintes corolrios:
As normas legais e regulamentares vigentes data da entrada em vigor da nova
Constituio tm de ser reinterpretadas em face desta e apenas subsistem se
conformes com as suas normas e os seus princpios e, adiante: As normas anteriores
contrrias Constituio, mesmo que contrrias s normas programticas, no podem
subsistir - seja qual for o modo de interpretar o fenmeno da contradio. 30
Entre ns, jurisprudncia mais do que cinqentenria do STF tem entendido
que, dado que legislador algum pode infringir constituio futura, a constituio
superveniente no torna inconstitucionais as normas anteriores que com ela conflitam,
mas revoga-as31, sendo razovel, portanto, entender-se, aqui, que o nosso particular
modo de interpretar o fenmeno da contradio, referido por Jorge Miranda,
resolve-se, primordialmente, pela pura e simples revogao, o que, entre ns, tem-se
operado segundo o que dispe o artigo 2 e pargrafos, do D.L. n 4.657, de
04.09.1942, a conhecida Lei de Introduo ao Cdigo Civil Brasileiro. 32
Isto posto, examinemos o D.L. 25/37, logo em seu artigo 1 e pargrafos, em
face da dico do artigo 216 e incisos da Constituio Federal. O texto daqueles
dispositivos do Decreto-Lei o seguinte:
Art. 1 - Constitui o patrimnio histrico e artstico nacional o conjunto dos
bens mveis e imveis existentes no pas e cuja conservao seja de interesse pblico,
quer por sua vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil, quer por seu valor
arqueolgico ou etnogrfico, bibliogrfico ou artstico.

29
Teoria do Ordenamento Jurdico, BSB, Ed. UnB, 1989, pg. 177.
30
Manual de Direito Constitucional, Coimbra, Coimbra Editora, 1983, 2 ed., pg. 243
- 4.
31
Veja-se, para um apanhado da jurisprudncia do STF sobre o tema, Brossard, Paulo,
A Constituio e as Leis a Ela Anteriores, in Arquivos do Ministrio da Justia, v. 45,
n 180, Separata.
32
Para os leitores menos familiarizados com o assunto, reproduz-se, adiante, o texto
meridianamente claro e auto-explicativo dos dispositivos legais citados:
Art. 2 - No se destinando vigncia temporria, a lei ter vigor at que outra a
modifique ou revogue.
1 - A lei posterior revoga a anterior quando expressamente o declare, quando seja
com ela incompatvel ou quando regule inteiramente a matria de que tratava a lei
anterior.
2 - A lei nova, que estabelea disposies gerais ou especiais a par das j
existentes, no revoga nem modifica a lei anterior.
3 - Salvo disposio em contrrio, a lei revogada no se restaura por ter a lei
revogadora perdido a vigncia.

242
1 - Os bens a que se refere o presente artigo s sero considerados parte
integrante do patrimnio histrico e artstico brasileiro, depois de inscritos separada
ou agrupadamente num dos quatro Livros do Tombo, de que trata o artigo 4, desta
Lei.
2 - Equiparam-se aos bens a que se refere o presente artigo e so tambm
sujeitos a tombamento os monumentos naturais, bem como stios e paisagens que
importe conservar e proteger pela feio notvel com que tenham sido dotados pela
natureza ou agenciados pela indstria humana.
Por sua vez, o artigo da Constituio Federal mencionado, juntamente com
os seus incisos, traz o seguinte:
Art. 216 - Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza
material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de
referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da
sociedade brasileira, nos quais se incluem:
I - as formas de expresso;
II - os modos de criar, fazer e viver;
III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados
s manifestaes artstico-culturais
V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico,
arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.
Examinando ambos os diplomas, no h como no concluir que a matria por
eles versada a mesma, qual seja, a valorao especial que se atribui aos bens por eles
tratados, embora j tenha sido notado que a Constituio Federal de 1988 amplia,
quase que exaustivamente, o que deve ser considerado como patrimnio cultural,
representando dessa forma, extraordinrio avano para o aperfeioamento do
instituto33, A concluso inevitvel, ainda que a comparao deva ater-se apenas ao
que se contm no caput do artigo 216 do diploma constitucional, uma vez que a
lista que vem adiante meramente exemplificativa. , obviamente, indiferente o
nome dado universalidade resultante, se patrimnio histrico e artstico nacional,
ou patrimnio cultural brasileiro.
Conseqentemente, tendo em vista o que dispe o 1, in fine, do art. 2, da
Lei de Introduo ao Cdigo Civil Brasileiro e o mais que se chamou colao,
s.m.j., a supervenincia da Constituio Federal de 1988 derrogou todo o 1, do
artigo 1, do D.L. 25/37, dado que no se referiu inscrio de bens nos Livros de
Tombo, como condio necessria para que venham a fazer parte do patrimnio
cultural brasileiro e, assim, serem, dessa forma, especialmente valorados.
Adicionalmente, a Constituio superveniente novou, no sentido dado
palavra por Jorge Miranda, tudo o mais que se continha no restante do artigo 1, do
D.L. 25/37, constatando-se isto, primordialmente, pelo fato de o diploma
constitucional vigente no Pas encarecer, como jamais se fizera antes em nossa

33
Queiroz Telles, Antnio A., Tombamento e seu Regime Jurdico, RT, SP, 1992, pg.
29.

243
histria constitucional, os princpios democrtico e pluralista, no muito caros aos
dispositivos examinados do Decreto-Lei em discusso.
No o caso, aqui, de prosseguir na anlise do D.L. 25/37, avanando sobre
as suas disposies acerca dos complexos procedimentos ligados ao tombamento, no
apenas por no ser esta a matria que interessa a este escrito, mas, principalmente, por
escapar o assunto s luzes de quem o compe. Importa ressaltar, no entanto, por ser,
isto sim, importante para o tema para o qual pede-se, aqui, a ateno do leitor, que,
estando corretas as consideraes feitas at este ponto, a novao operada pela
constituio sobrevinda em 1.988 sobre o sistema institudo pelo D.L. 25/37 implica
entender que o valor cultural de um bem preexiste sua declarao pela
Administrao34, no sendo mais dada a esta ltima a competncia para decidir se
algum bem deve ou no incluir-se no patrimnio cultural brasileiro, cabendo-lhe, uma
vez constatada tal pertinncia, to somente por evidenciar-se a sua referncia
identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade
brasileira, promover e proteger o bem assim considerado, por meio de inventrios,
registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de
acautelamento e preservao.35
Desta forma, em cada caso concreto, quaisquer que sejam as circunstncias
que tornem necessrio decidir quais bens se incluem no patrimnio cultural brasileiro,
o que muito freqentemente ocorre nos procedimentos que fazem parte do
licenciamento ambiental, estar-se- sempre diante de questo indubitavelmente
complexa e aberta, cuja resposta demanda pesquisa sria e aprofundada, jamais
bastando, para obt-la, recorrer (o que si fazer-se em estudos de impacto ambiental)
a meras consultas apressadas a listas de bens tombados e a alguns poucos artigos
publicados em peridicos culturais, material que, alm de fragmentrio, reflete, em
sua maioria, opinies e pontos-de-vista datados e parciais.
preciso, a esta altura, sublinhar que o apelo que se faz seriedade e ao
aprofundamento da pesquisa nos estudos de impacto ambiental no se justifica
somente pelo amor que se deve dedicar a tais virtudes, mas principalmente pelo fato
de constatar-se que, nas situaes criadas pela implantao de empreendimentos de
grande porte, os resultados favorveis da advindos (tecnicamente, fala-se em
impactos positivos), em geral, difundem-se em larga escala, no espao, ao contrrio
dos desfavorveis (impactos negativos), os quais, o mais das vezes, circunscrevem-
se a mbitos locais: Aqui, trata-se de produzir mais energia que vai ser consumida,
principalmente, a grandes distncias do ponto onde a sua gerao vai,
inexoravelmente, alterar a paisagem, influir na distribuio da flora e nos hbitos da
fauna, desalojar e separar pessoas, dentre outros inconvenientes no menos
importantes; ali, de construir estradas que vo facilitar a ligao entre um grande
centro e outro, passando por localidades s quais raramente servem; acol, de
implantar centros de compras e servios que atraem consumidores que no residem
nas proximidades e que, de outra forma, jamais demandariam a infra-estrutura urbana
local, sobrecarregando-a, etc.
Em sede de direitos e interesses difusos, isto , aqueles pertencentes a
grupos menos determinados de pessoas, entre as quais inexiste vnculo jurdico ou

34
Milar, dis, Ao Civil Pblica Ambiental - Patrimnio Cultural, in JUSTITIA,
143/118.
35
CF, art, 216, 1.

244
ftico muito preciso36, como so os que se consideram aqui, preciso que, ao
auscultar a sociedade civil, com a finalidade de levar aqueles direitos na devida conta
e de bem interpretar aqueles interesses, tenha-se sempre em mente que ela um locus
de diferenas que reclamam ser tratadas como tais e, assim, expressar-se.
Em tais condies, absolutamente necessrio dar-se conta de obviedade
que, ao arrepio da letra e do esprito da Constituio vigente, acaba sendo to
freqente e descuidadamente ignorada em estudos de impacto ambiental: trata-se da
que se constitui na existncia, to teimosa e recorrente quanto legtima, do ponto-de-
vista da parte da populao que se ver mais atingida pelos custos oriundos da
implantao de empreendimentos potencialmente causadores de impactos sobre o
meio-ambiente, acerca de como definem os prejuzos que vo sofrer e de qual lhes
parece ser a melhor maneira de compens-los, ponto-de vista que, muitas vezes,
oriundo de concepes do mundo singulares, ligadas a modos de vida parcial ou at
inteiramente alheios queles que se vai beneficiar com a sua implementao.
A esta altura, embora o tema proposto no permita aprofundar o assunto aqui
tratado sob esse aspecto, vale a pena observar que, se o que se disse acima parece
poder aplicar-se, tambm, s outras questes que so examinadas em estudos de
impacto ambiental, alm das especificamente relacionadas ao patrimnio cultural
brasileiro, isto ocorre porque no h como evitar, nem como eludir, o fato de a cultura
e as diferenas culturais serem realidades que se imiscuem em todos os aspectos da
vida social.
De tudo isto resulta, inevitavelmente, que, na constatao e no balano dos
custos e dos benefcios que devem surgir da realizao de projetos do tipo dos que se
trata neste escrito, preciso dar, tanto quanto seja possvel, voz a todos os
interessados e, dentre estes, principalmente aos que sofrero turbaes da mais diversa
ordem em muitos aspectos das suas vidas, inclundo-se a a eventual alterao ou
perda de preciosos bens culturais, tais como os fatores que formam e balizam a vida
quotidiana, dando-lhe base material e emprestando-lhe significado: caminhos,
referenciais, pontos de encontro, reas de lazer informal, espaos e construes
tradicionalmente destinados a celebraes, residncia e/ou ao trabalho, etc., cujo
desaparecimento repentino ou exposio mudana significativa e excessivamente
rpida torna inteis, de um dia para outro, conhecimentos adquiridos, acumulados e
transmitidos ao longo do tempo e transforma em relquias, de chofre, hbitos coletivos
e tradies locais, bens imateriais, estes ltimos, que, vale ressaltar, nem por serem
desprovidos de impenetrabilidade, extenso, peso e das outras tantas propriedades que
a Fsica atribui matria, deixam de incluir-se na categoria dos bens culturais.
Na ordem de idias a respeito do patrimnio cultural brasileiro esposada pela
Constituio Federal de 1.988, no h lugar para que os bens culturais mencionados
acima sejam considerados menos merecedores de valorao especial do que os que
freqentam os Livros de Tombo e os artigos que se publicam em revistas eruditas,
tampouco havendo, portanto, razo alguma para que sejam esquecidos ou relegados
a segundo plano nos estudos e relatrios de impacto ambiental. Se a sua identificao,
avaliao e preservao exige esforos maiores de pesquisa e investimento, cabe ao
Poder Pblico exigir que isto se faa, em todos os casos em que couber faz-lo, por
quem de direito.

36
Mazzilli, Hugo Nigro, A Defesa dos Interesses Difusos em Juzo, RT, SP, 1992, 4
ed., pg. 21.

245
Isto posto, cabe considerar, finalmente, a outra ordem de problemas a que se
aludiu no incio deste escrito, qual seja, a relativa s questes levantadas pela
ampliao da universalidade constituda pelo patrimnio cultural brasileiro, tendo em
vista o aumento no ter sido principalmente quantitativo, mas qualitativo, o que traz
ao centro desta problemtica a questo das formas de acautelamento e preservao
adequadas, em cada caso, a cada bem especialmente valorado como pertencente
quele patrimnio, j que, no contexto do licenciamento ambiental, est-se,
freqentemente, tratando da inevitabilidade da supervenincia de danos queles bens,
quando no se est diante da certeza do seu puro e simples desaparecimento.
Nestas ltimas condies, isto , se certo o perecimento dos bens, indaga-
se: Em que casos cabe entender que a mera confeco de inventrios e registros, que o
artigo 216, 1, da Constituio Federal, institui como algumas das formas de
proteo ao patrimnio cultural, pode considerar-se um modo aceitvel de compensar
o impacto negativo que ser sofrido pelos bens em tela?
Por outra, na hiptese formulada antes, isto , se se trata da ocorrncia
inevitvel de danos queles bens, deve-se compreender que a elaborao de um
programa de monitoramento de impactos realiza sempre, qualquer que seja o bem
turbado, a vigilncia a que se refere os mesmos artigo e pargrafo da Lei Magna?
Em suma, entre o que dispem a Constituio Federal e as normas
infraconstitucionais de proteo ao Patrimnio Cultural, de um lado, e os regramentos
administrativos que disciplinam o licenciamento ambiental, de outro, existe a
conformidade reclamada por Jorge Miranda para que estes ltimos possam continuar a
regular toda a matria cultural no contexto do licenciamento ambiental, de modo que
toda a problemtica apontada acima acabe por revelar-se apenas uma questo de
aplicao da lei a casos concretos, vale dizer, de interpretao?

246
DEBATE

Coordenador: Dr. Jos Luiz de Morais - MAE/USP


Relatora: Alenice Motta Baeta- Setor de Arqueologia MHN\UFMG

Jos Luiz de Morais - Por favor, Sr. Rossano Bastos, do IPHAN.

Rossano Bastos - Bom dia, eu gostaria de parabenizar os membros da mesa pela


brilhante explanao sobre a questo que envolve patrimnio cultural e legislao.
Agradeo de pblico ao Frum Interdisciplinar pelo Avano da Arqueologia pelo
convite, um seminrio que vem-se demonstrando fantstico, realmente esplendoroso,
uma importante forma de reflexo e debate.
Na verdade, eu trouxe uma questo para ser colocada em dicusso para o
conjunto dos debatedores e no especificamente para um. Eu acredito que o problema
central do patrimnio cultural, hoje, que no existe uma poltica nacional de cultura
que contemple a complexidade do conjunto dos bens culturais que formam a
identidade cultural do Brasil. Dentro desse contexto, a legislao do patrimnio
histrico, de um modo geral, atende ainda a preceitos de exceo do regime Vargas.
Entretanto, a nica poltica cultural levada a efeito nesse pas, talvez seja ainda a
poltica do governo Vargas ( Decreto lei n. 25 de 1937). Atravs de uma ao
conjunta entre estados e municpios que ns devemos esperar uma ao
complementar efetiva - poltica, jurdica e administrativa.
Eu acho que chegou a hora de olharmos de frente e no somente
valorizarmos a casa- grande, mas tambm a senzala, porque da senzala vem muito
suor que construiu essa Nao. Para onde iam os operrios depois de construda a
muralha da China, as Acrpoles tantas vezes destrudas. Quem as ergueu?
Eu gostaria de terminar com a reflexo de uma pessoa que eu admiro muito,
que disse o seguinte: Algum deve rever, escrever e assinar os autos do passado
antes que o tempo passe tudo a limpo ( Cora Coralina). Muito Obrigado.

Jos Luiz de Morais - Eu pergunto aos membros da mesa se desejam se manifestar.

Suzanna Sampaio - O que eu poderia dizer em relao ao Decreto Lei n 25 de 1937,


que ele no fere nenhum princpio constitucional, tanto que o legislador
constitucional em momento algum revogou-o. Toda aquela legislao que foi
considerada obsoleta ou inconstitucional pela nova Carta Magna, foi revogada. A
legislao do governo Vargas de 1937 foi feita em menos de um ms depois da
declarao do Estado Novo. Teve uma poltica cultural bastante sedimentada, com leis
que na poca eram vigentes internacionalmente. Ento, voc v que a prpria carta de
Atenas traz princpios que nortearam todas as polticas de proteo ao patrimnio
histrico, artstico, hoje chamado cultural na Constituio. Acho que realmente ele
representou um momento feliz na nossa administrao pblica, em que pesem os atos
ditatoriais; depois, preciso separar o joio do trigo, preciso ver os atos ditatorias do
governo Vargas e separar os grande ministros que foram Gustavo Capanema e
Francisco Campos.
Das outras ponderaes que voc fez, eu me lembrei da casa grande e
senzala. Mais do que nunca, essa Constituio contempla em todos os momentos os

247
modos de manifestaes, tanto do patrimnio edificado como das manifestaes
intangveis e imateriais. Tem-se tombado modos de fazer e modos de viver; por
exemplo, foi tombado um terreiro de Candombl na Bahia. preceito constitucional.
Todos os remanescentes de quilombos em nosso pas so protegidos por medidas
constitucionais, que a lei mxima. Voc pode tirar da qualquer proteo possvel
dentro dos institutos existentes. Essa garantia de que os quilombos sejam preservados
garante a preservao da memria africana, a memria negra no Brasil. E quando se
fala da memria negra hoje, as comunidades de luta pela igualdade, pela manuteno
da identidade negra preferem ser chamados de afro-brasileiras, como os afro-
americanos. Ento chamemo-los, no possvel discutir. Os afro-brasileiros esto
contemplados, outras manifestaes tambm. Existe hoje a Fundao Palmares, que
responsvel pela inventariao, pela codificao e pela propostas de incluso no
patrimnio brasileiro de toda memria da escravido e de toda memria da raa negra,
oprimida mesmo depois que a abolio se fez em 1888. Vou adiantar, por exemplo,
que estudos recentes descobriram remanescentes de quilombos em reas
desconhecidas. Depois do quilombo de Palmares, que foi to clebre, a histria de
outros quilombos existentes no Maranho, no Norte do Estado de Mato Grosso ficou
esquecida. Esta memria est sendo levantada e a sua histria escrita por pessoas,
funcionrios e profissionais do patrimnio brasileiro, de todos os institutos. No sei se
respondi ou se algum quer fazer mais alguma ponderao.

Jos Luiz de Morais - A Dra. Helita gostaria de fazer uma observao.

Helita Custdio - A Lei Geral de 1981 e tambm a legislao anterior e posterior


Constituio de 1988 foram muito importantes, Sr. Rossano, relembrando a sua
colocao. Ento, ns temos um outro problema, por princpio, de ordem geral do
Direito, nas normas da lei de introduo do cdigo civil, que norma de princpio
geral. Toda lei tem sua validade; quando ela promulgada, foi promulgada por um
determinado motivo; se ela perfeita ou imperfeita, no vamos entrar nesse detalhe.
Por princpio geral do Direito, a lei anterior a ela pode ser revogada ou no por uma
lei posterior. Nesse caso, ns temos que verificar alguns aspectos importantssimos:
se a lei anterior for incompatvel com a lei posterior, nesse caso ela vai ser revogada
ou porque a lei posterior j a revoga expressamente ou ento a revoga implicitamente;
se incompatvel, no tem mais condio de sobrevivncia. Ento ns temos dois
tipos de revogaes: explicita quando a lei expressamente declara - revogam-se as
disposies da lei tal, e implcita quando, simplesmente analisando a lei anterior e a
lei posterior, h uma incompatibilidade inconcilivel. Em se tratando das normas
constitucionais, se aplica da mesma forma: a Constituio a norma que est
hierarquicamente superior s outras. Se a norma anterior for compatvel com a norma
posterior, seja lei ou Constituio, ela permanece, perfeitamente. Se esta norma no
for suficiente, mas se o esprito dessa norma est de acordo com a proteo prevista
na lei posterior, ento, nesse caso, a lei anterior uma lei que no incompatvel.
Diante dessas normas insuficientes, ela d uma definio que no completa, ento
vamos completar. Ns estamos aqui para analisar esses aspectos, de
incompatibilidades ou de insuficincias da lei anterior, em comparao com a lei
posterior, seja lei, seja Constituio, e por isso que importante esse levantamento
de normas que ns fazemos para realizar o estudo adequado. preciso ter conscincia
daquilo que incompatvel e daquilo que compatvel: o que incompatvel revoga-
se, o que compatvel permanece e o que insuficiente se atualiza.

248
Jos Luiz de Morais - Pela ordem, convido o Dr. Daury de Paula Jnior, da
Promotoria de Meio-Ambiente do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo.

Daury de Paula - Bom dia. Em primeiro lugar, eu queria cumprimentar a mesa pelas
brilhantes explanaes, por ter dividido comigo, que acompanhei o evento todos esses
dias, um sentimento enorme de impotncia. Eu teria algumas colocaes e uma
pergunta especfica. O artigo 216 da Constituio, combinado com o artigo 20 que diz
que o patrimnio histrico arqueolgico e pr-histrico bem da Unio, permite a
interpretao desse arqueolgico histrico e arqueolgico pr-histrico. Eu
perguntaria se, por fora da combinao desses dois dispositivos constitucionais, no
estaria revogado, por incompatibilidade, o artigo 2 da lei que trata dos stios, que
repete essa expresso: arqueolgicos pr-histricos, mas limita-se apenas ao pr-
histrico.
Um outro questionamento diz respeito tambm combinao desses dois
dispositivos constitucionais, que transformam inequivocamente esses bens, que so
bens da Unio, em bens comuns do povo, porque seriam bens nacionais de carter
coletivo. uma outra questo que me deixou bastante angustiado, assistindo as
palestras dos arquelogos: eu notei que todos eles apontam a presso do tempo, de
no se ter tempo de fazer um estudo adequado, diante de uma pesquisa de arqueologia
de contrato dentro do EIA/RIMA, onde se tem que optar por explorar todos os stios
localizados ou conhecidos ou explor-los parcialmente, aplicando critrios tcnicos.
Eu perguntaria: possvel, diante do texto constitucional, admitir dano a patrimnio
pblico de bem comum do povo nesses empreendimentos? possvel mitigar dano a
bem de uso comum do povo? Me parece que no.
Outro aspecto refere-se ao patrimnio arqueolgico submerso e no gostaria
que fosse entendido como correo, mas existe lei especfica; essa lei foi publicada,
eu no me recordo o nmero, mas uns dias antes ou depois da lei de ao civil
pblica. No me espanta nada o colega que falou a respeito no a ter localizado
porque ela mistura o navio naufragado de interesse histrico arqueolgico com aquele
navio que pode ser explorado comercialmente, que afundou ontem; houve uma
mistura. Mas eu estou tocando no assunto no para trazer a existncia da lei, mas para
fazer uma pergunta aos colegas da rea de Direito, como tambm ao coordenador da
mesa, que a seguinte: essa lei estabelece uma distino entre o naufrgio com
potencial histrico arqueolgico e o naufrgio sem potencial histrico arqueolgico
por um critrio exclusivamente temporal: o navio que naufragou de 1800 para baixo
histrico arqueolgico, de 1800 para c no histrico arqueolgico. Basta dizer que
no so histricos arqueolgicos nenhum daqueles naufragados na Guerra do
Paraguai, nenhum daqueles naufragados na Guerra da Independncia e outros. Ento,
eu gostaria de perguntar aos colegas da rea jurdica se esse dispositivo de lei, diante
da combinao do artigo 216 e do artigo 20, no estaria revogado, e ao colega
arquelogo se isso correto tecnicamente. Muito obrigado.

Jos Luiz de Morais - Com relao questo dos bens submersos, eu acho que um
assunto extremamente mal resolvido, principalmente no mbito da arqueologia, a
questo da data do que arqueolgico ou do que no arqueolgico. Eu perguntaria:
at o bem no submerso, quando ele passa a ser arqueolgico? Ento, eu acho que
uma questo carente de debate e nesse caso fica novamente a segunda sugesto, que
eu fao ao Frum para o Avano da Arqueologia: que inclua este tema no elenco de
reflexes; eu me considero pequeno e inexperiente em relao arqueologia

249
subaqutica. Em termos de Brasil ela existe e praticada esporadicamente, mas eu me
sinto pequeno e insuficiente para expor alguma posio, de ordem pessoal ou
profissional.

Jos Eduardo Rodrigues- Com relao a essa questo, propriedade dos bens da
Unio, as cavidades naturais subterrneas, os stios arqueolgicos pr-histricos e
histricos, faz surgir uma outra impreciso. O que um stio arqueolgico pr-
histrico, fcil de deduzir, est na lei de 61; agora, e o stio arqueolgico histrico ?
Por exemplo, h uma casa bandeirista no stio do Tatuap, de propriedade do
municpio de So Paulo, desapropriada h mais de 30 anos. A prefeitura de So Paulo,
foi l e fez um levantamento nas paredes, no cho e fez todo o levantamento no stio
arqueolgico. Ali um stio arqueolgico at certo ponto. Nossas casas podem estar
em cima de stios arqueolgicos, porque muitos prdios situados na cidade de So
Paulo so stios arqueolgicos, basta que se cavem. o caso da casa n0 1 do Ptio do
Colgio, em que em uma restaurao encontraram alicerces de taipa de uma casa
muito anterior. Tecnicamente, um stio arqueolgico, porm histrico; ento, eu
estou entendendo que os stios arqueolgicos e pr-histricos que esto sendo
considerados bens da Unio, por uma impreciso tcnica devem ser aqueles mesmos
que so mencionados como arqueolgicos pr-histricos pela Lei n0 3.924 de 26 de
junho de 61. Ento, eu continuo entendendo que esses stios que so l descritos como
sambaquis, cemitrios indgenas, que so coisas razoavelmente determinveis, do
mesmo modo que as cavidades naturais subterrneas, so bens de domnio da Unio.
Agora, eu no sei como considerar, por exemplo, o solo da minha casa, debaixo dos
tacos da minha casa, um stio arqueolgico. Aqui, no subterrneo dessa universidade,
pode ser que tenha existido uma fazenda colonial, e seja encontrado um stio. Eu no
sei at que ponto isso poderia ser transferido para a Unio, ou at que ponto a Unio
poderia ter uma emisso de posse; uma coisa interessante. O que eu vejo que, no
mximo, poderamos ter uma outra interpretao, de que haveria uma fiscalizao
especfica. Isso daria um direito Unio de praticar uma fiscalizao especfica,
porque no caso da lei de 61, tambm quando se faz um pesquisa arqueolgica, o stio
pode se situar em um imvel particular. Eu no entendo necessariamente que ele
tenha de ser desapropriado; alis, h a previso da autorizao do proprietrio, quando
voc requer licena junto ao IPHAN. Ento, esse domnio da Unio, no sentido
fiscalizatrio, talvez voc possa excluir, mas esses stios arqueolgicos, para mim,
continuam sendo o que a lei de 61 diz que so. O stio arqueolgico histrico, eu no
imagino como da Unio; o mesmo problema que foi levantado aqui, acertadamente,
sobre a antigidade do navios. Era a tese original de Mrio de Andrade que os
imveis considerados antigos eram aqueles pelo menos com 50 anos; ento, um
tombamento como o de Braslia, que patrimnio da humanidade, seria impossvel;
teria que se esperar que ela tivesse 50 anos.
O simples fato de uma coisa ser pr-histrica, indgena, no lhe d mais valor
ou menos valor do que o fato de ela ter sido feita por portugueses no sc. XVII, no
sc. XVIII, inclusive porque os stios arqueolgicos indgenas se encontram nos
sambaquis e, em certas camadas dos sambaquis, encontram-se objetos que pertencem
cultura branca, que marcam uma transio euro-indgena e a sua influncia diante da
cultura portuguesa, da cultura do colonizador. Ento, lgico que eu acho que essa
questo ainda polmica, mas, resumindo, eu acho que esses stios arqueolgicos pr-
histricos so aqueles referentes aos indgenas e, com relao aos stios histricos, a
competncia do Estado, Distrito Federal e municpios continua vigorante.

250
Helita Custdio- Com relao preocupao do Dr. Daury, sempre aquilo que ns
falamos, cada vez que formos considerar se uma norma ou no, foi ou no revogada
diante de uma norma superveniente, ns temos que fazer uma anlise para dizer, de
uma vez por todas, que no foi revogado. No muito para um jurista ou para
qualquer um de ns, profissionais, que temos que pensar na cincia do raciocnio.
Temos que dar uma concluso, uma reposta quela pergunta; nesse caso, ns temos
que fazer uma anlise, uma interpretao cientfica, em conjunto. muito difcil para
ns, s vezes, diante de textos combinados contra os textos anteriores, dizer que foi
revogado , no foi revogado, temos que ver bem qual o objetivo da norma. O objetivo
da norma aumentar a proteo, proteger a norma. Ns temos que interpretar,
refletir e analisar em conjunto todo texto, porque ns, juristas, temos que ter muita
cautela nessa questo de interpretao cientfica. Hoje, h uma necessidade muito
grande de se evitar interpretaes contrrias ao esprito da lei. O importante o
esprito da lei, se a razo da lei est prevista na lei anterior e na lei posterior, mas a lei
anterior insuficiente, ento vamos completar, vamos ajustar o seu esprito ao esprito
da norma posterior; se incompatvel, simplesmente no se fala mais na regra
anterior. Ela foi simplesmente revogada, expressamente ou implicitamente, porque ela
incompatvel; se ela compatvel, ela permanece; ento, isso uma questo de
interpretao cientfica diante de cada circunstncia, diante de cada caso concreto.
No tocante sua pergunta, se possvel haver dano a bem de uso comum do
povo, diante de empreendimentos degradadores, no tem dvida que esse dano
previsto na Constituio tambm, Daury. A prpria Constituio, pargrafo 3 0 do
artigo 225, taxativa, clarssima nesse caso. Aqui no se faz nenhuma separao,
trata-se de empreendimento pblico ou privado, no interessa seja qual for a pessoa
responsvel pelo empreendimento que causou o dano, esse deve ser necessariamente
ressarcido. Veja que a norma do captulo: todos tem direito ao meio-ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo; norma geral, devendo o
poder pblico e a coletividade defend-lo e preserv-lo. Vem agora o pargrafo 3: as
condutas e atividades consideradas lesivas - qualquer conduta, seja diante de um
empreendimento pblico/privado, licenciado ou no licenciado, no interessa: se
aquele empreendimento ocasionou dano ao bem de uso comum do povo, no tem
dvida que o seu responsvel os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas esto sujeitos a
sanes penais, administrativas e civis, independentemente, no sentido de reparar os
danos causados. Essa norma aqui no exclui ningum: se h dano, como diz Pontes de
Miranda, danou, pagou. Outro dia, quando algum comeou a subestimar a
capacidade do brasileiro, chegou-me em casa um trabalho para eu emitir um parecer
sobre uma crtica sobre a expresso usada pela ONU, a respeito do Direito Nacional
de Desenvolvimento Sustentvel; foi uma crtica violenta, porque um autor ingls
disse que isso a foi para iludir os coitadas das pessoas dos pases de terceiro mundo,
para tomar os nossos bens. Eu disse: tenha cautela com essas crticas precipitadas,
desenvolvimento sustentvel uma expresso talvez no muito simptica, mas
uma expresso correta; foi concluda por mais de 500 cientistas do mundo inteiro,
tendo sido adotada pelo documento da ONU. isso o desenvolvimento sustentvel:
evitar a explorao irracional que acabava com tudo; tem que haver uma explorao
racional, atravs de um planejamento, atravs de zoneamento, atravs de programas e
de projetos adequados, que sejam racionais no sentido de preservar. Vamos conciliar
o desenvolvimento social, econmico, agrcola ou urbanstico com a preservao; no
quer dizer que a natureza seja intocvel; ns vamos conciliar, compatibilizar os
recursos ambientais e culturais para as presentes e futuras geraes, porque ns aqui
s temos remanescentes, ns temos que cuidar deles para as futuras geraes. Eu

251
disse, tambm, que no vamos subestimar a inteligncia da pessoa humana. A pessoa
humana capacitada em qualquer lugar do planeta, pode estar nos pases do primeiro
mundo, do segundo mundo ou do terceiro mundo, no importa. E voltando a Pontes
de Miranda, que foi um dos maiores juristas brasileiros, considerado e respeitado em
toda a Europa, seu trabalho sobre o tratado de Direito Privado no tem similar em
nenhum pas do mundo. Ento, no vamos subestimar a nossa capacidade intelectual.
Somos pessoas humanas e como tal temos capacidade para nos desenvolver e
aperfeioar continuamente e dar a nossa colaborao, a nossa contribuio, soluo
dos grandes problemas, como tambm para ver se uma norma ou no revogvel, ou
mesmo se um atentado ou um dano ao bem de uso comum do povo ou no
ressarcvel, e, nesse caso, se danou tem que pagar No interessa se for poder pblico,
privado, fsico ou jurdico, no tem importncia, vai ter que pagar.

Jos Luiz de Morais - Surgiu uma pergunta ao Dr. Roberto e ao Dr. Jos Eduardo. A
pergunta dirigida por Antnio Menezes Jnior e diz o seguinte: questo sobre a
competncia do IPHAN em regular a proteo de bens culturais, atravs de portaria
ministerial: 1) quais os limites de ao das diversas instncias da administrao
pblica; 2) como ficam a importncia e as atribuies do poder local ?

Roberto Monteiro - Antes de mais nada, vou usar o microfone para reconhecer a
minha incompetncia na matria e vou deixar para o Dr. Jos Eduardo, mesmo porque
infelizmente eu estou com meu tempo ultrapassado. Eu apenas lembraria de forma
genrica, j que concretamente eu no teria aqui elementos para uma reposta
adequada indagao, que isso realmente um vezo realmente administrao pblica
brasileira, legislar pela via de instrumentos normativos como as portarias, e, sempre
que se faz uma pesquisa mais cuidadosa, a constatao que muitas dessas portarias,
alis, a grande maioria delas, incursionou num terreno reservado lei. Embora essas
portarias acabem sendo observadas, acabem sendo invocadas, acabem disciplinando
essa distribuio de atribuies, com muita freqncia o resultado das pesquisas
levaria a uma concluso meio catastrfica, de que a proteo de determinados bens
acaba construda ou erigida sobre um edifcio extremamente frgil. Quanto ao tema
concreto, realmente afirmo a minha incompetncia e passo a palavra ao Dr. Jos
Eduardo. Agradeo demais; foi uma oportunidade excelente de convvio com vocs e
espero que esses encontros sejam cada vez mais freqentes, dentro daquela idia de
que o Ministrio Pblico no existe sem vocs, sem a ajuda de vocs e sem a
participao de cada um que compe a sociedade. Muito obrigado.

Jos Eduardo Rodrigues - Essa questo a questo crucial do Direito administrativo


brasileiro, especialmente o segundo tpico - quais os limites da ao das diversas
instncias da administrao pblica. Eu colocaria aqui a questo sobre a competncia
do IPHAN em regular a proteo de bens culturais atravs de portarias ministeriais.
Eu teria que lhe dizer o seguinte: depende de como est sendo elaborada essa portaria,
porque toda portaria, todo ato administrativo, est restrito ao princpio da legalidade;
ento, tem que ter fundamento legal, a partir de uma determinao legal elaborada
pelo poder legislativo. Por exemplo: o conselho consultivo responsvel pelo
tombamento; como a lei no diz como ele deve funcionar, presume-se que ele
funcione, mas no diz como. Ento, a portaria pode ser escrita por um regimento
interno e aprovado pelo conselho, um ato inferior, mas a lei abre espao para isso. O
que no se pode fazer, e acaba-se fazendo no Brasil o seguinte: primeiro, voc tem
uma lei, depois voc cria um decreto regulamentar repetindo a lei. No precisa ficar

252
repetindo o que est na lei; o que est na lei bsico. Voc v isso na consolidao
das leis da previdncia social ou pelo menos o que era antigamente: voc tinha a lei e
um regulamento que repetia tudo que a lei dizia, s acrescentava algumas coisas
estratgicas, que por um acaso no estavam previstas na lei e que, portanto, eram
ilegais. Voc no pode inovar no regulamento, regulamento no inova. Regulamento
tem que se ater lei.
Por outro lado, quais so os limites das diversas instncias da administrao
pblica? Vamos dizer no aspecto do patrimnio cultural; aquela questo da
competncia concorrente e da competncia comum, que foram colocadas aqui pela
Dra. Helita. Que existem conflitos, existem, sem dvida. Agora, eu acho que, como o
dever maior constitucional a preservao do patrimnio cultural, se um mesmo
imvel tem tombamento federal, estadual e municipal, prevalece o tombamento que
tiver uma regra mais restritiva, mais protetiva. No h uma hierarquia; no a norma
federal que prevalece sobre a estadual, a estadual e esta sobre a municipal: cada uma
atua na sua esfera. E como fica a importncia das atribuies do poder local ?
Fundamental, como se podem ver, nesses aspectos. Existe um entendimento no
CONDEPHAAT, de So Paulo, que eu tambm acho errado. Diz o seguinte: que o
IPHAN tomBa os bens de interesse federal, o CONDEPHAAT os bens de interesse
estaduaL e o Municpio, os bens de interesse municipal. Isso uma bobagem, porque
a voc esta inovando em relao Constituio. Neste caso, voc pode fazer a
mesma analogia das portarias com a lei superior: a lei superior a Constituio, uma
lei inferior no pode inovar. No caso, o CONDEPHAAT inovou por uma portaria:
esse o entendimento que eles tm. Vamos dizer que eles coloquem na portaria que o
CONDEPHAAT s vai proteger os bens de interesse estadual. Agora, me diga uma
coisa: existe algum bem de interesse estadual, que no seja municipal ? S interessa
ao Estado de So Paulo; o Estado de So Paulo faz parte do que? No faz parte do
Brasil? A Constituio diz que tem patrimnio cultural federal, patrimnio cultural
estadual, patrimnio cultural municipal? No diz, diz que tem um patrimnio cultural
brasileiro que um todo, o resultado de todo o trabalho do povo brasileiro nas suas
diversas atividades, como bem colocou aqui o Dr. Caldarelli. Ento, o
CONDEPHAAT no pode inovar nesse ponto, ele no pode dizer que o bem tem
valor, mas esse valor s local. Ento, eu me omito e o que acontece? O municpio
no tem tombamento, no tem nada, e o bem perdido.
O que acontece, nesses casos, que o judicirio de So Paulo tem feito um
trabalho muito bom, de declarar o bem preservado por via judicial, porque acontece
muita briga de Cmara com prefeito. O prefeito decide que quer preservar e o
CONDEPHAAT se omite; o Estado diz que aquilo de interesse local, bonito e tal,
mas de interesse local. O prefeito a favor, quer que desaproprie, a Cmara veta. A,
o que em geral acontece que um vereador apresenta um projeto de lei e o prefeito
vai l e veta. A, a Cmara vai l e derruba o veto. Ento fica naquela briga e, como se
diz: um co com vrios donos morre de fome. E ningum se decide a preservar. O
Ministrio Pblico fez isso em Ribeiro Preto: havia um imvel chamado Hotel
Brasil, de importncia para a cidade e, como ningum se habilitava a preserv-lo e o
proprietrio estava quase demolindo, o que ele fez? Entrou com uma ao civil
pblica e pediu a preservao cautelar do imvel. O juiz no concedeu a medida
liminar. Eu no estou recordando todo o andamento da ao, mas o que interessa
que o Tribunal de Justia decidiu que possvel tombamento por via judicial e anulou
a sentena do juiz, que dizia que o judicirio no pode tombar. O Tribunal questionou
essa sentena, dizendo que sim, pois cabe ao judicirio, como a todo o poder pblico,

253
preservar o patrimnio cultural tambm. Ento, na medida que existe tambm a ao
civil pblica e que existe um dano, como ressaltou o Dr. Caldarelli, no visa a
Constituio o patrimnio cultural que tombado, mas o patrimnio cultural citado
pelo Artigo 216. E a pretenso da populao provou-se legtima, atravs de percia de
tcnicos, que confirmaram que o bem tinha valor cultural. Cabe ao juiz declarar o
valor judicial, na sentena judicial. Eu entendo que deve condenar a Prefeitura a
preservar o imvel ou o Estado, se a Prefeitura no tiver condies e a Unio, se o
Estado no tiver condies de preservar, porque cabe aos trs entes preservarem. No
Estado de So Paulo, o IPHAN s cuida l das casas bandeiristas porque so as nicas
de interesse nacional; do sculo XIX, nada presta. No Estado de So Paulo, perdeu-se
tudo por omisso do IPHAN: Vitor Dubugras, no existe mais nada; Ekman, sobrou
s o prdio da FAU, provavelmente porque o CONDEPHAAT tombou. Eu me
pergunto, por exemplo: por que o IPHAN tomba o Teatro Municipal do Estado do Rio
e no tomba o de So Paulo? Porque o Teatro Municipal do Rio de interesse
nacional e o de So Paulo no , e o de Goinia? Se o do Rio de Janeiro de interesse
nacional, tambm o de Jundia, o de Goinia, o de Cuiab, o de So Paulo, o de
todos. de interesse de todo o Brasil que se tenha teatro e teatro antigos de valor
arquitetnico. O IPHAN parece o que diziam de D. Pedro II, que s cuidava do Rio de
Janeiro. Diziam que os prdios da avenida Rio Branco eram eclticos, bolos de noiva,
e de repente decidiram tombar os que sobraram. Na avenida Paulista, no houve
nenhuma mobilizao desse tipo, porque s So Paulo, provncia. O Rio Janeiro
no mais a Capital do pas, quer queiram ou no queiram. Muito obrigado.

Jos Luiz de Morais - Por favor, o Carlos parece que quer completar alguma coisa.

Carlos Caldarelli - Eu quero somente chamar a ateno para o seguinte: antes da


Constituio de 88, de fato, o tombamento tinha uma importncia fundamental porque
ele era o nico critrio para se incluir um determinado bem no patrimnio histrico
artstico nacional. Hoje certamente no mais assim. Hoje, entende-se que o valor de
um bem, o valor histrico, artstico, etc. de um bem, precede a sua declarao pela
autoridade administrativa. So muitos os julgados nesse sentido, mandando que se
tomem outras medidas, que no o tombamento, com o fito de preservar o bem, que se
reconhece pertencer ao patrimnio cultural brasileiro, no por ter sido tombado, mas
pelo seu valor intrnseco.
Jos Luiz de Morais - Dra. Lylian Coltrinari, da USP.

Lylian Coltrinari - Tambm congratulo os membros da mesa, e peo licena para


fazer algumas consideraes e pedir esclarecimentos sobre aquilo que a lei atual ou,
digamos, os dispositivos legais atuais, incluem.
Comearei fazendo uma pequena correo ao Dr. Jos Eduardo, e dizendo
que granito no fssil. Granito uma rocha formada dentro da Terra; no fssil
porque no formada por matria viva que ficou soterrada, mas originou-se a partir
de processos internos. Ainda que a definio de fssil corresponda a aquilo que
retirado da terra, s fssil o que foi vivo -ou produzido por um ser vivo, como as
marcas que o homem, as plantas e os animais deixaram. O petrleo, sim, de fato
fssil.
Queria me remeter primeira questo e chamar a ateno, talvez, para
questes semnticas ou epistemolgicas. Por exemplo, as consideraes sobre o
contedo paleontolgico que se encontra nos depsitos. Os paleontlogos que me

254
desculpem, mas sou gegrafa, trabalho com geologia do Quaternrio, e algumas
questes precisam ser esclarecidas. Vou considerar em parte o que Carlos Caldarelli
falou, com base no que atualmente se conhece sobre os estgios mais recentes da
histria da Terra e que, s vezes, no conhecido por todos os que trabalham na
interface da arqueologia, da antropologia fsica ou reas semelhantes. Quero chamar a
ateno para um tipo especfico de fssi; para a maioria das pessoas, paleontologia
diz respeito ao homem, aos grandes mamferos, mas no consideram, por exemplo, os
nanofsseis dos fundos marinhos, dos fundos de lagos e rios; ou, menos ainda,
lembram dos gros de plen, que so microfsseis vegetais, da mesma maneira que os
nanofsseis dos crustceos fizeram parte do mundo animal. Eles so muito
importantes, no do ponto de vista arqueolgico, mas do ponto de vista da
reconstruo dos paleoambientes terrestres. No fosse pelos nanofsseis marinhos,
hoje no teramos uma idia mais precisa das divises do tempo geolgico mais
recente, que o Quaternrio. Por isso, se o sentido da lei fosse estendido, os fundos
marinhos tambm deveriam ser preservados, j que eles so um bem -e a uma
distino, a micro paleontologia e a palinologia estudam objetos naturais; o gro de
plen parte de uma planta e o nanofssil a casca de um antigo animal marinho. A
partir do momento em que se reconhece que eles informam a respeito da histria do
ambiente global, natural e humano, passam a ser parte do patrimnio cultural, ainda
que, essencialmente, sejam bens naturais. Essa uma questo.
Eu queria levantar outra, do ponto de vista no da paleontologia mas das
marcas fsseis. No estou a par do cdigo dos gelogos, os cdigos de preservao,
mas penso que pode ser aplicado -do ponto de vista da reconstruo paleoambiental, o
mesmo critrio s marcas de ondas de mares antigos em antigas praias, da mesma
maneira que s paleodunas. Muitas delas foram contemporneas dos dinossauros, por
exemplo, esto preservadas nas rochas do Mesozico. Ento elas tambm so bens e
fazem parte do patrimnio cultural ainda que sejam essencialmente bens naturais.
Minha pergunta se no seria possvel, em algum tipo de instrumento legal a ser
proposto, que se considera-se aquela lista que Carlos denunciou, simplesmente como
exemplo dos casos a serem considerados; que se pensasse na possibilidade, no de
incorporar todo o detalhamento, mas de fazer com que, quem elabora os instrumentos
legais, fosse assessorado por especialistas. A cincia est fazendo continuamente uma
renovao e uma rediscusso dos contedos anteriores; seria interessante que a
legislao tivesse condies de acompanhar, ainda que de longe, essas mudanas.
claro que isso no seria detalhado no EIA/RIMA, mas seria um grande avano se
fosse levado em considerao. Que aquilo que o instrumento legal mumifica no fique
mumificado na realidade da pesquisa cientfica, que a complexidade do ambiente
esteja presente no esprito das pessoas que trabalham nessa interface. Nesse sentido,
s o que tenho a dizer.

Jos Luiz de Morais - Eliete Maximino, da PUC - Santos.

Eliete Maximino - Dr. Eduardo, o senhor me desculpe, mas apesar das suas
explicaes, eu ainda tenho dvidas. Eu tenho uma licena do IPHAN para trabalhar e
resgatar o material submerso; a Marinha diz que eu no posso, porque o material
pertence a ela. Ento, como eu fao: cumpro a portaria do IPHAN, retiro o material e
fao o trabalho, ou espero a Marinha me dar essa autorizao? E a Marinha ainda
afirma que o material deve ir diretamente a ela, no pode ficar na regio onde,
atualmente, se encontra submerso. E outra coisa: a lei me obriga a informar Marinha
o local onde est o material submerso; sou obrigada a isso por lei?

255
Jos Eduardo Rodrigues- Em primeiro lugar, ningum obrigado a fazer ou deixar
de fazer nada, se no em virtude de lei. Em segundo lugar, quando eu falei da portaria,
eu disse que ela no era em si inconstitucional necessariamente, porque ela buscava
regulamentar um tipo de atuao. Agora, sem dvida, a portaria tem uma fragilidade;
difcil encontrar um fundamento para ela na Constituio. (...) Voc judicialmente
poderia defender a tese de que os bens, como bens de valor cultural, pertencentes ao
patrimnio cultural brasileiro, devem estar sob fruio da comunidade, do povo, como
diz mais ou menos o artigo 216. Se a Marinha vai retirar os bens e lev-los para fora
da comunidade, para onde no podem ser frudos, bvio, que est causando, ao meu
ver, um dano ambiental. Se patrimnio cultural, patrimnio cultural do povo, no
s da Marinha. uma coisa qual tem de ser dado tratamento museolgico, de
exposio mesmo. Ento, eu acho que cabe uma ao civil pblica, cabe atravs de
entidade de preservao do meio ambiente h um ano instalada ou atravs at do seu
sindicato de classe; no existe sindicato dos arquelogos, mas deve ter alguma
associao que defenda os interesses dos arquelogos, a qual teria legitimidade para
propor essa ao, ou o prprio Ministrio Pblico, porque o caso do direito da
pesquisa cientfica. Haveria a necessidade de se fazer uma percia que justificasse o
motivo, porque o bem no passaria propriedade da Marinha, passaria propriedade
da Unio, mas propriedade da Unio para que? Para fazer o que com ele? Sem uma
finalidade, no se justifica, porque o que voc encontrou est no mar. Ento, eu acho
perfeitamente defensvel, nesse sentido, a sua proteo. Mas voc falou de um
parecer: existe um parecer da Marinha a respeito?

Eliete Maximino - Doutor Eduardo, tem um probleminha, o parecer s seria dado a


partir do momento em que ns determinssemos o local exato aonde est situado o
material submerso.

Jos Eduardo Rodrigues- A, voc pode propor uma ao cautelar preventiva; no


digo voc, mas o Ministrio Pblico, porque a ao civil pblica no possvel que
seja movida pelo indivduo, s por associao, por sindicato, pelo Ministrio Pblico,
e haveria uma medida cautelar para assegurar a atividade de pesquisa. Porque, mesmo
que eles venham com parecer, esse parecer tem que ser justificado, no dizer: olha,
o bem tem valor excepcional, porque ns entendemos que o valor excepcional e
ento tem que tornar-se bem da Unio. No assim, tem outros elementos, alm do
elemento histrico. Esse um ato administrativo. Ele discricionrio, mas por ser
discricionrio, tem de ser justificado. Ento, se voc encontrou uma pea que seja
vendida em qualquer lugar por a e eles disserem que vo tomar a pea porque
excepcional, cabe a voc discutir isso, inclusive em percia judicial, atravs de ao
judicial.

Jos Luiz de Morais - Chamo agora Maria Jos Nazar, do Ministrio Pblico do
Estado do Amazonas, que dirigiu uma questo ao Dr. Jos Eduardo.

Maria Jos Nazar: Gostaria que vossa excelncia avaliasse a questo da


competncia para analisar a questo dos recursos arqueolgicos. A Resoluo
CONAMA 01/86 fala sempre em licenciamento pelo rgo estadual competente; o
IPHAN, por sua vez, por uma portaria, diz que o empreendedor deve requerer
autorizao para executar a atividade arqueolgica; na prtica, como fica o
empreendimento licenciado pelo OEMA e no pelo IPHAN?

256
Jos Eduardo Rodrigues - o seguinte: o licenciamento ambiental no exclui os
outros; alis, um bom licenciamento ambiental deveria condicionar a realizao de
outros licenciamentos. No tempo em que eu era conselheiro do Consema, era muito
comum. Voc recebia um projeto de loteamento, no estava claro, mas requeria
previamente um licenciamento do Municpio, porque um licenciamento no exclui um
outro. Um outro caso clssico que acho claro, o inciso 60 do Artigo 2, que fala em
extrao de minrios, inclusive os da classe dois, definidos no Cdigo de Minerao.
Quando se aprova um EIA/RIMA de extrao de minrio, no se est a excluir o
alvar do processo de minerao, que comea pela autorizao de pesquisa, depois
tem anlise do relatrio pelo DNPM, depois a concesso do alvar. Ento, esses
processos podem ser tocados simultaneamente. Inclusive, eu anulei uma autorizao
judicial. Resumindo, um determinado minerador tinha um alvar e o proprietrio,
dono de uma rea de mata nativa, estava impedindo a entrada dele porque considerava
danoso ao meio ambiente, mas ele tinha uma autorizao de pesquisa do DNPM e foi
concedida a liminar para ele entrar na fazenda. Ento, essa liminar foi cassada, com a
justificativa de que no havia o licenciamento ambiental, quer dizer, havia o
licenciamento minerrio mais no havia o licenciamento ambiental. Do mesmo modo,
tambm podeM acontecer situaes em que h o licenciamento ambiental e no o
minerrio e, do mesmo modo, o arqueolgico. Ento, so processos que devem ser
paralelos e que devem procurar se compatibilizar entre eles, dentro da competncia
comum da Constituio. Se voc tem uma rea de mata nativa, por exemplo, o
IPHAN s pode conceder autorizao de pesquisa arqueolgica se causar o mnimo
dano ambiental possvel e a posterior recomposio da rea. Ento, na prtica, a
questo de como fica a situao do empreendimento licenciado pelo OEMA - rgo
Estadual de Meio Ambiente e no pelo IPHAN: necessrio a licena deste ltimo,
tambm. Uma licena no exclui a outra.

Maria Jos Nazar - Ento Dr. Eduardo pela sua tica, embora o estudo prvio de
impacto ambiental seja entregue para o rgo Estadual de Meio Ambiente e
contemple, dentre outros assuntos, o patrimnio arqueolgico, isso no significa
necessariamente que esto satisfeitas as exigncias do rgo federal e nem que a
licena concedida pelo rgo estadual tenha a concordncia do rgo federal: um
outro processo, que inclusive pode demandar um outro estudo prvio de impacto
ambiental, junto ao rgo federal.

Jos Eduardo Rodrigues- O loteamento est autorizado pelo Municpio, mas o


estado entende que rea de manancial e tem que preencher requisitos. A, voc
apresenta o EIA/RIMA; uma coisa no exclui a outra. Agora, o que tem que haver
uma compatibilidade. Por exemplo, um rgo municipal, ou estadual pode entender
que no cabe EIA/RIMA, mas pode haver um rgo de preservao que entenda que
cabe EIA/RIMA. Sendo razovel a exigncia, tendo fundamento legal, no h como
se eximir. Tambm pode haver situaes em que o municpio exclui arbitrariamente,
como acontece no municpio de So Paulo, onde ele exclui projetos de menos de
60.000m2 do estudo de impacto de vizinhana. como chamado. Isso
inconstitucional, porque no interessa o tamanho, e sim o dano. Se eu fao um
depsito de gs num bairro residencial de 10m3, eu causarei um impacto ambiental
terrvel.

257
Maria Jos Nazar - Ento voc j me esclareceu, uma questo especfica . No
caso, pode ser requisitado um novo estudo prvio de impacto ambiental, um outro
licenciamento para a questo arqueolgica. Obrigada.

Jos Luis de Morais - Solange, por favor.

Solange Caldarelli - Eu s queria fazer uma colocao em relao ao que o Dr. Jos
Eduardo disse antes: cuidado Essa questo de voc estar preocupado com sua casa,
porque voc pode ter um bem do sculo XVI ou XVII, um bem bandeirista embaixo
do assoalho, ateno! se voc escavar mais um pouco, mais para baixo, possvel que
encontre remanescentes indgenas. Stios indgenas tambm se encontram nas reas
urbanas; alis, estas cresceram sobre eles. Agora, pelo que entendo, de acordo com a
legislao, voc no precisa permitir que ningum pesquise o subsolo de sua casa,
mas voc no pode destruir, voc obrigado a preservar o bem arqueolgico que se
encontra enterrado debaixo de sua casa.

Jos Eduardo Rodrigues - Essa colocao que voc fez veio reforar ainda mais a
questo de que, mesmo em relao ao stio arqueolgico pr-histrico, quando se fala
em domnio da Unio, no se fala em domnio-propriedade da Unio, e sim que a
Unio vai exercer uma fiscalizao sobre ele. Isto refora ainda mais o que eu disse;
eu te agradeo.

Jos Luiz de Morais - Agora Ana Cludia, do DID/IPHAN.

Ana Cludia - Eu queria fazer alguns esclarecimentos. Primeiro, quero discordar do


professor Caldarelli. No entendemos que o que houve na Constituio tenha sido
uma simples mudana de nome: patrimnio cultural e patrimnio histrico, artstico,
arqueolgico e tal no so apenas nomes, so contedos. Portanto, houve uma
abertura, houve uma democratizao do conceito, no sentido de que no apenas o
patrimnio consagrado pelos governos, pelas elites, sejam considerados; nesse ponto,
concordando com que o Sr. falou, um avano, sim. Agora, quanto s formas de
acautelamento, eu discordo. Acho que toda lei depende de interpretao, como, alis,
foi reafirmado por alguns membros da mesa. Acho que o Decreto 25, a Lei 3924,
enfim, toda a legislao um grande guarda-chuva e, como voc mesmo disse, uma
utopia a gente poder caminhar at l.
A outra coisa, ainda em relao Constituio, legislao e ao do
Estado na rea de preservao do patrimnio, que, se a gente defende que a
Constituio no consagra mais o termo Nao, e sim Unio, de Estados, Municpios
e Distrito Federal, afirma-se, em todos os documentos oficiais do Ministrio da
Cultura, que no se tem uma identidade nacional, mas uma identidade de culturas que
so particulares. J se admite isso, se coloca em documentos oficiais; no possvel
que se admita que o patrimnio nacional una tudo, que patrimnio local seja
patrimnio nacional. Sobre isso, de fato, o IPHAN no tem um critrio claro.
Ns tambm temos grandes discusses internas. Por que que o conselho do
IPHAN tombou isso e no tombou aquilo, que est esperando h mais tempo. Mas o
critrio do que representativo, do que testemunho de uma histria de construo da
sociedade brasileira, diferente, sim, do que representativo da histria da sociedade
de um determinado municpio, de uma determinada regio, de um determinado
estado. Portanto, perfeitamente factvel que tenha tombamento em nvel local, em

258
nvel estadual e em nvel federal, considerando que, assim, o estado nada mais faz do
que reconhecer a importncia que a sociedade d a esses bens em alguns momentos.
Porque quem prope o tombamento no so os tcnicos do IPHAN, mas pessoas da
sociedade, e, no caso, aplica-se sempre a legislao mais restritiva das trs, quando se
tem os trs tombamentos. Eu gostaria, no sei se todos conhecem, de recomendar o
livro O Estado na Preservao de Bens Culturais, de Snia Rabello de Castro,
editado pela Renovar em 91, onde ela faz um estudo de toda a legislao disponvel,
inclusive a Constituio de 88.

Carlos Caldarelli - Essas so questes apenas aparentemente polmicas.


O que devemos ter presente para enfrent-las so as regras da Lei de Introduo ao
Cdigo Civil. Por elas, a revogao se d tanto explcita quanto implicitamente e no
se pode considerar que uma norma s revoga outra quando diz textualmente isso.
O que a Constituio derrogou do DL 25, o que nesta ltima norma incompatvel
com ela, o rano autoritrio de fazer a pertinncia de um bem ao patrimnio cultural
depender do seu tombamento pela autoridade administrativa.

Jos Eduardo Rodrigues - Eu, como advogado, diria que a sociologia ramo do
Direito e uma cincia social. O patrimnio seria do Direito, seria um patrimnio
jurdico da nao brasileira. Ento, no tem finalidade essa discusso. Agora, com
relao ao patrimnio cultural, a eu descordo completamente da colocao de que
existem patrimnios culturais que correspondem nao, etc. Sou adepto do que diz
Tolstoi nos dois ltimos captulos da Guerra e Paz: a Histria feita pelas massas;
essa a minha opinio. Ento, no tem sentido dizer que o Teatro Municipal do Rio
de Janeiro mais importante para a formao da nao brasileira do que o Teatro
Municipal de Goinia.

Jos Luiz de Morais - Professor Eurico Miller.

Eurico Miller - O que me preocupa profundamente aquela grande massa de stios


arqueolgicos, l no meio da Amaznia, que no esto facilmente ao alcance da
justia, como as reas urbanizadas, mas que esto nas mos daqueles distritos, nem
estados, nem municpios de fins de linhas, como, por exemplo, um exemplo gritante:
Rondnia, que em poucos decnios tem dois milhes de agricultores em cima de
stios, inocentemente destruindo o patrimnio cultural. Eu tenho feito trabalhos desde
a Amrica do Norte at o sul da Amrica do Sul, em lugares que agora so desertos,
que agora so pantanais e que h poucos milnios atrs possuam aspecto
biogeogrfico diverso. A evoluo do homem de predador para produtor; alguns
ainda se encontram no estgio de predadores e a esse conceito de histria e pr-
histria se complica; por exemplo, no litoral do Brasil, o Uru-Eu-Wau-Wau ainda
pr-histria; ento, tem muita coisa para discutir. O homem como predador
permaneceu em pequenos bandos nos ltimos cinco milhes de anos, perambulando
pelo planeta. Pelos dados que a gente conseguiu aqui no Brasil, que no pode se
excluir do resto da Amrcia do Sul, porque cultura no tem fronteira poltica e tem as
migraes, difuses, o homem, como nmade e predador, vai at cerca de seis mil
anos atrs, quando comeam a surgir alguns produtores. Aceitando que o Brasil j era
todo ele ocupado h doze mil anos atrs, ns temos sete, oito mil anos de nmades
fazendo pequenos stios por todo o territrio e, como est sendo comprovado agora,
tambm na Amaznia. O problema que l na Amaznia o avano muito mais lento
que nas reas urbanizadas que ns estamos discutindo. A lei, nessas ltimas,

259
rapidamente pode tomar uma atitude, salvar pelo menos uma parte, mas aqueles no
esto ao alcance da lei. Tem tradies que a gente conhece na Amaznia
representadas apenas por um stio arqueolgico. Como que ficam, ento, esses
stios arqueolgicos, que so 60% do territrio nacional ou muito mais; tirando as
reas urbanizadas que esto relativamente protegidas pela legislao, como que
ficam os demais, perante a proteo efetiva? Como disse um participante, h poucos
dias, em quinze anos no teremos mais nada. Uma hiptese: haveria um mecanismo
para fazer com que os prefeitos de cada municpio, l no fundo de Rondnia,
Roraima, Acre tivessem alguma responsabilidade?

Carlos Caldarelli - Eu queria oferecer, ao Sr. e nossa colega de simpsio que


acabou de se retirar, uma resposta breve: Todos ns aqui presentes somos antes de
qualquer coisa advogados. Assim, a nossa perspectiva sempre buscar a melhor
maneira de defender o direito ameaado de leso.
O problema que o Sr. est colocando, assim como a questo da nossa colega de
simpsio que se retirou, levam ao mesmo questionamento: Qual a melhor maneira de
ler essas leis todas, no sentido de proteger o patrimnio cultural brasileiro? A nica
resposta para essa questo dada pelo direito de ao...

Eurico Miller - S um aparte: ns temos rgos ministeriais, como a SUDAM, que


tem claros fins econmicos, suspeitos, ligados a grandes fazendeiros. Massacraram
dezenas de aldeias Nambiquara no rio Guapor. E da vem aqueles fazendeiros, com
moto serra e devastam tudo, 100Km de stios arqueolgicos; quando a lei chegar l,
no haver mais nada.

Carlos Caldarelli - Sem interromper, e j interrompendo, o instrumento que posto,


hoje, nossa disposio o processo judicial e o processo judicial depende da nossa
iniciativa. Ele no atua sozinho, ele s funciona com a nossa provocao. Ento, o que
eu aconselho a todos os que querem ver direitos efetivados sempre estar vigilantes e
recorrer a esses instrumentos, porque isso um direito que nos assiste a todos,
enquanto cidados brasileiros.

Helita Custdio - A pergunta to importante; a preocupao do Sr. to relevante:


ns temos que orientar, e muito, as entidades da federao. Eu gostaria dizer ao Sr. da
importncia de um municpio bem orientado. Se ns no partirmos do municpio para
fazer um levantamento de seu territrio, para verificar todos os bens culturais, com a
colaborao ao Estado, que far no seu territrio estadual, como a prpria Unio, sem
esse trabalho harmnico ns no podemos fazer nada. Ento, eu gostaria que o Sr.
pedisse Dra. Solange uma cpia do trabalho sobre os municpios que ns
apresentamos, porque eu sou da rea do municpio e uma preocupao profunda
minha o que o municpio pode fazer, se ns orientarmos bem. Ele que tem a
competncia direta.

Eurico Miller - Os Municpios tm muita conotao poltica, que varia de 04 em 04


anos, o que um perigo. Um grupo durante 04 anos cumpre de boa vontade a lei; o
seguinte no cumpre.

Suzanna Sampaio - Mas uma questo de orientao, com responsabilidade, no


sentido de preservar os stios. um negcio de orientao, educao.

260
Eurico Miller - Se o que eles querem se manter no poder, da o que manda a
relao social do proprietrio com o pretendente ao poder.

Suzanna Sampaio - Esse o problema da educao ambiental. Se se tem


conscientizao daquilo que se tem de fazer, isso ser feito. Por isso que eu me bato
sempre. Sem a educao ambiental em todos os nveis de governo, em todos os nveis
da sociedade, ns no vamos preservar. Isso um problema nosso, por isso ns
estamos aqui tentando fazer isso: a conscientizao nossa j uma conscientizao
que leva para o outros, no s para as pessoas fsicas mas para as pessoas jurdicas.
um desafio.

Jos Luiz de Morais - Bem, eu acho que est esgotado o tempo das discusses.
Passo, ento, para a Solange encerrar.

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ATAS DO SIMPSIO SOBRE
POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE E PATRIMNIO CULTURAL
Repercusses dos Dez Anos da Resoluo CONAMA n 001/86 sobre a Pesquisa e
a Gesto dos Recursos Culturais no Brasil

DOCUMENTO - SNTESE

Tendo em vista o consenso de que a base de recursos arqueolgicos


do pas finita e no renovvel; constitui legado das geraes pretritas s
geraes futuras, no sendo lcito impedir-se sua transmisso aos seus legtimos
herdeiros; para assegurar que estes no sejam lesados em seus direitos, o
Simpsio Poltica Nacional do Meio Ambiente e Patrimnio Cultural,
realizado em Goinia, de 09 a 12 de dezembro de 1996, faz as seguintes
recomendaes, no que concerne ao trato da questo arqueolgica nos projetos
mencionados na Resoluo CONAMA n 001/86:
1. As pesquisas arqueolgicas devem necessariamente ser implementadas
desde a fase dos estudos de inventrio de empreendimentos potencialmente
geradores de impacto ambiental, uma vez que o objeto de estudo da
arqueologia no facilmente identificvel, encontrando-se na maioria das
vezes no subsolo e requerendo estratgias de longo prazo para a sua
identificao e avaliao.
2. Nos estudos de viabilidade ambiental e nos diagnsticos previstos nos
EIA/RIMA, deve ser sempre avaliado o potencial arqueolgico de todas as
alternativas de estudo, com base em fontes secundrias e primrias.
3. Para avaliao dos impactos, deve ser sempre fornecido aos arquelogos
documento detalhado sobre os procedimentos tecnolgicos prprios do
empreendimento em estudo, para identificao dos fatores geradores de
impacto e avaliao de sua magnitude.
4. Uma vez escolhida a alternativa a ser implementada, durante o PBA (Plano
Bsico Ambiental), recomenda-se levantamento arqueolgico intensivo, com
interveno no subsolo, para detalhamento adequado dos programas
propostos no EIA. Ao final do levantamento, os programas formulados ao
final do EIA podero sofrer reviso e acrscimos, devendo a concesso da LI
(Licena de Instalao) estar condicionada ao compromisso do
empreendedor com a sua execuo.
5. Os programas de mitigao, compensao e monitoramento dos impactos
arqueolgicos devem considerar os estudos anteriomente realizados,
obedecer a critrios cientficos e compreender, alm das pesquisas de campo,
as anlises de laboratrio, a curadoria do material e a publicao dos
resultados.

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6. Em todas as fases dos estudos ambientais atrs mencionados, as pesquisas
arqueolgicas devem estar previstas nos termos de referncia
correspondentes.
7. Em todas as fases acima, o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional - IPHAN deve ser ouvido, com relao necessidade de concesso
de autorizao prvia de pesquisa. Havendo necessidade dessa concesso, o
rgo dever emitir a portaria de autorizao em prazos compatveis com o
cronograma dos estudos.
8. Todos os resultados dos estudos realizados nas fases acima mencionadas,
mesmo aqueles baseados em fontes secundrias, devem ser encaminhados ao
IPHAN, para conhecimento.
9. Embora todos os resultados dos estudos arqueolgicos realizados possam ser
utilizados pelo contratante, o direito autoral do pesquisador responsvel.

Goinia, 12 de dezembro de 1996

Universidade Catlica de Gois


Instituto Goiano de Pr-Histria e Antropologia
FRUM INTERDISCIPLINAR PARA O AVANO DA ARQUEOLOGIA

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