Aula 01

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO P/ SEFAZ/RJ (ICMS/RJ)
CONTROLE INTERNO, CONTROLE EXTERNO E ORAMENTO PBLICO

PROFESSORES: MARCUS SILVA E SRGIO MENDES
Prezados (as) Concurseiros (as),
Dando continuidade anlise dos artigos da Constituio Federal (CF), vamos partir
para a anlise do artigo 71. Esse o artigo que traz as competncias constitucionais
de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio. Portanto, nosso assunto, hoje,
estar voltado, predominantemente, ao controle externo. Algumas destas funes
outorgadas pela CF tambm so competncias exercidas conjuntamente entre o TCU
e o Congresso Nacional. Peo licena a vocs para fazer os realces, em amarelo, nos
artigos, medida que achar interessante para fixar algo importante, inclusive
fazendo alguma observao no prprio corpo do mesmo.
Quanto aos exerccios, teremos duas listas de questes de provas de concursos

anteriores, inclusive da banca FGV. Sero 88 questes ao todo. Teremos, portanto,
menos que 20 pginas de teoria e muitos exerccios de concurso comentados, ok?!
Ento, vamos l, pessoal!
1 Continuao da anlise dos artigos da CF:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio
do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
Comentrios importantes:
- A titularidade do controle externo do Congresso Nacional e no do TCU. Isto no significa

que o TCU no exera controle externo. Pelo contrrio, o TCU possui competncias destinadas
a ele pela prpria CF. O TCU rgo independente, possuindo independncia funcional. Os
atos e decises do TCU so insuscetveis de alterao e de qualquer recurso por parte do
Congresso Nacional. Portanto, resumindo, tanto o TCU, quanto o Congresso Nacional exercem
controle externo. Contudo, a titularidade de tal controle do Congresso Nacional. Os incisos a
seguir enumeram as competncias do TCU no controle externo.
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica,

mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu
recebimento;
- O TCU aprecia as contas prestadas pelo Presidente da Repblica. Ele no julga tais contas!
Ateno! Quem julga o Congresso Nacional.
- Da mesma forma que na esfera federal, nos estados tambm funciona assim: as Assemblias
Legislativas julgam as contas dos Governadores. As contas dos demais administradores so
julgadas pelos respectivos Tribunais de Contas dos Estados.
- Em relao s contas dos dirigentes do prprio TCU, as mesmas so julgadas pelo prprio
Tribunal. Contudo, o STF considera constitucional a previso em Constituio Estadual que
outorgue Assemblia Legislativa a competncia para o julgamento das contas dos dirigentes
dos Tribunais de Contas. De forma anloga, pode ser estendido esse entendimento ao Tribunal
de Contas do Distrito Federal e aos Tribunais e Conselhos de Contas Municipais, onde houver.
Extrai-se do entendimento do STF que possvel o Poder Legislativo realizar esta fiscalizao,
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quando sinalizou neste sentido, em relao aos estados. Portanto, este entendimento tambm
poder ser aplicado no caso do TCU.
- O parecer prvio do TCU meramente opinativo, no tendo carter vinculante para o

Congresso Nacional. Portanto, o Congresso Nacional pode tanto aprovar quanto rejeitar as
contas do Presidente da Repblica, independentemente da natureza do parecer prvio emitido
pelo Tribunal. A deciso do Congresso Nacional sobre tais contas eminentemente poltica.
- No se pode concluir que um parecer prvio do TCU que aprove as Contas de Governo (ou
Contas do Presidente da Repblica ou Contas Polticas) condicione o TCU a julgar as contas dos
administradores pblicos como regulares, isentas de prticas de atos irregulares. No tem
nada a ver uma coisa com a outra! O parecer prvio do TCU sobre as Contas de Governo
uma anlise macro, enquanto o julgamento das contas dos administradores uma
anlise micro. Um exemplo prtico pode ser a distino entre as Contas prestadas pelo
Presidente da Repblica e as contas administrativas prestadas pelo rgo Presidncia da
Repblica. A 1 Conta de Governo, poltica, que no julgada pelo TCU. A 2 conta
administrativa, que abrange questes como contrataes, pagamentos efetuados, obras, etc, e
que so julgadas pelo Tribunal.
Dvida de concurseiro: Que contas so as Contas do Presidente da Repblica e

qual o motivo de chamar a anlise das mesmas de anlise macro? As contas do
rgo Presidncia da Repblica esto contempladas no inciso II do art. 71, da CF?
As Contas de Governo, que, tecnicamente, englobam as Contas do Presidente da Repblica

(por determinao constitucional), tambm englobam (por determinao legal da Lei de
Responsabilidade Fiscal) as contas dos presidentes dos rgos de cpula dos Poderes
Legislativo e Judicirio, do Tribunal de Contas da Unio, bem como as contas do chefe do
Ministrio Pblico. O parecer prvio do TCU sobre tais contas aborda questes como a
demonstrao do cumprimento das polticas pblicas, seus resultados efetivos, o atingimento
de metas, o reflexo da administrao financeira e oramentria federal no desenvolvimento
econmico e social do pas, alm da observncia de normas legais e constitucionais na
execuo oramentria.
As contas do Presidente da Repblica, que so chamadas de Contas do Governo ou Contas

Polticas (mas, repare que, tecnicamente, elas, segundo a LRF, fazem parte das Contas de
Governo; como diz a LRF: contas prestadas pelo chefe do Poder Executivo) contm o Balano
Geral da Unio e o Relatrio de Atuao Governamental. A Prestao de Contas Presidencial
contempla os mais variados aspectos da atuao governamental do Poder Executivo Federal no
exerccio, tais como a Poltica Econmico-Financeira do Governo Federal, a Administrao e
Execuo dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, a Execuo do Oramento de
Investimento Empresas Estatais, a Atuao da Presidncia da Repblica e de cada Pasta
Ministerial (Relatrio das Aes desenvolvidas pelo Poder Executivo), Relato do Desempenho
das Agncias Oficiais de Fomento, as providncias adotadas em relao s Recomendaes do
Tribunal de Contas da Unio referentes ao exerccio anterior e a anlise dos principais aspectos
constantes do Balano Geral da Unio. Por este motivo, so ditas tais contas como sendo uma
anlise macro, mais abrangente, da atuao governamental. Tudo isto visa a dar maior
transparncia para a sociedade.
J as contas do rgo Presidncia da Repblica no se confundem com as Contas de Governo.

Em tais contas so analisados aspectos relacionados despesa realizada em contrataes,
pagamentos a servidores, obras, reformas, etc. Tais aspectos so mais detalhados e mais
tcnicos, sendo justificada a tal anlise "micro". Estas contas so julgadas pelo TCU,
enquanto as Contas de Governo somente recebem parecer prvio do Tribunal. Essas contas
esto contempladas no inciso II do art. 71.

Outro aspecto a questo da eficcia suspensa dos artigos 56, caput, e 57, da LRF. o
seguinte: primeiro existiam as contas anuais do Presidente da Repblica (CF, art. 84). Depois,
com a LRF, e seu art. 56, as contas passaram a ser chamadas de Contas do Governo. Contudo,
hoje, por fora de liminar concedida em ADIN - Ao Direta de Inconstitucionalidade - a
eficcia (mas a lei ainda est em vigor. Ateno!!!) do caput do art. 56, da LRF, est suspensa.
Portanto, atualmente o TCU deve apreciar as contas do Presidente da Repblica -
PRESREP, emitindo parecer prvio, e no pareceres prvios como manda o art. 56 da LRF. A
justificativa dada pelo STF que a funo poltica de governo exclusiva do PRESREP; logo os
atos polticos praticados pelos Presidentes dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do
Chefe do Ministrio Pblico so de responsabilidade do PRESREP. Portanto, s isso! Agora, se
cair na prova, tudo ok!
- possvel que as contas aprovadas pelo Controle Interno sejam consideradas irregulares
pelos Tribunais de Contas. No existe qualquer vinculao entre a manifestao do Controle
Interno e o julgamento das mesmas pelo Tribunal de Contas competente. Contudo, a regra a
concordncia das concluses entre os dois Controles, o Interno e o Externo. Mas, ressalte-se
que as duas instncias so totalmente independentes.
- Repare que o parecer emitido pelo TCU dito prvio. O motivo? Simplesmente
porque aps tal parecer prvio dado pelo TCU, as contas do Presidente da Repblica seguem
para a Comisso Mista Permanente de Senadores e Deputados (art. 166, 1, I, da CF). L,
tais contas recebem um parecer, este sim, dito somente parecer. Por fim, as contas
seguem para o Congresso Nacional para serem, ento, julgadas, pois esta uma competncia
exclusiva do Congresso Nacional.
- A apreciao das contas prestadas pelo Presidente da Repblica um exemplo da funo

consultiva exercida pelo Tribunal.
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e

valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades
institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa
a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
- Para comear, observe que a competncia para julgar as contas dos administradores pblicos
concedida ao TCU uma competncia constitucional, e no infralegal.
- Ao contrrio das contas de governo em que o TCU aprecia, emitindo parecer prvio, no caso
das contas dos administradores o TCU faz julgamento.
- Este julgamento feito pelo TCU no pode ser confundido com o jurisdicional do Poder
Judicirio, que, detm tal monoplio no pas, por fora do art. 5, XXXV, da CF. Esse
julgamento do TCU meramente tcnico, administrativo, que pode ser submetido ao
Poder Judicirio. Contudo, o Poder Judicirio no poder analisar o mrito de um
julgamento feito pelo TCU. O Judicirio somente pode rever uma deciso do TCU por motivos
formais, em caso de manifesta ilegalidade.
- O julgamento das contas representa a funo judicante exercida pelo Tribunal, mas no
pode ser confundida com a funo jurisdicional do Poder Judicirio.
- Esto sob o alcance do julgamento do TCU tanto as contas dos rgos da administrao
direta, quanto as contas das entidades da administrao indireta. Portanto, so julgadas
tambm as contas das Empresas Pblicas, Fundaes Pblicas, Autarquias e Sociedades de
Economia Mista (SEM). Uma observao a ser feita em relao ao entendimento do STF
sobre o assunto, principalmente em relao s SEM, caso especfico do Banco do Brasil. Tal
entendimento era de que o TCU no era competente para julgar as contas dos administradores
dessas entidades, pois as mesmas eram de personalidade jurdica de direito privado e a
participao majoritria do Estado na composio do capital dessas entidades no teria o
condo de tornar pblicos os seus bens. Contudo, no julgamento definitivo de mandados de
segurana sobre o tema, o STF firmou posio de que as EP e SEM esto sujeitas fiscalizao
do TCU.
Adiantando um pouco o assunto, o prprio art. 1 da Instruo Normativa (IN) TCU n

57/2008 inclui tais entidades na lista para apresentao de processos de prestao de contas
ao Tribunal. O art. 4 da mesma IN indica que, anualmente, atravs de Deciso Normativa de
natureza sigilosa, o TCU definir quais so as Unidades Jurisdicionadas (UJ) que apresentaro
contas ordinrias sob a forma de prestao/tomada de contas e aquelas que ficaro
dispensadas de apresentarem tais processos ao Tribunal. Perceba, ento, que h diferena
entre estar "obrigado" a prestar contas sob a forma de processos de tomada/prestao e
"estar sujeito" a prestao/toma de contas. Esta questo resolvida anualmente pelo TCU,
como est prescrito na IN 57, ok?
- Muito embora haja entendimento de que os bens das SEM sujeitam-se ao regime jurdico de
direito privado, a composio do capital de tais entidades majoritariamente pblica, o que as
sujeita fiscalizao do TCU. O entendimento sobre o assunto j foi outro, como vimos acima.
Contudo, atualmente, isso que est valendo.
- Empresas nas quais a Unio tenha participao que no estejam contempladas na definio
de Empresa Pblica ou SEM, estando, portanto, fora da administrao indireta, tambm
devero prestar contas e esto includas no conceito de ...sociedades institudas e
mantidas pelo Poder Pblico federal... .
- Tambm prestam contas os entes chamados de Servios Sociais Autnomos (Sistema

S), como SESC, SENAI e SESI. H recursos pblicos destinados aos mesmos ora por
dotaes oramentrias ora por contribuies parafiscais, de natureza tributria.
- Tambm prestam contas as chamadas Organizaes Sociais, que so pessoas jurdicas de

direito privado, sem fins lucrativos, que recebem incentivos e participao do Poder Pblico
mediante vnculo jurdico por meio de Contrato de Gesto.
- Os Conselhos de Fiscalizao Profissionais so autarquias corporativas e, portanto, esto

dentro da administrao indireta. Tais conselhos esto dispensados de prestao de contas
ordinrias, dada a baixa materialidade dos recursos geridos por eles. Contudo, esto
submetidos ao controle pelos instrumentos de fiscalizao do TCU e tambm o TCU continua
competente para exigir a prestao de contas, caso entenda ser conveniente.
- Ainda h a questo das Tomadas de Contas Especiais. A parte final do inciso faz referncia
justamente a elas. Este assunto (TCE) ser abordado mais adiante no nosso curso. Vamos em
frente!
Dvida de concurseiro: Qual a diferena entre a funo judicante dos Tribunais de

Contas e a funo jurisdicional do Poder Judicirio?
Como nos ensina Vicente Paulo, a funo tpica do Poder Judicirio a chamada funo
jurisdicional. Significa a funo de aplicar o Direito, de forma coercitiva, toda vez que houver
necessidade. Quando digo funo tpica pelo motivo de que todos os poderes exercem
funes denominadas tpicas e atpicas. As funes tpicas so as principais, que tm a ver
com a finalidade principal do Poder. No caso do Poder Judicirio, a funo tpica "dizer o
Direito" nos conflitos que a tal Poder so submetidos. Logicamente, todos os Poderes exercem

funes tpicas, mas tambm as ditas funes atpicas, que, no caso do Poder Judicirio, pode
ser citada a funo administrativa (tpica do Poder Executivo), quando administra seus bens,
servios e pessoal. Tambm exerce outra funo atpica, a legislativa, quando produz normas
gerais, aplicveis em seu mbito, por exemplo, quando elabora seus Regimentos Internos dos
Tribunais. Visto isso, vamos entender a tal funo judicante, dos Tribunais de Contas.
Sabemos que os Tribunais de Contas no so rgos pertencentes ao Poder Judicirio.
Portanto, no poderiam exercer a tal funo jurisdicional, tpica do Poder Judicirio, ok? Mas,
tambm sabemos que os Tribunais de Contas exercem julgamento, de carter administrativo,
pois esta a natureza desses Tribunais. Os Tribunais de Contas julgam as contas dos
administradores pblicos, conforme previsto na CF. Por esse motivo, dizemos que a funo
exercida pelos mesmos dita judicante, mas no jurisdicional, pois no so rgos do Poder
Judicirio. Pode ser uma maneira simplria de explicar tal assunto, mas acredito que seja o
bastante para fixar esse entendimento, caros colegas. E, como sabemos, isso o que importa
para o concurseiro: entender a teoria necessria e acertar a questo na prova!
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal,
a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em
comisso, // bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses,
ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato
concessrio;
Antes de tecer os comentrios, vamos esquematizar alguns entendimentos sobre os processos

do TCU. Ficar mais fcil compreender a razo do verbo apreciar aqui utilizado, alm do
verbo julgar, utilizado no inciso anterior. Portanto, os processos no TCU dividem-se em:
1) Processo de Contas Administrativas nestes processos o TCU julga. Como exemplo,

podemos citar: as contas anuais (ordinrias), as extraordinrias e as especiais; e
2) Processo de Fiscalizao nestes processos o TCU aprecia, emitindo parecer prvio

no caso das contas do Presidente da Repblica. Tambm aprecia os atos sujeitos a
registros (de admisso, aposentadoria, reforma e penso), denncias e representaes,
por exemplo.
Agora fica mais fcil entender a utilizao do verbo apreciar neste inciso, no? Pois se trata de
um processo de fiscalizao e, nestes, o TCU aprecia, mas no julga, ok? Entendido isso,
vamos em frente!
Separei o inciso com // para facilitar o seu entendimento. A redao da CF pode confundir o
candidato na hora da prova. Explico: as concesses de aposentadorias, reformas e penses
no so excees da primeira parte do inciso. Elas devem tambm ser apreciadas. Ok?
Outros comentrios importantes:
- O TCU aprecia a legalidade. No est escrito na CF legitimidade, por exemplo. Ateno a

uma possvel pegadinha! Por exemplo, estaria errada a frase que diz que o TCU aprecia, para
fins de registro, a legitimidade...Ateno!
- Outro ponto que a apreciao para fins de registro do ato pelo TCU, e no para
outros fins. Caso o TCU no concorde com a legalidade do ato, ele simplesmente negar o

registro do ato. Este o seu alcance. Os atos em questo so considerados atos complexos,
que s se completam aps a aprovao do TCU.
- Os atos de admisso so apreciados, tanto os da administrao direta, quanto os da

administrao indireta, com exceo dos cargos em provimento em comisso. Incluem-se na
apreciao as nomeaes para cargos efetivos, empregos pblicos, e as contrataes
temporrias.
- Os atos de sada para a inatividade (aposentadoria, reforma e penso), a princpio, no so

apreciados para a administrao indireta. Veremos mais detalhes adiante.
- At a CF de 1967, a legalidade de contratos, para fins de registro, era apreciada pelo TCU.
Hoje no mais assim. Contudo, podemos dizer que o TCU tem competncia constitucional
para apreciar, para fins de registro, ALGUNS contratos na administrao pblica. Estamos,
claro, nos referindo aos contratos de admisso de celetistas. Ateno a uma possvel
pegadinha na prova!
- So apreciados os atos relativos reforma, e no reserva. Tais atos so diferentes e a CF

faz referncia aos atos relativos reforma.
- Sobre a exceo da segunda parte do inciso, por exemplo, podemos citar que um reajuste no
valor dos proventos de aposentadoria no tem a sua legalidade analisada pelo TCU. J uma
alterao na modalidade de aposentadoria, quando o caso de modificao do fundamento
legal, passa pela anlise do TCU.
- A atuao do TCU na homologao de tais atos contidos no inciso em referncia posterior,

ou seja, praticado o ato, seus efeitos j tm incio, independentemente da atuao do TCU. O
que pode haver , aps a anlise do TCU sobre o ato, a suspenso de sua eficcia.
- Sobre o assunto, cabe observar tambm a Smula vinculante n 3 / STF: NOS PROCESSOS
PERANTE O TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO ASSEGURAM-SE O CONTRADITRIO E A AMPLA
DEFESA QUANDO DA DECISO PUDER RESULTAR ANULAO OU REVOGAO DE ATO
ADMINISTRATIVO QUE BENEFICIE O INTERESSADO, EXCETUADA A APRECIAO DA
LEGALIDADE DO ATO DE CONCESSO INICIAL DE APOSENTADORIA, REFORMA E PENSO.
Novidade!
O Superior Tribunal de Justia - STJ decidiu recentemente que, caso a anlise, pelo
TCU, da legalidade das concesses de aposentadoria, reforma e penso se der aps
05 anos do ato concessrio faz-se indispensvel conceder ao prejudicado o
contraditrio e a ampla defesa. Vamos entender melhor?
Recentemente, no ms de janeiro de 2010, o STJ se manifestou contrariamente posio do

STF sobre a natureza do ato de aposentadoria, ou seja, se ato complexo ou no. Para o STJ,
de acordo com esta ltima manifestao, tal ato no ato complexo, como entende o STF.
Para o STJ, o prazo de decadncia de tal ato corre a partir do ato concessrio da
Administrao. Para o STF, o ato complexo e prazo de decadncia s corre a partir da
apreciao pelo TCU.
Portanto, pessoal, o assunto , em si, atualmente, controverso. Sugiro no afirmar nenhuma

posio, em prova, como a absolutamente correta. Tambm, fiquem atentos sobre qual
posicionamento a banca vai pedir, se o do STF, ou o do STJ. A, sim, posicione-se. Enfim, hoje,
isso a. Mas, amanh, tudo pode mudar! Ateno na prova!

Dvida de concurseiro: H uma deciso do STF, em mandado de segurana, que

consagrou a necessidade de se conferir ao interessado prazo para fruir do
contraditrio e da ampla defesa, caso a Corte de Contas no se manifestar sobre a
concesso de aposentadoria, reforma e penso no prazo de 05 anos, contados do ato
concessrio?
No. Aps uma leitura do inteiro teor do MS 25116/DF, percebe-se que se trata de uma
deciso em Mandado de Segurana - MS, em um caso concreto, tendo a deciso,
portanto, eficcia inter partes, como est descrito na parte final do voto do Ministro Relator
Carlos Brito: ...concedo a segurana para anular o acrdo TCU n 2.087/2004, to somente
no que se refere ao impetrante e para o fim de se lhe assegurar a oportunidade do uso das
garantias constitucionais do contraditrio e da ampla defesa". Ademais, o julgamento ainda
encontra-se pendente de concluso, de acordo com informao atualizada do site do STF. E,
mesmo que seja dada razo na deciso final ao impetrante do MS, ainda continuar a mesma
tendo eficcia inter partes. Outro ponto importante nesta anlise a data da
Smula Vinculante n 3: sesso plenria de 30/05/2007, publicada em 06/06/2007. Tal
manifestao do relator ocorreu ainda em 2006, sendo, portanto, anterior ao que foi sumulado
pelo STF. Atualmente, os autos do processo encontram-se, desde 23/04/2009, no gabinete da
Ministra Ellen Gracie. O mais prudente acompanhar o andamento do processo. Mas, no se
preocupe com esse detalhe. tema polmico e as bancas fogem disso. Basta saber que existe
este debate, que vale a smula vinculante n 3 do STF e que, como vimos anteriormente,
tambm existe o posicionamento do STJ. Ok?
- A apreciao dos atos sujeitos a registro exemplo da funo fiscalizadora do TCU.
Dvida de concurseiro: A respeito da apreciao quanto legalidade de atos de

concesso de aposentadoria, reforma e penso, mesmo nos casos de autarquias e
fundaes pblicas mantidas pelo Poder Pblico, no compete ao TCU apreciar tais
atos?
O importante, no que tange apreciao do ato de concesso de aposentadorias, reformas e

penses pelo TCU se os benefcios resultantes destes atos sero ou no pagos conta dos
recursos do Tesouro. Caso sejam pagos conta do Tesouro, cabe ao TCU apreciar tais atos.
Caso contrrio, no cabe. Ok? Sei que vocs j entenderam isso! Mas quero aproveitar o
"gancho" para tratar de um assunto correlato que pode at ser cobrado em uma prova.
Vamos l, ento! Antes da Emenda Constitucional n 19/1998, vigorava o chamado RJU -

Regime Jurdico nico tanto para a administrao direta, quanto para a administrao indireta.
(caput do art. 39, da CF). Ento, era possvel a existncia simultnea de servidores
estatutrios e de empregados pblicos em um rgo pblico, por exemplo. Com a medida
liminar concedida na Ao Direta de Inconstitucionalidade ADIN 2.135-4, publicada
14/08/2007, voltou a ter eficcia o texto anterior do caput do art. 39, da CF, que prev o RJU
para administrao direta, autarquias e fundaes pblicas. Contudo, a medida foi concedida
com efeitos ex-nunc ("nunca retroagem") e, portanto, permanecem constitucionais todas as
contrataes j efetuadas. Ou seja, o que no se admite mais a contratao por regime
celetista (aqueles que se aposentam pelo regime geral de previdncia). Aqueles que j foram
contratados pelo regime celetista continuam se aposentando pelo regime geral de previdncia,
no sendo passveis de apreciao pelo TCU os atos de aposentadoria e penso a eles
relacionados.
Agora, poderia cair, hoje, uma questo assim, na sua prova: "est correto afirmar que o ato
de aposentadoria de uma pessoa, aprovada em concurso pblico, que tomou posse em um
cargo em uma fundao pblica, em data posterior a 14/08/2007, ser apreciado pelo Tribunal
de Contas da Unio?" A resposta SIM. Ok? Vale ressaltar que a regra atual est valendo por

fora de medida liminar, o que significa que o julgamento do mrito da ADIN poder mudar
novamente a regra. Fiquem atentos na prova!
Portanto, pessoal, o importante observar quem paga as aposentadorias, ou seja, se o

recurso sai dos cofres do Tesouro Nacional. Se sim, o TCU vai atuar. Este o foco. Se o
servidor for estatutrio, portanto tendo sua aposentadoria paga conta do Tesouro Nacional, o
seu ato de aposentadoria ser apreciado. Caso seu regime seja celetista, sua aposentadoria
ser paga conta do INSS. Nesta caso, o TCU no atuar.
Dvida de concurseiro: O TCU poder apreciar para fins de registro os atos de

aposentadoria somente aps o julgamento da ADIN 2.135-4, publicada 14/08/2007?
As aposentadorias anteriores referida data no so passveis de anlise?
Independentemente do julgamento da ADIN referida, o TCU continua apreciando para fins de

registro tais atos de aposentadoria, caso os mesmos gerem benefcios que sejam pagos
conta do Tesouro. Portanto, HOJE, a aposentadoria de um empregado pblico que foi
contratado sob o regime celetista no ser apreciada pelo TCU, pois os seus benefcios sero
pagos conta do regime geral de previdncia social, e no conta do Tesouro Nacional.
Supondo que um empregado pblico que seja contratado HOJE e que, por fora da liminar
concedida na ADIN, seja estatutrio, e se aposente daqui a dois anos, por invalidez, este ato
ser apreciado pelo TCU, pois os seus benefcios sero pagos conta do Tesouro Nacional.
Este o raciocnio que deve ficar para que vocs no se confundam na hora da prova.
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de

Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes
Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II;
- Ressalta-se aqui a autonomia funcional do TCU, para planejamento e realizao de suas

aes de controle, inclusive, nas unidades do Poder Legislativo, que no poder intervir nos
trabalhos, nem tampouco nos resultados advindos dos mesmos.
- Este um exemplo da funo fiscalizadora do TCU.
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a

Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
- Exemplo clssico a Itaipu (binacional), cujo capital social tem participao do Brasil. Sobre
as contas nacionais, o TCU possui competncia para atuar. Portanto, somente sobre as
contas nacionais, e no sobre todas as contas.
- No importa se a participao da Unio na empresa no seja majoritria, muito menos a

forma dessa participao, se direta ou indireta. A CF afirma que sendo direta ou indireta tal
participao, tem o TCU competncia para fiscaliz-las.
- Outro ponto que a fiscalizao deve ser feita nos termos definidos no tratado
constitutivo. Portanto, o que estiver definido no mesmo dever ser observado, quando da
execuo da fiscalizao.

VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante

convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a
Municpio;
- Os recursos repassados pela Unio aos demais entes so objeto de fiscalizao por parte do
TCU. Os recursos continuam sendo federais, portanto, cabe a atuao do TCU. Exemplos de
instrumentos congneres ao convnio so os termos de parceira firmados com as
Organizaes Sociais, subvenes e auxlios financeiros a bolsistas.
- O rgo ou entidade repassador dos recursos recebe a prestao de contas dos recursos
repassados e, juntamente com sua tomada ou prestao de contas, encaminha a mesma ao
controle interno. Posteriormente, ela enviada ao TCU, que far a anlise devida.
VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas
Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees
realizadas;
- Embora o TCU seja um rgo autnomo, a prpria CF determina que o mesmo preste tais
informaes ao Poder Legislativo (Congresso Nacional, suas Casas e quaisquer Comisses).
- Este o exerccio da funo informativa pelo TCU.
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou

irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras
cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio;
- O TCU possui a prerrogativa dada pela prpria CF para a aplicao de sanes previstas em
lei (Lei n 8.443/1992 Lei Orgnica do TCU a principal, alm do prprio Regimento
Interno do Tribunal). Observe que, alm de outras multas que esto previstas em lei (e no
o nosso caso sab-las), a que est prevista na prpria CF a multa proporcional ao dano
causado ao errio.
- Este um exemplo da funo sancionatria do TCU.
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao

exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
- O TCU pode fixar prazo para saneamento de alguma irregularidade verificada em alguma
despesa ou em contas apresentadas, independentemente de qualquer aplicao de
sano. O ato viciado (um bom exemplo um edital de licitao) dever ser saneado dentro
desse prazo fixado pelo Tribunal. O descumprimento de uma determinao, quando verificado
posteriormente, enseja a aplicao de multa.
- Este um exemplo da funo corretiva do Tribunal.

X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso

Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;
Comentrio importante:
- Caso a determinao do TCU no seja atendida, no caso de ato, o Tribunal poder sust-
lo, fazendo a comunicao Cmara dos Deputados e ao Senado Federal. Perceba que o TCU
no anula o ato, prerrogativa esta da prpria Administrao que o praticou ou do Poder
Judicirio. O que o Tribunal faz suspender a eficcia do ato, o que diferente de anul-lo.
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.
1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo

Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas
cabveis.
2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no

efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito.
- Estas competncias contidas nos 1 e 2 so competncias conjuntas do TCU e do

Congresso Nacional. Ateno!!!
- Diferentemente do ato, no caso de contrato quem tem a competncia primeira para sust-lo
o Congresso Nacional. Caso, no prazo de 90 dias, isto no acontea, a sim entra em cena
o TCU, decidindo a respeito. Note que a CF fala decidir a respeito, mas no sustar. Um
das explicaes para isto que a sustao de um contrato, diferentemente da sustao de um
ato, pode acarretar conseqncias bem maiores, em termos de continuidade ou no de uma
obra muito importante, de grande vulto, por exemplo. No significa que isto no poder
acontecer, muito pelo contrrio. O que h uma anlise mais apurada neste caso.
- Quanto questo da representao, Maria Sylvia Zanella Di Pietro comenta que a

representao a denncia de irregularidades feita perante a prpria Administrao. A
representao tratada neste inciso a prpria representao que os servidores do TCU
encaminham, no ao TCU, mas ao Poder competente, principalmente quando realizando
auditorias ou inspees. Este um exemplo da funo informativa do TCU.
3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero

eficcia de ttulo executivo.
- No so todas as decises do TCU que tero eficcia de ttulo executivo, ou seja, j passvel
de cobrana (ao de execuo, sem necessidade de discutir a dvida no mbito do Poder
Judicirio, em processos de conhecimento). So apenas as decises de que resulte
imputao de dbito ou multa. Ateno! Outra observao que a eficcia de ttulo
executivo tambm tratada nas provas como ttulo executivo extrajudicial. muito lgico,
observe: s seria judicial se fosse emitida pelo Poder Judicirio. Como se trata do TCU, um
Tribunal de natureza administrativa, diz-se extrajudicial.
- Cabe observar que o TCU apenas condena, mas no cobra judicialmente a dvida, cabendo
Advocacia- Geral da Unio (AGU) proceder cobrana.

4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente,

relatrio de suas atividades.
- Caber, no Congresso, Comisso Mista Permanente de Planos, Oramento Pblico e

Fiscalizao a emisso de um parecer sobre os relatrios trimestrais enviados pelo TCU, nos
quais so descritas as atividades do TCU no perodo.
- Deixo uma dica para lembrar que, alm de uma vez no ano, o TCU (3 letras) tambm
encaminha tais relatrios TRIMESTRALMENTE.
Art. 72. A Comisso mista permanente a que se refere o art. 166, 1, diante de indcios
de despesas no autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos no programados ou de
subsdios no aprovados, poder solicitar autoridade governamental responsvel que, no
prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos necessrios.
1 - No prestados os esclarecimentos, ou considerados estes insuficientes, a Comisso

solicitar ao Tribunal pronunciamento conclusivo sobre a matria, no prazo de trinta dias.
2 - Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comisso, se julgar que o gasto

possa causar dano irreparvel ou grave leso economia pblica, propor ao Congresso
Nacional sua sustao.
- Este inciso trata de competncia conjunta da Comisso Mista, Congresso Nacional e TCU.
- A irregularidade aqui tratada refere-se a despesas realizadas sem estarem devidamente

autorizadas no oramento do respectivo exerccio.
- O TCU ser acionado somente se os esclarecimentos no forem prestados ou se forem

rejeitados pela Comisso Mista. Ento, se acionado, o Tribunal se pronunciar sobre a
irregularidade ou no da despesa.
- Repare que, caso o TCU entenda que a despesa seja irregular, ainda no caber
Comisso sust-la, mas sim ao Congresso Nacional, aps parecer da Comisso.
Art. 73. O Tribunal de Contas da Unio, integrado por nove Ministros, tem sede no
Distrito Federal, quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo o territrio nacional,
exercendo, no que couber, as atribuies previstas no art. 96.
- A CF determina que o TCU seja integrado por 9 Ministros. Tais Ministros compem os
Colegiados do Tribunal (as Cmaras e o Plenrio). Nesses colegiados so tomadas as decises
do Tribunal.
- A sede do TCU em Braslia? NO!!! no Distrito Federal. Ateno na prova!!!

- Lembrar que o TCU no faz coisa julgada jurisdicional. Admite-se a coisa julgada
administrativa. O TCU no tem jurisdio tpica. O TCU tem jurisdio (atpica)
administrativa, mas no jurisdio jurisdicional. Ateno!!!
- Dentre as atribuies previstas no art. 96, da CF, est a competncia para elaborar seu
regimento interno, observando as normas de processo e as garantias processuais das partes.
A reside a obrigatoriedade de o Tribunal respeitar o contraditrio e a ampla defesa das partes,
nos processos de sua competncia.
- importante observar a Smula n 347, do STF: O TRIBUNAL DE CONTAS, NO EXERCCIO
DE SUAS ATRIBUIES, PODE APRECIAR A CONSTITUCIONALIDADE DAS LEIS E DOS
ATOS DO PODER PBLICO. Observe que o controle de constitucionalidade exercido pelo TCU
legislativo financeiro. O TCU no realiza controle jurisdicional difuso, portanto, no realiza
controle difuso de constitucionalidade. O TCU aprecia a constitucionalidade em um caso
concreto, a ele submetido. O TCU pode apreciar (declarar) a constitucionalidade de lei ou
ato normativo, negando- lhe aplicao ao caso concreto.
1 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados dentre brasileiros que

satisfaam os seguintes requisitos:
I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade;
II - idoneidade moral e reputao ilibada;
III - notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de

administrao pblica;
IV - mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional que

exija os conhecimentos mencionados no inciso anterior.
- Ministro do TCU precisa ser brasileiro nato, como no caso de Presidente da Repblica?
NO!!! A CF s exige que eles sejam nomeados dentre brasileiros. Portanto, possvel haver
Ministro do TCU que seja brasileiro naturalizado. Ateno!!!
- O requisito de idade o mesmo dos Ministros do STF e do STJ. Os demais requisitos so

subjetivos.
2 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos:
- Ministro do TCU escolhido. Portanto, Ministro do TCU agente poltico.
I - um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal,

sendo dois alternadamente dentre auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao
Tribunal, indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antigidade e
merecimento;
II - dois teros pelo Congresso Nacional.

- Portanto, assim funciona a escolha dos Ministros do TCU: 1/3 escolhidos pelo Presidente da
Repblica (PRESREP), e 2/3 pelo Congresso Nacional.
- Pelo Congresso Nacional: por meio de Decreto Legislativo. Pelo PRESREP: devem ser
aprovados pelo Senado Federal (por resoluo do Senado), por voto secreto, aps argio
pblica.
- Curiosidade: dentre os auditores: so escolhidos por lista trplice pelo Tribunal, e no pelo
Presidente do TCU. O Presidente apresenta a lista e o Tribunal realiza a votao. O critrio de
escolha que alternado, entre antigidade e merecimento. A alternncia no entre
um auditor e um membro do Ministrio Pblico junto ao Tribunal (MPTCU). Ateno!!!
- Curiosidade: dentre os membros do MPTCU: o Procurador-Geral do MPTCU forma uma lista

sxtupla e a apresenta ao Plenrio do Tribunal que cortar 3 nomes e formar uma lista
trplice.
- Segundo o STF, prerrogativa do PRESREP escolher livremente entre auditores e membros

do MPTCU, em lista trplice.
- Nos Estados funciona assim: 3 so escolhidos pelo Governador e 4, pela Assemblia

Legislativa.
- Observe que a regra insculpida no art. 105, incisos I e II, da Lei Orgnica do TCU, valeram
para as primeiras 9 nomeaes para Ministros do TCU. O inciso III, deste mesmo artigo,
estabeleceu regra a ser seguida a partir da 10 nomeao. A partir da 10 nomeao, as
nomeaes devem observar a origem da vaga a ser provida, conforme entendimento firmado
pelo STF ao julgar uma medida cautelar em ADIN. Portanto, o critrio adotado na primeira
indicao para nomeao nos cargos de Ministro do TCU, de certa forma, cristalizou a
composio do rgo.
Neste sentido, se a vaga a ser provida decorrer de vacncia de cargo de Ministro que fora
escolhido pelo Congresso Nacional, o CN indicar o novo Ministro. Se a vaga a ser provida era
de Ministro que fora indicado pelo Presidente da Repblica, o novo Ministro ser escolhido pelo
Presidente da Repblica. Se era de Ministro que foi nomeado em vaga reservada a membro do
MPTCU, o novo Ministro ser um escolhido dentre membros do MPTCU. Se fosse vaga de
Ministro que foi Auditor, o novo ser escolhido dentre Auditores.
3 Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas garantias,

prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal
de Justia, aplicando-se-lhes, quanto aposentadoria e penso, as normas constantes do art.
40. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
- Ministro do TCU tem GPIVV, enquanto o Auditor, como veremos abaixo, tem GI.
- Os Ministros do TCU se aposentam pelas regras do art. 40, da CF, ou seja, o mesmo regime
do servidor pblico civil federal.

4 - O auditor, quando em substituio a Ministro, ter as mesmas garantias e

impedimentos do titular e, quando no exerccio das demais atribuies da judicatura, as
de juiz de Tribunal Regional Federal.
- Auditor no o mesmo que o Auditor Federal de Controle Externo. Ateno!!! O Auditor

tambm aprovado em concurso pblico e atua junto ao Colegiado do TCU, diferentemente do
Auditor de Controle Externo. So, atualmente, em nmero de 4. Sua atribuio bsica relatar
processos, sem a possibilidade de votar, inicialmente. H casos em que o Auditor vota (por
exemplo, quando em substituio a Ministro).
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada,

sistema de controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos

programas de governo e dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da

gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao
federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos
direitos e haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
- Avaliar o cumprimento das metas previstas no Plano Plurianual PPA significa verificar se o
que foi planejado foi realmente executado, se os objetivos da ao governamental foram
atingidos. O PPA contm todos os programas de governo expressos por meio de objetivos a
serem atingidos, metas a alcanar, destinatrios da ao governamental, alm de muitos
outros atributos, dentre os quais, para o objetivo de avaliao, se destacam os indicadores de
desempenho. Atravs dos indicadores de desempenho contidos no PPA possvel medir a
efetividade, eficcia e eficincia dos programas do PPA. O resultado de um programa significa
a efetividade no alcance do objetivo proposto, o que possibilita a transformao ou mudana
em uma realidade concreta a qual o programa se props modificar. Esta uma das finalidades
do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal: avaliar o cumprimento das metas
previstas no Plano Plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da
Unio.
- Uma vez que o que est previsto no PPA colocado em prtica em cada um dos 4 anos
previstos, comea a execuo anual do oramento. A cada um dos 4 anos do PPA, elaborada
uma Lei Oramentria Anual LOA. A partir do momento que a LOA comea a ser executada,
inicia-se a gesto oramentria e financeira dos recursos destinados a concretizao dos
objetivos que foram propostos. Alm disso, ao mesmo tempo, o patrimnio tambm gerido,
ocorrendo durante o exerccio financeiro o incremento deste patrimnio, por novas aquisies,
alm de decrscimos, decorrentes de vendas, doaes, etc. como na nossa vida privada, a
todo tempo adquirimos coisas e tambm nos desfazemos de outras. Ocorre assim tambm
com o patrimnio pblico, havendo responsveis por esta gesto. Tambm podem ocorrer
repasses de recursos pblicos para entidades privadas, com o objetivo de alcanar os
resultados propostos no plano aprovado. s vezes, os governos valem-se desta prtica por
avaliar que mais eficiente agir desta forma. So os casos, por exemplo, das chamadas ONGs,
que temos a possibilidade de ver quase todos os dias nos noticirios da televiso e jornais.

Pois bem, ento necessrio ter controle sobre tudo isso, vocs no acham? necessrio
saber se todas estas atividades esto sendo realizadas de forma eficiente e eficaz. Tambm
necessrio avaliar a efetividade das polticas pblicas. Isto tambm uma das finalidades do
Sistema: comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia da
gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e nas entidades da Administrao
Pblica Federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado.
- Outra finalidade exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como
dos direitos e haveres da Unio. A Unio arrecada recursos sob a forma de tributos para poder
realizar todos os objetivos aos quais se propem. s vezes, acontece de tais recursos no
serem suficientes o bastante para o cumprimento de tais objetivos. Um dos caminhos a no
realizao de alguns objetivos, dada a escassez dos recursos arrecadados. Outra opo a
realizao de emprstimos, como fazemos tambm em nossas vidas particulares. Tais
emprstimos so denominados operaes de crdito. Outras vezes a Unio d aval ou presta
garantias aos credores. Muitas vezes isto ocorre at em apoio aos Estados, que no possuem o
lastro suficiente para realizar tais operaes sozinhos. A Unio entra como garantidora de
tais operaes. Neste contexto, a Unio tambm possui direitos e haveres. Pois bem, tudo isso
tambm objeto de controle e uma das finalidades do Sistema de Controle Interno do Poder
Executivo Federal.
- Apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional tambm uma das
finalidades do Sistema. Isto est previsto na CF de 88, art. 74, pargrafo nico, inclusive
prevendo a responsabilidade solidria dos responsveis pelo controle interno, caso no
colaborem com o controle externo.
1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer

irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena
de responsabilidade solidria.
- A responsabilidade solidria, e no subsidiria. Ateno!!!
2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para,

na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas
da Unio.
- A denncia um exemplo da funo de ouvidoria que o TCU exerce. Sugesto para

memorizar quem so as partes legtimas para denunciar: Qualquer CiPAS, ok? assim,
pessoal!!!
Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber, organizao,
composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem
como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios.
Pargrafo nico. As Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas

respectivos, que sero integrados por sete Conselheiros.
O art. 75 da CF determina que as normas estabelecidas para o controle externo no mbito

federal aplicam-se, no que couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais
de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de

Contas dos Municpios. O pargrafo nico complementa tambm determinando que as

Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas respectivos, que sero
integrados por sete Conselheiros.
Portanto, as normas e caractersticas gerais constantes da CF so aplicveis s esferas federal,

estadual e municipal, considerando-se as especificidades estabelecidas das constituies
estaduais e leis orgnicas municipais, conforme disposto no art. 75, da CF.
- Vale a pena tambm atentar para o art. 31, da CF, que traz importantes observaes sobre
nosso assunto:
Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante
controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma
da lei.
1 - O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio dos Tribunais
de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos
Municpios, onde houver.
2 - O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que o

Prefeito deve anualmente prestar, s deixar de prevalecer por deciso de dois teros
dos membros da Cmara Municipal.
3 - As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias, anualmente,

disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-
lhes a legitimidade, nos termos da lei.
4 - vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas Municipais.
- vedada a criao de outros Tribunais de Contas de Municpio (existem somente 2: TCMRJ e

TCMSP). Contudo, esta vedao constitucional no se refere aos Tribunais de Contas dos
Municpios (TC dos M). Ateno!!!
- Ento, caros colegas, qualquer Estado poder criar TC dos M para fiscalizar os recursos de
todos os seus municpios? NO!!! No RJ e em SP, j existem os TCMRJ e TCMSP,
respectivamente, que j so os responsveis pela fiscalizao dos recursos destes municpios;
logo, nestes Estados no poderiam ser criados TC dos M, pois os recursos dos municpios do RJ
e de SP j so fiscalizados. Ateno s palavras!!!
Antes das duas prximas observaes, observe o art. 235, da CF:
Art. 235. Nos dez primeiros anos da criao de Estado, sero observadas as seguintes
normas bsicas:
...
III - o Tribunal de Contas ter trs membros, nomeados, pelo Governador eleito,
dentre brasileiros de comprovada idoneidade e notrio saber;
Repare que o Tribunal referenciado no inciso III um Tribunal de Contas do Estado, ok?!
Ento, vamos observaes!

- Segundo o art. 235, III, da CF, o Estado recm criado s poder ter TC dos M aps 10 anos
de sua criao. Esta a posio do STF, em precedente firmado no caso da criao do Estado
de Tocantins. A prpria CF fala que, neste perodo, haver Tribunal de Contas do Estado.
Logo, no pode haver TC dos M.
- Ainda, agora, segundo o art. 75, pargrafo nico, da CF, no correto afirmar que os TCE
sero integrados por 7 conselheiros. Fazendo uma anlise conjunta deste artigo com o art.
235, III, tambm da CF, como vimos, nos 10 primeiros anos de existncia do Estado, o
Tribunal de Contas ter 3 membros. Portanto, ateno a uma possvel pegadinha na sua
prova!
- Existe uma peculiaridade no Controle Externo no mbito municipal: o parecer prvio dado
pelos Tribunais (TCE, TCM ou TC dos M) possui mais fora, somente podendo deixar de
prevalecer se 2/3 da Cmara Municipal votar contra o mesmo.
Outro artigo, na mesma condio do anterior, o seguinte:
Art. 33, CF, 2 - As contas do Governo do Territrio sero submetidas ao Congresso

Nacional, com parecer prvio do Tribunal de Contas da Unio.
- Sabemos que no existem Territrios, atualmente. Contudo, eles, caso existam, so

considerados Autarquias da Unio. Ento, quem julga as Contas dos Territrios o Congresso
Nacional, com parecer do TCU. Os Territrios no possuem rgos de controle externo
prprios.
- sabido que a natureza dos Territrios de autrquica e que suas contas so submetidas ao
Congresso Nacional, com parecer prvio do TCU. Logo, est correto afirmar que o TCU emite
parecer prvio sobre contas de autarquia (no caso, autarquia territorial). Ateno a outra
possvel pegadinha!!!
Portanto, caros colegas concurseiros, vimos, at aqui, as regras constitucionais que faltavam
sobre controle externo. Vamos fechar o nosso encontro falando mais um pouco sobre as
funes, a natureza jurdica e sobre a eficcia das decises dos Tribunais de Contas. Assim,
cobriremos bem o assunto de hoje.
2 - Tribunais de Contas: funes, natureza jurdica e eficcia das decises.
2.1 Funes O que vamos fazer aqui apenas organizar as funes que esto inseridas
nas competncias atribudas pela CF ao TCU e, consequentemente, aos demais Tribunais de
Contas, por fora do art. 75, da CF, no que couber. Basicamente, ao observar o art. 71, da CF,
e seus incisos, podemos perceber tais funes dos TCs. Vamos organizar estas funes,
apresentando alguns exemplos das mesmas.
- Funo CONSULTIVA: A apreciao das contas prestadas pelo Presidente da Repblica um

exemplo da funo consultiva exercida pelo Tribunal. Vide art. 71, I, da CF.
- Funo JUDICANTE: O julgamento das contas representa a funo judicante exercida pelo
Tribunal, mas no pode ser confundida com a funo jurisdicional do Poder Judicirio. Vide art.
71, II, da CF.

- Funo FISCALIZADORA: A apreciao dos atos sujeitos a registro exemplo da funo

fiscalizadora do TCU. Vide art. 71, III e IV, da CF. Tambm so exemplos os incisos V e VI.
- Funo INFORMATIVA: Quando o TCU presta informaes solicitadas pelo Congresso

Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a
fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de
auditorias e inspees realizadas, temos um exemplo da funo informativa do Tribunal. Vide
art. 71, VII, da CF. Outro exemplo: o conceito de representao significa a denncia de
irregularidades feita perante a prpria Administrao. Portanto, a representao tratada no
inciso XI, do art. 71, da CF, a prpria representao que os servidores do TCU encaminham,
no ao TCU, mas ao Poder competente, principalmente quando realizando auditorias ou
inspees.
- Funo SANCIONATRIA: O TCU possui a prerrogativa dada pela prpria CF para a

aplicao de sanes previstas em lei (Lei n 8.443/1992 Lei Orgnica do TCU a
principal, alm do prprio Regimento Interno do Tribunal). Este um exemplo da funo
sancionatria exercida pelo TCU. Vide art. 71, VIII, da CF.
- Funo CORRETIVA: O TCU pode fixar prazo para saneamento de alguma irregularidade
verificada em alguma despesa ou em contas apresentadas, independentemente de qualquer
aplicao de sano. Este um exemplo da funo corretiva exercida pelo Tribunal. Vide art.
71, IX, da CF. Tambm exemplo o inciso X.
Outras funes, citadas por Francisco Chaves, so:
- Funo PEDAGGICA: Quando o TCU promove seminrios, reunies e encontros de carter

educativo, como cita o autor em referncia, est funo est presente. Tambm est presente
faz recomendaes aos rgos/entidades nas auditorias de natureza operacional.
- Funo NORMATIVA: Esta funo est presente quando o TCU expede instrues e atos
normativos para cumprimento pelas unidades jurisdicionadas ao Tribunal.
- Funo de OUVIDORIA: Quando o TCU recebe denncias/representaes sobre

atos/contratos supostamente praticados, de incio, de forma irregular.
Uma outra funo que pode ser citada a funo opinativa:
- Funo OPINATIVA: O parecer prvio do TCU sobre as contas do Presidente da Repblica

meramente opinativo, no tendo carter vinculante para o Congresso Nacional. Portanto, o
Congresso Nacional pode tanto aprovar quanto rejeitar as contas do Presidente da Repblica,
independentemente da natureza do parecer prvio emitido pelo Tribunal. Temos aqui um
exemplo da funo opinativa exercida pelo TCU. Vide art. 71, I, da CF.
2.2 Natureza jurdica e eficcia das decises Muito se fala sobre qual seria a natureza
jurdica dos Tribunais de Contas. Mas o assunto de fcil compreenso, como veremos, a
seguir.
Falando um pouco da natureza dos Tribunais de Contas no Brasil, temos que mencionar a
origem do TCU. O TCU surge um pouco antes da Constituio da Repblica. Na poca do
Imprio, portanto, no existia o TCU. Nesta oportunidade, ningum exercia o controle da
administrao pblica, quando prevalecia a tese da irresponsabilidade administrativa.

Na CF de 88, certo que o TCU no um rgo do Poder Legislativo, sendo, na realidade,

um rgo administrativo, independente (pois tem base constitucional) e autnomo (no
subordinado nem supervisionado) da estrutura do Poder Legislativo. O vnculo entre o TCU e
o Poder Legislativo apenas operacional, de apoio fiscalizao poltica. Analisando
superficialmente o art. 44, da CF, podemos observar isto:
Art. 44. O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, que se compe da Cmara
dos Deputados e do Senado Federal. Repare que o TCU NO EST AQUI.
Tambm, em relao ao Poder Executivo, afirma a CF:
Art. 76. O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos Ministros
de Estado. Repare, novamente, que o TCU TAMBM NO EST AQUI.
Tambm, o TCU no faz parte do Poder Judicirio, haja vista a natureza administrativa da
Corte de Contas. Segundo a CF, no seu art. 73:
O Tribunal de Contas da Unio, integrado por nove Ministros, tem sede no Distrito Federal,
quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo o territrio nacional, exercendo, no que couber,
as atribuies previstas no art. 96.
O art. 96 traz a competncia dos Tribunais do Poder Judicirio. A jurisdio do TCU no

pode ser confundida com a funo jurisdicional do Poder Judicirio. O TCU tem
jurisdio (atpica) administrativa, mas no jurisdio jurisdicional, tpica do Poder Judicirio.
O TCU no faz coisa julgada jurisdicional. Admite-se a coisa julgada administrativa. O TCU
no tem jurisdio tpica. Voltando um pouco s origens do TCU podemos afirmar que, na
poca do Imprio, o sistema administrativo era do contencioso administrativo. No Brasil,
atualmente, e, desde Repblica, adota-se o modelo da jurisdio nica (jurisdicional ou
inafastabilidade da jurisdio).
Portanto, pessoal, podemos fazer algumas observaes importantes:
- Os Tribunais de Contas TCs NO detm vnculos de obedincia e subordinao ao Poder

Legislativo. No h previso constitucional para isto, como vimos.
- Os atos dos TCs NO vinculam os Poderes do Estado. As decises dos TCs tm natureza
administrativa, podendo ser objeto de anlise quanto legalidade, mas no quanto ao
mrito, pelo Poder Judicirio. O mrito de uma deciso proferida por um Tribunal de Contas
NO passvel de anlise pelo Poder Judicirio. Portanto, as decises dos TCs podem ser
revistas pelo Poder Judicirio, quanto legalidade. Repito, o fato de as decises dos TCs no
vincularem os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio se explica pelo fato de que suas
decises possuem carter administrativo. Logicamente, podem ser submetidas anlise
pelo Poder Judicirio. Contudo, os aspectos relativos ao mrito das decises no so passveis
de modificao por este Poder. Portanto, h sempre a possibilidade de se recorrer ao Poder
Judicirio. Por isso que se diz que elas no vinculam os Poderes do Estado, ok?
- Os TCs NO exercem funo jurisdicional em sentido formal. A funo exercida pelos TCs
legislativa e no jurisdicional. Podemos dizer que a funo exercida pelos TCs
jurisdicional atpica, administrativa, chamada, tambm, de jurisdicional material.
Sobre a personalidade jurdica dos Tribunais de Contas, podemos afirmar que fazem parte da
administrao direta, no possuindo personalidade jurdica prpria. Portanto, a
personalidade jurdica dos TCs aquela da pessoa jurdica de direito pblico em que est
inserida. Apesar disso, para algumas questes, os TCs podem estar em juzo, de forma
ativa ou passiva, em defesa de suas competncias ou direitos prprios, podendo ser, inclusive,
parte legtima para figurar no plo passivo de mandado de segurana, quando a deciso
impugnada for revestida de carter impositivo, segundo o Supremo Tribunal Federal. Como
exemplo, vou citar o caso do mandado de segurana. Em regra, rgos pblicos no exercem
capacidade processual, ficando a cargo da entidade qual pertencem. No caso do TCU,
sabemos que um rgo federal, portanto, pertencente estrutura da entidade pblica Unio.
No caso do mandado de segurana, ao TCU reconhecida a capacidade processual, para a
defesa de suas prerrogativas ou atribuies. Se o TCU entender que suas prerrogativas ou
atribuies esto sendo usurpadas, invadidas, por outro ente qualquer, poder valer-se do
mandado de segurana para assegurar tais prerrogativas e atribuies. A frase "...podendo
ser, inclusive, parte legtima para figurar no polo passivo de mandado de segurana..." se
refere situao do TCU quando no plo passivo, ou seja, no nosso exemplo, quando o
mandado de segurana impetrado contra autoridade do TCU.
Muito bem! Chegou a hora de exercitar! Vamos resolver questes de prova?! Beleza!
Ento, mos obra!
Exerccios de fixao comentados PARTE I.
ACE - TCU 2004 CESPE - Acerca do controle externo no Brasil, julgue os itens a
seguir:
1 - No mbito do direito brasileiro, embora o controle de constitucionalidade

seja realizado eminentemente por parte do Poder Judicirio, o TCU pode, no
exerccio de suas competncias, reconhecer a incompatibilidade de uma norma
jurdica com a Constituio.
A Smula n 347, do STF, determina que: O TRIBUNAL DE CONTAS, NO EXERCCIO DE

SUAS ATRIBUIES, PODE APRECIAR A CONSTITUCIONALIDADE DAS LEIS E DOS ATOS
DO PODER PBLICO. Observe que o controle de constitucionalidade exercido pelo TCU
legislativo financeiro. O TCU no realiza controle jurisdicional difuso, portanto, no realiza
controle difuso de constitucionalidade. O TCU aprecia a constitucionalidade em um caso
concreto, a ele submetido. O TCU pode apreciar (declarar) a constitucionalidade de lei ou
ato normativo, negando- lhe aplicao ao caso concreto.
GABARITO: CERTO.
2 - Considerando controle externo como aquele realizado por rgo no-pertencente

estrutura do produtor do ato a ser controlado, correto afirmar que, no Brasil, o
TCU no o nico componente do poder pblico encarregado daquela modalidade de
controle.
Como nos ensina Domingos Poubel de Castro, por exemplo, o Poder Executivo controla o Poder
Judicirio nomeando os Ministros do STF e dos demais tribunais superiores (CF, art. 101,
nico; art. 104, nico, art. 84, XIV). Tambm exerce controle externo quando controla o
Poder Legislativo participando da elaborao das leis, por meio da sano ou veto aos projetos
de lei aprovados (CF, art. 84, IV e V); e participando da escolha dos Ministros do Tribunal de
Contas da Unio (CF, art. 73).
GABARITO: CERTO.
3 - De acordo com a doutrina, a condenao de gestor pblico por parte do TCU

constitui ttulo executivo de natureza judicial, por fora da competncia conferida
pelo art. 71 da Constituio quele rgo, para julgar contas de pessoas
responsveis por dinheiro pblico.
A questo fala que o gestor foi condenado. Se foi condenado, houve dbito e/ou multa. Nestes
casos, tal acrdo que o condenou possui eficcia de ttulo executivo extrajudicial. O erro da
opo afirmar que tal ttulo executivo de natureza judicial. Na verdade ele de natureza
extrajudicial.
GABARITO: ERRADO.
ACE - TCU 2004 CESPE - Em relao s regras constitucionais sobre o controle

externo, julgue os itens que se seguem:
4 - Nos termos da Constituio da Repblica, pode o TCU, em certos casos, apreciar

elementos de discricionariedade envolvidos nos atos da administrao pblica e
aspectos ligados gesto das respectivas entidades e ao desempenho das funes
destas; no precisa sempre ater-se unicamente conformidade desses atos com as
normas jurdicas aplicveis, sob o prisma da legalidade.
O item trata das chamadas auditorias de natureza operacional. Em tais auditorias so

examinados outros aspectos alm da legalidade somente. Por exemplo, a eficincia e a
economicidade so avaliadas nestas auditorias. Reparem que a questo fala Nos termos da
Constituio da Repblica.... E exatamente isso. Observem:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da

Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo
Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de
cada Poder.
...
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do
Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
...

oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes
Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II;
GABARITO: CERTO.
5- Pode o TCU constituir ttulo executivo contra empresa privada.
O nico, do art. 70, da CF, assim determina:
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que
utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos
ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de

natureza pecuniria. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Assim, caso uma pessoa jurdica privada, portanto, uma empresa privada, seja condenada pelo
TCU em um acrdo, por exemplo, tal ttulo executivo estar constitudo.
GABARITO: CERTO.
6 - Juridicamente, possvel ao TCU tomar contas de sociedade comercial

estrangeira, em certas situaes.
possvel o TCU tomar contas de uma sociedade comercial estrangeira, por exemplo, quando
a mesma estiver funcionando no pas na forma de acionista de sociedade annima brasileira.
Neste caso, ela estar sujeita s leis brasileiras e, como determina a CF, no art. 70, nico,
acima descrito, prestar contas, caso utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre
dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta,
assuma obrigaes de natureza pecuniria.
GABARITO: CERTO.
CONSULTOR DE ORAMENTOS SENADO FEDERAL 2002 CESPE ADAPTADA - De

acordo com a Constituio de 1988, o Tribunal de Contas da Unio (TCU) teve a sua
jurisdio e a sua competncia substancialmente ampliadas. Recebeu poderes para,
no auxlio ao Congresso Nacional, exercer a fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao
direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade e economicidade e a fiscalizao
da aplicao das subvenes e renncia de receitas. Assim, ao TCU compete, nos
termos da Constituio da Repblica e na forma estabelecida na legislao vigente.
(julgue os itens):
7 - proceder por iniciativa prpria ou por solicitao do Congresso Nacional, de suas

casas ou de partido poltico com representao nas duas casas, fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial das unidades dos
poderes da Unio e de outras entidades da administrao direta.
Observe o art. 71, inciso IV:

oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II;
Repare que o item est errado ao mencionar ...partido poltico com representao nas duas
casas.... No h esta previso na CF.
GABARITO: ERRADO.
8-apreciar para fins de registro, na forma estabelecida no Regimento Interno do TCU,

a legalidade de todos os atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na
administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo
poder pblico federal, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e

penses, includas as melhorias posteriores que alterem o fundamento legal do ato

concessrio.
O item erra ao afirmar ...de todos os atos de admisso.... Os cargos em comisso no so

apreciados pelo TCU. O item fala ...na forma do Regimento Interno..., mas, a prpria CF
traz esta regra.
GABARITO: ERRADO.
9- emitir parecer prvio sobre as contas do governo de territrio federal, no prazo de

60 dias, a contar de seu recebimento, na forma estabelecida no regimento interno.
O item est correto. Veja o disposto na CF, art. 33:
2 - As contas do Governo do Territrio sero submetidas ao Congresso Nacional, com

parecer prvio do Tribunal de Contas da Unio.
O Regimento Interno do TCU fala sobre o prazo:
Art. 1:
XII emitir, nos termos do 2 do art. 33 da Constituio Federal, parecer prvio sobre as
contas do governo de territrio federal, no prazo de sessenta dias, a contar de seu
recebimento, conforme previsto no art. 196;
GABARITO: CERTO.
10 - decidir sobre denncia que lhe seja encaminhada por qualquer cidado, partido
poltico, ou pessoa jurdica regularmente constituda.
O item trata da denncia. Observe a CF:
Art. 74:
2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na

forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da
Unio..
O erro est em afirmar ...ou pessoa jurdica regularmente constituda. No h previso

constitucional para isso.
GABARITO: ERRADO.
11 - regulamentar, no mbito de sua competncia e jurisdio, mediante a expedio

de atos e instrues normativas sobre matria de suas atribuies e sobre a
organizao dos processos que lhe devam ser submetidos, obrigando ao seu
cumprimento, sob pena de responsabilidade.

O item trata justamente do poder regulamentar e da funo normativa do Tribunal. Est

correto.
GABARITO: CERTO.
ACE - TCU 2009 CESPE - Com referncia s competncias do Tribunal de Contas

da Unio (TCU) e em conformidade com as regras constitucionais relativas ao
controle externo, julgue os itens que se seguem:
12 - Se a Unio contratar um banco internacional para que este tome um

emprstimo, em nome da Unio, perante a Comunidade Europia, tal banco estar
submetido ao dever de prestar contas Unio pelo emprstimo tomado, caso venha
a concretizar a operao.
Reparem o que est disposto no nico do art. 70, da CF:
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada,
que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores
pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes
de natureza pecuniria. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
O Banco, pessoa jurdica e privada, est tomando um emprstimo em nome da Unio,

portanto, dever prestar contas de tais recursos, conforme visto acima. Logo, est correto o
item.
GABARITO: CERTO.
13- No exame das contas prestadas anualmente pelo presidente da Repblica, o TCU,
ao verificar irregularidades graves, poder impor sanes ao chefe do Poder
Executivo, sem prejuzo da apreciao dessas mesmas contas pelo Congresso
Nacional.
O erro est em afirma que ... poder impor sanes ao chefe do Poder Executivo.... Na
verdade, o papel do TCU emitir parecer prvio sobre tais contas, sendo este parecer de
carter eminentemente tcnico, e no poltico. No competente o Tribunal para impor
sanes ao chefe do Poder Executivo. Caber ao Congresso Nacional aprovar ou reprovar tais
contas. Logo, est errado o item.
GABARITO: ERRADO.
14 - Se o governo brasileiro decidir que a PETROBRAS formar com a Bolvia uma

empresa binacional de explorao de petrleo, caber ao TCU fiscalizar as contas
nacionais dessa nova empresa.
Observe o disposto no art. 71, inciso V, da CF:
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a

Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;.
Portanto, est correto o item e ser competente o TCU para fiscalizar tais contas nacionais
desta empresa criada.

GABARITO: CERTO.
ACE - TCU 2009 CESPE - Supondo que o TCU tenha detectado que certa
aposentadoria concedida por um hospital federal no atendia s exigncias legais,
julgue os itens a seguir:
15 - Na situao descrita, o tribunal deve, inicialmente, definir um prazo para que o

hospital suste o ato de aposentadoria.
Repare que, segundo o comando da questo, a aposentadoria no atendia s exigncias legais.

Neste caso, de acordo com o inciso IX, do art. 71, da CF, competente o Tribunal para assinar
prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento
da lei, se verificada ilegalidade. Portanto, inicialmente, haver a fixao de prazo para o
cumprimento da lei que, neste caso, corresponde sustao do ato pelo hospital federal.
Repare tambm que a CF "fala": "...para que o rgo ou entidade adote as providncias
necessrias...". Isto tambm inclui a sustao do ato, alm da revogao ou anulao.
GABARITO: CERTO.
16 - Caso o hospital insista em no atender ao que for determinado pelo TCU, este
dever solicitar, de imediato, ao Congresso Nacional que decida sobre a
matria.
O item est errado quando afirma que o Tribunal ... dever solicitar, de imediato, ao
Congresso Nacional que decida sobre a matria. Na verdade, o que ocorre que, segundo o
inciso X, do art. 71 da CF, competente o TCU para sustar, se no atendido, a execuo do
ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal. Repare
que quem susta o ato o prprio TCU. A Cmara dos Deputados e o Senado Federal so
apenas comunicados da deciso tomada pelo Tribunal. Ateno! Aqui a banca tentou misturar
o assunto sobre ato e contrato, quando, no final do item, disse que o Congresso Nacional
decidir sobre a matria. preciso estar atento para no cair no jogo de palavras!
GABARITO: ERRADO.
17 - Caso o TCU leve a matria deciso do Congresso Nacional, e este no se

manifeste em 90 dias, caber a esse tribunal decidir a respeito.
Novamente a banca tentou enganar o candidato, misturando os assuntos ato e contrato. O

item est errada, pois se refere ao assunto contrato, conforme disposto no 2, do art. 71, da
CF.
GABARITO: ERRADO.
ACE - TCU 2008 CESPE - Sobre o controle externo exercido pelo Tribunal de
Contas da Unio, julgue as duas opes abaixo:
18 - No mbito federal, o parecer sobre as contas do TCU de responsabilidade da

Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao, do Congresso
Nacional.
O item est correto, pois est de acordo com o art. 56, 2, da LRF. Repare que o caput
deste artigo encontra-se com a eficcia suspensa, por fora de medida liminar concedida em
ADIN pelo STF, mas, contudo, est ainda em vigor. O caso da questo se refere ao 2, e no
ao caput do artigo. Observe o dispositivo:
2o O parecer sobre as contas dos Tribunais de Contas ser proferido no prazo previsto no
art. 57 pela comisso mista permanente referida no 1 do art. 166 da Constituio
ou equivalente das Casas Legislativas estaduais e municipais.
GABARITO: CERTO.
19 - A fiscalizao do TCU no se limita realizao da despesa; compreende

tambm a arrecadao da receita e as prprias renncias de receitas, inclusive
a verificao do real benefcio socioeconmico dessas renncias.
O item est correto, pois, como est previsto no
nico do art. 70, da CF, prestar contas aquele que arrecade dinheiros e valores pblicos,
o que compreende a arrecadao de tributos/receita. A fiscalizao realizada pelo
Congresso Nacional, com o auxlio do TCU. O exame das renncias de receitas o exame
das polticas de isenes tributrias e demais estmulos/incentivos de ordem fiscal
concedidos a determinadas empresas visando o desenvolvimento socioeconmico de
determinada regio do pas. Se tais renncias tm como objetivo o desenvolvimento
socioeconmico de determinada regio do pas, nada mais bvio que tais aspectos tambm
sejam examinados e verificados, como diz a opo. Veja novamente o nico do art. 70,
da CF:
utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou
pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza
pecuniria. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
GABARITO: CERTO.
ACE - TCU 2008 CESPE - Com a Constituio de 1988, o TCU teve a sua jurisdio
e competncia substancialmente ampliadas. Recebeu poderes para, no auxlio ao
Congresso Nacional, exercer a fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e
indireta, quanto legalidade, legitimidade e economicidade, e a fiscalizao da
aplicao das subvenes e da renncia de receitas. Qualquer pessoa fsica ou
jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre
dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome
desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria tem o dever de prestar contas ao
TCU.
Internet: <www2.tcu.gov.br> (com adaptaes).
Tendo o texto acima como referncia inicial, julgue os itens que se seguem, relativos
ao enquadramento constitucional do TCU:
20 - Para o STF, a independncia conferida ao TCU no exclui a competncia de

fiscalizao de suas contas pelo Poder Legislativo.
O item est correto, pois o entendimento do STF o seguinte: em relao s contas dos
dirigentes do prprio TCU, as mesmas so julgadas pelo prprio Tribunal. Contudo,
considerada constitucional a previso em Constituio Estadual que outorgue Assemblia

Legislativa a competncia para o julgamento das contas dos dirigentes dos Tribunais de
Contas. De forma anloga, pode ser estendido esse entendimento ao Tribunal de Contas do
Distrito Federal e aos Tribunais e Conselhos de Contas Municipais, onde houver. Extrai-se do
entendimento do STF que possvel o Poder Legislativo realizar esta fiscalizao, quando
sinalizou neste sentido, em relao aos estados. Portanto, este entendimento tambm poder
ser aplicado no caso do TCU.
GABARITO: CERTO.
21 - A expresso economicidade, utilizada pelo legislador constituinte e

mencionada no texto, autoriza uma apreciao no meramente literal,
legalista ou formal do controle a ser desenvolvido pelo TCU, conferindo a este
tribunal amplo poder de cognio. Tal amplitude de atuao no conferida
administrao pblica, mesmo diante de um moderno direito administrativo de
cunho principiolgico.
O item est errado quando afirma ... Tal amplitude de atuao no conferida
administrao pblica.... Tanto o TCU, quanto o restante da administrao pblica analisam a
economicidade dos gastos. O princpio da economicidade deve ser observado principalmente
pelos administradores, que so os que tm a oportunidade primeira de obedec-lo. A atuao
do controle , analisando o aspecto da economicidade, na maioria das vezes, posterior
atuao do administrador pblico.
GABARITO: ERRADO.
22 - A possibilidade de um tribunal de contas, de natureza poltico-

administrativa, julgar as contas de pessoas estranhas ao Estado serve como
exemplo do conceito de direito administrativo sob um critrio meramente
subjetivo de administrao pblica.
O item est errado ao afirmar que a natureza dos Tribunais de Contas ... poltico-
administrativa.... Na verdade, como j vimos, a natureza dos Tribunais de Contas
administrativa, e no poltica.
GABARITO: ERRADO.
23 - A independncia conferida ao TCU faz com que as suas decises, emanadas

no exerccio de sua atividade-fim, no se submetam a qualquer controle
posterior.
O item est errado, pois a independncia do TCU no significa que suas decises no sejam
passveis de qualquer controle posterior. O Poder Judicirio pode examinar as decises do TCU
sob o aspecto da legalidade.
GABARITO: ERRADO.
24 - Conforme o STF, o TCU, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar, de

forma incidental, a constitucionalidade das leis e dos atos do poder pblico.

O item est correto e de acordo com a smula n 347, do STF:

O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade
das leis e dos atos do Poder Pblico.
Esta apreciao se d de forma incidental, no caso concreto.
GABARITO: CERTO.
Exerccios de fixao comentados PARTE II.
ACE CINCIAS CONTBEIS TCE AC - 2009 CESPE ADAPTADA - Acerca das

normas constitucionais para o sistema de controle externo, julgue os itens a seguir:
1 - Compete ao TCU sustar, de imediato, contratos comprovadamente lesivos ao

patrimnio pblico.
2 - A aplicao das subvenes e as renncias de receitas esto entre os atos

sujeitos fiscalizao do controle externo.
3 - A empresa supranacional encontra-se sob a jurisdio dos rgos de controle

externo, desde que a Unio detenha, de forma direta ou indireta, a maioria do capital
social dessa empresa, nos termos do seu tratado constitutivo.
4 - Desde a sua posse, o auditor do TCU est investido das mesmas garantias e dos
mesmos impedimentos dos ministros daquele tribunal.
5 - Os TCEs devem ser integrados por conselheiros em nmero definido nas

respectivas constituies estaduais, que, no entanto, no pode ultrapassar o nmero
de ministros do TCU.
1 - competncia constitucional do TCU assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as
providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade. Tambm
competncia do TCU sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a
deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal, alm de representar ao Poder
competente sobre irregularidades ou abusos apurados.
Especificamente, no caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo

Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis. Se o
Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar as medidas
previstas, o Tribunal decidir a respeito. Importante observar que a CF diz que o TCU decidir
a respeito, mas no afirma que o TCU sustar. Esta uma das pegadinhas de prova.
preciso ficar atento! O item est errado quando afirma ...de imediato..., conforme visto.
oportuno trazer, neste momento, uma dvida de concurseiro:
A CF assevera que: "No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo
Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis." No
caso de um contrato realizado pelo Poder Judicirio, ainda assim, a solicitao de medidas

cabveis ser ao Poder Executivo e este dever repassar as solicitaes para o Judicirio ou a
solicitao ser diretamente ao Judicirio, sem passar pelo Executivo? E no caso do contrato
ser do prprio Poder Legislativo, como funciona?
No assim que funciona, pessoal. Na verdade, o dispositivo constitucional (1, do art. 71)
somente fez meno ao Poder Executivo por ser este o Poder possui a maior relao com a
"mquina administrativa". Logicamente, entenda "Poder Executivo" tendo em mente a idia de
que no somente este o Poder que realiza funes administrativas. Tanto o Legislativo,
quanto o Judicirio tambm realizam atipicamente tal funo. Portanto, qual seja o Poder,
inclusive o Legislativo, estar alcanado por esta competncia (conjunta) constitucional.
Repare que o Poder Legislativo possui duas funes tpicas (legislar e fiscalizar) e uma atpica
(administrar).
2 - isto que determina a CF, no seu art. 70:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e

das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade,
Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada
Poder.
3 O item est errado, pois no h necessidade, de que a Unio detenha a maioria do capital
social da empresa supranacional para que o TCU detenha a competncia para fiscalizar tais
recursos. Observe: fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital
social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo.
4 O item trata da figura do Auditor do TCU. Sobre o assunto, a CF dispe que o Tribunal de
Contas da Unio ser integrado por nove Ministros. Os Ministros do TCU sero nomeados
dentre brasileiros que satisfaam alguns requisitos enumerados pela CF, como possuir mais de
trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade. Os Ministros do TCU tero as
mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do
Superior Tribunal de Justia. O auditor, quando em substituio a Ministro, ter as
mesmas garantias e impedimentos do titular e, quando no exerccio das demais
atribuies da judicatura, as de juiz de Tribunal Regional Federal. O erro da opo
est em afirmar ...desde sua posse....
5 - A CF determina que as normas estabelecidas para a fiscalizao contbil, financeira e

oramentria federal aplicam-se, no que couber, organizao, composio e fiscalizao dos
Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de
Contas dos Municpios. Determina ainda que as Constituies estaduais disporo sobre os
Tribunais de Contas respectivos, que sero integrados por sete Conselheiros. Portanto,
a CF que determina o nmero de 7 conselheiros e no as respectivas constituies estaduais.
Tambm o nmero de Ministros do TCU no limite, como afirma o item.
ACE CONTABILIDADE - TCE TO 2008 CESPE ADAPTADA - Ao Tribunal de Contas

da Unio (TCU) incumbe o controle externo, na condio de rgo auxiliar do
Congresso Nacional. Julgue os itens abaixo, no que compete ao TCU, em se tratando
da realizao de uma licitao:
6 Compete ao TCU comunicar ao Congresso Nacional a existncia de

irregularidades.

7 Compete ao TCU aprovar previamente sua realizao.
8 Compete ao TCU acompanhar diretamente os procedimentos realizados pelo

rgo ou entidade licitante.
9 Compete ao TCU identificar eventuais irregularidades, a serem objeto de

manifestao quando do julgamento das respectivas contas.
10 Compete ao TCU sustar a continuao dos procedimentos, se no forem sanadas

as irregularidades apontadas.
6 No item, a palavra comunicar no a mais adequada, pois, segundo CF, cabe ao TCU
representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados. H outro erro no
item. Uma licitao um procedimento, correto? Em sendo um procedimento, um conjunto
de atos, ok? Eventuais irregularidades em uma licitao, certamente, implicam irregularidades
no procedimento licitatrio e, consequentemente, nos atos que compem este procedimento.
O inciso X, do art. 71, da CF, afirma que cabe ao TCU sustar, se no atendido, a execuo do
ato impugnado, comunicando a deciso CMARA DOS DEPUTADOS (CD) e ao SENADO
FEDERAL (SF). Perceba que a questo fala em "comunicar ao CONGRESSO NACIONAL". A est
o outro erro: no ao CN, mas sim CD ou SF, conforme a literalidade da CF.
7 - O erro est na afirmao de que o TCU aprova previamente a realizao do procedimento

licitatrio. Na verdade, no isto que ocorre, apesar de todo o conjunto de competncias que
detm o TCU. O rgo ou entidade tem autonomia para realizar suas licitaes sem uma
aprovao prvia do Tribunal, obedecidos, logicamente, os preceitos legais.
8 O item diz que compete ao TCU acompanhar diretamente os procedimentos realizados

pelo rgo ou entidade licitante. Tambm no assim que ocorre. Seria praticamente
impossvel o TCU executar uma competncia desta natureza. A estrutura do controle na
administrao pblica federal, assim como tambm na estadual e municipal, no permite isto.
Seria necessria uma estrutura, seno maior, igual estrutura administrativa que executa os
recursos. Isto impraticvel. Contudo, como comentado anteriormente, pode ocorrer uma
interveno do TCU em uma licitao. Neste sentido dispe a Lei n 8.666/1993, em seu art.
113:
Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos e demais instrumentos regidos
por esta Lei ser feito pelo Tribunal de Contas competente, na forma da legislao pertinente,
ficando os rgos interessados da Administrao responsveis pela demonstrao da
legalidade e regularidade da despesa e execuo, nos termos da Constituio e sem prejuzo
do sistema de controle interno nela previsto.
1o Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica poder representar
ao Tribunal de Contas ou aos rgos integrantes do sistema de controle interno
contra irregularidades na aplicao desta Lei, para os fins do disposto neste artigo.
2o Os Tribunais de Contas e os rgos integrantes do sistema de controle interno
podero solicitar para exame, at o dia til imediatamente anterior data de recebimento
das propostas, cpia de edital de licitao j publicado, obrigando-se os rgos ou entidades
da Administrao interessada adoo de medidas corretivas pertinentes que, em funo
desse exame, lhes forem determinadas. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

9 O item diz que competncia do TCU identificar eventuais irregularidades, a serem

objeto de manifestao quando do julgamento das respectivas contas. competncia
do TCU julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e
institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a
perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico. Contudo, nem
todas as irregularidades sero objeto de manifestao quando do julgamento das contas. As
contas tm o objetivo de demonstrar a boa e regular aplicao dos recursos utilizados e os
resultados obtidos, na conformidade das leis, regulamentos e normas emanadas das
autoridades administrativas competentes e contero dados e informaes pertinentes aos atos
de gesto oramentria, financeira, patrimonial e operacional e guarda de bens e valores
pblicos. No, necessariamente, uma eventual irregularidade observada em uma licitao ser
objeto de manifestao quando do julgamento das contas pelo TCU.
Perceba que o item afirma que eventuais irregularidades relacionadas a uma licitao sero
objeto de manifestao quando do julgamento das respectivas contas. preciso entender que
o julgamento das contas abrange a gesto de uma forma geral. Inclusive, uma das peas dos
processos de contas o Relatrio de Gesto, que abrange aspectos relacionados ao
cumprimento da misso do rgo/entidade como um todo. Neste sentido, no correto
afirmar que uma eventual irregularidade em uma licitao, como, por exemplo, erros na
numerao de pginas de um processo licitatrio, sero objeto de manifestao quando do
julgamento das contas deste determinado rgo/entidade realizador da licitao.
Evidentemente, isto no seria praticvel.
10 - Observando o comando da questo, vemos que ela nos remete ao posicionamento do TCU
quanto ao tema licitao, mas especificamente sua realizao.
Segundo a CF, quando enumerando as competncias do TCU, competente o Tribunal para

assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato
cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; e sustar, se no atendido, a execuo do ato
impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal.
A licitao um procedimento, consubstanciando-se em um conjunto de atos, que visa

contratao de um servio/obra ou a compra de um bem que corresponde a uma necessidade
da Administrao Pblica. Portanto, primeiramente, o TCU, em caso de uma irregularidade
verificada em uma licitao, vai estipular um prazo para que o rgo ou entidade retifique o
ato irregular, se possvel. Neste caso, se o ato questionado no for reparado, o TCU detm
competncia constitucional para sust-lo, devendo comunicar esta deciso Cmara dos
Deputados e ao Senado Federal.
ACE CINCIAS CONTBEIS - TCE AC - 2009 CESPE ADAPTADA - Em conformidade

com a CF, julgue os itens abaixo relacionados acerca dos atos relacionados pessoal:
11 - Os atos relacionados a pessoal que so apreciados pelo TCU para fins de registro
ou reexame no incluem a admisso de pessoal nas empresas pblicas.
ou reexame no incluem a admisso de pessoal nas fundaes institudas e mantidas
pelo poder pblico.

ou reexame no incluem as nomeaes para cargo de provimento em comisso na
administrao direta.
ou reexame no incluem a concesso inicial de penso.
ou reexame no incluem as melhorias posteriores em aposentadorias que tenham
alterado o fundamento legal da concesso inicial.
11 - Em conformidade com a CF, uma das competncias do TCU:
apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a

qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em
comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses,
ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato
concessrio.
A admisso de pessoal nas empresas pblicas est contemplada, pois as empresas pblicas
fazem parte da administrao indireta. Portanto, o item est errado.
12 e 14 - Da mesma forma esto contempladas a admisso de pessoal nas fundaes

institudas e mantidas pelo poder pblico, e a concesso inicial de penso o que torna os dois
itens (12 e 14) incorretos.
13 - J as nomeaes para cargo de provimento em comisso na administrao direta no

esto includas, sendo este item correto.
15 - As melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio no so

objeto da competncia do TCU. Contudo, o item refere-se s que alterem o fundamento legal
do ato concessrio, estando, portanto, tambm includa dentre as competncias constitucionais
do TCU. Item errado, portanto.
ACE - TCU 2007 CESPE Julgue os itens seguintes, acerca das regras
constitucionais sobre o controle externo:
16 - O Tribunal de Contas da Unio (TCU) aprecia a legalidade do ato concessivo de

aposentadoria e, encontrando-se este em conformidade com a lei, procede a seu
registro. Essa apreciao competncia exclusiva do TCU e visa ordenar o registro
do ato, o que torna definitiva a aposentadoria, nos termos da lei. Entretanto, se, na
apreciao do ato, detectar-se ilegalidade, no compete ao TCU cancelar o
pagamento da aposentadoria, inclusive para respeitar o princpio da segregao.
17 - Todas as manifestaes das cortes de contas tm valor e fora coercitiva,

entretanto, s os acrdos condenatrios tm eficcia de ttulo executivo, ou seja,
unicamente os processos de contas, abrangendo tanto as contas anuais quanto as
contas especiais, podem ser julgados, ensejando a constituio de ttulo executivo e
podem ter como efeito a produo de coisa julgada.
18 - A funo judicante expressa quando o TCU exerce a sua competncia

infraconstitucional de julgar as contas de gesto dos administradores pblicos.
Entretanto, no tocante s prestaes de contas apresentadas pelo governo federal,
compete ao TCU apenas apreci-las e emitir parecer prvio, j que compete ao

Congresso Nacional julg-las, com base na emisso do parecer emitido pela comisso
mista permanente de senadores e deputados.
19 - De acordo com a Constituio Federal, o controle externo competncia do

Congresso Nacional, responsvel pela fiscalizao contbil, financeira, oramentria
e operacional da administrao indireta, bem como por fiscalizar, por intermdio do
TCU, a prestao de contas das pessoas ou empresas que no pertenam
administrao pblica.
20 - Considere que o TCU, ao proceder a fiscalizao da construo de uma rodovia

federal, verifique ilegalidade, sobrepreo da obra, bem como pendncias de
implementao de medidas anteriores, por ele determinadas. Nesse caso, o TCU
dever sustar a execuo do ato impugnado e comunicar a deciso Cmara dos
16 O item est correto. Cabe somente ao TCU, se verificada ilegalidade do ato de

aposentadoria, negar-lhe registro. As palavras chaves sobre o assunto atos sujeitos a
registro so: apreciar, legalidade, para fins de registro. Quando o TCU nega o registro do ato,
ele, TCU, informa ao rgo de origem que a situao est ilegal para que o rgo adote o
exato cumprimento da lei. Nem sempre o exato cumprimento da lei anular o ato, poder ser
bastante uma correo / convalidao do ato. Cabe observar que, para o STF, o ato
complexo. Se o TCU considerar o ato ilegal e negar registro, teoricamente, deveria ocorrer a
suspenso do pagamento pelo rgo de origem. Contudo, se houver boa-f, no haver
devoluo. Ainda, cabe ressaltar que, sendo considerado determinado ato de concesso de
aposentadoria legal, pelo TCU, e sendo o mesmo registrado; caso o rgo de origem mude de
idia e, posteriormente, ache que o ato no legal, esse novo ato de ilegalidade dever ser
apreciado novamente pelo TCU, pois se trata de novo ato.
Portanto, o TCU decide por no registrar o ato e comunica a sua deciso autoridade
administrativa competente para tomar as providncias cabveis (suspenso da eficcia). Caso
isso no acontea, a autoridade administrativa est sujeita responsabilidade solidria, pela
sua omisso no cumprimento da deciso do Tribunal. No havendo a suspenso, o TCU
determina a instaurao de Tomada de Contas Especial - TCE ou a converso do processo
respectivo em TCE, a fim de que as responsabilidades sejam apuradas e que seja promovido o
ressarcimento das despesas efetuadas.
17 O item est errado ao afirmar ... unicamente os processos de contas..., quando se

refere a ... acrdos condenatrios tm eficcia de ttulo executivo.... importante observar
que os processos de fiscalizao podem resultar em multa. Por exemplo, numa situao em
que seja verificado um dbito em um processo de fiscalizao, este processo convertido em
Tomada de Contas Especial, situao que envolve um dbito, podendo ser constitudo um ttulo
executivo. Portanto, afirmar que unicamente os processos de contas podem ter a eficcia de
ttulo executivo est errado, sob este ponto de vista.
Outro ponto a ser observado na questo a afirmao (... e podem ter como efeito a produo
de coisa julgada). Estaria correta tal afirmao?
As determinaes/definies/posies do TCU so passveis de recurso ao judicirio ou no?

Realmente h a possibilidade de anlise pelo Judicirio, quanto aos aspectos que envolvem a
legalidade. Contudo, no mbito administrativo, tais decises possuem o efeito de coisa
julgada. o que muitos doutrinadores administrativistas chamam de uma espcie de

"contencioso administrativo". Contudo, este aspecto da questo tambm poderia ser

considerado como um erro do item.
18 O item est errado somente pela palavra infraconstitucional. Na verdade, a

competncia conferida ao TCU pela CF, sendo, portanto, constitucional. Fiquem atentos! Esse
um bom exemplo de questo que vai ao detalhe! Ateno!!!
19 - Tal questo foi anulada pela banca. A justificativa dada foi: porque contm afirmao
muito genrica, o que impossibilita uma resposta objetiva. Contudo, para efeito de
preparao vlido abordar o tema. Faltou na questo a meno fiscalizao patrimonial.
Mas isso no seria motivo para a anulao da mesma. Conforme afirma a questo, est correto
que o Congresso Nacional quem detm a competncia do controle externo. O TCU auxilia o
Congresso Nacional nesta atuao, possuindo competncias enumeradas pela CF, nos incisos
do art. 71. Quanto parte final da questo, acredito ter sido esse o motivo da anulao. Caso
um particular ou uma empresa que no pertena administrao pblica esteja responsvel
pela gesto/utilizao de recursos pblicos federais, como o caso de um particular que
receba recursos do CNPq, haver a devida prestao de contas. Caso no seja este o caso
(no gesto/utilizao de recursos pblicos federais), no haver a prestao de contas.
20 - Esta outra questo tambm foi anulada pela banca. Motivo; anulado devido
incompletude do enunciado. Da forma como est redigido, o item no deixa claro se a citada
construo de uma rodovia federal caracterizava concretamente a execuo de um contrato
e se sustar a execuo do ato impugnado refira-se suspenso do contrato. Contudo,
vamos relembrar os dispositivos constitucionais sobre o assunto, constantes do art. 71, da CF:
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao

exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso

Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.
1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo

Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas
cabveis.

Sugiro, neste momento, ler novamente os comentrios feitos sobre os artigos citados, ok?
ACE TCU 2005 CESPE Considerando as regras constitucionais julgue os itens

que se seguem.
21 - Compete ao TCU realizar inspees e auditorias requeridas pela Cmara dos

Deputados, pelo Senado Federal ou por determinadas comisses do Legislativo
federal. Todavia no h imposio expressa para que apresente pronunciamento
conclusivo de matria cuja apreciao lhe foi solicitada por um desses rgos.
22 - De acordo com a Constituio Federal de 1988, a fiscalizao contbil,

oramentria, financeira, operacional e patrimonial do municpio ser exercida pelo

Legislativo municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle

interno dos poderes Executivo e Legislativo municipais, na forma da lei. Assim, o
parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que o prefeito deve
anualmente prestar, s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos
membros da Cmara Municipal.
23 - Nos termos da Constituio Federal de 1988, o TCU pode apreciar contas de

governo de autarquia territorial e emitir parecer prvio.
24 - De acordo com as normas infraconstitucionais, o TCU tem competncia para

julgar as contas dos gestores da administrao federal direta e indireta. Mas, em
relao s contas de governo da Repblica, o Tribunal deve apenas apreci-las e
emitir parecer prvio, pois cabe ao Congresso Nacional julg-las com base nos
pareceres emitidos pela Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e
Fiscalizao do Congresso Nacional de que trata o art. 166 da Constituio Federal.
21 O item est errado simplesmente pela palavra no, depois de Todavia. Observe o art.
72, da CF:
Art. 72. A Comisso mista permanente a que se refere o art. 166, 1, diante de indcios de
despesas no autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos no programados ou de
1 - No prestados os esclarecimentos, ou considerados estes insuficientes, a

Comisso solicitar ao Tribunal pronunciamento conclusivo sobre a matria, no prazo de
trinta dias.
2 - Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comisso, se julgar que o gasto

possa causar dano irreparvel ou grave leso economia pblica, propor ao Congresso
22 O item est errado pelo fato de mencionar ...e pelos sistemas de controle interno dos
poderes Executivo e Legislativo municipais..., quando, na verdade, o correto o disposto
no art. 31, da CF:
Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante
controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma
da lei. Repare que a CF no fala em sistema de controle interno do Poder Legislativo, quando
se refere aos municpios. Ateno!
23 O item est correto. Os territrios so considerados autarquias federais da Unio.

Observe tambm o art. 33, 2, da CF:
2 - As contas do Governo do Territrio sero submetidas ao Congresso Nacional, com

parecer prvio do Tribunal de Contas da Unio.
Repare que o TCU deve apreciar as contas de governador de autarquia territorial, pois isso
que se depreende do art. 33, 2, da CF. Contudo, isso no faz com que o item fique errado.
Se o TCU deve, ele tambm pode, ok? preciso ficar atento ao jogo de palavras na hora da
prova.
24 - O erro do item est em afirmar que ... De acordo com as normas infraconstitucionais, o
TCU tem competncia para julgar as contas dos gestores da administrao federal direta e
indireta....
Repare que a CF que atribui esta competncia ao TCU:
...

perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
Esta foi uma questo repetida no concurso de 2007. Isso acontece e por este motivo que
importante fazer questes de prova de concurso. A banca no , todos os anos e em vrios
concursos, 100% criativa!!!
AUDITOR DE CONTAS PBLICAS - TCE PE 2004 CESPE - Com base nas normas
constitucionais e no controle externo brasileiro, julgue os itens a seguir:
25 - De acordo com a Constituio Federal, correto afirmar que o julgamento das

contas pelo Poder Judicirio a ltima fase do ciclo oramentrio, qual seja:
elaborao de proposta oramentria pelo Poder Executivo; discusso e aprovao
da referida proposta pelo Poder Legislativo; execuo do oramento; controle da
execuo do oramento e parecer final, prvio ao julgamento das contas, pelo
tribunal de contas; e julgamento das contas pelo Poder Judicirio.
26 - O Poder Legislativo, alm do exerccio da atividade legislativa, exerce o controle

financeiro sobre si e sobre os outros poderes, na medida em que fixa receita e estima
a despesa, por meio do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e do
oramento anual, assim tambm quando impe limites financeiros.
27 - O prazo para o presidente da Repblica prestar contas ao Congresso Nacional,

anualmente, de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa. Essa uma
competncia privativa do presidente da Repblica, cuja omisso pode acarretar
crime de responsabilidade e a obrigao da Cmara dos Deputados de instaurar a
tomada de contas.
28 - Somente o Tribunal de Contas da Unio (TCU) pode afastar a aplicao de uma

lei federal por inconstitucionalidade. Aos tribunais de contas dos estados e dos
municpios vedada essa prerrogativa.
25 - O erro do item est em afirmar que o Poder Judicirio quem julga as contas dos
administradores, depois de parecer do Tribunal de Contas competente. Na verdade, quem
julga as contas dos administradores o prprio Tribunal de Contas competente para tal. No
caso de contas do chefe do Poder Executivo, o TC competente emite um parecer prvio,
meramente opinativo, que ser encaminhado ao competente Poder Legislativo, que quem
julgar tais contas. No competente o Poder Judicirio, nem para julgar as contas dos
administradores pblicos, nem para julgar as contas do chefe do Poder Executivo.
26 O item peca ao afirmar que a receita fixada, quando, na verdade, ela estimada, na Lei
Oramentria Anual, e no no Plano Plurianual, ou na Lei de Diretrizes Oramentrias. Mas
este um assunto especfico de Administrao Financeira e Oramentria. Estimar a despesa,
eu no consideraria um desses erros. A despesa tambm pode ser considerada como sendo
estimada, pois h vrias situaes em que a mesma poder sofrer alteraes, como acontece,

por exemplo, com os chamados crditos adicionais (suplementares, especiais e

extraordinrios). Quanto ao fato dessas funes (estimar receitas e fixar despesas) serem do
Poder Executivo, tambm pode ser considerado um erro da questo.
27 O item est correto. A CF determina justamente isso:
Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados:
II - proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no apresentadas

ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa;
Quanto questo do crime de responsabilidade, observe o que diz a Lei n 1.079/1950:
CAPTULO V
DOS CRIMES CONTRA A PROBIDADE NA ADMINISTRAO
Art. 9 So crimes de responsabilidade contra a probidade na administrao:
...
2 - no prestar ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a abertura da

sesso legislativa, as contas relativas ao exerccio anterior;
Portanto, a opo est correta. Repare que quem toma as contas do Presidente da
Repblica no o Congresso Nacional, mas sim a Cmara dos Deputados. que l
esto os representantes do povo, cabendo a eles tomar as contas do Presidente, caso no
sejam devidamente apresentadas. O Congresso Nacional competente para julgar tais contas,
se apresentadas. Ateno!
28 O item est errado ao afirmar que tal prerrogativa no extensvel aos demais TCs. A
smula do STF trata Tribunal de Contas de uma forma ampla, abrangendo no somente o
TCU, mas os demais TCs tambm.
AUDITOR DE CONTAS PBLICAS - TCE PE 2004 CESPE - De acordo com as regras

constitucionais aplicveis ao controle externo no mbito federal, julgue os itens
seguintes.
29 - Compete ao TCU apreciar as contas prestadas anualmente pelo presidente da

Repblica e da emitir um relatrio conclusivo, que dever ser elaborado em sessenta
dias a contar do recebimento das contas.
30 - Se determinada pessoa, ainda que no seja servidora pblica, encontra-se na

administrao de bens da Unio, compete ao TCU julgar atos por ela praticados de
que resulte prejuzo ao errio pblico.
31 - O TCU, como rgo auxiliar do Congresso Nacional, acerca do exerccio do

controle externo, possui poder prprio de julgamento das contas pblicas.
29 O item est errado, pois o parecer que o TCU emite sobre as contas prestadas
anualmente pelo Presidente da Repblica prvio, meramente opinativo e no conclusivo,
como afirma a opo. O julgamento das contas do Presidente da Repblica

predominantemente de natureza poltica, feito pelo Congresso Nacional, aps parecer da

Comisso Mista de Deputados e Senadores.
30 O item est correto, pois o nico do art. 70, da CF, determina que prestar contas
qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie
ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em
nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. Uma pessoa, ainda que no
servidora pblica, mas que administre bens pblicos, realizando atos que causem prejuzo ao
errio, est sujeita ao julgamento pelo TCU, no atinente aos atos relacionados gesto
dos recursos pblicos. Contudo, no estar sujeita ao julgamento do Tribunal pela prtica
de outros atos que no tenham relao com tais bens pblicos por ela administrados.
31 O item est correto, pois o art. 71, II, da CF, assim determina:

Observe bem que, entre vrgulas, est "...,acerca do exerccio do controle externo,..." Neste
caso, o comando da questo est EXPLICANDO melhor a parte anterior "...como rgo
auxiliar do Congresso Nacional...". Desta forma, entenda que o foco da questo no foi
afirmar que o TCU rgo auxiliar do Congresso Nacional, mas sim que, acerca do exerccio
do controle externo, o TCU auxilia o Congresso Nacional. preciso estar atento aos aspectos
do portugus, pois isso pode ajudar no somente na prova discursiva, mas tambm em
questes como esta. O item no estaria incorreto por este motivo, ento.
ACE TCU 2006 ESAF ADAPTADA Sobre o controle externo, julgue os itens
seguintes:
32 - Nos termos da Constituio Federal, pode-se afirmar que o Tribunal de Contas

da Unio TCU rgo vinculado ao Senado da Repblica.
O erro est em afirmar que o TCU rgo vinculado ao Senado Federal. Na verdade, o TCU
no um rgo do Poder Legislativo. O TCU rgo administrativo, independente (tem
fundamento constitucional) e autnomo (no subordinado nem supervisionado) da
estrutura do Poder Legislativo.
33 - Nos termos da Constituio Federal, pode-se afirmar que as Constituies

estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas respectivos, que sero integrados
por sete conselheiros.
O item est de acordo com o art. 75, nico: Pargrafo nico. As Constituies estaduais
disporo sobre os Tribunais de Contas respectivos, que sero integrados por sete
Conselheiros.
Contudo, poderia surgir uma dvida: poderia o item ser considerado errado pelo fato de
afirmar que os TC estaduais sero compostos por 7 conselheiros, j que h a possibilidade de
haver 3 conselheiros em estados recm-criados? Esta uma interpretao vlida e poderia
haver questionamento neste sentido. Contudo, h dois pontos a serem considerados:

1) Esta questo foi uma adaptao de questo do TCU em concurso promovido pela ESAF.
Portanto, havia um contexto, que envolvia as outras 4 opes, a ser analisado; e
2) A questo corresponde literalidade do dispositivo constitucional. Este um cuidado

muito grande a ser tomado pelo candidato. Quando h correspondncia da questo com a
literalidade de lei, decreto ou constituio, torna-se difcil fazer a banca alterar o gabarito.
34 - Nos termos da Constituio Federal, pode-se afirmar que as decises do TCU no

se submetem a controle judicial.
O erro est em afirmar que as decises do TCU no se submetem a controle judicial. Na

verdade, o que ocorre que as decises do TCU no so passveis de controle judicial quanto
questo do mrito. Contudo, em relao ao aspecto da legalidade tais decises so passveis
de controle judicial. Portanto, no correto afirmar que as decises do Tribunal no se
submetem a controle judicial, pois, a legalidade das decises pode ser apreciada pelo Poder
judicirio. Esse o erro.
35 - Nos termos da Constituio Federal, pode-se afirmar que os Ministros do

Tribunal de Contas da Unio tm as mesmas garantias, prerrogativas,
impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Supremo Tribunal Federal.
O item est errado pela meno aos Ministros do Supremo Tribunal Federal. Como consta do
art. 73, 3, da CF, os Ministros do TCU tero as mesmas garantias, prerrogativas,
impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justia.
Lembre-se que Ministro do TCU tem GPIVV, enquanto o Auditor tem GI!
36 - Nos termos da Constituio Federal, pode-se afirmar que a titularidade do

Controle Externo, no Brasil, pertence ao Tribunal de Contas da Unio.
O erro do item est em afirmar que a titularidade do Controle Externo pertence ao TCU. Como
determina o caput do art. 71, da CF, o Controle Externo est a cargo do Congresso Nacional,
auxiliado pelo Tribunal de Contas da Unio.
ACE TCU 2006 ESAF ADAPTADA - Sobre o Controle Externo no Brasil, julgue
os itens seguintes.
37 - Os ministros do TCU devem ser brasileiros natos.
O erro do item est no devem ser. Ministro do TCU no precisa ser brasileiro nato, como no
caso de Presidente da Repblica. A CF s exige que eles sejam nomeados dentre brasileiros.
Portanto, possvel haver Ministro do TCU que seja brasileiro naturalizado.
38 - Um Tribunal de Contas Estadual no poder julgar contas relativas a municpio,

mesmo que este esteja dentro do territrio de sua Unidade da Federao.
O item no considerou a situao de um Municpio que no possua Tribunal de Contas

Municipal (Rio de Janeiro e So Paulo possuem), nem Tribunal de Contas dos Municpios do
Estado no qual est localizado tal municpio. (como possuem os estados da Bahia, Cear,
Gois e Par). Nessa situao, que o caso, por exemplo, de qualquer municpio do estado do

Paran, as contas administrativas desse municpio sero julgadas pelo Tribunal de Contas do
Estado do Paran.
39 - Um determinado municpio, caso no possua Tribunal de Contas prprio, no

poder cri-lo.
O item est correto, pois, segundo o 4, do art. 31, da CF, vedada a criao de outros
Tribunais de Contas de Municpio (existem somente 2: TCMRJ e TCMSP). Contudo, esta
vedao constitucional no se refere aos Tribunais de Contas dos Municpios (TC dos M).
40 - O auditor, ou Ministro-Substituto, do Tribunal de Contas da Unio aposentado

compulsoriamente aos 75 (setenta e cinco) anos de idade.
O item est errado pelo fato de os Auditores do TCU, em nmero de 4 atualmente, seguirem,
assim como os Ministros do TCU, as normas constantes do art. 40, quanto aposentadoria e
penso. Portanto, a aposentadoria compulsria de d aos 70 anos de idade.
41 - Empresas de Economia Mista no se sujeitam fiscalizao do TCU.
O item no est de acordo com o inciso II, do art. 71, da CF. Esto sob o alcance do
julgamento do TCU tanto as contas dos rgos da administrao direta, quanto as das
entidades da administrao indireta. Portanto, so julgadas tambm as contas das Empresas
Pblicas, Fundaes Pblicas, Autarquias e Sociedades de Economia Mista (SEM).
42 - ACE TCU - 2002 ESAF - O controle externo no Brasil, quanto fiscalizao

contbil, financeira e oramentria da Administrao Pblica Federal, atualmente,
comporta atividades diversificadas, compreendidas na competncia:
a) exclusiva do Congresso Nacional.
b) exclusiva do Tribunal de Contas da Unio.
c) conjugadas e conjuntas do Congresso Nacional e do Tribunal de Contas da

Unio.
d) privativas umas do Congresso Nacional e outras do Tribunal de Contas da

Unio.
e) privativas umas do Congresso Nacional, outras do Tribunal de Contas da

Unio e algumas delas com a participao conjugada de ambos esses rgos.
Vamos responder esta questo lembrando alguns artigos da CF.
Exemplo de competncia exclusiva relativa a controle externo do Congresso nacional:
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos
limites de delegao legislativa;
Agora, um exemplo de competncia de controle externo exclusiva do TCU:

...

E, para finalizar, um exemplo de competncia conjunta do Congresso Nacional e do TCU:
Art. 71, 1 e 2:
1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso

Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis.

Portanto, o gabarito a opo E.
43 ACE TCU 2002 ESAF - As decises do Tribunal de Contas da Unio, de que

resultem imputao de dbito, conforme expressa previso constitucional:
a) tero eficcia de ttulo executivo.
b) tero eficcia executiva de ttulo judicial.
c) so exeqveis aps inscrio como dvida ativa.
d) so exeqveis pelo prprio Tribunal.
e)so exeqveis na Procuradoria do Ministrio Pblico junto ao Tribunal.
Vamos relembrar o disposto no art. 71, 3, da CF:
3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia

de ttulo executivo.
A literalidade do texto constitucional foi exigida do candidato nesta questo, como podemos
ver. A regra que o Poder Judicirio emita um ttulo executivo, atravs de uma sentena
judicial. Ttulo executivo nada mais que um documento que autoriza a cobrana de uma
determinada dvida. Nele esto descritos o devedor e o credor de tal dvida. Contudo, a prpria
CF determina que as decises do TCU de que resultem imputao de dbito ou multa tero
eficcia de ttulo executivo. Reparem que no sero todas as decises do Tribunal que tero tal
fora, permitindo a execuo/cobrana da dvida sem que se recorra ao Poder Judicirio.
Apenas as decises que imputem dbito ou multa tero a fora de ttulo executivo. Portanto,
esse o primeiro ponto a ser observado. O segundo ponto que tal ttulo considerado ttulo
executivo extrajudicial, apesar de no estar explcito na CF. Como disse, o normal, a regra
que o ttulo executivo seja emitido pelo Poder Judicirio, sendo, portanto, um ttulo judicial.
Nada mais lgico afirmar que um ttulo executivo que no seja emitido por tal Poder seja dito

extrajudicial. esse o caso da questo, muito embora ela nem aborde este detalhe. Mas,
preciso ficar atento.
Quanto questo da cobrana desse ttulo, a mesma feita no pelo TCU, mas sim pela
Advocacia- Geral da Unio (AGU), atravs do Ministrio Pblico junto ao TCU. Outro ponto
que esse Ministrio Pblico que atua junto ao TCU, assim como tambm junto aos demais TCs
nas outras esferas de governo, no se confunde com o Ministrio Pblico da Unio, nem
mesmo com os demais Ministrios Pblicos dos estados. Podemos, ento, assim esquematizar:
- Quem cobra a dvida?
# Se for uma dvida de um gestor federal ou de uma autarquia federal, como o INSS, por
exemplo > AGU, na justia federal.
# Se for um gestor de uma Empresa Pblica Federal, como a Caixa Econmica Federal, por
exemplo > O dirigente e a Procuradoria da Empresa Pblica Federal, em regra, na justia
federal.
# Se for um gestor de uma Sociedade de Economia Mista, por exemplo, do Banco do Brasil >
O dirigente e a Procuradoria da Sociedade de Economia Mista, na justia estadual.
No esquea que tal dvida cobrada por intermediao do Ministrio Pblico que atua junto
ao TCU, assim como tambm, junto aos demais TCs.
Dessa forma, a opo A est correta.
O erro da opo B est na palavra judicial.
O erro da opo C est em afirmar que somente sero exeqveis aps a inscrio na dvida
ativa. No h necessidade para isso. A cobrana poder ser feita independentemente de tal
inscrio.
O erro da opo D est em afirmar que sero exeqveis pelo prprio Tribunal, quando, na
verdade, sero exeqveis pela AGU (no caso federal) e os demais atores vistos acima, no
esquema, sempre por intermdio dos Ministrios Pblicos atuantes junto aos TCs.
O erro da opo E est em na Procuradoria, quando o correto seria atravs do Ministrio

Pblico junto ao Tribunal.
GABARITO: A.
44 ACE TCU 2000 ESAF - Entre as funes do Tribunal de Contas da Unio, no

exerccio do controle externo, incluem- se:
a) o registro prvio das despesas pblicas.
b) fiscalizar a aplicao pelos Estados dos recursos que a Unio lhes repassa
mediante convnios.
c) O julgamento das contas anuais do Presidente da Repblica.
d) o registro prvio dos contratos administrativos.

e) decretar a anulao de atos e contratos dos rgos jurisdicionados

considerados ilegais
A opo A est errada por afirmar que funo do TCU registrar previamente as despesas
pblicas. Isso no competncia do TCU. As despesas so fixadas na Lei Oramentria Anual
LOA, aps o devido processo oramentrio, que possui prazos, inclusive, fixados CF.
A opo B est correta, pois est de acordo com o inciso VI, do art. 71, da CF:
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio,

acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a
Municpio;
Percebam que tais recursos, apesar de serem repassados pela Unio, continuam sendo
recursos federais, sendo, portanto, cabvel a fiscalizao da aplicao dos mesmos pelo TCU.
A opo C est errada, pois a competncia do TCU apenas para a emisso de um parecer
prvio sobre tais contas. Quem julga as contas do Presidente da Repblica o Congresso
Nacional, aps parecer emitido pela Comisso Mista. O TCU julga as contas dos
administradores pblicos, mas no as do Presidente da Repblica.
A opo D est errada, pois no h previso na CF de 88 para que os contratos

administrativos sejam registrados previamente pelo TCU. Isto seria praticamente invivel na
administrao pblica. No julgamento das contas dos administradores pblicos, por exemplo,
ocorre a verificao de tais contratos.
A opo E est errada, pois o TCU no possui tal competncia. O que ocorre, em relao aos
atos a concesso de prazo para o rgo/entidade corrigir tal ato considerado ilegal. Se a
irregularidade no for sanada, o TCU sustar a eficcia (repare que o TCU no anula o ato),
comunicando esta deciso s Casas do Congresso Nacional. Quando se trata de contrato, a
sustao feita pelo prprio Congresso Nacional. Relembre os dispositivos constitucionais
aplicveis ao assunto:
Art. 71, CF:
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato
cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara

dos Deputados e ao Senado Federal;
...
1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso

Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis.
2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar

as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito.
45 - ACE - TCU 2002 ESAF - O julgamento de regularidade das contas dos

administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos
federais constitui uma funo de controle externo, cujo exerccio a Constituio
confere:

a) ao Tribunal de Contas da Unio - TCU, em conjunto com o Congresso Nacional -

CN.
b) ao TCU, em conjunto com a Cmara dos Deputados.
c) ao TCU em conjunto com o Senado Federal.
d) ao TCU, privativamente.
e) ao TCU, com recurso para o CN.
Esta questo mais uma questo literal das competncias constitucionais atribudas ao TCU.
Observe que a leitura e entendimento dos artigos da CF que tratam do Controle Externo
fundamental para o xito na prova. Vamos ao artigo:
Art. 71, CF:

Esta uma competncia constitucional de controle externo privativa do TCU. Cabe ressaltar
que essas contas no se confundem com as contas do Presidente da Repblica, que so
julgadas pelo prprio Congresso Nacional.
QUESTO 46 - AUDITOR TCM RJ 2008 - FGV
A anlise dos aspectos da gesto pblica realizada levando-se em conta tambm se

a administrao atendeu ao interesse pblico e moralidade administrativa, que so
pontos referentes :
a) legalidade.
b) economicidade.
c) efetividade.
d) legitimidade.
e) eficincia.
GABARITO: D.
A legitimidade engloba a anlise de aspectos como a moralidade administrativa e o interesse

pblico, no bastando somente a obedincia estrita da lei. Como vimos, um ato legal pode ser
considerado ilegtimo e a legitimidade, segundo a prpria CF um dos aspectos a serem
observados nas fiscalizaes e auditorias exercidas pelo controle. Gabarito, obviamente, opo
d, legitimidade.
QUESTO 47 AUDITOR TCM RJ 2008 - FGV
O aspecto objetivo do alcance da fiscalizao operacional exercida pelo Congresso

Nacional, mediante controle externo, refere-se:

a) aplicao dos recursos pblicos, conforme a lei oramentria, acompanhando a

arrecadao dos recursos e sua aplicao.
b) aplicao dos recursos pblicos conforme as tcnicas contbeis.
c) aplicao dos recursos pblicos conforme ordenamento jurdico prprio.
d) ao fluxo de recursos geridos pelo administrador pblico.
e) verificao do cumprimento das metas, resultados, eficcia e eficincia da

gesto dos recursos pblicos.
GABARITO: E.
A fiscalizao operacional exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, vai
muito alm da simples verificao da obedincia a leis e regulamentos. A aplicao dos
recursos conforme as tcnicas contbeis e o acompanhamento da arrecadao da receita e
execuo da despesa, obedecendo s leis prprias, com a liberao dos recursos necessrios
no tempo correto, assim como a licitude dos pagamentos efetuados so aspectos que devem
ser fiscalizados, mas que no fazem parte do conceito de fiscalizao operacional. Esta diz
respeito verificao do cumprimento de metas e alcance de resultados, eficincia,
efetividade e eficcia das polticas publicas, traduzidas sob a forma de programas e aes.
Aqui, o resultado da gesto dos recursos pblicos o que avaliado, e no simplesmente a
obedincia a leis e aspectos meramente formais. Portanto, o gabarito a opo e.
Nos termos da Constituio Federal, a titularidade da funo de Controle Externo de

um municpio do (a):
a) Tribunal de Contas de sua jurisdio.
b) Tribunal de Contas da Unio.
c) Cmara de Vereadores.
d) Congresso Nacional.
e) Assemblia Legislativa.
GABARITO: C.
Relembrando a CF, temos:
Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal,
mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo
Municipal, na forma da lei.
1 - O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio dos Tribunais
de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos
Municpios, onde houver.

QUESTO 49 ANALISTA DE CONTROLE INTERNO FINANAS PBLICAS

SECRETARIA DE ADMINISTRAO DO ESTADO DE PERNAMBUCO FGV 2008
Assinale a alternativa que no se insere na competncia do Tribunal de Contas da

Unio.
(A) Apreciao das contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica.
(B) Julgamento das contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros,
bens e valores pblicos da administrao direta e indireta.
(C) Apreciao, para fins de registro, da legalidade dos atos de

admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta,
excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso.
(D) Julgamento das aes de improbidade administrativa ajuizadas contra seus

prprios Ministros e servidores.
(E) Fiscalizao das contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital a
Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo.
GABARITO: D.
As opes a), b), c) e e) so competncias expressamente enumeradas pela CF, no art. 71,
incisos I, II, III e V. Reparem que at a ordem dos incisos a questo obedeceu! A nica opo
que no competncia do TCU a opo d).
QUESTO 50 - ANALISTA DE CONTROLE INTERNO FINANAS PBLICAS

De acordo com a Constituio Federal, comprovar a legalidade e avaliar os resultados

da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da
administrao federal, quanto eficcia e eficincia, bem como da aplicao de
recursos pblicos por entidades de direito privado matria que compete:
(A) ao Ministrio Pblico de forma integrada com a Advocacia Geral da Unio.
(B) ao Sistema de Controle Interno de forma integrada pelos Poderes Executivo,

Legislativo e Judicirio.
(C) ao Tribunal de Contas em auxlio ao Congresso Nacional.
(D) ao Congresso Nacional com o apoio da Controladoria Geral da Unio.
(E) Secretaria Federal de Controle e a Advocacia Geral da Unio.
GABARITO: B.
A resposta desta questo tambm est na literalidade do texto constitucional. Vejamos o art.
74, da CF:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma

integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas
de governo e dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da

gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da
administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de
direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e
haveres da Unio;
Portanto, o gabarito a opo b).
QUESTO 51 ANALISTA DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO - SECRETARIA

DE ADMINISTRAO DO ESTADO DE PERNAMBUCO FGV 2008
O Congresso Nacional, mediante o Controle Externo, e o Sistema de Controle Interno

de cada Poder, de acordo com a Constituio Federal:
(A) exercero a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e

patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de
receitas.
(B) exercero o julgamento das contas dos administradores e demais responsveis

por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as
fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo poder pblico federal, e as contas
daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte
prejuzo ao errio pblico.
(C) aplicaro aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade

de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes,
multa proporcional ao dano causado ao errio.
(D) avaliaro a comprovao da legalidade e dos resultados, quanto eficcia e

eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades
da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades
de direito privado.
(E) fiscalizaro as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital

social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado
constitutivo.
GABARITO: A.
Outra questo literal. Observe o caput do art. 70, da CF:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e

economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso
Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Fica claro que o gabarito a opo a).

Todas as outras opes so competncias do Controle Externo, mas no do Controle Interno

de cada Poder. A questo pede uma competncia de ambos.
QUESTO 52 - ANALISTA DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO - SECRETARIA

A pessoa que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e

valores pblicos deve obrigatoriamente prestar contas da sua gesto. Esse processo
submetido ao rgo competente para que exera a funo que lhe cabe. Assinale a
alternativa que apresente, respectivamente, o rgo competente e a funo exercida.
(A) Ministrio Pblico / julgamento das contas.
(B) Poder Legislativo / emitir o parecer prvio sobre as contas.
(C) Tribunal de Justia / julgamento das contas.
(D) Tribunal de Contas / emitir o Certificado de Auditoria sobre

as contas.
(E) Tribunal de Contas / julgamento das contas.
GABARITO: E.
Observe o pargrafo nico do art. 70 e o inciso II, do art. 71, ambos da CF:
utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos
ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza
...
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros,

bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e
sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem
causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
Logo, a opo correta a letra e).
QUESTO 53 - AUDITOR TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICPIOS DO PAR FGV

2008.
correto afirmar que competncia do Tribunal de Contas da Unio:
(A) fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social
a Unio participe apenas de forma indireta, nos termos do tratado constitutivo.

(B) aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de

contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes,
(C) apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante

parecer prvio que dever ser elaborado em trinta dias a contar de seu recebimento.
(D) julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens
e valores pblicos da administrao direta e indireta, exceto as das fundaes.
(E) as decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa no tero

GABARITO: B.
A resposta encontra-se no art. 71, da CF:
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de

contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa
proporcional ao dano causado ao errio;
O erro da opo a est na parte: ...participe apenas de forma indireta.... O correto :
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio
participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
O erro da opo c) est no prazo: ...em trinta dias.... O correto :
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer

prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;
O erro da opo d) est em: ...exceto as das fundaes.
O correto :
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores
pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e
mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio
ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
O erro da opo e) est na parte: ...no tero.... Na verdade, tero eficcia de ttulo
executivo. Observem o 3, do art. 71:
3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia

de ttulo executivo.

2008.
Em relao ao Tribunal de Contas da Unio (TCU), assinale a afirmativa incorreta.
(A) Ao TCU compete apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de
admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas

as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, as nomeaes para cargo de

provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e
penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal
do ato concessrio.
(B) Compete ao Tribunal de Contas da Unio apreciar as contas prestadas

anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser
elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento.
(C) Entendendo o TCU irregular a despesa, a Comisso, se julgar que o gasto possa
causar dano irreparvel ou grave leso economia pblica, propor ao Congresso
(D) Segundo a CRFB/88, as decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito

ou multa tero eficcia de ttulo executivo.
(E) O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio
do Tribunal de Contas da Unio.
GABARITO: A.
O erro da opo a) , digamos, clssico. Voc no pode cair nessa! De jeito nenhum!
Observem uma das competncias do TCU, no art. 71, inciso III, da CF:
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer
ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo
Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como
a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores
que no alterem o fundamento legal do ato concessrio;
As opes b), c), d) e e) esto enumeradas no art. 71, inciso I; art. 72, 2; art. 71, 3 e
caput do art. 71, respectivamente.

2008.
Quanto ao Tribunal de Contas, correto afirmar que:
(A) um tribunal subordinado ao Poder Judicirio e auxiliar do Poder Legislativo.
(B) suas decises vinculam a administrao pblica, que dever cumprir as suas
deliberaes ou ingressar com ao prpria no judicirio, caso discorde.
(C) suas decises de que resulte imputao de dbito ou multa no tero eficcia de
ttulo executivo.
(D) suas anlises e fiscalizaes se limitam legalidade e legitimidade dos gastos

pblicos.
(E) o momento de sua atuao junto aos seus jurisdicionados ser sempre posterior
edio do ato administrativo.
GABARITO: B.

O erro da opo a) afirmar que o Tribunal de Contas (qualquer um) subordinado ao Poder
Judicirio e auxiliar do Poder Legislativo. No h subordinao dos Tribunais de Contas a
nenhum Poder. O tribunal de Contas um rgo autnomo, de raiz constitucional, estando na
estrutura administrativa do Poder Legislativo.
O erro da opo c) a palavra ...no.... As decises de que resulte imputao de dbito ou

multa tero eficcia de ttulo executivo.
O erro da opo d) limitar os aspectos das anlises e fiscalizaes dos Tribunais de Contas.
Conforme o caput do art. 70, h outros aspectos:
Art. 70. A fiscalizao contbil,financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e

Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada
Poder.
O erro da opo e) a palavra ...sempre.... Um exemplo de atuao que pode ser prvia ou
concomitante o art. 72, da CF:
Art. 72. A Comisso mista permanente a que se refere o art. 166, 1, diante de indcios de
despesas no autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos no programados ou de
1 - No prestados os esclarecimentos, ou considerados estes insuficientes, a Comisso

solicitar ao Tribunal pronunciamento conclusivo sobre a matria, no prazo de trinta dias.
2 - Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comisso, se julgar que o gasto possa

causar dano irreparvel ou grave leso economia pblica, propor ao Congresso Nacional sua
sustao.

2008.
No de competncia do Tribunal de Contas dos Municpios julgar as contas:
(A) do Poder Judicirio.
(B) do Poder Legislativo.
(C) do Poder Executivo.
(D) de rgos, fundos e empresas da administrao pblica municipal.
(E) de todas as pessoas fsicas e jurdicas que administrem verbas pblicas

municipais.
GABARITO: A.
Essa questo pode ser resolvida pelo simples conhecimento de que no h Poder Judicirio no
mbito dos municpios brasileiros. Logo, no h o julgamento de tais contas que, frisa-se,
embora no esteja explicitamente escrito na questo, referem-se s contas administrativas.

QUESTO 57 - AUDITOR TCM RJ 2008 FGV
Quanto natureza jurdica do Tribunal de Contas, correto afirmar que:
(A) no tem autonomia administrativa nem financeira, pois depende do repasse do

Poder Executivo.
(B) no tem personalidade jurdica, possuindo, entretanto, capacidade processual ou

postulatria.
(C) um rgo autnomo e auxiliar do Poder Judicirio.
(D) as decises proferidas pelo plenrio so de natureza poltica.
(E) apresenta autonomia administrativa e financeira, alm de personalidade jurdica,

dotada da natureza administrativa em relao s suas decises e deliberaes.
GABARITO: B.
Os Tribunais de Contas possuem autonomia administrativa e financeira, o que torna a opo a)

errada.
Apesar de serem dotados dessa autonomia, no possuem personalidade jurdica, mas possuem
capacidade processual ou postulatria em algumas situaes. Isso torna a opo b) correta.
O Tribunal de Contas no rgo pertencente a nenhum Poder, nem rgo auxiliar. um

rgo da estrutura administrativa do Poder Legislativo, fato que no o torna subordinado a tal
Poder.
As decises dos Tribunais de Contas so de natureza tcnica. Portanto, errada est a opo d).
O erro da opo e) afirmar que os Tribunais de Contas possuem personalidade jurdica.
Em cumprimento Constituio Federal, fixar o coeficiente do Fundo de Participao

do Municpio (FPM) caber ao:
(A) Tesouro Nacional.
(B) Tribunal de Contas do Municpio, quando houver.
(C) Tribunal de Contas dos Municpios.
(D) Tribunal de Contas do Estado, quando no houver Tribunal de Contas do

Municpio.
(E) Tribunal de Contas da Unio.
GABARITO: E.
A resposta est no art. 161, da CF:

Art. 161. Cabe lei complementar:
I - definir valor adicionado para fins do disposto no art. 158, pargrafo nico, I;
II - estabelecer normas sobre a entrega dos recursos de que trata o art. 159,
especialmente sobre os critrios de rateio dos fundos previstos em seu inciso I, objetivando
promover o equilbrio scio-econmico entre Estados e entre Municpios;
III - dispor sobre o acompanhamento, pelos beneficirios, do clculo das quotas e da

liberao das participaes previstas nos arts. 157, 158 e 159.
Pargrafo nico. O Tribunal de Contas da Unio efetuar o clculo das quotas

referentes aos fundos de participao a que alude o inciso II.
O sistema que compreende a atividade de avaliao do cumprimento das metas

previstas no plano plurianual, da execuo dos programas de governo e dos
oramentos e de avaliao da gesto dos administradores pblicos denominado:
(A) controle interno.
(B) auditoria de gesto.
(C) contabilidade.
(D) fiscalizao financeira.
(E) planejamento e oramento.
GABARITO: A.
Questo literal que vocs no podem errar! Observem:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema
de controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo

dos programas de governo e dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e

de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos
direitos e haveres da Unio;

QUESTO 60 CONSULTOR DE ORAMENTO DO SENADO FEDERAL FGV 2008
A respeito do Tribunal de Contas da Unio, assinale a afirmativa incorreta.
(A) Ao Tribunal de Contas da Unio compete julgar as contas dos administradores e

demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e
indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo poder
pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra
irregularidade de que resulte prejuzo ao errio.
(B) Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o

contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou
revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao
da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.
(C) O Tribunal de Contas da Unio, rgo integrante do Poder Judicirio, composto

de nove ministros, nomeados pelo Presidente da Repblica, aps aprovao pelo
Senado Federal, dentre brasileiros de mais de trinta e cinco e menos de sessenta
anos de idade, de idoneidade moral e reputao ilibada.
(D) Compete ao Tribunal de Contas da Unio prestar as informaes solicitadas pelo

Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas
Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas.
(E) Compete ao Tribunal de Contas da Unio aplicar aos responsveis, em caso de

ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei,
dentre elas, multa proporcional ao dano causado ao errio.
GABARITO: C.
Essa questo uma boa oportunidade para relembrar o texto constitucional. As opes,
simplesmente, reproduzem o que est na CF, sem a menor criatividade. O nico erro est na
opo c), ao afirmar que o TCU rgo do Poder Judicirio e tambm sobre o limite de idade,
que mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade.
QUESTO 61 - CONSULTOR DE ORAMENTO DO SENADO FEDERAL FGV 2008
A respeito do Sistema de Controle Interno Federal, analise as afirmativas a seguir:
I. Uma das finalidades do Sistema de Controle Interno o exerccio do controle das

operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio.
II. O rgo Central do Sistema de Controle Interno a Contadoria-Geral da Unio.
III. A rea de atuao do rgo central do sistema abrange todos os rgos do Poder
Executivo Federal, sem excees.
IV. As Secretarias de Controle Interno (CISET) da Casa Civil, da Advocacia-Geral da

Unio, do Ministrio das Relaes Exteriores e do Ministrio da Defesa, compem o
sistema de controle interno como rgos setoriais.
V. A Secretaria de Controle Interno da Casa Civil tem como rea de atuao todos os
rgos integrantes da Presidncia da Repblica e da Vice-Presidncia da Repblica,
alm de outros determinados em legislao especfica.

Assinale:
(A) se apenas as afirmativas I, II e IV estiverem corretas.
(B) se apenas as afirmativas I, IV e V estiverem corretas.
(C) se apenas as afirmativas II, III e V estiverem corretas.
(D) se apenas as afirmativas III, IV e V estiverem corretas.
(E) se apenas as afirmativas I, III e IV estiverem corretas.
GABARITO: B.
O item I est correto, de acordo com o art. 74, inciso III.
O item II est errado. O rgo central do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo
Federal a Controladoria-Geral da Unio CGU, e no Contadoria-Geral da Unio.
O item III est correto, conforme o art. 74:
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto

oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal,
bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado;
Quanto aos itens IV e V, tambm esto corretos, mas no so objeto do nosso estudo. Tal
assunto est tratado na Instruo Normativa SFC n 01/2001, que foge do nosso foco.
Complete a seqncia exata definida na Lei 8443/92 a respeito da jurisdio e

abrangncia do Tribunal do Tribunal de Contas da Unio: ...qualquer pessoa fsica,
rgo ou entidade a que se refere o inciso I do art. 1 desta lei, que ______,
_______. ______, ______ ou ______ dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos
quais a Unio responda, ou que, em nome desta assuma obrigaes de natureza
pecuniria...
I. administre
II. guarde
III. arrecade
IV. gerencie
V. utilize
Assinale a alternativa que apresente os termos que completam as lacunas acima na

ordem correta.
(A) V III II IV I
(B) IV V I III II
(C) I IV III II V

(D) II I IV V III
(E) III II V I IV
GABARITO: A.
Apesar de a questo citar a Lei n 8.443/92, Lei Orgnica do TCU, a questo pode ser
resolvida pela simples leitura (e memorizao!) do pargrafo nico do art. 70, da CF:
utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou
pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza
Admito! Essa questo da FGV foi totalmente fora do contexto! Principalmente para um
concurso de nvel como este, do Senado Federal. Mas assim, pessoal! Portanto, fiquem
preparados para o pior, ok?!
QUESTO 63 - FISCAL DE RENDAS SEFAZ - FGV 2008
Na administrao pblica, podem-se encontrar dois tipos de controles responsveis

pela fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da
Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas. Os
poderes responsveis pelos tipos de controle interno e externo, respectivamente,
so:
(A) Legislativo e Executivo.
(B) todos os Poderes e Legislativo.
(C) Executivo e Judicirio.
(D) Executivo e todos os Poderes.
(E) Executivo e Legislativo.
GABARITO: B.
A questo se resolve pela leitura do caput do art. 70, da CF:
Art. 70. A fiscalizao contbil,financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e

Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de
cada Poder.
Portanto, gabarito opo b).

Com relao ao papel dos Tribunais de Contas no Brasil, analise as afirmativas a

seguir.
I. A atuao dos Tribunais de Contas tem apoio legal para controles prvios sobre
atos ou contratos da Administrao Pblica.
II. As atividades dos Tribunais de Contas tm natureza tcnica opinativa.
III. As atividades dos Tribunais de Contas tm natureza verificadora.
Assinale:
(A) se somente a afirmativa I estiver correta.
(B) se somente a afirmativa II estiver correta.
(C) se somente a afirmativa III estiver correta.
(D) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
(E) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
GABARITO: E.
O item I est errado, pois no h apoio legal para controle prvio sobre atos ou contratos da
Administrao Pblica pelos Tribunais de Contas. O controle basicamente a posteriori.
Os itens II e III esto corretos, pois as atividades exercidas pelos Tribunais de Contas tm
natureza verificadora e meramente tcnica e opinativa, como, por exemplo, quando da
emisso do parecer prvio sobre as contas do chefe do Poder Executivo. Neste caso, tal
parecer no vincula o Poder Legislativo nem pela aprovao, nem pela reprovao de tais
contas.
Questes desta aula Lista I:
ACE - TCU 2004 CESPE - Acerca do controle externo no Brasil, julgue os itens a
seguir:
1 - No mbito do direito brasileiro, embora o controle de constitucionalidade seja

realizado eminentemente por parte do Poder Judicirio, o TCU pode, no exerccio de
suas competncias, reconhecer a incompatibilidade de uma norma jurdica com a
Constituio.
2 - Considerando controle externo como aquele realizado por rgo no-pertencente

estrutura do produtor do ato a ser controlado, correto afirmar que, no Brasil, o
TCU no o nico componente do poder pblico encarregado daquela modalidade de
controle.

3 - De acordo com a doutrina, a condenao de gestor pblico por parte do TCU

constitui ttulo executivo de natureza judicial, por fora da competncia conferida
pelo art. 71 da Constituio quele rgo, para julgar contas de pessoas
responsveis por dinheiro pblico.
ACE - TCU 2004 CESPE - Em relao s regras constitucionais sobre o controle

externo, julgue os itens que se seguem:
4 - Nos termos da Constituio da Repblica, pode o TCU, em certos casos, apreciar

elementos de discricionariedade envolvidos nos atos da administrao pblica e
aspectos ligados gesto das respectivas entidades e ao desempenho das funes
destas; no precisa sempre ater-se unicamente conformidade desses atos com as
normas jurdicas aplicveis, sob o prisma da legalidade.
5- Pode o TCU constituir ttulo executivo contra empresa privada.
6 - Juridicamente, possvel ao TCU tomar contas de sociedade comercial

estrangeira, em certas situaes.
CONSULTOR DE ORAMENTOS SENADO FEDERAL 2002 CESPE ADAPTADA - De

acordo com a Constituio de 1988, o Tribunal de Contas da Unio (TCU) teve a sua
jurisdio e a sua competncia substancialmente ampliadas. Recebeu poderes para,
no auxlio ao Congresso Nacional, exercer a fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao
direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade e economicidade e a fiscalizao
da aplicao das subvenes e renncia de receitas. Assim, ao TCU compete, nos
termos da Constituio da Repblica e na forma estabelecida na legislao vigente.
(julgue os itens):
7 - proceder por iniciativa prpria ou por solicitao do Congresso Nacional, de suas

casas ou de partido poltico com representao nas duas casas, fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial das unidades dos
poderes da Unio e de outras entidades da administrao direta.
8-apreciar para fins de registro, na forma estabelecida no Regimento Interno do TCU,

a legalidade de todos os atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na
administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo
poder pblico federal, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e
penses, includas as melhorias posteriores que alterem o fundamento legal do ato
concessrio.
9- emitir parecer prvio sobre as contas do governo de territrio federal, no prazo de

60 dias, a contar de seu recebimento, na forma estabelecida no regimento interno.
10 - decidir sobre denncia que lhe seja encaminhada por qualquer cidado, partido
poltico, ou pessoa jurdica regularmente constituda.
11 - regulamentar, no mbito de sua competncia e jurisdio, mediante a expedio

de atos e instrues normativas sobre matria de suas atribuies e sobre a
organizao dos processos que lhe devam ser submetidos, obrigando ao seu
cumprimento, sob pena de responsabilidade.

ACE - TCU 2009 CESPE - Com referncia s competncias do Tribunal de Contas

da Unio (TCU) e em conformidade com as regras constitucionais relativas ao
controle externo, julgue os itens que se seguem:
12 - Se a Unio contratar um banco internacional para que este tome um

emprstimo, em nome da Unio, perante a Comunidade Europia, tal banco estar
submetido ao dever de prestar contas Unio pelo emprstimo tomado, caso venha
a concretizar a operao.
13- No exame das contas prestadas anualmente pelo presidente da Repblica, o TCU,
ao verificar irregularidades graves, poder impor sanes ao chefe do Poder
Executivo, sem prejuzo da apreciao dessas mesmas contas pelo Congresso
Nacional.
14 - Se o governo brasileiro decidir que a PETROBRAS formar com a Bolvia uma

empresa binacional de explorao de petrleo, caber ao TCU fiscalizar as contas
nacionais dessa nova empresa.
ACE - TCU 2009 CESPE - Supondo que o TCU tenha detectado que certa
aposentadoria concedida por um hospital federal no atendia s exigncias legais,
julgue os itens a seguir:
15 - Na situao descrita, o tribunal deve, inicialmente, definir um prazo para que o

hospital suste o ato de aposentadoria.
16- Caso o hospital insista em no atender ao que for determinado pelo TCU, este
dever solicitar, de imediato, ao Congresso Nacional que decida sobre a matria.
17- Caso o TCU leve a matria deciso do Congresso Nacional, e este no se

manifeste em 90 dias, caber a esse tribunal decidir a respeito.
ACE - TCU 2008 CESPE - Sobre o controle externo exercido pelo Tribunal de
Contas da Unio, julgue as duas opes abaixo:
18 - No mbito federal, o parecer sobre as contas do TCU de responsabilidade da

Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao, do Congresso
Nacional.
19- A fiscalizao do TCU no se limita realizao da despesa; compreende tambm

a arrecadao da receita e as prprias renncias de receitas, inclusive a verificao
do real benefcio socioeconmico dessas renncias.
ACE - TCU 2008 CESPE - Com a Constituio de 1988, o TCU teve a sua jurisdio
e competncia substancialmente ampliadas. Recebeu poderes para, no auxlio ao
Congresso Nacional, exercer a fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e
indireta, quanto legalidade, legitimidade e economicidade, e a fiscalizao da
aplicao das subvenes e da renncia de receitas. Qualquer pessoa fsica ou
jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre
dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome
desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria tem o dever de prestar contas ao
TCU.
Internet: <www2.tcu.gov.br> (com adaptaes).

Tendo o texto acima como referncia inicial, julgue os itens que se seguem, relativos
ao enquadramento constitucional do TCU:
20- Para o STF, a independncia conferida ao TCU no exclui a competncia de

fiscalizao de suas contas pelo Poder Legislativo.
21- A expresso economicidade, utilizada pelo legislador constituinte e mencionada

no texto, autoriza uma apreciao no meramente literal, legalista ou formal do
controle a ser desenvolvido pelo TCU, conferindo a este tribunal amplo poder de
cognio. Tal amplitude de atuao no conferida administrao pblica, mesmo
diante de um moderno direito administrativo de cunho principiolgico.
22 - A possibilidade de um tribunal de contas, de natureza poltico-administrativa,

julgar as contas de pessoas estranhas ao Estado serve como exemplo do conceito de
direito administrativo sob um critrio meramente subjetivo de administrao pblica.
23 - A independncia conferida ao TCU faz com que as suas decises, emanadas no

exerccio de sua atividade-fim, no se submetam a qualquer controle posterior.
24 - Conforme o STF, o TCU, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar, de

forma incidental, a constitucionalidade das leis e dos atos do poder pblico.
Questes desta aula Lista II:
ACE CINCIAS CONTBEIS TCE AC - 2009 CESPE ADAPTADA - Acerca das

normas constitucionais para o sistema de controle externo, julgue os itens a seguir:
1 - Compete ao TCU sustar, de imediato, contratos comprovadamente lesivos ao

patrimnio pblico.
2 - A aplicao das subvenes e as renncias de receitas esto entre os atos

sujeitos fiscalizao do controle externo.
3 - A empresa supranacional encontra-se sob a jurisdio dos rgos de controle

externo, desde que a Unio detenha, de forma direta ou indireta, a maioria do capital
social dessa empresa, nos termos do seu tratado constitutivo.
4 - Desde a sua posse, o auditor do TCU est investido das mesmas garantias e dos
mesmos impedimentos dos ministros daquele tribunal.
5 - Os TCEs devem ser integrados por conselheiros em nmero definido nas

respectivas constituies estaduais, que, no entanto, no pode ultrapassar o nmero
de ministros do TCU.

ACE CONTABILIDADE - TCE TO 2008 CESPE ADAPTADA - Ao Tribunal de Contas

da Unio (TCU) incumbe o controle externo, na condio de rgo auxiliar do
Congresso Nacional. Julgue os itens abaixo, no que compete ao TCU, em se tratando
da realizao de uma licitao:
6 Compete ao TCU comunicar ao Congresso Nacional a existncia de

irregularidades.
7 Compete ao TCU aprovar previamente sua realizao.
8 Compete ao TCU acompanhar diretamente os procedimentos realizados pelo

rgo ou entidade licitante.
9 Compete ao TCU identificar eventuais irregularidades, a serem objeto de

manifestao quando do julgamento das respectivas contas.
10 Compete ao TCU sustar a continuao dos procedimentos, se no forem sanadas

as irregularidades apontadas.
ACE CINCIAS CONTBEIS - TCE AC - 2009 CESPE ADAPTADA - Em conformidade

com a CF, julgue os itens abaixo relacionados acerca dos atos relacionados pessoal:
ou reexame no incluem a admisso de pessoal nas empresas pblicas.
ou reexame no incluem a admisso de pessoal nas fundaes institudas e mantidas
pelo poder pblico.
ou reexame no incluem as nomeaes para cargo de provimento em comisso na
administrao direta.
ou reexame no incluem a concesso inicial de penso.
ou reexame no incluem as melhorias posteriores em aposentadorias que tenham
alterado o fundamento legal da concesso inicial.
ACE - TCU 2007 CESPE Julgue os itens seguintes, acerca das regras
constitucionais sobre o controle externo:
16 - O Tribunal de Contas da Unio (TCU) aprecia a legalidade do ato concessivo de

aposentadoria e, encontrando-se este em conformidade com a lei, procede a seu
registro. Essa apreciao competncia exclusiva do TCU e visa ordenar o registro
do ato, o que torna definitiva a aposentadoria, nos termos da lei. Entretanto, se, na

apreciao do ato, detectar-se ilegalidade, no compete ao TCU cancelar o

pagamento da aposentadoria, inclusive para respeitar o princpio da segregao.
17 - Todas as manifestaes das cortes de contas tm valor e fora coercitiva,

entretanto, s os acrdos condenatrios tm eficcia de ttulo executivo, ou seja,
unicamente os processos de contas, abrangendo tanto as contas anuais quanto as
contas especiais, podem ser julgados, ensejando a constituio de ttulo executivo e
podem ter como efeito a produo de coisa julgada.
18 - A funo judicante expressa quando o TCU exerce a sua competncia

infraconstitucional de julgar as contas de gesto dos administradores pblicos.
Entretanto, no tocante s prestaes de contas apresentadas pelo governo federal,
compete ao TCU apenas apreci-las e emitir parecer prvio, j que compete ao
Congresso Nacional julg-las, com base na emisso do parecer emitido pela comisso
mista permanente de senadores e deputados.
19 - De acordo com a Constituio Federal, o controle externo competncia do

Congresso Nacional, responsvel pela fiscalizao contbil, financeira, oramentria
e operacional da administrao indireta, bem como por fiscalizar, por intermdio do
TCU, a prestao de contas das pessoas ou empresas que no pertenam
administrao pblica.
20 - Considere que o TCU, ao proceder a fiscalizao da construo de uma rodovia

federal, verifique ilegalidade, sobrepreo da obra, bem como pendncias de
implementao de medidas anteriores, por ele determinadas. Nesse caso, o TCU
dever sustar a execuo do ato impugnado e comunicar a deciso Cmara dos
ACE TCU 2005 CESPE Considerando as regras constitucionais julgue os itens

que se seguem.
21 - Compete ao TCU realizar inspees e auditorias requeridas pela Cmara dos

Deputados, pelo Senado Federal ou por determinadas comisses do Legislativo
federal. Todavia no h imposio expressa para que apresente pronunciamento
conclusivo de matria cuja apreciao lhe foi solicitada por um desses rgos.
22 - De acordo com a Constituio Federal de 1988, a fiscalizao contbil,

oramentria, financeira, operacional e patrimonial do municpio ser exercida pelo
Legislativo municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle
interno dos poderes Executivo e Legislativo municipais, na forma da lei. Assim, o
parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que o prefeito deve
anualmente prestar, s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos
membros da Cmara Municipal.
23 - Nos termos da Constituio Federal de 1988, o TCU pode apreciar contas de

governo de autarquia territorial e emitir parecer prvio.
24 - De acordo com as normas infraconstitucionais, o TCU tem competncia para

julgar as contas dos gestores da administrao federal direta e indireta. Mas, em
relao s contas de governo da Repblica, o Tribunal deve apenas apreci-las e
emitir parecer prvio, pois cabe ao Congresso Nacional julg-las com base nos
pareceres emitidos pela Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e
Fiscalizao do Congresso Nacional de que trata o art. 166 da Constituio Federal.

AUDITOR DE CONTAS PBLICAS - TCE PE 2004 CESPE - Com base nas normas
constitucionais e no controle externo brasileiro, julgue os itens a seguir:
25 - De acordo com a Constituio Federal, correto afirmar que o julgamento das

contas pelo Poder Judicirio a ltima fase do ciclo oramentrio, qual seja:
elaborao de proposta oramentria pelo Poder Executivo; discusso e aprovao
da referida proposta pelo Poder Legislativo; execuo do oramento; controle da
execuo do oramento e parecer final, prvio ao julgamento das contas, pelo
tribunal de contas; e julgamento das contas pelo Poder Judicirio.
26 - O Poder Legislativo, alm do exerccio da atividade legislativa, exerce o controle

financeiro sobre si e sobre os outros poderes, na medida em que fixa receita e estima
a despesa, por meio do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e do
oramento anual, assim tambm quando impe limites financeiros.
27 - O prazo para o presidente da Repblica prestar contas ao Congresso Nacional,

anualmente, de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa. Essa uma
competncia privativa do presidente da Repblica, cuja omisso pode acarretar
crime de responsabilidade e a obrigao da Cmara dos Deputados de instaurar a
tomada de contas.
28 - Somente o Tribunal de Contas da Unio (TCU) pode afastar a aplicao de uma

lei federal por inconstitucionalidade. Aos tribunais de contas dos estados e dos
municpios vedada essa prerrogativa.
AUDITOR DE CONTAS PBLICAS - TCE PE 2004 CESPE - De acordo com as regras

constitucionais aplicveis ao controle externo no mbito federal, julgue os itens
seguintes.
29 - Compete ao TCU apreciar as contas prestadas anualmente pelo presidente da

Repblica e da emitir um relatrio conclusivo, que dever ser elaborado em sessenta
dias a contar do recebimento das contas.
30 - Se determinada pessoa, ainda que no seja servidora pblica, encontra-se na

administrao de bens da Unio, compete ao TCU julgar atos por ela praticados de
que resulte prejuzo ao errio pblico.
31 - O TCU, como rgo auxiliar do Congresso Nacional, acerca do exerccio do

controle externo, possui poder prprio de julgamento das contas pblicas.
ACE TCU 2006 ESAF ADAPTADA Sobre o controle externo, julgue os itens
seguintes:
32 - Nos termos da Constituio Federal, pode-se afirmar que o Tribunal de Contas

da Unio TCU rgo vinculado ao Senado da Repblica.
33 - Nos termos da Constituio Federal, pode-se afirmar que as Constituies

estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas respectivos, que sero integrados
por sete conselheiros.
34 - Nos termos da Constituio Federal, pode-se afirmar que as decises do TCU no

se submetem a controle judicial.

35 - Nos termos da Constituio Federal, pode-se afirmar que os Ministros do

Tribunal de Contas da Unio tm as mesmas garantias, prerrogativas,
impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Supremo Tribunal Federal.
36 - Nos termos da Constituio Federal, pode-se afirmar que a titularidade do

Controle Externo, no Brasil, pertence ao Tribunal de Contas da Unio.
ACE TCU 2006 ESAF ADAPTADA - Sobre o Controle Externo no Brasil, julgue
os itens seguintes.
37 - Os ministros do TCU devem ser brasileiros natos.
38 - Um Tribunal de Contas Estadual no poder julgar contas relativas a municpio,

mesmo que este esteja dentro do territrio de sua Unidade da Federao.
39 - Um determinado municpio, caso no possua Tribunal de Contas prprio, no

poder cri-lo.
40 - O auditor, ou Ministro-Substituto, do Tribunal de Contas da Unio aposentado

compulsoriamente aos 75 (setenta e cinco) anos de idade.
41 - Empresas de Economia Mista no se sujeitam fiscalizao do TCU.
42 - ACE TCU - 2002 ESAF - O controle externo no Brasil, quanto fiscalizao

contbil, financeira e oramentria da Administrao Pblica Federal, atualmente,
comporta atividades diversificadas, compreendidas na competncia:
a) exclusiva do Congresso Nacional.
b) exclusiva do Tribunal de Contas da Unio.
c) conjugadas e conjuntas do Congresso Nacional e do Tribunal de Contas da

Unio.
d) privativas umas do Congresso Nacional e outras do Tribunal de Contas da

Unio.
e) privativas umas do Congresso Nacional, outras do Tribunal de Contas da

Unio e algumas delas com a participao conjugada de ambos esses rgos.
43 ACE TCU 2002 ESAF - As decises do Tribunal de Contas da Unio, de que

resultem imputao de dbito, conforme expressa previso constitucional:
a) tero eficcia de ttulo executivo.
b) tero eficcia executiva de ttulo judicial.
c) so exeqveis aps inscrio como dvida ativa.
d) so exeqveis pelo prprio Tribunal.
e)so exeqveis na Procuradoria do Ministrio Pblico junto ao Tribunal.

44 ACE TCU 2000 ESAF - Entre as funes do Tribunal de Contas da Unio, no

exerccio do controle externo, incluem- se:
a) o registro prvio das despesas pblicas.
b) fiscalizar a aplicao pelos Estados dos recursos que a Unio lhes repassa
mediante convnios.
c) O julgamento das contas anuais do Presidente da Repblica.
d) o registro prvio dos contratos administrativos.
e) decretar a anulao de atos e contratos dos rgos jurisdicionados

considerados ilegais
45 - ACE - TCU 2002 ESAF - O julgamento de regularidade das contas dos

administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos
federais constitui uma funo de controle externo, cujo exerccio a Constituio
confere:
a) ao Tribunal de Contas da Unio - TCU, em conjunto com o Congresso Nacional -

CN.
b) ao TCU, em conjunto com a Cmara dos Deputados.
c) ao TCU em conjunto com o Senado Federal.
d) ao TCU, privativamente.
e) ao TCU, com recurso para o CN.
A anlise dos aspectos da gesto pblica realizada levando-se em conta tambm se

a administrao atendeu ao interesse pblico e moralidade administrativa, que so
pontos referentes :
a) legalidade.
b) economicidade.
c) efetividade.
d) legitimidade.
e) eficincia.
O aspecto objetivo do alcance da fiscalizao operacional exercida pelo Congresso

Nacional, mediante controle externo, refere-se:

a) aplicao dos recursos pblicos, conforme a lei oramentria, acompanhando a

arrecadao dos recursos e sua aplicao.
b) aplicao dos recursos pblicos conforme as tcnicas contbeis.
c) aplicao dos recursos pblicos conforme ordenamento jurdico prprio.
d) ao fluxo de recursos geridos pelo administrador pblico.
e) verificao do cumprimento das metas, resultados, eficcia e eficincia da

gesto dos recursos pblicos.
Nos termos da Constituio Federal, a titularidade da funo de Controle Externo de

um municpio do (a):
a) Tribunal de Contas de sua jurisdio.
b) Tribunal de Contas da Unio.
c) Cmara de Vereadores.
d) Congresso Nacional.
e) Assemblia Legislativa.
QUESTO 49 ANALISTA DE CONTROLE INTERNO FINANAS PBLICAS

Assinale a alternativa que no se insere na competncia do

Tribunal de Contas da Unio.
(A) Apreciao das contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica.
(B) Julgamento das contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros,
bens e valores pblicos da administrao direta e indireta.
(C) Apreciao, para fins de registro, da legalidade dos atos de

admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta,
excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso.
(D) Julgamento das aes de improbidade administrativa ajuizadas contra seus

prprios Ministros e servidores.
(E) Fiscalizao das contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital a
Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo.

QUESTO 50 - ANALISTA DE CONTROLE INTERNO FINANAS PBLICAS

De acordo com a Constituio Federal, comprovar a legalidade

e avaliar os resultados da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e
entidades da administrao federal, quanto eficcia e eficincia, bem como da
aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado matria que
compete:
(A) ao Ministrio Pblico de forma integrada com a Advocacia

Geral da Unio.
(B) ao Sistema de Controle Interno de forma integrada pelos

Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio.
(C) ao Tribunal de Contas em auxlio ao Congresso Nacional.
(D) ao Congresso Nacional com o apoio da Controladoria Geral

da Unio.
(E) Secretaria Federal de Controle e a Advocacia Geral da

Unio.
QUESTO 51 ANALISTA DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO - SECRETARIA

O Congresso Nacional, mediante o Controle Externo, e o Sistema de Controle Interno

de cada Poder, de acordo com a Constituio Federal:
(A) exercero a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e

patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de
receitas.
(B) exercero o julgamento das contas dos administradores e demais responsveis

por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as
fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo poder pblico federal, e as contas
daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte
prejuzo ao errio pblico.
(C) aplicaro aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade

de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes,
(D) avaliaro a comprovao da legalidade e dos resultados, quanto eficcia e

de direito privado.
(E) fiscalizaro as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital

social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado
constitutivo.

QUESTO 52 - ANALISTA DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO - SECRETARIA

A pessoa que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre

dinheiros, bens e valores pblicos deve obrigatoriamente prestar contas da sua
gesto. Esse processo submetido ao rgo competente para que exera a funo
que lhe cabe. Assinale a alternativa que apresente, respectivamente, o rgo
competente e a funo exercida.
(A) Ministrio Pblico / julgamento das contas.
(B) Poder Legislativo / emitir o parecer prvio sobre as contas.
(C) Tribunal de Justia / julgamento das contas.
(D) Tribunal de Contas / emitir o Certificado de Auditoria sobre

as contas.
(E) Tribunal de Contas / julgamento das contas.

2008.
correto afirmar que competncia do Tribunal de Contas da Unio:
(A) fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social
a Unio participe apenas de forma indireta, nos termos do tratado constitutivo.
(B) aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de

contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes,
(C) apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante

parecer prvio que dever ser elaborado em trinta dias a contar de seu recebimento.
(D) julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens
e valores pblicos da administrao direta e indireta, exceto as das fundaes.
(E) as decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa no tero


2008.
Em relao ao Tribunal de Contas da Unio (TCU), assinale

a afirmativa incorreta.
(A) Ao TCU compete apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de
admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas
as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, as nomeaes para cargo de
provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e

penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal

do ato concessrio.
(B) Compete ao Tribunal de Contas da Unio apreciar as contas prestadas

anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser
elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento.
(C) Entendendo o TCU irregular a despesa, a Comisso, se julgar que o gasto possa
causar dano irreparvel ou grave leso economia pblica, propor ao Congresso
(D) Segundo a CRFB/88, as decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito

ou multa tero eficcia de ttulo
executivo.
(E) O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser

exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio.

2008.
Quanto ao Tribunal de Contas, correto afirmar que:
(A) um tribunal subordinado ao Poder Judicirio e auxiliar do Poder Legislativo.
(B) suas decises vinculam a administrao pblica, que dever cumprir as suas
deliberaes ou ingressar com ao prpria no judicirio, caso discorde.
(C) suas decises de que resulte imputao de dbito ou multa

no tero eficcia de ttulo executivo.
(D) suas anlises e fiscalizaes se limitam legalidade e

legitimidade dos gastos pblicos.
(E) o momento de sua atuao junto aos seus jurisdicionados

ser sempre posterior edio do ato administrativo.

2008.
No de competncia do Tribunal de Contas dos Municpios julgar as contas:
(A) do Poder Judicirio.
(B) do Poder Legislativo.
(C) do Poder Executivo.
(D) de rgos, fundos e empresas da administrao pblica

municipal.

(E) de todas as pessoas fsicas e jurdicas que administrem verbas pblicas

municipais.
Quanto natureza jurdica do Tribunal de Contas, correto

afirmar que:
(A) no tem autonomia administrativa nem financeira, pois depende do repasse do

Poder Executivo.
(B) no tem personalidade jurdica, possuindo, entretanto, capacidade processual ou

postulatria.
(C) um rgo autnomo e auxiliar do Poder Judicirio.
(D) as decises proferidas pelo plenrio so de natureza poltica.
(E) apresenta autonomia administrativa e financeira, alm de

personalidade jurdica, dotada da natureza administrativa em
relao s suas decises e deliberaes.
Em cumprimento Constituio Federal, fixar o coeficiente do Fundo de Participao

do Municpio (FPM) caber ao:
(A) Tesouro Nacional.
(B) Tribunal de Contas do Municpio, quando houver.
(C) Tribunal de Contas dos Municpios.
(D) Tribunal de Contas do Estado, quando no houver Tribunal de Contas do

Municpio.
(E) Tribunal de Contas da Unio.
O sistema que compreende a atividade de avaliao do cumprimento das metas

previstas no plano plurianual, da execuo dos programas de governo e dos
oramentos e de avaliao da gesto dos administradores pblicos denominado:
(A) controle interno.
(B) auditoria de gesto.
(C) contabilidade.
(D) fiscalizao financeira.
(E) planejamento e oramento.
QUESTO 60 CONSULTOR DE ORAMENTO DO SENADO FEDERAL FGV 2008
A respeito do Tribunal de Contas da Unio, assinale a afimativa incorreta.
(A) Ao Tribunal de Contas da Unio compete julgar as contas dos administradores e

demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e
indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo poder
pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra
irregularidade de que resulte prejuzo ao errio.
(B) Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o

contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou
revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao
da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.
(C) O Tribunal de Contas da Unio, rgo integrante do Poder Judicirio, composto

de nove ministros, nomeados pelo Presidente da Repblica, aps aprovao pelo
Senado Federal, dentre brasileiros de mais de trinta e cinco e menos de sessenta
anos de idade, de idoneidade moral e reputao ilibada.
(D) Compete ao Tribunal de Contas da Unio prestar as informaes solicitadas pelo

Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas
Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas.
(E) Compete ao Tribunal de Contas da Unio aplicar aos responsveis, em caso de

ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei,
dentre elas, multa proporcional ao dano causado ao errio.
A respeito do Sistema de Controle Interno Federal, analise as afirmativas a seguir:
I. Uma das finalidades do Sistema de Controle Interno o exerccio do controle das

operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio.
II. O rgo Central do Sistema de Controle Interno a Contadoria-Geral da Unio.
III. A rea de atuao do rgo central do sistema abrange todos os rgos do Poder
Executivo Federal, sem excees.
IV. As Secretarias de Controle Interno (CISET) da Casa Civil, da Advocacia-Geral da

Unio, do Ministrio das Relaes Exteriores e do Ministrio da Defesa, compem o
sistema de controle interno como rgos setoriais.

V. A Secretaria de Controle Interno da Casa Civil tem como rea de atuao todos os
rgos integrantes da Presidncia da Repblica e da Vice-Presidncia da Repblica,
alm de outros determinados em legislao especfica.
Assinale:
(A) se apenas as afirmativas I, II e IV estiverem corretas.
(B) se apenas as afirmativas I, IV e V estiverem corretas.
(C) se apenas as afirmativas II, III e V estiverem corretas.
(D) se apenas as afirmativas III, IV e V estiverem corretas.
(E) se apenas as afirmativas I, III e IV estiverem corretas.
Complete a seqncia exata definida na Lei 8443/92 a respeito da jurisdio e

abrangncia do Tribunal do Tribunal de Contas da Unio: ...qualquer pessoa fsica,
rgo ou entidade a que se refere o inciso I do art. 1 desta lei, que ______,
_______. ______, ______ ou ______ dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos
quais a Unio responda, ou que, em nome desta assuma obrigaes de natureza
pecuniria...
I. administre
II. guarde
III. arrecade
IV. gerencie
V. utilize
Assinale a alternativa que apresente os termos que completam as lacunas acima na

ordem correta.
(A) V III II IV I
(B) IV V I III II
(C) I IV III II V
(D) II I IV V III
(E) III II V I IV

Na administrao pblica, podem-se encontrar dois tipos de controles responsveis

pela fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da
Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas. Os
poderes responsveis pelos tipos de controle interno e externo, respectivamente,
so:
(A) Legislativo e Executivo.
(B) todos os Poderes e Legislativo.
(C) Executivo e Judicirio.
(D) Executivo e todos os Poderes.
(E) Executivo e Legislativo.
Com relao ao papel dos Tribunais de Contas no Brasil, analise as afirmativas a

seguir.
I. A atuao dos Tribunais de Contas tem apoio legal para controles prvios sobre
atos ou contratos da Administrao Pblica.
II. As atividades dos Tribunais de Contas tm natureza tcnica

opinativa.
III. As atividades dos Tribunais de Contas tm natureza verificadora.
Assinale:
(A) se somente a afirmativa I estiver correta.
(B) se somente a afirmativa II estiver correta.
(C) se somente a afirmativa III estiver correta.
(D) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
(E) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.

GABARITOS.
LISTA I:
QUESTO GABARITO
1 C
2 C
3 E
4 C
5 C
6 C
7 E
8 E
9 C
10 E
11 C
12 C
13 E
14 C
15 C
16 E
17 E
18 C
19 C
20 C
21 E
22 E
23 E
24 C
LISTA II:
QUESTO GABARITO QUESTO GABARITO QUESTO GABARITO
1 E 26 E 51 A
2 C 27 C 52 E
3 E 28 E 53 B
4 E 29 E 54 A
5 E 30 C 55 B
6 E 31 C 56 A
7 E 32 E 57 B
8 E 33 C 58 E

9 E 34 E 59 A
10 C 35 E 60 C
11 E 36 E 61 B
12 E 37 E 62 A
13 C 38 E 63 B
14 E 39 C 64 E
15 E 40 E
16 C 41 E
17 E 42 E
18 E 43 A
19 AN 44 B
20 AN 45 D
21 E 46 D
22 E 47 E
23 C 48 C
24 E 49 D
25 E 50 B

Bibliografia consultada:
- Aulas de Direito Constitucional; Vicente Paulo Ed. Impetus;
- Controle Externo TCU; Samy Wurman Ed. Vestcon;
- Gesto de Finanas Pblicas; Claudiano M. Albuquerque, Mrcio Bastos

Medeiros e Paulo Henrique Feij Coleo Gesto Pblica;
- Controle Externo da Gesto Pblica; Francisco Eduardo Carrilho Chaves

Ed. Impetus;
- Auditoria e Controle Interno na Administrao Pblica; Domingos Poubel

de Castro Ed. Atlas;
- Direito Financeiro e Controle Externo; Valdecir Pascoal Ed. Impetus;
- Contabilidade Governamental; Lino Martins Ed. Atlas;
- Direito Administrativo; no H. Oliveira Editora Ferreira;
- Constituio da Repblica Federativa do Brasil;
- Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio Lei n 8.443/1992;
- Regimento Interno do Tribunal de Contas da Unio; e
- Instruo Normativa SFC n 01/2001;

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO P/ SEFAZ/RJ (ICMS/RJ)

CONTROLE INTERNO, CONTROLE EXTERNO E ORAMENTO PBLICO

Prezados (as) Concurseiros (as),

Quanto aos exerccios, teremos duas listas de questes de provas de concursos

Ento, vamos l, pessoal!

1 Continuao da anlise dos artigos da CF:

- A titularidade do controle externo do Congresso Nacional e no do TCU. Isto no significa

I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica,

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- O parecer prvio do TCU meramente opinativo, no tendo carter vinculante para o

Dvida de concurseiro: Que contas so as Contas do Presidente da Repblica e

As Contas de Governo, que, tecnicamente, englobam as Contas do Presidente da Repblica

As contas do Presidente da Repblica, que so chamadas de Contas do Governo ou Contas

J as contas do rgo Presidncia da Repblica no se confundem com as Contas de Governo.

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- A apreciao das contas prestadas pelo Presidente da Repblica um exemplo da funo

II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e

Adiantando um pouco o assunto, o prprio art. 1 da Instruo Normativa (IN) TCU n

- Tambm prestam contas os entes chamados de Servios Sociais Autnomos (Sistema

- Tambm prestam contas as chamadas Organizaes Sociais, que so pessoas jurdicas de

- Os Conselhos de Fiscalizao Profissionais so autarquias corporativas e, portanto, esto

Dvida de concurseiro: Qual a diferena entre a funo judicante dos Tribunais de

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Antes de tecer os comentrios, vamos esquematizar alguns entendimentos sobre os processos

1) Processo de Contas Administrativas nestes processos o TCU julga. Como exemplo,

2) Processo de Fiscalizao nestes processos o TCU aprecia, emitindo parecer prvio

Outros comentrios importantes:

- O TCU aprecia a legalidade. No est escrito na CF legitimidade, por exemplo. Ateno a

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- Os atos de admisso so apreciados, tanto os da administrao direta, quanto os da

- Os atos de sada para a inatividade (aposentadoria, reforma e penso), a princpio, no so

- So apreciados os atos relativos reforma, e no reserva. Tais atos so diferentes e a CF

- A atuao do TCU na homologao de tais atos contidos no inciso em referncia posterior,

Recentemente, no ms de janeiro de 2010, o STJ se manifestou contrariamente posio do

Portanto, pessoal, o assunto , em si, atualmente, controverso. Sugiro no afirmar nenhuma

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Dvida de concurseiro: H uma deciso do STF, em mandado de segurana, que

- A apreciao dos atos sujeitos a registro exemplo da funo fiscalizadora do TCU.

Dvida de concurseiro: A respeito da apreciao quanto legalidade de atos de

O importante, no que tange apreciao do ato de concesso de aposentadorias, reformas e

Vamos l, ento! Antes da Emenda Constitucional n 19/1998, vigorava o chamado RJU -

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Portanto, pessoal, o importante observar quem paga as aposentadorias, ou seja, se o

Dvida de concurseiro: O TCU poder apreciar para fins de registro os atos de

Independentemente do julgamento da ADIN referida, o TCU continua apreciando para fins de

IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de

- Ressalta-se aqui a autonomia funcional do TCU, para planejamento e realizao de suas

- Este um exemplo da funo fiscalizadora do TCU.

V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a

- No importa se a participao da Unio na empresa no seja majoritria, muito menos a

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VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante

- Este o exerccio da funo informativa pelo TCU.

VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou

- Este um exemplo da funo sancionatria do TCU.

IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao

- Este um exemplo da funo corretiva do Tribunal.

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X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso

XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.

1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo

2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no

- Estas competncias contidas nos 1 e 2 so competncias conjuntas do TCU e do

- Quanto questo da representao, Maria Sylvia Zanella Di Pietro comenta que a