CURSO SISTEMA NACIONAL DE

PROGRAMACION MULTIANAUL Y GESTION DE

INVERSIONES

SESIN 1 : Normatividad e Identificacin de

Proyectos

Lima, Junio 2017

 Del SNIP a INVIERTE. PE : Lnea de Tiempo

Comits de
Presencia de Reforma del SNIP
Inversiones y
Ley de creacin Asistencia
Contenidos Ley de Creacin
del SNIP Tcnica Nueva INVIERTE.PE
Mnimos
permanente en Directiva
Aplica a GN y GR Especficos
regiones Aplicacin
General
progresiva

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Ley de Bases de Ingresan Modernizacin Reforma SNIP

Se Descentraliza
Descentralizacin los SNIP Programacin
el SNIP
primeros Preinversin / Banco multianual
Incluye a GL en el de evaluacin y
GL Proyectos / Formulacin/Evaluac
SNIP delegacin
Verificacin de in
declaratoria de
Viabilidad Ejecucin/funcionam
viabilidad
iento
Banco de Inversin
 Para solucionar los problemas INVIERTE. PE propone:
Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones

Se orienta al cierre de brechas de infraestructura o

de acceso a servicios pblicos para la poblacin

Vincula los objetivos Parte de un

nacionales, planes diagnstico
sectoriales, as como detallado de las
los planes de brechas de
desarrollo
Orientar infraestructura o de
concertado uso de los acceso a servicios
regionales y locales, recursos pblicos y
respectivamente, con del Estado establece
la identificacin de la indicadores de
cartera de proyectos. resultado

Procurar el mayor impacto en la sociedad y programar los recursos de operacin y

mantenimiento. La gestin de la inversiones con la mayor transparencia y competencia
 Qu es y cmo funciona INVIERTE. PE?
Sistema administrativo creado por Ley que acta como una certificacin de Programacion de
inversiones de los PIP para cerrar la brechas de infraestructura y acceso servicios, mediante el
establecimiento de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas relacionados con las diversas
fases del ciclo de inversin. Ente rector es el MEF.
Herramienta de planificacin de la inversin que es anterior a la formulacin del presupuesto.

PROYECTO DE INVERSION (PIP)

PROBLEMA SOLUCIN

IDENTIFICACION RENTABILIDAD SOCIAL (alineado Brechas)

ANALISIS INVIERTE.PE SOSTENIBILIDAD
DIMENSIONAMIENTO CONSISTENCIA CON POLITICAS

Baja programacin y calidad de Mayor programacin y calidad

Qu propone la Inversin Pblica de la Inversin Pblica

INVIERTE.PE?
Orientar el uso de los recursos Proyectos
Buenos
pblicos al cierre de brechas y INVIERTE.PE Proyectos
Proyectos Buenos
acceso de servicios Malos
 Objetivos, Resultados e Instrumentos de INVIERTE.PE
Objetivos Generales:
Orientar el uso de recursos pblicos en las distintas instancias de los 3 niveles de
Gobierno.
Lograr el mayor impacto de los Proyectos de Inversin Pblica para el cierre de
brechas y acceso de servicios pblicos con el fin de lograr el desarrollo econmico
y social del pas.

Resultados Esperados:
Fortalecer la capacidad de programacin de inversiones del Sector Pblico.
Establecer la aplicacin del Ciclo de Inversin.
Contar con una cultura de monitoreo, evaluacin y transparencia de los recursos
pblicos
Instrumentos Principales:
Banco de Inversin.
Fases del Ciclo de Inversin.
Declaracin de Viabilidad.
Programacin Multianual de Inversin Pblica.
Sistema de Seguimiento, Monitoreo y Evaluacin Expost.
Programa de Inversin y Conglomerados.
Relaciones Funcionales de los rganos de INVIERTE. PE
SECTORES / GOB. REGIONES / GOB. LOCALES / DGPMI -MEF

rgano Resolutivo (Ministerios, Presidentes Regionales y Alcaldes)

Relacin
Institucional
Direccin General
Oficina de Programacin de Programacin
Relacin
Multianual de Inversiones (OPMIs) Tcnico / Funcional Multianual de
Inversiones
(Ex DGIP/ MEF)
Relacin Relacin
Funcional Institucional

Unidad Unidad
Formuladora Formuladora Existen a diciembre 2016 1,294 OPMI (GN:33, GE:26
y GL: 1235) a nivel nacional, 2,942 UF y UE 2861 en
Unidad Ejecutora Unidad Ejecutora los tres niveles de Gobierno.
de Inversiones de Inversiones
(UEI) (UEI) Pero tambin no incorporadas al Sistema 639 GL

Calidad del RRHH?, Evaluacin?, SERVIR.

 rgano Resolutivo (OR)
Los sectores, aprueba las metodologas para la formulacin y evaluacin de los proyectos
Aprueba el PMI de su sector, GR o GL, segn corresponda, as como las actualizaciones.
Presenta el PMI de su sector, GR o GL, segn corresponda, a la DGPMI antes del 30 de marzo.
Designa al rgano que asumir las funciones de OPMI del sector, GR o GL, segn corresponda, as como a su
responsable y al de la UF. El rgano elegido como OPMI. No podr ser a la vez UF o UEI.
Aprueba los mecanismos para elaborar, implementar y actualizar el inventario de activos.
Aprueba las brechas y los criterios para priorizar las inversiones asociadas a su PMI.
Autoriza la elaboracin de expedientes tcnicos o similares, as como la ejecucin de las inversiones.

DGPMI
Es el rector del SNPMGI (invierte.pe) y brinda asistencia tcnica.
Emite las directivas que regulan las fases y etapas del ciclo de inversiones, y del Banco de Inversiones.
Dicta los lineamientos para la Programacin Multianual de Inversiones.
Elabora la Programacin Multianual de la Inversiones, incluida la Operacin y Mantenimiento (O & M).
Establece las metodologas y parmetros generales de evaluacin ex ante y ex post, y realiza evaluaciones ex
post por muestreo para validar la calidad de la inversin ejecutada.
Aprueba los perfiles profesionales de los responsables de la OPMI y de las UF de los sectores, GR y GL.
Verifica que se cuenta con la conformidad de la DGETP del MEF respecto a proyectos con deuda pblica o
que cuenten con aval o garanta del Estado para su consideracin en el PMI.
 OPMI
Es la responsable de la fase de Programacin dentro de su responsabilidad funcional y nivel de gobierno.
Elabora el PMI de su sector, GR o GL, segn corresponda.
Propone los criterios de priorizacin de la cartera de inversiones al OR respectivo . Elabora la cartera de inversiones.
Seguimiento de las metas de productos e indicadores de resultados previstos en el PMI y los reporta en su portal.
Monitorea la ejecucin de las inversiones y los reporta a travs del Sistema de Seguimiento de Inversiones.
Realiza la evaluacin ex post de los proyectos de inversin.
Sector, propone metodologas para la formulacin, capacita a los GR y GL . Coordina y articula con los GR y GL.

UF
Es la responsable de la fase de Formulacin y Evaluacin del ciclo de inversiones.
Aplica las metodologas aprobadas por la DGPMI o los sectores, para la formulacin y evaluacin de los proyectos.
Elabora los contenidos de las Fichas Tcnicas y los Estudios de Preinversin para sustentar los proyectos de inversin.
Registra en el Banco de Inversiones tanto los proyectos PIP como los que no lo son (aquellos de optimizacin,
ampliacin marginal, de reposicin y rehabilitacin).
Debe asegurarse que inversiones no PIP no incorporen proyectos de inversin. Validado esto, aprueba la ejecucin
Declara la viabilidad de los proyectos de inversin.
Los GR y GL, pueden delegar la formulacin y evaluacin a otros GR o GL, o a entidades especializadas.

UEI
Es la responsable de la fase de Ejecucin del ciclo de inversin pblica.
Elabora el expediente tcnico o documentos equivalentes tanto para los PIP como para aquellas no PIP.
Es responsable por la ejecucin fsica y financiera de los PIP y no PIP. En el caso de APP, la ejecucin es el contrato.
Mantiene actualizada la informacin en el Banco de Inversiones
FASES, ACTORES Y FUNCIONES DEL SISTEMA ANTERIOR (SNIP)

OPERACIN Y
FORMULACIN EVALUACIN EJECUCIN
MANTENIMIENTO

UF OPI/ DGIP UE UE

1.Viabilidad de los 1.Elaboran y

1.Formula los estudios de aprueban los
estudios de preinversin en los 3 expedientes 1.Opera y
preinversin en niveles de gobiernos. tcnicos, estudios mantiene el
los 3 niveles de 2.La DGIP otorga definitivos, activo y
gobiernos (PIP viabilidad de PIP con especificaciones servicio pblico
menor, perfil y deuda externa o interna tecnicas y TdR . solo de
factibilidad, si y administra el Banco 2.Ejecutan los PIP algunos PIP
corresponde). de Proyectos. declarados viables. 2.Tiene
2.Elabora TdR y 3.Desarrolla Instrumentos 3.Informe de competencia
Plan de trabajo metodologicos verificacin de de hacer
de estudios de 4.Aprueba los TdR y plan viabilidad de PIP evaluacin
preinversin. de trabajo de 4.Coordinan, expost que no
3.Levanta las preinversin. ejecutan y hacen realiza
observaciones 5.Seguimiento de seguimiento a las
de los PIP de la inversiones. actividades del PIP.
OPI y DGIP. 6.Capacitacin y AT 3
7.Verificacin de
viabilidad de PIP
FASES, ACTORES
(INVIERTE.PE)
PROGRAMACIN
DGPMIP/ OPMI
1.DGPMIP: Metodologias
generales de evaluacin
ex ante y expost,
parmetros.
2.Hace la programacin 2.Declaran viabilidad
multianual de inversion
publica nacional (incluye
O&M).
3.Viabilidad de los proyectos
con deuda externa.
4.Realiza asistencia tcnica
y capacitacin.
5.OPMI: Elabora
programacin multianual
de cada nivel de gobierno
6.Seguimiento de
indicadores que cierren
brechas de PIP.
Y FUNCIONES DEL NUEVO SISTEMA
FORMULACIN
EJECUCIN FUNCIONAMIENTO
Y EVALUACIN
UF UE/OPMI/MEF
1.Formula los 1.UE: Elaboran y aprueban
los expedientes tcnicos o
proyectos de
inversion publica. su equivalente.
2.Ejecutan los PIP declarados
de proyectos por viables.
todo tipo de Fuente 3.Coordinan, ejecutan y
de financiamiento. hacen mantenimiento a los
3.Registro de servicios del PIP.
4.OPMI: Tablero de control
verificacin de
viabilidad. con metas y productos.
4.Asumen 5.MEF: Sistema de
responsabilidad de seguimiento anclado al
diseo y costos. presupuesto y Evaluacin
Expost vinculados a
objetivos y resultados del 4
PIP
 NO todas las inversiones
son consideradas PIP

Solo los PIP se someten a Los no PIP se programan

todo el ciclo de inversiones y ejecutan directamente

Qu inversiones califican como PIP? Qu inversiones NO califican como PIP?

Formacin de capital fsico, humano, x Optimizacin: compra de terrenos e inversiones menores

natural, institucional o intelectual
que tiene una intervencin temporal
y utiliza total o parciamente recursos
pblicos y tenga como propsito
crear, ampliar, mejorar o recuperar
la capacidad de produccin de
bienes o servicios que el Estado
tenga responsabilidad de brindar o
de garantizar su prestacin.
que resultan de hacer un mejor uso de la oferta existente.
x Ampliacin marginal: incrementan el activo no financiero
de una entidad pblica, pero no modifican su capacidad
de produccin de servicios o, que de hacerlo, no supera el
20% de dicha capacidad en proyectos estndar.
x Reposicin: reemplazo de activos que han superado su
vida til.
x Rehabilitacin: reparacin o renovacin de las
instalaciones, equipamiento y elementos constructivos sin
ampliar la capacidad de provisin de servicios.
 Flujo de la Programacin Multianual de
Inversiones
OPMI (Sectores) OPMI (GR/GL) DGETP (MEF) DGPMI (MEF) DGPP (MEF)

1-- Brechas (DB) 2 Criterios de Se 7

Criterios de priorizacin (CP) PMIE
priorizacin desecha
No
3 4
Proyectos con
deuda Conforme?

9 Programacin

3 S 8 presupuestaria
anual
Inversiones y Evala consistencia
Proyectos de PMIE
Formulacin
presupuestaria
anual

10

6 5 PMI
PMI sectorial Actualiza y publica
subnacional
PMIE en portal MEF
 Fases del Ciclo de Inversin

PROGRAMACIN FORMULACIN Y FUNCIONAMIEN

EJECUCIN
MULTIANUAL EVALUACIN TO

HOY: Registra
Viabilidad
Autorizado
en el FICHA EXP. TCNICO
Banco de TCNICA DETALLADO
Inversione
s
EVALUACIN EX
PROGRAMACIN EJECUCIN POST
MULTIANUAL DE
INVERSIONES EXP. TCNICO
Registra ESTUDIO DE Viabilidad
en el DETALLADO
Banco de
PREINVERSION
Inversione
s
SEGUIMIENTO

Gestin Institucional y Administracin de Inversiones Pblicas

Gestin
Organizacin y RR Gestin presupuestal Gestin de de Inversiones
Para gestin y Financiera de Contrataciones de (CIRA, SERNANP,
de Inversin. Inversiones. Inversiones (OSCE) permisos
MINAM.)
 Aplicativos Informticos
Permite al ciudadano tener
un panorama general de la
Banco de Inversin inversin pblica en su
distrito.

Mdulo para Seguimiento

Centro de Informacin
El Cdigo nico permite
que la identificacin de todos
Programa de Inversin los Proyectos se mantenga
durante todo el ciclo de vida
de un proyecto de inversin
pblica.
FONIPREL
Georeferenciacion de PIP
GEOSNIP permite al ciudadano
tener un panorama general de la
Modulo de Programacion localizacin geogrfica
proyectos inversin pblica
del
 L A T R AN S I C I N
Proyectos que a la fecha
cuenten con expediente tcnico
en elaboracin o con proceso
Proyectos que de seleccin convocado o en
pasan a ejecucin fsica.
invierte.pe
Proyectos que
Trminos de referencia para la permanecen en
elaboracin del Perfil en elaboracin o
aprobados.
el SNIP
Estudio de Perfil en elaboracin o con
proceso de seleccin convocado.
Estudio de Perfil observado o aprobado
Estudio de Factibilidad en elaboracin
o con proceso de seleccin convocado.
Proyecto declarado viable.
 Concepto de Proyecto
Definicin de desarrollo
A partir de determinados enfoques de desarrollo se Definicin de proyecto ( 3 variables fundamentales)
busca cambiar un problema en virtud del cual se
intenta beneficiar a determinados sectores sociales
Beneficios
(Productos)

Tiempo
PBI PER CAPITA

DESARROLLO 0 1 2 n

(Actividades)

Costos
(Insumos)
PROYECTO
Es un conjunto de actividades que se realizan utilizando
limitados recursos para resolver un problema o satisfacer una
necesidad (beneficios), mediante metas, objetivos, y costos en un
TIEMPO tiempo determinado.
 Proyecto de Inversin (PI)
Toda intervencin limitada en el tiempo

Que se financian total o parcialmente con recursos

pblicos destinadas a la formacin de capital fsico,
humano, natural, institucional o intelectual

Con el propsito de crear, ampliar, mejorar, o

recuperar la capacidad de produccin de BB y/o SS
que el Estado tenga la responsabilidad de brindar o
garantizar su prestacin

Proyecto estndar: Es aquel proyecto que se

caracteriza por tener un diseo homogneo del
proceso de produccin del servicio pblico, que lo
hace susceptible de ser replicable o repetible
Un programa de Inversin es un conjunto de PIP y/o
conglomerados que se complementan y tienen un
objetivo comn:
Debe constituir la solucin a un problema vinculado a los fines y competencias
de una Entidad, pudiendo ejecutarse en ms de un ejercicio presupuestal,
conforme al cronograma de ejecucin de los estudios de preinversin.
ASPECTOS
GENERALES
NOMBRE DEL PIP

FORMULADORA Y EJECUTORA

INVOLUCRADOS Y BENEFICIARIOS

18
 1. NOMBRE DEL PIP
Naturaleza de
Intervencin*
Qu se va a hacer?
Depende del objetivo que
pretende lograr el proyecto.
Un PIP puede tener ms de
un tipo de intervenciones
MEJORAMIENTO
DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES
Naturaleza
Objeto de la intervencin* Localizacin
Dnde se va a localizar el
Cul es el bien o servicio, o conjunto de
servicios sobre los cuales se va a proyecto?
intervenir? Ubicacin del proyecto,
Se refiere al bien o servicio (o conjunto de precisando regin, provincia,
ellos) sobre el (los) que intervendr el PIP. distrito y centro poblado.
DE LA GESTIN INTEGRAL EN LA LOCALIDAD
DE PICHARI
Servicio Localizacin
19
 2. UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA
Unidad Formuladora (UF)
rea responsable de la Formulacin de la calidad del estudio de preinversin.
Debe estar registrada en el Banco de Proyectos del SNIP. Autoriza su registro la
DGPI del MEF.
Elabora directamente plan de trabajo, contrata TdR y levanta observaciones al
estudio de preinversin (perfil y factibilidad).
Ver competencias
Ej. Unidad de Proyectos y Obras de la Municipalidad de Pichari.

Unidad Ejecutora (UE)

rea responsable de las fases de Inversin y Post Inversin. Tiene autonoma
tcnica, administrativa, financiera y econmica.
Autoriza su funcionamiento el MEF por la Direccin General de Presupuesto
Publico (DGPP*) y el Congreso con un PIP mayor a 10 millones de soles.
Debe estar registrada en la DGPP. Competencia y funciones de la UE
Capacidad tcnica, operativa y experiencia institucional para ejecutar el PIP
rgano tcnico (OT) responsable, encargado de gerenciar, coordinar y/o ejecutar
los aspectos tcnicos o componentes del PIP (tener capacidades)
Ej. Municipalidad de Pichari.

*Artculo 6 de la Ley 28112, es el nivel de desconcentracin administrativa para contraer compromisos, devengar gastos, ordenar pagos
20e
informar sobre el avance de ejecucin
 Otras caractersticas de la UE
La UE debe contar con las capacidades y competencias para encargarse de la
ejecucin; es decir, debe disponer de:
Experiencia en la ejecucin tcnica del PIP.
Recursos para financiar su ejecucin.
En algunos PIP puede que se requiera la participacin de ms de una unidad ejecutora
(Turismo), para ello, los arreglos institucionales deben estar claramente establecidos. La
UE propuesta en la fase de preinversin puede ser cambiada con la debida justificacin y
sustento de su capacidad (tcnica, administrativa y legal).
rgano Tcnico Designado (OT)
Es el rea tcnica de la ejecucin de todos los componentes del PIP.
rea dentro de la organizacin encargada de ejecutar el PIP en la fase de inversin,
entre ellos: preparacin de los TdR y/o Plan de Trabajo para el estudio definitivo y
complementarios, participar en calidad de rea usuaria en los procesos de seleccin y
contratacin, as como supervisar la ejecucin de los contratos en su liquidacin y cierre.
Segn los componentes de inversin de un PIP pueden existir uno o varios rganos
tcnicos. Pero en estos casos, que intervienen varias reas de una entidad, es necesario
que se designe un jefe de proyecto, que coordine la ejecucin de los diferentes
componentes del PIP.
Es importante contar con un Operador que se encargar de la fase de O&M del proyecto,
pudiendo ser la misma que ejecute las inversiones u otra rea dentro de la institucin
3. INVOLUCRADOS Y BENEFICIARIOS (1)
Ningn proyecto
La importancia de la participacin de las puede llegar a ser
entidades involucradas y de la poblacin, exitoso, si desde
desde la concepcin del proyecto, radica en un comienzo no es
que TODOS conozcan y den su punto de vista participativo.
sobre cual es el problema y brindar posibles
soluciones, de manera tal que todos los
involucrados conozcan cules son sus
beneficios y/o los efectos indirectos, as
como los costos asociados en la etapa de
operacin y mantenimiento.

El proyecto debe conocer sus intereses, sobre todo de los que estn
en conflicto y las estrategias para resolverlos. As como el grado de
conocimiento y participacin de la poblacin dentro del mismo.
(Formalizar los compromisos asumidos)

Los proyectos desarrollados y ejecutados con los involucrados aseguran

PERTI NENCIA
E
 Anlisis y participacin de involucrados
Esta es una extraordinaria herramienta de la Gerencia Social de proyectos

Quines son INVOLUCRADOS?

Personas, instituciones o grupos
sociales

afectados por el o se mueven en el o pueden participar en

problema entorno del problema la solucin del problema

los afectados por el problema y que son los potenciales beneficiarios del proyecto;
organizaciones sociales que inciden en promocin del PIP o en la toma de
decisiones;
poblacin que debe otorgar facilidades para la ejecucin del proyecto; y,
poblacin que puede sentirse o ser afectada ya sea en su patrimonio o medios de
vida.No olvide que:
Los proyectos verticales (hechos en gabinete) se caen, son rechazados, crean
ms problemas, generan incomodidades, no son apropiables, no son
pertinentes, no son sostenibles.

se utilizan el Mapa o Matriz de Involucrados

 Los involucrados en el proyecto
El diagnstico de involucrados es muy importante para el planteamiento del proyecto y su
xito; identificar a los involucrados clave, analizar cmo perciben el problema, cules
son sus expectativas e intereses, la disposicin de participar en cualquiera de las fases
del ciclo del proyecto, posibilitar definir el problema y su posible solucin.

De esta manera:
El formulador, podr tener en cuenta las percepciones de todos los involucrados
alrededor del problema, as como las expectativas e intereses sobre su solucin.
Los beneficiados tendrn un mejor conocimiento de este y estarn incentivados para
apropiarse de l y asumir compromisos en las fases de inversin y postinversin.
Se podr reducir riesgos de conflictos sociales con grupos que se sienten afectados por
la ejecucin del proyecto.
Los involucrados deben participar en la elaboracin del diagnstico y en la identificacin del
problema. Es recomendable que las labores de identificacin, anlisis y definicin de
alternativas, las lleven a cabo tcnicos y se validen con los grupos involucrados.
Entre las entidades involucradas con el proyecto estn las encargadas de:
el financiamiento y/o ejecucin de las inversiones; la operacin y mantenimiento; y,
de otorgar permisos, autorizaciones, certificaciones, entre otros.
Qu variables analizar en el grupo afectado por el problema?
Las variables que se va analizar, va depender de la tipologa del PIP; en general, interesar
los siguientes aspectos: demogrficos, econmicos, sociales, culturales, acceso al servicio
sobre el cual se intervendr con el PIP, la demanda del servicio, entre otros.
 MAPA DE LOS INVOLUCRADOS

Listado de involucrados
mbito geogrfico
Papeles
Intereses
Expectativas
Debilidades
Fuerza
Potencialidades

Participacin de los involucrados

Con base en el mapa de involucrados el equipo disea y aplica estrategias
participativas que propicien la intervencin efectiva de los involucrados en los
procesos de identificacin, propuesta y compromiso con la solucin.

Pasos para anlisis y gestin de relaciones

1. Mapa de involucrados
2. Diseo y gestin de estrategias participativas
 ANALISIS DE INVOLUCRADOS
Ejemplo de Proyecto Piloto Red
de Salud Preventiva
Reproductiva en Adolescentes
Identificacin de Involucrados.
Colegios
Padres De Familia
Adolescentes
Agrupaciones Juveniles
Hospitales / Centros De Salud
Municipalidad
Discoteca / Locales
PNP
Proyecto de Residuos Slidos
Municipales en Pichari
Municipalidad de Pichari (Prestador del
servicio pblico)
Poblacin de Pichari (Principal afectada)
Microred de Salud Pichari (Servicios
preventivo-promocionales)
UGEL de Kimbiri (Educacin sanitaria a
escolares)
Asociacin de Municipalidades del Valle
Ro Apurmac y Ene-AMUVRAE.
Comit de Auto Defensa Local Base
Pichari - CAD Pichari
Clubes de Madres del Distrito de Pichari
Asociaciones de Padres de Familia
Junta de Vecinos de Pichari
Comit de Productores Agropecuarios
Se incluyen todos los acuerdos y
compromisos.
 Valoracin de expectativas, fuerzas y
resultantes
Expectativa * Fuerza = Resultante
5 * 5 = 25

4 * 4 = 16

3 * 3 = 9

2 * 2 = 4

1 * 1 = 1

Expectativa: Apreciacin de la importancia que el involucrado le atribuye

al rea de inters considerada.
Positiva (+) si el involucrado percibe beneficios por parte del proyecto.
Negativa (-) si se percibe que el proyecto traslada costos o lesiona intereses
Fuerza: Capacidad de influir de alguna forma en el proyecto
 Matriz para anlisis de involucrados
Posicin
Expectativa * Fuerza = Resultante
Potencial
5 5 = 25
*
Favorecedores
(Adeptos)

3 3 = 9
*
2 4 = 8
*

0
Indiferentes
(Neutros)

-2 4 = -8
*
-3 3 = -9
*
Opositores
(Obstaculizadores)

-5 5 = -25
*
 FUERZA Y RESULTANTE DE INVOLUCRADOS
Involucrado Expectativa * Fuerza = Resultante Posicin Potencial

COLEGIOS 5 5 25

PADRES DE
5 5 25
FAMILIA

ADOLESCENTES 4 5 20

AGRUPACIONES ADEPTOS
5 4 20
JUVENILES

HOSPITALES /
CENTROS DE 4 3 12
SALUD

MUNICIPALIDAD 4 3 12

DISCOTECA /
1 4 4
LOCALES
NEUTROS
PNP 2 1 2
 MATRIZ DE ESTRATEGIA DE GESTIN PARA
INVOLUCRADOS
IDENTIFICACION DE INVOLUCRAQDOS

Involucrado Intereses * Resultante = Potencialidad Estrategias

Disminucin de Instruir en Campaas en

desercin mtodos de coordinacin
COLEGIOS 25
escolar por planificacin con la
embarazos familiar Municipalidad

Evitar que su
hijos sean
PADRES DE Control de sus Capacitacion de
potenciales 25
FAMILIA Hijos Padres e Hijos
padres
tempranamente

Mayor Decision y uso de Conciencia de

Informacion mtodos de la Problematica
ADOLESCENTES 20
sobre salud Planificacion Futura y
reproductiva Familiar Consecuencias

Generar Dessarrollo de
AGRUPACIONES Capacitacion y Comunicacion y talleres de
20
JUVENILES sencibilizacion Convencimiento capacitacion y
en jovenes sencibilizacion

Disminuir
atencios de
HOSPITALES / Campaas en
casos de Velar por la salud
CENTROS DE 12 salud
Embarazos y de los pacientes
SALUD Reproductiva
secueles de
Abortos

Apoyo a la
Desarrolo social Campaas y
Poblacion en sus
MUNICIPALIDAD y economico de 12 Programs en
problemas mas
la poblacion colegios
criticos

Evaluar y
Recursos restringir las
Afluencia de
DISCOTECA / econmicos para licencias de
adolescentes 4
LOCALES evitar cierre del funcionamiento
para consumo
local de locales de
diversin

Velar por la
Apoyo en las
PNP seguridad de la 2 Autoridad
Campaas
poblacion
 GRUPOS
INVOLUCRAD PROBLEMAS INTERESES ESTRATEGIAS COMPROMISOS
OS

Realizar acciones de Brindar informacin y asesora

Deterioro de Chullpas por efectos Que se ejecute un proyecto de
Direccin conservacin y proteccin a las tcnica en la elaboracin y
climticos (rayos). conservacin y proteccin a las
Regional de Chullpas. ejecucin del proyecto
Inadecuados senderos y sealizacin chullpas.
Cultura de Mejorar los senderos internos y arqueolgico
Museo de sitio con equipamiento Que se mejoren los senderos y seales
Puno la sealtica del recorrido Autorizacin para realizar la
deficiente y una museografa obsoleta Que se mejore el museo de sitio
interno. remodelacin del Museo de Sitio.

Elevar el nivel de satisfaccin del Promover las buenas prcticas

Asegurar la participacin de
Baja calidad de servicios tursticos en visitante de Sillustani en los servicios tursticos
funcionarios, operadores y
DIRCETUR Sillustani Mejorar la calidad de servicios dirigido a operadores y
poblacin en las capacitaciones
Puno Las instalaciones tursticas de tursticos al visitante prestadores de servicio.
para la mejora de la calidad de
Sillustani son deficientes. Generar cultura turstica en la Promover conciencia turstica
servicios y cultura turstica.
poblacin y el visitante en la poblacin y autoridades.

Perdidas de oportunidades de
Municipalidad Generar dinmica en la economa local Mejoramiento de servicios Asistir a los talleres de
desarrollo en torno al turismo.
del distrito de del distrito a partir de los mejores tursticos y promocin para fortalecimiento de capacidades
Reducidos ingresos de la poblacin
Atuncolla servicios de Sillustani incremento del flujo de turistas entorno al turismo.
local

Municipalidad Deficientes servicios tursticos Instalacin, mejoramiento y Formular el estudio de pre

Dotar de instalaciones tursticas ad hoc
provincial de pblicos ofrecidos en el Complejo ampliacin de las instalaciones inversin
entorno al Complejo.
Puno Arqueolgico tursticas de Sillustani. Co financiar el proyecto.

MINCETUR- Fortalecer las capacidades de las

Diversificacin de la oferta Asistencia tcnica en la fase de
Plan Desarticulacin de los recursos instituciones vinculadas con la
turstica del Lago Titicaca con Formulacin del proyecto.
COPESCO tursticos del Circuito Lago Titicaca actividad turstica y mejorar la oferta
el tema cultural. Co- financiamiento del proyecto
Nacional del Lago Titicaca.

Aumentar las ventas en el servicio de Asistir a los talleres de

Mejoramiento de los servicios
Agencias de agencia de viajes hacia Sillustani. sensibilizacin turstica y cuidado
No existe flujo de turistas tursticos y promocin para el
Viaje Mejorar el posicionamiento del del patrimonio cultural. Hacer
incremento del flujo de turistas.
producto en el mercado actividades de promocin.

Comunidad de No hay apoyo o asistencia tcnica Implementacin de un espacio

Generar sus propios medios de trabajo Apoyar con mano de obra no
San Antonio para desarrollar negocios tursticos. fsico donde la comunidad
en torno al turismo calificada en las obras.
de Umayo. Los turistas vienen y no dejan nada pueda ofertar sus productos.

No existe variedad de oferta de Instalacin de nuevos Proteccin y cuidado de las

servicios en Sillustani. servicios tursticos, instalaciones tursticas.
Visitantes Mejorar la experiencia de viaje. 31
Insatisfaccin por la baja calidad mejoramiento y ampliacin Promocionar el recurso
de los servicios tursticos. de los existentes turstico.
IDENTIFICACIN
BUEN DIAGNSTICO

RBOL DE PROBLEMAS

RBOL DE OBJETIVOS

ALTERNATIVAS DE SOLUCIN POSIBLES

 DIAGNOSTICO:
Proceso de anlisis, medicin e interpretacin de la realidad. El conocimiento de la realidad permite
planificar y orientar la accin.
Funciones del diagnostico:
Descriptiva: caracteriza la situacin que se quiere modificar. Presentacin de datos de las variables
importantes
Explicativa: Analiza los procesos que han determinado la situacin actual. Desarrollar un modelo
causal. Comportamiento de las variables que definen un hecho o razn
Prospectiva: construccin de escenarios a futuro, sobre la base del anlisis de las tendencias.
Generar la situacin sin proyecto y con proyecto. Determinar el comportamiento futuro que
tendran las variables analizadas

CMO INICIAMOS LA IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA?

Obteniendo la mayor cantidad de informacin relacionada con el rea que se desea intervenir.
La recoleccin de informacin tiene por objetivo responder, principalmente, a dos preguntas:

1 2 A quines se
Qu problema QU? QUINES? dirigir
se debe resolver la solucin

INVOLUCRADOS 33
 Diagnstico
Informacin requerida
Para la elaboracin del diagnstico, se requiere recopilar, sistematizar, interpretar y
analizar la informacin de fuente primaria, secundaria y material fotogrfico.
La informacin a recolectar puede ser cuantitiva o cualitativa: en el primer caso, se
refiere a aquella en que se encuentran datos numricos, y en el segundo, la informacin
muestra una cualidad o un atributo.
Informacin primaria (precisar en los TdR y/o Plan de Trabajo):
Las encuestas, entrevistas, talleres, grupos focales, conteo de viviendas.
Los estudios de suelos, topografa, hidrologa, hidrogeologa, batimetra, geologa,
otros estudios especializados que sean necesarios o estn normados.

Informacin secundaria (indispensable precisar la fuente, documento, autor y la fecha de

publicacin):
Censos poblacionales y de vivienda, encuesta nacional de hogares, estudios
especficos realizados por el INEI.
Documentacin de proveedores (catlogos), documentos de trabajo, revistas tcnicas,
informes tcnicos, libros tcnicos especializados nacionales o internacionales.
Planes nacionales, sectoriales, regionales y locales. Normas nacionales, sectoriales.
Material fotogrfico debe mostrar las principales caractersticas del rea de estudio, los
recursos con que cuenta la unidad productora (infraestructura y equipamiento existente)
y su estado, la situacin de la poblacin afectada con el problema, los factores de
riesgos (peligro, exposicin y vulnerabilidad), entre otros.
 Diagnstico
El rea de estudio es siempre mayor o igual al
rea de influencia.
Ser igual, cuando la UP se ubique cerca a
los beneficiarios o demandantes del servicio
(escuela, centro de salud o comisara).
Ser mayor, cuando los recursos de la UP
se ubican en reas distintas a la de los
demandantes o beneficiarios (la captacin y
lnea de conduccin de un sistema de agua
potable o una la lnea de trasmisin de
energa elctrica).

Los mbitos del rea de estudio y rea de

influencia son dinmicos, pueden cambiar en
la medida que vayas avanzando en la
elaboracin del estudio de preinversin del
proyecto y cuentes con mayores elementos de
anlisis.
1. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL

1.1. DIAGNSTICO POR EL LADO DE LA DEMANDA

Existe la tendencia de empezar la elaboracin del perfil con el

diagnstico de la infraestructura (estado en que se encuentra, si es
que existe), pero la idea es hacer primero el anlisis de cmo el
problema se manifiesta en la poblacin. Este es el denominado
diagnstico por el lado de la demanda.

Ejemplo:

Cules son las Tiene la

principales poblacin acceso
patologas que al servicio de
presenta la salud?
poblacin?

LOS PROBLEMAS LOS SUFREN PERSONAS DE CARNE Y HUESO

 1. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL
1.2. DIAGNSTICO POR EL LADO DE LA OFERTA

Al momento de hacer el diagnstico del servicio o diagnstico por el lado de la

oferta brindado a la poblacin, recuerde el concepto de funcin de produccin:

Productos
Insumos Procesos (Bien o Servicio)

Por lo tanto, concentre su atencin en:

Infraestructura Equipamiento Recursos Humanos Procedimien Gestin

tos

Pero tambin en:

Cultura Gnero

SI TENEMOS UN BUEN DIAGNSTICO, ENTONCES HABREMOS AVANZADO EL 50% DEL TRABAJO

 CULES SON LAS ETAPAS DE MANEJO
DE RESIDUOS SLIDOS?

EN CADA UNIDAD DE GENERACION

GENERACIN

REAPROVECHAMIENTO
- Reciclaje, Reuso
SEGREGACION -Compost
- Biogs

ALMACENAMIENTO

A CARGO DEL MUNICIPIO O DE EPS-RS

RECOLECCIN TRATAMIENTO
Residuos
SEGREGACION peligrosos

TRANSPORTE
Directo
Transferencia
BARRIDO

DISPOSICIN FINAL
Relleno sanitario

40
 1. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL

SITUACIN ACTUAL SITUACIN DESEADA

(Negativa) (Positiva)

PROYECTO

S
O
L
U
Anlisis Problemas C
I
Planificar
Medicin Identificar Causas O
DIAGNSTICO y orientar
N
E
Interpretacin Efectos S
 DIAGNSTICO : ZONA
La zona del PIP es la localidad de Pichari, capital del distrito del mismo
nombre.
La localidad de Pichari se ubica sobre el ro Apurmac, entre Cusco y
Ayacucho.
Superficie total: 50 Km2. . Altitud : 600 m.s.n.m. . Clima: De ceja de selva.
PROVINCIA DISTRITO

42
 DIAGNSTICO : POBLACIN
Primer paso: Identificacin de los involucrados y entidades involucradas en:
Afectados por el problema
Perjudicados por la solucin del problema, las MRRD
Actores calves en la solucin en las MRRD.
Segundo paso: Trabajo de campo con los involucrados (talleres, encuestas, entrevistas, etc.).
Problemas percibidos.
Expectativas e intereses
Disposicin de participar y asumir compromisos
 DIAGNSTICO : POBLACIN
La poblacin de Pichari es de 6,720 habitantes, de los cuales el 60% es de la
localidad. Tasa de crecimiento intercensal : 2,47% anual.
Pobreza : 63,9%.
Ingreso promedio mensual : S/.280,00.
87% de la PEA es agraria independiente y 13% asalariados.
Produccin 2002 : S/. 1,8 millones.
Principales productos : Cacao ( 49% ) y caf ( 33% ).
Establecimientos de Salud : C.S. Pichari y
clnicas particulares.
Incremento de morbilidad de 38% a 41%.
En 2004, 20,6% de la poblacin fue afectada
por enfermedades derivadas del mal manejo
de RR.SS.
Las EDAs ( 34% del total ) fueron trasmitidas
por vectores de los focos infecciosos de los
RR.SS.
Las IRAs ( 16% del total ) fueron causados
por los gases txicos provenientes de la
quema de RR.SS. 44
GENERACIN

Generacin diaria por persona ( nacional ) : 0,53 Kg.

Generacin diaria por persona ( Pichari ) : 0,51 Kg.
Generacin diaria total ( 2005 ) : 6 720 x 0,51 = 3,43 TM/da

FUENTES GENERADORAS DE RR.SS. COMPOSICIN DE RR.SS.

Materia
orgnica
Viviendas 71%
45%

Postas Comercio
mdicas 35% Otros
Colegios Papel y Vidrio
5% 8% Plstico
15% cartn 7% 9%
5%

Fuente: UPRO - Municipalidad de Pichari, 2004 Fuente: UPRO - Municipalidad de Pichari, 2004

45
 ALMACENAMIENTO Bolsas plsticas Contenedor
ACUMULACIN DE RR.SS.
El almacenamiento en los 1.6
1.5

domicilios es con recipientes que 1.4 1.2

1.2 1.0
se usan hasta quedar inservibles. 1

m3/da
No existen contenedores en las 0.8

0.6

zonas de ms generacin. 0.4

0.2

0
Mercado Av. La Cultura Jr. Csar
RECOLECCIN Central Vallejo
Fuente: UPRO - Municipalidad de Pichari, 2004

Un camin baranda recolecta los RR.SS. por el mtodo de acera.

La vida til del camin es 10 aos y le quedan 5 por cumplir.
Generacin : 3,43 TM/da.
Recoleccin diaria en 2 turnos : 2,57 TM/da.
Se trabaja lunes, mircoles y viernes.
1er Turno : En Vieja Pichari de 10 a.m. a 2 p.m.
2do Turno : En Ciudad Nueva de 6 p.m. a 10 p.m.
Dficit : 3,43 - 2,57 = 0,86 TM/da.
La cobertura del servicio de recoleccin es 75%. 46
RUTAS DE RECOLECCIN

47
 DISPOSICIN FINAL
El camin baranda transporta los RR.SS. al botadero.
El botadero est ubicado en Pichari Baja, a 3 Km. de la ciudad.
El rea del botadero es de 0,2 Has., donde se disponen 2,57
TM/da. A la fecha, el botadero est colmatado.

En pequeos botaderos
alejados, hay quema de
desechos cada 15 das, pese
a las protestas en
Ccatunrumi.
Actualmente, no se separan
los distintos tipos de RR.SS.,
no hay reciclaje ni fabricacin
de humus. 48
 ORGANIZACIN Y PRACTICAS DE LA POBLACIN
Organizacin
No hay una oficina en manejo de RR.SS. La encargada es la Unidad de
Rentas.
Personal
El chofer del camin recolector, dos ayudantes y un administrativo a tiempo
parcial (realizan otras actividades).
Financiamiento
El GL financia al personal y mantenimiento del camin baranda, con S/. 7
366 mensual (S/. 88 389 anual). No se cobra por el servicio.
Otros
Personal poco capacitado, equipamiento insuficiente, dbil integracin e
inexistencia de una cultura de planificacin.
Actualmente, la poblacin recibe un precario servicio de recoleccin,
transporte y disposicin de RR.SS.
Por ello y sus malas prcticas, la poblacin arroja sus RR.SS. en las vas y
espacios pblicos.
Se crean zonas de acumulacin a cielo abierto en zonas aledaas al ro
Apurmac y espacios agrcolas.
49
 GRAVEDAD DE LA SITUACIN E INTENTOS DE
SOLUCIONES ANTERIORES
Temporalidad
El inadecuado tratamiento de los RR.SS. es permanente. El GL intent
mejorar el servicio, pero ha sido insuficiente.
Relevancia
El manejo inadecuado de RR.SS. afecta la salud de la poblacin. La
ejecucin del proyecto ayudar a reducir las enfermedades.
Grado de avance
El botadero est al tope. Por la mala recoleccin, se echa la basura en vas
y reas cercanas al ro, con lo que los RR.SS. se acumulan en la localidad.
No se han planteado soluciones tcnicas para recolectar, transportar y
disponer en forma segura los RR.SS. de Pichari.
Ante el incremento de la poblacin y de la cantidad de RR.SS. generados, el
GL implement desde el ao 2000 un sistema de recoleccin precario y un
botadero ubicado en Pichari Baja.
Esta accin ha generado ms enfermedades y contaminacin ambiental.
50
IDENTIFICACIN: METODOLOGIA EN 5 PASOS

1 Definicin del Problema Central

2 Determinar las Causas del Problema

Participacin
3 de los
Establecer los Efectos del Problema
Involucrados

4 Definicin de los Objetivos

del Proyecto (medios y fines)

5 Proponer alternativas de solucin

 QU ES UN PROBLEMA?
Problema = situacin negativa, inconveniencia, insatisfaccin

Un problema no es la falta o ausencia de algo (bueno), es ms

bien la existencia de algo (malo).
Por lo tanto, nuestra metodologa recomienda que nunca utilice
falta de o carencia de al momento de identificar un problema.
Si conocemos bien el problema, entonces estamos en condiciones
de encontrar y plantear alternativas de solucin exitosas.
Utilizaremos tcnicas grficas como la tcnica de los rboles para
analizar el problema.

Ejemplos:
Incorrectamente formulado
No existe un generador local de energa
elctrica
No existe una posta en la localidad
Ausencia de programas de educacin inicial
Correctamente formulado
Limitada provisin de energa elctrica durante el da
o La poblacin de la localidad X no accede al
servicio de energa elctrica durante el da
La poblacin de la localidad B accede con
dificultades a los servicios de salud del primer nivel
de atencin.
Bajo rendimiento de nios y nias en los primeros
aos de educacin primaria
 1) Rol y naturaleza Pblica El problema requiere de una intervencin pblica?
2) Pertinencia Institucional Es competencia de la institucin pblica?
La institucin pblica cuenta con los recursos
3) Capacidad Institucional
necesarios para enfrentar el problema?
4) Especificidad del problema para El problema puede ser solucionado con un
propiciar su solucin proyecto?
5) Diversidad de alternativas de
El problema admite varias alternativas de solucin?
solucin
6) Incidencia en la solucin de Cul es la incidencia que la solucin del problema
otros problemas pueda tener en la solucin de otros problemas?
Cul es el grado de incidencia del problema en la
7) Incidencia en la poblacin
poblacin afectada?
Rol del Estado en la Economa: Normativo y regulatorio. El sector pblico eficiente debe alcanzar
objetivos del Estado: con la menor distorsin del mercado, baja carga tributaria, menor nmero de
empleados y recursos pblicos, procesos transparentes, disminucin de corrupcin en la
burocracia y los polticos. RR pblicos con decisin tcnica para rentabilidad social
Servicios Esenciales: Salud, Educacin, Agua Potable y Alcantarillado, Seguridad
Servicios No Esenciales: Energa, Transporte y Comunic., Telefona, Limpieza Pblica
PASO 1: DEFINICIN DEL PROBLEMA CENTRAL (PC)
Pregunta clave: Cul es la situacin negativa, inconveniencia,
insatisfaccin que afecta a la poblacin ubicada en una zona
determinada?
El problema central (PC) es aquella situacin negativa que afecta a la poblacin en
su totalidad o una parte de ella, dentro del rea de influencia del proyecto
El PC se debe identificar desde el lado de la demanda (Diagnostico de los
involucrados). En la mayor parte de las tipologas, el PC se refiere a:
La poblacin no accede al bien o servicio.
La poblacin accede al bien o servicio, pero no cumple con los
estndares de calidad o con dificultades
Tome en cuenta que el problema (que ser) identificado debe:
Justificar que el problema debe ser afrontado por el Estado y no por el sector
privado, principalmente porque se trata de proyectos que corresponden al
Estado y porque el sector privado no tiene incentivos para invertir en l.
Ser lo suficientemente amplio como para permitir el planteamiento de diversas
alternativas de solucin, y
Ser lo suficientemente especfico para poder ser atendido por UN SOLO
proyecto de inversin pblica.

Problema Deficiente gestin integral de residuos slidos municipales

Principal
 Definicin del problema central
Se debe presentar los indicadores que sustentan o evidencian la situacin no
deseada. Dichos indicadores deben ser elaborados a partir de la
informacin obtenida en el diagnstico.
Construccin de indicadores
Problema central
(evidencias del problema)
Sobre la cobertura:
Se requiere construir el indicador que muestre el % de la poblacin que
Parte de la an no cuenta con el servicio. Informacin a tomar: nmero de
poblacin de la conexiones domsticas, ltimo censo N de pobladores y el N de
localidad X no habitantes por vivienda, efectuando las proyecciones del caso al ao
accede al servicio base.
de agua en su
vivienda y la Sobre la calidad del servicio:
poblacin que El servicio no es continuo. Se debe indicar el nmero promedio de
cuenta con horas de servicio al da (Operador del servicio).
conexin recibe un La calidad del agua no cumple con los estndares mnimos establecidos
inadecuado (Operador y trabajos de campo: toma de muestras y anlisis de
servicio laboratorio).
La presin de servicio en la red de distribucin no cumple con las
normas establecidas.
Definido el problema central, es importante preguntarse:
Por qu ocurre este problema? Cules son las causas del problema?
PASO 1: DEFINICIN DEL PROBLEMA CENTRAL

Con el problema bien definido, ya

tenemos el 70% de la solucin
Se sugiere que los problemas se escriban de la siguiente
forma:

Escribir en forma clara, legible y precisa.

Detectar un solo problema central.
El problema debe estar redactado en estado negativo.
Identificar slo aquellos problemas existentes, no los
ficticios, posibles o estructurales.
No indicar la solucin del problema en su formulacin.
El problema debe significar lo mismo para distintos
lectores.
 PASO 2: DETERMINACIN DE CAUSAS
Realizar una lluvia de ideas para determinar cules son las
causas de la posible deficiente gestin

Pregunta clave: A qu se debe la existencia de este problema?

o Cul es el origen del problema?
Por el cual se relaciona las causas y se agrupa de acuerdo a su relacin con el
Problema Central; siguiendo una lgica de causalidad, de abajo hacia arriba

Problema DEFICIENTE GESTIN INTEGRAL DE

Principal RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES

tiene como Se debe

efecto a:
Insuficiente recoleccin Incide directamente
Causa en el problema
Directa
de RR.S.S.
principal

tiene como Se debe

efecto a:

Causa Insuficiente unidades Incide

indirectamente en el
Indirecta de recoleccin problema principal
CAUSAS DIRECTAS
Insuficiente recoleccin de RR.SS. : Cobertura es 75% de generacin.
Inadecuada disposicin final de RR.SS. : El botadero est colmatado
y no existe relleno sanitario.
Inadecuada gestin : No existe un rea especializada.
Inadecuadas prcticas de la poblacin : Muchas veces la poblacin
deposita sus residuos en las calles.

CAUSAS INDIRECTAS
Insuficientes unidades de recoleccin : Existe un camin baranda de 5
aos de antigedad que recoge 2,57 TM/da.
Inexistencia de almacenamiento de RR.SS. : Los residuos domiciliarios
se dejan en la va hasta que el camin baranda llegue.
Ausencia de relleno sanitario.
Inexistencia de un rea responsable del servicio.
Desconocimiento de la poblacin del inadecuado anejo de RR.SS.
Inadecuados hbitos de higiene de la poblacin. 58
 ARBOL DE CAUSAS

PROBLEMA CENTRAL
Deficiente gestin integral de
residuos slidos municipales

Insuficiente recoleccin Inadecuada disposicin Inadecuada Inadecuadas prcticas

de RR.SS. final de RR.SS. gestin de la poblacin

Insuficientes Inexistencia de Ausencia Inexistencia de Desconocimiento

unidades de almacenamiento de relleno rea responsable de la poblacin
recoleccin de RR.SS. sanitario del servicio
Inadecuados hbitos de
higiene de la poblacin
PASO 3: ESTABLECER LOS EFECTOS
Los efectos del problema nos permite determinar cun
trascendente

Pregunta clave: qu ocurre si el problema no se soluciona?

o qu consecuencias trae?

Efecto
Indirecto
Generacin de gases txicos
ocasiona

Efecto
Directo Quema de Residuos Slidos

ocasiona

Problema
DEFICIENTE GESTIN INTEGRAL DE
Principal RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES
EFECTOS
DIRECTOS
Acumulacin de RR.SS. en la ciudad : Actualmente, 0,86 TM / da.
Quema de RR.SS. : En la localidad de Ccatunrumi.
INDIRECTOS
Proliferacin de vectores en los focos infecciosos.
Generacin de gases txicos : Hay restos de holln en rboles y plantas cercanos al
botadero donde se efectan las quemas.
FINAL
Incremento de morbilidad : 13,9% de la poblacin ha ido al Puesto de Salud por
enfermedades diarreicas y 6,7% por bronquiales.

ARBOL DE EFECTOS
Incremento de morbilidad

Proliferacin de vectores en los focos infecciosos Generacin de gases txicos

Acumulacin de RR.SS en la ciudad Quema de RR.SS.

PROBLEMA CENTRAL
Deficiente gestin integral de
residuos slidos municipales
 RBOL DE PROBLEMAS (Causas y Efectos)
Se obtiene de la unin del rbol de causas y el rbol de
efectos
Incremento de morbilidad

Proliferacin de vectores en los focos infecciosos Generacin de gases txicos

Acumulacin de RR.SS en la ciudad Quema de RR.SS.

PROBLEMA CENTRAL
Deficiente gestin integral de EFECTOS CAUSAS
residuos slidos municipales

Insuficiente recoleccin Inadecuada disposicin Inadecuada Inadecuadas prcticas

de RR.SS. final de RR.SS. gestin de la poblacin

Insuficientes Inexistencia de Ausencia Inexistencia de Desconocimiento

unidades de almacenamiento de relleno rea responsable de la poblacin
recoleccin de RR.SS. sanitario del servicio
Inadecuados hbitos de
62
higiene de la poblacin
 PASO 4: DEFINICIN DE OBJETIVOS
Describa la situacin que se espera alcanzar con la solucin del
problema
Los objetivos deben...
1. Especificar la naturaleza del cambio y ser realistas.
2. Ser especficos: el progreso hacia su logro puede ser atribuido al proyecto.
3. Ser mensurables, a costo y esfuerzos razonables. Se tiene que medir su logro
4. Ser redactados usando verbos fuertes, en modo infinitivo.
5. Los resultados o efectos de los bienes y servicios sern los fines del PIP

El objetivo del proyecto (o tambin propsito; es decir,

para qu se va a hacer el proyecto) se obtiene de la redaccin
Contraria dada a la redaccin del problema central

situacin esperada

Solucin
Objetivo Mejora de la gestin integral de RR.SS. municipal del
problema

propsito
OBJETIVO CENTRAL
El objetivo central o propsito del proyecto es
la solucin del problema central.
PROBLEMA CENTRAL OBJETIVO CENTRAL
Deficiente gestin integral Mejora de la gestin
de residuos slidos integral de residuos slidos
municipales municipales

1. Conversin de las causas en medios.

2. Conversin de los efectos en fines.

Causas Medios de Efectos Fines

Directas Primer Nivel Directos Directos

Causas Medios Efectos Fines

Indirectas Fundamental Indirectos Indirectos

Cambiar los estados negativos en

situaciones positivas. 64
 MEDIOS FINES
MEDIOS DE 1er NIVEL DIRECTOS
Suficiente recoleccin de RR.SS. Eliminacin de RR.SS. en
Adecuada disposicin final de la ciudad.
RR.SS.
Adecuada gestin. No quema de RR.SS.
Adecuadas prcticas de la
poblacin.
INDIRECTOS
MEDIOS FUNDAMENTALES Desaparicin de vectores y
Suficientes unidades de focos infecciosos.
recoleccin.
Existencia de almacenamiento de No generacin de gases
RR.SS. txicos.
Presencia de relleno sanitario.
Existencia de rea responsable
del servicio. LTIMO
Conocimiento de la poblacin. Reduccin de morbilidad.
Adecuados hbitos de la
poblacin.
65
 RBOL DE OBJETIVOS
Reduccin de morbilidad

Desaparicin de vectores y focos infecciosos No generacin de gases txicos

Eliminacin de RR.SS en la ciudad No quema de RR.SS.

OBJETIVO CENTRAL
Mejora de la gestin integral de MEDIOS
residuos slidos municipales FINES

Suficiente recoleccin Adecuada disposicin Adecuada Adecuadas prcticas

de RR.SS. final de RR.SS. gestin de la poblacin

Suficientes Existencia de Presencia Existencia de Conocimiento

unidades de almacenamiento de relleno rea responsable de la poblacin
recoleccin de RR.SS. sanitario del servicio
Adecuados hbitos de
higiene de la poblacin

medios que posibilitan el eficiente manejo de residuos slidos

66
fines que se lograran con el eficiente manejo de residuos slidos
PASO 5: PROPONER ALTERNATIVAS DE SOLUCIN
Efectivas para la solucin del problema
Disponibilidad de RR para su aplicacin
Aplicacin sea factible
Con la capacidad de generar mayor valor del bien o servicio

Concntrese slo en los medios fundamentales del rbol de

Medios-Fines
La idea es buscar de manera creativa una accin o varias acciones que concreticen
en la prctica cada uno de los medios fundamentales.

Medio fundamental
Medio fundamental
Existencia de
Suficientes unidades almacenamiento de
de recoleccin RR.SS.

Compra de camiones
recolectores
Accin Compra de
1 contenedores Accin
3

Alquiler de camiones
recolectores Accin
2
 AGRUPACIN DE ACCIONES
Combine las acciones propuestas a fin de armar
grupos

La idea es armar grupos que constituirn alternativas de solucin

(o proyectos alternativos) sobre la base del grado de
interdependencia que exista entre las acciones propuestas

Acciones Acciones
Mutuamente Acciones
Complementarias
Excluyentes Independientes
(Concurrentes)
(Disyuntivas)

Pueden ejecutarse de
No se pueden Pueden ejecutarse de
manera conjunta con
ejecutar de manera manera conjunta a
acciones
simultnea. O una o fin de generar
mutuamente
la otra, nunca ambas. sinergias.
excluyentes y/o
Por lo general,
complementarias.
siempre encabezan
los grupos. Cada una
de ellas brinda
solucin al problema.
 MEDIOS Y ACCIONES

Suficientes Existencia de Presencia Existencia de Conocimiento Adecuados

unidades de almacenamiento de relleno rea responsable de la hbitos de higiene
recoleccin de RR.SS. sanitario del servicio poblacin de la poblacin

Capacitacin Creacin de
Compra de Construccin
Compra de al personal la Unidad
camin del Relleno Difusin Sensibilizacin
contenedores del Relleno responsable
recolector Sanitario
Sanitario del servicio

Alquiler de
camin
recolector

ALTERNATIVA 1 : Compra de camin recolector y las dems acciones.

ALTERNATIVA 2 : Alquiler de camin recolector y las dems acciones.

69
UTILICE SU INGENIO
Casi siempre es posible encontrar varias alternativas para poder lograr
el objetivo del proyecto. Por lo general, se trabaja con tres alternativas
de intervencin, de las cuales una de ellas debe ser siempre la
optimizacin de la situacin de base (supone costos ms bajos en su
implementacin).

Problema Alternativas
(Objetivo)

Identificacin

Entrada Salida
Ejemplo2 : El problema principal fue identificado como
Bajo Rendimiento de los Cultivos Agrcolas

Cules son las causas directas e indirectas?

Lluvia de Ideas
Inadecuadas tcnicas de riego
Bajo nivel tecnolgico
Baja fertilidad del suelo
Sequas o Heladas
Cultivos no rentables
Rotacin inadecuada de cultivos
Mala calidad de semilla
Intensificacin en el uso de la tierra
Insuficiente o inadecuada utilizacin de fertilizantes (orgnicos o
qumicos)
Inadecuadas vas de comunicacin que dificultan la comercializacin de
los productos
Insuficiente disponibilidad de recurso hdrico
Deterioro de la infraestructura de riego
Inadecuadas prcticas culturales
 Se depura la lista
Causas directas o de primer nivel:
Insuficiente disponibilidad de recurso hdrico
Bajo nivel tecnolgico
Baja fertilidad del suelo
Causas Indirectas o de segundo nivel:
Causas de insuficiente recurso hdrico:
Inadecuadas tcnicas de riego
Deterioro de la infraestructura
Causas del bajo nivel tecnolgico:
La rotacin inadecuada de cultivos
La intensificacin en el uso de la tierra
Mala calidad de semilla
Causas de la baja fertilidad del suelo
Inadecuadas prcticas culturales
Aspectos que no se encuentren directamente relacionados con el problema
Cultivos no rentables (relacionados con problemas de bajos precios de venta)
Inadecuadas vas de comunicacin que dificultan la comercializacin de los
productos
Aspectos sobre las cuales no sea posible ejercer control directo.
Sequas y heladas
 Se elabora el rbol de causas

Problema Central {
Causas directas
{
Causas
indirectas {
 Anlisis de los efectos del problema
Se debe identificar los efectos directos, efectos indirectos y el efecto final
Se recomienda utilizar la misma tcnica utilizada para identificar las
causas del problema central

En el ejemplo, los efectos identificados fueron:

Cada de los ingresos de los productores agropecuarios
Abandono parcial de tierras debido a reduccin de capital de trabajo
Migracin
Disminucin del grado de integracin al mercado (es decir se incrementa
la proporcin de agricultura de subsistencia o de autoconsumo)
Abandono de la actividad agrcola (por su baja rentabilidad)
Retraso socio econmico de las comunidades del rea afectada
Malas cosechas
Alta tasa de desnutricin
Conflictos en la zona
Efectos directos:
Cada de los ingresos de los productores agropecuarios.
Disminucin del grado de integracin al mercado porque el
costo de produccin por unidad es mayor

Efectos indirectos
Son derivados de la cada de ingresos de los productores:
Abandono parcial de tierras debido a que se reduce el capital
de trabajo disponible para la prxima cosecha
Migracin
Abandono de la actividad agrcola (por su baja rentabilidad)
Desnutricin
Conflictos en la zona
Todo lo anterior constituye un freno al desarrollo socio
econmico de las comunidades afectadas.
Malas cosechas no es un efecto, forma parte del problema
 Construir el rbol de efectos

Efecto final {

Efectos indirectos {

Efectos directos
{
Problema Central {
rbol de Causas y efectos
rbol de Medios y Fines
Ejemplo 3: Proyecto Educativo (rbol de Problemas)

Bajos niveles de aprendizaje y rendimiento

escolar en los nios del AA.HH Cesar Vallejo

Nios con Incremento de la Limitado nivel de Repitencia

baja vulnerabilidad desempeo escolar en el
autoestima infantil escolar nivel primario

Desercin escolar en Niveles insuficientes de comprensin

el nivel primario lectora y lgico matemtico en los
primeros grados del nivel primario

Bajos niveles de destreza en los nios de 3 5 aos en la

I.E. I Semillitas del Saber del AA.HH Cesar Vallejo D SJL.

Escasa e Inadecuado Altos nivel de Metodologa de Gestin inadecuada

inadecuada Equipamiento desnutricin enseanza de la Institucin
infraestructura Educativo. inadecuada Educativa
Educativa.

Aulas no Mobiliario Escaso Inadecuados Dbil Incumplimie Escasa Dbil

acondicionad deteriorado material hbitos de formacin nto del participacin de supervisin y
as para nivel e didctico consumo (bajo docente. contenido los padres en el control por
inicial insuficiente contenido proteico curricular proceso de parte de la
y vitamnico) formacin del nio UGEL 005SJL
Se ha demostrado que la mayor cantidad de uniones entre neuronas (sinapsis), se
establecen hasta los dos aos. Si en ese periodo el nio no tiene una buena
nutricin, salud y cuidados, afectara su desarrollo cerebral
Mayor crecimiento del cerebro desde
el embarazo hasta los 2 aos
Cerebro de un nio con retardo mental: Cerebro de un nio normal: Con buen
No tiene uniones o sinapsis numero de uniones o sinapsis

Al nacer el nio
tiene unos 100.000
millones de clulas
en el cerebro, la
mayor parte no
estn conectadas
entre si, deben
organizarse en
forma de redes
formadas por
billones de
conexiones y
sinapsis que las
unen
Rony se da cuenta que
la madera flota e
intenta hacer lo mismo Ahora experimenta una A sus 3 aos, el
con los clavos pero nueva forma de colocar
nio representa
observa que estos se los clavos y desarrolla
hunden, entonces as el concepto de grficamente lo
decide poner el clavo
sobre la madera para
secuenciacin con un
patrn que realiz.
que no se hunda.
 INDICADORES DEL PRESUPUESTO POR RESULTADOS (PpR) EN EDUCACIN
Regiones Comprensin lectora Desempeo matematicas
Entre el 2014 y
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
2003 el gasto
Amazonas 9.9 10.7 15.0 18.6 19.7 21.1 27.5 39.3 9.8 10.0 11.6 9.8 12.7 12.9 23.8 35.1 real de
Ancash 12.0 12.2 17.8 22.2 22.1 22.4 23.5 34 6.9 7.3 10.7 12.9 11 7.4 10.9 17.8 Educacin
Apurimac 8.2 6.0 8.2 16.4 11.6 14.5 19.6 31.1 7.3 4.4 6.9 8.5 5.4 7.7 9.5 20.8 Primaria
Arequipa 31.3 33.0 38.2 48.1 49.3 50.3 47.4 61 10.7 14.4 23.7 25.3 21.2 16.6 21.5 32.9 creci
Ayacucho 7.8 8.3 S.I - - 13.7 21.8 34.6 6.2 8.8 S.I - - 4.3 10.1 25.6 significativam
Cajamarca 11.6 14.5 S.I - - 17 23.3 31.6 10.3 15.8 S.I - - 9.5 13.5 23.4 ente en
Callao 24.7 26.2 30.7 37.6 41.2 44.8 41.2 57.6 6.9 10.7 14.0 16.4 15.4 18 18.9 31.9 trminos
Cusco 10.6 10.9 15.4 24.0 22.8 21.5 25.5 36.4 4.8 6.4 8.8 13.5 11.5 8.9 14.5 24.5 reales.
Huancavelica 6.6 13.2 S.I 15.0 11.0 13.6 17.3 28.7 6.4 13.3 S.I 11.8 6.9 7.9 9.7 21.0 Sin embargo,
Huanuco 6.6 6.7 10.1 12.4 14.5 12.9 17 27.4 4.8 6.0 5.2 6.7 6.8 4.9 8.4 16 los niveles de
Ica 17.9 21.1 30.0 39.8 37.6 35.7 37.2 49.2 9.3 12.0 22.0 24.4 18.5 16.8 21.2 32.2 desempeo en
Junn 16.7 17.1 24.2 28.6 29.8 29.8 34.4 44.4 10.3 11.3 17.5 13.0 15.5 12.8 19.2 30.1 matemticas
La Libertad 15.4 15.4 25.9 26.3 27.6 31.2 31.9 38.4 7.2 8.3 17.7 13.2 13.3 13.7 16 21.8 se
Lambayeque 20.0 18.1 25.6 35.0 33.5 31.2 31.4 43.1 8.0 10.6 14.8 16.8 14.8 10.5 11.8 22.7 mantuvieron
Lima provincias 16.7 16.7 25.5 42.1 45.3 31.9 36.2 45.9 6.6 10.5 16.2 11.4 12.8 12.5 18.1 24.6 casi
Lima Metropolitana 26.6 28.2 35.0 26.4 32.1 48.7 46.4 55.8 8.3 10.6 18.0 17.7 18.5 19.3 23.3 31.3 estancados,
Loreto 3.7 2.1 4.5 5.0 6.1 6.3 7.2 13.2 2.2 0.7 1.1 1.0 1.4 1.4 1.9 4.8 salvo casos
Madre de Dios 8.7 10.4 13.1 16.3 17.2 19.6 17.7 33.6 2.6 5.7 6.4 6.2 7.7 6.8 5.4 17.1 excepcionale
Moquegua 28.8 29.5 37.1 44.1 51.4 59.4 63.7 69.1 13.6 16.1 26.8 24.5 29.1 37.5 43.3 52.7 s de
Pasco 11.4 12.5 20.8 25.6 18.8 24.3 31.1 43.2 7.9 10.4 13.4 12.0 7.3 10.2 18.4 32.0 Arequipa,
Ica, Lima,
Piura 13.5 13.7 20.8 26.2 28.8 28.8 30.3 47.6 5.7 7.7 11.4 11.9 13.8 12.5 16.5 29.7
Moquegua y
Puno 8.7 15.4 S.I - 18 19.5 25.2 42.4 7.7 14.4 S.I - 7.5 7.6 16.3 30.2
Tacna en los
San Martn 6.4 7.2 11.2 17.2 17.1 17.9 26.7 35.7 3.8 3.6 5.7 6.2 7.5 7.1 14 22.1
ltimos aos,
Tacna 25.6 31.5 35.4 47.8 48.4 55.2 60.3 67.3 10.2 14.9 23.3 29.9 28.6 36.0 40.9 51.0
en especial los
Tumbes 14.9 13.7 19.0 28.8 25.2 25.9 27.5 38.9 7.8 5.8 11.1 14.4 10.7 11.1 12.4 17.4
aos 2013 /
Ucayali 6.3 4.0 6.2 14.4 15 15.3 16.8 21.8 2.1 1.6 1.7 4.1 4.3 4.4 5.1 7.8 2014.
Fuente MEF- DNPP
 Proyecto Educativo (rbol de Objetivos)

Mejora de los niveles de aprendizaje y rendimiento

escolar en los nios del AA.HH Cesar Vallejo

Nios mejoran Disminucin de Incremento del nivel Disminucin de niveles

su autoestima la vulnerabilidad de desempeo de repitencia escolar en
infantil escolar el nivel primario

Disminucin de la Mejorar niveles de comprensin lectora y

desercin escolar en el razonamiento matemtico en los primeros
nivel primario grados del nivel primario

Mejorar niveles de destreza en los nios de 3 5 aos en

la I.E. I Semillitas del Saber del AA.HH Cesar Vallejo D SJL.

Adecuada Adecuado Disminucin del Metodologa de Gestin adecuada

infraestructura Equipamient nivel de enseanza de la Institucin
Educativa. o Educativo. desnutricin adecuada Educativa

Ambientes Mobiliario Suficiente Adecuados hbitos Participacin Cumplimiento

Mejorar la Cumplimiento
acordes a las reparado y material de consumo con de los padres supervisin y
formacin adecuado del
normas del suficiente didctico contenido proteico en el proceso control por
docente contenido
MINEDU y vitamnico de formacin parte de la
curricular.
del nio. UGEL 005 SJL
 IMPORTANTE
Siempre ponga nombres a las alternativas
Empiece siempre con la alternativa de
optimizacin

CMO MEJORAMOS LAS REDES VIALES?

IDEAL, pero: SITUACIN OPTIMIZADA

No es financieramente posible
No se justifica econmicamente
(poco trfico)
1 Km = US$ 600 mil
Rentable socialmente: se
garantiza transitabilidad
Financieramente posible
1 Km = US$ 60 mil
Fuente: MTC
 CURSO SISTEMA NACIONAL DE
PROGRAMACION MULTIANAUL Y GESTION DE
INVERSIONES

SESIN 2 : Matriz de Marco Logico de

Proyectos

Lima, Junio 2017

 1. Marco Conceptual del Marco Lgico
Respuesta a tres problemas comunes en los proyectos (Len
Rossemberg, USAID- 1969)
Objetivos pocos claros, difusos e imprecisos.
Responsabilidad gerencial ambigua.
Imposibilidad de sus evaluacin desconociendo su impacto positivo
negativo (sin indicadores).
El xito de los proyectos radica en dos simples principios: objetivos
claros y compromisos fuertes. (Moses Thompson, 1981). GTZ
Metodo ZOPP. Planificacin de proyectos por objetivos.
En 1996 el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) adopta el enfoque en la
gestin del ciclo de vida de los proyectos que financia. Constituye piedra
angular del seguimiento de los proyectos en ejeucin.
En 1998 el Banco Mundial (BM) incorpora el enfoque en sus procesos de
preparacin, monitoreo y evaluacin de proyectos.
Actualmente es el enfoque metodolgico de mayor aceptacin en el mundo
que se utiliza en el diseo, ejecucin y evaluacin de proyectos sociales
de desarrollo.
 Que es el Marco Lgico ?

Es una herramienta til para facilitar el proceso de

conceptualizacin, diseo, ejecucin y evaluacin de proyectos,
principalmente en su etapa de formulacin por las siguientes
razones:

1. Contribuye al diseo de un sistema de objetivos jerrquico y coherente que toma

en cuenta los problemas priorizados que se quiere resolver.
2. Aporta un formato para llegar a acuerdos precisos acerca de los objetivos e
indicadores del proyecto entre las agencias de financiamiento y las Unidades Ejec.
3. Suministra informacin para preparar el plan operativo y los cambios producidos
en el proyecto. Es decir facilita la implementacin del proyecto.
4. Incorpora supuestos que estn fuera del proyecto que permitir tomar las medidas
necesarias para que no afecten su ejecucin.
5. Proporciona una estructura para expresar en un solo cuadro la consistencia de un
perfil con sus principales componentes (bienes o servicios) o resultados.
6. Identifica las actividades clave que servirn de medios necesarios para garantizar
el logro de los resultados y objetivos del proyecto.
7. Contribuye a elaborar indicadores para el monitoreo y evaluacin (impacto) del
proyecto.
 Estructura de la Matriz de Marco Lgico

Es una matriz de 4 filas y 4 columnas que presenta de manera resumida la

informacin bsica de la alternativa (proyecto) recomendada.
1 2 3 4

Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos

Supuestos para el
1 Fuentes de los indicadores
Fin Objetivo de Desarrollo Impacto
del Objetivo de Desarrollo
logro del Objetivo de
Desarrollo
Supuestos para el
2 Fuentes de los indicadores
Propsito Objetivo Central Efectos logro del Objetivo
del Objetivo Central
Central
Objetivos Supuestos para el
3 Fuentes para el monitoreo
Componentes Especficos/Resultados Productos
de Productos
logro de los Objetivos
(medios del proyecto) Especficos
Supuestos para el
4 Principales acciones para Costos del proyecto Fuentes para el monitoreo
Acciones cada producto Presupuesto del Presupuesto
logro de los
Productos
 2. La jerarqua de Objetivos del Proyecto
(procedimiento para elaborar Marco Lgico)

ESTRATEGIA DE INDICADORES
MEDIOS DE RIESGOS /
INTERVENCIN VERIFICABLES
VERIFICACIN SUPUESTOS
OBJETIVAMENTE

FIN ( 4 ) Los impactos del proyecto en el Sector. Como el proyecto

El objetivo de desarrollo al
que contribuye el proyecto.
contribuye en el largo plazo al Objetivo de Desarrollo.

PROPOSITO ( 1 ) Es el resultado o efecto directo que se espera lograr

cuando el proyecto haya concluido en la poblacin
Es el objetivo inmediato.
objetivo y haya resuelto el problema.

COMPONENTES ( 2 ) Son los productos o servicios concretos que debe

La metodologa o estrategia producir y entregar el proyecto o la gerencia.
de intervencin del proyecto.

ACCIONES ( 3 ) Son las acciones o tares que se deben llevar a cabo para
La ingeniera del proyecto producir y entregar cada componente del proyecto
o proceso para obtener
cada componente.

Qu quiero?. En sntesis: no mas de 30 palabras por celda.

Un proyecto apunta a tener impacto de desarrollo bajo ciertas

condiciones del entorno.
CONSTRUCCIN DEL MARCO LOGICO A PARTIR DEL ARBOL DE OBJETIVOS
CONSTRUCCIN DEL MARCO LOGICO EN EL SNIP PERUANO
 3. Los Indicadores
Es toda magnitud estadstica, expresada en cifras absolutas o relativas, obtenida
mediante la agregacin de datos primarios o mediante operaciones matemticas,
que permite describir o evaluar las caractersticas de una situacin dada. En el
ML expresan las medidas de los resultados, objetivos, componentes y acciones.
Si el resultado est expresado en trminos vagos, no podremos saber si el proyecto
est avanzando en la direccin y en la intensidad deseada.
Por ello, es necesario que cada nivel de objetivo se exprese con claridad y concrecin
y se apoye en INDICADORES que permitan:
1. Darle un valor al resultado que se esperar lograr con el proyecto (meta), y
2. Medir los logros de avance y los resultados obtenidos al trmino de los plazos
establecidos. Por ello se realiza Lnea de Base y su posterior evaluacin (expost)
La confrontacin de 2 vs 1 le permite a la gerencia conocer el rumbo y la intensidad
efectiva del proyecto durante sus fases de ejecucin y operacin. Permite Seguimiento
del Desempeo y Evaluacin del Proyecto.
POBLACION TOTAL: indicador del nmero de habitantes.
PBI: indicador del volumen de produccin de un pas.
NDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR (IPC): indicador del proceso inflacionario.
TASA DE CRECIMIENTO DEL PBI: indicador del crecimiento econmico de un pas.
ELASTICIDAD PRECIO DE LA DEMANDA: indicador que expresa la demanda de un
bien respecto al movimiento de sus precios.
 Objetivos, indicadores y metas
Que resultado concreto se quiere al finalizar del proyecto?, como saber que ya
se ha logrado el objetivo?

OBJETIVOS:
Son los beneficios que genera
un proyecto .
Son los cambios deseados en
las personas o un entorno.
Erradicar el analfabetismo
Reducir la pobreza
Aumentar la productividad
agrcola

INDICADORES:
Son las magnitudes estadsticas que se emplean para medir los
objetivos, tanto su situacin actual como el progreso hacia su logro.

METAS: Matricular a todos los nios

Son los niveles cuantificables
de los indicadores que el
proyecto desea lograr en un
periodo dado
del mundo en enseanza
primaria a mas tardar el 2015
Reducir a dos tercios la
mortalidad infantil y 0 en la
niez entre 1990 y 2015
Que es un proxy?

Origen: dificultad para valorizar los beneficios (objetivos) de un

proyecto social. Por lo general de largo plazo y el costo de estimar
el indicador es m uy alto.

Consecuencia: necesidad de hallar una forma de sustituir a la

moneda como unidad de cuenta.

Proxy: unidad de cuenta aproximada del beneficio de un proyecto.

POBREZA Nivel de gasto de consumo

familiar.

EMPODERAMIENTO Proporcin de parlamentarios que

DE LA MUJER
son mujeres.
 Indicadores objetivamente verificables (IVO)
OBJETIVOS INDICADORES VERIFICADORES SUPUESTOS

FIN INDICADORES DE IMPACTO

(medidas de desempeo +
all de proyecto)

PROPOSITO INDICADORES DE EFECTO

(cambios de comportamiento
de usuarios /instituciones)

COMPONENTES / INDICADORES DE
RESULTADOS PRODUCTOS (marcos de
referencia para evaluacin de
PRODUCTOS UE)

ACTIVIDADES INDICADORES DE PROCESO

(asociado a los
recursos/evaluacin de
desempeo )

Los indicadores especifican como reconocer el xito, fuerzan a clarificar los objetivos y
proveen las bases para la evaluacin.

El inters y responsabilidad de los indicadores de Fin y Propsito es de los Organismos Internacionales y de las
entidades pblicas, a travs de estadsticas, indicadores y evaluaciones.
La responsabilidad de los indicadores de resultados, producto y actividades es de los profesionales del proyecto
o de la UE, a travs de informes, reportes, registros o contabilidad.
El IVO (Indicadores Verificables
Objetivamente)
El IVO; debe cumplir los siguientes atributos: Cantidad cunto?, Calidad
cuan positivo/bueno?, Tiempo Cundo?, Lugar Dnde?, y
Beneficiario Quines?.
Ejemplo de IVO:
150 pequeos agricultores en la provincia de Tarapoto han
incrementado la produccin de harina de pltano en un 25% anual a
partir del 2do. Ao de produccin manteniendo la calidad de
exportacin

En el ML los tres INDICADORES DE RESULTADOS, o sea, los TRES

SUPERIORES (FIN, PROPSITO y COMPONENTE) se expresan en :
Cantidad
Calidad
Cronologa (tiempo)
 4. Medios de verificacin
1. Los medios de verificacin establecen:
- Como adquirir evidencia de que los objetivos se han logrado.
- Cules son los documentos y/o materiales que proveen la data/informacin
requerida para cada indicador, y donde encontrarlos.
2. Los medios de verificacin, conjuntamente con los indicadores, conforman la
base del sistema de monitoreo y evaluacin del proyecto.
3. Los medios de verificacin son, en general, de dos tipos:
- Fuentes primarias. - Fuentes secundarias.

Las Fuentes de Verificacin pueden construirse en base a:

1. ESTADISTICAS Existentes o preparadas para el proyecto (Primarias)
2. MATERIAL PUBLICADO que contenga informacin til para verificar el logro de
los objetivos del proyecto.
3. INSPECCION DIRECTA para verificar el logro de los componentes , tanto en
calidad como en cantidad.
4. ENCUESTAS que pueden ser ejecutadas por el proyecto para medir Calidad.
5. INFORMES Y REGISTROS CONTABLES son medios de verificacin que
ayudan al calculo de indicadores de Costos y Eficiencia
 5. Los Riesgos y Supuestos del Proyecto
OBJETIVOS INDICADORES VERIFICADORES SUPUESTOS

Factores externos importantes

FIN para mantener los objetivos
largo plazo.

Factores externos importantes

PROPSITO para lograr el fin.

Factores externos
RESULTADOS O importantes para lograr
PRODUCTOS el propsito.

ACTIVIDADES Factores externos importantes

que deben prevalecer para
lograr el resultado.

Los supuestos son las condiciones suficientes para el xito del proyecto.
Si cumpli con realizar las actividades que circunstancias podran impedir alcanzar los resultados.

Caractersticas de los Supuestos

Formular de manera positiva, es decir mostrando las condiciones que deben existir para que el proyecto tenga xito.
Ser evaluados y analizar su importancia en relacin a la viabilidad de proyecto.
Establecer las condiciones de suficiencia para el logro de los objetivos en los diferentes niveles
Debe medir el grado de incertidumbre del proyecto. Si esto es alto se debe pensar en cambiar el diseo del proyecto.
La lgica de los supuestos

PROPSITO: .. Son importantes en la

planificacin (traslado
CAMPAA DE mdicos a la sierra) y en la
INMUNIZACIN ejecucin (MINAG eliminar
EJECUTADA trabas) del proyecto

SUPUESTOS:
RESULTADO:
1. TRABAJADORES LOCALES
1. VACUNAS DISPONIBLES
DE SALUD ENTRENADOS.
2. PARTICIPACIN DE LA
2. CADENA DE FRIO
COMUNIDAD
OPERATIVA
 Ejemplo 1: Residuos Slidos
(rbol de objetivos)
Reduccin de morbilidad

Desaparicin de vectores y focos infecciosos No generacin de gases txicos

Eliminacin de RR.SS en la ciudad No quema de RR.SS.

OBJETIVO CENTRAL
Mejora de la gestin integral de MEDIOS
residuos slidos municipales FINES

Suficiente recoleccin Adecuada disposicin Adecuada Adecuadas prcticas

de RR.SS. final de RR.SS. gestin de la poblacin

Suficientes Existencia de Presencia Existencia de Conocimiento

unidades de almacenamiento de relleno rea responsable de la poblacin
recoleccin de RR.SS. sanitario del servicio
Adecuados hbitos de
higiene de la poblacin

medios que posibilitan el eficiente manejo de residuos slidos

101
fines que se lograran con el eficiente manejo de residuos slidos
 MARCO LGICO
OBJETIVOS INDICADORES FUENTES SUPUESTOS
Se mantiene la tasa
Reduccin del 10% la tasa Informe de Gestin
FIN Reducir la morbilidad de crecimiento
de morbilidad del C.S. Pichari
poblac.
Informe de
Mejora de la gestin Eliminacin (95%) de los Se mantiene la tasa
PROPSITO Limpieza Pblica de
integral de RR.SS.MM. RRSS, ao 5. de crecimiento GPC
Pichari
Suficientes unidades de 1 unidad de recoleccin
recoleccin operando eficientemente.
6 contenedores
Existencia de funcionando hasta el ao
almacenamiento. 6 y 7 desde el ao 7
Se mantienen los
1 relleno sanitario
indicadores utilizados
Presencia de relleno instalado y funcionando
Informe de Cierre para la proyeccin de
COMPONENTES sanitario
del PIP la demanda del
1 rea especializada
servicio de limpieza
Existencia de rea instalada y operando.
pblica
responsable del servicio
Conocimiento de la La poblacin conoce los
poblacin horarios de recoleccin
Adecuados hbitos de La poblacin no arroja los
higiene de la poblacin RR.SS. a la calle
1 camin : S/. 150 mil
Compra de camin
26 contenedores : S/. 30
Compra de contenedores
mil Las condiciones
Construccin del relleno Comprobantes de
ACTIVIDADES Relleno : S/. 900 mil tcnicas se
Capacitacin al personal pago
Capacitacin : S/. 10 mil mantienen.
Creacin Unidad Difusin
Difusin : S/. 10 mil
Sensibilizacin
Sensibilizacin : S/. 10 mil
 Ejemplo 2: PROGRAMA ALIANZAS RURALES
(rbol de Alternativas)
Reduccin de la
pobreza en la
sierra rural

Mejora de los niveles Incremento de

de seguridad produccin,
alimentara empleo e ingreso

Mejorar los activos y las oportunidades econmicas de las familias campesinas y

fortalecer las capacidades regionales y locales para el desarrollo territorial de la
sierra rural.

Fortalec. Instituc. Construccin de Construccin de

Promocin de Apoyo al desarrollo
y formacin de infraestructura infraestructura
negocios rurales comunal
capacidades locales productiva social

Infraestructura de Infraestructura de
Promocin y difusin Promocin y difusin Promocin y difusin
riego educacin

Elaboracin de Elaboracin de Desarrollo de

Vas de Infraestructura de
planes de negocios planes de desarrollo instrumentos de
comunicacin salud
rurales. comunal gestin.

Fondo concursable Fortalecimiento de

Fondo de apoyo al
para negocios las capacidades
desarrollo comunal
rurales locales

Coordinacin del
desarrollo de la
sierra

OBJETIVOS
FIN: Reduccin de la
pobreza en el mbito del
Programa incorporando a
los pobres rurales y sus
organizaciones fortalecidas
en los procesos de
desarrollo local y nacional.
PROPOSITO: Mejorar los
activos y las condiciones
econmicas de las familias
campesinas en las reas
seleccionadas y fortalecer
sus capacidades regionales
y locales para el desarrollo
territorial para implementar
una estrategia de desarrollo
rural de la sierra
COMPONENTES
1. Promocin de Negocios
Rurales
2. Apoyo al desarrollo
comunal.
3. Fortalecimiento
Institucional para el
desarrollo de la Sierra.
MARCO LOGICO ALIANZAS RURALES
MEDIOS DE
INDICADORES SUPUESTOS
VERIFICACION
ndice de pobreza INEI, ENAHO Estabilidad
Porcentaje de reduccin de la desnutricin infantil FONCODES, Mapa de macroeconmica,
Porcentaje del incremento del ingreso familiar Pobreza 2006. jurdica y poltica.
AL FINAL DEL PROGRAMA Aumento de la
INEI, Cuentas inversin publica en el
Se ha incrementado en 30% el presupuesto de inversin regional en programas y Nacionales. mejoramiento de las
proyectos de desarrollo rural de la Sierra en las 6 regiones consideradas. MINAG MEF, condiciones de vida de
Evaluacin de Impacto. la poblacin rural.
Se ha Incremento y mejorado en 20% el Valor Neto de la Produccin por familia.
MARENASS, Informes Compromiso y
Los hogares rurales han incrementado en 30% el valor de sus activos familiares. de Monitoreo del dialogo permanente
Se Increment en 20% la inversin del presupuesto de los gobiernos provinciales en Programa. entre los diferentes
proyectos productivos y de servicios en reas rurales. sectores involucrados.
AL FINAL DEL PROGRAMA
Al menos el 75% de los proyectos de negocios rurales han logrado sus objetivos Informes de ejecucin
520 proyectos de negocios rurales se encuentran operativos. de proyectos
15,000 familias con sus subproyectos de negocios rurales han sido beneficiadas implementados.
Los beneficiarios han incrementado sus ganancias en un 25% Inters de las
empresas y de las CC
Al menos el 80 % de subproyectos han logrado sus objetivos Informes de ejecucin por desarrollar
750 proyectos comunitarios han implementado sus acciones dirigidos por mujeres en un de proyectos negocios y alianzas
20% y en un 10% por jvenes. implementados de productivas.
Al menos 30,000 familias campesinas han sido beneficiadas desarrollo comunal. Crecimiento
sostenido de la
43 provincias han elaborado sus planes estratgicos rurales y han sido aprobados demanda del mercado
concertadamente. por productos
biodiversos y de
245 estudios de preinversin han sido elaborados y aprobados en el marco del SNIP
Informes de monitoreo calidad.
para su ejecucin. Las instituciones
y seguimiento de la
2200 funcionarios han sido capacitados en planeamiento y gestin pblica, proyectos y elaboracin de planes educativas acogen
desarrollo rural. estratgicos, estudios positivamente las
de pre inversin, as propuestas
49 provincias y regiones han implementado un sistema de informacin gerencial, y un curriculares y de
como los certificados de
sistema integrado de monitoreo para proyectos. capacitacin
capacitacin.
Al trmino del primer ao se cuenta con una estrategia de inversin pblica para el
desarrollo rural de la Sierra, as como la implementacin de la Unidad de Desarrollo de la
Sierra en la PCM.
 MARCO LOGICO ALIANZAS RURALES
En los primeros 6 meses el personal del programa ha sido seleccionado por
evaluacin tcnica independiente Informes de
El desempeo del personal son evaluados peridicamente por evaluadores ejecucin de
externos actividades, Plan
4. Administracin y
En el primer ao el sistema de manejo de informacin esta operando Operativo y Manual de
monitoreo del Programa
En el primer ao el sistema de manejo financiero esta instalado y operando Organizacin y
En el primer ao el sistema de monitoreo y evaluacin esta diseado y operando Funciones de
Los sistemas han producido informes tiles para las diferentes instancias (MINAG, ALIADOS.
MEF, BM, Consejo Directivo etc.)

SUB COMPONENTES /
COSTO DEL PROYECTO
ACTIVIDADES

1.1 Promocin y Difusin

1.2 Elaboracin de Planes

de Negocio

1.3 Fondo para Negocios

Rurales

2.1 Promocin y Difusin.

2.2 Elaboracin de
Desarrollo Comunal. C1. Promocin de Negocios Rurales US $ 13,120,900 Las asociaciones de
productores y
2.3 Fondo de Desarrollo comunidades tienen
Comunal. C2. Apoyo al Desarrollo Comunal US $ 11,711,773
disposicin de
3.1 Promocin y Difusin Informes de ejecucin participar.
C3. Fortalec. Inst. y Form. Cap. Locales US $ 3,999,955
Financiera Las empresas
3.2 Mejoramiento de privadas estn
Instrumentos de Gestin C4. Administracin y Monitoreo US $ 5,631,153 dispuestas a
participar en alianzas
3.3 Formacin de TOTAL US $ 34,463,781 estratgicas.
Capacidades Locales

3.4 Coordinacin de
Desarrollo de la Sierra Rural
(Sierra Exportadora)

4.1 Gestin y Monitoreo del

Programa

4.2 Gestin y Monitoreo de

regiones
 PROYECTO: Formalizacin de los Derechos de Propiedad Inmueble
CADENA DE RESULTADOS INDICADORES DE DESEMPEO MEDIOS DE VERIFICACIN FACTORES EXTERNOS

FIN
Contribuir a la superacin de la
situacin de pobreza de la
poblacin urbana.
Incremento del valor promedio de las
propiedades formalizadas. (%)
Reduccin de la tasa de incidencia de la
pobreza en reas urbanas. (%)
Estudios de valorizacin. La estabilidad econmica y poltica del pas
25
permite sostener e incrementar el valor de las
propiedades de la poblacin beneficiaria.
5 INEI, ENAHO.

Tasa de crecimiento del crdito en el sector 30 COFOPRI, Central de Informacin

formalizado. (%) Positiva.

PROPOSITO
Promocin del acceso de la
poblacin a un sistema
descentralizado, sostenible y de
calidad de formalizacin de la
propiedad inmueble y su
permanencia en el sistema formal.
Ttulos registrados. (N)
Unidades catastrales. (N)
Registros de segundos actos de predios
formalizados. (%)
205,000 COFOPRI, Estadsticas GPO. Se mantiene y mejora el marco legal
relacionado al ejercicio de derechos de
535,639 COFOPRI, Estadsticas GPO. propiedad.
SUNARP, Estadsticas. El Estado mejora la provisin de servicios
30 bsicos en zonas urbanos marginales.

COMPONENTES
I. Desarrollo de polticas integrales
de derechos de propiedad
inmueble.
II. Prestacin de servicios
descentralizados de formalizacin y
catastro.
Propuestas de poltica. (N)
Predios formalizados. (N)
Predios catastrados. (N)
3 COFOPRI, Direccin Ejecutiva.
398,952 COFOPRI, Estadsticas GPO.
595,396 COFOPRI, Estadsticas GPO.
Inters de las instituciones generadoras de
normatividad para mejorar marco legal.
El difcil acceso a las reas de intervencin no
impide el cumplimiento de las metas.
Los estndares de SUNARP para emitir ttulos
se mantienen.

Municipalidades Provinciales con COFOPRI, Estadsticas GPO.

169
capacidades en formalizacin. (N)

Municipalidades Distritales con COFOPRI, Estadsticas GPO.

427
capacidades en catastro. (N)

III. Prestacin de servicios Superposiciones grficas de predios SUNARP, Estadsticas.

P.D
registrales. catastrados. (%)

ndice de satisfaccin de los servicios de SUNARP, Encuesta.

70
publicidad registral. ( % )

IV. Difusin de los beneficios de la Pobladores sensibilizados sobre los COFOPRI, Estadsticas.
formalizacin. beneficios y respecto de la formalidad y P.D
propiedad. (N)

V. Gestin del proyecto, monitoreo y Informe final del proyecto. (N) U.C.P., Informe.
1
evaluacin.

SUBCOMPONENTES / ACCIONES INDICADORES DE PROCESO