ltima Instancia

Carlos
Angulo
Parra
Ultima Instancia
Derechos reservados, D.R.,
Copyright Carlos Angulo
Centro de Estudios Polticos y de Seguridad Nacional, S.C.,
Grupo Editorial Indicador Poltico, Durango 223, Col. Roma.
Del. Cuauhtmoc, 06700 Mxico, D.F.
Una edicin del Grupo de Editores de Mxico, S.A. y de Grupo
Editorial Transicin.
Queda rigurosamente prohibida cualquier forma de reproduccin,
distribucin, comunicacin pblica o transformacin total o parcial
de esta obra sin el permiso y autorizacin debida y por escrito del
autor.
Impreso y encuadernado en Ciudad Jurez, Chihuahua.
Printed and bouned in Ciudad Jurez, Chihuahua
 ndice

Prlogo
Carlos Ramrez
5

Introduccin
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Captulo I
Temas Nacionales
17

Captulo II
Temas Legislativos
75

Captulo III
Temas Locales
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 Prlogo

...decirle a la sociedad que tiene razn en sus quejas

contra los polticos pero que la sociedad debe de vincularse
ms y de manera crtica con el trabajo de sus representantes

Frente a expresiones crticas del funcionamiento del sistema poltico, los

polticos suelen responder con evasivas y con justificaciones. Pocos son los
que parten del reconocimiento propio de insuficiencias y menos an hay que
intentan aportar algunas propuestas para soluciones.
El poltico juarense Carlos Angulo, de militancia panista, es uno de esos
pocos. A lo largo de varios aos, Angulo supo ejercer el doble magisterio: el
de poltico en funciones de diputado federal y el escritor poltico en medios es-
critos. El libro ltima instancia es la recopilacin, revisada y ampliada, de sus
artculos de opinin sobre tres temas: el pas, la poltica y Chihuahua, aunque
en el fondo se trata de un solo tema: el enfoque de insatisfaccin de un hombre
pblico sobre la realidad que le ha tocado vivir y sus claras intenciones de
contribuir a cambiar la realidad.
Angulo logra precisar el universo de la crisis: el sistema de representacin
poltica que es el nico viable para una democracia. Como diputado de la LXII
legislatura federal 2012-2015 le toc de cerca --particip en comisiones-- toda
la paquetera de reformas estructurales que impuls el Pacto por Mxico, sin
duda el esfuerzo de entendimiento plural ms importante desde la crisis de
1968. Al finalizar su tiempo legislativo, Angulo realiza reflexiones crticas
sobre lo que falt, lo que se eludi y sobre todo lo que falta para encarrilar
de nuevo a Mxico en el ritmo del crecimiento con distribucin de la riqueza.
Como poltico de partido y legislador, a Angulo le lastima la parte de in-
comprensin social hacia el trabajo legislativo pero reconoce en sus textos que
el pasivo institucional con la sociedad es mucho mayor y creciente. Mxico
encar el desafo de la globalizacin, pero los acuerdos entre las fuerzas nacio-
nales se desviaron o se quedaron en el camino en temas vitales. Como pocos
polticos, Angulo reconoce la carga histrica nacional del sistema pblico con
la corrupcin y aporta algunos elementos adicionales para completar la efica-
cia del Sistema Nacional Anticorrupcin que impuls la bancada del PAN. Lo
mismo ocurri, sobre todo, con las reformas energtica y de financiamiento

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del desarrollo. Y parte del principio aristotlico de que la tica debe ser la
esencia de la poltica, no un mecanismo coercitivo sino filosfico.
A Angulo le preocupa sobremanera el tema del sistema de representacin
poltica que define el funcionamiento de la democracia. Los polticos y gober-
nantes apelan al voto ciudadano pero se olvidan del pueblo cuando estn en-
cumbrados en el poder. Este divorcio ha llegado a la ruptura institucional: las
redes sociales cibernticas, reconoce Angulo, han servido de plataforma para
el desprestigio del trabajo poltico, lamentablemente sin aprovechar la magia
de la comunicacin masiva para establecer un dilogo poltico y crtico entre
sociedad y clase gobernante.
Los polticos, en efecto, se han olvidado de la polis, de la ciudad. Suelen
gobernar no slo a espaldas de los electores sino cada vez ms en contra de
los ciudadanos. La poltica de facciones, que alertaba George Washington en
su discurso de despedida en 1797, ha devenido en poltica de camarillas para
beneficiar a grupos de inters. La definicin clsica de soberana le radica al
pueblo el eje del poder nacional; pero en las instituciones clsicas de la sobera-
na, el parlamento, el pueblo es el que menos es tomado en cuenta.
Ah cobra especial importancia el inters de Angulo por construir una
ciudadana ms activa, ms vigilante del sistema de representacin poltica.
Subrayo el inters de Angulo por limpiar la poltica y su ejercicio y un buen
camino es que el propio Angulo ha emprendido: la reflexin pblica de necesi-
dades y posibilidades del gobernante y del mecanismo de toma de decisiones
nacionales. Pero no nada ms en el trabajo de cada quien. Angulo centra su
propuesta de airear la poltica al interior de los partidos, en la construccin de
liderazgos sociales. Y es audaz Angulo en una de sus propuestas: no slo el cri-
terio poltico de la rendicin de cuentas que forma parte de las caractersticas
modernas de la calidad de una democracia (Robert Dahl y Leonardo Morlino),
sino que da un paso adelante y seala la urgencia de crear mecanismos sociales
--observatorios ciudadanos, quiz?-- para la exigencia social de cuentas, es
decir, que los ciudadanos cuenten con formas de encarar a los polticos para
que rindan cuentas claras de sus fondos pero sobre todo de sus tareas.
Angulo no oculta el hecho de que buena parte de la corresponsabilidad del
mal funcionamiento del sistema de representacin poltica corresponde a los
partidos. En efecto, Angulo participa del enfoque terico de Robert Michels
de 1911 --hace poco ms de un siglo-- sobre la ley de hierro de la oligarqua:
los liderazgos de los partidos derivan en grupos oligrquicos ajenos a sus mi-
litantes. Esa oligarquizacin de los partidos ha conducido a la situacin actual:
los cargos de eleccin popular se olvidan de la sociedad y se reparten entre los

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grupos dominantes de los partidos.
Aqu es donde Angulo hace una propuesta audaz: romper la estructura
oligrquica con elecciones primarias para que la sociedad elija a los candida-
tos y stos no sean parte del reparto de posiciones de poder por parte de los
dirigentes partidistas.
En sus artculos y sus posiciones, Angulo se coloca en los enfoques de mo-
dernizacin poltica y de una mayor vinculacin social de los cargos pblicos.
Tenemos innumerables liderazgos socavados y escondidos, afirma. Es decir,
que existe una masa social de polticos con intereses por revalidar socialmente
el trabajo poltico. Lo que ocurre es que los mecanismos de acceso a los cargos
pblicos responden a grupos de inters ajenos a la sociedad.
Angulo termina su trabajo legislativo con la LXII legislatura pero no su
trabajo poltico. Como juarense, su inters por su municipio y su estado se abre
como perspectiva. Su enfoque crtico sobre las deficiencias de las autoridades
estatales recalca las fallas que pueden resolverse con trabajo poltico al lado
de la sociedad. El libro ltima Instancia muestra el conocimiento que tiene
Angulo de la realidad, la experiencia poltica y el diagnstico crtico sobre el
papel ineficiente de los representantes pblicos.
La poltica slo la pueden revalidar los polticos, pero para ello requieren
de la vinculacin con la sociedad. Hacia esa reflexin se orienta el libro de
Angulo: decirle a la sociedad que tiene razn en sus quejas contra los polticos
pero que la sociedad debe de vincularse ms y de manera crtica con el trabajo
de sus representantes. Ah se localizara, en el enfoque de Angulo, la ltima
instancia que tiene la sociedad para reconstruir el sistema de representacin
poltica para que la representacin sea una corresponsabilidad entre sociedad
y representantes.

Carlos Ramrez

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 IntroduccIn

El ttulo de este libro tiene un origen relacionado a mis clases de Teora del
Estado, cuando cursaba la licenciatura en derecho de la Universidad Ibe-
roamericana. Mi maestra en el tema, la Doctora Aurora Arniz Amigo, nos
dio la definicin del concepto de soberana. Cuando uno piensa de soberana,
se viene de inmediato el concepto personalizado del Rey, el Soberano. Luego
pensamos en extrao enemigo que viene a profanar con sus plantas nuestro
suelo patrio. La Doctora Arniz nos explic este concepto, a veces difuso e in-
comprendido, como la facultad de decidir en ltima instancia aunque no haya
norma que aplicar al caso concreto.
Este concepto lo refiri la Doctora Arniz desde el punto de vista de la
soberana que ejerce el pueblo de una nacin que en el caso de Mxico al
tener, a lo menos, formalmente un sistema democrtico constitucional a travs
de una repblica representativa federal, la soberana queda depositada por el
pueblo en la propia Constitucin.
En nuestro sistema de Estado, la Constitucin que es la expresin de la
soberana del pueblo, puede cambiarse a travs de lo que conocemos como el
Constituyente Permanente, el cual es la conjuncin del Congreso de la Unin,
representado por una mayora calificada en ambas Cmaras, ms la mayora
de las legislaturas de las entidades federativas que conforman la Federacin
Mexicana.
Mi reflexin en estos das sobre la soberana nacional versa sobre las re-
formas constitucionales realizadas en la LXII Legislatura, que son el mayor
nmero de cambios realizados en nuestra historia (fuera de los realizados por
los constituyentes que han hechos la Suprema Ley de nuestra Nacin desde su
independencia), y la actitud ciudadana ante dichas reformas, la cual ha estado
lejos del jbilo.
Las llamadas reformas estructurales, son mayoritariamente constitucio-
nales. Es decir, el Constituyente Permanente que ejerce la soberana nacional
las ha realizado. Podramos decir que es la ltima instancia, como se titula
este libro, que ha ejercido el pueblo de Mxico. Pero lo paradjico del asunto,
es que si preguntamos a los ciudadanos si sienten verdaderamente su derecho
soberano con las reformas estructurales, lo ms seguro es que recibamos una
respuesta negativa, en el mejor de los casos. Ahora bien, lo triste del asunto es
que si un diputado hace la misma pregunta a un ciudadano, es muy posible que

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reciba como respuesta un insulto.
A qu se debe esta falta de legitimidad?, por qu los ciudadanos estn
tan hartos de la poltica y de los polticos? Pretendo en este libro dar algunas
hiptesis que responden a estas preguntas.
Por desgracia, la ltima instancia del ejercicio de la soberana nacional se
est moviendo y desvirtuando a una Suprema Corte de Justicia que ltima-
mente interpreta la Constitucin y resuelve asuntos, basada, en el mejor de los
casos, en interpretaciones constitucionales hechas al contentillo del Ejecutivo
Federal; y en otras ocasiones, hace caso omiso de la existencia de preceptos
constitucionales invocados en amparos y acciones de inconstitucionalidad, que
hacen que el Supremo Tribunal de nuestro pas vaya perdiendo credibilidad.
Asimismo, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, ha
realizado interpretaciones de la ley que no se apegan al espritu constitucional
de tener una democracia con reglas que dan piso parejo a los contendientes
en las elecciones, desvirtuando a nuestra democracia que tanto nos cuesta y
ha costado.
Pero lo peor del ejercicio de esa ltima instancia, es la que se ha estado
extendiendo a lo largo y ancho de nuestro territorio nacional: la del crimen
organizado, el cual desconoce autoridades, instituciones y hace caso omiso de
la ley y el estado de derecho a travs de la amenaza, la tortura y la muerte de
personas, imponiendo esa ltima instancia.
El mensaje que queremos dejar en estas reflexiones, es que debemos recu-
perar la ltima instancia en nuestro sistema constitucional, ah donde debe de
estar, en las Instituciones del Estado mexicano y que basen su actuacin en la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
La intensin de publicar este libro, deriv de la recomendacin de un ami-
go de editar mis artculos periodsticos, resultados de mis reflexiones polticas
y de la experiencia que representa fungir como diputado federal de la LXII
Legislatura del Congreso de la Unin. Lo ms significativo de esta experiencia
es haber sido actor directo del proceso de elaboracin de las reformas estruc-
turales procesadas en mi Legislatura (LXII), pues he sido integrante de la
Junta Directiva de la Comisin de Puntos Constitucionales de la Cmara de
Diputados, actuando como Secretario.
Asimismo, he participado en la Cmara de Diputados, como Secretario de
la Comisin de Derechos Humanos, e integrante de las comisiones de Eco-
noma y Justicia. Tambin particip como Secretario de la Comisin Especial
de la Industria Manufacturera y Maquiladora de Exportacin. En adicin,
trabaj como integrante del Consejo de Polticas Pblicas, donde estuve

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activamente vinculado con el Consejo de Asuntos Econmicos del Grupo
Par-lamentario del Partido Accin Nacional. Aqu destac mi participacin
en las negociaciones entre los diversos grupos parlamentarios que integran
la C-mara de Diputados y el Ejecutivo Federal en temas econmicos,
subrayando lo relativo a la Reforma Energtica, principalmente en el tema de
ingresos sobre hidrocarburos. Por otra parte, particip activamente en las
negociaciones de las reformas a la Ley Federal del Trabajo y a las diversas
reformas a la Ley del Seguro Social.
No obstante la ardua labor legislativa que desempe, desde la perspectiva
de un legislador federal que tuvo una visin panormica del acontecer poltico
nacional, los artculos que he escrito pretenden dar mis reflexiones de los
temas que he considerado de importancia en el desarrollo del largo camino en
el que empezamos los mexicanos, a partir del resquebrajamiento del sistema
autoritario de un solo partido que padecimos a nivel federal durante 71 aos.
He dividido este pequeo libro en tres captulos. El principal de ellos versa
sobre temas de ndole nacional, es decir, son materia que considero tiene un
impacto en todo el pas. En dicho captulo discurro en temas que van desde el
presupuesto de egresos de la federacin, la reforma fiscal, la reforma energ-
tica, y asuntos relacionados con el deterioro rampante de la imagen del Pre-
sidente Pea Nieto y su gobierno; as como los nuevos paradigmas polticos
desarrollados del advenimiento de las candidaturas independientes.
Respecto a la reforma energtica, hago un sumario que comprende los
puntos principales de dicha reforma, explico la oportunidad que la misma re-
presenta para el desarrollo econmico del pas derivado de la inversin
privada no nada ms extranjera, sino mexicana. Describo las diversas reas
de la economa que estaban reservadas a la participacin exclusiva del Esta-
do, a travs de organismos descentralizados como Petrleos Mexicanos y la
Comisin Federal de Electricidad, que con la reforma se eliminan las ataduras
presupuestales y burocrticas que los detenan, convirtindose en empresas
productivas del Estado, en donde los particulares quedan ahora liberados
para asociarse con ellas y fungir libremente como contratistas de las mismas,
abrindose un sinnmero de oportunidades de inversin.
Explico cmo operar el sistema para la exploracin y extraccin de pe-
trleo y gas del subsuelo, a travs de las asignaciones a las empresas produc-
tivas del Estado, y de los contratos para los particulares y empresas produc-
tivas del Estado. Presento cmo se estructuran los diversos contratos para la
exploracin y extraccin de hidrocarburos y cmo generan ingresos para la
nacin, los cuales son depositados en un fideicomiso del Banco de Mxico

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comnmente llamado como Fondo Mexicano del Petrleo explicando que
estas inversiones en contratos son de riesgo para los particulares inversionis-
tas, ms no para la nacin, que solamente recibe el beneficio de la extraccin.
Tambin comento el nuevo paradigma de participacin de los particula-
res en la cadena productiva de los energticos fsiles, en el almacenamiento,
transporte, refinacin, distribucin y comercializacin; as como en el mundo
de la generacin de energa elctrica, y las oportunidades de participar como
contratista en la Comisin Federal de Electricidad, no slo en las activida-
des de generacin de energa elctrica, sino en su transmisin, distribucin y
comercializacin, pudiendo generar ellos directamente energa elctrica para
ser vendida a los consumidores calificados, o al Estado mexicano. Finalmen-
te, explico cmo el Estado mexicano controla esta apertura con sus diversos
rganos reguladores.
En materia fiscal, hablo de la inexplicable reforma hacendaria que ha con-
tribuido grandemente en mantener muy bajos los niveles de crecimiento del
producto interno bruto del pas, subiendo indiscriminadamente los impuestos,
inhibiendo la inversin y por consecuencia el empleo, estableciendo una hip-
tesis poltica de control de poder y electoral para mantenerla vigente.
Considero que el tema de ms trascendencia en este libro, son las reflexio-
nes que se hacen sobre el rumbo que lleva Mxico en este tortuoso camino de
la transicin democrtica considerando los cambios radicales que hemos sufri-
do en el mundo de las comunicaciones, con el advenimiento de las famosas re-
des sociales y la comunicacin instantnea a travs de la Internet, donde ya no
hay situaciones privadas que no puedan estar luego expuestas al escrutinio de
la ciudadana; en donde se ha generado un literal linchamiento a los partidos
polticos, a sus integrantes y a las personas que detentan un puesto pblico,
que se aglomeran en una peyorativamente llamada clase poltica; y donde
existe un desprecio y agresividad que francamente provoca miedo.
Establezco la gran oportunidad que tenemos como nacin, si simple y lla-
namente se respeta el estado de derecho, que aunque no se comprenda esto a
cabalidad por el ciudadano comn, lo que l busca es que el Estado le propor-
cione un entorno adecuado de seguridad y justicia. Servicios pblicos adecua-
dos como calles limpias y libres de baches, alumbrado pblico, un transporte
pblico digno y eficiente. Servicios de salud adecuados y educacin de buena
calidad para sus hijos, que permita que el ciudadano tenga una oportunidad ra-
zonablemente asequible para el cumplimiento de sus anhelos en la vida. Esto,
sin ms ni menos, es el bien comn que todos buscamos.
Discuto en el libro el tema de la fuerza que representa el ejercicio del voto

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ciudadano en los comicios, donde el ciudadano tiene el poder de ltima instan-
cia, que por desgracia, muchas veces se desprecia con el abstencionismo o con
la accin concreta de la anulacin y las consecuencias que ello trae, aunadas
con la dispersin del voto opositor al rgimen y sus partidos.
En otra parte del libro me centro en el desprestigio de los partidos polti-
cos y cmo nos podemos liberar de sus dirigencias que han decado a la protec-
cin de camarillas cerradas de poder y de apoyo a los grupos fcticos que tanto
dao le han hecho al pas, a travs de un sistema de elecciones primarias, en
donde el ciudadano tiene el poder de participar en la seleccin de candidatos
postulados por el partido poltico de su predileccin, pero que no tenga para
ello que pertenecer al partido para esa postulacin.
En varias partes del libro expreso mi sentir respecto a lo que conside-
ro como prdida de soberana, la participacin del crimen organizado que no
solamente abusa de los ciudadanos, sino que reta de frente a las instituciones
del Estado mexicano, en un intento de toma del poder soberano, en donde los
delincuentes sustituyan al Estado mismo.
Tambin, en el libro discuto las enseanzas que nos deben de dar las elec-
ciones del ao 2015 respecto de la conformacin del mapa poltico nacional, el
cambio de paradigma poltico que representan las candidaturas independien-
tes y la posicin de los diversos partidos polticos, destacndose la de los retos
que tiene el Partido Accin Nacional, al cual pertenezco. Tambin, reflexiono
sobre las cuotas de gnero y las oportunidades perdidas para que la sociedad
tenga a las mejores mujeres en el servicio pblico. Asimismo, hablo sobre la
prctica inutilidad de las giras presidenciales.
En el captulo II, que contiene algunos artculos de materia esencialmente
legislativa, me centro en el reconfigurado y expandido sistema de transparen-
cia y acceso a la informacin pblica, que es el camino a seguir como la pro-
puesta que hago para llegar a un gobierno abierto, donde los actos adminis-
trativos, para que sean vlidos, necesiten ser publicitados, pasando a lo que se
denomina la tercera generacin de transparencia. Desarrollo la visin de que
la transparencia es la piedra angular del combate a la corrupcin, pieza clave
de un sistema completo que empieza por establecer mtodos y procedimientos
que inhiban la realizacin de actos de corrupcin, tanto de las autoridades
como de los particulares.
Adems, en este captulo explico cmo se correlaciona la nueva estructura
de transparencia que se cre con una reforma constitucional y se implemen-
t con una ley general, que fija los parmetros nacionales que las entidades
federativas deben cumplir en un plazo perentorio para abrir al mundo de la

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transparencia a los municipios, a los estados, al Distrito Federal, despus de
que, por primera vez, la transparencia apareci en el panorama gubernamen-
tal nacional con el gobierno del Presidente Vicente Fox.
Tambin hablo de la expansin del sistema de transparencia a los fideico-
misos gubernamentales que tanto han ocultado dispendios del erario pblico,
so pretexto del famoso secreto fiduciario, as como la apertura total de los
organismos constitucionalmente autnomos, incluyendo las universidades, los
partidos polticos y sus grupos parlamentarios, acabando con la opacidad de
los sindicatos, en fin, abriendo las cuentas a toda persona fsica y moral que
ejerza fondos pblicos, sea esta pblica o privada.
Asimismo, en este captulo explico el concepto de gobierno abierto que
cambia el paradigma de la transparencia, pasando inicialmente de un concepto
de transparencia a peticin de parte, a un concepto de transparencia, cuyos
rubros estn descritos en una lista taxativa, para pasar a que la transparencia
sea la regla del juego gubernamental por antonomasia, al grado que para que
los actos de gobierno sean vlidos y surtan sus efectos legales plenos, debern
ser publicitados, siendo los funcionarios remisos en el cumplimiento del deber
de transparencia, sujetos a la pena de la destitucin inmediata del cargo, sin
mediar indemnizacin. En este sistema de gobierno abierto, es la autoridad la
que debe de pedir al rgano garante de la transparencia permiso para no abrir
un asunto, debiendo fundar y motivar cabalmente al rgano de transparencia,
la procedencia precisa de la existencia de un caso de excepcin de apertura que
debe de estar perfectamente regulado como tal en una ley.
Finalmente, en este segundo captulo describo el sistema de proteccin
de nuestra niez y de nuestros adolescentes que el Estado mexicano debe de
proteger en cuanto a sus derechos humanos, que nuestro sistema penitenciario
ha violado, tanto en nuestras disposiciones legales, como en las prcticas de
nuestros jueces, policas y custodios, describindose el nuevo sistema que se
estableci, que finalmente pone a Mxico en los estndares internacionales de
proteccin de este grupo vulnerable.
En el captulo III, entramos al plano local del estado de Chihuahua, ex-
plicando los grandes dficits de aplicacin de recursos pblicos del gobierno
del estado de Chihuahua, en obra pblica y carreteras, en donde los recursos
provenientes de los mltiples endeudamientos del estado de Chihuahua, lite-
ralmente han desaparecido. En este captulo describo los intentos del Gober-
nador Duarte por acotar el trmino del siguiente gobierno estatal, estable-
ciendo hiptesis de las razones que tuvo para ello, y los posibles escenarios
resultantes.

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 En otro artculo hago un anlisis del nuevo entorno poltico generado por
la transparencia creada por las redes sociales y el mundo nuevo de las comu-
nicaciones por la Internet, haciendo un paralelo de los escndalos de la Casa
Blanca de Anglica Rivera y el Banco Unin de Duarte.
Por ltimo, en este captulo de temas locales describo las maravillas de
nuestros nios que participan en los centros comunitarios de Ciudad Jurez,
desarrollando habilidades musicales que finalmente se expresan en orquestas
filarmnicas que lo dejan a uno gratamente sorprendido y las oportunidades
que las actividades culturales generan para la conformacin de una sociedad
en paz, dirigida a las actividades de esparcimiento sano, que impulsa a nues-
tros jvenes a ser ciudadanos ejemplares, que literalmente pueden cambiar la
configuracin de nuestra comunidad. Estos nios y muchachos son un gran
ejemplo a seguir, que nos indican los tesoros escondidos que debemos encon-
trar en nuestra comunidad, llena de vetas de talentos humanos de alto valor
moral y humano.
Finalmente, dedico este libro a mi esposa, la Maestra en Derecho Fiscal,
Mara Guadalupe Ochoa Grijalva, que ha tenido la paciencia de soportar mis
incursiones en la poltica que tanto tiempo quita a la vida familiar, y en la que
me involucr de lleno en la ltima parte de mi vida, despus de una muy larga
trayectoria profesional de ms de 40 aos de practicar el derecho como postu-
lante y abogado consultor. As como agradecer a tantos amigos que he hecho
en este mundo tortuoso de la poltica, que me han ayudado a impulsarme en
mis proyectos con sus consejos, sabidura y energa.
Quiero expresar tambin, que no me deja de fascinar la oportunidad que da
la poltica de servir al prjimo al mximo de nuestros talentos y capacidades,
dejando una satisfaccin de que se trabaja arduamente para el logro de nuestro
anhelado bien comn.
Espero que este libro, con las reflexiones expresadas, deje al lector el op-
timismo necesario para que los ciudadanos nunca claudiquemos de ayudarnos
los unos a los otros para tener una vida digna en este mundo.

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 Captulo I

Temas Nacionales

Cambios en la poltica

M
ucha gente no lo percibe, pero en Mxico nos encontra-
mos en un quiebre histrico ocasionado principalmente
por la democracia electoral que logramos a plenitud a
partir del ao 2000. El panorama general de la confor-
macin del poder poltico en el pas es variable y diverso,
despus de 12 aos de administraciones con el smbolo del PAN en el poder a
nivel federal, dicho partido se ha desgastado, principalmente por el desdibuja-
miento que tuvo en el ejercicio del poder; lo que esencialmente ocasion que
regresara el PRI a Los Pinos. Podemos decir, que esta situacin es normal en
una democracia, inclusive. En Polonia, despus de un movimiento democrati-
zador anticomunista, regresaron los comunistas al poder durante un tiempo, a
travs de procedimientos democrticos.
En Mxico, despus de que los priistas perdieron la Presidencia de la Re-
pblica, los gobernadores emanados de dicho partido se liberaron del control
presidencial, y a travs de las reformas presupuestales del Presidente Fox,
obtuvieron grandes cantidades de dinero que manejaron a discrecin y sin
ningn control provocndose autnticos virreinatos de los gobernadores y
del Jefe de Gobierno del Distrito Federal, independientemente de su partido
poltico.
Con lo anterior, se fueron creando controles polticos frreos, princi-
palmente de los gobiernos del PRI, seguidos por los del PRD y del PAN,
el que con su prdida de imagen perdi importantes estados como Chi-
huahua, Nuevo Len, Jalisco, San Lus Potos y Aguascalientes, y reciente-
mente el estado de Sonora. En cambio se ha fortalecido en Baja California,
Baja California Sur, Guanajuato y Puebla, y recuper el estado de

17
Quertaro; curiosamente, ah fue donde se evalu mejor al gobierno del
PRI. El PRD ha mantenido su bastin principal en el Distrito Federal,
acaba de recuperar Michoacn y perdi Guerrero con los escndalos de
Iguala; y en las elecciones de 2012 le arrebat Tabasco al PRI.
El PRI ha mantenido su hegemona en el resto de la Repblica, ha recupe-
rado Sonora del PAN y Guerrero del PRD, perdiendo Quertaro con el PAN y
Michoacn con el PRD, as como la prdida paradigmtica de Nuevo Len por
parte del famoso Jaime Rodrguez, El Bronco.
En el lado legislativo, el resultado de las pasadas elecciones federales, deja
a la Cmara de Diputados ms o menos conformada como antes (a partir de
las elecciones del 2012), aunque tanto el PAN como el PRI pierden curules, el
PRI, mantiene su mayora con las curules que le agregaron el Partido Verde
y Nueva Alianza.
No obstante el resultado electoral que nos arrojan las elecciones de junio
del 2015, hay que tomar en consideracin que el PRI pierde ms de veinte mi-
llones de votos, que son muchos, a pesar de que no debemos comparar eleccio-
nes presidenciales con las de medio trmino. Adems, hay que tomar en con-
sideracin que, para mantener su mayora en la Cmara de Diputados, el PRI
tuvo que recurrir a la maa de hacer que su aliado el Partido Verde, incurriera
en toda clase de violaciones a las reglas electorales para subir su votacin, as
la coalicin con dicho partido, lo hizo ganar distritos electorales que de otra
manera hubiera perdido, aderezado con la dispersin del voto opositor al PRI,
la alta abstencin y los votos anulados.
Este gran panorama electoral nos lleva a reflexionar en la oportunidad
que tenemos como mexicanos para reconfigurar el escenario poltico del pas,
ejerciendo ese gran derecho que es el voto; sin menospreciar los riesgos que
tenemos de despreciar ese derecho, ya sea no ejercindolo o anulndolo, o dis-
persndolo o hacerlo inefectivo.
A la llamada clase poltica, le queda muy claro que el hartazgo ciudadano
no se puede esconder ni reprimir, menos en el mundo moderno de los medios
alternativos de comunicacin, donde las redes sociales estn sobrepasando a
los medios tradicionales de la radio y la televisin, creando autnticas tormen-
tas mediticas que pueden crear hroes y villanos en un santiamn.
Los estrategas polticos de los partidos deben hacer que se responda a los
ciudadanos o arriesgan a los partidos a desaparecer. Los partidos grandes,
como el PAN, el PRI y el PRD, tendrn que comprender que se acabaron los
tiempos en que el partido vaya solo en las elecciones (como hizo el PAN), y
que estn por acabar los tiempos de la reparticin del poder a sus favoritos y

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sus camarillas, debiendo abrirse a las candidaturas de personas no registradas
como militantes o an ms, adherirse a candidaturas independientes, ya que de
lo contrario, su marca continuar deteriorndose.
Si los ciudadanos no comprenden cabalmente el poder que ahora tienen y se
suman a la decepcin que los lleve al abandono de las vas democrticas, le estare-
mos abriendo las puertas a soluciones radicales de personas mesinicas que nos
pueden llevar a esquemas polticos como los de Venezuela o a dictaduras militares.

PresuPuesTo base Cero

Ante la crisis presupuestal existente derivada de la baja de los ingresos que el

gobierno federal recibe de la venta de crudo, causada por la cada de los pre-
cios del petrleo a nivel mundial, el Secretario de Hacienda y Crdito Pblico,
Luis Videgaray, ha informado que el Presupuesto de Egresos de la Federacin,
comnmente conocido como el PEF, estar estructurado con la metodologa
conocida como de base cero. Lo que esto quiere decir, es que los presupuestos
inerciales dejarn de aplicarse. Es decir, anteriormente cuando se elaboraban
los presupuestos, las dependencias de la administracin pblica federal partan
del presupuesto utilizado en el ejercicio del ao anterior, para desde ah hacer
los ajustes necesarios. Pero generalmente se incrementaban las sumas pre-
supuestadas, porque, por lo menos, se ajustaban para contemplar el impacto
inflacionario correspondiente, y en la mayora de los casos, las dependencias
incrementaban sus presupuestos, aadiendo aspectos como la compra de ve-
hculos nuevos, celulares, computadoras, remodelaciones de oficinas, viajes y
viticos, y muchas veces se incluan aeronaves, helicpteros, sumas dedicadas a
festejos e infinidad de aspectos que no eran esenciales a sus funciones. Ahora,
las dependencias deben de hacer una especie de examen de conciencia para
que, a partir de cero, como en una especie de pgina en blanco, se centren
en sus funciones esenciales y elaboren sus presupuestos desde ese punto de
partida.
El problema que existe en Mxico para la elaboracin de los presupuestos,
es que con el sistema presidencial que tenemos, stos se conforman a partir de

19
las dependencias del Ejecutivo Federal, dejando a la Cmara de Diputados un
pequeo margen de posibilidades de modificaciones, por lo que an partiendo
de esta metodologa base cero, es muy difcil evitar un real redireccionamiento
del PEF.
Aunado a lo anterior, en Mxico tenemos una expresin muy clara en el
PEF del sistema poltico que padecemos del cual no hemos podido salir ni con
la alternancia en la Presidencia de la Repblica, consistente en las clientelas
polticas que se crean, promueven y alimentan desde los crculos del poder.
Es decir, el problema del gasto pblico en Mxico es un problema del enfoque
poltico esencial que es necesario cambiar, a fin de transitar de un sistema do-
minado por partidos polticos fuertes que actan ante coyunturas de dominio
poltico impulsado por los poderes fcticos, a uno de instituciones fuertes y
un sistema de Derecho que se aplique a todos y que su violacin tenga conse-
cuencias efectivas.
Para ello es necesario considerar varios aspectos para restructurar y re-
configurar el PEF:
1. No debe ser un mtodo de redistribucin de riqueza. La mejor for-
ma de distribuir riqueza es dando las oportunidades para el desarrollo
emprendedor de la poblacin, con impuestos bajos y sencillos, dejando
ms dinero en la bolsas de los mexicanos para que lo gasten segn
ms les convenga, y no lo entreguen al gobierno que lo dilapida en
dispendios y corrupcin, y en programas asistenciales que no gene-
ran riqueza. El gobierno debe de generar el entorno adecuado para
el desarrollo de las actividades productivas de la poblacin, a fin de
que haya crditos accesibles, haya reglas de competencia que eviten
abusos de mercado con prcticas monoplicas relativas y absolutas. El
gobierno se debe concentrar en proporcionarnos seguridad y justicia,
y generar una infraestructura educativa enfocada al desarrollo de la
persona como ser integral, para el desarrollo libre de sus capacidades
con conductas ticas.
2. No debe propiciar grandes burocracias que nicamente sirven para
crear clientelas electorales y pago de favores polticos, que complican
las cosas para justificar su existencia y generan los crculos viciosos
que nos hacen perder competitividad.
3. Las erogaciones del gobierno en bienes y servicios, arrendamientos
y obras, deben de estar basadas en programas concretos que generen
bienestar directo a los ciudadanos, en servicios pblicos necesarios, de-
bindose hacer un gobierno abierto, en donde se publiquen los precios

20
 de mercado que rigen para los bienes y servicios que adquiere el go-
bierno, debindose exponer en la Internet todos los actos de gobierno
relativos a estas adquisiciones y licitaciones.
4. El presupuesto base cero, en cuanto al escrutinio de su fundamenta-
cin debe quedar a la revisin minuciosa de la Cmara de Diputados,
con asistencia de la Auditora Superior de la Federacin, a fin de que
se juzgue la pertinencia de la propuesta del PEF en todos sus rubros.
Hay muchos detalles ms para abundar en este tema tan complicado, sola-
mente hemos mencionado una muestra somera de los muchos cambios de cri-
terio que hay que realizar para tener un PEF efectivo, que promueva nuestra
productividad, no se convierta en un lastre para el pas, y sea una oportunidad
para mejorar.

PresuPuesTo de egresos Para regalos

Se han hecho muchas crticas a la reforma fiscal promovida por Pea, a travs
de su Secretario de Hacienda Luis Videgaray. La iniciativa privada constante-
mente se queja de que las estructuras fiscales del pas no estn diseadas para
promover el crecimiento y la inversin. El Partido Accin Nacional ha atacado
esta reforma calificndola de txica.
El gobierno y la izquierda juntos la disearon, aduciendo un supuesto
componente de equidad en donde se les cobra ms a los ricos para darles a
los pobres. De ah nos lleva a concluir que la reforma en lugar de haber sido
diseada con criterios econmicos, fue hecha con criterios polticos.
Para comprobar lo anterior, vemos que en el proyecto de Presupuesto
de Egresos de la Federacin existen fuertes componentes que se califican
como polticos. As, se han presupuestado $475,000 millones de pesos en
programas asistenciales, manejados en 182 diferentes proyectos dentro de los
cuales exis-ten casi $9,000 millones de pesos destinados a regalar televisores
para atender el llamado apagn digital. Esta cantidad presupuestada se
ubica maquillada-mente dentro del rubro de Comunicaciones y
Transportes, Subsecretara de Comunicaciones, Regulacin Eficiente
de las Comunicaciones, Programa Estratgico de Telecomunicaciones,

21
Provisiones para Contingencias y Otras Erogaciones Especiales.

As tenemos que ahora el gobierno, a travs de una reforma fiscal que

afecta a las empresas productivas, quitando oportunidades de nuevas
inver-siones que generan empleos, dedica grandes cantidades de dinero a
otorgar todo tipo de ddivas, como regalar televisiones, curiosamente
entregadas por la SEDESOL, con equipos de promotores uniformados con
camisas rojas, em-paquetadas con un gran mensaje que dice Mover Mxico.
Sin entrar en con-sideraciones de lo benvolo que pudiera resultar el
programa, por lo menos tendra que cambiar su configuracin para que sus
calendarios de entrega no fueran coordinados con las fechas de las
elecciones.
Creemos que en lugar de tener una poltica fiscal que quita dinero a las em-
presas productivas que generan empleos y le saca el dinero de sus bolsas a los
mexicanos exitosos que son creativos y emprendedores, para supuestamente
drselo a los pobres en cantidades demeritadas con la criba de la ineficiencia
burocrtica y la consabida corrupcin, es mejor dejarle dinero a las empresas
y a los ciudadanos que son mucho ms eficientes para multiplicarlo con su ca-
pacidad creativa y emprendedora, y dejarle a las organizaciones de la sociedad
civil con un buen sistema de transparencia y supervisin gubernamental para
que realicen las labores de asistencia social, dejndole al gobierno la seguridad
social con un buen sistema anticorrupcin como el que se est elaborando por
el Partido Accin Nacional, cuya descripcin ser tema de otro artculo.
Es necesario que cambiemos nuestro paradigma fiscal y de gasto pblico a
profundidad, aplicando los principios de competitividad para impulsar la ge-
neracin de riqueza con un presupuesto de egresos mucho ms pequeo que el
que tenemos, reduciendo los niveles de burocracia para que ese cmulo de ca-
pital humano se dedique a actividades productivas y no a actividades genera-
doras de gasto, ineficiencias y corrupcin que restan competitividad, iniciando
con ello los crculos viciosos que tienen a la economa nacional postrada en el
bajo crecimiento y en la generacin de pobres que aprovecha el PRI-Gobierno
para manipular electoralmente a la poblacin, a travs de regalos en fechas
cercanas a las elecciones.
Si tuviramos ese cambio de paradigma respecto de la forma en que co-
bramos nuestros impuestos y gastamos los ingresos derivados de los mismos,
estaramos realizando uno de los cambios estructurales ms importantes que
Mxico necesita. No es que los cambios estructurales que se han aprobado
no sean los que necesitamos. Por supuesto que s son necesarios y van a

22
impulsar al pas, pero si no se complementan con un sistema fiscal moderno,
democrti-co no-manipulador, ponemos en riesgo el cmulo de reformas
estructurales de gran calado que hemos aprobado, y continuaremos
poniendo en riesgo nues-tro sistema democrtico.
Ahora, despus de las elecciones federales de 2015 en donde el PRI y sus
aliados retuvieron la mayora en la Cmara de Diputados, se ve difcil que
cambien la poltica fiscal del pas, a menos que se decida en hacerlo, por algn
giro que el Presidente Pea haga en su gobierno que implique la salida del Se-
cretario Luis Videgaray de la Secretara de Hacienda. Por ahora, sin embargo,
con la cada de los precios del petrleo el gobierno tiene pocos incentivos para
bajar impuestos.
Con el anuncio del presupuesto base cero, si el gobierno desea crecimien-
to econmico no basado en el dficit fiscal, tendr que hacer una autntica
reconfiguracin del mismo, para promover inversiones productivas. Esto lo
vemos difcil porque para ello, se tendran que descobijar los planes sociales
que implican directamente ddivas, y eso trae un costo poltico que no creo
que el gobierno est dispuesto a pagar.

los nmeros no Cuadran

En el recientemente anunciado recorte presupuestal hecho por el Secretario

Videgaray, se nos dan datos que no hacen sentido. Primeramente, el Secretario
nos dijo que era necesario hacer el recorte por la cada de los precios interna-
cionales del petrleo. Esto suena a primera vista lgico, porque ms o menos un
tercio del presupuesto de ingresos de la federacin depende de los ingresos de-
rivados esencialmente de la venta del crudo mexicano. Sin embargo, si nos po-
nemos a analizar, tanto el Secretario Videgaray, como el Gobernador del Banco
de Mxico, Agustn Carstens, nos dijeron que los ingresos perdidos estn ga-
rantizados con coberturas que amparan la cada de los precios del petrleo.
Ante lo anterior, la primera incgnita que debemos de despejar es, en-
tonces por qu es necesario hacer un ajuste presupuestal, si los ingresos pre-
supuestales perdidos estn garantizados por las coberturas aludidas por los

23
dos ms altos funcionarios gubernamentales, encargados de las finanzas y de
garantizar nuestra estabilidad econmica?
Mucha gente imagina que hay una especie de seguro que otorga una cober-
tura para aislarnos de las cadas de los precios del hidrocarburo. Pero esto, por
desgracia, no es as. Analicemos primeramente qu son las famosas coberturas
de los precios del petrleo. Mis amigos analistas en la materia, me dicen que se
hacen a travs de operaciones de futuros de mercancas, realizadas en los mer-
cados financieros internacionales como en Nueva York o Londres, donde se
llevan a cabo operaciones de compra y venta de commodities (es decir bienes
fungibles) como el petrleo, apostando al futuro el precio que tengan.
El vendedor de futuros apuesta a que el precio del bien tienda a la baja y
puede comprar una opcin llamada put, que le otorga el derecho a vender en el
futuro el petrleo, si le conviene, al precio pactado en la operacin.
En contraposicin, si un comprador estima que los precios van a la alza
y quiere protegerse comprando una opcin call, que le otorga el derecho de
comprar el petrleo al precio pactado en la operacin.
Todo esto conlleva una comisin por la mediacin y un pago de primas por
la opcin. Los compradores de opciones tipo put (como es el caso de Banco de
Mxico) ejercern su derecho si el precio del petrleo, al vencimiento de la op-
cin, es ms bajo que el estipulado en la operacin. Si llegado el momento del
vencimiento, el precio del mercado es superior al establecido en la operacin
pactada hacia el futuro, el comprador de la opcin pierde el monto de la prima
pagada por dicha operacin.
Supuestamente, Mxico result ganador en estas operaciones, ya que hubo
compradores que le apostaron a que el precio del crudo subira, dndose as la
cobertura aludida tanto por Videgaray como por Carstens.
En el entorno antes descrito, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
inform que se aseguraron 228 millones de barriles de petrleo a un precio
promedio de $79 dlares por barril, mediante la compra de opciones tipo put,
durante un lapso que transcurri entre septiembre y noviembre de 2014. Este
tipo de actos los opera el Banco de Mxico, por lo que se tuvieron que comprar
alrededor de 5,300 opciones put diariamente durante el lapso mencionado,
considerando que este tipo de operaciones se hacen en lotes de 1,000 barriles.
El resultado de este extraordinario movimiento debi de haber dado como
resultado la venta para Mxico de 228 millones de barriles de crudo, a un
precio promedio de $79 dlares por barril, cuando el precio en el mercado del
mismo cay hace unos das debajo de los $40 dlares por barril, con una utili-
dad fuera de serie para el gobierno mexicano en el contexto de los mercados

24
financieros internacionales.
Es curioso que la envergadura de estas operaciones no hayan llamado la
atencin de algn analista financiero, o publicacin de negocios, y no hayan
tenido inclusive, un efecto de distorsin del mercado de commodities.
Como resultado de esto, nos surge la duda razonable de por qu entonces
se tuvo que hacer un ajuste presupuestal desde esta etapa temprana del ao.
Ms an, nos preguntamos, por qu el gobierno nos castiga a los mexicanos
vendindonos las gasolinas a uno de los precios ms altos del mundo? Se es-
tima que el precio de la gasolina en Mxico se vende en razn de barriles de
petrleo con un valor que asciende a ms de $110 dlares por unidad.
Los nmeros que nos presenta el gobierno noms no cuadran, si en efecto
tenemos una cobertura de la cada de los precios del petrleo, entonces por
qu reducir el presupuesto de egresos de la federacin, principalmente en in-
versiones productivas de PEMEX y de CFE, por qu castigar a los mexicanos
con una carga fiscal enorme en el pago de los precios de la gasolina que estn
al doble de su valor de las gasolinas que se expenden en la frontera norte y en
el sur de los Estados Unidos? Nosotros creemos que esta situacin nos abre
la suspicacia de que hay algo muy grave en las finanzas federales y se nos est
escondiendo a los mexicanos.

Mensajes de las elecciones

Sin duda alguna, las pasadas elecciones del 7 de julio nos han dado un sinn-
mero de lecciones a los mexicanos, tanto a los que participamos en poltica for-
mando parte de un partido poltico, como a los ciudadanos que hacen activida-
des polticas sin pertenecer a un partido poltico, como a aquellos ciudadanos
que reniegan de la poltica, sustrayndose de ella con la abstencin en el voto
o anulando su voto; o de los ciudadanos que simple y sencillamente ignoran a
la poltica como si no existiera, que no comprenden qu es la poltica y desco-
nocen por completo que hay poltica en una relacin de dos o ms humanos.
Veamos cules son esas lecciones, segn el segmento de la poblacin des-
crito. Primeramente hablemos de la llamada clase poltica. A esta clase se le

25
ha cambiado el paradigma que era el del monopolio de los partidos polticos
en la postulacin de candidatos. Este monopolio, claramente se ha perdido,
tanto en las leyes escritas como en la prctica poltica, principalmente con el
fenmeno de El Bronco en Nuevo Len, quien gan al PRI y al PAN la con-
tienda electoral para una gubernatura, en uno de los estados ms ricos, tanto
en economa como en liderazgos empresariales.
Ello ha dado la leccin de que los partidos, aparte de haber perdido su
monopolio, no son los todopoderosos que creamos. Las consecuencias de esto
estn an por verse, no vaya a pasar algo similar a cuando gan Fox la Presi-
dencia de la Repblica, que todo mundo tuvo la esperanza de que al sacar al
PRI de los Pinos todo se iba a mejorar, y que aunque s cambiaron muchas
cosas, el paradigma esencial del sistema poltico mexicano qued esencialmen-
te igual y hubo mucha decepcin de la gente.
Para los ciudadanos que participan en poltica sin ser parte de algn par-
tido, pero que hacen mltiples actividades comunitarias, filantrpicas o que
pertenecen a sindicatos o a organizaciones empresariales, a organizaciones
no gubernamentales, a la academia, en universidades y centros de investiga-
cin, etctera, les naci la esperanza de que las candidaturas independientes
s pueden lograr resultados, que se manda una seal a los partidos polticos
que tienen que dar la frente a la ciudadana y mejorar la calidad de sus can-
didaturas; pero tambin se lanza una seal de participacin ms dinmica en
actividades polticas que trascienden los mbitos de sus organizaciones, que
deben de realizar ms activamente tareas de vigilancia ciudadana y participar
en la promocin de nuevos liderazgos.
Los ciudadanos renegados de la poltica, abstencionistas y que anulan sus
votos, les debe quedar muy claro que su actitud fortaleci principalmente al
partido en el gobierno. Que se robusteci involuntariamente al Presidente de
la Repblica en sus polticas fallidas, como la fiscal, y que result exitosa la
estrategia del rgimen de potencializar su voto duro, su promocin a la dis-
persin del voto y sus alianzas basadas en un partido que, simplemente, se
sustrajo a las reglas del juego electoral para darle al PRI los votos decisivos
para ganar el control de la Cmara de Diputados.
Esperemos que a los ciudadanos que estn ajenos a la poltica reciban la
leccin de que el no participar e ignorar una parte esencial para la convivencia
humana, como la poltica, simplemente los convertir en siervos de los go-
bernantes en turno, que continuarn perdiendo sus libertades y que sus vidas
dependern ms y ms, en decisiones ajenas a sus intereses.
Lo que todos debemos aprender de estas elecciones, es que es necesario

26
fortalecer a las instituciones que conforman nuestra democracia, incluyendo
a los partidos polticos, que debemos de liberarlos de sus liderazgos y buro-
cracias controladoras para inducir acciones tendentes a la defensa de intereses
contrarios a los de la comunidad. Es necesario fortalecer el valor de los ciuda-
danos dentro de los partidos polticos, promoviendo las elecciones primarias
que empoderan a los ciudadanos sobre las cpulas partidistas.
Debemos separarnos cuanto antes de las cuotas partidistas y cuotas de los
grupos fcticos dentro de los organismos electorales que inducen al ciudada-
no a mantenerse ajeno a la poltica, ya sea por ignorancia o decepcin. Que
debemos de impulsar la participacin ciudadana activa en la poltica, tanto
partidista como de vigilancia y participacin en los quehaceres de la comu-
nidad, evitando el maniquesmo de que todo lo partidista es malo y todo lo
ciudadano es bueno.
En fin, es necesario que no desperdiciemos el mayor tesoro que hemos
creado con muchos esfuerzos, el que en nuestra democracia se continen con-
tando los votos eficazmente, dndoles valor, e impulsar que se corrijan las
impunidades que ha habido en las violaciones del Partido Verde, para impulsar
que haya piso parejo para los que compitan electoralmente.

CaTarsis eleCToral

Estamos ahora en la etapa previa de lo que se conoce como el cmputo dis-

trital. En esta fase, normalmente, los partidos polticos y candidatos indepen-
dientes analizan detenidamente el arsenal de actas con que cuentan, derivadas
de la participacin de los representantes de casilla que estuvieron presentes en
el desarrollo de la jornada electoral.

Ah se pueden determinar las inconsistencias existentes entre lo que con-

forme a la ley debi acontecer durante el desarrollo de esa jornada, en cum-
plimiento con los lineamientos de ley y la votacin emitida. As se puede saber
si hubo cambios en los funcionarios de casilla y si los mismos se hicieron
legalmente, o bien, si se llevaron a cabo cambios de forma no autorizada

27
por la ley. Tambin se pueden encontrar irregularidades como que se haya
per-mitido votar a personas sin credencial de elector o que no pertenecan
a la seccin electoral correspondiente, o no se encontraban inscritos en la
lista nominal de electores.

Adems, nos podemos encontrar con inconsistencias en los nmeros, en

la captura de datos del PREP (base de datos en donde se reflejan preliminar-
mente los resultados de las actas, que se publica antes de la sesin de cmputo
distrital), en las sumas de votos, o situaciones extremas en donde votan ms
personas que las que vienen inscritas en la lista nominal de la casilla.

Ahora bien, en esta eleccin federal en la que se renueva por completo la

Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, ha sido crucial para el PRI
mantener la mayora en la Cmara de Diputados a travs de los votos obte-
nidos por la coalicin que el PRI hizo con el Partido Ecologista de Mxico.

El significado es que los diputados autorizan el Presupuesto de Egresos

de la Federacin y tienen el poder de iniciar las leyes fiscales, por lo que es
sumamente importante evitar que el Presidente de la Repblica pierda la c-
moda mayora con la que ha contado y que le ha permitido hacer presupuestos
a modo, autorizando grandes endeudamientos y dispendios en gastos dizque
sociales, que permiten la manipulacin electoral, as como la creacin de la
reforma fiscal que ha trado de rodillas a los mexicanos con bajo crecimiento
econmico y altos impuestos.

Los resultados preliminares obtenidos arrojan lo que se captura de la lec-

tura de las actas que la autoridad electoral va recibiendo de los presidentes
de la mesa directiva de casilla, al final de la jornada electoral. Dicha captura
es meramente informativa y arroja un acercamiento aproximado a la reali-
dad de los resultados electorales. Esos datos luego son verificados a travs de
un procedimiento de compulsa de la informacin en poder de los partidos y
candidatos y la autoridad electoral. Cuando hay inconsistencias en esa infor-
macin, se repite el escrutinio y el cmputo hecho en las casillas por parte de
los Consejos Electorales, en presencia de los representantes de los partidos y
candidatos.

Cuando existen elecciones muy cerradas (menos de 1 % de diferencia o

los votos nulos superan la diferencia entre el primero y segundo lugar en la

28
eleccin), se pueden repetir los cmputos en el 100 % de las casillas. Al suceder
esto, se limpia cualquier irregularidad que hubiera existido en los cmputos.

En estaseleccionesexisten muchos distritos en donde hay diferencias pe-

queas entre los candidatos que aparecen en el PREP como ganadores, y el
segundo lugar. El triunfo en estos distritos principalmente se debi a los
votos del Partido Verde, en su coalicin celebrada con el PRI.

La nueva leyelectoralseala que si en una casilla, por ejemplo, se vota por

el PRI y por el Verde, se computa como un solo voto para la coalicin PRI/
Verde; cuando se vota por el PRI, se cuenta slo para el PRI y cuando se vota
para el Verde, es un solo voto para el Verde. Al final, los votos emitidos por
la coalicin se dividen en partes iguales entre los partidos coaligados y si hay
una fraccin, se le otorga al partido que haya obtenido mayor votacin.

La problemtica aqu consiste en que con este novedoso mtodo, existe la

posibilidad de errores en el cmputo de las casillas. Por ejemplo, que cuando
se marca al PRI y al Partido Verde en una sola boleta, se haya anulado ilegal-
mente el voto (cosa que al verificarse en el cmputo distrital beneficiara a la
coalicin PRI/Verde), o bien, que se haya contado como voto doble cuando se
haya votado por el PRI y el Verde en una sola boleta, en lugar de computar un
solo voto para la coalicin (al corregirse esto en la verificacin, esto benefi-
ciara al partido o candidato en segundo lugar). Estas dos situaciones pueden
cambiar el resultadoelectoralrevirtiendo el resultado, esto independiente-
mente de cualquier otra anomala que pueda ser detectada y corregida en el
cmputo distrital.

En conclusin, an puede cambiar la conformacin del Congreso de lo que

arroj el PREP, sin menoscabo de que podr haber mltiples impugnaciones
judiciales por la inequidad en la eleccin que el Partido Verde gener con su
contumaz incumplimiento de la ley.1

1 Nota del Autor: Este artculo se escribi antes que los cmputos distritales se concluyeran.
Despus de que esto sucedi, hubo sendos juicios de inconformidad interpuestos por diversos
partidos polticos, cuyas resoluciones pueden cambiar la configuracin final de la Cmara de
Diputados del Congreso de la Unin.

29
 Voto til

Vicente Fox fue, hasta donde yo s, el primer poltico mexicano que introdujo
el concepto del voto til. Esto significa que en una eleccin hay que votar por
la opcin que d un resultado efectivo sobre lo que se desea. Cuando Fox era
candidato, promova el sacar al PRI de Los Pinos, y aduca que si se votaba
por Cuauhtmoc Crdenas, no se lograra el objetivo, porque el peso especfico
del voto duro del PRD, que era el partido poltico que haba postulado a Cr-
denas, no daba el resultado deseado, ya que si la oposicin se divida, el PRI
ganara la eleccin y permanecera en Los Pinos.

El PRI volvi a Los Pinos en el 2012, precisamente porque se dividi

grandemente el voto de la oposicin al PRI en esas elecciones. Pea Nieto
obtuvo 38 % de la votacin, muy por debajo del 57 % de la votacin obtenida
entre Lpez Obrador del PRD y Josefina Vzquez Mota. Es decir, el PRI
regres a pesar de que una clara mayora de mexicanos no lo quera; pero esa
mayora nunca se puso de acuerdo en qu clase de gobierno quera, si uno que
continuara con las directrices del Presidente Caldern o las del PAN, o por el
del famoso nuevo proyecto de nacin de Lpez Obrador. El resultado fue que
perdieron, se eligi a Pea Nieto, aunque no obtuviera la mayora que tenan
los que se opusieron a l.
Ahora, ante las elecciones federales del 7 de junio, nos encontramos ante
una disyuntiva similar. Es decir, la mayora de los electores no quiere que el
PRI y sus aliados continen siendo mayora en la Cmara de Diputados, pero
existe una situacin similar a la de la eleccin presidencial del 2012, la oposi-
cin est dividida.
Qu representa el PRI y sus aliados, que son el Partido Verde y Nueva
Alianza (el antiguo PANAL)? Pues, sencillamente, que permaneceran en vi-
gor las polticas pblicas impulsadas por el Presidente Pea Nieto que han
causado un deterioro en las condiciones de vida del ciudadano comn, princi-
palmente derivado de la reforma fiscal que el PRI logr en alianza con el PRD.
Por lo anterior, el ciudadano debe de tomar en cuenta las varias opciones
que tiene sobre su actuar en estas elecciones.
Hay quienes pregonan la abstencin en el voto o su anulacin,
Otros impulsan a los candidatos independientes, que arrogante-
mente se denominan ciudadanos, como si los dems candidatos no

30
 lo fueran.
Los que quieren votar por los nuevos partidos polticos, dndoles
el beneficio de la duda sobre su actuar.
Otros optarn por votar por la izquierda radical, como Morena
o partidos satlites a AMLO, como Movimiento Ciudadano o el PT.
Habr quienes voten por el PRD, que es un partido fuerte, aunque
mermado por los embates de AMLO que promueve a su MORENA,
pero que impuls la reforma fiscal junto con el PRI.
Finalmente est la opcin de votar por el PAN, que acompa al
PRI y al PRD en las reformas estructurales, salvo en la fiscal.

De lo anterior se desprende que la apuesta del PRI en estas elecciones es

muy clara. Va porque la oposicin se granule hasta la dispersin de su voto
anti PRI, a fin de que este partido, junto con el Verde, que le importa un bledo
violar la ley electoral siempre y cuando mantenga su registro, puedan lograr
mantener una mayora en el control de la Cmara de Diputados, misma que
mantiene el monopolio de la aprobacin del Presupuesto de Egresos de la
Federacin, y lleva el saque para todas las reformas fiscales, es decir de cmo
se gasta el dinero de la federacin y las participaciones federales que se distri-
buyen a estados, municipios y el Distrito Federal, y lleva la delantera en cmo
se conforman los impuestos e ingresos del Estado.
Al ciudadano le debe quedar claro que dispersar su voto opositor al PRI,
va a tener como resultado lo que el ciudadano en su mayora no desea: que
el PRI y el gobierno de Pea Nieto ganen las elecciones y sigan abusando
de los mexicanos, utilizando recursos indiscriminadamente, llevndose a los
contribuyentes a cuestas, con altos impuestos que generan baja productividad
y por ende, bajos salarios, bajo crecimiento econmico, endeudamiento y una
probable crisis hacia el fin del sexenio. Es decir, el regreso al Siglo XX.
La opcin a considerar por el ciudadano es la del voto til, que en su mo-
mento propuso Fox y tuvo como resultado sacar al PRI de Los Pinos. Creemos
que los ciudadanos se deben ya de dar cuenta de esta negra disyuntiva: o votan
dispersos y gana el PRI, u optan por el voto til y los ciudadanos ganan la
fuerza que buscan.

Ciudadana Vs. Clase PolTiCa

31
Hay en el entorno social una clara tendencia, moda, costumbre o estado de las
cosas, al hartazgo de la poltica, de los polticos, de los gobernantes, y de todo
lo que tenga que ver con puestos pblicos. Esto es ms que comprensible. Sin
embargo, con el advenimiento de las redes sociales y la libertad en las mismas,
que promuevo y defiendo, hay cada vez ms una agresividad inusitada, violen-
cia verbal y francamente odio hacia todo lo pblico.
Le en el Peridico Reforma una carta de una lectora, que dice lo siguiente:
La clase poltica mexicana no se interesa por el progreso del pas,
demuestra todos los das que no est dentro de sus objetivos. Use-
mos nuestro tiempo y energa en promover la educacin y en crear
ciudadana. Un ciudadano mejor informado y ms educado tomar
siempre mejores decisiones. No esperemos de ellos soluciones que nun-
ca llegarn. Lo mejor que podemos hacer hoy es ponernos a trabajar
por el pas.
Alejandra Villalobos
Cuajimalpa, DF
Como se puede ver, quien redacta la carta es una persona educada, que
escribe impecablemente, pero que denota una decepcin clarsima y falta de es-
peranza en la llamada clase poltica, como si ella proviniera de un pas colo-
nizado o sujeto a una cierta servitud. Tambin el comentario denota una clara
accin a seguir: la de educar y crear ciudadana y trabajar en ello para lograrlo.
Concuerdo plenamente en la solucin al problema. Sin embargo, creo que hay
adems otras formas de lograr el objetivo, que es el que la poltica rinda frutos.
Estimo que debemos liberarnos de los polticos faltos de tica, pero por
desgracia, son seguidos por ciudadanos de la misma condicin, en muchas
maneras. La ms comn es la no participacin, a travs de la abstencin de
votar o la anulacin del voto. Hay muchos ciudadanos hartos de los polticos
por su falta de tica, pero que inconscientemente los siguen sin darse cuenta.
Los ciudadanos que se fugan de la poltica dndole la espalda, son la causa
principal para que los malos polticos se salgan con la suya.
Ahora bien, hay ciudadana que s colabora conscientemente con los malos
polticos, por inters de que a lo mejor les toca algo de lo que ilegalmente
disfrutan, o esperan favores de ellos y por eso colaboran; o bien fincan una
carrera poltica con la esperanza de que luego ellos sern parte de esa clase

32
poltica llena de privilegios. Muchos otros, los que conforman el llamado voto
duro de los grandes partidos polticos, simplemente pagan con su voto favores
dados, a travs del corporativismo fincado en pequeos regalos y promesas.
Todo lo anterior lo conocemos, lo que no es comn esperar es que el pro-
blema se solucione al corto plazo. Mi hiptesis es que s es posible solucionar
el problema de abajo para arriba. Es decir, limpiar la poltica desde la parte
ciudadana. Ello implica mucha accin y decisin, principalmente proveniente
de la clase media, que es desde donde histricamente han salido los grandes
cambios sociales de la poca contempornea.
Primeramente, se tiene que luchar desde los partidos polticos y no fuera
de ellos, ya que lo ltimo toma muchsimo tiempo y est lleno de innumerables
riesgos. Si tenemos movimientos ciudadanos de clases medias decididos a limpiar
los partidos, se puede hacer poco a poco la suficiente presin para lograr que los
partidos empiecen a escoger mejores candidatos. Si se ejerce presin poltica a
los medios de comunicacin, podremos lograr que se liberen de la influencia del
poder pblico. Por ejemplo, me extraa que los ciudadanos hasta ahorita, no ha-
yan, por ejemplo, realizado un boicot en contra de alguno de los medios que han
sucumbido a las presiones para deshacerse de periodistas valientes.
Para realizar lo anterior, la clase media lo que primero necesita son lide-
razgos decididos y estructurados a dar la lucha. Estoy seguro que si se reali-
zan estos movimientos lo primero que va a ocurrir es que saldrn a relucir los
buenos polticos que estarn dispuestos a apoyar estos movimientos, porque
en ltima instancia, debemos comprender que los polticos salen de los ciu-
dadanos y hay muchos que estn esperando la oportunidad de salir a relucir
si encuentran una ciudadana activa y decidida, y no como la que he descrito,
ajena a la poltica, no participativa o cmplice de los malos polticos.
Si llegamos a generar una gran movilizacin nacional que exija cuentas
a los polticos y damos seguimiento a esa movilizacin con educacin cvica
a nuestros jvenes, podremos sacar el fruto necesario para nuestra naciente
democracia que tanto nos ha costado.
Generemos esta conversacin de esperanza y hagamos un movimiento so-
cial, aprovechando las redes sociales y comunicaciones instantneas que tene-
mos, no para generar encono, sino para impulsar acciones concretas para la
transformacin poltica que necesita nuestro Mxico.
la diCTadura de los ParTidos PolTiCos

33
El desprestigio de los partidos polticos en Mxico es una verdad axiomtica.
Esto hace atractivas las famosas candidaturas independientes. La decepcin de
los ciudadanos respecto a los partidos polticos, deriva del hecho que stos han
entrado en una dinmica de designacin de candidaturas que en la mayora de
los casos no representan liderazgos respetados por la sociedad, que carecen
de los perfiles adecuados, que son postulados por sus mritos partidistas,
que en la mayora de las ocasiones obedecen a dinmicas de lealtades, a veces
hasta con tintes de mafia, hacia el interior de los partidos, y muchas de estas
candidaturas ni siquiera se someten al escrutinio y a la competencia electoral,
ya que son candidaturas plurinominales.
Habr un cierto paliativo para la medicin del desempeo de los legisla-
dores, que podrn reelegirse a partir de los que sean electos en el ao 2018;
pero los legisladores debern de ser postulados por los partidos polticos, con
ciertos requisitos, a menos que hubieran sido elegidos como candidatos inde-
pendientes.
No obstante lo anterior, los ciudadanos no adquieren una fuerza plena para
la postulacin de las personas que consideren ms idneas para actuar como
legisladores, ya sea para la representacin de las entidades federativas (esta-
dos y Distrito Federal), como es el caso de los senadores, o para la represen-
tacin del pueblo de Mxico, como es el caso de los diputados, as como para
la representacin del pueblo de cada entidad federativa, como es el caso de los
diputados locales.
Consideramos que una de las formas en que el ciudadano puede adquirir
una fuerza real para la postulacin de candidaturas, es mediante el estableci-
miento de un sistema de elecciones primarias. Para ello bastara reformar bsi-
camente la Ley de Partidos Polticos y aadir un captulo para estas elecciones
a la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
Las elecciones primarias podran funcionar con un mecanismo mediante
el cual, antes de las elecciones, los ciudadanos se registraran ante el Registro
Nacional de Electores como simpatizantes del partido poltico de su preferen-
cia, si algn partido no obtuviera un registro de simpatizantes equivalente
a cuando menos un 2 % del Padrn Electoral, el partido poltico perdera su
registro. Los partidos que obtuvieran un registro superior a 2 % del Padrn,
abriran un pre registro de sus militantes derivado de sus padrones internos
y de ciudadanos que quisieran solicitar su registro como precandidatos de
dichos partidos, reuniendo los requisitos internos del partido para esos efec-
tos, en donde se podra incluir el de la aprobacin de los rganos internos
del partido.

34
Luego en una fecha anterior a la eleccin constitucional, el Instituto Na-
cional Electoral o el rgano Local Electoral correspondiente, realizaran las
elecciones primarias para la postulacin de los partidos de las candidaturas
registradas, en las casillas de la eleccin ordinaria, en donde estaran
repre-sentados los partidos postulantes y sus precandidatos. De esta forma,
los ciu-dadanos erigiran a las candidatas y a los candidatos de su
preferencia por los partidos polticos en que se hubiesen registrado
previamente como sus simpatizantes.
Los ciudadanos que se hubieran registrado como simpatizantes de un par-
tido poltico, no podran votar por candidaturas de un partido por el cual
pre-viamente no se hubieren registrado. El registro de simpatizante sera
vigente nicamente para la eleccin primaria inmediata siguiente al del
registro.
Mientras se realice una adecuada redistritacin para evitar la sobre-re-
presentacin, se podran reducir 100 diputados plurinominales y se podra
eliminar la totalidad de los senadores de lista plurinominal.
Con lo anterior, creemos que la democracia en nuestro pas podra mejorar
exponencialmente, eliminndose la llamada partidocracia, otorgando al ciu-
dadano su poder de postular a las candidaturas de su preferencia por el partido
poltico que desee.
Con esta reforma impulsaramos a los partidos polticos a buscar a las
mejores mujeres y los mejores hombres, con los ms adecuados perfiles, que
tengan posiciones de liderazgo y posicionamiento social en sus distritos, im-
pulsando a los polticos a ser leales a sus electores y no a deberles lealtades
a sus partidos y estructuras de poder dentro de los mismos, dndole poder
al ciudadano de exigir rendicin de cuentas a sus legisladores e incentivar el
buen desempeo de los mismos, subiendo la calidad de los polticos de nuestro
pas que tanta falta hace.

35
 el fenmeno de el bronCo

Aunque en el momento que escribo este artculo faltan an dos semanas para
los comicios del 7 de junio, y en poltica electoral la resolucin de la encuesta
final se da generalmente el da de la jornada electoral, todo indica que el candi-
dato independiente, Jaime Rodrguez Caldern, popularmente conocido como
El Bronco, va a ganar la eleccin. Su lema en su pgina de Facebook dicta:
Nuevo Len debe Re-Evolucionar y no seguir con lo mismo seis aos ms.
Esta situacin no tiene precedente en Mxico, que un candidato indepen-
diente vaya arriba de los grandes partidos que en el Estado de Nuevo Len son
el PRI y el PAN en las preferencias electorales, y ms an, que ya varios par-
tidos hayan bajado a sus candidatos de la contienda para sumarse a El Bronco.
Que yo recuerde, nicamente el Doctor Salvador Nava Martnez, en San
Lus Potos, fue el primer candidato independiente en ganar una eleccin de
Presidente Municipal en 1958. Sin embargo, el perfil del Doctor Nava, dista
mucho del que tiene El Bronco. Los que opinan mal de l, dicen que es un po-
pulista, en el mejor de los casos. Dicen que es un corrupto priista encapucha-
do, oportunista, que ha sido autodefensa, que ha participado en desalojos con
apoyo de sicarios, ha tenido incidentes de violencia domstica, ha difamado a
menores de edad, se ha auto secuestrado, y que como alcalde del municipio de
Garca, Nuevo Len, su administracin estuvo manchada de corrupcin.
Jaime Rodrguez ha tenido una carrera poltica bajo las siglas del PRI, fue
diputado federal y diputado local. En la poca de mayor violencia del crimen
organizado en Nuevo Len, se caracteriz por hacer acciones contundentes
de organizacin de la polica municipal y luchar eficazmente en contra de la
delincuencia, utilizando las redes sociales como instrumento de comunicacin
para evitar las actividades delictivas.
En el PRI, El Bronco aunque su comportamiento fue tpico de los militan-
tes de ese partido, se destac por impulsar el deslinde del PRI y el gobierno, al
decir que el Gobierno tiene que dejar de ser el dueo del PRI y el PRI tiene
que dejar de ser dueo del gobierno.
El Bronco promovi eficazmente el desarrollo social en su municipio y fue
un fuerte y eficaz impulsor de la educacin. Se ha dicho que Jaime Rodrguez
ha sido vctima de dos atentados contra su vida, presumiblemente realizados
por el crimen organizado, aunque hay versiones que dicen que esto es falso, y
al contrario, unos aseveran que El Bronco ha apoyado a Los Zetas.

36
 Jaime Rodrguez ha tenido la gran virtud de utilizar los nuevos medios de
comunicacin por la Internet para promover su candidatura independiente,
teniendo mtodos creativos e innovadores en la comunicacin poltica, a tal
grado, que literalmente ha puesto en jaque al sistema tradicional de partidos
polticos, aprovechando el hartazgo de los neoloneses de los excesos de los
gobiernos tanto del PRI como del PAN, en el estado y municipios.
El influyente diario local El Norte, le ha dado a Jaime Rodrguez gran-
des espacios de difusin, al grado que mltiples empresarios y polticos de
diversos partidos del estado, incluyendo priistas y panistas, lo han empezado
a apoyar.
Qu podemos concluir de este fenmeno poltico, que francamente no nos
imaginbamos que fuera a suceder tan rpido con el advenimiento de las can-
didaturas independientes y que yo apoy como diputado federal?
En primer lugar, que los ciudadanos de Nuevo Len se estn corriendo
una gran apuesta al experimentar con el ms alto cargo en el estado con un
candidato independiente, con las caractersticas contradictorias del seor Ro-
drguez, sobre todo en un estado estratgico como es el de Nuevo Len.
Qu puede pasar si al tomar el poder El Bronco, de repente se siente
todopoderoso y empieza a hacer locuras, como violaciones de derechos huma-
nos, despilfarros, actos generalizados de corrupcin que generen descontrol y
huida de inversiones?
Qu sucedera si resultara su gobierno un xito rotundo, rompiendo pa-
radigmas, combatiendo el crimen, aplicando la ley a cabalidad, combatiendo la
corrupcin y haciendo aplicar el estado de derecho a rajatabla?
No lo sabremos hasta que suceda, si es que sucede. Lo que si podemos
decir, es que este fenmeno marcar a la poltica en todos los niveles. Para
empezar, va a empujar a los partidos polticos que tenan el monopolio de la
postulacin de candidatos a impulsar mejores perfiles de candidatos a todos
los puestos de eleccin popular.
Muy posiblemente, si gana El Bronco, su gobierno va a tener aciertos y
errores. Una posible garanta de que puede tener un control (si es que le ha-
cen caso), es que el prestigiado poltico ex panista Fernando Elizondo, quien
declin como candidato de Movimiento Ciudadano, va a ser su coordinador
de gabinete.
Lo que s es cierto y presente, es que con este fenmeno el paradigma
poltico en Mxico puede estar dando un salto cuntico, para bien o para mal.

37
 el riesgo del desnimo

Estuve en el Tecnolgico de Monterrey (ITESM), Campus Ciudad Jurez,

con jvenes preparatorianos del sexto semestre, presentndoles mi visin de
las perspectivas polticas del pas. A los muchachos les dije las diferencias del
entorno actual en el que ellos viven, comparado con el existente cuando yo
estaba en la prepa (de 1965 a 1968). Realmente el mundo y Mxico han cam-
biado radicalmente. Les deca que en esos aos, no haba Internet, por ende,
redes sociales. Les mencion que haba en Mxico un partido hegemnico, que
desde la Presidencia de la Repblica todo se controlaba, inform que prcti-
camente no haban partidos de oposicin, por lo que el PRI tena un absoluto
dominio tanto del Congreso, gubernaturas y presidencias municipales; les dije
que los sindicatos gobiernistas dominaban todo, que hasta para abrir una bo-
lera era necesaria una afiliacin sindical.
Respecto al control de la economa, manifest que la controlaba totalmente
el gobierno; todas las importaciones estaban sujetas a permisos previos de las
autoridades; para abrir un negocio era necesaria una intervencin guberna-
mental verdaderamente profunda con compromisos de inversin complicados.
Tambin les expliqu la falta de libertad de prensa que exista, controlndose
la misma hasta con restricciones a los insumos de papel, el cual estaba mono-
polizado por el gobierno; adems, que la prensa extranjera no tena influencia
ni inters alguno en Mxico, y muchos etcteras.
Les dije a los jvenes preparatorianos, que en contraste, ahora hay pro-
cesos electorales democrticos, existiendo una amplia competencia electoral.
Que la sociedad actualmente est totalmente comunicada a travs de la Inter-
net y redes sociales. La globalizacin en la economa ha hecho una apertura
comercial sin precedente; la prensa es infinitamente ms libre de lo que era
en mi poca de estudiante de prepa, la prensa extranjera est interesada en
Mxico, por lo que la sociedad civil tiene una gran intervencin en el entorno
poltico nacional.
Les mencion a los jvenes que el principal problema de nuestro pas es
que el gobierno es el primero en no respetar la ley y eso hace que las institu-
ciones se debiliten, con ello no se generan los entornos necesarios para que
la sociedad se desarrolle y se den la inversin y los negocios para generar
empleos bien pagados.
Finamente conclu, que por esa apertura, ahora los jvenes ms que nunca
tenan la oportunidad, pero sobre todo, la responsabilidad de cambiar las
cosas.

38
 En contraste, he odo, principalmente de empresarios que tienen grandes
responsabilidades de liderazgo en nuestra comunidad, expresiones de hartaz-
go y desdn, de pesimismo respecto a que las cosas se puedan cambiar para
bien. Los empresarios creen en el control frreo del PRI-Gobierno que lo pue-
de dominar con su voto duro y el uso de su aliado el Partido Verde para ganar
la mayora en la Cmara de Diputados, de la colusin de los empresarios que
sacan raja del gobierno, de la debilidad de nuestras instituciones y del desdn
de la sociedad por cambiar las cosas.
Noto en los empresarios y en muchos profesionistas una cierta ansiedad
de escape de nuestro pas, de mucha gente valiosa que pone principalmente a
Estados Unidos como horizonte de sus vidas futuras. Esto no es nuevo, sobre
todo cuando uno vive en la frontera norte.
Pero creo que el principal reto que tenemos que afrontar los que creemos
en la poltica visualizada desde un punto de vista no pragmtico, sino con una
visin de futuro para cambiar las cosas para bien, que los mexicanos, aho-
ra ms que nunca, tenemos los elementos esenciales para que se generen los
cambios que necesitamos, siempre y cuando cultivemos principalmente en
nuestros jvenes ese impulso necesario para realizar las acciones necesarias
de la participacin ciudadana en poltica.
Creo que esta participacin debe de darse principalmente en los partidos
polticos, ya que ellos tienen la conduccin ms inmediata para que los cam-
bios necesarios aterricen. Si esta participacin se hace desde la sociedad civil,
es decir, fuera de los partidos, aunque ayudara para generar los entornos de
presin necesarios, sera mucho ms efectiva hacer esta presin hacia el inte-
rior de los partidos.
Hay peligro en el desnimo que llama a que nos enconchemos en nuestros
intereses personales olvidndonos de la poltica. As entonces, el gobierno, los
poderes fcticos y los partidos polticos seguirn corrompindose y la situa-
cin del pas seguir deteriorndose, generando oportunidades ante la deses-
peracin de la gente liderazgos mesinicos, oportunistas y populistas, o que
gorilas facistoides puedan tomar el poder y nos lleven a un retraso an mayor
al que tenemos.

39
 Hay soluCin de los Problemas
que PadeCemos ?

Estamos inmersos en escenarios polticos nunca antes vistos. La administra-

cin del Presidente Pea se encuentra en una marcada crisis cuyas consecuen-
cias aflorarn en las prximas elecciones. Pero el rgimen no es el nico que se
encuentra en crisis, tambin lo estn los partidos polticos y, por consecuencia,
la mayora de los polticos en lo individual, a raz de lo que se ha convertido
en lugar comn saberlo.
Finalmente el choque de la apertura democrtica mexicana con las nuevas
realidades de la globalizacin en la poltica, la interaccin entre la sociedad y
el mundo de las comunicaciones instantneas, as como la frustracin que ha
causado en la gente el estancamiento econmico, la inseguridad, los intentos
del rgimen de reinstalar el autoritarismo, aderezado con la displicencia de
la mayora de los polticos y la de la sociedad civil decepcionada de todo ello,
nos est llevando al caldo de cultivo ideal para tener un rompimiento que nos
pueda conducir hacia una dictadura de mano dura o una dictadura mesinica
tipo populista; o bien, y as lo deseamos, a la recomposicin de las fuerzas de
poder hacia una autntica institucionalizacin y real apertura democrtica con
una sociedad responsable y participativa.
Ante este escenario, los comentcratas nicamente describen y se quejan
del problema, pero pocos proponen o especulan hiptesis de solucin. Pre-
tendo en este breve espacio, establecer una hiptesis de solucin: el problema
que tenemos en Mxico de donde derivan las calamidades que padecemos en
general es el de la falta de un estado de derecho, de donde deriva la impunidad,
la corrupcin, los monopolios depredadores de los consumidores, la falta de
productividad y la competitividad, la desigualdad econmica y social, la injus-
ticia, los millones de pobres, el crimen organizado, la inseguridad, la violen-
cia y desapariciones, las violaciones de los derechos humanos, los moches, los
conflictos de intereses, los sobre precios en las ventas de bienes y servicios al
gobierno, las licitaciones amaadas, y un largo etctera, del gobierno.
Por lo que corresponde a la sociedad civil, existe la cultura del no pago y de
la tranza, la falta de declaraciones de los ingresos para el pago de los impuestos,
la economa informal, la colusin con los competidores para fijar precios, la
explotacin de los trabajadores al no inscribirlos al IMSS, el abuso a los em-
pleados domsticos, el trabajo infantil, la trata de personas, y muchos
etcteras.

40
 Todas las violaciones descritas se dan por muchas razones y no porque,
como dijo el Presidente Pea, est en nuestra cultura. Nuestro sistema pol-
tico autoritario gener la cultura del favor y el clientelismo, con un gobierno
patrimonialista. La ley es una mera referencia, un especie de saque para que
yo gobierno te haga el favor de perdonarte tu incumplimiento, ya sea no persi-
guindolo o hacerte una regla general o particular como gremio, o individual-
mente, para mantenerte controlado. Esto genera una actitud del gobernado
de que ladrn que roba a ladrn tiene cien aos de perdn, y a su vez, el
particular hace lo posible para engaar al gobierno para sacarle ms provecho
al favor concedido.
Esta estructura de manejo del poder ha generado grandes desigualdades
econmicas y prdida de competitividad, ya que los cercanos al poder sacan
grandes beneficios que reparten a sus cmplices en el gobierno, generndose
fortunas incalculables y miseria en los que no se encuentran en la jugada.
Todo lo anterior genera la conviccin social del que no transa no avanza,
crendose una cadena interminable de faltas de tica en el quehacer cotidiano,
se trate o no se trate de asuntos con el gobierno. El rgimen de Pea impulsa
un acendrado regreso de lleno a las reglas no escritas de navegacin dentro
de un ambiente en donde la ley no impera, con la dicotoma de que lo que ms
se ufana el rgimen es en presumir las reformas estructurales que no son otra
cosa ms que nuevas reglas de un estado de derecho que en s no se cumple.
Qu se necesita para resolver este problema? Creemos que es necesario
empezar por la cspide del poder que fue la que creo este sistema perverso,
haciendo la reforma estructural que es la piedra angular para solucionar este
sistema malfico; esta es la reforma de transparencia en el quehacer del go-
bierno. Si todo el actuar del gobierno, los proyectos de obra, las licitaciones,
los pagos de avance de obra y de los contratos de servicios se publican por
medios electrnicos, a travs de la Internet y se televisan en tiempo real las
juntas de aclaraciones y las comunicaciones de los particulares con los rga-
nos de gobierno, entonces se pueden crear observatorios ciudadanos, formales
e informales, contraloras sociales para vigilar constantemente lo que pasa
en el gobierno. Si establecemos la nulidad de los contratos cuyos actos no se
publiciten y la sancin inmediata de destitucin del cargo al funcionario que
incumpla con esta obligacin, tendremos una transparencia generalizada que
es la mejor forma de evitar y prevenir la corrupcin.
La segunda reforma que sigue despus de la de transparencia, es la del
sistema nacional anticorrupcin (SNA), que establecera los mecanismos pro-
picios para evitar la impunidad de los que violen la ley an con la existencia de

41
la transparencia. El paso constitucional para la transparencia ya fue dado. Ya
tenemos un sistema nacional de transparencia, ahora toca aprobar la legisla-
cin secundaria que implemente el sistema, para luego hacer la reforma cons-
titucional e instaurar el SNA, as como establecer las instituciones autnomas
que la implementen.
Solo as podremos salir del marasmo poltico en el que nos encontramos,
para dar pie a que las reformas estructurales produzcan los frutos que desea-
mos, que es que los mexicanos vivamos en un entorno adecuado para realizar
nuestros anhelos en la vida.

la desConfianza

En Mxico se est convirtiendo la confianza en el elemento ms escaso. La

noticia del da son las declaraciones del Presidente Pea hechas en su viaje a
Londres, al reconocer que en nuestro pas hay una sensacin de incredulidad
y desconfianza.
En los pases civilizados del mundo la buena fe siempre se presume. Hay
un principio en nuestro sistema jurdico mexicano que as lo establece. Sin em-
bargo, nuestra cultura y costumbres dictan todo lo contrario, cuntas veces
te han pedido prestado dinero tus amigos y no te pagan, y ni siquiera te dan
escusas ni explicaciones? A raz de esto y de muchas experiencias negativas a
lo largo de nuestras vidas, la desconfianza se convierte en la norma y no en
la excepcin.
Ahora bien, cuando se trata del gobierno, la desconfianza es total, pero por
desgracia, tambin la asume el gobierno que se comporta con los ciudadanos y
contribuyentes considerndolos como criminales potenciales y defraudadores
fiscales. Para dar un ejemplo. En la reciente reforma fiscal, a raz de un su-
puesto abuso del sistema de importaciones temporales que estaban exentas del
pago del IVA en la introduccin de insumos para la manufactura de bienes que
luego se exportan, se decidi eliminar la exencin del IVA. Para que no se les
cobre el impuesto, ahora las empresas tienen que certificarse de que cumplen
con la ley. Con esto, se presume la mala fe de dichos importadores y tienen que

42
probar que cumplen con la ley.
En el rea poltica la desconfianza es realmente dramtica pero ms que
justificable, cuntas veces ha dicho el gobierno que no va haber una devalua-
cin, y la reaccin de la gente es hacer lo que presumiramos que no se hace
cuando hay confianza en lo que se nos dice: comprar dlares, porque se presu-
me que se nos miente?
En estos tiempos, tenemos el caso de los desaparecidos de Ayotzinapa. Los
hechos que se han manifestado por la PGR, simplemente no se creen. Van y
vienen expertos extranjeros (porque a los mexicanos no les tenemos confian-
za), se dice que fueron los policas de Iguala, luego se sospecha que fueron
los policas de la poblacin vecina de Cocula, para luego especular que fue el
ejrcito que secuestr a los normalistas y los retuvo en su cuartel de Iguala.
Se dice que los tiraron en el mar, para luego sospechar que estn vivos sujetos
a esclavitud y explotacin en algn lugar del Norte del pas, para luego or la
versin oficial de que los incineraron y sus cenizas fueron esparcidas en el ro.
Ahora, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos tiene que validar
las investigaciones.
El caso es que nadie confa en nada, no se confa en el gobierno federal,
mucho menos en los gobernadores y legisladores, sean federales o locales; no
se confa en la polica ni en los jueces.
Antes haba instituciones ms o menos confiables como la Iglesia Catlica,
los bancos y los notarios. Pero despus de los escndalos pedfilos, la banca
extranjera usurera y los compromisos de los polticos ante el notario y los
abusos en sucesiones y expedicin de poderes para cometer fraudes, ya nadie
confa en estas instituciones.
Un pas no puede vivir inmerso en la presuncin de la mala fe. No es posi-
ble tener empresas productivas y competitivas si tienen que estar constante-
mente comprobndole al gobierno su buena fe, en lugar de que el gobierno la
presuma y castigue las violaciones.
Mientras la norma en nuestro pas sea el de la violacin e incumplimiento
de la ley, presumindose que eso es lo normal, no podremos prosperar como
sociedad, ni aspirar a ser una nacin desarrollada, y quedamos sin esperanza.
Primeramente tenemos que hacer lo necesario para que el gobierno sea el
primero que d el ejemplo del cumplimiento de las normas que lo regulan.
Ya aprobamos un sistema nacional de transparencia, pero nicamente a ni-
vel constitucional. En estos momentos se est discutiendo en el Senado la ley
que pondr a funcionar el sistema de transparencia, que haga que el gobierno
acte abiertamente como norma y no como excepcin.

43
 Por el otro lado, con el Sistema Nacional Anticorrupcin, aprobado como
reforma constitucional en la Cmara de Diputados; al aprobarse en el Senado
y en la mayora de las legislaturas locales, y una vez implementadas las leyes
reglamentarias respectivas, tendremos la oportunidad histrica de lograr ese
cambio de paradigma y hacer que los integrantes del gobierno se comporten
conforme a la ley. Pero, como podremos suponer, la gente no cree que esto se
vaya a dar y a poner en prctica. Simplemente no hay confianza de que los
gobernadores y funcionarios gubernamentales lo van a permitir.
No debemos darnos por vencidos y simplemente no creer y comportarnos
escpticos. Debemos de luchar porque esto suceda y hacer que suceda. Es la
mejor actitud que podemos asumir, nunca debemos de claudicar de pugnar
porque Mxico, a travs de la educacin, de grandes campaas de conocimien-
to y conviccin de que la moral y la tica sean la norma que regule nuestras
conductas, que las excepciones tengan consecuencias y se castiguen ejemplar-
mente.
Slo as podremos anhelar dejarles a nuestros hijos un pas en el que todos
podamos aspirar a la consecucin de nuestros deseos.

qu debe HaCer Pea

Con la Casa blanCa?

Si estuviramos en el Siglo XX nada hubiera pasado con la Casa Blanca de

Pea, o mejor dicho, con la Casa Blanca de Anglica Rivera, como no pas
nada con la Colina del Perro de Jos Lpez Portillo. Pero ahora, en pleno Siglo
XXI no sabemos qu realmente pasar. Muchos dirn, en Mxico no pasa
nada, pero yo digo y muchos ms afirman: Mxico no es el mismo del que
exista en el Siglo XX.
Para empezar, en el siglo pasado la prensa estaba totalmente controlada
por el gobierno a travs de mtodos directos e indirectos; por la censura frrea
que ejerca la Secretara de Gobernacin, por la misma Productora e Importa-
dora de Papel, S.A., comnmente conocida como PIPSA, que era el monopolio
del gobierno del papel y con una auto censura que los dueos de los medios

44
ejercan, a veces de forma ms fuerte que el propio gobierno.
Ahora, con el escndalo de la Casa Blanca, el gobierno, sin mediar recla-
macin legal alguna, fuera del punto de acuerdo resuelto por la Cmara de
Senadores, cancela abruptamente la licitacin ms grande de lo que va del
sexenio: el tren rpido Mxico-Quertaro, en donde directamente el gobierno
de China estaba involucrado, teniendo el Presidente que darle explicaciones en
su reciente viaje al Oriente.
Me pregunto, qu explicacin pudo haber dado Pea? Que hubo trampa
en la licitacin? Lo dudo, porque de haberla habido, se debieron de haber ejer-
cido las acciones legales correspondientes. Qu no fue la licitacin hecha con
la suficiente transparencia? Entonces, nos preguntamos, qu ocultaron, qu
debieron de haber revelado, a quin protegieron o impulsaron ilegalmente?
Pero llegamos en todo caso a la misma pregunta: por qu no hubo consecuen-
cias, por qu no se castig a alguien?
Quizs no haya respuesta alguna, porque el que hizo o indujo la trampa o
el que ocult cosas pudo haber sido el mismo equipo ntimo del Presidente, y
ste simplemente dej que las cosas pasaran. Pero luego, ante algn reclamo
de no s quin o quines, (pudieron haber sido personas, compaas, gobiernos
o entidades internacionales), el Presidente tuvo que actuar para corregir el
error o la mala actuacin.
Esta situacin, en la inmensa mayora de los pases del G20 hubiera cau-
sado en s misma una gran crisis de gobierno, con renuncias o destituciones
de cuando menos del Secretario del ramo, responsable de la licitacin; y en los
pases ms avanzados, hubiera puesto en jaque al mismsimo Presidente o Jefe
de Gobierno. Pero en Mxico, no ha sucedido eso, sino que se ha combinado
esa situacin con los sucesos de Tlatlaya y de Iguala (no me gusta llamarle
Ayotzinapa, porque ah no sucedi nada).
Todos estos sucesos combinados, han generado la peor crisis del gobierno
de Pea Nieto, y no parece que dicha crisis tenga un fin cercano. Al contrario,
las cosas se han estado complicando y el gobierno no tiene aparentemente una
solucin cercana.
En el entorno expresado, y ms an, ante lo que va a suceder en las prxi-
mas semanas en el Congreso de la Unin, en donde los tres principales par-
tidos polticos pondrn a discusin la iniciativa del PAN que crea el Sistema
Nacional Anticorrupcin, y la discusin de la ley secundaria que pondr en
prctica el nuevo Sistema Nacional de Transparencia, parece que el gobierno
no va a tener cara para dar una explicacin creble y seria sobre el origen de
la Casa Blanca.

45
 La respuesta ideal que Pea Nieto podra dar es que tomara la resolucin,
en conjuncin con su mujer, de devolver la Casa Blanca a Televisa y al cons-
tructor, y stos dedicar el inmueble a establecer una fundacin para el fomento
de una causa noble. Todo ello es deseable ante la combinacin de los pagos
de Televisa por los trabajos de Anglica Rivera y la buena relacin con la
constructora preferida de Pea, se dio la construccin de la Casa Blanca, pero
como lo hizo con la licitacin del tren, ante la duda y la poca transparencia de
la operacin. Todo lo anterior, con un pronto esclarecimiento de los desapa-
recidos de Ayotzinapa y castigo para los militares involucrados en los hechos
de Tlatlaya.
De lo contrario, creo que la presin poltica contra el gobierno de Pea
seguir creciendo a niveles insospechados, hasta llegar a situaciones extremas
que pueden ir desde la multiplicacin de eventos de violencia en contra de
las instituciones, hasta la represin gubernamental, generando una espiral de
ingobernabilidad.
Es evidente que el sistema que Pea quiso restaurar no funciona en el en-
torno nacional, ante un ambiente poltico, econmico, social y sobre todo, de
apertura de medios y redes sociales, que antes no existan. Ahora el gobierno
tendr que actuar de una forma totalmente novedosa a la de su comportamien-
to tradicional (mismo que an existe en los gobiernos estatales y municipales
del PRI). Esperemos que haya sabidura y visin de Estado en su actuar para
bien de Mxico.

Responsabilidad
en el cumplimiento de la ley

El Artculo 87 de la Constitucin seala lo siguiente:

El Presidente, al tomar posesin de su cargo, prestar ante el Con-
greso de la Unin o ante la Comisin Permanente, en los recesos
de aqul, la siguiente protesta: Protesto guardar y hacer guardar la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes
que de ella emanen, y desempear leal y patriticamente el cargo de
Presidente de la Repblica que el pueblo me ha conferido, mirando en

46
 todo por el bien y prosperidad de la Unin; y si as no lo hiciere que
la Nacin me lo demande.

El texto de esta protesta no es meramente un protocolo, es una manifesta-

cin que establece una obligacin constitucional formal que hace el Presidente
de la Repblica ante el pueblo de Mxico en la toma de su encargo de guardar
y hacer guardar la constitucin y sus leyes; el incumplimiento de esta disposi-
cin tiene consecuencias legales, de lo contrario, este acto sera letra muerta.

Seguro estoy que ante el entorno poltico en el que actualmente nos en-
contramos, muchsima gente va a afirmar que el precepto es letra muerta, que
la impunidad ronda cotidianamente en el quehacer de los polticos, y ante el
desprestigio del Presidente de la Repblica, muchos han perdido la fe en las
instituciones del Estado mexicano.

Pues bien, 2 nos encontramos con un caso real de incumplimiento premedi-

tado de la ley por parte de la Secretara de Educacin Pblica, ante la suspen-
sin anunciada, por tiempo indefinido de los procesos de evaluacin educativa
ordenado por la propia Constitucin y sus leyes secundarias. La Secretara de
Educacin Pblica es parte de las secretaras de estado que dependen directa-
mente del Ejecutivo Federal, que es, conforme a nuestra propia Constitucin,
el Presidente de la Repblica, quien francamente se encuentra en un estado de
abierta rebelda de su mandato constitucional, al expresamente renegar de su
responsabilidad debidamente protestada en su toma de posesin.

Ahora bien, cules pueden ser las consecuencias de esto? Por un lado, hay
que tomar en consideracin que el artculo 108 de la Constitucin que habla
de las responsabilidades de los servidores pblicos. En su segundo prrafo
establece una amplia inmunidad para el Presidente de la Repblica, que algu-
nos autores justifican, en virtud de que el Poder Ejecutivo Federal recae en
una sola persona, que es el Presidente de la Repblica, y que para mantener la

2 Nota del Autor: Cuando se escribi este artculo, el Secretario de Educacin Pblica anunci
la suspensin por tiempo indefinido de los procesos de evaluacin educativa. Despus de las
elecciones federales del 2015, el Secretario de Educacin Pblica seal que se mal interpret su
comunicado y que dicha suspensin fue meramente para hacer ajustes coyunturales. La organi-
zacin de la sociedad civil, Mexicanos Primero, demand a travs del amparo la reanudacin de
los procesos evaluatorios. Despus el Presidente Pea Nieto, implic en sus declaraciones que
esa suspensin nunca se dio, que debamos seguir adelante.

47
integridad de ese poder de la Unin es necesario que tenga esa proteccin. El
citado artculo seala que el Presidente de la Repblica, durante el tiempo de
su encargo, slo podr ser acusado por traicin a la patria y delitos graves del
orden comn. Sin embargo, debemos considerar sobre cules son las conse-
cuencias de que tanto el Presidente como cualquier servidor pblico, simple y
llanamente no lleven a cabo actividades ordenadas por la ley, que se rehsen a
cumplir con determinada funcin.

En el caso de la reforma educativa, la Constitucin y la Ley General de

Educacin claramente disponen que se debern de realizar ciertos procedi-
mientos para evaluar el desempeo del trabajo de los profesores que laboran
en la educacin pblica del pas, estos procedimientos son determinados por
el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, que es un organismo
constitucional autnomo, por lo que una dependencia del Ejecutivo Federal,
como es la Secretara de Educacin Pblica no puede violar lo dispuesto por la
ley al suspender por tiempo indefinido la evaluacin educativa. Esta situacin
de franca rebelda trae consecuencias dentro de nuestro sistema legal.
Una de estas consecuencias es que el Poder Legislativo Federal o el propio
Instituto Nacional para le Evaluacin de la Educacin, inicien una controver-
sia constitucional en los trminos del artculo 105 de nuestra carta magna, que
como resultado de la misma, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ordene
al Ejecutivo Federal a llevar a cabo los procedimientos de evaluacin a que
alude la ley y la Constitucin.
Asimismo, los ciudadanos afectados, digamos los padres de familia, pu-
dieran interponer amparos individuales o colectivos para obtener del Poder
Judicial Federal una orden de acato de las autoridades educativas.
Es penoso que el Presidente Pea que tiene como discurso principal la
obtencin de las reformas estructurales, empiece a eliminarlas de un pluma-
zo por meras coyunturas electorales y chantajes de grupos de inters. Esto
manda una psima seal a la poblacin que est llegando al hartazgo con esta
administracin. Los ciudadanos debemos ejercer nuestros de derechos para
defender el cumplimiento de la ley, conforme a lo que protest el Presidente
en su toma de posesin.

48
 la soberana naCional anTe
el deTerioro de las insTiTuCiones

Ante los recientes hechos violentos de Tlatlaya e Iguala, en donde en el pri-

mero pierden la vida 22 presuntos delincuentes por miembros del ejrcito, y
en el segundo, donde mueren seis personas y desaparecen 43 que se presumen
abatidos y desaparecidos por la Polica Municipal de Iguala, nos preguntamos
si nos encontramos ante una situacin de un Estado autoritario o dictatorial.
En esta clase de Estado, las autoridades hacen caso omiso de la existencia
de un estado de derecho que otorga garantas de debido proceso, presuncin de
inocencia y la aplicacin de sanciones despus de un juicio justo, sujeto a leyes
previamente establecidas, en donde despus de darle audiencia a los inculpados
y permitirle una defensa adecuada, son declarados culpables y se les aplican las
sanciones del caso. En un Estado donde se respetan los derechos humanos, est
prohibida la tortura y la pena de muerte, no se llevan a cabo ejecuciones o fusi-
lamientos, y no se permiten ejecuciones sumarias, despus de actos de tortura.
Ante estos acontecimientos, nos hacemos la pregunta, qu acaso nos en-
contramos en un estado fallido tomado por la delincuencia organizada, que
rebasa a las instituciones establecidas, pero usando instituciones del Estado
para llevar a cabo una especie de gobierno paralelo?
Aparentemente nos pudiramos encontrar con ambas cosas. En el caso
de Tlatlaya podramos interpretar que estamos en un Estado autoritario, que
no respeta los derechos humanos; y en el caso de Iguala, con instituciones
tomadas por la delincuencia organizada, que sirven a la misma y no a la comu-
nidad para la cual existen. Podramos decir que estamos ante una prdida de
la soberana, aunque no provenga de un estado extranjero enemigo de Mxico.
Ahora bien, hagamos un breve anlisis de esta situacin ante el concepto
de soberana, que se define como la facultad de decidir en ltima instancia,
aunque no haya norma que aplicar al caso concreto. Este concepto da al Esta-
do nacional el derecho de decidir sobre su destino de manera independiente,
aunque no haya una norma concreta que aplicar en alguna instancia, el Estado
decide, en ltima instancia, de manera libre su proceder.
Ante este concepto, cmo podemos relacionar los acontecimientos de
Tlatlaya e Iguala? En el primer caso, que consideramos diametralmente dis-
tinto al segundo, se aplica de lleno el concepto de soberana, cuando las insti-
tuciones del Estado funcionan plenamente conforme al estado de derecho es-

49
tablecido, al consignar a los militares implicados, someterlos a las autoridades
militares y civiles del caso.
Ah el problema es que, en apariencia, hubo algn tipo de colusin entre
las autoridades civiles y militares sobre los acontecimientos que fueron anun-
ciados de una manera, y nicamente despus de que un medio internacional
public la violacin de derechos humanos cometida en el caso, fue que las
autoridades rectifican y proceden. Estamos en este caso en una situacin de
violacin a la ley, que fue escondida y luego denunciada, de una manera tibia,
cuando se acusa a unos cuantos implicados, y no se procede de inmediato a
poner a los militares a la disposicin de la autoridad civil por los homicidios
presumiblemente cometidos, pero todo dentro del mbito de la soberana na-
cional, que tiene leyes que se cumplen aunque sea tardamente, con las impli-
caciones jurdicas y polticas del caso, pero dentro de un caso claro de auto-
ritarismo en donde la ley, ni mucho menos, los derechos humanos se aplican.
Pero en el caso de Iguala, parece que esa soberana no depende de las
leyes establecidas ni de las autoridades que se deben ceir a ellas, sino de
personas ajenas a la autoridad, que utilizan a la misma para sus particulares
intereses en completo abandono del estado de derecho para intereses que son
totalmente distintos al inters nacional, que sobrepasan a las instituciones y a
cualquier forma civilizada de convivencia; que pueden poner en jaque, no slo
a las instituciones, sino a la existencia misma del Estado, impulsndolo a ser
fallido, donde los ciudadanos son inducidos a establecer su propia autoridad
propiamente soberana, haciendo tambin caso omiso de instituciones, leyes,
estado de derecho, que a su vez ponen en jaque al Estado, generndose un
claro Estado fallido.
Ese es el grave reto que el gobierno y el pueblo de Mxico tienen que
considerar para nuestro futuro prximo. El gobierno y el pueblo tienen bajo
el estado de derecho existente recursos amplios para solucionar el proble-
ma, pero para ello, es indispensable que el gobierno primeramente reconozca
la existencia del problema, sea franco al respecto, y utilizando los diversos
medios a su alcance, plantee polticamente al pueblo las alternativas de solu-
cin disponibles, agarrando al toro por los cuernos y no mediticamente hacer
como que el problema no existe, como lo ha hecho la administracin de Pea
Nieto, para luego toparse con la cruda realidad que lo desborda.
Teniendo una clara resolucin en resolver el problema, mandaremos una
seal fuerte hacia dentro y fuera del pas, que estamos pueblo y gobierno, dis-
puestos a ejercer nuestra soberana a cabalidad. Lo contrario, nos puede seguir
hundiendo hasta llegar a situaciones insospechables.

50
 aTaque a la soberana

Cuando uno habla de soberana, normalmente viene a la mente que este con-
cepto se refiere a la autodeterminacin de los pueblos y generalmente se aplica
de esa forma, pero quiero referirme a l en el contexto de los recientes acon-
tecimientos de Jalisco, en donde el crimen organizado ha puesto en jaque a
las autoridades de los tres niveles de gobierno, atacando un helicptero de la
Fuerza Area Mexicana donde fallecieron miembros de las fuerzas armadas,
atacando a policas en diversas partes del estado y realizando bloqueos, incen-
diando vehculos, para crear un ambiente de tensin.
Se ha informado que estas acciones de franco terrorismo se forjaron como
resultado de la persecucin de los capos del Crtel de Jalisco Nueva Genera-
cin, que es una derivacin del desmembramiento del Cartel de Sinaloa.
Esta reaccin del crimen organizado es un claro reto a la soberana. Es
decir, si concebimos a la soberana como la facultad de decidir en ltima ins-
tancia aunque no haya norma para aplicar al caso concreto. En otras palabras,
soberana, es hacer lo que se nos pegue la gana, siendo que conforme a nuestro
rgimen de Estado, la constitucin es la entelequia que guarda la soberana
nacional, cuando el pueblo, que es el soberano originario, decidi gobernarse
por un sistema constitucional.
Los crteles del crimen organizado quieren tener un poder que sobrepase
al poder del Estado para hacer lo que les plazca, es decir, para robarnos la
soberana. Por ello, nos encontramos ante una situacin que amenaza directa-
mente a nuestra autodeterminacin, sin que provenga del extranjero, sino de
nuestra propia casa.
Por esto considero que el Estado debe intervenir con toda su fuerza para
combatir esta amenaza, inclusive suspendiendo garantas. Esto es permitido
tanto por la constitucin como por los tratados internacionales para casos de
excepcin, como el que nos encontramos en lugares como Jalisco, Tamaulipas
y Guerrero.
El riesgo de realizar una suspensin de garantas con instituciones tan d-
biles como las que tenemos nos puede llevar hacia otro extremo, que es el del
abuso del poder por parte de las fuerzas de seguridad pblica y de seguridad
nacional, como las policas y el ejrcito. Esta situacin la tiene bien medida
el propio crimen organizado, que juega con la prudencia o miedo de nuestros
gobernantes al respecto, por lo que es necesario hacer una debida evaluacin
de la situacin para no caer en excesos.

51
 Por un lado, si se acta con decisin y fuerza, se puede caer en el autori-
tarismo fascista; pero si se acta con temor, titubeos y decisiones dbiles, el
crimen se puede aprovechar y escalar la situacin penetrando ms las institu-
ciones
En realidad es una disyuntiva difcil de dilucidar. Definitivamente, hay que
actuar con fuerza, pero con prudencia y sabidura. Es necesario considerar la
situacin de las fuerzas del orden que deben de actuar con decisin, para evitar
abusos como los cometidos en Tlatlaya y Apatzingn.
Hay que considerar que muchos elementos de las fuerzas pblicas, sobre
todo las locales, no son de confianza, que se encuentran penetradas por el cri-
men organizado, por lo que se tiene que establecer comunicaciones exclusiva-
mente con crculos cercanos. Se tiene que realizar mucha inteligencia y ejercer
acciones contundentes, estando totalmente seguros de que no haya injerencia
de los criminales, y que los operativos que se lleven a cabo no abusen de ciu-
dadanos inocentes y eviten violar los derechos humanos de las personas, sean
estas criminales o ciudadanos inocentes.
Lo que s debe quedarnos claro, es que el gobierno tiene la responsabilidad
de velar por nuestra soberana, y el hecho de que los criminales que estn
retando al Estado sean mexicanos, no implica de ninguna manera, que no est
amenazada nuestra facultad de autodeterminacin.
En s, est situacin la considero ms complicada que si estuviramos ame-
nazados por una potencia extranjera, ya que en el caso actual, el enemigo es
parte de nosotros, difcil de identificar, y muchos de nuestros ciudadanos co-
laboran y trabajan para l, incluyendo los que trabajan para las instituciones
del Estado.
Uno de los mtodos ms efectivos de solucionar esto, es involucrar a la
sociedad civil a que colabore coordinadamente con el gobierno. Esto dio muy
buenos resultados en la crisis de Ciudad Jurez. Debemos de usar nuestras ex-
periencias para resolver esta gran crisis de falta de soberana que padecemos.

52
 La tentacin de crear el caos

Creo que todo mundo ya est cansado de ver que se escriba sobre el caso de
Iguala (a m no me gusta llamarle Ayotzinapa, porque los acontecimientos
sucedieron en Iguala), pero me veo en la necesidad de hacerlo porque no he
visto que alguien hable de lo que voy a escribir.
No cabe duda que lo que el caso Iguala descubri en el pas es la inmensa
frustracin de muchos mexicanos. Esta frustracin se viene generando desde
que todos tuvimos grandes expectativas de que todo iba a cambiar a partir del
ao 2000. Lo que muchos no saben, es que realmente s cambiaron muchsimas
cosas, pero no necesariamente para bien.
Primeramente voy a hablar de lo que cambi para bien:
La libertad de prensa lleg casi para quedarse. Aunque con el re-
greso del PRI al poder hemos visto que los controles a la prensa
volvieron (digo prensa en sentido amplio: los medios de comunicacin
que comprenden adems de la prensa escrita, los medios electrni-
cos, como el radio y la televisin y las innovadoras redes sociales, que
comprenden todas las modalidades que encontramos en la Internet),
ello se ejemplifica con la desaparicin de los medios, de Pedro Ferriz
de Con, y de la nueva Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodi-
fusin que impone intervenciones al Internet y a las comunicaciones
electrnicas personales. Por el otro lado, tenemos las coberturas de
Milenio TV y Foro TV de los acontecimientos en vivo y en tiempo
real, as como mltiples artculos publicados en los diarios, como el
de Jorge Ramos, que habla de la renuncia del Presidente Pea Nieto.
Situacin impensable que saliera publicada en un diario de circulacin
nacional.
El sistema electoral se ha mantenido y mejorado, aunque hubo un
retroceso en 2007, creo que se ha superado con las recientes reformas
aprobadas y estamos por estrenar el nuevo sistema nacional electoral,
donde se amplan las causales de nulidad de las elecciones, se libe-
ra a los rganos Locales Electorales y a los Tribunales Electorales
Locales de la intervencin de los gobernadores. Es claro que desde
antes del ao 2000 los votos cuentan y se cuentan, aunque an falta
controlar la manipulacin de conciencias, a travs de los regalos y
propaganda electoral utilitaria, que ahora queda prohibida.

53
 La economa, hasta ahora, se ha mantenido estable a pesar de que
hemos pasado por la mayor crisis econmica mundial en casi 100 aos.
La clase media creci exponencialmente, tenemos un constante au-
mento en el nmero de profesionistas (de los ms grandes del mundo).
Nuestras ciudades se han modernizado y somos el pas que ms ex-
porta en Latinoamrica (nuestras exportaciones superan las de toda la
regin en su conjunto, incluyendo las de Brasil).
Tenemos la mayor cantidad de estudiantes universitarios de nues-
tra historia, en relacin con nuestra poblacin total.
Los grados de libertades civiles y democrticas no tienen prece-
dente en nuestra historia.
Ahora, digamos las cosas malas:
No cambiamos en esencia el paradigma poltico que cre el PRI.
Seguimos teniendo en muchos estados gobiernos autoritarios sin l-
mite alguno, con mucho poder y mucho dinero. Seguimos teniendo
sindicatos corruptos sin control alguno que explotan a sus agremia-
dos y son aliados y comparsa del gobierno. No realizamos una refor-
ma constitucional a profundidad para cambiar los esquemas polticos
fundamentales que le han dado oxgeno al PRI y que lo hizo regresar
al poder y le est permitiendo reconstruir muchas de las estructuras
autoritarias que se debilitaron.
No hemos logrado vencer las desigualdades y el crecimiento de la
pobreza.
Los poderes fcticos que tienen monopolios siguen vivos y fuertes.
Aunque las reformas estructurales recientemente aprobadas ya estn
en vigor y operando, las leyes secundarias lograron acotar para mal
lo que las reformas constitucionales establecieron, dando oportunidad
a que los monopolios de telecomunicaciones y radiodifusin tomaran
un segundo aire.
La corrupcin creci democrticamente. Cuando se elimin el
sistema autoritario, se soltaron muchos amarres y controles antico-
rrupcin de facto que el sistema autoritario tena, desatndose una
corrupcin rampante, sobre todo en los gobiernos municipales, de-
legacionales y locales, as como en muchos de los procesos federales,
sobre todo en las paraestatales.
El estado de derecho no se fortaleci imperando la impunidad,
creciendo exponencialmente la intervencin del crimen organizado y
generndose niveles de inseguridad nunca antes vistos en el pas. Esta

54
 ltima situacin ha llegado a crecer en el nuevo gobierno, despus de
que errneamente trat desastrosamente de probar, que iban milagro-
samente a desaparecer al retirar las fuerzas armadas del escenario na-
cional y bajando el nivel a la comunicacin de los hechos de violencia.

Ahora nos encontramos con hechos tan escandalosos como los de Tlatlaya
e Iguala, este ltimo creando una situacin de entornos de disolucin social,
que est creciendo a pasos agigantados, hasta el nivel de tener en la prime-
ra plana de las prensa nacional imgenes de la quema de una de las puertas
principales de Palacio Nacional, mandando una seal ms de descontrol social
e institucional hacia el pas entero, como hacia el extranjero; sobre todo, des-
pus de que el gobierno gener la imagen artificial a nivel mundial de que el
Presidente Pea Nieto haba llegado a Mxico para convertirse en su salvador.
Ahora nos encontramos con un pas regado de plvora social, principal-
mente en el Centro y Sur, que espera que alguien encienda la mecha para
que explote. Sobre todo ante una reaccin de dejar de hacer y dejar pasar
del gobierno, que percibo que francamente est asustado: un Procurador que
abiertamente nos dice que ya est cansado, un Secretario de Gobernacin es-
condido y un Presidente en fuga hacia China, como para tratar de explicar el
porqu no fue ya el salvador de Mxico.
Con este escenario digno de una situacin que crea el caldo de cultivo ideal
para un estallido social, muchas fuerzas polticas del pas, y sobre todo, mucha
gente de la sociedad civil que ante las expectativas creadas por el haber saca-
do al PRI de los Pinos y haber sacado al PAN del gobierno, y no ver ms que
un empeoramiento de las cosas, se siente ante la tentacin de salir a la calle y
arrastrar al primer gendarme que encuentre, legislador, servidor pblico, para
luego quemar cualquier edificio emblemtico del gobierno.
A pesar de esta gran tentacin que est como tal ms que justificada, de-
bemos poner los pies en la tierra y ver el potencial que tenemos, lo que hemos
logrado y lo que necesitamos hacer. Creo que estamos en lo que los psiclogos
llaman una situacin lmite, en donde nuestro estado de nimo nos puede
llevar a cometer una tontera que nos conduzca a atrocidades y a la destruc-
cin de nuestra patria, libertades y el relativo bienestar; o bien, esta situacin
nos lleve a aprovechar la coyuntura en la que el gobierno y los poderes fcticos
se sienten vulnerables para completar lo que nos falt a partir del ao 2000.
Para completar lo que nos falta requerimos:
Establecer un autntico sistema anticorrupcin;
redireccionar los presupuestos para verdaderamente apoyar a la

55
 poblacin, no con ddivas, sino con apoyos productivos para empren-
der negocios productivos, para aplicar recursos a nuestro sistema de
justicia en las reas de prevencin, persecucin y justicia, en las poli-
cas, fiscalas y en el poder judicial;
fortalecer a nuestras instituciones y hacer que Mxico tenga un
verdadero estado de derecho.

Slo trabajando bajo el orden institucional, con una participacin ciudada-

na responsable y decidida, con un gobierno abierto y preocupado por el bien
de Mxico y no por intereses particulares obscuros, lograremos superar esta
crisis de seguridad y descontrol institucional en la que nos encontramos.

las CuoTas de gnero y la realidad

En Mxico nos encontramos en un aquelarre de cuotas de gnero y de deman-

da de igualdad entre las mujeres y los varones. Es la conversacin polticamen-
te correcta, el ser impulsor de todo tipo de acciones afirmativas para proteger
a las mujeres de la discriminacin a la que estn sujetas. Una de estas acciones
afirmativas ms notorias son precisamente las cuotas de gnero, las que se dan
ms frecuentemente en la postulacin de cargos de eleccin popular.
Sin embargo, una cosa es lo polticamente correcto y otra es la realidad de la
discriminacin de las mujeres, principalmente en el rea laboral y profesional.
Hay quienes opinan que la famosa liberacin de las mujeres ha sido una
bendicin para ellas. En cierto sentido s lo es. Ahora las encontramos en
todas las profesiones, an en las que tradicionalmente eran reservadas para
los varones. Encontramos mujeres albailes, taxistas, pilotos aviadores, ope-
radoras de maquinaria pesada. Tambin nos topamos a las que practican la
ingeniera civil en las labores de construccin en el sitio de las obras, procura-
doras de justicia, practicando reas de la medicina, como la urologa; mujeres
en altos rangos del ejrcito, etctera.
Sin embargo, la funcin biolgica de la mujer no ha sido considerada en
grandes reas de las labores en las que participa. La mujer tiene por razones

56
de su funcin de procrear grandes necesidades especiales, no solamente para
la proteccin de sus hijos, sino para tener la oportunidad de crecer en sus
vocaciones y desarrollarse plenamente como seres humanos con aspiraciones
en la vida. Estas necesidades, no han sido, por mucho, atendidas, tanto en las
polticas empresariales, como en las de la funcin pblica, a fin de permitirles
cumplir cabalmente con su funcin de ser madres y criar a sus hijos.
En las pocas prehistricas, la mujer era la encargada de cuidar a sus cras,
mantener el hogar literalmente encendido para guardar el calor de su habita-
cin, recolectar lo necesario para el lugar donde habitaba la familia, y tener
lo necesario para que cuando regresaba el varn de cazar lo necesario para
comer, o hacer la guerra para defender a su comunidad, tuviera un lugar rela-
tivamente cmodo para descansar y procrear ms hijos con su mujer.
Ahora, en muchas ocasiones, la mujer moderna hace lo mismo que la mujer
prehistrica, pero adems desempea labores que antes hacan los hombres en
exclusiva. El mundo moderno ha representado para la mujer un gran estrs
en su vida, que le impone su desarrollo vocacional y no le quita cabalmente sus
labores de la crianza de los hijos.
Considero que las famosas cuotas de gnero son un mtodo de accin afir-
mativa para darle a la mujer un lugar en la poltica, pero an los partidos
polticos y la sociedad no estn lo suficientemente maduros para aprovechar
al mximo esta accin afirmativa, promoviendo a las mejores mujeres, que
las hay y en una gran cantidad, en el camino del servicio de la poltica en su
exacta dimensin.
Los varones de la poltica se aprovechan de las mujeres bellas como mto-
do de mercadotecnia para ganar votos; se aprovechan de las mujeres que han
estado participando en los partidos, muchas aunque no tienen el perfil adecua-
do para actuar como representantes populares, las someten a la manipulacin
de las coordinaciones parlamentarias, aprovechndose muchas veces de sus
necesidades de tener ingresos, y sometindolas a una especie de servidumbre
oculta.
Por el otro lado, nuestra sociedad, ya sea los empresarios, polticos, acad-
micos, y las personas involucradas en todas las ramas de la economa, no han
desarrollado regulaciones, polticas, normas y protocolos necesarios para que
la mujer tenga los espacios de tiempo necesarios para el desarrollo de sus hijos
(de la misma forma, debe haber protocolos similares para los varones), y al
mismo tiempo, tengan las oportunidades necesarias para, con los tiempos ade-
cuados, desarrollar su oficio o profesin, gozando de igualdad de crecimiento
con los hombres; esto, ya sea a travs de horarios flexibles, requisitos de

57
desempeo diferenciados, espacios sabticos, instalaciones especiales como
guar-deras, centros educativos coordinados en horarios con empresas y
centros de trabajo, as como un sinnmero de polticas pblicas tendientes a
estos fines.

las giras PresidenCiales

Para qu sirven las giras presidenciales? Antes de dar nuestra opinin,

ha-gamos una breve descripcin de cmo ocurren. Primero se lanzan
especula-ciones en la prensa local en donde va a acontecer la gira, si viene o
no viene el Presidente. Hay artculos en los peridicos, reportajes; en fin,
se calienta el ambiente. Luego se ven por doquier los elementos de
seguridad, la Polica Federal, el Ejrcito, la avanzada del Estado Mayor
Presidencial.

No falta el clsico remozamiento de camellones, la limpieza inusitada de

calles que haban estado descuidadas por aos. Se pintan por todos lados
en donde pasar la comitiva presidencial, rayitas en las calles, como si el
Presi-dente se estuviera fijando en esos detalles y por ello le fuera a hacer
un favor al Alcalde y Gobernador (que por cierto nunca faltan) del Estado
visitado. Luego el da de la visita, aparecen por todos lados en puentes y
postes, gran-des agradecimientos al seor Presidente de haber hecho x, w y z
cosas, que no necesariamente aplican al lugar visitado.
La agenda del Presidente en su gira, generalmente consiste en inaugurar
obras que a veces tienen aos de concluidas o que son meros
remozamientos de obras viejas. En el acto aparecen las fuerzas vivas de
la ciudad, como si hubiera tambin fuerzas muertas. En primer lugar en el
presdium est el gobernador del Estado visitado, el Alcalde de la ciudad de
la gira, el militar a cargo de la plaza correspondiente, los representantes de
los otros poderes del Estado, el presidente del Poder Judicial y el del
Congreso Local, y los consa-bidos acompaantes del presidente a estas giras,
que son varios secretarios de Estado, que en algunas ocasiones no tienen
nada que ver con la plaza visitada.
No falta en la gira una comilona con los factores reales de poder de la
ciudad visitada, las Cmaras empresariales, las ONGs del lugar, de las que
no sean muy incmodas al rgimen.

58
 En estas giras el Presidente escoge hablar sobre un tema de relevancia na-
cional que de alguna manera tenga relacin con el lugar visitado. Normalmen-
te el Presidente habla como si fuera Juan Camaney, y el pblico responde
generalmente con un gran apoyo que se contagia. A veces hay incidentes aisla-
dos de protestas, que normalmente no cubren los medios, aunque las redes so-
ciales no dejan de reportar puntualmente, con sus consabidos memes chuscos,
mentadas de madre como opiniones profundas de sus participantes, etctera.
Ahora vuelvo a mi pregunta original: esto para qu sirve? Se pretende
con ello mantener la legitimidad del Presidente. Dudo que esto lo logre. La
gente est harta de estos teatros. Sinceramente creo que el pueblo normal-
mente se molesta con estas giras. Principalmente en un rgimen que pierde su
legitimidad a pasos agigantados. Un rgimen que cree que vive en el Siglo XX,
que desprecia el cumplimiento de la ley, que tiene altos niveles de corrupcin
y que es ineficiente para combatir la delincuencia y para manejar la economa.
El dispendio no nada ms de gasto, sino la prdida de horas hombre que
debieran estar haciendo cosas productivas, es enorme. En otros pases del
mundo, aunque s hay giras similares, sus formas y mtodos son radicalmente
diferentes y no son tan frecuentes como en Mxico. No sabemos cmo go-
bierna el Presidente siendo Mxico un pas tan complicado, si no tiene un
momento de reflexin para poder tomar decisiones conscientes e informadas.
Necesitamos a un Presidente que con su Gabinete trabaje para el bien de
la gente, que reflexione sobre lo que es necesario hacer para que en Mxico
se respete la Ley, para que haya instituciones fuertes y slidas, para que no
haya impunidad, que aplique polticas pblicas para impulsar la economa y
tome decisiones de estrategia y tcticas para combatir eficazmente al crimen
organizado que cada vez se hace ms soberano en los territorios que domina.
Ya he mencionado anteriormente, que el Presidente Pea est en sus ltimas
oportunidades de enderezar el barco en Mxico. Por desgracia, todo parece
que las cosas seguirn igual, y las giras presidenciales se convierten en parte
del problema.

59
 los CosTos de la inConCienCia

A todos nos ha extraado el vertiginoso deterioro de la imagen del Presidente

Pea y de su rgimen. Pareciera como si hubiera un complot bien diseado y
dirigido para destruirlos. Pero no es as. Lo que ha estado pasando no imagi-
nbamos que fuera a suceder. El Presidente y su rgimen se deterioran porque
no han tenido conciencia de que no pueden gobernar al pas como se gobierna
un estado de la federacin y no pueden gobernar a Mxico como lo hacan en
el siglo pasado.
Los regmenes del PRI fueron diseados para una poca posrevoluciona-
ria, cuando el pas sala de una vorgine de violencia extrema, en donde dife-
rentes bandos peleaban por el poder despus de la cada de una dictadura que
tena controlado a todo el territorio nacional con instituciones frreas de facto.
El PRI estableci un rgimen similar al porfirista en cuanto al frreo con-
trol, pero con un dictador cambiante, el Presidente de la Repblica en turno,
que reparta y controlaba el poder ms o menos a discrecin, pero guardando
ciertos cnones no escritos en donde se consultaba a los llamados factores
reales de poder, como los miembros de la famosa familia revolucionaria, a
la Iglesia Catlica, a los mismos Estados Unidos y a la clase empresarial que
se encontraba coludida con el PRI/Gobierno. Todo este sistema fue brillan-
temente estudiado por Pablo Gonzlez Casanova, en su libro La Democracia
en Mxico.
Este sistema funcionaba bajo una simulacin de estado de derecho como
entorno formal dentro del cual se mova todo, pero en realidad, regan las re-
glas no escritas que operaban bajo un sistema jerrquico vertical que llegaba
hasta el Presidente de la Repblica.
As se controlaba el reparto del poder dentro de los miembros de la Fami-
lia Revolucionaria en puestos de eleccin popular y de designacin, se les daba
cabida a lderes sindicales, a organizaciones campesinas y a pocos empresarios.
Ahora bien, en estos tiempos el rgimen de Pea Nieto se ha topado con
una realidad y entorno nacional totalmente distinto al existente en las pocas
del rgimen revolucionario del Siglo XX. Ahora tenemos a un pas con ms de
115 millones de habitantes, con una clase media muy grande, con un sistema
de democracia electoral que asegura que los votos cuentan y se cuentan, con
una volatilidad tremenda de los factores reales y formales de poder que no
pueden ser controlados como antes.

60
 El Presidente Pea Nieto empez su gobierno muy bien con el Pacto por
Mxico, acercndose a la oposicin para proponer las reformas que no se le
haban concedido por el PRI y la izquierda a los gobiernos panistas de Fox
y Caldern; primeramente promoviendo una gran reforma constitucional de
Telecomunicaciones y Radiodifusin, sorprendiendo a todos, respecto a la se-
riedad de la propuesta de combatir a los grandes monopolios de Amrica Mvil
(Telmex y Telcel) y Televisa, que le haba ayudado descaradamente a obtener
la Presidencia de la Repblica. Esta reforma era la que haba diseado tiempo
atrs el Senador Javier Corral, pero Pea la subi a nivel constitucional.
Luego vino la reforma educativa que era tambin un diseo del PAN, en
donde se establecen los parmetros constitucionales para la evaluacin de los
profesores de escuelas y del diseo educativo. Le siguieron las reformas a la
ley secundaria en materia de educacin. En este momento, cuando empezaron
las manifestaciones de profesores en los estados de Oaxaca, Guerrero y Mi-
choacn, empez Pea a dar pasos titubeantes en su actuar en la conduccin
poltica; en lugar de haber dado muestras de hacer respetar la ley, sent a su
secretario de gobernacin a negociar excepciones a la norma constitucional
estado por estado. A partir de all, el gremio magisterial subi la apuesta a sus
pretensiones, empez a hacer bloqueos crnicos en la Ciudad de Mxico y a
causar irrupcin social en el sur y el centro del pas.
Luego Pea, en una mal visualizada estrategia de congraciarse con la iz-
quierda para prepararla a aceptar la reforma energtica, se junta en lo obs-
curito con el PRD y negocia una reforma fiscal por dems nefasta para el
crecimiento econmico del pas, subiendo exponencialmente los impuestos,
por va de aumento de tasas, de eliminacin de deducibilidades y de regmenes
especiales que haban sido diseados para que reas de la economa que operan
en el mundo de las exportaciones tuvieran competitividad. Adems, obtuvo
de su alianza con la izquierda, carta blanca para endeudar al pas. Luego, el
rgimen de Pea descafena los componentes antimonoplicos de la reforma
de Telecomunicaciones.
Los resultados no tardaron en hacerse evidentes; la economa no ha creci-
do, se ha perdido poder adquisitivo y la irritacin social aumenta. Al combi-
narse esta situacin con la aparicin incontenida de la delincuencia e insegu-
ridad en los estados de Tamaulipas, Michoacn, Estado de Mxico, Morelos
y Guerrero, en donde el Presidente crey que dejando solos a los criminales,
no hablando del problema, estos se iban a contener y civilizar. De repente se
encontr que estos tomaron el poder de sendas reas territoriales y gobiernos
municipales, ejerciendo influencia aun en los gobiernos estatales.

61
 Luego, la gota que derram el vaso; surgen los escndalos de violaciones
de derechos humanos de Tlatlaya e Iguala, ms los espectculos de corrupcin
de la Casa Blanca de la Gaviota, la casita de retiro en Malinalco de Videgaray
vinculadas con Higa, la constructora favorita de EPN que provocan la
ira social y la prdida de credibilidad en el extranjero respecto de la existencia
en Mxico de reglas del juego que se respeten y la prevalencia de un estado
de derecho.
Concluyo que la inconciencia de Pea y los integrantes de su gabinete,
respecto sobre en qu poca y en qu clase de pas viven ha ocasionado todo
esto. Para bien de los mexicanos, hacemos votos para que el rgimen despierte
y tome conciencia de que la nica forma de salir de esta crisis, es establecer
un estado de derecho que se aplique para que todos los factores de poder y sin
excepcin se cian a l. Este debe ser el nuevo Pacto Social que rija en Mxico.

y aHora qu sigue ?

Qu viene despus de las convulsiones vistas a lo largo y ancho del pas, en

donde la olla de presin finalmente explot y ocasion la ira ciudadana por el
evidente deterioro del estado de derecho y la gobernabilidad en muchas partes
del pas, causado por el desdn de las autoridades de acatar la ley en todos los
aspectos, principalmente en la impunidad, la corrupcin, la delincuencia y el
poco respeto a la paz pblica en todos los sentidos.
Todo esto en conjunto ha ocasionado un hartazgo de la poblacin que
aunque en su inmensa mayora no vot por el PRI, a pesar de ello, tena la
esperanza de que ellos contaban con el oficio poltico para poner orden en
Mxico. Pero sobre todo, hay un hartazgo de los grandes partidos, PAN y
PRD, porque muchos de sus polticos se han casado con el rgimen, han dado
una tibia oposicin y han guardado un vergonzoso silencio ante tantos acon-
tecimientos negativos en la conduccin nacional.
Ahora tenemos el caldo de cultivo ideal para lograr el cambio. Para bien o
para mal hay una parte muy importante de la ciudadana que no quiere saber
nada de los partidos polticos y le apuesta a las candidaturas independientes,

62
como si ello fuera a ser la panacea que salvara a Mxico. Hay otra parte de
personas que le apuesta a la generacin de la anarqua y piensa que provi-
dencialmente saldr una solucin sobre las cenizas del rgimen, y otra parte
importante de ciudadanos que se enconchan en sus partidos polticos y tienen
la esperanza que en la siguiente eleccin todo volver a su cauce.
Yo creo que la solucin a los problemas que aquejan al pas tiene que salir
de un impulso de buena fe del rgimen (dudo que suceda pero eso sera lo
ideal), para regresar a la normalidad institucional, tomando decisiones firmes
y serias de cambiar las cosas para combatir de fondo la corrupcin, aplicar
estrictamente el estado de derecho y fortalecer a las instituciones para regre-
sarle la confianza al ciudadano.
Sin embargo, paradjicamente, esto se puede dar con una verdadera pre-
sin de los partidos de oposicin y la inclusin de la sociedad civil para que
tenga una voz en este proceso de recomposicin. Este impulso debe tener la
fuerza y compromiso suficiente para exigir que sucedan las cosas, pero no
destruir y entrar en la anarqua que puede aprovecharse por las fuerzas que
siempre estn listas para tomar poder aprovechndose del caos.
Este salto cuntico puede suceder, si hay en los actores polticos necesa-
rios, un espritu de sacrificio para comprender que se acabaron los privilegios
en la poltica; que si se quiere ganar grandes cantidades de dinero se tiene
que hacer generando riqueza en el sector privado y no dilapidando los fondos
pblicos con peculados, moches, cohechos y conflictos de intereses.
Las grandes transformaciones que pregona Pea Nieto, deben de partir
del ejercicio de polticas pblicas ordenadas, a partir del ejercicio del presu-
puesto, para que el mismo no se use en otorgar regalos como las televisio-
nes (20 millones), y de otro tipo de ayudas asistenciales que ms bien son
electoreras ($475,000 millones de pesos), haciendo de inmediato una reduc-
cin de impuestos para regresar al camino del crecimiento e impulsando a
las empresas para que inviertan y generen empleo, dando el ejemplo con un
programa de austeridad en los tres poderes de la Unin, eliminando prebendas
innecesarias, como los gastos personales exorbitantes, (ejemplo los viajes in-
tiles). El entramado legal e institucional existe (con el Sistema Nacional An-
ticorrupcin que el PAN propone, se garantiza la prevencin y el castigo a la
corrupcin), pero lo que hace falta es la voluntad poltica para implementarlo.
Existe ahora el entorno ideal para lograrlo, pero los pasos necesarios para
ello se tienen que hacer muy firmes y con liderazgos con sabidura y deci-
sin. Los jvenes tienen la pasin para darle combustible a este cambio, pero
cuidado que el mismo no nos vaya a explotar en la cara y terminar con una

63
dictadura militar, una dictadura civil apoyada por los militares o un caos que
implique hasta una intervencin extranjera, que nos haga perder todas nues-
tras libertades y todo lo que hemos ganado en este largo camino hacia una
democracia, y que rinda frutos de bien comn.

Por qu en Mxico no se resuelve

el problema de la seguridad pblica ?

El problema de la seguridad pblica en Mxico es muy complejo y de difcil

solucin. Esto suena a verdad de Perogrullo pero es una realidad que cada
da enfrentamos los mexicanos, por lo que cabe hacernos la pregunta qu
tiene Mxico distinto de otros pases que no podemos extirpar este cncer del
crimen organizado y la inseguridad que cada vez nos cuesta ms en nuestras
vidas personales, en nuestros negocios, y que puede amenazar el crecimiento
econmico, segn lo confes Videgaray, recientemente?
La hiptesis que tengo al respecto, es que la transicin del sistema auto-
ritario monoltico hacia un sistema de libertades democrticas traa consigo
el reto de vivir dentro de un estado de derecho, sujeto a las instituciones. No
hemos logrado ninguna de las dos cosas. Porque nuestro transitar hacia la
democracia no se acompa de un cambio de paradigma del sistema poltico a
profundidad, sino que pretendimos seguir viviendo bajo muchos de los compo-
nentes del antiguo sistema autoritario, pero sin serlo, transitando a un sistema
de libertades polticas y respeto a los diversos niveles de gobierno (federal,
estatal, el del Distrito Federal y el de los Municipios), sin crear un sistema de
control estricto de la legalidad.
Descuidamos a las policas, a los sistemas de procuracin de justicia, al sis-
tema judicial. No invertimos las cantidades enormes que se necesitan para estas
instituciones, continuamos manteniendo una burocracia enorme para el tamao
del pas, dedicamos cuantiosos recursos a un sistema asistencialista que no gene-
r prosperidad econmica pero s clientelas polticas a todos los niveles y para
todos los partidos polticos, ni gastamos grandes recursos en infraestructura.
Al suceder esto, la primera consecuencia que se tuvo fue el de la impunidad

64
y corrupcin a todos los niveles, que es el caldo de cultivo ideal para generar
las condiciones de inseguridad pblica que tenemos ante nuestra situacin
geogrfica en un entorno de economa globalizada, con el mercado de con-
sumo de drogas ms grande del mundo como vecino, y el cambio de los pro-
pietarios del negocio del trasiego de estupefacientes de Sudamrica a Mxico;
esto aunado a la democratizacin del trasiego de las drogas para consumo
domstico que conjugado con situaciones de desmembramiento de las fa-
milias por los fenmenos migratorios, una cultura de desarrollo industrial sin
atencin social y ayuda para las madres solteras, divorciadas o abandonadas,
ha hecho explotar este fenmeno de la inseguridad de manera exponencial.
Al regreso del PRI al poder, se tuvo la expectativa del que ellos s saben
gobernar y pactarn con el crimen organizado. El problema es que esa creen-
cia result ilusoria, porque el Mxico del Siglo XXI dista mucho del Mxico
del Siglo XX, que era el que conducan los gobiernos del PRI. Creemos que
el gobierno del Presidente Pea, crey errneamente que gran parte del pro-
blema de la inseguridad se solucionara no hablando de ella y dejando hacer
y dejando pasar las acciones del crimen organizado, sacando al ejrcito de las
calles.
Ahora, con los acontecimientos de Michoacn, Guerrero, Morelos y el Es-
tado de Mxico, con la situacin existente en Tamaulipas y en la zona serrana
de Chihuahua, literalmente le ha explotado en la cara al gobierno de Pea, y
nos encontramos de nueva cuenta que la realidad vino a imponerse tercamente.
Repito como empec este apartado. La solucin no es fcil, no hay recetas
mgicas para ello. Pero lo que se debe de hacer es, en primer lugar, reconocer
que debemos realizar las acciones de polticas pblicas, legislativas y autn-
ticamente mover a Mxico hacia un verdadero estado de derecho, en donde
se respeten los derechos humanos y se persiga el delito, empezando por los
cometidos por las autoridades y los que se coluden con ellas para delinquir.
Para ello, debemos empezar por construir un autntico sistema antico-
rrupcin, para no permitir la impunidad en nuestras autoridades, de los tres
poderes y de los tres niveles de gobierno.
El Partido Accin Nacional est por presentar iniciativas para construir
este sistema completo para evitar y combatir la corrupcin, y el PRI y el PRD
han aceptado sumarse al mismo.
Debemos de crear primeramente un sistema preventivo en donde la trans-
parencia sea el pilar de ese sistema, que todas las acciones de gobierno se
pongan en lnea en tiempo real a travs de la Internet, y se transparente la
aplicacin de los recursos de los proyectos de gobierno.

65
 El sistema prev tener una Fiscala Anticorrupcin autnoma que inves-
tigue y persiga los delitos, fortalecer la Secretara de la Funcin Pblica para
realizar mltiples labores que prevengan la corrupcin, que dependan de ella
los rganos Internos de Control de manera independiente a las dependencias
que revisan, para que junto con la Auditora Superior de la Federacin de
la Cmara de Diputados persigan las faltas administrativas de los servidores
pblicos, a fin de que los delitos y faltas sean sancionadas por un Tribunal Es-
pecial que combata y persiga los actos de corrupcin detectados por la Fiscala
y los rganos administrativos sealados.
Con este sistema, y con el re-direccionamiento de los recursos pblicos
para fortalecer a nuestras policas, los sistemas de procuracin de justicia y el
sistema judicial, iniciaremos el camino para combatir la impunidad que es el
incentivo principal del crimen que nos tiene de rodillas ante la inseguridad.

oPorTunidad de reCTifiCar

El Presidente Pea Nieto tiene en el 2015 su ltima oportunidad de rectifi-

car sus acciones para poder ganar la credibilidad perdida. Cuando empez su
mandato realmente haba en la poblacin una esperanza que volveran al poder
los que s saban gobernar. Pero oh sorpresa, se encontraron con la triste
realidad de que los priistas no aprendieron a manejar un pas muy distinto al
que exista cuando dejaron el poder.
El gobierno de Pea se top con un mundo en donde no se pueden escon-
der las cosas, un mundo globalizado, donde la interdependencia internacional
es una realidad cotidiana, hay reglas del juego que se deben guardar y respe-
tar, y si no se hace, hay consecuencias inmediatas. Un mundo en donde esta
interdependencia se refleja en lo econmico de una manera feroz. Si no se
cumple con los parmetros esenciales de orden, las calificadoras internaciona-
les pueden juzgar a un pas para que su deuda quede mal calificada y autom-
ticamente aumente el costo de contraer nueva deuda con altas tasas de inters.
Mxico cuenta ahora con una gran clase media y con estudiantes univer-
sitarios comunicados en tiempo real y con un conocimiento del mundo que los

66
de mi generacin no contbamos con la rapidez y eficiencia que ellos tienen.
En donde se pueden organizar con relativa facilidad movilizaciones sociales,
que antes era impensable realizar en tiempos tan cortos y con logstica tan
sofisticada. Ahora vivimos en un pas donde el control de los medios ya no
es tan eficiente como el existente en el siglo pasado, primero porque ya no se
pueden controlar en su totalidad, y segundo porque su control y sometimiento
hace que corran el riesgo del repudio social que puede hacer que rpidamente
desaparezcan.
Con sus polticas de no hacer acciones contundentes para combatir al cri-
men organizado, al no hablar de la violencia y sacar al ejrcito de las calles, la
administracin de Pea logr que vastas zonas del pas fueran controladas a
base de terrorismo y sangre, extorsiones y secuestros, y que gobiernos muni-
cipales y estatales se confundieran con el mismo crimen organizado.
Con su reforma fiscal, Pea y Videgaray han postrado a la economa na-
cional al grado de que ya hay repercusiones internacionales generadas por
las casas calificadoras, vindose obligado el Presidente a acudir a los Estados
Unidos, no sabemos si a pedir ayuda o a rendir cuentas.
Sin embargo, creemos que an es tiempo de que el rgimen rectifique y
que d una clara muestra de querer corregir el camino. Pero para ello, sern
necesarias acciones contundentes como cambios drsticos en el gabinete para
corregir el entorno econmico, la corrupcin y la conduccin poltica y de
seguridad. El Presidente Pea tendr que impulsar el Sistema Nacional Anti-
corrupcin promovido por el Partido Accin Nacional, mejorando an la pro-
puesta para dar muestras de seriedad y no haciendo cambios para disminuir su
contundencia, como lo hizo su consejera jurdica.
El Presidente tendr que entrarle al toro por los cuernos en el combate
al crimen organizado, desplegando la fuerza del Estado a las zonas del pas
literalmente tomadas por los delincuentes. Tendr que aplicar bastos recursos
pblicos para fortalecer al sistema judicial federal y al de los Estados y el del
Distrito Federal; deber fortalecer a las fuerzas del orden aplicando recursos
pblicos para otorgar buenos sueldos y prestaciones a todas las policas, en lu-
gar de andar regalando televisiones y repartiendo limosnas indignas por todo
el pas que no resuelven nada y s crean clientelas electorales.
Ahora es el momento de poner en prctica un sistema cabal de transpa-
rencia, aprovechando el desarrollo tecnolgico que permite poner en lnea y
en tiempo real los proyectos de gobierno, su presupuesto, los procesos lici-
tatorios, la celebracin de los contratos de proveedura de bienes y servicios,
poner precios comparables para que quede claro que los contratos de gobierno

67
tendrn los mejores precios en el mercado y para evitar los nefastos moches.
Generar y promover la creacin de observatorios ciudadanos y contralo-
ras sociales. Impulsar la creacin de instituciones de vigilancia de los proce-
sos de transparencia y combate a la corrupcin, con la mayor autonoma de
las entidades y oficinas de gobierno vigiladas. Y sobre todo, dar muestras de
que la corrupcin tiene consecuencias persiguiendo a los servidores pblicos
corruptos, como los gobernadores y alcaldes que han abusado de la autonoma
que ha generado una impunidad rampante.
Una nacin prospera si hay certeza y seguridad jurdica, que cuando la
ley se incumpla haya consecuencias, en donde las leyes sean claras y sencillas
para su cumplimiento y no impidan el desarrollo de las capacidades de los
gobernados. Leyes y polticas pblicas que no manipulen electoralmente a la
poblacin, sino que promuevan la creacin de un entorno de orden y respeto
de los derechos de todos, que nos lleve a que los mexicanos tengamos las ms
amplias oportunidades para desarrollarnos como seres humanos felices por-
que se nos den las condiciones para el logro de nuestros anhelos en la vida.
Si este rgimen comprende que esto es lo que queremos los mexicanos,
tendr la oportunidad de reivindicarse. De lo contrario, esperemos que no
nada ms lo juzgue la historia, sino que lo juzguemos los mexicanos negndo-
le nuestro voto, que tanto trabajo nos ha costado que se haga valer.

qu realmenTe signifiCa la reforma

energTiCa Para los mexiCanos?

Ya desde el ao pasado se aprobaron los cambios constitucionales para la

reforma energtica, y an, la gran mayora de los mexicanos realmente no
saben su significado, trascendencia o qu implica para ellos. Existe
mucho ruido sobre el tema. Se oyen innumerables voces discordantes e
informacin contradictoria. Aqu resumir cules son las principales dudas y
daremos res-puesta con los datos hasta ahora disponibles (fines de julio del
2014), qu es la reforma constitucional y las sendas Minutas de la leyes
secundarias aprobadas por el Senado, en donde se hicieron innumerables
cambios a las iniciativas presentadas por el Presidente Pea Nieto,

68
producto de las negociaciones que el Partido Accin Nacional ha tendido con
el gobierno y el Partido Revolucio-nario Institucional.

El petrleo se privatiza? Esta pregunta tiene mltiples conno-

taciones e interpretaciones. La respuesta directa, es un contundente
no. Ahora bien, qu significa este no? La respuesta implica muchas
cosas:
1. No se privatiza ni se vende PEMEX ni la CFE, pero s se libera-
liza sustancialmente la manera en que operan. Se va a permitir que
estas dos empresas (que pasan a ser de organismos descentralizados
del gobierno federal a empresas productivas del Estado), se asocien
con empresas privadas para realizar todas sus actividades, cumplien-
do ciertos requisitos que los reguladores le impondrn.
2. La propiedad de los hidrocarburos (petrleo y gas natural) del
subsuelo seguir perteneciendo a la nacin.
3. Ahora se abre por completo el sector energtico que antes haba
estado cerrado a la inversin privada.
Se venden PEMEX y CFE? La respuesta es, de nueva cuenta, un
rotundo no. La reforma en ningn lado tiene contemplada la venta ni
enajenacin de ninguna clase, de un solo activo de ambas empresas.
Se van a despedir a todos los trabajadores de PEMEX y de CFE?
Otra vez la respuesta es un no contundente. La reforma respeta todos
los derechos adquiridos de los trabajadores de ambas empresas, sean
activos o jubilados. Lo que la reforma establece en artculos transito-
rios, es la asuncin por parte del gobierno federal, de la deuda deriva-
da de las pensiones de los trabajadores de estas empresas, siempre y
cuando se renegocien sus contratos colectivos de trabajo, reestructu-
rando el sistema de pensiones a travs de su financiamiento en cuen-
tas individuales, reduciendo el pasivo laboral a un nivel que no afecte
la estabilidad de las finanzas pblicas y el desarrollo del pas.
Se van a expropiar las tierras de particulares, de ejidatarios y
comuneros? Tambin la respuesta a esta pregunta es: un no definitivo.
Hay que tomar en consideracin que actualmente, antes de la reforma,
el recurso de la expropiacin s existe, pero se tienen mltiples ejem-
plos de abusos de PEMEX en la ocupacin territorial de particulares
en las reas que ha explotado. Sin embargo, al aprobarse la reforma, la
expropiacin dejar de ser una opcin para que los que vallan a llevar
a cabo las actividades de exploracin y extraccin de hidrocarburos

69
despojen de sus tierras a los particulares, ejidatarios y comuneros,
a travs de este recurso. Ahora, con la reforma, cuando PEMEX o
los particulares que hayan sido contratados por el Estado mexicano
para explorar y extraer gas y petrleo, cuando necesiten hacer uso de
las tierras superficiales para llevar a cabo dichas actividades, prime-
ramente tendrn que llegar a un acuerdo debidamente consensuado
con los tenedores de la tierra. Si no se logra dicho acuerdo dentro
de un tiempo determinado, entonces se inicia un procedimiento de
declaracin de utilidad pblica, para que la Secretara de Energa, con
la asistencia de la Comisin Nacional de Hidrocarburos, determine
de acuerdo con las caractersticas de la inversin y las necesidades de
ocupacin, el pago a los tenedores de la tierra de una participacin
de las utilidades de la inversin que ir desde 0.5% hasta 3% de las
mismas.
Los extranjeros o los particulares se van a llevar nuestro petr-
leo y gas? Al respecto, hay que tomar en cuenta, como ya se dijo, que
la propiedad de los hidrocarburos del subsuelo es de la nacin, pero
los mismos no le sirven a los mexicanos si no se extraen del subsuelo.
Para ello, la nacin, a travs de las autoridades reguladoras de energa
(Secretara de Energa y Comisin Nacional de Hidrocarburos) auto-
rizar el aprovechamiento de esa riqueza a travs de asignaciones a
PEMEX y contratos a los particulares para que exploren y extraigan
hidrocarburos del subsuelo. Esta extraccin siempre se llevar a cabo
pagando a la nacin una parte mayoritaria de lo que se saca del sub-
suelo, de la siguiente manera:
1. A travs de asignaciones a PEMEX, de donde la nacin obtiene
un porcentaje de las utilidades de cada proyecto, mismas que se de-
positan en el Fondo Mexicano del Petrleo y el resto se destina a que
crezca el negocio de PEMEX; las utilidades que obtenga se sujetarn
al pago del Impuesto Sobre la Renta.
2. A travs de contratos con particulares que se obtendrn en proce-
sos de licitacin pblica y transparente, televisados en vivo, donde la
nacin contratar a travs de la Comisin Nacional de Hidrocarburos
la exploracin y extraccin de petrleo y gas, mediante el pago a los
particulares de contraprestaciones. stas se obtienen a travs de cua-
tro diferentes clases de contratos, que son los contratos de Licencia,
de Produccin Compartida, Utilidad Compartida y de Servicios.
3. En estos contratos los contratistas particulares pagarn a la firma

70
una cantidad fija (salvo en el de Servicios). Durante el proceso de
exploracin, cantidades peridicas, y al momento de la extraccin,
pagarn regalas a la nacin, y se entregan los hidrocarburos en una
parte mayoritaria en los contratos de produccin compartida, o se
entregan para su venta a un comercializador designado por el gobier-
no para que el contratista le pague a la nacin el importe que le va a
corresponder al contratista; en el caso de los contratos de Licencia y
las utilidades que le corresponden a la Nacin, en los contratos de uti-
lidad compartida. En los contratos de servicio, la nacin contrata al
particular para que a travs de un precio fijo explore y extraiga hidro-
carburos, y se le paga nicamente si la operacin es exitosa. Despus
de que los contratistas realicen sus negocios, sus utilidades estarn
sujetas al pago del Impuesto Sobre la Renta.
Conclusin sobre la Reforma Energtica:
Al abrirse el sector de los energticos a la participacin de los parti-
culares que incluyen no solamente la explotacin del petrleo y gas,
sino tambin el almacenaje, transporte, refinacin, distribucin y co-
mercializacin de los hidrocarburos y sus derivados, as como la ge-
neracin y venta a los consumidores de energa elctrica, la nacin no
pierde, porque recibe con mucho menos inversin de riesgo la parte
ms importante de los ingresos y utilidades que este gran negocio de
los energticos representa.
Sobre todo se van a generar mltiples inversiones que en este mo-
mento no se realizan en Mxico, que generarn mltiples empleos y
oportunidades de negocios. Esta reforma, asimismo, har que nuestra
industria y servicios sean ms competitivos, generndose riqueza que
primeramente ser aprovechada por la nacin, ya que estos ingresos
se encuentran constitucionalmente etiquetados para el desarrollo del
pas; y en segundo lugar, ser aprovechada por los particulares, ha-
ciendo sus negocios ms productivos; por los consumidores que ten-
drn ms capacidad de compra; y los precios de la energa elctrica y
del gas natural que con esta competencia bajarn.
Finalmente, se establecern controles especiales anticorrupcin y au-
toridades especiales que cuidarn de la seguridad de los trabajadores
de la industria de los energticos y el medio ambiente.
Esta es una extraordinaria oportunidad para el desarrollo susten-
table del pas, con sentido de desarrollo humano, que no debemos
desaprovechar.

71
 reforma fisCal maniPuladora

A raz de la falta de crecimiento econmico de Mxico, ante la entrada del go-

bierno del PRI, dirigido por el Presidente Pea, nos preguntamos si realmente
al PRI se le olvid en tan poco tiempo cmo gobernar para hacer prosperar la
economa? A mi forma de ver, yo creo que los financieros del PRI saben perfec-
tamente bien lo que estn haciendo, entonces cabe una segunda pregunta, por
qu si saben lo que estn haciendo, entonces por qu no hacen lo necesario para
hacer crecer la economa? La respuesta es clara: porque el PRI maneja la econo-
ma para su muy particular inters de dominio y no para hacer prosperar el pas.
El Doctor Rafael Ruz Harrell (1933-2007), escribi en 1986 un libro deno-
minado Exaltacin de ineptitudes que describe de forma magistral el porqu al
PRI le interesa mantener la pobreza en Mxico, mencionando que simplemente
por la razn de que los pobres son fcilmente manipulables para el sistema cor-
porativo, clientelar que el PRI (y en el D. F. el PRD) maneja magistralmente.
Cuando al pas le va bien econmicamente, lo primero que sucede es que crece
la clase media y el PRI empieza a perder elecciones.
Revisando la reforma fiscal promovida por Pea, a travs de su Secretario
de Hacienda Luis Videgaray, nos encontramos con un aparente diseo, ms
que econmico, poltico en su estructura, que en cierta manera se asemeja al
diseo del sistema fiscal imperante en los aos del llamado priato, en donde
nos encontramos con impuestos incumplibles e impagables, con un cmulo de
contribuyentes no declarando lo que ganan, haciendo mltiples trampas en las
deducciones, pero leales al sistema en todo lo que les pide en lo poltico.
As tenemos que durante el proceso de elaboracin de la reforma fiscal del
2013, los organismos empresariales de Mxico, aunque crticos y preocupados
por el derrotero que tomaba la propuesta de reforma planteada por el gobierno,
se mantuvieron pasivos a las movilizaciones que pudieron llevar a cabo, a con-
secuencia de que el gobierno que impulsaba dicha reforma, siempre se mantuvo
cercano a esos contribuyentes cautivos, que son los grandes consorcios pri-
vados y organismos empresariales, inducindolos a la negociacin. Es decir,
regresando al viejo sistema de que a tus enemigos aplcales la dura ley y a tus
amigos concdeles favores por medio de decretos presidenciales, miscelneas
fiscales y a travs de reglas generales de carcter fiscal, resoluciones particula-
res y dems excepciones administrativas, que no son permanentes, que no son
de ley y que no otorgan seguridad ni certeza jurdica.

72
 As tenemos que ahora el gobierno, a travs de una reforma fiscal que afecta
a las empresas productivas, les otorga favores por medio de decretos presiden-
ciales para que puedan deducir conceptos no deducibles conforme a la Ley del
Impuesto Sobre la Renta, para que a travs de certificaciones no paguen IVA
o ste se les devuelva de manera ms rpida para que no tengan que cobrar IVA
a sus consumidores. Pero eso s, nadie se les debe de perder, porque para recibir
estas canonjas, deben de ingresar a la formalidad, inscribindose en los padro-
nes del Registro Federal de Contribuyentes, porque si no, no son susceptibles
de recibir las mieses del presupuesto social.
De esta manera el PRI-Gobierno regresa plenamente a manipular a la po-
blacin, a travs del garrote de las leyes fiscales duras que no promueven el em-
pleo y la inversin, pero el gobierno concede los favores para evitar el perjuicio
que les causa la ley a las empresas, en contraprestacin de un estate quieto,
porque si no, el favor desaparece y te aplico la ley de lleno.
Para evitar esto, la nica salida que tenemos es aplicar el sistema democrti-
co y hacer que la ciudadana se movilice para castigar al PRI en la elecciones fe-
derales del 2015 en las que se renovar toda la Cmara de Diputados. En donde
ahora, el PRI y sus aliados incondicionales, el Partido Verde y Nueva Alianza,
tienen la mayora. Pero esto para lograrse se tiene que hacer a travs de lderes
que no tengan conflictos de inters y una relacin sumisa al gobierno, ya sea a
travs de la aceptacin de favores o de plano, a travs del maridaje que repre-
sentan los proveedores del gobierno, sino con lderes autnticos no-depredado-
res que se entreguen a la defensa de los ciudadanos. Por desgracia, encontrar
stos es cada da ms difcil, porque la mayora de los partidos polticos estn
llenos de lderes depredadores con mltiples conflictos de inters.
Lo anterior, sin embargo, no impide que el sistema democrtico en ge-
neral deje de funcionar. Para eso los mexicanos nos hemos dado con mucho
esfuerzo un amplio sistema electoral con mltiples salvaguardas que garantiza
que los votos cuenten y se cuenten. Por ello, el Partido Accin Nacional ha
propuesto una contra reforma fiscal, que revierte la impulsada por el rgimen,
destacndose lo relativo a revertir la homologacin del IVA en las fronteras,
los incrementos de tasas del Impuesto Sobre la Renta, y la desaparicin del
rgimen de pequeos contribuyentes.
Esto, ante las elecciones del 2015, abre una gran oportunidad para que el
electorado cobre al PRI-Gobierno esta reforma fiscal manipuladora y con una
nueva Cmara de Diputados regresemos al camino de tener leyes fiscales que
promuevan la inversin, el empleo y el desarrollo econmico del pas, con su
consecuente reduccin de los niveles de pobreza.

73
74
 Captulo II

Temas legislativos

Gobierno y Parlamento
abiertos , la siguiente generacin en la
transparencia

L
a Cmara de Diputados aprob con una extensa mayora la mi-
nuta del Senado sobre la Ley General de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica, resultante de un arduo trabajo legisla-
tivo con una gran intervencin de las principales organizaciones
de la sociedad civil que promueven la transparencia en el pas.
Esta reforma resulta de una enmienda constitucional aprobada el ao pa-
sado mediante la cual se estableci un sistema nacional de transparencia, en
donde se instituyen parmetros al respecto para los tres niveles de gobierno
(federal, estatal y D. F., y municipios), y los tres poderes de la federacin,
estados y Distrito Federal, as como organismos autnomos, fideicomisos y
toda persona fsica o moral que ejerce fondos pblicos, incluyendo sindicatos,
partidos polticos y grupos parlamentarios.
No se puede concebir un cabal combate a la corrupcin sin un sistema
amplio de transparencia. La reforma tiene un amplsimo mbito de aplicacin
y alcances extraordinarios, y se va a convertir en un parteaguas nacional para
prevenir la corrupcin y combatirla cuando se vea aunada al Sistema Nacional
Anticorrupcin cuya reforma constitucional ya entr en vigor, pero se encuen-
tra pendiente su puesta en prctica, a travs de las leyes secundarias que le
tocar aprobar a la nueva legislatura electa en junio de 2015.
No obstante lo antes dicho, el sistema de transparencia que se encuentra
en proceso de implementarse al nivel de las entidades federativas, incluyendo
a municipios y delegaciones del Distrito Federal, es uno de segunda gene-
racin. Este sistema contiene una lista acotada de varias decenas de rubros
gubernamentales que deben estar permanentemente abiertos al escrutinio de

75
los ciudadanos y de las autoridades fiscalizadoras a travs de los recursos tec-
nolgicos modernos de la Internet. En dichos portales se tendrn que publicar
datos como sueldos, salarios y dietas de los servidores pblicos y legisladores;
los datos del Presupuesto de Egresos de la Federacin, los contratos de obra
pblica, compras de gobierno y licitaciones.
La transparencia en la informacin pblica tiene dos limitaciones constitu-
cionales, la seguridad nacional y el inters pblico, pero stos deben de quedar
debidamente delimitados por la ley secundaria, que en nuestro caso es la Ley
General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
La ley aprobada, sin embargo, tiene varios problemas que deben solucio-
narse para que los sujetos obligados a abrir sus datos no tengan pretextos
amplios indebidos para negarse a proporcionar informacin, interpretando a
su contentillo lo que es seguridad nacional e inters pblico. Esto es necesario
para no caer en las barbaridades en las que se ha incurrido, como tapar los da-
tos del accidente de la Torre de PEMEX y ocultar la informacin de la Lnea
12 del Metro.
Estos problemas consisten en que hay un par de disposiciones que hacen
referencia genrica a estos dos conceptos de seguridad nacional e inters p-
blico, a pesar de que los conceptos para que los sujetos obligados se puedan
negar a proporcionar informacin estn acotados en otra disposicin de la ley.
No obstante dicho acotamiento, los sujetos obligados podran acudir a la cita
genrica de que son causales de inters pblico o seguridad nacional, lo que les
impide el abrir determinada informacin.
Al respecto, como diputado federal present reservas para limitar estas
causales a las disposiciones de excepcin que se establecen expresamente en
la propia ley, circunscribiendo la discrecionalidad de las posibles reservas a los
casos especficos establecidos precisamente por la propia ley, y no a conceptos
de interpretacin genrica. Como era de esperarse, mis reservas no fueron
aprobadas, para evitar que al final del perodo ordinario de sesiones del Con-
greso de la Unin, tuviera que regresar el cambio al Senado. Por lo anterior,
presentar a la brevedad iniciativas de reforma a la ley.
Ahora bien, considero que esta nueva ley de transparencia es de segunda
generacin, porque la apertura hacia el gobierno y parlamentos abiertos, est
restringida a una lista definida de rubros.
Para pasar a la tercera generacin, sera lo ideal, que todo acto administra-
tivo, de gobierno, legislativo y judicial, fueran abiertos en su totalidad, como
regla general, protegindose, claro est, los datos personales, de secreca pri-
vada y de propiedad intelectual, as como los datos expresamente sealados

76
por la ley, para la defensa de la seguridad nacional y el inters pblico, debida-
mente delimitados, pero que stos fueran casos de excepcin.
Que los actos que deban de publicarse como regla, si no se publican, ten-
gan un cierto grado de nulidad y que el servidor pblico que no los publique,
sin tener causa legalmente acreditada y motivada para resolverlos, tenga como
consecuencia la baja en su cargo, empleo o comisin. Esto es lo que se llama
gobierno abierto, que es el paso previo e indispensable para la rendicin cabal
de cuentas de los servidores pblicos, que empodere a la sociedad civil e impi-
da la impunidad y falta del estado de derecho que nos tiene en el subdesarrollo,
injusticia y mantiene a grandes cantidades de nuestra poblacin en la pobreza.

TransParenCia, elemenTo esenCial

Para CombaTir la CorruPCin

En estos momentos se est dando una gran lucha en la Cmara de Senadores

entre los partidos polticos de oposicin y el gobierno, acompaado de los po-
deres fcticos del pas. La lucha tiene que ver con lo que creemos es la piedra
angular para la recomposicin poltica del pas: la transparencia.
El Estado mexicano debe tener los elementos que todo Estado moderno
debe incluir: la poblacin, el territorio, el gobierno y su sistema de derecho.
El gran problema que tenemos en Mxico es que los dos ltimos elementos
enunciados no funcionan en el pas. Simplemente, el gobierno es el primero
que viola la ley, despus de que el poder legislativo hace ordenamientos de ley,
el gobierno no implementa adecuadamente las normas expedidas o a travs de
polticas pblicas, empieza a hacer excepciones para conceder favores polticos
manipuladores o simplemente hace caso omiso de los ordenamientos. El go-
bierno tambin aplica la ley a discrecin, impone su peso total a los enemigos
del rgimen o realiza favores otorgando inmunidad a los que colaboran con
el rgimen.
Por el otro lado, el mismo poder legislativo en innumerables ocasiones
viola la constitucin haciendo leyes a modo, al contentillo de los poderes fc-
ticos del pas, otorgando disposiciones legales que inconstitucionalmente

77
hacen excepciones del mandato dictado por la ley suprema, para que luego
la misma Suprema Corte de Justicia de la Nacin, legalice esas ilegalidades
que flagrantemente violan la constitucin. Innumerables ejemplos tenemos
coti-dianamente, destacndose las disposiciones anticonstitucionales de las
refor-mas fiscales y las de telecomunicaciones.
Para cerrar con broche de oro, el gobierno constantemente viola la ley no
aplicando cabalmente los recursos del erario a los proyectos que debe realizar,
desde la obra pblica, los servicios, compras y arrendamientos, y el poder le-
gislativo se presta a la colusin con el poder ejecutivo para realizar un toma y
daca superlativo con los fondos del presupuesto, ste es propuesto por el eje-
cutivo y resuelto por el legislativo, incluyendo prebendas, moches, conflictos
de inters y un sinnmero de transas.
Ahora bien, cul debe ser el camino para evitar estas violaciones constan-
tes al estado de derecho que debe de imperar en el pas? Creemos nosotros que
debemos de establecer un sistema que en primer lugar transparente todas las
acciones del gobierno, que no haya acto administrativo que no vaya acompa-
ado de una transparencia total e inmediata.
Con la tecnologa que disponemos esto es posible a travs del uso de la
Internet. Aqu se pueden establecer portales donde, por regla general, se exhi-
ban los programas de gobierno, las licitaciones, contratos; que se televisen las
juntas de aclaraciones y dems interacciones presenciales de los contratistas
del gobierno con las autoridades regulatorias. Esto se pueda hacer en vivo y
en tiempo real. Se pueden establecer mecanismos legales donde se declaren
nulos los actos administrativos que no se hayan transparentado, y cause baja
de inmediato el servidor pblico que haya fallado en transparentar el acto de
que se trate.
Los poderes legislativo y judicial pueden abrir todos sus procesos a nivel
de Comisiones, Juntas y Mesas Directivas en todos los niveles, as como los
procedimientos judiciales del nuevo sistema penal oral acusatorio y los dems
expedientes judiciales civiles y mercantiles, con las reservas de proteccin de
datos que sean necesarios.
Si el gobierno en todos sus poderes y niveles opera en una caja de cristal,
vamos a tener el mejor sistema disuasivo de los actos de corrupcin. Si esa
transparencia la aderezamos con un amplio sistema de participacin ciuda-
dana, a travs de observatorios, contraloras sociales y grupos especializados
que constantemente estn revisando la actuacin del gobierno, adems de los
sistemas gubernamentales que se establezcan en la Secretara de la Funcin
Pblica y sus rganos equivalentes en el resto del pas; tendremos una cada

78
en la corrupcin estrepitosa. Si el sistema se completa con una adecuada per-
secucin de los corruptos que se atrevan a realizar sus ilegales actos a pesar
de la transparencia.
Sin embargo, por desgracia, si se pierde la lucha que se est dando en el Se-
nado, nos puede llevar a un caos nacional. Por ejemplo, sabemos que hay fuer-
zas que pretenden revertir la transparencia que se cre en la reforma energti-
ca, que es la ms avanzada que hasta ahora existe en el pas, para hacer opacos
el sistema de asignaciones y contratos para la exploracin y extraccin de
hidrocarburos del subsuelo. Si esto llegare a suceder, entonces no habra con-
trol alguno para que los corruptos del gobierno hicieran negocios sucios de
montos incalculables, a expensas del patrimonio energtico de los mexicanos.
Ya tenemos una reforma constitucional de transparencia que ha estable-
cido la infraestructura jurdica nacional para lograr el ideal de transparencia
descrito. No debemos dejar que, de nueva cuenta, los intereses de poder se
salgan con la suya. Evitarlo ser para beneficio de Mxico y la oportunidad de
tener un pas que aspire a entrar a las ligas mayores del desarrollo con justicia,
paz y un entorno propicio para que los mexicanos tengamos las condiciones
adecuadas para el logro de nuestros anhelos en la vida.

79
 La trampa de lavarle la cara al gobierno
con el sistema nacional anticorrupcin

El actual rgimen est vido de ser legitimado, 3 ha perdido credibilidad e ima-

gen a pasos agigantados. Los escndalos de Iguala, Tlatlaya y la inseguridad
rampante en vastas reas del territorio nacional han traspasado fronteras; la
vergenza internacional de los conflictos de intereses de Higa con la Presi-
dencia y con Videgaray son el hazme rer del mundo; la cancelacin formal-
mente inexplicable del tren rpido Mxico-Quertaro hace que la comunidad
de negocios internacional la piense dos veces para invertir en Mxico en gran-
des proyectos. La nacin entera est pasmada por la cada estrepitosa del perfil
del Presidente Pea Nieto y de la confianza a su gobierno.
En este momento nos encontramos en una gran encrucijada respecto al
impulso al Sistema Nacional Anticorrupcin, que los legisladores del Partido
Accin Nacional iniciamos en la Cmara de Diputados, sin que se obtengan
los consensos en la Cmara de Senadores para la aprobacin de la ley secun-
daria que ponga en vigor e implemente de lleno la reforma constitucional de
transparencia.
Como lo mencion en otra ocasin, no puede haber un sistema cabal que
combata a la corrupcin sin que se ponga en prctica la ley secundaria que
implemente la reforma constitucional de transparencia. La transparencia es la
piedra angular para el combate a la corrupcin. Si nicamente se establece un
sistema anticorrupcin, el esquema queda incompleto, es como tener un plan
para reparar un avin sin tener un sistema de mantenimiento preventivo que

3 Nota del Autor: Cuando se escribi este artculo en el Senado de la Repblica se encon-
traba en discusin la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, que
es la ley secundaria de la reforma constitucional previamente aprobada que pone en vigor un
sistema de transparencia a nivel nacional. En la Cmara de Diputados estbamos discutiendo la
reforma constitucional que estableca el Sistema Nacional Anticorrupcin (SNA), cuyas leyes
secundarias, para ponerlo en vigor, debern de ser aprobadas por la recientemente electa LXIII
Legislatura.
El Consejero Jurdico del Gobierno haba presentado en la Cmara de Diputados mltiples
cambios a la iniciativa de transparencia que hacan nugatorias muchas disposiciones consti-
tucionales de transparencia, por lo que el autor tena el temor fundado, de que ante la necesidad
que tena el gobierno de lavarse la cara por los sucesos de la casa blanca, de que iba en serio
en el combate a la corrupcin, tena la necesidad imperante de aprobar la reforma constitucio-
nal que sera base del SNA, pero sin ponerlo en prctica ante la carencia de leyes secundarias,
por lo que si no se presionaba al gobierno con esto, exista el riesgo de que no saliera bien la ley
de transparencia, quedando de nueva cuenta inconcluso un sistema preventivo y correctivo que
evitara y castigara a la corrupcin.

80
evite la mayora de las averas del avin. No creo que hubiese pasajeros de una
lnea area que se subieran a sus aviones, sabiendo de antemano que esa lnea
de aviacin no tiene un plan ni sistema de mantenimiento de sus aeronaves.
Es necesario que en Mxico tengamos un sistema de transparencia que se
enfoque en los aspectos esenciales de la misma:
Que la transparencia sea una poltica de Estado por mandato de ley.
Que la transparencia vaya ligada a los actos administrativos, como
regla y no como excepcin.
Que todo acto administrativo deba transparentarse en la Internet,
en tiempo real.
Que los proyectos de obras y servicios pblicos se transparenten en
lnea y se sujeten a la opinin de los ciudadanos.
Que durante el proceso de ejecucin de los servicios, obras y arren-
damientos, se publiquen sus presupuestos, avances de obra, cumpli-
miento de servicios y desarrollo de los arrendamientos, con los pagos
realizados.
Publicar (como se hace en PROFECO) comparables de precios de
insumos y servicios corrientes en el mercado.
Que los actos administrativos que deban de darse a conocer y no se
transparenten, tengan como efecto la nulidad del acto y la destitucin
automtica del servidor pblico que debi de transparentar el mismo.
Que se transparente el desarrollo de las licitaciones pblicas, se te-
levisen en vivo las juntas aclaratorias, que las visitas de los interesados
a los funcionarios de los rganos reguladores se lleven a cabo con dos
funcionarios del rgano regulador, cuando menos.
Las nicas excepciones a la transparencia seran las que marca la
constitucin, es decir, las relativas a la seguridad nacional, y que en el
caso de duda o controversia se determinara la causal por el IFAI.

Muchos de estos avaneces ya son ley vigente en la Ley de Hidrocarburos,

no habra razn alguna en hacer estos conceptos aplicables a todas las ramas
de la administracin pblica, as como al Congreso de la Unin y al Poder
Judicial y sus equivalentes en los estados y el Distrito Federal.
Sin embargo, ahora nos encontramos ante una peligrosa disyuntiva. El
gobierno de Pea Nieto, es obvio que quiere limpiarse la cara con el Sis-
tema Nacional Anticorrupcin (SNA), ante el descrdito que se ha ganado a

81
pulso. El SNA requiere de una reforma constitucional que siente las bases del
mismo. Pero si es aprobado como se ha planteado en la propuesta original,
sin que se cambien sus elementos esenciales, sera magnfico para combatir la
corrupcin, pero siempre y cuando fuera acompaado con un sistema amplio
de transparencia como el que antes hemos descrito.
Si este sistema anticorrupcin se aprueba sin el sistema de transparen-
cia corremos el gravsimo riesgo de quedarnos truncos en el combate a la
corrupcin, como ha venido sucediendo desde hace dcadas, ya que se puede
dar la aprobacin de la reforma constitucional en materia de combate a la co-
rrupcin, sin una ley secundaria que lo implemente y se quede el sistema de
transparencia sin aprobar, quedndonos con un palmo de narices en el tema,
limpindose la cara Pea Nieto ante la comunidad internacional con la refor-
ma constitucional del sistema nacional anticorrupcin, pero sin ponerlo en
prctica.
Lo anterior sera el peor escenario en el que nos podramos encontrar, en el
que de nueva cuenta, los mexicanos nos quedramos sin la reforma estructural
que realmente importa, la que puede impedir que se nos siga engaando, que
se siga abusando del pueblo cobrndoles impuestos altos, para ser dilapidados
en moches, transas, conflictos de inters y uso electoral de nuestros recursos.

los dereCHos Humanos de las nias ,

nios y adoleCenTes

Los recientes hechos violentos en el Estado de Mxico, en Tlatlaya y en el

estado de Guerrero, en Iguala, han opacado una noticia de relevancia nacional,
la aprobacin en la Cmara de Diputados de la minuta enviada por el Senado,
relativa a la Ley General de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes,
que es la ley secundaria relativa a los derechos humanos de nuestros nios y
adolescentes. Anteriormente se les llamaba menores de edad, pero la nomen-
clatura derecho humanista ahora los denomina como los llama la ley aprobada.
Sin embargo hay que tomar en consideracin que la minuta del Senado
no fue aprobada por la Cmara de Diputados en su integridad. Despus de

82
amplias acciones por organizaciones de padres de familia que cabildearon con
los Diputados temas de suma relevancia, finalmente los Diputados cambiamos
la minuta del Senado, despus de una gran batalla de posiciones encontradas
con la izquierda que present una posicin estatista del manejo de la educacin
de nuestras nias, nios y adolescentes (a partir de ahora, me referir a ellos
como los Beneficiarios).
Este texto expresar sumariamente el objetivo de la Ley aprobada (si es
que el Senado no regresa los cambios realizados en la Cmara de Diputados) y
los elementos controvertidos de la minuta que fue aprobada por la Cmara de
Senadores, por unanimidad, con datos de la propia ley y de una extraordinaria
presentacin elaborada por mis compaeras, las Diputadas Lucy Prez y Cyn-
thia Valladares, del Grupo Parlamentario del PAN en la Cmara de Diputados.
El objetivo de la ley en general, es la proteccin de los derechos humanos
de los Beneficiarios, en implementacin de la reforma constitucional de dere-
chos humanos, que dicta:
Artculo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas go-
zarn de los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin y en
los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte,
as como de las garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr
restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones
que esta Constitucin establece.

As esta ley secundaria pone en prctica esta reforma constitucional que,

desde un punto de vista de soberana rompe con todos los paradigmas, puesto
que pone a los tratados internacionales, y por ende, a los organismos inter-
nacionales vinculados con ellos, al mismo nivel que la propia constitucin. Es
por ello, que en este momento representantes del gobierno mexicano estn
compareciendo ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos por
el caso de Iguala.
La Ley aprobada protege los derechos de los Beneficiarios consagrados
en los tratados internacionales y la propia constitucin, disponiendo a nivel
nacional garantas del:
Derecho a la vida.
Derecho de prioridad.
Derecho a la identidad.
Derecho a vivir en familia.
Derecho a la no discriminacin.
Derecho a vivir en condiciones de bienestar y a un sano desarrollo

83
 integral.
Derecho a la proteccin contra todas las formas de venta, trata de
personas, explotacin, abuso, abandono o crueldad.
Derecho a la proteccin de la salud y a la seguridad social.
Derecho a la inclusin de los Beneficiarios con discapacidad.
Derecho a la educacin.
Derecho al descanso y al esparcimiento.
Derecho a la libertad de pensamiento, conciencia, religin y cultura.
Derecho a la libertad de expresin y de acceso a la informacin.
Derecho de asociacin y reunin.
Derecho a la intimidad.
Derecho a la seguridad jurdica y al debido proceso.
Derecho a la inclusin y no discriminacin de los Beneficiarios mi-
grantes.

Todos estos derechos van acompaados de los principios de inters superior

de la niez, universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.
Asimismo se establecen instituciones, principios y directrices de polticas
pblicas como el Registro Nacional de Centros de Asistencia Social, que estar
a cargo de la Procuradura de Proteccin Federal, ordenndose a la Cmara de
Diputados para establecer partidas presupuestales especficas para la operacin
efectiva de estas instituciones. Tambin se establece la obligacin de garantizar
los recursos presupuestales necesarios para asegurar la operatividad de la Ley.
Se incorpora el principio de igualdad sustantiva, estableciendo la obliga-
cin de la aplicacin de la ley con perspectiva de gnero y se establece el
derecho de los Beneficiarios a ser inscritos en el Registro Civil de manera
inmediata y gratuita.
Se establecen claramente las obligaciones de quienes ejercen la patria po-
testad, tutela o guarda y custodia respecto de los Beneficiarios, pasando de los
principios civilistas del cdigo de Napolen, a los principios universales de de-
rechos humanos. Se crea la Procuradura Federal de Proteccin adscrita al Sis-
tema Nacional DIF, y 32 Procuraduras locales. Se crea el Sistema Nacional de
Proteccin Integral como instancia encargada de establecer instrumentos, po-
lticas, servicios y acciones de proteccin de los derechos de los Beneficiarios,
y se ampla el marco de proteccin de los Beneficiarios migrantes reconocin-
dose sus garantas al debido proceso para los procedimientos administrativos
migratorios que los involucren. Finalmente, se establecen mltiples garantas
de movilidad y seguridad para los Beneficiarios con capacidades diferentes.

84
 Las partes controvertidas de la minuta de los Senadores que se elimina-
ron, se referan a los derechos de los Beneficiarios a ser acogidos por familias
de manera excepcional. Ahora la prerrogativa de que los Beneficiarios sean
atendidos por familias adquiere un carcter de prioritario y no excepcional,
permaneciendo el menor tiempo posible en instituciones del Estado.
La parte ms controvertida de la minuta del Senado sujeta a revisin por
la Cmara de Diputados, se refera a los supuestos derechos sexuales y repro-
ductivos de los Beneficiarios, excluyendo el derecho humano de los padres y
tutores de educar a sus hijos y Beneficiarios sujetos a tutela, respecto de sus
sexualidad, de la mejor manera posible, con asistencia de las autoridades. Des-
pus de arduas discusiones con la izquierda, la mayora en la Cmara de Dipu-
tados prevaleci, eliminando esos supuestos derechos sexuales y reproducti-
vos de los Beneficiarios, para dejar a los padres y tutores la debida orientacin,
si se quiere, con asesora del Estado, disponindose que quienes ejercen la
patria potestad, tutela o guarda y custodia, tendrn derecho a intervenir en la
educacin que habr de darse a nios, nias y adolescentes [].
Respecto de los fines de la educacin de los Beneficiarios, despus de am-
plios debates con la izquierda, se estableci que se promover [] la educa-
cin sexual integral conforme a su edad, el desarrollo evolutivo, cognoscitivo
y madurez, de las nias, nios y adolescentes que le permitan a nias, nios
y adolescentes ejercer de manera informada y responsable sus derechos con-
sagrados en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en las
leyes y los Tratados Internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte.
Con esta reforma, quedan debidamente garantizados los derechos huma-
nos de los Beneficiarios y los derechos humanos de los padres y tutores para
educar a sus hijos y pupilos de la mejor manera posible, con asistencia subsi-
diaria del Estado mexicano y en el concierto internacional de proteccin de
los derechos humanos.

85
86
 CAPTULO III

Temas locales

El endeudamiento y la falta
de transparencia

N
os encontramos con un escndalo ms en la administracin
de un Estado de nuestra federacin: el del estado de Chi-
huahua, que es el ms endeudado del pas por cada uno de
sus habitantes. Ante este tipo de problema el Estado mexi-
cano ha reaccionado con sendas reformas a sus leyes. La de
contabilidad gubernamental, y la reforma constitucional para el control de la
deuda pblica. Sin embargo, estas reformas no impactan el endeudamiento de
Chihuahua que sucedi antes de las mismas.
Debemos de tomar en cuenta que el endeudamiento en s, aunque se puede
catalogar sin lugar a dudas como irresponsable, ya que su monto abarca ms
del doble de las participaciones federales durante el lapso de su pago, no es
ilegal. Fue autorizado siguiendo todos los cnones de ley, con el consenso del
Congreso del Estado. Lo que tiene una supina ilegalidad, es que los prstamos
aparentemente no se utilizaron para el destino para el cual fueron contratados.
Veamos las cifras:
Hubo dos grandes rubros de endeudamiento:
I. Para la construccin de carreteras: se emitieron bonos por un mon-
to de $15,157 millones de pesos. De los cuales se utilizaron $5,000 mi-
llones de pesos para abonarle a la deuda carretera contrada con ante-
rioridad, y nicamente $3,000 millones de pesos para la construccin
de carreteras, quedando pendiente de comprobar la suma de $7,000
millones de pesos, que no sabemos en qu se gastaron.
II. Prstamos para obra pblica: se contrataron prstamos por un mon-
to de $24,697 millones de pesos de los cuales se utiliz para realizar
obras pblicas de infraestructura la cantidad de $17,772 millones de
pesos. Pero no se han comprobado $6,925 millones de pesos, que nue-
vamente, no sabemos en qu se utilizaron.

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 Si sumamos las cantidades sin comprobar de $7,000 millones de pesos y de
$6,925 millones, tenemos casi $14,000 millones de pesos que se han ido a un
fondo negro que an no sabemos cul fue su uso.
El Cdigo Penal Federal establece el tipo penal de peculado, definindolo as:
Artculo 223.- Comete el delito de peculado:
I.- Todo servidor pblico que para usos propios o ajenos distraiga de su
objeto dinero, valores, fincas o cualquier otra cosa perteneciente al Esta-
do, al organismo descentralizado o a un particular, si por razn de su car-
go los hubiere recibido en administracin, en depsito o por otra causa.
II.- El servidor pblico que indebidamente utilice fondos pblicos u otor-
gue alguno de los actos a que se refiere el artculo de uso indebido de
atribuciones y facultades con el objeto de promover la imagen poltica o
social de su persona, la de su superior jerrquico o la de un tercero, o a
fin de denigrar a cualquier persona.
III.- Cualquier persona que solicite o acepte realizar las promociones o
denigraciones a que se refiere la fraccin anterior, a cambio de fondos p-
blico o del disfrute de los beneficios derivados de los actos a que se refiere
el artculo de uso indebido de atribuciones y facultades, y
IV.- Cualquier persona que sin tener el carcter de servidor pblico fede-
ral y estando obligada legalmente a la custodia, administracin o aplica-
cin de recursos pblicos federales, los distraiga de su objeto para usos
propios o ajenos o les d una aplicacin distinta a la que se les destin.

Si el Gobernador de Chihuahua no comprueba claramente el destino de los

dineros no utilizados en carreteras u obras pblicas, podra caer en la consecu-
cin de peculado, por lo que independientemente del endeudamiento excesivo
en el que se ha incurrido, la distraccin de fondos a fines distintos a los que
se contrataron los adeudos, podran llevar al Gobernador y a sus cmplices,
supuestamente otros funcionarios pblicos de su administracin, a ser perse-
guidos por el Ministerio Pblico Federal por cuando menos este delito de pe-
culado, en virtud de que para la contratacin de los adeudos se ofreci como
fuente de pago las participaciones federales.

Por lo anterior, la diputada Roco Reza y este autor, ejerciendo nuestra

responsabilidad de velar por los fondos de la Federacin, interpusimos de-
nuncia penal por este delito en contra del Gobernador de Chihuahua y su
Secretario de Hacienda.

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 La falta de transparencia en el uso de los fondos pblicos nos ha llevado a
este tipo de abuso, por eso la importancia de tener mecanismos de transparen-
cia pre-establecidos que induzcan a los servidores pblicos a actuar conforme
a la ley, y se evite, que despus del nio ahogado, sea demasiado tarde para
ejercer acciones penales y persecuciones judiciales en contra de los servidores
pblicos, lo que dificulta la reparacin del dao a los chihuahuenses.

Para darnos una idea de la dimensin del dao, los $14,000 millones de
pesos perdidos representa 4.24 veces el presupuesto anual del municipio ms
grande de Chihuahua, que es el de Jurez.

El Gobernador Duarte ante el nuevo

entorno poltico en el que se mueve
el PRI

No cabe duda que el pas ha cambiado mucho desde que el PRI gobernaba des-
de los Pinos en el Siglo XX. En efecto, ahora tenemos democracia electoral,
tenemos redes sociales en donde se generan opiniones constantes e informa-
cin al instante, a travs de imgenes fotogrficas y videos prcticamente en
tiempo real. Ahora vivimos en un mundo interconectado e interdependiente
en su economa y en muchos aspectos polticos, como los derechos humanos,
que han generado constantes intervenciones de organismos internacionales,
de grupos organizados de la sociedad civil y activistas decididos a realizar
acciones contundentes en mltiples acontecimientos. Tambin tenemos una
clase media enorme, en comparacin de la que exista en la poca del Presi-
dente Zedillo, y por ende, una sociedad ms informada y consciente de lo que
pasa en el pas.
Este entorno definitivamente no es propicio para que un gobierno regrese
a las prcticas del Siglo XX cuando el autoritarismo imperaba, aunque estas
prcticas no han cesado de existir en los gobiernos estatales y municipales
gobernados por el PRI. En el entorno nacional, con el regreso del PRI a los
Pinos, la situacin cambia drsticamente. Cul es la razn de ello? Mi inter-

89
pretacin es que en este mbito la lupa internacional y nacional no permite
que eso suceda.
En el entorno nacional y en el chihuahuense tenemos quiz una posible
confluencia: la Casa Blanca de Pea y el Banco de Duarte, ante la entrada a la
discusin nacional de algo que aunque no sea del Pacto por Mxico, en esencia
es como si lo fuera. Me refiero al Plan Nacional Anticorrupcin.
En ese entorno, el Presidente se ha tenido que enfrentar al escndalo in-
ternacional de estar personalmente involucrado con una de las compaas que
ms obra pblica hizo en el Estado de Mxico y de las principales involucradas
con el tren rpido Mxico-Quertaro, y que particip en la construccin de la
famosa Casa Blanca que nominalmente se atribuye a la esposa del Presidente,
Anglica Rivera.
Prcticamente al mismo tiempo sale a la luz pblica el famoso banco ca-
pitalizado por el Gobernador Duarte, que es uno de los agraciados con los
depsitos del Estado de Chihuahua. Normalmente, como nos percatamos, este
acontecimiento no hubiera llamado tanto la atencin (como en efecto sucedi
cuando este autor, junto con la diputada Reza, interpusimos denuncia penal
en la PGR por sospechas de peculado atribuido al Gobernador Duarte por no
dar cuenta de casi 16,000 millones de pesos en dineros de la deuda del estado
de Chihuahua, de los cuales no se sabe en qu se utilizaron) si no fuera por la
coincidencia cronolgica con los descubrimientos de la Casa Blanca.
Ante esta situacin, nos encontramos en la encrucijada del sistema: o Pea
Nieto le entra de frente al Sistema Nacional Anticorrupcin, haciendo acciones
personales contundentes (como regresar la Casa Blanca) y persiguiendo accio-
nes locales pero descaradas, como la del Gobernador Duarte y su banquito,
para dar un ejemplo nacional de que las cosas van a cambiar, o el deterioro de
la imagen del Presidente y de las instituciones continuar hasta llevarnos a
una ingobernabilidad que nos puede conducir a una tragedia nacional.

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 los CaPriCHos del auToriTarismo

Un fenmeno poltico que se gener a raz del triunfo de Fox en el ao 2000,

fue que el autoritarismo priista se enconch en los gobiernos de los estados.
Los gobernadores de ese partido fueron, entre muchas otras cosas, los causan-
tes de que el sistema autoritario no desapareciera por completo. De hecho, el
autoritarismo se refin en los estados al grado de que existen nueve estados
en donde el PRI ha mantenido su hegemona absoluta durante 84 aos, y del
Estado de Mxico sale el Presidente de la Repblica, resultado de una concer-
tacin bien diseada por los gobernadores del PRI.
En los procesos electorales, estos estados se convierten en lo que se ha
llamado el granero del PRI, ya que las estructuras corporativas comanda-
das por ese partido, debidamente aceitadas por las polticas pblicas y favores
prestados por sus gobernadores, producen millones de votos para el PRI, so-
bre todo, para las elecciones presidenciales.
En mi estado, Chihuahua, el gobernador Cesar Duarte Jquez ha desa-
rrollado un control corporativo en todos los mbitos de la entidad. Su mano
controla universidades, a gran parte de la iniciativa privada, a los presidentes
municipales sin importar de qu partido provienen y por supuesto, los res-
tantes poderes del Estado, el legislativo y el judicial, a los cuales literalmente
dicta lo que deben de hacer.
Ahora tenemos una situacin curiosa, 4 el Congreso del Estado se encuen-
tra en anlisis de considerar la posibilidad de empatar la eleccin del go-
bernador con la del presidente de la Repblica. Para ello se analiza tener una
gubernatura que dure slo dos aos, empezando el 2016 para que termine en
el 2018, y as llevar a cabo las elecciones locales de gobernador, ayuntamientos
y Congreso local en la misma fecha de las elecciones federales, en donde se
elegir al Presidente de la Repblica y al Congreso de la Unin.
4 Nota del Autor: Al escribir este artculo la iniciativa en comento no se haba discutido.
Despus que se reuni la Comisin de Puntos Constitucionales del Congreso del Estado, la
misma no fue puesta a discusin y ese da el Gobernador Csar Duarte declar que aunque la
iniciativa se justificaba no existan las condiciones necesarias para que fuera aprobada, por lo
que suponemos que aunque dicha iniciativa no ha sido desechada, no va a prosperar. Nosotros
interpretamos que se dieron dos situaciones para que esto sucediera. La primera que al Gober-
nador Duarte se le complic mucho el escenario al tener un rechazo casi unnime del sector
empresarial y de muchos otros actores polticos, adems que se supone que pact con el PRD
para que la Diputada Local Aragn presentara la iniciativa de la llamada mini gubernatura, en
contraprestacin por la aprobacin de los matrimonios del mismo sexo, situacin que tambin
se vino abajo por protestas de organizaciones religiosas.

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 Lo que intriga de este anlisis es que el Congreso del Estado de Chihuahua
junto con los ayuntamientos chihuahuenses ya haban realizado un cambio a la
constitucin local para realizar esta coordinacin con las elecciones federales,
pero hasta el 2021, es decir, las elecciones llamadas de medio trmino en donde
nada ms se eligen a los integrantes de la Cmara de Diputados, teniendo as
una gubernatura de cinco aos, en lugar de una de dos, como ahora se analiza.
Lo ms novedoso de este supuesto estudio es que no se deriva de iniciativa
alguna, sino de aparentemente una ocurrencia que se anuncia proviene de los
dirigentes del Congreso de Chihuahua, situacin que es verdaderamente difcil
de creer, encontrndose el estado inmerso en el ms profundo autoritarismo.
Es por ello que me pregunto cules son las razones reales para impulsar
una gubernatura que dure slo dos aos? Francamente, yo no veo ninguna
urgencia de empatar el calendario local con el federal, ya que esto ya se dio con
la reforma a la constitucin local referida.
Me atrevo a especular que el deterioro de la imagen del gobernador Duar-
te es tal, derivado de la escandalosa deuda pblica y las denuncias de malver-
sacin de fondos y mltiples rumores de cuantiosas inversiones que se le atri-
buyen al mandatario estatal en la compra de negocios, como un banco, cadenas
de farmacias y mltiples propiedades agropecuarias que ha hecho necesario
tener una especie de muro de contencin para limpiar la casa, durante el lapso
de una corta pero cmoda gubernatura, sobre todo ahora que se ve inminente
la implementacin del Sistema Nacional Anticorrupcin, cuyos parmetros
permitirn la intromisin de la Auditoria Superior de la Federacin (ASF), de-
pendiente de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, en las cuentas
de un estado de la federacin que ha utilizado participaciones federales como
fuente de pago de sus mltiples endeudamientos, sobre todo, considerando
que la ASF puede ya no quedar bajo el control del rgimen en las prximas
elecciones, y an en las que se llevarn a cabo en el 2018.
Por ello sera prudente hacer lo necesario para que el PRI ganara sin pro-
blema las elecciones de gobernador programadas para el 2016, con un perodo
de mandato de slo dos aos, a fin de que la oposicin no hiciere grandes es-
fuerzos por conquistar una gubernatura de tan poca duracin.
Debemos esperar si el autoritarismo del gobernador Duarte prevalece o
el autoritarismo del Presidente Pea Nieto es el que pare esta situacin, ya
que al Presidente de la Repblica se le aadira otro estado qu lidiar para las
elecciones en donde se elegir a su sucesor.

92
 la CulTura es la salVaCin de nuesTros
nios y adolesCenTes

Hemos quedado los chihuahuenses traumatizados por la atrocidad cometida

por nios y adolescentes (de entre 11 y 15 aos de edad) de un suburbio de la
ciudad de Chihuahua, los cuales torturaron y mataron a un nio de 6 aos de
edad jugando al secuestro.
Este caso espeluznante nos lleva a reflexionar el deterioro moral de nues-
tra sociedad que ha generado un entorno propicio para que menores de edad
cometan estos actos, que si fueran generalizados, seran considerados como de
lesa humanidad. Estos delitos se dan en donde padres de familia han criado
nios, en el mejor de los casos, considerados como amorales, que tratan a otro
ser humano sin consideracin alguna a sentimientos de piedad, compasin y
mucho menos, con concepcin alguna de lo que es la dignidad.
Quin es culpable de estas monstruosidades? Realmente es difcil escla-
recerlo. Es materia de un amplio anlisis sociolgico, sicolgico y antropol-
gico profundo que descubra la genealoga de un fenmeno tan terrible. Sin
embargo, no quiero hablar de esta situacin y sus causas, quiero reflexionar
sobre las diversas formas disponibles para evitar que se llegue a repetir estos
acontecimientos extremos.
Hace tiempo, como resultado de un encuentro casual en un evento de la so-
ciedad civil en Ciudad Jurez, tuve la gran fortuna de conocer a un matrimonio
que me ha sorprendido de las maravillas que ha realizado en Ciudad Jurez.
Ellos desarrollaron grandes grupos de nios que se dedican a la msica. Son
alrededor de 860 nios, de entre 6 y 17 aos de edad, a los que se les ensea a
tocar instrumentos de percusin, metales y maderas de viento para conformar
sinfnicas que tocan desde piezas clsicas, hasta temas de pelculas como las
de los Piratas del Caribe y Misin Imposible, pasando por marchas populares
mexicanas como la de Zacatecas, as como pasos dobles espaoles.
Se conforman diversos grupos musicales de 50 nios y nias, comanda-
dos por jvenes maestros auspiciados por el CONACULTA, que cada 15 das
se organizan en diversas orquestas sinfnicas compuestas por 150 nios que
interpretan diversas piezas musicales dirigidas y supervisadas por una vein-
tena de maestros, generalmente jvenes, que son extraordinarios. Estos nios
interpretan con una dedicacin y pasin extraordinarias alegres melodas que
le suben a uno el nimo y el espritu de una manera verdaderamente mgica.

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 Lo imponente de estos nios, es que tienen experiencia musical que oscila
entre uno y tres aos, y que tocan al unsono de una manera armnica perfec-
tamente sincronizada. Es realmente increble creer cmo desarrollaron estas
habilidades de ritmo, meloda, armona, tiempos, contratiempos y bemoles, le-
yendo msica como verdaderos profesionales, a pesar de su corta edad.
Tuve la oportunidad de conversar con varios de ellos y su desenvolvimien-
to y despliegue verbal revela su desarrollo mental y madurez emocional que
les genera en su mente y espritu la msica. Lo ms sorprendente es que esto
se ha desarrollado en Ciudad Jurez, que slo hace algunos aos se le conside-
r como la ciudad ms violenta del mundo.
Estos grupos nacieron del impulso del programa del gobierno federal de-
nominado Todos Somos Jurez, producto de la intervencin del Presidente
Felipe Caldern, derivado de la masacre de jvenes en Villas de Salvarcar, una
colonia donde viven familias de bajos recursos.
Este programa conjug el impulso de la sociedad civil de Jurez con el go-
bierno para generar entornos en la ciudad que contrarrestaran el de la violen-
cia que circund a la sociedad entre los aos 2008 y 2011. Se consider que el
impulso a la cultura y al arte en los jvenes de la ciudad formara una barrera
contra el reclutamiento hacia actividades criminales, y generara condiciones
de desarrollo humano tendiente al fortalecimiento y al crecimiento del ser que
conducira a nuestros nios y jvenes a un desarrollo humano ntegro.
Es necesario que nuestra sociedad civil, principalmente los empresarios y
liderazgos de nuestra comunidad, participen activamente en actividades que
apoyen la cultura en nuestros nios, nias y adolescentes. Es muy fcil, por
ejemplo, adoptar econmicamente a uno de estos nios para auspiciarles el
mantenimiento de sus instrumentos musicales, proporcionarles uniformes,
formar un fondo de becas, financiar ms maestros, para que participen en con-
cursos, y muchos otros apoyos que se les pueden brindar.
Si invertimos en nuestra comunidad en el desarrollo cultural, los frutos los
veremos en el corto plazo, para nunca ms caer en la generacin de entornos
de violencia y de falta de moral que llevaron a esos nios de Chihuahua a co-
meter esas atrocidades.

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 conclusIn

El resultado de haber escrito esta serie de artculos que han conformado la

Columna ltima Instancia, es la reflexin de la transformacin poltica que
est sucediendo en Mxico ante el contexto geopoltico del momento.
No cabe duda que estamos viviendo en tiempos extraordinarios. Por un
lado el ser humano tiene muchos aos viviendo en relativa paz. Desde la Se-
gunda Guerra Mundial no hemos visto guerras que envuelvan al globo terr-
queo que causaron decenas de millones de muertes. Los avances que hemos
tenido como humanidad en el combate al hambre son exponenciales. A nivel
mundial, se ha venido abatiendo con eficiencia la pobreza extrema, hemos te-
nido los ms grandes avances tcnicos que no han tenido precedente.
La industria ha llegado a un grado de eficiencia y bajos costos que los sa-
tisfactores que ahora son producidos son de fcil accesibilidad a grandes por-
ciones de la poblacin mundial. Las telecomunicaciones han tenido un gran-
dsimo crecimiento. Con el advenimiento de la Internet como herramienta de
interaccin humana, a travs de las redes sociales y de la difusin del conoci-
miento que ha generado ventajas indiscutibles. Ahora, se investigan cosas en
minutos de navegacin por la Internet, cuando antes la misma investigacin
tomaba horas, das o meses.
La globalizacin ha avanzado no slo en la economa, finanzas y comercio,
sino que se ha extendido a la poltica y al desarrollo y defensa de los derechos
humanos. Verdaderamente, ahora nos encontramos inmersos en una autntica
aldea mundial.
Mxico, ante el contexto antes descrito, con la llegada de la democracia
electoral, con el crecimiento de nuestra economa y operaciones comerciales
del exterior que han generado un crecimiento industrial inusitado; con la lo-
calizacin geogrfica privilegiada que tenemos, donde no hay que lidiar con
los climas extremos que muchos pases avanzados tienen que constantemente
luchar; con las materias primas con que contamos, desde minerales, hidro-
carburos, y vastas zonas del pas de produccin agrcola y agropecuaria que
sirven para surtir no slo a nuestra poblacin sino a pases extranjeros, nos
preguntamos, por qu no logramos crecer a ritmos ms acelerados? Por qu
no logramos abatir la extrema pobreza y hacer razonablemente ms corta la
brecha entre ricos y pobres? Por qu los ciudadanos cada vez ms se alejan
de la participacin poltica activa, dando la espalda a los partidos polticos y
odiando cada da ms a la llamada clase poltica? Por qu a pesar de la de-
mocracia, donde los votos cuentan y se cuentan, la corrupcin y los abusos de

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poder son cada vez ms acendrados? Por qu tenemos cada da ms cerca una
regresin hacia el autoritarismo que tanto nos cost eliminar? Por qu cada
vez hay mayores ndices de abstencionismo en las elecciones y votos intencio-
nalmente anulados? Por qu el crimen organizado cada vez penetra ms en
nuestra sociedad y en nuestro vasto territorio? Por qu la poblacin se siente
cada vez ms insegura y no ve un futuro claro para sus hijos, provocando la
fuga de cerebros y de mano de obra calificada, en adicin a la inmigracin
ilegal hacia el norte, que no se detiene?
Todas estas preguntas merecen ser contestadas a travs de anlisis genea-
lgicos; es decir, reflexiones de causa y origen de las cosas. Si hacemos esta
clase de anlisis con profundidad y seriedad podremos empezar a darnos cuen-
ta en dnde se encuentran los quiebres histricos que hicieron que las cosas
viraran hacia un sentido negativo, que provocaron si no el detener los avances,
giros hacia situaciones de franco deterioro. Tenemos que hacer mltiples re-
flexiones de cmo podemos romper poco a poco los mltiples factores que nos
han conducido a donde estamos.
Existen en Mxico innumerables estructuras de poder que operan al mar-
gen de la ley y de las reglas ms elementales del juego. Hay estructuras de
poder formal en Mxico, que sirven exclusivamente a intereses particulares
que lo nico que les interesa es mantener sus privilegios, ya que consideran
que nuestro pas es de una riqueza y aguante inacabable.
Pero tambin tenemos indicativos de hartazgo, no slo en la sociedad civil
en general, sino de muchas estructuras de poder que han comprendido que no
podemos seguir as por tiempo indefinido. Que antes de que sucedan aconteci-
mientos que nos lleven a mayores deterioros en nuestra calidad de vida y pers-
pectiva a futuro, a travs de liderazgos mesinicos o dictaduras militares u oli-
grquicas, podamos generar una tendencia que haga que las cosas se ordenen.
Quizs haya que empezar por algunas regiones del pas. Creemos que la
transparencia en el quehacer pblico es un elemento esencial para romper el
crculo de la corrupcin e impunidad. En ciertas reas del pas tenemos ele-
mentos econmicos, culturales y de esencia poltica en donde se pueden hacer
estos virajes que manden seales al resto del pas de que las cosas pueden
empezar a cambiar.
La eficiencia que pudiere tener el fenmeno del Gobernador electo de Nue-
vo Len, Jaime Rodrguez Caldern, comnmente conocido como El Bronco,
est an por verse. Lo que s nos queda claro, es que existe una necesidad
imperiosa para que la cosa poltica en Mxico tenga un cambio de curso, que
rompa las inercias que llevamos.

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 Nos falta generar en ms regiones del pas el entusiasmo ciudadano creado
en Nuevo Len, no necesariamente, con candidaturas independientes, pero s
con candidatos que salgan de los crculos de complicidades, componendas y
acuerdos hacia beneficios meramente particulares. Con candidatos que autn-
ticamente le apuesten a romper paradigmas sin importar los intereses que se
afecten, que hagan que se gane la confianza de los ciudadanos para la parti-
cipacin poltica. Tenemos innumerables liderazgos socavados y escondidos.
Personas con una tica de trabajo y compromiso social, personas bien pre-
paradas, vidas de participar en beneficio de la comunidad. Las tenemos que
identificar y atraer al mundo de la buena poltica.
Mxico tiene un gran acervo humano para su progreso cabal, debemos
promover su participacin con los elementos que contamos; una gran econo-
ma, una posicin geogrfica envidiable que nos da un clima propicio para las
actividades productivas, culturales y de esparcimiento. Una base industrial
exportadora muy slida, y sobre todo, con una poblacin trabajadora, alegre,
feliz y productiva que lo nico que necesita es un entorno de orden, de estado
de derecho, en donde los dineros pblicos se apliquen completamente a su
destino, donde no se abuse del poder poltico con autoritarismo, ni del poder
econmico, con monopolios y prcticas monoplicas; donde haya seguridad,
un aparato policial confiable y un sistema judicial que nos brinde justicia; as
como con un sistema de derecho que nos d certeza y seguridad jurdica.
En suma, debemos trabajar para lograr que la cosa pblica, la poltica,
la participacin ciudadana y el gobierno que se genere nos lleve a crear el
entorno que todos queremos; para que al salir de nuestro hogar encontremos
los elementos necesarios, que con nuestro esfuerzo individual y dedicacin
podamos llevar a cabo nuestra vocacin y anhelos en la vida; para el desarrollo
de nuestro ser, de nuestra familia y de nuestra comunidad.

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