Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales

Opinin tcnica sobre el Proyecto de Ley de

Institutos y Escuelas de Educacin Superior y la
carrera pblica de sus docentes1

DOCUMENTO PARA LA DISCUSIN EN CONSEJO DIRECTIVO DE ANGR

Octubre, 2015

1
Equipo tcnico de la Comisin de Educacin de la ANGR
2
 Pg.

I Resumen Ejecutivo 3

Anlisis del Proyecto de Ley N 04670-2014 presentado por el Poder

II 5
Ejecutivo al Congreso de la Repblica
II.1 Cifras de la Educacin Superior Tecnolgica y Tcnico Productiva en el Per 5

Principales cambios propuestos por el Proyecto de Ley N 04670-2014 frente

II.2 6
a la legislacin vigente.

II.3 La Poltica de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior 9

II.4 La transitabilidad y la articulacin en la educacin superior. 11

II.5 La carrera pblica de los docentes de los Institutos de Educacin Superior 12

Alertas sobre las implicancias del Proyecto de Ley N 04670-2014 en las

III 14
competencias de los Gobiernos Regionales.

Sobre el rol de los gobiernos regionales en la creacin, cierre, fusin y

III.1 14
autorizacin de Institutos y Escuelas de Educacin Superior

Sobre la vinculacin entre los Gobiernos Regionales y los Institutos y Escuelas

III.2 15
de Educacin Superior

III.3 El modelo del Organismo Pblico EDUCATEC 16

IV Opiniones de 03 representantes de Gobiernos Regionales 18

Entrevista a la Lic. Pilar Saavedra Paredes, Directora Direccin General de

IV.1 18
Educacin DRE de la Regin San Martn.

Entrevista al Lic. Carlos Cruzado Benavides, Directora Direccin General de

IV.2 19
Educacin DRE de la Regin Cajamarca.

Entrevista al Lic. Jos Luis Calle Sosa, Gerente Regional de Desarrollo Social
IV.3 20
de la Regin Piura.

Sugerencias y aportes al Congreso de la Repblica en torno al rol y

V funciones de los Gobiernos Regionales en la nueva Ley de Institutos 22
Escuelas de Educacin Superior

3
I. Resumen Ejecutivo

Existe un consenso entre los diversos actores en torno a la necesidad de contar con una nueva Ley
de Institutos y Escuelas de Educacin Superior que permita impulsar la calidad y la pertinencia de
la formacin profesional en el pas. Esta necesidad incluye la aprobacin de una Carrera Pblica
para los docentes de Educacin Superior que est pendiente desde la promulgacin de la Ley N
29394 en el 2009, que regula el sistema.

En ese sentido, el Proyecto de Ley N 04670-2014 presentado por el Ministerio de Educacin en el

Congreso de la Repblica para regular el sistema de educacin superior y que va a ser discutido en
la Comisin de Educacin, Juventud y Deporte, es un esfuerzo importante que debe ser analizado
a profundidad tanto por la comunidad educativa, como por las instituciones que cuentan con
competencias en la gestin de la educacin superior en el Per, como es el caso de los Gobiernos
Regionales.

En torno a los cambios positivos que plantea esta propuesta legislativa, debemos mencionar
cuatro elementos que merecen una especial atencin y que son desarrollados de manera extensa
en el presente Informe. El primero, es la inclusin de la Carrera Pblica para los Docentes de
Educacin Superior, con cinco categoras y su correspondiente escala salarial; esta Carrera Pblica
permitir mejorar las condiciones de los docentes y superar el actual vaco legal que existe en la
materia.

El segundo es la transitabilidad y articulacin de la educacin superior con sus diferentes niveles,

que permite el reconocimiento de los estudios realizados tanto en los Institutos como en las
Escuelas de Educacin Superior, rompiendo con las desventajas que existen actualmente entre un
estudiante de una institucin tcnica frente a una institucin universitaria. Con esta nueva
articulacin, un egresado de la formacin tcnica podr, incluso, continuar estudios de postgrado.

Un tercer elemento positivo es lo que corresponde al diseo del procedimiento del

Licenciamiento en la lnea de garantizar condiciones bsicas de calidad en las instituciones de
educacin superior y superar el formalismo que planteaba el anterior modelo de autorizacin de
funcionamiento. Este procedimiento del Licenciamiento est enmarcado dentro de una Poltica
de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, lo que permite un nivel mayor de
integracin entre los componentes del sistema, responsables de garantizar la calidad educativa de
este nivel formativo.

El cuarto aspecto que merece ser reconocido es el referido a la inclusin de la Educacin Dual
como una modalidad de formacin profesional, con alternancia entre una empresa y el centro de
formacin. Esta modalidad permite una mayor flexibilidad en el diseo de las propuestas
pedaggicas y facilita la incorporacin de la empresa en la formacin prctica de los jvenes,
aumentando las posibilidades de empleabilidad. Esto ltimo, tal como lo han sealado
autoridades de las Direcciones Regionales de Educacin entrevistados para el presente Informe,
es una preocupacin central en el diseo curricular de la oferta formativa de los Institutos y
Escuelas de Educacin Superior.

4
Reconociendo estos elementos positivos en la propuesta normativa del Ministerio de Educacin,
hay puntos que merecen ser discutidos a profundidad y en algunos casos, modificados en el
Congreso de la Repblica, pues se corre el riesgo que su aprobacin profundice la brecha entre la
formacin de las instituciones de Educacin Superior con los desafos que nos plantea el
desarrollo regional.

En primer lugar, es evidente la falta de mecanismos claros y especficos que garanticen la

pertinencia de la formacin de la Educacin Superior con respecto a las necesidades regionales y
locales de formacin de capital humano calificado. Por el contrario, se est apostando por un
modelo de gobierno que limita la participacin tanto de la comunidad educativa (estudiantes y
docentes), como de las instituciones y actores vinculados al desarrollo regional y al aparato
productivo local. Tal es el caso de los Gobiernos Regionales, los gremios empresariales locales y
las instituciones de la sociedad civil. Se ha establecido un proceso de toma de decisiones y de
diseo curricular donde el protagonismo lo tiene el Director General de la institucin y el
Ministerio de Educacin, lo que imposibilita el involucramiento de los distintos actores y la
formacin del capital social necesario para el ejercicio pleno de la autonoma institucional.

En segundo trmino, la creacin del Organismo de Gestin de los Institutos y Escuelas de

Educacin Superior- EDUCATEC colisiona directamente con las competencias y funciones
especficas de los Gobiernos Regionales sealadas tanto en la Constitucin Poltica del Per, como
en la Ley de Bases de la Descentralizacin y en la Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales. Esto
se agrava tomando en cuenta el modelo de Organismo Pblico Ejecutor propuesto por el MINEDU,
que segn la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo slo admite la participacin de Ministros o sus
representantes en su Consejo Directivo, dejando de lado la participacin de otros actores en su
conduccin.

Cabe sealar que la propia Constitucin seala que el proceso de descentralizacin se realiza de
forma progresiva. Sin embargo, el modelo planteado para el EDUCATEC en el Proyecto de Ley del
Ministerio de Educacin, tiene un claro objetivo recentralizador en desmedro de las funciones que
ejercen las Direcciones Regionales de Educacin.

Estas observaciones plantean la urgente necesidad de articular espacios de dilogo entre los
Gobiernos Regionales, el Ministerio de Educacin, el Congreso de la Repblica y los actores
comprometidos con el desarrollo regional. El debate de esta importante norma debe ser una
oportunidad de construir consensos y definir metas en torno al modelo de educacin superior que
el pas y las regiones requieren.

En ese sentido, el presente Informe pretende ser un instrumento tcnico para la Asamblea
Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR) que permita definir acciones de incidencia en el debate
en torno a la nueva Ley de los Institutos y Escuelas de Educacin superior y la carrera pblica de
sus docentes.

5
I. Anlisis del Proyecto de Ley N 04670-2014 presentado por el Poder Ejecutivo al Congreso
de la Repblica

II.1 Cifras de la Educacin Superior Tecnolgica y Tcnico Productiva en el Per

Segn la legislacin vigente, existen cuatro (4) tipos de instituciones que prestan servicios de
formacin tcnica: los Institutos de Educacin Superior Tecnolgica (IEST), los Institutos de
Educacin Superior Pedaggica (IESP), los Centros de Educacin Tcnico Productiva (CETPRO) y las
Escuelas Superiores de Formacin Artstica (ESFA).

Segn el Censo Escolar 2014 del Ministerio de Educacin, en el Per existen mil veinticuatro
(1,024) Institutos y Escuelas de Educacin Superior, de los cuales setecientos noventa (790) son
IEST, lo que representa un 77.1% del total.

Los IEST cuentan con trescientos sesenta y un mil doscientos sesenta (361,260) estudiantes, lo que
representa el 92.8% del total de los estudiantes matriculados.

Nmero de IEST, IESP y ESFA

N % N Total de Estudiantes
IEST 790 77.2 361,260
IESP 197 19.2 23,321
ESFA 37 3.6 4,906
Total 1024 100.0 389,487

Fuente: MINEDU Censo Escolar 2014

Con respecto a la presencia de instituciones pblicas y privadas entre los IEST, la gestin privada
predomina claramente. Con respecto al nmero de instituciones, un 52.8% cuenta con una
gestin privada mientras que el 47.2% lo hace a partir de una gestin pblica. Cuando
comparamos el nmero de estudiantes matriculados la diferencia se ampla pues el 69.8% de la
matrcula corresponde a las instituciones privadas mientras que slo un 30.2% corresponde a
entidades pblicas.

Nmero de IEST Matrcula de IEST

Pblica Privada Pblica Privada
N % N % N % N %
IEST 373 47.2 417 52.8 109,228 30.2 252,032 69.8
Fuente: MINEDU Censo Escolar 2014

6
Por su parte, los CETPRO son instituciones que prestan servicios de formacin tcnica y que
otorgan certificados de educacin superior a nivel de ciclo bsico y medio. De acuerdo al Censo
Escolar 2014, en el Per existen mil ochocientos tres (1,803) CETPRO que cuentan con doscientos
cuarenta y cuatro mil seiscientos noventa y cuatro (244,694) estudiantes matriculados, de ellos,
85 956 son hombres y 158 738 mujeres.

Los CETPRO tienen presencia en todas las regiones del pas, pero su principal concentracin se
encuentra en Lima con un total de 27% del nmero total de instituciones.

III.2Principales cambios propuestos en el Proyecto de Ley N 04670-2014 frente a la normativa

vigente.

El Proyecto de Ley N 04670-2014 (en adelante el PL) es la propuesta del Ministerio de Educacin
(MINEDU) presentada el 10 de julio del 2015 en el Congreso de la Repblica para modificar la
actual Ley de Institutos y Escuelas de Educacin Superior (Ley N 29394), norma publicada el 05 de
agosto del 2009, cuyo Reglamento fue aprobado por el Decreto Supremo N 004-2010-ED del 26
de enero del 2010.

Esta propuesta del MINEDU incluye un captulo sobre la Carrera Pblica del docente de la
Educacin Superior, respondiendo a lo establecido en la Tercera Disposicin Complementaria de
la Ley de Reforma Magisterial (Ley N 29944), donde se seala que los docentes de los Institutos y
Escuelas de Educacin Superior se encuentran en una escala salarial transitoria, en tanto se
apruebe una Ley especfica de la Carrera Pblica para los docentes de dichas instituciones.

El Proyecto de Ley contiene ciento cinco (105) artculos, a diferencia de los sesenta (60) que
contiene la norma vigente, Ley N 29394. Luego de un anlisis exhaustivo a la norma y
considerando que el presente documento tiene como objetivo brindarle herramientas a los
Gobiernos Regionales para participar en el debate de la norma, podemos identificar los nueve (9)
principales cambios que plantea el Proyecto de Ley:

SE CREA UN ORGANISMO PARA LA GESTIN DE LOS INSTITUTOS Y ESCUELAS PBLICOS:

Se plantea la creacin de un organismo que colisiona con las competencias y recursos a las
1.
direcciones regionales de educacin de los Gobiernos Regionales para la educacin
superior.

UN NUEVO MODELO DE GOBIERNO: Se plantea un nuevo modelo de gobierno en los

2.
Institutos y Escuelas de Educacin Superior sin participacin de la comunidad educativa.

SOBRE LA AUTONOMA: Se reconoce la autonoma administrativa y econmica slo para

3.
los Institutos y Escuelas de Educacin Superior privados.

EL LICENCIAMIENTO SUSTITUYE A LA AUTORIZACIN DE FUNCIONAMIENTO: Se

4. incorpora el Licenciamiento como parte de la Poltica de Aseguramiento de la Calidad de
la Educacin Superior.

7
 SE INCORPORA LA CARRERA PBLICA DEL DOCENTE: Se incorpora la Carrera Pblica del
5.
docente de Institutos y Escuelas de Educacin Superior con cinco categoras.

SE EXCLUYE A LOS INSTITUTOS Y ESCUELAS PEDAGGICAS DE LA PROPUESTA: El

6. Proyecto de Ley seala que los Institutos y Escuelas pedaggicas tendrn una norma
aparte. .

SE PROMUEVE LA TRANSITABILIDAD Y LA ARTICULACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR:

7. Se plantean mecanismos e instrumentos que facilitan el trnsito de los estudiantes en el
sistema (de CETPRO a Instituto, de Instituto a Escuela, de Escuela a la universidad, etc.).

SE AUTORIZA LA INVERSIN PRIVADA EN LA GESTIN DE LOS INSTITUTOS Y ESCUELAS

DE EDUCACIN SUPERIOR PBLICOS: Se brindan mayores facilidades de gestin a los
8. Institutos y Escuelas de Educacin Superior privados y al ingreso de empresas privadas en
la gestin de los Institutos y Escuelas pblicos.

SE RECONOCE LA EDUCACIN DUAL: Se incorpora la modalidad formativa de la educacin

9.
dual que involucra a la empresa en el proceso educativo.

1. Se crea un organismo para la gestin de los Institutos y Escuelas pblicas de Educacin

Superior
El PL propone la creacin de un organismo llamado EDUCATEC (Art. 42) que ser el
responsable de planificar y gestionar la provisin de la educacin superior en los Institutos y
Escuelas de Educacin Superior pblicos. Este organismo estara adscrito al MINEDU y tendra
la figura de organismo pblico. El EDUCATEC sera el responsable de crear, cerrar o fusionar
los Institutos y Escuelas de Educacin Superior pblicos, as como autorizar el nmero de
vacantes para el ingreso de los estudiantes.

Si bien el PL plantea un conjunto de competencias para los Gobiernos Regionales,

especialmente de coordinacin con EDUCATEC, lo cierto es que la creacin de este organismo
colisiona directamente con las competencias y los recursos que los Gobiernos Regionales
destinan a la educacin superior regional.

2. Un nuevo modelo de gobierno para los Institutos y Escuelas de Educacin Superior

En el artculo 29 de la Ley N 29394 que se encuentra vigente, se regula que los
Institutos y Escuelas de Educacin Superior cuentan con un Consejo Institucional y un
Consejo Directivo. El primero est integrado por cinco miembros: i) el Director
General, ii) los jefes de las unidades acadmicas, iii) los jefes de las reas acadmicas, iv)
un representante de los estudiantes y v) un representante de los docentes. Por su
parte, el Consejo Directivo est compuesto por el Director General y los jefes de las
unidades y reas acadmicas. En el PL se propone eliminar ambos rganos, dejando la
responsabilidad de la gestin de la institucin nicamente al Director General, que slo
tendr que rendir cuentas al EDUCATEC descrito en el punto anterior.

Este cambio se suma a la eliminacin del principio de participacin que garantiza la

intervencin democrtica de la comunidad educativa que plantea el PL del MINEDU.

8
3. Sobre la autonoma
Segn la norma vigente, todos los Institutos y Escuelas gozan de autonoma administrativa,
acadmica y econmica (Art. 13). Sin embargo, el PL del MINEDU plantea que slo los
Institutos y Escuelas privados contarn con dicha autonoma.

La autonoma administrativa y econmica ha sido una de las principales dificultades de la

gestin de los Institutos y Escuelas pblicas de Educacin Superior, pues si bien est
reconocida en la norma vigente, lo cierto es que dicha autonoma no se ha aplicado. El
MINEDU ha decidido resolver esta situacin eliminando la mencin a la autonoma para las
instituciones pblicas de Educacin Superior y entregando la responsabilidad de su gestin
exclusivamente al organismo EDUCATEC.

4. El Licenciamiento sustituye a la autorizacin de funcionamiento.

En la nueva Ley Universitaria N 30220 se habla por primera vez del concepto de
Licenciamiento en sustitucin de la tradicional autorizacin de funcionamiento. La
diferencia central radica en que mientras la autorizacin puede ser un conjunto de
procedimientos formales o documentales, en el caso del Licenciamiento se verifica la
existencia de condiciones bsicas de calidad. Se requiere evaluacin de pares y nuevos
procedimientos que permitan asegurar un umbral mnimo para el funcionamiento de las
instituciones.

El Licenciamiento es parte de un sistema de aseguramiento de la calidad de la educacin

superior. En el PL presentado se seala que se aprobar a partir de una Resolucin Ministerial
del MINEDU (Art. 23).

5. Se incorpora la Carrera Pblica para el docente de Educacin Superior

La definicin de una Carrera Pblica para el docente de Educacin Superior es un asunto
pendiente desde la aprobacin de la Ley N 29394 para los Institutos y Escuelas de Educacin
Superior en el 2009.

En su nica Disposicin Transitoria la norma seala que el Ministerio de Educacin presentar,

dentro de los ciento ochenta (180) das calendarios posteriores a la publicacin de esta Ley, el
proyecto de Ley de la Carrera Pblica de los Docentes de Institutos y Escuelas de Educacin
Superior. Esta presentacin nunca se dio.

Posteriormente, en el 2012, la Tercera Disposicin Complementaria de la Ley de Reforma

Magisterial (Ley N 29944) seal que los docentes de Institutos y Escuelas de educacin
superior son ubicados en una escala salarial transitoria segn las reglas para los docentes de
la educacin bsica, sealando nuevamente que el Poder Ejecutivo enviar en sesenta (60)
das calendarios un Proyecto de Ley para la Carrera Pblica de los Docentes de Institutos y
Escuelas de Educacin Superior, lo que nunca se cumpli.

9
 En ese sentido, el PL propuesto por el MINEDU para sustituir la actual Ley de Institutos y
Escuelas de Educacin Superior, incorpora en una sola norma la Carrera Pblica para el
docente de Educacin Superior con cinco categoras salariales.

6. Se excluye a los Institutos y Escuelas Pedaggicas.

La norma vigente incluye a los Institutos y Escuelas Pedaggicas en su mbito (Art. 2). Sin
embargo, el PL del MINEDU seala que estn comprendidos en esta Ley los Institutos y
Escuelas de Educacin Superior, pblicos y privados, con excepcin de los Institutos y
Escuelas de Educacin Superior Pedaggica.

Segn la Dcima Primera Disposicin Final del PL, en un plazo de ciento ochenta (180) das, el
Poder Ejecutivo remitir al Congreso de la Repblica el Proyecto de Ley de Institutos y
Escuelas de Educacin Superior Pedaggica y de la Carrera Pblica de sus docentes. Hasta que
esa norma se apruebe, los Institutos y Escuelas de Educacin Superior Pedaggica continuarn
rigindose por la Ley N 29394, Ley de Institutos y Escuelas de Educacin Superior.

7. Se promueve la transitabilidad en el sistema de educacin superior.

Uno de los principales aciertos del PL del MINEDU es lo que corresponde al diseo de
mecanismos de articulacin entre grados y ttulos de instituciones de educacin superior. Se
facilita el trnsito y el reconocimiento de los estudios realizados en un CETPRO para
continuar dichos estudios en un Instituto. De la misma manera, se establecen los mecanismos
para que la formacin recibida en un Instituto o una Escuela pueda ser convalidada para
alcanzar un postgrado universitario. Esta transitabilidad es clave para favorecer una mayor
matrcula en la educacin tcnica frente a la universitaria.

8. Se autoriza la inversin privada en la gestin de los Institutos y Escuelas de educacin

superior.
La Ley General de Educacin establece en su artculo 71 que las Instituciones Educativas, por
tipo de gestin, son de tres tipos:

i) Pblicas de gestin directa.

ii) Pblicas de gestin privada por convenio con entidades sin fines de lucro.
iii) De gestin privada.

Sin embargo, el PL del MINEDU propone que puedan existir Instituciones Educativas pblicas
de gestin privada por convenio con entidades con y sin fines de lucro. Es decir, se abre la
puerta para que empresas o sociedades annimas se hagan cargo de la gestin de Institutos
y Escuelas de Educacin Superior pblicos.

9. Se reconoce la educacin dual.

La Educacin Dual es una modalidad de la formacin profesional que se caracteriza por la
alternancia del aprendizaje en un centro de formacin y en una empresa. En el Per, la actual
Ley de Institutos y Escuelas de Educacin Superior no contempla de manera explcita dicha
modalidad, mientras que en el PL elaborado por el MINEDU se incorpora en su artculo 12 la
Educacin Dual como una estrategia metodolgica. La Educacin Dual se caracteriza porque,

10
 al menos, el 50% del total de horas del programa de estudio se realiza en los centros laborales
asociados a los programas de estudios, los mismos que deben contar con los formadores para
desarrollar las actividades del aprendizaje.

II. 3. La Poltica de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior

La calidad probablemente sea uno de los conceptos ms problemticos para definir en materia
educativa. Harvey y Green (1993) analizan cinco diferentes concepciones de calidad en la
educacin superior: como fenmeno excepcional, como perfeccin o coherencia, como ajuste a
un propsito, como relacin valor-costo y como transformacin. Sin embargo, Lemaitre y Zenteno
(2012) han definido un concepto operacional para la calidad en educacin superior. Las autoras
sealan que las instituciones de educacin superior (IES) enfrentan dos demandas de la
sociedad en la que estn inmersas, lo cual incluye no solo el mercado laboral, sino la comunidad
acadmica y la sociedad en general. La primera la podemos llamar consistencia interna y la
segunda consistencia externa. En esa lnea, la calidad de la institucin sera la medida del logro de
la consistencia interna y externa.

Como seala Dias Sobrinho (2008), el tema de la calidad ocupa una creciente centralidad en la
agenda poltica de la educacin superior. En ese marco, el MINEDU ha asumido el rol rector de la
Poltica de Aseguramiento de la Calidad de Educacin Superior. Dicha Poltica plantea cuatro
pilares:
i) El Licenciamiento,
ii) La acreditacin de calidad
iii) El fomento de la calidad
iv) Los sistemas de informacin.

i) Licenciamiento
A nivel internacional, el licenciamiento es el procedimiento que tiene como objetivo verificar
el cumplimiento de condiciones bsicas de calidad para ofrecer el servicio educativo y
autorizar su funcionamiento. Segn Lemaitre y Zenteno (2012), el licenciamiento constituye
un mecanismo de proteccin para los ciudadanos, al eliminar del sistema aquellas
instituciones que no cumplen con las condiciones bsicas de calidad. En sntesis, define
un umbral que seala quienes estn dentro y quienes estn fuera.

11
 En ese sentido, el nuevo procedimiento de licenciamiento pretende ser un procedimiento
ms dinmico y eficaz, que permita la verificacin del cumplimiento de los estndares bsicos de
calidad del servicio educativo. Dichos estndares que cumplirn las instituciones educativas ,
deben contemplar los objetivos y metas del desarrollo regional.

ii) Acreditacin de la calidad

La acreditacin es la garanta que brinda el Estado sobre la calidad de una institucin o de un
programa conducente a obtener un grado acadmico. Se constituye como un reconocimiento
pblico del cumplimiento de estndares definidos por el Estado con la participacin de otros
actores.

De acuerdo a las normas vigentes, la acreditacin de la calidad de las instituciones educativas

y programas, en todos los niveles, ciclos y formas del sistema educativo la realiza el
Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa
SINEACE, sistema que se encuentra en proceso de reorganizacin.

iii) Fomento de la calidad

Se constituyen como incentivos para la mejora continua y la promocin de la excelencia.
Como ejemplo de ello tenemos el Programa PROCALIDAD, proyecto de inversin pblica
financiado por el Gobierno Peruano y el Banco Mundial, que otorga fondos para planes de
mejora institucional y planes de mejora de carreras con fines de acreditacin tanto a los
Institutos, Escuelas y universidades. El otorgamiento de estos incentivos debe estar
directamente vinculado a los objetivos de diversificacin productiva regional.

iv) Sistemas de Informacin

Una de las principales carencias del sistema de educacin superior en general, y de la
educacin tcnica en particular, es la falta de estadsticas e informacin actualizada sobre el
campo. En ese sentido, el MINEDU ha planteado la implementacin de observatorios laborales
que permitan la recopilacin, sistematizacin y difusin de informacin relevante para el Sector.
Este constituye el cuarto pilar de la Poltica de Aseguramiento de la Calidad. En esa lnea, el
MINEDU junto con el Ministerio de Trabajo, han lanzado el Portal Web Ponte en Carrera
con el objetivo de ofrecer informacin a los jvenes sobre los salarios y la empleabilidad de las
carreras de educacin superior. Dicha informacin debe ser cruzada con variables que
identifiquen el potencial productivo de las regiones y la pertinencia de la educacin superior
tcnica.

II.4 La transitabilidad y la articulacin en la Educacin Superior

Segn la Exposicin de Motivos del PL del MINEDU, la transitabilidad puede ser

entendida como la posibilidad de capitalizar estudios en el paso de un nivel de
formacin a otro, lo que incluye la articulacin y el reconocimiento de aprendizajes, as
como mejores niveles de calificacin de manera progresiva. El Consejo Nacional de
Educacin (CNE) ha sealado que uno de los problemas centrales de la educacin superior es

12
 que la opcin por determinada carrera implica un camino rgido sin articulacin con otras
profesiones, lo que genera subsistemas aislados.

Como podemos ver en el esquema siguiente, no existe mayor vinculacin o

articulacin entre los programas universitarios y los que brindan los Institutos y Escuelas
de Educacin Superior. De esa manera, se discrimina la educacin tcnica y tecnolgica y se
pone en desventaja a los que opten por ella, dejando a sus estudiantes sin la
posibilidad de acceder a los estudios de ms alto nivel de postgrado que si pueden
alcanzar los que eligen una formacin universitaria.

Edad
Escolar

20
Programa Doctoral
19
18
Programa de Magister
17 2da Esp.
16
15
Formacin
Excepcion Programa
14 Programa de Pregrado Magis- Programa
es Profe-
terial Profe- Tc.
13 sional Programa
sional Medio
12 Tcnico Tcnico

11
10 Tecnico
Nivel
9 Educacin Educacin Secundaria Operativo
Bsica
8 Tc. Prod.
Alternativa
Ciclo
7 Medio
Educacin
6 Bsica
Especial Tc. Prod.
5
Ciclo
4 Bsico
Educacin Primaria
3
2
1

Educacin Inicial

Fuente: DIGESUTP-Ministerio de Educacin

El propio Proyecto Educativo Nacional al 2021 (PEN) seala como parte de su Quinto Objetivo
Estratgico que se requiere un nuevo sistema de educacin superior (universitario, tcnico y
tecnolgico) con una articulacin ms clara, ordenada y racional entre sus componentes. Este
punto ha sido recogido por el PL del MINEDU que ha propuesto un modelo de articulacin de
acuerdo al siguiente esquema.

Doctorado
Maestra
Bachiller
Bachiller
Bachiller tcnico

Formacin universitaria Formacin Institutos y Escuelas

Bajo este nuevo esquema, aquellos jvenes que opten por estudiar en un Instituto o una Escuela
de Educacin Superior, tendrn la opcin de continuar sus estudios de postgrado y estarn en las
mismas condiciones que un egresado de una universidad.

13
II.5 La Carrera Pblica de los docentes de los Institutos y Escuelas de Educacin Superior

Probablemente uno de los aspectos ms esperados por parte de los docentes de los Institutos y
Escuelas de Educacin Superior sea lo referente a su Carrera Pblica. Desde la aprobacin de la
Ley de Reforma Magisterial en el 2012, los docentes de los Institutos y Escuelas de Educacin
Superior se mantienen en una situacin de incertidumbre, pues la propia norma sealaba la
urgencia de contar con legislacin sobre la Carrera Pblica de dichos docentes. En ese sentido, el
PL del MINEDU plantea cinco categoras definidas bajo los siguientes requisitos:

a) Categora 1: Dos (02) aos de experiencia laboral en su especialidad o en la temtica a

desempearse.

b) Categora 2: Cuatro (04) aos de experiencia laboral en su especialidad o en la temtica a

desempearse.

c) Categora 3: Contar con certificacin de especializacin no menor a 200 horas. Seis (06) aos de
experiencia laboral en su especialidad o en la temtica a desempearse.

d) Categora 4:
Contar con grado de maestro. Ocho (08) aos de experiencia laboral en su especialidad o en la
temtica a desempearse. Experiencia docente mnima de dos (02) aos en educacin superior o
como instructor en empresas.

e) Categora 5: Contar con grado de maestro o doctor. Diez (10) aos de experiencia laboral en su
especialidad o en la temtica a desempearse. Experiencia docente mnima de dos (02) aos en
educacin superior o como instructor en empresas.

Segn el artculo 64 del PL, el ingreso a la Carrera Pblica se realiza en dos etapas:

i) La primera es realizada por el Ministerio de Educacin mediante una evaluacin que habilita al
docente a concursar en las convocatorias realizadas por los Institutos o Escuelas de Educacin
Superior.

ii) La segunda etapa es mediante concurso pblico abierto de mritos, realizado por el Institutos o
Escuelas de Educacin Superior para cubrir una plaza vacante presupuestada, conforme a los
lineamientos emitidos por el Ministerio de Educacin.

Con respecto al tema salarial, el PL plantea una Remuneracin Integra Mensual Superior (RIMS),
conforme a lo establecido en la Cuarta Disposicin Transitoria del Texto nico Ordenado de la Ley
N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. La RIMS del docente se fija de
acuerdo a su categora y jornada laboral, conforme al siguiente esquema:

a) Categora 1: Cien por ciento (100%) de la RIMS.

b) Categora 2: Ciento veinte por ciento (120%) de la RIMS.

14
 c) Categora 3: Ciento sesenta por ciento (160%) de la RIMS.
d) Categora 4: Doscientos diez por ciento (210%) de la RIMS.
e) Categora 5: Doscientos sesenta por ciento (260%) de la RIMS.

Un detalle importante es que el docente puede ingresar a cualquiera de las categoras de la

carrera pblica docente que desee postular.

III. Alertas sobre las implicancias del Proyecto de Ley N 04670-2014 en las competencias de los
Gobiernos Regionales

El artculo 36 de la Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N 27783 establece que una de

las competencias compartidas entre el Gobierno Regional y el Gobierno Nacional es la
Educacin, entendida como la gestin de los servicios educativos de nivel inicial, primaria,
secundaria y superior no universitaria, con criterios de interculturalidad orientados a
potenciar la formacin para el desarrollo.

Este artculo va en la lnea del artculo 191 de la Constitucin Poltica del Per de 1993,
donde se seala que los Gobiernos Regionales tienen autonoma poltica, econmica y administrativa
en los asuntos de su competencia. Asimismo, el artculo 192 seala que los Gobiernos
Regionales son competentes para regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos
sobre los servicios de su responsabilidad.

Por su parte, el artculo 9 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867,

establece que los gobiernos regionales son competentes para promover y regular actividades
y/o servicios en materia de () educacin. Asimismo, el artculo 47 de la mencionada norma
establece que una de las funciones especficas de los Gobiernos Regionales es promover,
regular, incentivar y supervisar los servicios referidos a la educacin inicial, primaria,
secundaria y superior no universitaria () en armona con la poltica y normas del sector
correspondiente. Este marco jurdico nos permite analizar crticamente la propuesta del PL
del MINEDU para la creacin del Organismo de Gestin de Institutos y Escuelas de Educacin
Superior-EDUCATEC.

III.1 Sobre el rol de los gobiernos regionales en la creacin, cierre, fusin y autorizacin de
Institutos y Escuelas de Educacin Superior

En el artculo 7 de la norma vigente, se seala que los Institutos y Escuelas Pblicos (Ley N
29394) se crean por resolucin suprema, refrendada por los Ministros de Educacin y de
Economa y Finanzas, previa opinin favorable de la Direccin Regional de Educacin
correspondiente. Los privados se crean por iniciativa de particulares, sean personas naturales
o jurdicas. En ambos casos, se debe cumplir con los requisitos y disposiciones establecidos
por esta Ley. En el Reglamento original de la norma aprobado en el 2010 por el Decreto
Supremo 004-2010-ED, se sealaba que para iniciar sus actividades los Institutos y Escuelas de
Educacin Superior privados requeran la Resolucin Ministerial del Ministerio de
Educacin que autorice su funcionamiento en el mbito provincial. Uno de los requisitos

15
 para expedir esta resolucin era la opinin favorable de la Direccin Regional de Educacin
o la que haga sus veces.

Sin embargo, desde la promulgacin en agosto del 2015 del Decreto Supremo N 010-2015-
MINEDU que modifica el Reglamento citado de la Ley N 29394, este requisito se ha
eliminado. Los Institutos y Escuelas privadas slo necesitan hacer la solicitud directamente ante
la Direccin del MINEDU ubicada en Lima para obtener su autorizacin de funcionamiento, sin
necesidad de contar con la opinin favorable de la Direccin Regional de Educacin.

En esa misma lnea, el retiro paulatino de competencias de la DRE y de su participacin en la

regulacin del sistema de educacin superior se observa en los artculos 21 y 22 del PL del
MINEDU que plantea incluso eliminar la actual obligacin de contar con la opinin favorable
de la Direccin Regional de Educacin para la creacin, cierre y fusin de los Institutos y Escuelas
Pblicos. Esto constituye un flagrante incumplimiento de lo estipulado por la Constitucin
Poltica del Per, la Ley de Bases de la Descentralizacin y la Ley Orgnica de los
Gobiernos Regionales en la materia.

NORMA VIGENTE: LEY N 29394 PL MINEDU

Artculo 7.- Creacin
Los Institutos y Escuelas Pblicos se crean por
resolucin suprema, refrendada por los
Ministros de Educacin y de Economa y
Finanzas, previa opinin favorable de la
direccin regional de educacin
correspondiente y del Ministerio de Economa y
Finanzas. Los privados se crean por iniciativa de
particulares, sean personas naturales o
jurdicas.
En ambos casos, se debe cumplir con los
requisitos y disposiciones establecidos por esta
Ley.
Artculo 21.- Creacin de Institutos (IES) y
Escuelas de Educacin Superior (EES) pblicos
Los IES y EES pblicos son creados por el
organismo sealado en el artculo 42 de la
presente Ley, de conformidad a los planes
nacionales, sectoriales o regionales de
desarrollo. Asimismo, debe contar con la
previsin presupuestal correspondiente.
Artculo 22.- Creacin de IES y EES privados
Los IES y EES privados se constituyen por
iniciativa de sus promotores.

III.2 Sobre la vinculacin entre los Gobiernos Regionales y los Institutos y Escuelas

Existe una clara contradiccin en el contenido del PL del MINEDU cuando por un lado establece
que la pertinencia es un principio de la Educacin Superior que debe garantizarse a partir de la
relacin de la oferta educativa con la demanda del sector productivo y las necesidades de
desarrollo local y regional, pero por otro lado, disea un sistema que coloca a los Gobiernos
Regionales que segn el artculo 192 de la Constitucin Poltica del Per son los responsables de
promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los planes y programas
correspondientes, en un lugar secundario.

Sumado a ello, con la eliminacin tanto del Consejo Institucional como del Consejo Directivo de
las instituciones educativas, se plantea un modelo donde se centraliza la toma de decisiones entre
los funcionarios del MINEDU ubicados en Lima y el Director General del Instituto o la Escuela de
Educacin Superior, sin considerar la opinin o la participacin de la DRE.

LEY N 29394 PL MINEDU

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 MINEDU MINEDU / EDUCATEC
Lima Lima

Gobierno Regional DRE

Director General
Consejo Institucional
Consejo Directivo
Director General

El PL del MINEDU reduce la relacin entre los Gobiernos Regionales y los Institutos y Escuelas
de Educacin Superior a una lista de competencias abstractas, sin mayor capacidad de
regulacin o intervencin en el sistema. Lo nico que se mantiene es la capacidad de
supervisin voluntaria de los Gobiernos Regionales, aunque el control y la fiscalizacin la
mantiene el Ministerio de Educacin.

PL MINEDU
Artculo 57.- Acciones de los Gobiernos Regionales
Para efectos de la presente Ley, los Gobiernos Regionales realizan las siguientes acciones:
a) Coordinar con la EDUCATEC la implementacin de las polticas pblicas y la planificacin
de la educacin superior a travs de las Direcciones Regionales de Educacin, o la que haga
sus veces.
b) Proponer a la EDUCATEC la creacin de IES y EES pblicos.
c) Promover los procesos de mejora continua de la calidad del servicio que brindan las IES y
EES pblicas y privadas de educacin superior.
d) Supervisar a los IES y EES pblicos y privados a travs de las Direcciones Regionales de
Educacin o las que hagan sus veces, debiendo regular los procedimientos para llevar a
cabo dicha supervisin. En caso de verificar algn hecho que pudiera constituir infraccin
conforme a lo dispuesto en el artculo 104 de la presente Ley, debe ponerlo en
conocimiento del Ministerio de Educacin para los fines pertinentes.
e) Incentivar y fomentar la inversin privada en educacin superior, de acuerdo a las
polticas nacionales y regionales de desarrollo econmico, social y cultural, y los
procedimientos de Asociaciones Pblico Privadas, conforme a la legislacin vigente sobre
la materia.

III.3 El modelo del Organismo Pblico EDUCATEC

Segn el artculo 28 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo LOPE, existen dos tipos de
organismos pblicos que el Poder Ejecutivo puede crear, los ejecutores y los especializados:

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 ORGANISMO ORGANISMO
PBLICO EJECUTOR PBLICO
ESPECIALIZADO

Organismos Organismos Tcnicos

Reguladores Especializados

El PL del MINEDU plantea que el organismo EDUCATEC sea un Organismo Pblico Ejecutor. Una de
las principales diferencias con el Organismo Pblico Especializado es la composicin del Consejo
Directivo. En el caso del primero, slo puede ser integrado por Ministros o sus representantes,
mientras que en el segundo es ms abierto y permite la participacin de otros actores ajenos al
Poder Ejecutivo. El modelo elegido por el MINEDU para el EDUCATEC es el que pone mayores
barreras para la participacin de otros actores ms all del propio Poder Ejecutivo.

Como ejemplo podemos citar el caso de la Superintendencia Nacional de la Educacin Superior

Universitaria SUNEDU creada por la Ley Universitaria N 30220 que se cre bajo la figura de un
Organismo Tcnico Especializado, justamente para permitir el ingreso de otros actores en la toma
de decisiones del organismo, brindndole una mayor legitimidad frente a la comunidad educativa.

IV. Opiniones de 03 representantes de Gobiernos Regionales

IV.1 Entrevista a la Lic. Pilar Saavedra Paredes, Directora Direccin General de Educacin DRE
de la Regin San Martn.

En el marco del debate de la nueva Ley de Institutos y Escuelas de Educacin Superior, el

Ministerio de Educacin ha planteado un Proyecto de Ley que plantea un conjunto de cambios
frente a la legislacin vigente.

1. Se necesita una nueva Ley de Institutos y Escuelas de Educacin Superior?

PS: Definitivamente, si necesitamos una nueva norma para el sistema. Es urgente.

2. Cules son las principales dificultades de las DRE San Martn con respecto a los Institutos
Tecnolgicos?

PS: La primera es la falta de transitabilidad y articulacin en el sistema, la segunda es el bajo

nivel de autonoma de los Institutos y la tercera es la estructura organizacional de las
instituciones educativas. Se necesita definir la caracterizacin de la Educacin Superior.

18
 Por otro lado, se necesitan competencias adicionales para definir las carreras. Las DRE deben
tener un 50% en la creacin de la carrera. La otra cuestin es que los institutos no cuentan
con rganos de control interno. Al interior de la institucin debe haber un mecanismo de control.
Que se geste una instancia de un mecanismo interno de control dentro de la propia
comunidad. Pero los institutos tienen que aprender a gestionar sus recursos. Se debe
fortalecer a la propia comunidad educativa. Eso se debe buscar. La autonoma es clave y
necesitas generar capacidades para su ejercicio. Se debe apuntar a eso.

3. Que opinin general te merece la Ley que ha presentado el MINEDU?

PS: Este PL adolece de los mismos problemas que tiene la Ley vigente. Es muy genrico en unos
artculos y muy especfico y reglamentarista en otros. Eso es un defecto que tiene la Ley de
Institutos vigente. Se nota que no ha sido hecha por especialistas que conozcan la problemtica
de la educacin superior. Para m es un problema incluir a la Carrera Pblica docente en esta
norma.

Lo que si se debe salvar del PL es la transitabilidad. Ha habido un esfuerzo muy interesante y

necesario en su diseo.

4. Se est planteando la creacin de un Organismo EDUCATEC que le quitara algunas

competencias a las DRE. Qu opinin te merece ello?

PS: Es un absurdo. Lo han diseado abogados que no conocen el pas. Se est planteando que
este organismo, EDUCATEC, tenga organismos descentralizados que van a tener un trabajo
paralelo a las DRE. Rompe totalmente con el proceso descentralizador. Hay un afn
centralizador absolutamente manifiesto. Es lacerante desde la instancia del Estado que est
ms cerca.

Debo ser enftica en sealar que es un contrasentido contra el corazn de la

descentralizacin. Por ejemplo, la DRE de San Martn tiene 26 Institutos. Pero si todo est
centralizado en el Ministerio de Educacin, cmo las DRE van a poder fiscalizar? Cmo te van
a quitar una responsabilidad que nunca te la han dado? La poca competencia que tena la
DRE se la estn quitando.

5. En tu opinin, qu alternativas tenemos?

PS: Tiene que haber herramientas claves que permitan un equilibrio. Que por un lado
mantengan la rectora del Ministerio pero con herramientas que potencien las capacidades de
las DRE:
i) Contar con una norma tcnica para infraestructura para la tecnolgica,
ii) Contar con la norma tcnica para la formulacin de proyectos de inversin para los
institutos tecnolgicos,
iii) Contar con perfiles y lineamientos para la creacin de las carreras.

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 Con estas tres herramientas podran delegar las competencias en las DRE y mantener la
rectora del Ministerio de Educacin.

Si estas facultades las tienen los Gobiernos Regionales, el Ministerio debe ofrecer una
asistencia tcnica, en esa misma direccin. Se tendra que hacer una ruta desde el Ministerio
para que se implementen estos procesos. Que se formen los especialistas de las UGEL y las
DRE. Que se constituyan equipos tcnicos. No es nada imposible, pero se necesita voluntad
poltica desde el Ministerio.

IV.2 Entrevista a la Lic. Jos Luis Calle, Gerente de Desarrollo Social de la Regin Piura.

1. Se necesita una nueva Ley de Institutos y Escuelas de Educacin Superior?

JLC: Si se necesita, sin duda.

2. Cules son las principales dificultades de las DRE San Martn con respecto a los Institutos
Tecnolgicos?

JLC: Se necesita aprobar un modelo de gestin para la educacin tcnico productiva y

tecnolgica superior. El problema de fondo es la empleabilidad. Existe una profunda
desarticulacin entre la oferta y la demanda del mercado laboral. La oferta de carreras es
muy inercial, muy complicada de cambiar. Otro punto es que los docentes no gestionan la
insercin laboral. Tampoco hay una articulacin con la educacin bsica.

3. Que opinin general te merece la Ley que ha presentado el MINEDU?

JLC: De manera global, digamos que no va en la lnea de lo que se necesita. El PL est creando
este organismo (EDUCATEC) que prcticamente va a tener las funciones que debe tener el
Gobierno Regional. Incluso justifican que no hay conflicto en funciones. Sin embargo, la Ley
debe sealar quien va a administrar los Institutos Tecnolgicos. Hay como un vaco, pareciera
que va a depender directamente de este organismo centralizador. De qu institucin
dependen los tecnolgicos?

El PL tambin debera mencionar la participacin de los gremios empresariales en la

educacin tecnolgica. No los mencionan por ningn lado.

Por otro lado, bajo la nueva figura del Director General de los Institutos, es como si fuera un
nuevo Director Regional de la DRE. Ests complicando la coordinacin. Se supone que los
tecnolgicos dependen directamente del organismo, pero los tecnolgicos dependen de las
DRE.

4. Se est planteando la creacin de un Organismo, EDUCATEC, que le quitara algunas

competencias a las DRE. Qu opinin te merece ello?

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 JLC: En el caso de Piura estamos preocupados porque si en el ROF del Gobierno Regional de
Piura se est creando una Direccin General para la Educacin Superior, qu competencias
vamos a tener frente al EDUCATEC? Ahora, el problema es ms grande porque con esta nueva
gestin, el rol del Ministerio de Educacin se ha centralizado, incluso para la Educacin
Bsica.

Ahora, ese organismo tiene un problema de constitucionalidad, porque la Constitucin seala

que tienen que darse mayores competencias a las DRE, no quitrselas. Con eso se viene
abajo. Insisto, el problema de fondo es quines son los responsables de administrar los
Institutos Tecnolgicos?

Por ejemplo, la DRE ahora sanciona a los docentes de los Institutos Tecnolgicos. La instancia
administrativa para sancionar a los docentes es la DRE y luego la Gerencia de Desarrollo Social
del Gobierno Regional. Ahora lo va a hacer EDUCATEC? Si el docente o el director cometen
irregularidades, quin los sanciona?

5. En tu opinin, qu alternativas tenemos?

JLC: Si se necesita un nuevo marco legal. Eso est clarsimo. Pero la idea es que vaya en la
lgica de hacerlo ms funcional, ms descentralizado y garantizando la pertinencia de la
formacin tcnica y tecnolgica. Porque hasta la fecha no ha existido una poltica para incluir el
tema de los Institutos. Se necesita una vinculacin con el empresariado, el Ministerio de
Produccin o el Ministerio de Trabajo. Tambin se necesita otro ropaje institucional. Los
Gobiernos Regionales deben crear Direcciones Generales para la Educacin Superior. Se necesita
asistencia tcnica y acompaamiento por parte del Ministerio.

6. En el caso de Piura, se usa como referencia la Unidad Ejecutora para la Educacin Superior.

JLC: Se crearon dos Unidades Ejecutoras en la gestin antepasada en Talara. Una para todos
los institutos y otra para el Instituto Luciano Castillo. Ahora, la Unidad Ejecutora fue creada para
las inversiones, no para definir la poltica. Era para facilitar el uso del Canon. Por otro lado, la
DRE tena la responsabilidad de las polticas y la reglamentacin, pero no los recursos.

Legalmente no ha habido razn de confusin, pero en la prctica la Unidad Ejecutora ha

dificultado la coordinacin. Ha habido un problema de descoordinacin y competencia de
liderazgo. Como aqu decimos quin tiene la sartn por el mango?, la DRE o la Unidad
Ejecutora? Tienes una Unidad Ejecutora que quiere asumir el liderazgo, pero no tiene las
competencias.

Hace poco ha habido un conflicto por eso y el acuerdo ha sido que se active la Unidad
Ejecutora del Instituto Luciano Castillo y se deje usar la Unidad Ejecutora para todos los
institutos.

21
IV.3 Entrevista al Lic. Carlos Cruzado Benavides, Director Direccin General de Educacin DRE
de la Regin Cajamarca.

1. Se necesita una nueva Ley de Institutos y Escuelas de Educacin Superior?

CC: Por supuesto, se necesita y urgente.

2. Cules son las principales dificultades de las DRE San Martn con respecto a los Institutos
Tecnolgicos?

CC: A nivel de gestin, nuestra principal dificultad es no contar con la Ley de Carrera Pblica
del Docente de Educacin Superior. Muchos derechos de los docentes son conculcados por la
falta de esta reglamentacin. No tenemos claridad legal sobre este punto.

Ahora, tenemos problemas de infraestructura y equipamiento. Nuestros Institutos tienen

equipos muy antiguos. En la DRE tenemos problemas para contratar a los especialistas
adecuados para hacerse cargo de la educacin tecnolgica. En total, en Cajamarca tenemos
37 entre Tecnolgicos y Pedaggicos.

3. Que opinin general te merece la Ley que ha presentado el MINEDU?

CC: La carrera pblica nos parece positiva. Ahora, sobre ese organismo, EDUCATEC, tenemos
nuestras dudas porque choca con las competencias de la DRE.

4. En tu opinin, qu alternativas tenemos?

CC: Nosotros tenemos una excelente experiencia con el Instituto Tecnolgico Pblico de Jan.
Hemos trabajado una propuesta de educacin dual con la cooperacin de los cafetaleros y las
cooperativas de la zona. Incluso a los profesores de calidad les pagamos ms de S/. 3,000 con
aporte de los cafetaleros y la DRE. Es muy importante vincular la oferta educativa de los
Institutos con la demanda de las empresas. La currcula debe responder a esa demanda.

Por otro lado, la educacin tecnolgica debera gestionarse bajo la dinmica de los
presupuestos por resultados (PPR).

V. Sugerencias y aportes al Congreso de la Repblica en torno al rol y funciones de los Gobiernos

Regionales en la nueva Ley de Institutos Escuelas de Educacin Superior

A partir del anlisis realizado, se plantean los siguientes aportes al Congreso de la Repblica
en torno al debate de la nueva Ley de Institutos y Escuelas de Educacin Superior.

1. Se debe incorporar en el articulado del Proyecto de Ley una clara orientacin de la

Educacin Superior a favor del desarrollo regional y la diversificacin productiva local.

22
 2. Se debe recoger de la actual normativa vigente la interculturalidad como un elemento
transversal en las polticas y el diseo curricular de los Institutos y Escuelas de Educacin
Superior.

3. Se debe reconocer la autonoma de los Institutos y Escuelas de Educacin Superior

pblicos, para facilitar su gestin y armonizar dicha autonoma con el nuevo rol que deben
asumir tanto el Ministerio de Educacin como los Gobiernos Regionales.

4. Se deben disear mecanismos para incorporar a los gremios empresariales locales en el

diseo curricular y en el desarrollo de las instituciones de educacin superior Esto
permitir que las polticas que se implementen cierren la brecha entre la oferta educativa
y la demanda del mercado laboral.

.
5. El rol de los Gobiernos Regionales en el planeamiento y la provisin del servicio educativo
debe ser reforzado a partir de una mayor articulacin con el Ministerio de Educacin, y la
ejecucin de un proceso de fortalecimiento de capacidades para la gestin de la
educacin superior regional por parte de las DRE.

6. Se debe incorporar al Proyecto de Ley a los Institutos Pedaggicos para que todos los
Institutos y Escuelas de Educacin Superior mantengan una misma coherencia y
estructura institucional.

7. Se debe modificar el modelo y el diseo institucional del Organismo Gestor de Institutos y

Escuelas de Educacin Superior, EDUCATEC, definiendo nuevamente sus funciones en
concordancia con las competencias de los Gobiernos Regionales y permitiendo en su
Consejo Directivo la participacin de otros representantes tanto de los Gobiernos
Regionales como de los gremios empresariales.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

1) DIAS SOBRINHO, Jos (2008). Calidad, Pertinencia y Relevancia: Relacin con el resto del sistema
y la sociedad. En: Hacia una Poltica Regional de Aseguramiento de la Calidad en Educacin
Superior para Amrica Latina. UNESCO-IESALC.

23
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3) LEMAITRE, Mara Jos y ZENTENO, Mara Elisa (2012) Aseguramiento de la calidad en

Iberoamrica. Educacin Superior Informe 2012. CINDA. Santiago de Chile, 2012.

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