PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD

OCUPACIONAL DEL GAD MUNICIPAL DEL

CANTON MANTA

ADMINISTRACIN MUNICIPAL 2014-2019

ING. JORGE ZAMBRANO CEDEO
ALCALDE DEL CANTN MANTA

MANTA- MANAB ECUADOR

1 Plan de Seguridad y Salud Ocupacional del GADMC-Manta

 PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL DEL GAD MUNICIPAL
DEL CANTON MANTA

ANTECEDENTES.-

Desde finales de la primera guerra mundial la humanidad tomo la decisin de levantarse

de esta catstrofe por medio de la activacin de la productividad, para esta meta era
necesario establecer principios y normas de cmo se realizara esta labor, en ese
contexto surge la Organizacin Internacional del Trabajo quien era el ente encargado de
elaborar las normas que se aplicaran con la finalidad de garantizar un trabajo digno y con
condiciones laborales que generara un ambiente de trabajo digno, seguro y saludable.

Aunque en su inicio pocos eran los pases que haban suscrito la aceptacin de estas
normas, poco a poco fue quedando clara la utilidad de la aplicacin de las mismas. En la
actualidad Ecuador es uno de los pases que tienen suscrito convenios para cumplir estas
directrices e incluso contempla sanciones para las empresas pblicas o privadas que
incumplan con estos principios.

El estado Ecuatoriano en su visin de promover un desarrollo sostenible a travs de

procesos adecuados, donde prima el ser humano como fin de todo trabajo, ha elaborado
su propio Sistema Nacional de Gestin para la Prevencin SGP, con la finalidad de
enmarcar el desarrollo junto con los procesos adecuados que garanticen un trabajo digno
y con elementos normatizados que conjugan la seguridad y la salud ocupacional para su
realizacin.

Es pues ante lo expuesto que se hace necesariamente saludable que el GAD Municipal
de Manta adopte como suya polticas que beneficien a sus colaboradores internos para
brindar los beneficios que se derivan de la aplicacin de estas normas de seguridad y salud
ocupacional, lo cual redundar en bienestar para sus trabajadores y mejorar la imagen que
como institucin se brinda a la ciudad.

A continuacin podemos debelar la normativa legal que sustenta esta acertada decisin,
que evitar las sanciones econmicas que estipula la legislacin Ecuatoriana.

2 Plan de Seguridad y Salud Ocupacional del GADMC-Manta

 MARCO LEGAL.

CONSTITUCION DEL ECUADOR

En la seccin segunda respecto al ambiente sano estima en el Art. 32.- La salud es

un derecho que garantiza el Estado, cuya realizacin se vincula al ejercicio de otros
derechos, entre ellos el derecho al agua, la alimentacin, la educacin, la cultura fsica,
el trabajo, la seguridad social, los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir.

El Estado garantizar este derecho mediante polticas econmicas, sociales, culturales,

educativas y ambientales; y el acceso permanente, oportuno y sin exclusin a
programas, acciones y servicios de promocin y atencin integral de salud, salud sexual
y salud reproductiva. La prestacin de los servicios de salud se regir por los principios
de equidad, universalidad, solidaridad, interculturalidad, calidad, eficiencia, eficacia,
precaucin y biotica, con enfoque de gnero y generacional.

En la seccin octava respecto al trabajo y seguridad social en el Art. 33.- El trabajo

es un derecho y un deber social, y un derecho econmico, fuente de realizacin personal
y base de la economa. El Estado garantizar a las personas trabajadoras el pleno respeto
a su dignidad, una vida decorosa, remuneraciones y retribuciones justas y el desempeo
de un trabajo saludable y libremente escogido o aceptado.

En la Seccin tercera en cuanto a las Formas de trabajo y su retribucin en el Art

326 numeral 5: Toda persona tendr derecho a desarrollar sus labores en un ambiente
adecuado y propicio, que garantice su salud, integridad, seguridad, higiene y bienestar.

En el Captulo primero acerca de la inclusin y equidad en el Art. 340.- EI sistema

nacional de inclusin y equidad social es el conjunto articulado y coordinado de
sistemas, instituciones, polticas, normas, programas y servicios que aseguran el ejercicio,
garanta y exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitucin y el cumplimiento
de los objetivos del rgimen de desarrollo.. (Prrafo 3ro) El sistema se compone de los
mbitos de la educacin, salud, seguridad social, gestin de riesgos, cultura fsica y
deporte, hbitat y vivienda, cultura, comunicacin e informacin, disfrute del tiempo
libre, ciencia y tecnologa, poblacin, seguridad humana y transporte.

En la seccin segunda respecto a la salud en los Art. 359.- El sistema nacional de salud
comprender las instituciones, programas, polticas, recursos acciones y actores en salud;
abarcar todas las dimensiones del derecho a la salud; garantizar la promocin,
prevencin, recuperacin y rehabilitacin en todos los niveles; y propiciar la
participacin ciudadana y el control social.

3 Plan de Seguridad y Salud Ocupacional del GADMC-Manta

Art. 360.- El sistema garantizar, a travs de las instituciones que lo conforman, la
promocin de la salud, prevencin y atencin integral, familiar y comunitaria, con base
en la atencin primaria de salud; articular los diferentes niveles de atencin; y promover
la complementariedad con las medicinas ancestrales y alternativas.

Art. 363.- El Estado ser responsable de:

1. Formular polticas pblicas que garanticen la promocin, prevencin, curacin,
rehabilitacin y atencin integral en salud y fomentar prcticas saludables en los
mbitos familiar, laboral y comunitario.

En la seccin novena respecto a la Gestin del Riesgo en el Art. 389.- El Estado

proteger a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos
de los desastres de origen natural o antrpico mediante la prevencin ante el riesgo, la
mitigacin de desastres, la recuperacin y mejoramiento de las condiciones sociales,
econmicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condicin de vulnerabilidad.
3. Asegurar que todas las instituciones pblicas y privadas incorporen obligatoriamente,
y en forma transversal, la gestin de riesgo en su planificacin y gestin.

REGLAMENTO DE SEGURIDAD Y SALUD DE LOS TRABAJADORES Y

MEJORAMIENTO DEL MEDIO AMBIENTE DE TRABAJO.

Ttulo I
DISPOSICIONES GENERALES

Art. 1. MBITO DE APLICACIN.- Las disposiciones del presente Reglamento se

aplicarn a toda actividad laboral y en todo centro de trabajo, teniendo como objetivo la
prevencin, disminucin o eliminacin de los riesgos del trabajo y el mejoramiento del
medio ambiente de trabajo.

Art. 2.- DEL COMIT INTERINSTITUCIONAL DE SEGURIDAD E HIGIENE

DEL TRABAJO.- Existir un Comit Interinstitucional de Seguridad e Higiene del
Trabajo que tendr como funcin principal coordinar las acciones ejecutivas de todos
los organismos del sector pblico con atribuciones en materia de prevencin de riesgos
del trabajo; cumplir con las atribuciones que le sealen las leyes y reglamentos; y, en
particular, ejecutar y vigilar el cumplimiento del presente Reglamento. Para ello, todos
los Organismos antes referidos se sometern a las directrices del Comit Interinstitucional.

4 Plan de Seguridad y Salud Ocupacional del GADMC-Manta

En el mismo reglamento en su Art. 11. OBLIGACIONES DE LOS
EMPLEADORES.- Son obligaciones generales de los personeros de las entidades y
empresas pblicas y privadas, las siguientes:

l. Cumplir las disposiciones de este Reglamento y dems normas vigentes en materia de

prevencin de riesgos.
2. Adoptar las medidas necesarias para la prevencin de los riesgos que puedan afectar a
la salud y al bienestar de los trabajadores en los lugares de trabajo de su
responsabilidad.
3. Mantener en buen estado de servicio las instalaciones, mquinas, herramientas y
materiales para un trabajo seguro.
4. Organizar y facilitar los Servicios Mdicos, Comits y Departamentos de Seguridad,
con sujecin a las normas legales vigentes.
5. Entregar gratuitamente a sus trabajadores vestido adecuado para el trabajo y los medios
de proteccin personal y colectiva necesarios.
6. Efectuar reconocimientos mdicos peridicos de los trabajadores en actividades
peligrosas; y, especialmente, cuando sufran dolencias o defectos fsicos o se encuentren
en estados o situaciones que no respondan a las exigencias psicofsicas de los
respectivos puestos de trabajo.
7. Cuando un trabajador, como consecuencia del trabajo, sufre lesiones o puede contraer
enfermedad profesional, dentro de la prctica de su actividad laboral ordinaria, segn
dictamen de la Comisin de Evaluaciones de Incapacidad del IESS o del facultativo del
Ministerio de Trabajo, para no afiliados, el patrono deber ubicarlo en otra seccin de
la empresa, previo consentimiento del trabajador y sin mengua a su remuneracin.
(Inciso aadido por el Art. 3 del Decreto 4217) La renuncia para la reubicacin se
considerar como omisin a acatar las medidas de prevencin y seguridad de riesgos.
8. Especificar en el Reglamento Interno de Seguridad e Higiene, las facultades y
deberes del personal directivo, tcnicos y mandos medios, en orden a la prevencin de los
riesgos de trabajo.
9. Instruir sobre los riesgos de los diferentes puestos de trabajo y la forma y mtodos
para prevenirlos, al personal que ingresa a laborar en la empresa.
10. Dar formacin en materia de prevencin de riesgos, al personal de la empresa, con
especial atencin a los directivos tcnicos y mandos medios, a travs de cursos regulares
y peridicos.
11. Adoptar las medidas necesarias para el cumplimiento de las recomendaciones dadas
por el Comit de Seguridad e Higiene, Servicios Mdicos o Servicios de Seguridad.
12. Proveer a los representantes de los trabajadores de un ejemplar del presente
Reglamento y de cuantas normas relativas a prevencin de riesgos sean de aplicacin en
el mbito de la empresa. As mismo, entregar a cada trabajador un ejemplar del

5 Plan de Seguridad y Salud Ocupacional del GADMC-Manta

Reglamento Interno de Seguridad e Higiene de la empresa, dejando constancia de dicha
entrega.
13. Facilitar durante las horas de trabajo la realizacin de inspecciones, en esta materia,
tanto a cargo de las autoridades administrativas como de los rganos internos de la
empresa.
14. Dar aviso inmediato a las autoridades de trabajo y al Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social, de los accidentes y enfermedades profesionales ocurridos en sus centros
de trabajo y entregar una copia al Comit de Seguridad e Higiene Industrial.
15. Comunicar al Comit de Seguridad e Higiene, todos los informes que reciban
respecto a la prevencin de riesgos.
Adems de las que se sealen en los respectivos Reglamentos Internos de Seguridad e
Higiene de cada empresa, son obligaciones generales del personal directivo de la empresa
las siguientes:
1. Instruir al personal a su cargo sobre los riesgos especficos de los distintos puestos de
trabajo y las medidas de prevencin a adoptar.
2. Prohibir o paralizar los trabajos en los que se adviertan riesgos inminentes de
accidentes, cuando no sea posible el empleo de los medios adecuados para evitarlos.
Tomada tal iniciativa, la comunicarn de inmediato a su superior jerrquico, quien
asumir la responsabilidad de la decisin que en definitiva se adopte.

Art. 12. OBLIGACIONES DE LOS INTERMEDIARIOS.- Las obligaciones y

prohibiciones que se sealan en el presente Reglamento para los empleadores, son tambin
aplicables a los subcontratistas, enganchadores, intermediarios y en general a todas las
personas que den o encarguen trabajos para otra persona natural o jurdica, con respecto a
sus trabajadores.

Ante lo anterior expuesto queda marcada como necesaria la importancia y

obligatoriedad de implementar un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud ocupacional
incluidos los organismos que la componen, para brindar apoyo en la implementacin de
dicho sistema el estado brinda a travs del MRL y el IESS el Sistema Nacional de Gestin
para la Prevencin SGP, como las directrices aplicables en todas las instituciones pblicas
y privadas.

PROCESO DE IMPLEMENTACION DEL SISTEMA DE SEGURIDAD Y SALUD

OCUPACIONAL DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTN MANTA.
En el cumplimiento de la normativa legal y bajo la visin de implementar un armnico
funcionamiento entre el medio ambiente de trabajo y la salud de los colaboradores del
GAD municipal de Manta, se delinean a continuacin los componentes tcnicos que
debe cumplir la institucin, basados en el instructivo de auditoria SART, que es la

6 Plan de Seguridad y Salud Ocupacional del GADMC-Manta

forma como se supervisa el cumplimiento de la normativa legal de cada empresa y lo
llevan a cabo el MRL y el IESS.
1. GESTIN ADMINISTRATIVA:
1.1. POLTICA

a. Corresponde a la naturaleza (tipo de actividad productiva) y magnitud de los factores

de riesgo;
b. Compromete recursos;
c. Incluye compromiso de cumplir con la legislacin tcnico legal de seguridad y salud en
el trabajo; y adems, el compromiso de la empresa para dotar de las mejores condiciones
de seguridad y salud ocupacional para todo su personal;
d. Se ha dado a conocer a todos los trabajadores y se la expone en lugares relevantes;
e. Est documentada, integrada-implantada y mantenida;
f. Est disponible para las partes interesadas;
g. Se compromete al mejoramiento continuo; y,
h. Se actualiza peridicamente.

1.2. PLANIFICACIN
a. Dispone la empresa u organizacin de un diagnstico o evaluacin de su sistema de
gestin, realizado en los dos ltimos aos si es que los cambios internos as lo justifican,
que establezca:
a1. Las No conformidades priorizadas y temporizadas, respecto a la gestin:
administrativa, tcnica, del talento humano y procedimientos o programas operativos
bsicos;
b. Existe una matriz para la planificacin en la que se han temporizado las No
conformidades desde el punto de vista tcnico;
c. La planificacin incluye actividades rutinarias y no rutinarias;
d. La planificacin incluye a todas las personas que tienen acceso al sitio de trabajo,
incluyendo visitas, contratistas, entre otras;
e. El plan incluye procedimientos mnimos para el cumplimiento de los objetivos y
acordes a las No conformidades priorizadas;
f. El plan compromete los recursos humanos, econmicos y tecnolgicos suficientes
para garantizar los resultados;
g. El plan define los estndares e ndices de eficacia (cualitativos y/o cuantitativos) del
sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo, que permitan establecer las
desviaciones programticas, en concordancia con el artculo 11 del presente reglamento;
h. El plan define los cronogramas de actividades con responsables, fechas de inicio y de
finalizacin de la actividad;
i. El plan considera la gestin del cambio en lo relativo a:

7 Plan de Seguridad y Salud Ocupacional del GADMC-Manta

i.1 Cambios internos.- Cambios en la composicin de la plantilla, introduccin de
nuevos procesos, mtodos de trabajo, estructura organizativa, o adquisiciones entre
otros; e,
i.2 Cambios externos.- Modificaciones en leyes y reglamentos, fusiones organizativas,
evolucin de los conocimientos en el campo de la seguridad y salud en el trabajo,
tecnologa, entre otros.
Deben adoptarse las medidas de prevencin de riesgos adecuadas, antes de introducir
los cambios.

1.3. ORGANIZACIN
a. Tiene Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo actualizado y aprobado
por el Ministerio de Relaciones Laborales;
b. Ha conformado las unidades o estructuras preventivas:
b.1 Unidad de Seguridad y Salud en el Trabajo; dirigida por un profesional con ttulo de
tercer o cuarto nivel, registrado en el CONESUP, del rea ambiental biolgica,
relacionado a la actividad principal de la empresa u organizacin, experto en disciplinas
afines a los sistemas de gestin de la seguridad y salud ocupacional;
b.2 Servicio Mdico de Empresa dirigido por un profesional con ttulo de Mdico y grado
acadmico de cuarto nivel en disciplinas afines a la gestin de la seguridad y salud
ocupacional, registrado por el CONESUP;
b.3 Comit y Subcomits de Seguridad y Salud en el Trabajo, de conformidad con la
ley; y,
b.4 Delegado de seguridad y salud en el trabajo;
c. Estn definidas las responsabilidades integradas de seguridad y salud en el trabajo, de
los gerentes, jefes, supervisores, trabajadores, entre otros y las de especializacin de los
responsables de las Unidades de Seguridad y Salud, y,
Servicio Mdico de Empresa, as como de las estructuras de SST;
d. Estn definidos los estndares de desempeo en seguridad y salud en el trabajo; y,
e. Existe la documentacin del sistema de gestin de seguridad y salud en el trabajo de
la empresa u organizacin: manual, procedimientos, instrucciones y registros.

1.4. INTEGRACIN IMPLANTACIN

a. El programa de competencia previo a la integracin-implantacin del sistema de gestin
de seguridad y salud en el trabajo de la empresa u organizacin, incluye el ciclo que se
indica:
a.1 Identificacin de necesidades de competencia;
a.2 Definicin de planes, objetivos, cronogramas;
a.3 Desarrollo de actividades de capacitacin y competencia; y,
a.4 Evaluacin de eficacia del programa de competencia.

8 Plan de Seguridad y Salud Ocupacional del GADMC-Manta

Se han desarrollado los formatos para registrar y documentar las actividades del plan, y
si estos registros estn disponibles para las autoridades de control.
b. Se ha integrado-implantado la poltica de SST, a la poltica general de la empresa u
organizacin;
c. Se ha integrado-implantado la planificacin de SST, a la planificacin general de la
empresa u organizacin;
d. Se ha integrado-implantado la organizacin de SST a la organizacin general de la
empresa u organizacin;
e. Se ha integrado-implantado la auditora interna de SST, a la auditora interna general
de la empresa u organizacin; y,
f. Se ha integrado-implantado las re-programaciones de SST, a las re-programaciones
generales de la empresa u organizacin.

1.5. VERIFICACIN / AUDITORA INTERNA DEL CUMPLIMIENTO DE

ESTNDARES E NDICES DE EFICACIA DEL PLAN DE GESTIN.
a. Se verifica el cumplimiento de los estndares de eficacia (cualitativa y/o cuantitativa)
del plan, relativos a la gestin administrativa, tcnica, del talento humano y a los
procedimientos y programas operativos bsicos, de acuerdo con el artculo 11 de este
reglamento;
b. Las auditoras externas e internas debern ser cuantificadas, concediendo igual
importancia a los medios y a los resultados; y,
c. Se establece el ndice de eficacia del plan de gestin y su mejoramiento continuo, de
acuerdo con el artculo 11 de este reglamento.

1.6. CONTROL DE LAS DESVIACIONES DEL PLAN DE GESTIN

a. Se reprograman los incumplimientos programticos priorizados y temporizados;
b. Se ajustan o se realizan nuevos cronogramas de actividades para solventar
objetivamente los desequilibrios programticos inciales;
c. Revisin Gerencial:
c1.Se cumple con la responsabilidad de gerencia de revisar el sistema de gestin de
seguridad y salud en el trabajo de la empresa u organizacin incluyendo a trabajadores,
para garantizar su vigencia y eficacia;
c2.Se proporciona a gerencia toda la informacin pertinente, como: diagnsticos,
controles operacionales, planes de gestin del talento humano, auditoras, resultados,
otros; para fundamentar la revisin gerencial del Sistema de Gestin; y,
c3.Considera gerencia la necesidad de: mejoramiento continuo, revisin de poltica,
objetivos, otros, de requerirlos.

1.7. MEJORAMIENTO CONTINUO

9 Plan de Seguridad y Salud Ocupacional del GADMC-Manta

Cada vez que se re-planifiquen las actividades de seguridad y salud en el trabajo, se
incorpora criterios de mejoramiento continuo; con mejora cualitativa y cuantitativa de
los ndices y estndares del Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo de la
empresa u organizacin.

2. GESTIN TCNICA:

La identificacin, medicin, evaluacin, control y vigilancia ambiental y de la salud de

los factores de riesgo ocupacional deber realizarse por un profesional especializado en
ramas afines a la gestin de SST, debidamente calificado.
La gestin tcnica, considera a los grupos vulnerables: mujeres, trabajadores en edades
extremas, trabajadores con discapacidad e hipersensibles y sobreexpuestos, entre otros.

2.1 IDENTIFICACIN
a. Se han identificado las categoras de factores de riesgo ocupacional de todos los puestos,
utilizando procedimientos reconocidos en el mbito nacional, o internacional en
ausencia de los primeros;
b. Se tiene diagrama(s) de flujo del(os) proceso(s);
c. Se tiene registro de materias primas, productos intermedios y terminados;
d. Se dispone de los registros mdicos de los trabajadores expuestos a factores de riesgo
ocupacional;
e. Se tiene hojas tcnicas de seguridad de los productos qumicos; y,
f. Se registra el nmero de potenciales expuestos por puesto de trabajo.

2.2 MEDICIN
a. Se han realizado mediciones de los factores de riesgo ocupacional a todos los puestos
de trabajo con mtodos de medicin (cuali-cuantitativa segn corresponda), utilizando
procedimientos reconocidos en el mbito nacional o internacional a falta de los
primeros;
b. La medicin tiene una estrategia de muestreo definida tcnicamente; y,
c. Los equipos de medicin utilizados tienen certificados de calibracin vigentes.

2.3 EVALUACIN
a. Se ha comparado la medicin ambiental y/o biolgica de los factores de riesgo
ocupacional, con estndares ambientales y/o biolgicos contenidos en la Ley,
Convenios Internacionales y ms normas aplicables;
b. Se han realizado evaluaciones de factores de riesgo ocupacional por puesto de
trabajo; y,
c. Se han estratificado los puestos de trabajo por grado de exposicin;

10 Plan de Seguridad y Salud Ocupacional del GADMC-Manta

2.4 CONTROL OPERATIVO INTEGRAL
a. Se han realizado controles de los factores de riesgo ocupacional aplicables a los
puestos de trabajo, con exposicin que supere el nivel de accin;
b. Los controles se han establecido en este orden:
b.1 Etapa de planeacin y/o diseo;
b.2 En la fuente;
b.3 En el medio de transmisin del factor de riesgo ocupacional; y,
b.4 En el receptor.
c. Los controles tienen factibilidad tcnico legal;
d. Se incluyen en el programa de control operativo las correcciones a nivel de conducta
del trabajador; y,
e. Se incluyen en el programa de control operativo las correcciones a nivel de la gestin
administrativa de la organizacin.

2.5 VIGILANCIA AMBIENTAL Y DE LA SALUD

a. Existe un programa de vigilancia ambiental para los factores de riesgo ocupacional
que superen el nivel de accin;
b. Existe un programa de vigilancia de la salud para los factores de riesgo ocupacional
que superen el nivel de accin; y,
c. Se registran y mantienen por veinte (20) aos desde la terminacin de la relacin laboral
los resultados de las vigilancias (ambientales y biolgicas) para definir la relacin
histrica causa-efecto y para informar a la autoridad competente.

3. GESTIN DEL TALENTO HUMANO:

3.1 SELECCIN DE LOS TRABAJADORES

a. Estn definidos los factores de riesgo ocupacional por puesto de trabajo;
b. Estn definidos las competencias de los trabajadores en relacin a los factores de riesgo
ocupacional del puesto de trabajo;
c. Se han definido profesiogramas (anlisis del puesto de trabajo) para actividades crticas
con factores de riesgo de accidentes graves y las contraindicaciones absolutas y relativas
para los puestos de trabajo; y,
d. El dficit de competencia de un trabajador incorporado se solventa mediante formacin,
capacitacin, adiestramiento, entre otros.

3.2 INFORMACIN INTERNA Y EXTERNA

a. Existe diagnstico de factores de riesgo ocupacional que sustente el programa de
informacin interna;

11 Plan de Seguridad y Salud Ocupacional del GADMC-Manta

b. Existe sistema de informacin interno para los trabajadores, debidamente integrado e
implantado sobre factores de riesgo ocupacional de su puesto de trabajo, de riesgos
generales la organizacin y como se enfrentan;
c. La gestin tcnica, considera a los grupos vulnerables (mujeres, trabajadores en
edades extremas, trabajadores con discapacidad e hipersensibles y sobreexpuestos, entre
otros);
d. Existe sistema de informacin externa, en relacin a la empresa u organizacin, para
tiempos de emergencia, debidamente integrado-implantado;
e. Se cumple con las resoluciones de la Comisin de Valuacin de Incapacidades del
IESS, respecto a la reubicacin del trabajador por motivos de SST; y,
f. Se garantiza la estabilidad de los trabajadores que se encuentran en perodos de: trmite,
observacin, subsidio y pensin temporal /provisional por parte del Seguro General de
Riesgos del Trabajo, durante el primer ao.

3.3 COMUNICACIN INTERNA Y EXTERNA

a. Existe un sistema de comunicacin vertical hacia los trabajadores sobre: poltica,
organizacin, responsabilidades en SST, normas de actuacin, procedimientos de
control de factores de riesgo ocupacional; y, ascendente desde los trabajadores sobre
condiciones y/o acciones sub estndares, factores personales o de trabajo u otras causas
potenciales de accidentes, enfermedades profesionales-ocupacionales; y,
b. Existe un sistema de comunicacin en relacin a la empresa u organizacin, para
tiempos de emergencia, debidamente integrado-implantado.

3.4 CAPACITACIN
a. Se considera de prioridad, tener un programa sistemtico y documentado para que:
gerentes, jefes, supervisores y trabajadores, adquieran competencias sobre sus
responsabilidades integradas en SST; y,
b. Verificar si el programa ha permitido:
b.1 Considerar las responsabilidades integradas en el sistema de gestin de seguridad y
salud en el trabajo, de todos los niveles de la empresa u organizacin;
b.2 Identificar en relacin al literal anterior cuales son las necesidades de capacitacin;
b.3 Definir los planes, objetivos y cronogramas;
b.4 Desarrollar las actividades de capacitacin de acuerdo a los literales anteriores; y,
b.5 Evaluar la eficacia de los programas de capacitacin.

3.5 ADIESTRAMIENTO
a. Existe un programa de adiestramiento, a los trabajadores que realizan: actividades
crticas, de alto riesgo y brigadistas; que sea sistemtico y est documentado; y,
b. Verificar si el programa ha permitido:

12 Plan de Seguridad y Salud Ocupacional del GADMC-Manta

b.1 Identificar las necesidades de adiestramiento;
b.2 Definir los planes, objetivos y cronogramas;
b.3 Desarrollar las actividades de adiestramiento; y,
b.4 Evaluar la eficacia del programa.

4. PROCEDIMIENTOS Y PROGRAMAS OPERATIVOS BSICOS:

4.1 INVESTIGACIN DE ACCIDENTES Y ENFERMEDADES

PROFESIONALES OCUPACIONALES
a. Se dispone de un programa tcnico idneo para investigacin de accidentes,
integrado-implantado que determine:
a.1 Las causas inmediatas, bsicas y especialmente las causas fuente o de gestin;
a.2 Las consecuencias relacionadas a las lesiones y/o a las prdidas generadas por el
accidente;
a.3 Las acciones preventivas y correctivas para todas las causas, iniciando por los
correctivos para las causas fuente;
a.4 El seguimiento de la integracin-implantacin de las medidas correctivas; y,
a.5 Realizar estadsticas y entregar anualmente a las dependencias del Seguro
General de Riesgos del Trabajo en cada provincia.
b. Se tiene un protocolo mdico para investigacin de enfermedades profesionales-
ocupacionales, que considere:
b.1 Exposicin ambiental a factores de riesgo ocupacional;
b.2 Relacin histrica causa efecto;
b.3 Exmenes mdicos especficos y complementarios; y, anlisis de laboratorio
especfico y complementario;
b.4 Sustento legal; y,
b.5 Realizar las estadsticas de salud ocupacional y/o estudios epidemiolgicos y
entregar anualmente a las dependencias del Seguro General de Riesgos del
Trabajo en cada provincia.

4.2 VIGILANCIA DE LA SALUD DE LOS TRABAJADORES

Se realiza mediante los siguientes reconocimientos mdicos en relacin a los factores de
riesgo ocupacional de exposicin, incluyendo a los trabajadores vulnerables y
sobreexpuestos:
a. Pre empleo;
b. De inicio;
c. Peridico;
d. Reintegro;
e. Especiales; y,

13 Plan de Seguridad y Salud Ocupacional del GADMC-Manta

f. Al trmino de la relacin laboral con la empresa u organizacin.

4.3 PLANES DE EMERGENCIA EN RESPUESTA A FACTORES DE RIESGO

DE ACCIDENTES GRAVES
a. Se tiene un programa tcnicamente idneo para emergencias, desarrollado, integrado
e implantado luego de haber efectuado la evaluacin del potencial riesgo de emergencia,
dicho procedimiento considerar:
a.1 Modelo descriptivo (caracterizacin de la empresa u organizacin);
a.2 Identificacin y tipificacin de emergencias que considere las variables hasta llegar
a la emergencia;
a.3 Esquemas organizativos;
a.4 Modelos y pautas de accin;
a.5 Programas y criterios de integracin-implantacin; y,
a.6 Procedimiento de actualizacin, revisin y mejora del plan de emergencia.
b. Se dispone que los trabajadores en caso de riesgo grave e inminente previamente
definido, en el instructivo de aplicacin de este reglamento, puedan interrumpir su
actividad y si es necesario abandonar de inmediato el lugar de trabajo;
c. Se dispone que ante una situacin de peligro, si los trabajadores no pueden
comunicarse con su superior, puedan adoptar las medidas necesarias para evitar las
consecuencias de dicho peligro;
d. Se realizan simulacros peridicos (al menos uno al ao) para comprobar la eficacia
del plan de emergencia;
e. Se designa personal suficiente y con la competencia adecuada; y;
f. Se coordinan las acciones necesarias con los servicios externos: primeros auxilios,
asistencia mdica, bomberos, polica, entre otros; para garantizar su respuesta.

4.4 PLAN DE CONTINGENCIA

Durante las actividades relacionadas a la contingencia se integran-implantan medidas de
seguridad y salud en el trabajo.

4.5 AUDITORAS INTERNAS

Se tiene un programa tcnicamente idneo para realizar auditoras internas integrado e
implantado que defina:
a. Implicaciones y responsabilidades;
b. Proceso de desarrollo de la auditora;
c. Actividades previas a la auditora;
d. Actividades de la auditora; y,
e. Actividades posteriores a la auditora.

14 Plan de Seguridad y Salud Ocupacional del GADMC-Manta

4.6 INSPECCIONES DE SEGURIDAD Y SALUD
Se tiene un programa tcnicamente idneo para realizar inspecciones y revisiones de
seguridad y salud, integrado-implantado, que contenga:
a. Objetivo y alcance;
b. Implicaciones y responsabilidades;
c. reas y elementos a inspeccionar;
d. Metodologa; y,
e. Gestin documental.

4.7 EQUIPOS DE PROTECCIN INDIVIDUAL Y ROPA DE TRABAJO

Se tiene un programa tcnicamente idneo para seleccin y capacitacin, uso y
mantenimiento de equipos de proteccin individual, integrado-implantado, que defina:
a. Objetivo y alcance;
b. Implicaciones y responsabilidades;
c. Vigilancia ambiental y biolgica;
d. Desarrollo del programa;
e. Matriz con inventario de riesgos para utilizacin de equipos de proteccin individual;
y,
f. Ficha para el seguimiento del uso de equipos de proteccin individual y ropa de
trabajo.

4.8 MANTENIMIENTO PREDICTIVO, PREVENTIVO Y CORRECTIVO

Se tiene un programa tcnicamente idneo para realizar mantenimiento predictivo,
preventivo y correctivo, integrado-implantado, que defina:
a. Objetivo y alcance;
b. Implicaciones y responsabilidades;
c. Desarrollo del programa;
d. Formulario de registro de incidencias; y,
e. Ficha integrada-implantada de mantenimiento y revisin de seguridad de equipos.

Con las directrices de este modelo tcnico se establecer la conformacin,

implementacin, e integracin del Sistema de Seguridad y Salud Ocupacional del GAD
del Municipio de Manta, mismo que es la base de las evaluaciones que hacen los
organismos pertinentes.

Como parte incluyente y necesaria de este sistema est la creacin de una poltica de
Seguridad y Salud del Trabajo que cumpla con los principios establecidos por el MRL,
y que sea conocida por todas las partes interesadas. A continuacin se describe una edicin
aconsejable de polticas de esta ndole.

15 Plan de Seguridad y Salud Ocupacional del GADMC-Manta

 POLTICA DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL

El Gobierno Autnomo Descentralizado del Cantn Manta, eje del planeamiento

para el desarrollo de la ciudad, toma el compromiso de asumir la Seguridad y Salud de
sus trabajadores, y la proteccin ambiental, a travs de acciones de mejoramiento
continuo, con la finalidad de prevenir riesgos laborales y fomentar un ambiente de trabajo
sano, para mejorar las condiciones de nuestros trabajadores y fomentar un medio
productivo con compromiso hacia la excelencia del servicio en el sector pblico,
compatible con la poltica general de la institucin, apegado al bienestar de la
ciudadana, y creando conciencia de que la salud de los trabajadores y el cuidado del
medio ambiente es parte importante para la institucin, adoptando tambin las, para su
cumplimiento, las normas legales vigentes en temas de Salud, Seguridad y Ambiente.

El GAD MC Manta, dispondr los materiales necesarios y los recursos econmicos

debidos para la incorporacin y cumplimiento de programas de Seguridad, Salud
Ocupacional y de Proteccin Ambiental, adems de comprometerse con la difusin en
todos los departamentos para su conocimiento y la accin de renovarla peridicamente,
por lo cual realizar sus acciones basadas en los siguientes principios:

La prevencin de Riesgos en el Trabajo en conjunto con el medio ambiente,

calidad, costos, y dems servicios pblicos constituyen el mismo nivel de
prioridad;
Todos los siniestros laborales y ambientales pueden ser prevenidos;
La Seguridad, Salud en el trabajo y Proteccin Ambiental, es una condicin de
empleo y promocin;
La prevencin de los accidentes de trabajo y Proteccin del Medio Ambiente, es
una obligacin social de todo el personal del GAD MC Manta, de sus
contratistas, subcontratistas y de todos quienes se hallen transitoriamente en la
institucin;
Desarrollar actividades basadas en la difusin y aplicacin de su poltica de
Seguridad, Salud y Ambiente, que se relaciona con las polticas de la institucin,
esmerndose en el desarrollo de la Gestin Administrativa, Tcnica y de Talento
Humano;
Cumplir con las leyes y normativa Ecuatoriana vigente en Materia de Seguridad
y Salud del trabajo, y Proteccin del Medio Ambiente;
Encargarse de los riesgos inherentes a las actividades de la institucin,
atenuando los posibles daos a los trabajadores, contratistas, visitantes y las
posibles afectaciones comunitarias o daos ambientales;
Ser concomitantemente solidarios y responsables en la aplicacin de las medidas
de prevencin y proteccin frente a los riesgos que puede haber en el trabajo y

16 Plan de Seguridad y Salud Ocupacional del GADMC-Manta

 los que podran presentarse para el medio ambiente, las mismas que se
establecen, planifican y coordinan en forma equitativa a los trabajadores de la
institucin.

La Salud ocupacional y Seguridad Ambiental es un compromiso de todos, y las

mejoras alcanzadas en este aspecto, nos harn una institucin ms saludable,
slida y agradable para la ciudadana, siendo prioritario el fomentar una cultura
de prevencin como un estilo de vida y como medio para cultivar hbitos
personales que conllevan actitudes en el trabajo ms sanas.

VISIN

Iniciar, implantar y mantener en el GAD Municipal de Manta un Sistema de Seguridad

y Salud Ocupacional, como un medio para mejorar las condiciones de trabajo e
incrementar la satisfaccin de sus servidores y la ciudadana, y para el ao 2018 lograr
certificar la institucin como una empresa que brinda un ambiente de trabajo seguro y
saludable.

MISIN

El GAD Municipal de Manta, a travs de su Unidad de Seguridad y Salud Ocupacional,

buscar la vinculacin de sus servidores o usuarios internos para lograr vivir en un
ambiente de trabajo sano, compartiendo la visin que se presenta en la normativa legal
como una meta de beneficio saludable y un estilo de vida que enfatiza la prevencin.

EJES DE TRABAJO

Como se mencion anteriormente el sistema est integrado por las circunscripciones

que comprenden los cuatro puntos cardinales de una institucin que quiere adoptar la
seguridad y salud como una poltica a vivir, lo cual implica a su vez el compromiso
humano, y de recursos econmicos, y estos son:

A) GESTIN ADMINISTRATIVA:
a1) Poltica.
a2) Organizacin.
a3) Planificacin.
a4) Integracin Implantacin.
a5) Verificacin/Auditora interna del cumplimiento de estndares e ndices de eficacia
del plan de gestin.
a6) Control de las desviaciones del plan de gestin.

17 Plan de Seguridad y Salud Ocupacional del GADMC-Manta

a7) Mejoramiento continuo.
a8) Informacin estadstica.

B) GESTIN TCNICA:
b1) Identificacin de factores de riesgo.
b2) Medicin de factores de riesgo.
b3) Evaluacin de factores de riesgo.
b4) Control operativo integral.
b5) Vigilancia Ambiental y de la Salud.

C) GESTIN DEL TALENTO HUMANO:

c1) Seleccin de los trabajadores.
c2) Informacin interna y externa.
c3) Comunicacin interna y externa.
c4) Capacitacin.
c5) Adiestramiento.
c6) Incentivo, estmulo y motivacin de los trabajadores.

D) PROCEDIMIENTOS Y PROGRAMAS OPERATIVOS BSICOS:

d1) Investigacin de accidentes y enfermedades laborales.
d2) Vigilancia de la salud de los trabajadores
d3) Planes de emergencia.
d4) Plan de contingencia.
d5) Auditoras internas.
d6) Inspecciones de seguridad y salud.
d7) Equipos de proteccin individual y ropa de trabajo.
d8) Mantenimiento predictivo, preventivo y correctivo.

Este documento fue elaborado en el ejercicio de la Administracin Municipal presidida

por el Ing. Jorge Zambrano Cedeo, Alcalde del Gobierno Autnomo Descentralizado
Municipal del Cantn Manta.

Manta, diciembre 02 de 2014

Ing. Jorge Zambrano Cedeo

ALCALDE DE MANTA

18 Plan de Seguridad y Salud Ocupacional del GADMC-Manta

 Certificado de Presentacin y Conocimiento del Concejo Municipal del Cantn
Manta

Que, en sesin ordinaria celebrada el da lunes 01 de diciembre del 2014, el Concejo

Municipal del GADMC-M, conforme lo contempla el Cdigo Orgnico de
Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin en el Art. 60 literal i), conoci
el Plan de Seguridad y Salud Ocupacional del Gobierno Autnomo Descentralizado
Municipal. Lo Certifico.-

Manta, diciembre 02 de 2014.

S.E. Patricia Gonzlez Lpez

PROSECRETARIA MUNICIPAL
SECRETARIA MUNICIPAL, SUBROGANTE

19 Plan de Seguridad y Salud Ocupacional del GADMC-Manta

 ESTRUCTURA:

DEPARTAMENTO DE GESTIN
DE TALENTO HUMANO COMIT PARITARIO

COLABORADORES
Y
CIUDADANIA
UNIDAD DE SEGURIDAD Y
SALUD OCUPACIONAL

GESTIN TCNICA CONSULTORIO MEDICO

INSTITUCIONAL
INGENIERO I
NDUSTRIAL MDICO ODON

TLOGO
Asistente tcnico
LCDA. ENFERMERIA

Aux. Odontologa

20 Plan de Seguridad y Salud Ocupacional del GADMC-Manta