Pontificia universidad Catlica del Ecuador

Facultad de Ciencias de la Educacin

Maestra en Investigacin Educativa y Docencia Universitaria

Curso: Entorno Sociopoltico, Econmico y Cultural del Ecuador y la Educacin",

Profesor: Carlos Paladines
No. crditos: 4
Horario: sbados de 8:00 a 12:30
Paralelo A: septiembre 27, octubre 11 y 25, noviembre 8, 22 y 29
Paralelo B: diciembre 13 y 20, enero 3, 17 y 31, febrero 14

APUNTES DE CLASE

Unidad Inicial o introductoria: descriptor del curso, objetivos, plan. cronograma,

marco terico, evaluacin.

Descriptor del curso:

El curso se orienta al estudio de las tendencias que se manifiestan tanto en Ecuador como en
algunos pases de Amrica Latina y de otros sectores del mundo (Comunidad Europea, Asia del
Sur, etc.), sobre las nuevas demandas sociales de educacin, los nuevos roles que asume el
Estado y otros agentes sociales y educativos en el desarrollo del sistema educativo. Teniendo
en cuenta, como marco referencial, los procesos de transferencia de competencias y atribuciones
por parte del Estado a otros actores educativos, los temas antes indicados se especifican en el
anlisis de los siguientes aspectos: las nuevas alternativas y modalidades para la formulacin de
polticas educacionales y la responsabilidad en los resultados del sistema escolar, los nuevos
requerimientos sociales y los problemas que la educacin previsiblemente debe enfrentar, y
modalidades de participacin de los actores sociales y educativos en el desarrollo de la
educacin.

OBJETIVOS

Coadyuvar a la innovacin de la tarea docente, de investigacin y difusin del saber, la

ciencia y la tecnologa de los profesores, a fin de atender en mejor forma a la formacin de los
estudiantes.
Realizar trabajos que fomenten la vinculacin de la docencia con la investigacin y difusin
del saber, a fin de contribuir a la solucin de problemas propios del ejercicio docente.
Ofrecer una visin de conjunto, a partir de determinadas bases tericas y metodolgicas,
sobre las nuevas demandas a la educacin tanto del escenario internacional y nacional, como del
macro sistema educativo ecuatoriano. Conocer el monstruo por dentro y a partir de su
diagnstico generar medidas realistas y puntuales.
Disear, ensayos y proyectos de investigacin cientfica, docencia universitaria y difusin del
saber, a partir de alguna de los unidades temticas desarrolladas en el curso.

1
 PLAN DE TRABAJO

Escenario
Escenario Nacional
Internaciona
l

El macro sistema
educativo y sus Nuevas
subsistemzas Marco
Terico demandas y
actores

La
Gobernabilida
d del Desconcentraci
del sistema La ny
legislacin descentralizaci
educativa n
educativa

2
 La educacin en sus escenarios

El macro
sistema
Internacional
Gestin y
administraci
Nacional n del sistema
Los
educativo
escenario
s
Los subsistemas
Las demandas

Gobernabilidad
Las Econmicos y
alternativas Los financieros
Recursos
Productivos

Anlisis de casos

Humanos

La Desconcentracin,
legislaci descentralizacin
n y municipalizacin
educativ de la educacin
a

3
 CRONOGRAMA

Contenidos 27 11 25 8 22 29
Sep. Oct. Oct. Nov. Nov. Nov.
Introduccin: marco terico ====
Escenario Internacional ====
Escenario Nacional ====
Nuevas demandas y actores. ====
Macro sistema educativo ====
y subsistemas ====
Gobernabilidad ====
Presentacin trabajos y ====
mesas redondas
Recursos econmicos y ======
financieros
Legislacin educativa ======
Presentacin trabajos y =====
mesas redondas
Desconcentracin y =====
descentralizacin

4
 EVALUACIN: Posibles temas y mesas redondas

La evaluacin del curso se basa en la formulacin de un Ensayo, sobre algn aspecto de

especial inters para el cursante y sobre controles de lectura mediante la participacin en
una exposicin o mesa redonda, a mitad y finales del taller, a partir de la bibliografa del
curso. No existe exoneracin ni del ensayo ni de la exposicin o mesa redonda. La
evaluacin total es sobre 50 puntos, requirindose de un puntaje mnimo de aprobacin de
30. El Ensayo se evaluar sobre 25 puntos; la mesa redonda sobre 20 y 5 sobre
participacin.

Temas para el Ensayo Mesas redondas

Estadsticas. (rea econmica y Municipalizacin de la
financiera) educacin
Costos educacin, incluidos aportes Ley de educacin y
padres de familia. gobiernos locales
La nueva Ley. Qu debe y puede hacer el
Un nuevo organigrama. MDMQ por la educacin
Educacin indgena e intercultural Gobernabilidad a nivel
bilinge central y seccional.
Proyectos internacionales. Control de calidad en los
establecimientos educativos.
Poltica educativa en los ltimos 20
Recursos para la educacin.
aos.
Sistema de control de
Desconcentracin y Descentralizacin.
calidad en la prestacin del
El currculo de formacin docente. servicio.
(Cmo se forma el personal Educacin particular y
administrativo y el docente?) educacin fiscal.
Educacin en un escenario
mundial

Marco terico (Estado de la cuestin)

Qu es y cul es su importancia? Cmo se hace? Conceptos claves y organizacin.

Elementos de este marco terico

PRESUPUESO O PUNTO DE PARTIDA:

La poltica social y los servicios sociales son factores claves en la construccin de capital
humano. Sin embargo, diversos estudios demuestran de forma fehaciente que existen serios

5
problemas de eficiencia en diseo y gestin de polticas, programas y proyectos en el sector
social. Igualmente existe evidencia de los limitados efectos que en trminos de equidad
tienen los programas sociales, especialmente en el campo de la educacin.

CONCEPTOS CLAVES: sin orden, ningn orden de prelacin (jerarquizacin)

Educacin y aprendizaje. La curva del olvido. La construccin del conocimiento. La

metodologa experiencial.
Macro organizacin y micro organizacin escolar.
Organizacin vs. Institucin. (produccin material e institucional)(razn instrumental e
integracin comunicativa) Qu implica la organizacin? Qu implica la institucin?
(Fbrica y Centro Escolar)
Radiografa esttica y radiografa dinmica. (Nuevo tecnologa tridimensional y en
movimiento).
Gobernabilidad. (Recursos y gobernabilidad) (Credibilidad y gobernabilidad) (ver
ORGANIZAR y EFICACIA).
Calidad. (rendimiento y calidad)
Crisis: dinamia hacia el deterioro o hacia la recuperacin.
Ejes transversales.

Crisis y consolidacin transicin: Reglas polticas nuevas, funcionales y definitivas

aceptadas por la mayora. El nivel de acuerdo, de consensos. (El intento de la nueva
Constitucin. No boicotear. Los intereses se someten al veredicto de las instituciones
democrticas. Rendimiento de las polticas pblicas en educacin ??? Una economa en
expansin. Las fuerzas econmicas y su dispersin

Organizar: es dirigir los esfuerzos dispersos en todas las personas que constituyen un
grupo de trabajo hacia la realizacin de los OBJETIVOS FIJADOS en la fase de
planificacin. El proceso de organizacin es funcin propia del EQUIPO DIRECTIVO.
Presupone el desarrollo de las siguientes actividades: a) Orientacin. B) Divisin del
trabajo y distribucin de puestos. C) Definicin de tareas y asignacin de
responsabilidades. D) Creacin de nuevas estructuras cuando sea menester. E)
Jerarquizacin de la autoridad y delegacin de funciones. F) Dinamizacin del organigrama
funcional.

Eficacia, en el doble aspecto que requiere la capacidad de un rgimen para encontrar

soluciones a los problemas: en cuanto a la idoneidad de las polticas diseadas por el
gobierno para reducir al mnimo el conflicto, asegurar una tendencia a la reparticin de la
riqueza y propiciar su incremento.; y con respecto a la capacidad operativa del gobierno de
actuar sin sobresaltos, pudiendo realizar sus programas y no estando sujeto a elementos
disfuncionales. (Manuel Alcntara Sez, Gobernabilidad, crisis y cambio, Elementos para
el estudio de la gobernabilidad de los sistemas polticos en pocas de crisis y cambio,
Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1995. p. 18)

Calidad: ver mi artculo.(Para una mejor eleccin, Colegios 1997)

6
Explicacin y posible reformulacin del programa, por cada unidad.

7
 5.- Temario

Tema 1: El escenario contemporneo de la educacin:

A) Se abordarn las macro tendencias mundiales y su impacto en la

educacin, especialmente en el proceso de enseanza aprendizaje; la sociedad del
conocimiento y los nuevos modelos de gestin, as como las condiciones para mejorar la
calidad del servicio educativo sobre la base de la introduccin de incentivos, flexibilizacin
en la utilizacin de los recursos, rendicin de cuentas, participacin ciudadana,
descentralizacin y construccin de relaciones diversas entre el sector pblico y privado.
Educacin en medio de la posmodernidad y el subdesarrollo.

- Alvin Toffler, EL CAMBIO DEL PODER, Espaa, Plaza-Jones Edtrs., 1998.

- Robert Reich, EL TRABAJO DE LAS NACIONES, Argentina, Edt. Vergara, 1993
- Peter F. Drucker, LAS NUEVAS REALIDADES, Argentina, Edt. Sudameraicana, 1989.
- Ren Bendit, Propuestas para una educacin en Amrica Latina, en: FORMAR,
EDUCAR, APRENDER, Bs. As. Peter Hnermann, Vctor Prez, Hainz Neuser, Edts.
2002.
- Ral Vallejo, UNA UTOPA PARA EL SIGLO XX, Quito, Corporacin Editora Nacional,
1994.
- Carlos Paladines, RUTAS AL SIGLO XXI, APROXIMACIONES A LA HISTORIA DE
LA EDUCACION EN EL ECUADOR, Quito, Edt. Santillana, Coleccin Aula XXI, 1998.
- UNESCO, Desarrollo educativo: problemas y prioridades. Paris, Edt. UNESCO, 1986.
- UNICEF Consejo Nacional de Educacin, EDUCACIN SIGLO XXI, Quito, Edt.
UNICEF, 1992.
- Carlos Paladines, Educacin en medio de la posmodernidad y el subdesarrollo. - "El sistema
de ctedra y el sistema de reas: repercusiones y alternativas", En: LA UNIVERSIDAD,
Memorias del Seminario: Universidad, realidad y perspectivas, Quito, Fundacin Ecuato-
riana de Estudios Sociales, FESO, Octubre de l993. La reforma de la universidad y el
sistema de ctedra, en Rev. Universidad Verdad- , Uni. Del Azuay, No. 30, abril del
2003. (Cfr. Bibliografa adjunta; acpite: Diagnstico del sistema educativo ecuatoriano).

Desarrollo:

Acetatos sobre macro tendencias del desarrollo actual..

Ejercicio de anlisis de problemas y aplicacin a su ejercicio docente, por grupos y
plenaria de construccin de propuestas.
Ejercicio de PRIORIZACIN

8
 Los retos de las sociedades actuales a la docencia universitaria
El crculo de produccin del Los nuevos materiales Desarrollo del pensamiento
conocimiento educativos y su (Primera unidad (b)
La metodologa produccin.
experiencial
La reforma de la Desarrollo de valores. El nuevo diseo de las
universidad y el sistema de (Primera unidad (b) unidades didcticas. Con
ctedra. Las nuevas ejes transversales en
metodologas pensamiento, investigacin
y valores.

B) Se examinar, a nivel nacional, el proceso de Reformas inconclusas

de las dos ltimas dcadas: las principales propuestas; sus reas de inters, con especial
nfasis en el desarrollo curricular: reforma del 96, reforma del bachillerato, currculo en la
prctica de valores para la educacin bsica; la reforma de los modelos y paradigmas
pedaggicos y los nudos crticos del sistema educativo ecuatoriano.

- Informes de Labores del Ministerio de Educacin: 1979 1984; 1984 1988; 1988
2002; 2001 2003.
- Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusamenarbeit, GTZ, Ecuador siglo xxi,
Estrategias de Desarrollo, Reorientacin del sistema educativo ecuatoriano, Quito, Edt.
GTZ, 1991.
- Carlos Paladines, - "Ecuador: una dcada de desencanto y de reformas educativas
inconclusas", Santa Fe de Bogot, Edt. Universidad Nacional Pedaggica, 1994. Tambin
en EDUCACION, CRECIMIENTO Y EQUIDAD, Edt. CORDES- BID, Quito, 1995.
Tambin en SOCIOLOGIA DE LA EDUCACION, Seleccin de Lecturas, Facultad de
Ciencias de la Educacin, Escuela Politcnica del Ejrcito, Quito, 1997. Tambin puede
consultarse en LAS REFORMAS EDUCATIVAS EN AMERICA LATINA: HISTORIA Y
PERSPECTIVAS. Universidad Nacional de San Luis, Argentina, 1977.

Desarrollo:
Resmenes sobre polticas educativas en los ltimos 20 aos.
Los procesos de desconcentracin, descentralizacin, municipalizacin y privatizacin
(micro empresas educativas).
Los procesos curriculares: a) Reforma consensuada del 96 y el DESARROLLO DEL
PENSAMIENTO; la reforma del bachillerato del 2001; el nuevo currculo en valores del
2002. b) La crisis de paradigmas y modelos educativos. El pluralismo en sociedades
pluralistas. Los nuevos conceptos de verdad. El DESARROLLO DE VALORES

C) Se determinar las nuevas demandas y actores a nivel social,

econmico, poltico y cultural, a partir de la informacin estadstica y las tendencias de
desarrollo del sistema educativo, en las dos ltimas dcadas. Especial nfasis se pondr en

9
los nuevos roles que asume el Estado y otros actores de la Sociedad Civil en el desarrollo
del sistema educativo; as como tambin en los nudos crticos del sistema educativo. .

- Fundacin Ecuador, La crisis educativa bases para un consenso, Guayaquil, Edt.

Fundacin Ecuador, 1995.
- Carlos Paladines, "Reforma educativa: de la poca de las ilusiones al tiempo del
realismo". Ponencia en simposio sobre Anlisis y perspectivas de la educacin ecuatoriana.
Quito: CIESPAL, 1985.

Desarrollo:
Tendencias generales educacin: estadsticas y acetatos:
Cuadro estadsticas nacionales.
Cuadro estadsticas educativas Cantn Quito1
Estadsticas presencia de la mujer
Indicadores educacionales por cantones (Carlos Larrea)
Indicadores de Calidad. PNUD: Informe sobre desarrollo humano, Ecuador, 1999. Pp.
189- ss. MEC, pruebas APRENDO 96 y 2000.

Actores generales: (externos o indirectos)

Gobierno y Estado: El estado depredador. (Ver mi artculo:)
Educacin nacional y fiscal. Crisis: dinamia hacia el deterioro. Estructuras colapsadas.
1.- El proceso de enseanza y aprendizaje: Paros y huelgas. Evaluacin, al menos presentar
algn Unido. El de Pichincha, ver mis apuntes. 2.- Recursos: ver lo asignado a proyectos el
ao 2002. Qu sucede el 2003. 3.- El jurdico: 15 proyectos de ley. Breves observaciones.
Entregar mis notas al respecto. 4.- La reforma del MEC.
Escenario Internacional en Educacin: los caminos hacia la privatizacin en educacin,
en la teora y en la prctica. El Banco Mundial: las Redes Amigas. Organismos
internacionales de educacin y disminucin de recursos.
La opinin pblica, los medios de comunicacin: El discurso educativo: generalidad y
especializacin; ideologa y ciencia.
La Sociedad Civil: las micro empresas educativas. Dbil presencia ONGs.

Nudos crticos:
Ejercicio de anlisis de problemas por grupos y plenaria de construccin de propuestas.
Ejercicio de PRIORIZACIN

1
Fuente: SINEC MEC. Boletn estadstico, Aos lectivo: 1999- 2000 y 2000 2001.

10
Tema 2: Organizacin y administracin del macro - sistema educativo ecuatoriano.

A) Se analizarn los procesos de modernizacin del MEC y los diversos componentes

del sistema a nivel central y provincial: objetivos, organizacin y administracin,
planificacin,... Adems, la reforma del nivel central y provincial y las medidas de
reduccin de personal.

- Vegas, E. Prichett, L., Y Experton, W., Cmo atraer y retener docentes calificados en
Argentina: impacto del nivel y la estructura de la remuneracin, World Bank, Department
of Human Development, LCSHD Paper Series 38, Washington D.C., 1999 (BIB FLACSO)
- Espinosa, B., Estudio sectorial sobre la educacin Secundaria en Ecuador:
Financiamiento, asignacin de recursos y produccin de servicios, FLACSO-BID, 2002
(BIB FLACSO)
- Mizala A., y Romaguera P., Evaluacin del desempeo e incentivos en la educacin
chilena, Cuadernos de economa 39 (118), 2002 (BIB FLACSO)

Desarrollo:

Ejercicio sobre estructuras posibles del macro sistema educativo. Trabajo por grupos y
plenaria de construccin de propuesta.

11
-
GRAFICACIN DEL MACRO-SISTEMA

12
Desarrollo:

EL PROCESO DE MODERNIZACIN

Qu es modernizar? Razn instrumental y relaciones humanas. Produccin trabajo

artesanal Vs. Produccin - trabajo industrial.

Los objetivos:

Ver Constitucin y leyes: carcter retrico.

Problema: objetivos generales y carencia de pasos u objetivos especficos para alcanzarlos.

La planificacin educativa

El modelo tradicional: dependencias de planificacin.

Modelos nuevos: proyectos. (Incluyen la funcin de planificacin)
Ver Santillana

La organizacin o estructura

Organigramas. (Ver flder de organigramas y realizar el anlisis.)

Principales cambios:
Gobierno Hurtado: Subsecretara Cultura
Gobierno Febres Cordero. Subsecretara Regionales. Subsecretara Administrativa y
Financiera.
Gobierno Rodrigo Borja: DINEIB.
Gobierno Noboa: direcciones cantonales e intercantonales.
Gobierno Gutirrez: Ministerio de Deportes.
Cuntas direcciones nacionales y especiales Alrededor de 90 ms direcciones nacionales
y divisiones. (mostrar Despacho del Ministro, Subsecretaras, (falta subsecretaras
regionales).
Organismos desconcentrados y descentralizados?
A los Ministerio de Educacin, cultura, deportes y recreacin, les corresponde no solo
administracin de los asuntos estrictamente educativos sino tambin otros: sociales, de
salud, cultura, bibliotecas, museos, asuntos juveniles, prstamos y becas estudiantes,
deportes. . Etc.
Organizacin: reagrupa, articula los diversos elementos que concurren al funcionamiento
del sistema educativo.

La administracin y gestin:

Administracin: Los aparatos del Estado, en sus distintos niveles de responsabilidad.

La concentracin en el despacho del Ministro para su firma, juntas que debe presidir, etc.
Inexistencia de los Consejos Nacionales
Sistema de ingresos, sanciones, estmulos.

13
La modernizacin de la administracin: La racionalizacin y la ingeniera de procesos. (La
racionalidad instrumental y la comunicativa o de relaciones humanas: familiares, de
compadrazgo y amistad). (La modernizacin en Ecuador, desde la Ilustracin).

La calidad del servicio:

Reingeniera de procesos para la calidad en la prestacin de servicios de la planta central,

subsecretaras y direccin provinciales: rgimen escolar, escalafn, ttulos,
aprobacin nuevos centros escolares, etc. (Ej: documento proyecto revista)

B) Tambin se informar sobre la organizacin y administracin de los subsistemas de la

educacin. Se examinarn los subsistemas de informacin, evaluacin, ingresos y cambios,
estmulos y sanciones; los sistemas estadsticos, las relaciones internacionales y los de
informacin ministeriales y departamentales.

Desarrollo:

Los subsistemas de la educacin

Ejercicio de anlisis por grupos y plenaria de construccin de propuesta.

Informacin:
Sistema tradicional: oficina de relaciones pblicas.
El SINEC,
La oficina de proyectos
La red central y sus sistemas tradicionales.
La red provincial y sus sistemas tradicionales

Evaluacin:
Concepto de calidad
Calidad del alumnado en la PUCE.
Indicadores de calidad: (Ej: prospecto calidad colegios)

Supervisin:
Ver documento supervisin

14
Tema 3: Poltica educativa en poca de crisis y cambio:

A) La gobernabilidad del sistema educativo. La poltica educativa en Ecuador

contemporneo: alternativas, actores directos e indirectos y posibles escenarios.
Tambin se tomar en cuenta el desarrollo de las organizaciones de maestros, tcnico
docentes y administrativos del MEC y se examinar la evolucin de los programas y
proyectos nacionales e internacionales, de los ltimos gobiernos. Se examinar el
discurso educativo vigente y el doble discurso existente en esta rea.

- Manuel Alcntara Sez, GOBERNABILIDAD, CRISIS Y CAMBIO, Elementos para el

estudio de la gobernabilidad de los sistemas polticos en pocas de crisis y cambio, Chile,
Fondo de Cultura Econmica, 1995.
- Carlos Paladines, Ms all de la Utopa educativa moderna, en: VISION A FUTURO
DE LA EDUCACION, Quito, Edt. Ministerio de Educacin, Unidad Coordinadora de
Proyectos, 1999. Tambin en: Bulletin de IInstitut Francais detudes Andines, Edtrs:
Marcelo Bonilla, Francoise Martnez y Emmanuelle Sinardet, Tomo 28, Nro. 3, 1999.

Desarrollo:

a) Alternativas de reforma del sistema educativo.

Mejorar ALGUNAS de las estructuras colapsadas, (modernizacin tradicional - parcial)
Mejorar, modernizar, reformar la MAYORIA de las estructuras colapsadas.
(modernizacin tradicional global)
Cambiar substancialmente alguna o algunas estructuras colapsadas.
Cambiar substancialmente la mayora de la estructuras del sistema
Ejercicio sobre estructuras posibles de reforma. Ejercicio de anlisis por grupos y
plenaria de construccin de alternativas.

b) Posibles actores o fuerzas de la reforma.

Los actores de la sociedad civil: el indigenado: su ascenso en educacin; las campaas

de alfabetizacin. Las frustraciones de la clase media: la desocupacin y la migracin como
horizonte. Motivacin y desmotivacin para los estudios. Baja estudiantes ciencias de la
educacin. EL MONTUVIO
Educacin fiscal y educacin particular en ciudades grandes.
Educacin Municipal en crecimiento porcentual
Los funcionarios o burocracia ministerial y provincial.
La organizacin del magisterio: la UNE. (Sus nuevos retos) (La hegemona poltica
partidista) (Los nuevos actores a su interior)

c) Posibles escenarios:

El escenario vigente en las ltimas dcadas

El deterioro del % del presupuesto.

15
 Una posible salida: la educacin privada y los costos de la educacin. Las micro
empresas educativas en las principales ciudades. La inversin privada en educacin y su
creciente desarrollo.
El doble discurso El discurso sobre polticas educativas: el doble discurso y los Foros
por la Educacin. La desmotivacin de los alcaldes para invertir en educacin, salvo
excepciones; la desmotivacin de grandas capitalistas en educacin.

B) Se realizar un estudio comparativo de las polticas de educacin en diversos pases

de Amrica Latina.

- Osvaldo Larraaga, Educacin y superacin de la pobreza en Amrica Latina, Quito, Edt.

PNUD, 1997.
- Carlos Paladines, "Observaciones sobre programas de innovacin en la entrega del
servicio educativo en Chile y Nicaragua", documento elaborado para el Proyecto de
Modernizacin del Estado, Prstamo BIRF-3822-Ec. Agosto-Diciembre de 1997.

Desarrollo:

Lectura de documentos sntesis y plenaria

Tema 4: Recursos econmicos financieros y humanos.

A) Presupuesto y gasto en las ltimas dcadas: gasto de capital y de inversin en

educacin. Salario de maestros e incentivos. Se busca abordar la educacin como un
servicio pblico que no logra ser entregado con la calidad del caso. Se analizar la demanda
por educacin, por calidad y los efectos econmicos de la educacin en tanto inversin en
capital humano. Adems. los diversos estamentos o actores del aparato de administracin
de la educacin en cuanto a sus niveles de preparacin, capacitacin y organizacin.

- Jaime Carrera, DE LA IRRESPONSABILIDAD A LA RACIONALIDAD, hacia un

acuerdo fiscal, imperativo nacional, Quito, Impresin Marcograf, 2002.
- Banco Interamericano de Desarrollo, BID, EL PROBLEMA DEL FINANCIAMIENTO
DE LA EDUCACIN EN AMERICA LATINA, Mxico, Edt. BID Gobierno de Mxico,
1978
-Banco Interamericano de Desarrollo BID, ALTERNATIVAS DE FINANCIAMIENTO
PARA LAS PRIORIDADES EDUCATIVAS DE AMERICA LATINA, San Jos Costa
Rica, Edt. BID Gobierno de Costa Rica, 1980.
-Enrique Sierra, Ecuador: Capacitacin, mbito de la oferta y origen de la demanda, Quito,
1994.
- MEC, Sistema Nacional de Mejoramiento de los recursos humanos del sector educativo,
Quito. Edt. MEC Proyecto ECU-79-003, 1984.
- Carlos Paladines (Cfr. Bibliografa, acpite: Sistema productivo y educativo).

16
Desarrollo:

1.- Los recursos econmicos.

Lo econmico y lo financiero: recursos y administracin.
Desconcentracin y descentralizacin del Ministerio de Finanzas (Santo Domingo
Chone: cuenta corriente propia)
Gastos de funcionamiento y gastos de inversin (98%) (Documento presupuesto MEC)
Ley especial de la educacin y la garanta de recursos.
El manejo de los recursos econmicos de los proyectos internacionales y las
Organizaciones Mundiales: UNESCO UNICEF- PNUD. (Dependencia e independencia).
Ojjjoooo ver documentos Guayaquil.

2.- Fuentes de recursos para la educacin:

El Gobierno Central
Los gobiernos seccionales
Inversin privada (microempresarial)
Prstamos internacionales
ONGs nacionales e internacionales.

3.- Los recursos humanos.

De hecho, una de la mayores dificultades para ampliar experiencias, garantizar

coberturas y proporcionar servicios de calidad es la falta de recursos humanos para la
planificacin del desarrollo social local y la gerencia de programas proyectos y polticas
sociales para cumplir con los objetivos de proteccin del capital humano. Este dficit afecta
tanto a los ministerios y dependencias sociales del gobierno central, como a los gobiernos
locales. Como resultado de la crisis, de la inestabilidad poltica y de un proceso de
modernizacin inconcluso, los ministerios del sector social han experimentado
debilitamiento en su capacidad poltica y tcnica por la prdida de recursos humanos
calificados. Los gobiernos locales, en cambio, por lo general carecen de recursos humanos
formados y capacitados para la gerencia de polticas, programas, proyectos y servicios
sociales de sectores sociales claves. Esta carencia de recursos humanos puede constituir una
dificultad que impida aprovechar la oportunidad que la descentralizacin representa para
mejorar las condiciones institucionales del desarrollo social y ambiental sustentable.
(Documento FLACSO - maestra)

La formacin de los recursos humanos y docentes: marcar diferencias. El sistema de

capacitacin y escalafn. Generalidad y especializacin. (Economistas) (Informtica)
(Diseo y produccin de material educativo) (Los nuevos modelos y patrones)

17
B) La vinculacin del sistema productivo con el educativo. Las actuales tendencias
internacionales en las polticas de formacin profesional. La atencin a la poblacin
econmicamente activa y a sus procesos de actualizacin.

Desarrollo:
Estadsticas e importancia. (Cfr. Enrique Sierra).
Las actuales tendencias internacionales en las polticas educativas y de formacin
profesional estn marcadas por dos grandes cambios en el nivel mundial: a) (el desarrollo
hacia el conocimiento (sociedad del conocimiento) y b (la crisis de la sociedad del trabajo.
(Acetatos).
Conocimiento permanentemente retrazado y desarrollo de habilidades y destrezas o
competencias.
El cada vez menor requerimiento de investigacin y desarrollo cientfico en sociedades
importadoras
Documento Bolivia sobre necesidad a nivel de la industria.
Perfil profesional por objetivos o por necesidades y problemas.

Los dos esquemas:

Planificacin dirigida vs. Mano invisible
Planificacin espontnea por las demandas y ofertas. (El orden y la racionalidad de los
barrios. (Hegel). Ventajas y desventajas.

Tema 5: La legislacin educativa.

Se examinar La Constitucin de la Repblica del Ecuador, Ley de Educacin, Ley de

Carrera Docente y Escalafn del Magisterio Nacional; Reglamentos respectivos. Debate
sobre la ley actual y las ltimas propuestas.

Desarrollo:

El ambiente de inestabilidad jurdica por la nueva ley de educacin y sus mltiples

borradores. (16?)
Las propuestas ltima. .
Examen detallado de la ltima propuesta. (Cfr. Mi artculo) (Los nudos crticos).
Su viabilidad.
Cmo dinamizar una nueva estrategia de legislacin educativa?
Reglamentos: Ej: Comits de padres de familia. El abuso por las pensiones y cuotas. El
papel de la prensa..
El tema de gnero, la supresin de las subsecretaras (Documento Guayaquil).
La posicin de la CONFEDEC (Documento)

18
Tema 6: Desconcentracin y Descentralizacin educativa.

A) El sostenimiento de la educacin a mediados de siglo y su evolucin al

presente. Se examinar los procesos de modernizacin y la desconcentracin y
descentralizacin como poltica de Estado y de los gobiernos locales; las conquistas
ltimas en el campo de la desconcentracin y la descentralizacin. Las propuestas de
municipalizacin de la educacin y la creacin de instancias intermedias para la gestin
de la educacin. Efectos de la desconcentracin y la descentralizacin en el sistema
educativo.

- Ana Luisa Snchez, La descentralizacin de la educcin en Nicaragua, Costa Rica

Ministerio de Educacin, 1997.
- Ivn Nez, Descentralizacin y desconcentracin en el Sistema Educacional, Santiago de
Chile, Ministerio de Educacin, Junio de 1995.
- Organizacin de los Estados Americanos, Estudio sobre agilizacin y descentralizacin
administrativa, Argentina, Edt. CIECC, 1972.
- Alvarez, B, Autonoma escolar y reforma educativa, en Creando autonoma en las
escuelas,PREAL, 2002 (BIB: FLACSO)

Desarrollo:

Los procesos de descentralizacin y reforma del Estado en Ecuador, al igual que en el

resto de Amrica Latina, configuran nuevas responsabilidades y roles de los agentes en un
contexto poltico descentralizado y desconcentrado de la gestin pblica que busca acercar
las decisiones de poltica a los ciudadanos en su nivel local.

Polticas de Estado subyacentes en las ltimas dcadas: desconcentracin,

descentralizacin, municipalizacin y privatizacin: El acuerdo de constitucin de las
direcciones cantonales e intercantonales. Las microempresas educativas; las nuevas formas
de inversin en educacin.

Las reformas curriculares: reforma consensuada; reforma del bachillerato: desarrollo

del pensamiento; reforma en valores: desarrollo en valores.

B) Los municipios y la educacin. Se presentar las tendencias histricas del pas en esta
rea y la organizacin y administracin de la educacin municipal vigente. El sistema
educativo metropolitano en sus diversos niveles, programas y proyectos. El presupuesto
municipal: gasto e inversin en las ltimas dcadas.

- Donald Winkler, Descentralizacin de la educacin: participacin en el manejo de las

escuelas al nivel local, Banco Mundial, Informe No. 8, Mayo 1997.
- Carlos Paladines, La municipalizacin de la educacin, En: LA EDUCACION
MUNICIPAL, Vol 10 de la coleccin sobre Historia de la educacin y el pensamiento
pedaggico ecuatorianos, Edt. Municipio del Distrito Metropolitano, Quito, 1998).

19
Desarrollo:

1.- Modelos de municipalizacin:

Los proceso de municipalizacin en Amrica Latina,(Ver mi artculo y bibliografa adjunta)
El modelo chileno de municipalizacin de la Ed. Bsica. Los bauchers). Los consejos
comunitarios.: Guatemala, el Salvador, EDUC0, la comunidad como responsable. Ecuadro:
CEMs, Redes Amigas, etc). Los consejos escolares: Minas Gerais Brasil, Nicaragua: la
comunidad educativa como responsable.. Descentralizacin educativa Paran Argentina.
Progresiva transferencia a los municipios.

Sus principales tendencias: gobernabilidad de las ciudades en contextos nacionales de

ingobernabilidad; nuevos retos y responsabilidades, desconcentracin y descentralizacin
de loa servicios, participacin ciudadana.

2.- Las bases jurdicas:

La Constitucin: Titulo III, de los Derechos, Garantas y Deberes. Seccin Sptima:
Cultura. Seccin octava: de la Educacin Arts. 66- 79.
Ttulo XI. De la organizacin territorial y descentralizacin. Cap. I: Del rgimen
administrativo y seccional. Art. 68 71 y 226. inciso 3ro.(El municipio que lo solicite).
Disposiciones Transitoria: de la Sexta a la Decimosexta.
La Ley de Rgimen Municipal: Arts: 160 169: (a) y (b)
La Ley de Educacin y la desconcentracin y descentralizacin

3.- El discurso educativo general y el de los alcaldes.

(La Prensa, editoriales en estos ltimos das) (Poltica de Estado y doble discurso)

4,- La gestin de la educacin por los municipios:

La decisin poltica y los recursos.
Campos de accin y/o administracin directa. (Construcciones escolares, informtica,
transporte escolar, capacitacin, minibibliotecas, rincones, etc.) (Funcin subsidiaria)
Ejercicio: posibles reas de intervencin. (Establecer las reas y su prelacin o
priorizacin. (juego de la comida).

Posibles reas de intervencin:

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5.- Una propuesta especfica para el MDMQ.

Ejercicio de lectura, anlisis por grupos y plenaria de construccin de propuestas.

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