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CMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 361
REDACCIN DE SESIONES
PUBLICACIN OFICIAL
2 CMARA DE DIPUTADOS
NDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DA
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO
VII.- INCIDENTES
VIII.- ANEXO DE SESIN
IX.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
X.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
XI.- PETICIONES DE OFICIO. ARTCULOS 9 Y 9 A
DE LA LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL
DEL CONGRESO NACIONAL.
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 3
NDICE GENERAL
Pg.
I. Asistencia ........................................................................................................ 17
VII. Incidentes.
- Medidas para evitar derrame de petrleo de embarcacin varada en baha de
Coquimbo (Oficios) ........................................................................................ 67
- Homenaje a Logia Masnica Paz y Concordia N 13, de Concepcin, en su
130 aniversario (Oficios) ............................................................................... 68
- Reiteracin de oficio a director nacional de la Conaf por concesin de Par-
que Nacional Cabo de Hornos (Oficios) ......................................................... 70
- Informacin sobre acreditacin de carreras de liceo de excelencia Cumbre de
Cndores Poniente, de Renca. Implicacin de Ministerio de Educacin en
denuncia en contra de director de dicho establecimiento (Oficios) ................ 71
- Medidas de seguridad vial en localidad de San Enrique, comuna de Chimba-
rongo (Oficios) ................................................................................................. 72
Pg.
Pg.
Ministerio de Justicia:
- Proyecto de Acuerdo 726, Solicita una normativa que permita crear la insti-
tucin del Defensor del Adulto Mayor. (4186).
Ministerio de Defensa Nacional:
- Diputado Espinoza don Fidel, Requiere se informe si es efectivo que las ca-
pitanas de puerto, particularmente la Capitana de Puerto de Calbuco, per-
miten la inscripcin de motores marinos con las series borradas, y acerca de
la normativa que regula la materia. (1022 al 10284).
- Diputado Sandoval, Solicita informacin sobre las cartas nuticas y mapas
batimtricos realizados respecto del Lago General Carrera, de la Regin de
Aysn. (978 al 10450).
Ministerio de Obras Pblicas:
- Diputado Prez don Jos, Estado de avance de licitacin de construccin de
carretera de Nahuelbuta en la Regin del Biobo. (1387 al 6665).
- Diputado Santana, Solicita informar sobre el estado de avance y calendariza-
cin de la ejecucin de los proyectos y obras que se realizan en la Regin de
Los Lagos y que se singularizan en las solicitudes adjuntas. (1388 al 9977).
- Diputado Ascencio, Requiere se informe sobre los problemas que impiden la
apertura al pblico de las nuevas instalaciones de la empresa Homecenter
Sodimac en la ciudad de Castro, asimismo, acerca de la solucin a los men-
cionados problemas y, finalmente, respecto del plazo para resolverlos. (1389
al 10105).
- Diputado Estay, Solicita incluir en los programas de la secretara regional
ministerial de obras pblicas de la Regin de La Araucana, correspondiente
al presente ao, la construccin de una pasarela peatonal, definitiva y segura,
sobre el Estero Maitenco, en el sector de la comunidad Antinao Paillal, en la
comuna de Lautaro. (1390 al 4612).
- Diputado Macaya, ordene implementar un paso estival, de carcter temporal,
entre los meses de diciembre a marzo de cada ao, entre el sector de las
Termas del Flaco, comuna de San Fernando, Regin del Libertador General
Bernardo O higgins y la repblica Argentina, e informe a esta Corporacin
acerca de sus gestiones, en especial respecto de su viabilidad. (1391 al
10437).
Ministerio de Agricultura:
- Diputada Muoz doa Adriana, Ordene iniciar una investigacin relacionada
con las actuaciones del seor Director del Instituto de Desarrollo Agropecua-
rio, con ocasin de la eventuales irregularidades en la implementacin del
Programa Agropecuario para el Desarrollo Integral de los Pequeos Produc-
tores Campesinos del Secano de la Regin de Coquimbo; instruir el sumario
administrativo pertinente si en derecho procediere, e informe de sus resulta-
dos a esta Corporacin. (424 al 11224).
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 9
Servicios:
- Diputado Rojas, Solicita informe si se han analizado los aspectos administra-
tivos, tcnicos y presupuestarios para la instalacin de una sucursal de Ban-
coEstado en la comuna de Mejillones, Regin de Antofagasta. (1 al 11050).
- Diputada Seplveda doa Alejandra, Solicita informe sobre los motivos por
los cuales el servicio a su cargo, ha dispuesto el cese de la entrega de la pen-
sin bsica solidaria a doa Julia Baltra Vallejos, individualizada en la soli-
citud adjunta. (15164 al 10973).
- Diputado Robles, Cumplimiento de las normas sobre calidad del agua pota-
ble que suministra la empresa Aguas Chaar S.A., en la Regin de Atacama,
especialmente respecto de las que establecen los contenidos mximos de sa-
les y minerales, detallando las causas del aumento en su salinidad y las in-
versiones desarrolladas y programadas para superar los actuales niveles.
(1913 al 10179).
- Diputado Chahn, Informe sobre la situacin descrita en la solicitud adjunta
y que afecta a don Fernando Uribe Mardones, en relacin con la negacin de
la entrega del bono del trigo. (35498 al 11331).
Varios:
- Diputada Isasi doa Marta, Solicita informe si el servicio a su cargo, cuenta
con equipos tecnolgicos especializados para detectar la presencia de hidro-
carburos y midan los niveles de contaminacin del medio ambiente. (1391 al
10871).
- Diputado Rojas, Solicita se enve informacin relacionada con la rotura de
una matriz de agua potable ocurrida el da 6 de marzo prximo pasado en el
acceso a la poblacin Coviefi, en Antofagasta. (1917 al 10227).
- Diputado Sandoval, Evale la factibilidad de incorporar en futuros planes de
reposicin a los edificios pblicos de los Retenes de Caleta Tortel, Puyuhuapi
y Ral Marn Balmaceda de la Regin de Aysn, debido al nivel de deterioro
en que se encuentran. (425 al 4944).
- Diputado Daz don Marcelo, Problemas de seguridad ciudadana que afectan
al sector de Las Compaas, en la comuna de La Serena, denunciados por los
integrantes de la Junta de Vecinos Sor Teresita de Los Andes y del Comit
de Allegados Nueva Ilusin. (431 al 11316).
Municipalidades:
- Diputada Vidal doa Ximena, Informe respecto de los cambios introducidos
al plan regulador de la comuna de Macul y su adecuacin al plano regulador
metropolitano y las soluciones que se proponen al respecto para mitigar los
efectos potenciales tanto ambientales como demogrficos que se desencade-
nen a partir de la expansin de la construccin de sectores en altura de dicha
comuna, especficamente en la Villa Santa Elena. (2671 al 11228).
12 CMARA DE DIPUTADOS
- Diputado Chahn, Informar sobre las gestiones realizadas para entregar una
pronta solucin a la situacin que afecta a doa Rosa Huaiquimil Salazar, en
relacin con el rechazo a su postulacin para optar a una pensin de sobrevi-
viencia. (11682 de 11/06/2013). A Superintendencia de Pensiones.
- Diputado Schilling, Informar sobre el estado de avance de la instalacin y
adecuacin de la institucionalidad provincial de los servicios y ministerios
sealados en la solicitud adjunta, para atender las demandas de la comunidad
de la Provincia de Marga Marga, Regin de Valparaso. (11683 de
11/06/2013). A Ministerio del Interior y Seguridad Pblica.
- Diputada Isasi doa Marta, Instruir una fiscalizacin al Liceo Bicentenario
Domingo Santa Mara de Iquique, con el fin de verificar que el estableci-
miento cuente con las condiciones adecuadas para el correcto desarrollo de
su funcin educacional e informe sobre sus resultados. (11684 de
11/06/2013). A Superintendencia de Educacin Escolar.
- Diputado Silber, Informar sobre las materias sealadas en la solicitud adjun-
ta, en relacin con las fiscalizaciones a mdicos prestadores, centros mdicos
y clnicas privadas. (11685 de 11/06/2013). A servicios.
- Diputado Silber, Informar sobre las materias sealadas en la solicitud adjun-
ta, en relacin con el procedimiento efectuado por las Isapres en las fiscali-
zaciones realizadas a mdicos prestadores, centros mdicos y clnicas priva-
das. (11686 de 11/06/2013). A superintendenta de Salud.
- Diputado Silber, Informar sobre las materias sealadas en la solicitud adjun-
ta, en relacin con el procedimiento efectuado por las Isapres en las fiscali-
zaciones realizadas a mdicos prestadores, centros mdicos y clnicas priva-
das. (11687 de 11/06/2013). A Ministerio de Salud.
- Diputado Silber, Instruir un sumario interno en la Corporacin de educacin,
rehabilitacin, capacitacin, atencin de menores y perfeccionamiento (Cer-
cap) e informar sobre los motivos y la forma de proceder en la desvincula-
cin de los trabajadores que desempeaban el cargo de Tcnico Socioeduca-
tivo en el Centro Metropolitano Norte, dependiente del Servicio Nacional de
Menores de la comuna de Til Til, Regin Metropolitana. (11688 de
11/06/2013). A servicios.
- Diputado Silber, Instruir un sumario interno en la Corporacin de educacin,
rehabilitacin, capacitacin, atencin de menores y perfeccionamiento (Cer-
cap) e informar sobre los motivos y la forma de proceder en la desvincula-
cin de los trabajadores que desempeaban el cargo de Tcnico Socioeduca-
tivo en el Centro Metropolitano Norte, dependiente del Servicio Nacional de
Menores de la comuna de Til Til, Regin Metropolitana. (11690 de
11/06/2013). A Ministerio del Trabajo y Previsin Social.
- Diputado Silber, Informar sobre la factibilidad de estructurar y generar un
nuevo recorrido de Transantiago para la zona sur de la comuna de Quilicura,
Regin Metropolitana. (11692 de 11/06/2013). A Ministerio de Transportes
y Telecomunicaciones.
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 15
- Diputado Estay, Informar sobre los planes y programas que se encuentran ac-
tualmente en carpeta y en ejecucin, en relacin con el turismo durante la tem-
porada de invierno a nivel nacional, particularmente, en la comuna de Vilcn
de la Regin de La Araucana. (11708 de 12/06/2013). A intendencias.
- Diputado Estay, Informar sobre los planes y programas que se encuentran
actualmente en carpeta y en ejecucin, en relacin con el turismo durante la
temporada de invierno a nivel nacional, particularmente, en la comuna de
Curacautn de la Regin de La Araucana. (11709 de 12/06/2013). A inten-
dencias.
- Diputado Estay, Informar sobre los planes y programas que se encuentran
actualmente en carpeta y en ejecucin, en relacin con el turismo durante la
temporada de invierno a nivel nacional, particularmente, en la comuna de
Melipeuco de la Regin de La Araucana. (11710 de 12/06/2013). A inten-
dencias.
- Diputado Estay, Informar sobre los planes y programas que se encuentran
actualmente en carpeta y en ejecucin, en relacin con el turismo durante la
temporada de invierno a nivel nacional, particularmente, en la comuna de
Lonquimay de la Regin de La Araucana. (11711 de 12/06/2013). A inten-
dencias.
- Diputado Squella, Informar sobre la situacin descrita en la solicitud adjunta
y que afecta a don Pedro Cancino Espinoza, en relacin con el cumplimiento
de lo resuelto en el acta de inspeccin N 000393/06.02.2013. (11712 de
12/06/2013). A servicios.
- Diputado Squella, Informar sobre los motivos y antecedentes considerados
para realizar el cambio de puntaje en la ficha de proteccin social de don
Juan Soriano Reyes, individualizado en la solicitud adjunta. (11713 de
12/06/2013). A Ministerio de Desarrollo Social.
- Diputado Venegas don Mario, Informar sobre las materias sealadas en la
solicitud adjunta, en relacin con las carreras impartidas bajo la modalidad
online en las distintas Instituciones de Educacin Superior del pas. (11714
de 12/06/2013). A Ministerio de Educacin.
- Diputado Venegas don Mario, Informar sobre las materias sealadas en la
solicitud adjunta, en relacin con los socios fundadores y estatutos corres-
pondientes a las diversas Universidades Privadas del pas. (11715 de
12/06/2013). A Ministerio de Educacin.
- Diputado Baltolu, Informar sobre la existencia de planes a corto plazo que
contemplen la remodelacin de la plaza de juegos ubicada en el sector de Vi-
lla Guallatire de la comuna de Putre, Regin de Arica y Parinacota. (11761
de 13/06/2013). A alcalde de municipalidad de Arica.
- Diputado Baltolu, Informar sobre las polticas pblicas de desarrollo social
ejecutadas durante el actual gobierno en las poblaciones rurales de la Regin
de Arica y Parinacota. (11762 de 13/06/2013). A Ministerio de Desarrollo
Social .
16 CMARA DE DIPUTADOS
I. ASISTENCIA
-Se cont con la asistencia, tambin, del senador seor Eugenio Tuma Zedn.
-Por encontrarse en misin oficial no estuvieron presentes los diputados seores Eugenio
Bauer Jouanne, Pablo Lorenzini Basso, y Manuel Monsalve Benavides. -
* PDC: Partido Demcrata Cristiano; PPD: Partido por la Democracia; UDI: Unin Demcrata Independiente;
RN: Renovacin Nacional; PS: Partido Socialista; PRSD: Partido Radical Social Demcrata; IND: Independien-
te. PC: Partido Comunista e IC: Izquierda Ciudadana.
20 CMARA DE DIPUTADOS
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 21
III. ACTAS
IV. CUENTA
-o-
El seor ORTIZ.- Seor Presidente, hace unas tres sesiones, la Comisin de Hacienda
analiz ese tema, pero como el Ejecutivo enva muchos proyectos con urgencia, lo dejamos
un poco de lado.
Tenemos la disposicin y la voluntad para tratarlo, ms an cuando el diputado Matas
Walker explic que es vital para la seguridad ciudadana. Por lo tanto, yo tambin le voy a
transmitir esta preocupacin al Presidente de la Comisin, diputado Marinovic, y ver cmo la
resolvemos, aunque sea en una sesin extraordinaria.
He dicho.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Muy bien, diputado Ortiz. Es muy amable de su parte.
al trmino del Orden del Da, con la intervencin de los diputados seores Joaqun Godoy y
Aldo Cornejo, por un tiempo de hasta cinco minutos.
8. Remitir a la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, una vez que sea despa-
chado por la Comisin de Hacienda, el proyecto que establece normas sobre la actividad de
lobby (Boletn N 6189-06), para que conozca de las indicaciones que sern presentadas.
Acordado.
V. ORDEN DEL DA
Antecedentes:
-Mensaje, boletn N 8969-10, sesin 32 de la presente legislatura, en 4 de junio de
2013. Documentos de la Cuenta N 1.
-Informe de la Comisin de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Inte-
gracin Latinoamericana, sesin 37 de la presente legislatura, en 14 de junio de 2013. Do-
cumentos de la Cuenta N 5.
-Informe de la Comisin de Hacienda. Documentos de la Cuenta N 13 de este boletn de
sesiones.
24 CMARA DE DIPUTADOS
tualmente importados de pases sin trato preferencial arancelario. En este caso, el efecto co-
rrespondera a la menor recaudacin producto de esta desviacin de comercio.
En cualquier caso, lo anterior ya ocurre con los productos provenientes de los sesenta pa-
ses con los cuales se han suscrito acuerdos comerciales o de preferencia arancelaria. Sin em-
bargo, cabe destacar que, aunque se puede generar impacto fiscal por desviacin de comer-
cio, desde el punto de vista econmico, el proyecto de ley corrige las actuales distorsiones al
permitir que productos originarios de los pases menos adelantados compitan en mejor con-
dicin de ingreso al mercado chileno con los que actualmente tienen preferencia arancelaria.
En el debate en la Comisin, el seor Felipe Larran explic que el proyecto cumple un
doble objetivo: por una parte, asumir compromisos internacionales adquiridos por el Estado,
y, por otra, ayudar a la ENAP en la adquisicin de hidrocarburos.
Hizo presente que en la Conferencia Ministerial de Doha, en noviembre de 2001, los
miembros de la Organizacin Mundial del Comercio se comprometieron a eliminar aranceles
y cuotas para productos importados desde los pases menos adelantados. Segn la clasifica-
cin oficial, treinta y tres pases de frica, quince de Asia y uno de Amrica, corresponden a
la categora de PMA.
La ONU ha denominado PMA a pases altamente desventajados en su proceso de desarro-
llo y que enfrentan mayores riesgos en sus esfuerzos por superar la pobreza.
En la actualidad, existen cuarenta y nueve pases designados como PMA por la ONU. Es-
tos pases, agrego, tienen, en conjunto, ms de ochocientos millones de habitantes, esto es, el
12 por ciento de la poblacin mundial, pero representan menos del 1 por ciento del comercio
mundial.
El proyecto plantea la eliminacin unilateral de los aranceles para todas las mercancas
originarias de los PMA, con exclusin del trigo, harina de trigo y azcar, productos que tie-
nen bandas de precios. Adems, se plantea una gradualidad en la desgravacin, partiendo por
aquellos pases con mayor vulnerabilidad externa.
Finalmente, la iniciativa, aprobada por unanimidad, fue tratada en sesin de fecha 12 de ju-
nio de 2013, con la asistencia de los diputados seores Marinovic (Presidente); Auth, Godoy,
Jaramillo, Lorenzini, Macaya, Montes, Ortiz, Recondo, Santana -reemplazado por el diputado
seor Leopoldo Prez-, Silva y Von Mhlenbrock, segn consta en el acta respectiva.
Es cuanto puedo informar a la Sala, seor Presidente.
siderarn las normas que la ONU establece para la definicin de los pases menos adelanta-
dos y para determinar el calendario de entrada en vigencia se atender al ndice de concen-
tracin de exportaciones.
Finalmente, manifestaron que la mayora de los pases menos adelantados son monopro-
ductores, destacando, para el caso de Chile, la importacin de petrleo, caf, azcar y otros
productos menores.
Por su parte, las seoras y seores diputados presentes seora Molina, doa Andrea, y se-
ores Arenas, Ascencio, Cerda, Delmastro, Daz, Edwards, Jarpa, Tarud y Teillier, por diez
votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstencin, expresaron unnimemente su deci-
sin de aprobar el proyecto de ley.
Por ltimo, me permito hacer presente que la Comisin de Relaciones Exteriores no cali-
fic como norma de carcter orgnico o de qurum calificado ningn precepto del proyecto
de ley en informe.
Asimismo, la Comisin de Relaciones Exteriores determin que los preceptos deben ser
conocidos por la Comisin de Hacienda por tener incidencia en materia presupuestaria o
financiera del Estado.
Como consecuencia de los antecedentes expuestos, y visto el contenido formativo del
proyecto en trmite, la Comisin de Relaciones Exteriores decidi, por la unanimidad antes
sealada, recomendar a la Sala aprobar la iniciativa, para lo cual propone adoptar el artculo
cuyo texto se contiene en el referido informe.
He dicho.
El seor JARAMILLO.- Seor Presidente, hace algn tiempo, cuando se dio cuenta del
proyecto en la Sala, que ingres con urgencia calificada de discusin inmediata, ped una
explicacin porque desde la Mesa se seal que deca relacin con la aplicacin de la Clu-
sula de la Nacin ms Favorecida que existe en la Organizacin Mundial del Comercio
(OMC) y que tambin est contenida en el GATT. Por ello, me pareci interesante estudiar el
proyecto de ley.
Sin embargo, de la lectura de los antecedentes se puede desprender que no est referido a
la Clusula de la Nacin ms Favorecida, sino que corresponde a compromisos internaciona-
les que ha contrado Chile como integrante de la OMC, y que dicen relacin con el apoyo o
trato especial que prestan las naciones desarrolladas o en vas de desarrollo para ir en ayuda
de pases estructuralmente ms dbiles para evitar as su marginacin del comercio interna-
cional y fomentar su participacin en el sistema que todos denominamos de puertas abiertas
en el comercio mundial.
La calidad de pas menos adelantado la otorga la Organizacin de Naciones Unidas
(ONU), a travs de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo,
(Unctad), que tantos recuerdos ha dejado para muchos de nosotros.
28 CMARA DE DIPUTADOS
Actualmente, poseen esta caracterstica cuarenta y nueve pases, de los cuales treinta y
cuatro son integrantes de la OMC, y pueden optar a los beneficios que otorgan los pases ms
desarrollados, los que principalmente consisten en la rebaja de aranceles y en la liberacin de
derechos para al menos el 97 por ciento de los productos originarios de esos pases que se
encuentran en la categora de menos adelantados.
Chile, dentro del concierto econmico internacional, se ha caracterizado siempre por prac-
ticar el multilateralismo y fortalecer la paz y el desarrollo econmico. Eso es lo que estamos
haciendo en esta ocasin al aprobar el proyecto que otorga arancel cero para la importacin
de productos provenientes de estos pases. As se colabora con su insercin en el sistema
econmico mundial y se cumple con compromisos internacionales.
En jerga popular, se podra decir: Bien por Chile.
No aparece en el informe de la Comisin de Hacienda una pregunta, que no es menor, y
que formul al seor ministro de Hacienda, quien estuvo presente en la discusin del proyec-
to. En esa ocasin, el ministro seal que en el grupo de los cuarenta y nueve pases menos
adelantados no estn los considerados parasos fiscales. Eso me complicaba para dar mi
aprobacin al proyecto. Pero por lo menos, que los pases que estamos insertos en la OCDE,
ha quedado establecido que en el grupo de los cuarenta y nueve pases menos adelantados no
se hallan los pases considerados parasos fiscales.
Personalmente, no me gusta la denominacin pases menos adelantados. As se lo seal a
la Mesa el da en que el proyecto apareci en la Cuenta. Quizs habra sido mejor hablar de
pases menos desarrollados. Pero estamos usando la nomenclatura internacional, en la que no
siempre las adaptaciones idiomticas son felices.
Sin embargo, por el fin loable del proyecto, espero que sea aprobado mayoritariamente.
He dicho.
Seor Presidente, esta iniciativa va en la lnea de lo que muchos chilenos quieren, que es
pagar menos impuestos por los combustibles, por el transporte y por la locomocin. En cierta
medida, el proyecto entrega una pequea contribucin en ese sentido.
Seor Presidente, reitero la solicitud formulada al seor ministro en la Comisin de
Hacienda, junto con los diputados Silva, Auth y Macaya, en el sentido de que en el proyecto
esta rebaja se plantea en forma progresiva.
Si estamos todos de acuerdo con que esta rebaja es buena, positiva y genera disminucin
en el precio de los combustibles, asimismo mejora los resultados econmicos, financieros y
competitivos de la Enap, por qu no aplicarlo en forma inmediata?
Ese es el tema de fondo, y espero que quede en acta. Como parlamentario de la Regin de
Magallanes solicito, a travs suyo, al ministro de Hacienda que, en el entendido de que esta
medida es positiva, podamos aplicarla con la mayor celeridad posible.
Desde ya, asumir que este proyecto va a contar con nuestro apoyo favorable para que
ojal se promulgue como ley de la repblica lo antes posible.
He dicho.
El seor SILVA.- Seor Presidente, quiero sumarme al apoyo que han planteado a la ini-
ciativa los dos parlamentarios que me han antecedido en el uso de la palabra. Me refiero al
diputado Jaramillo, cuya exposicin sobre el contenido y alcance de este proyecto ha sido
muy bueno, y tambin la del diputado Marinovic.
En la UDI nos parece que todo lo que ayude a aliviar la carga a las personas y contribuya
a bajar los precios que pagan los consumidores es una buena noticia; ms an cuando eso se
hace en un contexto donde se est cumpliendo un compromiso internacional, como es este
acuerdo de ayudar a los pases menos adelantados, y cuando se hace cuidando la economa
para que no se produzcan efectos no deseados.
Seor Presidente, para la UDI, usted bien lo sabe, el tema de los combustibles ha sido una
bandera de lucha durante mucho tiempo. Hemos pedido al Gobierno que se pueda revisar la
situacin que afecta el impuesto a los combustibles, porque golpea duro y no solamente a un
grupo pequeo de chilenos, sino que cada da es ms grande.
En ese contexto, estamos conscientes de que la rebaja de aranceles a pases menos adelan-
tados que tienen la capacidad de exportar petrleo es una ayuda importante.
Por lo tanto, en la UDI estamos contentos porque es una segunda medida de nuestro Go-
bierno que viene a ayudar en lo que tiene que ver con influir gradualmente en la rebaja del
precio de los combustibles que reciben los consumidores.
Quisiera agregar que el ministro de Hacienda dio cuenta de eso en la Comisin, en el sen-
tido de que cuando Chile recibe un bien de pases que no tienen un beneficio arancelario,
como otros que estn desarrollndose, hace que sea imposible importar petrleo desde esos
pases, y lo que se produce adicionalmente es que en esos pases que no tienen ese arancel,
como saben que Chile tendra que pagar ms si importara de otros pases -tendra que pagar
30 CMARA DE DIPUTADOS
un arancel de 6 por ciento-, le pueden subir el precio a Chile hasta un rango de 4 por ciento,
y de esa forma los chilenos estaramos pagando ms.
Al introducir este cambio vamos a tener acceso a ms posibilidades, que debieran tradu-
cirse en un mejor precio y en un beneficio para la mayor parte de los chilenos.
Desde ese punto de vista, apoyamos esta iniciativa y esperamos que tenga una aprobacin
muy rpida.
Pero quisiera agregar dos cosas ms.
La primera se plantea en el informe de la Comisin de Hacienda, como lo deca anterior-
mente el diputado Marinovic. Nosotros planteamos en la Comisin al ministro de Hacienda
-y lo volvemos a plantear en la Sala- que se pueda evaluar durante la tramitacin del proyec-
to que no se tenga que esperar tres aos para implementar totalmente esta rebaja. El proyecto
seala que se establezca gradualmente en tres aos.
Para el costo fiscal que esto trae nos parece que no vale la pena y animamos al Gobierno,
ya sea en esta etapa o posteriormente en el Senado, a acelerar esta medida para que se apli-
que totalmente en un solo acto y no tengamos que esperar tres aos, porque el costo fiscal es
muy bajo y los beneficios que podra traer son bastante altos.
Lo segundo es hacer una invitacin para ir ms all. Cuando se habla de aranceles muchas
personas tienen temor de que se pueda ver afectada alguna industria nacional con una rebaja
de aranceles.
Quiero decir dos cosas al respecto. En primer lugar, en este proyecto de ley estn resguar-
dados ciertos productos, de manera tal que la actividad principal chilena que podra verse
expuesta ante una rebaja de aranceles est resguardada y protegida. Por lo tanto, hay tranqui-
lidad en eso.
Tal como lo planteamos hace un ao cuando tuvimos la discusin del paquete de reforma
tributaria, creemos que rebajar los aranceles de manera inteligente, ordenada y bien analiza-
da, es algo que ayuda a los chilenos a acceder a ms y mejores bienes a precios ms conve-
nientes.
Por eso, queremos pedir al Gobierno; junto con avanzar en este proyecto, iniciativas que
permitan rebajar los aranceles en otras reas para beneficiar ms a los chilenos y no hacerlo
solo respecto de los pases menos adelantados, como se est haciendo hoy.
En sntesis, bien que Chile cumpla un compromiso internacional para apoyar a pases me-
nos adelantados; bien que se rebajen los aranceles respecto de este grupo de pases. Ojal se
pueda hacer ms rpido, en un solo acto, y no esperar tres aos.
A la UDI nos pone muy contentos que esta medida contribuya a que podamos importar
petrleo en mejores condiciones para recibir cada vez ms barato el precio de los combustibles.
He dicho.
El seor MONTES.- Seor Presidente, este es de esos proyectos que hay que sacar a toda
carrera porque, segn los ministros, vienen reuniones internacionales, y uno lo asume por-
que, a veces, eso ocurre.
Es un proyecto que responde a compromisos, a la necesidad de abaratar la importacin de
petrleo y a tener ms alternativas para comprar, con un costo fiscal que se considera muy
limitado, de 35 millones de dlares, y donde hay riesgo de desviacin de comercio, o sea,
que otros pases operen a travs de esto.
Se nos dice que las importaciones actuales de estos productos seran de 94,4 por ciento de
petrleo y 1,2 por ciento de textiles. Por lo tanto, tendra un efecto favorable, fundamental-
mente, por el lado del petrleo.
Sin embargo, tengo una preocupacin. Qu efecto tiene aprobar este proyecto sobre
aquellos sectores productivos y aquellas industrias que hoy no tienen esta competencia y que
van a tener una nueva competencia?
Si es efectivo que el 1,2 por ciento sera de textiles, habra que ver si esto va a liquidar a
La Ligua o no. No tengo idea a qu sectores va a liquidar y en qu condiciones.
La experiencia que tenemos en todas las rebajas de aranceles, desde las primeras hasta
ahora, es que normalmente se ha hecho abstraccin de los sectores que son favorecidos y de
los que salen perjudicados en estos procesos.
Cuando vimos la reforma tributaria se nos present este mismo proyecto, y todo el mundo
estuvo de acuerdo en que la rebaja favoreca al petrleo. El problema estaba en qu impacto
iba a tener sobre el resto, porque, al final, si bien era un porcentaje bajo de las importaciones,
eran industrias concretas que iban a correr ciertos riesgos.
Qu conclusin puede sacar uno de los antecedentes que nos ha entregado el Gobierno?
La verdad, no lo s. Puede que el Gobierno tenga toda la razn y que esto no impactare nega-
tivamente a ningn sector productivo y que los tejedores de La Ligua o de donde sean no
sufran los efectos; pero no tenemos los datos para saber eso. Ese es mi problema, porque
como nosotros tenemos que decidir y legislar, lo lgico sera tener todos los antecedentes
para hacerlo, porque no tenemos los equipos tcnicos para evaluar el impacto diferenciado
sobre el conjunto de los sectores.
Aqu hay parlamentarios que dicen que no se realice en tres aos, sino que sea de golpe,
pero me imagino que cuando el Gobierno plantea hacerlo en forma gradual, en tres aos, es
porque est considerando, en alguna forma, los posibles efectos que pueda tener sobre ciertos
sectores y para que tengan la posibilidad de recomponerse y fortalecerse para enfrentar esta
nueva competencia.
Por lo tanto, la respuesta a esa demanda de algunos parlamentarios va a depender de las
razones por las cuales se determin, porque me imagino que tiene que ver con ciertos secto-
res productivos y ciertas industrias concretas que pueden verse afectadas.
Seor Presidente, legislar es tomar decisiones polticas que suponen fundamentos tcni-
cos. En muchos casos nos hemos equivocado por malos informes tcnicos, en este Gobierno
y en los anteriores. Para m, el ejemplo ms extremo fue el crdito con aval del Estado, por-
que ac lleg un informe tcnico que sealaba que el crdito con aval del Estado al segundo
ao se securitizaba por completo y tena cero impacto fiscal. Adems, que eso iba a significar
32 CMARA DE DIPUTADOS
que los bancos no iban a intervenir ms que indirectamente a travs del mercado de capitales
y, por ltimo, que los aranceles no iban a subir como subieron.
Ninguno de los supuestos de ese modelo tcnico se cumpli. Nosotros tomamos una deci-
sin sobre la base de un anlisis en el que todos los tcnicos estuvieron de acuerdo en que
estaba bien hecho, incluido Libertad y Desarrollo, lo que nos hizo tomar malas decisiones y
equivocarnos.
Bueno, en este caso a lo mejor es mucho ms restringido, aunque en los montos globales
no es tanto ms, pero me gustara insistir en que para legislar sobre esta materia sera bueno
que el Ejecutivo no solo nos propusiera la conclusin que quiere obtener, sino tambin los
antecedentes que lo llevan a esa conclusin, porque tal vez tiene toda la razn y nos va a
convencer fcilmente; pero lo importante es que quede en los antecedentes que si hay erro-
res, si el da de maana la industria de algn sector de este pas se ve muy afectada, sea por
malos informes tcnicos y no por malas decisiones polticas de este Parlamento. Esa sera
una actuacin seria de nuestra parte.
Consult esto en la Comisin al seor ministro. Este es un tema que, por lo menos, en
conciencia, me parece importante y ojal el ministro pueda explicitarlo ac para que quede en
acta para la historia fidedigna de la ley. Por lo tanto, es importante que el Ejecutivo se com-
prometa con la base tcnica y nosotros lo haremos con la decisin poltica.
He dicho.
El seor SILVA.- Seor Presidente, lo planteado por el diputado Carlos Montes me anima
a intervenir nuevamente, por dos razones: Una, respecto del fondo de la intervencin y, otra,
del procedimiento para legislar.
En cuanto al fondo de la intervencin, por su intermedio, seor Presidente, creo que el di-
putado Montes tiene razn en que hay que preocuparse de los efectos que pueda tener una
determinada medida y, por lo tanto, la gradualidad debe ser estudiada.
Sin embargo, en este caso hay que recordar que se trata de una industria donde la impor-
tacin alcanza el total y a quienes podramos afectar sera a los competidores que traen el
petrleo a Chile desde otros pases. Por consiguiente, el impacto de esa actividad o un cam-
bio de ese tipo en nuestro pas est acotado. Eso fue parte de lo que discutimos en la Comi-
sin y lo plante el diputado Montes. Planteamos esa inquietud al ministro y sera bueno que
l pudiera ahondar ac al respecto.
Seor Presidente, le concedo una interrupcin al diputado Montes.
El seor MONTES.- Seor Presidente, no estoy hablando del 94.4 por ciento, que es el
petrleo, sino que sobre el resto. Tengo certeza de lo que el diputado Silva est diciendo del
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 33
Ejecutivo para compartir con el Congreso, y para ayudar a tomar mejores decisiones sobre el
impacto que tiene en la actividad una determinada propuesta.
He dicho.
El seor AUTH.- Seor Presidente, en primer lugar, comparto las inquietudes planteadas
por los colegas Carlos Montes y Ernesto Silva respecto del desequilibrio de la informacin
de que disponen el Ejecutivo y el Parlamento a la hora de tomar decisiones, y acerca de la
calidad y pertinencia de los informes financieros. Nosotros, en la Comisin de Hacienda,
solicitamos a la Secretara que nos entregara un informe sobre, exactamente, cules son las
definiciones actuales, las exigencias y requerimientos de los informes financieros, para ver si
es necesario introducir modificaciones que nos permitan tener informes financieros ms
completos que incluyan la evaluacin de los eventuales impactos y no, simplemente, el gasto
o la prdida fiscal directa.
Quiero apoyar este proyecto de ley que elimina los aranceles para la importacin de bie-
nes provenientes de pases definidos como menos adelantados. Esta decisin podra ser con-
siderada menor; pero, a mi juicio, es muy importante, porque nos saca del foco donde hemos
estado como pas, buscando reduccin de aranceles en el intercambio econmico con pases
de igual o superior desarrollo, en particular con grandes mercados, y nos pone en el club de
pases que acogen las recomendaciones de la Unctad, que se llev a cabo en Chile, en 1972,
y que se realiza regularmente en el mundo. La Organizacin de las Naciones Unidas ha adop-
tado acuerdos que promueven el trato especial y diferenciado a los pases en desarrollo. Hoy,
hay cuarenta y nueve pases definidos por sus bajos ingresos, la debilidad de su capital
humano y la vulnerabilidad econmica.
Por eso, es cierto que la medida, sugerida en este proyecto de ley, est movida por un in-
ters econmico directo, cual es permitir que la Empresa Nacional del Petrleo importe ese
producto a menor precio. Pero -creo-, esa es una medida seera en el sentido de que abre
posibilidades a un intercambio comercial con un conjunto de pases para los cuales la expor-
tacin de esos productos puede significar contribuir a sacar de la pobreza a millones y millo-
nes de personas. Yo tambin quiero incorporar esta dimensin de cmo Chile coopera a la
reduccin y al combate de la pobreza y el hambre en el mundo. Aunque est movido por una
razn directamente econmica, que nos beneficia, y desde ese punto de vista tiene un inters
muy claro, quiero tambin subrayar el beneficio que esto significa y la posicin en que nos
pone en el concierto de las naciones, como un pas capaz de establecer, unilateralmente, be-
neficios arancelarios para pases en condiciones de desarrollo inferiores a las nuestras.
Por eso, votamos a favor del proyecto en la Comisin de Hacienda y la bancada del Partido
por la Democracia votar tambin a favor en la Sala, y espero que sea aprobado por unanimidad.
He dicho.
El seor VILCHES.- Seor Presidente, la noticia que este proyecto contiene, sin duda, es
buena. Rebajar los aranceles de importacin es permitir que productos que necesita el pas
puedan ingresar con un valor menor.
Pero, seor Presidente, por su intermedio, quiero preguntar al seor ministro de Hacienda
cmo se reflejar en el consumidor el beneficio de un arancel menor, porque el producto
tambin va a entrar con un precio menor. En aras de la trasparencia necesitamos saber cmo
va a operar el mecanismo, porque a la importacin de petrleo se van a sumar otros produc-
tos. Por eso, es importante conocer qu incidencia tendr en el bienestar de la poblacin.
Ahora, la Empresa Nacional de Petrleo es la mayor importadora de crudo. En este rubro
operan empresas privadas, porque la ley lo permite, pero la gran importacin de petrleo la
hace ENAP. De aqu mi inters por saber cul ser la incidencia en el consumidor.
Como Gobierno, siempre debemos adoptar medidas. Algunas pueden resultar incompren-
didas y otras impopulares. De all que los empresarios muchas veces tengan a flor de labio
decir que en los gobiernos anteriores resultaba ms fcil realizar las gestiones que estamos
haciendo. Por eso, y dado que la aplicacin de este proyecto de ley puede ser muy favorable,
no me parece lgico que el comn de las personas o en el comn de los consumidores no se
conozca sus incidencias.
En tal virtud, reclamo absoluta transparencia, porque en el conjunto es mucho dinero que
ser medido por cada persona en su metro cuadrado, como consumidor de este combustible.
Por eso es tan importante conocer esa informacin.
Finalmente, anuncio nuestro apoyo al proyecto, toda vez que est en la sintona del creci-
miento de Chile, teniendo en vista lo que significa importar productos a ms bajo precio y de
lo que Chile necesita para crecer.
Chile no tiene petrleo, o lo que tiene es mnimo, lo que nos convierte en dependientes de
este recurso. Por eso, al traerlo de estos pases que estn en vas de desarrollo estamos dando
un gran paso para el progreso y desarrollo de nuestro pas.
He dicho.
El seor MEZA.- Seor Presidente, un saludo al ministro de Hacienda, don Felipe La-
rran, presente en este debate sobre la conveniencia de eliminar los aranceles para la importa-
cin de bienes provenientes de los llamados pases menos adelantados; de los que pagan 6
por ciento de arancel cuando traen sus bienes a Chile, entre ellos, Angola, Chad, Guinea
Ecuatorial, Sudn, Sudn del Sur, Repblica de Yemen y Guinea-Bissau y, ms adelante,
Burkina Faso, Burundi y muchos otros. Estos se encuentran en una situacin de agravio
comparativo respecto de los pases desarrollados, porque no estn en condiciones de compe-
tir con sus productos con el objeto de formar parte de esa enorme cantidad de naciones con
las que Chile tiene tratados de libre comercio; pronto sern ms de 60 pases.
De tal manera que, teniendo presente nuestra eventual preocupacin por algunas externa-
lidades negativas que se pudieran presentar en algunas actividades productivas nacionales,
entendemos que este es un buen proyecto de ley.
36 CMARA DE DIPUTADOS
Con esta iniciativa, amn de las ventajas econmicas como pas emergente estamos sien-
do solidarios, como aluda el diputado Pepe Auth, con aquellos pases que no han tenido la
suerte de alcanzar desarrollo econmico que tiene Chile.
Durante estos das hemos estado discutiendo sobre la contaminacin, una de las tantas
consecuencias de la deficiencia de nuestra matriz energtica, que entre sus causas est el alto
costo de los hidrocarburos y sus derivados. En la Araucana, en Cunco, Curarrehue, Gorbea,
Loncoche, Pucn, Toltn, Villarrica y, sobre todo, en Padre Las Casas y Temuco, la gente
ms pobre se calefacciona y elude el fro con combustibles altamente contaminantes, como la
lea. Pero este combustible es ms barato y en las casas ms humildes no hay otra alternati-
va. Por estos das se amenaza a la gente sencilla, que apenas tiene dinero para pagar los
30.000 pesos que cuesta un metro de lea, que dura apenas una semana y algo ms, con mul-
tas que empiezan en un milln de pesos.
Por eso, este proyecto de ley ser una gran ayuda econmica, cuando nuestra Empresa
Nacional de Petrleo sea capaz de importar sin aranceles, a precios ms baratos, desde los
pases que tienen hidrocarburos. As estaremos entregando -espero que as sea- un beneficio
a la ciudadana, en particular a la clase media y a la gente ms humilde, que necesita energa
ms barata, como la parafina. Antes hice referencia a la solidaridad, pero la caridad empieza
por casa.
La bancada radical est satisfecha y contenta con el proyecto de ley, con la salvedad que
mencion, para resguardar la produccin local, razn por la cual lo votaremos favorablemen-
te, porque mostrar al mundo que Chile tambin es capaz de ponerse en estas materias al
mismo nivel de pases como Japn, Estados Unidos, Canad y otros, que ya han adoptado
estas recomendaciones de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC).
He dicho.
La seora SEPLVEDA (doa Alejandra).- Seor Presidente, nadie puede estar en con-
tra de ayudar a los pases con menor escala de desarrollo, con menos posibilidades producti-
vas y con muchas dificultades, incluso polticas. Sin embargo, esto me genera ciertas contra-
dicciones.
Primero, el creernos que somos un pas top ten, que estamos en un grupo de privilegiados
y compararnos con Canad, Estados Unidos y con otros pases me produce incomodidad.
Contrariamente a lo que dijo el diputado Meza, considero que nuestro pas pasa por situacio-
nes bastante complejas. Sin ir ms lejos, los niveles de pobreza que se observan en La Arau-
cana son tremendos. Y qu decir de otros sectores del pas! Entonces, creernos los jaguares
de no s qu y disminuir los aranceles para representar qu cosa
La seora SEPLVEDA (doa Alejandra).- Si me dicen que nos interesa el petrleo, en-
tonces se trata de una transaccin econmica. Entonces, no nos hagamos los buenos, ni pre-
tendamos estar en un listado para que nos digan lo generosos que somos y que seremos igual
que Canad u otros pases similares. Eso no me la creo y no me lo creer nunca. Basta reco-
rrer el pas para darnos cuenta del nivel de nuestras dificultades.
Represento a un sector rural, que tiene muchas ms dificultades que el resto, sector al que
no se le ha tendido la mano, aunque lo hemos pedido muchas veces en esta Cmara. Obvia-
mente, si miramos Hait, sin duda que observamos diferencias tremendas, por el terremoto y
por los problemas polticos que padece esa nacin.
Despus de leer el texto final del proyecto, que aparece en la pgina 9 del informe, reco-
nozco que los niveles de informacin que tenemos son muy deficientes. El texto precisa que
se excluye la importacin de trigo, harina de trigo y azcar. Eso ya me indica que hay que
tener cuidado con esto. A lo mejor, en este minuto no son productores de otras cosas. Por
eso, quiero conocer el anlisis del Ministerio de Agricultura y tenerlo en el pupitre, para sa-
ber dnde vamos a estar, desde el punto de vista competitivo.
S que el ministro me va a decir: Diputada, no son productores de maz; no se preocupe,
porque no van a competir con su regin. Pero me preocupa que sigan existiendo sectores a
los cuales protegemos y seguiremos protegiendo. Me encantara que el maz recibiera una
seal poltica del Congreso Nacional, para el resto del mundo.
A raz de los tratados internacionales, como el Mercosur y otros, hoy da tenemos grandes
complicaciones en la zona central del pas.
Por eso, me he abstenido o votado en contra todos los tratados internacionales, desde el
suscrito con Japn y con Estados Unidos, porque quiero que se proteja a un sector que, la-
mentablemente, siempre hemos desprotegido.
Entonces, como no somos buenos, sino que tenemos un inters especial por el petrleo y
porque queremos parecer top ten, en circunstancias de que no lo somos, tengo aprensiones
con el proyecto; adems, porque no tenemos informacin suficiente.
Por intermedio del seor Presidente, deseo expresar al ministro que estamos cansados de
atajar y de que nos pasen goles, porque al final perdemos 10 a 0 en la cancha. Eso le ha pa-
sado al Parlamento en forma permanente.
Entonces, si no hay informacin y reflexin adecuadas, es lgico cuestionar, sobre todos
quienes venimos de sectores rurales de las regiones, la seriedad con que estamos haciendo las
cosas, fundamentalmente lo relacionado con los sectores agrcolas.
He dicho.
El seor DAZ.- Seor Presidente, entiendo y parece de una lgica razonable lo que hoy
nos ha sealado la diputada Alejandra Seplveda, quien, por lo dems, ha tenido una posi-
cin constante respecto de los tratados de libre comercio.
38 CMARA DE DIPUTADOS
Sin embargo, respaldo muy entusiastamente el proyecto, porque no dice relacin nica-
mente con el comercio. Si bien quien se encuentra sentado aqu es el ministro de Hacienda,
tambin podra haber estado presente el ministro de Relaciones Exteriores, porque la iniciati-
va tiene que ver con cierta dinmica que se da a nivel de la comunidad internacional, en el
sentido de que los pases con mayor nivel de desarrollo sean ms proactivos y facilitadores
del comercio con los pases menos adelantados, lo que tambin se enmarca dentro de ciertas
lgicas que se producen en el marco de la ONU y de la OMC, direccin en la que hemos
hecho gestos concretos.
Sin ir ms lejos, en el gobierno del Presidente Lagos suscribimos un denominado Acuer-
do de complementacin econmica con Bolivia que, en la prctica, es un tratado de libre
comercio con ese pas. Y muchas de las medidas que figuran en este proyecto ya estaban
incluidas en ese acuerdo con Bolivia, lo que hicimos unilateralmente y sin exigir reciproci-
dad. Con este proyecto, recibimos beneficios en algunos mbitos, particularmente en el de
los hidrocarburos, respecto de los cuales podremos tener algunos rditos de orden comercial.
Entiendo que en esta lista figuran algunos pases -el ministro me podr corregir si me equi-
voco- desde los que importamos petrleo, lo que constituye un activo para un pas como el
nuestro.
Pero yo entiendo el proyecto en la lgica que lo discutimos en la Comisin de Relaciones
Exteriores, que tiene que ver con el compromiso de Chile con los valores democrticos, con
la solidaridad internacional, con la promocin social y con la lucha contra la pobreza y el
hambre en el mundo; es decir, tiene relacin con objetivos de un Chile inserto en la comuni-
dad internacional, ms all de una simple operacin de libre comercio. Tiene un componente
de libre comercio, pero no es solo eso.
Al margen de las cifras de intercambio que van a significar -no soy especialista en la mate-
ria, pero as lo vimos en la Comisin de Economa-, tengo entendido que no se trata de magni-
tudes muy relevantes. Hay una dimensin relacionada con los compromisos de Chile con cier-
tos valores, respecto de los cuales me parece muy importante ser especialmente leales.
Por lo tanto, el que Chile avance en esa direccin nos prestigia internacionalmente y nos
ratifica un camino de compromiso internacional.
Al margen de las consideraciones econmico-comerciales, quiero entender el proyecto en
la perspectiva de la ratificacin y cumplimiento de los compromisos de Chile con ciertos
acuerdos, ciertos tratados, cierto impulso internacional de mayor compromiso con los pases
menos adelantados.
He dicho.
El seor GARCA (don Ren Manuel).- Seor Presidente, todos estamos contentos cuan-
do analizamos proyectos de ley que rebajan aranceles de productos que se traen desde afuera.
No obstante, si bajamos los aranceles y, por ejemplo, se importa trigo a mitad de precio, no
vemos que esa rebaja beneficie finalmente al consumidor chileno, ya que deber seguir pa-
gando 1.000 pesos por el kilo de pan. La pregunta no es a qu precio entran los productos,
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 39
sino a cmo se vende el producto final al consumidor chileno, porque no le bajan ni un solo
peso. O sea, da lo mismo que el quintal de trigo se importe a 10.000 pesos o a 20.000 pesos,
ya que el kilo de pan seguir costando 1.000 pesos. Por lo tanto, queremos que cuando se
importen productos subsidiados que no pagarn el arancel del 6 por ciento, esa rebaja se re-
fleje en los precios al consumidor chileno.
Como se ha informado, en Temuco, Padre Las Casas y Villarrica existe mucha contami-
nacin, por lo que la medida ms fcil es aplicar una multa de un milln de pesos a quien
prende su estufa en esas ciudades.
Yo me hara la siguiente pregunta. Cmo se va a subsidiar a la gente de menos recursos
para que calefaccione sus casas ahora que se aplica esa restriccin en momentos en que se
registran temperaturas bajo cero grado y el fro es extremo en esas comunas? La gente pobre
de esas ciudades no puede usar otro combustible que no sea la lea. Las personas de mayores
recursos -y usted lo sabe, seor ministro- pueden comprar una estufa elctrica o a parafina,
pero la gente de menos recursos no la puede adquirir. Me gustara poner el nfasis en lo que
podemos hacer al respecto.
Esta es la oportunidad de decir las cosas como son. En Chile se pierden miles y miles de
litros de agua que van al mar. En consecuencia, la solucin sera tener ms centrales de paso
u otros medios alternativos para producir electricidad mucho ms barata. Les garantizo que si
tuviramos la electricidad que el pas necesita -gracias a Dios, disponemos del agua para
producirla-, el petrleo bajara mucho ms que el 6 por ciento de rebaja de los aranceles que
propone el proyecto.
Podr parecer demagogia, pero varios diputados creemos que se puede bajar inmediata-
mente el precio de los combustibles en 300 pesos, para lo que bastara eliminar el impuesto
especfico y el IVA. No obstante, tendramos que ver cmo se compensa eso para que el pas
contine recibiendo esos 2.000 millones de dlares, que hacen tanta falta.
En consecuencia, tal como lo hemos conversado con el seor ministro, todos estamos de
acuerdo y nos alegramos mucho por esta rebaja del 6 por ciento de arancel para los productos
provenientes de pases menos adelantados, pero tambin nos gustara -se lo digo en buena
leche, sin pretender molestarlo- que nos respondiera cmo esa rebaja de aranceles se refle-
jar en los precios que pagarn los consumidores, porque al final nunca bajan los precios de
la carne, el trigo ni cualquier producto que se importe. Por qu? Porque los importadores
traen esos productos ms baratos, pero los venden al precio de siempre a los consumidores,
lo que me preocupa mucho.
Entonces, aprobaremos el proyecto, porque creemos que toda rebaja de aranceles es bue-
na; pero ojal -lo repito, aunque sea majadero- que esa rebaja se refleje en el precio que pa-
guen los consumidores.
He dicho.
El seor MONTES.- Seor Presidente, ped intervenir por segunda vez porque considero
que es conveniente precisar la discusin.
Todos estamos de acuerdo en que hay un compromiso y que tiene que haber solidaridad
internacional con los pases menos aventajados.
Asimismo, tambin existe coincidencia en que es muy importante abaratar el costo del
petrleo, de manera que, en este sentido, el proyecto es bueno. Sin embargo, algunos pedi-
mos ms transparencia y que dispongamos de ms antecedentes, para tener total claridad.
La diputada Alejandra Seplveda manifest que, a la luz de lo ocurrido con ciertos pro-
ductos en el agro, tena muchas dudas y quera saber por qu se excluan algunos y por qu
no otros. Eso es perfectamente legtimo, y no significa no estar de acuerdo con los compro-
misos, con la solidaridad o con la posibilidad de comprar petrleo ms barato.
Por su intermedio, seor Presidente, quiero sealar al seor ministro que, en esta materia,
me preocupa y me afecta la historia.
Particip del debate que se desarroll cuando se realiz la rebaja generalizada de arance-
les en 1991 y 1992. En ese tiempo, hubo una discusin bastante por debajo. Est bien bajar
los aranceles -creo que fue conveniente hacerlo-; sin embargo, no tomamos las debidas pre-
cauciones respecto del impacto que ello tendra sobre el resto de la economa, en particular
en los rubros del cuero, calzado y textil, pues liquid a esos sectores. Hoy, al ir a la feria,
podremos observar que gran parte de los vendedores ambulantes son personas que trabajaron
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 41
El seor BARROS.- Seor Presidente, he odo hablar de la calefaccin a lea, pero no logro
entender cmo podra vincularse el tema coyuntural que hoy vive Temuco con esta iniciativa.
Este proyecto hace carne un compromiso contrado por Chile en 2001 en reuniones en la
OMC. En esa oportunidad, nuestro pas recomend y se comprometi a ir avanzando en su-
primir aranceles para productos provenientes de los pases menos avanzados, en el entendido
de que los principales productos involucrados son hidrocarburos, gas, etctera.
Por lo tanto, respecto del rea agrcola, me deja particularmente tranquilo el hecho de que
el proyecto de ley excluya expresamente la importacin de harina de trigo, trigo y azcar, y
que se trata de pases que representan menos del 1 por ciento del comercio mundial.
Me quedo con el discurso del diputado Marcelo Daz, por cuanto el proyecto lleva una pro-
fundidad distinta con el solo hecho de bajar los mencionados aranceles de 6 a 0 por ciento.
Por lo tanto, anuncio que apoyaremos con entusiasmo a nuestro querido ministro, quien
probablemente har algunas precisiones respecto de las intervenciones de ciertos diputados,
y que votaremos favorablemente la presente iniciativa.
He dicho.
El seor DAZ.- Seor Presidente, encuentro que tiene sentido el argumento del diputado
Carlos Montes. Eso s, no modifica mi respaldo a este proyecto. Creo que son dos cosas res-
pecto de las cuales debera haber una preocupacin en momentos distintos, si bien son con-
vergentes.
Considero que la presente iniciativa no tiene impactos de enorme relevancia en nuestra eco-
noma. Cit el ejemplo del petrleo porque s que respecto de l existe un beneficio concreto.
Probablemente, ya hicimos el mayor gasto en esta materia. Seguimos siendo el pas del
mundo con ms tratados de libre comercio suscritos. Hoy estamos negociando uno particu-
larmente sensible: el TPP, que me genera ciertas aprensiones. Pero el grueso de las concesio-
nes arancelarias Chile ya las hizo en los ltimos 20 o 30 aos. Esto ms bien es un gesto de
compromiso internacional que puede tener, en algn sector, cierto efecto focalizado.
Y es bueno que el debate se d ac, porque pienso que el ministro de Hacienda se va a
llevar esta preocupacin y la trasladar a los ministros sectoriales que corresponda. Nadie
quiere que, como consecuencia de una decisin inspirada en un buen conjunto de elementos,
en un puado de buenas razones, la iniciativa en discusin termine convertida en un des-
propsito que perjudique a algn sector.
Pero tambin es cierto que este tipo de acuerdos va acabando con ciertos privilegios, con
algunas lgicas de sectores econmicos privilegiados y subsidiados en la prctica por medi-
das proteccionistas que terminan beneficiando a esos sectores, pero perjudicando a la inmen-
sa mayora de chilenos en su calidad de consumidores. Y desde esa perspectiva, aqu tena-
mos un rezago.
Insisto en que, sin perjuicio de hacerme cargo y de compartir la preocupacin del diputa-
do Montes, creo que este proyecto va en el sentido correcto, en trminos de compromisos
internacionales, pero tambin en algunos de sus efectos en el mbito econmico nacional y,
por lo tanto, deberamos respaldarlo.
Ojal que cuando el ministro tome la palabra se pueda hacer cargo de las preocupaciones
expresadas que, insisto, no obstan para que concurramos con nuestro voto favorable al pro-
yecto.
He dicho.
El seor GARCA (don Ren Manuel).- Seor Presidente, no hay nada ms atroz que
atribuirse el ser dueo de la verdad.
Estamos con problemas serios en la Novena Regin de La Araucana, por la contamina-
cin que all existe.
Al respecto, propongo claramente que los beneficios que discutimos lleguen tambin a la
gente ms pobre y que se vea de una vez por todas cmo se solucionar el problema de dotar
de ms energa a la Regin de La Araucana y a todo el pas.
Hoy, todo parece fantstico. Pero picoteamos los proyectos y, al final, vamos dejando
atrs aspectos que queremos que se vayan haciendo realidad.
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 43
Cmo no vamos a estar de acuerdo en el 0 por ciento de arancel! Claro que estamos de
acuerdo! Cmo no vamos a estar de acuerdo en que lleguen cosas ms baratas al pas! Cla-
ro que estamos de acuerdo!
Pero, qu pasar cuando llegue el momento en que toda la industria nacional quiebre?
Busquen las etiquetas de sus chaquetas o de sus cosas. Todo se hace en China! Entonces, no
existe ninguna proteccin para nuestra industria.
Tambin debemos proteger a nuestras industrias. Cuando quiebre la industria chilena,
adnde ir a trabajar nuestra gente? A China? A alguna otra parte? Eso es lo que estamos
buscando proteger todos los diputados.
Traigamos productos a Chile; traigamos todo lo que nos favorezca, pero tambin proteja-
mos nuestra industria.
Tanto que se habla de nuestras tradiciones y de que las debemos cuidar. Pero cuando va-
mos a las ferias libres, a los lugares tpicos de las comunas, donde se respetan nuestras tradi-
ciones, si compramos algo y vemos su etiqueta, nos damos cuenta de que fue hecho en Chi-
na. De qu tradiciones me estn hablando? Si ya estn desapareciendo nuestras tradiciones
y nuestra cultura!
Entonces, cuando uno cree que hay cosas que hacen falta en las comunas del distrito que
representa, indudablemente que es este el lugar indicado para plantearlo. O lo va a ir a gritar
a la Plaza de Armas de Santiago? No!
Entonces, si se dice que vamos a traer el petrleo al pas un 6 por ciento ms barato, ob-
viamente que estamos de acuerdo con eso. Tambin estamos de acuerdo con que no se traiga
trigo, harina de trigo ni azcar, porque as estamos protegiendo a nuestros agricultores, a la
gente que produce en este pas. Eso es lo que me interesa resaltar en mi discurso.
Algunos dicen que esto no tiene nada que ver con lo que pasa en Temuco. Claro que tie-
ne que ver! Con qu va a cocinar esa gente para alimentarse? Cmo y con qu va a cale-
faccionar sus hogares?
El que no tiene el problema es insensible a los problemas que tiene la gente; solo se fija en
la eliminacin del 6 por ciento de arancel que har bajar el valor del petrleo.
Pero entreguemos soluciones a esas personas, que desde hace aos escuchan lo mismo.
Primero, se seal que se llevara a cabo el recambio de calefactores a lea. Convers con el
diputado Saffirio y hemos llegado a la conclusin de que 40.000 personas quedarn sin cale-
faccin en las comunas de Temuco y Padre Las Casas.
Seal al ministro de Hacienda, de manera muy clara, que aprobaremos la iniciativa en
debate, pero tambin ha llegado el momento de que la gente vea soluciones concretas a sus
problemas. Es mucho ms fcil aplicar una multa de un milln de pesos al que prende una
estufa a lea que dar solucin concreta a su problema.
No estamos en contra de este proyecto, pero es la oportunidad para plantear que as como
se requiere la importacin de hidrocarburos ms barato, tambin se necesita producir energa
en el pas. Dnde estn los que se oponen a la construccin de centrales, de la carretera
elctrica y a todo lo que se propone hacer? Por lo tanto, hay que implementar las cosas real-
mente imperiosas para el pas.
Soy de los que dicen las cosas que realmente piensan, de manera que creo que, a corto
plazo, este ser un problema del cual estaremos muy preocupados. Sin embargo, como aqu
44 CMARA DE DIPUTADOS
picoteamos todo, le pasamos el probable al gobierno que venga o al siguiente. Debido a esa
forma de proceder, llevamos treinta aos siendo testigos de los problemas provocados por la
contaminacin.
Quiero sealar al ministro de Hacienda que hay algunas cosas que son increbles. Hay un
aspecto que hemos tratado con los diputados que representamos a los distritos de la Regin
de La Araucana: que cuando se genera un problema de medio ambiente, acude el ministro de
Salud. La pregunta del milln es la siguiente: cuando se produzca alguna dificultad en un
hospital, ser la ministra de Medio Ambiente la que concurrir a ese establecimiento para
arreglar el problema? Esa pregunta me la he planteado desde hace mucho tiempo.
En consecuencia, junto con sealar que queremos que se adopten medidas concretas para
enfrentar el problema que est afectando a la gente de La Araucana, reitero que votar favo-
rablemente el proyecto en discusin.
He dicho.
limpio desde el punto de vista medioambiental. En ese sentido, ojal pudiramos contar con
una matriz energtica en la que tuviramos ms GNL y menos petrleo.
Como deca, revis la lista de pases menos adelantados hasta los que alcanzaban el 0,1 y
no hay productos agrcolas, de manera que puedo dar tranquilidad porque el proyecto exclu-
ye, en forma precisa, trigo, harina de trigo y azcar, debido a que para esos productos tene-
mos consideraciones especiales y bandas de precios. Adems, esos pases no exportan -hasta
el 0,1 por ciento; no el 1 por ciento-, y representan, como aqu se ha dicho, menos del 1 por
ciento de la poblacin mundial.
Por lo tanto, incluso respecto de ese poco ms de 5 por ciento restante, que contempla al-
gunos productos textiles, se establece una gradualidad, que est pensada de esa manera, a
medida que pasan los aos. En el segundo ao, se desgravar a los pases cuyo ndice sea
superior a 0,5 y menor o igual a 0,75; en el tercer ao, a los pases cuyo ndice sea inferior a
0,5. Esta gradualidad permitir que exista un perodo de adaptacin para las industrias del
rea.
No obstante, un seor diputado mencion el hecho de que Chile ya compite. Tenemos tra-
tados de libre comercio con 60 pases y competimos con China y con India en materia textil.
Por lo tanto, es muy poco probable que pases como Kiribati, Islas Comoras, Vanuatu u otros
similares amaguen a nuestra industria textil, si no lo han hecho China e India, con quienes
tenemos tratados de libre comercio. En ese sentido, creo que est salvaguardado ese tema. Es
el mejor anlisis que puedo hacer.
Reitero que el proyecto no tendr un efecto en nuestra industria textil, porque los efectos
en ella ya se produjeron y estn vigentes en virtud de los 60 tratados de libre comercio que
hemos suscrito con pases de los ms competitivos del mundo en materia textil. Adems, la
gradualidad en la aplicacin del desgravamen considera el tema.
Tambin se hizo un alcance respecto del informe financiero.
Los informes financieros son elaborados por la Direccin de Presupuestos, que depende
del Ministerio de Hacienda. Es parte del trabajo que hacemos en el ministerio. Son firmados
por la directora de Presupuestos y deben ser elaborados de acuerdo con lo que establece la
ley. Y lo que establece la ley es que esos informes deben precisar el efecto de los proyectos
en los recursos fiscales. Eso es lo que deben juzgar.
Ahora, concuerdo con lo que los seores diputados y seoras diputadas plantearon, en el
sentido de que los informes financieros no contienen anlisis acabados del costo-beneficio de
un proyecto desde el punto de vista social, desde el punto de vista del pas. Si bien siempre
es mejor tener ms que menos informacin, hay que considerar que si les pedimos mucho a
los informes financieros, para que adems incluyan una suerte de anlisis de los costos y
beneficios sociales del proyecto, un seguimiento y estudios de impacto en distintos sectores,
tendremos muchas dificultades -no solo este gobierno, sino tambin los prximos- para pre-
sentar proyectos de ley, porque ese nivel de exigencia implicar invertir una cantidad de
tiempo importante para elaborar tales informes.
De manera que comparto la preocupacin expresada por las seoras diputadas y los seo-
res diputados, pero -reitero- esa preocupacin choca con la prctica y con dar facilidades
para que se tramiten los proyectos.
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 47
Lo que podemos hacer, ms all del anlisis que se hace en las comisiones, es que los in-
formes financieros reflejen adecuadamente el impacto en recursos fiscales que tienen los
proyectos.
Agradezco a los diputados que han hecho uso de la palabra, porque veo que hay un apoyo
muy importante al proyecto. En primer lugar, esta futura ley permitir que nuestro pas cum-
pla una obligacin, se inserte de mejor forma en la economa internacional y favorezca el
cumplimiento de las obligaciones y deberes que van adquiriendo aquellos pases que van
mejorando y desarrollndose. En segundo lugar, traer un beneficio prctico, pues permitir
importar combustibles, no solo petrleo, sino tambin gas natural, en condiciones mucho
ms favorables para nuestro pas.
Muchas gracias.
El seor VALLESPN.- Seor Presidente, para efectos de que podamos votar con tran-
quilidad el proyecto, como diputados de Oposicin, me gustara que el ministro ratifique con
mucha precisin que si lo votamos a favor, despus no seremos objeto de crticas, en el sen-
tido de que estamos contribuyendo a la desestabilizacin, a la baja en el crecimiento econ-
mico del pas, etctera. Creemos que el proyecto va en la lnea debida. No obstante, como
muchas veces se nos dice que nuestros votos, nuestros planteamientos y los temas que pone-
mos sobre la mesa generan desestabilizacin y bajas en el crecimiento econmico, quiero que
quede claramente establecido en el Hemiciclo que el proyecto no producir ninguna de esas
consecuencias, para que despus el ministro no nos diga que es necesario hacer alguna con-
sideracin en esta materia. Cabe tener presente que poner ideas en discusin es parte de nues-
tra tarea como Oposicin al Gobierno.
He dicho.
El seor ORTIZ.- Seor Presidente, no estuve presente en la Sala porque deb presidir la
Comisin Revisora de Cuentas de la Cmara de Diputados; ocho colegas parlamentarios
estbamos cumpliendo con ese deber.
Cuando el proyecto ingres a la Comisin de Hacienda, nos dimos cuenta de la gran im-
portancia que tena. Debido a eso, demostramos la mejor disposicin y voluntad para tratarlo,
por lo que hubo un dilogo bastante fluido.
La iniciativa permite que nuestro pas cumpla un compromiso que haba adquirido a nivel
mundial con la OCDE. Pero, adems de eso, permite otra cosa muy importante. Un grupo de
dirigentes de los trabajadores de la Empresa Nacional del Petrleo habl conmigo sobre esta
materia. Tal como expres el ministro de Hacienda, hay a lo menos seis o siete pases a los
cuales podremos comprarles petrleo con arancel cero, lo que significa 6 por ciento menos.
48 CMARA DE DIPUTADOS
No olvidemos que Chile produce solo el 2,5 por ciento del petrleo que requiere el pas, y
que el 97,5 por ciento restante debemos importarlo. Debido a ello, todas las semanas depen-
demos de las fluctuaciones del precio de ese combustible que, obviamente, va subiendo.
Anuncio que votar favorablemente el proyecto, tal como lo plante en la Comisin de
Hacienda, pues avanza en el camino correcto para nuestro pas. Lo que manifest el colega
Vallespn es un tema que tendr que contestar el ministro de Hacienda.
Sin perjuicio de ello, me parece que estamos ante un proyecto bueno para el pas y para su
integracin total en el mundo. Cabe destacar que hemos suscrito tratados y acuerdos comer-
ciales con 60 pases, que representan entre el 75 y el 80 por ciento de la poblacin mundial,
lo que permite que se abran puertas para nuestros productos.
Por lo expuesto, reitero, tal como lo hice en la Comisin de Hacienda, que votar a favor
el proyecto, tanto en general como en particular.
He dicho.
-Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre este proyecto en los siguientes trminos:
Rist Jos Antonio; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Macaya Dans Javier; Ma-
rinovic Solo De Zaldvar Miodrag; Martnez Labb Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Meza
Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz
Nicols; Montes Cisternas Carlos; Morales Muoz Celso; Muoz DAlboraAdriana; Noguei-
ra Fernndez Claudia; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos
Miguel; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo; Recondo
Lavanderos Carlos; Rincn Gonzlez Ricardo; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Ma-
nuel; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara Antonieta; Saffirio Espinoza Ren; Salaberry
Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muoz Frank;
Schilling Rodrguez Marcelo; Silber Romo Gabriel; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle
Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma
Zedan Joaqun; Turres Figueroa Marisol; Letelier Aguilar Cristian; Vallespn Lpez Patricio;
Vargas Pizarro Orlando; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro
Ximena; Vilches Guzmn Carlos; Walker Prieto Matas; Ward Edwards Felipe; Zalaquett
Said Mnica.
DAlboraAdriana; Nogueira Fernndez Claudia; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe
Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Prez Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo; Recondo
Lavanderos Carlos; Rincn Gonzlez Ricardo; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Ma-
nuel; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara Antonieta; Saffirio Espinoza Ren; Salaberry
Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muoz Frank;
Schilling Rodrguez Marcelo; Silber Romo Gabriel; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle
Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma
Zedan Joaqun; Turres Figueroa Marisol; Letelier Aguilar Cristian; Vallespn Lpez Patricio;
Vargas Pizarro Orlando; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro
Ximena; Vilches Guzmn Carlos; Walker Prieto Matas; Ward Edwards Felipe; Zalaquett
Said Mnica.
Aprobado.
Despachado el proyecto.
Antecedentes:
-Mensaje, boletn N 8903-04, sesin 19 de la presente legislatura, en 29 de abril de
2013. Documentos de la Cuenta N 1.
-Informe de la Comisin de Educacin, Deportes y Recreacin, sesin 32 de la presente
legislatura, en 4 de junio de 2013. Documentos de la Cuenta N 9.
-Informe de la Comisin de Hacienda, sesin 36 de la presente legislatura, en 11 de ju-
nio de 2013. Documentos de la Cuenta N 9.
El seor JARAMILLO (de pie).- Seor Presidente, seoras diputadas y seores diputa-
dos, en nombre de la Comisin de Hacienda paso a informar sobre el proyecto de ley que
incrementa los componentes variables de las remuneraciones concedidas al personal de la
Junta Nacional de Jardines Infantiles, en un perodo de tres aos y en su componente institu-
cional, aplicndose los nuevos valores, desde enero de 2012. Asimismo, se otorgan bonos
por diferencias en el incentivo al desempeo y de incremento por desempeo institucional, a
favor de determinado personal de la Junji. Tambin se otorga a las directoras de jardines
infantiles que se indica un bono especial por ao de desempeo.
Durante el estudio del proyecto en la Comisin, expusieron la seora Francisca Correa,
vicepresidenta ejecutiva de la Junta Nacional de Jardines Infantiles; el seor Herman von
Gersdorff, subdirector de racionalizacin y funcin pblica de la Dipres, y la seora Magaly
Lamatta, vicepresidenta de la Asociacin Nacional de Funcionarios de la Junji.
El informe financiero elaborado por la Direccin de Presupuestos, con fecha 28 de marzo
de 2013, desglosa los gastos del proyecto de la siguiente manera:
a) El artculo 1 modifica el porcentaje establecido por el artculo trigsimo cuarto de la
ley N 19.882, de la siguiente manera: para 2012, se estableca 9 por ciento, el cual se propo-
ne subirlo a 9,2 por ciento; para 2013, se estableca 9 por ciento, y se propone subirlo a 9,5
por ciento, y para 2014 en adelante, se estableca 9 por ciento, y se propone subirlo a 10 por
ciento.
b) El artculo 2 modifica el porcentaje establecido en el inciso segundo del artculo 6 de
la ley N 19.553, sobre desempeo institucional, de la siguiente manera: para 2012 en ade-
lante, con cumplimiento del 90 por ciento o ms de los objetivos de gestin, se estableca 5
por ciento, y se propone subirlo a 6 por ciento; con cumplimiento entre 75 por ciento y me-
nos de 90 por ciento de los objetivos de gestin, se estableca 2,5 por ciento, y se propone
subirlo a 3 por ciento.
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 53
c) El artculo primero transitorio otorga un bono, por nica vez, asociado al efecto retro-
activo de lo establecido en los artculos 1 y 2 anteriores, que considera la diferencia de lo
percibido por los funcionarios durante el ao 2012 y el incremento propuesto.
d) El artculo segundo transitorio otorga un bono especial de 10 UF por ao de desempe-
o, con un tope de 100 UF, a las directoras de jardines infantiles afiliadas al sistema de pen-
siones del decreto ley N 3.500, de 1980, que se retiren hasta el 30 de junio de 2014 y que
cumplan con los requisitos que se sealan.
Adems, tendrn derecho a este bono las directoras que hubiesen cesado en sus funciones,
a contar del 15 de julio de 2011 y hasta el da previo a la publicacin de la ley. Podrn solici-
tar, en un plazo de treinta das desde la publicacin de la ley, la postulacin al bono y solici-
tar a la Junji que certifique el cumplimiento de los requisitos requeridos para percibirlo.
Por lo tanto, los costos asociados seran los siguientes:
Para el beneficio que establece el artculo 1, el primer ao sern 212.390.000 pesos, y
para el segundo ao, 849.559.000 pesos, con un total de 1.061.949.000 pesos.
Para el beneficio del artculo 2, se considera solo el segundo ao, con 526.139.000 pesos.
Para el bono del artculo primero transitorio, el primer ao se considera un total de
1.434.580.000 pesos.
Para el bono especial del artculo segundo transitorio, el primer ao 254.190.000 pesos, y
para el segundo ao, 105.340.000 pesos, con un total de 359.530.000 pesos.
El costo total es de 3.382.198.000 pesos.
Finalmente, se establece que el gasto que represente la aplicacin del proyecto, durante su
primer ao, se financiar con cargo al presupuesto del Ministerio de Educacin. No obstante
lo anterior, el Ministerio de Hacienda, con cargo a la partida presupuestaria Tesoro Pblico,
podr suplementar dicho presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere financiar con
esos recursos.
La indicacin complementaria de fecha 1 de junio de 2013, relativa a la otra indicacin
del Ejecutivo, consiste en establecer un plazo excepcional de sesenta das, contados desde la
fecha de entrada en vigencia del proyecto, para postular al bono establecido en la ley
N 20.305, dirigido a las personas que cumplan las condiciones que indica, y significa un
mayor gasto fiscal mensual de 5.259.000 millones de pesos para el pago a noventa funciona-
rios. El mayor gasto fiscal que represente la aplicacin de esta indicacin ser con cargo a la
partida presupuestaria Tesoro Pblico.
En el debate de la Comisin, la seora Mara Francisca Correa destac la importancia del
proyecto, que constituye la concrecin de un acuerdo suscrito en marzo del ao pasado entre
la Asociacin de Funcionarios de la Junji y el Gobierno, y que viene a reconocer la impor-
tancia del trabajo desarrollado por los 12.000 funcionarios de esta institucin.
La Junji, agreg, recibe a nios de entre 0 y 4 aos, principalmente de los quintiles I, II y
III, que son los ms vulnerables de la poblacin.
El objetivo del proyecto es modificar los componentes variables de las remuneraciones de
los funcionarios de la Junji, desde el 1 de enero del 2012, establecidas por el artculo trigsi-
mo cuarto de la ley N 19.882 y por la ley N 19.553.
54 CMARA DE DIPUTADOS
En el primer caso, se promueve un aumento de 9,2 por ciento para el ao 2012, de 9,5 por
ciento para el 2013 y de 10 por ciento a partir del ao 2014. Este incremento se pagar en
forma anual, en tres cuotas.
Aadi que estos incrementos tendrn un reclculo no imponible ni tributable de las cuo-
tas ya pagadas hasta la fecha de publicacin de la ley, desde el 1 de enero de 2012.
Adems, el proyecto establece un bono especial para las directoras de la Junji, de 10 UF
por ao, con un tope de 100 UF. Tambin tendrn derecho a este bono las directoras que se
hubiesen retirado a contar del 15 de julio de 2011, acogidas a la bonificacin por retiro de la
ley N 19.882, siempre que cumplan los requisitos que establece el artculo segundo transito-
rio del proyecto.
El seor Herman von Gersdorff expres que el proyecto constituye un paso en la nivela-
cin de esta institucin con el resto de los organismos y servicios del Estado. Explic que la
diferencia con el resto del sector pblico se produce en el Programa de Mejoramiento de la
Gestin (PMG), regulado en la ley N 19.553, que contiene tres elementos: un componente
base, un componente por desempeo institucional y un componente por desempeo colecti-
vo. El componente institucional hoy para la Junji es de 19 por ciento, en circunstancias de
que para el resto de los funcionarios pblicos es cercano al 30 por ciento. Esta diferencia
viene dada porque los funcionarios de la Junji tienen otro incentivo al desempeo, que se
obtiene como consecuencia de un proceso de evaluacin integral de la calidad de la educa-
cin parvularia, que se realiza cada dos aos y que, efectivamente, como lo sostienen los
funcionarios de esa institucin, es una evaluacin ms profunda, que requiere de un mayor
esfuerzo para obtener el incentivo.
Con el proyecto, concluy, la suma de ambos incentivos al desempeo suma 30 por cien-
to, equiparndose a la bonificacin que percibe el resto de los funcionarios del sector pbli-
co, mantenindose el mayor esfuerzo que deben realizar estos funcionarios para lograr este
objetivo.
La Comisin de Educacin, Deportes y Recreacin dispuso en su informe que la Comi-
sin de Hacienda tomara conocimiento del proyecto en su totalidad, esto es, de los artculos
1 y 2 permanentes, y primero, segundo y tercero transitorios.
En relacin con la discusin particular del articulado, cabe sealar lo siguiente:
Con fecha 4 de junio de 2013, el ejecutivo present la siguiente indicacin, cumpliendo
de esta manera el compromiso adquirido en la Comisin de Educacin con la Asociacin de
Funcionarios de este servicio:
Artculo tercero transitorio, nuevo
Para incorporar un artculo tercero transitorio, nuevo, pasando el actual artculo tercero
transitorio, a ser cuarto transitorio:
Artculo tercero transitorio.- Los funcionarios que habiendo pertenecido a la Junta Na-
cional de Jardines Infantiles, que hubiesen sido beneficiarios del bono de retiro establecido
en el artculo sexto transitorio de la ley N 20.212, hubiesen cesado en sus cargos por renun-
cia voluntaria, habiendo rebajado las edades segn lo dispuesto en el inciso final del artculo
sptimo transitorio de la ley N 20.212, en el perodo comprendido entre enero de 2009 a
enero de 2011 tendrn, excepcionalmente, un plazo especial de sesenta das contados desde
la fecha de entrada en vigencia de la presente ley para postular al bono establecido en la ley
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 55
N 20.305, no siendo aplicable a su respecto los plazos de 12 meses sealados en los artcu-
los 2, N 5, y 3 de la ley N 20.305.
Para estos efectos, los funcionarios sealados en el inciso precedente debern acompaar
adems de lo dispuesto en la ley N 20.305, copia de la resolucin que le concedi el bono
de retiro establecido en el artculo sexto transitorio de la ley N 20.212 y la constancia de
haber cotizado por desempear labores consideradas como trabajos pesados, segn lo dis-
puesto en el artculo 68 bis, del decreto ley N 3.500, de 1980. Con todo, se entender cum-
plido el requisito establecido en el numeral 4 del artculo 2 de la ley N 20.305.
El bono se devengar a contar del da primero del mes siguiente de la entrada en vigencia
de la presente ley, siempre y cuando se acrediten todos los requisitos legales para impetrarlo;
y se pagar a contar del da primero del mes subsiguiente a la dictacin del acto administrati-
vo de concesin del beneficio.
Los diputados seores Pablo Lorenzini y Jos Miguel Ortiz presentaron las siguientes in-
dicaciones:
-Para reemplazar en el artculo tercero transitorio, que pas a ser cuarto transitorio, la fra-
se primer ao por primer perodo presupuestario.
Esta indicacin tiene por objeto aclarar que no se hace referencia al ao calendario, sino al
remanente del ao presupuestario.
-Para reemplazar en el inciso primero del nuevo artculo tercero transitorio incorporado
por la indicacin del Ejecutivo, el guarismo 60 por 120.
Esta indicacin tiene por objeto ampliar el plazo que se otorga para postular al bono pos
laboral de la ley N 20.305.
A proposicin del Presidente de la Comisin, seor Miodrag Marinovic, se acord reali-
zar una sola votacin del texto propuesto por la Comisin de Educacin, Deportes y Recrea-
cin y las indicaciones precedentes.
Puestos en votacin los artculos 1 y 2 permanentes, y primero, segundo y tercero tran-
sitorios del proyecto, la indicacin del Ejecutivo y las indicaciones de los diputados seores
Lorenzini y Ortiz, fueron aprobados por la unanimidad de los diputados presentes.
Tratado y acordado en sesin de fecha 4 de junio de 2013, con la asistencia de los diputa-
dos seores Marinovic, don Miodrag (Presidente); Auth, don Pepe; Jaramillo, don Enrique;
Lorenzini, don Pablo; Martnez, don Rosauro; Montes, don Carlos; Ortiz, don Jos Miguel;
Recondo, don Carlos; Robles, don Alberto; Santana, don Alejandro; Silva, don Ernesto, y
Von Mhlenbrock, don Gastn, segn consta en el acta respectiva.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
La seora HOFFMANN (doa Mara Jos).- Seor Presidente, solo quiero sealar que
este proyecto se enmarca dentro de la constante voluntad que ha tenido el Gobierno de poner
56 CMARA DE DIPUTADOS
el foco en corregir y mejorar -en este caso, a travs de un incentivo en las remuneraciones y
de un bono- la situacin de quienes tienen como labor principal atender a los menores que se
encuentran bajo su cuidado en los distintos jardines infantiles de la Junji.
Quiero destacar la idea matriz del proyecto, consistente en incrementar los componentes
variables de las remuneraciones concedidas a este personal -referidas al buen desempeo-, el
componente institucional de la ley N 19.553 -nuevamente referido al desempeo- fijados
bajo criterios objetivos y de excelencia.
Adems, quiero destacar la voluntad de la Cmara, en especial de su Comisin de Educa-
cin, Deportes y Recreacin, que me toca presidir, ya que en dicha instancia el proyecto se
tramit el mismo da en que se dio cuenta a la Sala de su ingreso, y cont con el apoyo trans-
versal de todos los diputados que la integran. Esto, bsicamente, porque se alcanz un acuer-
do entre las partes, una de las cuales estuvo representada por la Asociacin Nacional de la
Junta Nacional de Jardines Infantiles (Ajunji), con su presidenta, doa Julia Requena, la otra,
por la vicepresidenta ejecutiva de la Junji, doa Mara Francisca Correa. Eso facilit la vo-
luntad de la Cmara para aprobar el proyecto lo ms rpido posible.
Felicito a ambas, y tambin a la ministra de Educacin, por su capacidad para dialogar y
llegar a estos acuerdos, que son de toda justicia.
Por ltimo, deseo sealar que me alegra muchsimo que el Gobierno ponga el acento en lo
que es la primera infancia. No obstante que esta iniciativa es un paso importante, no es sufi-
ciente para cumplir todos los anhelos de las parvularias, quienes sienten que su concrecin es
necesaria y de toda justicia. En ese sentido, el bono por desempeo es un reconocimiento al
trabajo que cumplen y a la gran responsabilidad que tienen respecto de nuestros hijos.
Por ltimo, vayan mis agradecimientos a la presidenta de la Asociacin Nacional de Fun-
cionarios de la Junji y a la vicepresidenta ejecutiva de la Junji por haber generado este acuer-
do. La Cmara lo reconoce y, por eso, se encuentra tramitando con toda la rapidez necesaria
el proyecto de ley en estudio.
He dicho.
blecidos por el artculo trigsimo cuarto de la ley N 19.882, en un perodo de tres aos, y
por la ley N 19.553, en su componente institucional, aplicndose los nuevos valores desde el
1 de enero de 2012.
En su articulado transitorio, el proyecto de ley tambin propone bonos a favor de determi-
nado personal de la Junji.
Quiero destacar que las iniciativas de ley se perfeccionan en las comisiones de trabajo, al-
go que normalmente la opinin pblica no conoce en detalle. As, por ejemplo, en la Comi-
sin de Educacin se plante que deba existir un compromiso para ampliar los plazos. En-
tonces, en la Comisin de Hacienda exigimos esa indicacin al Ejecutivo, el cual la ingres y
fue aprobada como artculo tercero transitorio. El diputado informante, seor Enrique Jara-
millo, la ley completa.
En qu consiste el tema de fondo? Hay una cosa que para m es muy importante: la en-
trega de un nuevo plazo para postular al bono post laboral establecido en la ley N 20.305.
Con el diputado Pablo Lorenzini presentamos dos indicaciones para mejorar el proyecto, de
las cuales una tiene que ver directamente con Hacienda, ya que se refiere al tema financiero.
En el artculo tercero transitorio, que pas a ser cuarto transitorio, reemplazamos la frase
primer ao por primer perodo presupuestario. Su objeto es aclarar que no se hace refe-
rencia al ao calendario, sino al remanente del ao presupuestario. Es decir, despus, ao a
ao, tendremos que ver el financiamiento definitivo.
Otra cosa que me parece de absoluta justicia es el bono especial de 10 UF por ao de desem-
peo, con un tope de 100 UF, que se otorga a las directoras de jardines infantiles afiliadas al
sistema de pensiones del D.L. N 3.500, de 1980, que se retiren hasta el 30 de junio de 2014.
Este beneficio se hace extensivo a las directoras que hubiesen cesado en sus funciones a con-
tar del 15 de julio de 2011, que hayan percibido la bonificacin por retiro voluntario del Ttu-
lo II de la ley N 19.882, y que cumplan con las condiciones fijadas al efecto.
En suma, en ambas comisiones mejoramos el proyecto. Por eso, vamos a aprobarlo en ge-
neral y en particular, porque establece un justo beneficio para todo el personal de la Junta
Nacional de Jardines Infantiles.
He dicho.
El seor GUTIRREZ (don Romilio).- Seor Presidente, sin duda, este es un buen pro-
yecto de ley que pone en prctica el acuerdo alcanzado entre el Gobierno y la Asociacin
Nacional de Funcionarios de la Junta Nacional de Jardines Infantiles (Ajunji), uno de cuyos
propsitos es mejorar las remuneraciones del personal que se desempea en los jardines in-
fantiles administrado por la Junji.
La primera infancia es fundamental en la formacin de nuestros nios. Por eso, hay que
mejorar las condiciones en que se desempean los jardines, desde el punto de vista de su
infraestructura y equipamiento, pero tambin los beneficios laborales y de remuneraciones
para sus trabajadoras, tanto las profesionales como las tcnicas.
58 CMARA DE DIPUTADOS
Por eso, valoro el acuerdo a que lleg la Ajunji, presidida por la seora Julia Requena, y
la disposicin de la seora Mara Francisca Correa y del Gobierno para sellar este acuerdo,
que busca mejorar las remuneraciones variables de las funcionarias de la Junji. Para ese efec-
to, se establece un aumento del incentivo anual por logro de aprendizaje, y tambin un in-
cremento por desempeo institucional.
Sin duda, todo el esfuerzo que se pueda hacer en este sentido ser insuficiente si esto no
va acompaado de una poltica de largo plazo para mejorar las condiciones de ingreso y de
desempeo laboral. Adems, es necesario no dejar excluidas de estos mejoramientos a las
trabajadoras de Integra y de los jardines infantiles Va Transferencia de Fondos, administra-
dos por las municipalidades.
Esperamos que en los prximos meses se pueda establecer una igualdad de condiciones
laborales, de manera de no tener la diferencia que hoy existe.
Por ltimo, anuncio que vamos a votar favorablemente, porque es un buen proyecto de
ley, concretado tras el acuerdo alcanzado entre el respectivo gremio y el Gobierno.
He dicho.
Acordado.
El seor VERDUGO.- Seor Presidente, como se ha dicho, este es un buen proyecto, fru-
to de un acuerdo alcanzado entre la Ajunji y el Gobierno.
La iniciativa apunta a algo esencial en todo el proceso educativo, que es la preocupacin
por mejorar la calidad de la educacin que se entrega en los diferentes niveles. Por qu?
Porque se trata, en este caso, de mejorar las condiciones econmicas de las funcionarias de la
Junji.
Tal como se plante aqu, considero que es necesario revisar la situacin del personal que
trabaja en el resto de los jardines infantiles.
Todo lo que se haga en cuanto a mejoramientos para los funcionarios que trabajan y parti-
cipan directamente en el proceso educativo, siempre contar con nuestro apoyo, porque para
mejorar la calidad de la educacin es fundamental que nos preocupemos de las personas que
llevan a cabo este proceso tan importante y trascendente.
Hemos invertido mucho -lo he reiterado en varias ocasiones- en infraestructura e imple-
mentacin, pero nos falta mejorar lo relacionado con los profesores, en este caso, los funcio-
narios de los jardines infantiles, no solo en el aspecto econmico, sino tambin en lo que se
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 59
El seor VALLESPN.- Seor Presidente, como dijo el diputado Jos Miguel Ortiz, va-
mos a aprobar este proyecto de ley; pero quiero que quede constancia de que, nuevamente, el
Ejecutivo y el Legislativo sern responsables de provocar una nueva diferencia en contra de
los jardines infantiles Va Transferencia de Fondos.
Es efectivo lo que dice en el informe de la Comisin de Hacienda la vicepresidenta ejecu-
tiva de la Junji, quien destac el esfuerzo que se ha realizado -as lo hemos reconocido; que
parte de la discusin del proyecto de Ley de Presupuestos para 2013-, en el sentido de que la
asignacin por valor prvulo se increment en 28 por ciento para los jardines Va Transfe-
rencia de Fondos, y que parte de esos recursos ser destinada al mejoramiento salarial y a
bonos a favor de quienes trabajan en esos establecimientos.
An cuando consideramos justo que las funcionarias de la Junji reciban este beneficio en
relacin con el componente desempeo institucional, con los criterios que aqu se sealan,
quiero dejar constancia de que con ello generaremos una nueva brecha, una discriminacin,
entre estas y las funcionarias de los jardines infantiles Va Transferencia de Fondos.
Quiero recordar que el Congreso Nacional aprob una glosa especial, que el Ejecutivo
hizo suya, a fin de que aumentaran los recursos transferidos a los jardines que dependen de
los municipios o de otras instituciones, gracias a los cuales ha aumentado significativamente
la cobertura. Como digo, es bueno que se entregue este beneficio a los funcionarios de la
Junji, pero su establecimiento generar una nueva diferencia en contra de las funcionarias de
los jardines infantiles VTF, los cuales en Chile ya suman ms de 15.000.
Por eso, debo dejar constancia de que si bien en la ltima tramitacin presupuestaria nos
la jugamos por reducir esa brecha, ahora comenzamos nuevamente a generarla. Insisto, esta
iniciativa es buena para las funcionarias de la Junji, por lo cual creo que todos vamos a con-
currir con nuestros votos a su aprobacin unnime; pero, con ella, otra vez generaremos una
brecha, que ser necesario cerrar. Todas las instituciones que trabajan en torno a la educacin
preescolar, como la Fundacin Integra, la Junji y los jardines VTF, requieren un tratamiento
similar.
Por lo tanto, seor Presidente, por su intermedio, solicito al Ejecutivo -no hay ningn mi-
nistro en la Sala- que respecto de las funcionarias de los jardines VTF. se use el mismo crite-
rio empleado en relacin con quienes se desempean en la Junji. Estimo fundamental que
exista equidad entre el personal de la Junji y las 15.000 funcionarias de los jardines Va
Transferencia de Fondos o, de lo contrario, como dije, se generar una diferencia innecesaria
e inadecuada.
Por lo tanto, estamos frente a un tema pendiente, que debemos resolver en pro de llevar
justicia y equidad a todos quienes trabajan con la primera infancia.
He dicho.
60 CMARA DE DIPUTADOS
La seora SEPLVEDA (doa Alejandra).- Seor Presidente, pero hice una pregunta al
ministro
-Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre este proyecto en los siguientes trminos:
Acordado.
En votacin.
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 63
realicen un acabado estudio sobre el currculo escolar en materia de educacin para la ciuda-
dana, de manera de fortalecer en forma muy especial lo que tiene que ver con la educacin
cvica.
Hoy, cuando contamos con voto voluntario, es importante plantearse la manera como
formar conciencia sobre la participacin ciudadana y el fortalecimiento de la democracia. A
nuestro juicio, con el fortalecimiento de la educacin cvica, puede lograrse un interesante
plus tendiente a fortalecer la democracia y la conciencia cvica de los nios y nias.
En el nmero 2) de la parte dispositiva, se propone el establecimiento de incentivos -como
lo hicimos en su momento con el servicio militar-, a fin de que la gente se acerque a votar.
Lo ms importante para nosotros tiene que ver con la primera parte; es decir, con la for-
macin de los nios en materia de responsabilidades cvicas y derechos y deberes ciudada-
nos.
Por lo tanto, junto con el diputado Tuma, pedimos que se vote a favor el proyecto de
acuerdo.
He dicho.
-Repetida la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente re-
sultado: por la afirmativa, 23 votos; por la negativa, o voto. Hubo 1 abstencin.
VII. INCIDENTES
El seor WALKER.- Seor Presidente, los habitantes de Coquimbo, en especial sus pes-
cadores artesanales, han manifestado gran inquietud por el eventual derrame de petrleo de la
embarcacin pesquera Don Humberto B, que se encuentra varada desde hace ms de diez
aos, y que hace un par de aos fue afectada por marejadas en el sector del puerto pesquero
de Coquimbo.
68 CMARA DE DIPUTADOS
Esto podra acarrear un desastre ambiental, pues podran verterse ms de 80.000 litros de
petrleo al mar, lo cual constituira una verdadera catstrofe. En consecuencia, resulta abso-
lutamente justificada la inquietud de los pescadores de la baha de Coquimbo.
Por lo tanto, pido que se oficie al Superintendente del Medio Ambiente y, por intermedio
del comandante en jefe de la Armada, a la Direccin General del Territorio Martimo y Ma-
rina Mercante (Directemar), con el objeto de que informen a la Cmara de Diputados sobre
las medidas que se estn adoptando para evitar esa catstrofe ambiental y para que fiscalicen
las normas que se estaran vulnerando en relacin con nuestra normativa ambiental.
He dicho.
El seor MARINOVIC (Presidente accidental).- Tiene la palabra, hasta por cinco minu-
tos, el diputado seor Jos Miguel Ortiz.
En el gran Concepcin, durante la segunda mitad del siglo XIX ocurri un proceso de
modernizacin, un crecimiento econmico y poblacional que gradualmente llev a la ciudad
a transformarse en un polo de atraccin econmica.
Quiero destacar lo que significaron otros masones de esta logia. Por ejemplo, nadie puede
desconocer lo que fue para nuestra ciudad de Concepcin el periodista y director del diario
El Sur, Vctor Lamas Miranda. Fue uno de los fundadores del Cuerpo de Bomberos de Con-
cepcin, en 1884; activo integrante del Partido Radical de Concepcin y uno de los socios
fundadores del Club Concepcin, en 1860. Tambin fue alcalde de la ciudad entre 1866 y
1868 y diputado por el Partido Radical.
A finales del siglo XIX, la necesidad de fundar una Universidad en Concepcin fue un pro-
yecto de desarrollo local fundamental, para lo cual las logias masnicas existentes establecieron
una comisin para trabajar en vas de facilitar la formacin profesional para los penquistas.
Se form una comisin con el propsito de crear la Universidad de Concepcin y un hos-
pital para Concepcin, el cual adems de favorecer la salud pblica de la ciudad servira de
campo clnico para los estudiantes de medicina.
Quiero recalcar que de los catorce integrantes del comit que se form, doce eran miem-
bros de la Logia Paz y Concordia N 13, los seores Virginio Gmez, Augusto Rivera Parga,
Edmundo Larenas, Abraham Valenzuela Torrealba, Aurelio Lamas Benavente, Julio Parada
Benavente, Alberto Coddeau, Desiderio Gonzlez, Pedro Villa Novoa, Federico Espinoza,
Carlos Soto Ayala y Francisco Jorquera.
La Universidad de Concepcin es, sin duda, una de las ms grandes realizaciones de esta
respetable Logia en toda su historia. La casa de estudios se fund finalmente en 1919 bajo el
lema Por el desarrollo libre del espritu.
Adems, en todo lo que significa esta francmasonera, es importante hacer un gran reco-
nocimiento a todas las instituciones de las que ellos fueron parte y ayudaron a fundar.
Adems del Cuerpo de Bomberos y del Diario el Sur, estn el Liceo de Nias, la Sociedad de
Socorros Mutuos Lorenzo Arenas, de la cual me honro en ser Presidente Honorario a peti-
cin de todos sus socios; la Sociedad Protectora de la Infancia, la Sociedad de ex alumnos
del Liceo de Hombres, la Sociedad Musical de Concepcin, el Centro de Asistencia para
Reos sin recursos, y el trabajo en temas como la Ley de Instruccin Primaria Obligatoria, los
establecimientos hospitalarios, las campaas para la mantencin del Museo de Concepcin,
entre muchos otros. Si no hubieran contado con el apoyo del Partido Radical no hubieran
podido desarrollarse.
Quiero terminar expresando un reconocimiento, como hombre que no pertenece a la logia,
por todo el aporte al desarrollo de nuestra ciudad de Concepcin. Este es el momento de
hacer un alto en el camino, mirar hacia atrs, y veremos que muchos profesionales han dado
todo por nuestra ciudad de Concepcin.
Felicitaciones por los 130 aos de la Logia Paz y Concordia N 13; que cumpla muchsi-
mos ms. Expreso el ms grande de los agradecimientos por lo que ha hecho por nuestra
ciudad de Concepcin, la provincia y la regin.
Seor Presidente, solicito que este discurso se haga llegar al gran maestro de esa logia y a
todas las personas que indico en el listado que dejar a disposicin de la Mesa.
He dicho.
70 CMARA DE DIPUTADOS
concesin y, por cierto, no se ha concretado ninguna de las obras prometidas. Por consi-
guiente, esa concesin estara ya en causal de caducidad.
Pido que se oficie al director de la Conaf para que responda acerca de todas estas inquie-
tudes que ya fueron planteadas hace casi seis meses en esta misma hora de Incidentes. Espero
que ahora el director se digne a responder; de lo contrario, vamos a tener que utilizar otros
mecanismos de que dispone la Corporacin.
Aqu, a mi modo de ver, hay muy poca transparencia en un beneficio que se entreg a un
privado y que no ha hecho nada de nada de lo comprometido.
Espero que esta vez la nota que enve la Cmara sea mucho ms explcita para que el di-
rector de la Conaf responda y d la cara por un tema que, creo, es de preocupacin nacional.
He dicho.
El seor VALLESPN.- Muy bien, seor Presidente. Me parece una muy buena sugeren-
cia, porque usted conoce la zona.
La seora SAA (doa Mara Antonieta).- Seor Presidente, quiero exponer la situacin
del liceo de excelencia Cumbre de Cndores Poniente, de la comuna de Renca.
En primer lugar, quiero manifestar mi desacuerdo con los liceos de excelencia. Se lo ma-
nifest al ministro de Educacin de la poca. Son liceos creados sobre la base de la discrimi-
nacin a la hora de seleccionar sus alumnos. Al consultarle al exministro Lavn sobre su pos-
tura por la alta inconveniencia de esos liceos, me contest que l prefera el fast track.
72 CMARA DE DIPUTADOS
Hace dos aos, en el liceo que he mencionado, se imparten tres carreras: explotacin en
minas, extraccin metalrgica y asistencia en geologa, ninguna de las cuales est acreditada.
Muchas veces faltan profesores. Hay alumnos de tercer ao medio inscritos en ellas y todava
no tienen la certeza de su acreditacin por el Ministerio de Educacin.
En la actualidad, hay una alta preocupacin tanto en los apoderados como en los alumnos
de tercer ao medio, quienes se enfrentan a la situacin de no contar con los profesores sufi-
cientes y de no saber si su especializacin va a tener una cierta validez.
Esta misma situacin ocurri en el liceo de excelencia Cumbre de Cndores Oriente, de
Renca, donde tambin hubo problemas con la acreditacin de los alumnos que estudiaban
tcnico en enfermera. As se vendi y se publicit la carrera, pero finalmente los alumnos se
especializaron en cuidado de enfermos.
Solicito que se enve un oficio a la ministra de Educacin para que aclare si las menciona-
das carreras tienen acreditacin o no, si la van a tener o no, y qu sucede con los profesores
que faltan. sa es una enorme inquietud para la comunidad de ese liceo.
Por otra parte, cabe sealar que el director de ese liceo est suspendido, porque en el mi-
nisterio pblico se mantiene una denuncia en su contra por abusos sexuales cometidos en
contra de alumnas. Ese hecho fue denunciado por el jefe de Educacin de la Corporacin
Municipal de Renca. Posteriormente a dicha denuncia, ha habido esfuerzos enormes desde el
municipio y la corporacin para que sea retirada. Hay dos alumnas que han denunciado esto
-al parecer, hay ms-, las cuales estn sufriendo persecucin y presin para que, repito, se
retire la denuncia.
Pido que la ministra de Educacin tome este problema en sus manos; es algo que est ocu-
rriendo en un liceo de excelencia de la comuna de Renca y me parece gravsimo.
No solo solicito un oficio para la ministra de Educacin, Carolina Schmidt, sino tambin
que se remita una copia de ste al Presidente de la Repblica, ya que l ha sido asiduo visi-
tante de la comuna de Renca donde se origina esta enorme irregularidad.
He dicho.
lar a proyectos. Los vecinos no saben si se trata de un asunto regular y si es lo que corres-
ponde. Se supone que esos proyectos se haran con recursos del gobierno regional.
Por lo tanto, solicito oficiar al Serviu que, segn entiendo, es el dueo del terreno, para
consultarle si sirve un comodato o lo que se requiere es una transferencia de propiedad.
Tambin queremos consultar al gobierno regional, que sera la fuente de financiamiento, si
basta con el comodato o requieren hacer una transferencia a la municipalidad para que sta
pueda postular a los proyectos de mejoramiento del jardn infantil y de la estacin mdico
rural. Hasta el momento, les han dicho que bastara con un comodato, pero ellos tienen dudas
si eso es suficiente.
Solicito enviar copia de mi intervencin a los dos presidentes de la junta de vecinos de
Andacollito, sectores 1 y 2.
El seor OJEDA (Presidente accidental).- Se enviarn los oficios solicitados por su se-
ora, con copia ntegra de su intervencin.
El seor DAZ.- Otro asunto que afecta al sector de La Campana, de la comuna de Vicu-
a, se relaciona con que particulares depositan escombros en la quebrada de Uchumi. Esto se
inform a Vialidad, sin obtener respuesta hasta ahora. Ese material puede generar impactos
en los cursos de agua y en los sectores poblados de las cercanas de la localidad de La Cam-
pana, particularmente en la quebrada de Uchumi.
Por lo tanto, solicito oficiar a la ministra de Obras Pblicas, a la Direccin de Vialidad, al
intendente de la Regin de Coquimbo, al seremi de Obras Pblicas de la Regin de Coquim-
bo, al alcalde de la comuna de Vicua, al concejo de dicha comuna, con copia a don Daniel
Araya, presidente de la junta de vecinos de esa localidad, para los efectos de dar cuenta de
esta preocupacin que los afecta por los depsitos de escombros.
El seor OJEDA (Presidente accidental).- Se enviarn los oficios solicitados por su se-
ora, con copia ntegra de su intervencin.
El seor OJEDA (Presidente accidental).- Se enviarn los oficios solicitados por su se-
ora, con copia ntegra de su intervencin.
El seor OJEDA (Presidente accidental).- Se enviarn los oficios solicitados por su se-
ora, con copia ntegra de su intervencin.
El seor ROBLES (Presidente accidental).- Se enviarn los oficios solicitados por su se-
ora, adjuntando copia ntegra de su discurso en los trminos sealados por usted, con la
adhesin de quienes as lo solicitan a la Mesa y de quien preside en forma incidental.
El seor OJEDA.- Seor Presidente, los medios de comunicacin nacional y local han es-
tado informando que Osorno es una de las ciudades con el aire ms contaminado del pas y
que es peligrosa para vivir en ella debido a las impurezas que este contiene.
Asimismo, segn lo seala el Centro de Sustentabilidad de la Universidad Andrs Bello,
Osorno es la ciudad con mayor contaminacin del pas, lo cual es triste rcord que no nos
hace bien.
Osorno tiene una alta concentracin de material particulado fino en el aire, lo que es muy
peligroso para la salud. Nuestros aires no son puros, sino dainos y afectan gravemente a
nuestra poblacin, que los respira a diario.
Osorno registra los ms altos ndices de microgramos de material particulado en el aire.
Esas partculas penetran los pulmones y terminan por situarse en la sangre. Esto, indudable-
mente, provoca graves enfermedades, especialmente de las vas respiratorias. Ya se observa
la aparicin de ese tipo de enfermedades. La gente, sobre todo los nios, se ha estado aten-
diendo en los centros hospitalarios y las postas de urgencia.
Segn los expertos, el mximo anual es de 20 microgramos por metro cbico de aire. Sin
embargo, este mximo es extremo en algunas ciudades: Osorno marca 64,5; Temuco, 56,2;
Rancagua, 50,3 y Concepcin, 46,3.
Segn los especialistas en la materia, la causa principal de la referida contaminacin es el
uso de la lea y la combustin de motores disel.
En noviembre del ao pasado Osorno fue declarado zona saturada, pero no hemos tenido
resultados ptimos. La ciudad sigue mostrando una alta contaminacin. Vamos de mal en
peor. No sabemos qu se ha hecho en esta materia. Desconocemos qu polticas, qu proce-
dimientos, qu acciones se han realizado a objeto de contribuir a la descontaminacin de
Osorno y de cumplir con lo que seala el decreto que la declar zona saturada.
Por ello, solicito que se enve en forma urgente un oficio al Ministerio del Medio Am-
biente para que informe de todas las acciones que est realizando para terminar con la con-
80 CMARA DE DIPUTADOS
taminacin del aire en Osorno y qu instrumentos est utilizando para combatir dicha conta-
minacin y purificar el aire.
Asimismo, si ha habido alguna accin interministerial, como debe entenderse para una
zona declarada saturada, respecto de la cual todos los ministerios deben intervenir para com-
batir la contaminacin, potenciando y dinamizando a la vez cualquier medida que contribuya
en esa lucha o para aplicar nuevas que signifiquen efectos inmediatos.
Adems, que se informe a esta Corporacin sobre qu instrumentos de medicin se estn
empleando para establecer la verdadera calidad del aire.
Por ltimo, solicito tambin oficiar al Ministerio de Hacienda para que provea los fondos
necesarios para solucionar el problema descrito, y, desde luego, al Ministerio de Salud, por la
implicancia y la afinidad que tiene en esta situacin, para que se integre al trabajo de descon-
taminacin del aire en Osorno y nos informe sobre la gravedad del problema, las medidas
adoptadas y las que adoptar en su resolucin.
Pido enviar a la brevedad los oficios que he solicitado, debido a la urgencia que presenta la
situacin y a los graves efectos que hoy est generando la contaminacin del aire en Osorno.
He dicho.
El seor SABAG (Presidente accidental).- Se enviarn los oficios solicitados por su se-
ora, con la adhesin de los diputados que as lo solicitan a la Mesa y de quien preside.
El seor SABAG (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado seor Alberto Robles.
El seor ROBLES.- Seor Presidente, en las ltimas reuniones que tuve la semana recin
pasada en mi distrito me entrevist con el Grupo de Sobrevivientes de Minas Antipersonales
y Municiones sin Estallar. En Caldera hay seis sobrevivientes afectados por municiones sin
estallar y dos fallecidos.
Esa agrupacin, que rene a ms de 157 personas en nuestro pas, y cuyo representante a
nivel nacional es el seor Elir Rojas Caldern, hace tiempo me plante una situacin que me
parece muy relevante: la necesidad de una ley que repare el problema que los aqueja median-
te las distintas instituciones involucradas. Pero el referido proyecto de ley no ha llegado al
Congreso Nacional.
En marzo de 2012, el exministro de Defensa, seor Andrs Allamand, concurri a la Co-
misin de Relaciones Exteriores de esta Cmara de Diputados. All asegur que en marzo de
2012 ya se encontraba listo para su envo al Congreso Nacional un proyecto de ley que esta-
blece reparaciones y asistencia integral a las vctimas de esos artefactos explosivos, inclu-
yendo beneficios como bonos compensatorios, pensiones y atencin sicolgica, de salud,
educacin y desarrollo social para las vctimas de una poltica del Ejrcito que hubo en los
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 81
aos setenta, la que hoy est cobrando vctimas a nivel nacional, como ocurri en la Regin
de Atacama hace poco tiempo atrs, cuando el hijo de un colega mdico que estaba de vaca-
ciones se encontr con uno se esos artefactos, el cual se lo llev a su casa, en Santiago, don-
de explot, accidente que le produjo un grave dao.
Por lo tanto, pido que se oficie a los ministros de Defensa Nacional, del Interior y Seguri-
dad Pblica y de Hacienda, con el objeto de que me informen cundo se cumplir el com-
promiso adquirido en marzo de 2012 por el entonces ministro de Defensa Nacional Andrs
Allamand en la Comisin de Relaciones, Asuntos Interparlamentarios e Integracin Lati-
noamericana de la Cmara de Diputados.
Lo anterior es muy importante, sobre todo porque hay muchas personas que han sido afec-
tadas por la detonacin de esos artefactos y que requieren una reparacin justa, como el se-
or Luis Alberto Moya Rojas, quien en 1994 perdi ambas manos a causa de una explosin,
y la seora Lidia Santibez, que se encuentra afectada de hipoacusia severa, como conse-
cuencia del traumatismo acstico que le ocasion un aparato explosivo, oportunidad en la
que adems falleci un nio de Caldera.
El seor Luis Moya ya tiene 75 aos de edad, de manera que si su situacin no se resuelve
pronto no tendr derecho a ningn tipo de pensin reparatoria.
Me parece justo que la situacin de las vctimas de artefactos explosivos se solucione a la
brevedad, razn por la que solicito que los ministros a los que ped oficiar me informen
cundo ser ingresada a tramitacin la iniciativa sealada, la cual requiere que el Ejecutivo le
otorgue urgencia, porque hay vctimas que llevan muchos aos en espera de una reparacin.
Solicito que se enve copia de mi intervencin al seor Elir Rojas Caldern, director na-
cional de la Agrupacin de Sobrevivientes de Minas Antipersonales y de Municiones sin
Estallar, as como a su representante en Caldera, el pastor evanglico de Carabineros seor
Pablo Santibez Gonzlez, cuyas direcciones dejar en poder de Secretara.
El seor OJEDA (Presidente accidental).- Se enviarn los oficios solicitados por su se-
ora, adjuntando copia de su intervencin, con la adhesin de los diputados seores Sabag y
Ojeda.
El seor ROBLES.- Seor Presidente, en la visita que efectu la semana pasada al distrito
que represento, me reun con los representantes del Sindicato Independiente de Buzos de
Apnea de Recursos Bentnicos y Recolectores de Orilla e Histricos, los que me plantearon
una materia importante, respecto de la cual me gustara que el ministro de Economa, Fomen-
to y Turismo me informara, a travs del subsecretario de Pesca.
Varios recolectores de orilla de Caldera y de Huasco son histricos en la zona, lo que les
da derecho a recoger, por ejemplo, el recurso alga, a pesar de lo cual no pueden recoger el
recurso huiro porque no cuentan con los decretos respectivos.
82 CMARA DE DIPUTADOS
Los seores Misael Zambra Aguilera, Luis Eulogio Gallardo Navarro, Manuel Alejandro
Bugueo Morales, Mauricio Ramn Corts Gallardo, Juan Antonio Malatesta Cabrera, Feli-
pe Esteban Gallardo Mateluna, Luis Antonio Gallardo Mateluna, Carlos Ardiles Godoy y
Julio Aguilera Barraza son recolectores de orilla histricos en la zona, a pesar de lo cual no
estn inscritos en el Registro Pesquero Artesanal (RPA), razn por la que no estaran autori-
zados a extraer el recurso huiro, situacin que, a mi juicio, se debe a una mala poltica que
debe ser enmendada. Hay gente autorizada para la extraccin del recurso huiro, en circuns-
tancias de que no le corresponde, puesto que nunca han ejercido esa actividad. Sin embargo,
los recolectores histricos tienen problemas con Sernapesca.
Pido que se enve copia de mi intervencin al seor Manuel Rocco Hidalgo, presidente
del Sindicato Independiente de Buzos de Apnea de Recursos Bentnicos y Recolectores de
Orilla e Histricos y a los sindicatos de pescadores artesanales de Huasco y Caldera.
He dicho.
El seor OJEDA (Presidente accidental).- Se enviarn los oficios solicitados por su se-
ora, con copia de su intervencin.
El seor OJEDA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado seor Jorge Sabag.
El seor SABAG.- Seor Presidente, pido que se oficie al ministro de Obras Pblicas, con
la finalidad que la Direccin de Vialidad evale el diseo de ciclovas para los accesos a la
comuna de Quirihue, especficamente en el camino Quirihue-Cobquecura, en el tramo de
acceso a esa comuna, as como en la salida de Quirihue hacia Ninhue y en la salida de Quiri-
hue a Cauquenes. Es decir, se requiere que los accesos a la comuna queden con ciclovas, en
un diseo de ingeniera posterior, para concretarlo el da de maana, puesto que ha habido
demasiados accidentes, los que han costado la vida a las personas que circulan por esos ca-
minos, que no cuentan con ciclovas.
El seor OJEDA (Presidente accidental).- Se enviarn los oficios solicitados por su se-
ora, con copia de su intervencin.
El seor SABAG.- Por otra parte, pido que se oficie al intendente del Biobo, seor Vctor
Lobos del Fierro, en relacin con un proyecto de agua potable rural en el sector de Queime,
en la comuna de Quilln, provincia de uble, en la Regin del Biobo, puesto que en enero
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 83
El seor OJEDA (Presidente accidental).- Se enviarn los oficios solicitados por su se-
ora, adjuntando copia de su intervencin.
El seor SABAG.- Por ltimo, pido que se oficie al ministro de Salud, con el objeto de
darle a conocer la situacin de la seora Estela Romero Torres, carnet de identidad
12.548.609-6, quien se encuentra afectada de miomatosis uterina, a pesar de lo cual hace ms
de un ao espera ser intervenida quirrgicamente en el hospital de Tom.
Por lo tanto, solicito al ministro de Salud disponga que su operacin se pueda agilizar,
puesto que respecto de la seora Romero ha transcurrido ms de un ao, que es el plazo que
se le dijo que deba esperar para ser intervenida. Ella tiene malestares, debido a lo cual, por
cierto, requiere ser operada a la brevedad.
He dicho.
I. ANTECEDENTES.
contra civiles, dado que se tiende a la proteccin de bienes jurdicos individuales y suprain-
dividuales, como la dignidad de la funcin pblica o la seguridad interior del Estado.
En el mensaje del proyecto de ley que deriv en la dictacin de la Ley N 20.064, de
2005, el Ejecutivo reconoci y adopt este planteamiento, proponiendo, en dicho proyecto,
un aumento en las penas de diversos delitos contra las Fuerzas de Orden y Seguridad. Se hizo
presente que las sanciones penales deben tener por objeto impedir que se produzca una bre-
cha de injusticia entre los requerimientos que se formulan hacia los funcionarios de las polic-
as y la proteccin que el Estado les otorga en caso que sufran lesiones o mueran con ocasin
del desempeo de la actividad que les es exigible.
Adicionalmente a las sanciones penales que deben establecerse para proteger a los polic-
as en el cumplimiento de su deber, es indispensable que el Estado provea a sus fuerzas poli-
ciales de los elementos necesarios para una efectiva y eficiente labor, como, por ejemplo,
capacitacin y equipamiento acorde con las funciones que se les exige cumplir.
En este sentido, la existencia de incentivos y beneficios previsionales y laborales aplica-
bles a los integrantes de las Fuerzas de Orden y Seguridad y a sus familias, es necesaria para
asegurar que cumplirn con sus labores de manera eficiente, eficaz, honesta y suficiente, as
como para generar la confianza de que, en caso de verse expuestos a situaciones extremas,
como la invalidez o la muerte, en el cumplimiento de sus deberes, ellos o sus familias estarn
suficientemente protegidos y sern razonablemente indemnizados.
Todo lo anterior se enmarca dentro del principio de eficiencia que el Estado debe observar
en el cumplimiento de la funcin pblica, lo cual adquiere incluso mayor relevancia cuando
se trata de una funcin esencial en el desarrollo y mantencin de una sociedad democrtica,
como es la policial.
Por estas razones, nuestro Gobierno est empeado en lograr el establecimiento de san-
ciones que, dentro de los estndares y principios aplicables en derecho penal y procesal, le
permitan cumplir de manera eficiente con su funcin policial, a travs de las Fuerzas de Or-
den y Seguridad.
Asimismo, nuestro Gobierno est convencido de que el incremento de las protecciones pe-
nales aplicables a las fuerzas de orden y seguridad debe estar acompaado de mayores benefi-
cios sociales y laborales para sus integrantes, especialmente respecto de aquellos que entregan
su vida o sufren daos irreversibles en su salud en el cumplimiento de sus funciones.
2. La Responsabilidad del Estado Frente a la Proteccin de los Funcionarios Policiales.
El Estado ha entregado a las Fuerzas de Orden y Seguridad la vital funcin de proteger y
defender a los intereses comunes y privados, dando eficacia y cumplimiento a las leyes. La
renuncia al derecho de defender dichos intereses de forma particular, en maneras incluso
violentas, trae consigo la necesidad de que la defensa llevada a cabo por el Estado, a travs
de las policas, sea plena y eficiente. Proporcionar herramientas a dicho efecto es, por tanto,
responsabilidad del Estado como un todo.
La responsabilidad que emana del cumplimiento de la funcin policial requiere que el Esta-
do sea especialmente exigente en la observancia de estndares de conducta apropiados por parte
de las fuerzas policiales. En Chile, los miembros de las Fuerzas de Orden y Seguridad deben
mantener un elevado nivel de compromiso y profesionalidad en el ejercicio de sus funciones.
La infraccin de sus deberes profesionales o civiles est sujeta no slo a las sanciones estable-
cidas para cualquier ciudadano, sino, adems, a diversas medidas disciplinarias propias de su
cargo y no aplicables a otras personas, que pueden llegar hasta a la medida de baja.
86 CMARA DE DIPUTADOS
Sin embargo, dicha mayor exigencia aplicable a los funcionarios de las fuerzas policiales,
en el cumplimiento de sus funciones, debe ir acompaada de la provisin de los medios ne-
cesarios para cumplirlas de manera eficiente. Dentro de dichos medios se encuentra, por su-
puesto, la existencia de sanciones efectivas para aquellas personas que perturban e impiden
ilegtimamente el cumplimiento de la labor policial, sea mediante la mera desobediencia, sea
atentando directamente en contra de los funcionarios policiales.
Cuando un funcionario policial, a quien se exige un alto grado de diligencia y profesiona-
lismo, se ve expuesto a agresiones de toda ndole, tiene la legtima expectativa de que el Es-
tado, a travs de sus instituciones pertinentes y de conformidad con las leyes, establecer
sanciones que, finalmente, disuadirn a los ciudadanos de incurrir en dichas conductas.
Cuando ello no ocurre, se genera en el funcionario una justificada sensacin de abandono e
injusticia que, inevitablemente, puede llevarlo a infringir sus propios deberes, exponindose
a responsabilidad civil, penal y administrativa y, de paso, exponiendo tambin a su institu-
cin y al Estado.
Se ha observado una perniciosa tendencia, de parte de ciertos sectores de la ciudadana, a
menospreciar, denigrar y, en definitiva, desechar la labor del Estado y sus instituciones, afec-
tando, en definitiva, la funcin policial del Estado. Esto perjudica profundamente los proce-
sos democrticos, genera desconfianza en las autoridades pblicas y el Estado de Derecho y
termina por socavar las legtimas expectativas de los ciudadanos frente al Estado y las leyes.
La primera lnea visible del Estado, en su rol policial, est constituida por las Fuerzas de
Orden y Seguridad. Son ellas, y ms precisamente sus integrantes, ciudadanos - y personas -
tal como los dems, las que deben soportar el impacto del menosprecio y la resistencia injus-
tificada a una labor que cierta parte muy minoritaria de la ciudadana parece no comprender o
aceptar.
Este fenmeno ha derivado en un convencimiento, extendido entre dichos sectores, de que
ultrajar e insultar a los funcionarios policiales, por el solo hecho de llevar uniforme o cumplir
con su deber, est justificado y es correcto. Esto no tiene justificacin moral ni jurdica en una
sociedad democrtica en la que los derechos de cada persona estn limitados por los derechos
de los dems, por la seguridad de todos y por las justas exigencias del bien comn, en una so-
ciedad democrtica (Convencin Americana sobre Derechos Humanos, artculo 32.2).
Por su parte, las Directrices para la Aplicacin Efectiva del Cdigo de Conducta para
Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, establecidas mediante la Resolucin
1989/61 de 24 de mayo de 1989 del Consejo Econmico y Social de Naciones Unidas, im-
ponen exigencias especficas para los Estados en este sentido. El punto B.2 de este instru-
mento instituye que se debe dar a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no slo
una remuneracin suficiente, sino se deben proporcionar, adems, condiciones de trabajo
adecuadas.
El Estado, a travs de sus respectivos poderes, tiene, por tanto, la obligacin de proteger
eficaz y suficientemente a los funcionarios policiales, resguardando su integridad fsica y
psquica y castigando de forma efectiva los atropellos que les afecten en el ejercicio de sus
funciones.
La proteccin que el Estado debe prestar a las policas, puede expresarse en diversos mo-
dos: en la forma de beneficios previsionales y socio-econmicos (pensiones de invalidez y
montepo, beneficios mdicos, indemnizaciones especiales); en la forma de defensa legal, por
hechos acaecidos en el cumplimiento de sus funciones, y en la forma de protecciones legales
especiales (agravamiento de penas por delitos cometidos contra funcionarios policiales).
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 87
Dentro de las ideas que mediante este proyecto se proponen para mejorar la proteccin de
las policas, se encuentra el aumento de penas respecto de ciertos delitos cometidos contra
funcionarios policiales, en el ejercicio de sus funciones, as como nuevos tipos que tienden a
sancionar conductas que restan eficacia a la labor policial o constituyen ofensas graves en
contra de los funcionarios policiales.
Asimismo, se propone el mejoramiento de ciertos beneficios previsionales y laborales de
Carabineros de Chile, por hechos ocurridos en actos de servicio.
3. Necesidad de Mejoramiento de Protecciones a las Policas.
a. Proteccin Penal.
i. Aspectos Generales.
La tipificacin de delitos cometidos contra funcionarios policiales en el ejercicio de sus
funciones, se encuentra contenida en diversas normas. Las ms relevantes son el Cdigo de
Justicia Militar, que establece tipos relativos a las Fuerzas Armadas y Carabineros, y el De-
creto Ley 2.460, Ley Orgnica de la Polica de Investigaciones de Chile.
En general, los delitos cometidos contra funcionarios policiales tienen penas ms graves
que los cometidos respecto de civiles. En aquellos delitos donde no se da esta caracterstica,
existe la posibilidad de aplicar la agravante general del artculo 12 N 13 del Cdigo Penal:
ejecutar el delito en desprecio o con ofensa de la autoridad pblica o en el lugar en que se
halle ejerciendo sus funciones. Sin embargo, la aplicacin de esta agravante depende de las
circunstancias especiales de cada caso y el grado de convencimiento del tribunal respecto a
su concurrencia.
La proteccin penal especial brindada a los integrantes de las Fuerzas de Orden y Seguri-
dad se extiende a ciertos delitos de grave connotacin: (i) homicidio (artculo 416 del Cdigo
de Justicia Militar y artculo 17 del D.L. 2.460); (ii) lesiones (artculo 416 bis del Cdigo de
Justicia Militar y artculo 17 bis del D.L. 2.460); (iii) castracin y mutilacin (artculo 416 ter
del Cdigo de Justicia Militar y artculo 17 ter del D.L. 2.460); y (iv) amenazas (artculo 417
del Cdigo de Justicia Militar y artculo 17 quter del D.L. 2.460).
La tendencia en materia penal en relacin con los bienes jurdicos afectados por los deli-
tos contra la autoridad, es que las conductas tpicas atentan contra una diversidad de ellos.
Siguiendo la lnea de algunos autores espaoles, el bien jurdico protegido en esta clase de
delitos es el principio de autoridad, dignidad de la funcin cuya relacin con el orden pbli-
co se pone de relieve pensando que no hay disciplina social y poltica posible si los rganos a
travs de los que el Estado cumple sus fines no son respetados (Iigo Segrelles de Arenaza
en la obra Curso de Derecho Penal Espaol, Parte Especial, Tomo II. Ediciones Jurdicas y
Sociales, Madrid, 1997).
En la misma obra se explica que ciertas corrientes de pensamiento consideran, como bien
jurdico afectado, la seguridad interior del Estado, mientras que otros opinan que se trata de
delitos pluriofensivos, donde se protege un bien jurdico colectivo, la autoridad, y otro indi-
vidual, que puede ser la salud, el honor o la seguridad, dependiendo del delito (pp. 1029).
Otros plantean que se afectara la libertad de ejercicio de la funcin pblica (pp. 851).
De todas estas posturas, podemos concluir que los delitos contra la autoridad, y especfi-
camente aquellos que se cometen contra funcionarios policiales, son delitos pluriofensivos,
donde se atenta en contra de diversos bienes jurdicos, algunos colectivos, otros individuales.
El carcter pluriofensivo de estas conductas, as como la naturaleza e importancia de las fun-
ciones pblicas que resultan afectadas por las mismas, hacen que las penas aplicables a estos
delitos sean, necesariamente, mayores que aquellas que afectan slo una u otra clase de bien
88 CMARA DE DIPUTADOS
jurdico, aunque la conducta tpica sea, en s, la misma (matar a otro, maltratarlo de obra,
amenazarlo, por ejemplo).
Es evidente que la proteccin penal especial que la ley brinda a los miembros de las Fuer-
zas de Orden y Seguridad no tiene justificacin slo en el hecho de que cumplan una funcin
pblica, sino, ms bien, en la extrema relevancia de dicha funcin: hacer cumplir las leyes y
reglamentos con el objeto de mantener el Estado de Derecho y la paz social.
En el cumplimiento de dicho deber, cada funcionario policial expone su vida e integridad,
lo cual resulta particularmente admirable si se considera que, en su generalidad, el deber po-
licial tiene por objeto proteger los intereses de terceros. De esta forma, resulta indispensable
sancionar con mayor severidad a quienes atentan en contra de la vida e integridad de un fun-
cionario policial, no por el mero hecho de tener un cargo pblico, sino porque son los princi-
pales encargados de defender los intereses del Estado y, en consecuencia, de toda la ciuda-
dana, sin distincin alguna.
La ley N 20.064, de 2005, reconoce lo anterior y aumenta las penas de ciertos delitos
graves que se cometen en contra los integrantes de las fuerzas policiales. La dictacin de
dicha ley es un antecedente importante para entender que el Estado, a travs de sus poderes
Ejecutivo y Legislativo, comprende que los policas son merecedores de protecciones penales
especiales.
Sin embargo, entendemos que existen ciertas mejoras que pueden hacerse en este aspecto,
ya sea mediante el perfeccionamiento de ciertos tipos existentes, el aumento de penalidad
para algunos delitos o la creacin de nuevas figuras tpicas.
ii. Respeto debido a Carabineros y Polica de Investigaciones.
Uno de los aspectos ms relevantes que pueden notarse en la tramitacin de la ley
N 20.064, es que, a pesar de tener un claro propsito proteccionista de la funcin policial,
introdujo -aunque no fue parte del proyecto original- una modificacin al Cdigo de Justicia
Militar que elimin el delito especial de injurias (tambin conocido como desacato) en
contra de Carabineros, contenido en el artculo 417 de dicho cuerpo legal.
La derogacin de este delito respondi, segn consta en la historia de la ley, a la deroga-
cin que la ley N 20.048, de 2005, efectu del artculo 264 del Cdigo Penal, que estableca
el delito de desacato en contra de autoridades pblicas. Dicha derogacin se justific en la
nocin de que el delito de desacato, en su dimensin netamente injuriosa y aplicada respecto
de las autoridades polticas (miembros del Estado, parlamentarios), constituira una restric-
cin indebida de la libertad de expresin y opinin, garanta consagrada constitucionalmente
en el artculo 19 N 12 de la Constitucin Poltica, y amparada bajo diversos convenios in-
ternacionales.
Sin perjuicio de que el Gobierno concuerda en que el delito de desacato contenido en el
antiguo artculo 264 del Cdigo Penal -relativo a autoridades eminentemente polticas o judi-
ciales- era contrario a la libertad de expresin y, en consecuencia, fue correctamente deroga-
do, est convencido que la modificacin del artculo 417 del Cdigo de Justicia Militar no
encuentra la misma justificacin.
En efecto, el artculo 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, establece
lo siguiente: Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este
derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informacin e ideas de toda ndo-
le, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artsti-
ca, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin.
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 89
rios policiales y generando la errnea conciencia que insultarlos, por cualquier medio, y mu-
chas veces por el solo hecho de tener uniforme, no slo est permitido, sino que constituira,
incluso, un derecho.
Cada funcionario policial representa al Estado en el cumplimiento de una labor esencial y
sensible, como lo es el control de la paz social, el cumplimiento de las leyes y la prevencin
e investigacin de delitos. Por ello, cualquier atentado en contra de dichos funcionarios,
cuando estn cumpliendo sus funciones, representa un atentado en contra de los intereses del
Estado e, indirectamente, de todos los ciudadanos, quienes han renunciado a favor de aqul, a
su facultad de auto tutela.
Por otra parte, si bien es cierto que las leyes no pueden restringir a priori la libertad de ex-
presin mediante el solo establecimiento de delitos de desacato, resulta tambin evidente que
el ejercicio de dicha libertad tiene un trasfondo democrtico sostenido en la expresin de
ideas, juicios y opiniones hacia los gobernantes y las instituciones pblicas; crticas o discur-
sos que promuevan el desarrollo social y el mejoramiento de la funcin pblica. Ello es dis-
tinto a la mera vociferacin de insultos destinados netamente a provocar u ofender a ciertos
funcionarios pblicos en el cumplimiento de su deber, ya sea por resistencia, desacuerdo en
su proceder o mero desprecio.
b. Beneficios Sociales y Laborales.
Los miembros de las Fuerzas de Orden y Seguridad se encuentran expuestos, permanen-
temente, a atentados en contra de su vida e integridad, en razn del cumplimiento de sus fun-
ciones. Es obligacin del Estado, entonces -y as se ha reconocido internacionalmente- gene-
rar los medios para reparar e indemnizar a aquellos funcionarios que sufren alguna clase de
invalidez, o a las familias de funcionarios que fallecen, por actos de servicio.
Sin perjuicio de la existencia de diversos beneficios que se otorgan a los funcionarios po-
liciales vctima de alguna clase de invalidez, o a las familias de quienes resultan muertos en
actos de servicio, se han identificado una serie de mejoras que es factible realizar en los
regmenes laborales y sociales de cada institucin, con el objeto de dar una reparacin e in-
demnizacin justa al sacrificio personal de dichos funcionarios y sus familias.
i. Carabineros de Chile.
a) Gastos mdicos.
De acuerdo al artculo 34 de la Ley N 18.961, el personal de Carabineros de Chile que se
accidentara en actos de servicio o se enfermare a consecuencia de sus funciones, tendr dere-
cho, previa resolucin administrativa fundada, a que sean de cargo fiscal todos los gastos de
atencin mdica, hospitalaria, quirrgica, dental, ortopdica y dems similares relativos a su
tratamiento clnico, hasta ser dado de alta definitiva o declarado imposibilitado para reasumir
sus funciones.
Sin embargo, este beneficio no se extiende al personal que se acoge a retiro afecto a una
invalidez proveniente de un accidente en procedimientos policiales, el cual debe solventar
con su pensin los gastos provenientes de atenciones mdicas, hospitalarias, quirrgicas,
dentales, ortopdicas y dems que se relacionan con el tratamiento clnico de las afecciones
que en su oportunidad fundamentaron la pensin de retiro por invalidez que perciben.
En efecto, al declararse imposibilitado para reasumir sus funciones, el personal lesionado
en procedimientos policiales debe abandonar el servicio, afecto al grado de invalidez que le
corresponda, segn la clasificacin que de la misma efecte el General Director a proposi-
cin de la Comisin Mdica Central de Carabineros, cesando a partir de su desvinculacin de
las filas institucionales el derecho a que sean de cargo fiscal los gastos mdicos y dems ne-
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 91
b) Fondo de Desahucio.
Asimismo, la situacin descrita respecto a Carabineros de Chile, en relacin con este te-
ma, puede ser plenamente homologable al personal de la Polica de Investigaciones. Si bien
la legislacin actual no contempla un beneficio como el ascenso extraordinario para Polica
de Investigaciones, actualmente se tramita un proyecto que, entre otras materias, establece
dicho beneficio, por lo que la modificacin propuesta para Carabineros es procedente y hace
necesario modificar el DFL N 1, Defensa, de 1968, Estatuto del Personal de Polica de In-
vestigaciones.
II. CONTENIDO
nindose a sanciones de toda ndole en caso de incumplir este deber), y esperar que dichas
conductas sean efectivamente reprimidas y sancionadas por el Estado.
b. Facilitacin de la persecucin de los delitos en contra de los funcionarios policiales:
El proyecto de ley facilitar la persecucin de los delitos cometidos en contra de las Fuer-
zas de Orden y Seguridad, pues facultar al Ministerio del Interior y Seguridad Pblica a
interponer querella respecto de los mismos.
c. En relacin con el mejoramiento de los beneficios laborales de Carabineros de Chile:
Para solucionar la problemtica precedentemente descrita, en relacin con la necesidad de
incrementar los beneficios que corresponden al personal de Carabineros de Chile que fallece
o sufre invalidez como consecuencia de procedimientos policiales, se proponen algunas mo-
dificaciones en la Ley N 18.961, Orgnica Constitucional de Carabineros de Chile, y al De-
creto con Fuerza de Ley N 2, de 1968, Estatuto del Personal de Carabineros de Chile.
Adems, se propone un artculo transitorio relativo al plazo para adecuar los reglamentos
institucionales a las modificaciones que se introducen.
i. Ley 18.961.
Esta iniciativa modifica el artculo 34 de la ley N 18.961, con el objeto de establecer que
subsistir el derecho a gastos mdicos de cargo fiscal, respecto del personal en retiro por
razones de invalidez producida con ocasin de un procedimiento estrictamente policial en el
que haya participado en el cumplimiento de su deber, no obstante la circunstancia de encon-
trarse en dicha situacin de retiro.
Asimismo, se modifica el artculo 72, con el objeto de elevar el monto del desahucio del
personal que recibe los denominados beneficios ampliados, por las circunstancias en dicha
norma mencionadas, de 24 a 30 mensualidades, al otorgarse los beneficios ampliados, gene-
rando coherencia entre esta norma y el artculo 74 de la misma ley, que establece una indem-
nizacin de desahucio de 30 meses para los asignatarios de funcionarios fallecidos en actos
de servicio.
ii. D.F.L. N 2, 1968, Estatuto del Personal de Carabineros de Chile.
En lo atinente al D.F.L. (I) N 2, de 1968, Estatuto del Personal de Carabineros de Chile,
se adecuan varias de sus disposiciones al nuevo contenido de la ley N 18.961, segn las
modificaciones introducidas a dicha ley en virtud este proyecto.
Asimismo, se modifica el artculo 46 letra t), relativo al derecho del personal a defensa
jurdica, con el objeto de establecer legalmente que el personal tendr dicho derecho, en todo
caso, por hechos derivados del servicio o con ocasin del mismo; derecho que se mantendr
vigente aun en situacin de retiro, si se originare en hechos derivados de un procedimiento
estrictamente policial, siempre que el retiro se motive en los mismos hechos.
Por ltimo, se modifica el artculo 141, numeral 2, relativo a la obligacin de contribuir
un 5% del monto de las pensiones de retiro y montepo al fondo de desahucio de la institu-
cin, con el objeto de establecer que, tratndose de pensiones derivadas de la participacin
del funcionario o causante, respectivamente, en un procedimiento estrictamente policial en
que haya tomado parte en el cumplimiento de su deber, respecto del cual se haya dispuesto,
por la misma causa, el otorgamiento de un beneficio que implique un aumento de grado a
dicho funcionario, el descuento se calcular y efectuar sobre las sobre la pensin de retiro o
montepo que le habra correspondido a ste o sus asignatarios sin mediar dicho beneficio.
d. En relacin con el mejoramiento de los beneficios laborales de Polica de Investigaciones.
En relacin con la homologacin de algunos de los beneficios que se proponen para Cara-
bineros de Chile, respecto al personal de Polica de Investigaciones, este proyecto modifica
94 CMARA DE DIPUTADOS
el artculo 114 DFL N 1, de 1980, de Defensa, Estatuto del Personal de esa entidad policial,
con el objeto de establecer que subsistir el derecho a gastos mdicos de cargo fiscal, respec-
to del personal en retiro por razones de invalidez producida con ocasin de un procedimiento
estrictamente policial en el que haya participado en el cumplimiento de su deber, no obstante
la circunstancia de encontrarse en dicha situacin de retiro.
Asimismo, se modifica el artculo 133 del mismo cuerpo legal, relativo a la obligacin de
contribuir un 5% del monto de las pensiones de retiro y montepo al fondo de desahucio de la
institucin, con el objeto de establecer que, tratndose de pensiones derivadas de la participacin
del funcionario o causante, respectivamente, en un procedimiento estrictamente policial en que
haya tomado parte en el cumplimiento de su deber, respecto del cual se haya dispuesto, por la
misma causa, el otorgamiento de un beneficio que implique un aumento de grado a dicho fun-
cionario, el descuento se calcular y efectuar sobre las sobre la pensin de retiro o montepo que
le habra correspondido a ste o sus asignatarios sin mediar dicho beneficio.
Respecto de los dems beneficios que se establecen respecto de Carabineros, no resultan
aplicables a Polica de Investigaciones, debido a las diferencias legales que existen entre
ambas instituciones.
En consecuencia, tengo el honor de someter a Vuestra consideracin, el siguiente
PROYECTO DE LEY:
2) Reemplzase, en su artculo 72, en el numeral uno del inciso primero, la frase dos
aos por treinta meses.
ARTCULO SEXTO.- Introdcense las siguientes modificaciones al Estatuto del Personal
de Carabineros de Chile, fijado por el decreto con fuerza de ley (I) N 2, de 1968, cuyo texto
refundido, coordinado y sistematizado se aprob por decreto supremo N 412, de 1992, del
Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretara de Carabineros:
1) Incorprase, en su artculo 46, letra s), los siguientes incisos cuarto y quinto:
El personal de nombramiento supremo y nombramiento institucional, de Fila, que se en-
cuentre en retiro por razones de invalidez, siempre que sta se haya originado con ocasin de
un procedimiento estrictamente policial en el que haya participado en el cumplimiento de su
deber, gozar igualmente del derecho previsto en el inciso primero de esta letra, el que se otor-
gar previa resolucin administrativa fundada, dictada en el respectivo proceso administrativo.
Para tales efectos, la Comisin Mdica Central de Carabineros, emitir un informe tcnico so-
bre las prestaciones que se demanden y su relacin directa y secular con la afeccin invalidante
que fundament el llamado a retiro. Asimismo, deber pronunciarse sobre el tratamiento y su
duracin, fijando los plazos de evaluacin y control a que deber sujetarse el invalidado.
Un decreto supremo del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica establecer las condi-
ciones generales que debern cumplirse para que una actuacin determinada sea calificada
como un procedimiento estrictamente policial..
2) Incorprase, en su artculo 46, letra t), el siguiente inciso final:
En todo caso, el personal tendr derecho a defensa jurdica por hechos derivados del ser-
vicio o con ocasin del mismo. Este derecho se mantendr vigente aun en situacin de retiro,
si se originare en hechos derivados de un procedimiento estrictamente policial, siempre que
el retiro se motive en los mismos hechos..
3) Agrgase, en su artculo 141, numeral dos, el siguiente inciso tercero:
Con todo, tratndose de pensiones de retiro por invalidez, o montepo, derivadas de la
participacin del funcionario o causante, respectivamente, en un procedimiento estrictamente
policial en el que haya participado en el cumplimiento de su deber, respecto del cual se haya
dispuesto, por la misma causa, el otorgamiento de un beneficio que implique un aumento de
grado, el descuento se calcular y efectuar sobre la pensin de retiro o montepo que le
habra correspondido a ste o sus asignatarios sin mediar dicho beneficio..
4) Reemplzase, en su artculo 154, en el numeral uno del inciso primero, la frase dos
aos por treinta meses.
ARTCULO SPTIMO.- Introdcense las siguientes modificaciones al decreto con fuerza
de ley N 1, de 1980, Estatuto del Personal de Polica de Investigaciones de Chile:
1) Agrgase, en el artculo 114, el siguiente inciso quinto, final:
Los Oficiales Policiales y los Asistentes Policiales pertenecientes a la Planta de Apoyo Ge-
neral, que se encuentren en retiro por razones de invalidez, siempre que sta se haya originado
con ocasin de un procedimiento estrictamente policial en el que hayan participado en el cum-
plimiento de su deber, gozar igualmente del derecho previsto en el inciso cuarto, con excep-
cin de aquellos establecidos en su parte final, el que se otorgar previa resolucin administra-
tiva fundada. Para tales efectos, la Comisin Mdica Central emitir un informe tcnico sobre
las prestaciones que se demanden y su relacin directa y secular con la afeccin invalidante que
fundament el llamado a retiro. Asimismo, deber pronunciarse sobre el tratamiento y su dura-
cin, fijando los plazos de evaluacin y control a que deber sujetarse el invalidado.
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 97
Un decreto supremo del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica establecer las condi-
ciones que debern cumplirse para que una actuacin en el cumplimiento de su deber sea
calificada como un procedimiento estrictamente policial..
2) Agrgase, en el artculo 133, regla sptima, numeral dos, el siguiente inciso segundo
nuevo:
Con todo, tratndose de pensiones de retiro por invalidez, o montepo, derivadas de la
participacin del funcionario o causante, respectivamente, en un procedimiento estrictamente
policial en el que haya participado en el cumplimiento de su deber, respecto del cual se haya
dispuesto, por la misma causa, el otorgamiento de un beneficio que implique un aumento de
grado, el descuento se calcular y efectuar sobre la pensin de retiro o montepo que le
habra correspondido a ste o sus asignatarios sin mediar dicho beneficio..
Artculos transitorios
ARTCULO PRIMERO TRANSITORIO.- Los artculos quinto sexto y sptimo de la pre-
sente ley comenzaran a regir el primer da del mes siguiente a la publicacin en el diario ofi-
cial de los decretos supremos sealados en el numeral 1) de dichas disposiciones.
ARTCULO SEGUNDO TRANSITORIO.- Dentro de los 120 das contados desde la pu-
blicacin de la presente ley, debern efectuarse en los textos reglamentarios de Carabineros
de Chile y Polica de Investigaciones de Chile, las adecuaciones que se deriven de la aplica-
cin de los Artculos Quinto, Sexto y Sptimo de este cuerpo legal..
ARTCULO TERCERO TRANSITORIO.- Durante el primer ao de vigencia, el mayor
gasto fiscal que represente la aplicacin de la presente ley, se financiar con cargo al presu-
puesto vigente de la partida 05-31-01 y de la partida 05-33-01 y, en lo que faltare, el Ministe-
rio de Hacienda podr suplementar dichos presupuestos con recursos que se traspasen de la
partida Tesoro Pblico. En los aos siguientes, los recursos sern consultados en las respec-
tivas leyes de presupuestos.
Informe Financiero
Proyecto de Ley que Aumenta las Protecciones Legales y Beneficios Aplicables a los
Miembros de las Fuerzas de Orden y Seguridad
Mensaje N 092- 361
I. Antecedentes
l. El proyecto de ley tiene como objetivo principal entregar a los miembros de las fuerzas
de orden y seguridad una adecuada proteccin legal ante ofensas e insultos en el cumplimien-
to de su deber, y profundizar en beneficios previsionales y de salud para los policas que
fallezcan o se invaliden a consecuencia de participar en un procedimiento estrictamente poli-
cial. Las principales modificaciones se resumen a continuacin:
-Adecuada proteccin jurdica a los funcionarios policiales en el cumplimiento de su de-
ber, para lo cual es necesario modificar los actuales artculos del Cdigo Penal y el Cdigo
98 CMARA DE DIPUTADOS
de Justicia Militar en la materia, como, asimismo, crear otros nuevos para adecuarlos a la
realidad de las fuerzas policiales.
-Facilitacin de la persecucin de los delitos en contra de los funcionarios policiales, fa-
cultndose al Ministerio del Interior y Seguridad Pblica a interponer querella respecto de los
mismos.
-Mejoramiento de beneficios en materia de seguridad social para aquellos funcionarios
policiales que sufren invalidez o fallecen a consecuencia de su participacin en un procedi-
miento estrictamente policial. Esto involucra la extensin del beneficio de gastos mdicos,
incrementar el desahucio de 24 a 30 meses a quienes se otorgue beneficios ampliados por fa
llecimiento en actos del servicio, ampliacin de la vigencia del derecho de defensa jurdica y
modificar la contribucin al fondo de desahucio.
2. Considerando que la mayora de los beneficios en materia de seguridad social se en-
cuentran directamente relacionados con la participacin del personal policial en un procedi-
miento estrictamente policial, las condiciones para dicha calificacin se establecern median-
te decreto supremo y la entrada en vigencia de los beneficios antes citados ocurre el primer
da del mes siguiente a la publicacin del referido decreto supremo.
Ao 1 Ao 2 En rgimen (*)
Cifra en miles de $ de 2013
Gastos mdicos 14.712 29.424 480.467
Fondo de desahucio 35.610 39.855 916.083
Total M$ 50.322 69.279 1.396.550
(*) Se asume que esta s1tuac1on ocurre en aproximadamente 35 aos.
1
Calculado sobre la base de tablas de supervivencia aplicables actualmente a los invlidos parciales y
totales del sistema de pensiones del DL 3.500 . No existen datos especficos a las policas.
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 99
El mayor gasto fiscal que irrogue la aplicacin de la presente ley durante el primer ao de
vigencia, se financiar con cargo al presupuesto de la partida 05-31-01 y de la partida 05-33-
01 y, en lo que faltare, el Ministerio de Hacienda podr suplementar dichos presupuestos con
recursos que se traspasen de la partida 50 Tesoro Pblico. En los aos siguientes, los recur-
sos sern consultados en las respectivas leyes de presupuestos.
2. Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica con el que inicia un proyecto de ley que
crea un estatuto laboral para jvenes que se encuentren estudiando en la educacin
superior. (boletn N 8996-13)
I. ANTECEDENTES
Las estadsticas chilenas y mundiales reflejan que la tasa de desempleo entre jvenes es
superior a la tasa general. En Chile, mientras la tasa general de desempleo se ha mantenido
en torno al 6,0%, la de jvenes entre 18 y 24 aos aumenta dramticamente a ms del doble,
alcanzando un 15,9%. Las razones de dicho fenmeno son diversas, no obstante, ciertamente
influye en el mismo el hecho de no contar con experiencia laboral previa.
Ahora bien, de los jvenes inactivos, es decir, aquellos que no se encuentran trabajando ni
buscando trabajo, un 73% se declara en dicha situacin debido a que se encuentran estudian-
do (Nueva Encuesta Nacional de Empleo NENE, trimestre diciembre- febrero 2013).
A su vez, segn datos de la Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional
(Casen) 2011, hay 900.280 jvenes entre 18 y 24 aos, que declaran haber completado su
educacin terciaria o bien estar cursndola. De ellos, un 16% se encuentran estudiando y
trabajando, mientras que un 63% slo estudia.
Con todo, el hecho de encontrarse estudiando no necesariamente significa que los jvenes
no estn interesados en complementar su actividad acadmica con un empleo de tiempo par-
cial; de hecho el 53% de los jvenes desempleados, aceptara un trabajo con jornada parcial
(Nueva Encuesta Nacional de Empleo, trimestre diciembre-febrero 2013). Por lo anterior,
consideramos que en la mayora de las ocasiones, la decisin de no trabajar dice relacin con
no entorpecer sus responsabilidades acadmicas con un contrato de trabajo formal que no se
adece a sus horarios y dems actividades estudiantiles.
100 CMARA DE DIPUTADOS
Asimismo, al trabajar y aumentar los ingresos familiares, el joven puede verse expuesto a
perder crditos, subsidios, becas y otros beneficios que se otorgan en relacin a los ingresos
del grupo familiar. Lo anterior, puede constituir una barrera importante para interesarse en
trabajar.
Por otro lado, existe tambin un grupo de jvenes que no han continuado sus estudios en
educacin superior debido a la necesidad de apoyar econmicamente en sus hogares. Ello,
pues la compatibilizacin entre estudios y trabajo parece ser compleja, como ya hemos sea-
lado.
Lo anterior adquiere fuerza si se considera que las condiciones actuales de contratacin, al
amparo del Cdigo del Trabajo, muchas veces impiden que el joven pueda adaptar su jornada
a los horarios acadmicos, por ejemplo, reducindolos en perodos de exmenes y aumentn-
dolos en vacaciones o mientras la carga estudiantil disminuye. Por lo mismo, tampoco es
posible aprovechar los perodos en los que el estudiante se encuentra esperando para ingresar
a la prxima clase, los que en muchas ocasiones pueden ser de varias horas. En efecto, res-
pecto de aquellos jvenes que trabajan, el 42,4% declara asistir al establecimiento educacio-
nal en horario variable, espordico o flexible (Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica,
Casen 2011).
Sin embargo, dado que la jornada de trabajo debe ser continua, el joven no puede utilizar
los perodos libres entre clases para desarrollar parte de su jornada, interrumpindola para
asistir a clases y luego regresar a trabajar, completando as su jornada de trabajo.
II. OBJETIVO
III. CONTENIDO
normativa propuesta tiene por objeto evitar que se burle la exigencia del cumplimiento de los
requisitos legales especficos requeridos para acogerse al nuevo rgimen propuesto.
Tampoco se computar el tiempo trabajado en virtud de contratos suscritos al amparo de
esta iniciativa, respecto de los contratos suscritos con posterioridad, cualquiera sea la natura-
leza de stos. Lo anterior, pues se trata de una relacin laboral cuyo fundamento est en la
calidad de estudiante del trabajador, de manera que goza de caractersticas y prerrogativas
propias y particulares, distintas a las de la generalidad de los contratos de trabajo.
e) Fuero de los trabajadores estudiantes
Los trabajadores estudiantes gozarn del fuero laboral establecido en el Cdigo del Traba-
jo, slo durante la vigencia del respectivo contrato, sin que el empleador requiera solicitar el
desafuero para poner trmino a ste.
f) Caractersticas de la jornada de trabajo
Una de las principales caractersticas de este contrato alternativo, es la diferencia que pre-
senta respecto de la jornada ordinaria de trabajo establecida en el artculo 22 del Cdigo del
Trabajo. Lo anterior, pues se estima que las normas establecidas para la generalidad de los
trabajadores, no se ajustan a los requerimientos de los estudiantes, de manera que se hace
muy compleja su compatibilizacin con sus responsabilidades acadmicas.
En primer trmino, se propone una jornada de trabajo reducida, que no exceder de 30
horas semanales, no pudiendo pactarse horas extraordinarias ni distribuirse en ms de seis
das seguidos. Esta jornada reducida se establece precisamente para que el trabajador estu-
diante siga atendiendo sus responsabilidades acadmicas.
Si bien la jornada parcial de trabajo posee el mismo lmite, se permite pactar distintas alter-
nativas de distribucin de ella, las cuales debern constar en el contrato de trabajo y para
hacerse efectiva alguna de ellas, deber ser comunicada con al menos siete das corridos de
anticipacin.
Sin perjuicio de lo anterior, dado que la mayor limitacin en cuanto a la compatibilizacin
de los horarios acadmicos y laborales est dada por la continuidad de la jornada de trabajo,
se permite la posibilidad de interrumpir la jornada diaria. Ello en atencin a las especiales
caractersticas de esta relacin laboral. Ahora bien, con el objeto de resguardar correctamente
los derechos de los trabajadores estudiantes, entre su inicio y su trmino no podrn transcu-
rrir ms de catorce horas, sumados los perodos trabajados y los perodos de interrupcin,
dentro de un lapso de veinticuatro horas. Adicionalmente, la suma de las horas trabajadas no
podr ser superior a doce horas diarias, pues ello concuerda con otros lmites sealados en el
Cdigo del Trabajo, por ejemplo, a propsito de los trabajadores de hoteles, restaurantes o
clubes.
Asimismo, el trabajador estudiante tendr derecho a un descanso ininterrumpido de a lo
menos diez horas dentro de un perodo de veinticuatro horas. Adems, cada cinco horas de
trabajo continuo, tendr derecho a lo menos a media hora de descanso y colacin, tiempo que
no ser imputable a la jornada.
En cuanto al descanso semanal, los trabajadores estudiantes podrn convenir con su em-
pleador quedar exceptuados del descanso en das domingos y festivos, no sindoles aplicable
lo establecido en el inciso cuarto del artculo 38 del Cdigo del Trabajo. Este acuerdo deber
consignarse en el respectivo contrato de trabajo.
Para terminar, durante los perodos en que el trabajador estudiante se encuentre en receso
de sus actividades acadmicas por vacaciones, su jornada de trabajo podr extenderse hasta
el mximo general de 45 horas semanales, aplicndose igualmente las dems reglas de este
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 103
PROYECTO DE LEY:
Artculo 1.- Introdzcase el siguiente captulo VIII, nuevo, al Ttulo II del Libro I del
Cdigo del Trabajo, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el de-
creto con fuerza de ley N 1, de 2002, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social:
Captulo VIII
Del contrato alternativo del trabajador estudiante
Artculo 152 quter.- Las normas de este captulo se aplicarn a los trabajadores estudian-
tes, entendindose por tales, toda persona que tenga entre 18 y 24 aos de edad inclusive, que
se encuentre cursando estudios regulares en alguna institucin de educacin superior recono-
cida por el Estado. Sin perjuicio de lo anterior, los trabajadores estudiantes que cumplan con
los requisitos antes sealados, podrn celebrar contratos de trabajo de conformidad a las re-
glas de aplicacin general establecidas en este Cdigo.
Si los servicios realizados por los trabajadores estudiantes definidos en el inciso anterior,
correspondieren a alguna de las actividades descritas en los contratos especiales regulados en
el presente ttulo, prevalecern dichas normas por sobre las de este captulo.
En todas aquellas materias que no se encuentren reguladas en el presente captulo, se apli-
carn las normas generales establecidas en este Cdigo, en tanto ellas no sean incompatibles.
Artculo 152 quter A.- El trabajador estudiante estar obligado a acreditar al empleador
cada seis meses su calidad de alumno regular, mediante certificado vigente para el respectivo
semestre o ao acadmico, emitido por la institucin de educacin superior reconocida por el
Estado en la que se encuentra cursando sus estudios. Dicho certificado deber anexarse al
contrato individual de trabajo, considerndose como parte integrante del mismo.
Artculo 152 quter B.- Adems de las estipulaciones sealadas en el artculo 10 de este
Cdigo, el contrato de trabajo deber consignar la calidad de estudiante de educacin supe-
rior del trabajador estudiante.
Artculo 152 quter C.- Cualquiera sea la modalidad en que se pacte el presente contrato,
ste terminar por el solo ministerio de la ley si el trabajador estudiante deja de cumplir el
requisito sealado en el artculo 152 quter A o cumple 25 aos de edad. Lo anterior, sin
perjuicio de las dems causales de terminacin establecidas en los artculos 159, 160 y 161
del presente Cdigo. Con todo, no podrn impetrarse las indemnizaciones establecidas en los
artculos 161 y 163 de este Cdigo.
El contrato regido por este captulo, en caso de ser celebrado a plazo fijo, terminar por el
vencimiento del trmino convenido y no le sern aplicables las limitaciones establecidas en
el N 4 del artculo 159, ni producir los dems efectos sealados en dicho numeral. Tampo-
co se computar el tiempo trabajado en virtud de contratos suscritos al amparo de las normas
de este captulo, respecto de los contratos suscritos con posterioridad, cualquiera sea la natu-
raleza de stos.
Los trabajadores estudiantes gozarn del fuero laboral establecido en este Cdigo, slo
durante la vigencia del respectivo contrato, sin que para poner trmino a ste se requiera pe-
dir la autorizacin previa al juez competente a la que hace referencia el artculo 174.
Artculo 152 quter D.- La jornada de trabajo estar sujeta a las siguientes reglas:
a) No podr exceder de 30 horas semanales;
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 105
Las cantidades que el trabajador estudiante reciba en virtud del contrato de trabajo regido
por este captulo, no se considerarn como renta para efectos de determinar la condicin so-
cioeconmica del estudiante o su grupo familiar para el acceso al Fondo Solidario, crdito
fiscal universitario y crdito con garanta estatal, todos establecidos en la ley N 20.027, as
como cualquier otro sistema de crdito fiscal, subsidio o beneficio que tenga por objeto fi-
nanciar estudios en una institucin de educacin superior o gastos asociados a ellos.
El contrato celebrado en virtud de este captulo no dar lugar al subsidio al empleo esta-
blecido en la ley N 20.338, al subsidio previsional a trabajadores jvenes instaurado en la
ley N 20.255, al subsidio al empleo de la mujer que consagra la ley N 20.595 o a cualquier
otra bonificacin a la contratacin de mano de obra o de naturaleza homologable..
Artculo 2.- Interclase en el inciso final del artculo 2 de la ley N 18.987, entre las
palabras calendario y ,conservarn, la siguiente oracin: o que se encuentren contrata-
dos en virtud del contrato especial regulado por el Captulo VIII, Ttulo II, Libro I del Cdi-
go del Trabajo.
Artculo 3.- Introdzcanse en el inciso tercero del artculo 2 de la ley N 19.728, entre la
palabra aprendizaje y la expresin los menores de dieciocho aos, la frase o al contrato
alternativo del trabajador estudiante.
Artculo transitorio.- Durante el primer ao de vigencia de esta ley, el mayor gasto fiscal
que represente su aplicacin, se financiar con cargo al presupuesto vigente de las respecti-
vas instituciones y, en lo que faltare, el Ministerio de Hacienda podr suplementarlos con los
recursos que se traspasen de la Partida Tesoro Pblico de la Ley de Presupuestos del Sector
Pblico.
Informe Financiero
Proyecto de Ley que crea un Estatuto Laboral para Jvenes que se encuentran
estudiando en la Educacin Superior.
Mensaje N 051-361
I. Antecedentes.
l. El proyecto de ley modifica el Cdigo del Trabajo, creando un nuevo contrato especial
que tiene por objeto establecer una regulacin acorde a las necesidades de los estudiantes de
educacin superior, entendindose por tales a quienes tengan entre 18 y 24 aos de edad in-
clusive, que se encuentren cursando estudios regulares en alguna institucin de educacin
superior reconocida . por el Estado y que quieran compatibilizar sus responsabilidades
acadmicas con una actividad laboral.
2. El proyecto establece un contrato de trabajo con jornada reducida, que no exceder de
30 horas semanales, no pudiendo pactarse horas extraordinarias ni distribuirse en ms de
seis das seguidos, con la posibilidad de discontinuada durante el da para adaptarse a los
horarios de clases y de esta manera el trabajador estudiante pueda seguir atendiendo sus res-
ponsabilidades acadmicas.
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 107
3. En el caso que estos trabajadores sean causantes de asignacin familiar o han sido acepta-
dos por una institucin de salud previsional como cargas mdicas, no cotizarn para salud, por
lo que el empleador estar exceptuado de la obligacin de declarar y pagar las cotizaciones
destinadas a financiar prestaciones de salud de acuerdo a lo sealado en el artculo 84 del decre-
to ley N 3.500, de 1980. Sin embargo, el estudiante podr optar, si as lo desea, por cotizar
para salud y de esta manera acceder a los mismos beneficios que cualquier trabajador cotizante
del sistema.
4. Por otro lado, los empleadores estarn obligados a declarar y pagar las cotizaciones
para pensiones y para el seguro social contra riesgos de accidentes del trabajo y enfermeda-
des profesionales de la ley N 16.744, siendo estas ltimas de su cargo.
5. Adems, conforme a esta iniciativa, las remuneraciones obtenidas en virtud de este
contrato no se considerarn para efectos de determinar la condicin socioeconmica del es-
tudiante o su grupo familiar a objeto de acceder diversos mecanismos que tienen por objeto
financiar los estudios en una institucin de educacin superior o los gastos asociados a ellos.
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto hacer presente urgencia para
el despacho de los siguientes proyectos de ley:
108 CMARA DE DIPUTADOS
Hago presente esta urgencia para todos sus trmites constitucionales -incluyendo los que
correspondiere cumplir en la H. Cmara de Diputados-, la que, para los efectos de lo dispues-
to en los artculos 26 y siguientes de la ley N 18.918, Orgnica constitucional del Congreso
Nacional, califico de discusin inmediata.
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto hacer presente urgencia para
el despacho de los siguientes proyectos de ley:
Hago presente esta urgencia para todos sus trmites constitucionales -incluyendo los que
correspondiere cumplir en la H. Cmara de Diputados-, la que, para los efectos de lo dispues-
to en los artculos 26 y siguientes de la ley N 18.918, Orgnica constitucional del Congreso
Nacional, califico de discusin inmediata.
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto hacer presente urgencia para
el despacho de los siguientes proyectos de ley:
Hago presente esta urgencia para todos sus trmites constitucionales -incluyendo los que
correspondiere cumplir en la H. Cmara de Diputados-, la que, para los efectos de lo dispues-
to en los artculos 26 y siguientes de la ley N 18.918, Orgnica constitucional del Congreso
Nacional, califico de suma.
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto hacer presente urgencia para
el despacho de los siguientes proyectos de ley:
8321-03 Sustituye el rgimen concursal vigente por una ley de reorganizacin y liquidacin
de empresas y personas, y perfecciona el rol de la Superintendencia del ramo.
Hago presente esta urgencia para todos sus trmites constitucionales -incluyendo los que
correspondiere cumplir en la H. Cmara de Diputados-, la que, para los efectos de lo dispues-
to en los artculos 26 y siguientes de la ley N 18.918, Orgnica constitucional del Congreso
Nacional, califico de simple.
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto hacer presente urgencia para
el despacho de los siguientes proyectos de ley:
Hago presente esta urgencia para todos sus trmites constitucionales -incluyendo los que
correspondiere cumplir en la H. Cmara de Diputados-, la que, para los efectos de lo dispues-
110 CMARA DE DIPUTADOS
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado, en los mismos
trminos en que lo hizo esa Honorable Cmara, el proyecto de ley que establece la obligacin
de los canales de televisin de libre recepcin de transmitir propaganda electoral para las
elecciones primarias presidenciales en los trminos que indica, correspondiente al Boletn
N 8895-06.
Hago presente a Vuestra Excelencia que este proyecto de ley fue aprobado, tanto en gene-
ral cuanto en particular, con el voto favorable de 30 Senadores, de un total de 37 Senadores
en ejercicio, dndose as cumplimiento a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 66 de
la Constitucin Poltica de la Repblica.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio N 10.778, de 11 de junio
de 2013.
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 111
(Fdo.): JORGE PIZARRO SOTO, Presidente del Senado; MARIO LABB ARANEDA,
Secretario General del Senado.
Honorable Cmara:
I. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS.
II. ANTECEDENTES
a) El Mensaje
Destaca el proceso en que se encuentra empeado, de un tiempo a esta parte, nuestro pas,
siendo los principios de transparencia y probidad destacados como esenciales para tales efectos.
As, hace referencia a la ley N 19.653, sobre Probidad Administrativa Aplicable a los
rganos de la Administracin del Estado; a la ley N 20.050, que modific la Constitucin
Poltica de la Repblica, consagrando los principios de probidad, publicidad y transparencia
112 CMARA DE DIPUTADOS
de la funcin pblica; a la ley N 20.285, sobre Acceso a la Informacin Pblica, que regul
la forma en que los diversos rganos del Estado, se relacionan con la ciudadana.
Tal normativa, a decir del Ejecutivo, expresa una voluntad poltica transversal en el senti-
do indicado.
En consonancia con tales importantes aspectos en el ejercicio de la funcin pblica, se
hace necesario extender dicho proceso a las municipalidades, en su carcter de puerta de
entrada para que las personas, especialmente las ms vulnerables, accedan a servicios bsi-
cos, tales como: salud, intermediacin laboral, educacin, subsidios, etc.
En tal virtud, al apoyar su gestin, mejorar sus capacidades profesionales y financieras y
fortalecer los mecanismos de fiscalizacin y de transparencia , se estara apoyando, tambin,
la atencin de los requerimientos de todos los chilenos y, de manera especial, de los ms
necesitados , puesto que al poder realizar adecuadamente las tareas que les encomienda la
ley, podrn ser rganos realmente autnomos y constituirse en efectivos motores de desarro-
llo para sus respectivas comunas y sus habitantes. Agrega que el proyecto en estudio se en-
carg de todas estas materias, en consonancia con un autntico compromiso con la descentra-
lizacin del pas, y el fortalecimiento de la institucionalidad local.
Con tal propsito propone, en primer lugar, modificar la ley N 18.695, Orgnica Consti-
tucional de Municipalidades, fortaleciendo el rol fiscalizador del concejo y de la Contralora
General de la Repblica; de propender a lograr una mejor gestin municipal y de perfeccio-
nar el principio de transparencia y probidad en la gestin local.
A su vez, tales nuevas exigencias van a requerir una mejora sustantiva en la gestin muni-
cipal. De all que se deben fortalecer las capacidades directivas y niveles de profesionaliza-
cin que poseen los municipios del pas, en la medida que el potenciamiento del capital
humano es el marco esencial y necesario para lograr una mejor y ms eficiente gestin, que
permita dar mayor calidad a los servicios municipales en su relacin con la comunidad.
Al efecto, hace presente que las ltimas iniciativas modernizadoras de plantas municipales
se produjeron sucesivamente en la dcada de los noventas (Leyes N 19.280 y 19.602); sin
embargo, destaca que an existe una cantidad no menor de municipios que no cuentan en sus
plantas con los cargos que la propia ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipali-
dades, dispone en materia de organizacin interna de dichas corporaciones, lo que afecta, de
manera directa, la calidad de los servicios prestados, situacin que se ha visto agravada por el
progresivo aumento de funciones que los municipios han debido asumir, sin la suficiente
dotacin de funcionarios directivos ni profesionales capacitados.
A continuacin, como dato ilustrativo, hace referencia a cifras aportadas por la Asociacin
Chilena de Municipalidades, que arrojan que, en los trescientos cuarenta y cinco municipios del
pas, existen, en la actualidad, slo doscientos cincuenta y ocho Directores de Desarrollo Co-
munitario; doscientos cuarenta y dos Directores de Planificacin; ciento quince Directores de
Finanzas y ochenta y un Directores de Control. En los restantes municipios esos cargos no exis-
ten en las plantas respectivas o son ejercidos por funcionarios no profesionales.
De all que la iniciativa propuesta consulte la creacin de los cargos de Director de Con-
trol, Director de Desarrollo Comunitario, Director de la Secretara de Planificacin, Director
de Administracin y Finanzas y Director de la Secretara Municipal.
Adems, propone el establecimiento de un sistema de seleccin para los directivos munici-
pales, cuya administracin estar a cargo del municipio respectivo, y contar con la participa-
cin del Servicio Civil; al que se ha denominado Sistema de Alta Direccin Pblica Municipal.
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 113
Por otra parte, seala que las restricciones al gasto mximo en personal a contrata (no pu-
diendo exceder ste del 20% del gasto total en personal de planta), como, asimismo, al gasto
mximo en pago de honorarios (10% del gasto total en personal de planta), fijados por el
Estatuto Administrativo para los Funcionarios Municipales y por la ley N 19.280, respecti-
vamente, no se condicen con la actual realidad de las municipalidades que, como ya se se-
al, han ido progresivamente abarcando nuevas funciones, a las que han debido hacer frente
hasta hoy, con plantas que, en su mayora, se arrastran sin modificaciones desde el ao 1994.
Tales consideraciones hacen del todo necesario eliminar la restriccin que actualmente
afecta a la contratacin de personal municipal bajo la modalidad de contrata, con el propsito
de posibilitar a los municipios hacer frente a las mltiples y crecientes funciones ya referidas
y aumentar, a su vez, su tasa de profesionalizacin que, en promedio, es del 26%, frente al
39% que exhibe la Administracin Central.
Finalmente, en esta materia hace presente, basado en los datos proporcionados por la
Subdere, que el gasto en personal bajo la modalidad de contrata para el ao 2010, fue de
M$ 77.809.515 anuales, correspondiendo al 26,03% del gasto total del personal de planta, lo
que reafirma la urgente necesidad de aumentar este lmite y permitir as la contratacin de
profesionales con rentas acordes al mercado, que constituyan un verdadero aporte a la ges-
tin municipal moderna.
b) Normativa relacionada
El artculo 118 de la Constitucin Poltica determina que la administracin local de cada
comuna o agrupacin de estas, reside en la municipalidad, la que estar constituida por el
alcalde, que es su autoridad mxima, y por el concejo. Agregando, que ser la ley orgnica
constitucional la que establecer las modalidades y formas que deber asumir la participacin
de la comunidad local en las actividades del municipio. A su vez, dispone que las municipa-
lidades son corporaciones autnomas de derecho pblico, con personalidad jurdica y patri-
monio propio, encargadas de dar satisfaccin a las necesidades de la comunidad local y ase-
gurar su participacin en el progreso econmico, social y cultural de la comuna. Por otra
parte, encomienda a una ley orgnica constitucional determinar las funciones y atribuciones
de estas entidades.
El artculo 119 del Texto Fundamental prescribe que en cada municipio habr un concejo,
integrado por concejales elegidos por sufragio universal de conformidad con la LOC de Mu-
nicipalidades, encargado de hacer efectiva la participacin de la comunidad local y, adems,
ejercer funciones normativas, resolutivas y fiscalizadoras, sin perjuicio de otras. Todas ellas
de acuerdo a la sealada LOC, a la cual le encomienda fijar las normas relativas a la organi-
zacin y funcionamiento del concejo y las materias en que la consulta del alcalde a este ser
obligatoria y aquellas otras en que requerir su acuerdo.
El Ttulo III de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, se ocupa de regular al
concejo contemplando, en sus artculos 79 y siguientes, el detalle de las funciones que le
corresponder ejercer, conforme a la norma constitucional precitada. Cabe hacer presente
que previamente, en su artculo 65, se consignan las materias en que ser obligatorio para el
alcalde requerir y obtener el acuerdo del concejo para llevarlas a cabo.
El artculo 40 de la referida Ley Orgnica Constitucional seala que ser el Estatuto Ad-
ministrativo de los Funcionarios Municipales el que regular la carrera funcionaria del per-
sonal municipal, disponiendo que dentro de este se entender comprendido al alcalde, a las
personas que integran la planta y a aquellas a contrata que se consideren en la dotacin de las
mismas anualmente. Hace la salvedad que al alcalde solo le sern aplicables las normas rela-
114 CMARA DE DIPUTADOS
tivas a los derechos y a la responsabilidad administrativa. Por otra parte, hace aplicables al
alcalde, a los concejales y a los funcionarios municipales las normas sobre probidad adminis-
trativa, establecidas en el Ttulo III de la ley N 18.575 para la administracin pblica.
El artculo 51 de la misma LOC, entrega a la Contralora General de la Repblica la fisca-
lizacin de las municipalidades, sin perjuicio de aquella de carcter interno; agregando, el
artculo 55, que los informes que emita aquella sern puestos en conocimiento del concejo
respectivo. En este aspecto, es de inters hacer mencin a lo sealado por el Mensaje, en lo
que respecta a la jurisprudencia administrativa y su pronunciamiento en orden a que la legis-
lacin vigente no le ha otorgado a autoridad alguna, incluida la propia Contralora, la potes-
tad de aplicarle a los alcaldes cualquiera de aquellas medidas sealadas en el Estatuto respec-
tivo, para hacer efectiva su responsabilidad.
La ley N 19.653, sobre Probidad Administrativa aplicable a los rganos de la Adminis-
tracin del Estado, que incorpor en la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales, los
principios de probidad, transparencia y publicidad.
La ley N 20.050 que modific la Carta Fundamental, en particular su artculo 8, en el
que consagr los sealados principios en la funcin pblica.
La ley N 20.285 sobre Acceso a la Informacin Pblica, se encarg de regular la forma
en que los rganos estatales se relacionan con la ciudadana.
Finalmente, el Decreto Ley N 3063, de 1979, sobre rentas municipales, cuyo texto re-
fundido, sistematizado y actualizado fue establecido por Decreto Supremo N 2385, de 1996,
del Ministerio del Interior, tambin merece una mencin para los efectos de las modificacio-
nes que la ley en proyecto propone.
a) En general
Durante la discusin en general de la iniciativa legal en informe, la Comisin escuch a
las siguientes autoridades y expertos:
1.- El Subsecretario de Desarrollo Regional, seor Miguel Flores; asistido por el seor
Mauricio Cisternas, Jefe de la Divisin de Municipalidades de esa Subsecretara.
Seal que el proyecto presentado por el Ejecutivo aborda cuatro grandes mbitos a regu-
lar o modificar en la normativa municipal, pues se ocupa de a) el fortalecimiento de la labor
del Concejo, de la Unidad de Control Municipal y de la Contralora General de la Repblica;
b) el mejoramiento de la gestin municipal; c) el fortalecimiento de los principios de transpa-
rencia y de probidad administrativa; y d) de diversas modificaciones de la normativa relativa
al personal municipal.
En primer trmino, especific, el proyecto contiene normas que, mediando la modifica-
cin de la ley orgnica de municipalidades, fortalecen el rol del Concejo Municipal, como
aquella que dispone que, en caso de subrogacin del Alcalde, el concejal que preside el Con-
cejo tendr facultades para convocar a sesiones del mismo y a representar protocolarmente al
Alcalde; adems, otorga facultad a los concejales para presentar iniciativas, en la medida que
no tengan un costo financiero para el municipio; por otra parte, en el proyecto se consagra la
responsabilidad administrativa del Alcalde, de modo que en caso de no acreditarse la causal
de notable abandono de deberes el Tribunal Electoral Regional podr aplicar las sanciones
de censura, multa o suspensin; asimismo, se rebaja, del 50% al 25%, el mximo de sesiones
que puede ausentarse un concejal sin incurrir en causal de cesacin de funciones; en otro
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 115
aspecto, se define o tipifica el notable abandono de deberes y se agrega como causal de este
la mora en el pago de cotizaciones previsionales, a la vez que se extiende la figura del nota-
ble abandono a los concejales; se rebaja el qurum para adopcin de acuerdos en materias
de fiscalizacin; se fijan normas que permiten al Concejo contratar auditora externa al
trmino de un perodo alcaldicio; se amplan los permisos para que los concejales asistan a
sesiones de comisiones (hasta 12 horas semanales y 3 das al ao para comisiones de servi-
cio); se obliga a las municipalidades a dotar al concejo de los medios de apoyo suficientes
para realizar su labor; en otro orden, se le faculta para hacer comparecer a los directores mu-
nicipales, con el objeto de que den cuenta de alguna situacin de relevancia municipal, y se
dispone un incremento de la dieta de los concejales.
En un segundo orden, dentro de las modificaciones que procuran el mejoramiento de la
gestin municipal, se establece la obligacin para el alcalde que termina su perodo, de ela-
borar un acta de entrega que contenga toda la informacin legal, financiera, territorial, etc.
de los ltimos cuatro aos. Adicionalmente, se concede facultad a SUBDERE, de retener los
recursos correspondientes del Fondo Comn Municipal, en caso de no pago de las cotizacio-
nes previsionales; se establecen nuevos requisitos a la cuenta pblica que debe rendir el al-
calde, donde debern incluirse antecedentes sobre educacin, seguridad pblica, salud, jui-
cios y transparencia municipal, a la vez de establecer la obligacin, con ocasin de dicha
cuenta pblica, de invitar a las organizaciones comunitarias, autoridades locales y regionales,
y parlamentarios representantes del distrito y circunscripcin respectivo. De esta forma,
agreg, se fortalece la participacin ciudadana, generndose un mecanismo que permite que
la comunidad sea escuchada por el Concejo, con requisitos mnimos de firma.
En tercer lugar, seal, entre las modificaciones que procuran el fortalecimiento de los
principios de transparencia y de probidad administrativa, se extiende la responsabilidad del
alcalde que resulta reelecto, respecto de las irregularidades del perodo anterior, as como se
permite perseguir la responsabilidad de alcaldes y concejales ya cesados en funciones, para
el solo efecto de declarar su inhabilidad; a la vez, se amplan las inhabilidades para ser con-
cejal, respecto de los cargos de miembro del Tribunal de la Libre Competencia, del Tribunal
de Contratacin Pblica y de Consejero del Consejo para la Transparencia. Adems, se esta-
blece la incompatibilidad entre los cargos de concejal y de funcionario de la corporacin del
mismo municipio y de cnyuge o hijo del alcalde. Por otra parte, se rebaja el qurum para
sesionar y elegir alcalde en caso de vacancia del cargo, a la vez que se acortan los plazos
para efectuar dicha votacin. Tambin se modifica el requisito actual para ser concejal, de
saber leer y escribir, por el de haber cursado enseanza media. Se impone al concejal la
obligacin de fundar su voto, en las materias de que trata el artculo 65 de la Ley Orgnica
Constitucional de Municipalidades, as como la de entregar al Concejo toda la informacin
que se hubiere evacuado en el marco de la ley N 20.285.
Finalmente, en lo que dice relacin con las disposiciones relativas al personal municipal,
seal que estas se refieren, en primer lugar, a la creacin de cargos directivos, como los de
director de control, de secretario municipal, de director de la Direccin de Desarrollo Comu-
nitario (Dideco), de director de la Secretara Comunal de Planificacin (SECPLA), o de di-
rector de la Direccin de Administracin y Finanzas, en aquellas plantas en que no estuvie-
ren considerados tales cargos. Paralelamente, crea un sistema de seleccin de los cargos di-
rectivos, de modo que aquellos nuevos creados por ley, as como aquellos ya provistos, ex-
ceptuando los de exclusiva confianza del alcalde, debern concursarse mediante un nuevo
sistema similar al de la Alta Direccin Pblica, que estar a cargo del Municipio y no del
116 CMARA DE DIPUTADOS
Servicio Civil; en que el alcalde elige al director, de la terna propuesta por la comisin eva-
luadora, la que estar compuesta por el administrador municipal y un concejal, y en que el
perfil del candidato y conduccin del concurso estarn a cargo de un profesional del Servicio
Civil, cuyas funciones estn entregadas a un Reglamento del Ministerio del Interior. Dispone
el Mensaje, adems, que el directivo que resulte seleccionado por esta va, as como los de
exclusiva confianza, debern suscribir convenio de desempeo, y podrn ser beneficiados
por una asignacin directiva, cuyo monto cada municipio deber establecer, mediante regla-
mento acordado con el Concejo; debern postular por esta va, segn agreg, los directores
cuyos cargos se crean de pleno derecho mediante esta iniciativa, sin considerar los de exclu-
siva confianza. Asimismo, en las disposiciones transitorias se establece la obligacin de re-
novar mediante esta va, todos los cargos directivos municipales, en un plazo de cinco aos,
con posibilidad de mantener en planta de encasillamiento a aquellos funcionarios que estn
prximos a jubilarse. En un segundo orden de materias relativas a personal municipal, el
proyecto modifica las normas sobre lmite de contratacin, eliminando la actual restriccin al
lmite del gasto en personal a contrata, mediante una disposicin que permite que hasta un
7% de este realice funciones directivas. Finalmente, en la materia el proyecto crea el Fondo
Concursable de Formacin de Funcionarios Municipales, constituido por aportes de la ley
de presupuestos, a cargo de SUBDERE, institucin que deber seleccionar a los postulantes,
determinar las condiciones, seleccionar los programas educativos, otorgar los beneficios
econmicos (becas) y solicitar su devolucin, cuando corresponda; el referido fondo conside-
ra el pago del arancel, la matrcula y una asignacin mensual de manutencin de $ 476 mil
pesos, por un mximo de 2 aos, respecto de estudios para la obtencin de grados tcnicos,
diplomados e incluso posttulos, y ser desarrollado por un reglamento del Ministerio del
Interior, visado por la Direccin de Presupuestos.
2.- El Presidente de la Confederacin Nacional de Funcionarios Municipales de Chile,
Asemuch, seor Oscar Yez.
Seal, a modo de antecedente, que ASEMUCH ha apoyado permanentemente la descen-
tralizacin, la modernizacin del Estado y de las Municipalidades, dada la necesidad de me-
jorar la gestin de los municipios, para brindar mejores servicios a la comunidad, aunque,
subray, en ningn caso renunciando a los derechos laborales consagrados y protegidos, tan-
to en la Constitucin Poltica, como en la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades y
en el Estatuto Administrativo, ordenamiento jurdico que protege la carrera funcionaria, pues
garantiza la estabilidad en el empleo, el derecho al ascenso, la calificacin, la capacitacin, el
perfeccionamiento y el derecho a participar en las determinaciones de las condiciones labora-
les de los funcionarios municipales.
Agreg que, de un anlisis en general del contenido del proyecto de ley, la Asemuch apo-
ya toda norma del proyecto que fortalezca la labor de fiscalizacin del concejo municipal,
que favorezca la probidad administrativa de los alcaldes, concejales y funcionarios, que pro-
mueva la transparencia y mejoras en la gestin municipal. De igual forma, manifest, est de
acuerdo con las normas sobre la creacin del fondo concursable para la formacin de funcio-
narios municipales, aspecto que trabaj y concord, previamente, con el Ejecutivo y la Aso-
ciacin Chilena de Municipalidades.
Manifest, sin embargo, que el proyecto de ley en trmite, a diferencia de otras iniciativas
que afectan a los funcionarios municipales, no fue consultado ni discutido previamente con
ellos; que viola, y desconoce, en su opinin, las normas legales; que fue concebido a espal-
das de los trabajadores representados por esta organizacin sindical, y que afecta derechos
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 117
En lo que dice relacin con el perfeccionamiento del rol fiscalizador del concejo, se mani-
fest de acuerdo, en general, con lo propuesto, pues deben entregrsele el reconocimiento y
los recursos que requieran para ejercer su rol; aunque, repar en el hecho de que el concejo
se relacione, directamente, tal como propone el proyecto, con las direcciones municipales,
pues, a su juicio, ello podra implicar trabar la gestin interna del municipio.
En materia de fortalecimiento de la transparencia y probidad en las municipalidades, ase-
gur estar de acuerdo con las normas propuestas, en cuanto introduzcan transparencia y pro-
muevan la probidad en el ejercicio de las funciones de alcaldes, concejales y funcionarios
municipales. Advirti sin embargo que la posibilidad, consultada en el proyecto, de aplicar al
alcalde sanciones por parte del Tribunal Electoral Regional, en un procedimiento iniciado
por requerimiento de un tercio de los concejales, resulta, a su modo de ver, ampliamente de-
batible, toda vez que dicho procedimiento puede generar desequilibrios en el sistema de-
mocrtico local y fomentar incentivos para denuncias poco rigurosas, como medio de accin
poltica.
En cuanto al propsito de mejoramiento de la gestin que declara el proyecto, propuso,
tratndose del procedimiento a seguir en el caso de vacancia del cargo de alcalde, que, si al
momento de producirse la vacancia restan menos de dos aos para la prxima eleccin, se
elija al nuevo alcalde entre uno de los concejales con el procedimiento planteado en el pro-
yecto, pero que si el tiempo restante del perodo alcaldicio es igual o superior a dos aos, se
proceda a una nueva eleccin complementaria.
En otro orden, seal que aquella norma contenida en el proyecto segn la cual el alcalde
incurrir en notable abandono de deberes en el evento de no pagar oportunamente las cotiza-
ciones previsionales correspondientes a los funcionarios de la respectiva municipalidad (o a
trabajadores de los servicios traspasados), representa, a su juicio, una doble sancin para el
municipio, pues a la eventual remocin del alcalde, agrega el impedimento de percibir antici-
pos desde el fondo comn municipal. Ello, sostuvo, debe corregirse, no slo porque muchas
veces el alcalde se ve imposibilitado, ms all de su responsabilidad, de realizar tales pagos
en forma ntegra y oportuna, sino porque son muchos los municipios que subsisten gracias a
los aportes del fondo en referencia.
En lo que toca a normas sobre personal y finanzas municipales, afirm que la fijacin de
un lmite de 35% de gasto en personal para la creacin de nuevos cargos directivos, puede
generar problemas en algunos municipios, en la medida que, con la implementacin de esta
norma, automticamente excederan dicho lmite, proponiendo en consecuencia, que se con-
sidere, por una parte, que aquellas municipalidades en que ocurra este fenmeno se entiendan
autorizadas para exceder el lmite de 35% por el solo ministerio de la ley, sin perjuicio de la
posibilidad, alternativa o complementaria, de aumentar tal lmite a un 40%.
Finalmente, concluy que, sin perjuicio de las observaciones formuladas y las modifica-
ciones que de ellas pudieran derivar, esa asociacin de municipios considera esencial una
pronta modernizacin normativa de la actividad municipal y que, en tal sentido, la aproba-
cin del proyecto presentado por el Gobierno constituira un muy importante paso para el
municipalismo.
4.- La 1 Vicepresidenta de la Comisin de Concejales de Chile de la Asociacin Chilena
de Municipalidades, seora Beatriz Lagos.
Seal que el estamento de los concejales se caracteriza por ser el ltimo eslabn de la
cadena poltica y, como tal, muchas veces fue postergado en sus aspiraciones; sin embargo,
aclar, siempre han estado dispuestos a colaborar en la mejora del rgimen municipal, razn
120 CMARA DE DIPUTADOS
por la cual, ya en el ao 2010 plantearon ante esta Comisin sus carencias y necesidades
para, luego, iniciar un trabajo de acercamiento con las autoridades del Gobierno Central, el
que en definitiva se ve reflejado, segn asever, en el proyecto de ley en debate y que reco-
ge, al menos en parte, los planteamientos de los concejales. Por tal razn, insisti, se declaran
de acuerdo prcticamente en la totalidad del proyecto, salvo en un punto, cual es el de la de-
terminacin de la dieta o remuneracin asignada a la funcin, la que en el proyecto, afirm,
resulta insuficiente. Agreg que, como dirigentes nacionales, se comprometieron a defender
un incremento de, al menos, un 50% de la dieta que se les asigna por asistencia a sesin del
concejo, solicitando la colaboracin de los integrantes de la Comisin para lograr que el Eje-
cutivo considere tal incremento remuneracional, el cual es visto por ellos como el primer
paso en la modernizacin de la labor del concejal, proceso que debe ir en evolucin mediante
modificaciones posteriores a la legislacin, en lo que, asegur, seguirn colaborando.
5.- La Presidenta de la Asociacin Nacional de Directores de Control Municipal de Chile,
seora Luisa Villarroel Vera
Seal que las actuales plantas municipales se formaron al amparo de la ley N 19.280, en
cuya virtud dichas plantas, a partir del ao 94, estn compuestas por: los alcaldes, en los
grados 1 al 7; funcionarios directivos, en grados 3 al 10; cargos de tcnicos, que ocupan los
grados del 10 al 17; funcionarios administrativos, en grados del 12 al 18; y por auxiliares,
encasillados en grados del 14 al 20. La referida ley estableci los requisitos especficos para
cada cargo, facult a los alcaldes para encasillar al personal en servicio en esta nueva planta,
respetando el orden de los ascensos en base al escalafn de mrito vigente, y para los casos
en que el funcionario no reuna los nuevos requisitos, se contempl el cargo en extincin,
con igual grado y remuneracin, como sucedi respecto de algunos directivos que no conta-
ban con el ttulo profesional exigido a sus cargos. Una situacin anloga, explic, se haba
producido el ao 92, a partir de la ley N 19.130, que dispuso que ciertos cargos directivos
pasaran a tener calidad de exclusiva confianza, considerndolos en extincin adscritos,
con igual grado y remuneracin. Posteriormente, el ao 2005, la ley N 20.006 estableci un
concurso para proveer los cargos de directores de establecimientos educacionales y, a la vez,
contempl disposiciones de excepcin a favor de directivos que ocupaban el cargo y no
cumplan los nuevos requisitos. En suma, explic, tal normativa implica que esos funciona-
rios no pierden su empleo en la respectiva municipalidad.
El proyecto de ley en debate, a partir de la situacin de base ya descrita detalladamente
dispone, respecto de especficos cargos directivos -secretario, director de control y de finan-
zas-, excepcionalmente servidos por funcionarios que no cumplen los requisitos, un plazo de
convocatoria a concurso para proveerlos, que variar dependiendo de la antigedad que en el
cargo tenga el respectivo funcionario; el proyecto contempla, agreg, que tal plazo se cuente
a partir del 31 de diciembre del ao 2012. Este mecanismo implica el reemplazo de tales fun-
cionarios, en forma programada, segn explic, dependiendo de su antigedad; as, aquel con
ms de veinte aos en el cargo, deber ser reemplazado a partir del segundo ao de vigencia
de la ley, si tiene entre quince y veinte aos en l, a partir del tercer ao, y quien tenga menos
de quince aos, a partir del cuarto ao. Si bien en el concurso para proveer el cargo puede
participar el mismo funcionario que lo detentaba, en el caso de no resultar seleccionado, el
proyecto contempla en su favor el pago de una indemnizacin compensatoria de un mes por
ao de servicio, con tope de hasta once meses; ello, explic, rompe la solucin actual segn
la cual dicho funcionario, pese a no cumplir los requisitos profesionales goza de inamovili-
dad, pues servir el cargo en extincin. Excepcin a lo anterior se aplica cuando, al mo-
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mento del llamado a concurso, el funcionario en ejercicio haya cumplido los 55 aos de edad
(en el caso de las mujeres) o los 60 (en el caso de los hombres), pues podr optar por el cese
de la funcin previa indemnizacin, o bien permanecer en el cargo en extincin, hasta su
jubilacin, siempre y cuando, destac, el municipio cuente con los recursos.
Por otra parte, en materia de mecanismos de control interno, ejercido tradicionalmente por
el secretario y los directores de control y de finanzas (hasta ahora funcionarios de trayectoria,
de carrera), el proyecto transforma tales cargos en funciones de confianza poltica, lo que,
en su opinin, debilitar la funcin de control como contrapeso administrativo de las decisio-
nes polticas de las autoridades municipales, contrariando la tendencia segn la cual cada da
la comunidad requiere, y el ordenamiento jurdico propende a otorgarle mayor transparencia,
probidad en el actuar de las autoridades de todo nivel, y acceso a la informacin. Por el con-
trario, agreg, el proyecto no contempla acciones de control tendientes a contrarrestar y ba-
lancear las actuaciones municipales, las que, en virtud de la normativa vigente, deben estar
sujetas a los principios de legalidad (segn el cual los rganos del Estado deben someter su
accin a la Constitucin y las leyes y obrar dentro de la esfera de su competencia), de sani-
dad y equilibrio financiero (que exigen que los presupuestos municipales estn debidamente
financiados, por lo que el alcalde y el concejo deben efectuar los ajustes necesarios para
mantener el equilibrio en el presupuesto y las finanzas municipales) y de control, en un am-
plio espectro, lo que les exige velar permanentemente por la eficiente e idnea administra-
cin de los medios pblicos y el cumplimiento de la funcin pblica.
En otro orden de materias, detall, en lo que dice relacin con restricciones a los gastos en
contratacin de personal que, segn la normativa vigente, no puede superar el 35% de los
ingresos propios permanentes del municipio (monto dentro del cual, a su vez, hasta un 20%
de los gastos puede ser destinado a la modalidad a contrata, y un mximo de 10% en la con-
tratacin de personal a honorarios), el proyecto propone levantar tales restricciones, as como
aquella que limita la participacin de personal a contrata en cargos directivos, toda vez que
en muchos municipios del pas (y aport al respecto una serie de ejemplos concretos), no es
posible respetar tales lmites, dados sus bajos ingresos permanentes, en contraste con su alto
requerimiento de personal.
Finalmente, afirm, el Ejecutivo ha elaborado este proyecto de ley sin consultar la opinin
de los gremios, como el suyo, representativos de la actividad municipal, dando por resultado
una normativa que no se hace cargo de las enormes diferencias existentes entre los diversos
municipios del pas, que busca imponer en bloque, una serie de imposiciones que no se ajus-
tan a realidades diversas: cada municipio tiene densidades poblacionales dispares, territorios,
presencia rural, ingresos permanentes muy dismiles, as como el grado de dependencia res-
pecto del fondo comn municipal que, en muchos municipios, es muy alta; tambin, difieren
fuertemente en sus gastos por consumos bsicos propios.
La normativa que se propone, concluy, representa un verdadero retroceso en la actual
concepcin del municipio y sus mecanismos de control, la que se ha configurado a travs de
la legislacin reciente, que ha establecido un estatuto especial para los funcionarios de con-
trol, los que, por ejemplo no pueden ser removidos o trasladados sin previo acuerdo del con-
cejo municipal, y otras disposiciones que apuntaron a fortalecer esta funcin dentro de los
municipios; tal tendencia, insisti, se rompe con el proyecto de ley en debate, lo que llam a
corregir. Asegur que slo cuando los municipios cuenten con los recursos humanos y mate-
riales necesarios para realizar adecuadamente las tareas que les encomienda la ley, podrn ser
122 CMARA DE DIPUTADOS
yecto se aleja de la legislacin aplicable a la administracin central que lo que busca es tecni-
ficar la seleccin de cargos crticos; por el contrario, afirm, con el proyecto se debilita la
autonoma municipal en este nivel de contrataciones y llam a corregir tal efecto.
Un tercer aspecto del proyecto que destac, es que este introduce los denominados con-
venios de desempeo, los que, afirm, si bien se contemplan respecto de la administracin
central, han tenido reconocidas dificultades en su aplicacin en tal mbito, y se lo pretende
aplicar al mbito municipal sin corregir las deficiencias que el propio Consejo para la Alta
Direccin Pblica ha declarado que existen. Se trata, en resumen, de la introduccin de una
figura que, a su juicio, exige al menos un mayor anlisis y correccin antes de su aplicacin,
por ejemplo en lo que dice relacin con la evaluacin del cumplimiento de estos convenios,
que en el proyecto queda entregada al alcalde, pero sin una regulacin de la forma en que
este la practicar; se trata, entonces, de una evaluacin no reglada.
Un cuarto elemento a analizar, agreg, es el de la asignacin de desempeo que, si bien
existe en el nivel central, en el proyecto queda radicada en el concejo municipal, lo que en la
prctica introduce, especialmente respecto de los tres cargos crticos ya sealados y llamados
a velar por la legalidad, la fe pblica y el equilibrio financiero del municipio, una nueva de-
pendencia (en trminos de ingreso, permanencia y remuneracin) respecto de los mismos
entes que estn llamados a controlar, lo que objet fuertemente.
Afirm, en quinto trmino, que el proyecto de ley entrega la elaboracin del procedimien-
to de seleccin, a un reglamento a ser dictado por el Ministerio del Interior y Seguridad
Pblica, lo que, a su juicio, por tratarse de normas de seleccin de personal respecto de car-
gos crticos, debi ser considerado como una materia propia de ley y no entregada al regla-
mento. Para graficar la seriedad de su objecin, asimil la regulacin propuesta por el pro-
yecto, al supuesto de que en la administracin central se hiciera depender al Contralor Gene-
ral o al Presidente del Banco Central del Presidente de la Repblica; se trata de cargos,
afirm, que si bien deben ser nombrados o designados por la autoridad poltica, su perma-
nencia no debe depender de ella. En concreto, explic, los secretarios, los directores de con-
trol y de finanzas no pueden quedar, en cuanto a su permanencia en el cargo, sujetos al arbi-
trio del alcalde o de autoridades que estn llamados a controlar.
Especficamente, la labor del secretario municipal es la de ser ministro de fe y, como tal,
de agente de la fe pblica; es quien da fe que los contenidos de los actos municipales son
veraces y que, como tales, tendrn los efectos jurdicos que la legislacin espera. Cmo se
podra, entonces, pregunt a la comisin, controlar a la autoridad poltica, si la contratacin,
las remuneraciones y an la permanencia del funcionario llamado a controlar (el secretario,
por ejemplo), dependen de la voluntad o confianza que aquella le profesa? Sin perjuicio de
algunas situaciones irregulares en que han incurrido algunos secretarios, hecho que recono-
ci, el resguardo de su buen actuar est dado por su autonoma o independencia respecto de
la autoridad poltica, a la que se le puede representar y, en la prctica, as sucede, toda actua-
cin anmala que pretenda. El secretario representa, argument, el necesario contrapeso ad-
ministrativo de la autoridad poltica municipal. Esa autonoma, independencia o libertad en el
actuar del secretario municipal, as como la de los otros agentes de control, asegur, es la que
se pone en riesgo a partir de las normas antes descritas.
Finalmente, el proyecto, asegur, parte del supuesto que el universo de municipios del
pas cuenta, entre su dotacin de personal, con un 26% de funcionarios con ttulo profesional,
y que uno de sus propsitos declarados es, justamente, incrementar esa participacin de pro-
fesionales; sin embargo, afirm, al transformar los tres cargos crticos ya sealados en cargos
124 CMARA DE DIPUTADOS
de confianza, a los que agrega otros dos que crea, apunta erradamente a un segmento funcio-
nario absolutamente minoritario; crea, algo as, como setecientos quince (715) cargos, profe-
sionales s, pero dentro de un universo total de veinticinco mil (25.000) empleados municipa-
les, lo que implica un incremento de slo un 2%; es decir, se aumenta de un 26% a un 28%
de profesionalizacin, lo que resulta insuficiente si, como referencia, se considera que en el
gobierno central la profesionalizacin alcanza el 39%. Erradamente, a su modo de ver, el
proyecto no se hace cargo de que, por ejemplo, en el total de plantas a contrata debiera existir
un porcentaje mnimo de profesionales, o lo propio dentro de los funcionarios a honorarios.
Por el contrario, reiter, el proyecto opta por transformar cargos, que hoy configuran el con-
trapeso administrativo dentro de los municipios, en cargos de confianza, apuntando a un
segmento equivocado en lo que dice relacin con los problemas detectados.
Concluy, sealando que como gremio no son contrarios a la modernizacin de la funcin
municipal, muy por el contrario, asegur, dada su estrecha relacin con la comunidad, con el
concejo y con el alcalde, deben dar garantas a los tres estamentos que los actos municipales
se realizan dentro de la legalidad, que son ajustados a derecho. Su preocupacin fundamen-
tal, enfatiz, radica en que tal garanta, con el proyecto presentado, queda puesta en riesgo.
Este aspecto del proyecto, cual es una dentro de las tres materias diversas que trata -dismil,
por ejemplo, de lo que dice relacin con los concejales y sus remuneraciones- merece un
tratamiento por separado y que repare en todas las objeciones aqu planteadas, provisto del
consenso necesario para superar esta etapa legislativa.
b) En particular
El proyecto, en su versin original, consta de diecinueve artculos permanentes y cinco
transitorios, los que fueron objetos del siguiente tratamiento por parte de la Comisin:
Artculo 1
Por l se propone introducir veinticinco modificaciones a la Ley Orgnica Constitucional
de Municipalidades, las que pasan a analizarse.
N 1
El artculo 16 dispone que en aquellas comunas con una poblacin superior a cien mil
habitantes, las municipalidades debern contar con la Secretara Municipal, la Secretara
Comunal de Planificacin y, a lo menos, las unidades encargadas de cada una de las funcio-
nes genricas a que hace referencia.
Este numeral reemplaza el artculo en referencia, en trminos de disponer que, sin perjui-
cios de la organizacin bsica dispuesta en el artculo 15, las municipalidades debern pose-
er, como mnimo, una Secretara Municipal, una Secretara Comunal de Planificacin, una
Unidad de Desarrollo Comunitario, otra de Administracin y Finanzas, adems de una de
Control (inciso primero). Luego, se hace cargo de la situacin de aquellos municipios que no
cuenten en el escalafn correspondiente con los referidos cargos, facultando a su alcalde para
crearlos, cindose, al efecto, a lo dispuesto en la ley sobre el particular (inciso segundo). A
continuacin, le asigna a dichos cargos dos grados menos que los indicados al alcalde respec-
tivo, agregando que conservarn el carcter de exclusiva confianza de dicha autoridad el
secretario comunal de planificacin y los que signifiquen la direccin de asesora jurdica, de
salud y educacin, los dems incorporados a su gestin y de desarrollo comunitario (inciso
tercero). Finalmente, seala la obligacin para las comunas que cuenten con ms de cien mil
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 125
habitantes de tener tambin aquellas unidades a cargo de las funciones genricas a que hace
referencia el mencionado artculo 15 (inciso cuarto).
La Comisin lo aprob, en los mismos trminos propuestos (3 x 2), con los votos favora-
bles de los seores Becker (Pdte.), Cerda y Schilling; lo hicieron en contra los seores Estay
y Morales.
N 2
El artculo 17 de la LOC, dispone que en las comunas cuya poblacin sea igual o inferior
a cien mil habitantes, sus municipalidades debern contar con la Secretara Municipal y todas
o alguna de las unidades a cargo de las funciones genricas sealadas en el ya referido artcu-
lo 15, segn las necesidades y caractersticas de la comuna respectiva. Adems, podrn in-
cluir una Secretara Comunal de Planificacin (inciso primero).
Sin perjuicio de lo anterior, dichas municipalidades podrn refundir en una sola unidad,
dos o ms funciones genricas, de conformidad con las necesidades y caractersticas de la
comuna (inciso segundo).
Este numeral sustituye el citado artculo, en trminos generales, suprimiendo su inciso
primero, y limitando el ejercicio de la facultad consignada en su inciso segundo, excluyendo
de la posibilidad de fusin a las unidades sealadas como mnimas del artculo precedente.
La Comisin aprob este numeral, sin variaciones, (3 x 1 + 1) con los votos favorables de
los mismos seores Diputados que as lo hicieron en el nmero precedente; lo hizo en contra
el seor Ojeda y se abstuvo el seor Faras.
N 3
El actual artculo 29 seala, en su primer inciso, las funciones que corresponde desarrollar
a la unidad encargada del Control, que se contienen en cinco literales. Por su parte, el inciso
segundo, dispone que su jefatura ser provista por concurso de oposicin y antecedentes, no
pudiendo estar vacante por un plazo superior a seis meses, encomendando al concejo la fija-
cin de las bases y la aprobacin del nombramiento del funcionario; agregando que podrn
postular a tal cargo quienes posean un ttulo profesional o tcnico que guarde relacin con
aquel.
Dispone adems, que el jefe en referencia slo podr ser removido a travs de un sumario
que as lo disponga, por aplicacin de las causales de cese consultadas para los funcionarios
municipales. Mencin especial merece el incumplimiento de sus funciones y, en particular,
aquella consistente en no representar al concejo, el cual debe aprobar presupuestos debida-
mente financiados, las deficiencias que stos presenten en su formulacin.
Este numeral propone introducir a este artculo las siguientes variaciones:
Letras a), b), c) y d)
A la funcin de representar al alcalde los actos municipales que considere ilegales, infor-
mando al concejo; en cuyo cumplimiento se le concede pleno acceso a la informacin dispo-
nible, se le agrega una parte final, que le fija un plazo de diez das, contados desde que la
Unidad de Control haya tomado conocimiento de tales actos, para efectuar dicha representa-
cin; y si el alcalde no adoptase medidas destinadas a enmendarlos, esta unidad remitir esta
informacin a la Contralora General de la Repblica.
Las letras b) y c) efectan adecuaciones formales a este artculo, con el propsito de dar
cabida a un literal f) que propone agregar, como nueva funcin, entonces, de la Unidad de
Control, consistente en efectuar una presentacin, en sesin de comisin del concejo, con la
126 CMARA DE DIPUTADOS
periodicidad que indique el reglamento, con el propsito de que sus integrantes puedan re-
querirle informacin relativa a las funciones que debe desarrollar esta Unidad.
La Comisin prest su aprobacin a estos cuatro literales por unanimidad (8 x 0), con los
votos de los seores Becker; Campos; Hoffmann, doa Mara Jos; Lemus; Ojeda; Rosales;
Schilling y Ward.
N 4
El artculo 51 de la LOC precepta que los municipios sern fiscalizados por la Contralora
General de la Repblica, sin perjuicio de aquellas facultades que, sobre la materia, corres-
ponden ejercer al alcalde, al concejo y a las unidades municipales en el mbito de sus compe-
tencias legales.
Este numeral agrega dos incisos a este artculo: por el primero (nuevo segundo) prescribe
que si, al efecto, la Contralora determinare la existencia de acciones u omisiones ilegales,
deber instruir el respectivo procedimiento disciplinario consultado en su ley orgnica
(N 10.336); por el segundo, se dispone que, si como consecuencia de aquel, considerase
acreditada la responsabilidad administrativa, remitir los antecedentes al concejo para que
ste aplique la causal de cesacin en el cargo que indica del artculo 60 de la LOC (letra c).
La Comisin aprob ambas modificaciones por asentimiento unnime (11 x 0), con los
votos de los seores Becker; Browne; Campos; Faras; Gutirrez; Hoffmann, doa Mara
Jos; Lemus, Morales; Ojeda; Rosales y Schilling.
N 5
Este numeral introduce un artculo 51 bis a la LOC, por el cual se fija el momento desde
el cual se empieza a contar el plazo para hacer efectiva la responsabilidad de alcaldes y con-
cejales, por infringir la probidad administrativa o por notable abandono de deberes (inciso
primero). Adems, tratndose de la causal de inhabilidad que precisa, seala que el procedi-
miento podr llevarse a efecto dentro de los seis meses siguientes al fin de su perodo, al
alcalde o concejal que hubiere cesado en su cargo (inciso segundo).
La Comisin le dio su aprobacin en los mismos trminos, con los votos de los seores
Diputados sealados respecto del N 3, excepcin sea hecha del seor Becker quien se abs-
tuvo (7 + 1).
N 6
En el artculo 55, que indica que los informes de emita la Contralora General de la Re-
pblica, en el ejercicio de sus facultades fiscalizadoras respecto de los municipios, deben ser
puestos en conocimiento del concejo respectivo, se agrega un inciso que hace extensiva tal
obligacin al listado de solicitudes relativas a informacin pblica recepcionadas, como,
igualmente, de las respuestas dadas a ellas por la municipalidad, efectuadas en el marco de la
ley sobre acceso a la informacin pblica (N 20.285)
La Comisin aprob el nuevo inciso por unanimidad (11 x 0), con los votos de los seores
Becker; Campos; Faras; Gutirrez; Hoffmann, doa Mara Jos; Lemus; Morales; Ojeda;
Rosales y Schilling.
N 7
El artculo 58 de la ley en referencia precepta que el alcalde asumir su cargo el da 6 de
diciembre del ao de la eleccin correspondiente.
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 127
Este numeral le introduce un inciso segundo, que hace responsable al alcalde reelecto de las
faltas a la probidad o por notable abandono de deberes que le sean imputables en sus pero-
dos anteriores; siendo objeto de una indicacin, suscrita por los seores Campos, Cerda, Faras,
Lemus, Ojeda y Schilling, que limita tal responsabilidad al perodo inmediatamente anterior
a su reeleccin.
Este nmero, incluyendo la indicacin referida, fue aprobado, tambin, por asentimiento
unnime (12 x 0), con los votos de los mismos seores sealados precedentemente, ms el
del seor Browne.
N 8
El artculo 60 establece las causales de cesacin en el cargo de alcalde y a ste se propo-
nen las modificaciones que pasan a sealarse.
Letra a)
-Este literal sustituye su inciso cuarto -que regula la declaracin de la causal de remocin
por impedimento grave, por contravencin (tambin grave) a la normativa sobre probidad
administrativa o por notable abandono de deberes-, por los siguientes cuatro incisos:
-El nuevo inciso cuarto, dispone que la sealada causal ser declarada por el TER respec-
tivo, a solicitud de, a lo menos, un tercio de los concejales en ejercicio, conforme al proce-
dimiento de la ley N 18.593, no requirindose patrocinio de abogado.
-El nuevo inciso quinto, prescribe que de no aparecer acreditados hechos constitutivos de
remocin, pero el TER considera acreditada responsabilidad administrativa del alcalde, podr
determinar la aplicacin de alguna de las medidas disciplinarias que indica del Estatuto Ad-
ministrativo para los Funcionarios Municipales, conforme al procedimiento dispuesto , al
efecto, en la ley N 18.593.
-El nuevo inciso quinto, mandata al TER para acumular los respectivos antecedentes, con
el propsito de evitar un doble pronunciamiento sobre una misma materia.
-El nuevo inciso sexto hace aplicable el procedimiento descrito en los incisos anteriores,
cuando el TER estime que uno o ms concejales han incurrido en una contravencin grave a
las normas sobre probidad administrativa o en notable abandono de deberes.
La Comisin prest su aprobacin a los referidos nuevos incisos con los votos de los se-
ores Becker, Campos, Cerda, Faras, Gutirrez, Lemus, Morales, Ojeda y Rosales (9), y con
la abstencin (1) de la seora Hoffmann, doa Mara Jos.
Letra b)
Este literal agrega un inciso final a este artculo que precepta que, no obstante lo estable-
cido en el artculo 51, el cual fue analizado en su oportunidad, la causal de notable abando-
nos de deberes por parte del alcalde o concejal, se configura al transgredirse, sin justificacin
y reiteradamente, los deberes que le imponen la Constitucin y las leyes en el ejercicio de sus
respectivos cargos, como igualmente, sea imputable de causar grave detrimento al patrimonio
municipal, afectando importantemente la actividad corporativa destinada a satisfacer los re-
querimientos bsicos de la comunidad local. Adems, se da tal causal respecto del alcalde
cuando ste, de manera reiterada, no pague ntegra y oportunamente las cotizaciones previ-
sionales correspondientes a sus funcionarios o a trabajadores de los servicios traspasados.
La Comisin le prest su aprobacin con los votos de los seores Becker, Browne, Cam-
pos, Cerda, Lemus, Ojeda, Rosales y Ward; abstenindose el seor Schilling, (8 + 1).
128 CMARA DE DIPUTADOS
N 9
El artculo 62 trata de la subrogacin del alcalde, disponiendo que en caso de ausencia o
impedimento no superior a 45 das, ser subrogado por el funcionario que le siga en orden de
jerarqua, excluido el juez de polica local. No obstante, previa consulta al concejo, puede ser
subrogado por un funcionario distinto a tal orden y si la ausencia o impedimento se debiera a
razones temporales de salud, dicha subrogacin se podr alargar hasta por 130 das (inciso
primero). Luego, en su inciso segundo, indica qu atribuciones podr ejercer el subrogante.
Adems, en el intertanto, entrega la presidencia del concejo al concejal presente electo con
mayor votacin, salvo el caso que el alcalde postule a ser reelecto o electo como concejal
(art. 107). Cuando la incapacidad fuere superior a 45 das, excepto en el caso sealado en la
parte final del inciso primero, el alcalde suplente ser designado por el concejo, de entre sus
integrantes, en sesin especial (inciso tercero). Al vacar el cargo de alcalde, tambin se en-
trega al concejo la facultad de elegir, por el tiempo que reste, por mayora absoluta de sus
miembros, a uno de ellos; de no lograrse dicha mayora, se repetir la votacin respecto de
las dos primeras mayoras; en el evento de no producirse la mayora sealada o en caso de
empate, ser nominado aquel de los concejales que hubiere obtenido mayor votacin en la
eleccin municipal ltima, mecanismo que hace extensivo en su aplicacin respecto de la
primera de las referidas votaciones efectuadas por el concejo (inciso cuarto). El inciso final
regula el procedimiento a emplear en la eleccin del nuevo alcalde.
Las modificaciones que se proponen a este artculo, se contienen en cuatro literales que
pasan a analizarse.
Letra a)
Esta propone sustituir su inciso segundo por una norma que entrega al subrogante la re-
presentacin judicial y extrajudicial del municipio, de asistir a sus sesiones con derecho a
voz, excepcin sea hecha de su representacin protocolar. Agregando que, en el intertanto,
ejercer la presidencia del concejo el concejal que haya obtenido mayor votacin ciudadana,
con la salvedad de la situacin ya sealada precedentemente, considerada en el artculo 107
de la LOC.
Letra b)
Este literal propone que la eleccin dispuesta por el inciso quinto, debe ser en una nica
sesin.
Letra c)
Este complementa el literal precedente, bajando de doce a diez los das dentro de los
cuales se efectuar la sesin extraordinaria para elegir al nuevo alcalde, contados desde la
vacancia del cargo.
Letra d)
Por ella se agregan tres incisos al artculo, los que pasan a analizarse.
El nuevo inciso sexto aborda el caso que la sesin referida no pudiera llevarse a cabo en la
fecha a que fue citada, sealando que corresponder al secretario municipal convocar a una
nueva, a realizarse dentro de los diez das siguientes a la precedente.
El nuevo inciso sptimo salva la situacin que se producira de fracasar, tambin, la se-
gunda sesin la que se celebrar con los concejales que asistan, resultando electo alcalde el
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 129
concejal ms votado. De producirse un empate, este ser resuelto siendo electos el concejal
igualado con mayor votacin ciudadana.
El ltimo inciso propuesto se pone en el caso que la tercera sesin tampoco pudiera efec-
tuarse, disponiendo que asumir como alcalde el concejal ms votado en la eleccin munici-
pal respectiva.
La Comisin aprob unnimemente (10 x 0) las modificaciones propuestas al artculo 62
de la LOC en referencia, con los votos de los seores Becker; Campos; Cerda; Faras; Guti-
rrez; Hoffmann, doa Mara Jos; Lemus; Morales; Ojeda y Rosales.
N 10
Este numeral modifica el artculo 65 de la LOC, que trata de las materias en que el alcalde
requerir el acuerdo del concejo (inciso primero). Luego, en su inciso segundo, precisa que
aquellas sern de iniciativa del alcalde, no obstante, si ste ltimo incurriera en incumpli-
miento reiterado y negligente de las obligaciones a que se hizo referencia al analizar el art-
culo 56, inciso segundo, se faculta al concejo para requerirlo a objeto que presente los pro-
yectos correspondientes dentro de un plazo prudente, y en caso que el alcalde mantenga tal
situacin, podr ser considerada su conducta como notable abandono de deberes para los
fines que hicimos presente al referirnos a la letra c) del artculo 60.
La modificacin que se propone, consiste en agregarle una parte final a este segundo inci-
so, que faculta a los concejales para someter a consideracin del concejo las materias aludi-
das en su inciso primero, en la medida que no tengan incidencia en la administracin finan-
ciera de la municipalidad, la que fue aprobada por la unanimidad de los Diputados presentes
(9 x 0), esto es, los seores Becker; Campos; Cerda; Faras; Gutirrez; Lemus; Morales; Oje-
da y Rosales.
N 11
El artculo 67 consagra la obligacin del alcalde de dar cuenta pblica al concejo, a ms
tardar en abril de cada ao, de su gestin anual y de la marcha general del municipio (inciso
primero). Luego, en su inciso segundo, seala que dicha cuenta deber contenerse en un in-
forme escrito; y, en literales que van de la letra a) a la g), indica las materias que a lo menos,
aquel debe abordar. Por su parte, el inciso tercero, prescribe que un extracto de tal cuenta
deber ser difundido a la comunidad, sin perjuicio que su versin ntegra habr de permane-
cer a disposicin de la ciudadana.
Finalmente, el inciso cuarto califica de causal de notable abandono de deberes por parte
del alcalde el incumplimiento de lo dispuesto por este artculo.
El numeral en referencia dispone cinco modificaciones a ser introducidas a esta norma.
Letra a)
Ella agrega una parte final a su inciso primero, que seala que tambin debern ser invita-
dos a la aludida sesin del consejo las organizaciones comunitarias y otras de relevancia en
la comuna, y las autoridades locales, regionales y los parlamentarios en cuyo distrito o cir-
cunscripcin se encuentra ubicada la municipalidad de que se trate; la cual, a su vez, fue mo-
tivo de una indicacin presentada por los seores Faras y Ojeda, que acota a que sean las
principales organizaciones comunitarias las que habrn de ser invitadas.
Tanto este literal como la indicacin parlamentaria fueron aprobados por la misma vota-
cin (9 x 0) y por los mismos seores Diputados sealados en el nmero anterior.
130 CMARA DE DIPUTADOS
Letras b), c) y d)
La primera de ellas agrega en la letra d) del inciso segundo, que se refiere, dentro de las
materias mnimas a ser consideradas en la cuenta pblica, a un resumen de las observaciones
ms importantes hechos por la Contralora General relativas a la administracin municipal, y
las auditoras, sumarios y juicios en los que el municipio sea parte y las resoluciones que
haya dictado el Consejo para la Transparencia referentes a la municipalidad.
Por su parte la letra c) efecta una modificacin meramente formal, con el propsito de
adecuar la redaccin del artculo a una nueva materia que debe considerar la cuenta pblica
-como letra g) del inciso segundo- consistente en los indicadores ms relevantes, que a modo
ejemplar indica, y que digan relacin con la gestin en los servicios de educacin y salud de
administracin municipal, como, asimismo, en la seguridad pblica.
La letra d) de este nmero, por su parte, agrega una nueva letra g) al artculo 29 en modi-
ficacin, exigiendo que la cuenta pblica anual del alcalde incorpore una serie de indicadores
de gestin considerados relevantes; esta nueva letra, a su vez, fue objeto de una indicacin
del Diputado seor Faras para excluir del listado de los exigidos, los indicadores ms rele-
vantes en materia de seguridad pblica.
Estos tres literales del N 11, as como la indicacin recin descrita respecto de la letra d),
fueron aprobados (6+1) con los votos de los seores Becker, Campos, Faras, Lemus, Ojeda
y Rosales, abstenindose el seor Morales.
Posterior y en virtud de una indicacin del Ejecutivo respecto de la letra d), se agreg una
frase que le incorpora, entre los indicadores de que deber dar cuenta pblica anual, la situa-
cin previsional de funcionarios vinculados a las reas de educacin y salud, la que fue apro-
bada por asentimiento unnime (9 x 0), con los votos de los seores Becker, Browne, Cam-
pos, Cerda, Lemus, Ojeda, Rosales, Schilling y Ward.
Letra e)
Introduce un nuevo inciso cuarto, pasando el actual a ser quinto, que dispone que el alcal-
de, al finalizar su mandato, debe entregar un Acta de Traspaso de Gestin que ha de conte-
ner la informacin consolidada de su perodo de los contenidos a que se hizo referencia al
tratar el inciso segundo de esta disposicin, como, asimismo, de los contratos y concesiones
vigentes. Esta letra fue objeto de una indicacin del Ejecutivo para complementarla, agre-
gando en este nuevo inciso cuarto, que la sealada acta debe ser suscrita, adems del alcalde,
por el secretario municipal y el jefe de la unidad de control, los que podrn sin embargo ne-
garse a suscribirla si tienen objeciones o reparos que hacerle, lo que debern comunicar al
alcalde saliente; agrega el texto de la indicacin que el acta de traspaso ha de ser entregada
tanto al nuevo alcalde como a los nuevos concejales.
La Comisin la aprob, tanto el texto del mensaje como la indicacin formulada a esta le-
tra e), por la unanimidad (9 x 0), con los votos de los seores Becker, Browne, Campos, Cer-
da, Lemus, Ojeda, Rosales, Schilling y Ward.
N 12
El artculo 73 de la LOC de Municipalidades considera los requisitos para ser elegido
concejal. En su letra b) exige saber leer y escribir.
Por este numeral se sustituye esta obligacin por la de haber cursado enseanza media o
su equivalente, la que luego fue reemplazada por una indicacin sustitutiva del Ejecutivo que
hace exigible el haber aprobado la enseanza media o su equivalente, la que fue aprobada
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 131
con los votos de los seores Becker, Browne, Campos, Cerda, Estay, Hoffmann, doa Mara
Jos, Ojeda, Rosales y Ward (9). Lo hicieron en contra los seores Lemus y Schilling (2).
N 13
El artculo 74 indica quines no podrn ser candidatos a alcalde o concejal, sealando, en
la letra b) de su inciso primero, a los miembros y funcionarios del Poder judicial, del Minis-
terio Pblico, del Tribunal Calificador de Elecciones y de los TER, los miembros de las
Fuerzas Armadas, Carabineros e investigaciones.
Este numeral tiene por propsito, adems de introducir modificaciones simplemente for-
males a dicha letra b), agregarle a los miembros y funcionarios de la Contralora General de
la Repblica, del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, del Tribunal de Contratacin
Pblica y a los consejeros del Consejo para la Transparencia.
La Comisin prest su aprobacin a esta modificacin con los votos de los seores Bec-
ker (Pdte.); Cerda; Faras; Gutirrez, don Romilio; Lemus; Morales; Ojeda y Rosales (8), con
la abstencin del seor Schilling (1).
N 14
Este numeral introduce diversas modificaciones en el artculo 75 de la LOC de Municipali-
dades, relativo a las incompatibilidades entre el cargo de concejal y otras funciones al interior
del municipio.
Letra a)
Esta reemplaza el inciso primero del artculo en cuestin, disponiendo que tal cargo ser
incompatible con los de miembros de los consejos comunales de organizaciones de la socie-
dad civil, como, asimismo, con las funciones pblicas que individualiza, y con todo empleo,
funcin o comisin que se desempee en el mismo municipio y en las corporaciones o fun-
daciones en que este participe.
La Comisin la aprob sin variaciones, con los votos de los seores Becker; Browne;
Campos; Cerda; Estay; Hoffmann, doa Mara Jos; Ojeda; Rosales; Schilling y Ward (10).
Lo hizo en contra el seor Lemus (1).
Letra b), c) y d)
Los dos primeros literales consultan solo adecuaciones formales.
La letra d), por su parte, en el inciso segundo del artculo en referencia, agrega una nueva
incompatibilidad, como nueva letra c), consistente en tener con el alcalde respectivo la cali-
dad de cnyuge, hijo, adoptado, o pariente hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo
de afinidad, la que fue motivo de una indicacin de los seores Becker (Pdte.); Cerda; Faras
y Ojeda que cambia a segundo grado de consanguineidad la aludida incompatibilidad.
La Comisin aprob estos ltimos literales, conjuntamente con la mencionada indicacin
con los votos (5 x 4) favorables de los seores Becker (Pdte.); Cerda; Faras; Ojeda y Rosa-
les; lo hicieron en contra los seores Gutirrez, don Romilio; Lemus; Morales y, Schilling.
N 15
El artculo 76 se refiere a las causales de cese en el ejercicio del cargo de concejal, conte-
nidas en seis letras. Este numeral le introduce modificaciones a dos de dichas causales, en el
sentido que pasa a sealarse.
132 CMARA DE DIPUTADOS
Letra a)
Esta, que afecta al motivo a que hace alusin la actual letra c), esto es, por inasistencia in-
justificada que supere el cincuenta (50%) de las sesiones ordinarias anuales del concejo, re-
baja dicho porcentaje al veinticinco (25%).
Letra b)
Ella dice atingencia con la causal de la letra f), que consiste en incurrir en una contraven-
cin grave a la probidad administrativa o en alguna de las incompatibilidades del ya analiza-
do artculo precedente.
La modificacin apunta a agregar en esta causal el notable abandono de deberes.
La Comisin prest su aprobacin unnime a las referidas letras, con los votos (9 x 0) de
los seores Becker (Pdte.); Cerda; Faras; Gutirrez, don Romilio; Lemus; Morales; Ojeda;
Rosales y Schilling.
N 16
El artculo 77 prescribe que las causales del artculo anterior que indica, exceptuando a la
de la letra b), relativa a la renuncia del cargo, sern declaradas por el TER correspondiente, a
requerimiento de cualquier concejal de esa municipalidad.
Este numeral consta de dos letras.
Letra a)
Esta modificacin agrega al alcalde como potencial requirente, en su caso.
Letra b)
Esta introduce un inciso segundo al artculo referido, que precepta que al concejal que
cesare en su cargo por aplicacin de la causal de la ya analizada letra f) del artculo anterior,
le ser aplicable la inhabilidad, tambin comentada, del artculo 60.
La Comisin con los votos de los mismos Diputados sealados en el nmero anterior (9 x
0), dio su aprobacin a ambos literales.
N 17
El artculo 79 contiene las funciones que corresponde ejercer al concejo (letras a) a la ),
sin perjuicio de aquellas que le encomienden otras leyes.
Este numeral le introduce dos modificaciones.
Letra a)
Esta propone agregar a aquella sealada en la letra b) del artculo, esto es, la atribucin de
pronunciarse sobre las materias que se enumeran en el ya visto artculo 65, una parte final
que establezca que los concejales que participen en la votacin correspondiente deben hacer-
lo a favor o en contra de la materia sometida a conocimiento del concejo, salvo que le afecte
alguna causa legal para inhabilitarse o abstenerse, la que se har constar en el acta respectiva.
Ella fue objeto de una indicacin del Ejecutivo que sustituye su parte final, en trminos gene-
rales, de agregarle a la causa legal para la inhabilitacin o abstencin la de estar afectado
por algn motivo.
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 133
Letra b)
Esta modificacin consiste, al igual que en el literal anterior, pero esta vez respecto de la
letra l), que contiene la facultad de fiscalizar las unidades y servicios municipales, agregn-
dole una parte final que indica que, para tales fines, el concejo podr citar a cualquier direc-
tor municipal con el propsito de que informe respecto a aquellas materias propias de su di-
reccin, entregando, luego, al reglamento del concejo el establecimiento del qurum, proce-
dimiento y todo lo relativo a la regulacin de tales citaciones. Ella fue motivo de una indica-
cin de los seores Becker, Faras, y Morales que exige que, a lo menos un tercio (1/3) de los
miembros del Concejo concuerde la citacin de un director municipal, efectuando las ade-
cuaciones formales del caso, como es la de suprimir del texto propuesto por el mensaje la
mencin al qurum, toda vez que la misma indicacin antepone tal mencin (1/3).
La Comisin aprob esta letra, conjuntamente con tal indicacin, con los votos (7 + 2) de
los seores Becker (Pdte.); Cerda; Faras; Gutirrez, don Romilio; Morales; Ojeda, y Rosa-
les, y las abstenciones de los seores Lemus y Schilling.
N 18
El artculo 80 precisa que la facultad de fiscalizacin que posee el concejo se extiende,
tambin, a la evaluacin de la gestin del alcalde (inciso primero). Por otra parte, prescribe
que las acciones que desarrolle en el ejercicio de esta funcin debern ser acordadas en se-
sin ordinaria, a solicitud de cualquier concejal (inciso segundo). Contina, sealando que el
indicado rgano, por la mayora de sus integrantes, podr acordar la contratacin de una au-
ditora externa destinada a evaluar la ejecucin presupuestaria y el estado financiero del mu-
nicipio, la que podr ser ejercida slo una vez al ao o cada dos aos, segn si los ingresos
anuales sean superiores o inferiores a 6.250 UTM, respectivamente (inciso tercero). Adems,
el inciso cuarto, obliga al concejo a disponer la contratacin de una auditora externa que
evale la ejecucin del plan de desarrollo, cada tres o cuatro aos, segn sea el nivel de in-
gresos del municipio referido en el inciso precedente. Finalmente, este artculo precepta que
las auditoras en l sealadas, habrn de contratarse por intermedio del alcalde y con cargo al
presupuesto municipal, siendo los informes de trmino de cada una de ellas, de conocimiento
pblico.
Este numeral propone agregar, en el inciso tercero, una parte final que faculte al concejo,
adems, para acordar la contratacin de una auditora externa que evale el estado de la si-
tuacin financiera de la municipalidad, al inicio de cada perodo alcaldicio, dentro de los
ciento veinte das inmediatos a la instalacin del concejo y el alcalde tambin necesitar de
dicho acuerdo para adjudicar la sealada auditora.
La Comisin aprob esta modificacin por asentimiento unnime (8 X 0), con los votos
de los seores Becker (Pdte.); Cerda; Faras; Gutirrez, don Romilio; Lemus; Morales; Ojeda
y Rosales.
N 19
El artculo 86 se ocupa de establecer como qurum para sesionar la mayora absoluta de
los concejales en ejercicio, y para adoptar acuerdos, como regla general, la mayora absoluta
134 CMARA DE DIPUTADOS
de los concejales que asisten a la sesin de que se trate. Por ltimo, soluciona la situacin de
los empates: en primer lugar, se repetir la votacin; de persistir, se votar en una nueva se-
sin a realizarse dentro de tres das; y de mantenerse, al alcalde le corresponder el voto di-
rimente.
Las dos modificaciones que propone este numeral pasan a analizarse.
Letra a)
Esta reemplaza la asignacin del voto dirimente del alcalde, a quien presida la sesin.
Letra b)
Propone agregar un inciso final que dispone que los alcaldes no sern considerados en el
clculo del qurum para sesionar, pero s en el requerido para la adopcin de acuerdos por
parte del concejo.
La Comisin prest su aprobacin a ambas letras con la misma votacin del numeral ante-
rior (8 X 0).
N 20 (ex N 21)
El artculo 90, en su inciso primero, contempla el deber de los empleadores de quienes
posean el cargo de concejal de otorgarles los permisos para que asistan a las sesiones del
concejo, tiempo que se entender legalmente trabajado.
Las modificaciones que se proponen a dicho inciso apuntan a ampliar tales permisos a la
asistencia a las comisiones de trabajo que constituya el concejo, hasta por ocho horas sema-
nales; como, igualmente, para el desempeo de cometidos en representacin del municipio,
hasta por un tope de tres das durante un ao calendario. Finalmente, establece que el tiempo
que signifiquen tales permisos no ser de cargo del empleador, a menos que las partes lle-
guen a otro acuerdo, y ha de entenderse trabajado legalmente, siendo suficiente, al efecto, la
presentacin del certificado extendido por el secretario municipal.
La Comisin aprob dichas modificaciones por asentimiento unnime (8 X 0), con los vo-
tos de los seores Becker (Pdte.); Cerda; Faras; Gutirrez, don Romilio; Lemus; Morales;
Ojeda y Rosales.
N 21 (ex N22)
Este numeral incorpora un artculo 92 bis a la LOC, por el cual obliga a cada municipio,
de acuerdo a su disponibilidad financiera, a dotar al concejo de los medios de apoyo para
desarrollar sus funciones y atribuciones, acorde al nmero de concejales con que cuente;
debiendo el alcalde, para este efecto, durante la sesin de instalacin, someter a la aproba-
cin del concejo los medios a usar en el perodo respectivo, acuerdo que formar parte del
Reglamento Interno y que ser publicado en el sitio Web de la municipalidad.
El Ejecutivo present sendas indicaciones a esta disposicin, por las cuales hace extensiva
a los concejales la obligacin de dotar al concejo de medios para el cumplimiento de sus fa-
cultades y, por otra parte, precisa que el alcalde habr de requerir el sealado acuerdo del
concejo en la primera sesin ordinaria de este.
Este nmero, con ambas indicaciones, fue aprobado por unanimidad (5 x 0), con los votos
de los seores Becker (Pdte.), Browne, Faras, Ojeda y Schilling.
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 135
N 22 (ex N 23)
El artculo 94 de la LOC contempla la existencia de un consejo comunal de organizacio-
nes de la sociedad civil, institucin que se encarga de regular en detalle.
Una de sus funciones consiste en pronunciarse, en el mes de marzo de cada ao, acerca de
la cuenta pblica del alcalde, de la cobertura y eficiencia de los servicios municipales, como,
asimismo, sobre las materias de importancia comunal establecidas por el concejo; pudiendo,
adems, interponer el recurso de reclamacin consagrado en el Ttulo final de la ley.
Este numeral propone trasladar al mes de mayo de cada ao el ejercicio de tales funciones.
La Comisin aprob por igual votacin (5 x 0) y con los mismos seores Diputados antes
inferidos esta modificacin.
N 23 (ex N 25)
El artculo 107 de la LOC forma parte de su Ttulo V, relativo a las elecciones municipa-
les y, ms concretamente, del Prrafo 1 del mismo, denominando De la presentacin de
candidaturas.
El inciso tercero del referido artculo se ocupa del caso que un alcalde postulara a su re-
eleccin o a su eleccin en calidad de concejal en su propia comuna, caso en el cual operar
su subrogacin, en la forma analizada en este informe al observar el artculo 62 de la ley,
desde los treinta das previos a la fecha de la eleccin y hasta el da posterior a ella. Agrega
que, durante dicho lapso, presidir el concejo un concejal que no estuviera repostulando y, en
el evento de que ms de uno cumpla este requisito, le corresponder al concejal ms votado
en la eleccin ltima. Finalmente, de estar repostulando todos los concejales, la presidencia
ser decidida por sorteo.
Este numeral le agrega una frase a la norma sealada, disponiendo que el alcalde man-
tendr su remuneracin mientras opera la subrogacin, como, asimismo, la facultad de parti-
cipar en las sesiones del concejo, con derecho a voz y voto.
A consecuencia de una indicacin parlamentaria, de los seores Becker, Faras, Ojeda y
Schilling, que tuvo por propsito agregar en el nmero en cuestin una nueva modificacin
en el artculo 107 de la LOC de Municipalidades, el referido nmero cambia su estructura
pasando a tener una letra a) y una b). Esta ltima, que da cuenta de la indicacin anunciada,
agrega en el citado artculo, otra restriccin al concejal que presida el Concejo, ampliando la
incompatibilidad, cual es la de no estar a su vez, postulando al cargo de alcalde.
La Comisin le prest su aprobacin unnime (6 x 0), al texto original conjuntamente con
la indicacin descrita, con el voto de los seores Becker, Browne, Cerda, Faras, Ojeda y
Schilling.
ARTCULO 2
Este artculo modifica el Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, conteni-
do en la ley N18.883, en particular el inciso final de su artculo 118, el que hace referencia a
la forma de hacer efectiva la responsabilidad administrativa del alcalde.
La modificacin que se propone introducir, reemplaza la mencin a la norma que resulta
aplicable al efecto, que, en virtud de las disposiciones ya aprobadas de este proyecto, conte-
nidas en su artculo 1, ya no ser el artculo 76 letra b) de la LOC de Municipalidades, sino
su artculo 60.
136 CMARA DE DIPUTADOS
La Comisin le prest su aprobacin por unanimidad (11 x 0), con los votos de los seo-
res Becker; Browne; Campos; Cerda; Estay; Hoffmann, doa Mara Jos; Lemus; Ojeda;
Rosales; Schilling y Ward.
ARTCULO 3
Esta norma incorpora un artculo 60 bis a la ley de Rentas Municipales, que establece la
obligacin para la Superintendencia de Pensiones de informar, trimestralmente, a la Subdere
acerca de las cotizaciones previsionales no pagadas por los municipios y corporaciones mu-
nicipales correspondientes a los funcionarios y trabajadores de los servicios traspasados de
educacin y salud, con el propsito de asegurar el pago oportuno de aquellas (inciso prime-
ro). Agrega que la Subsecretara, en base a dicha informacin, requerir al Servicio de Teso-
reras que no d lugar a los anticipos del Fondo Comn Municipal, en tanto la municipalidad
que se encuentre en tal situacin no solucione su problema; Servicio que resolver, previa
notificacin al municipio de que se trate, al que se le confiere el plazo de quince das para
que presente sus descargos.
La Comisin la aprob (9 X 1 +1) con los votos de los seores Becker; Browne; Cerda;
Estay; Hoffmann, doa Mara Jos; Lemus; Ojeda; Rosales y Ward; con la abstencin del
seor Campos y el voto en contra del seor Schilling.
Esta norma dispone que cada becario ser beneficiado con el costo total o parcial del
arancel y la matrcula del programa de formacin, adems de una asignacin mensual de
manutencin con tope de 13 UTM por el plazo de la beca, hasta por dos aos. Lo que exceda
del monto de tales beneficios o que no diga relacin con los conceptos precitados, ser de
cargo del beneficiario.
La Comisin la aprob sin variaciones, con los votos de los seores Becker, Campos,
Jimnez, Morales, Ojeda, Rosales, Schilling, Vilches y Ward (9); se abstuvo la seora Hoff-
mann, doa Mara Jos (1).
Este artculo determina los requisitos mnimos para postular a las sealadas becas.
La Comisin lo aprob en iguales trminos y con la misma votacin del artculo prece-
dente (9 + 1).
Esta disposicin faculta a la Subdere para exigir la restitucin de todos los beneficios a
aquellos becarios eliminados, que suspendan o abandonen los estudios sin causa justificada y
calificada por dicha Subsecretara, restitucin que tambin ser exigida a quienes no cumplan
con las obligaciones incluidas en su calidad de beneficiarios fijadas en el reglamento o que
hayan falsificado sus antecedentes o informes. Como sancin anexa, se establece que tales
funcionarios no podrn postular en nuevas convocatorias de formacin (inciso primero). A
continuacin, se seala la obligacin que contrae el becario de aprobar, en tiempo y forma, el
programa respectivo, salvo fuerza mayor o caso fortuito o cualquier otra causa calificada
como justificacin suficiente por la Subdere (inciso segundo). Agrega que, una vez seleccio-
nado, el beneficiario deber suscribir sendos convenios, ante notario, con el municipio y con
la sealada Subsecretara, en los cuales debern contenerse las menciones mnimas que indi-
ca (inciso tercero). Por otra parte, se obliga al becario, cuando suscriba el convenio, de pre-
sentar a la SUBDERE una pliza de seguro de responsabilidad personal, a fin de garantizar
las obligaciones contradas (inciso cuarto). Finalmente, hace compatible el beneficio en co-
mento con cualquier otra beca financiada con fondos pblicos (inciso quinto).
La Comisin aprob este artculo tal como era propuesto por el Ejecutivo y por idntica
votacin al anterior (9 + 1).
Esta norma encomienda a un reglamento, dictado por el Ministerio del Interior y suscrito
por el Ministerio de Hacienda, la determinacin de las condiciones de financiamiento, las
reas de estudios a solventar, las acciones a ser beneficiadas de estos recursos, las clases de
beneficios, la forma en que se administrar el fondo, las condiciones de la caucin a que se
obliga el beneficiario y dems materias relativas a la operatividad del fondo.
La Comisin le prest su aprobacin, sin variaciones, y por la misma votacin antes indi-
cada (9 + 1).
138 CMARA DE DIPUTADOS
Este tuvo su origen en una indicacin presentada por el Ejecutivo, por el cual se propone
introducir modificaciones -en cuatro literales- al artculo 38 de la ley N 19.418, sobre juntas
de vecinos y dems organizaciones comunitarias, el que, en su inciso primero, prescribe que
las unidades vecinales sern determinadas por el alcalde, de propia iniciativa o a peticin de
las juntas de vecinos o de los propios vecinos, con el acuerdo del concejo y oyendo al conse-
jo econmico y social comunal. El inciso segundo se encarga de precisar que los lmites de la
sealadas unidades podrn llevarse a cabo slo una vez al ao, cumpliendo los requisitos que
seala. A su vez, el inciso tercero establece los trmites de publicidad que debern cumplir
los decretos alcaldicios que se dicten al efecto. Finalmente, el inciso cuarto obliga a los mu-
nicipios a ocuparse que en los sectores rurales los lmites de las unidades en referencia se
determinen en consonancia con cada comunidad.
Letra a)
Esta efecta una adecuacin simplemente formal al inciso primero, en trminos de reem-
plazar la alusin que all se efecta al consejo econmico y social comunal por su actual de-
nominacin.
Letra b)
Ella reemplaza el inciso segundo, condicionando la sealada alteracin de lmites a que se
modifique o sancione el plan comunal de desarrollo y con el acuerdo de la mayora absoluta
del concejo.
Letra c)
Por este literal se agrega a los medios de publicidad que han de emplear los municipios,
respecto de los citados decretos alcaldicios, a sus sitios electrnico institucionales.
Letra d)
Esta agrega, como inciso cuarto, pasando el actual a ser quinto, una norma que obliga a
los municipios a informar, tanto a la SUBDERE como al Ministerio de Desarrollo Social, de
los decretos alcaldicios modificatorios de los sealados lmites que se dicten.
La Comisin aprob, por unanimidad (12), las letras a), b) y d), con los votos de los seo-
res Becker; Cerda; Estay; Faras; seora Hoffmann, doa Mara Jos; Lemus; Morales; Oje-
da; Rosales; Schilling y Ward. En lo que respecta a la letra c), fue aprobada (11X1) con los
votos de los mismos seores Diputados, excepcin sea hecha del seor Schilling, quien lo
hizo en contra.
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 139
ARTCULOS TRANSITORIOS
ARTCULO PRIMERO
Posterga, hasta la eleccin municipal del ao 2016, el cumplimiento del requisito de haber
cursado enseanza media para ser elegido concejal.
El artculo propuesto fue objeto de una indicacin, de los seores Becker, Faras, Cerda y
Ojeda, que sustituye el guarismo 2016 por 2020.
La Comisin lo aprob, conjuntamente con la indicacin descrita, por mayora de votos
de los seores Becker; Browne; Campos; Cerda; Estay; Faras; seora Hoffmann, doa Mara
Jos; Ojeda; Rosales y Ward (10). Se pronunciaron en contra los seores Lemus, Morales y
Schilling (3).
Este tuvo su origen en una indicacin del Ejecutivo y que prescribe que aquellas modifi-
caciones introducidas al artculo 74 de la LOC de Municipalidades, en lo relativo a los requi-
sitos exigidos para ser electo alcalde y concejal se aplicarn a contar de la fecha de declara-
cin de las candidaturas a dichos cargos correspondientes a las elecciones municipales a rea-
lizarse el ao 2016. Por otra parte, aquellas efectuadas al artculo 75 de dicha LOC, en lo que
respecta a incompatibilidad para ejercer el cargo de concejal, lo harn a contar del 6 de di-
ciembre del referido ao.
La Comisin lo aprob, sin variaciones, por asentimiento unnime (11 x 0), con los votos
de los seores Becker; Browne; Campos; Cerda; Estay; Hoffmann, doa Mara Jos; Lemus;
Ojeda; Rosales; Schilling y Ward.
Tambin originado en una indicacin del Ejecutivo, que hace aplicable la causal de cesa-
cin sealada en el artculo 60 de la LOC de Municipalidades, y que dice atingencia con el
no pago, ntegro y oportuno de cotizaciones previsionales, slo a hechos acaecidos con pos-
terioridad a la publicacin de la ley en proyecto.
Este artculo recibi el mismo tratamiento (11 x 0) que aquel que le precede.
A. ARTCULOS.
Artculo 1 N3 Letra e)
e) Elimnase en el inciso final, el siguiente prrafo: La jefatura de esta unidad se prove-
er mediante concurso de oposicin y antecedentes y no podr estar vacante por ms de seis
meses consecutivos. Las bases del concurso y el nombramiento del funcionario que desem-
pee esta jefatura requerirn de la aprobacin del concejo. A dicho cargo debern postular
personas que estn en posesin de un ttulo profesional o tcnico acorde con la funcin..
140 CMARA DE DIPUTADOS
La Comisin rechaz esta letra del N3, por la unanimidad de votos (8 x 0) con los votos
de los seores Becker; Campos; Hoffmann, doa Mara Jos; Lemus; Ojeda; Rosales; Schi-
lling y Ward.
Artculo 1 N 12
12) Sustityese la actual letra b) del artculo 73 por la siguiente:
b) Haber cursado la enseanza media o su equivalente;..
La Comisin rechaz este nmero del artculo 1, en virtud de haberse aprobado una indi-
cacin sustitutiva del mismo, la que por su parte cont con los votos a favor de los seores
Becker, Browne, Campos, Cerda, Estay, Hoffmann, doa Mara Jos, Ojeda, Rosales y Ward
(9), y en contra, de los seores Lemus y Schilling (2).
Artculo 1 N 20
20) Introdcense las siguientes modificaciones en el artculo 88:
a) Reemplzase en el inciso primero los guarismos seis y doce por siete coma tres y
catorce coma siete, respectivamente.
b) Sustityese, en el inciso sexto el guarismo seis por siete coma tres..
La Comisin rechaz este nmero del artculo 1, sin reemplazarlo, debiendo en conse-
cuencia modificarse la numeracin correlativa de dicho artculo, con el voto en contra (5) de
los seores Campos, Cerda, Estay, Lemus y Ojeda, el voto favorable (1) de la seora Hoff-
mann, doa Mara Jos y la abstencin (2) de los seores Becker y Schilling.
Artculo 1 N 24
24) Interclase en el artculo 98 el siguiente inciso segundo nuevo, pasando el actual in-
ciso segundo a ser inciso tercero:
Con todo, las personas que deseen ser escuchadas en sesin de concejo, podrn solicitar
ser incluidas en la tabla que para dichos efectos elabore el Secretario Municipal. Para ello,
debern presentar formalmente su peticin, la cual necesariamente deber mencionar la ma-
teria de que se trata y acompaarse de las firmas e individualizaciones correspondientes, al
menos al 1% del padrn electoral vigente de la comuna...
La Comisin rechaz este numeral por los votos en contra (4) los seores Becker (Pdte.),
Browne, Ojeda y Schilling, a favor del seor Faras (1), y la abstencin del seor Cerda (1).
Artculo 2, N 1
Artculo 2.- Incorpranse las siguientes modificaciones a la Ley N18.883, que aprueba
Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales:
1) Sustityese el inciso cuarto del artculo 2, por el que sigue:
El gasto mximo en personal se sujetar al lmite establecido en el artculo 1 de la Ley
N 18.294. Sujeto a dicho lmite, el alcalde podr, de manera excepcional, determinar que un
porcentaje que no supere el siete por ciento del total de las contratas, con un mnimo de un
funcionario, desempee funciones directivas. Con todo, en aquellas municipalidades con
plantas de menos de veinte cargos, podrn contratarse bajo la modalidad de contrata hasta un
total de cuatro funcionarios incluidos aquellos designados para desempear funciones direc-
tivas...
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 141
La Comisin rechaz este nmero del artculo 2 por la unanimidad (11 X 0), con los vo-
tos de los seores Becker, Bertolino, Campos, Cerda, Vilches, Jimnez, Morales, Ojeda, Ro-
sales, Schilling y Ward.
-o-
Artculos 4 al 13 (rechazados)
Artculo 4.- Establcese el siguiente procedimiento de seleccin directiva para proveer
los cargos indicados en el inciso primero del artculo 16 de la Ley N 18.695, Orgnica Cons-
titucional de Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado, sistematizado y actualizado
se encuentra fijado por el Decreto con Fuerza de Ley N 1, de 2006, del Ministerio del Interior,
que no tengan la calidad de exclusiva confianza del alcalde.
La provisin de cargos se efectuar a travs de concursos de seleccin pblicos abiertos y
de amplia difusin.
Existir una comisin calificadora que estar integrada por el administrador municipal o
quien nombre para dichos efectos el alcalde, un representante del concejo municipal elegido
por el propio concejo de entre sus miembros, un miembro del Consejo de Alta Direccin
Pblica, creado en la Ley N 19.882, o un representante de este Consejo elegido de una lista
de profesionales aprobada por dicho rgano colegiado; y el jefe del departamento de personal
municipal o el funcionario que cumpla dichas funciones, quien actuar como secretario
tcnico.
La comisin calificadora deber definir el perfil profesional, considerando las competen-
cias y aptitudes que debern cumplir los candidatos y los desafos del cargo.
Estarn inhabilitados para formar parte de las comisiones calificadoras a que hace refe-
rencia el presente artculo quienes tengan, con cualquier postulante una relacin de parentes-
co hasta el tercero grado de consanguinidad y segundo por afinidad inclusive.
Al concurso pblico que se efecte mediante este sistema de seleccin, podrn postular
aquellos profesionales que estn en posesin de un ttulo profesional de una carrera de al
menos ocho semestres de duracin otorgado por una Universidad o Instituto Profesional del
Estado o reconocido por ste, y que cumplan con el perfil y condiciones especiales que se
determinen previamente por la Comisin.
Cuando una misma municipalidad deba concursar ms de un cargo directivo, se consti-
tuir una nica comisin calificadora a cargo del proceso.
Artculo 5.- La administracin de este proceso corresponder y ser de cargo de cada
municipalidad de conformidad con los criterios que determine el Reglamento.
142 CMARA DE DIPUTADOS
actualmente estn siendo servidos por directivos con nombramiento anterior a la fecha de
publicacin de esta ley, se sujetarn a las siguientes reglas:
a) Durante el segundo ao de vigencia de la presente ley, se deber convocar a concurso
para renovar aquellos directivos que han servido el cargo desde hace ms de veinte aos al
31 de diciembre de 2012.
b) Durante el tercer ao de vigencia de la presente ley, se deber convocar a concurso pa-
ra renovar aquellos directivos que han servido el cargo entre quince y diecinueve aos al 31
de diciembre de 2012.
c) Durante el cuarto ao de vigencia de la presente ley, se deber convocar a concurso pa-
ra renovar aquellos directivos que han servido el cargo por menos de quince aos al 31 de
diciembre de 2012.
Los directivos a que se refieren los literales a), b) y c) precedentes, que no concursen o
que, habindolo hecho, no sean nuevamente designados en sus respectivos cargos, cesarn en
sus funciones al 31 de diciembre de los aos 2013, 2014 y 2016, respectivamente.
Artculo Cuarto.- Los directivos a que se refiere el artculo anterior, que no postulen al
cargo o que hacindolo no sean elegidos, tendrn derecho a una indemnizacin de cargo mu-
nicipal por el tiempo efectivamente servido en la respectiva municipalidad de un mes por
cada ao de servicio de su ltima remuneracin, o fraccin superior a seis meses, con un
mximo de 11 meses.
Excepcionalmente aquellos funcionarios que encontrndose en la situacin sealada en el
inciso precedente, y que a la fecha del llamado a concurso tengan cincuenta y cinco aos o
ms siendo mujer, o sesenta aos o ms siendo hombre, podrn optar a la indemnizacin
indicada, o bien, permanecer en un cargo de planta en extincin de la misma municipalidad
hasta cumplir la edad de jubilacin, con igual remuneracin y grado que el cargo que servan,
observando en este ltimo caso, las normas sobre lmite al gasto en personal.
Artculo Quinto.- La disposicin del artculo 13 de esta ley slo ser aplicable una vez
que los funcionarios que actualmente ocupan dichos cargos, en calidad de titulares, cesen en
ellos por cualquiera de las causales establecidas en el artculo 144 de la ley N 18.883 Estatu-
to Administrativo de los Funcionarios Municipales, producindose en tal poca la modifica-
cin del respectivo Decreto con Fuerza de Ley que establece la Planta Municipal..
B.- INDICACIONES.
Al artculo 1 N1
1.- 1) Para modificar su numeral 1) del siguiente modo:
Elimnanse los incisos segundo y tercero del artculo 16 propuesto..
La Comisin rechaz esta indicacin por unanimidad (5 X 0), con los votos de los seores
Becker, Cerda, Faras, Ojeda, y Schilling.
Al artculo 1
2.- 2) Para agregar el siguiente nuevo numeral 3), pasando el actual numeral 3) a ser
nuevo numeral 4) y as sucesivamente:
3) Agrgase el siguiente nuevo inciso segundo al artculo 22:
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 145
Al artculo 2 N 1
3.- 7) Para agregar, en su numeral 1), la siguiente oracin a contar del punto aparte que
sigue a la palabra directivas, el cual pasa a ser punto seguido:
Los funcionarios a contrata que desempeen cargos directivos no podrn serlo respecto
de cargos de jefaturas nominados existentes en la respectiva planta...
La Comisin rechaz esta indicacin, junto con el nmero al que complementaba, por la
unanimidad (11 X 0), con los votos de los seores Becker, Bertolino, Campos, Cerda, Vil-
ches, Jimnez, Morales, Ojeda, Rosales, Schilling y Ward.
Al artculo 2
4.- 8) Para intercalar el siguiente nuevo numeral 2), pasando el actual numeral 2) a ser
nuevo numeral 3):
2) Para remplazar, en la letra d) del artculo 85, la conjuncin o por una coma (,) e in-
tercalar, a continuacin de la palabra suplente, la expresin o a contrata...
La Comisin rechaz esta indicacin con los votos en contra (8) de los seores Becker,
Campos, Hoffmann, doa Mara Jos, Lemus, Ojeda, Rosales, Schilling y Ward; a favor (1)
del seor Browne, y las abstenciones (2) de los seores Cerda y Estay.
Al artculo 4
5.- 9) Para agregar, en su inciso tercero, a continuacin del punto aparte que pasa a ser
punto seguido, la siguiente oracin: En caso de requerir proveerse el cargo de jefe de la
unidad de control, la comisin calificadora se integrar, adems, por un representante del
Contralor General de la Repblica...
Rechazada esta indicacin en virtud de la votacin con que la Comisin rechaz el artcu-
lo 4 del proyecto a que ella se refiere, y de la que ya se dio cuenta en el acpite anterior.
Al artculo 6
6.- 10) Para reemplazar, en su inciso primero, la expresin municipales sealados en el
inciso primero del artculo 16 de la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalida-
des, cuyo texto refundido, coordinado, sistematizado y actualizado se encuentra fijado por el
Decreto con Fuerza de Ley N 1, de 2006, del Ministerio del Interior; por de Secretario
Municipal, Jefe de la Unidad de Administracin y Finanzas, Jefe de la Unidad de Control y
Jefe de la Direccin de Obras Municipales..
146 CMARA DE DIPUTADOS
7.- 11) Para remplazar, en su inciso segundo, el guarismo cinco por seis..
8.- 12) Para agregar la siguiente oracin en su inciso segundo, pasando el punto aparte
que sigue a la palabra vacante a ser punto seguido:
El nombramiento del jefe de la unidad de control tendr una duracin de seis aos...
9.- 13) Para aadir el siguiente nuevo inciso tercero, pasando el actual inciso tercero a
ser nuevo inciso cuarto:
Los funcionarios de cualquier municipalidad del pas que desempeen cargos de planta
en calidad de titulares, podrn postular a los concursos descritos en las disposiciones prece-
dentes, sin que deban renunciar a dichos cargos en caso de ser nombrados en la respectiva
funcin directiva. Una vez terminadas dichas tareas, podrn volver a desempear como titu-
lares sus respectivos cargos de planta...
Rechazadas estas indicaciones en virtud de la votacin con que la Comisin rechaz el art-
culo 6 del proyecto a que ellas se refieren, y de la que ya se dio cuenta en el acpite anterior.
Al artculo 7
10.- 14) Para agregar el siguiente inciso quinto:
En el caso del jefe de la unidad de control, el convenio de desempeo, antes de su sus-
cripcin y aprobacin, deber ser remitido por la respectiva municipalidad a la Contralora
General de la Repblica, la cual deber emitir un informe dentro de quince das contados
desde su recepcin. El convenio deber contener el cumplimiento del plan anual de auditora.
Asimismo, la evaluacin del cumplimiento de dicho convenio por parte de la citada jefatura,
deber realizarse con informe previo del rgano contralor. La remocin del jefe de la unidad
de control requerir, adems, la votacin favorable de dos tercios de los concejales en ejerci-
cio...
Rechazada esta indicacin en virtud de la votacin con que la Comisin rechaz el artcu-
lo 7 del proyecto a que ella se refiere, y de la que ya se dio cuenta en el acpite anterior.
Al artculo 9
11.- 15) Para reemplazarlo por el siguiente.
Artculo 9.- Una Comisin de Evaluacin, constatar anualmente el grado de cumpli-
miento de los objetivos acordados en el respectivo convenio de desempeo.
Dicha Comisin estar integrada por un funcionario designado por el Alcalde; un repre-
sentante del Consejo de Alta Direccin Pblica, creado en la Ley N 19.8982, elegido de una
lista de profesionales aprobada por dicho rgano colegiado; y el funcionario de ms alto ni-
vel jerrquico, con excepcin del Alcalde y del Juez de Polica Local. Si hubiere ms de un
funcionario en similar nivel jerrquico, se integrar la Comisin de acuerdo con el orden de
antigedad segn las normas contenidas en el artculo 49 de la Ley N 18.883, Estatuto Ad-
ministrativo Para Funcionarios Municipales.
Cuando el grado de cumplimiento del convenio de desempeo sea insuficiente, de acuer-
do a los mnimos establecidos, el Alcalde podr pedir las renuncia anticipada del director
municipal; debiendo, la resolucin respectiva, ser fundada y sometida a toma de razn por la
Contralora General de la Repblica. En estos casos se deber realizar un nuevo concurso.
Tratndose del Director de Control, la decisin mencionada en el inciso precedente reque-
rir del acuerdo previo del Concejo Municipal..
Rechazada esta indicacin en virtud de la votacin con que la Comisin rechaz el artcu-
lo 9 del proyecto a que ella se refiere, y de la que ya se dio cuenta en el acpite anterior.
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 147
Al artculo 11
12.- 16) Para agregar el siguiente inciso tercero nuevo:
La asignacin de direccin municipal no se considerar para efectos de lo dispuesto, so-
bre gasto mximo en personal, en el artculo 1 de la Ley N 18.294 y en el artculo 67 de la
Ley N 18.382...
Rechazada esta indicacin en virtud de la votacin con que la Comisin rechaz el artcu-
lo 11 del proyecto a que ella se refiere, y de la que ya se dio cuenta en el acpite anterior.
Al artculo 12
13.- 17) Para introducir las siguientes modificaciones al artculo 12 propuesto:
a) Agrgase, en el inciso segundo, a continuacin de la palabra regulen, precedida de
una coma (,), la expresin , especialmente el de imparcialidad y adase, a continuacin de
la palabra calificadoras la frase y evaluadoras.
b) Agrgase el siguiente inciso tercero nuevo:
Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso cuarto del artculo 4, la Subsecretara de Desa-
rrollo Regional y Administrativo, mediante resolucin, propondr perfiles de cargos tipo para
ser concursados mediante el sistema de seleccin de directivos descrito en la presente ley...
Rechazada esta indicacin en virtud de la votacin con que la Comisin rechaz el artcu-
lo 12 del proyecto a que ella se refiere, y de la que ya se dio cuenta en el acpite anterior.
Nuevo artculo 21
15.- 21) Para aadir el siguiente nuevo artculo 21:
Artculo 21.- Cuando la postulacin a un cargo pblico, de aquellos regidos por la Ley
N 18.834, sobre Estatuto Administrativo, requiera acreditar aos de antigedad en el sector
pblico, los funcionarios municipales postulantes o interesados, podrn acreditar como tales
los tiempos de servicio prestados en cualquier municipalidad del pas...
La Comisin rechaz esta indicacin por la unanimidad (9 X 0), con los votos de los se-
ores Becker, Campos, Vilches, Jimnez, Morales, Ojeda, Rosales, Schilling y Ward.
Al artculo 1 N8 letra b)
1.- Del diputado seor Schilling: Para eliminar la frase en forma reiterada, en la letra
b) del artculo 1 N8 del artculo..
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 149
La Comisin rechaz esta indicacin con los votos en contra (6) de los seores Becker,
Browne, Cerda, Ojeda, Rosales y Ward, a favor (2) de los seores Campos y Schilling, y la
abstencin (1) del seor Lemus.
Al artculo 1 N12
2.- Del diputado seor Carmona: Para eliminar el N12 del artculo 1 del proyecto,
modificando la numeracin correlativa..
3- Del diputado seor Cerda: Para reemplazar su numeral 12), por el siguiente:
12) Sustityase la actual letra b) del artculo 73 por la siguiente: b) Haber obtenido la
licencia media....
La Comisin rechaz ambas indicaciones, en virtud de haber dado su aprobacin, por 9
votos contra 2, a una indicacin sustitutiva del citado numeral, tal como se detall en el ac-
pite anterior de este Informe.
Al artculo 1 N14
4.- Del diputado seor Cerda: Para suprimir, en la letra a) del N14 del artculo 1
del proyecto, la frase final..
La Comisin rechaz esta indicacin con los votos en contra (6) de los seores Becker,
Browne, Hoffmann, doa Mara Jos, Rosales, Schilling y Ward; a favor (3) de los seores
Campos, Cerda, y Ojeda, y las abstenciones (2) de los seores Estay y Lemus.
Al artculo 1 N17
5.- Del diputado seor Schilling: Para modificar la oracin incorporada por la letra
b) del N17 del artculo 1 del proyecto, en el siguiente sentido:
a) agregar a continuacin del vocablo concejo, la frase: por a lo menos dos de sus
miembros,.
b) eliminar la frase que comienza con Mediante..
Esta indicacin, con los votos a favor (4) de los seores Gutirrez, Lemus, Ojeda y
Schilling; en contra (4) de los seores Becker, Faras, Morales y Rosales; y la abstencin del
seor Cerda, result rechazada por no contar con qurum de aprobacin.
Al artculo 1 N24
6.- Del diputado seor Faras: Para modificar el N24 del artculo 1 en el siguien-
te sentido:
a) reemplazar el guarismo 1%, por 0,5%..
Esta indicacin, votada en forma conjunta con la disposicin del mensaje a que se
refiere, result rechazada tal como se describe respecto del N24 en el punto anterior
de este acpite (votos en contra (4) los seores Becker (Pdte.), Browne, Ojeda y Schilling, a
favor (1) del seor Faras, y la abstencin (1) del seor Cerda).
Al artculo 2 N1
7.- Del diputado seor Carmona: Para incorporar en el artculo 2, un nuevo N1,
modificando la numeracin correlativa, del siguiente tenor:
1) Sustityese el inciso tercero del artculo 2, por el siguiente:
150 CMARA DE DIPUTADOS
Los empleos a contrata durarn de forma indefinida y los empleados que los sirvan no
cesarn en sus funciones sin justificacin legal notificado debidamente con 30 das de antici-
pacin al trmino de cada ao calendario, a lo menos....
La Comisin rechaz esta indicacin por la unanimidad (11 X 0), con los votos de los se-
ores Becker, Bertolino, Campos, Cerda, Vilches, Jimnez, Morales, Ojeda, Rosales, Schi-
lling y Ward.
8.- Del diputado seor Carmona: Para intercalar, en el inciso propuesto por el N1 del
artculo 2 del proyecto, entre la frase de manera excepcional, y la palabra determinar, la
oracin: y por un mximo de veinticuatro meses no prorrogables..
Esta indicacin result rechazada en virtud de la votacin unnime (11 X 0) con que la
Comisin rechaz el nmero 1 del artculo 2 del Mensaje, segn se describi en el punto
anterior de este acpite.
Al artculo 4
9.- De los diputados seores Prez, don Leopoldo, Martnez, Verdugo, Gutirrez, don
Romilio, Walker, Browne y Sandoval: Para agregar un nuevo inciso final en el artculo 4
del Proyecto de Ley, con el siguiente texto:
Las personas que ejercen actualmente los cargos directivos concursables que se sealan
en el inciso primero del artculo 16 de la Ley N18.695 y que no sean seleccionados de
acuerdo con el concurso pblico consagrado en este mismo artculo, podrn optar a ingresar
a una Planta Adscrita conservando los mismos derechos, la cual se crea por la sola disposi-
cin de esta ley, y se extingue para cada caso con el retiro de cada persona que ejerza un
cargo considerado en dicha planta...
Esta indicacin result rechazada en virtud de la votacin unnime (11 X 0, de los seores
Becker, Bertolino, Campos, Cerda, Vilches, Jimnez, Morales, Ojeda, Rosales, Schilling y
Ward) con que la Comisin rechaz ntegramente los artculos 4 al 13 permanentes y segundo
al quinto transitorios del Mensaje, segn se consign en el punto anterior de este acpite.
Al artculo 6
10.- Del diputado seor Carmona: Para suprimir el inciso segundo del artculo 6..
Esta indicacin result rechazada en virtud de la votacin unnime (ya sealada respecto
de la indicacin anterior), con que la Comisin rechaz el artculo 6 del Mensaje.
Al artculo 1 N22
1.- Del diputado seor Ojeda: Al artculo 1, N22 (23), para intercalar, en el inciso
primero del artculo 92 bis que incorpora, entra las palabras apropiados y para, la frase:
contribuyendo adems, con su capacitacin..
Al artculo 1 N24
2.- Del diputado seor Faras: Para modificar el N24 del artculo 1 en el siguiente sen-
tido:
b) introducir, a continuacin de la palabra comuna, la siguiente oracin: o al menos las
firmas de los dos tercios de los concejales..
Al articulado transitorio
3.- Del diputado seor Ojeda: Para agregar el siguiente artculo noveno transitorio:
Artculo Noveno.- Aquellos ediles que fueron capacitados con recursos municipales, no
debern reintegrar los emolumentos a las arcas fiscales a contar de diciembre de 2012 hasta
la entrada en vigencia de la presente ley..
-o-
Proyecto de Ley
Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones a la ley N 18.695, Orgnica
Constitucional de Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado, sistematizado y actua-
lizado se encuentra fijado por el decreto con fuerza de ley N1, de 2006, del Ministerio del
Interior:
1) Reemplzase el artculo 16 por el siguiente:
Artculo 16.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, la organizacin interna
de las municipalidades deber considerar, a lo menos, las siguientes unidades: Secretara
Municipal, Secretara Comunal de Planificacin, Unidad de Desarrollo Comunitario, Unidad
de Administracin y Finanzas y Unidad de Control.
Para efectos de lo dispuesto en el inciso anterior, en aquellas municipalidades cuyas plan-
tas funcionarias no consideren en el escalafn directivo los cargos sealados en el inciso
precedente, el alcalde estar facultado para crearlos, debiendo, al efecto, sujetarse a las nor-
mas sobre seleccin directiva que la ley dispone.
Dichos cargos tendrn dos grados inmediatamente inferiores de aquel que le corresponde
al alcalde en la municipalidad respectiva, y aquellos sealados en el artculo 47 mantendrn
la calidad de exclusiva confianza.
152 CMARA DE DIPUTADOS
En aquellas comunas que tengan ms de cien mil habitantes debern considerarse, tam-
bin, las unidades encargadas de cada una de las dems funciones genricas sealadas en el
artculo precedente..
2) Sustityese el artculo 17 por el siguiente:
Artculo 17.- Las municipalidades de comunas con menos de cien mil habitantes podrn
refundir, en una sola unidad, dos o ms funciones genricas, cuando las necesidades y carac-
tersticas de la comuna respectiva as lo requieran. Esta facultad no podr ejercerse respecto
de las unidades mnimas sealadas en el artculo anterior..
3) Introdcense las siguientes modificaciones en el artculo 29:
a) Reemplzase, en la letra c) del inciso primero, el punto y coma (;) que sigue a la pala-
bra disponible, por un punto seguido (.) y agrgase la siguiente oracin, seguida de un pun-
to y coma (;): Dicha representacin deber efectuarse dentro de los diez das siguientes a
aquel en que la unidad de control haya tomado conocimiento de los actos. Si el alcalde no
tomare medidas administrativas con el objeto de enmendar el acto representado, la unidad de
control deber remitir dicha informacin a la Contralora General de la Repblica.
b) Sustityese, en el literal d) del inciso primero, la coma (,) y la conjuncin y que le si-
gue, por un punto y coma (;).
c) Reemplzase, en la letra e) del inciso primero, el punto final (.) por la conjuncin y
precedida de un punto y coma (;).
d) Agrgase, en el inciso primero, el siguiente literal f):
f) Realizar, con la periodicidad que determine el Reglamento sealado en el artculo 92,
una presentacin en sesin de comisin del concejo, destinada a que sus miembros puedan
formular consultas referidas al cumplimiento de las funciones que le competen..
4) Incorpranse en el artculo 51 los siguientes incisos segundo y tercero:
Si en el ejercicio de tales facultades, la Contralora General de la Repblica determina la
existencia de actos u omisiones de carcter ilegal, instruir el correspondiente procedimiento
disciplinario segn lo dispuesto en el artculo 133 bis y siguientes de la ley N 10.336, de
Organizacin y Atribuciones de la Contralora General de la Repblica.
Si como consecuencia de la investigacin practicada, la que deber respetar las reglas del
debido proceso, dicho rgano considerase que se encuentra acreditada responsabilidad admi-
nistrativa del alcalde, deber remitir los antecedentes al concejo municipal para los efectos de
la letra c) del artculo 60..
5) Interclase, a continuacin del artculo 51, el siguiente artculo 51 bis:
Artculo 51 bis.- El plazo para hacer efectiva la responsabilidad de los alcaldes y conceja-
les, por acciones u omisiones que afecten la probidad administrativa o que impliquen un nota-
ble abandono de deberes, se contar desde la fecha de la correspondiente accin u omisin.
Con todo, podr incoarse dicho procedimiento, dentro de los seis meses posteriores al
trmino de su perodo edilicio, en contra del alcalde o concejal que ya hubiere cesado en su
cargo, para el solo efecto de aplicar la causal de inhabilidad dispuesta en el inciso octavo del
artculo 60 y el inciso segundo del artculo 77..
6) Incorprase, en el artculo 55, el siguiente inciso segundo:
Sern tambin puestos en conocimiento del concejo, con la periodicidad que determine
el Reglamento establecido en el artculo 92, la nmina de todas aquellas solicitudes de in-
formacin pblica recibidas, as como las respectivas respuestas entregadas por la municipa-
lidad, que se realicen en el marco de lo dispuesto por la ley N 20.285, Sobre Acceso a la
Informacin Pblica..
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 153
viesen de acuerdo con sus contenidos, debiendo comunicar ello al alcalde que termina su
mandato. El Acta de Traspaso de Gestin se entregar tanto al alcalde que asume como a los
nuevos concejales que se integrarn, a contar de la sesin de instalacin del concejo..
12) Sustityese la letra b) del artculo 73 por la siguiente:
b) Haber aprobado la enseanza media o su equivalente;.
13) Reemplzase el literal b) del artculo 74 por el siguiente:
b) Los miembros y funcionarios de los diferentes escalafones del Poder Judicial, del Mi-
nisterio Pblico, de la Contralora General de la Repblica, as como los del Tribunal Consti-
tucional, del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, del Tribunal de Contratacin
Pblica, del Tribunal Calificador de Elecciones y de los tribunales electorales regionales, los
consejeros del Consejo para la Transparencia, los miembros activos de las Fuerzas Armadas
y de Orden y Seguridad Pblica; y.
14) Introdcense las siguientes modificaciones en el artculo 75:
a) Sustityese el inciso primero por el siguiente:
Los cargos de concejales sern incompatibles con los de miembro de los consejos comu-
nales de organizaciones de la sociedad civil, as como con las funciones pblicas sealadas
en las letras a) y b) del artculo anterior. Tambin lo sern con todo empleo, funcin o comi-
sin que se desempee en la misma municipalidad y en las corporaciones o fundaciones en
que ella participe..
b) Reemplzanse, en el literal a) del inciso segundo, el signo de puntuacin coma (,) y la
conjuncin y que siguen al guarismo 74, por un punto y coma (;).
c) Reemplzase, en el literal b) del inciso segundo, el punto aparte (.) por un punto y co-
ma (;) seguido de la conjuncin y.
d) Interclase la siguiente letra c):
c) Los que tengan, respecto del alcalde de la misma municipalidad, la calidad de cnyu-
ge, hijos, adoptados o parientes hasta el segundo grado de consanguinidad o de afinidad in-
clusive..
15) Introdcense las siguientes modificaciones en el artculo 76:
a) Reemplzase, en la letra c), el guarismo cincuenta por veinticinco.
b) Interclase, en el literal f), a continuacin de la palabra administrativa, precedida de
una coma (,), la frase en notable abandono de deberes,.
16) Introdcense las siguientes modificaciones en el artculo 77:
a) Interclase, a continuacin de la palabra requerimiento, la expresin segn corres-
ponda, del alcalde o.
b) Agrgase el siguiente inciso segundo:
Al concejal que fuere removido de su cargo, por la causal prevista en la letra f) del art-
culo precedente, le ser aplicable la inhabilidad establecida en el artculo 60..
17) Introdcense las siguientes modificaciones en el artculo 79:
a) Agrgase, en la letra b), a continuacin del punto y coma (;), que pasa a ser punto seguido
(.), la siguiente oracin, seguida de un punto y coma (;): Los concejales presentes en la vota-
cin respectiva debern expresar su voluntad, favorable o adversa, a las materias sometidas a
aprobacin del concejo, a menos que le asista algn motivo o causa para inhabilitarse o abste-
nerse de emitir su voto, debiendo dejarse constancia de ello en el acta respectiva.
b) Agrgase, en la letra l), a continuacin del punto y coma (;), que pasa a ser punto se-
guido (.), la siguiente oracin, seguida de un punto y coma (;): En el ejercicio de su funcin
fiscalizadora, el concejo, con el acuerdo de, al menos, un tercio de sus miembros, podr citar
156 CMARA DE DIPUTADOS
a cualquier director municipal para que asista a sesiones de concejo con el objeto de formu-
larle preguntas y requerir informacin en relacin con materias propias de su direccin. El
reglamento de funcionamiento del concejo establecer el procedimiento y dems normas
necesarias para regular estas citaciones.
18) Agrgase, en el inciso tercero del artculo 80, la oracin final siguiente:
No obstante lo anteriormente sealado, el concejo podr disponer de la contratacin de
una auditora externa que evale el estado de situacin financiera del municipio, cada vez
que se inicie un periodo alcaldicio. Aquella deber acordarse dentro de los ciento veinte das
siguientes a la instalacin del concejo a que se refiere el inciso primero del artculo 83, y el
alcalde requerir tambin el acuerdo del concejo para adjudicar dicha auditora..
19) Introdcense las siguientes modificaciones en el artculo 86:
a) Reemplzase en su inciso tercero la frase al alcalde por a quien presida la sesin.
b) Agrgase el siguiente nuevo inciso final:
Los alcaldes no sern considerados para el clculo del qurum exigido para que el con-
cejo pueda sesionar, pero s en aquel requerido para adoptar acuerdos..
20) Sustityese el inciso primero del artculo 90, por el siguiente:
Los empleadores de las personas que ejerzan un cargo de concejal, debern conceder a
stas los permisos necesarios para ausentarse de sus labores habituales, con el objeto de asis-
tir a todas las sesiones del concejo y de las comisiones de trabajo que este constituya, hasta
por ocho horas semanales, no acumulables. Del mismo modo, se debern conceder permisos
laborales para el desempeo de cometidos en representacin de la municipalidad, con un
mximo, para estos efectos, de tres das durante un ao calendario, no acumulables. El tiem-
po que abarquen los permisos otorgados no ser de cargo del empleador, sin perjuicio de lo
que acuerden las partes, y se entender trabajado para los dems efectos legales, bastando
para ello presentar la correspondiente certificacin del Secretario Municipal..
21) Incorprase, a continuacin del artculo 92, el siguiente artculo 92 bis:
Artculo 92 bis.- Cada municipalidad, en concordancia con su disponibilidad financiera,
deber dotar al concejo municipal y a los concejales de los medios de apoyo, tiles y apro-
piados, para desarrollar debida y oportunamente las funciones y atribuciones que esta ley le
confiere, atendido el nmero de concejales de la municipalidad.
Para ello, durante la primera sesin ordinaria, el alcalde someter a la aprobacin del con-
cejo los medios a usar durante el perodo respectivo, debiendo este acuerdo formar parte del
Reglamento Interno a que hace alusin el artculo 92, y ser publicado en la pgina web de la
municipalidad, en concordancia con lo establecido en los artculos 2 y 7 de la ley
N20.285, sobre Acceso a la Informacin Pblica..
22) Reemplzase, en el inciso noveno del artculo 94, la palabra marzo por mayo.
23) Introdcense las siguientes modificaciones en el inciso tercero del artculo 107:
a) Interclase, a continuacin de la coma que sigue a la expresin sealado, la siguiente
frase: el alcalde conservar su remuneracin y la atribucin de participar en las sesiones de
concejo con derecho a voz y voto, sin embargo.
b) Introdcese, a continuacin de la expresin dicho cargo, la frase o postulando al
cargo de alcalde.
Artculo 2.- Modifcase, en el inciso final del artculo 118 de la ley N18.883, que aprue-
ba el Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, la mencin hecha al artculo
76, letra b), por al artculo 60.
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 157
Artculo 3.- Incorprase al decreto ley N 3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales, cu-
yo texto refundido y sistematizado fue fijado mediante decreto supremo N2.385, de 1996,
del Ministerio del Interior, a continuacin del artculo 60, el siguiente artculo 60 bis:
Artculo 60 bis: Con el objeto de asegurar el oportuno pago de las cotizaciones previsio-
nales, la Superintendencia de Pensiones deber informar, trimestralmente, a la Subsecretara
de Desarrollo Regional y Administrativo respecto de las cotizaciones previsionales impagas
que las municipalidades y corporaciones municipales mantengan respecto de los funcionarios
municipales y trabajadores de los servicios de las reas de educacin y salud, traspasados a
ellas en virtud de lo dispuesto en el decreto con fuerza de ley N 1-3.063, de 1980, del Minis-
terio del Interior.
Sobre la base de la informacin remitida por la Superintendencia de Pensiones, y cuando
se observaren retrasos por parte de las municipalidades en el pago de cotizaciones previsio-
nales, dicha Subsecretara solicitar al Servicio de Tesoreras que se abstenga de efectuar las
remesas por anticipos del Fondo Comn Municipal, mientras la municipalidad respectiva no
cumpla con la obligacin sealada. El Servicio de Tesoreras, previo a resolver, notificar al
municipio respectivo, el que tendr 15 das para presentar sus descargos..
Artculo 4.- Crase el Fondo Concursable de Formacin de Funcionarios Municipales,
dependiente de la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, el que ser admi-
nistrado por el Directorio del programa Academia de Capacitacin Municipal y Regional de
esa Subsecretara, destinado a financiar acciones para la formacin de los funcionarios muni-
cipales en competencias especficas, habilidades y aptitudes que requieran para el desempeo
y ejercicio de un determinado cargo municipal.
El Fondo estar constituido por los aportes que se le asignen anualmente en la Ley de Pre-
supuestos del Sector Pblico, sin perjuicio de que pueda recibir otros aportes.
Con cargo a este Fondo se financiarn becas para cursar estudios conducentes a la obtencin
de un ttulo profesional, tcnico, diplomado o posttulo, cuyos contenidos estn directamente
relacionados con materias afines a la gestin y funciones propias de las municipalidades.
La determinacin de las acciones formativas mediante las becas referidas, se desarrollar
a travs de una convocatoria que la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo
realizar a las Universidades o Institutos Profesionales del Estado o reconocidos por este,
que ejecuten dichas acciones, para que presenten los respectivos programas, los que sern
evaluados y seleccionados por dicha Subsecretara, conforme a los criterios especificados en
la convocatoria respectiva.
Artculo 5.- Los beneficios que se otorgue a cada becario, conforme lo sealado en el
artculo anterior, consistirn en un monto equivalente al costo total o parcial de arancel y
matrcula del programa de formacin correspondiente y una asignacin mensual de manuten-
cin, por un mximo de trece Unidades Tributarias de Mensuales, por el perodo correspon-
diente a la beca, con un mximo de dos aos.
Cualquier gasto que exceda los montos de los beneficios sealados en la convocatoria
respectiva o que diga relacin a conceptos distintos a los sealados precedentemente, sern
de cargo del beneficiario.
Artculo 6.- Los requisitos mnimos de postulacin para ser beneficiario de lo dispuesto
en los artculos 4 y 5 sern:
a) Ser funcionario de planta o contrata, con al menos cinco aos de antigedad en la mu-
nicipalidad inmediatamente anteriores al momento de la postulacin.
158 CMARA DE DIPUTADOS
b) No haber sido sancionados con medida disciplinaria, en los ltimos cuatro aos, o estar
sometido, al momento de la postulacin, a sumario administrativo o investigacin sumaria,
en calidad de inculpado.
c) No encontrarse, al momento de la postulacin, formalizado en un proceso penal.
d) Tampoco podrn acceder aquellos funcionarios que, a la fecha de postulacin, mantu-
vieren deudas con la municipalidad o con instituciones pblicas derivadas del otorgamiento
de becas.
Artculo 7.- La Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo estar facultada
para exigir a los beneficiarios la restitucin de la totalidad de los beneficios econmicos en-
tregados respecto de quienes sean eliminados, suspendan o abandonen sus estudios sin causa
justificada y calificada por dicha Subsecretara. La restitucin referida se exigir tambin en
el caso de quienes no cumplan con las obligaciones inherentes a su condicin de beneficiario
establecidas en el reglamento correspondiente o hayan alterado sus antecedentes o informes.
Asimismo, estos beneficiarios no podrn postular o participar en nuevas convocatorias que
otorguen beneficios de formacin establecidos en el reglamento.
El becario tendr como obligacin aprobar, en tiempo y forma, el programa de formacin
del que participe, sin perjuicio de quedar liberado de esta obligacin en caso de fuerza mayor
o caso fortuito o cualquier otra circunstancia calificada por la Subsecretara de Desarrollo
Regional y Administrativo como justificacin suficiente.
Una vez seleccionado el beneficiario, deber suscribir con la municipalidad y con dicha
Subsecretara un convenio, ante notario pblico, en el que se establecern, al menos, las si-
guientes menciones: beneficios que corresponden al becario; compromisos y obligaciones de
este; plazo de vigencia del convenio; duracin del programa de estudios; la obligacin del
becario de permanecer prestando sus servicios en su municipalidad de origen una vez finali-
zados sus estudios, al menos, por idntico tiempo al de la duracin del programa de estudio y
la obligacin del becario de restituir todos los gastos en que se hubiere incurrido, con ocasin
de la beca, en el caso de que perdiere la calidad de alumno regular.
Al momento de suscribir el convenio, el becario deber presentar a la Subsecretara de
Desarrollo Regional y Administrativo una pliza de seguro de responsabilidad personal, de
conformidad a las normas dispuestas por la ley N 10.336, con el objeto de garantizar las
obligaciones sealadas en el inciso precedente.
El otorgamiento del beneficio que establecen los artculos anteriores ser incompatible
con cualquier otra beca con financiamiento del sector pblico.
Artculo 8.- Un reglamento expedido por medio del Ministerio del Interior y Seguridad
Pblica y suscrito, adems, por el Ministerio de Hacienda, determinar las condiciones de
financiamiento, las reas de estudio financiables, las acciones que se beneficiarn de estos
recursos, los tipos de beneficios, la forma de administrar el fondo, las condiciones especiales
de la caucin a que se obliga el beneficiario y las dems materias que hagan operativo dicho
fondo concursable.
Artculo 9.- Las municipalidades elaborarn un plan anual que deber presentarse al con-
cejo junto con el presupuesto municipal, en el que se definirn, entre otros aspectos, las reas
prioritarias de estudio financiables por esta va, los criterios de seleccin de los postulantes y
las condiciones que permitan el acceso igualitario de sus funcionarios a este beneficio.
Artculo 10.- Introdcense las siguientes modificaciones al artculo 38 de la ley
N 19.418, sobre Juntas de Vecinos y Dems Organizaciones Comunitarias:
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 159
ARTCULOS TRANSITORIOS
Artculo Primero.- Lo dispuesto en el numeral 12) del artculo 1 de la presente ley regir
a contar de las elecciones municipales que se verificarn en el ao 2020.
Artculo Segundo.- Las modificaciones introducidas por la presente ley al artculo 74 de
la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, en lo referido a requisitos de
elegibilidad de alcaldes y concejales, tendrn vigencia a contar de la fecha en que deban de-
clararse las candidaturas correspondientes a las elecciones municipales del ao 2016, en con-
formidad a lo dispuesto en los artculos 107 y siguientes de dicha ley.
A su vez, las modificaciones introducidas por la presente ley al artculo 75 de la ley
N 18.695, en lo referido a incompatibilidades para desempear el cargo de concejal; en-
trarn a regir el 6 de diciembre de 2016..
Artculo Tercero.- La causal de cesacin contemplada en la parte final del inciso final del
artculo 60 de la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, referida al no
pago ntegro y oportuno de cotizaciones previsionales, se aplicar solo por hechos sucedidos
con posterioridad a la publicacin de la presente ley..
Tratado y acordado, segn consta en las actas correspondientes a las sesiones de 17 y 31
de julio, 7 de agosto, 27 de noviembre de 2012 y de 8 de enero, 19 de marzo, 2 y 30 de abril,
7 y 14 de mayo, y, 3 y 11 de junio de 2013, con la asistencia de los seores Becker, don
Germn (Presidente); Auth, don Pepe; Browne, don Pedro; Campos, don Cristin; Cerda,
don Eduardo; Estay, don Enrique; Faras, don Ramn; Gonzlez, don Rodrigo; Gutirrez,
don Romilio; Hasbn, don Gustavo; Hoffmann, doa Mara Jos; Lemus, don Luis; Letelier,
don Cristin; Monckeberg, don Cristin; Morales, don Celso; Ojeda, don Sergio; Rosales,
don Joel; Schilling, don Marcelo; Vargas, don Orlando y Ward, don Felipe.
11. Informe de la Comisin de Minera y Energa, acerca del proyecto de ley que
propicia la ampliacin de la matriz energtica mediante fuentes renovables no
convencionales. (boletn N 7201-08) (S).
Honorable Cmara:
Vuestra Comisin de Minera y Energa pasa a informaros acerca del proyecto iniciado en
una mocin de los Honorables Senadores Orpis, Gmez y Horvath y de las seoras Allende y
Rincn, en segundo trmite constitucional y primero reglamentario, que propicia la amplia-
cin de la matriz energtica, mediante fuentes renovables no convencionales. Su urgencia ha
sido calificada de simple, en todos sus trmites.
El proyecto tiene por objeto alcanzar una meta de generacin del 20% para el ao 2020,
con energas renovables no convencionales.
Constancias reglamentarias.
Para los efectos previstos en el artculo 289 del Reglamento de la Corporacin, se hace
constar lo siguiente:
Artculos nuevos: No los hay.
Indicaciones aprobadas: Una.
Indicaciones rechazadas: No las hay.
Normas de ley orgnica constitucional o de qurum calificado: No las hay.
Normas que deban ser conocidas por la Comisin de Hacienda: El proyecto no debe ser
conocido por la Comisin de Hacienda.
Aprobacin en general: El proyecto fue aprobado en general por la unanimidad de los Di-
putados presentes, seores Bertolino; Carmona; Espinosa, don Marcos; Harboe; Latorre;
Lemus; Nez; Rojas; Vilches y Ward.
Diputado informante: Vilches, don Carlos.
Para el estudio del proyecto de ley, la Comisin cont con la colaboracin y asistencia del
Ministro de Energa, seor Jorge Bunster Betteley; del Subsecretario de Energa, seor Ser-
gio Del Campo Fayet, de la asesora de la Subsecretara de Energa, seora Hedy Matthei, del
asesor seor Carlos Suazo, del coordinador legislativo, seor Jaime Espnola y del jefe del
rea de Energas Renovables del Ministerio de Energa, seor Carlos Barra.
Adems, participaron invitados por la Comisin, las siguientes personas o empresas:
El Senador seor Jaime Orpis y los asesores de la H. Senadora Rincn, seor Andrs Ro-
mero y del H. Senador Orpis, seor Ramn Galz.
La Directora Ejecutiva de la Fundacin Chile Sustentable, seora Sara Larran.
El Director de Estrategia de la Empresa Abengoa Solar, seor Florian Klein.
Por Pacific Hydro Chile, el Gerente Legal, seor Mauricio Halpern, el Gerente de Desarro-
llo seor Alfredo Zaartu y la Gerente de Asuntos Corporativos, seora Carolina Pellegrini.
Por la Asociacin Chilena de Energas Renovables ACERA A.G., el Director Ejecutivo,
seor Carlos Finat, y el Vicepresidente, seor Jos Ignacio Escobar.
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 161
La mocin seala que S.E. el Presidente de la Repblica, espera alcanzar una meta de ge-
neracin del 20% para el ao 2020, a travs de las energas renovables no convencionales
(ERNC).
Para hacer realidad tal propsito, resulta fundamental modificar el artculo 150 bis, incor-
porado a la Ley General de Servicios Elctricos por la ley N 20.257, a raz de que dicha nor-
ma, establece la obligacin de acreditar como energas renovables no convencionales un 10%.
Es por ello, que se indica en la mocin, que resulta fundamental aumentar los porcentajes
establecidos en dicho cuerpo legal y, adicionalmente, reducir los plazos.
Adems, se seala en la iniciativa que difcilmente se alcanzar el porcentaje anunciado
del 20% si, en definitiva, no se traduce en una obligacin legal, ya que se trata de una meta
alta, que no puede estar sujeta a la mera liberalidad de los actores del sector elctrico.
Por otra parte se plantea, que aparece en la pgina web de la Comisin Nacional de Energa
(CNE), actualizada al ao 2008, que la capacidad instalada total de los cuatro sistemas elctri-
cos alcanza a 13.137 MW. De esta capacidad, el 96,3% corresponde a energas convencionales
y slo un 3,4% a energas renovables no convencionales.
Es por tal razn, que se indica que para alcanzar el 20%, se hace indispensable modificar
la gradualidad en forma inmediata. Y si no se establece como obligacin legal la meta del
20%, sta slo ser una aspiracin programtica, sin que se tenga certeza que se pueda cum-
plir. Adems, el llegar a dicha meta implica fuertes inversiones y el desarrollo de una serie de
nuevas tecnologas, materias que requieren de certeza jurdica, pues slo con un marco legal
claro es posible lograr el objetivo.
Finalmente se indica que esta iniciativa, ampla las posibilidades de comercializar las
energas renovables no convencionales hacia los clientes libres, las compaas distribuidoras
de electricidad y localidades rurales para venderlo entre aquellos que deban acreditar la obli-
gacin establecida en el inciso primero del artculo 150 bis.
El proyecto aprobado por el Senado, tiene por objeto lograr que la matriz de generacin
de nuestro pas tenga un mayor componente de Energas Renovables No Convencionales
(ERNC), en razn de que stas son energas ms limpias, con alta disponibilidad y a precios
mucho ms competitivos que hace algunos aos. Para ello se basa en tres aspectos funda-
mentales: mantener la estructura actual de la ley respecto del mecanismo de obligaciones,
pero modificando el guarismo de manera tal de obtener un 20% de ERNC al ao 2020; crear
un mecanismo de licitaciones competitivas, por tecnologas, en las cuales cada proyecto
compite por adjudicarse la licitacin a travs del precio de energa que presente en el nudo de
inyeccin, y se hace cargo del principal problema de las ERNC, que como tienen fluctuacio-
nes de precios, el mecanismo de licitacin estabiliza precios y les permite acceder al finan-
ciamiento bancario. Adems, los diferenciales que se produzcan, entre el precio spot y el
precio a pagar al adjudicatario, que podran ser positivos o negativos, se reliquidan entre los
propios generadores convencionales y los generadores ERNC. Es decir, el proyecto se basa
en pagar slo cuando es necesario y no cancelar anticipadamente eventuales sobrecostos.
162 CMARA DE DIPUTADOS
El Honorable Senador, seor Jaime Orpis, concurri invitado por la Comisin y explic
que la iniciativa en estudio, fue aprobada por la unanimidad de los Senadores de la Comisin
de Energa del Senado y por la Sala de dicha Corporacin, despus de un serio y arduo estu-
dio, que incluy a connotados especialistas en la materia.
Indic que el proyecto de ley tiene por objetivo dar una mayor seguridad e independencia
para el desarrollo elctrico nacional y fomentar el desarrollo de una matriz elctrica ms lim-
pia y diversificada, adems se busca descarbonizar sustancialmente la nueva generacin al
ao 2020 y reducir drsticamente la contaminacin local, como tambin, de la huella de car-
bono de la economa nacional.
Seal que para lograr dichos objetivos, la mocin pretende acelerar la insercin de las
ERNC en la matriz elctrica, aumentando la obligacin establecida para las empresas gene-
radoras en ley N 20.257, de 10% a 20%, adems de adelantar el cumplimiento de dicho ob-
jetivo para el ao 2020, en vez de 2024.
Agreg que siendo las ERNC competitivas con las fuentes de generacin tradicional, ac-
tualmente an enfrentan barreras de comercializacin en el mercado elctrico nacional, dada
la escasa competencia existente en el mercado de la generacin, producto de su alta concen-
tracin, lo cual se requiere mejorar.
Sostuvo que dado el xito que ha tenido el cumplimiento de la ley 20.257, y principalmente
en el desarrollo tecnolgico y la disminucin de costos que han experimentado las ERNC desde
el ao 2008, es posible concluir que de acuerdo al anlisis tcnico desarrollado para una matriz
diversa de fuentes ERNC, stas tendran un impacto neutral, en trminos de costos para los con-
sumidores del SIC y del SING, incluso sin contabilizar en este ejercicio las ganancias obtenidas
por menor contaminacin, local y global, estabilidad de precios en el corto plazo.
Destac como principales propuestas del proyecto: que incorpora una meta obligatoria de
ERNC de 20% en la matriz para el ao 2020, para la nueva energa inyectada por las genera-
doras; dobla la actual meta de 10% al 2024; establece una gradualidad para el cumplimiento
de la obligacin del 2% anual, entre 2014 y 2020; se incorporan los sistemas medianos a la
obligacin de cumplir la meta, como Aysn y Magallanes, ya que actualmente la obligacin
de contar con ERNC slo se aplica a los sistemas SING y SIC; se establece que al menos el
50% de la obligacin debe realizarse en el SIC o en el SING, de tal manera de cumplir los
objetivos del proyecto en los dos sistemas interconectados, sin perder el objetivo de eficien-
cia en el desarrollo de los proyectos; se establece que las multas por incumplimiento no libe-
ran del cumplimiento de la cuota, como sucede actualmente; se establece que todos los con-
tratos quedan afectos a la obligacin de inyectar ERNC al ao 2020, y se introduce una fa-
cultad para que el Ministerio de Energa pueda efectuar procesos de licitacin bianual para
proyectos ERNC, cuya puesta en marcha se estima entre los aos 2016 y 2020. Esta herra-
mienta no sustituye la obligacin de cuota obligatoria por parte de los generadores.
Concluy que la energa necesaria que se debe acreditar al ao 2020, conforme a lo esta-
blecido en la ley N 20.257, vara entre 17.828 GWh y 19.683 GWh. Conforme a ello, se
requerira licitar durante el perodo considerado, entre 15.791 GWh y 17.647 GWh. Sin em-
bargo, de las cuatro tecnologas consideradas, la mini hidrulica, la geotrmica y la elica se
consideran tecnologas competitivas, mientras que las plantas solares poseen, actualmente,
costos por sobre los precios de mercado.
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 163
En tal sentido, la incorporacin de este tipo de proyectos hace necesario considerar la ca-
pacidad de respaldo para plantas solares y elicas. Dicha capacidad se estima de entre 570
MW y 740 MW, aproximadamente, y se realizara con plantas trmicas.
Lo anterior implica que, a partir del Plan de Obras informado por la CNE en 2011, se hace
necesario desplazar la generacin a carbn por el equivalente a una potencia instalada de
entre 840 MW y 890 MW. Conforme a ello, en el SING el impacto muestra un mayor costo,
del orden de USD 269,7 millones, equivalente a un 3,44%, mientras que respecto del SIC se
puede indicar que ste tiene un impacto bajo, que vara entre -1,4% +0,1%, en las valoriza-
cin de las inyecciones al sistema.
Coligi que teniendo en cuenta lo anterior y considerando ambos sistemas, el impacto del
proyecto de ley se asocia a una variacin entre -0,3% y +0,6%, del total aproximado, es de-
cir, el costo asociado esperado en los escenarios con proyecto de ley, se encuentran en torno
a USD -106 millones y USD 225 millones, que equivalen a un -0,3% y 0,63% del total.
Destac finalmente, que dichas proyecciones muestran la tremenda conveniencia para el
pas de adoptar una ley, que acelere la introduccin de las ERNC en la matriz elctrica.
-o-
El asesor de la H. Senadora Rincn, seor Andrs Romero, explic que en los ltimos 30
aos, Chile no ha tenido una poltica energtica clara, y que slo se han hecho esfuerzos es-
pordicos y puntuales.
Seal que es muy criticable, que despus de doce aos, la estructura de la matriz elctri-
ca de 2011 es idntica a la de 1999, ao marcado por la crisis de la sequa. Eso demuestra
que no se ha avanzado prcticamente nada en la definicin de una poltica energtica.
Por otra parte, es destacable que el modelo elctrico chileno fue muy exitoso en sus ini-
cios, lo que le permiti a Chile desarrollar el sector de manera eficiente y en forma sostenida
durante 15 aos o ms. Sin embargo, en la ltima dcada el modelo no ha sido capaz de res-
ponder a tiempo a todos los desafos que le ha planteado el sector. En efecto, Chile lleva ms
de 10 aos con un sistema elctrico que ha presentado permanentemente problemas de oferta,
lo que se ha traducido en serios riesgos de seguridad y confiabilidad del sistema, adems de
los altos precios de la electricidad, sobre todo en los ltimos 5 aos.
Coment que el actual Gobierno ha definido lo que se denomina la Estrategia Nacional de
Energa (ENE), la que se sustenta en 6 pilares: eficiencia energtica, como poltica pblica
prioritaria; acelerar la incorporacin de Energas Renovables No Convencionales; potenciar
las energas renovables tradicionales; un mercado elctrico ms competitivo; un nuevo enfo-
que en transmisin, y avanzar en la interconexin elctrica internacional.
Sostuvo que en este escenario y para lograr mejoras en el sistema, los desafos estn tanto
en la matriz de generacin futura, como tambin en temas de transmisin. Para ello ha habido
avances, tanto a nivel de Gobierno, con el envo de los proyectos de ley de Concesiones
Elctricas y el que regula la Carretera Elctrica, como tambin en el Parlamento, cuya inicia-
tiva principal corresponde al denominado proyecto de ley 20/20, en estudio.
Finalmente plante, que no es indiferente definir una carretera elctrica en la que la
transmisin vaya por delante de la generacin, o al revs. Esta definicin marca un punto de
inflexin respecto de la competencia versus energas renovables. Adems, la interconexin
164 CMARA DE DIPUTADOS
debe estar ligada con el desarrollo de la transmisin, y la institucionalidad del CDEC, para
que sea realmente independiente, debe estar en concordancia a los desafos futuros del sector.
-o-
El asesor del H. Senador Orpis, seor Ramn Galaz, seal que este proyecto pretende
lograr que la matriz de generacin de nuestro pas tenga un mayor componente de ERNC,
dada su condicin de ser energas ms limpias, con alta disponibilidad y a precios mucho
ms competitivos que hace algunos aos. Para ello se basa en tres aspectos fundamentales:
mantener la estructura actual de la ley respecto del mecanismo de obligaciones, pero modifi-
cando el guarismo de manera tal de obtener un 20% de ERNC al 2020; crear un mecanismo
de licitaciones competitivas, por tecnologas, en las cuales cada proyecto compite por adjudi-
carse la licitacin a travs del precio de energa que presente en el nudo de inyeccin, y se
hace cargo del principal problema de las ERNC, que como tienen fluctuaciones de precios, el
mecanismo de licitacin estabiliza precios y les permite acceder al financiamiento bancario.
Adems, los diferenciales que se produzcan, entre el precio spot y el precio a pagar al adjudi-
catario, que podran ser positivos o negativos, se reliquidan entre los propios generadores
convencionales y los generadores ERNC. Es decir, el proyecto se basa en pagar slo cuando
es necesario y no hacerlo anticipadamente, con eventuales sobrecostos.
Indic que para sustentar esta iniciativa, la Comisin de Minera y Energa del Senado
hizo un detallado estudio en el que se analizaron latamente los impactos que tendra el pro-
yecto, principalmente desde el punto de vista de los costos y requerimientos de capacidad de
respaldo del sistema.
Otro aspecto relevante de mencionar es que en el estudio efectuado para el caso del SING,
se establece que la participacin de las ERNC slo llegara a alcanzar un 10%, dado que no
cuenta con energa mini-hidrulica, de manera tal, que el saldo restante debera ser aportado
ntegramente por generacin ERNC proveniente del SIC. Y desde la perspectiva de los re-
querimientos de respaldo en ese sistema, el impacto de estos 3.700 a 4.400 MW de genera-
cin ERNC, implicaba la necesidad de instalar y operar entre 570 MW y 740 MW de plantas
a carbn aproximadamente.
En consecuencia, el proyecto mantiene la estabilidad regulatoria, genera mecanismos de
competencia entre generadores ERNC y permite diversificar adecuadamente la matriz, sin
aumentar los costos del sistema.
Explic que lo anterior ha sido corroborado recientemente por un estudio encargado por la
GIZ alemana, en el marco de un proyecto de colaboracin con el Ministerio de Energa, al
Centro de Energa de la Universidad de Chile, denominado Expansin de largo plazo para
distintos escenarios de desarrollo ERNC en el SING. En dicho estudio, se hace un anlisis
de las implicancias de una mayor penetracin de las ERNC en el SING, considerando diver-
sos escenarios, costos de inversin y operacin de diversas tecnologas. Los escenarios anali-
zados fueron: base, combustibles constantes, gas natural, 20/20 energa, penetracin mxima
del 10% y escenario pesimista sin ERNC.
-o-
La Directora Ejecutiva de la Fundacin Chile Sustentable, seora Sara Larran, seal que
la mocin en estudio establece como objeto central el facilitar el ingreso de proyectos ERNC
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 165
aprobados a los sistemas elctricos, aumentando la cuota de inyeccin de estas fuentes desde
el 10%, previsto para el ao 2024, a un 20% en el ao 2020.
Indic que adems perfecciona notablemente la ley N 20.257, para lo cual facilita la di-
versificacin de la matriz al interior de cada sistema interconectado, obligando a acreditar, al
menos, el 50% de la cuota ERNC en el mismo sistema interconectado, ya sea en el SING o
en el SIC; tambin apoya el ingreso de las ERNC en los sistemas medianos, mediante acredi-
tacin de un porcentaje en sus planes de expansin del parque generador y se establece que a
partir del 1 de enero de 2020, todos los retiros de energa deben quedar afectos a la obliga-
cin de acreditacin del 20% de ERNC.
Por otra parte, destac que en virtud del inciso quinto del Articulo Primero Transitorio de
la ley N 20.257, las distribuidoras no estn afectas a la gradualidad creciente de la obliga-
cin de cuota, para los procesos de licitacin iniciados antes del 1 de abril de 2008, por lo
cual, slo estn obligados a retirar un 5% de ERNC, hasta el ao 2034.
Inform que, de acuerdo a la situacin actual, en el ao 2010 la inyeccin de ERNC fue de
1.031 GWh. Sin embargo, la obligacin de acreditar ERNC se aplic slo al 23,6% de los con-
tratos de suministro, lo cual, correspondi a una acreditacin ERNC de 1,18% (647 GWh).
En tal sentido, precis que en el SING, 2,89 GWh, de los 14.286 GWh inyectados, fueron
generados a travs de las ERNC, equivalentes al 0,020%. Mientras que en el SIC, 1.029
GWh fue generado a partir de las ERNC, de un total de 42.324 GWh, equivalentes al 2,43%.
Hizo presente que los Certificados ERNC que debieron ser acreditados, al aplicar el cum-
plimiento de la cuota de 5% para el ao 2010, representaron 133,6 GWh-ERNC, en el SING,
equivalentes al 0,96%, y una cantidad de 513,8 GWh-ERNC, equivalentes al 1,25%, en el
SIC, haciendo un total, en conjunto, de 1.032 GWh ERNC, lo que corresponde al 1,82% de
la generacin neta de 56.610 GWh del SIC-SING.
Explic que al respecto, se produjo un excedente de 2.924 unidades, en las empresas elctri-
cas del SING, y de 381.493 unidades, en las generadoras del SIC. Por lo tanto, el total de exce-
dentes de en ambos sistemas, fue de 384.418 MWH-ERNC, generado por 23 compaas elc-
tricas, cuya acreditacin podr ser realizada en los ejercicios de los aos posteriores a 2011.
Plante que entre los beneficios que tiene el proyecto, se encuentra lo relativo al aumento
de la obligacin de poder efectuar retiros de energa mediante ERNC y se establece que el
ciento por ciento de los contratos quedan afectos a partir del ao 2020. Sin embargo, respecto
de la escasa oferta de ERNC en el SING y el no reconocimiento de dicho atributo, se esta-
blece la obligacin de que al menos 50% de los retiros de energa ERNC deban ser cubiertos
mediante generacin proveniente del mismo sistema elctrico.
Respecto de los obstculos financieros, afirm que se establece un proceso de licitacin
bianual para proyectos ERNC, a precios competitivos, cuya puesta en marcha, se estima en-
tre los aos 2016 y 2020. Adems, las empresas adjudicatarias podrn vender su energa al
sistema, a precio de oferta, durante 12 aos, a contar de la puesta en marcha, mientras que el
resto de las unidades del sistema continan bajo el rgimen a un costo marginal.
Finalmente, destac como beneficio econmico del proyecto, que el ciento por ciento de
la obligacin se licita, lo que significa la incorporacin de ERNC, por el equivalente a entre
3.700 y 4.400 MW. Esto significa que en el caso del SING, que la participacin ERNC slo
llegara a alcanzar un 10%, de manera tal que el saldo restante sera aportado ntegramente
por generacin ERNC, proveniente del SIC. Junto con ello, determin que los requerimientos
de respaldo para una Ley 20/20, slo requieren instalar y operar entre 570 MW y 740 MW de
plantas cuya energa sea proveniente de combustibles fsiles. Tambin demostr que el costo
166 CMARA DE DIPUTADOS
total del 20/20 sobre el sistema, considerando inversin y operacin, tendra una variacin
entre un -0.3% y un +0.6%. Es decir un impacto prcticamente nulo.
Asimismo, los estudios realizados por la GIZ y la Universidad de Chile para el Gobierno,
adems de los realizados por Valgesta y la misma Universidad de Chile para Acera, muestran
que la mayor insercin de ERNC baja los costos operacionales del parque generador, adems
de reducir el costo del precio marginal de la energa en el mercado spot.
-o-
El Director de Estrategia de la Empresa Abengoa Solar, seor Florian Klein, seal que
comparte plenamente el proyecto de ley en estudio y que la empresa que representa tiene ms
de 25 aos de experiencia en Chile. Sin embargo, solicita que es necesario hacer una amplia-
cin de la cobertura que tiene esta iniciativa, respecto de los proyectos sobre energa solar, ya
que, a su juicio, es necesario efectuar modificaciones adicionales para que exista un desarro-
llo real de las ERNC en Chile.
Plante que el 15% de la cuota exigible para el ao 2020, no implicara desarrollos adi-
cionales de ERNC en ninguno de los dos sistemas principales de Chile. Es por ello, que a su
juicio, es necesario hacer extensivo al ciento por ciento los contratos de cumplimiento de las
obligaciones, para que tenga un impacto real; definir un precio estabilizado que percibiran
las fuentes de generacin ERNC, ya que la variabilidad de comercializar la energa en el
mercado spot no permitira cerrar la financiacin de ningn proyecto; aumentar el periodo de
12 aos de pago hacia plazos superiores, que permitan la amortizacin de la deuda de pro-
yecto; aumentar las multas por incumplimiento de cuotas de ERNC y evitar que el pago de la
misma exima del cumplimiento. En caso contrario, se habr aprobado una legislacin que no
conduce a su objetivo.
Finalmente plante que su empresa, en Chile, ha generado un aumento de la capacidad
instalada de energa renovable no convencional, con un alto grado de fiabilidad; disminucin
de la dependencia sobre los combustibles fsiles que componen el mix energtico, sustitu-
yendo dichos combustibles por un recurso local inagotable, como es el sol, con el consi-
guiente ahorro asociado a un menor consumo de combustible fsil; una mejora de la balanza
de pagos; una disminucin de la dependencia energtica internacional; una reduccin de emi-
siones de CO2; la creacin de puestos de trabajo para la construccin y fabricacin de com-
ponentes durante toda la vida de la central, y el desarrollo de la industria local y la atraccin
de inversiones nacionales y extranjeras.
-o-
El Ministro de Energa, seor Jorge Bunster, manifest que el Ejecutivo respalda esta ini-
ciativa, sin embargo, es necesario efectuar algunas indicaciones al respecto.
Plante que es preciso efectuar una frmula de licitacin de bloques de energa renovables
no convencionales, las que debern tener una propuesta de mecanismo, con el que se pague
por encima del costo marginal y se adjudique la licitacin a aquel desarrollador de proyecto
que solicite una prima menor, con un cierto techo.
Agreg que al respecto, se han analizado muchas propuestas y ejemplos, pero que es im-
portante considerar que muchos pases que hoy se ponen de ejemplo, el sobre costo de la
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 167
generacin de este tipo de energas ha sido traspasado al cliente residencial. Por ello, se en-
cuentran buscando frmulas de desarrollo que no encarezcan el costo para los usuarios.
Finalmente seal, que existe una posibilidad de aplicar subsidios al desarrollo de las
ERNC, sin embargo, los proyectos que se han desarrollado, no han tenido este tipo de ayuda
y an as, en la prctica han demostrado que son competitivos.
-o-
El Subsecretario de Energa, seor Sergio del Campo, explic que el Ejecutivo visualiza
una serie de dificultades de carcter econmico y tcnico, lo que imposibilitara llevar a la
prctica la meta propuesta en el proyecto, de garantizar para el ao 2020 una participacin
del 20% de la matriz a las Energas Renovables No Convencionales (ERNC), ya que, la loca-
lizacin de los recursos renovables, generalmente lejos de los centros de consumo, dificultar-
a la transmisin de energa elctrica al sistema, requirindose la instalacin de lneas trans-
versales para evacuar dicha generacin. Por lo tanto, se requerira de un nuevo dimensiona-
miento de las lneas troncales para evacuar inyeccin de proyectos ERNC, en el marco de la
aplicacin de una futura ley 20/20.
Agreg, que en virtud de las estimaciones por la demanda de energa para el ao 2020, se
requerira de forma adicional de alrededor de 4.600 MW en nuevos proyectos ERNC, en
menos de 7 aos, los cuales, se deberan concentrar principalmente en las tecnologas de, por
ejemplo, la biomasa, limitada por la disponibilidad y logstica del recurso; mini hydro, de-
pendiendo de la factibilidad tcnica econmica para llegar a la red de transmisin; la elica,
en virtud de contar con mediciones confiables; la solar, que al desarrollarse principalmente
en el norte depender de la factibilidad tcnica, de incorporarla al SING (Sistema Interconec-
tado del Norte Grande); y la geotermia, que depende de las exploraciones en curso.
En tal sentido, critic la variabilidad e incertidumbre que existe del recurso solar y elico,
y plante que dichas fuentes requieren mayores reservas operativas, modelos de prediccin
de calidad, inversiones en automatismos, como el control automtico de generacin, y modi-
ficacin de polticas operacionales.
Por otra parte, indic que se estn evaluando posibles alternativas sobre la meta, como
podra ser, reducir el porcentaje de participacin a un 15% de la matriz o, de lo contrario,
aumentar el ao en el que el sistema entrara en vigencia plena.
Tambin indic, que el Ejecutivo aspira a tener un incentivo que coexista con el meca-
nismo actual de la ley N 20.257, que establece una escala de integracin obligatoria de las
ERNC para las generadoras convencionales, que parti con un 5% en 2007 y que llegara a
un 10% el 2023.
Por ltimo explic que la idea que existe, es generar un mecanismo de licitaciones pbli-
cas que incluya una prima o una regala para la o las empresas ganadoras. En ese sentido,
destac que la ventaja con el sistema de la ley N 20.257, es que ste requiere de la interme-
diacin de una generadora convencional y que agrega un cargo, el que se suma al costo final;
en tanto, que la licitacin sera una transaccin directa con la empresa de ERNC y, por tanto,
evitara ese cobro intermedio.
-o-
168 CMARA DE DIPUTADOS
-o-
mentar la meta de las Energas Renovables; disminuir nuestra huella de carbono y hacerla
coherente con la realidad del pas; mayor existencia de oferta elctrica, con precios ms ba-
jos, y menor presencia de combustibles fsiles en la matriz energtica.
Por ltimo, adems propuso retirar la obligacin de compra de atributo de energa renova-
ble para centrales hidroelctricas de pasada mayores a 40MW, por considerarlo arbitrario, ya
que actualmente es considerado necesario para que las centrales hidroelctricas de pasada
califiquen como ERNC, en circunstancias que a nivel internacional son consideradas slo
como energas renovables. Adems, stas utilizan el recurso ms abundante y competitivo de
generacin con el que Chile cuenta, y lo aprovechan de manera eficiente y amigable con el
medioambiente. Dicha situacin, a su juicio, desincentiva el aprovechamiento del real poten-
cial hidroelctrico y, por tanto, de nuestros recursos renovables, lo que debe ser suplido por
combustibles fsiles, generando un mayor impacto ambiental, ya que se desarrollan ms cen-
trales en una misma cuenca, con ms lneas y ms intervencin.
-o-
vaya a ser el escenario de largo plazo mas probable. Eso no considera la dinmica que existe
en el desarrollo de la oferta en el sector, especialmente del caso del GNL.
-o-
-Puesto en votacin en general el proyecto de ley, fue aprobado por la unanimidad de los
Diputados presentes seores Bertolino, don Mario; Carmona, don Lautaro; Espinosa, don
Marcos; Harboe, don Felipe; Latorre, don Juan Carlos; Lemus, don Luis; Nuez, don Marco
Antonio; Rojas, don Manuel; Vilches, don Carlos y Ward, don Felipe.
por el mercado, se debe licitar; y si las licitaciones son fallidas o se declaran desiertas, la
cuota se acumula para el ao inmediatamente siguiente, y as sucesivamente.
Destac que la nueva progresin propuesta, incluso adelanta el objetivo impuesto en la
ley N 20.257, para el ao 2018. Con ello se hace un reconocimiento al avance que han teni-
do las ERNC en nuestro mercado, adems del planteamiento que se puede ser incluso, ms
exigente con las metas propuestas, sin generar sobrecostos a los clientes o a las empresas.
El Director Ejecutivo de Acera, seor Carlos Finat, plante que la curva de progresin de
inyeccin que se plantea para las ERNC, es totalmente factible para los proyectos en curso y
para los que se encuentran en carpeta, de acuerdo a los estudios realizados.
Afirm que el hecho de eliminarse las exigencias por el sistema interconectado, es una
realidad que tanto en el SING como en el SIC existen proyectos muy importantes de desarro-
llo que cubren las cantidades presupuestadas. Eso genera la existencia de un mercado nacio-
nal para las ERNC.
Por ltimo destac que las ERNC actualmente son predecibles, conforme a los pronsti-
cos meteorolgicos, perdiendo cada vez ms su carcter de volatilidad.
Artculo 1.-
Mediante este artculo se modifica el decreto con fuerza de ley N4, del Ministerio de
Economa, Fomento y Reconstruccin, de 2007, que fij el texto refundido, coordinado y
sistematizado del decreto con fuerza de ley N1, del Ministerio de Minera, de 1982, que
contiene la Ley General de Servicios Elctricos, las siguientes modificaciones, de la siguien-
te forma:
1) En el artculo 150 bis:
a) En el inciso primero:
i.- Reemplazar el guarismo 10% por 20%.
ii.- Incorporar la siguiente oracin final: Los retiros acreditados debern corresponder en
a lo menos un 50% a inyecciones realizadas en el sistema elctrico respectivo..
b) Agregar en el inciso cuarto, la siguiente oracin final: La obligacin no se entender
extinguida por el pago del cargo, y deber cumplirse en el prximo ao calendario en conjun-
to con la obligacin respectiva de dicho perodo..
c) Agregar en el inciso sexto, la siguiente oracin final: Asimismo, las sealadas Direc-
ciones de Peajes llevarn un registro pblico de todas las transferencias y valores de los certi-
ficados de energas renovables no convencionales emitidos por dicha Direccin..
2) Incorporar el siguiente artculo 150 ter, nuevo:
Artculo 150 ter.- Conforme a los trminos establecidos en este artculo, se efectuarn li-
citaciones pblicas bianuales para la inyeccin de bloques de energa provenientes de medios
de generacin de energa renovable no convencional, por fuente de energa primaria propias
del literal aa) del artculo 225 de la ley, con el objeto de que las empresas elctricas den
cumplimiento, en todo o parte, a la obligacin sealada en el inciso primero del artculo ante-
rior. Para los efectos de dar cumplimiento a la sealada obligacin, las empresas elctricas
podrn acreditar su cumplimiento mediante los bloques de energa licitados y efectivamente
inyectados. Sin perjuicio de lo sealado, para todos los efectos legales las sealadas empre-
sas no podrn excusar su cumplimiento por los resultados efectivos de las licitaciones.
El perodo de vigencia de las inyecciones de los bloques de energa licitadas, la prorrata
por fuentes de energa primaria y los precios adjudicados regirn por doce aos consecutivos,
contados desde la fecha de inicio de inyeccin de energa, conforme lo determinen las bases
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 173
sealado en el inciso primero del artculo 119 de la presente ley. El adjudicatario recibir un
monto igual a la valorizacin del bloque comprometido de acuerdo a las condiciones
ofertadas ms un monto correspondiente al excedente de energa, valorizada como se indic.
Al mismo tiempo, el adjudicatario recibir los certificados de energas renovables no
convencionales emitidos por dicha Direccin correspondientes a la inyeccin del
mencionado excedente de energa.
La energa inyectada mensualmente correspondiente a bloques adjudicados y
comprometidos en alguna de las licitaciones a las que refiere este artculo se emplear para el
cumplimiento de la obligacin sealada en el inciso primero del artculo anterior. Para ello,
cada mes se asignar esta energa a todas las empresas que realicen retiros, a prorrata de los
montos de energa retirados en el mes por cada una de ellas.
Las valorizaciones de energa mencionadas, as como la determinacin de transferencias
monetarias, sern realizados por la Direccin de Peajes que corresponda..
d) Eliminar en el nmero 3) la segunda oracin del artculo 174 bis, que comienza con la
expresin Con todo y termina en el punto final (.).
-Puesta en votacin la indicacin formulada por el Ejecutivo, para modificar el Artculo
1, fue aprobada por la unanimidad de los Diputados presentes seores Baltolu; Bertolino;
Espinosa, don Marcos; Harboe; Latorre; Lemus; Nez; Rosales; Sandoval y Ward.
-Puesto en votacin el Artculo, con las indicaciones, fue aprobado por la unanimidad de
los Diputados presentes, seores Baltolu; Bertolino; Espinosa, don Marcos; Harboe; Latorre;
Lemus; Nez; Rosales; Sandoval y Ward.
Artculo 2.-
Por medio de este Artculo, se modifica el artculo 1 transitorio de la ley N20.257, de la
siguiente forma:
a) Agregar en el inciso primero, la siguiente oracin final: Con todo, los contratos,
renovaciones, extensiones u otras convenciones de similar naturaleza suscritos antes de la
fecha sealada, quedarn afectos al cumplimiento de la totalidad de la obligacin a partir del
1 de enero del ao 2020..
b) Reemplazar el inciso cuarto, por el siguiente:
Con todo, la obligacin aludida en el inciso primero ser de 5% para los aos 2010 a
2013, aumentndose en 2% anual a partir del ao 2014 hasta el ao 2019; y aumentndose en
un 3% en el ao 2020, hasta alcanzar el ao 2020 el 20% previsto en el artculo 150 bis..
c) Suprimir el inciso quinto.
*El Ejecutivo formul una indicacin para modificar el Artculo 2, de la siguiente forma:
Artculo 2.- Sustituir el inciso cuarto del artculo 1 transitorio de la ley 20.257, por el
siguiente:
Con todo, la obligacin aludida en el inciso primero ser de un 5% para los aos 2010 a
2014, aumentndose en un 0,5% anual a partir del ao 2015. Este aumento progresivo se
aplicar de tal manera que los retiros afectos a la obligacin al ao 2015 debern cumplir con
un 5,5%, los del ao 2016 con un 6% y as sucesivamente, hasta alcanzar el ao 2024 el 10%
previsto en el artculo 150 bis, para los contratos celebrados con posterioridad a 31 agosto
de 2007 y con anterioridad al 1 de julio de 2013. Para los contratos firmados con
posterioridad al 1 de julio de 2013, la obligacin aludida ser de un 5% al ao 2013, con
incrementos del 1% a partir del ao 2014 hasta llegar al 12% el ao 2020, e incrementos de
1,5% a partir del ao 2021 hasta llegar al 18% al ao 2024, y un incremento de 2% al ao
178 CMARA DE DIPUTADOS
2025 para llegar al 20% al ao 2025. El mecanismo de licitacin ser aplicable a contar del
ao 2015. En caso que el reglamento no se encuentre vigente para dicho periodo, la licitacin
comenzar a regir a contar del ao siguiente y as sucesivamente. Para el perodo en que no
hubiese comenzado a regir el mecanismo de licitacin, la obligacin ser ntegramente
exigible para las empresas elctricas que efecten retiros..
-Puesta en votacin la indicacin, fue aprobada por la unanimidad de los Diputados
presentes, seores Baltolu; Bertolino; Espinosa, don Marcos; Harboe; Latorre; Lemus;
Nez; Rosales; Sandoval y Ward. Por la misma votacin, fue aprobado el artculo 2.
Artculo transitorio.-
Establece que dentro del plazo de noventa das, contado desde la publicacin de la
presente ley en el Diario Oficial, se dictar un reglamento que establezca las condiciones del
procedimiento de licitacin que regula el artculo 150 ter, nuevo, de la Ley General de
Servicios Elctricos, y las dems normas necesarias para su implementacin eficaz.
-Puesto en votacin el Artculo transitorio, fue aprobado por la unanimidad de los
Diputados presentes, seores Baltolu; Bertolino; Harboe; Latorre; Lemus; Rosales; Sandoval
y Ward.
PROYECTO DE LEY.
Artculo 1.- Introdcense en el decreto con fuerza de ley N4, del Ministerio de
Economa, Fomento y Reconstruccin, de 2007, que fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado del decreto con fuerza de ley N1, del Ministerio de Minera, de 1982, que
contiene la Ley General de Servicios Elctricos, las siguientes modificaciones:
1) Al artculo 150 bis:
a) Reemplazase en el inciso primero el guarismo 10%, por 20%.
b) Agrguese en el inciso sexto, luego del punto aparte (.), la siguiente oracin final:
Asimismo, las sealadas Direcciones de Peajes llevarn un registro pblico de todas las
transferencias y valores de los certificados de energas renovables no convencionales emiti-
dos por dicha Direccin..
2) Incorprese el siguiente artculo 150 ter, nuevo:
Artculo 150 ter.- Para dar cumplimiento a parte de la obligacin establecida en el inciso
primero del artculo anterior, el Ministerio de Energa deber efectuar licitaciones pblicas
anuales, para la provisin de bloques anuales de energa provenientes de medios de
generacin de energa renovable no convencional. Para estos efectos, el Ministerio de
Energa efectuar hasta dos licitaciones por ao en caso de que el bloque licitado no sea
cubierto en su totalidad.
Cada licitacin se realizar para dar cobertura total a aquella parte de la obligacin
sealada en el inciso primero del artculo anterior, que no sea cubierta con la inyeccin de
energa proveniente de proyectos de energas renovables no convencionales en operacin, en
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 179
Por su parte, en caso que el ingreso por la energa inyectada, valorizada al promedio
mensual de los costos marginales, sea inferior al ingreso por la energa inyectada valorizada
al precio licitado, las empresas elctricas que efecten retiros del sistema debern pagar la
diferencia, a prorrata de sus retiros, hasta un valor mximo de 0,4 UTM por MWh. En caso
que la energa mensual efectivamente inyectada por un proponente que se haya adjudicado la
licitacin, sea mayor o igual al bloque mensual comprometido, el excedente de energa se
valorizar a costo marginal instantneo de cada sistema elctrico, en concordancia con lo
sealado en el inciso primero del artculo 119 de la presente ley. El adjudicatario recibir un
monto igual a la valorizacin del bloque comprometido de acuerdo a las condiciones
ofertadas ms un monto correspondiente al excedente de energa, valorizada como se indic.
Al mismo tiempo, el adjudicatario recibir los certificados de energas renovables no
convencionales emitidos por dicha Direccin correspondientes a la inyeccin del
mencionado excedente de energa.
La energa inyectada mensualmente correspondiente a bloques adjudicados y
comprometidos en alguna de las licitaciones a las que refiere este artculo se emplear para el
cumplimiento de la obligacin sealada en el inciso primero del artculo anterior. Para ello,
cada mes se asignar esta energa a todas las empresas que realicen retiros, a prorrata de los
montos de energa retirados en el mes por cada una de ellas.
Las valorizaciones de energa mencionadas, as como la determinacin de transferencias
monetarias, sern realizados por la Direccin de Peajes que corresponda..
3) Incorprese el siguiente artculo 174 bis, nuevo:
Artculo 174 bis.- Los planes de expansin de las instalaciones de generacin de cada
sistema mediano debern contemplar proyectos de medios de generacin renovables no
convencionales, los que debern priorizarse en relacin a otras fuentes de energa primaria
considerando una expansin eficiente del sistema..
Artculo 2.- Sustituyese el inciso cuarto del artculo 1 transitorio de la ley N 20.257,
por el siguiente:
Con todo, la obligacin aludida en el inciso primero ser de un 5% para los aos 2010 a
2014, aumentndose en un 0,5% anual a partir del ao 2015. Este aumento progresivo se
aplicar de tal manera que los retiros afectos a la obligacin al ao 2015 debern cumplir con
un 5,5%, los del ao 2016 con un 6% y as sucesivamente, hasta alcanzar el ao 2024 el 10%
previsto en el artculo 150 bis, para los contratos celebrados con posterioridad a 31 agosto
de 2007 y con anterioridad al 1 de julio de 2013. Para los contratos firmados con
posterioridad al 1 de julio de 2013, la obligacin aludida ser de un 5% al ao 2013, con
incrementos del 1% a partir del ao 2014 hasta llegar al 12% el ao 2020, e incrementos de
1,5% a partir del ao 2021 hasta llegar al 18% al ao 2024, y un incremento de 2% al ao
2025 para llegar al 20% al ao 2025. El mecanismo de licitacin ser aplicable a contar del
ao 2015. En caso que el reglamento no se encuentre vigente para dicho periodo, la licitacin
comenzar a regir a contar del ao siguiente y as sucesivamente. Para el perodo en que no
hubiese comenzado a regir el mecanismo de licitacin, la obligacin ser ntegramente
exigible para las empresas elctricas que efecten retiros..
Artculo transitorio.- Dentro del plazo de noventa das, contado desde la publicacin de la
presente ley en el Diario Oficial, se dictar un reglamento que establezca las condiciones del
procedimiento de licitacin que regula el artculo 150 ter, nuevo, de la Ley General de
Servicios Elctricos, y las dems normas necesarias para su implementacin eficaz..
182 CMARA DE DIPUTADOS
12. Informe de la Comisin de Hacienda recado en el proyecto de ley que otorga a los
funcionarios del Instituto de Desarrollo Agropecuario condiciones especiales para
la bonificacin por retiro voluntario, por el perodo que indica, y otros incentivos al
retiro. (boletn N 8815-01)
Honorable Cmara:
-o-
Asistieron a la Comisin durante el estudio del proyecto el seor Ricardo Arizta, Director
Nacional de Indap; la seora Antonella Pecchenino y el seor Sergio Valenzuela, Subdirecto-
ra y Jefe de la Divisin Personas, del Indap, y el seor Hermann Von Gersdorff, Subdirector
de Racionalizacin y Funcin Pblica de la Direccin de Presupuestos.
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 183
El mayor gasto fiscal que represente la aplicacin de esta ley durante 2013, se financiar
con los recursos del Presupuesto vigente del Instituto de Desarrollo Agropecuario. No obs-
tante lo anterior, el Ministerio de Hacienda, con cargo a la partida presupuestaria Tesoro
Pblico podr suplementar dicho presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere finan-
ciar con esos recursos.
En el debate de la Comisin el seor Ricardo Arizta hizo presente que INDAP ha estado
empeado en un proceso de modernizacin permanente, que lo ha llevado a plantear nuevos
modelos de gestin, a fin de ir optimizando la atencin a los pequeos agricultores mediante
una poltica de trabajo en terreno. Esto ha significado dar capacitacin a todos los funciona-
rios, otorgando oportunidades de desarrollo laboral y transformando a INDAP en un servicio
cercano, amigable, gil y eficiente. En ese contexto, se ha trabajado con la Divisin Personas
y en estrecha coordinacin con la asociacin de funcionarios de la institucin un plan que
permita efectuar algunos cambios en materia de personal y establecer un procedimiento para
dar una salida a quienes han cumplido una etapa en ella.
Agreg que, gracias al apoyo del Ejecutivo y del Parlamento, la entidad que dirige ha
visto incrementados en 30% los recursos disponibles para ir en ayuda de la pequea agricul-
tura, y es por eso que, desde el inicio de su mandato hasta la fecha, se ha podido pasar de 130
a 185 mil usuarios atendidos. No obstante, la dotacin de personal ha crecido solamente 3%,
aumentando de 1.450 a 1.492 funcionarios, de los cuales alrededor de 210 tienen 60 o ms
aos de edad. Esto ha llevado a la negociacin y propuesta de un plan de retiro, que es el
comprendido en el proyecto de ley.
Esta iniciativa beneficiara a 170 funcionarios que han cumplido o cumplirn la edad legal
para jubilar (60 aos en el caso de las mujeres y 65 en el caso de los hombres), entre el 1 de
agosto de 2010 y el 30 de junio de 2014.
El seor Hermann Von Gersdorff destac que la propuesta legislativa en comento es muy
similar a otras impulsadas anteriormente por el Ejecutivo con la misma finalidad. Las edades
de los potenciales beneficiarios son las mismas y los beneficios contemplados son prctica-
mente iguales a los otorgados por otras leyes de incentivo al retiro. La nica diferencia en
este caso es que los funcionarios de INDAP se rigen por la ley N 19.882, la cual se est mo-
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 185
dificando para ajustarla a los beneficios que se otorgaron, por ejemplo, a los funcionarios
municipales, aumentndose la bonificacin por retiro voluntario a once meses y, al igual que
en los dems casos, se compatibilizan los plazos de postulacin con los establecidos en la ley
N 20.305 para acceder al bono post laboral.
Como antecedente de la iniciativa, record que producto del compromiso adquirido con la
Mesa del Sector Pblico, se han presentado varios proyectos de incentivo al retiro sectoriales
que han beneficiado a ms de 310 mil funcionarios.
Puntualiz el seor Von Gersdorff que con este proyecto se est dando cobertura a todos
aquellos funcionarios que no pudieron acceder a bonos de retiro con anterioridad, dado que
todas las leyes previas expresaban que quienes no se acogieran a ellas se entenda que renun-
ciaban irrevocablemente a sus beneficios.
Entre las innovaciones que contiene la iniciativa en comento est la posibilidad de que
aquellos funcionarios que, habiendo tenido la oportunidad de retirarse con anterioridad no lo
hubieran hecho, obtengan ahora los mismos beneficios si es que se les pide la renuncia por
parte del Director del Servicio (declarndose vacantes sus cargos). Este mecanismo es fruto
de un acuerdo alcanzado con la ANFI y el nmero de funcionarios a los que se aplicara fue
consensuado entre ella y la direccin de INDAP, pudiendo reducirse si hubiera voluntad para
ello, pero no aumentarse. Otra innovacin consiste en computar el tiempo servido a honora-
rios por los funcionarios, debido a la historia que registra esta institucin, para efectos de
ponderar el requisito de antigedad de quienes se acojan a retiro. Asimismo, para efectos del
clculo de la bonificacin por retiro voluntario, se eleva el tope de la remuneracin imponi-
ble mensual previsto en la ley N 19.882, de 90 a 100 UF. Finalmente, en reconocimiento a
los cincuenta aos de la institucin, se concede un bono adicional de 10 UF por ao de servi-
cio a aquellos funcionarios que se hayan desempeado en ella por ms de cuatro dcadas.
Para terminar, acot el seor Von Gersdorff que la facultad de declarar vacantes algunos
cargos para que quienes los sirven accedan a ciertos beneficios de incentivo al retiro registra
un precedente en la ley N 19.479, que concedi dicha facultad al Director Nacional de
Aduanas.
El Diputado seor Lorenzini plante que el artculo 2 transitorio del proyecto contempla
el financiamiento del plan de retiro para el presente ao, pero no para los aos 2014 y 2015,
por lo que su ejecucin quedar supeditada a lo que se disponga en las respectivas leyes de
presupuestos.
El seor Fernando Moraga expres que los ltimos beneficios obtenidos por los funciona-
rios de Indap lo fueron gracias al Parlamento, ya que el ao 2008 la Comisin de Agricultu-
ra, apoyada por su similar de Hacienda, logr un protocolo que permiti a 700 profesionales
del Servicio ascender un grado.
Valor haber llegado a acuerdo con el actual Gobierno, para que los funcionarios de Indap
que lo deseen puedan, en el cincuentenario de la institucin, retirarse de ella con un bono.
Asimismo, valor que por primera vez se considere para estos efectos el tiempo servido a
honorarios por el personal de INDAP, organismo que a contar de los aos noventa contrat
un conjunto de asesores tcnicos, generalmente asociados a programas de transferencia tec-
nolgica, que se fueron quedando en l y que se incorporaron a la contrata hace solamente
ocho o diez aos, pero que tienen mucho ms de veinte aos de servicio.
Sin embargo, consider altamente inconveniente otorgar una facultad discrecional al Jefe
de Servicio para declarar vacantes ciertos cargos, pues lo que ha hecho grande a la institucin
en sus cincuenta aos ha sido la estabilidad laboral de sus funcionarios, 300 de los cuales son
186 CMARA DE DIPUTADOS
de planta y el resto a contrata o a honorarios. Plante que sto no puede ser transado por un
bono que de todas maneras resulta exiguo atendidas las esculidas pensiones que entrega el
sistema de AFP. Por lo dems, hay funcionarios de planta que an se encuentran en buenas
condiciones y no desean retirarse, y no se les puede dejar en la incertidumbre de no saber en
qu momento se les van a declarar vacantes sus cargos, porque ya no sera un premio sino
ms bien un castigo. Solicit rechazar, en consecuencia, la facultad discrecional que contem-
pla el artculo 5 del proyecto propuesto por el Ejecutivo o, en su defecto, reducir el nmero
de cargos que se podran declarar vacantes para ajustarlo a la cantidad de funcionarios que
efectivamente quieran irse de la institucin, la que estim en mucho menos de 30.
El Diputado seor Auth, sin perjuicio de valorar los aspectos positivos de la iniciativa,
manifest que, a menos que se modifique la ley general que rige a la Administracin Pblica,
no se podra conferir al Director Nacional de Indap una atribucin que no tiene ninguna otra
autoridad pblica. Consider que, de agregarse a una ley de incentivo al retiro una disposi-
cin que permita al Jefe del Servicio hacer efectivo el retiro sin consentimiento del funciona-
rio afectado, el incentivo deja de ser tal y pasa a ser una indemnizacin por el retiro forzado.
Cuestion que el Ejecutivo haya propuesto al Parlamento una iniciativa que le otorga una
facultad para hacer algo que la ley prohbe, como es forzar el retiro de una persona de su
empleo exclusivamente en consideracin a su edad, lo que por otra parte viola la Ley Anti-
discriminacin recientemente aprobada por el Congreso Nacional.
El Diputado seor Montes comparti el planteamiento del Diputado Auth y record que
cuando era Ministro del Trabajo don Jorge Arrate propuso un proyecto que obligaba a todo
funcionario pblico a renunciar a su cargo o acogerse a retiro al cumplir 65 aos de edad. Se
discuti entonces la constitucionalidad de la medida y finalmente se rechaz por las mismas
razones que aqu se han expuesto. Entre otras, que hay personas mayores en los organismos
pblicos en mejores condiciones incluso que los funcionarios ms jvenes, por lo que la edad
no puede ser el nico factor para decidir su desvinculacin.
El seor Von Gersdorff explic que, en todas las leyes de incentivo al retiro dictadas por
este Gobierno, los beneficios se han otorgado a quienes hubieran cumplido la edad legal para
jubilar a contar del 1 de agosto de 2010. Pero la ANFI plante que Indap tena alrededor de
30 funcionarios que haban alcanzado esa edad antes de aquella fecha, por lo que la solucin
a que se lleg fue conceder una facultad limitada en el tiempo al Director Nacional (desde la
entrada en vigencia de la ley y hasta el 30 de junio de 2014), para declarar vacantes los car-
gos de ciertas personas que fueron identificadas por la propia ANFI mediante una encuesta
previa. La medida est basada, entonces, en un acuerdo con los funcionarios, el cual dio lu-
gar a la firma de un protocolo y en la ley que confiri igual facultad al Director de Aduanas;
y dado que la experiencia en este Servicio ha sido bastante positiva, porque nunca se ha ejer-
cido dicha facultad en contra de la opinin de su asociacin de funcionarios, como tampoco
se hara en el caso de Indap, cree que la propuesta resulta razonable porque de hecho hay
funcionarios que quieren tener la oportunidad de acogerse a ella. Ms an, se ha llegado a
acuerdo con la ANEF para extender a todo el sector pblico el mecanismo aplicado en
Aduanas, cuyos funcionarios han pedido renovar la vigencia de la norma que establece la
base de clculo del bono asociado a la declaracin de vacancia.
El Diputado seor Silva hizo notar que la ley N 19.479, en su artculo 18, contiene una
norma similar a la del artculo 5 del proyecto en debate. El Diputado seor Auth precis que
aqulla fue dictada antes que existiera la Ley Antidiscriminacin, por lo que hoy no sera
procedente, a lo que el primero replic que, al tener dicha ley la misma jerarqua que otras
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 187
normas de su especie, puede ser derogada por una ley posterior. El Diputado seor Auth ob-
serv que la facultad otorgada al Director de Aduanas fue condicionada a que la pensin
correspondiente a los funcionarios, sumada a la bonificacin por retiro voluntario, fuera a los
menos equivalente al 70% del promedio de remuneraciones mensuales lquidas de los doce
ltimos meses anteriores a la declaracin de vacancia. Insiste en que esta facultad rompe la
voluntariedad del retiro de los funcionarios, forzndolos a dejar sus empleos por el solo
hecho de llegar a cierta edad.
La Comisin de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural dispuso en su informe que
esta Comisin tomara conocimiento de todo el articulado aprobado por ella.
En relacin con la discusin particular del articulado, cabe sealar lo siguiente:
Los Diputados seores Auth, Lorenzini, Montes, Ortiz y seora Pascal formularon una
indicacin para agregar en el inciso primero del artculo 5 del proyecto, lo siguiente: En
todo caso, para ejercer esta facultad, requerir el consentimiento previo del funcionario o
funcionaria..
Por su parte, la Diputada seora Pascal y el Diputado seor Montes formularon una indi-
cacin para agregar en el inciso primero del artculo 5, a continuacin de las expresiones
requerir previamente el consentimiento de ella, la frase y de la Asociacin de Funciona-
rios a la que pertenezca.
El Presidente de la Comisin fundament la inadmisibilidad de ambas indicaciones, al
modificar el ejercicio de una atribucin que se confiere a una autoridad administrativa. El
Diputado seor Silva plante que exigir el consentimiento del funcionario afectado por la
eventual declaracin de vacancia incide en materia de administracin financiera del Estado,
por lo que comparte la apreciacin del Presidente. Llam a no dar por admisible en base al
principio de las mayoras una propuesta que a todas luces no lo es.
El Diputado seor Auth comparti el criterio de no validar por mayora indicaciones que
son inadmisibles. Propuso, en cambio, rechazar el artculo 5, para lo cual solicit votacin
separada del mismo, dejando al Presidente de la Repblica la tarea de reponerlo, si lo desea,
recogiendo los planteamientos que aqu se han expuesto.
Puesto en votacin el artculo 5, fue rechazado por 9 votos en contra y una abstencin.
Votaron por la negativa los Diputados seores Auth, don Pepe; Jaramillo, don Enrique; Lo-
renzini, don Pablo; Marinovic, don Miodrag; Montes, don Carlos; Ortiz, don Jos Miguel;
Recondo, don Carlos; Santana, don Alejandro, y Von Mhlenbrock, don Gastn. Se abstuvo
el seor Silva, don Ernesto.
Como consecuencia de la anterior votacin se tuvieron por retiradas las indicaciones for-
muladas al artculo 5.
El Diputado seor Lorenzini formul una indicacin al artculo segundo transitorio, para
sustituir las expresiones el presente ao, por la frase los aos 2013, 2014 y 2015,.
El Diputado seor Silva advirti que al aprobarse el proyecto, ste se convertir en una
ley permanente que obligar a contemplar financiamiento para ella en las leyes de presupues-
tos de los aos 2014 y 2015.
Por otra parte, consider inadmisible la indicacin, ya que no se puede disponer de recur-
sos pblicos en forma plurianual por iniciativa parlamentaria.
Puesta en votacin la indicacin en comento, fue aprobada por 8 votos a favor y 1 voto en
contra. Votaron por la afirmativa los Diputados seores Auth, don Pepe; Jaramillo, don Enri-
que; Lorenzini, don Pablo; Marinovic, don Miodrag; Ortiz, don Jos Miguel; Recondo, don
Carlos; Santana, don Alejandro, y Von Mhlenbrock, don Gastn. Vot por la negativa el
188 CMARA DE DIPUTADOS
Diputado seor Silva, don Ernesto, quien formul adems reserva de constitucionalidad en
relacin a la enmienda introducida.
Sometido a votacin el resto del articulado del proyecto propuesto por la Comisin de
Agricultura, fue aprobado en forma unnime, con el voto conforme de los Diputados seores
Auth, don Pepe; Jaramillo, don Enrique; Lorenzini, don Pablo; Marinovic, don Miodrag;
Montes, don Carlos; Ortiz, don Jos Miguel; Recondo, don Carlos; Santana, don Alejandro;
Silva, don Ernesto, y Von Mhlenbrock, don Gastn.
El Diputado seor Ortiz pidi a los representantes del Ejecutivo acoger la propuesta de
modificar el artculo 5 original del proyecto en el sentido de requerir el consentimiento del
funcionario afectado para declarar la vacancia de su cargo.
El seor Fernando Moraga manifest que, de no aprobarse la posibilidad de que los reza-
gados se acojan a la ley en proyecto, la funcionaria administrativa Mara Teresa Zepeda, con
cincuenta aos de servicio en Indap, que padece un cncer terminal, no podr acceder al bo-
no de incentivo al retiro. Aadi que hay tambin funcionarios despedidos que podran verse
afectados por esa circunstancia.
Tratado y acordado en sesin de fecha 11 de junio de 2013, con la asistencia de los Dipu-
tados seores Marinovic, don Miodrag (Presidente); Auth, don Pepe; Godoy, don Joaqun;
Jaramillo, don Enrique; Lorenzini, don Pablo; Macaya, don Javier; Montes, don Carlos; Or-
tiz, don Jos Miguel; Recondo, don Carlos; Santana, don Alejandro; Silva, don Ernesto, y
Von Mhlenbrock, don Gastn, segn consta en el acta respectiva.
13. Informe de la Comisin de Hacienda recado en el proyecto de ley que elimina los
aranceles para la importacin de bienes provenientes de pases menos adelantados.
(boletn N 8969-10)
Honorable Cmara:
-o-
Asistieron a la Comisin durante el estudio del proyecto los seores Felipe Larran, Mi-
nistro de Hacienda; Juan Araya, Coordinador de Asuntos Internacionales del Ministerio de
Hacienda, y Francisco Moreno, Coordinador Legislativo de dicha Cartera de Estado.
El propsito de la iniciativa consiste en modificar la ley N 18.687, fijando un arancel
cero para la importacin de mercancas provenientes de pases menos adelantados.
El informe financiero elaborado por la Direccin de Presupuestos, con fecha 16 de mayo
de 2013, seala que en relacin al impacto fiscal del proyecto, se ha identificado como prin-
cipal efecto la reduccin en la recaudacin potencial de aranceles a las importaciones proce-
dentes de los pases menos adelantados. Esta menor recaudacin corresponde a la menor
percepcin de aranceles asociados a los productos importados (que baja de 6% a 0%), y a la
consecuente menor recaudacin por concepto de IVA asociado al arancel.
El efecto descrito depende, en todo caso, de la gradualidad de aplicacin de la preferencia
arancelaria, as como tambin de la reaccin de los importadores en cuanto a la mantencin
del volumen de importaciones de los pases beneficiados.
De este modo, para dimensionar el efecto en la recaudacin descrito, se verificaron las
importaciones realizadas durante el ao 2012, lo que corresponde al ltimo ao completo
disponible. Luego, se identific la informacin correspondiente a las importaciones de la
totalidad de los PMA que, de acuerdo al mensaje, seran beneficiados por la nueva ley, con-
siderando la gradualidad de su aplicacin. Es as como, durante el primer ao de aplicacin
de la ley, la reduccin arancelaria beneficiar a las importaciones provenientes de Angola,
Chad, Guinea Ecuatorial, Sudn, Sudn del Sur, Repblica de Yemen y Guinea-Bissau. Igual
procedimiento se aplica respecto de los PMA cuyas importaciones se vern beneficiadas con
la ley durante el segundo ao de aplicacin de la misma.
Realizado lo anterior, y teniendo como supuesto que para cada ao calendario los vol-
menes importados de mercaderas y sus respectivos precios se mantendrn constantes y se-
mejantes a los conocidos durante el periodo anterior, se obtiene como impactos directos es-
timados sobre la recaudacin fiscal, correspondientes a una menor recaudacin por concepto
de aranceles e IVA asociado, los siguientes:
i) El primer ao de aplicacin de la ley, una menor recaudacin aproximada de US$ 3,3
millones;
ii) El segundo ao de aplicacin de la ley, una menor recaudacin aproximada de
US$ 14,8 millones, y
iii) El tercer ao y siguientes de aplicacin de la ley, una menor recaudacin anual
aproximada de US$ 17 millones.
Con todo, podra existir un efecto no dimensionable, consistente en la potencial menor
recaudacin asociada a importaciones de materias primas, mercancas y productos, competi-
dores de aqullos que provienen de los pases motivo de este proyecto de ley, y que sean
actualmente importados de pases sin trato preferencial arancelario. En este caso, el efecto
correspondera a la menor recaudacin producto de esta desviacin de comercio.
En cualquier caso, lo anterior ya ocurre con los productos provenientes de los 60 pases con
los cuales se han suscrito acuerdos comerciales o de preferencia arancelaria, respecto de los
restantes pases. Sin embargo, cabe destacar que, aunque puede generarse impacto fiscal por
190 CMARA DE DIPUTADOS
desviacin de comercio, desde el punto de vista econmico, el proyecto de ley corrige actuales
distorsiones al permitir que productos originarios de los PMA compitan en mejor condicin de
ingreso al mercado chileno con los que actualmente tienen preferencia arancelaria.
En el debate de la Comisin el seor Felipe Larran explic que el proyecto cumple un
doble objetivo: por una parte, asumir compromisos internacionales adquiridos por el Estado
y por la otra, ayudar a la ENAP en la adquisicin de hidrocarburos.
Hizo presente que en la Conferencia Ministerial de Doha, en noviembre de 2001, los
miembros de la OMC se comprometieron a eliminar aranceles y cuotas para productos im-
portados desde los pases menos adelantados. Segn la clasificacin oficial, 33 pases de
frica, 15 de Asia y uno de Amrica corresponden a la categora de PMA.
La ONU ha denominado PMA a pases altamente desventajados en su proceso de desarro-
llo y que enfrentan mayores riesgos en sus esfuerzos de superar su pobreza. En la actualidad,
existen 49 pases designados como PMA por la ONU. Estos pases, agreg, tienen en su con-
junto ms de 800 millones de habitantes, el 12% de la poblacin mundial, pero representan
menos del 1% del comercio mundial.
Esta lista, seal el seor Ministro, es revisada cada tres aos por el Consejo Econmico y
Social de la ONU, y para definir a un pas como menos adelantado se consideran actualmente
los siguientes criterios:
-Bajos ingresos, medidos por el Producto Interno Bruto (PIB) per cpita.
-Recursos humanos endebles (esperanza de vida al nacer, consumo de caloras per cpita,
matrcula conjunta en la escuela primaria y secundaria y alfabetizacin de adultos).
-Bajo nivel de diversificacin econmica.
Los pases calificados como PMA, son los siguientes:
-En frica: Angola, Benn, Burkina Faso, Burundi, Repblica Centroafricana, Chad, Co-
moras, Repblica Democrtica del Congo, Djibouti, Guinea Ecuatorial, Eritrea, Etiopa,
Gambia, Guinea, Guinea-Bissau, Lesoto, Liberia, Madagascar, Malawi, Mal, Mauritania,
Mozambique, Nger, Ruanda, Santo Tom y Prncipe, Senegal, Sierra Leona, Somalia,
Sudn, Sudn del Sur, Togo, Uganda, UR de Tanzania y Zambia.
-En Asia y el Pacfico: Afganistn, Bangladesh, Butn, Camboya, Kiribati, Laos, Myan-
mar, Nepal, Samoa, Islas Salomn, Timor Oriental, Tuvalu, Vanuatu y Yemen.
-En Amrica Latina y el Caribe, Hait.
El proyecto plantea la eliminacin unilateral de los aranceles para todas las mercancas
originarias de los PMA, con exclusin del trigo, harina de trigo y azcar, productos que tie-
nen bandas de precios. Adems, se plantea una gradualidad en la desgravacin, partiendo por
aquellos pases con mayor vulnerabilidad externa.
En efecto, se propone un calendario de tres aos para la implementacin de la desgrava-
cin arancelaria. En el calendario de desgravacin, se parte con los pases con mayor vulne-
rabilidad en sus exportaciones, medida por medio del ndice de concentracin de exportacio-
nes tambin conocido como ndice de Herfindahl-Hirschmann; este es un ndice con rango de
0 a 1, donde 1 implica que el pas tiene sus exportaciones concentradas en un solo bien y 0
significa que el pas tiene una diversificacin absoluta de sus exportaciones.
El procedimiento de desgravacin es el siguiente:
El ao 1 se desgrava a todos los pases con ndice mayor a 0,75 (Angola, Chad, Guinea
Ecuatorial, Sudn y Sudn del Sur, Yemen y Guinea-Bissau). El ao 2, se desgrava adicio-
nalmente a todos aquellos pases con ndice menor o igual a 0,75 y mayor a 0,5. En conse-
cuencia, se incorporan, adicionalmente, los siguientes pases: Samoa, Kiribati, Vanuatu, Islas
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 191
Salomn, Zambia, Timor-Leste, Malawi, Mali, Liberia, Burkina Faso, Guinea, Burundi y
Comoros y en el tercer ao, se incorpora al resto de los PMA.
El seor Ministro inform que Canad, Australia, Corea del Sur, Japn, Estados Unidos,
China, India y la Unin Europea han respondido al llamado de la OMC a favor de los pases
menos adelantados.
Desde el punto de vista de la empresa ENAP, esta iniciativa incrementar el universo de
oferentes de hidrocarburos, lo que permitir comprar en mejores condiciones que las actua-
les. Hoy en da ENAP no compra hidrocarburos a ninguno de estos pases porque todos estn
sujetos al arancel general del 6%, lo que no los hace competitivos.
Al respecto, ENAP estima que el hecho de poder comprar petrleo a estos pases con
arancel 0 va a significar un importante ahorro de costos a la empresa, mejorando su posicin
en el mercado. Pases como Angola, Chad, Sudn, Sudn del Sur, Guinea Ecuatorial y Congo
son importantes productores mundiales de petrleo.
Los Diputados seores Silva, Auth, Macaya y Marinovic solicitaron al Ejecutivo que se
evale la factibilidad de implementar de una sola vez la eliminacin unilateral de aranceles
para la importacin de bienes provenientes de pases menos adelantados, eliminando el ca-
lendario de implementacin gradual propuesto en su articulado, dado que su costo fiscal no
es significativo y que estn debidamente salvaguardados aquellos productos respecto de los
cuales existe bandas de precio, siempre que una medida de esta naturaleza no vaya afectar el
desarrollo econmico de algn sector productivo del pas.
El Diputado seor Macaya pregunt, cules son los resguardos que se van a adoptar para
verificar que las mercancas importadas por estos pases sean efectivamente originarias de
estos pases beneficiarios de la rebaja arancelaria y no slo procedentes o adquiridas por
stos?
El Diputado seor Marinovic valor la preocupacin expresada por el Ministro de
Hacienda con respecto a la rentabilidad de la ENAP, solicitando que en el futuro se puedan
abordar otros temas importantes para esta empresa como las reservas estratgicas, las inver-
siones que se requieren para buscar ms petrleo en Magallanes y las deudas de arrastre mo-
tivadas por razones polticas.
Aadi que este proyecto permitir a la ENAP disminuir sus costos de produccin y ali-
viar, en alguna medida, su situacin financiera. Adems, este menor costo se deber traspasar
en cierta medida a la poblacin, a travs de una rebaja de los precios de los combustibles.
En cuanto al efecto de este proyecto en los distintos sectores productivos del pas, afirm
que del total de exportaciones de los 49 PMA, el 94,4 % corresponde a petrleo e hidrocar-
buros y el 1,2 % est representado por jerseys, cardigans y pulovers tejidos o a crochet. De
las importaciones totales de nuestro pas, que ascienden a ms de US $ 70 mil millones, las
provenientes de estos pases representan slo US $ 250 millones.
Finalmente, respecto de las reglas de origen, el seor Larran sostuvo que se tiene expe-
riencia en este tema, al operar Tratados de Libre Comercio con ms de 60 pases, teniendo el
pas la capacidad para controlar que los productos que vienen de esos pases efectivamente
sean originarios de ellos.
La Comisin de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integracin Lati-
noamericana dispuso en su informe que esta Comisin tomara conocimiento de ambos artcu-
los aprobados por ella.
En relacin con la discusin particular del articulado, cabe sealar lo siguiente:
192 CMARA DE DIPUTADOS
Honorable cmara:
La idea central del proyecto tiene por objeto regular la actividad del lobby concebida co-
mo una accin destinada a promover, defender o representar cualquier inters particular res-
pecto de las decisiones que en el ejercicio de sus funciones, deban adoptar las autoridades o
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 193
Para los efectos de lo establecido en los nmeros 3, 4, 5 y 6 del artculo 289 del Re-
glamento de la Corporacin, la Comisin dej constancia de lo siguiente:
1.- Que se aprob la idea de legislar por unanimidad, con los votos de los diputados seo-
res Araya, Burgos, Caldern, Cardemil, Ceroni, Daz, Eluchans, Cristin Mnckeberg y
Squella.
2.- A.- Que los artculos 4, incisos segundo y tercero; 6 N 7); 7, 8, 10, incisos segun-
do, tercero, cuarto y quinto; 14, 16, 17, 18, 19, 20, 21 y 23 tienen rango de ley orgnica cons-
titucional, por las razones que se indican:
Los artculos 4 y 7 por incidir en las atribuciones del Consejo Regional, de las Muni-
cipalidades y del Concejo Municipal, de la Contralora General de la Repblica, del Banco
Central, del Congreso Nacional, del Ministerio Pblico, del Poder Judicial, del Tribunal
Constitucional y del Tribunal Calificador de Elecciones, segn lo sealan los artculos 113,
119, 98, 108, 55, 84, 77, 92 y 95, respectivamente de la Constitucin Poltica.
El artculo 6, nmero 7) por incidir en lo referente al funcionamiento de las comisiones
del Congreso Nacional y por ende en la tramitacin interna de la ley, segn lo establecido en
el artculo 55 inciso final de la Constitucin Poltica.
El artculo 10 en los cuatro incisos mencionados, por incidir en las atribuciones de la Con-
tralora General de la Repblica, del Banco Central, del Congreso Nacional y del Poder Judi-
cial, conforme a los artculos 98, 108 y las disposiciones pertinentes mencionadas en los dos
prrafos anteriores.
Los artculos 8, 14 y 16 por incidir en las atribuciones de la Contralora General de la
Repblica.
Los artculos 17, 21 y 23 por entregar, el primero y el tercero, competencia para conocer
de los reclamos a la Corte de Apelaciones que corresponda y el segundo al Pleno de la Corte
Suprema.
El artculo 18 por decir relacin con las funciones del Congreso Nacional.
El artculo 19 por tener relacin con las atribuciones del Banco Central.
El artculo 20 por decir relacin con las atribuciones del Ministerio Pblico conforme lo
establece el artculo 84, inciso primero de la Constitucin Poltica.
B.- El paralelo con las normas que merecieron similar calificacin de acuerdo con el texto
aprobado por el Senado, no resulta factible realizarlo, toda vez que la propuesta conocida por
esta Comisin, obedece a una indicacin sustitutiva total presentada por el Ejecutivo en el
segundo trmite constitucional.
3.- Que el artculo 1 transitorio es de la competencia de la Comisin de Hacienda.
4.- Que la Comisin rechaz los siguientes artculos e indicaciones:
1.- La del diputado seor Harboe para sustituir el artculo 1 por el siguiente.
La presente ley regula la actividad de promocin, defensa o representacin de intereses
legtimos de personas, entidades u organizaciones privadas o pblicas, ejercida por personas
194 CMARA DE DIPUTADOS
naturales o jurdicas, con el objeto de influir en las decisiones que deban adoptar los rganos
de la Administracin del Estado o el Congreso Nacional, como asimismo la publicidad en la
actividad de lobby con el propsito de fortalecer la transparencia de las relaciones de las
mencionadas personas, con el Estado y sus rganos.
2.- La de los diputados seores Ceroni, Daz y Rincn para intercalar en el artculo 1,
entre la palabra relaciones y la preposicin con los trminos que en el marco de dichas
actividades mantengan los particulares.
3.- La del diputado seor Rincn para suprimir en el nmero 1) del artculo 2 la expre-
sin particular.
4.- La de los diputados seores Ceroni, Daz y Rincn para agregar al final del inciso se-
gundo del artculo 3 , sustituyendo el punto aparte (.) por una coma (,) lo siguiente: la cual
deber encontrarse de forma permanente en el sitio web oficial del rgano al cual pertenezca
el sujeto pasivo conforme a lo indicado en el artculo 9 siguiente.
5.- La de los mismos seores Diputados para sustituir el artculo 13, que pas a ser 14, por
el siguiente:
En el caso que los sujetos pasivos sealados en el artculo 3 y en los numerales 2), 4) y
7) del artculo 4 y los consejeros regionales sealados en el numeral 1) del artculo 4 , no
informaren o registraren lo sealado en el artculo 8, el Consejo para la Transparencia, de
oficio o a peticin del interesado, le comunicar dicha circunstancia. La autoridad requerida
y el tercero, en su caso, podrn presentar descargos u observaciones dentro del plazo de diez
das hbiles, adjuntando los antecedentes y los medios de prueba de que dispusieren. No obs-
tante lo anterior, el Consejo para la Transparencia, de oficio o a peticin de los interesados,
podr, si lo estima necesario, fijar audiencias para recibir antecedentes o medios de prueba
por un trmino extraordinario de ocho das hbiles contados desde la notificacin de la reso-
lucin que as lo estime procedente. En caso que este trmino extraordinario de prueba sea
solicitado por cualquiera de los interesados, esta solicitud deber efectuarse dentro del plazo
dispuesto para evacuar los descargos u observaciones. Podrn utilizarse todos los medios de
prueba, siendo sta apreciada en conciencia.
El Consejo para la Transparencia mediante resolucin fundada, propondr, si corresponde,
al jefe de servicio o a quien haga sus veces, la aplicacin de una multa de diez a treinta unida-
des tributarias mensuales. En caso que el sujeto pasivo sancionado sea el jefe de servicio o au-
toridad, la potestad sancionatoria residir en aquella autoridad que tiene la potestad de nom-
bramiento respectiva. La resolucin que imponga la sancin estar sujeta al trmite de toma de
razn. Dicha resolucin ser impugnable en la forma y plazo prescritos en el artculo 16.
De todo lo anterior se dejar constancia en la respectiva hoja de vida funcionaria. Asi-
mismo, se publicarn los nombres de la o las personas sancionadas en los sitios electrnicos
del respectivo rgano o servicio, por el plazo de un mes desde que la resolucin que estable-
ce la sancin se encuentre ejecutoriada.
Con todo, el Consejo para la Transparencia podr poner en conocimiento de la Contralor-
a General de la Repblica los antecedentes para efectos de aplicar el procedimiento estable-
cido en el Ttulo VII de la ley N 10.336, sobre Organizacin y Atribuciones de la Contralor-
a General de la Repblica.
6.- La de los mismos seores Diputados para sustituir en el inciso primero del artculo 15,
que pas a ser 16; los trminos la Contralora General de la Repblica por el Consejo
para la Transparencia.
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 195
7.- La de los mismos seores Diputados para sustituir en el inciso segundo del artculo 16,
que pas a ser 17, los trminos iniciales La Corte pedir informa a la autoridad que dict el
acto o resolucin recurrida, el que deber ser evacuado dentro de los diez das siguientes a tal
requerimiento, por los siguientes: La Corte pedir, en su caso, informe al sujeto pasivo
recurrido, el que deber ser evacuado dentro de los diez das hbiles siguientes a tal requeri-
miento, junto con oficiar al Consejo para la Transparencia para que remita, dentro del mismo
trmino, copia ntegra del expediente administrativo que dio origen a la reclamacin de que
conoce.
8.- La de los mismos seores Diputados para sustituir en el inciso segundo del artculo 21,
que pas a ser 22, los trminos iniciales La Corte pedir informe a la autoridad que dict el
acto o resolucin recurrida, el que deber ser evacuado dentro de los diez das siguientes a tal
requerimiento. por lo siguiente: La Corte pedir, en su caso, informe al sujeto pasivo recu-
rrido, el que deber ser evacuado dentro de los diez das hbiles siguientes a tal requerimien-
to, junto con oficiar al Consejo para la Transparencia para que remita, dentro del mismo
trmino, copia ntegra del expediente administrativo que dio origen a la reclamacin de que
conoce.
9.- La de los mismos seores Diputados para agregar en el Ttulo III un nuevo Prrafo del
siguiente tenor:
Prrafo 3
De las sanciones por ejercicio ilegal de la actividad de lobby o de gestin
de intereses particulares
Artculo nuevo.- El que ejerciere la actividad de lobby o la gestin de intereses particula-
res sin cumplir con la obligacin de inscribirse en los registros establecidos en esta ley, o la
contine desarrollando una vez eliminado de aqullos, ser sancionado con multa de ciento
cincuenta a trescientas unidades tributarias mensuales. En caso de reincidencia, las multas se
elevarn de doscientos cincuenta a cuatrocientas unidades tributarias mensuales. Todas las
multas sern a beneficio fiscal.
De las sanciones aplicables en el presente artculo, podr reclamarse de conformidad a
lo establecido en los artculos 33 y 34 de la presente ley.
TTULO IV.
DE LOS REGISTROS PBLICOS Y DE LAS OBLIGACIONES Y
PROHIBICIONES APLICABLES A LOS LOBBISTAS Y GESTORES DE
INTERESES PARTICULARES
Artculo 23.- Cranse los registros pblicos de Lobbistas y Gestores de Intereses Particu-
lares que se indican en el artculo siguiente, en los cuales debern inscribirse, previamente y
de manera obligatoria, todas aquellas personas que ejerzan actividades de lobby o gestionen
intereses particulares.
El no cumplimiento del deber establecido en el inciso anterior ser causal suficiente para
impedir el ejercicio del lobby o la gestin de intereses particulares, sin perjuicio de las san-
ciones establecidas en el artculo 32 de la presente ley.
La informacin contenida en los registros ser pblica y cualquier persona podr acceder
a ella.
Artculo 24.- Existirn los siguientes registros pblicos de lobbistas y gestores de inter-
eses particulares:
a) Un Registro Pblico, a cargo del Consejo para la Transparencia, en el que debern ins-
cribirse las personas que desarrollen actividades de lobby o que gestionen intereses particula-
res ante las personas indicadas en los artculos 3 y 4 de esta ley, respecto de las cuales no
se contemple un registro especial conforme los literales siguientes.
El Consejo para la Transparencia, de oficio o a peticin de parte, podr calificar la habi-
tualidad de las gestiones de lobby o de intereses particulares, y podr ordenar la inscripcin
de los lobbistas o gestores de intereses particulares en los respectivos registros en caso de
constatar dicha habitualdad.
Los afectados por la calificacin de habitualidad efectuada por el Consejo, podrn recla-
mar fundadamente y sin ulterior recurso, dentro del plazo de treinta das, ante la Corte de
Apelaciones de la jurisdiccin donde tenga su domicilio el lobbista o gestor. Del reclamo, se
dar traslado al Consejo por un plazo de diez das para que evacue su informe. Con el infor-
me, o en su rebelda, la Corte ordenar traer los autos en relacin.
El recurso gozar de preferencia para su vista y no proceder la suspensin de la vista de
la causa por el motivo establecido en el nmero 5 del artculo 165 del Cdigo de Procedi-
miento Civil.
Asimismo, el Consejo podr ordenar la eliminacin desde el Registro al lobbista o gestor
de intereses particulares que lo solicite, siempre y cuando ste, mediante declaracin jurada,
seale que no ha desarrollado acciones de lobby o gestiones de intereses particulares por un
periodo ininterrumpido de, a los menos, seis meses.
b) Dos registros pblicos, uno de ellos a cargo de la Comisin de tica del Senado y otro
a cargo de la Comisin de Conducta de la Cmara de Diputados, en los que debern inscri-
birse quienes desarrollen actividades de lobby o gestionen intereses particulares ante las per-
sonas sealadas en el nmero 5) del artculo 4.
Las Comisiones indicadas, de acuerdo al criterio sobre habitualidad establecido por el
Consejo para La Transparencia, podrn ordenar la inscripcin de los lobbistas o de los gesto-
res en los respectivos registros en caso de constatar dicha habitualidad.
Los afectados por la calificacin de habitualidad efectuada por las Comisiones, podrn in-
terponer el reclamo a que se refiere la letra a) precedente, el que se regir por las normas all
establecidas.
Asimismo, las Comisiones podrn ordenar la eliminacin desde el Registro al lobbista o
gestor que lo solicite, siempre y cuando ste, mediante declaracin jurada, seale que no ha
desarrollado acciones de lobby o gestiones de intereses particulares por un perodo ininte-
rrumpido de, a los menos, seis meses.
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 197
Prrafo 2
De las obligaciones y prohibiciones aplicables a los lobbstas y gestores de
intereses particulares
Artculo 25.- Todo aquel que se desempee como lobbista o gestor de intereses particula-
res estar obligado a informar trimestralmente, por escrito o por medios electrnicos, y bajo
198 CMARA DE DIPUTADOS
El texto aprobado por el Senado consta de un total de veinticuatro artculos y dos normas
transitorias.
En su Ttulo I, que trata de las disposiciones generales, seala el objeto de la iniciativa,
cul es regular la actividad del lobby y establecer normas destinadas a fortalecer la transpa-
rencia en las relaciones con el Estado.
En su artculo 2 define el lobby como la gestin o actividad remunerada, generalmente
habitual, ejercida por personas naturales o jurdicas, chilenas o extranjeras, para promover,
defender o representar intereses particulares respecto de las decisiones que en el ejercicio de
sus funciones, deben adoptar las autoridades, miembros, funcionarios o servidores de los
rganos de la Administracin del Estado, del Congreso Nacional y dems organismos del
Estado que indica.
Seala, en seguida, los sujetos pasivos de esta ley, en que, a diferencia de este informe,
incluye:
1.- en la Administracin Centralizada y Descentralizada a los jefes de divisin o departa-
mento de los Ministerios o servicios pblicos;
2.- en la Administracin Regional, Provincial y Comunal no comprende a los secretarios
ejecutivos de los consejos regionales, a los secretarios municipales ni a los directores de
obras municipales;
3.- en la Contralora General de la Repblica incluye, adems, a los jefes de divisin y a
los contralores regionales;
4.- en el Banco Central agrega al gerente general, al fiscal y al revisor general;
5.- en las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica incluye a los oficiales genera-
les y superiores, pero deja fuera al Director General de la Polica de Investigaciones y a los
encargados de adquisiciones en la medida que no tengan el rango indicado;
6.- en el Congreso Nacional deja fuera los cargos funcionarios superiores, vale decir, se-
cretario general y prosecretario de ambas Cmaras;
7.- en el servicio diplomtico y consular incluye a los jefes de misin diplomtica o con-
sular o sus subrogantes;
8.- incluye a las empresas pblicas creadas por ley o en que el Estado tiene una participa-
cin accionaria superior al 50%, en las que son sujetos pasivos el presidente del directorio, el
directorio y el gerente general;
9.- son tambin sujetos pasivos los directivos de los dems rganos del Estado cuyo nom-
bramiento o remocin corresponde al Presidente de la Repblica con acuerdo del Senado.
Por ltimo, cabe sealar que considera tambin lobby las gestiones que se hagan en mate-
ria de contrataciones de suministro de bienes muebles y prestacin de servicios ante las auto-
ridades, miembros o funcionarios debidamente facultados: de los tribunales que integran el
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 201
Poder Judicial, del Ministerio Pblico, del Tribunal Constitucional, del Tribunal Calificador
de Elecciones y de los Tribunales Electorales Regionales.
Dentro de las definiciones incluye el registro de lobbistas, como un registro de carcter
pblico en el que deben inscribirse todos quienes realicen esta actividad.
Define tambin los trminos de miembros o servidores, los que comprenderan a aquellas
personas que sin ser funcionarios pblicos, prestan servicios remunerados a alguno de los
sujetos pasivos de lobby, tales como los jefes de gabinete, asesores directos o secretarios
personales.
En lo que se refiere a las decisiones que las actividades de lobby buscan obtener, deja
fuera las que tienen que ver con el diseo, implementacin y evaluacin de polticas, planes
y programas y aquellas que digan relacin con las actividades destinadas a evitar que se
adopten las decisiones.
Entre las actividades que considera que no constituyen lobby y, por lo mismo, esta ley no
regula, incluye las que realicen las organizaciones que se indican, en la medida que stas se
ajusten a las finalidades definidas por la ley que las regula o que sean propias de su naturale-
za: las de las juntas de vecinos, sindicatos, cooperativas, organizaciones religiosas, comuni-
dades y asociaciones indgenas, asociaciones gremiales de pequeos empresarios, clubes
deportivos que no sean sociedades annimas, organizaciones juveniles y culturales sin fines
de lucro.
Su Ttulo II crea los siguientes registros pblicos de lobbistas, en los que debern inscri-
birse, previamente y de manera obligatoria, todas aquellas personas que ejerzan gestiones de
lobby:
Un registro a cargo del Consejo para la Transparencia en que debern inscribirse quienes
practiquen la actividad ante la administracin centralizada y descentralizada, ante la adminis-
tracin regional, provincial y comunal; ante las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad
Pblicos y las embajadas y consulados.
Un registro a cargo de la Contralora General de la Repblica en la que debern inscribir-
se quienes practiquen lobby ante la misma Contralora, las empresas pblicas creadas por ley
o en que el Estado tenga participacin mayoritaria y los rganos del Estado cuyos directivos
son nombrados y removidos por el Presidente de la Repblica con acuerdo del Senado.
Un registro a cargo del Banco Central en el que debern inscribirse quienes practiquen
lobby ante esa institucin.
Dos registros a cargo de la Comisin de tica y Transparencia del Senado y de la Comi-
sin de Conducta de la Cmara en el que debern inscribirse quienes practiquen lobby ante
dichas Corporaciones.
Un registro ante cada una de las siguientes instituciones: Corte Suprema, Ministerio
Pblico, Tribunal Constitucional, Tribunal Calificador de Elecciones y Tribunales Electora-
les Regionales en que debern inscribirse quienes practiquen lobby ante estas instituciones.
El prrafo 2 de este captulo trata de las obligaciones y prohibiciones aplicables a los
lobbystas, indicando que:
Debern informar trimestralmente, por escrito o por medios electrnicos, bajo juramento,
a la autoridad encargada de llevar el registro, cualquier cambio o modificacin respecto de la
informacin que exija el registro, tales como cambios de propiedad, nuevos socios y aumen-
tos de capital social, pudiendo dichas autoridades exigir en cualquier momento y por resolu-
cin fundada, informaciones o antecedentes relativos a determinadas gestiones de lobby que
202 CMARA DE DIPUTADOS
sean necesarias para el cumplimiento de sus funciones de administracin del registro, de fis-
calizacin y de aplicacin de sanciones.
No pueden los lobbysta contribuir al financiamiento de partidos polticos, campaas elec-
torales o internas de partidos polticos, pactos o coaliciones.
Los datos, informaciones y antecedentes que entreguen a los sujetos pasivos de lobby para
respaldar una actividad de dicha naturaleza, debern identificar claramente su origen y autora.
No pueden ejercer la actividad, cualquiera sea la calidad en que figuren, los sujetos pasi-
vos de lobby, las autoridades unipersonales de los partidos polticos y los sancionados con la
cancelacin de su inscripcin en el registro de lobbistas.
Los sujetos pasivos mencionados no pueden, adems, ejercer dicha actividad hasta des-
pus de un ao de haber cesado en sus cargos, prohibicin que se extiende a ministros, fisca-
les judiciales y secretarios de la Corte Suprema y de las Cortes de Apelaciones; el Fiscal
Nacional y los fiscales regionales del Ministerio Pblico; los ministros, el secretario, los rela-
tores y los abogados integrantes del Tribunal Constitucional; los ministros y el secretario del
Tribunal Calificador de Elecciones y los miembros titulares y suplentes y secretarios relato-
res de los Tribunales Regionales Electorales.
En la solicitud de audiencia deber indicarse, a lo menos, la individualizacin completa
del solicitante y si fuera persona jurdica, la de su representante legal; la individualizacin
completa de la persona, natural o jurdica, cuyos interese se pretende gestionar, y la materia
que se tratar.
El Ttulo III trata del registro de las audiencias y reuniones, sealando que los sujetos
pasivos debern registrar las que sostengan con lobbistas; directivas de asociaciones gremia-
les, organizaciones no gubernamentales, corporaciones, fundaciones y colegios profesiona-
les; sindicatos; representantes legales, directores, gerentes y abogados de las personas jurdi-
cas que persiguen fines de lucro, y personas naturales que manifiestamente ejerzan gestiones
de lobby.
La informacin contenida en los registros ser publicada y actualizada en el sitio electr-
nico del organismo al cual pertenece el sujeto pasivo.
Lo sealado en este Ttulo no tendr aplicacin en el caso de los Ministros del Interior, de
Defensa y de Relaciones Exteriores, los respectivos subsecretarios, los oficiales generales y
superiores de las Fuerzas Armadas y niveles jerrquicos equivalentes en las Fuerzas de Or-
den y Seguridad Pblica, cuando se encuentre comprometido el inters general de la Nacin
o la seguridad nacional.
El Ttulo IV trata de las sanciones.
Su prrafo 1 trata de las sanciones administrativas a los lobbistas y del procedimiento,
encomendando a los organismos a cargo de los registros, de oficio o a peticin de parte, in-
vestigar y sancionar a quienes desarrollen lobby dentro del mbito de su competencia.
El procedimiento se iniciar con la formulacin precisa de cargos, la descripcin de los
hechos y la mencin de la norma infringida. Los cargos debern notificarse al afectado por
carta certificada en el domicilio que tenga mencionado en el registro pblico de lobbistas,
quien tendr diez das hbiles para formular los descargos. Con la respuesta, el organismo
fiscalizador resolver de plano si se trata de hechos pblicos y notorios o que consten en el
proceso; en caso contrario, abrir un probatorio de hasta cinco das.
La resolucin definitiva deber dictarse dentro de quince das a contar de la ltima dili-
gencia y deber ser fundada, aplicndose supletoriamente las disposiciones de la Ley sobre
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 203
VI. ANTECEDENTES.
En atencin a haber presentado el Jefe del Estado con fecha 23 de mayo de 2012, una indi-
cacin sustitutiva total del texto aprobado por el Senado en el primer trmite constitucional, la
resea que se efectuar en este captulo versar sobre la fundamentacin de esta ltima.
Destaca el mensaje el notable progreso experimentado por el pas en las ltimas dcadas,
tanto en lo econmico y social como en la calidad de sus instituciones polticas, pero advirtien-
do que an queda mucho camino para alcanzar los estndares propios de un pas desarrollado.
Recuerda, al efecto, que se ha realizado una exitosa transicin a la democracia sobre la
base de acuerdos que han permitido una constante mejora y han hecho posible un prolongado
perodo de estabilidad institucional, pero la reduccin de la participacin electoral, la baja
confianza en las instituciones polticas y la bsqueda de vas alternativas para canalizar las
demandas sociales, dan una seal de alerta acerca de la necesidad de continuar perfeccionan-
do y profundizando la democracia. Para lo anterior estima fundamental se perciba a las insti-
tuciones polticas como los instrumentos adecuados para hacer converger visiones e intereses
distintos y hasta contrapuestos, que puedan traducirse en normas encaminadas a la obtencin
del bien comn.
Seala, luego, que el actual Gobierno ha sometido al trmite legislativo ms de una dece-
na de proyectos de ley orientados a los propsitos indicados, rememorando entre los que
buscan mejorar las actuales vas de participacin o crear nuevas, el que establece un sistema
de inscripcin electoral automtica, el que perfecciona la regulacin de los plebiscitos comu-
nales, el que dispone la eleccin directa de los consejeros regionales y el que instaura un
204 CMARA DE DIPUTADOS
1.- Don Cristin Larroulet Vignau, Ministro Secretario General de la Presidencia, seal
que la regulacin del lobby ha sido objeto de un antiguo debate, en relacin con mociones
presentadas y con el primer proyecto enviado por el Ejecutivo, que no tuvo xito en su trami-
tacin, por lo que en 2008, se present un segundo mensaje, que fue aprobado por el Senado
y se encuentra en esta Comisin en segundo trmite constitucional.
Coment que en el programa de gobierno del Presidente Piera se contempla impulsar
una legislacin sobre el lobby, por estimarse que existen dos pilares necesarios para moder-
nizar el Estado y acercar la democracia a la gente, recuperando el prestigio de las institucio-
nes fundamentales: la participacin y la transparencia.
Sostuvo que el Ejecutivo ha presentado una indicacin sustitutiva, para cuya elaboracin
realiz en forma previa reuniones con centros de estudios de distintas ideologas, con acad-
micos del mundo universitario y diversas instituciones de la sociedad civil a las que les pre-
ocupan los temas vinculados a la transparencia y a la democracia. Precis que se ha conver-
sado con algunos parlamentarios acerca del contenido de la indicacin sustitutiva, cuyos
principales aspectos se resumen del modo siguiente:
1. Se reemplaza la denominacin del mensaje, por la siguiente: Proyecto de ley de trans-
parencia en la actividad del lobby y gestiones que representen intereses particulares.
2. Se define ampliamente el concepto de lobby, siguiendo el esquema original del proyec-
to. No obstante, se logra superar el fracaso de las iniciativas anteriores en el intento de acotar
las entidades que realizan esta actividad. As, se seala que su objeto consiste en promover,
defender o representar cualquier inters particular de un grupo determinado y que est dirigi-
da a ciertas autoridades, a las que se solicita un beneficio legtimo.
3. El mbito de aplicacin de la ley no se restringe slo al lobby, sino a toda gestin que
represente intereses particulares ante las autoridades pblicas que se mencionan, definindo-
se lo que se entiende por este tipo de gestiones. Asimismo, se elimina la excepcin de no
aplicacin de esta ley a ciertas entidades cuyas actividades no se consideraban lobby como
son las juntas de vecinos y dems organizaciones comunitarias, sindicatos, cooperativas,
iglesias y organizaciones religiosas, comunidades y asociaciones indgenas, asociaciones
gremiales de pequeos empresarios, microempresarios y artesanos, clubes deportivos, aso-
ciaciones juveniles y asociaciones culturales sin fines de lucro. Igualmente, entre las activi-
dades reguladas por la ley, se incorporan aqullas destinadas a evitar que se adopten las deci-
siones y actos sealados en el proyecto.
4. Se establece una regulacin detallada respecto de los sujetos pasivos, que son los servi-
dores pblicos, en sentido amplio, a los cuales un grupo de personas que representen un in-
ters particular puede dirigirse para efectuar una solicitud. Se incorporan nuevas autoridades,
tales como los directores regionales de los servicios, el jefe y subjefe del Estado Mayor Con-
junto, los encargados de las adquisiciones de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad
Pblica, el Fiscal Nacional y los Fiscales Regionales, los parlamentarios y las autoridades del
Banco Central. Se establece que las autoridades pueden corresponder a la administracin
centralizada y descentralizada, disponindose que, mediante resolucin del jefe superior del
servicio, anualmente se determinar a las personas que estarn sujetas a la ley, independien-
temente de su forma de contratacin, vale decir, los jefes de gabinete y quienes, en razn de
su funcin o cargo, tengan atribuciones decisorias relevantes por la que reciban una remune-
racin regular. Tambin se incorpora la posibilidad de establecer, mediante resolucin, otras
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 207
autoridades y funcionarios que sern considerados sujetos pasivos para efectos de esta ley
cuando, en razn de su funcin o cargo y por tener atribuciones decisorias relevantes, sea
ello recomendable por razones de transparencia.
5. Se establece un mecanismo de transparencia para los entes pblicos, como son los re-
gistros pblicos de audiencias que debe mantener cada institucin o servicio pblico, en los
que debern constar las audiencias y reuniones sostenidas con las personas que realicen lob-
by y gestionen intereses particulares, indicando especialmente el lugar, la fecha y la materia
tratada, as como tambin los viajes realizados por los sujetos pasivos en el ejercicio de sus
funciones relacionados con un inters especfico que se est regulando, mencionando espe-
cialmente el destino del viaje, su objeto, el costo total y la persona jurdica o natural que lo
financi total o parcialmente.
6. Se exige la publicacin de esta informacin en el sitio web al que pertenece el sujeto
pasivo respectivo, sin perjuicio de que el Ministerio Secretara General de la Presidencia
ponga a disposicin del pblico todos estos datos en un solo sitio web, de modo de asegurar
un fcil y expedito acceso a los mismos.
7. Se establece que no debern consignarse aquellas reuniones, audiencias y viajes, cuya
publicidad comprometa el inters general de la Nacin o la seguridad nacional. No obstante,
se dispone que de stos se rendir cuenta anual, en forma reservada, a la Contralora General
de la Repblica, directamente a travs del Contralor General o de quin ste determine.
8. Se mantiene la obligacin de los sujetos pasivos de igualdad de trato respecto de las
organizaciones, entidades y personas que soliciten audiencia.
9. Se contemplan sanciones para las autoridades o funcionarios que no registren la infor-
macin a que estn obligados o que lo hagan de manera inexacta o falsa. Para estos efectos,
se establece un procedimiento similar al consignado en el proyecto de ley sobre probidad en
la funcin pblica (boletn N 7616-06), a cargo de la Contralora General de la Repblica
respecto de la administracin centralizada y descentralizada, en que debe tomarse razn de
todas las resoluciones que establezcan sanciones y publicarse el nombre de los infractores en
el respectivo sitio web por el plazo de un mes.
Destac la simpleza y efectividad de esta iniciativa legal desde la perspectiva de lograr
mayor transparencia en el accionar de la poltica, lo que representa un avance importante.
Hizo presente que slo una cuarta parte de los pases de la OCDE cuentan con una regula-
cin del lobby, siendo su principal objetivo la transparencia e integridad de las autoridades y
funcionarios. Las experiencias comparadas dan cuenta de exigencias de registro de los intereses
que se presentan ante las comisiones legislativas y de requerimientos de divulgacin de la in-
dustria del lobby, por lo que la normativa vara de acuerdo al contexto cultural y constitucional
respectivo. Pocos pases cuentan con legislaciones detalladas, como Estados Unidos y Canad,
ya que la mayora descansa en la autorregulacin del lobby, como ocurre en el Reino Unido. La
Unin Europea, en tanto, se encuentra en un camino intermedio entre ambos casos. En trminos
generales, los estndares internacionales en esta materia buscan que se divulgue la siguiente
informacin: los intentos de lobby, la identificacin de sus beneficiarios y las autoridades e
instituciones que son sus objetivos. En este contexto, la aprobacin de este proyecto de ley co-
locara a Chile en un buen nivel, con los estndares de pases desarrollados.
Insisti en que la regulacin que se propona tena como propsito que las influencias que
ejercen en la sociedad los intereses particulares sean conocidas y contrarrestadas por otros
grupos que tienen igualmente intereses en una determinada accin, legislacin o poltica
pblica, propsito que las iniciativas presentadas hasta la fecha no haban logrado, como
208 CMARA DE DIPUTADOS
puede desprenderse del hecho que tras nueve aos de discusin an no hay ley sobre la mate-
ria. Si se pone el acento en el sujeto activo, se presenta, tal como ya se ha expresado, la difi-
cultad de determinar quin tiene tal calidad, ya que de seguro se crearn frmulas para evadir
la regulacin. Por ello, la indicacin sustitutiva propone, por una va distinta de la creacin
de un registro de personas que ejercen lobby, lograr el efecto de conocer a todos los que rea-
lizan esta actividad. Precis que al eliminar la exigencia de habitualidad, basta que una per-
sona natural o jurdica, chilena o extranjera, realice por una sola vez una gestin o actividad
remunerada, que tenga por objeto promover, defender o representar cualquier inters particu-
lar, respecto de las decisiones que, en el ejercicio de sus funciones, deban adoptar los sujetos
pasivos de los rganos de la Administracin del Estado o del Congreso Nacional, y de los
dems organismos del Estado, que se indican en los artculos 3 y 4, para que sea conside-
rada lobby. Destac la relevancia de que la poltica se perfeccione con mayor transparencia y
con simetra de informacin entre los distintos grupos de inters.
Sostuvo que la regulacin que se propone sienta las bases para la elaboracin de un regis-
tro de personas dedicadas al lobby, pues todo aqul que acuda a una autoridad para intentar
influir en una poltica pblica y que perciba una remuneracin por ese concepto ser incluido
en los registros de agenda pblica. Destac el hecho de que se consideren como sujetos pasi-
vos a los jefes de gabinete as como a las personas que, en razn de su funcin o cargo, ten-
gan atribuciones decisorias relevantes y reciban por ello regularmente una remuneracin,
cualquiera sea su forma de contratacin. Asimismo, hizo hincapi en que el registro de agen-
da pblica consignar la reunin entre la autoridad y quien realiza lobby, en forma tal que
permitir a otros grupos de inters ejercer influencia en el mismo u otro sentido.
Por otra parte, precis que los sujetos activos del lobby pueden ser sancionados por trfico
de influencias, de acuerdo con lo dispuesto en el Cdigo Penal, por lo que no tiene sentido
reiterar esta figura en una nueva ley.
Igualmente, hizo notar el gran avance que significa que se considere a las oficinas de abo-
gados como entidades que realizan lobby, y que se incluya a las instituciones sin fines de
lucro, que tambin ejercen influencia, dentro del marco de la gestin de inters particular. De
esta manera, se podr garantizar que quienes ejercen este tipo de actividad sean conocidos
para que no exista una nica influencia en las decisiones pblicas, y los dems sectores afec-
tados por stas puedan, igualmente, acercarse a la autoridad responsable.
2.- Don Enrique Correa Ros, Director de la Agencia Imaginaccion Consultores expres
que desde siempre ha sido partidario de una iniciativa de esta naturaleza, razn por la cual ha
colaborado en su redaccin. Al respecto, crea que este mensaje favorecer la transparencia
de la relacin que existe entre el sector pblico y privado.
Hizo presente que la sola discusin de este proyecto genera cierta ilusin, en orden a que
al legislar sobre esta materia se crea el lobby, en circunstancias que ste existe hoy de manera
informal, sin registro alguno, y, en ocasiones, de manera oscura. Sostuvo que es parte de la
normalidad que en una sociedad se enfrenten intereses contrapuestos que se colocan en pug-
na en el momento que la autoridad deba tomar decisiones que los afecten. En una sociedad
justa, tales intereses se deben ponderar de la misma manera.
Seal que los proyectos de ley presentados anteriormente fracasaron porque siempre se
intent regular a quienes declaraban que hacan lobby, no a quienes lo hacan en realidad, y en
particular se exclua a las organizaciones gremiales y a los sindicatos. En el primer caso, resul-
taba paradojal siendo que la razn de stas es representar los puntos de vistas de intereses pri-
vados ante la opinin pblica y as es reconocido en las declaraciones de principios que se pue-
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 209
den encontrar en sus respectivas pginas web. Por tanto, la legislacin introduca una discrimi-
nacin a favor de las organizaciones gremiales y en contra de quienes se han declarado lobbis-
tas y cumplen con los estndares internacionales, generando un claro incentivo al lobby encu-
bierto e incluso al trfico de influencias.
Inform que, en su caso, mientras no se apruebe esta ley, su empresa hoy se rige por su
propio Cdigo de tica y por leyes internacionales, en atencin a que tienen clientes nortea-
mericanos y europeos. Aadi que lo que necesita la sociedad es que se generen mecanismos
que terminen con la opacidad en la toma de decisiones. El lobby es un asunto normal y pro-
pio de las democracias. Lo que interesa es que todos aquellos que representan intereses parti-
culares tengan acceso a la autoridad de manera transparente e igualitaria.
Respecto del proyecto de ley en discusin, seal que la indicacin sustitutiva presentada
por el gobierno constituye un avance notable, pues no discrimina entre quienes declaran que
realizan lobby y quienes lo realizan sin declararse como tales, pues todos aquellos que reali-
cen lobby, o lo que el proyecto de ley llama gestin de intereses particulares, quedan regis-
trados en su audiencia con la autoridad. Con todo, sostuvo que el proyecto no es lo que debi-
era tener Chile en esta materia. El registro de lobbistas es fundamental para que la opinin
pblica conozca quienes ejercen la actividad y en particular, para que puedan efectivamente
aplicarse las sanciones a quienes lo ejercen de manera oculta, o efectan trfico de influen-
cias. Concluy que sin registro de lobbistas, esta iniciativa constituye un buen proyecto de
transparencia, pero no una ley de lobby.
Record que una de las prohibiciones contempladas en el anterior proyecto de ley para
evitar la llamada puerta giratoria consista en establecer un lmite de tiempo a quienes hab-
an sido autoridades, el que una vez cumplido, recin los autorizaba para dedicarse al lobby.
Este aspecto no es considerado en el actual proyecto, pues se centra en los sujetos pasivos y
su obligacin de informar todas las reuniones. Manifest que la inhabilidad debiera durar al
menos dos aos contados desde la fecha en que la persona abandona su cargo.
Afirm que esta iniciativa constituye un avance importante en transparencia, pues obliga a
todos los tomadores de decisin, no solamente ministros y subsecretarios, sino tambin a
asesores relevantes con poder de decisin, a registrar las reuniones que tengan con quienes
hagan lobby. No obstante, seal que le asisten dudas de orden prctico respecto de la apli-
cacin de la ley. sta, en su artculo 7, plantea crear siete registros pblicos sobre las reu-
niones de autoridades, cada uno de ellos en una jurisdiccin distinta. Si bien pertenecen a
poderes distintos, dichos registros deben ser capaces de conversar entre s, de tal manera que
no resulte complejo para los ciudadanos saber a ciencia cierta quienes se renen y por qu. A
su juicio, debiera existir un organismo especializado que administre dichos registros, que
podra ser el Consejo de la Transparencia.
Hizo presente que el registro de lobbistas, conforme a lo establecido en el modelo nor-
teamericano, posee la virtud de sincerar un mercado y pone la carga de la prueba en el
sujeto activo, en quien realiza el lobby, que muchas veces se encuentra disfrazado o camufla-
do en organizaciones gremiales, en corporaciones, fundaciones u organizaciones no guber-
namentales. Poner la carga en el sujeto pasivo significa abordar este tema desde la ptica de
la transparencia activa, lo que si bien constituye una medida saludable, no regula la actividad
del lobby, de forma tal que permita sancionar el lobby encubierto y prevenir el riesgo del
trfico de influencias.
Por otra parte, sostuvo que debiera contemplarse en un hipottico Cdigo de tica o de
autorregulacin que rija a las empresas que se dediquen a este rubro, la obligacin de decla-
210 CMARA DE DIPUTADOS
rar explcitamente las reuniones que se sostengan con las autoridades, como tambin debiera
tratarse el tema vinculado al conflicto de intereses. No se puede representar al mismo
tiempo a peticionarios ante la autoridad y a la vez desempearse como asesor del Gobierno.
Aadi que existe la errnea percepcin que estas empresas se dedican a vender contac-
tos, lo que no es su funcin. De lo que se trata es de representar de un modo orgnico y serio
puntos de vista ante la autoridad.
Explic que en el caso norteamericano, si se trabaja para una empresa estadounidense hay
que suscribir un conjunto de compromisos que no slo obligan respecto del trato que se tenga
con el cliente norteamericano, sino que obliga a la empresa en su conjunto a comportarse de
cierto modo. Si la empresa que se dedica al lobby comete alguna incorreccin, ello puede
significar que tambin termine ante tribunales la empresa que contrat al lobbista.
Respecto al registro de lobbistas seal que ste debiera exigirse para todos quienes reali-
cen actividades o gestiones ante las autoridades. De lo contrario, no debiera exigirse a perso-
na alguna. Ejemplificando, indic que realizan lobby quienes desean se apruebe la instalacin
de una central hidroelctrica, como tambin quienes se oponen a ella. Explic que en Estados
Unidos se encuentran inscritos en el registro de lobbistas unos y otros, dado que la actividad
del lobby no dice relacin con la nobleza de la causa, ni con una categora moral determina-
da.
3.- Don Gonzalo Delaveau Swett, Presidente de Chile Transparente expres que la indica-
cin sustitutiva presentada reactivaba una discusin sobre un proyecto de ley paralizado des-
de julio de 2009.
Aadi que sta constituye un avance positivo y prctico en torno a transparentar las acti-
vidades de autoridades y funcionarios de diversos organismos del Estado, a travs del esta-
blecimiento de registros pblicos de sus agendas, lo que puede servir de punto de partida
para una futura regulacin ms exhaustiva de las actividades de gestin y representacin de
intereses ante las autoridades.
Sin embargo, hizo presente que la indicacin no regula la actividad econmica del lobby,
sino ms bien establece normas de transparencia de los contactos entre autoridades del sector
pblico con personas que representan intereses privados. Seal que en la legislacin nor-
teamericana se regula el lobby como actividad, en cambio, en la europea se trata esta situa-
cin desde el punto de vista de la transparencia. Por lo tanto, no consider conveniente que
se establezcan definiciones de lobby o gestin de inters particular, ya que puede limitar
el espectro de actividades que deberan ser transparentadas.
Las normas propuestas en el proyecto son una forma prctica de transparentar y controlar
el cumplimiento de las inhabilidades e incompatibilidades a que estn sujetas las autoridades.
Pensaba que podra aprovecharse la discusin para fortalecer mecanismos complementarios
para prevenir los conflictos de intereses entre el ejercicio de cargos pblicos y actividades
privadas, como la llamada puerta giratoria, que se refiere a las actividades que pueden des-
arrollar aquellas personas que han desempeado algn cargo de autoridad, una vez que aban-
donan el cargo.
Asimismo, manifest que la lista de sujetos pasivos en la indicacin sustitutiva es muy
amplia. Sin embargo, exclua a las autoridades del Poder Judicial. En la experiencia compa-
rada, se les suele excluir de las regulaciones de lobby, ya que no se concibe que particulares
ejerzan actividades extrajudiciales, tendientes a influenciarlos o persuadirlos en relacin con
las decisiones que deben adoptar ordinariamente. No obstante, nada impide que se adopten
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 211
medidas tendientes a que los jueces transparenten las audiencias y reuniones que sostengan,
as como los viajes que realicen.
Por otra parte, propuso incorporar sanciones distintas a las pecuniarias para quienes in-
cumplan reiteradamente las obligaciones de informar en los registros pblicos de agenda,
como suspensiones, inhabilidades o prdida del cargo, y transparentar, adems de las audien-
cias y reuniones sostenidas por las autoridades y sus viajes, otras instancias en que se les
pueda intentar influenciar, como por ejemplo, invitaciones a eventos sociales, informndolas
en los registros pblicos de agenda.
Sugiri, asimismo, que en el evento de regularse la actividad econmica del lobby, se
tenga en consideracin los principios sobre la materia que ha emitido la OCDE, as como las
mejores prcticas en la experiencia comparada.
Concord con la sugerencia del diputado seor Harboe de generar incentivos para la inscrip-
cin en el registro de lobbistas, como tambin regular expresamente a quienes se dedican a
ejercer esta actividad econmica. Aadi que aquellos que deseen representar intereses gre-
miales, as como las organizaciones no gubernamentales, perfectamente pueden formar parte
del citado registro. Crea necesario, adems, exigir a quienes deseen inscribirse que cuenten
con un Cdigo de tica interno.
4.- Don Felipe del Solar Agero, Director de Relaciones Polticas y Legislativas de Ex-
tend, seal que son partidarios de regular esta actividad. Sostuvo que la relacin entre el
sector pblico y el privado es relevante para la adecuada adopcin de polticas, leyes y regu-
laciones. El dilogo entre uno y otro es necesario para que las diversas autoridades puedan
adoptar las mejores decisiones, pero esa relacin debe estar adecuadamente normada, regida
por una institucionalidad que otorgue garantas a todos los sectores.
Respecto de la experiencia comparada que existe, afirm que se pueden extraer dos gran-
des conclusiones: En primer lugar, la regulacin en el derecho comparado de esta actividad
es bastante escasa. Son pocos los pases que la han regulado, los que se encuentran princi-
palmente en el mundo anglosajn. En segundo lugar, en aquellos pases donde si existe legis-
lacin sobre esta materia, sta ha sido modificada constantemente.
En lo que se refiere a los principios rectores que deben orientar la regulacin que se desea
implementar, mencion en primer lugar al principio de la mxima transparencia, esto es, que
todas las acciones y contactos que distintas entidades del sector privado realicen con el obje-
to de incidir o entregar informacin a autoridades del sector pblico sean debidamente cono-
cidas. La norma que consagre la transparencia debe ser igualitaria, sin discriminar entre di-
versas instituciones, acciones o naturaleza de intereses, que deseen influir en la formulacin
de polticas pblicas.
Asimismo, consider recomendable el establecimiento de ciertas normas de conducta o de
un Cdigo de tica, de modo que exista un marco regulatorio respecto de la forma en que
deben desarrollarse las acciones de representacin de intereses frente a diversas autoridades
y entidades pblicas.
Aadi que la OCDE recientemente ha fijado principios orientadores respecto de la forma
en que se debe regular el lobby en los pases que forman parte de aquella organizacin. Es as
como se ha sugerido establecer con claridad la definicin de lobby y de lobbista; que exista
transparencia e informacin suficiente sobre la actividad de stos; favorecer el escrutinio
pblico sobre las acciones de lobby y promover una cultura de probidad e integridad en el
sector pblico.
212 CMARA DE DIPUTADOS
Manifest que hoy existen herramientas tecnolgicas que antes no estaban disponibles en
la forma en que se presenta hoy, lo que significa un cambio importante respecto de la capaci-
dad de recoger, procesar, registrar y divulgar informacin de manera comprensible a cual-
quier persona o institucin que desee fiscalizar con mayor detalle dnde y cmo se estn
ejerciendo acciones de influencia o promocin de determinados intereses.
A su parecer, el tema central de la discusin dice relacin con determinar cul es el sujeto
de regulacin y cul es la informacin respecto de sus actuaciones o actividades que se deben
transparentar. Al respecto manifest que la regulacin debe ser aplicable a cualquier institu-
cin o persona que desarrolle acciones con el objeto de incidir en una determinada poltica
pblica, con independencia de la naturaleza del inters que promueve o del origen o carac-
terstica de la institucin que esa persona pueda representar. Expres que si podran estable-
cerse ciertas normas que fijen las condiciones o requisitos para que una entidad o persona
que realice lobby, deba inscribirse en un registro.
Sostuvo que de todas las definiciones de lobby y de lobbista que se han planteado a partir
de la presentacin de la primera iniciativa que pretenda regular esta actividad, se puede con-
cluir que los principales puntos de discusin dicen relacin con el eventual carcter remune-
rado de la actividad o bien, si la condicin de lobbista estara determinada por la habitualidad
de la misma. Al respecto, crea que la consideracin de la remuneracin no debiera ser el
criterio determinante para establecer si se est o no frente a un lobbista, sin perjuicio que
aquellas instituciones o empresas que reciben una remuneracin por representar intereses
puedan eventualmente sujetarse a exigencias adicionales.
En relacin a la experiencia comparada existente, afirm que en Canad existe una ley
que regula el lobby desde el ao 1995, posteriormente modificada en los aos 1998, 2003 y
2008. Inform que al debatirse esa ley en aquel pas se discuti si se regulara slo a los lob-
bistas profesionales o tambin a aquellas personas que desarrollan las mismas acciones, pero
en beneficio de la organizacin a la que pertenecen. Finalmente se opt por incluir a unos y
otros.
Respecto al tipo de informacin especfica que se estima necesario registrar, divulgar o
conocer, declar que en el derecho comparado no existe una norma que exija dejar registro
de todas y cada una de las audiencias que desarrollan personas o instituciones, por lo que la
norma chilena constituira una innovacin. Lo que si se exige es que se conozca la persona o
institucin a la que representa o de que forma parte, el mbito en el cual desarrolla sus ges-
tiones, la materia especfica respecto de la cual est realizando gestiones y en algunos casos,
se llega a exigir se identifique el tipo de instituciones que ha contactado o pretende contactar.
En el mundo anglosajn, adems, se identifica o reconoce los recursos econmicos que se
destinan a cada rea, sin distinguir si se trata de lobbistas profesionales o no.
Asimismo, hizo presente que en el registro de lobbistas tambin se suele identificar la
trayectoria profesional que han tenido quienes desempean ese rol, particularmente si han
trabajado o no en el sector pblico.
Citando ejemplos especficos, seal que en Australia se regula nica y exclusivamente a
los lobbistas profesionales; en Alemania existe una norma que exige el registro de una per-
sona o entidad para poder ingresar al Parlamento alemn, exigencia que no rige si se asiste al
Bundestag por invitacin; en el Parlamento Europeo se exige completar un registro para po-
der ingresar y participar en el debate de determinadas normas. Al momento de registrarse se
otorga una credencial que permite en el futuro el ingreso sin mayores restricciones. No se
distingue si se trata de una entidad profesional que realiza las acciones en favor de un tercero
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 213
Por otra parte, seal no compartir la eliminacin del registro de lobbistas, por cuanto le
pareca importante que exista un registro de las personas que realizan actividades de promo-
cin de intereses, ya sea de manera profesional o de manera directa, sin la representacin de
un tercero. En cuanto a la conveniencia del establecimiento de un registro, sugiri evitar re-
petir el debate ya realizado, en orden a determinar si slo deben inscribirse quienes se dedi-
quen a esta actividad en forma profesional. Sobre el particular recalc que a su entender de-
bieran inscribirse todos quienes se dediquen a esta actividad, sea que lo hagan en forma pro-
fesional o no.
Sostuvo que los que forman parte del registro, debieran estar sometidos a ciertos estnda-
res, como, por ejemplo, imponrseles la obligacin de entregar siempre informacin fidedig-
na y completa, prohibicin clara de realizar acciones de trfico de influencias, indicar espec-
ficamente la naturaleza del inters que se est promoviendo, cierto nivel de transparencia al
momento de desarrollar un determinado contacto. Quienes realizan actividades de lobby de-
ben estar siempre sujetos a la obligacin de revelar cul es el inters que estn promoviendo,
quien es el cliente para el cual estn desarrollando ese tipo de actividades, para que los suje-
tos pasivos del lobby conozcan desde el primer momento para qu se desea contactarlos.
En este mismo sentido, sugiri regular la llamada puerta giratoria, estableciendo inhabili-
dades para desarrollar actividades de lobby a quienes se desempearon como autoridades,
estableciendo un perodo de carencia durante el cual no ser posible realizar gestiones por
intereses de terceros, contado a partir del momento en que la persona ces en su cargo.
Por ltimo, crea que la norma sera imperfecta si la inhabilidad slo se impone a quien
desarrolla esta actividad de manera profesional para un tercero y no a quien realiza activida-
des equivalentes, ya sea para una asociacin gremial, para un colegio profesional o para una
empresa.
5.- Don Jorge Claissac Schnake, Director de Asesora Poltica Legislativa del Centro De-
mocracia y Comunidad (CDC), sostuvo que el lobby era una actividad legtima, asociada
tanto al derecho de peticin como al propio proceso deliberativo propio del rgimen de-
mocrtico. Asimismo, se tratara de una actividad necesaria, porque de esa manera se enri-
quece el proceso de toma de decisiones, permitiendo a la autoridad estatal conocer de prime-
ra fuente antecedentes, inquietudes y observaciones que no siempre se encuentran disponi-
bles pblicamente.
La regulacin de esta actividad debe tener por objeto transparentar el proceso de toma de
decisiones y procurar herramientas que hagan posible la igualdad de acceso a la autoridad
estatal. Hizo presente que el lobby se ejerce normalmente fuera del escrutinio pblico, lo que
da razones a la sospecha, y lo conecta con una actividad ilegtima como es el trfico de in-
fluencias.
Indic que la regulacin del lobby reduce la incidencia de situaciones de trfico de in-
fluencia, en las que la gestin de intereses particulares involucra un pago, ventaja o recom-
pensa para la autoridad estatal sujeto de influencia, que, en palabras de la OCDE, constituye
trfico de influencias ilegtimas.
Aadi que la regulacin del lobby adems debe evitar la creacin de mercados monop-
licos. No puede la legislacin entregar a una industria profesional, en forma exclusiva, o en
apariencia exclusiva, el monopolio de la representacin de intereses particulares, porque ello
debilita el derecho de peticin y la igualdad de armas en el proceso deliberativo. Por otra
parte, seal que todos seriamos potencialmente lobbistas, sea porque representamos a un
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 215
tercero que promueve un inters particular ante la autoridad estatal, sea porque lo hacemos
en nombre propio o de nuestro propio colectivo; remuneradamente o no.
Seal que desde un punto de vista teleolgico, esto es, de la finalidad que se persigue
con la accin desplegada por el sujeto activo, expres que no existe diferencia en la promo-
cin de un cambio reglamentario o legislativo que realiza un club deportivo, una asociacin
empresarial, una confesin religiosa o una empresa dedicada a la representacin de intereses
particulares, siendo la nica diferencia relevante la existencia o no de remuneracin en la
accin de promocin, lo que evidentemente, amerita la imposicin de regulaciones adiciona-
les respecto del lobbista profesional.
Indic que la regulacin del lobby ha recibido diversas respuestas, que han intentado sa-
tisfacer la necesidad de transparencia en la relacin de la autoridad estatal con quienes repre-
sentan intereses particulares, por s o en representacin de otros, siendo, probablemente, la
regulacin ms conocida la propia del derecho norteamericano (USA-Canad), que establece
sistemas de regulacin ms bien burocrticos, con registros de lobbistas, y diversas normas
que pretenden enfrentar caso a caso las contingencias del sistema. Tal regulacin es obvia en
el sistema jurdico norteamericano, en que los precedentes y la casustica legal ocupan un
papel trascendente.
En las antpodas del sistema americano estara el de la Unin Europea, que ha confiado
ms bien en la autorregulacin de los agentes, y en la adopcin de severos cdigo de tica a
los que deben someterse.
En lo que respecta al modelo propuesto por el Ejecutivo, que de alguna manera aparece
como intermedio a los anteriores, en trminos generales satisface razonablemente la necesi-
dad de transparencia, sin entregar el monopolio del mercado a la industria profesional. En
efecto, la propuesta evita entrar en distinciones entre diversos lobbistas, considerando a todas
las personas naturales y jurdicas como potenciales sujetos activos, lo que sera correcto,
siendo la idea central definir el lobby en funcin de la promocin de un inters particular,
an cuando la definicin pueda ser deficiente y, en definitiva, restringida.
No obstante, habran determinados aspectos especficos que deberan mejorarse, a saber:
a) El artculo 2 define el lobby como una gestin o actividad remunerada, lo que ex-
cluye al lobby por cuenta propia o no remunerado.
b) Se echa de menos una disposicin que seale en forma expresa que las gestiones de
lobby pueden realizarse en toda circunstancia, an en aquellas reuniones de carcter social,
siendo lo relevante exclusivamente la gestin de un inters particular respecto de un sujeto
obligado y no el lugar en que la gestin se realiza.
c) Respecto de los sujetos pasivos que menciona la indicacin sustitutiva en el artculo 4,
afirm que en la Contralora, la relevancia de los Jefes de las Divisiones es tambin muy
importante para las decisiones que se adoptan.
d) En el mismo sentido, hizo presente que entregar a la propia autoridad la responsabili-
dad de indicar quienes son al interior del servicio respectivo los funcionarios sujetos pasivos
de lobby, no parece completamente razonable. Por el contrario, aumentara el nivel de trans-
parencia entregar esa responsabilidad al legislador o al reglamento.
e) El sistema de registro debera complementarse con uno en el que debieran inscribirse
quienes ejercen remuneradamente gestiones de lobby. En ese registro debera constar la indi-
vidualizacin de sus representantes y gestores, as como la individualizacin de sus represen-
tados y las materias en las que han prestado sus servicios durante un perodo anterior deter-
minado.
216 CMARA DE DIPUTADOS
Record que en el texto aprobado por el Senado se otorgaban al Consejo para la Transpa-
rencia algunas atribuciones que no se encuentran presentes en la indicacin sustitutiva pre-
sentada por el Ejecutivo. Es as como se estableca que los organismos encargados del con-
trol y fiscalizacin de quienes ejerzan actividades de lobby sern los que estn a cargo de los
registros establecidos en esta ley y al citado Consejo corresponda llevar el registro en el que
deban inscribirse las personas que desarrollen gestiones de lobby ante la Administracin
Centralizada y Descentralizada (los Ministros y los Subsecretarios, los jefes de servicios, los
jefes de divisin o departamento de un ministerio o servicio pblico) y en la Administracin
Regional, Provincial y Comunal (los intendentes, los gobernadores provinciales, los secreta-
rios regionales ministeriales, los consejeros regionales, los alcaldes y los concejales), entre
otros.
Explic que tal eliminacin se debe a que el eje de la regulacin se traslada del sujeto
activo del lobby hacia el sujeto pasivo.
Asever que el Consejo no se opone a esta eliminacin de facultades que el proyecto ori-
ginal le confera. Afirm que no es afn de ste asumir competencias que se encuentran en la
periferia de su ncleo central de atribuciones, especialmente cuando la capacidad de verificar
la integridad de la informacin que se encuentra en los registros es de tal dificultad, que no
existe ms remedio que hacer fe de la suficiencia de la informacin.
Reiter que la entidad que preside tiene una valoracin positiva respecto de la decisin
del Ejecutivo en orden a poner el nfasis de la regulacin en el sujeto pasivo del lobby, en
atencin a las complejidades que se constataron a la hora de precisar qu se entiende por
lobbista. Con todo, expres que la propia indicacin define lobby y gestin de inters parti-
cular, sin que exista razn aparente para efectuar tal distincin, ya que en el registro de au-
diencias se debe anotar tanto la reunin con el lobbista como con aquel que realiza gestiones
de inters particular. Tal diferencia podra deberse a que en algn minuto se adopt la deci-
sin de otorgar un trato particular al lobbista, opcin que posteriormente fue desechada, pero
dado que el propio Ejecutivo ha efectuado la citada distincin, estim perfectamente posible
el establecer un registro de lobbistas remunerados o profesionales.
Tal solucin no circunscribira la funcin de gestionar intereses particulares a quienes se
encuentren inscritos en el registro. De limitar esta funcin de representar o gestionar inter-
eses particulares a quienes se encuentren inscritos en un registro, circunscribira slo a ellos
el ejercicio del derecho de peticin consagrado constitucionalmente. Tal cuestionamiento
pierde sentido con la distincin que efecta el proyecto entre lobbista y aquel que gestiona
intereses particulares, dado que el registro slo regira para los primeros.
Sin perjuicio de lo sealado, expres que la indicacin propuesta presenta varios puntos
que podran ser mejorados o aclarados para su adecuada implementacin, en funcin de las
siguientes consideraciones:
1.- Definicin de lobby: El artculo 2, N 1, define lobby como aquella gestin o acti-
vidad remunerada, ejercida por personas naturales o jurdicas, chilenas o extranjeras, que
tiene por objeto promover, defender o representar cualquier inters particular..., mientras el
N 4 conceptualiza el inters particular como cualquier propsito o beneficio, sean o no de
carcter econmico De esta manera, se excluira de la regulacin del lobby toda solicitud
fundada en motivaciones valricas, propsitos institucionales o generales, como es la defensa
del medio ambiente, de los consumidores o de los derechos civiles, dado que mediante estas
gestiones de representacin de intereses no se pretende un favor, utilidad, provecho ni un
beneficio individual sino que se persigue un inters general o el bien comn.
218 CMARA DE DIPUTADOS
Al respecto hizo presente que una adecuada regulacin del lobby no debera condicionar
la calificacin de esta conducta a la especfica motivacin o finalidad que sea perseguida por
el lobbista, en este caso la representacin de un inters particular. Ello pues se generara un
espacio de ambigedad cuando existan circunstancias que hagan dudoso deslindar si se est
frente a un inters particular o un inters general o bien, podran esgrimirse intereses genera-
les para alcanzar objetivos particulares. Concretamente, sostuvo que cabe cuestionarse si una
asociacin gremial que representa el inters general de todos sus miembros ejerce actividades
de lobby. Si la respuesta es afirmativa y est en la voluntad del legislador incluir ese caso, no
es posible conceptualizar inters particular enfrentado al inters general. Por consiguiente,
propuso suprimir la expresin particular y limitarlo a exigir que exista un inters.
2.- Definiciones de lobby y gestin de inters particular: El artculo 2 define por una par-
te lobby y por otra gestin de inters particular, haciendo radicar la diferencia entre ambos
conceptos, en si la remuneracin por la actividad es consustancial al concepto o si no lo es,
respectivamente. Al respecto estim aconsejable ampliar el concepto de lobby, indepen-
dizndolo del aspecto remuneratorio.
3.- Definicin de sujetos pasivos. El artculo 3 seala quienes se entienden como sujetos
pasivos de las obligaciones dispuestas en la ley, limitndose a un grupo acotado de autorida-
des y funcionarios de primer nivel y entrega a la decisin de los mismos sujetos obligados, la
determinacin de otros funcionarios que quepan en dicha categora. Esto ltimo parece un
punto difcil de gestionar, considerando que la inclusin de una persona como sujeto pasivo
depender de otro sujeto pasivo, que por regla general, ser su superior directo, lo que hace
ilusoria la aplicacin de la norma.
En virtud de lo expuesto, sugiri considerar como sujetos pasivos a todos los funcionarios
o personas contratadas bajo cualquier rgimen (honorarios, contrata, Cdigo del Trabajo,
asesoras a servicios pblicos financiadas por organizaciones internacionales, como BID,
Banco Mundial y PNUD), que asesoren o reporten directamente a las jefaturas con poder de
decisin (sujetos obligados), an cuando ellos carezcan de este poder. Con ello se evitara
que quien realiza lobby busque una manera indirecta de ejercer la representacin de intereses
para no quedar en evidencia en el Registro de Agenda Pblica.
En relacin al mismo tema, dentro de la esfera municipal recomend incluir a los directo-
res de la municipalidad, como por ejemplo, al Secretario Municipal, Director de Obras Mu-
nicipales, etc.
4.- Actividades excluidas: El artculo 6 N6, en su frase final, excluye como actividad de
lobby las invitaciones que dichas instituciones extiendan a cualquier funcionario de un
rgano del Estado, refirindose, en concreto, a las entidades sin fines de lucro, corporacio-
nes, fundaciones, universidades, centros de estudios y de cualquier otra entidad anloga.
Hizo presente que no existe motivo para excluir, a priori, estas invitaciones, ya que el slo
hecho de la invitacin y su concurrencia, no transforma a dicha reunin en una gestin de
lobby, sino el que en ella, fuera del contexto propio de una asesora tcnica o una discusin
acadmica, se representen intereses particulares. Esta diferenciacin debiera confiarse al cri-
terio del sujeto pasivo y no excluirse a priori.
5.- Contenido de los Registros de Agenda Pblica. En el artculo 8, que establece los
contenidos del registro de agenda pblica, parecen excluirse las actividades o reuniones in-
formales. Sobre este particular, consider conveniente agregar una norma que establezca
expresamente la obligacin de incorporar en el registro dichas actividades. Ello pues si slo
se regula la actividad formal, todas estas otras reuniones quedaran al margen, a pesar de su
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 219
Tal como se desprende de las definiciones anteriores, las actividades de lobby conllevan
una interaccin entre dos partes o agentes: (a) el lobbysta, un agente privado representando
un inters particular, propio o de terceros, por lo cual recibe un beneficio, y (b) un agente
pblico, una autoridad o funcionario pblico, el que en virtud de su cargo o investidura pue-
de influir en una decisin relevante para el inters particular representado.
De esta forma, el lobby es una actividad consustancial a todo sistema poltico, en donde
las decisiones pblicas conllevan efectos positivos o negativos sobre intereses privados. No
es razonable suponer que quien pueda verse eventualmente afectado por una decisin pblica
no procurar influir en dicha decisin. Ms an, en una democracia, el Gobierno es respon-
sable ante los ciudadanos, y sus polticas debieran en principio buscar responder a las prefe-
rencias de stos, los que tienen el legtimo derecho de hacer saber al Gobierno sus visiones,
intereses y preferencias en materia de polticas pblicas.
Aadi que existen diferencias importantes en la capacidad con que diversos interesados
pueden organizarse para influir en las decisiones de las autoridades. En general, las ciencias
sociales cuentan con abundante teora y evidencia emprica de que los intereses concentra-
dos, es decir, aquellos que conciernen a pequeos grupos de personas con importantes bene-
ficios para cada uno de ellos, tienen mayor capacidad de organizarse y acceder a las autori-
dades que los intereses difusos, es decir, aquellos que afectan a un gran nmero de personas
pero con un impacto relativamente menor para cada uno de ellos. La relacin entre los costos
de organizacin y los de organizarse favorece ampliamente a los grupos pequeos con inter-
eses concentrados. Esto explica, por ejemplo, por qu las asociaciones de productores y em-
presas suelen ser ms efectivas haciendo valer sus puntos de vista que las asociaciones de
consumidores. El fenmeno anterior, cuyo anlisis se remonta a los trabajos clsicos de
Mancur Olson, introduce un desequilibrio o asimetra en la capacidad de los diversos inter-
eses presentes en la sociedad de acceder e influir en las decisiones pblicas, poniendo en
duda principios constitucionales tales como la igualdad de los ciudadanos ante la ley (artcu-
lo 19 N 2), el derecho a presentar peticiones a la autoridad (artculo 19 N14) y la no dis-
criminacin arbitraria en el trato que debe dar el Estado y sus organismos en materia econ-
mica a los ciudadanos (artculo 19 N22), as como la norma de probidad administrativa que
establece la obligacin de los funcionarios pblicos de dar preeminencia al inters general
sobre el particular en el ejercicio de su funcin o cargo.
Por ello, las democracias ms avanzadas han considerado necesario regular las activida-
des de lobby para hacerlas ms transparentes, de forma tal que los ciudadanos puedan saber
quines procuran influir, con mayor o menor xito, en la adopcin de decisiones y normas
colectivas vinculantes que afectan a todos, sobre qu temas, en nombre de quin lo hacen o
representando qu intereses, ante qu autoridades y organismos pblicos, y con qu argu-
mentos, sometiendo as estas actividades y sus protagonistas, pblicos y privados, al escruti-
nio pblico.
Expres que tambin es posible distinguir entre el lobby y el trfico de influencias. De
hecho, en nuestro pas el lobby es visto por muchos como mero trfico de influencias, preci-
samente porque la opacidad que rodea a estas actividades las hace sospechosas ante la opi-
nin pblica.
Asimismo, el lobby, de mantenerse como una actividad en las sombras, constituye no slo
una amenaza para la confianza de los ciudadanos en la democracia, el gobierno representati-
vo y la efectiva igualdad ante la ley, sino que tambin corrompe la confianza de los ciudada-
nos en el libre mercado y la libre competencia, ya que los grupos de inters suelen ejercer su
222 CMARA DE DIPUTADOS
fiable. Ello tambin se elimina en el proyecto actual, dejando inexplicablemente tales regis-
tros precisamente en manos de quienes podran verse directamente afectados por la eventual
difusin pblica de la informacin contenida en el registro.
Agreg que otra debilidad del actual proyecto, consiste en que las obligaciones estableci-
das para los sujetos pasivos de registrar sus audiencias con lobbistas y representantes de gru-
pos de inters no se extiende a los asesores de los mismos, los que por lo general, son quie-
nes precisamente participan ms directamente en estos contactos.
Por ltimo, afirm que la indicacin sustitutiva incomprensiblemente elimina una norma
destinada a contrarrestar la llamada puerta giratoria entre los sectores pblico y privado. En
efecto, el proyecto de ley que la actual indicacin viene a sustituir, estableca que los sujetos
pasivos de lobby no podrn ejercer directa o indirectamente la actividad de lobbista, ni como
persona natural, ni en calidad de dueo, socio o asociado, dependiente, mandatario o asesores
de una persona jurdica que ejerza actividades de lobby, hasta despus de un ao de haber
cesado en sus cargos. Tal norma fue eliminada en el proyecto actual. As, nada impide que
un funcionario pblico pueda dejar su cargo en el Estado y al da siguiente desempearse
como lobbista en el propio sector en el que se desempeaba.
En virtud de lo expuesto, concluy que, an cuando constituye un avance la eliminacin
de las excepciones que se haban introducido en la versin anterior respecto a quines se
consideraban lobbystas, las modificaciones introducidas en la indicacin sustitutiva en co-
mento representan a su juicio un retroceso importante respecto al proyecto original en su
objetivo de transparentar las actividades de grupos e intereses particulares para influir en las
decisiones pblicas, y de distinguir entre actividades legtimas de lobby y el mero trfico de
influencias.
Por ltimo, junto con proponer que se enmienden los puntos citados en direccin a intro-
ducir mayor transparencia, estim pertinente que la ley contemple instrumentos que promue-
van una cultura de integridad tanto al interior del sector pblico como entre los propios lob-
bistas, estableciendo estndares y principios de conducta para ambos en relacin a los con-
tactos de lobby.
Consider que el lobby puede llegar a ser una actividad perfectamente legtima si se la
regula para que se lleve a cabo de una manera transparente y sometida al escrutinio pblico,
sacndola de las sombras, separndola drsticamente del trfico de influencias y otras formas
de corrupcin.
8.- Don Gonzalo Cordero Mendoza, Director de Azerta Comunicaciones, expres que el
lobby constituye una actividad legtima, en la medida que se ejerce utilizando argumentos,
razones, fundamentos de polticas pblicas, y no usando el lenguaje del poder, dado que tal
situacin correspondera ms bien a un ilegtimo trfico de influencias.
Aadi que la discusin respecto de la indicacin sustitutiva se ha centrado en dos aspec-
tos fundamentales. En primer lugar, afirm que se desplaza la regulacin desde la entidad
que ejerce la actividad, hacia la autoridad que es sujeto pasivo del lobby. En segundo lugar,
se ha optado por eliminar el registro de lobbistas.
En relacin al primer aspecto, estim conceptualmente correcto el desplazar el eje de la
regulacin desde la persona o entidad que realiza el lobby, hacia la autoridad que es sujeto
pasivo de la misma. Ello en atencin a que es la autoridad la que se encuentra revestida de
poder pblico, por lo que est sometida a un rgimen jurdico especial, que le confiere atri-
buciones y le impone responsabilidades en el ejercicio de tales atribuciones.
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 225
Aadi que respecto de los funcionarios pblicos, la regla general en su actuar est dada
por el principio de la transparencia, a diferencia de lo que ocurre con los particulares, donde
el principio que prima es el de la privacidad.
Explic que a modo de auto regulacin han implementado una serie de medidas, entre las
que se cuenta la decisin de transparentar su actividad como lobbista, vale decir, el asumir
ante la sociedad la actividad que se desarrolla.
En segundo lugar, hizo presente que en su pgina web mencionan cules son sus clientes.
En tercer lugar, inform que todas las relaciones con sus clientes las formalizan en un
contrato escrito, donde se deja constancia de la naturaleza del servicio contratado.
Por ltimo, en la pgina web tambin se informa quienes forman parte del equipo de la
empresa, dando a conocer sus respectivos currculos.
Por otra parte, destac que los lmites de la actividad del lobby son bastante difusos.
Por ello, estim que sera difcil implementar un registro de lobbistas, cuando no existe
absoluta claridad respecto de las fronteras de la actividad del lobby ni de las personas que la
desempean.
Aadi que en nuestra sociedad el lobby mantiene una connotacin negativa. A las perso-
nas les resulta difcil asumirse como lobbista. Por ello, la implementacin de un registro
puede constituirse en una barrera de entrada que terminar beneficiando slo a algunos.
Concluy que deben adoptarse los resguardos necesarios para que esta regulacin no sig-
nifique un detrimento para los intereses del ciudadano comn.
9.- Doa Cristina Bitar Maluk, Directora de Azerta Comunicaciones, valor los siguientes
aspectos de la indicacin sustitutiva:
a.- Se regula la actividad del lobby con independencia de quien lo efecte. Con ello se al-
canza tambin a sujetos activos que antes no eran regulados, como estudios de abogados, juntas
de vecinos, organizaciones no gubernamentales, sindicatos, entre otros grupos de inters.
b.- Reconoce en la gestin de asuntos privados una accin a regular. En este sentido no
restringe la regulacin del lobby a quienes se dedican a intermediar entre la autoridad y los
privados, sino que permite incluir a quienes velan por sus propios intereses corporativos.
c.- Elimina el requisito de remuneracin para distinguir entre lobbistas profesionales y
quienes lo hacen de manera espordica. Si es que debe establecerse alguna distincin, estim
que debe efectuarse en torno a la habitualidad de las gestiones y no a si stas son o no remu-
neradas.
d.- Hace una manifestacin concreta de la relevancia de regular la actividad sobre el suje-
to pasivo. Establece que la autoridad es la principal responsable de comunicar las acciones
de lobby, pues es ella quin tiene un mandato que la hace rendir cuentas de sus acciones. Son
los servidores pblicos los primeros llamados a actuar de manera transparente, no los priva-
dos que buscan que sus intereses sean escuchados.
Por otra parte, consider excesiva la proliferacin del registro de audiencias. Si antes se
consagraba la existencia de tres registros, con la indicacin se llega a nueve. Ello presenta los
siguientes defectos: Resulta complejo y difcil de supervisar; dificulta el acceso a la informa-
cin y la claridad de la misma y los principales interesados de tener esa informacin, esto es,
la sociedad civil, ve entorpecida su accin por una sobre regulacin.
Adems destac que la indicacin no regula los sujetos activos. Manifest que se en-
tiende por stos a todos aquellos que representen intereses frente a autoridades polticas y/o
administrativas que deben adoptar decisiones de inters general.
226 CMARA DE DIPUTADOS
Expres que si bien resulta deseable la existencia de un registro de lobbistas, ste genera
distorsiones entre inscritos y no inscritos; produce una actividad paralela no regulada. Aa-
di que sin la existencia de una entidad supervisora, no es posible de hacer cumplir esta exi-
gencia.
Propuso que todos quienes hacen lobby, a cualquier ttulo, deban registrarse. De no ser as
se genera una asimetra en la informacin y la transparencia. Asimismo, sugiri el estableci-
miento de un rgano pblico que fiscalice la obligacin de registrarse y reciba denuncias por
incumplimientos; que el registro vaya aparejado de algn beneficio de acceso para los que
se inscriban, de manera de incentivar la inscripcin en el registro e incluir a quienes son
lobbistas habituales. Para ello la ley debe determinar la habitualidad de manera clara.
En relacin al ente regulador, sugiri se establezca una entidad fiscalizadora que cuente
con atribuciones suficientes para gestionar incentivos y sanciones. Es la nica forma de lo-
grar que una regulacin de este tipo cobre sentido. Si el Consejo para la Transparencia es el
llamado a hacerse cargo, la ley debe otorgarle herramientas ms amplias que las que posee en
la actualidad.
Concluy que la indicacin sustitutiva enviada por el Ejecutivo significa un gran avance.
Aumentar la transparencia de las autoridades es conceptualmente correcto y constituye una
regulacin eficaz. Sin embargo, estim que se podra avanzar en regulaciones sobre el sujeto
activo, a condicin de no generar asimetras y teniendo efectiva capacidad de fiscalizacin,
asumiendo que son barreras de entrada o que genera distorsiones. Seal que lo peor que
podra ocurrir es que por asumir posiciones maximalistas se frustrara la promulgacin de una
legislacin que permita que el lobby se desarrolle en un ambiente de mayor transparencia.
Estim que la inexistencia del registro no significa que la ley no alcance los objetivos que
persigue. Si constituira un fracaso que se cree un registro que no sea debidamente fiscalizado.
Recalc que si no existe un ente que fiscalice el debido cumplimiento de esta ley, la exis-
tencia de un registro donde consten las reuniones que las autoridades sostienen con lobbistas,
puede prestarse para desprestigiar an ms la actividad poltica, al presentarse con ribetes de
escndalo las citadas reuniones.
Aclar que no se oponen al registro. Slo se limitan a hacer presente algunas observacio-
nes que pueden afectar su correcto funcionamiento.
a) Discusin general.
Los representantes del Ejecutivo sealaron que de acuerdo a las opiniones vertidas por los
especialistas invitados a exponer ante la Comisin, poda desprenderse, en general, satisfac-
cin con el texto de la indicacin sustitutiva, por lo que crean que las sugerencias que haban
formulado relacionadas con temas como el establecimiento del registro de lobbistas, el al-
cance de la definicin de lobby, la extensin o contenido de la agenda pblica y la entidad a
la cual correspondera fiscalizar las disposiciones de esta iniciativa, no deberan significar
una modificacin sustancial del modelo propuesto en la indicacin.
Explicaron que a este respecto, existan dos grandes modelos: aqul que enfatizaba la
regulacin en el desempeo de quienes actan como lobbistas y el que pone el acento en la
actividad misma del lobby. Sealaron estar dispuestos a perfeccionar el contenido de la
agenda pblica, pero crean que la facultad que se propona para que correspondiera a la
Contralora General de la Repblica la fiscalizacin del cumplimiento de estas disposiciones,
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 227
debera mantenerse y no entregar ese control al Consejo para la Transparencia como se haba
sugerido, recordando que los mismos representantes de esta ltima entidad no haban mos-
trado gran inters en ello.
El diputado seor Daz estim paradjico que los mismos lobbistas se opusieran a una nor-
mativa que regulara su actividad, toda vez que eran ellos los que se manifestaban en contra de
implementar un registro. Estim un adelanto la regulacin que se propona para el sujeto pasivo
del lobby pero no concordaba con la falta de regulacin de la actividad del lobbista, situacin
que no era comn que se diera en el derecho comparado. Insisti en su parecer de que debieran
regularse las dos dimensiones del lobby, es decir, activa y pasiva.
El diputado seor Burgos opin, asimismo, favorablemente a la posibilidad de contar con
un doble registro de lobby, tanto de los sujetos pasivos como de quienes desarrollan esta ac-
tividad, pero que, en todo caso, ante la inexistencia de toda regulacin, apoyaba lo que se
propona. Record que las personas que se dedicaban profesionalmente a esta actividad eran
partidarios de un registro de lobbistas, cuestin que rebatan quienes no coincidan con tal
idea por estimar que ello correspondera a la defensa de un inters particular, posicin que
los representantes del Ejecutivo reforzaron sealando que la creacin de dicho registro podra
traducirse en un concepto restringido de lobbista.
Cerrado el debate, se aprob la idea de legislar por unanimidad, con los votos de los dipu-
tados seores Araya, Burgos, Caldern, Cardemil, Ceroni, Daz, Eluchans, Cristin Mncke-
berg y Squella.
b) Discusin particular.
En el curso del debate sobre el articulado, el diputado seor Daz observ que el texto de
la indicacin sustitutiva exigira un cambio en la denominacin del proyecto, toda vez que no
slo regulaba el lobby sino tambin la gestin de intereses particulares, razn por la cual
conjuntamente con los diputados seores Burgos, Daz y Harboe present una indicacin
para sustituir el epgrafe o ttulo de la iniciativa, por el siguiente:
Proyecto de ley que regula el lobby y las gestiones que representen intereses particulares
ante las autoridades y funcionarios.
Se aprob sin debate, por unanimidad, con los votos de los diputados seora Turres y
seores Burgos, Baltolu, Cardemil, Ceroni, Harboe, Cristin Mnckeberg, Squella y Vilches.
Artculo 1
Este artculo, que inicia el Ttulo I, que trata de las Disposiciones generales, establece que
esta ley regula la publicidad en la actividad de lobby y dems gestiones que representen in-
tereses particulares, con el objeto de fortalecer la transparencia en las relaciones con el Esta-
do y sus organismos.
Respecto de esta norma, se presentaron dos indicaciones:
1.- La del diputado seor Harboe para sustituir este artculo por el siguiente.
La presente ley regula la actividad de promocin, defensa o representacin de intereses
legtimos de personas, entidades u organizaciones privadas o pblicas, ejercida por personas
naturales o jurdicas, con el objeto de influir en las decisiones que deban adoptar los rganos
de la Administracin del Estado o el Congreso Nacional, como asimismo la publicidad en la
actividad de lobby con el propsito de fortalecer la transparencia de las relaciones de las
mencionadas personas, con el Estado y sus rganos.
228 CMARA DE DIPUTADOS
No dio lugar a debate, rechazndosela por mayora de votos ( 2 votos a favor y 4 en con-
tra). Votaron a favor los diputados seores Daz y Rincn. En contra lo hicieron los diputa-
dos seores Araya, Cardemil, Eluchans y Cristin Mnckeberg.
2.- La de los diputados seores Ceroni, Daz y Rincn:
a.- para intercalar entre la palabra transparencia y la preposicin en la expresin y
probidad.
b.- para intercalar entre la palabra relaciones y la preposicin con los trminos que
en el marco de dichas actividades mantengan los particulares, y
c.- para sustituir las expresiones finales y sus organismos por las siguientes o con los
rganos de la Administracin del Estado.
El diputado seor Daz fundament la incorporacin del trmino probidad en esta nor-
ma, especialmente por el hecho de que esta iniciativa formaba parte de un conjunto sistmico
de proyectos en materia de transparencia, probidad, gasto electoral, etc., como tambin pa-
reca conveniente precisar que la regulacin que se propona se centraba en aquellas activi-
dades destinadas a influir sobre la toma de decisiones por parte de las autoridades, adems de
estimar preferible referirse a los rganos de la Administracin del Estado en lugar de orga-
nismos, ya que tal era la expresin usada en otros textos legales.
El diputado seor Rincn, hacindose eco de las observaciones formuladas durante su
intervencin por el profesor seor Delaveau, quiso saber si se pondra el acento en la transpa-
rencia de las actividades de las autoridades o en la regulacin del lobby mismo.
Ante la observacin formulada por el abogado seor Mery en el sentido de que si bien
esta norma hablaba de la representacin de intereses particulares, tambin algunas institucio-
nes del Estado podran realizar actividades de esta naturaleza, como sera el caso de gestio-
nes realizadas por representantes de la CORFO o del BancoEstado ante rganos de la Admi-
nistracin, todo lo cual llevaba a preguntarse si tales reuniones deberan, asimismo, incluirse
en la agenda de estos ltimos, el diputado seor Cardemil sostuvo que las instituciones
pblicas no podran realizar actividades de lobby porque el inters que pueden procurar satis-
facer no sera particular sino pblico; en cambio, en el caso en anlisis lo que se buscaba
obtener era una decisin de la autoridad para favorecer un inters particular.
El diputado seor Eluchans estim que la expresin particular contenida en esta norma no
haba sido concebida como contrapuesta a lo pblico, sino para aludir a un inters especial,
por ello no concordaba con la opinin del diputado seor Cardemil ni con la letra b.- de la
indicacin por cuanto restringira los alcances de las actividades de lobby slo a la bsqueda
de beneficios particulares, en circunstancias que podra favorecer tambin a rganos del Es-
tado, cuestin que debera regularse. Ante la discrepancia del diputado seor Daz en cuanto
a que la actividad de lobby que se pretenda regular, se refera a la ejercida por particulares
orientada a obtener una determinada decisin de parte de la autoridad pblica y, en conse-
cuencia, los intereses particulares que mencionaba esta norma se oponan a los intereses ge-
nerales, ejemplific haciendo mencin a un posible conflicto entre un banco particular y el
BancoEstado sobre el que deba decidir una autoridad pblica; en tal caso, si el ltimo recurre
a un lobbista para que gestione sus intereses ante la autoridad, crea que esa actividad debera
estar regida por esta ley.
El diputado seor Araya concord con la posibilidad de que una empresa pblica pudiera
hacer lobby utilizando los servicios de un agente, pero dicha actividad, en virtud de las obli-
gaciones que impone la Ley de Transparencia, debera ser informada. Por ello pensaba que
esta iniciativa estaba orientada a hacer transparente la actividad de los particulares destinada
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 229
a obtener una decisin de la autoridad. A su juicio, si las actuaciones que se realizan en ejer-
cicio de la funcin pblica estn dirigidas a satisfacer el inters general, parecera contrario a
ese objetivo que una empresa del Estado actuara en procura de un beneficio particular, opi-
nin que reforz el diputado seor Daz, refutando el ejemplo dado, por cuanto siendo el
BancoEstado una institucin pblica, representa intereses de carcter general y, por lo mis-
mo, no podra gestionar intereses particulares.
Los representantes del Ejecutivo recordaron que el artculo 2 de esta iniciativa, en su
nmero 4), defina lo que se entenda por inters particular, conceptundolo como cual-
quier propsito o beneficio, sean o no de carcter econmico, de una persona natural o jur-
dica, chilena o extranjera o de una asociacin o entidad determinada. El concepto, dada su
amplitud, incluira al BancoEstado o a una universidad pblica que podran realizar una ges-
tin de inters particular en pos de un beneficio susceptible de solicitar a una autoridad. Sos-
tuvieron que esta amplitud era uno de los puntos altos de esta iniciativa, toda vez que no se
distingua si se trataba de una empresa pblica o privada la que realizaba lobby o era o no
lobbista sino que lo que importaba era que tal gestin quedara plasmada en el registro de
audiencias. Por tanto, lo que interesaba no era determinar si la reunin sostenida, por ejem-
plo, entre el Ministro de Hacienda y el representante de un banco o entre el de Educacin con
el representante de una universidad, tena por finalidad gestionar intereses generales o parti-
culares, sino dar a conocer la realizacin de esa reunin.
Ante las prevenciones formuladas por el diputado seor Cardemil, en el sentido de que
dada la amplitud del concepto de inters particular, podra ser necesario registrar en la agen-
da la solicitud de un ministro a un diputado para que apoye un determinado proyecto de ley,
opinin que no comparti el diputado seor Daz entendiendo que ese tipo de reuniones no
constituiran lobby, aunque si las reuniones de parlamentarios con sindicatos o juntas de ve-
cinos, los representantes del Ejecutivo precisaron que no se desprenda de las disposiciones
del proyecto que las reuniones a que haba hecho referencia el diputado seor Cardemil, se
consideraran como propias de lobby y, por lo mismo, que debieran registrarse en la agenda.
Explicaron que la definicin que el artculo 2 daba de lobby se contrapona con las gestiones
de inters particular a que se refera el nmero 2) de ese mismo artculo, las que quedaban
comprendidas en esta iniciativa como una forma de dar a conocer a la ciudadana las reunio-
nes entre una persona o grupo de personas con una autoridad que puede tomar decisiones.
Por ltimo, el diputado seor Eluchans, profundizando ms sobre el tema, sostuvo que el
lobby se ejerca frente a una autoridad que poda tomar una decisin, por lo que un ministerio
no podra ejercer dicha actividad puesto que se trata de un rgano al que le compete tomar
decisiones.
Cerrado el debate, la Comisin acord votar separadamente cada letra de la indicacin,
resultando aprobadas las letras a.- y c.- por unanimidad, con los votos de los diputados seo-
res Araya, Cardemil, Ceroni, Daz, Eluchans, Cristin Mnckeberg y Rincn.
La letra b.-, considerada imprecisa por los representantes del Ejecutivo, result rechazada
como consecuencia de la abstencin unnime de los diputados seora Turres y seores Balto-
lu, Burgos, Cardemil, Ceroni, Harboe, Cristin Mnckeberg, Squella y Vilches.
En consecuencia, este artculo qued con la siguiente redaccin:
Esta ley regula la publicidad en la actividad de lobby y dems gestiones que representen
intereses particulares, con el objeto de fortalecer la transparencia y probidad en las relaciones
con el Estado o con los rganos de la Administracin del Estado.
230 CMARA DE DIPUTADOS
Reabierto posteriormente el debate, se hizo presente que la parte final de este artculo
pareca, por un lado, redundante toda vez que los rganos de la Administracin del Estado no
son entes diversos del Estado mismo, y, por el otro, insuficiente, puesto que entre tales rga-
nos no estn comprendidos los Poderes Legislativo y Judicial como tampoco los rganos
constitucionales autnomos. De ah, entonces, que dado que esta iniciativa se inspiraba en el
principio de probidad consagrado en el artculo 8 de la Carta Poltica, pareca ms ajustado
emplear los trminos utilizados por esa disposicin, comprensivos de todos, es decir, los
rganos del Estado.
De acuerdo a lo anterior, la Comisin, con el respaldo de los representantes del Ejecutivo y
del diputado seor Burgos, quien solicit emplear tales trminos en el resto del articulado en
que pudiera ser necesario, se acord, con el voto unnime de los diputados seores Araya, Bur-
gos, Caldern, Cardemil, Cristin Mnckeberg y Saffirio sustituir las expresiones finales el
Estado o con los rganos de la Administracin del Estado por los rganos del Estado.
Artculo 2
Define lo que se entiende para los efectos de esta ley por los siguientes conceptos:
1) Lobby: aquella gestin o actividad remunerada, ejercida por personas naturales o jur-
dicas, chilenas o extranjeras, que tiene por objeto promover, defender o representar cualquier
inters particular, respecto de las decisiones que, en el ejercicio de sus funciones, deban
adoptar los sujetos pasivos de los rganos de la Administracin del Estado o del Congreso
Nacional, y de los dems organismos del Estado, que se indican en los artculos 3 y 4.
2) Gestin de inters particular: aquella gestin o actividad ejercida por personas natura-
les o jurdicas, chilenas o extranjeras, que tiene por objeto promover, defender o representar
cualquier inters particular, respecto de las decisiones que, en el ejercicio de sus funciones,
deban adoptar sujetos pasivos de los rganos de la Administracin del Estado o del Congreso
Nacional, y de los dems organismos del Estado, que se indican en los artculos 3 y 4.
3) Registro de agenda pblica: registros de carcter pblico, en los cuales los sujetos pasi-
vos deben registrar la informacin establecida en el artculo 8.
4) Inters particular: cualquier propsito o beneficio, sean o no de carcter econmico, de
una persona natural o jurdica, chilena o extranjera, o de una asociacin o entidad determinada.
La Comisin acord tratar este artculo separadamente por cada nmero.
Nmero 1)
Respecto de este nmero se presentaron tres indicaciones, una de las cuales se retir por
lo que no se trata en este informe:
a.- La primera del diputado seor Rincn para eliminar la expresin particular, la que el
mismo diputado fundament sealando que con la supresin de dicha expresin, se pretenda
aludir a cualquier tipo de inters, ya fuera particular o general, explicacin que el diputado
seor Cardemil interpret como una ampliacin del concepto de lobby.
Los representantes del Ejecutivo sealaron que si bien el lobby supona la representacin
de cualquier tipo de inters, resultaba necesario limitar de alguna forma las gestiones que
deben incorporarse en la agenda pblica y quedar sujetas a la regulacin de esta normativa.
Esa sera la razn del empleo de los trminos inters particular que este mismo artculo
defina en su nmero 4).
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 231
Nmero 2)
El diputado seor Ceroni, recordando las observaciones formuladas por el Presidente del
Consejo para la Transparencia, seor Ferreiro, seal que en la definicin de lobby se exclua
toda solicitud fundada en motivaciones valricas o propsitos institucionales o generales, las
que estaran comprendidas en el inters particular a que se refiere el nmero 4), cuestin con
la que no estaba de acuerdo por cuanto para la regulacin de esta actividad no debera aten-
derse a la motivacin especfica que animara al lobbista. Conforme a lo anterior, propuso
incluir en la definicin de lobby no slo las actividades remuneradas sino tambin las valri-
cas, las que no estn ligadas a los aspectos econmicos.
Los representantes del Ejecutivo discreparon de este parecer por cuanto en lo que respecta
a los intereses considerados en el proyecto, se haba seguido un criterio amplio, de tal manera
que lo relacionado con cuestiones valricas, morales o medioambientales haba sido recogido
en el nmero 4) de este artculo, que defina inters particular. Explicaron que la gestin de
inters particular a que se refiere el nmero en anlisis, tena carcter residual, incluyendo en
232 CMARA DE DIPUTADOS
l todo lo que no fuera constitutivo de lobby y, por tanto, abarcando aquellas que, por ejem-
plo, realizaran las iglesias y las organizaciones no gubernamentales, lo que se traduca en que
cualquiera reunin o audiencia efectuada con esos propsitos debera informarse por medio
de su inclusin en el registro de audiencias pblicas.
Agregaron que el mismo carcter residual que se reconoce a la gestin de inters particu-
lar, comprenda tambin el lobby por cuenta propia o no remunerado.
El diputado seor Daz, recapitulando acerca de las explicaciones de los representantes
del Ejecutivo, seal que la distincin que haba hecho el Presidente del Consejo para la
Transparencia respecto de intereses valricos e institucionales o generales, no tendra sentido
por cuanto todos estaran comprendidos en esta normativa y deberan ser objeto de registro,
lo que hara innecesaria la indicacin que presentara el diputado seor Rincn al nmero 1)
de este artculo, no obstante lo cual, no tena claras las razones por las que se distingua entre
lobby y gestiones de inters particular, atendiendo a si mediaba o no una remuneracin.
Los representantes del Ejecutivo, haciendo una resea histrica de esta institucin, recor-
daron que bajo el gobierno de don Ricardo Lagos, en la iniciativa de ley que se plante, se
estimaba que lo fundamental para entender que se ejerca la actividad de lobbista, era la ges-
tin de los intereses de un tercero mediante pago de una remuneracin, el que despus quiso
complementarse con la exigencia de habitualidad en el desarrollo de esa actividad, enten-
diendo que la haba segn la frecuencia de reuniones con la misma autoridad en un perodo
determinado. Agregaron que las dificultades para construir una regulacin coherente sobre la
base del casuismo, llevaron al actual Gobierno a preferir establecer como factor determinante
para la concurrencia del lobby, la existencia de remuneracin, por ser el criterio objetivo en
que se funda esta actividad. En los dems casos, en que no concurre este factor, no hay pro-
piamente una industria sino que se trata de actividades ms bien difusas que, en todo caso,
tambin deben ser informadas.
Ante una consulta del diputado seor Rincn acerca de las razones por las cuales resulta-
ba importante regular conjuntamente la gestin de intereses particulares con el lobby, los
representantes del Ejecutivo explicaron que lo que se pretenda era que la ciudadana tuviera
conocimiento de las acciones de lobby que se realizaran, que se haba optado por una defini-
cin amplia de la actividad a fin de guardar simetra en materias de igualdad de oportunida-
des y de acceso a la informacin por parte de la sociedad y que, por lo mismo, se haba deci-
dido distinguir entre lobbistas y quienes persiguen un inters particular, de tal manera de
comprenderlos a todos.
Por ltimo, ante la consulta del diputado seor Cristin Mnckeberg acerca de los efectos
prcticos de la distincin entre lobby y gestin de inters particular, los representantes del
Ejecutivo explicaron que en el caso de una audiencia pblica entre una junta de vecinos o un
gremio o sindicato con un rgano del Ejecutivo, la publicacin de dicha audiencia deber
efectuarse en el sitio electrnico del respectivo servicio, en tanto que en el caso de los orga-
nismos autnomos la regulacin de este aspecto corresponder a estos ltimos.
Los diputados seores Ceroni, Daz y Rincn presentaron una indicacin para sustituir las
expresiones respecto de por las siguientes para influir en, por las mismas razones sea-
ladas respecto del nmero anterior, la que se aprob conjuntamente con el nmero por ma-
yora de votos ( 6 votos a favor y 1 abstencin). Votaron a favor los diputados seores Car-
demil, Ceroni, Daz, Eluchans, Cristin Mnckeberg y Rincn; se abstuvo el diputado seor
Caldern.
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 233
Reabierto ms tarde el debate, tal como se seal respecto del nmero anterior, se supri-
mieron los trminos que hacen referencia a los rganos de la Administracin del Estado o del
Congreso Nacional y de los dems organismos del Estado.
Nmeros 3) y 4)
Se aprobaron sin debate, por mayora de votos ( 6 votos a favor y 1 en contra). Votaron a
favor los diputados seores Caldern, Cardemil, Ceroni, Daz, Eluchans y Cristin Mncke-
berg; en contra lo hizo el diputado seor Rincn.
Artculo 3.-
Seala que para efectos de esta ley son sujetos pasivos los ministros, subsecretarios, jefes
de servicios, los directores regionales de los servicios pblicos, los intendentes y gobernado-
res, los secretarios regionales ministeriales y los embajadores.
Su inciso segundo agrega que asimismo, tambin estarn sujetos a las obligaciones que
esta ley indique, los jefes de gabinete de las personas individualizadas en el inciso preceden-
te, si tuvieren; as como las personas que, en razn de su funcin o cargo, tengan atribuciones
decisorias relevantes y reciban por ello regularmente una remuneracin. Todos ellos cual-
quiera sea su forma de contratacin. Anualmente, mediante resolucin del jefe superior del
servicio respectivo, se individualizar a las personas que se encuentren en esta calidad.
Los diputados seores Ceroni, Daz y Rincn presentaron una indicacin para agregar al
final del inciso segundo, sustituyendo el punto aparte por una coma, lo siguiente: la cual
deber encontrarse de forma permanente en el sitio web oficial del rgano al cual pertenezca
el sujeto pasivo conforme a lo indicado en el artculo 9 siguiente.
Ante la consulta del diputado seor Caldern acerca de la existencia de alguna norma
legal que estableciera el cargo de jefe de gabinete, los representantes del Ejecutivo sealaron
que ninguna pero que obedeca a una costumbre ya muy extendida. En todo caso, reiteraron
que la norma encomendaba al jefe superior del respectivo servicio individualizar a las perso-
nas que en razn de su funcin o cargo, tuvieran atribuciones decisorias relevantes y recibie-
ran por ello una remuneracin.
El diputado seor Caldern ahondando ms en el tema, sostuvo que lo importante de esta
norma era la individualizacin de las personas que tuvieran facultades decisorias relevantes,
por lo que no vea la razn para incluir en este texto el cargo de jefe de gabinete, el que,
adems, de no estar contemplado en el ordenamiento, poda dar pi para que la autoridad
234 CMARA DE DIPUTADOS
seor Cardemil, quien sostuvo que ello poda llevar a hacer inaplicable esta legislacin, por
cuanto, extremando las circunstancias y atendiendo a algunas opiniones, poda darse el caso
que el jefe superior obligara a todos sus asesores a llevar una agenda pblica.
Ante algunas consultas, los representantes del Ejecutivo sealaron no compartir para nada la
idea de aplicar esta legislacin al Poder Judicial, no slo porque no haba precedentes en el
derecho comparado sino porque con respecto a los jueces se aplicaba el artculo 320 del Cdigo
Orgnico de Tribunales, que obligaba a stos a abstenerse de dar odo a toda alegacin que las
partes o terceras personas a nombre de stas, intentaran hacerles fuera del tribunal.
Puesta en votacin la indicacin result rechazada como consecuencia de la abstencin
unnime de los diputados seora Turres y seores Baltolu, Burgos, Cardemil, Ceroni, Har-
boe, Cristin Mnckeberg, Squella y Vilches, fundamentalmente por el hecho de encontrarse
comprendida en el nuevo texto concordado con el Ejecutivo.
Luego del acuerdo alcanzado por la Comisin con los representantes del Ejecutivo, los
diputados seores Burgos, Ceroni, Daz, Harboe y Cristin Mnckeberg presentaron las si-
guientes indicaciones al inciso segundo:
1.- Intercalar, entre la frase decisorias relevantes y las expresiones y reciban por ello
regularmente los trminos o influyan decisivamente en las personas que tienen dichas
atribuciones.
2.- Agregar al final del inciso, a continuacin de la palabra calidad y antes del punto
aparte, los trminos la cual deber publicarse de forma permanente en los sitios electrni-
cos indicados en el artculo 9 de esta ley.
Ante la inquietud manifestada por el diputado seor Squella, acerca de lo excesivamente
amplia que resultaba la calificacin de quienes podan ser sujetos pasivos, lo que, como efec-
to de la indicacin, se haca an ms ostensible y que lo llevaban a estimar necesaria una
mayor precisin acerca de quienes podan tener tal calidad, especialmente por las sanciones a
que se exponan, el diputado seor Ceroni apoy la propuesta por la necesidad de aumentar
los grados de transparencia en el sector pblico, a fin de evitar que los lobbistas se acercaran
no directamente a las autoridades sino que a sus asesores ms cercanos, corrindose as el
riesgo de que el influjo se ejerciera por va indirecta, de lo cual no quedara huella por cuanto
la reunin del caso no se habra efectuado con el sujeto pasivo mismo sino con alguien de su
entorno.
El diputado seor Harboe apoy asimismo la indicacin, recordando que en el caso Ko-
dama haba tenido participacin una persona que no tena calidad de funcionario pblico,
dado que se trataba de un asesor contratado a honorarios. La indicacin pretenda cubrir una
situacin similar ya que consideraba sujetos pasivos no slo a quienes fueran jefes de gabine-
te de stos sino que a todo aquel que en razn de su funcin o cargo, tenga atribuciones deci-
sorias relevantes y reciba por ello una remuneracin.
Ante la opinin del diputado seor Squella, favorable a la iniciativa por sus fines, a pesar
de creer que se traducira ms en un aumento de la burocracia que en un control definitivo de
esta actividad, el diputado seor Burgos asinti en la imposibilidad de un control total pero
que, en todo caso, se orientaba a su regulacin, haciendo presente que en el acuerdo alcanza-
do con el Ejecutivo, se haba retirado la indicacin para establecer un registro de lobbistas,
pero se haba concordado en una ampliacin de quienes podan considerarse sujetos pasivos
y, por lo mismo, afectos a las disposiciones de esta legislacin.
Los representantes del Ejecutivo precisaron que lo anterior no significaba que todos los
funcionarios de una determinada reparticin fueran considerados sujetos pasivos, porque ello
236 CMARA DE DIPUTADOS
resultaba limitado por el inciso segundo de este artculo y por la indicacin, sin perjuicio,
adems, de que el mismo inciso mencionado, en su parte final, facultaba al jefe superior del
servicio para, mediante resolucin, individualizar a las personas que se encuentren en tal
calidad.
Cerrado el debate, se aprob la indicacin, conjuntamente con el artculo, por unanimidad,
con los votos de los diputados seora Turres y seores Baltolu, Burgos, Cardemil, Ceroni,
Harboe, Cristin Mnckeberg, Squella y Vilches.
Reabierto, luego, el debate, por razones de mejor redaccin y claridad, se acord sustituir
el prrafo final del inciso segundo por el siguiente:
Anualmente, el jefe superior del servicio respectivo individualizar a las personas que se
encuentren en esta calidad, mediante una resolucin que deber publicarse de forma perma-
nente en los sitios electrnicos indicados en el artculo 9.
La nueva redaccin se aprob por unanimidad con los votos de los diputados seores
Araya, Burgos, Caldern, Cardemil, Daz, Cristin Mnckeberg y Saffirio.
Artculo 4.-
Detalla un listado de autoridades y funcionarios que pueden ser considerados sujetos pa-
sivos en distintas reparticiones, sealando lo siguiente:
1) En la Administracin Regional y Comunal: los consejeros regionales, los alcaldes y los
concejales.
2) En la Contralora General de la Repblica: el Contralor General y el Subcontralor .
3) En el Banco Central: el Presidente, el Vicepresidente y los consejeros.
4) En las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica: los Comandantes en Jefe,
Directores Generales y Generales Directores, el Jefe y Subjefe del Estado Mayor Conjunto y
los encargados de las adquisiciones. En este ltimo caso, anualmente y mediante resolucin
del jefe superior de la institucin respectiva, se individualizarn los funcionarios que ocupen
dicho cargo.
5) En el Congreso Nacional: los diputados, senadores y los asesores permanentes de los
parlamentarios. Estos ltimos sern determinados anualmente mediante acuerdo de las res-
pectivas Comisiones de tica y Transparencia Parlamentaria.
6) En el Ministerio Pblico: el Fiscal Nacional y los Fiscales Regionales.
7) Los consejeros del Consejo de Defensa del Estado, del Consejo Directivo del Servicio
Electoral, del Consejo para la Transparencia, del Consejo de Alta Direccin Pblica, del
Consejo Nacional de Televisin, del Instituto Nacional de Derechos Humanos, los integran-
tes de los Paneles de Expertos creados en la ley N 19.940 y en la ley N 20.378 y los inte-
grantes del Panel Tcnico creado por la ley N 20.410, slo en lo que respecta al ejercicio de
sus funciones.
Su inciso segundo agrega que las instituciones y rganos a los que pertenecen los sujetos
pasivos indicados en este artculo, podrn establecer mediante resoluciones o acuerdos,
segn corresponda, que otros funcionarios sean considerados sujetos pasivos para efectos de
esta ley, cuando en razn de su funcin o cargo y por tener atribuciones decisorias relevan-
tes, es recomendable, para efectos de transparencia, someterlos a esta normativa. Dichas per-
sonas debern ser individualizadas anualmente por resolucin de la autoridad competente.
a) Respecto del nmero 1), el Ejecutivo propuso agregar, con las correspondientes ade-
cuaciones gramaticales, a continuacin de la palabra concejales los trminos y los directo-
res de obras municipales.
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 237
El diputado seor Harboe, a su vez, propuso incorporar a los secretarios ejecutivos de los
Consejos Regionales, dado que stos son los encargados de la confeccin de las tablas de
estas instituciones.
Ante la propuesta del diputado seor Baltolu de agregar a los secretarios municipales, el
abogado seor Mery hizo presente que estos funcionarios se desempean nicamente como
ministros de fe, no teniendo injerencia en la fijacin de las tablas, cuestin que corresponde
exclusivamente al alcalde, explicacin que no satisfizo al diputado quien insisti en su pro-
puesta, argumentando la experiencia adquirida como ex concejal.
Cerrado el debate, se acogieron las tres propuestas por unanimidad, con los votos de los
diputados seora Turres y seores Baltolu, Burgos, Cardemil, Ceroni, Harboe, Cristin
Mnckeberg, Squella y Vilches.
b) En lo referente al nmero 2 no se produjo debate, aprobndoselo en iguales trminos
por unanimidad, con los votos de los diputados seora Turres y seores Baltolu, Burgos,
Cardemil, Ceroni, Harboe, Cristin Mnckeberg, Squella y Vilches.
c) El nmero 3 no dio lugar a debate, aprobndoselo igualmente por unanimidad, con los
votos de los diputados seora Turres y seores Baltolu, Burgos, Cardemil, Ceroni, Harboe,
Cristin Mnckeberg, Squella y Vilches.
d) En cuanto al nmero 4, el diputado seor Harboe sugiri incorporar a los generales
inspectores por constituir quienes sirven esos cargos las primeras antigedades y ser de su
responsabilidad materias como logstica y personal, aspectos en los que suelen presentarse
los conflictos de inters.
Ante la prevencin formulada por el diputado seor Burgos acerca de que tal grado slo
corresponda a Carabineros y la diputada seora Turres en el sentido de que respecto de otras
instituciones no se haba considerado a los jefes de adquisiciones, la Comisin se inclin por
el parecer del diputado seor Cristin Mnckeberg quien sostuvo que la mencin que se haca
en este nmero a los encargados de adquisiciones, resolva adecuadamente la preocupacin
del diputado seor Harboe.
Se aprob por unanimidad, slo con adecuaciones de forma, con los votos de los diputa-
dos seora Turres y seores Baltolu, Burgos, Cardemil, Ceroni, Harboe, Cristin Mncke-
berg, Squella y Vilches.
e) En el nmero 5, los representantes del Ejecutivo explicaron que se encomendaba a las
Comisiones de tica y Transparencia Parlamentaria de cada rama del Congreso, la determi-
nacin de quienes tenan la calidad de asesores permanentes de los parlamentarios, por cuan-
to a estos rganos resolutivos les corresponde definir a quienes se aplicarn las disposiciones
de esta ley, lo que dara ms certidumbre a su interpretacin.
La Comisin, a su vez, acord incorporar al Secretario General y al Prosecretario de la
Cmara de Diputados y al Secretario General y al Prosecretario Tesorero del Senado,
aprobndose el nmero con las agregaciones sealadas por unanimidad, con los votos de los
diputados seora Turres y seores Burgos, Ceroni, Daz, Cristin Mnckeberg, Saffirio y
Squella.
f) En el nmero 6 no se produjo debate, sin perjuicio de dejar constancia que no se esti-
maba necesario incluir a los fiscales adjuntos, aprobndoselo en iguales trminos, por una-
nimidad, con los votos de los diputados seora Turres y seores Burgos, Ceroni, Daz, Cris-
tin Mnckeberg, Saffirio y Squella.
238 CMARA DE DIPUTADOS
La propuesta, que se limita a extender a las instituciones sealadas las facultades para
designar sujetos pasivos en el caso de llenar los requisitos de tales, se aprob sin debate, por
unanimidad, con los votos de los diputados seora Turres y seores Burgos, Ceroni, Daz,
Cristin Mnckeberg, Saffirio y Squella.
k) Finalmente, el Ejecutivo present una indicacin para agregar el siguiente inciso final
en este artculo:
En caso que una persona considere que un determinado funcionario o servidor pblico
cumple con los requisitos establecidos en el inciso segundo de este artculo y en el inciso
final del artculo anterior, podr solicitar, por escrito, a la autoridad que dict o adopt la
resolucin o acuerdo que all se establecen, su incorporacin. sta deber pronunciarse sobre
dicha solicitud dentro del plazo de diez das hbiles, en nica instancia. La resolucin que la
rechace deber ser fundada.
Ante la pregunta del diputado seor Ceroni acerca de la situacin en que queda una per-
sona que teniendo la calidad de sujeto pasivo de lobby, cambia de cargo o de actividad, ya
que a su respecto no se aplica la revisin anual que dispone el inciso segundo para quienes
son designados por resolucin de la autoridad correspondiente, los representantes del Ejecu-
tivo explicaron que la resolucin a que se haca referencia debera dictarse ao a ao y que la
designacin en calidad de sujeto pasivo de lobby estaba vinculada al cargo y a las funciones
que se desempeaban, no a la persona; por ello si se trata de alguien que ha dejado el cargo o
que ha sido incluido en dichas resoluciones y dejare de desempear las funciones que origi-
naron su inclusin, no debe ser considerado sujeto pasivo ni tener las obligaciones asociadas
a esa condicin, aunque figure en la resolucin anual.
Cerrado el debate, se aprob la indicacin por unanimidad, con los votos de los diputados
seora Turres y seores Burgos, Ceroni, Daz, Cristin Mnckeberg y Saffirio.]
Reabierto, posteriormente, el debate, se acord introducir las siguientes modificaciones
formales en este artculo:
1 suprimir en el prrafo segundo del numeral 7) del inciso primero, la conjuncin o
que figura entre los trminos Comisiones Evaluadoras y formadas.
2 sustituir en el inciso segundo, a sugerencia del diputado seor Burgos, la expresin
recomendable que figura despus de los trminos atribuciones decisorias relevantes, por
lo siguiente necesario.
3 Reemplazar en el inciso cuarto, a propuesta del mismo diputado seor Burgos; los
trminos cumple con los requisitos establecidos por se encuentra en las situaciones esta-
blecidas
Todas estas modificaciones fueron aprobadas sin debate, por unanimidad, con los votos
de los diputados seores Araya, Burgos, Caldern, Cardemil, Ceroni, Daz, Cristin
Mnckeberg y Saffirio.
Artculo 5.-
Establece que las actividades reguladas por esta ley son aqullas destinadas a obtener las
siguientes decisiones:
1) La elaboracin, dictacin, modificacin o derogacin de actos administrativos, proyec-
tos de ley y leyes, como tambin de las decisiones que adopten los organismos del Estado
mencionados en el inciso primero del artculo 4.
2) La elaboracin, tramitacin, aprobacin, modificacin, derogacin o rechazo de acuer-
dos, declaraciones o decisiones del Congreso Nacional o sus miembros, incluidas las comi-
240 CMARA DE DIPUTADOS
siones permanentes y especiales de cada una de sus Cmaras, as como de sus comisiones
mixtas.
3) La celebracin, modificacin o terminacin a cualquier ttulo, de contratos que realicen
los rganos de la Administracin del Estado o del Congreso Nacional, y que sean necesarios
para su funcionamiento.
Su inciso segundo agrega que asimismo, se comprenden dentro de las actividades regula-
das por esta ley aqullas destinadas a que no se adopten las decisiones y actos sealados en
los numerales precedentes.
a.- En lo que respecta al nmero 1) los diputados seores Burgos, Ceroni, Daz, Cristin
Mnckeberg, Harboe y Rincn presentaron una indicacin para agregar, con las correspon-
dientes adecuaciones gramaticales, a continuacin de la palabra derogacin los trminos
o rechazo , la que se aprob sin debate, por unanimidad, con los votos de los diputados
seora Turres y seores Burgos, Ceroni, Daz, Cristin Mnckeberg y Saffirio.
b.- El nmero 2) se aprob en iguales trminos, sin debate, por unanimidad, con los votos
de los diputados seora Turres y seores Burgos, Cardemil, Ceroni, Daz, Cristin Mncke-
berg y Saffirio.
c.- Respecto del nmero 3), la diputada seora Turres quiso saber por qu no se inclua en
este nmero como sujetos pasivos a las empresas del Estado, haciendo presente al efecto los
representantes del Ejecutivo que dichas empresas y los directores de aqullas en que el Esta-
do tiene participacin se desenvuelven en un mbito competitivo, por lo que dar publicidad a
sus agendas las podra colocar en una situacin desventajosa en la competencia con otras
empresas que no tendran tal obligacin.
Ante una nueva consulta del diputado seor Burgos acerca de la posibilidad de incluir al
Poder Judicial, los mismos representantes recordaron que esta disposicin estaba ntimamen-
te vinculada con la obligacin de llevar una agenda, de tal manera que no se inclua a los
jueces sino a la Corporacin Administrativa de ese poder del Estado.
Finalmente, a fin de evitar interpretaciones, plantearon sustituir los trminos los rganos
de la Administracin del Estado o del Congreso Nacional por los sujetos pasivos sealados
en esta ley.
Se aprob el nmero con la modificacin propuesta, por unanimidad, con los votos de los
diputados seora Turres y seores Burgos, Ceroni, Daz, Cristin Mnckeberg y Saffirio.
d) Los diputados seores Burgos, Ceroni, Daz, Cristin Mnckeberg y Harboe presenta-
ron una indicacin para agregar el siguiente nmero en el inciso primero de este artculo:
4) El diseo, implementacin y evaluacin de polticas, planes y programas efectuados
por los sujetos pasivos de esta ley, cuando corresponda.
Ante la consulta del diputado seor Ceroni acerca de la justificacin de los trminos fina-
les cuando corresponda, los representantes del Ejecutivo se mostraron partidarios de utili-
zar expresiones ms precisas como a quienes correspondan estas funciones, explicando
que su justificacin se encontraba en que no todos los sujetos pasivos tenan entre sus fun-
ciones el diseo de polticas como era el caso de la Corporacin Administrativa del Poder
Judicial o el Ministerio Pblico.
Ante la insistencia del diputado seor Ceroni en cuanto a suprimir las mencionadas expre-
siones porque, a su juicio, daban a entender que no siempre el diseo, implementacin y eva-
luacin de polticas, planes y programas, sera una actividad regulada por esta ley, los repre-
sentantes del Ejecutivo se avinieron a ello por cuanto aunque se suprimiera la mencionada
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 241
frase, ningn rgano podra atribuirse las funciones sealadas si no las tiene en virtud de la
normativa que lo rige.
Cerrado el debate, se aprob la incorporacin de este nuevo nmero, suprimiendo la frase
final cuando corresponda, con el voto conforme de los diputados seora Turres y seores
Burgos, Ceroni, Daz, Cristin Mnckeberg y Saffirio.
d) El inciso segundo no dio lugar a debate, aprobndoselo en iguales trminos por unani-
midad, con los votos de los diputados seora Turres y seores Burgos, Ceroni, Daz, Cristin
Mnckeberg y Saffirio.
Reabierto el debate, se plantearon las siguientes observaciones:
a.- Respecto del nmero 1) se sugiri, tal como ya se haba hecho en el artculo 2, susti-
tuir los trminos los organismos del Estado por los sujetos pasivos, como tambin hacer
referencia a dichos sujetos mencionados no slo en el artculo 4 sino tambin en el 3, a fin
de evitar una interpretacin restringida de la disposicin.
Los representantes del Ejecutivo sostuvieron que los actos de los sujetos pasivos mencio-
nados en el artculo 3 estaban comprendidos en este numeral, lo que haca innecesaria la
mencin, agregando el diputado seor Caldern que el nmero se limitaba a agregar una
nueva hiptesis a la contenida en su primera parte, es decir, la elaboracin, dictacin, modifi-
cacin o rechazo de actos administrativos, proyectos de ley y leyes, respecto de los cuales no
se inclua ninguna precisin respecto de los sujetos pasivos, por lo que la redaccin actual
del nmero los comprendera a todos, siendo redundante el agregado, incluso, pudiendo in-
ducir a confusin.
Finalmente, el diputado seor Burgos, por razones de mayor claridad, sugiri sustituir los
trminos el inciso primero del artculo 4 por lo siguiente los artculos 3 y 4, sugeren-
cia que la Comisin acogi.
b.- En lo que se refiere al numeral 2) se plante efectuar una referencia genrica a las co-
misiones de ambas Cmaras, suprimiendo la mencin expresa a las de carcter permanente,
especiales o mixtas, a fin de comprender tambin a las comisiones investigadoras y a las de
acusacin constitucional. Ante la duda de si cabra exceptuar especialmente a las Comisiones
de tica y Transparencia Parlamentaria ya que no desarrollan funciones legislativas ni tam-
poco, en el caso de Cmara de Diputados, la fiscalizadora, los representantes del Ejecutivo se
mostraron contrarios toda vez que tambin podran ser objeto de lobby, como por ejemplo,
para evitar las sanciones a un parlamentario, a resultas de lo cual se acogi la observacin
inicial sin excepciones.
c.- Respecto del numeral 4) se plante reponer al final la frase incluida en el texto aprobado
por el Senado a quienes correspondan estas funciones porque no todos los sujetos pasivos
implementan o evalan polticas, planes y programas, sugerencia que la Comisin acogi.
Cerrado finalmente el debate, se aprobaron las propuestas descritas en las letras a.- y b.-
por unanimidad, con los votos de los diputados seores Burgos, Caldern, Cardemil, Ceroni,
Daz, Cristin Mnckeberg y Saffirio.
La propuesta sealada en la letra c.- se aprob, asimismo, por unanimidad, con los votos
de los diputados seores Burgos, Caldern, Ceroni, Daz, Cristin Mnckeberg y Saffirio.
Artculo 6.-
Indica que no obstante lo sealado en el artculo precedente, no estn reguladas por esta ley:
1) Las manifestaciones realizadas con ocasin de una reunin o asamblea de carcter
pblico.
242 CMARA DE DIPUTADOS
2) Toda declaracin o comunicacin hecha por los sujetos pasivos en el ejercicio de sus
funciones.
3) Toda peticin, verbal o escrita, realizada para conocer el estado de tramitacin de un
determinado procedimiento administrativo.
4) La informacin entregada a una autoridad pblica, quien la ha solicitado expresamente
para efectos de realizar una actividad o adoptar una decisin, dentro del mbito de su compe-
tencia.
5) Las presentaciones hechas formalmente en el contexto de un procedimiento administrati-
vo, por una persona, su cnyuge o pariente hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo
de afinidad en la lnea recta y hasta el segundo por consanguinidad o afinidad en la colateral,
con el fin de obtener beneficios de carcter social, como los previsionales, de salud o de em-
pleo, siempre que no se solicite la adopcin, modificacin o derogacin de normas legales o
reglamentarias, ni el cambio de resultados de procesos administrativos o de seleccin.
6) Las asesoras contratadas por rganos pblicos y parlamentarios, realizadas por profe-
sionales e investigadores de asociaciones sin fines de lucro, corporaciones, fundaciones, uni-
versidades, centros de estudios y de cualquier otra entidad anloga; as como las invitaciones
que dichas instituciones extiendan a cualquier funcionario de un rgano del Estado.
7) Las declaraciones efectuadas o las informaciones entregadas ante una comisin del
Congreso Nacional, sea sta permanente, especial o mixta, as como la presencia y participa-
cin verbal o escrita en alguna de ellas de profesionales de las entidades sealadas en el
nmero precedente, lo que, sin embargo, deber ser registrado por dichas comisiones.
8) Las invitaciones por parte de funcionarios del Estado y de parlamentarios para participar
en reuniones de carcter tcnico a profesionales de las entidades sealadas en el nmero 6).
A.- Respecto de esta norma, el diputado seor Burgos objet la palabra manifestaciones
empleada en el nmero 1), estimando ms apropiado el trmino peticiones, agregando el
diputado seor Ceroni que tal expresin podra complementarse con la palabra planteamien-
tos, propuestas que la Comisin acogi sin mayor debate.
B.- El Ejecutivo propuso, a su vez, sustituir el nmero 5) por el siguiente:
5) Las presentaciones hechas formalmente en un procedimiento administrativo, por una
persona, su cnyuge o pariente hasta el tercer grado por consanguinidad y segundo de afini-
dad en la lnea recta y hasta el segundo grado por consanguinidad o afinidad en la colateral,
siempre que no se solicite la adopcin, modificacin o derogacin de normas legales o re-
glamentarias, ni el cambio de resultados de procesos administrativos o de seleccin.
C.- Los diputados seores Burgos, Ceroni, Daz, Harboe y Cristin Mnckeberg presenta-
ron una indicacin para agregar el siguiente nmero:
9) La defensa en juicio, el patrocinio de causas judiciales o administrativas o la partici-
pacin en calidad de amicus curiae, cuando ello se permita, pero slo respecto de aqullas
actuaciones propias del procedimiento judicial o administrativo.
D.- Los diputados seores Burgos, Ceroni, Daz, Harboe, Cristin Mnckeberg y Rincn
presentaron una indicacin para agregar los siguientes nmeros:
10).-Las declaraciones o comunicaciones realizadas por el directamente afectado o por
sus representantes en el marco de un procedimiento o investigacin administrativos, y
11) Las presentaciones escritas agregadas a un expediente o intervenciones orales regis-
tradas en audiencia pblica en un procedimiento administrativo que admita la participacin
de los interesados o de terceros.
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 243
Artculo 7.-
Este artculo, primero del Ttulo II, que trata de los registros pblicos, crea los siguientes
registros de agenda pblica en los que deber publicarse la informacin sealada en el artcu-
lo 8:
1) Los registros a cargo del rgano o servicio al que pertenece el respectivo sujeto pasivo
indicado en el artculo 3 y en los numerales 1), 4) y 7) del artculo 4.
2) Un registro a cargo de la Contralora General de la Repblica, en el que deber regis-
trarse la informacin relativa a los sujetos pasivos indicados en el nmero 2) del artculo 4.
3) Un registro a cargo del Banco Central, en el que debern registrar la informacin los
sujetos pasivos indicados en el nmero 3) del artculo 4.
4) Dos registros, cada uno a cargo de las respectivas Comisiones de tica y Transparencia
Parlamentaria, en los que deber registrarse la informacin por los sujetos pasivos sealados
en el nmero 5) del artculo 4.
5) Un registro a cargo del Ministerio Pblico, en el que deber registrarse la informacin
por los sujetos pasivos indicados en el nmero 6) del artculo 4.
El Ejecutivo present una indicacin para agregar el siguiente nuevo nmero:
6) Un registro a cargo de la Corporacin Administrativa del Poder Judicial, en el que de-
ber registrarse la informacin por el sujeto pasivo indicado en el numeral 8) del artculo 4.
Se aprob la indicacin conjuntamente con el artculo, slo con adecuaciones de forma,
por unanimidad, con los votos de los diputados seores Burgos, Cardemil, Ceroni, Daz,
Cristin Mnckeberg y Saffirio.
Cabe hacer presente respecto de este artculo que los diputados seores Burgos, Daz y
Cristin Mnckeberg presentaron una indicacin para agregar un nuevo nmero establecien-
do un registro de lobbistas, el que en aras al acuerdo alcanzado con el Ejecutivo, fue retirada
nicamente para facilitar el referido acuerdo.
Artculo 8.-
Seala que los registros de agenda pblica establecidos en el artculo anterior debern
consignar:
1) Las audiencias y reuniones sostenidas y que tengan por objeto el lobby o la gestin de
intereses particulares respecto de las decisiones que se sealan en el artculo 5.
En dichos registros se deber indicar, en particular, la persona, organizacin o entidad con
quien se sostuvo la audiencia o reunin; el lugar y fecha de su realizacin y la materia es-
pecfica tratada.
2) Los viajes realizados por alguno de los sujetos pasivos establecidos en esta ley, en el
ejercicio de sus funciones.
244 CMARA DE DIPUTADOS
Deber publicarse en dicho registro el destino del viaje, su objeto, el costo total y la per-
sona jurdica o natural que lo financi.
Su inciso segundo excepta de la obligacin anterior a aquellas reuniones, audiencias y
viajes cuando su publicidad comprometa el inters general de la Nacin o la seguridad na-
cional.
Su inciso tercero previene que de stos se rendir cuenta anual, en forma reservada, a la
Contralora General de la Repblica, directamente a travs del Contralor General o de quien
ste delegue, respecto de los sujetos pasivos sealados en el artculo 3 y en los numerales
1), 2), 4) y 7) del artculo 4. En el caso de los sujetos pasivos sealados en el artculo 4,
nmeros 3), 5) y 6), dicha rendicin se realizar ante quien tenga la potestad sancionatoria,
de acuerdo a las normas del Ttulo III.
1.- El Ejecutivo propuso las siguientes modificaciones a este artculo:
A.- Sustituir el prrafo segundo del nmero 1) por el siguiente:
En dichos registros se deber indicar, en particular, la persona, organizacin o entidad
con quien se sostuvo la audiencia o reunin; a nombre de quien se gestionan dichos intereses
particulares; la individualizacin de los asistentes o personas presentes en la respectiva au-
diencia o reunin; si se percibe una remuneracin por dichas gestiones; el lugar y fecha de su
realizacin, y la materia especfica tratada.
El que al solicitar reunin o audiencia, omitiere inexcusablemente o indique a sabiendas
informacin inexacta o falsa, respecto de las materias sealadas en el inciso anterior, ser
penado con multa de seis a cincuenta unidades tributarias mensuales, sin perjuicio de la cali-
ficacin delictual que corresponda.
B.- Agregar un nuevo nmero en el inciso primero del siguiente tenor:
3) Los donativos oficiales y protocolares, y aquellos que autoriza la costumbre como
manifestaciones de cortesa y buena educacin, que reciban los sujetos pasivos establecidos
en esta ley, con ocasin del ejercicio de sus funciones.
En dichos registros deber publicarse el regalo o donativo recibido, la fecha y ocasin de
su recepcin y la individualizacin de la persona natural o jurdica de la cual procede.
El diputado seor Cristin Mnckeberg comentando los trminos del nuevo nmero 3)
agregado por el Ejecutivo, dijo entender que de acuerdo a dicha disposicin, los regalos del
Ejecutivo a los parlamentarios no quedaran comprendidos por cuanto uno y otro son sujetos
pasivos; tampoco los balances y memorias remitidos por las empresas al Congreso, pero los
obsequios de una entidad privada como un banco deberan consignarse en la agenda pblica.
Al sealarse que en otros pases se establecan montos mximos para los valores de estos
obsequios, indic que correspondera a cada sujeto pasivo discriminar en cada caso, si el
donativo debera incorporarse en la agenda.
Los representantes del Ejecutivo sealaron que de acuerdo a las disposiciones de la Ley
de Bases de la Administracin del Estado, los funcionarios pblicos no podan recibir dona-
ciones, salvo las que la costumbre considera como manifestaciones de cortesa, las que se
haban incluido en el nmero 3) que se agregaba a este artculo.
Finalmente, a sugerencia de los mismos representantes del Ejecutivo, se acord elevar el
piso de la multa establecida en el nuevo prrafo tercero del nmero 1), a diez unidades tribu-
tarias mensuales, con el fin de equipararla a lo que se establece en el artculo 17 de esta ini-
ciativa, como tambin, a sugerencia del diputado seor Burgos, se acord precisar la redac-
cin dada a este prrafo, el que qued como sigue:
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 245
Artculo 9
Establece que la informacin contenida en los registros a que se refiere el artculo 7 ser
publicada y actualizada, al menos una vez al mes, en los sitios electrnicos a que hace refe-
rencia el artculo 7 de la ley N 20.285, sobre acceso a la informacin pblica. Respecto de
los sujetos pasivos indicados en el artculo 4, nmeros 2), 3), 5) y 6), dicha informacin se
publicar en el sitio web establecido en las normas de transparencia activa que los rijan.
Su inciso segundo seala que asimismo, el Ministerio Secretara General de la Presidencia
pondr a disposicin del pblico estos registros, debiendo asegurar un fcil y expedito acceso
a los mismos.
Su inciso tercero agrega que el reglamento y dems normativas a que hace referencia el
artculo 10, establecern los antecedentes requeridos para solicitar audiencias, la informacin
y forma en que debe publicarse, la fecha de actualizacin y los dems aspectos que sean ne-
cesarios para el funcionamiento y publicacin de dichos registros.
El Ejecutivo present una indicacin para intercalar dos nuevos incisos, tercero y cuarto,
pasando el actual tercero a ser quinto, del siguiente tenor:
Del mismo modo y de manera semestral, dicho Ministerio deber poner a disposicin del
pblico un listado sistematizado de las personas, naturales o jurdicas, chilenas o extranjeras,
que en tal perodo han sostenido reuniones y audiencias con los sujetos pasivos establecidos
en esta ley, indicados en el inciso primero de este artculo, que tengan por objeto el lobby o la
gestin de intereses particulares respecto de las decisiones que se sealan en el artculo 5.
Dicho listado deber individualizar a la persona, organizacin o entidad con la cual el sujeto
pasivo sostuvo la audiencia o reunin; a nombre de quien se gestionaron los intereses parti-
culares en la audiencia o reunin, dejando constancia de: la individualizacin de los asisten-
tes o personas presentes en la respectiva audiencia o reunin; si se percibi una remuneracin
por dichas gestiones; el lugar, fecha y hora de cada reunin o audiencia sostenida; el sujeto
pasivo con el cual se sostuvo, y la materia especfica tratada.
246 CMARA DE DIPUTADOS
Los sujetos pasivos individualizados en los numerales 2), 3), 5) y 6) del artculo 4, en-
viarn al Ministerio Secretara General de la Presidencia la informacin que se acuerde en los
convenios que celebren, para efectos de publicar dicha informacin en el sitio web sealado
en el inciso segundo de este artculo.
El diputado seor Burgos comentando esta propuesta, seal que, en la prctica, las inda-
gaciones que deber hacer el sujeto pasivo del sujeto activo, como consultarle, por ejemplo,
si por sus acciones percibir una remuneracin, significar en los hechos, crear un registro de
lobbistas.
Cerrado el debate, se aprob la propuesta, conjuntamente con el artculo, con algunas
modificaciones formales, por unanimidad, con los votos de los diputados seores Burgos,
Cardemil, Daz, Cristin Mnckeberg y Saffirio.
Reabierto el debate, el Ejecutivo propuso las siguientes modificaciones:
Por la primera, propuso sustituir en el inciso primero la letra y que precede al numeral
6) por una coma (,), agregando, a continuacin y 8) para incorporar al sujeto pasivo de la
Corporacin Administrativa del Poder Judicial.
Por la segunda, plante tres modificaciones en el inciso tercero:
1.-agregar a continuacin de la palabra pblico los trminos un registro que contenga.
2.- reemplazar la frase indicados en el inciso primero de este artculo por la siguiente
individualizados en el artculo 3 y en los numerales 1), 4) y 7) del artculo 4.
3.- agregar a continuacin de la palabra audiencia la ltima vez que se la menciona, el
trmino sostenida.
Por la tercera propuso sustituir en el inciso cuarto la letra y que precede a los trminos
y 6) por una coma (,), agregando a continuacin lo siguiente y 8) por las razones ya sea-
ladas, adems de sustituir el trmino segundo por primero.
Como consecuencia de esta ltima modificacin, se acord agregar en el inciso segundo,
a continuacin de la palabra registros, los trminos en un sitio electrnico.
Cerrado el debate, se aprobaron las dos primeras propuestas por unanimidad, con los vo-
tos de los diputados seores Burgos, Caldern, Ceroni y Cristin Mnckeberg.
La tercera propuesta se aprob igualmente por unanimidad, con los votos de los diputados
seores Burgos, Caldern, Ceroni, Daz y Cristin Mnckeberg.
Artculo 10.-
Dispone que el Presidente de la Repblica mediante decreto supremo expedido por el
Ministerio Secretara General de la Presidencia, dictar el o los reglamentos de esta ley.
Su inciso segundo agrega que la normativa de los registros a cargo de la Contralora Ge-
neral de la Repblica y del Ministerio Pblico ser aprobada mediante resolucin del Contra-
lor General y del Fiscal Nacional del Ministerio Pblico, respectivamente, publicada en el
Diario Oficial.
Su inciso tercero aade que aqulla que regule el registro a cargo del Banco Central de
Chile ser establecida mediante acuerdo de su Consejo publicado en el Diario Oficial.
Su inciso cuarto establece que, asimismo, las normas que regulen los registros del Con-
greso Nacional, sern, para cada Cmara, las que apruebe la Sala de cada de una de ellas, a
proposicin de las respectivas Comisiones de tica y Transparencia Parlamentaria, segn
corresponda.
Los diputados seores Burgos, Ceroni, Daz, Cristin Mnckeberg y Harboe presentaron
una indicacin para agregar el siguiente inciso final a este artculo:
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 247
Las normas que regulen el registro de la Corporacin Administrativa del Poder Judicial
sern las que apruebe el Consejo Superior de dicha entidad..
No se produjo debate, aprobndose la indicacin conjuntamente con el artculo, sin per-
juicio de modificaciones formales, por unanimidad, con los votos de los diputados seores
Burgos, Cardemil, Daz, Cristin Mnckeberg y Saffirio.
Artculo 11.-
Dispone que las autoridades y funcionarios sealados en los artculos 3 y 4 debern
mantener igualdad de trato respecto de las personas, organizaciones y entidades que soliciten
audiencias sobre una misma materia.
El diputado seor Cristin Mnckeberg sostuvo que esta norma significaba que las autori-
dades y funcionarios deberan recibir a todos quienes lo solicitaren, sin perjuicio de las nor-
mas de procedimiento que se establecieran al efecto.
No se produjo debate, aprobndose el artculo en iguales trminos, por unanimidad, con
los votos de los diputados seores Burgos, Cardemil, Daz, Cristin Mnckeberg y Saffirio.
17. Participaron en la votacin los diputados seora Turres y seores Burgos, Cardemil,
Daz, Cristin Mnckeberg y Saffirio.
Reabierto el debate, se formularon las siguientes observaciones al proyecto aprobado:
1.- En atencin a que en una sesin anterior se incluy dentro de los sujetos pasivos al
secretario ejecutivo del consejo regional, debera tambin mencionrselo en esta norma a fin
de que le sea aplicable el procedimiento sancionatorio; por ello se propuso agregar tal cargo
en el inciso primero, a continuacin de los consejeros regionales, con las correspondientes
adecuaciones gramaticales.
2.- Igualmente, se hizo presente que no se precisaba cul era el plazo que los sujetos pasi-
vos tenan para informar o registrar lo sealado en el artculo 8, limitndose la norma a se-
alar que deba hacerse dentro del plazo dispuesto para ello.
3.- Asimismo, se propuso uniformar esta norma con los artculos siguientes que se refie-
ren a la forma de aplicar la sancin en el caso de los rganos autnomos, estableciendo un
plazo para que la Contralora proponga la sancin, agregando despus de la palabra pro-
pondr los trminos dentro de los diez das siguientes a aqul en que se evacu la ltima
diligencia.
4.- Finalmente, se seal que no se indicaba la forma en que podra sancionarse al Contra-
lor General de la Repblica, el cual era tambin uno de los sujetos pasivos contemplados en
esta ley. Al respecto, se sugiri la frmula a la que se haba acudido al tratar el proyecto de
ley sobre probidad, vale decir, encomendar a la Cmara de Diputados velar por el cumpli-
miento de las disposiciones de esta ley por parte del Contralor.
La propuesta signada con el nmero 1 se acogi sin debate, por unanimidad, con los votos de
los diputados seora Turres y seores Burgos, Caldern, Ceroni, Daz y Cristin Mnckeberg.
La signada con el nmero 2 fue estimada innecesaria por los representantes del Ejecutivo
toda vez que en el inciso primero del artculo 9 se sealaba que la informacin contenida en
los registros deba publicarse y actualizarse, por lo menos una vez al mes, en los respectivos
sitios electrnicos, agregando el inciso final que el reglamento debera fijar la fecha de la
actualizacin. Ante las dudas del diputado seor Cristin Mnckeberg acerca de si la fecha
de actualizacin era lo mismo que fecha de publicacin, los mismos representantes precisa-
ron que ambas acciones suponan ingresar la informacin en un sitio electrnico.
En lo que respecta a la signada con el nmero 3, si bien los representantes del Ejecutivo
sealaron que, en general, la Contralora no tena plazos para proponer la aplicacin de san-
ciones, la Comisin se inclin por uniformar el procedimiento sancionatorio aplicable a las
autoridades y funcionarios de la Administracin del Estado con el que corresponde a las de-
ms autoridades, aprobndose la sugerencia por unanimidad con los votos de los diputados
seora Turres y seores Araya, Burgos, Caldern, Ceroni, Daz y Cristin Mnckeberg.
Por ltimo, respecto de la observacin contenida en el nmero 4.- se acord, con el voto
unnime de los mismos diputados mencionados respecto del nmero anterior, incorporar en
un inciso final la norma del proyecto sobre probidad en la funcin pblica.
El Ejecutivo propuso agregar un inciso segundo a este artculo del siguiente tenor:
La reincidencia en las infracciones consignadas en este artculo y en el precedente, de-
ntro del plazo de un ao, sern consideradas faltas graves a la probidad.
Los representantes del Ejecutivo explicaron que la reincidencia, de acuerdo a esta norma,
poda traer como consecuencia la destitucin del infractor.
Finalmente, ante una observacin del diputado seor Burgos acerca de la poca claridad de
la redaccin del texto original de esta norma, determin modificar su redaccin en el siguien-
te sentido:
La omisin inexcusable de la informacin que conforme a esta ley y su reglamento debe
incorporarse en alguno de los registros establecidos en el artculo 7, o la inclusin a sabien-
das de informacin inexacta o falsa, se sancionar, respecto de las personas sealadas en el
artculo anterior, con multa de veinte a cincuenta unidades tributarias mensuales, de acuerdo
al procedimiento sealado en dicho artculo, sin perjuicio de la responsabilidad penal que
pudiere corresponderles.
Cerrado el debate, se aprob la propuesta, conjuntamente con el artculo segn su nueva
redaccin, por unanimidad, con los votos de los diputados seora Turres y seores Burgos,
Cardemil, Daz, Cristin Mnckeberg y Saffirio.
Reabierto el debate, se hizo presente que el inciso segundo que se agregaba a este artculo,
por su ubicacin, dejaba fuera de sus alcances a las autoridades municipales, al secretario
municipal y a los directores de obras municipales y al secretario ejecutivo del consejo regio-
nal, cuestin que los representantes del Ejecutivo enfrentaron, proponiendo trasladar este
inciso al final del artculo 16 (pas a ser 17), ltimo de este prrafo y, por lo mismo, com-
prensivo de todas sus disposiciones, propuesta que la Comisin acogi por unanimidad, con
los votos de los diputados seora Turres y seores Araya, Burgos, Caldern, Ceroni, Daz y
Cristin Mnckeberg.
1.- La Comisin acogi esta propuesta, acordando agregar, con las correspondientes mo-
dificaciones gramaticales, luego del trmino concejales las expresiones directores de
obras municipales y secretarios municipales.
2.- Asimismo, con respecto al inciso segundo, se hizo notar que siendo el secretario muni-
cipal uno de los sujetos pasivos, la sancin debera notificarse no a l en el caso de ser infrac-
tor sino al concejo municipal respectivo.
La diputada seora Turres estim ms lgico distinguir entre la notificacin al afectado y
la circunstancia de poner la sancin en conocimiento del concejo municipal, lo que debera
hacerse en su sesin ms prxima.
Ante ciertas dudas surgidas acerca del cmputo del plazo para recurrir ante la Corte de
Apelaciones que, de acuerdo al inciso primero del artculo siguiente, debera efectuarse de-
ntro de quinto da de notificada la resolucin que aplique la sancin, el diputado seor Araya
seal que los plazos y las notificaciones son individuales y que la que se efecta al Concejo
no tiene otro objeto que poner en su conocimiento la sancin que se ha aplicado, por cuanto
es el nico que puede solicitar la destitucin de los concejales por notable abandono de debe-
res o faltas graves a la probidad. En consecuencia, la circunstancia de poner en su conoci-
miento la aplicacin de la sancin, no tiene efecto alguno en el cmputo del plazo para recu-
rrir de ella, de ah que carezca de importancia que el concejo sea notificado en una fecha
distinta a la de la persona afectada. No obstante, por razones de mayor precisin, crea que
debera sealarse que la comunicacin debera efectuarse una vez que se encontrara ejecuto-
riada la resolucin de la Corte de Apelaciones que se pronuncia a favor de la aplicacin de la
sancin, por cuanto si la Corte acoge el reclamo carecera de sentido la comunicacin al
Concejo.
Ante la objecin formulada por la diputada seora Turres, en el sentido que bien poda
suceder que el afectado no reclamara contra la sancin, caso en el cual no habra una senten-
cia ejecutoriada dictada por la Corte, el mismo diputado seor Araya plante que la sancin,
una vez ejecutoriada, sea notificada al concejo municipal por el organismo competente, de tal
manera que acogiendo la observacin de la diputada seora Turres, deba ser la Contralora
General quien comunique al concejo la aplicacin de la sancin en el caso de no reclamar el
afectado, o la correspondiente Corte de Apelaciones en caso que s lo haga.
Cerrado el debate, se aprobaron las dos propuestas por unanimidad, slo con adecuacio-
nes de forma, con los votos de los diputados seora Turres y seores Araya, Burgos, Cal-
dern, Ceroni, Daz y Cristin Mnckeberg.
Los diputados seores Ceroni, Daz y Rincn presentaron una indicacin para sustituir en
el inciso segundo los trminos iniciales La Corte pedir informe a la autoridad que dict el
acto o resolucin recurrida, el que deber ser evacuado dentro de los diez das siguientes a tal
requerimiento. por los siguientes: La Corte pedir, en su caso, informe al sujeto pasivo
recurrido, el que deber ser evacuado dentro de los diez hbiles siguientes a tal requerimien-
to, junto con oficiar al Consejo para la Transparencia para que remita, dentro del mismo
trmino, copia ntegra del expediente administrativo que dio origen a la reclamacin de que
conoce.
Se rechaz la indicacin, sin mayor debate, como consecuencia de la abstencin unnime
de los diputados seora Turres y seores Burgos, Cardemil, Daz, Cristin Mnckeberg y
Saffirio.
Cerrado el debate, se aprob el artculo slo con adecuaciones de referencia en su primer
inciso, por unanimidad, con los votos de los diputados seora Turres y seores Burgos, Car-
demil, Daz, Cristin Mnckeberg y Saffirio.
Reabierto posteriormente el debate, se procedi, a sugerencia de los representantes del
Ejecutivo, a trasladar el inciso final propuesto para el artculo 14 (pas a ser 15), conforme a
lo ya acordado por la Comisin.
El diputado seor Araya plante la conveniencia de precisar a partir de qu momento debera
contarse el plazo de un ao que se establece, sugiriendo que fuera a partir de la fecha de la in-
fraccin, sugerencia que la Comisin acogi por unanimidad, con los votos de los diputados
seora Turres y seores Araya, Burgos, Caldern, Ceroni, Daz y Cristin Mnckeberg.
diputados seora Turres y seores Burgos, Cardemil, Daz, Letelier, Cristin Mnckeberg y
Saffirio.
Su inciso segundo seala que el procedimiento podr iniciarse de oficio por el superior
jerrquico que corresponda o por denuncia de cualquier interesado, comunicndose esta cir-
cunstancia al afectado, quien tendr derecho de contestar en el plazo de veinte das. En caso
de ser necesario, el perodo probatorio ser de ocho das. Podrn utilizarse todos los medios
de prueba, siendo sta apreciada en conciencia. El superior jerrquico, deber dictar la reso-
lucin final dentro de los diez das siguientes a aqul en que se evacu la ltima diligencia.
Si el que incumple o comete las infracciones referidas precedentemente, fuese el Fiscal Na-
cional, se estar a lo dispuesto en el artculo 59 de la ley N 19.640.
Su inciso tercero previene que la omisin inexcusable o inclusin a sabiendas de informa-
cin inexacta o falsa en dichos registros, se sancionar con multa de veinte a cincuenta uni-
dades tributarias mensuales, de acuerdo al procedimiento sealado en el inciso anterior, sin
perjuicio de la responsabilidad penal a que hubiere lugar, en su caso.
Su inciso cuarto establece que se publicarn los nombres de la o las personas sancionadas
en los sitios electrnicos de la respectiva Fiscala, por un plazo de un mes desde que la reso-
lucin que establece la sancin est firme.
El Ejecutivo propuso agregar un inciso cuarto a este artculo, pasando el actual a ser quin-
to, del siguiente tenor:
La reincidencia en las infracciones consignadas en este artculo, dentro del plazo de un
ao, sern consideradas faltas graves a la probidad.
No se produjo mayor debate, aprobndose la indicacin conjuntamente con el artculo, sin
perjuicio de correcciones de redaccin en el inciso tercero, por unanimidad, con los votos de
los diputados seora Turres y seores Burgos, Cardemil, Daz, Letelier, Cristin Mnckeberg
y Saffirio.
Reabierto el debate, ante la observacin que se efectuara en el sentido de que el inciso
cuarto agregado a propuesta del Ejecutivo, afectaba solamente al Ministerio Pblico, dejando
fuera al Congreso Nacional y al Banco Central, los representantes del Ejecutivo propusieron
trasladar dicha disposicin al artculo 20 ( pas a ser 22) de tal manera de hacerlo aplicable a
todas las instituciones mencionadas.
Conforme a lo anterior, la Comisin, por acuerdo unnime de los diputados seora Turres
y seores Araya, Burgos, Caldern, Ceroni, Daz y Cristin Mnckeberg, se suprimi este
inciso disponindose su traslado al artculo citado.
Asimismo, al igual que en el caso citado y a sugerencia del diputado seor Araya, se co-
rrigi la redaccin del inciso trasladado a fin de precisar que el plazo de un ao que se esta-
blece, deber computarse a partir de la fecha de la infraccin, todo lo que se aprob con el
voto unnime de los diputados seora Turres y seores Araya, Burgos, Caldern, Ceroni,
Daz y Cristin Mnckeberg.
Prrafo 3
De las sanciones por ejercicio ilegal de la actividad de lobby o
de gestin de intereses particulares
Artculo nuevo.- El que ejerciere la actividad de lobby o la gestin de intereses particula-
res sin cumplir con la obligacin de inscribirse en los registros establecidos en esta ley, o la
contine desarrollando una vez eliminado de aqullos, ser sancionado con multa de ciento
cincuenta a trescientas unidades tributarias mensuales. En caso de reincidencia, las multas se
elevarn de doscientos cincuenta a cuatrocientas unidades tributarias mensuales. Todas las
multas sern a beneficio fiscal.
De las sanciones aplicables en el presente artculo, podr reclamarse de conformidad a lo
establecido en los artculos 33 y 34 de la presente ley.
258 CMARA DE DIPUTADOS
2.- Asimismo, en el caso de la modificacin que se introduca por la letra b) del nmero 3
al inciso cuarto del artculo 250, la penalidad resultante a raz de la modificacin para el so-
bornante era la misma, sea que ofreciera dar un beneficio econmico al empleado o que con-
sintiera en dar el beneficio que ste le pidiera, caso en el cual bastaba con establecer que el
sobornante ser sancionado con pena de reclusin menor en su grado medio.
La Comisin estuvo en un principio por acoger ambas observaciones, pero luego de en-
comendar al diputado seor Caldern, dada su especialidad, un anlisis sobre la materia,
vari su parecer respecto de la letra b).
En efecto, el diputado, refirindose en primer lugar a la modificacin introducida por la
letra a), explic que el artculo 250 se refera al cohecho practicado por un particular, el que
se manifestaba en dos formas: primero cuando el sobornante ofrece un beneficio econmico
al empleado pblico (beneficio ofrecido) y, segundo, cuando consiente en dar el beneficio
que ste le solicita (beneficio consentido).
Al respecto, el proyecto de ley, en relacin con las acciones u omisiones sealadas en el
artculo 248 bis, aumentaba la penalidad aplicable al sobornante en el caso del beneficio con-
sentido, de reclusin menor en su grado mnimo, que es lo actual, a reclusin menor en sus
grados mnimo a medio. En consecuencia, de lo que se trataba era que el juez pudiera reco-
rrer la pena desde el grado mnimo al medio y no tener que optar por la aplicacin de uno u
otro grado, como lo da a entender la redaccin de la citada letra a), la que debera corregirse,
acogiendo la observacin formulada.
En el caso de la letra b), en relacin con las acciones u omisiones a que se refiere el artculo
249, explico que la penalidad actual para el sobornante en el caso del beneficio ofrecido era de
reclusin menor en su grado medio y, en el caso del beneficio consentido, de reclusin menor
en sus grados mnimo a medio. En este caso, lo que el proyecto pretenda era igualar la penali-
dad para las dos formas del soborno, por lo que la observacin que se haba formulado debera
acogerse.
Sin embargo, seal discrepar de la propuesta contenida en la iniciativa, por cuanto la
distincin del soborno en cuanto a ofrecer un beneficio o a consentir en darlo, provena de la
ley N 19.829 que, de acuerdo al estudio efectuado por el profesor seor Guillermo Oliver,
se fundaba en las argumentaciones entregadas al respecto ante esta misma Comisin por los
abogados del Ministerio de Justicia en el ao 2002, en el sentido de que se estimaba ms
grave ofrecer un beneficio econmico que slo consentir en darlo al funcionario que lo ha
pedido, atendido que en este ltimo caso el particular, ms bien, cede ante una presin.
Luego de citar detalladamente la fuente en que se basaba lo que haba aseverado, seal
que la legislacin espaola efectuaba tambin este distingo, con el cual l estaba conteste por
estimar ms grave la conducta de ofrecer un beneficio que consentir en darlo, lo que lo lleva-
ba a proponer el rechazo de la modificacin que planteaba esta letra.
El diputado seor Burgos a pesar de sostener que el disvalor entre una y otra conducta era el
mismo, se avino a la sugerencia del diputado seor Caldern en aras a alcanzar un consenso.
Cerrado el debate, se aprob la letra a) sin ms cambios que sustituir la conjuncin o
por la preposicin a, por unanimidad, con los votos de los diputados seora Turres y seo-
res Araya, Burgos, Caldern, Harboe, Cristin Mnckeberg y Squella.
La letra b) fue rechazada con la misma votacin y qurum.
260 CMARA DE DIPUTADOS
Artculo 1 transitorio
Establece que el mayor gasto que signifique la aplicacin de esta ley durante el ao de su
entrada en vigencia se financiar con cargo al presupuesto vigente de las instituciones res-
pectivas, pudiendo al efecto realizarse transferencias y reasignaciones.
No se produjo debate, aprobndose el artculo en iguales trminos, por unanimidad, con
los votos de los diputados seora Turres y seores Burgos, Cardemil, Ceroni, Daz, Letelier,
Cristin Mnckeberg y Saffirio.
Artculo 2 transitorio.-
Dispone que los reglamentos y normativas establecidas en esta ley debern dictarse dentro
del plazo de cuatro meses contados desde la publicacin de la misma.
Su inciso segundo aade que esta ley comenzar a regir cuatro meses despus de la publi-
cacin de dichos reglamentos y normativas.
Se aprob sin debate, en los mismos trminos, por unanimidad, con los votos de los dipu-
tados seora Turres y seores Burgos, Cardemil, Ceroni, Daz, Letelier, Cristin Mnckeberg
y Saffirio.
Por las razones sealadas y por las que expondr oportunamente el seor diputado infor-
mante, esta Comisin recomienda aprobar el proyecto de conformidad al siguiente texto:
PROYECTO DE LEY:
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Esta ley regula la publicidad en la actividad de lobby y dems gestiones que
representen intereses particulares, con el objeto de fortalecer la transparencia y probidad en
las relaciones con los rganos del Estado.
Artculo 2.- Para los efectos de esta ley se entender por:
1) Lobby: aquella gestin o actividad remunerada, ejercida por personas naturales o jur-
dicas, chilenas o extranjeras, que tiene por objeto promover, defender o representar cualquier
inters particular, para influir en las decisiones que, en el ejercicio de sus funciones, deban
adoptar los sujetos pasivos que se indican en los artculos 3 y 4.
Lo anterior incluye los esfuerzos especficos para influir en el proceso de toma de deci-
siones pblicas y cambios en las polticas, planes o programas, en discusin o en desarrollo,
o sobre cualquier medida implementada o materia que deba ser resuelta por el funcionario, la
autoridad o el organismos pblico correspondiente, o bien para evitar tales decisiones, cam-
bios y medidas.
2) Gestin de inters particular: aquella gestin o actividad ejercida por personas natura-
les o jurdicas, chilenas o extranjeras, que tiene por objeto promover, defender o representar
cualquier inters particular, para influir en las decisiones que, en el ejercicio de sus funcio-
nes, deban adoptar los sujetos pasivos que se indican en los artculos 3 y 4.
3) Registro de agenda pblica: registros de carcter pblico, en los cuales los sujetos pasi-
vos deben incorporar la informacin establecida en el artculo 8.
4) Inters particular: cualquier propsito o beneficio, sean o no de carcter econmico, de
una persona natural o jurdica, chilena o extranjera, o de una asociacin o entidad determinada.
5) Lobbista: La persona natural o jurdica, chilena o extranjera, remunerada, que realiza
lobby. Si no media remuneracin se denominar gestor de intereses particulares, sean stos
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 261
individuales o colectivos. Todo ello conforme a los trminos definidos en los numerales 1) y
2) precedentes.
Artculo 3.- Para efectos de esta ley son sujetos pasivos los ministros, subsecretarios,
jefes de servicios, los directores regionales de los servicios pblicos, los intendentes y gober-
nadores, los secretarios regionales ministeriales y los embajadores.
Asimismo, tambin estarn sujetos a las obligaciones que esta ley indica, cualquiera sea
su forma de contratacin, los jefes de gabinete de las personas individualizadas en el inciso
precedente, si los tuvieren; as como las personas que, en razn de su funcin o cargo, tengan
atribuciones decisorias relevantes o influyan decisivamente en quienes tengan dichas atribu-
ciones, y reciban por ello regularmente una remuneracin. Anualmente, el jefe superior del
servicio respectivo individualizar a las personas que se encuentren en esta calidad, mediante
una resolucin que deber publicarse de forma permanente en los sitios electrnicos indica-
dos en el artculo 9.
Artculo 4.- Son tambin sujetos pasivos de esta ley, aquellas autoridades y funcionarios
indicados a continuacin:
1) En la Administracin Regional y Comunal: los consejeros regionales, los alcaldes, los
concejales, los secretarios ejecutivos de los consejos regionales, los directores de obras mu-
nicipales y los secretarios municipales.
2) En la Contralora General de la Repblica: el Contralor General y el Subcontralor General.
3) En el Banco Central: el Presidente, el Vicepresidente y los consejeros.
4) En las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica: los Comandantes en Jefe, el
Director General de la Polica de Investigaciones de Chile, el General Director de Carabine-
ros de Chile, el Jefe y Subjefe del Estado Mayor Conjunto y los encargados de las adquisi-
ciones. En este ltimo caso, anualmente y mediante resolucin del jefe superior de la institu-
cin respectiva, se individualizarn los funcionarios que ocupen dicho cargo.
5) En el Congreso Nacional: los diputados, los senadores, el Secretario General y el Pro-
secretario de la Cmara de Diputados, el Secretario General y el Prosecretario Tesorero del
Senado, los secretarios de las comisiones de cada Cmara y los asesores permanentes de los
parlamentarios. Estos ltimos sern determinados anualmente mediante acuerdo de las res-
pectivas Comisiones de tica y Transparencia Parlamentaria.
6) En el Ministerio Pblico: el Fiscal Nacional y los fiscales regionales.
7) Los consejeros del Consejo de Defensa del Estado, del Consejo Directivo del Servicio
Electoral, del Consejo para la Transparencia, del Consejo de Alta Direccin Pblica, del
Consejo Nacional de Televisin, del Instituto Nacional de Derechos Humanos, los integran-
tes de los Paneles de Expertos creados en la ley N 19.940 y en la ley N 20.378 y en el Pa-
nel Tcnico creado por la ley N 20.410, slo en lo que respecta al ejercicio de sus funciones.
Asimismo, se considerarn sujetos pasivos de esta ley los integrantes de las Comisiones Eva-
luadoras formadas en el marco de la ley N 19.886, de bases sobre contratos administrativos
de suministro y prestacin de servicios, slo en lo que respecta al ejercicio de dichas funcio-
nes y mientras integren esas Comisiones.
8) En la Corporacin Administrativa del Poder Judicial: su Director.
Las instituciones y los rganos a los que pertenecen los sujetos pasivos indicados en este
artculo, podrn establecer mediante resoluciones o acuerdos, segn corresponda, que otros
funcionarios sean considerados sujetos pasivos para efectos de esta ley, cuando en razn de
su funcin o cargo y por tener atribuciones decisorias relevantes o por influir decisivamente
en las personas que tienen dichas atribuciones, es necesario, para efectos de transparencia,
262 CMARA DE DIPUTADOS
someterlos a esta normativa. Tales personas debern ser individualizadas anualmente por
resolucin de la autoridad competente, la cual deber publicarse de forma permanente en los
sitios electrnicos indicados en el artculo 9.
El Poder Judicial, el Tribunal Constitucional y la Justicia Electoral podrn ejercer la atri-
bucin establecida en el inciso anterior, dictando para estos efectos, los acuerdos o resolu-
ciones que correspondan, los que debern publicarse de manera permanente en sus sitios
electrnicos.
En caso que una persona considere que un determinado funcionario o servidor pblico se
encuentra en las situaciones descritas en el inciso segundo de este artculo y en el inciso final
del artculo anterior, podr solicitar, por escrito, a la autoridad que dict o adopt la resolu-
cin o acuerdo que all se establecen, su incorporacin. sta deber pronunciarse sobre dicha
solicitud dentro del plazo de diez das hbiles, en nica instancia. La resolucin que la recha-
ce deber ser fundada.
Artculo 5.- Las actividades reguladas por esta ley son aquellas destinadas a obtener las
siguientes decisiones:
1) La elaboracin, dictacin, modificacin, derogacin o rechazo de actos administrativos,
proyectos de ley y leyes, como tambin de las decisiones que adopten los sujetos pasivos
mencionados en los artculos 3 y 4.
2) La elaboracin, tramitacin, aprobacin, modificacin, derogacin o rechazo de acuer-
dos, declaraciones o decisiones del Congreso Nacional o sus miembros, incluidas sus comi-
siones.
3) La celebracin, modificacin o terminacin a cualquier ttulo, de contratos que realicen
los sujetos pasivos sealados en esta ley y que sean necesarios para su funcionamiento.
4) El diseo, implementacin y evaluacin de polticas, planes y programas efectuados
por los sujetos pasivos sealados en esta ley, a quienes correspondan estas funciones.
Asimismo, se comprenden dentro de las actividades reguladas por esta ley aqullas desti-
nadas a que no se adopten las decisiones y actos sealados en los numerales precedentes.
Artculo 6.- No obstante lo sealado en el artculo precedente, no estn regulados por
esta ley:
1) Los planteamientos o las peticiones realizados con ocasin de una reunin o asamblea
de carcter pblico.
2) Toda declaracin o comunicacin hecha por los sujetos pasivos en el ejercicio de sus
funciones.
3) Toda peticin, verbal o escrita, realizada para conocer el estado de tramitacin de un
determinado procedimiento administrativo.
4) La informacin entregada a una autoridad pblica, quien la ha solicitado expresamente
para efectos de realizar una actividad o adoptar una decisin, dentro del mbito de su compe-
tencia.
5) Las presentaciones hechas formalmente en un procedimiento administrativo, por una
persona, su cnyuge o pariente hasta el tercer grado por consanguinidad y segundo de afini-
dad en la lnea recta y hasta el segundo grado por consanguinidad o afinidad en la colateral,
siempre que no se solicite la adopcin, modificacin o derogacin de normas legales o re-
glamentarias, ni el cambio de resultados de procesos administrativos o de seleccin.
6) Las asesoras contratadas por rganos pblicos y parlamentarios, realizadas por profe-
sionales e investigadores de asociaciones sin fines de lucro, corporaciones, fundaciones, uni-
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 263
versidades, centros de estudios y de cualquier otra entidad anloga, as como las invitaciones
que dichas instituciones extiendan a cualquier funcionario de un rgano del Estado
7) Las declaraciones efectuadas o las informaciones entregadas ante una comisin del
Congreso Nacional, as como la presencia y participacin verbal o escrita en alguna de ellas
de profesionales de las entidades sealadas en el nmero precedente, lo que, sin embargo,
deber ser registrado por dichas comisiones.
8) Las invitaciones por parte de funcionarios del Estado y de parlamentarios para participar
en reuniones de carcter tcnico a profesionales de las entidades sealadas en el nmero 6).
9) La defensa en juicio, el patrocinio de causas judiciales o administrativas o la participa-
cin en calidad de amicus curiae, cuando ello se permita, pero slo respecto de aquellas ac-
tuaciones propias del procedimiento judicial o administrativo.
10) Las declaraciones o comunicaciones realizadas por el directamente afectado o por sus
representantes en el marco de un procedimiento o investigacin administrativos.
11) Las presentaciones escritas agregadas a un expediente o intervenciones orales regis-
tradas en audiencia pblica en un procedimiento administrativo que admita la participacin
de los interesados o de terceros.
TTULO II
DE LOS REGISTROS PBLICOS
Artculo 7.- Cranse los siguientes registros de agenda pblica en los que deber incor-
porarse la informacin sealada en el artculo 8:
1) Los registros a cargo del rgano o servicio al que pertenece el respectivo sujeto pasivo
indicado en el artculo 3 y en los numerales 1), 4) y 7) del artculo 4.
2) Un registro a cargo de la Contralora General de la Repblica, en el que deber consig-
narse la informacin relativa a los sujetos pasivos indicados en el numeral 2) del artculo 4.
3) Un registro a cargo del Banco Central, en el que debern incluir la informacin los
sujetos pasivos indicados en el numeral 3) del artculo 4.
4) Dos registros , cada uno a cargo de las respectivas Comisiones de tica y Transparen-
cia Parlamentaria en los que deber incorporarse la informacin por los sujetos pasivos se-
alados en el numeral 5) del artculo 4.
5) Un registro a cargo del Ministerio Pblico, en el que deber incluirse la informacin
por los sujetos pasivos indicados en el numeral 6) del artculo 4.
6) Un registro a cargo de la Corporacin Administrativa del Poder Judicial, en el que deber
incorporarse la informacin por el sujeto pasivo indicado en el numeral 8) del artculo 4.
Artculo 8.- Los registros de agenda pblica establecidos en el artculo anterior debern
consignar:
1) Las audiencias y reuniones sostenidas y que tengan por objeto el lobby o la gestin de
intereses particulares respecto de las decisiones que se sealan en el artculo 5.
En dichos registros se deber indicar, en particular, la persona, organizacin o entidad con
quien se sostuvo la audiencia o reunin; a nombre de quien se gestionan dichos intereses
particulares; la individualizacin de los asistentes o personas presentes en la respectiva au-
diencia o reunin; si se percibe una remuneracin por dichas gestiones; el lugar y fecha de su
realizacin, y la materia especfica tratada.
El que al solicitar reunin o audiencia, omitiere inexcusablemente la informacin sealada
en el inciso anterior o indicare a sabiendas informacin inexacta o falsa sobre tales materias,
264 CMARA DE DIPUTADOS
ser sancionado con multa de diez a cincuenta unidades tributarias mensuales, sin perjuicio
de las otras penas que pudieren corresponderle.
2) Los viajes realizados por alguno de los sujetos pasivos establecidos en esta ley, en el
ejercicio de sus funciones.
Deber publicarse en dicho registro el destino del viaje, su objeto, el costo total y la per-
sona jurdica o natural que lo financi.
3) Los donativos oficiales y protocolares, y aquellos que autoriza la costumbre como ma-
nifestaciones de cortesa y buena educacin, que reciban los sujetos pasivos establecidos en
esta ley, con ocasin del ejercicio de sus funciones.
En dichos registros deber singularizarse el regalo o donativo recibido, la fecha y ocasin
de su recepcin y la individualizacin de la persona natural o jurdica de la cual procede.
Se exceptuarn de esta obligacin aquellas reuniones, audiencias y viajes cuando su pu-
blicidad comprometa el inters general de la Nacin o la seguridad nacional.
De stos se rendir cuenta anual, en forma reservada, a la Contralora General de la Re-
pblica, directamente a travs del Contralor General o de quien ste delegue, respecto de los
sujetos pasivos sealados en el artculo 3 y en los numerales 1), 2), 4) y 7) del artculo 4.
En el caso de los sujetos pasivos sealados en el artculo 4, nmeros 3), 5), 6) y 8), dicha
rendicin se realizar ante quien tenga la potestad sancionatoria, de acuerdo a las normas del
Ttulo III.
Artculo 9.- La informacin contenida en los registros a que se refiere el artculo 7 ser
publicada y actualizada, al menos una vez al mes, en los sitios electrnicos a que hace refe-
rencia el artculo 7 de la ley N 20.285, sobre acceso a la informacin pblica. Respecto de
los sujetos pasivos indicados en el artculo 4, numerales 2), 3), 5),y 6) y 8), dicha informa-
cin se publicar en el sitio electrnico establecido en las normas de transparencia activa que
los rijan.
Asimismo, el Ministerio Secretara General de la Presidencia pondr a disposicin del
pblico estos registros en un sitio electrnico, debiendo asegurar un fcil y expedito acceso a
los mismos.
Del mismo modo, semestralmente, dicho Ministerio deber poner a disposicin del pbli-
co un registro que contenga una nmina sistematizada de las personas, naturales o jurdicas,
chilenas o extranjeras, que en tal perodo han sostenido reuniones y audiencias con los suje-
tos pasivos individualizados en el artculo 3 y en los numerales 1), 4) y 7) del artculo 4,
que tengan por objeto el lobby o la gestin de intereses particulares respecto de las decisiones
que se sealan en el artculo 5. Dicha nmina deber individualizar a la persona, organiza-
cin o entidad con la cual el sujeto pasivo sostuvo la audiencia o reunin, dejando constancia
de: a nombre de quien se gestionaron los intereses particulares; la individualizacin de los
asistentes o personas presentes; si se percibi una remuneracin por dichas gestiones; el lu-
gar, fecha y hora de cada reunin o audiencia sostenida; y la materia especfica tratada.
Los sujetos pasivos individualizados en los numerales 2), 3), 5), 6) y 8) del artculo 4,
enviarn al Ministerio Secretara General de la Presidencia la informacin que se acuerde en
los convenios que celebren, para efectos de publicarla en el sitio electrnico sealado en el
inciso segundo de este artculo.
El reglamento y dems normativas a que hace referencia el artculo 10, establecern la
informacin que deber incluirse en el registro, la fecha de actualizacin, la forma en que ha
de hacerse la publicacin, los antecedentes requeridos para solicitar audiencias y los dems
aspectos que sean necesarios para el funcionamiento y publicacin de dichos registros.
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 265
TTULO III
DE LAS SANCIONES
Artculo 13.- La infraccin a las normas de esta ley har incurrir en responsabilidad y
traer consigo las sanciones que sta determine. La responsabilidad administrativa se har
efectiva con sujecin a las normas de este Ttulo y en lo no previsto por esta ley, se sujetar a
las normas estatutarias que rijan al rgano del cual dependa el sujeto pasivo involucrado.
266 CMARA DE DIPUTADOS
Prrafo 1
De las sanciones aplicables a las autoridades y funcionarios de la
Administracin del Estado
Artculo 14.- En caso que el sujeto pasivo de aqullos sealados en el artculo 3 y en los
numerales 2), 4) y 7) del artculo 4, los consejeros regionales y el secretario ejecutivo del
consejo regional sealados en el numeral 1) del artculo 4, no informare o registrare lo sea-
lado en el artculo 8 dentro del plazo dispuesto para ello, la Contralora General de la Re-
pblica le comunicar dicha circunstancia y el obligado tendr el plazo de veinte das para
informar al respecto. En caso de ser necesario, el perodo probatorio ser de ocho das.
Podrn utilizarse todos los medios de prueba, siendo sta apreciada en conciencia. La Con-
tralora mediante resolucin fundada, propondr, dentro de los diez das siguientes a aquel en
que se evacu la ltima diligencia, si corresponde, al jefe de servicio o a quien haga sus ve-
ces, la aplicacin de una multa de diez a treinta unidades tributarias mensuales. En caso que
el sujeto pasivo sancionado sea el jefe de servicio o autoridad, la potestad sancionatoria resi-
dir en aquella autoridad que lo nombr.
De todo lo anterior se dejar constancia en la respectiva hoja de vida funcionaria. Se pu-
blicarn los nombres de la o las personas sancionadas en los sitios electrnicos del respectivo
rgano o servicio, por un plazo de un mes desde que la resolucin que establece la sancin
est firme.
La resolucin que imponga la sancin estar sujeta al trmite de toma de razn. Dicha re-
solucin ser impugnable en la forma y plazo prescritos en el artculo 17.
En el caso del Contralor General de la Repblica, ser la Cmara de Diputados la encar-
gada de verificar el debido cumplimiento de las disposiciones de esta ley.
Artculo 15.- La omisin inexcusable de la informacin que conforme a esta ley y su re-
glamento debe incorporarse en alguno de los registros establecidos en el artculo 7, o la in-
clusin a sabiendas de informacin inexacta o falsa, se sancionar, respecto de las personas
sealadas en el artculo anterior, con multa de veinte a cincuenta unidades tributarias men-
suales, de acuerdo al procedimiento sealado en dicho artculo, sin perjuicio de la responsa-
bilidad penal que pudiere corresponderles.
Artculo 16.- Los alcaldes, concejales, directores de obras municipales y secretarios mu-
nicipales que incurran en alguna de las infracciones establecidas en los artculos 14 y 15,
sern sancionados por la Contralora General de la Repblica conforme a lo dispuesto en
dichas normas.
Una vez ejecutoriada la sancin que se aplique se notificar por el organismo competente
al concejo municipal en la sesin ms prxima que celebre. Asimismo, dicha sancin se de-
ber incluir en la cuenta pblica a que hace referencia el artculo 67 de la ley N 18.695 e
incorporarse en el extracto de la misma, que debe ser difundida a la comunidad.
Artculo 17.- Las sanciones contempladas en los artculos 14, 15 y 16 sern reclamables
ante la Corte de Apelaciones respectiva, dentro de quinto da de notificada la resolucin que
las aplique.
La Corte pedir informe a la autoridad que dict el acto o resolucin recurrida, el que de-
ber ser evacuado dentro de los diez das siguientes a tal requerimiento. La Corte podr pedir
tambin, en esa misma resolucin, informe a este respecto a la Contralora General de la Re-
pblica. Para el conocimiento, vista y fallo de estas cuestiones se aplicarn las normas sobre
las apelaciones de los incidentes en materia civil, con preferencia para su vista y fallo.
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 267
Prrafo 2
De las sanciones aplicables a otras autoridades
Artculo 18.- Las respectivas Comisiones de tica y Transparencia Parlamentaria, cono-
cern y resolvern acerca de la aplicacin de las sanciones a las que se refiere este artculo.
Si algunas de las personas sealadas en el N 5) del artculo 4 no informa o registra lo
sealado en el artculo 8 dentro del plazo dispuesto para ello, la Comisin de tica y Trans-
parencia Parlamentaria que corresponda le aplicar una multa de diez a treinta unidades tri-
butarias mensuales, que se descontarn directamente de sus remuneraciones o dieta, cuando
corresponda.
El procedimiento podr iniciarse de oficio por las comisiones sealadas en el inciso pri-
mero o por denuncia de cualquier interesado, lo cual ser comunicado al afectado, quien
tendr derecho de contestar en el plazo de veinte das. En caso de ser necesario, el perodo
probatorio ser de ocho das. Podrn utilizarse todos los medios de prueba, siendo sta apre-
ciada en conciencia. La Comisin deber dictar la resolucin final dentro de los diez das
siguientes a aqul en que se evacu la ltima diligencia.
La omisin inexcusable de la informacin que se debe incorporar en el registro a que se
refiere el artculo 7 N4 o la inclusin a sabiendas de informacin inexacta o falsa en dicho
registro, se sancionar con multa de veinte a cincuenta unidades tributarias mensuales, de
acuerdo al procedimiento sealado en el inciso anterior, sin perjuicio de la responsabilidad
penal a que hubiere lugar.
Se publicarn los nombres de la o las personas sancionadas en el sitio electrnico de la
respectiva Cmara, por un plazo de un mes desde que la resolucin que establece la sancin
est firme.
Artculo 19.- Si alguna de las personas individualizadas en el numeral 3) del artculo 4,
no informa o registra de manera oportuna lo sealado en el artculo 8, ser sancionada con
multa de diez a treinta unidades tributarias mensuales, la que ser impuesta por el Consejo
del Banco Central.
Para estos efectos, el ministro de fe del Banco deber poner los antecedentes respectivos
en conocimiento del Consejo, para que se inicie el pertinente procedimiento, comunicndose
esta circunstancia al afectado, quien tendr el derecho a contestar en el plazo de diez das
hbiles, pudiendo establecerse, en caso de ser necesario, un perodo probatorio de ocho das,
dentro del cual podrn presentarse todos los medios de prueba, la que se apreciar en con-
ciencia. El Consejo deber dictar la resolucin final dentro de los diez das siguientes conta-
dos desde la ltima diligencia.
En todo caso, el afectado podr reclamar de la multa que le imponga el Consejo conforme
al procedimiento establecido en el artculo 69 de la Ley Orgnica Constitucional del Banco
Central, contenida en el artculo primero de la ley N 18.840.
La omisin inexcusable de la informacin que se debe incorporar en el registro a que se
refiere el artculo 7 N3 o la inclusin a sabiendas de informacin inexacta o falsa en dicho
registro, se sancionar en conformidad con lo dispuesto en el artculo 15 de la Ley Orgnica
268 CMARA DE DIPUTADOS
Constitucional del Banco Central, contenida en el artculo primero de la ley N 18.840, sin
perjuicio de la responsabilidad penal a que hubiere lugar.
Se publicarn los nombres de la o las personas sancionadas en el sitio electrnico del
Banco Central, por un plazo de un mes desde que la resolucin que establece la sancin est
firme.
Artculo 20.- Si alguna de las autoridades del Ministerio Pblico individualizado en el
artculo 4, numeral 6), no informa o registra de manera oportuna lo sealado en el artculo
8, ser sancionado con multa de diez a treinta unidades tributarias mensuales, impuestas
administrativamente por el Fiscal Nacional.
El procedimiento podr iniciarse de oficio por el superior jerrquico que corresponda o
por denuncia de cualquier interesado, comunicndose esta circunstancia al afectado, quien
tendr derecho de contestar en el plazo de veinte das. En caso de ser necesario, el perodo
probatorio ser de ocho das. Podrn utilizarse todos los medios de prueba, siendo sta apre-
ciada en conciencia. El superior jerrquico, deber dictar la resolucin final dentro de los
diez das siguientes a aqul en que se evacu la ltima diligencia. Si el que incumple o come-
te las infracciones referidas precedentemente, fuese el Fiscal Nacional, se estar a lo dispues-
to en el artculo 59 de la ley N 19.640.
La omisin inexcusable de la informacin que se debe incorporar en el registro a que se
refiere el artculo 7 N5 o la inclusin a sabiendas de informacin inexacta o falsa en dicho
registro, se sancionar con multa de veinte a cincuenta unidades tributarias mensuales, de
acuerdo al procedimiento sealado en el inciso anterior, sin perjuicio de la responsabilidad
penal a que hubiere lugar.
Se publicarn los nombres de la o las personas sancionadas en los sitios electrnicos de la
respectiva Fiscala, por un plazo de un mes desde que la resolucin que establece la sancin
est firme.
Artculo 21.- Si el Director de la Corporacin Administrativa del Poder Judicial no infor-
ma o registra de manera oportuna lo sealado en el artculo 8, ser sancionado con multa de
diez a treinta unidades tributarias mensuales, impuesta por el Consejo Superior.
El procedimiento podr iniciarse de oficio por el Consejo Superior o por denuncia de
cualquier interesado, comunicndose esta circunstancia al afectado, quien tendr derecho de
contestar en el plazo de veinte das. En caso de ser necesario, el perodo probatorio ser de
ocho das. Podrn utilizarse todos los medios de prueba, siendo sta apreciada en conciencia.
El Consejo Superior deber dictar la resolucin final dentro de los diez siguientes a aquel en
que se evacu la ltima diligencia.
La omisin inexcusable de la informacin que se debe incorporar en el registro a que se
refiere el artculo 7 numeral 6) o la inclusin a sabiendas de informacin inexacta o falsa en
dicho registro, se sancionar con multa de veinte a cincuenta unidades tributarias mensuales,
de acuerdo al procedimiento sealado en el inciso anterior, sin perjuicio de la responsabilidad
penal a que hubiere lugar.
La sancin aplicada por el Consejo Superior ser reclamable ante el Pleno de la Corte
Suprema, conforme al procedimiento establecido en el artculo 23, correspondiendo a este
ltimo pedir informacin a la autoridad que dict el acto o resolucin recurrida.
Artculo 22.- Si durante el curso de la investigacin o sumario administrativos, el investi-
gador o fiscal, segn corresponda, conoce de acciones u omisiones que puedan ser constituti-
vas de delitos, estar obligado a hacer la denuncia respectiva al Ministerio Pblico.
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 269
TTULO IV
DISPOSICIN FINAL
ARTCULOS TRANSITORIOS
Artculo 1.- El mayor gasto que signifique la aplicacin de esta ley durante el ao de su
entrada en vigencia se financiar con cargo al presupuesto vigente de las instituciones res-
pectivas, pudiendo al efecto realizarse transferencias y reasignaciones.
Artculo 2.- Los reglamentos y normativas establecidas en esta ley debern dictarse de-
ntro del plazo de cuatro meses contados desde la publicacin de la misma.
Esta ley comenzar a regir cuatro meses despus de la publicacin de dichos reglamentos
y normativas.
-o-
vanni Caldern Bassi, Guillermo Ceroni Fuentes, Aldo Cornejo Gonzlez, Marcelo Daz
Daz, Edmundo Eluchans Urenda, Felipe Harboe Bascun, Cristin Letelier Aguilar, Ricar-
do Rincn Gonzlez, Ren Saffirio Espinoza y Arturo Squella Ovalle.
En reemplazo de los diputados seores Giovanni Caldern Bassi, Marcelo Daz Daz, Fe-
lipe Harboe Bascun y Cristin Letelier Aguilar asistieron los diputados seores Nino Bal-
tolu Rasera y Marcelo Schilling Rodrguez, seora Mara Antonieta Saa Daz y seor Carlos
Vilches Guzmn, respectivamente.
15. Informe de la diputada seora Mnica Zalaquett sobre la 31 Reunin del Consejo
de Administracin y Encuentro Anual del Grupo de Mujeres Parlamentarias. Pa-
ramaribo, Surinam, desde el 14 al 17 de mayo de 2013.
Introduccin
PariAmericas celebr su 31. reunin del Consejo de Administracin en Paramaribo, Su-
rinam los das 14 y 15 de mayo de 2013. Los participantes, que representaban a tres subre-
giones de PariAmericas, tuvieron el placer de visitar la ciudad capital, Paramaribo, muchos
de ellos por primera vez.
Los objetivos principales de la reunin fueron considerar y aprobar una Estrategia de Fi-
nanciamiento para la organizacin, as como tambin ultimar la redaccin del nuevo Regla-
mento de PariAmercas. El Grupo de Mujeres Parlamentaras (GdMP) celebr su Encuentro
anual, al que estaban invitados todos los miembros del Consejo, inmediatamente despus de
la reunin de este ltimo.
1. Apertura de la reunin
1.1 Palabras de bienvenida
El Sr. Randy Hoback, presidente de la Organizacin y tambin de la reunin, inaugur la
sesin y manifest su agradecimiento a Jennifer Simons, presidenta de la Asamblea de Sur-
nam y anfitriona, por celebrar la reunin y por la calda bienvenida que ella y su equipo les
brindaran a los participantes en la recepcin de la noche anterior. El Sr. Hoback explic que
la Dra. Simons se encontraba presente en la reunin del Consejo en calidad de representante
del Comit Ejecutivo del Grupo de Mujeres Parlamentarias, ya que Linda Machuca goza de
una prrroga de su licencia y no haba podido asistir. La Dra. Simons es la presidenta interina
del Grupo de Mujeres Parlamentarias y la anfitriona del Encuentro del Grupo.
La presidenta Simons les dio la bienvenida a Surinam a los miembros del Consejo, y les
dese a todos una reunin fructfera y una buena estada en su pas.
El Sr. Hoback present luego a los miembros presentes, as como tambin a otras perso-
nas que se encontraban en la sala, y transmiti las disculpas de quienes no haban podido
asistir. Observ, asimismo, que se contaba con la presencia de un nmero suficiente de
miembros del Consejo como para constituir qurum. (Consulte la Seccin 9 para obtener la
lista completa de los miembros presentes y ausentes.)
1.2 Adopcin del orden del da
El Sr. Hoback puso a consideracin de los miembros el orden del da preliminar de la
reunin.
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 271
-RESOLUCIN BDM31-01:
-RESOLUCIN BDM31-02:
Amrica del Sur. y anunci que el informe completo ya se encontraba disponible en la pgina
web (en espaol) y que pronto se ampliarla su difusin.
4.3 Presentacin financiera
Luego, la Sra. Rossini pas a realizar la presentacin financiera e inform las cifras reales
correspondientes al primer semestre del ejercicio fiscal y se puso a disposicin para responder
preguntas. Respecto del informe sobre las contribuciones anuales, destac que Hait acababa de
realizar su contribucin por dos aos, tras algunos aos de interrupcin, y que Cuba tambin
haba concretado el pago de sus contribuciones. Los avisos que se envian al respecto establecen
que el plazo de pago es el 31 de mayo, y la Sra. Rossni coment que esperaban recibir el pago
de contribuciones adicionales para el ejercicio fiscal en curso, ya que los parlamentos miembro
suelen pagar ms avanzado el ao a causa de sus ciclos financieros internos.
Ante una pregunta sobre el incremento en el costo previsto para la Asamblea Plenaria de
ese ao, la Sra. Rossini respondi que ese factor se haba tenido en cuenta durante la prepa-
racin de estas cifras presupuestaras.
5. Estrategia de Financiamiento
El Sr. Hoback record a los miembros que una de las principales prioridades del Plan
Estratgico es buscar y obtener financiamiento primario sustentable para la organizacin, y
que, despus de la sesin del Comit Permanente en Medelln, Michael Rathier (en calidad
de consultor de PariAmericas) elabor un documento sobre la Estrategia de Financiamiento.
A continuacin, inform que haba revisado el documento y que estaba de acuerdo en que era
la mejor alternativa, y que lo haba enviado a los miembros una semana antes de la reunin
para que pudieran analizarlo. Luego le cedi la palabra a Michael Rathier para que coordina-
ra el debate.
El Sr. Rathier provey el contexto para el debate al recordarles a los miembros que la estra-
tegia era un documento general, y que los detalles sobre su implementacin se informaran una
vez que contara con la aprobacin del Consejo. El debate abarc varias cuestiones, entre las que
se incluyen:
-El apoyo a la propuesta de que PariAmercas busque la condicin de Organizacin In-
ternacional como organizacin con sede en Canad
-El apoyo a la propuesta de que se priorice la obtencin de fondos para contratar un/a
Director/a para el Desarrollo Comercial de dedicacin exclusiva
-La necesidad de contar con diversas fuentes de financiamiento, incluyendo al sector pri-
vado y a las fundaciones
-El reconocimiento de que debemos contar con lineamientos integrales que aborden in-
quietudes tales como el conflicto de intereses.
-RESOLUCIN BDM31-03:
-Debida diligencia
-Transparencia
6. Preparativos para la 10.a Asamblea Plenaria
6.1 1 Pa/s anfitrin
El Sr. Hoback le cedi la palabra a la Directora General para que presentara informacin
actualizada sobre la sede de la prxima Asamblea Plenaria. La Sra. Hill explic que la Secretar-
a Internacional recibi la respuesta de Mara Jeanette Ruiz de que Costa Rica no est en posi-
cin de ser anfitrin de la Asamblea Plenaria. Explic adems que luego de considerar las op-
ciones, y dado que la Asamblea Plenaria tendra que ser coordinada y financiada en su totalidad
por la Secretara, Costa Rica parece ser de todos modos el lugar ms adecuado para celebrar la
reunin. Las cuestiones que se tuvieron en cuenta incluyen el hecho de que se encuentra en una
posicin central para viajar desde todo el hemisferio, que tiene un nivel de seguridad relativa-
mente alto y que cuenta con una industria de servicios altamente profesional.
La Sra. Ruiz explic a los miembros que de todas maneras su pas poda coordinar el apo-
yo para asuntos que no requieran el desembolso de recursos financieros, tales como obtener
un descuento en el hotel o buscar una sala de reunin dentro de la Asamblea. Asimismo,
afirm que Costa Rica estara complacida de contar con la presencia de la Asamblea Plenaria
de PariAmericas en el pas.
Se acord que la 10. Asamblea Plenaria se celebrar en San Jos, Costa Rica, del 22 a 24
de agosto de 2013 y que la Reunin del Consejo de Administracin se llevar a cabo el 21 de
agosto y el almuerzo de trabajo posterior a la Plenaria, el 24 de agosto.
6.2 Orden del da preliminar y Grupos de Trabajo
La Sra. Hill present el orden del dfa preliminar para la Asamblea Plenaria y mostr que
habla dos versiones dentro del orden del dfa segn lo habla solicitado previamente el Conse-
jo, lo cual permita el debate en la Plenaria de los temas de los dos Grupos de Trabajo o bien
el tradicional debate en grupos, dependiendo de la cantidad de participantes.
Hubo un intercambio de opiniones en torno a la posibilidad de cambiar los temas de los
Grupos de Trabajo y se hicieron varias sugerencias, entre las que se incluyen el tratado sobre
el comercio de armas; los delitos informticos; la trata de personas; los desastres ambienta-
les; la falta de crecimiento econmico y la estandarizacin de la tecnologa.
Luego de reflexionar al respecto, y reconociendo que la Secretaria Internacional ya haba
comenzado con la tarea de identificar posibles oradores expertos para los temas que se deci-
dan por resolucin de la reunin del Consejo en Medelln, se convino mantener los temas
existentes, a saber:
El Sr. Hoback manifest que el debate de los posibles temas era valioso ya que el Consejo
estaba empezando a considerar la determinacin de los temas para los talleres y las futuras
actividades de desarrollo de capacidades.
La Sra. Hill inform a los miembros que la decisin respecto del tema de la sesin de la
Asamblea Plenaria que coordinar el Grupo de Mujeres Parlamentarias, a cargo de los
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 275
-RESOLUCIN BDM31-04:
-RESOLUCIN BDM31-05:
que se celebrara esa noche para los participantes del Encuentro del Grupo de Mujeres Par-
lamentarias.
No habiendo ms asuntos que tratar, el Sr. Hoback declar finalizada la reunin.
9. Participantes
Presidente
-Randy Hoback, Miembro del Parlamento (Canad)
Amrica del Norte
-Michael L. MacDonald, Senador (Canad)
-Adriana Gonzlez Carrillo, Diputada (Mxico)
Amrica Central
-Mara Jeannette Ruiz Delgado, Diputada (Costa Rica)
Amrica del Sur
-Ignacio Urrutia Bonilla, Diputado (Chile)
Alberto Grilln Conigliaro, Senador (Paraguay)
Directora General:
-Gina Hill
1er,Vicepresidente
-Vctor Juliao 111, Diputado (Panam)
2 Vicepresidente y Presidenta del Grupo de Mujeres Parlamentarias
-Linda Machuca Moscoso, Asamblesta (Ecuador)
Caribe
-Hugh Buchanan, miembro del Parlamento (Jamaica)
Amrica del Sur
-Germn Blanco lvarez, Representante (Colombia) [Secretario-Tesorero]
SESIN 39, EN MARTES 18 DE JUNIO DE 2013 277
rio que las mujeres ocupen posiciones de toma de decisiones al interior de sus partidos y que
construyan una mayora estable junto a los hombres para as poder avanzar.
3. Educar y formar a mujeres y hombres en todas las regiones de PariAmericas, as como
orientar sobre los procesos del parlamento y capacitar y entrenar a quienes muchas veces no
conocen todas las dimensiones de su funcin.
Asimismo, ejercer influencia en los sistemas educativos de nuestros pases para que estos
se basen en una educacin libre de los estereotipos sexistas y machistas que impiden el reco-
nocimiento de la igualdad entre hombres y mujeres.
4. Propiciar en nuestros parlamentos que se destnen recursos del presupuesto de la nacin
al empoderamiento econmico de la mujer. Promover programas de crdito dirigidos a muje-
res que buscan emprender actividades econmicas. Asignar dinero del presupuesto a progra-
mas para fomentar que las mujeres se inserten en el proceso productivo del pas.