Tarifa Social Do Estado Do Parana Um Estudo de Cas

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TARIFA SOCIAL DO ESTADO DO PARAN: UM

ESTUDO DE CASO NO BAIRRO MONTE CRISTO
NA CIDADE DE LONDRINA-PR
Article June 2015

DOI: 10.4025/revpercurso.v7i1.27993
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3 authors, including:
Andrea Sartori Jabur Cristhiane Okawa

Federal Technolo of Paran - Brazil, Apucarana Universidade Estadual de Maring
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TARIFA SOCIAL DO ESTADO DO PARAN: UM ESTUDO DE CASO NO
BAIRRO MONTE CRISTO NA CIDADE DE LONDRINA-PR
Doi: 10.4025/percurso.v7i1.27993
Adriana Macedo Patriota Faganello

Professora da Universidade Tecnolgica Federal do Paran, Engenheira Civil com Mestrado em
Saneamento e Construo Civil. E-mail: faganello@utfpr.edu.br
Andrea Sartori Jabur

Professora da Universidade Tecnolgica Federal do Paran, Engenheira Civil com Mestrado em
Geografia, Doutorado em Engenharia Florestal e Ps-Doutorado em Recursos Hdricos e
Saneamento Bsico. E-mail: jabur@utfpr.edu.br
Cristhiane Michiko Passos Okawa

Universidade Estadual de Maring. E-mail: crisokawa@gmail.com
RESUMO: O objetivo deste trabalho apresentar a experincia da utilizao da tarifa social

realizada pela Companhia de Saneamento do Estado do Paran. Para ter direito tarifa social, a
renda familiar deve ser de at salrio mnimo por pessoa ou de dois salrios mnimos para at 4
ocupantes. O Jardim Monte Cristo, no municpio de Londrina localizada na regio Norte do
Estado do Paran, rea de estudo, apresenta 450 ligaes de gua e a mdia mensal de consumo
de 10,48m3/ligao, e existem 170 famlias que so beneficiadas pela tarifa social. Conclui-se
que existem alguns pontos a serem discutidos e que poderiam ser implantados no bairro para que
o nmero de famlias beneficiadas aumentasse, como o aproveitamento da gua pluvial para fins
no potveis, a adoo de uma caixa para quebra de presso em casos de casas que no possuem
reservatrios e tambm a reviso sobre a necessidade de excluso das casas com metragem maior
de 70m2.
Palavras-chave: gua potvel; Tarifa social; Populao de baixo recurso.
SOCIAL TARIFF of the STATE of PARAN: A CASE STUDY IN THE MONTE

CRISTO DISTRICT IN THE CITY OF LONDRINA-PR
ABSTRACT: The objective of this paper is to describe the experience of the use of the social
tariff carried through by the Company of Sanitation of the Paran State (SANEPAR). To get the
social tariff for residential constructions, the income of the resident family in the property will be
of until minimum wage for person or of or up to two minimum wages (federal) for property
with up to 4 occupants, effective in the date of request of the benefit. The Jardim Monte Cristo
(neighborhood), area of study, presents 450 water linkings and the monthly average of
consumption is of 10,48m3/unid, exists 170 families who are benefited by the social tariff. One
concludes that some points exist to be argued and that they could be implanted, so that the
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4 FRAGANELLO, Adriana M P ; JABUR, Andrea S; OKAWA, Cristhiane M P.
number of benefited families increases, as of exploitation of the rain water for not potable ends,
adoption a box for pressure in addition in cases of houses that also do not possess water tank and
the revision on the necessity of exclusion of the houses with more than 70m2.
Key words: Potable water; social tariff; population of low resource.
1 INTRODUO
Durante milnios a gua foi considerada um recurso infinito. A generosidade da natureza

fazia crer em inesgotveis mananciais, abundantes e renovveis. Hoje, o mau uso, aliado
crescente demanda, vem preocupando especialistas e autoridades no assunto, pelo evidente
decrscimo das reservas de gua limpa em todo o planeta (TELLES; COSTA, 2007).
A gua teve sempre um papel fundamental na histria da humanidade. A sua
importncia tanto nas conquistas de territrios, atravs da navegao, quanto na simples
eliminao dos esgotos, pelo lanamento nos rios destacada. O papel da gua est retratado nos
banhos romanos, nos aquedutos construdos para distribuio deste elemento para a populao,
na irrigao das culturas agrcolas, na gerao de energia eltrica, entre muitos outros usos.
A Organizao das Naes Unidas (ONU), em 22 de maro de 1992, instituiu o Dia
Mundial da gua, publicando um documento intitulado Declarao Universal dos Direitos da
gua e, em 2010, considerou o acesso gua potvel e ao saneamento bsico um direito
humano essencial. Desde que a cincia comprovou a relao entre a gua poluda e a veiculao
de doenas, o abastecimento de gua com qualidade prpria para o consumo humano, o preparo
de alimentos e a higiene pessoal passaram a constar como prioridade entre os direitos de todos os
cidados. Alm de fator de bem estar individual, a disponibilidade de gua tratada reconhecida
como determinante de desenvolvimento social e econmico (GRASSI, 2010).
Segundo relatrio publicado em novembro de 2014 pela Organizao Mundial da Sade
- OMS, para cada dlar investido em gua e saneamento, economiza-se 4,3 dlares em sade
global e o Produto Interno Bruto- PIB cresce cerca de 1,5%. Segundo o relatrio, 2,5 bilhes de
pessoas ainda sofrem com falta de acesso a saneamento bsico e 1 bilho pratica defecao ao ar
livre. A OMS destaca ainda que existem graves lacunas no financiamento direcionado causa
que impedem o progresso e exigem esforos voltados para que o tema esteja entre as prioridades
da agenda de desenvolvimento ps-2015.
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Tarifa social do Estado do Paran 5
Atualmente, a gua considerada um bem comum dotado de valor econmico,

estratgico e social e, como tal, dispe de uma Poltica Nacional de Recursos Hdricos que
estabelece instrumentos para sua efetiva gesto, em sua Lei Federal n 9433/97. (BRASIL, 1997).
Um dos instrumentos de gesto a cobrana pelo uso da gua.
A cobrana pelo uso da gua visa utilizao eficiente e o combate ao desperdcio,
garantindo que o uso desse recurso atenda aos princpios do desenvolvimento sustentvel. Alm
de racionalizar o uso, a cobrana atua tambm como mecanismo de financiamento de programas
e intervenes na bacia, alm de dar suporte financeiro ao sistema de gesto dos recursos hdricos
(MLLER; RIZZI; FILL; 2011).
O acesso gua potvel pela populao est relacionado tarifa que ser cobrada e
capacidade de pagamento da classe que ser beneficiada. O problema ocorre quando o custo no
suficiente para garantir o bem a ser consumido.
Segundo Benassi (2011) o Estado procura minimizar os riscos sade e maximizar a
qualidade de vida, disponibilizando um benefcio social que subsidia os valores tarifrios, cujos
valores referem-se a 30% da tarifa normal, para famlias carentes, para ser pago por um consumo
mnimo, resultando em um desconto significativo.
Este subsdio surgiu de uma demanda social promovendo uma ao da gesto pblica,
tornando-se uma poltica pblica a qual atende a uma responsabilidade social. Segundo Benassi
(2011), no cabe mais apenas ao Estado condio da promoo do bem estar, a sociedade
tambm responsvel, pois se algo na gesto pblica no resultar em poltica para o benefcio
de todos, cabe sociedade se organizar e apresentar uma soluo que traga os benefcios
esperados.
Portanto, para o desenvolvimento de polticas pblicas, existe a necessidade de projetos
e programas que buscam promover o bem estar da sociedade com responsabilidade social como
o caso da tarifa social da SANEPAR. Assim, a tarifa social caracterizada pelo fornecimento de
uma quantidade mnima necessria populaes de baixo recurso, desse bem considerado bsico
sobrevivncia humana e ao bem estar.
As ideias essenciais que fundamentam a reforma da poltica de gua no Brasil foram
formuladas no incio dos anos 1980: a gua deveria ser administrada de forma integrada, para
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atender a uma variedade de usurios e objetivos (ABERS, 2010). A tarifa social uma forma de
socializar a gua potvel para toda a populao.
A tarifa social permite que a populao de baixa renda tivesse acesso gua tratada e ao
sistema de esgoto sanitrio, tendo como principal objetivo a melhoria da qualidade de vida. A
tarifa social do Estado do Paran iniciou-se em 1989 atravs da Companhia de Saneamento do
Estado do Paran (SANEPAR). Ao permitir que um determinado grupo de consumidor, com
renda baixa, pague um valor inferior para ter acesso gua potvel e coleta de esgoto, em
detrimento de outro grupo, o Governo Estadual est utilizando-se de sua funo distributiva.
Conforme Abers (2010, pag.15) a gua deve ser pensada como um recurso econmico, bem
ambiental e social e ser assunto de importncia para a sociedade inteira.
Cabe salientar que o uso do subsdio no sacrificar o equilbrio financeiro da empresa
de saneamento, isto significa que o custo cedido s famlias de baixo poder aquisitivo ser
financiado no pela prpria empresa, mas com recursos gerados por tarifas maiores cobradas aos
demais consumidores, em um sistema de subsdio cruzado, quando isto for necessrio.
(ANDRADE E LOBO, 1996).
Portanto, para a cobrana pelo servio de abastecimento de gua a SANEPAR apresenta
tarifas diferenciadas segundo as categorias de usurios e as faixas de consumo, de forma que os
grandes consumidores subsidiam os pequenos e as demais categorias subsidiam a categoria
residencial. (PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO BSICO EM LONDRINA,
2008/2009)
O objetivo deste trabalho apresentar a experincia da utilizao da tarifa social realizada
pela Companhia de Saneamento do Estado do Paran (SANEPAR) e analisar os critrios
utilizados e a forma de subsdio escolhido pela empresa como contrapartida, tendo como estudo
de caso, o bairro Jardim Monte Cristo, localizado na cidade de Londrina, no Norte do Paran
(Figura 1).

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Figura 1- Municpio de Londrina e seus distritos

Fonte: IPPUL (Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Londrina), 2014.
2 Materiais e Mtodos
Para atingir o objetivo da pesquisa, fez-se necessrio verificar as normas de socializao

da gua potvel, adotadas pela Companhia de Saneamento do Estado do Paran (SANEPAR).
Foram levantados, atravs da SANEPAR, agncias de Curitiba, Pato Branco, Umuarama e
Londrina, quais as condies para que um cidado obtenha a reduo do valor de sua conta,
atravs da tarifa social. Foram realizadas entrevistas semiestruturadas com o departamento
responsvel pela rea comercial da SANEPAR, para levantamento de quais os critrios utilizados
e qual subsdio adotado.
O estudo desenvolveu-se no bairro Jardim Monte Cristo, com o levantamento de dados,
obtidos por entrevistas locais com os moradores e pela SANEPAR Londrina. Este Bairro foi

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escolhido para pesquisa, devido aos trabalhos sociais j realizados no local, e por apresentar um
bairro de baixa renda.
3 Desenvolvimento do trabalho
A SANEPAR exerce suas atribuies sob o regime de economia mista, sendo o Estado do
Paran o scio majoritrio. Sua fundao se deu dia 23 de janeiro de 1963 atravs do Decreto
Estadual no 2.972 com o objetivo de cuidar das aes de saneamento bsico em todo o Estado
Paran.
A disponibilidade de servios de saneamento, englobando oferta de gua,
esgotamento sanitrio adequado, coleta de lixo e drenagem das guas,
apresenta-se como mais um indicador das desigualdades sociais pela sua
importncia em dimensionar o grau de acesso da populao a esses
servios, os quais tm efeitos diretos na qualidade de vida. (PLANO
MUNICIPAL DE SANEAMENTO BSICO EM LONDRINA,
2008/2009)
Os servios da SANEPAR so regulamentados pelo Decreto Estadual no3.926 de

1988.Segundo o histrico da SANEPAR, quando a companhia foi criada atendia apenas 8,3% da
populao urbana com gua tratada e somente 4,1% dos imveis urbanos possuam rede de
coletora de esgoto, apenas 19 municpios possuam os servios de gua e esgoto e 37 recebiam
somente gua tratada, dos 221 municpios existentes na poca.
Atualmente o Estado do Paran possui 399 municpios e a SANEPAR atende 346. Desses
municpios, 99% recebem gua tratada e, em mdia, apenas 44% recebem o servio de coleta de
esgoto, sendo que o Estado do Paran est acima da mdia brasileira, que de 80% de gua
tratada e 37% que recebem coleta do esgoto.
Na cidade de Londrina cerca de 80% da populao urbana est inserida na sede
municipal, isto , 373.543 habitantes, considerando a estimativa do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica - IBGE 2007, atendida pelo sistema de esgotamento sanitrio e 99,98%
de abastecimento de gua tratada, muito acima da mdia brasileira e da mdia estadual. (PLANO
MUNICIPAL DE SANEAMENTO BSICO EM LONDRINA, 2008/2009)

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A cidade de Londrina-PR a maior do Norte do Paran localizada na regio Sul do pas.

Atualmente possui 80 anos, um municpio que teve seu crescimento populacional rpido,
atingindo atualmente aproximadamente 543.003 habitantes (IBGE, 2013), sendo considerado o
terceiro municpio do sul do Brasil em importncia econmica e em populao.
Segundo dados do Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social
IPARDES (2013, apud Prefeitura Municipal de Londrina, 2014), a densidade demogrfica do
municpio de 324,50 hab/km2. Como muitas cidades do Brasil, Londrina tambm enfrenta um
dficit habitacional muito grave. Segundo o presidente da Companhia Habitacional- COHAB,
Jos Roberto Hoffmann1, em 2014 a cidade deve ter cerca de 15.000 famlias na fila de espera da
casa prpria, das quais a maioria se enquadra no critrio de at trs salrios mnimos.
4 Resultados e Discusses
A estrutura tarifria da SANEPAR trabalha com duas categorias, a residencial e a no

residencial, podendo o usurio conhecer os benefcios financeiros que pode obter e reduzir seu
consumo, assim como racionalizar os desperdcios.
A Lei Federal no. 6528, de 11/05/78, o Decreto Federal no. 82587, de 06/11/78 e o
Decreto Estadual no. 3926, de 11/10/88, foram alterados pelos Decretos no. 6504/90, no. 878/91
e no. 3494/97, Decreto estadual no. 2556 de 14/11/96 e o Decreto Estadual no. 3067, de
28/11/00, regulamentam todos os servios prestados pela SANEPAR, (CARTILHA DA
SANEPAR, s/d).
As tarifas so diferenciadas conforme as categorias dos usurios e suas faixas de
consumo. A categoria a classificao do imvel em funo da ocupao do prdio, podem ser
residenciais, comerciais ou industriais pblica e utilidade pblica, sendo considerado como uma
economia:
... todo o prdio ou subdiviso de um prdio, com ocupao independente
das demais, identificvel ou comprovvel em funo da finalidade de sua
ocupao legal, dotado de instalao privada comum para uso dos
1
Informaes Pessoais.
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servios de abastecimento de gua e/ou esgotamento sanitrio para efeito

da cobrana. (CARTILHA DA SANEPAR, s/d)
Existem vrios tipos de tarifas que podem beneficiar aos usurios conforme sua
categoria sendo elas as tarifas micro e pequeno comrcio, de entidades filantrpicas, tarifa
sazonal e a tarifa social.
A tarifa micro e pequeno comrcio so aplicados s empresas que possuem atividades
isentas de ICMS, com inscrio no Simples na condio de micro e pequena empresa, ou
consumidores que executem atividade de prestao de servios com alvar da Prefeitura
Municipal, esta tarifa foi criada pelo Decreto Estadual no. 4266, de 31/01/05 (CARTILHA DA
SANEPAR, s/d).
A outra tarifa diferenciada a de entidades filantrpicas que atendem o consumidor com
atividades comerciais na condio de entidade assistencial sem fins lucrativos, esta tarifa
minorada em 50% no consumo excedente a 10m3 (CARTILHA DA SANEPAR, s/d).
A tarifa sazonal (litoral) atende ao usurio com atividades de moradia e/ou comercial, nos
municpios abastecidos pelos sistemas dos balnerios de Pontal do Paran, Guaratuba e Matinhos,
sendo esta tarifa majorada em 20% nos meses de maior demanda dezembro a maro e minorada
em 20% nos meses entre abril e novembro, isto no consumo excedente a 10m3 por economia
(CARTILHA DA SANEPAR, s/d).
Mas a tarifa diferenciada mais procurada e utilizada a tarifa social que foi criada atravs
da resoluo no.59, de 14/11/89, ampliada e mantida pelo Decreto Estadual no. 2460, de 08/01/04
e tem como finalidade possibilitar o acesso aos servios de saneamento bsico e proporcionar
melhoria da qualidade de vida populao mais carente. A tarifa social ou tarifa mnima de gua
o valor mnimo a ser pago pelo usurio pelo servio de abastecimento de gua, prestado durante
um ms.
Para obter a tarifa social para edificaes residenciais, a renda da famlia residente no
imvel deve ser de at salrio mnimo por pessoa ou de at 2 salrios mnimos por famlia,
considerando o salrio mnimo federal e no o salrio mnimo do Estado do Paran, para imveis
com at 4 ocupantes, vigentes na data de solicitao do benefcio. Outro quesito que o imvel
cadastrado deve apresentar uma rea construda de no mximo 70 m (setenta metros quadrados),

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para fins residenciais. O consumo mensal de gua dever ser de at 10 m (10.000 litros). Em
residncias onde ocorra consumo superior aos 10 m3, at o limite de 2,5 m/ms por pessoa
residente no imvel, a ele ser cobrado pelo valor do metro cbico da tarifa social vigente.
Ultrapassando este limite, o excedente dever ser calculado pelo valor do m da Tarifa Normal
(SANEPAR, 2014).
O recadastramento realizado anualmente para que o benefcio seja mantido, isto porque
o nmero de moradores e a renda mensal podem aumentar ou diminuir, assim como o consumo
de gua tambm, a prpria SANEPAR avisa as famlias quando seu benefcio est para vencer.
Atualmente, este servio est sendo oferecido para moradores de condomnios, desde que
cada apartamento preencha os mesmo requisitos acima citados, e os imveis apresentem o
hidrmetro individual.
Para a medio da gua utilizada pelos consumidores, as companhias de saneamentos
empregam um medidor de vazo denominado hidrmetro. Este equipamento instalado na rea
externa do alinhamento predial, livre de qualquer obstculo superior, para no impedir a sua
leitura. A leitura realizada a cada 30 dias, atravs de um funcionrio da companhia, que
imprime a conta de gua com os valores de consumo. O consumidor tem o conhecimento do
volume utilizado de gua potvel em metros cbicos (m3).
O valor mnimo da tarifa cobrada pela companhia de saneamento de 10 m3, mesmo que
o consumo mensal tenha sido inferior. Este valor foi estabelecido, em considerao ao custo do
tratamento da gua e do esgoto, pela companhia de Saneamento e segundo a cartilha da
SANEPAR (s/d), a relao entre a tarifa mnima e o consumo de 10m3 por ms, est
fundamentada no mnimo necessrio para uma famlia manter os hbitos de higiene e consumo,
no Brasil como em outros pases, adota-se esse parmetro como base para poltica de
atendimento com gua tratada, garantindo condies mnimas de saneamento a todos.
A adoo do hidrmetro teve grande importncia na determinao do consumo de gua
potvel. Antes, as companhias de saneamento fixavam uma taxa nica de consumo, independente
da quantidade de moradores nas residncias, porm, a populao prevalecia da gua, ocasionando
um consumo superior ao dimensionado, principalmente devido ao desperdcio da gua, existncia
de vazamentos e de ligaes clandestinas.

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Frotscher (2000) apresenta a experincia ocorrida na cidade de Blumenau-SC, onde a

cidade sofria com a falta de abastecimento pblico. Ao se instalar os hidrmetros, as taxas
passaram a serem fixadas conforme o consumo, provocando sensvel diminuio no volume de
gua per capita consumido: o consumo decaiu de 3.650.000 litros dirios para 2.700.000 litros, no
ano de 1952. Em algumas indstrias locais a reduo estabilizou-se em um tero do que era
consumido. No entanto, ocorreram dificuldades de instalao dos hidrmetros, conforme relatado
por Frotscher (2000), ...alguns moradores que achavam um verdadeiro absurdo cobrar a gua,
um lquido que, afinal de contas, diziam eles, foi criado por Deus. (pg. 77).
A SANEPAR responsvel em dimensionar a capacidade da ligao, em polegadas
(dimetro da tubulao), a ser utilizada pelo usurio, podendo ser alterada conforme a
necessidade, pela prpria SANEPAR ou a pedido do usurio, este dimensionamento realizado
levando em considerao as caractersticas do consumo, do padro construtivo e do projeto
hidrossanitrio. A ligao de gua compreendida pela tomada de gua, ramal predial, cavalete
ou caixa subterrnea, e os materiais hidrulicos podem ser fornecidos pela SANEPAR ou pelo
usurio, desde que aprovados previamente e dentro das normas da ABNT e outras
regulamentaes exigidas pela rea de Controle da Qualidade de materiais da SANEPAR.
Cabe salientar que a SANEPAR responsvel pela manuteno da ligao de gua at o
cavalete, mas a responsabilidade pela integridade do usurio e estar sujeito a multas e sanes
administrativas em caso de violao, furto, perda, quebra ou adulterao do padro da ligao,
assim como o que estabelece o Decreto Estadual 3926, de 17/10/88: vedada a instalao de
qualquer dispositivo no cavalete, ou, ainda, a colocao de obstculo que dificulte a remoo do
mesmo ou a apurao do consumo, bem como violar lacres, amarrar animais ou dificultar o
acesso da SANEPAR, incorrendo no risco de contaminao da gua fornecida, situaes bem
comuns em locais mais carentes.
Para determinar a quantidade de esgoto gerado pelos consumidores, adota-se o conceito,
no Paran, de que 80% da gua potvel consumida so transformadas em esgoto domstico. Os
20% restantes so considerados perdas, como na lavagem de caladas ou rega de jardins, isto ,
parte da gua consumida no retorna ao sistema de esgotamento sanitrio.

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O consumo domstico de gua potvel, no Estado do Paran, considerado em torno de

100 L/hab.dia (100 litros de gua, por habitante em 1 dia) para populao de baixo recurso, 150
L/hab.dia para populao de mdia renda, e 200 L/hab.dia para populao de alta renda.
No Quadro 1 so apresentados valores da tarifa social e da tarifa normal (para 2014),
praticados pela SANEPAR. Observa-se que o valor da tarifa social, implantado pelo Estado do
Paran, de R$ 6,6 para 10 m3, sendo o valor da tarifa normal de R$ 25,14. Em caso de
excedente acrescido R$ 0,66 a cada m3 utilizado, para a tarifa social, enquanto que na tarifa
normal o acrscimo de R$ 5,09. A reduo da tarifa representa uma economia de cerca de 70%.
No quadro 1, apresenta um valor diferenciado para a cidade de Curitiba com relao ao esgoto.
Isto ocorre devido natureza e ao custo operacional do sistema de coleta de esgoto para essa
cidade, a capital do Estado do Paran.
Considerando o valor da tarifa normal, de R$ 25,14 para o uso de 10 m3, isto representa
que cada litro de gua potvel custa em mdia R$ 0,0025 (menos do que 1 centavo), com valor
bem inferior das guas minerais, que em mdia, custam R$1,50 o litro. Nota-se que, para a tarifa
social, o valor do litro de gua de R$0,0006.
Tabela de Tarifas de Saneamento Bsico

Categoria/ Faixas de Consumo Tarifa (em reais)
TARIFA SOCIAL
Todas as localidades Operadas At 10 m3 R$ + R$/m3
Excedente a 10 m3
gua 6,60 6,6 + 0,66 m3
gua + Esgoto 9,90 9,9 + 0,99 m3
TARIFA NORMAL
Residencial At 10 m3 R$ + R$/m3 R$ + R$/m3
Todas as localidades Operadas Excedente a 10 m3 Excedente a 30 m3
gua 25,14 25,14 + 3,77 /m3 25,14 + 6,43/ m3
Esgoto 21,37 21,37 + 3,20 /m3 21,37 + 5,46/ m3
gua + Esgoto 46,51 46,51 + 6,97 /m3 46,51 + 11,88/ m3
CURITIBA Esgoto 20,11 20,11 + 3,01 /m3 20,11 + 5,14 /m3
gua + Esgoto 45,25 20,11 + 6,78 /m3 20,11 + 11,57 /m3

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Micro e Pequeno Comrcio At 10 m3 R$ + R$/m3

Todas as Localidades Operadas Excedente a 10 m3
gua 25,14 25,14 + 5,09 /m3
Esgoto 21,37 21,37 + 4,32 /m3
gua + Esgoto 46,51 46,51 + 9,41 /m3
CURITIBA Esgoto 20,11 20,11 + 4,06 /m3
gua + Esgoto 45,25 45,25 + 9,15 /m3
Comercial/ Industrial e Utilidade At 10 m3 R$ + R$/m3

Pblica Excedente a 10 m3
gua 45,19 45,19 + 5,09 /m3
Esgoto 38,41 38,41 + 4,32 /m3
gua + Esgoto 83,60 83,60 + 9,41 /m3
CURITIBA Esgoto 36,15 36,15 + 4,06 /m3
gua + Esgoto 81,34 81,34 + 9,15 /m3
Quadro 1 - Tarifas de Saneamento Bsico (Social e Normal) praticadas no estado do Paran.

Fonte: SANEPAR, 2014.
Em bairros onde ocorre a coleta do esgoto domstico, a populao tem o direito da tarifa
social de gua e esgoto, com o valor estipulado de R$ 9,9 a cada 10m3. A cada m3 excedente, o
valor acrescido de R$ 0,99. Comparando o valor da tarifa normal para gua e esgoto, de R$
45,25, o benefcio ainda maior com a tarifa social, pois a reduo ultrapassa os 80% para o
usurio.
Como exemplo, em Curitiba e Regio metropolitana, em 2014 foram atendidos 3.126
famlias em 13 condomnios e 42.000 famlias. Em 2014, cerca de 210.000 famlias paranaenses
foram beneficiadas pela tarifa social e esse benefcio representou uma economia de R$ 36
milhes anuais, demonstrando o enorme impacto social decorrente dessa medida (SANEPAR,
2014).
Com a reduo das tarifas de gua e de esgoto, a populao obtm uma economia entre
70% a 75% da tarifa normal e mantm gua potvel e coleta de esgoto, base fundamental do
saneamento bsico.

ISSN: 2177- 3300
Outro benefcio da tarifa social a reduo do preo das ligaes de gua e esgoto para
R$ 20,00 cada, valor que pode ser parcelado. O custo normal de uma ligao de gua em 2014
era de R$ 62,20.
Um exemplo a ser apresentado do Condomnio Ilha do Arvoredo foi o primeiro conjunto
habitacional construdo na cidade de Colombo, no sul do Estado, destinado s famlias que
viviam em rea de risco. O consumo de gua em cada apartamento controlado por hidrmetro
individual. Na primeira fatura recebida aps a implantao da tarifa social, com a reduo do
consumo e o desconto, a conta de gua diminuiu de R$ 14.900 para R$ 4.550, tendo uma
economia de R$10.000 (SANEPAR, 2014).
Com o aumento de programas habitacionais voltados a famlias de baixa renda, a empresa
precisou se adequar s novas realidades e atualmente est oferecendo a tarifa social para
condomnios verticais, desde que estes tenham a medio atravs de hidrmetros individuais,
situao no comum at alguns anos atrs, onde a conta de gua de todo o condomnio era
calculada e entregue como um s montante, no considerando que alguns apartamentos
gastassem mais ou menos gua, sendo que o condomnio tambm arcava com as despesas dos
inadimplentes. No Rio de Janeiro, So Paulo, Campinas, Belo Horizonte entre outras cidades j
existe a obrigatoriedade atravs de Legislao especfica do uso de medidores individualizados
em condomnios verticais.
Para que o condomnio consiga se vincular ao programa de tarifa social, basta o sndico
responsvel entrar em contado com a SANEPAR, com a documentao solicitada pela empresa.
Tambm so realizadas campanhas educacionais sobre o consumo econmico de gua. Nos
encontros com a populao, em diferentes cidades, as campanhas educacionais fornecem
orientaes sobre o uso racional da gua e sobre a limpeza da caixa de gua para garantir
qualidade da gua a ser armazenada. Os moradores tambm so orientados sobre o uso adequado
das instalaes sanitrias, para evitar a obstruo da tubulao (evitar lanamento do leo de
cozinha na pia, por exemplo) e retorno do esgoto para dentro do imvel.
Adotam-se no Brasil dois modelos para financiamento do programa de tarifa social: custo
exclusivo e custo socializado. O primeiro corresponde ao custo que alocado exclusivamente ao
mercado da rea de concesso no beneficiado pelo programa e que vigorou at o ano de 2002. A
partir desse ano, surgiu tambm uma nova forma de financiamento que imputa a todos os
ISSN: 2177- 3300
consumidores do Brasil uma parcela a ser financiada, socializando, assim, uma parte do custo do
programa (SANTANA; PEDERNEIRAS; 2009).
Logo, o uso do subsdio para a tarifa social no sacrificar o equilbrio financeiro da
empresa de saneamento. Isto significa dizer que o volume de subsdio que vier a ser dado aos
consumidores de baixa renda ser financiado no pela prpria empresa, mas com recursos
gerados por tarifas maiores cobradas aos demais consumidores. Na casualidade do prprio
governo local financiar o subsdio concedido, os ajustes tarifrios acrescidos nas contas dos
demais consumidores seriam desnecessrios, porm isto no ocorre no Estado do Paran.
(ANDRADE, LOBO, 1996).
4.1 O Jardim Monte Cristo de Londrina-PR: um estudo de caso
O plano de trabalho foi desenvolvido na cidade de Londrina-PR que est localizada no

Norte do Paran, regio Sul do pas. Atualmente possui 80 anos, um municpio que teve um
crescimento populacional rpido, atingindo atualmente aproximadamente 540 mil habitantes,
sendo considerado o terceiro municpio do sul do Brasil em importncia econmica e em
populao.
Segundo dados do Perfil do Municpio de Londrina (2014), a densidade demogrfica do
municpio de 935,68 hab/km2. Londrina enfrenta um dficit habitacional grave, cerca de 50.365
famlias inscritas de 2010 a 2013 no cadastro de aquisio de moradia que no foram
contempladas e esto na fila de espera da casa prpria, das quais a maioria se enquadra no critrio
de at trs salrios mnimos. Existem 1.144 famlias que vivem em ocupaes irregulares no
municpio, cerca de 3.997 pessoas vivendo em locais imprprios, ocupando reas perifricas e
fundos de vale.
O Jardim Monte Cristo fica localizado na regio leste do Municpio de Londrina, entre as
divisas com os bairros: Jardim Marab e jardim Santa F. O bairro localiza-se entre as
coordenadas 2318'18"S e 517'42"W (figura 2).

ISSN: 2177- 3300
Jardim
Santa F
Jardim
Monte Crreg
Cristo o
Jardim Dos
Marab Crente
Figura 2- rea do Bairro Monte Cristo.

Fonte: Google Earth, 2014.
O Jardim Monte Cristo foi ocupado em outubro de 1996 por famlias com terrenos em
situao irregular, por ser tratar de um fundo de Vale, da Microbacia do Crrego dos Crentes. O
bairro foi legalizado e urbanizado desde abril de 2004, em 2010 o poder pblico iniciou o
processo de regularizao deste loteamento e os moradores comearam a receber a escritura de
seus terrenos.
A populao do Jardim Monte Cristo de aproximadamente trs mil pessoas, em torno de
500 famlias. O bairro conta com coleta de lixo, ligao de gua, luz e esgoto, utilizam dos
servios de posto de sade, escolas e creches de bairros vizinhos. A maioria das famlias
sobrevive com subempregos de vrias atividades, catadores de papel, de material reciclvel,
trabalham como carregadores de mercadorias, pedreiros, serventes, jardineiros, domsticas entre
outras funes.
A tarifa social em Londrina foi implantada em 2002, e ocorreu de forma gradativa, pois
existiu a necessidade de promover recursos para atender as demandas. Em 2006 houve um

ISSN: 2177- 3300
aumento significativo de famlias beneficiadas devido estruturao efetiva do programa e

tambm por grandes campanhas e divulgaes.
Segundo dados da SANEPAR Londrina, as ligaes de gua e esgoto no Programa da
Tarifa Social em 2014 tiveram um aumento significativo de Janeiro at Novembro (Quadro 2).
2014 Agua na tarifa social - Mensal Esgoto na tarifa social Mensal

(Ligaes) (Ligaes)
Janeiro 6111 5684
Fevereiro 5976 5554
Maro 6263 5830
Abril 6858 6373
Maio 6930 6437
Junho 7780 7175
Julho 8543 7723
Agosto 8855 8035
Setembro 9060 8228
Outubro 9210 8544
Novembro 9191 8533
Quadro 2 - Ligaes de gua e Esgoto Tarifa Social em 2014
FONTE: SANEPAR (2014)
Mesmo sabendo de todas as vantagens de estarem inseridas no programa da tarifa social,

muitas famlias no esto usufruindo desse benefcio, o motivo principal que o consumo de
gua dessas famlias superior a 10m3, fator preponderante para a insero no benefcio.
Segundo a Gerente regional Londrina / Camb da SANEPAR, o bairro Monte Cristo possui 450
ligaes de gua e a mdia mensal de consumo dos seis meses anteriores data de 05 de agosto
de 2014 de 10,48m3/ligao. Isto representa um total de 90% das moradias do bairro apresenta
gua potvel no interior da residncia, porm a mdia de consumo de gua, o valor fica superior
10 m3/ligao, e considerando as moradias locais, este fato pode estar ocorrendo por perda de
gua devido a presso local ou mesmo o desperdcio.
ISSN: 2177- 3300
No Bairro Monte Cristo existem 170 famlias que so beneficiadas pela tarifa social,
sendo a mdia de consumo no mesmo perodo de 7,58m3/ligao. Segundo estes dados em torno
de 38% apenas da populao esto inseridas no benefcio, e a mdia de consumo das famlias no
cadastradas pela tarifa social muito pouco acima do estabelecido (10m3), isto demonstra que
existe um nmero grande de famlias que poderiam usufruir deste benefcio se conseguissem
diminuir o consumo de gua potvel. Isto tambm pode explicar a hiptese de que a mudana
efetuada nas tarifas cobradas aos usurios pode afetar as quantidades demandadas por eles,
como j destacavam Andrade e Lobo (1996). Portanto, existe a possibilidade de ampliao do
programa, visto que cada vez mais famlias podem usufruir deste benefcio. Essas pessoas vivem
em precrias condies de moradia (figura 3) e de saneamento com grande incidncia de doenas,
violncia e drogadio e constroem suas casas com materiais precrios como restos de
construes, madeiras e lonas encontradas em lixos, sobrevivendo com um valor menor que um
salrio mnimo, sustentando muitas vezes, mais de cinco pessoas.
Figura 3- Exemplos de algumas edificaes do Bairro Monte Cristo

Fonte: Aquirvo dos autores, 2008 2012.

ISSN: 2177- 3300
Em residncias, o consumo de gua pode ser influenciado por uma srie de fatores como o
clima da regio, renda familiar, nmero de moradores, caractersticas culturais e o gerenciamento
dos sistemas de abastecimento. O consumo de gua nas residncias podem variar de 50 L/hab/dia
a 600 L/hab/dia (TSUTIYA,2005 apud ANNECHINI, 2005).
A gua destinada para as residncias so utilizadas para basicamente duas finalidades,
potvel e no potvel. A gua potvel aquela que no possui substncias txicas e que pode ser
consumida por pessoas ou animais sem que ocorra risco de doenas por contaminao, para uso
em higiene pessoal, para beber e na preparao de alimentos. J as utilizaes das guas no
potveis so consideradas para lavagem de roupas, carros, caladas, regas de jardim e descarga de
vasos sanitrios.
De acordo com Annechini (2005), cerca de 40% de gua consumida na residncia so
destinadas para fins no potveis. No existe a necessidade de utilizar gua tratada, com custo
elevado, para esse fim, prtica hoje comum na maioria das residncias. Existe a necessidade de
conscientizar a sociedade e divulgar outras prticas, mais sustentveis, como o caso do
aproveitamento da gua de chuva nas residncias.
May (2003) afirma que o aproveitamento de gua de chuva um sistema que j vem
sendo utilizado h vrios anos em diversos pases. Esta tecnologia possui como objetivo
proporcionar a economia de gua potvel, utilizando a gua de chuva para fins que no
necessitam de tamanha qualidade da gua, como: as bacias sanitrias, a rega de jardins, lavagens
de carro e caladas e etc.
Dentro deste contexto, o Conselho Municipal do Meio Ambiente de Londrina
(CONSEMMA), juntamente com a Prefeitura Municipal de Londrina, obriga a captao e a
utilizao da gua de chuva para atividades que no exijam o uso de gua tratada em edificaes
novas ou em ampliaes de construes existentes que possuam 200 m ou mais de rea
construda.
Mas para habitaes de interesse social, como aquelas do Jardim Monte Cristo, esta
prtica muito incomum, o motivo do no aproveitamento da gua de chuva o
desconhecimento das tcnicas e o custo elevado da implantao do sistema de captao e
distribuio de guas pluviais.

ISSN: 2177- 3300
Tecnologias sociais como calhas de material descartveis, bombas de recalque manuais,

filtros simplificados, podem ser desenvolvidas e disseminadas para serem aplicadas e reaplicadas
pelas famlias trazendo benefcios no s em termos financeiros, mas tambm para o meio
ambiente.
Se essas tecnologias fossem implantadas nas residncias da populao de baixa renda,
como o caso do Jardim Monte Cristo, existe uma grande chance de um maior nmero de
famlias serem incorporadas no benefcio da tarifa social.
Outra possibilidade de aumento de consumo de gua pelas famlias carentes deste bairro
a presso vinda da rede pblica. Em muitos casos as habitaes de interesse social no constroem
lajes de concreto em suas casas, dificultando assim a instalaes de caixas dgua que fariam a
quebra de presso, trazendo economia no uso das peas sanitrias.
A maioria das casas do Jardim Monte Cristo executa o sistema de distribuio direta,
aonde a gua que chega das redes pblicas de distribuio conduzida diretamente at os pontos
de utilizao, ou seja, no existe o reservatrio, conhecido popularmente de caixas dgua. Neste
tipo de sistema resultam muitas desvantagens como a falta de reservao de gua, em caso de
corte da distribuio de gua potvel (rompimento ou manuteno). Tambm se destaca a
desvantagem do aumento de consumo, devido elevada presso nos pontos de utilizao. Talvez
a nica vantagem em relao ao custo da obra, pois no existe a necessidade de reservatrios.
Em alguns pontos da cidade a presso da rede pode chegar a ser superior ao permitido
pela NBR 5626 Instalaes Prediais de gua Fria (1998) que seria 400kPa, isto , 40 metros de
coluna dgua (m.c.a), isto faz com que a gua em uma torneira, chuveiro ou em qualquer outra
pea de utilizao apresente uma forte presso, fazendo com que ocorra desperdcio de gua, pelo
aumento da rea do jato de gua, de modo que o consumo do usurio seja superior ao desejado.
Existem no mercado vrios redutores de presso, porm o custo inviabilizaria seu uso na
maioria das casas do Jardim Monte Cristo, pois so casas populares ou casas de moradias
precrias, onde a ligao da gua direta. Porm, j vem sendo divulgada h alguns anos pela
prpria SANEPAR, uma tecnologia social que consiste na execuo da ligao de gua, vinda da
rede pblica, diretamente em um micro reservatrio, uma caixa plstica de poucos litros, para que
haja a quebra de presso na distribuio. Esta caixa consiste em um pequeno reservatrio
executado com uma caixa plstica (tipo organizador de polietileno) com uma entrada e uma
ISSN: 2177- 3300
sada (figura 2). Na entrada existe a colocao de uma chave de boia pequena, como as utilizadas
em caixas de descarga aclopadas, ligando a gua vinda da rede pblica e uma sada para as peas
de utilizao da casa. Esta pequena caixa fica alocada, se possvel, no ponto mais alto do telhado,
fazendo que haja presso menor que a vinda da rede pblica, mas suficiente para o pleno
funcionamento das peas de utilizao que pela NBR 5626 seria de 1kPa ou seja 1m.c.a em
condies estticas.
Figura 4- Prottipo do micro reservatrio social para reduo de presso.

Fonte - Arquivo dos autores 2015.
Este simples artifcio e de baixo custo, faz com que se consiga uma economia
significativa no consumo da gua para as casas populares, justamente trazendo a possibilidade de
um nmero maior de famlias a serem inseridas no programa.
Outro exemplo de redutor de presso, que pode ser instalado em torneiras, o chamado
arejador. Este dispositivo tem a funo de misturar ar gua, reduzindo o fluxo, mas mantendo
a sensao de volume e direcionando o jato, sendo algumas referncias, a reduo poder
estabilizar entre 50 60%.
A Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo (SABESP) iniciou em
janeiro de 2015 a distribuio de arejadores para a populao de So Paulo, o Kit contem 4
redutores de vazo para torneiras, sendo distribudos no total de 6,3 milhes de Kits.
Cabe salientar que outro empecilho para no conseguir inserir as famlias do Jardim
Monte Cristo no programa a limitao da metragem quadrada da edificao em 70m2, visto que

ISSN: 2177- 3300
vrias casas tiveram ampliaes da rea construda, mas o nmero de pessoas continua o mesmo
e o consumo abaixo de 10m3. Patzlaff, Gregolin e Canopf (2008) comentam que existe a
necessidade de trazer para reflexo a importncia desse item ser apreciado em seus aspectos
qualitativos e circunstanciais como um item excludente a inscrio no programa.
5. Consideraes Finais
O atual grande desafio do poder pblico o atendimento s demandas sociais, para as

reas urbanas menos privilegiadas, como acesso a moradias, postos de sade, o assentamento de
famlias que vivem em reas de risco, universalidade do saneamento bsico, entre outros.
Para que este desafio se torne uma realidade, existe a necessidade de amplos debates no
meio tcnico, poltico e da sociedade, sobre o que est se acertando e o que dever ser mudado
em relao s polticas pblicas adotadas.
A gua no deve ser considerada uma mercadoria, e sim um direito para todos. O lado
positivo que a tarifa social humaniza o acesso ao saneamento bsico pela populao de menor
recurso, pois a gua potvel e a coleta de esgoto devem ser um servio obrigatrio promovido
pelo poder pblico.
Conceitualmente, o pblico alvo do programa brasileiro de tarifa social deveria abranger
populao de baixa renda. Entretanto, quando se estipula como critrio de escolha apenas o
consumo e metragem da edificao, no necessariamente a populao de baixa renda estar sendo
contemplada.
Outra questo a ser abordada com relao populao que ocupa um terreno de forma
irregular e efetua construes residenciais nele. Caso ocorra o abastecimento com gua potvel
nessas condies, devero ser estabelecidos, pela empresa, critrios e parmetros para definio
de qual taxa de cobrana dever ser aplicada a essa parte da sociedade.
Uma sociedade comprometida faz o diagnstico dos problemas que envolvem a educao,
segurana, sade, transporte, habitao e a partir disso o Estado desenvolve aes e elaboram
polticas pblicas que sero viveis e justas. O Estado passa a ser um facilitador do crescimento
econmico e social e promove a qualidade de vida da sociedade.

ISSN: 2177- 3300
O que se espera, com este benefcio, que gradativamente se abram possibilidades para as
famlias carentes de acesso a infraestrutura bsica, o qual direito de todo cidado, atravs de um
modelo de gesto integrada de modo com que o Estado se comprometa cada vez mais com a
sociedade.
Pode-se afirmar que a SANEPAR atravs do Programa de tarifa social tem realizado uma
poltica de incluso social em sua rea de atuao universalizando o acesso a gua tratada e
esgoto sanitrio para as famlias com baixo poder aquisitivo proporcionando a essas pessoas
acesso ao saneamento bsico e consequentemente maior qualidade de vida.
Essa tarifa social deveria englobar quase todo o Bairro Monte Cristo, para as melhorias do
sistema de saneamento local, pois infelizmente, apenas 170 famlias so beneficiadas, e este o
nmero deveria ser maior, pois os moradores locais apresentam todas as caractersticas do
pblico alvo, para a obteno da tarifa social. Seria necessrio o uso de mutires locais, em
conjunto com a Prefeitura, Sanepar e associao do bairro, para orientaes sobre a tarifa social,
a reduo do consumo de gua (vazamentos ou presso) e instalaes de redutores de presso,
como inserir o sistema de aproveitamento de gua pluvial para residenciais sociais.
.
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Enviado em: 12/01/2015

Aprovado em: 29/05/2015

ISSN: 2177- 3300
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Tarifa Social Do Estado Do Parana Um Estudo de Cas

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TARIFA SOCIAL DO ESTADO DO PARAN: UM

Article June 2015

Andrea Sartori Jabur Cristhiane Okawa

SEE PROFILE SEE PROFILE

Adriana Macedo Patriota Faganello

Andrea Sartori Jabur

Cristhiane Michiko Passos Okawa

RESUMO: O objetivo deste trabalho apresentar a experincia da utilizao da tarifa social

SOCIAL TARIFF of the STATE of PARAN: A CASE STUDY IN THE MONTE

Durante milnios a gua foi considerada um recurso infinito. A generosidade da natureza

Atualmente, a gua considerada um bem comum dotado de valor econmico,

Revista Percurso - NEMO Maring, v. 7, n. 1 , p.03- 26, 2015

Revista Percurso - NEMO Maring, v. 7, n.1 , p. 03- 26, 2015

Figura 1- Municpio de Londrina e seus distritos

Para atingir o objetivo da pesquisa, fez-se necessrio verificar as normas de socializao

Revista Percurso - NEMO Maring, v. 7, n. 1 , p.03- 26, 2015

Os servios da SANEPAR so regulamentados pelo Decreto Estadual no3.926 de

Revista Percurso - NEMO Maring, v. 7, n.1 , p. 03- 26, 2015

A cidade de Londrina-PR a maior do Norte do Paran localizada na regio Sul do pas.

A estrutura tarifria da SANEPAR trabalha com duas categorias, a residencial e a no

servios de abastecimento de gua e/ou esgotamento sanitrio para efeito

Revista Percurso - NEMO Maring, v. 7, n.1 , p. 03- 26, 2015

Revista Percurso - NEMO Maring, v. 7, n. 1 , p.03- 26, 2015

Frotscher (2000) apresenta a experincia ocorrida na cidade de Blumenau-SC, onde a

Revista Percurso - NEMO Maring, v. 7, n.1 , p. 03- 26, 2015

O consumo domstico de gua potvel, no Estado do Paran, considerado em torno de

Tabela de Tarifas de Saneamento Bsico

Revista Percurso - NEMO Maring, v. 7, n. 1 , p.03- 26, 2015

Micro e Pequeno Comrcio At 10 m3 R$ + R$/m3

Comercial/ Industrial e Utilidade At 10 m3 R$ + R$/m3

Quadro 1 - Tarifas de Saneamento Bsico (Social e Normal) praticadas no estado do Paran.

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4.1 O Jardim Monte Cristo de Londrina-PR: um estudo de caso

O plano de trabalho foi desenvolvido na cidade de Londrina-PR que est localizada no

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Revista Percurso - NEMO Maring, v. 7, n. 1 , p.03- 26, 2015

aumento significativo de famlias beneficiadas devido estruturao efetiva do programa e

2014 Agua na tarifa social - Mensal Esgoto na tarifa social Mensal

Mesmo sabendo de todas as vantagens de estarem inseridas no programa da tarifa social,

Figura 3- Exemplos de algumas edificaes do Bairro Monte Cristo

Revista Percurso - NEMO Maring, v. 7, n. 1 , p.03- 26, 2015

Revista Percurso - NEMO Maring, v. 7, n.1 , p. 03- 26, 2015

Tecnologias sociais como calhas de material descartveis, bombas de recalque manuais,

Figura 4- Prottipo do micro reservatrio social para reduo de presso.

Revista Percurso - NEMO Maring, v. 7, n.1 , p. 03- 26, 2015

O atual grande desafio do poder pblico o atendimento s demandas sociais, para as

Revista Percurso - NEMO Maring, v. 7, n. 1 , p.03- 26, 2015

ANDRADE, LOBO. Tarifao Social No Consumo Residencial De gua. Texto Para

ANNECCHINI, Karla Ponzo Vaccari. Aproveitamento da gua de chuva para fins no

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BENASSI, Silvana Damasceno. Polticas Pblicas e Responsabilidade Social. Maring, 2011.

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PATZLAFF, Airton Carlos; GREGOLIN, Priscila Maria; CANOPF, Liliane. Anlise da