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PRONUNCIAMIENTO N 170-2010/DTN

Entidad: Gobierno Regional de Ucayali

Referencia: Licitacin Pblica N 0009-2010-GRU-P-CE, convocada para


la Elaboracin del expediente tcnico y ejecucin de la obra:
Ampliacin y remodelacin del estadio Aliardo Soria Prez de
Pucallpa Distrito de Callera Provincia de Coronel Portillo
Regin Ucayali

1. ANTECEDENTES

Mediante Oficio N 005-2010-GRU-P-CE, recibido el 17.05.10, subsanado mediante Oficio


N 006-2010-GRU-P-CE, recibido el 20.05.10, el Presidente del Comit Especial del proceso
de seleccin de la referencia remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE) las cinco (5) observaciones formuladas por el participante CEBA S.A., as
como el informe tcnico en el que sustenta las razones para no acogerlas, en cumplimiento de
lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N 1017, en adelante la Ley, y el
artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, en adelante
el Reglamento.

Sobre el particular, cabe sealar que, de la revisin de los antecedentes remitidos, se advierte
que las Observaciones N 1 y 2 fueron acogidas parcialmente; por lo que, en virtud de lo
dispuesto por el artculo 58 del Reglamento, este Organismo Supervisor solo emitir
pronunciamiento respecto de las Observaciones N 3, 4 y 5 que no fueron acogidas, as como
de los extremos no acogidos de las Observaciones N 1 y 2; sin perjuicio de las observaciones
de oficio que puedan realizarse al amparo de lo previsto por el inciso a) del artculo 58 de la
Ley.

2. OBSERVACIONES

Observante: CEBA S.A.

Observaciones N 1 y 2: Contra los requisitos del gerente de obra y el


especialista en medio ambiente

Mediante la Observacin N 1 el participante solicita que se suprima de los requisitos del


gerente de obra que cuente con maestra en gestin y direccin de empresas constructoras,
puesto que la experiencia se obtiene por la prctica reiterada de una conducta.

A travs de la Observacin N 2 el observante solicita que para los especialistas en medio


ambiente, tanto para la elaboracin del expediente tcnico como para la ejecucin de la obra,
se permita la participacin de un ingeniero civil, arquitecto, ingeniero ambiental y bilogos.

Pronunciamiento

El artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, establece que la


definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de la
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Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el


mercado, debindose considerar criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.

As, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad que el
postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y
funcionalidad de la obra requerida.

Por su parte, el artculo 27 de la Ley, concordado con el artculo 13 del Reglamento, seala
que la determinacin del valor referencial se efecta sobre la base de los precios y
condiciones que ofrece el mercado, el cual se calcular incluyendo todos los tributos, seguros,
transporte, inspecciones, pruebas, costos laborales conforme a la legislacin vigente,
considerando todos los aspectos que pudieran incidir directamente sobre su costo.

En el presente caso, en el pliego de absolucin de observaciones se ampli las materias de las


maestras con las que debe contar el gerente de obra a las siguientes: gestin y direccin de
empresas constructoras e inmobiliarias, gestin de la construccin, gerencia de la
construccin, gestin y administracin de la construccin, tecnologa de la construccin y
materias afines especializadas en gerencia de obras y procedimientos constructivos.

Adicionalmente, respecto de los especialistas en medio ambiente, en el pliego de absolucin


de observaciones se ampla las profesiones requeridas, para el que participar en la
elaboracin del expediente tcnico podr participar un ingeniero ambiental y para la ejecucin
de la obra se permitir la participacin de un ingeniero gegrafo.

De otro lado, resulta necesario sealar que las maestras tienen por finalidad ampliar y
desarrollar los conocimientos para la solucin de diversos problemas, que permite profundizar
terica y conceptualmente dichos conocimientos.

Ahora bien, toda vez que es de exclusiva competencia y responsabilidad del Comit Especial
la determinacin de los requisitos mnimos, y en tanto el observante no ha sustentado su
requerimiento, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER las observaciones
formuladas.

Sin perjuicio de ello, deber publicarse en el Sistema Electrnico de Contrataciones del


Estado (SEACE), con ocasin de la integracin de Bases, un informe en el que se sustente el
fundamento tcnico que evidencie por qu resultara indispensable para la remodelacin de un
estadio que el gerente de obra cuente una de las maestras citadas; asimismo, deber
registrarse el estudio de las posibilidades que ofrece el mercado en el que se evidencie que el
mencionado requisito form parte de dicho estudio, as como que existe pluralidad de
postores que puedan cumplir con dicho requerimiento, caso contrario, deber suprimirse el
requisito cuestionado.

Asimismo, deber registrarse en el SEACE, junto a la integracin de Bases, un informe en el


que se sustente tcnicamente las razones por las que los especialistas en medio ambiente
nicamente pueden ser ingenieros ambientales y gegrafos; siendo que en dicho informe
deber desvirtuar las opciones solicitadas por el observante.

Por otro lado, en la medida que las Bases deben determinar con precisin las caractersticas y
calidades del requerimiento, deber suprimirse de los requisitos mnimos de los profesionales
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requeridos la palabra afines.

Observacin N 3: Contra la acreditacin de los equipos

El participante cuestiona que en las Bases se haya establecido que para la acreditacin de los
equipos debe sustentarse la tenencia de los mismos, por lo que solicita que se acepte la
presentacin de una declaracin jurada en el que se compromete a contar con el equipo previo
a la ejecucin de la obra

Pronunciamiento

Sobre el particular, en atencin a lo establecido en el Principio de Economa 1, las Bases de los


procesos de seleccin deben evitar exigencias costosas e innecesarias.

En el captulo III de la Seccin Especfica de las Bases Requerimientos Tcnicos Mnimos


se establece que para la acreditacin de la tenencia de los equipos y/o maquinarias el postor
deber presentar en la propuesta tcnica una declaracin jurada.

Al respecto, es preciso indicar que para la ejecucin del contrato resulta suficiente que el
contratista tenga la posesin de los equipos por lo que para la acreditacin del cumplimiento
del requisito mnimo bastar que se evidencie que se cuenta con disponibilidad de los equipos.

En tal sentido, en la medida que es para la ejecucin del contrato que se requiere contar con
los equipos y vehculos, no resulta necesario que para la presentacin de propuestas el postor
tenga posesin efectiva de los equipos y vehculos, por lo que este Organismo Supervisor ha
decidido ACOGER la observacin formulada. En tal sentido, deber indicarse en las Bases
que la tenencia de los equipos se requerir para la ejecucin del contrato.

Asimismo, deber precisarse en las Bases que para la acreditacin de los equipos y vehculos
requeridos, podr presentarse documentos que sustenten la propiedad, la posesin,
compromiso de compra venta o alquiler de los equipos, o declaraciones juradas que
evidencien la disponibilidad de los equipos y vehculos.

De otro lado, debe tenerse en consideracin que la disponibilidad de los equipos destinados
para la elaboracin del expediente tcnico podr verificarse para la suscripcin del contrato y,
para aquellos equipos que se emplearn en la ejecucin de la obra, su disponibilidad podr ser
verificada antes del inicio de la ejecucin de obra.

Observacin N 4: Contra los documentos omitidos para la suscripcin


1
Artculo 4.- Principios que rigen a las contrataciones.-
[]
i) Principio de Economa: En toda contratacin se aplicarn los criterios de simplicidad, austeridad,
concentracin y ahorro en el uso de los recursos, en las etapas de los procesos de seleccin y en los acuerdos y
resoluciones recados sobre ellos, debindose evitar exigencias y formalidades costosas e innecesarias en las
Bases y en los contratos.
[]
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del contrato

El observante cuestiona que en la clusula novena de la proforma de contrato se haya


establecido que el calendario de avance de obra y el de adquisicin de materiales no se
presenten para la suscripcin del contrato, conforme lo establece el artculo 183 del
Reglamento.

Pronunciamiento

Sobre el particular, resulta necesario sealar que el presente proceso ha sido convocado bajo
la modalidad de concurso oferta, lo que significa que, de acuerdo a lo establecido en el
requerimiento, los postores deben ofertar la elaboracin del expediente tcnico (que
corresponde a una consultora de obras) y la ejecucin de la obra; por tal motivo, los procesos
convocados bajo dicha modalidad deben considerar las particularidades que involucra esta
contratacin.

Ahora, si bien el artculo 183 del Reglamento dispone que para la suscripcin del contrato el
postor ganador de la buena pro debe entregar el calendario de avance de obra valorizado y el
calendario de adquisicin de materiales e insumos necesarios para la ejecucin de la obra,
dichos documentos resultan necesarios para la ejecucin de la obra, es decir, cuando la
Entidad y el postor ganador de la buena pro cuentan con expediente tcnico aprobado.

En tal sentido, toda vez que el presente proceso ha sido convocado para la ejecucin de una
obra bajo la modalidad de concurso oferta, no resulta necesario que se requiera para la
suscripcin del contrato la presentacin de dichos calendarios.

Por lo tanto, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la observacin


formulada.

Observacin N 5: Contra los factores de evaluacin del personal


propuesto

El participante cuestiona que las Bases no otorguen puntaje al cumplimiento de requisitos


mnimos debido a que ello limita la mayor participacin de postores, por lo que solicita que se
elimine dicha restriccin de las Bases.

Pronunciamiento

Al respecto, debe indicarse que el artculo 43 del Reglamento establece que las Bases
debern fijar los factores, puntajes y criterios que se aplicarn para la determinacin de la
mejor propuesta. Asimismo, seala que el Comit Especial es el encargado de fijar los
factores de evaluacin tcnicos, los que debern ser objetivos y congruentes con el objeto de
la convocatoria, debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad y proporcionalidad. Dichos
factores solo podrn calificar aquello que supere o mejore el requerimiento mnimo exigido.

De lo indicado en el prrafo precedente se desprende que los factores de evaluacin solo


pueden otorgar puntaje a aquellos aspectos que mejoren el requerimiento establecido, por lo
que no sera vlido asignar puntaje a aquellas ofertas que cumplen con el requerimiento.
5

En consecuencia, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la observacin


formulada.

3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE


CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia de


contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo 58 de la Ley,
este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases remitidas,
habiendo detectado el siguiente contenido contrario a dicha Ley y su Reglamento.

3.1. Valor referencial

De la revisin de las Bases se aprecia una incongruencia en la determinacin del Impuesto


General a las Ventas (IGV) del contrato, toda vez que en el numeral 1.4 de la Seccin
Especfica de las Bases se indica un monto y en el captulo III de las mismas se consigna otro.
En tal sentido, deber verificar, en concordancia con lo indicado en el expediente de
contratacin, las operaciones aritmticas que originaron dicho monto a fin de colocar el
monto correcto.

En caso se advierta que el valor contenido en el numeral 1.4 de la Seccin Especfica de las
Bases no sea el correcto, deber corregirse y, de ser el caso, modificarse los lmites mnimos y
mximos del valor referencial.

3.2. Documentos para la suscripcin del contrato

En la medida que durante la ejecucin del contrato se van a requerir el trabajo de


profesionales, deber solicitarse para la suscripcin del contrato el certificado de habilidad de
dichos profesionales.

3.3. Requisitos del personal propuesto

- En el captulo III de las Bases Requerimiento Tcnico Mnimo se establece que la


experiencia del jefe de proyecto, gerente de obra, residente de obra, especialista en
costos y valorizaciones y asistente de obra se encuentra determinado en atencin a la
cantidad de trabajos efectuados.

Al respecto, debe indicarse que de conformidad con lo dispuesto por los artculos 13 de
la Ley y 11 del Reglamento, es competencia de la Entidad establecer los requerimientos
tcnicos mnimos, as como su forma de acreditacin; no obstante, ello no enerva la
necesidad de observar criterios de razonabilidad y congruencia con el objeto de la
convocatoria al momento de hacerlo.

Por su parte, resulta necesario sealar que la experiencia es entendida como la destreza
adquirida por la prctica reiterada de una conducta durante un perodo determinado. En
aplicacin de la definicin anotada, en el caso de los profesionales propuestos, la
experiencia se adquiere por los trabajos efectivamente ejecutados y culminados en
cierto perodo.
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En esa medida, para determinar si un profesional cuenta con ms experiencia que otro
debe acreditar que, en la prctica, ha ejecutado diversas prestaciones que impliquen la
obtencin de una mayor destreza.

En el presente caso, tal y como estara regulado los requisitos mnimos no se podra
garantizar de una forma ms concreta que los profesionales propuestos cuenten con una
experiencia idnea. As, por ejemplo, respecto del jefe de proyecto se solicita que cuente
con experiencia en cinco (5) estudios similares; ante ello podra suceder que un
profesional que particip en cinco (5) estudios, cuyos plazos de ejecucin en conjunto
suma un (1) ao y seis (6) meses, puede ser propuesto para participar en el presente
proceso de seleccin, mientras que otro profesional que particip en tres (3) estudios
que por revestir de mayor complejidad, su plazo de ejecucin suman dos (2) aos, no
puede ser ofrecido por ningn postor, pese a que cuenta con ms experiencia.

De lo indicado en los prrafos precedentes se desprende que la forma ms idnea de


establecer el requerimiento mnimo de experiencia de los profesionales requeridos para
la ejecucin del contrato, no es el nmero de trabajos realizados, sino el tiempo de
experiencia en la especialidad.

Por tanto, el Comit Especial, previa coordinacin con el rea usuaria, deber
reformular los requisitos mnimos de los profesionales citados en funcin al tiempo de
experiencia en la especialidad; para tal efecto, debe tenerse en consideracin que los
requisitos mnimos deben ser razonables, congruentes y proporcionales al objeto
contractual.

- Por otro lado, en el mismo captulo se aprecia que para los especialistas 3 y 5 que
participaran en la elaboracin del expediente tcnico, y el especialista en medio
ambiente que formar parte del equipo que ejecutar la obra, se requiere que cuenten
con maestra en ciertas materias. Asimismo, para el especialista 4 se requiere que cuente
con certificacin vigente como inspector tcnico en defensa civil.

Sobre el particular, deber registrar en el SEACE, junto a la integracin de Bases, un


informe en el que se sustente el fundamento tcnico que evidencie por qu resultara
indispensable para la remodelacin de un estadio los que especialistas 3 y 5, y el
especialista en medio ambiente cuenten con maestras, as como que el especialista 4
tenga certificacin vigente como inspector tcnico en defensa civil. Asimismo, deber
registrarse el estudio de las posibilidades que ofrece el mercado en el que se evidencie
que los mencionados requisitos formaron parte de dicho estudio, as como que existe
pluralidad de postores que puedan cumplir con dicho requerimiento, caso contrario,
deber suprimirse los cuestionados requisitos.

3.4. Factores de evaluacin

3.4.1 Experiencia del personal

En los factores de evaluacin referidos los especialistas 1 y 3 se advierte una incongruencia en


sus parmetros de calificacin, dado que tanto el primer como el segundo rango asigna el
mximo puntaje previsto para los mencionados factores (2 puntos). En tal sentido, a fin de
establecer criterios de calificacin que permitan determinar la mejor propuesta deber
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corregirse los mencionados parmetros de calificacin.

3.4.2 Cumplimiento en la ejecucin de obras

Deber precisarse en las Bases que el presente factor podr ser acreditado con la presentacin
de certificados, constancias, resoluciones o actas de liquidacin en los que se demuestre, de
manera fehaciente e indubitable, que el postor ejecut obras sin incurrir en penalidades.

3.4.3 Soluciones tcnicas de diseo

Las Bases establecen dos factores de evaluacin que pretenden evaluar las soluciones tcnicas
de diseo: Mejorar las condiciones de seguridad en Defensa Civil y Mejoramiento del
sistema constructivo

Respecto del factor Mejorar las condiciones de seguridad en Defensa Civil tendr que
precisarse que para elaborar dicho plan debe tenerse en consideracin la normativa vigente
para ello. Asimismo, deber reformular la metodologa de calificacin toda vez que no se
advierte de manera objetiva la forma en se asignar el puntaje.

En cuanto al factor Mejoramiento del sistema constructivo, deber reformularse la


metodologa de calificacin debido a que, tal como est regulado en las Bases, ser el Comit
Especial el que, discrecionalmente, determine cuando las propuestas de procedimiento
constructivo sern consideradas vlidas para la asignacin de puntaje.

3.5. Entrega de adelantos

En la medida que el presente proceso de seleccin se ha convocado bajo la modalidad de


concurso oferta, deber precisarse en las Bases el procedimiento para la entrega de adelantos
para la elaboracin del expediente tcnico y para la ejecucin de la obra. Para ello, deber
tener en consideracin que en ningn caso la suma de los adelantos directos para la
elaboracin del expediente tcnico y la ejecucin de la obra, debern exceder, en conjunto, el
veinte por ciento (20%) del monto del contrato.

De esta manera, el adelanto directo para la ejecucin de la obra se determinar en funcin del
monto del contrato de la obra, y no respecto del contrato total. As tambin, el adelanto para
materiales no deber superar el cuarenta por ciento (40%) del monto de la ejecucin de la
obra.

En ese sentido, teniendo en consideracin lo expuesto deber efectuarse las correcciones


correspondientes a las Bases.

3.6. Notificacin electrnica

Corresponder que el Comit Especial, con motivo de la integracin de las Bases, efectu las
precisiones alcanzadas por la Direccin de Supervisin, Fiscalizacin y Estudios de este
Organismo Supervisor a travs de la Notificacin Electrnica N 3563-2010.

3.7. Inicio de plazo de ejecucin de la obra


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Deber definirse si constituir condicin para el inicio del plazo de ejecucin de la obra que
la entidad entregue el calendario de entrega de materiales e insumos necesarios.

4. CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:

4.1. NO ACOGER las Observaciones N 1, 2, 4 y 5 formuladas por el participante CEBA


S.A., contra las Bases de la Licitacin Pblica N 0009-2010-GRU-P-CE, convocada
para la Elaboracin del expediente tcnico y ejecucin de la obra: Ampliacin y
remodelacin del estadio Aliardo Soria Prez de Pucallpa Distrito de Callera
Provincia de Coronel Portillo Regin Ucayali; sin perjuicio de lo cual deber
cumplirse con lo dispuesto por este Organismo Supervisor.

4.2. ACOGER la Observacin N 3 formulada por el participante el participante CEBA


S.A., contra las Bases de la Licitacin Pblica N 0009-2010-GRU-P-CE, convocada
para la Elaboracin del expediente tcnico y ejecucin de la obra: Ampliacin y
remodelacin del estadio Aliardo Soria Prez de Pucallpa Distrito de Callera
Provincia de Coronel Portillo Regin Ucayali; por lo que deber cumplirse con lo
resuelto por este Organismo Supervisor.

4.3. NO PRONUNCIARSE respecto de los extremos acogidos de las Observaciones N 1 y


2 formuladas por el participante CEBA S.A., contra las Bases de la Licitacin Pblica
N 0009-2010-GRU-P-CE, convocada para la Elaboracin del expediente tcnico y
ejecucin de la obra: Ampliacin y remodelacin del estadio Aliardo Soria Prez de
Pucallpa Distrito de Callera Provincia de Coronel Portillo Regin Ucayali, por
no enmarcarse en ninguno de los supuestos que habilitan al OSCE a emitir
pronunciamiento.

4.4. El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el numeral 3
del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que
hubiere a lugar.

4.5. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber


implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde bajo
responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus etapas, en
atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o acreditaciones que sea
necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento.

4.6. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al texto
original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones dispuestas
en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de observaciones y
en el Pronunciamiento, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 60 del Reglamento.

4.7. Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit Especial


implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente
Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trmite del
proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sancin de
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nulidad de todos los actos posteriores.

4.8. Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas de
registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad con lo
dispuesto por el artculo 53 del Reglamento, las personas naturales y jurdicas que
deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1) da
despus de haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo 24 del
Reglamento, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr
mediar menos de cinco (5) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la
publicacin de las Bases integradas en el SEACE.

Jess Mara, 3 de junio de 2010

JUAN ANTONIO SILVA SOLOGUREN


Director Tcnico Normativo
MVL/.