REGIMEN ADUANERO.

Destinacin Aduanera.

Manifestacin de voluntad del declarante expresada mediante la declaracin aduanera de

mercancas, con la cual se indica el rgimen aduanero al que debe ser sometida la mercanca
que se encuentra bajo la potestad aduanera.

Potestad aduanera

La Potestad Aduanera es uno de los factores principales que permite ejercer:

Proteccin econmica sobre la nacin y sus productos para proteger el intercambio

comercial de bienes y servicios.
Facultad de adoptar conjunto de medidas con el objetivo de asegurar el cumplimiento
de la legislacin aduanera o cualquier otra disposicin de su competencia o
responsabilidad

EL REGIMEN ADUANERO DE IMPORTACION PARA EL CONSUMO

I. LOS REGIMENES DE IMPORTACION.

La Ley General de Aduanas aprobada por el Decreto Legislativo N 1053 nos presenta una
forma diferente de clasificar y denominar a los regmenes aduaneros que estn comprendidos
dentro de la importacin, proponiendo un cambio sustancial respecto a la forma como era
entendida y conocida en el pasado. As tenemos que en esta nueva clasificacin se incorporan
hasta cuatro tipos de regmenes aduaneros:

A. Importacin para el Consumo: Este rgimen aduanero permite el ingreso de

mercancas al territorio aduanero para su consumo, luego del pago o garanta segn
corresponda, de los derechos arancelarios y dems impuestos aplicables, as como el
pago de los recargos y multas que hubiere y del cumplimiento de las formalidades y
otras obligaciones aduaneras.

La novedad en este rgimen se da por el lado que ahora se va a permitir desaduanar la carga
con la sola presentacin de la garanta, sea sta global o especfica. Teniendo incluso la
posibilidad de acceder al levante en solo 48 horas o a lo mejor, la autorizacin del levante
antes de la determinacin final del monto de su obligacin tributaria aduanera por contar con
una garanta previa a la numeracin.

En este rgimen las Declaraciones de Importacin requieren la participacin de un Agente de

Aduanas siempre que el valor FOB de la mercanca a importar, exceda los dos mil dlares. Por
valores menores a esta cantidad, se puede desaduanar con una Declaracin Simplificada. Pero
teniendo en cuenta que si producto de una accin de control ordinario o extraordinario la
Autoridad Aduanera determina que el valor de esta mercanca excede los tres mil dlares,
entonces debe dejarse sin efecto dicha declaracin simplificada.
Constituye requisito sine qua nom para numerar la declaracin, que el importador, dueo o
consignatario cuente con el Registro nico de Contribuyentes (RUC) activo. Los sujetos no
obligados a inscribirse en el RUC, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 3 de la Resolucin
de Superintendencia N 210-2004/SUNAT, pueden solicitar la destinacin aduanera al rgimen
de Importacin para el Consumo utilizando su Documento Nacional de Identidad (DNI) en el
caso de peruanos, o Carn de Extranjera, Pasaporte o Salvoconducto tratndose de
extranjeros; considerndose entre stos a:

Las personas naturales que por nica vez, en un ao calendario, importen mercancas cuyo
valor FOB exceda los un mil dlares de los Estados Unidos de Amrica y siempre que no supere
los tres mil dlares de los Estados Unidos de Amrica.

Los miembros del servicio diplomtico nacional o extranjero, que en el ejercicio de sus
funciones, importen sus vehculos y menaje de casa.

Sin duda nos encontramos frente al nico rgimen aduanero sujeto al pago de los derechos de
aduana y dems tributos como condicin para el levante, por lo que el valor en aduana de las
mercancas destinadas al rgimen de Importacin para el Consumo se sujeta a las normas del
Acuerdo sobre Valoracin en Aduana de la OMC, aprobado por Resolucin Legislativa N
26407; la Decisin 571 de la Comunidad Andina Valor en aduana de las mercancas
importadas, la Resolucin 846 - Reglamento Comunitario de la Decisin 571, el Reglamento
para la Valoracin de Mercancas segn el Acuerdo sobre Valoracin en Aduana de la OMC,
aprobado por el Decreto Supremo N 186-99-EF y modificatorias; tambin se aplican los dems
procedimientos, instructivos y circulares, as como las Decisiones del Comit de Valoracin
Aduanera (OMC) y los instrumentos del Comit Tcnico de Valoracin en Aduana (Bruselas).

Hablando del pago, es preciso anotar que puede darse el caso de aquellas mercancas
declaradas cuya deuda tributaria aduanera y recargos fueron cancelados pero que no es
posible encontrarlas en el reconocimiento fsico o examinarlas fsicamente en zona primaria. El
importador en este caso puede solicitar que se las considere como mercancas vigentes para
tener la posibilidad de gestionar su despacho posteriormente sin el pago de deuda tributaria,
estando condicionada a reconocimiento fsico obligatorio. Es necesario precisar que este
tratamiento solo se otorga a las mercancas transportadas en contenedores con precintos
colocados por la autoridad aduanera o carga suelta reconocida fsicamente en zona primaria.

Pasemos ahora a explicar el tema de la fiscalizacin. Decimos entonces que las declaraciones
de aduanas sometidas al rgimen de importacin luego de la cancelacin y/o garanta de ser el
caso, de la deuda tributaria aduanera y recargos de corresponder, se someten a una seleccin
para la asignacin del canal a fin de determinar el tipo de control al que se sujetarn las
mercancas. As tenemos que pueden elegirse de manera selectiva y aleatoria uno de los
siguientes canales:

Canal verde: La declaracin seleccionada a este canal no requiere de revisin

documentaria ni de reconocimiento fsico. En este canal se aplica el principio de
presuncin de veracidad que rige la normatividad aduanera.
Canal naranja: La declaracin seleccionada a este canal es sometida a revisin
documentaria. En casos excepcionales por decisin de la autoridad aduanera o
 atendiendo la solicitud del despachador de aduana puede disponerse el
reconocimiento fsico de la mercanca, previo sustento.
Canal rojo: Las mercancas consignadas en las declaraciones que fueron seleccionadas
a este canal estn sujetas a reconocimiento fsico por parte de la autoridad aduanera.
El Procedimiento de Importacin ha fijado los siguientes porcentajes:

En las Intendencias de Aduana Martima y Area del Callao: No podrn exceder de 15% de las
Declaraciones sometidas a seleccin por tcnicas de gestin de riesgo en promedio mensual.

En la Intendencia de Aduana de Tacna: El porcentaje no podr exceder del 30% de las

Declaraciones sometidas a seleccin por tcnicas de gestin de riesgo en promedio mensual.

Para aquellas intendencias de aduanas que numeren en el mes inmediato anterior:- un

promedio diario de diez (10) Declaraciones o ms: el porcentaje no podr exceder del
cincuenta por ciento (50 %) de dichas declaraciones.

- un promedio diario inferior de diez (10) Declaraciones: el porcentaje ser superior al

cincuenta por ciento (50 %) de dichas declaraciones excepto las declaraciones que han sido
evaluadas por un criterio de seleccin distinto al aleatorio.

Precisamos que no estn incluidos en el porcentaje de reconocimiento fsico que hemos

expuesto anteriormente, los casos de mercancas cuyo reconocimiento fsico se dispone por:

La normatividad especfica;
El Reglamento de la Ley General de Aduanas;

La autoridad aduanera, sobre la base de una accin de control o a solicitud del declarante,
durante el proceso de despacho.

B. Cerramos este breve repaso por los aspectos ms saltantes del rgimen de
importacin para el consumo comentando que la tasa de despacho aduanero creada
por el artculo 3 de la Ley N 27973 resulta aplicable a la tramitacin de la declaracin
destinada al rgimen de Importacin para el Consumo, siempre que el valor de las
mercancas sea superior a tres (3) Unidades Impositivas Tributarias (UIT) vigente a la
fecha de numeracin de la declaracin. La tasa tambin es aplicable a aquellas
mercancas que exceden el lmite sealado como producto de la determinacin del
valor en aduana efectuado por la autoridad aduanera.

A. Importacin a zonas de tratamiento aduanero especial: Este rgimen aduanero tiene

como principal antecedente al Convenio Peruano Colombiano de 1938 incorporado a
nuestra legislacin interna mediante la Resolucin Legislativa N 23254 y
reglamentado por el Decreto Supremo N 015-94-EF. Dicho Convenio crea una zona de
tratamiento aduanero especial que comprende a los departamentos de Loreto, San
Martin y Ucayali por el lado peruano. Zona en la cual se aplican todos los beneficios o
 rebajas arancelarias negociadas por ambos pases. De manera que el resto del
territorio de nuestro pas debe ser considerado como zona de tratamiento comn.

En ese orden de ideas, notamos que la legislacin aduanera ahora le otorga la categora de
nuevo rgimen aduanero precisando que las mercancas extranjeras importadas para el
consumo en zonas de tratamiento aduanero especial se consideran nacionalizadas slo
respecto a dichos territorios. En consecuencia para que dichas mercancas se consideren
nacionalizadas en cualquier parte del territorio aduanero distinta a la zona de aplicacin del
citado Convenio, debern someterse a la legislacin vigente en el pas, sirvindoles como pago
a cuenta los tributos que hayan gravado su importacin para el consumo. Si el importador
decide trasladar la mercanca nacionalizada a una zona de tratamiento comn, debe declararlo
obligatoriamente ante la Administracin Aduanera para determinar el monto exacto de los
derechos diferenciales a pagar y evitar de ese modo la aplicacin de sanciones tributarias o
penales, en caso incumpla esta obligacin tributaria formal y sustancial.

B. Reimportacin en el mismo estado: Este rgimen aduanero permite el ingreso al

territorio aduanero de mercancas que fueron exportadas con carcter definitivo, pero
sin el pago de los derechos arancelarios y dems impuestos aplicables a la importacin
para el consumo, con la condicin de que no hayan sido sometidas a ninguna
transformacin, elaboracin o reparacin en el extranjero.

El plazo mximo para acogerse a este rgimen aduanero es de doce meses contado a partir de
la fecha de trmino de embarque de la mercanca exportada. Asimismo, debemos mencionar
que en este rgimen se exige el reconocimiento fsico obligatorio para comprobar que la
mercanca a reimportarse es la misma que fue embarcada anteriormente en la exportacin.

Obviamente si el exportador hubiera gozado de algunos beneficios tributarios a consecuencia

de la exportacin definitiva, tales como el drawback, deber devolver dichos beneficios a la
Administracin Aduanera o presentar una garanta por un valor equivalente al monto
restituido, por un plazo de treinta das calendario. Es vlido suponer que el exportador optar
por presentar una garanta cuando se encuentre en condiciones de poder subsanar dentro de
dicho plazo cualquier error que motiv la devolucin desde el extranjero de la mercanca
exportada, dado que en caso contrario la autoridad aduanera se encuentra facultada para
ordenar la ejecucin de la citada garanta.

C. Admisin Temporal para reexportacin en el mismo estado: Mediante este rgimen

aduanero se permite el ingreso al territorio aduanero de ciertas mercancas que
fueron inicialmente fijadas en la Resolucin Ministerial N 287-98-EF/10, con la
suspensin del pago de los derechos arancelarios y dems impuestos aplicables a la
importacin para el consumo y recargos de corresponder, siempre que sean
 identificables y estn destinadas a cumplir un fin determinado en un lugar especfico,
dado que posteriormente sern reexportadas en un plazo determinado sin
experimentar modificacin alguna, con excepcin de la depreciacin normal originada
por el uso que se haya hecho de las mismas.

Los accesorios, partes y repuestos que no se importen conjuntamente con los bienes de capital
admitidos temporalmente pueden tambin ser sometidos a este mismo rgimen aduanero,
siempre y cuando se importen dentro del plazo autorizado.

Un aspecto vinculado a la facilitacin del comercio exterior, consiste en permitirle a la

autoridad aduanera durante el reconocimiento fsico, que en caso encuentre mercancas
declaradas que no pueden ser destinadas a este rgimen, proceda a su separacin y de ser
necesario al desdoblamiento de bultos, para su posterior destinacin aduanera.

Es necesario destacar y elogiar el acierto del legislador, cuando regula la admisin temporal
para reexportacin en el mismo estado realizada al amparo de contratos con el Estado o
normas especiales, as como convenios suscritos con el Estado sobre el ingreso de mercancas
destinadas para la investigacin cientfica destinadas a entidades del Estado, universidades e
Instituciones de Educacin superior, debidamente reconocidas por la autoridad competente.
En este tema hace bien en precisar que dicho rgimen se regular por lo establecido en los
contratos o convenios, lo cual se traduce en el cumplimiento de los plazos de autorizacin para
este rgimen, los cuales podrn ser superiores a los fijados en la legislacin aduanera.

Retornando a la explicacin de este rgimen aduanero, debemos precisar que de manera

general se ha fijado el plazo mximo de autorizacin que alcanza los dieciocho meses
computado a partir de la fecha del levante, siendo autorizado de manera automtica con la
sola presentacin de la declaracin y la garanta a satisfaccin de la Administracin Aduanera.
Si el plazo fuese menor, las prrrogas sern aprobadas automticamente con la sola
renovacin de la garanta antes del vencimiento del plazo otorgado y sin exceder el plazo
mximo.

o Para el material de embalaje a ser utilizado en productos de exportacin, se permite

una prrroga por un plazo de seis (06) meses adicionales a los dieciocho (18) meses, la
misma que es aprobada automticamente con la presentacin por parte del
beneficiario del formato denominado Prrroga del Plazo que tiene carcter de
declaracin jurada, y de la garanta por el plazo solicitado.
o Para las mercancas admitidas temporalmente al amparo del Procedimiento del
Rgimen Especial de Exposiciones o Ferias Internacionales (Procedimiento INTA.PG-15),
ha establecido un plazo mximo de cuatro (04) meses, computado a partir de la fecha
de levante de dichas mercancas, de acuerdo a lo establecido en el artculo 13 del
Reglamento Aduanero para Ferias Internacionales aprobado por Decreto Supremo N
094-79-EF.

Un requisito indispensable para autorizar este rgimen aduanero, lo constituye la presentacin

de la garanta por una suma equivalente a los derechos arancelarios y dems impuestos
aplicables a la importacin para el consumo y recargos de corresponder, ms un inters
compensatorio sobre dicha suma, igual al promedio diario de la TAMEX por da proyectado
desde la fecha de numeracin de la declaracin hasta la fecha de vencimiento del plazo del
rgimen, a fin de responder por la deuda existente al momento de la nacionalizacin.

La devolucin o desafectacin de dicha garanta se efectuar cuando el rgimen est concluido

y la cuenta corriente de la declaracin no muestre saldos pendientes.

Los beneficiarios de este rgimen pueden presentar cualquiera de las garantas previstas en la
normatividad aduanera, lo cual afectar su patrimonio aunque tiene un costo mucho menor al
pago de los derechos de aduana y dems tributos que afectan la importacin de las
mercancas admitidas temporalmente. Por lo que debemos resaltar que el Decreto Supremo
N 191-2005-EF permite para este rgimen aduanero la posibilidad de calificar dentro del
Rgimen de Buenos Contribuyentes a determinados beneficiarios, quienes al obtener dicha
calificacin por parte de la Administracin Aduanera tendrn como premio la presentacin de
la carta compromiso y el pagar como nicos documentos para garantizar el ingreso temporal
de las mercancas a nuestro pas con la suspensin del pago de los derechos arancelarios y
dems tributos que gravan su importacin. Quizs aqu debiera desarrollarse un poco ms la
figura del usuario aduanero certificado para continuar reforzando las medidas destinadas a la
facilitacin del comercio exterior.

Otro aspecto que debemos mencionar es el tratamiento que la legislacin aduanera otorga al
material de embalaje y acondicionamiento de productos de exportacin. En este caso, los
beneficiarios debern indicar con carcter de declaracin jurada el porcentaje de merma
aplicable para su proceso productivo de manera que se registre correctamente la cuenta
corriente que permita controlar este rgimen aduanero.

No perdamos de vista que en este rgimen aduanero, el beneficiario debe cumplir en principio
con reexportar las mercancas admitidas temporalmente. En consecuencia, no se considera
modificacin de las mercancas admitidas temporalmente para su reexportacin en el mismo
estado, cuando se incorporen partes o accesorios o se reemplacen los destruidos o
deteriorados con otros de manufactura nacional o nacionalizada que no alteren su naturaleza.

En este orden de ideas, tenemos tambin que se puede autorizar la salida del pas de partes de
maquinarias o de equipos admitidos temporalmente para su reexportacin en el mismo
estado, con la finalidad de ser reparadas, reacondicionadas o reemplazadas, dentro del plazo
del rgimen y previo reconocimiento fsico. Sin embargo, si las citadas mercancas retornan
fuera del plazo del rgimen, tendrn que ser solicitadas a otra destinacin aduanera. Y si
finalmente la mercanca ya no retorna al Per, se va a considerar como reexportada en forma
definitiva.

Un tema que no debemos pasar por alto, es que las mercancas admitidas temporalmente para
su reexportacin en el mismo estado pueden ser transferidas automticamente a favor de un
segundo beneficiario por nica vez, previa comunicacin a la autoridad aduanera en la cual
deben sealar adems el fin, uso y ubicacin de las mercancas. Este segundo beneficiario
asume las responsabilidades y obligaciones derivadas del rgimen previa constitucin de la
garanta. En este caso el plazo no debe exceder el mximo legal computado desde la fecha del
levante.

Culminamos ahora si el estudio de este rgimen aduanero, indicando que puede concluir con:

La reexportacin de la mercanca, en uno o varios envos y dentro del plazo autorizado.

Queda claro que al momento de reexportar estas mercancas deben ser sometidas a
reconocimiento fsico obligatorio.
El pago de los derechos arancelarios y dems impuestos aplicables y recargos de
corresponder, ms el inters compensatorio igual al promedio diario de la TAMEX por
da, computado a partir de la fecha de numeracin de la declaracin, hasta la fecha de
pago, conforme a lo establecido por la Administracin Aduanera, en cuyo caso se dar
por nacionalizada la mercanca;
La destruccin total o parcial de la mercanca por caso fortuito o fuerza mayor
debidamente acreditada. O a solicitud del beneficiario siempre que sea previamente
aceptada por la autoridad aduanera.

CONCLUSION

Hemos repasado los aspectos ms relevantes de los cuatro regmenes aduaneros de

importacin, destacando sus definiciones, requisitos y plazos, con el firme propsito
de ir difundiendo el marco normativo que de seguro se desarrollar con mayor detalle
conforme se vayan aprobando y publicando los nuevos procedimientos aduaneros
adecuados al sistema de la calidad.
Sin duda la casustica aduanera nos brindar en el futuro de mayores elementos que
nos permitan abordar nuevas y diferentes aristas en cada uno de estos regmenes
aduaneros. Lo cual constituye un verdadero acicate para quienes estudiamos
permanentemente el marco normativo que regula el comercio exterior peruano.