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La administracin financiera del sector pblico

La administracin financiera del sector pblico comprende el conjunto de normas, principios y


procedimientos utilizados por los sistemas que lo conforman y, a travs de ellos, por las entidades y
organismos participantes en el proceso de planeamiento, captacin, asignacin, utilizacin,
custodia, registro, control y evaluacin de los fondos pblicos

.Organizacin en el nivel central

La autoridad central de los sistemas conformantes de la administracin financiera del sector pblico
es el Ministerio de Economa y Finanzas, y es ejercida a travs del Viceministro de Hacienda, quien
establece la poltica que orienta la normatividad propia de cada uno de los sistemas que lo
conforman, Los sistemas integrantes de la administracin financiera del sector pblico y sus
respectivos rganos rectores, son los siguientes:

: a. Sistema Nacional de Presupuesto


b. Sistema Nacional de Tesorera
c. Sistema Nacional de Endeudamiento
d. Sistema Nacional de Contabilidad

Unidades ejecutoras
Cabe sealar que la Ley N. 28112 es la nica norma que define a las unidades ejecutoras las cuales
constituyen el nivel descentralizado u operativo en las entidades y organismos del sector pblico,
con el cual se vinculan e interactan los rganos rectores de la administracin financiera del sector
pblico. Por lo tanto, las unidades ejecutoras son las dependencias orgnicas que cuentan con un
nivel de desconcentracin administrativa que:

a. Determina y recauda ingresos;


b. Contrae compromisos, devenga gastos y ordena pagos con arreglo a la legislacin aplicable;
c. Registra la informacin generada por las acciones y operaciones realizadas;
d. Informa sobre el avance y/o cumplimiento de metas;
e. Recibe y ejecuta desembolsos de operaciones de endeudamiento
f. Se encarga de emitir y/o colocar obligaciones de deuda.

El Sistema Nacional de Presupuesto


El Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto de rganos, normas y procedimientos que
conducen el proceso presupuestario de todas las entidades y organismos del sector pblico en sus
fases de programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin. Se rige por los principios
de equilibrio, universalidad, unidad, especificidad, exclusividad y anualidad. a.
a. Atribuciones de la DGPP
Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestin del proceso presupuestario;
Elaborar el anteproyecto de la ley anual de presupuesto
Emitir las directivas y normas complementarias pertinentes;
Efectuar la programacin mensualizada del presupuesto de ingresos y gastos;
Promover el perfeccionamiento permanente de la tcnica presupuestaria; y
Emitir opinin autorizada en materia presupuestal.
b. El presupuesto del sector pblico
El presupuesto del sector pblico es el instrumento de programacin econmica y financiera, de
carcter anual y es aprobado por el Congreso de la Repblica. Su ejecucin comienza el 1 de enero
y termina el 31 de diciembre de cada ao.
c. Ingresos del sector pblico
Son fondos pblicos, sin excepcin, los ingresos de naturaleza tributaria, no tributaria o por
financiamiento que sirven para financiar todos los gastos del presupuesto del sector pblico. Se
desagregan conforme a los clasificadores de ingresos correspondientes.
d. Gastos del sector pblico
Los gastos del Estado estn agrupados en gastos corrientes, gastos de capital y servicio de la deuda,
que se desagregan conforme a los clasificadores correspondientes.
Gastos corrientes son los gastos destinados al mantenimiento u operacin de los servicios que
presta el Estado.
Gastos de capital son los gastos destinados al aumento de la produccin o al incremento inmediato
o futuro del Patrimonio del Estado.
Servicios de la deuda son los gastos destinados al cumplimiento de las obligaciones originadas por
la deuda pblica, sea interna o externa.
e. La ejecucin del ingreso y gastos del sector pblico
La ejecucin del ingreso comprende las etapas de la estimacin, determinacin y percepcin.
La estimacin consiste en el clculo o proyeccin de los niveles de ingresos que por todo
concepto se espera alcanzar;
La determinacin es la identificacin del concepto, oportunidad y otros elementos relativos a la
realizacin del ingreso; y
La percepcin es la recaudacin, captacin u obtencin de los fondos pblicos.
La ejecucin del gasto comprende las etapas del compromiso, devengado y pago.
El compromiso es la afectacin preventiva del presupuesto de la entidad por actos o disposiciones
administrativas;
El devengado es la ejecucin definitiva de la asignacin presupuestaria por el reconocimiento de
una obligacin de pago; y,
El pago es la extincin de la obligacin mediante su cancelacin.
f. Presupuestos institucionales
La totalidad de los ingresos y gastos pblicos deben estar contemplados en los presupuestos
institucionales aprobados conforme a ley, quedando prohibida la administracin o gerencia de
fondos pblicos, bajo cualquier otra forma o modalidad. Toda disposicin en contrario es nula de
pleno derecho.
El Sistema Nacional de Tesorera
es el conjunto de rganos, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos orientados a la
administracin de los fondos pblicos en las entidades y organismos del Sector Pblico, cualquiera
que sea la fuente de financiamiento y uso de los mismos. Se rige por los principios de unidad de
caja y economicidad.
a. Atribuciones de la DGETP
Elaborar el presupuesto de caja del Gobierno nacional;
Centralizar la disponibilidad de fondos pblicos;
Programar y autorizar los pagos y el movimiento con cargo a los fondos que administra;
Custodiar los valores del tesoro pblico; y
Emitir opinin autorizada en materia de tesorera.
b. Cuenta Principal del Tesoro Pblico
La Direccin Nacional del Tesoro Pblico mantiene en el Banco de la Nacin una cuenta bancaria,
denominada Cuenta Principal, en la cual se centraliza los fondos pblicos provenientes de la fuente
de financiamiento Recursos Ordinarios. La Cuenta Principal contiene subcuentas bancarias de
ingresos que la Direccin Nacional del Tesoro Pblico autoriza para el registro y acreditacin de la
recaudacin. La Cuenta Principal contiene subcuentas bancarias de gasto que la Direccin Nacional
del Tesoro Pblico autoriza a nombre de las unidades ejecutoras para la atencin del pago de las
obligaciones contradas
c. Autorizacin de cuentas bancarias para el manejo de fondos pblicos
La Direccin Nacional del Tesoro Pblico es la nica autoridad con facultad para establecer la
normatividad orientada a la apertura, manejo y cierre de cuentas bancarias as como la colocacin
de fondos pblicos para cuyo efecto organiza y mantiene actualizado un registro general de cuentas
bancarias de las entidades y organismos, para lo cual estos informan peridicamente a dicha
direccin nacional.
d. De las modalidades de pago
El pago de obligaciones contradas con cargo a los fondos pblicos se efecta en las siguientes
modalidades:
Mediante cheques o cartas orden girados con cargo a las cuentas bancarias de la unidad ejecutora.
Mediante abonos en cuentas bancarias individuales abiertas en entidades del sistema financiero
nacional a nombre del beneficiario del pago.
Mediante efectivo, cuando se trate de conceptos, tales como jornales, propinas, servicios
bancarios y otros conforme a lo que se establezca en las directivas de tesorera.
Mediante medios electrnicos.
El Sistema Nacional de Endeudamiento
El Sistema Nacional de Endeudamiento es el conjunto de rganos, normas y procedimientos
orientados al logro de una eficiente administracin del endeudamiento a plazos mayores de un ao
de las entidades y organismos del sector pblico. Se rige por los principios de responsabilidad fiscal
y sostenibilidad de la deuda
a. Atribuciones de la DGETP
Conducir la programacin, la concertacin y el desembolso de las operaciones de endeudamiento
del Gobierno nacional y de sus avales o garantas;
Registrar la deuda de las entidades y organismos del sector pblico;
Atender el servicio de la deuda del Gobierno nacional;
Desarrollar la administracin de pasivos; y
Actuar como agente financiero nico del Gobierno nacional pudiendo autorizarse la realizacin de
gestiones financieras especficas a otras entidades del Estado mediante resolucin ministerial de
Economa y Finanzas.
b. Utilizacin de los recursos por operaciones de endeudamiento
Las unidades ejecutoras son las nicas responsables por la utilizacin de los recursos de las
operaciones de endeudamiento pblico de acuerdo con los trminos convenidos en la
documentacin representativa de la operacin. Tratndose de recursos para el apoyo a la balanza de
pagos, su uso es determinado por el Ministerio de Economa y Finanzas.
1. 10. El Sistema Nacional de Contabilidad
El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de rganos, polticas, principios, normas y
procedimientos de contabilidad de los sectores pblico y privado, de aceptacin general y aplicada a
las entidades y rganos que los conforman y que contribuyen al cumplimiento de sus fines y
objetivos. En lo correspondiente al sector pblico, tiene por finalidad establecer las condiciones
para la rendicin de cuentas y la elaboracin de la Cuenta General de la Repblica. Se rige por los
principios de uniformidad, integridad y oportunidad
a. Integrantes del sistema de contabilidad
La Direccin General de Contabilidad Pblica, dependiente del Viceministerio de Hacienda; El
Consejo Normativo de Contabilidad;
Las Oficinas de Contabilidad o dependencias que hagan sus veces en las entidades y organismos
del sector pblico sealados por ley; y
Los organismos representativos del sector no pblico, constituidos por personas naturales y
jurdicas dedicadas a actividades econmicas y financieras.
b. Atribuciones de la DGCP
Normar los procedimientos contables para el registro sistemtico de todas las transacciones de las
entidades del sector pblico, con incidencia en la situacin econmico-financiera;
Elaborar los informes financieros correspondientes a la gestin de las mismas;
Recibir y procesar las rendiciones de cuentas para la elaboracin de la Cuenta General de la
Repblica;
Evaluar la aplicacin de las normas de contabilidad; y
Otras de su competencia
c. Documentacin sustentatoria
La documentacin que sustenta las operaciones administrativas y financieras que tienen incidencia
contable ya registradas, conforme lo disponen las normas de contabilidad, debe ser adecuadamente
conservada y custodiada para las acciones de fiscalizacin y control.