Você está na página 1de 236

CENTRO UNIVERSITRIO CURITIBA

PROGRAMA DE PS-GRADUAO stricto sensu - MESTRADO EM DIREITO

VALMOR ANTONIO PADILHA FILHO

CORRUPO E A ATIVIDADE EMPRESARIAL

CURITIBA
2010
CENTRO UNIVERSITRIO CURITIBA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO stricto sensu - MESTRADO EM DIREITO

VALMOR ANTONIO PADILHA FILHO

CORRUPO E A ATIVIDADE EMPRESARIAL

CURITIBA
2010
VALMOR ANTONIO PADILHA FILHO

CORRUPO E A ATIVIDADE EMPRESARIAL

Dissertao apresentada ao Curso de Mestrado


em Direito Empresarial e Cidadania do Centro
Universitrio Curitiba, como requisito parcial
para a obteno do Ttulo de Mestre em Direito.

Orientador: Professor Doutor Fbio Andr


Guaragni.

CURITIBA
2010
Presidente: ___________________________________
Professor Doutor Fbio Andr Guaragni
Orientador

___________________________________
Professor Doutor Luiz Antonio Cmara
Membro Interno

___________________________________
Professor Doutor Eliezer Gomes da Silva
Membro Externo

Curitiba, 29 de julho de 2010.


DEDICATRIA

Aos meus pais, Valmor e Arisalete. Por tudo.


AGRADECIMENTOS

A Deus, por estar sempre comigo, e me amparar nesta etapa importante da minha
vida.

minha famlia, meu mais seguro refgio.

Ao amigo e orientador Dr. Fbio Andr Guaragni. Que Deus lhe abene sempre.

Aos diletos professores Drs. Luiz Antonio Cmara e Eliezer Gomes da Silva, pelo
exemplo de comprometimento com a docncia.
EPGRAFE

Senhor, fazei-me um instrumento de Vossa paz.


Onde houver dio, que eu leve o amor.
Onde houver ofensa, que eu leve o perdo.
Onde houver discrdia, que eu leve a unio.
Onde houver dvida, que eu leve a f.
Onde houver erro, que eu leve a verdade.
Onde houver desespero, que eu leve a esperana.
Onde houver tristeza, que eu leve a alegria.
E onde houver trevas, que eu leve a luz.

(So Francisco de Assis)


RESUMO

A dissertao pretende analisar o fenmeno da corrupo, mazela que


recorrente na histria brasileira, e que serve de vetor para o desequilbrio da
economia e desigualdade social. A abordagem inicia-se com um retrospecto
acerca da implantao das prticas corruptas no pas, sua sedimentao com o
decurso do tempo, a fim de explicar as condicionantes que moldaram o jeito
peculiar do brasileiro tratar a corrupo, o que ocorre graas ao seu completo
alijamento no processo de formao do estado, e a falta de clareza quanto aos
limites entre o pblico e o privado. Em um segundo momento, busca-se situar a
temtica em mbito mundial, procurando retratar a necessidade de flexibilizao
da soberania estatal, e de adoo de medidas de abrangncia transnacional, a fim
de debelar a corrupo globalizada. Promove-se, em sequncia, uma verificao
da legislao interna relativa aos crimes de corrupo e, por fim, so explicitados
alguns mecanismos capazes de mitigar a incidncia deste grave problema.

Palavras-chave: Direito Penal, corrupo, globalizao, sociedade de risco,


impunidade.
RESUMEN

El trabajo analiza el fenmeno de la corrupcin, enfermedad que es recurrente en


la historia de Brasil, y sirve como un vector para el desequilibrio en la economa y
la desigualdad social. El enfoque comienza con un flashback sobre la aplicacin
de las prcticas corruptas en el pas, su sedimentacin con el paso del tiempo a fin
de explicar las condiciones que dieron forma a la "forma" para el tratamiento de la
corrupcin peculiar de Brasil que se produce a travs de su completa el
lanzamiento del proceso de formacin del Estado, y la falta de claridad sobre los
lmites entre los sectores pblico y privado. En un segundo paso, se busca situar
el tema en todo el mundo, tratando de retratar a la necesidad de flexibilizacin de
la soberana del Estado, y la adopcin de medidas al alcance transnacional, con el
fin de frenar la corrupcin mundial. Promueve, en secuencia, una verificacin de la
legislacin interna en delitos de corrupcin y, por ltimo, son algunos de los
mecanismos explcitos para mitigar la incidencia de este grave problema.

Palabras-clave: Derecho penal, corrupcin, globalizacin, sociedad del


riesgo, impunidad.
SUMRIO

1 INTRODUO.....................................................................................................11
2 A CULTURA DA CORRUPO NO BRASIL: VISO ANTROPOLGICA......13
2.1 A CULTURA DA CORRUPO J NASCE NO BRASIL COLNIA...............13
2.2 E A CORRUPO SE ACONCHEGA E PERPETUA NO SEIO DA
MONARQUIA NACIONAL..............................................................................22

2.3 A FORMAO DA REPBLICA DAS ELITES.................................................26


2.4 A CORRUPO NA DITADURA MILITAR.......................................................32
2.5 A INDEFINIO NO SENTIDO DE COISA PBLICA E PRIVADA NO BRASIL,
COMO FOMENTO PARA A CORRUPO. O JEITINHO BRASILEIRO.......35
3 O ESTADO E A CORRUPO EM UM MUNDO GLOBALIZADO...................49
3.1 OS MODELOS ANTERIORES DE ESTADO....................................................51
3.2 A FLEXIBILIZAO DA NOO DE SOBERANIA NACIONAL......................58
3.3 OS CANAIS ESTATAIS DE CONTROLE E COMBATE CORRUPO.......63
3.4 A GLOBALIZAO QUE APROXIMA E EXCLUI.............................................82
3.5 A CORRUPO SE ALASTRA PELO MUNDO...............................................89
3.6 O COMBATE CORRUPO NO PLANO INTERNACIONAL.......................93
3.7 A PERCEPO E OS CUSTOS DA CORRUPO......................................110
4 OS CRIMES DE CORRUPO E A SOCIEDADE DE RISCO........................117
4.1 CONCUSSO.................................................................................................121
4.2 CORRUPO PASSIVA................................................................................128
4.3 CORRUPO ATIVA.....................................................................................135
4.4 CORRUPO ATIVA EM TRANSAO INTERNACIONAL E TRFICO DE
INFLUNCIA INTERNACIONAL.....................................................................137
4.5 CORRUPO ELEITORAL ATIVA E PASSIVA.............................................144
4.6 A CORRUPO NAS LICITAES PBLICAS............................................148
4.7 A SOCIEDADE DE RISCO E A CORRUPO. UM NOVO BEM JURDICO
SUPRA-INDIVIDUAL.......................................................................................155
5. MECANISMOS PARA PREVENO E REPRESSO AO FENMENO DA
CORRUPO.................................................................................................163
5.1 A PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL NA PREVENO E COMBATE
CORRUPO.................................................................................................172
5.2 AMPLIAO DO ROL DE LEGITIMADOS PARA ASSISTNCIA
ACUSAO....................................................................................................175
6 CONSIDERAOES FINAIS..............................................................................178
REFERNCIAS....................................................................................................180
ANEXOS...............................................................................................................188
11

1 INTRODUO

O incio de um trabalho sempre um momento crucial. No so


perceptveis, de plano, as indefinies e agruras que marcam o desenvolvimento
de um tema. E este desafio potencializado ainda mais, quando o assunto a ser
desvendado a corrupo.
Mas o que se pretende ser simples. se fazer compreender, at mesmo
pr aquele que no dispe de conhecimento jurdico algum. E para uma parcela
significativa de gente, sequer h conhecimento, sequer h educao. E na ponta
desta carncia constatada repousa a corrupo.
A corrupo, antes de reclamar a interveno do Direito Penal, mostra-se
como um flagelo social.
Numa poca em que os valores morais so espezinhados com o cinismo
mais deslavado, preciso reacender nos coraes dos jovens a chama sagrada
da honestidade.
sentimento partilhado por muitos que nosso pas atravessa uma crise de
carter particularmente aguda.
Casos de desonestidade nos mais altos crculos da administrao pblica j
no estarrecem a nao pela sua perigosa freqncia.
So tantos e to acintosos os atentados contra o errio pblico, que quase
se diria que a retido, a honestidade a exceo e no a regra.
Todos, intuitivamente, pressentem que o futuro do pas est comprometido
se esse estado de coisas perdurar.
O clima moral em que crescem as novas geraes tal, que ganha fora a
noo de que o supremo alvo da existncia o xito, pelo qual se paga qualquer
preo. Agem como se o que importa avanar, progredir, enriquecer, ainda que
sobre a runa de todas as virtudes que fizeram a grandeza de nossa civilizao.
neste cenrio que a anlise se desenrolar.
Primeiramente, em uma abordagem antropolgica, sero retratadas as
condicionantes histricas que tornaram a corrupo uma constante no Brasil.
12

Tambm neste momento se tentar caracterizar a relao tempestuosa do


brasileiro no trato com a coisa pblica, o seu constrangimento e inferioridade em
relao figura estatal, e o jeitinho brasileiro que o faz uma figura to peculiar e
distinta.
Adiante, em uma ampliao do foco de estudo, a corrupo ser
confrontada com o fenmeno da globalizao, fazendo-se necessrio demonstrar,
assim, a flexibilizao da soberania nacional e o movimento por uma normatizao
transnacional, que seja capaz de alcanar e tutelar suficientemente a corrupo
internacional.
Na busca por respostas, diante da inquietao que ronda o tema, em um
novo captulo ser analisada a legislao interna acerca dos crimes de corrupo,
bem como a nova feio supra-individual que caracteriza o crime de corrupo
inserido em uma sociedade de riscos.
Por fim, j que o assunto desafiante, algumas ponderaes
despretensiosas so dirigidas, mais no sentido de propiciar reflexo do que
propriamente objetivar incutir uma soluo pronta e acabada.
13

2. A CULTURA DA CORRUPO NO BRASIL: VISO ANTROPOLGICA

Desde os primrdios do descobrimento, a corrupo mostra-se como uma


ferida aberta, que expe e fragiliza o corpo social brasileiro.
Este diagnstico latente, que se sedimentou ao longo de um processo
histrico de formao do estado nacional, restou disseminado na certeza de que
este nefasto fenmeno, que existe, sempre existiu, e sempre existir, tem
comprovada incidncia global, mas encontrou, em terras tupiniquins, terreno frtil
para se proliferar.
Necessrio se mostra, ento, um enfoque inicial do problema sob o prisma
cultural, procurando afastar, desde logo, a idia de que o brasileiro , por sua
prpria natureza, menos srio e mais corrupto que os outros. A feio do corrupto
ou do corruptor no se revela atravs de um gatilho gentico, de um determinismo
biolgico, nem fruto do calor dos trpicos ou da malemolncia e atrevimento que
caracteriza o carnaval, o samba e o futebol.
Em verdade, o que existiu, e ainda persiste, so condicionantes histricos,
alguns percalos, a permitir a instalao e perenidade de uma verdadeira rede de
corrupo, que envolve com desenvoltura o setor pblico e a iniciativa privada.

2. 1 A CULTURA DA CORRUPO J NASCE NO BRASIL COLNIA

Para explicar a fora e abrangncia desta corrupo sistmica, vale


retroagir, inicialmente, ao remoto e peculiar perodo colonial, em que a metrpole
lusitana tencionava, de forma parasitria e exploratria, unicamente a extrao
mxima das riquezas que as terras de alm-mar pudessem oferecer, fossem elas
artigos naturais e exticos, produtos manufaturados no espao colonizado, e que
no eram sequer imaginveis no mercado europeu, e tambm a consolidao de
sua presena no continente americano.
Desde o primeiro contato visual entre o europeu que desembarcava da
caravela e o indgena que o aguardava atnito na praia, encantado e confuso em
distinguir aquela figura brilhante e mtica, no havia como identificar as intenes
14

do primeiro, se ferozes ou pacficas, e que o traziam de uma terra to distante e


desconhecida.
Em verdade, os propsitos eram francamente distintos. A fora motriz que
impulsionava o europeu, em sua verdadeira cruzada pelos mares, objetivava a
descoberta de novos mercados, de riquezas que pudessem ser reunidas e
apropriadas, para um posterior retorno triunfante e merecido gozo na metrpole.
J aquele que recebia o destemido forasteiro, at pela surpresa do evento, o fazia
amistosamente, despido (literalmente) de qualquer propsito egostico, movido
pela crena de que se tratavam de divindades imbudas de boas intenes.
O indgena, ludibriado e corrompido em sua pureza, em um primeiro
momento sucumbiu s inovaes e confortos trazidos pelos colonizadores, mas
percebeu, em pouco tempo, a armadilha por trs do encantamento, o flagelo de
submisso a que estava submetido, a constatao de que este contato lhe trouxe
como legado doenas, desagregao de seus valores e sofrimento. O prprio
ndio, destitudo de sua condio humana por interveno do colonizador, foi
relegado ao status de mera mercadoria de exportao.
Contundente o retrato traado por Darcy Ribeiro1 deste encontro fatal
(capitulado como uma invaso), do encantamento e das perspectivas opostas
alimentadas por cada um dos protagonistas do descobrimento:

Ao longo das praias brasileiras de 1500, se defrontaram, pasmos de se


verem uns aos outros tal qual eram, a selvageria e a civilizao. Suas
concepes, no s diferentes mas opostas, do mundo, da vida, da
morte, do amor, se chocaram cruamente. Os navegantes, barbudos,
hirsutos, fedentos de meses de navegao ocenica, escalavrados de
feridas do escorbuto, olhavam, em espanto, o que parecia ser a inocncia
e a beleza encarnadas. Os ndios, vestidos da nudez emplumada,
esplndidos de vigor e de beleza, tapando as ventas contra a pestilncia,
viam, ainda mais pasmos, aqueles seres que saam do mar.
Para os que chegavam, o mundo em que entravam era a arena dos seus
ganhos, em ouros e glrias, ainda que estas fossem principalmente
espirituais, ou parecessem ser, como ocorria com os missionrios. Para
alcan-las, tudo lhes era concedido, uma vez que sua ao de alm-
mar, por mais abjeta e brutal que chegasse a ser, estava previamente
sacramentada pelas bulas e falas do papa e do rei. Eles eram, ou se
viam, como novos cruzados destinados a assaltar e saquear tmulos e
templos de hereges indianos. Mas aqui, o que viam, assombrados, era o

1
RIBEIRO, Darcy. O povo brasileiro: a formao e o sentido do Brasil. 2. ed. So Paulo:
Companhia das Letras, 1995. p. 44.
15

que parecia ser uma humanidade ednica, anterior que havia sido
expulsa do Paraso. Abre-se com esse encontro um tempo novo, em que
nenhuma inocncia abrandaria sequer a sanha com que os invasores se
lanavam sobre o gentio, prontos a subjug-los pela honra de Deus e
pela prosperidade crist.

O mesmo autor traduz o impacto do descobrimento, ou invaso, na figura


do ndio, enganado a ponto de questionar o sentido de sua prpria existncia:

Mais tarde, com a destruio das bases da vida social indgena, a


negao de todos os seus valores, o despojo, o cativeiro, muitssimos
ndios deitavam em suas redes e se deixavam morrer, como s eles tm
o poder de fazer. Morriam de tristeza, certos de que todo o futuro
possvel seria a negao mais horrvel do passado, uma vida indigna de
2
ser vivida por gente verdadeira.

Decorrido este momento de contato inicial, e um posterior perodo de


desinteresse pela metrpole, que se estendeu por aproximadamente trinta anos
(em que a explorao do Brasil foi concedida iniciativa privada) os primeiros
ncleos populacionais foram ento constitudos, primeiramente como feitorias
(Cabo Frio, Rio de Janeiro e Pernambuco), e depois no sistema de capitanias,
com o fim de promover a manuteno e consolidao da propriedade da nova
terra em mos da coroa portuguesa, que vinha sofrendo crescente presso de
pases europeus, que demonstravam franco interesse na explorao das terras
americanas, bem como permitir a continuidade e aprimoramento do processo de
extrao de riquezas naturais e artigos tropicais, para abastecimento do mercado
europeu.
Os olhos estavam sempre voltados metrpole. No havia qualquer
inteno ou preocupao com o desenvolvimento local.
Este intuito predatrio bem esquadrinhado por Srgio Buarque de
Holanda3:

O que o portugus vinha buscar era, sem dvida, a riqueza, mas riqueza
que custa ousadia, no riqueza que custa trabalho. A mesma, em suma,

2
Ibid., p. 43.
3
HOLANDA, Srgio Buarque de. Razes do Brasil. 26. ed. So Paulo: Companhia das Letras,
1995. p. 49.
16

que se tinha acostumado a alcanar na ndia com as especiarias e os


metais preciosos. Os lucros que proporcionou de incio, o esforo de
plantar a cana e fabricar o acar para mercados europeus,
compensavam abundantemente esse esforo efetuado, de resto, com
as mos e os ps dos negros -, mas era preciso que fosse muito
simplificado, restringindo-se ao estrito necessrio s diferentes
operaes.

Com a coroa portuguesa envidando todos os seus esforos e recursos para


a descoberta de novas rotas para as ndias, neste hiato inicial ps-descobrimento,
o rei D. Manoel celebrou contrato de arrendamento das terras brasileiras, com
um consrcio de ricos comerciantes lusitanos, capitaneados por Fernando de
Noronha, e interessados na extrao do pau-brasil, produto muito requisitado na
Europa.4
Eduardo Bueno5 faz remisso a uma interessante carta enviada pelo
comerciante florentino Pietro Rondinelli ao governo de Florena, explicitando os
termos do acordo celebrando por Fernando de Noronha e a coroa portuguesa:

A deciso de D. Manoel de fazer um contrato semelhante a um consrcio


de comerciantes liderado por Fernando de Noronha viria a ter enorme
repercusso no primeiro quarto de sculo da histria do Brasil. Ainda
assim, nem um nico documento relativo a essa resoluo foi encontrado
nos arquivos portugueses. Os termos da negociao s se tornaram
conhecidos graas a uma carta escrita por um agente italiano. Em 3 de
outubro de 1502, Pietro Rondinelli, comerciante florentino residente em
Sevilha, enviou para o governo de Florena uma correspondncia na qual
dizia: Amrico Vespcio estar aqui dentro de poucos dias, o qual
suportou bastantes fadigas e teve pouco proveito, pois merecia mais do
que o ordinrio; e o rei de Portugal arrendou a terra que ele descobriu
(sic) a certos cristos-novos, que so obrigados a mandar todos os anos
seis navios e descobrir 300 lguas (ou 1.800 Km) anualmente, e a fazer
uma fortaleza no territrio descoberto e mant-la nos ditos trs anos. No
primeiro ano, nada pagam Coroa. No segundo, pagam 1/6 (do valor
total da mercadoria) e no terceiro, 1/4 e fazem conta de trazer pau-brasil
e escravos e talvez achem coisa de proveito.

Bastante elucidativa a descrio elaborada por Celso Furtado6, em


relao aos interesses e presses que compeliram a coroa portuguesa a fixar

4
BUENO, Eduardo. Nufragos, traficantes e degregados - As primeiras expedies ao Brasil:
1500-1531. Rio de Janeiro: Objetiva, 1998. p. 66.
5
Ibid., p. 67.
6
FURTADO, Celso. Formao econmica do Brasil. 34. ed. So Paulo: Companhia das Letras,
2007. p. 26-27.
17

ncleos populacionais na terra brasilis, uma vez que o ius possidetis, a noo de
exerccio efetivo da posse como representativo da propriedade, orientava as
aes dos demais pases europeus, principalmente de franceses, tambm
interessados na obteno da madeira pau-brasil:

A descoberta das terras americanas , basicamente, um episdio dessa


obra ingente. De incio pareceu ser episdio secundrio. E na verdade o
foi para os portugueses durante todo um meio sculo. Aos espanhis
revertem em sua totalidade os primeiros frutos, que so tambm os mais
fceis de colher. O ouro acumulado pelas velhas civilizaes da meseta
mexicana e do altiplano andino a razo de ser da Amrica, como
objetivo dos europeus, em sua primeira etapa de existncia histrica. A
legenda de riquezas inapreciveis por descobrir corre a Europa e suscita
um enorme interesse pelas novas terras. Esse interesse contrape
Espanha e Portugal, donos dessas terras, s demais naes europias.
A partir desse momento a ocupao da Amrica deixa de ser um
problema exclusivamente comercial: intervm nele importantes fatores
polticos. A Espanha a quem coubera um tesouro como at ento no
se conhecera no mundo tratar de transformar os seus domnios numa
imensa cidadela. Outros pases tentaro estabelecer-se em posies
fortes, seja como ponto de partida para descobertas compensatrias,
seja como plataforma para atacar os espanhis. No fora a miragem
desses tesouros, de que, nos dois primeiros sculos da histria
americana somente os espanhis desfrutaram, e muito provavelmente a
explorao e ocupao do continente teriam progredido muito mais
lentamente.
O incio da ocupao econmica do territrio brasileiro em boa medida
uma conseqncia da presso poltica exercida sobre Portugal e
Espanha pelas demais naes europias. Nestas ltimas prevalecia o
princpio de que espanhis e portugueses no tinham direito seno
quelas terras que houvessem efetivamente ocupado.

A estrutura populacional engendrada no Brasil colnia, por sua vez,


mostrou-se propositalmente estratificada, com a prvia definio dos papis
sociais, a permitir controle e submisso pela metrpole, e um terreno propcio para
o desenvolvimento da corrupo:

No conjunto dessa populao colonial, destaca-se prontamente uma


camada superior, desligada das tarefas produtivas, formadas por trs
setores letrados, participantes de certos contedos eruditos da cultura
lusitana. Tais eram: uma burocracia colonial comandada por Lisboa, que
exercia as funes de governo civil e militar; outra religiosa, que cumpria o
papel de aparato de indoutrinao e catequese dos ndios e de controle
ideolgico da populao, sob a regncia de Roma; e, finalmente, uma
terceira, que viabilizava a economia de exportao, representada por
18

agentes de casas financeiras e de armadores, atenta aos interesses e s


7
ordens dos portos europeus importadores de artigos tropicais.

Providenciais so as consideraes de Roberto Livianu8 acerca dos vetores


para a instalao da corrupo no perodo colonial brasileiro, ressaltando a
questo da distncia metrpole e a ausncia de limitaes jurdicas e morais
como fatores de estmulo:

Os primeiros ncleos da colonizao, os sistemas hereditrios, como


poder poltico, determinaram o surgimento de inmeros plos geradores
de corrupo. O arbtrio do donatrio, aliado ambio e ao esprito de
aventura alimentado pela distncia da metrpole, no ligava os homens
portugueses do Brasil colonial a habituais limitaes jurdicas e morais.
Nos governos gerais, embora se disciplinasse a administrao da Justia,
continuaram os abusos e injustias.

As mesmas percepes foram apontadas por Edmundo Oliveira9, fazendo


remisso a Jos Arthur Rios, ao situar vrios fatores originrios da corrupo no
Brasil: o esprito predatrio do colonialismo portugus, a moral do lucro
entranhada nos costumes, a frouxido dos laos que prendem o indivduo
coletividade, a organizao administrativa que no remunerava suficientemente as
pessoas, incentivando-as a enriquecer por qualquer meio.
Luciano Raposo Figueiredo10, citando Vitrio Godinho Magalhes, tambm
elenca alguns aspectos que serviram para a proliferao da corrupo naquela
poca, colocando em destaque a desorganizao do sistema jurdico, a falta de
um planejado organograma funcional calcado no mrito e, desde a gnese do
projeto Brasil, uma dificuldade na diferenciao entre o pblico e o privado:

A confuso de leis, a morosidade e os caprichos da mquina legal, a


justaposio de funes administrativas, suas remuneraes
desniveladas, a acumulao de cargos pelos mesmos oficiais e as
recorrentes contradies no teor dos cdigos legais aparentam
desordem, mas so flagrantes das condies de organizao tpicas do
Estado moderno em fase de centralizao. Inexistia, ento, um sistema

7
RIBEIRO, Darcy. O povo brasileiro: a formao e o sentido do Brasil. 2. ed. So Paulo:
Companhia das Letras, 1995. p. 125.
8
LIVIANU, Roberto. Corrupo e direito penal: um diagnstico da corrupo no Brasil. So
Paulo: Quartier Latin, 2006. p. 38.
9
OLIVEIRA, Edmundo. Crimes de Corrupo. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1994. p. 139-140.
10
FIGUEIREDO, Luciano Barroso. A corrupo no Brasil Colnia. In: AVRITZER, Leonardo (Org).
Corrupo: ensaios e crticas. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2008. p. 210-212.
19

jurdico ordenado e organogramas que obedecessem distribuio


racional de funes, mritos, diviso calculada de tarefas e carreiras
pontuadas pelo mrito. Tampouco se firmara, ao tempo da colonizao
do Brasil, a dicotomia entre pblico e privado.

Tal panorama restou ainda agravado pela poltica de m remunerao dos


servidores estabelecida pela metrpole, o que fomentava prticas de
complementao dos ganhos relacionados sua atividade, e que contava com a
complacncia da autoridade rgia. O autor referido acima pontua:

Magistrados, capites, governadores, vice-reis, meirinhos, contratadores,


eclesisticos, no desperdiaram chances de cultivar ganhos paralelos.
Em troca deles guardas facilitavam a soltura de condenados, juzes
calibravam o rigor das sentenas, fiscais unhavam parte das mercadorias
que deveriam tributar. A participao em atividades de contrabando
revelava-se tambm tolerada. Afinal, era recomendvel, ao menos
tacitamente, participar das oportunidades da economia colonial
amealhando ganhos para o patrimnio familiar. Essa lgica que tornava
natural a recepo por parte dos funcionrios de ganhos no exerccio de
funes em nome do rei integrava o universo cultural em diversas
escalas, desde o ambiente das relaes locais em que a autoridade
atuava, que aceitavam, at as esferas decisrias na metrpole, que
11
toleravam.

E finaliza o retrato fiel, e desde logo desanimador deste perodo, valendo-se


de lio de Raymundo Faoro, a qual transcreve trechos dos sermes proferidos
pelo Padre Antnio Vieira, franco opositor das prticas de corrupo coloniais, que
j se mostravam generalizadas e impunes:

A formulao do Padre Antonio Vieira em diversos sermes lmpida


como denncia dos perigos polticos que cercam a conduta dos
servidores do rei: alguns ministros de Sua Majestade no vm c buscar
o nosso bem, vem c buscar nossos bens arremata. A tpica da doena
do corpo da Repblica apresenta-se confrontada com a tarefa
colonizadora:
El-rei manda-os tomar Pernambuco, e eles contentam-se com o
tomar...Este tomar o alheio, ou seja, o do Rei ou o dos povos, a origem
da doena; e as vrias artes e modos e instrumentos de tomar so os
sintomas, que, sendo de sua natureza muito perigosa, a fazem por
momentos mais mortal. E seno, pergunto...: Toma nesta terra o ministro
da Justia? sim, toma. Toma o ministro da fazenda? sim, toma.
Toma o ministro da milcia? sim, toma. [...] E como tantos sintomas lhe
sobrevm ao pobre enfermo, e todos acometem cabea e ao corao

11
FIGUEIREDO, Luciano Barroso. A corrupo no Brasil Colnia. In: AVRITZER, Leonardo (Org).
Corrupo: ensaios e crticas. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2008. p. 210-212.
20

[...] fica tomado todo o corpo e tolhido de ps e mos, sem haver mo


12
esquerda que castigue, nem mo direita que premie.

Vale transcrever, ademais, o relato trazido por Flvia Schilling13, citando


trecho da obra O Teatro dos Vcios de Emanuel de Arajo, em que h o
comentrio a uma Ata da Cmara de Vereadores de Salvador de 1627, e que
deixa patente a mtua cumplicidade que se estabelecia entre as castas sociais da
poca, a servio dos interesses pessoais e em oposio ao interesse pblico:

Todo mundo, afinal, conhecia todo mundo, cada qual sabia dos desvios
do outro, e assim perpetuava-se a velhssima cadeia de corrupo
generalizada, mesmo quando eventualmente determinada autoridade
intentava quebrar pelos menos os numerosos elos da prevaricao. Intil.
Sempre haveria algum superior para acobertar e abafar atos ilcitos,
mantendo a corrente dos interesses pessoais cada vez mais resistente e
inclume a quaisquer golpes contrrios. O pequeno comerciante o
taverneiro, o padeiro, o aougueiro, etc inseria-se fatalmente nesse
jogo de interesses e lucro fcil.

Note-se que, em relao corrupo, esta cumplicidade tcita estabelecida


entre as autoridades metropolitanas e os servidores coloniais j era pressuposta,
esperada por estes ltimos, caso contrrio no teriam os mesmos, em razo da j
mencionada baixa remunerao dos cargos, estmulo suficiente para lanar-se
aos desafios e perigos da terra desconhecida.
Estava lanada a semente para a corrupo institucionalizada, alicerada
na transitoriedade da permanncia do agente na inspita colnia, apenas pelo
tempo suficiente para propiciar-lhe um ganho econmico considervel, a
possibilitar seu retorno tranqilo ao velho continente. Este iderio no
internalizava, na psique do servidor, qualquer identificao ou preocupao, que
pudesse servir de freio para as prticas esprias aqui adotadas. o que afirma
Evaldo Cabral de Mello14:

Como compensao pelos modestos ordenados pagos s autoridades


ultramarinas, o recrutamento em Portugal de governadores, magistrados

12
Ibid., p. 214.
13
SCHILLING, Flvia. Corrupo: ilegalidade intolervel. Comisses parlamentares de inqurito e
a luta contra a corrupo no Brasil. So Paulo: IBCCrim, 1999. p. 67-68.
14
MELLO, Evaldo Cabral de. Pernambuco no perodo colonial. In: AVRITZER, Leonardo (Org).
Corrupo: ensaios e crticas. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2008. p. 210-212.
21

e outros funcionrios j pressupunha que a coroa fecharia os olhos s


irregularidades cometidas por seus agentes, desde que atendidas duas
condies implcitas: a primeira, a de no atentar contra as receitas
rgias; a segunda, a de agirem com um mnimo de discrio. Sem essa
cumplicidade tcita, no seria possvel recrut-los ao menos nas
camadas da nobreza e da burocracia metropolitanas, pois o nomeado, ou
melhor diria, o agraciado, s se prestaria a servir fora do Reino na
expectativa de fazer o p de meia que lhe garantiria uma existncia
tranqila aps o regresso a Portugal. Afinal de contas, como afirmava um
governador de Pernambuco de comeos do sculo 18, sair um homem
de sua casa e tornar como foi, (apenas) com esperana de mercs, no
bom nem seguro. Da a dificuldade de preencher os postos pouco
rentveis, que eram apenas de merecimentos, mas no de proveito.

Outra prtica que serviu como vetor para a consolidao da corrupo


desde os primrdios da colonizao diz respeito vinculao, mesmo que
informal, de servidores ultramarinos com a atividade do comrcio, inclusive de
escravos, o que comprometia a iseno no exerccio de suas funes locais. O
autor, j mencionado, relata:

partida para o Brasil, governadores e magistrados entravam em


parcerias com mercadores de Lisboa ou do Porto, que se obrigavam a
adiantar quantidade certa de produtos a serem comercializados
localmente pelas autoridades contra o pagamento de juros de 4 a 6%, a
promessa da investigao oficial na cobrana e execuo de eventuais
devedores e a condio de que as mercadorias seriam escoadas durante
o trinio funcional. Da que no seu derradeiro ano de cargo, governadores
e magistrados se apressassem em liquidar as operaes e embolsar
seus crditos, conscientes de que, fora das funes, j no teriam podido
faz-lo pontualmente. Ao desembarcarem no Brasil, governadores e
magistrados se associavam a comerciantes locais ou contratavam
caixeiro prprio para comercializarem as fazendas, geralmente a crdito,
engajando-se inclusive no comrcio de produtos e de escravos entre
Pernambuco e as Minas Gerais atravs do Rio de Janeiro ou do serto
15
do So Francisco.

No se poderia deixar de registrar, pela relevncia atual, outras


modalidades de ganho ilcito praticadas pelos servidores desde logo no perodo
colonial: a nomeao para cargos civis que no requeriam proviso rgia, ou que
estavam autorizados a preencher por prazo limitado, na dependncia de

15
MELLO, Evaldo Cabral de. Pernambuco no perodo colonial. In: AVRITZER, Leonardo (Org).
Corrupo: ensaios e crticas. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2008. p. 223.
22

confirmao pelo governador geral e por el-rei.16 Estava a lanado o grmen para
a prtica do nepotismo em nosso pas.
Pelo que se percebe deste perodo histrico colonial, trs foram os fatores
determinantes para a instalao da corrupo no Brasil: primeiro, a poltica de
baixa remunerao conferida aos servidores encaminhados Colnia, o que, por
si s, no justifica os ilcitos, mas explica porque o fenmeno se alastrou to
facilmente nas mais diversas categorias enviadas pela metrpole.
O segundo fator desencadeante, e que serviu de amalgama para o
sentimento de impunidade que permeia at os dias de hoje a estrutura
governamental, foi a deliberada (e at mesmo ajustada) complacncia da
metrpole aos atos de corrupo perpetrados nos trpicos, deixando bastante
evidente a poltica espoliatria que fragilizava o Brasil.
O terceiro e tambm relevante fator diz respeito falta de identificao dos
servidores portugueses enviados, com o desenvolvimento e preservao do
prprio pas, pautada na idia egostica de que o eventual ganho a ser
individualmente obtido, teria que ser sempre, e por qualquer meio, potencializado,
a fim de ser proporcional aos perigos e sacrifcios enfrentados pelo europeu na
nova terra.
No havia qualquer comprometimento com a formao da coisa pblica,
com um plexo de bens e servios que pudesse atender s necessidades coletivas.
Ficou evidenciado que a inteno colonizadora era exploratria, de levar desta
terra o mximo, sem a preocupao de deixar qualquer legado s futuras
geraes.
O desafio atual repousa, precisamente, na necessidade em contradizer a
mxima de que: o que comea errado, termina errado.

2.2 E A CORRUPO SE ACONCHEGA E PERPETUA NO SEIO DA


MONARQUIA NACIONAL

Durante o perodo monrquico brasileiro a questo da corrupo pouco foi


empregada ou questionada, em parte porque o problema normalmente

16
Ibid., p. 214.
23

associado a um tipo de Estado em que h igualdade de direitos, o que no era


verificado durante o governo monrquico, orientado pela centralizao do poder e
prevalncia do poder moderador, espcie de quarto poder, exclusivo do monarca,
e que se mostrava superior aos demais poderes constitudos.17 Ao imperador
sempre cabia a ltima e inquestionvel palavra.
Por outro lado, tambm serviu para a neutralizao ou secundarizao do
tema a construo de uma figura sobre-humana, a crena de que a condio do
monarca era de proviso divina, o que obstava, evidentemente, que a lisura de
seus atos fosse alvo de censura ou julgamento pelos homens, meras figuras
terrenas.
Mesmo durante o conturbado perodo do Primeiro Reinado, marcado pelo
fechamento da Assemblia Nacional Constituinte e pela crise poltica que
redundou no retorno de Dom Pedro I para Portugal, a noo de corrupo ainda
se mostrava incipiente.
Durante o perodo de apogeu do Segundo Reinado, entre os anos de 1850
e 1870, marcado pela prosperidade econmica e posteriormente pelo final da
Guerra do Paraguai, a percepo que se tinha era de que o sistema poltico
mostrava-se intocvel. com a intensificao nas discusses que gravitavam o
abolicionismo, a fundao do Partido Republicano e o descontentamento de
setores do exrcito, relegado condio de caador de escravos fugidos, que a
monarquia passou a enfrentar sria oposio.18
As viagens constantes de Dom Pedro ao exterior e uma sucesso de leis de
carter paliativo, como a lei do ventre livre e lei dos sexagenrios, bem como as
constantes mudanas de ministrio, geraram instabilidade ao sistema poltico,
passaram a ser objeto de ampla discusso pblica, inclusive questionando o
prprio poder do monarca. Episdio emblemtico deste ambiente de desconfiana
na monarquia foi o roubo das jias da coroa, ocorrido na madrugada de 17 para
18 de maro de 1882, em que foram retiradas do Palcio de So Cristvo,

17
SCHWARCZ, Lilia Moritz. Corrupo no Brasil imprio. In: AVRITZER, Leonardo (Org).
Corrupo: ensaios e crticas. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2008. p. 227.
18
SCHWARCZ, Lilia Moritz. Corrupo no Brasil imprio. In: AVRITZER, Leonardo (Org).
Corrupo: ensaios e crticas. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2008. p. 227.
24

residncia ntima da famlia imperial, todas as jias da imperatriz Teresa Cristina e


sua filha, a princesa Isabel.19
Este evento, mais do que desfalque patrimonial em relao aos objetos
subtrados, trouxe conseqncias polticas mais profundas. A oposio tachou o
governo imperial de negligente e omisso na conduo de seus temas privados,
que ganhavam repercusso pblica, sendo amplamente explorados pela imprensa
da poca. Apurou-se que a Imperatriz ostentou as jias no baile comemorativo de
seus 60 anos. Aps, o casal imperial rumou para Petrpolis, sendo que antes teria
confiado a guarda das jias a Francisco de Paula Lobo, membro do servio
particular do Pao, sendo que este, por no encontrar as chaves do cofre, teria
deixado a caixa com os objetos dentro de um armrio, do qual teriam
desaparecido.20
Tendo em vista que as jias da coroa eram consideradas objetos pblicos,
a polcia da corte iniciou investigao, envolvendo at mesmo a participao do
ministro da justia, logo encontrando vestgios do crime: algumas cordas deixadas
no muro de So Cristvo. As provas indicavam que o delito havia sido
arquitetado e executado por funcionrios do Pao. Dois funcionrios e um ex-
empregado Manuel de Paiva foram detidos. Dias depois, uma carta annima
revelou que as jias estavam em uma caixa de biscoitos enterrada nos fundos da
casa do ltimo suspeito, assim como outros objetos. O episdio serviu para expor
as fissuras morais do governo, sendo que, em relao ao furto das jias da coroa,
a monarquia adotou postura interpretada como conivente, em especial pela falta
de medidas punitivas. O principal suspeito, Manuel de Paiva, em que pese
afastado de seus servios no Pao, continuou contando com a proteo do
monarca; morava em um terreno na Quinta da Boa Vista, a poucos metros do local
onde foram encontradas as jias e mantinha em seu poder as chaves do palcio.
Alm disso, os trs envolvidos no furto foram soltos imediatamente, com a
anuncia prvia do imperador. Tambm os policiais que efetuaram as diligncias

19
Ibid., p. 229.
20
Ibid., p. 230.
25

investigativas, Trigo Loureiro e tenente Lrio, foram condecorados: o primeiro com


a Comenda da Rosa, e o segundo com o grau de Cavaleiro.21
Tal postura foi interpretada pela imprensa como uma tentativa de silenciar
os policiais. Sendo considerado como um simples furto, e no roubo, coube
vtima do evento a deciso em prosseguir o processo: e Dom Pedro optou pelo
arquivamento. A indignao foi generalizada. A Gazeta de Notcias sustentava que
no Brasil no havia legalidade [...] era uma folia organizada. Dizia-se tambm
que, assim como as jias que foram encontradas no meio de um lamaal -, a
justia do imprio havia sido enterrada e que tudo no passava de um mar de
lama.22
A questo tambm foi discutida no mbito do Judicirio, com a Cmara e o
Senado reclamando uma atitude do ministro da justia e do imperador. A resposta
encaminhada pelo monarca foi de que no mais interferiria nas investigaes, que
esta estava encerrada. Na poca, trs escritores de destaque na sociedade, Raul
Pompia, Jos do Patrocnio e Artur de Azevedo, publicaram folhetins na
imprensa, manifestando-se de forma contundente e irnica sobre o fatdico evento,
procurando, em comum, expor as fragilidades que minavam as instituies
imperiais e questionando a capacidade de governo de Dom Pedro II.23
No perodo do Brasil imperial, atacar a figura do imperador era o mesmo
que confrontar o Estado. O monarca personificava o ente estatal e representava o
pas, e a exposio de sua vida privada, ocasionada pelo furto das jias da coroa,
serviu para revelar uma figura desgastada politicamente, que deixou escoar sua
credibilidade ao adotar uma soluo questionvel e furtiva situao. A condio
de soberano foi sendo gradativamente deixada de lado, retratando um Dom Pedro
suscetvel a tentaes e prximo da condio humana de seus sditos.24
Como bem finaliza Lilia Moritz Schwarcz:

Dentre as especificidades da monarquia est justamente esta complicada relao


entre as esferas pblicas e privadas. O que cabe ao rei, o que parte das

21
Ibid., p. 231.
22
Ibid., p. 232.
23
SCHWARCZ. Lilia Moritz. Corrupo no Brasil imprio. In: AVRITZER, Leonardo (Org).
Corrupo: ensaios e crticas. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2008. p. 232.
24
Ibid., p. 235.
26

responsabilidades do Estado difcil de dizer ou afirmar. Dessa, vez, pois, criticar


o monarca significava, de alguma maneira, lancetar o sistema em sua idoneidade.
Estamos em 1882 e o Imprio cairia apenas em 1889. Mas, a partir da primeira
data os jornais estariam repletos de fatos desse tipo ou parecidos com este. Como
25
dizia o famoso conto de Andersen, o monarca estava nu, e mal havia notado.

De fato, a instalao do perodo monrquico, e de toda uma estrutura para


atendimento das dispendiosas e suprfluas necessidades da realeza da poca,
aliada centralizao poltica na figura do imperador, serviram para caracterizar
um perodo de corrupo velada, excessos e descaso com a coisa pblica.

2.3 A FORMAO DA REPBLICA DAS ELITES

A proclamao da Repblica em 1889, mais do que representar um


movimento amadurecido de superao dos problemas enfrentados durante o
regime monrquico, foi idealizada e levada a efeito para atender aos anseios uma
elite econmica e poltica nacional.
Jos Murilo de Carvalho elenca quais foram as bases ideolgicas e
interesses que regeram este processo revolucionrio, ressaltando que ao optar-se
pelo modelo americano de republicanismo, garantiu-se a no participao popular
na implantao e governo da Repblica, a concentrao do poder nas mos de
um seleto grupo e a perpetuao de um quadro de desigualdade social, j
percebida na poca:

Substituir um governo e construir uma nao, esta era a tarefa que os


republicanos tinham que enfrentar. Eles a enfrentaram de maneira
diversificada, de acordo com a viso de cada grupo republicano tinha da
soluo desejada. Esquematicamente, podem ser distinguidas trs
posies.
A primeira era a dos proprietrios rurais, especialmente a dos
proprietrios paulistas. Em So Paulo existia, desde 1873, o partido
republicano mais organizado do pas, formado principalmente por
proprietrios. A provncia passara por grande surto de expanso do caf
e sentia-se asfixiada pela centralizao monrquica. Para esses homens,
a repblica ideal era sem dvida a do modelo americano. Convinha-lhes
a definio individualista do pacto social. Ela evitava o apelo ampla
participao popular tanto na implantao como no governo da

25
Ibid., p. 236.
27

Repblica. Mais ainda, ao definir o pblico como a soma dos interesses


individuais, ela lhes fornecia a justificativa para a defesa de seus
interesses particulares. A verso do final sculo XIX da postura liberal era
o darwinismo social, absorvido no Brasil por intermdio de Spencer, o
inspirador do principal terico paulista da Repblica, Alberto Sales.
[...]
Apesar da abolio da escravido, a sociedade caracterizava-se por
desigualdades profundas e pela concentrao do poder. Nessas
circunstncias, o liberalismo adquiria um carter de consagrao da
desigualdade, de sano da lei do mais forte. Acoplado ao
presidencialismo, o darwinismo republicano tinha em mos os
instrumentos ideolgicos e polticos para estabelecer um regime
26
profundamente autoritrio.

A postura pouco democrtica que orientou a instalao da repblica


nacional no correspondeu s expectativas e acaloradas discusses que eram
diariamente travadas, nos mais diversos estratos sociais da poca. Representava
o regime republicano, um ideal de progresso no cenrio poltico, um pensamento
de vanguarda, a exemplo dos inmeros avanos tecnolgicos testemunhados
naquele momento. O encanto cedeu lugar frustrao.
Durante a dcada de 1880, na cidade do Rio de Janeiro, a acanhada Rua
do Ouvidor concentrou pblicos diferenciados na discusso deste iderio. Helosa
Maria Murgel Starling27 assim a descreveu:

Mas foi essa rua que cortou transversalmente a polis, integrou pblicos
diversos literatos, bomios, polticos, intelectuais, msicos, jornalistas,
capitalistas, damas da sociedade, moas suburbanas, funcionrios
pblicos, comerciantes, caixeiros, empregados e vendedores, cocottes,
operrios -, providenciou motivo e vocabulrio para realizao de debates
sobre a cena poltica nacional. Tema insistentemente freqentado pela
rua do Ouvidor, a idia de Repblica vinha em geral associada difuso
de uma nova cultura poltica que inclua o manejo de uma ampla agenda
de reformas, de uma imagem de futuro, de um ideal de progresso e,
claro, de um programa de avano cientfico influenciado pelas novas
correntes de pensamento desembarcadas da Europa como, por exemplo,
o positivismo, o materialismo e o evolucionismo na linguagem pblica
das ruas, a idia de Repblica fornecia a sintaxe de um novo idioma do
mundo culto.

A autora acima referida relata que a impossibilidade na construo


democrtica da Repblica no Brasil j era vaticinada na poesia de Machado de

26
CARVALHO. Jos Murilo de. A formao das almas: o imaginrio da Repblica no Brasil. So
Paulo: Companhia das Letras, 1990. p. 24-25.
27
STARLING, Helosa Maria Murgel. Machado de Assis. In: AVRITZER, Leonardo (Org).
Corrupo: ensaios e crticas. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2008. p. 227.
28

Assis. Em 1882, em seu poema Serenssima Repblica, satirizou e desacreditou


o movimento poltico republicano, comparando metaforicamente a sociedade a um
agrupamento de aranhas, seduzidas pela flauta de um cnego que lhes conhecia
o idioma, e instruindo-as politicamente para uma vida em comum, planificada,
esttica. Para ela esta ordem republicana produziu, como principal caracterstica,
uma estrutura de poder pblico ossificada, um sistema de poder viciado, a
cristalizao do atores polticos em cena e a ausncia de qualquer projeto mais
significativo de produo de bens sociais.28
E continua:

Mas, principalmente, insistia Machado de Assis, a vida poltica das


aranhas na Serenssima Repblica produziu muita corrupo. Antes de
significar desvio ou roubo do patrimnio pblico, a corrupo que cabe no
conto de Machado significa degradao dos valores do mundo pblico
preciso garantir a existncia de um padro tico, uma medida de
decncia, uma regra de justia nas relaes polticas para se implantar
uma Repblica, at mesmo no caso de uma Repblica formada por
aranhas, condenada a uma existncia inspida, no interior de uma rvore
oca ou num recanto do jardim de uma chcara qualquer, na cidade do
29
Rio de Janeiro.

Interessante e complementar, ademais, a opinio de Srgio Buarque de


Holanda30, ao mencionar que a adoo da Repblica era propagada, por certos
segmentos sociais, como uma afirmao da auto-suficincia nacional, um
rompimento definitivo com os vnculos do passado:

Quando se fez a propaganda republicana, julgou-se, certo, introduzir,


como o novo regime, um sistema mais acorde com as supostas
aspiraes da nacionalidade: o pas ia viver finalmente por si, sem
precisar exibir, s na Amrica, formas polticas caprichosas e antiquadas;
na realidade, porm, foi ainda um incitamento negador o que animou os
propagandistas: o Brasil devia entrar em um novo rumo, porque se
envergonhava de si mesmo, de sua realidade biolgica.

28
Ibid., p. 264.
29
STARLING, Helosa Maria Murgel. Machado de Assis. In: AVRITZER, Leonardo (Org).
Corrupo: ensaios e crticas. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2008. p. 264.
30
HOLANDA. Srgio Buarque de. Razes do Brasil. 26. ed. So Paulo: Companhia das Letras,
1995. p. 166.
29

De outro vrtice, Jos Murilo de Carvalho31 revela que a proclamao da


Repblica apresentou outro relevante substrato circunstancial: a intensa
especulao financeira verificada no perodo ps-abolio da escravatura,
desacompanhada de qualquer sentido de proteo do interesse pblico:

Ora, alm de ter surgido em uma sociedade profundamente desigual e


hierarquizada, a Repblica brasileira foi proclamada em um momento de
intensa especulao financeira, causada pelas grandes emisses de
dinheiro feitas pelo governo para atender s necessidades geradas pela
abolio da escravido. A febre especulativa atingiu de modo especial a
capital do pas, centro dos acontecimentos que levaram Repblica. Em
vez da agitao do Terceiro Estado, a Repblica brasileira nasceu no
meio da agitao dos especuladores, agitao que ela s fez aumentar
pela continuao da poltica emissionista. O esprito de especulao, de
enriquecimento pessoal a todo custo, denunciado amplamente na
imprensa, na tribuna, nos romances, dava ao novo regime uma marca
incompatvel com a virtude republicana. Em tais circunstncias, no se
podia nem mesmo falar na definio utilitarista do interesse pblico como
a soma dos interesses individuais. Predominava a mentalidade
predatria, o esprito do capitalismo sem a tica protestante.

Crtica severa ao modelo republicano formulada por Emlia Viotti da


32
Costa , valendo-se do esclio de Silvio Romero, para quem o novo regime jamais
seria capaz de implantar a efetiva democracia, representando apenas um
movimento arquitetado pelas elites, em prol da perpetuao de seus privilgios.

Em 1893, quando a Repblica brasileira dava os seus primeiros passos,


Silvio Romero denunciava o novo regime como incapaz de fundar no
Brasil uma repblica democrtica livre. Comentando o comportamento
das elites polticas brasileiras de seu tempo, dizia:
E depois este sistemtico desdm pelo povo, declarado incompetente
para fazer a escolha de seus representantes polticos e acoimado de
vcios no manejo desse direito nada menos do que a pretenso
desairosa e extravagante de dividir ainda e sempre a maioria vlida de
uma nao em dois grupos de um lado os privilegiados, os possuidores
sem monoplio das luzes e da dignidade moral, e de outro lado, os
ineptos e viciados, os incapazes de qualquer ao poltica acertada!
queles, o governo, a direo, o mando, aos outros a eterna tutela, a
minoridade, a incompetncia perptua. o regime do privilgio na sua
mais recente edio, porm sempre o privilgio, queremos dizer o abuso
e a compresso.
E mais adiante prosseguia:

31
CARVALHO. Jos Murilo de. A formao das almas: o imaginrio da Repblica no Brasil. So
Paulo: Companhia das Letras, 1990. p. 29-30.
32
COSTA, Emlia Viotti da. Da monarquia repblica: momentos decisivos. So Paulo:
Fundao Editora da UNESP, 1999. p. 16.
30

Este banqueirismo governativo no passa de uma aristocracia do


dinheiro, de um patricialismo do capital, a mais viciada e bastarda de
todas as aristocracias.

Destarte, as peculiaridades que cercaram e minaram o processo de


formao da Repblica nacional, o deliberado distanciamento popular na
estruturao e governo do Estado, serviram decisivamente para a incompreenso
conceitual que ronda a coisa pblica, e por via oblqua explicam a postura alheia
do brasileiro em relao gesto estatal e o fenmeno da corrupo, presente em
seu cotidiano.
E no perodo de consolidao do regime republicano, com a expanso da
mquina estatal iniciada em 1930 e acelerada a partir de 1945, a corrupo se
alastrou nas mais diversas formas no pas, do clientelismo ao desfalque
patrimonial, passando por um maior predomnio do Executivo sobre o Legislativo,
como bem assevera Jos Murilo de Carvalho33:

A corrupo tem variado em funo da expanso da elite e do povo


polticos e do tamanho do Estado. No Imprio e na Primeira Repblica, a
elite era pequena, o povo poltico, diminuto, o Estado, raqutico. A
vigilncia do imperador ajudava a manter em nvel razoavelmente alto o
padro de comportamento poltico entre a elite. Foi o fim da sociedade
patrcia, o comeo da entrada em massa do povo na poltica e a
expanso da mquina estatal iniciados em 1930, mas acelerados aps
1945, que abriram as portas para o florescimento da corrupo na forma
de clientelismo, patrimonialismo, nepotismo, ou simples gatunagem de
dinheiro pblico. Mais recursos disponveis, mais demanda dos eleitores
e menos escrpulos dos polticos operaram a mudana. A corrupo
entrou em curva ascendente.

J nas dcadas de 1950 e 1960 o tema da corrupo deu a tnica do


debate poltico nacional. A questo ganhou destaque com a crise do segundo
Governo Vargas, que culminou no suicdio do presidente em agosto de 1954. A
oposio liberal, notadamente encampada pela UDN, sustentava que o grupo
varguista estava contaminado pelas prticas polticas e administrativas corruptas.
Em relao figura de Vargas, no havia muito a se dizer, apenas o fato de ter

33
CARVALHO, Jos Murilo de. Passado, presente e futuro da corrupo brasileira. In: AVRITZER,
Leonardo (Org). Corrupo: ensaios e crticas. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2008. p. 242.
31

intermediado financiamento junto ao Banco do Brasil para a montagem do jornal


ltima Hora, criado para apoi-lo. As crticas mais severas eram impingidas ao
grupo que circundava o presidente.34
A sensao era de que governo estava tomado por um mar de lama,
expresso utilizada, inclusive, durante o governo de Joo Goulart. Um veio para
as prticas ilcitas seria, no entender oposicionista, a mquina sindical
corporativista estruturada por Vargas, responsvel pela eleio, em 1955, do
candidato Juscelino Kubitschek, alinhado ao grupo getulista. 35
Rotulado como um continuador do varguismo, inclusive no mau uso da
mquina pblica, Juscelino enfrentou, desde o incio de seu governo, sria
oposio, que propalava que seu projeto desenvolvimentista, cujo marco relevante
foi a construo de Braslia, estava impregnado pela corrupo.36
Tanto que o envolvente discurso eleitoral de Jnio Quadros, nas eleies
de 1960, responsvel por seu xito com a obteno do expressivo percentual de
48% dos votos, apoiava-se na necessidade de expurgo da corrupo, inclusive
adotando como smbolo da candidatura uma vassoura, a ser utilizada para varrer
do Estado a corrupo e seus adeptos. Com isso, a obscura renncia de Quadros
e a ascenso de Joo Goulart ao governo gerou uma frustrao social
generalizada, ao argumento de que o varguismo estava intimamente ligado
corrupo no pas, de que o problema no estava resolvido e se perpetuaria no
grupo poltico liderado por Jango. Este, inclusive, foi o mbil para o golpe militar
efetivado em 1964.37
Uma das primeiras providncias adotadas por Goulart em seu governo foi
cancelar inquritos instaurados por Jnio, para investigar atos de corrupo
durante a gesto de Vargas. Tal postura foi rotulada como conivente e voltada a
proteger seus aliados. Outro relevante escndalo de corrupo no governo de
Jango foi denunciado em janeiro de 1964, e envolvia o desvio de recursos da

34
MOTTA, Rodrigo Patto S. Corrupo no Brasil republicano 1954-1964. In: AVRITZER,
Leonardo (Org). Corrupo: ensaios e crticas. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2008. p. 243.
35
Ibid., 244.
36
MOTTA, loc.cit.
37
MOTTA, Rodrigo Patto S. Corrupo no Brasil republicano 1954-1964. In: AVRITZER,
Leonardo (Org). Corrupo: ensaios e crticas. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2008. p. 245.
32

Petrobrs, inclusive com a indicao de utilizao de partes destes recursos para


financiar atividades de grupos comunistas.38

2.4 A CORRUPO NA DITADURA MILITAR

O combate corrupo e ao comunismo seriam, ademais, as principais


bandeiras dos golpistas de 1964.
No se poderia deixar de pontuar que, para os militares, a corrupo era
representativa de uma degradao moral da vida poltica, bastante evidente no
regime nacional-desenvolvimentista, e que impunha a prevalncia da honestidade,
ideal que a sociedade era incapaz de atingir autonomamente, se valendo ento da
interveno do Estado para atingir tal desiderato, mesmo que com o emprego da
fora. o que evidencia Helosa Maria Murgel Starling39:

J a noo de corrupo assimilada pelas foras armadas sempre esteve


associada identificao de uma desonestidade especfica: o mau trato
do dinheiro pblico. Reduzia-se a furto. Na fantasmagoria do quartel,
corrupo era resultado dos vcios produzidos por uma vida poltica de
baixa qualidade moral e vinha associada, s vsperas do golpe, ao
comportamento viciado dos polticos diretamente vinculados ao regime
nacional-desenvolvimentista. No meio militar, em geral, o juzo era
sempre o mesmo: um problema de ordem moral, fcil de detectar e
medir, e a qualidade de seu controle, razoavelmente simples de ser
obtida: diante da corrupo dos dinheiros, a honestidade se fazia fora e,
se os velhos padres de demagogia e desonestidade continuavam
vigorando na parte corrupta do pas o Estado, a vida poltica -, sempre
era possvel regenerar a sociedade. Uma sociedade vista por eles, diga-
se de passagem, como incapaz de solucionar por si o que o regime
nacional-desenvolvimentista no queria ou no conseguia resolver: os
polticos desonestos podiam trocar de cargos, mas continuavam os
mesmos; a democracia no alcanava destitu-los.

Com o xito do movimento, o aparato repressivo encontrou no binmio


subverso-corrupo a necessria justificao para seus atos. Parte dos militares
e aliados civis empenhados nesta operao limpeza reputava, inclusive, que o

38
Ibid., p. 246.
39
STARLING. Helosa Maria Murgel. Ditadura Militar. In: AVRITZER, Leonardo (Org). Corrupo:
ensaios e crticas. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2008. p. 251-252.
33

problema apresentava origem comum, que o comunismo e a corrupo estavam


imbricados um no outro.40
As inmeras investigaes realizadas pela CGI (Comisso Geral de
Investigaes), comisses de sindicncia e inquritos policiais militares tinham o
fito de extirpar este mal. Dentre os milhares que foram punidos, com a cassao
dos direitos polticos e demisso do servio pblico, vrios foram acusados de
corrupo. No se poderia deixar de referir que a edio do Ato Institucional n. 5,
restringindo as liberdades e garantias individuais e aumentando o poder
discricionrio do Estado tinha como uma de suas motivaes justamente retirar
os entraves desejada limpeza do pas41
Rodrigo Patto S Motta42 ainda complementa:

Com o recrudescimento autoritrio no contexto do AI5 a campanha


anticorrupo ganhou novo flego, mas efmero. Os projetos de
crescimento econmico geraram grandes obras e negcios, mas tambm
oportunidades para negociatas, e logo figuras de destaque dos governos
militares envolveram-se em casos escusos, levando ao descrdito as
campanhas anticorrupo. Em 1975 ocorreu um caso emblemtico, que
pode servir de epitfio s promessas do regime militar de limpar o pas. O
adido militar brasileiro em Paris registrou denncias (Relatrio Saraiva)
apontando o envolvimento de alta figura do regime militar em esquema
de propina com bancos franceses. O SNI arquivou o caso e a imprensa
foi impedida de tocar no assunto, que s veio a pblico durante a
redemocratizao.

Porm, a viso estritamente moral e deturpada dos militares serviu para a


derrocada do projeto de combate corrupo no perodo da ditadura. Como
expe Helosa Maria Murgel Starling43:

[...] desde o incio o regime militar fracassou no combate corrupo.


Parte expressiva da conta desse fracasso deve ser debitada enorme
dificuldade dos militares em ir alm de uma viso estritamente moral da
corrupo. O resultado dessa viso torta previsvel: numa perspectiva
moralista a coisa pblica no se recupera; ela continua inexoravelmente
concentrada no mesmo padro anterior de corrupo. Dito de outra

40
MOTTA, Rodrigo Patto S. Corrupo no Brasil republicano 1954-1964. In: AVRITZER,
Leonardo (Org). Corrupo: ensaios e crticas. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2008. p. 248.
41
Ibid., p. 249.
42
MOTTA, loc.cit.
43
STARLING. Helosa Maria Murgel. Ditadura Militar. In: AVRITZER, Leonardo (Org). Corrupo:
ensaios e crticas. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2008. p. 251-252.
34

forma: mantido o ponto de vista moral, o vcio sempre pblico, a virtude


sempre privada e nada chega poltica.

Segundo asseverou o general Castello Branco: o problema mais grave do


Brasil no a subverso. a corrupo, muito mais difcil de caracterizar, punir e
erradicar.44
Em verdade, no havia condies para um efetivo enfrentamento da
corrupo nesse perodo de exceo. O discurso moralizador serviu apenas para
legitimar medidas repressivas e de cerceamento de direitos. Por outro lado, a total
ausncia de participao popular na vida pblica transformou tal propsito em
mero argumento retrico, totalmente divorciado da necessria busca do interesse
pblico.

[...] se o sentido da corrupo est associado diretamente incapacidade


institucional de permitir a participao dos indivduos na vida pblica,
numa ditadura onde governar reprimir, no h jeito de evitar que a
corrupo se inscreva como desagregao do espao pblico e
conseqente degradao da idia de interesse pblico.
No caso brasileiro, fez parte da estratgia de sobrevivncia poltica do
regime militar a montagem de um Estado, na aparncia, muito forte,
principalmente em razo de sua capacidade de proceder continuamente
ao alargamento dos instrumentos de arbtrio e de violncia. Nesse mundo
regido pelo arbtrio, no cabia regra capaz de impedir a desmedida: havia
privilgios, havia desigualdade, havia apropriao privada do que seria
bem pblico, havia impunidade, havia excessos.45

Helosa Maria Murgel Starling46 ressalta que a temtica da corrupo restou


distorcida em favor do sistema, legitimando o arbtrio e o excesso como marcas da
ditadura militar:

Como se v, a corrupo no era um problema para a ditadura: ao


contrrio, ela alimentou o comportamento desviante do regime militar,
degradou a lei em arbtrio, esvaziou o corpo poltico de seu significado
pblico e espalhou o mal. Com efeito, a outra maneira pela qual a
corrupo se inscreve na prpria natureza do regime militar fica visvel a
partir de sua associao com a tortura o mximo de corrupo de
nossa natureza humana.

44
Ibid., p. 254.
45
Ibid., p. 257.
46
STARLING. Helosa Maria Murgel. Ditadura Militar. In: AVRITZER, Leonardo (Org). Corrupo:
ensaios e crticas. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2008. p. 257.
35

E sepulta este perodo com a seguinte concluso: O regime militar


brasileiro fracassou no combate corrupo por uma razo simples: s h um
remdio contra a corrupo, mais democracia.

2.5 A INDEFINIO NO SENTIDO DE COISA PBLICA E PRIVADA NO BRASIL,


COMO FOMENTO PARA A CORRUPO. O JEITINHO BRASILEIRO

A partir de uma srie de referenciais histricos, de prticas e modos que se


sedimentaram na continuidade, desenvolveu-se, no Brasil, um conceito rarefeito
de coisa pblica, a gerar um constante constrangimento na definio, distino e
delimitao entre o pblico e o privado.
Extrai-se esta constatao, primeiramente, do fato de que, nos perodos
antes referidos, a estruturao dos governos no pas ocorreu sem a desejvel
participao ou representatividade efetiva da sociedade no processo poltico, a
propiciar a construo de uma identidade legitimamente cidad, o que culminou
em um divrcio histrico, o desinteresse, pelo menos da grande massa
populacional, em relao aos desgnios e forma de conduo do Estado.
Perpetuou-se, nos padres de conduta individual, a crena equivocada de
que os bens e valores que integram a Administrao Pblica pertencem a um
corpo estranho e distinto, que o ente estatal.
Uma viso polarizada e distante do Estado em relao ao administrado, que
por muito tempo prestou-se para encobrir uma estrutura burocrtica, ineficiente,
exclusiva e corrupta, a servio de uma elite convenientemente instalada no poder,
bem como permitindo um proposital afastamento e acomodao da sociedade nos
assuntos de Estado, convicta de que haveria uma indissocivel diferena entre os
interesses coletivos e estatais, verdadeira compartimentalizao estanque entre a
questo de interesse pblico e privado.
No houve, nesta marcha evolutiva do Estado brasileiro, mas que agora
sofre progressiva ruptura paradigmtica (com a crescente e desejvel participao
da sociedade civil na fiscalizao dos atos pblicos), a preocupao no
desenvolvimento de uma conscincia coletiva, um substrato tico mnimo, a
36

nortear tanto as condutas dos agentes pblicos quanto daqueles que integram o
setor privado, no sentido de incutir em suas mentes, e em seu proceder dirio,
uma verdade reveladora, de que a titularidade dos valores e bens pblicos de
todos, deixando nsito, a esta mesma coletividade co-responsvel, a urgncia de
sua proteo.
Trata-se, na atualidade, de um movimento para corrigir uma debilidade
crnica que marcou o processo democrtico brasileiro.
A postura aptica da sociedade brasileira (composta pela elite econmica
da poca) diante dos casos de corrupo, demonstrada desde os momentos
iniciais de consolidao da Repblica, j foi duramente criticada por Ruy Barbosa
e Francisco Bilac Moreira Pinto47, sendo para eles, o mbil responsvel pela
instalao de um verdadeiro regime de impunidade, a vitimar o prprio corpo
social.
Neste ponto cabe oportuna observao, uma vez que este regime de
impunidade restou assentado na comprovao emprica da falta de punio aos
atos de corrupo praticados reiteradamente no tempo, primeiramente porque,
quem compunha a estrutura governamental, considerava que todo o aparato
pblico estava sua pessoal disposio, e no propriamente voltado ao
atendimento dos interesses pblicos.
Outra constatao diz respeito incipincia ou at mesmo inexistncia de
mecanismos de fiscalizao dos atos perpetrados pelo agente pblico no exerccio
de sua funo, forjando nele um sentimento original, o qual cedeu lugar a uma
genuna certeza, que de dificilmente, ou jamais, seria punido pelo ato de
corrupo praticado.
Com preciso, Emerson Garcia48 descortina as fissuras e explicita a
diferena percebida na conformao da democracia nacional, tambm rotulada

47
BERTONCINI, Mateus. Ato de improbidade administrativa: 15 anos da Lei 8.429/1992. So
Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007. p. 29.
48
GARCIA, Emerson. A corrupo. Uma viso jurdico-sociolgica. So Paulo: Editora Revista
dos Tribunais, 2004, p. 440. v. 829.
37

como democracia relativa49 por Roberto DaMatta, caracterizada, para este


ltimo, como um processo dramtico, voltado explorao das massas:

A democracia, na medida em que permite a asceno do povo ao poder


e a constante renovao dos dirigentes mximos de qualquer
organizao estatal, possibilita um contnuo debate a respeito do
comportamento daqueles que exercem ou pretendem exercer a
representatividade popular, bem como de todos os demais fatos de
interesse coletivo.
[...]
A debilidade democrtica facilita a propagao da corrupo ao
aproveitar-se das limitaes dos instrumentos de controle, da inexistncia
de mecanismos aptos a manter a administrao adstrita legalidade, da
arbitrariedade do poder e da conseqente supremacia do interesse dos
detentores da potestas publica face ao anseio coletivo.

Muito se critica a postura do brasileiro, ao afirmar-se, pelo menos at h


pouco tempo atrs, que haveria de sua parte uma reprovvel tolerncia, uma
maior aceitao social ou mero conformismo, uma baixa carga de reprovabilidade
em face da corrupo por ele praticada ou vivenciada.
Esta percepo vem mudando gradativamente, e a viragem ocorre,
principalmente, em virtude de uma maior participao popular na fiscalizao das
instituies pblicas, alavancada pelo amplo acesso aos meios de comunicao,
que propiciaram uma maior visibilidade mazela da corrupo, e na certeza, cada
dia mais ntida e amadurecida, de que a sangria nos recursos pblicos que ela
ocasiona, afeta direta e duramente a concretizao de polticas pblicas voltadas
ao atendimento de necessidades sociais.
Como visto, o brasileiro se sujeitou a processos polticos que eclodiram
alheios sua participao. A ele sempre foi endereada a mensagem de que o
ente estatal ocupa o topo de uma estrutura hierarquizada, inatingvel por quem
est na base, a iniciativa privada, o povo.
E, nas consideraes de Roberto DaMatta50, esta massa annima,
chamada de povo, foi constantemente explorada, espoliada, agredida e,
principalmente, desconhecida. Convivem em um mesmo territrio, uma multido

49
MATTA, Roberto da. Carnavais, malandros e heris: para uma sociologia do dilema brasileiro.
6. ed. Rio de Janeiro: Rocco,1997. p. 16.
50
MATTA, Roberto da. Carnavais, malandros e heris: para uma sociologia do dilema brasileiro.
6. ed. Rio de Janeiro: Rocco,1997. p. 16-17.
38

sem rosto e sem voz, junto a uma elite to rouca de gritar por suas prerrogativas e
direitos.
O status entre o pblico e o privado seria incomunicvel, ou seja: cada um
em seu lugar. A questo da pretensa aceitao social pelo brasileiro poderia ser
enfrentada, tambm, sob o prisma da construo de uma personalidade
patrimonialista, voltada urgncia no atendimento de suas necessidades e
interesses pessoais.
No se est dizendo que o brasileiro egosta, no sentido pejorativo, ou
no dispe de religiosidade suficiente para tratar seu irmo como gostaria de ser
tratado mas partindo-se da premissa de que o sujeito produto do seu meio, ou
pelo menos, na moldura de seus padres de conduta est sujeito sua influncia,
pode-se sustentar que a sua preocupao inicial, ou primordial, sempre se deu
com a preservao daquilo que lhe pertence diretamente, palpvel, que pode ser
facilmente visualizado, quantificado: questo de sobrevivncia.
A obteno da vantagem mais atraente aos olhos, quando puder ser
potencializada individualmente. E esta noo pode ser explicada, em parte, por
inmeros episdios da histria brasileira, alguns j pontuados, e que foram
responsveis pela fragmentao no desenvolvimento de um sentido de alteridade,
de solidariedade entre os prprios brasileiros. No se percebe nitidamente uma
responsabilidade, uma necessidade, em preservar, aquilo que, para ele, do
outro, ou pior, considerado de ningum.
Esta lgica explica o maior senso de proteo conferido propriedade
individual, e por conseqncia a maior reprovabilidade atribuda aos delitos que
afetem singularmente o bem jurdico patrimnio, como, por exemplo, o furto e o
roubo, mas de outro vrtice demonstra o desinteresse do brasileiro em face de
condutas corruptas, cujo dano no possa ser facilmente individualizado e
quantificado. .
Neste ponto reside o equvoco.
A construo deste referencial que inevitavelmente integra a personalidade
de uma expressiva parcela dos brasileiros, deste questionvel padro tico,
adotado tanto por quem faz parte da engrenagem da mquina pblica, quanto por
aquele que dela est alijado, orientou-se na certeza fabricada, em parte pelo
39

baixo grau de instruo e carncia material de uma poro majoritria da


populao, mas tambm pelo distanciamento secular, um verdadeiro abismo que
circunda o castelo, fruto da ausncia no processo de formao poltica, de que o
Estado corporifica um ente estranho, detentor de bens e interesses que lhe so
peculiares, tornando-os, os brasileiros que integram a massa, irresponsveis por
aquilo de que acreditam no fazerem parte: o que meu meu. O que seu
seu.
Este aspecto reflete, inclusive, outro componente que integra a complexa e
estratificada sociedade brasileira: a desigualdade social, que tambm interfere na
definio do binmio pblico/privado.
Talvez esta predisposio do brasileiro, em privilegiar seus interesses e
necessidades individuais, em voltar-se primeiro ao seu prprio umbigo,
apresente uma justificativa bvia, de fcil visualizao: o jeitinho do brasileiro
forjado em um ambiente de severas carncias, ao qual diariamente subjugado,
mas por outro lado tambm representa uma reao a um secular processo de
espoliao.
Roberto Kant de Lima51 evidencia a falta de consenso da coletividade na
construo do conceito de espao pblico, a permitir sua indiscriminada
manipulao, e na possibilidade de apropriao particular deste locus, a partir de
um comando que previamente definido e emana do vrtice da pirmide, ocupado
pelo agente pblico.
O espao pblico seria, destarte, uma realidade imposta verticalmente,
existente e voltada para o atendimento das necessidades de uma determinada
categoria: a que detm o poder. E, pelo que se pode perceber do retrospecto
histrico brasileiro, este clientelismo, o familismo por quem integra a administrao
pblica, trata-se de uma inconveniente constatao:

O espao pblico no um espao construdo consensualmente por uma


coletividade, mas um espao definido previamente, cujas regras so
desconhecidas da maioria de seus componentes. No a toa que,
muitas vezes, associa-se a categoria pblico com a categoria estatal, ao
invs de associ-la categoria de coletivo. Tambm no sem razo

51
LIMA, Roberto Kant de. Os cruis modelos jurdicos de controle social. Revista Insight
Inteligncia, Abril/Maio/Junho 2004, p. 140.
40

que o espao pblico concebido como passvel de apropriao


particular, por aqueles que conhecem a chave dos seus cdigos de
apropriao. regido por regras prprias, que vm de cima para baixo e
52
que so tanto mais legtimas, quanto mais de cima vm.

Tambm questionando a apropriao do pblico pelo privado, tem-se o


contundente raciocnio elaborado por Srgio Buarque de Holanda53:

O Estado no uma ampliao do crculo familiar e, ainda menos, uma


integrao de certos agrupamentos, de certas vontades particularistas,
de que a famlia o melhor exemplo. No existe, entre o circulo familiar e
o Estado, uma gradao, mas antes uma descontinuidade e at uma
oposio. A indistino fundamental entre as duas formas prejuzo
romntico que teve os seus adeptos mais entusiastas durante o sculo
XIX. De acordo com esses doutrinadores, o Estado e suas instituies
descenderiam em linha reta, e por simples evoluo, da famlia. A
verdade, bem outra, que pertencem a ordens diferentes em essncia.
S pela transgresso da ordem domstica e familiar que nasce o
Estado e que o simples indivduo se faz cidado, contribuinte, eleitor,
elegvel, recrutvel e responsvel, ante as leis da Cidade. H nesse fato
um triunfo do geral sobre o particular, do intelectual sobre o material, do
abstrato sobre o corpreo e no uma depurao sucessiva, uma
espiritualizao de formas mais naturais e rudimentares, uma procisso
de hipstases, para falar como na filosofia alexandrina. A ordem familiar,
em sua forma pura, abolida por uma transcendncia.

No mesmo diapaso, Flvia Schilling54 explicita a relao de constante


tenso estabelecida entre os ambientes pblico e privado, ressaltando ainda que,
na atualidade, se percebe com maior nitidez a corrupo como um legtimo mal
pblico, uma luta que se volta aos centros de poder estabelecidos:

Encontramos, portanto, que o suporte desta discusso sobre a corrupo


no Brasil dado pela verificao de relaes de familismo, clientelismo,
patronagem e amizade se sobrepondo aos interesses pblicos. Mais uma
vez chamamos a ateno para a necessidade de no pressupor uma
concordncia ou um reconhecimento unnime sobre o que a cada
momento identificado como sendo de interesse pblico ou pblico.
Estamos trabalhando com a hiptese de que a corrupo vai sendo
progressivamente percebida como um mal pblico, contrapondo-se,
desta forma, a algo que tambm vai sendo progressivamente percebido
como bem pblico. Concordando com a proposta de Cartier-Bresson,

52
LIMA, Roberto Kant de. Os cruis modelos jurdicos de controle social. Revista Insight
Inteligncia, Abril/Maio/Junho 2004, p. 140.
53
HOLANDA. Srgio Buarque de. Razes do Brasil. 26. ed. So Paulo: Companhia das Letras,
1995. p. 141.
54
SCHILLING, Flvia. Corrupo: ilegalidade intolervel. Comisses parlamentares de inqurito e
a luta contra a corrupo no Brasil. So Paulo: IBCCrim, 1999. p. 73.
41

vemos como a luta contra a corrupo, entendida como uma crtica que
mira para determinados centros de poder e deciso, coloca em questo a
delimitao do que ser considerado pblico e do que ser considerado
privado.

Interessante mostra-se a concluso firmada por Emerson Garcia55, ao


constatar que os novos mecanismos e prticas corruptas percebidas no cotidiano,
refletem, por conseqncia, desvios comportamentais que foram se
sedimentando, de maneira continuada, como uma herana histrica:

O sistema brasileiro, como no poderia deixar de ser, no foge regra.


Os intolerveis ndices de corrupo hoje verificados em todas as searas
do poder so meros desdobramentos de prticas que remontam a
sculos, principiando-se pela colonizao e estendendo-se por longos
perodos ditatoriais com os quais vivemos.
A democracia, longe de ser delineada pela norma, o reflexo da lenta
evoluo cultural, exigindo uma continua maturao da conscincia
popular. O Brasil, no entanto, nos cinco sculos que se seguiram ao seu
descobrimento pelo velho mundo, por poucas dcadas conviveu com
prticas democrticas.

Na mesma esteira, Jos Murillo de Carvalho56 se dispe a uma


retrospectiva da corrupo em nosso pas, enfatizando e constatando a
indesejvel impunidade que caminha abraada a ela:

Samos da ditadura para a democracia, e isto em nada parece ter afetado


o comportamento de pessoas e instituies no que se refere ao respeito
pelo dinheiro pblico e impunidade dos criminosos. Escndalos so
denunciados quase diariamente e muito pouco ou quase nada resulta dos
inquritos e das to famosas como incuas promessas de investigao
custe o que custar, ou doa a quem doer
Mais do que o petrleo das campanhas da dcada de 50, poderamos
dizer que a corrupo nossa. Os republicanos acusavam o regime
monrquico de ser corrupto, os revolucionrios de 30 acusavam a
Primeira Repblica de ser corrupta, dos democratas de 45 acusavam o
Estado Novo de ser corrupto, os militares de 64 acusavam a democracia
de 45 de ser corrupta..Est claro que a corrupo no um simples
problema de moralismo udenista, um fenmeno sociolgico que tem a
ver com traos profundos de nossa cultura cvica, ou de nossa falta de
cultura cvica.

55
GARCIA, Emerson. A corrupo. Uma viso jurdico-sociolgica. So Paulo: Editora Revista
dos Tribunais, 2004, p. 441. v. 829.
56
CARVALHO. Jos Murilo de. Interesses contra a cidadania. In Brasileiro: cidado? So Paulo:
Cultura Editores Associados, 1992. p. 99.
42

O interessante na exegese formulada pelo autor, diz respeito


demonstrao cronolgica e evidente, de que a corrupo sempre esteve presente
no seio da sociedade brasileira, justificando o status quo e posteriores discursos
repressivos, por quem se alternava no poder. De certa maneira, as consideraes
so esclarecedoras a fim de evidenciar de onde viemos, um ambiente mais
preocupado em olhar para trs para acusar, para contextualizar os erros, do que
voltado ao enfrentamento srio e atual das razes do problema. A anlise de onde
estamos, e para onde vamos, depende da aferio do papel que o Estado se
prope a desempenhar na atualidade, conjugado a uma postura mais ativa da
sociedade civil, fiscalizando e denunciando atos de corrupo.
Outra considerao de relevncia repousa na necessidade de
aprimoramento, ou at mesmo descoberta, de uma legtima cultura cvica, capaz
de recuperar a credibilidade das instituies democrticas e de seus integrantes,
diuturnamente alvejadas por escndalos polticos, e a auto-estima popular, o
orgulho de ser brasileiro, sentimento que perdure e resista ao breve perodo de
Copa do Mundo de futebol, abarque e exalte outros nichos que caracterizam o
brasileiro, como diversidade cultural, miscigenao tnica, empreendedorismo,
criatividade, alegria e esperana.
Neste verdadeiro caldo cultural que apimenta a relao do brasileiro com
a corrupo, Roberto DaMatta procura analisar aspectos comportamentais do
brasileiro, a partir de uma leitura particular e contextualizada do jeitinho
brasileiro, da malandragem e da utilizao corriqueira da expresso de fora
sabe com quem voc est falando, como modos de navegao social.
Em ambientes onde existe coerncia entre a norma jurdica e as prticas
da vida diria, normalmente pases desenvolvidos como Estados Unidos,
Inglaterra e Frana, por exemplo, haveria naturalmente uma maior aceitao e
observncia dos preceitos legais, gerais e abstratos. Tal postura decorreria,
invariavelmente, de uma maior consonncia, correspondncia, entre o comando
legal e os anseios sociais, causando at mesmo espanto e admirao em quem
no est integrado nestas culturas, e transparecendo a imagem de que tais
43

sociedades ostentariam um maior grau de civilidade, educao e ordem. Nestes


pases a lei ou obedecida ou no existe.57
No Brasil, a regulao legal de certos assuntos no observaria, ento, essa
desejvel identidade entre o disposto abstratamente na lei, e o esperado pelo
corpo social. Uma distncia entre a conduta descrita na letra fria da lei e o que
efetivamente desempenhado nas relaes sociais.
Em suas digresses, o autor afirma que o corao do brasileiro balana
entre um sistema social francamente dividido: de um lado estaria o indivduo,
destinatrio das leis universais que modernizam a sociedade; e de outro a pessoa,
que corporifica o sujeito das relaes sociais, e que se salva das situaes da vida
como pode, recorrendo seguidamente a sua rede de contatos pessoais, e
desconsiderando o que prescreve a lei.58
No meio destas categorias se situaria o jeitinho brasileiro, a malandragem
e o antiptico sabe com quem voc est falando conformando, assim, formas de
mediao pessoal entre a lei, a situao onde ela deveria ser aplicada e as
pessoas envolvidas, que modo que nada se modifique, apenas ficando a lei um
pouco desmoralizada.59
Em pases desenvolvidos, a lei seria naturalmente respeitada porque no
feita para explorar ou submeter o cidado, ou como instrumento para corrigir ou
reinventar a sociedade.
A lei traduz instrumento que propicia um melhor funcionamento da
sociedade, gozando por conseqncia de um maior grau de confiana social, que
se sedimenta na utilizao da lei no como vetor para efetivar o privilgio ou como
lei privada (aplicao diferenciada e escalonada da lei de acordo com a posio
social do destinatrio). Entretanto, o que se verifica que, mesmo em pases com
maior grau de desenvolvimento econmico e social, como a Itlia, por exemplo,
existem altos ndices de corrupo, o que leva inevitvel concluso de que o
fenmeno tambm se prolifera em ambientes em que a aplicao da lei ocorre de
forma mais efetiva.

57
MATTA. Roberto da. O que faz o brasil, Brasil? Rio de Janeiro: Rocco, 1986. p. 97.
58
Ibid., p. 96-97.
59
Ibid., p. 97.
44

J em nosso pas a lei significa o no pode, formal, que retira o prazer e


desmancha todos os projetos e iniciativas. O brasileiro, diante desta postura
majoritariamente proibitiva da lei, aperfeioa ento modos e jeitos de navegar nas
entrelinhas destes peremptrios comandos proibitivos. justamente a juno do
pode com o no pode. Essa juno que produz todos os tipos de jeitinhos que
fazem operar um sistema legal dissociado da realidade social.60
Interessante a definio de Roberto Da Matta61 para o jeitinho brasileiro,
afirmando tratar-se de um modo pacfico de conciliar o impessoal com o pessoal:

O jeito um modo e um estilo de realizar. Mas que modo esse?


lgico que ele indica algo importante. , sobretudo, um modo simptico,
desesperado ou humano de relacionar o impessoal com o pessoal; nos
casos ou no caso de permitir juntar um problema pessoal (atraso,
falta de dinheiro, ignorncia das leis por falta de divulgao, confuso
legal, ambigidade do texto da lei, m vontade do agente da norma ou do
usurio, injustia da prpria lei, feita para uma dada situao, mas
aplicada universalmente etc.) com um problema impessoal. Em geral, o
jeito um modo pacfico e at mesmo legtimo de resolver tais
problemas, provocando essa juno inteiramente casustica da lei com a
pessoa que a est utilizando.

J a expresso sabe com quem est falando, em oposio ao jeitinho


amigvel, representaria um argumento de fora, autoritrio, em que se busca no
uma igualdade simptica ou uma relao contnua com o agente da lei que est
por trs do balco, mas a reafirmao de uma hierarquia existente entre o usurio
e o atendente. A resoluo deste impasse dependeria, assim, da comprovao
deste status diferenciado, superior, por quem o invoca. Assim, mesmo que de
forma diferenciada, o jeitinho e o sabe com quem est falando representariam
maneiras de se contornar a lei, de conferir a ela um carter pessoal.62
E o malandro? Bem, este seria o profissional do jeitinho e da arte de
sobreviver nas situaes mais difceis da vida. Aquele que faz do jeitinho sua
profisso. Um sujeito que, escolhendo um jeito ou estilo profundamente original e
brasileiro de viver, e s vezes sobreviver, optaria em ficar no meio do caminho,
conciliando, de modo quase sempre humano, a lei, impessoal e impossvel, com a

60
Ibid., p. 99.
61
MATTA, loc. cit.
62
Ibid., p. 101.
45

amizade e a relao pessoal, que dizem que cada homem um caso e cada caso
deve ser tratado de modo especial.63
Pelo que se pode extrair das categorias bem apresentadas por Roberto
DaMatta, o jeitinho brasileiro se desenrola como ato de corrupo, seja o
oferecimento de uma gorjeta, de um cafezinho, propina ou suborno, em troca
de uma vantagem, graas a alguns fatores de estmulo: baixa identidade social
com o contedo da lei, a constatao de que existe apenas a satisfao formal, e
no material, de suas expectativas normativas, o que por certo a reveste de um
carter marcadamente simblico.
No mesmo sentido Newton Bignotto, ao analisar a teoria republicana da
corrupo elaborada por Rousseau, assevera que a corrupo antes de tudo a
destruio da vontade soberana expressa no contrato. Quanto mais se afasta dos
desgnios da vontade geral, mais o corpo poltico se corrompe.64
Tambm no se poderia desprezar a falta de clareza do brasileiro na
distino entre o pblico e o privado, o que emana de sua histrica ausncia no
processo poltico nacional, e contribui decisivamente para a deficincia
significativa na formao de sua conscincia cidad.
o que tambm acentua Newton Bignotto65, citando o canadense Charles
Taylor, ao argumento de que a corrupo se alastra justamente na perda do
sentido de identidade coletiva pelo cidado, fruto da sua no participao na vida
pblica:

[...] a corrupo est associada diretamente incapacidade institucional


de permitir a participao dos indivduos na vida pblica. A corrupo
afeta os indivduos, mas na falncia de seus vnculos com a sociedade
que ela se manifesta de forma efetiva. Incapazes de participar, ou de
assumir seu papel na instituio de um autogoverno, que para ele deve
caracterizar um Estado republicano, os cidados perdem o sentido de
identidade coletiva, que est na raiz de sociedades fortes e florescentes.
A idia de bem comum s pode aparecer, segundo ele, em comunidades
nas quais o sentimento de pertencimento a um todo capaz de levar os
indivduos a agir em favor de objetivos que so reconhecidos e aceitos
como de toda a comunidade. Perdida a identidade com o Estado

63
MATTA, 1996, p. 104.
64
BIGNOTTO, Newton. Republicanismo. In: AVRITZER, Leonardo (Org). Corrupo: ensaios e
crticas. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2008. p. 105-106.
65
Ibid., p. 108.
46

republicano, as portas esto abertas para uma srie de processos que


ameaam a sobrevivncia das sociedades democrticas.

Outro ingrediente deste bolo seria a impunidade, um fator circunstancial


que, de um lado fomenta novas prticas ilcitas, e de outro retira a credibilidade
das instituies democrticas.
Roberto DaMatta66, ao discorrer sobre a lacuna em relao cultura da
democracia no pas e os aspectos que caracterizam o cidado no Brasil, ressalta
que esta figura convive, infelizmente, com um cenrio de ausncias, criado pelo
descompasso entre o que prescreve a lei genrica e abstrata, e o que se percebe
na realidade social, nas prticas sociais efetivamente vigentes. A relao entre o
cidado brasileiro e a regra da lei mostra-se constrangedora, distanciada, e
evidenciada pelo carter simblico da norma, sem nenhuma, ou quase nenhuma,
efetividade social. Justamente pela constatao de que este instrumento legal,
elaborado por quem detm uma posio de destaque social, manipulado e volta-
se contra este pretenso cidado. Assim considera o autor:

Ao pensar no cidado do Brasil, no me vem a imagem de uma pessoa


que segue tranquilamente a regra da lei, dando margem inveno por
parte de todos ns ibricos e brasileiros que temos uma relao
negativa com a norma impessoal e escrita da imagem estereotipada do
anglo-saxo como um fleumtico, frio e distante seguidor das leis. Ou
seja, como aquele ser que natural e docemente vive o mundo social,
sobretudo o universo poltico urbano, com uma certa distncia. Distncia
que se cristaliza no modo confiante e tranqilo com que ele (ou ela)
encara o fato de que suas leis decorrem de prticas sociais realmente
vigentes (de acordo com o velho e conhecido preceito de Plauto), e que
elas so sempre aplicadas prontamente e com justia. Vale lembrar que
Thomas Jefferson dizia ser a justia a lei suprema da sociedade.

Para DaMatta, o cidado brasileiro seria um ser fragilizado em virtude da


ausncia de reconhecimento social, um indivduo sem rosto, sem direitos e sem
recursos, colocado numa espera interminvel que o smbolo mais perfeito, no
Brasil, da ausncia de uma verdadeira cultura da cidadania.67

66
MATTA, Roberto da. Um indivduo sem rosto. In: Brasileiro: cidado?. So Paulo: Cultura
Editores Associados,1992. p. 5.
67
Ibid., p. 6.
47

Este cidado nacional integra um exrcito de pessoas desconhecidas, que


diariamente engrossa as filas dos hospitais, dos pontos de nibus, exerce
subempregos, est alocando na periferia geogrfica e econmica do pas.
O autor acima referido, desafiado pela magnitude e complexidade do
problema apresentado, arrisca-se a descrever as feies deste cidado sem
nome, generalizado por ele como Z da Silva ou Joo Ningum, argumentando
que:

Ele provavelmente de cor, magro, mal nutrido, veste-se mal. Leva


insegurana na voz: fala errado, fala de modo balbuciante, revelando a
falta de informao e de leitura. Jamais reclama. [...]. Alm disso, nosso
Z da Silva tem todo o tempo do mundo para esperar, pois desconhece
as leis que a pessoa (o algum que fica atrs do balco ou do guich)
manipula e usa contra ele que um Joo Ningum, parte e parcela do Z
Povinho e da Gentalha. Ademais, ele est rigorosamente s,
individualizado na sua cidadania que sociologicamente significa uma
ausncia de relaes e elos, uma ausncia de ligaes com pessoas
importantes naquele contexto, que fariam com que o seu tratamento
68
mudasse radicalmente.

E este mesmo cidado encontra-se imobilizado e alijado por uma


administrao pblica permeada pelo clientelismo histrico, pela nomeao ao
cargo pblico vinculado ao grau de relacionamento pessoal, um nepotismo
confortavelmente instalado, que por muito tempo encontrou terreno profcuo na
falta de medidas punitivas, e na diuturna ausncia de reprovao social.
neste ambiente que se pode perceber a extenso dos conceitos de
jeitinho brasileiro e da expresso de fora sabe com quem est falando?, no
sentido de constatar que, pela sedimentao histrica de tais referenciais em
nossa sociedade, as relaes sociais ganham prevalncia em face da letra fria da
lei. Assim, entre a lei impessoal que diz no pode! e o amigo do peito que diz
eu quero!, ficamos com o amigo e damos um jeito na lei...69
E neste ponto sintetiza-se a noo majoritria e deturpada que o brasileiro
desenvolve em relao coisa pblica, razo que expe a percepo de descaso
e indiferena frente sua co-responsabilidade na proteo do patrimnio pblico.

68
MATTA, 1992, p. 6.
69
Ibid., p. 17.
48

Alguns componentes foram determinantes neste processo: a reiterada


posio de subordinao, reafirmada secularmente no Brasil pela construo de
um sistema poltico que dispensou a participao efetiva da sociedade, e a
desigualdade social latente e profunda, fruto da ausncia do Estado, o que por sua
vez no desenvolve no brasileiro, o necessrio elo de identidade e senso de
observncia com os preceitos legais vigentes.

De fato, ter poder no Brasil corresponde tambm a dispor da liberdade


sem limites que se traduz na capacidade de cada um tirar o partido que
puder do domnio pblico. Englobando o coletivo no privado, o nepotismo
fragmenta e hierarquiza a coisa pblica (que deve ser neutra, coerente e
indivisvel). H os pedaos nobres do bolo que vo para os meus amigos
e h o lado da banda podre que eu deixo publicamente para os cidados
em geral. Vista a questo deste modo, no deveria causar tanta surpresa
essa gigantesca descrena no sistema que se presencia hoje no Brasil. E
como poderia ser de outro modo se o povo descobre que a maioria de
seus representantes sempre joga com dois pesos e duas medidas: uma
para a casa e outra para a rua; uma para os cidados, outra para os
70
amigos?

A par de tudo o que se sustentou at agora acerca do jeitinho brasileiro


de se ressaltar que ele seguidamente empregado como designativo de garra,
criatividade, esprito de luta, algo que nos diferencia positivamente em relao ao
gringo, e neste preciso sentido que deve ser sempre incentivado e reafirmado.
Sou brasileiro, no desisto nunca.

70
Ibid., p. 20-21.
49

3. O ESTADO E A CORRUPO EM UM MUNDO GLOBALIZADO

Aps a necessria abordagem do fenmeno da corrupo sob o enfoque


antropolgico, buscando contextualizar a formao de uma cultura da corrupo
no Brasil, mostra-se providencial a ampliao desta lente de estudo, a
demonstrao macroscpica de que esta metstase social no se restringe a
fragilizar um determinado corpo social, mas com a instantaneidade que marca
dos novos tempos, supera (ou at mesmo desconsidera) quaisquer fronteiras
geogrficas, uma limitao que, pelo menos nos meandros globais, tem sido
relegada progressivamente, a mero registro histrico, lembrana de algo que um
dia existiu.
Impe-se, ao Estado atual, para que possa reforar a confiana nas
instituies pblicas e reafirmar sua soberania, a urgncia em transformar-se, de
forma endgena e exgena, em dois sentidos: primeiro qualificando sua estrutura
organizacional interna, aprimorando mecanismos efetivos de combate
corrupo, inclusive com a partilhada participao da sociedade civil, que
garantam, em patamares razoveis e desejveis, a eficincia e transparncia dos
atos de gesto pblica.
Em segundo, alinhando-se internacionalizao no enfrentamento da
corrupo, e internalizando prticas originalmente idealizadas em outros Estados,
deve-se mirar a cooperao entre Estados e a consolidao de um regramento
cada vez mais uniforme e efetivo.
inegvel a constatao de que existe, na atualidade foradamente
mundializante, a gnese de uma nova figura estatal.
O Estado, no curso histrico dos ltimos sculos, promoveu uma verdadeira
alternncia do seu papel em face da sociedade. E a profcua discusso que se
estabelece diz respeito s formas e procedimentos adotados por esta nova
entidade no combate corrupo.
De um Estado mximo, tributrio do absolutismo e fundado em uma viso
organicista, caminhou-se gradualmente para a formao de um Estado mnimo,
permeado pelo individualismo e pela reduo drstica e desejvel da presena
estatal na regulao social.
50

Com o advento do personalismo o Estado passou a desempenhar um novo


papel. Deixou a posio confortvel de mero espectador das transformaes
sociais e passou a atuar concretamente no atendimento das necessidades
coletivas, que se mostravam cada vez mais urgentes e necessrias.
Aps a experincia de um Estado Social, em que havia nitidamente um
agigantamento insustentvel das funes e prestaes estatais, e a sua inevitvel
precarizao, com a constatao de sua insuficincia quantitativa e qualitativa,
passa-se a vislumbrar na realidade, aps a experincia marcante do
neoliberalismo, que o Estado assume papel preponderante como verdadeiro
gestor dos interesses da sociedade. Os governantes so erigidos a esta condio,
pelo povo, para atender aos seus anseios.
Em verdade, o Estado assume a postura de mero gestor destas
necessidades sociais. No dispe genuinamente de poder. Tem sim, um dever. O
iderio que rege o Estado gestor restou explicitado com a alterao do art. 37 da
CRFB/88, e a incluso do princpio da eficincia do servio pblico.
Aps o registro passado, de Estados estruturados de forma mais ampliada
e contrada, o que se busca, atualmente, a conformao de um Estado mais
equilibrado, regido pela busca constante na qualificao de seus atos, que seja
clere e seletivo, menos suscetvel burocracia e corrupo, alinhado s
exigncias internas e externas, fruto de uma nova realidade global, e que possa,
em parceria e de forma compartilhada com a sociedade civil organizada, garantir
concretamente o exerccio da cidadania e a obteno de melhores condies de
vida, reafirmando a prpria soberania estatal.
E neste contexto, de identificao de um renovado papel do Estado como
gestor dos interesses sociais, e da necessidade de se reconhecer fora normativa
aos princpios constitucionais, pode-se sustentar a idia de efetiva vinculao do
Poder Pblico, no sentido de realizar programas e metas insertos no texto
constitucional, bem como buscar instrumentos de combate efetivo e polticas
preventivas no que se refere corrupo, no se olvidando que o xito desta
herclea empreitada demanda, necessariamente, a implementao de aes
articuladas e uma participao ativa de fiscalizao por parte da sociedade civil
organizada.
51

O Estado gerencial, no combate real e eficaz aos atos de corrupo, no


deve encastelar-se, na crena de que dispe de todo o instrumental terico e
tcnico para diagnosticar e reprimir a corrupo. A ao eficaz demanda o
compartilhamento de informaes e aes, a cooperao entre setor pblico e
privado, esta sim o vetor para uma profunda transformao da realidade social, e
a desconstruo de uma certeza quanto a impunidade, importando inclusive em
reflexos positivos para um melhor desenvolvimento econmico do pas, uma vez
que, em sentido oposto, a manuteno de elevados ndices de corrupo afeta
direta e duramente a livre concorrncia, o comrcio interno e internacional e, em
virtude da maior sensao de risco gerada no mercado, impacta negativamente o
fluxo de investimentos.

3.1 OS MODELOS ANTERIORES DE ESTADO

A atual conformao de um Estado rotulado como gerencial explicada ao


longo de um processo histrico, em que este ente fictcio, estruturado para
ordenar o convvio social, alternou papis polticos e econmicos bastante
peculiares, adequados s necessidades de cada poca.
No Feudalismo, perodo compreendido entre os anos 450 e 1000, o poder
poltico restava pulverizado, de forma desarticulada e limitada, nas mos dos
senhores feudais, apresentando, como nica exceo, a ascendncia e o poder
ostentado pela Igreja, em uma sociedade com valores sociais pautados pela
religiosidade e pela filosofia teocntrica. Dispunha de riquezas quem era
proprietrio de terras. Dois eram os protagonistas includos no sistema feudal: o
senhor e o servo, os quais desenvolviam relao de servido e troca.71
Em um momento seguinte, erigiu-se na baixa Idade Mdia a vassalagem
entre senhores feudais, ou seja, uma relao de submisso entre senhores
proprietrios de terra, representados pelo suserano (quem exercia ascendncia e
o comando) e o vassalo (tributrio das ordens do primeiro). Esta relao tinha por
escopo a troca de vantagens recprocas, apoio militar em retribuio a uma partida

71
GUARAGNI, Fbio Andr. As razes histricas do surgimento do Direito Penal Econmico. EOS
Revista Jurdica da Faculdade de Direito, v. II, n. I, ano I, p. 27.
52

econmica. Os papis sociais eram pr-definidos em uma estrutura estratificada,


sendo cada integrante consciente, e resignado, do seu locus e importncia para a
manuteno desta relao sinalagmtica.72
J a estruturao paulatina das monarquias nacionais restou moldada na
aliana entre senhores feudais (detentores de grande poder militar) e a Igreja. Os
reis, em um ritual que lhes garantia a autoridade plena e o controle em relao aos
demais estratos sociais, eram ungidos pelo poder de Deus. Este poder concedido
ao rei, justamente pela feio sobrenatural que o envolvia graas chancela da
Igreja, mostrava-se ilimitado, pelo menos frente aos seus sditos, submissos a
esta viso mstica do mundo.73
Entretanto, nesta aliana mundana, o monarca ainda rendia submisso ao
papa, demonstrativo de que o poder eclesistico era exercido de maneira
concentrada e ascendente em relao ao poder fragmentado dos reis.74
O indivduo, por sua vez, traduzia-se em mero objeto do poder estatal,
havendo supremacia do Estado, inclusive, em gerir a vida e a morte de seus
integrantes. neste perodo que a justia passa a ser desenvolvida pelo Estado,
que adota o modelo inquisitorial, defendendo primordialmente interesses do
monarca e da Igreja.75
O Renascimento, movimento que eclodiu a partir do sculo XV, rompeu
com o paradigma teocntrico at ento arraigado, e o homem assumiu o centro da
racionalidade. Este passo libertrio manifestou-se primeiramente nas artes. O
homem passou a se enxergar e valorizar suas potencialidades, a existir por sua
condio de ser pensante. Em um segundo momento a influncia abarcou
tambm a filosofia do pensamento.
Guaragni76 bem sintetiza esta emancipao do homem:

De fato, um homem que no medievo se via como servo do poder


absoluto de Deus e do rei, seu escolhido na Terra, passou a ver-se
como algum dignificado por sua condio de ser pensante. Domina as

72
GUARAGNI, loc. cit.
73
GUARAGNI, Fbio Andr. As razes histricas do surgimento do Direito Penal Econmico. EOS
Revista Jurdica da Faculdade de Direito, v. II, n. I, ano I, p. 28.
74
GUARAGNI, loc.cit.
75
Ibid., p. 27.
76
Ibid., p. 28.
53

leis da natureza, explica-a e foge a construes metafsicas de


pensamento. Sente-se forte o suficiente para invocar uma nova
condio, em vez de objeto do poder do Estado, sujeito desse poder.

A paradigmtica mudana iniciou-se principalmente com a constatao de


que a Igreja havia se deturpado em seus princpios, adotando prticas
questionveis do ponto de vista moral, como a acumulao de riquezas e a
sucesso de papas ostentando ndole violenta, que ordenavam seguidamente
inmeras mortes em nome da f. Na lgica renascentista a inteligncia humana
era regente e capaz de explicar todos os fenmenos naturais e humanos.
J no Iluminismo o homem buscou sua dignidade diante da constatao de
ser pensante. Dominou as leis da natureza, exigindo em conseqncia a condio
de sujeito do poder estatal. Desenvolveram-se, neste perodo, as premissas do
jusnaturalismo (sustentando que pela s grandeza de ser humano, a pessoa j
nasce com direitos vida, liberdade e patrimnio direitos individuais). O Estado,
a seu turno, tinha o dever de garanti-los e preserv-los. E para tanto, o homem
imps limites ao poder do Estado (o jusnaturalismo seria um limite externo, sendo
o limite interno representado pela tripartio de poderes, idealizada por
Montesquieu).77
Em oposio ao Estado de Natureza surge o denominado Estado Civil,
calcado na celebrao de um contrato social, uma renncia voluntria de parte da
liberdade individual, justamente moldado com o fito de alcanar a paz e equilbrio
social. O Estado passa a tutelar a justia em proteo da vida, integridade fsica,
liberdades, patrimnio do indivduo, deixando evidente que sua existncia est
intrinsecamente ligada realizao das necessidades deste ltimo. O Estado
existe para o indivduo. Est a seu servio.
No se poderia desprezar, neste mesmo momento histrico de prevalncia
das monarquias absolutistas, que havia uma expressiva ascenso da classe
burguesa, composta de prsperos mercadores urbanos que viviam em cidades
muradas denominadas burgos, e que, a par de no concentrarem a propriedade
da terra, reuniam riquezas oriundas das transaes comerciais, e que foram

77
GUARAGNI, Fbio Andr. As razes histricas do surgimento do Direito Penal Econmico. EOS
Revista Jurdica da Faculdade de Direito, v. II, n. I, ano I, p. 27.
54

potencializadas atravs no movimento de navegaes. Esta classe buscou, ento,


converter poder econmico em poder poltico, o que foi engendrado pela
Revoluo Francesa, de 1789, marco que deu incio ao Estado Liberal, oposto
monarquia absolutista.
Erige-se um Estado mnimo, no intervencionista, calcado na idia de
liberdade, igualdade e fraternidade, pelo menos no plano formal, e que serve
como mbil para o desenvolvimento das potencialidades individuais, a
acumulao de riqueza (pela classe burguesa detentora do poder) e pobreza (por
aqueles que no dispunham de condies para o atingimento da igualdade
material).
Neste estgio, a sociedade poltica equiparada ao mercado, sendo que o
Estado deve ser o menor possvel, pois sua simples existncia constituiria um
perigo para a liberdade.
Os direitos em face do Estado eram os direitos de defesa (de absteno, de
limitao da atividade estatal). Entretanto, tamanho alijamento do Estado
fomentou e tornou crnica a desigualdade social, que restou escancarada em
virtude das cleres transformaes ocorridas na Revoluo Industrial, e das
condies subumanas a que eram submetidas as classes trabalhadoras.
Com o advento da Segunda Guerra Mundial, e o literal esfacelamento das
condies materiais de subsistncia no continente europeu, veio a tona o que se
convencionou chamar de Estado Social, Welfare State ou Estado providncia,
representado pela necessidade premente de uma maior interveno do Estado, no
plano econmico e social, atravs da consecuo de polticas pblicas, sepultando
a supremacia do interesse individual sobre o coletivo, tpica do perodo anterior.
Tal modelo representou significativa ampliao das funes do Estado, que
passou a ser prestacional em diversos segmentos, tendente a recuperar o cenrio
de escassez e crise social e econmica. Mas esta configurao estatal
(principalmente na Europa) entrou em colapso com o decurso do tempo, em
virtude da insuficincia de recursos estatais para fazer frente a todas as demandas
sociais, e da crescente insatisfao quanto a interferncia e direcionamento do
Estado em certos setores da economia.
55

O Estado Neoliberal, fundado em um pensamento econmico e poltico,


propugnou justamente uma retirada paulatina do Estado das funes
prestacionais:

O neoliberalismo implica numa tendncia intelectual e poltica de base,


ou seja, em estimular e fomentar preferentemente as atuaes
econmicas dos agentes individuais, pessoas e empresas privadas,
sobre as aes da sociedade organizada em grupos informais e formais,
78
partidos polticos e governos.

Na concepo neoliberal, o Estado deveria restringir sua presena a


funes essenciais como sade, segurana e educao, criando uma base
propcia ao desenvolvimento econmico.
No Brasil buscou-se concretizar tais premissas do modelo neoliberal em
meados da dcada de 90, com o incio do movimento das privatizaes ao
argumento de que representariam um propcio movimento de reformulao, de
reduo do tamanho do Estado, em que este se ausentaria de certas atividades
por ser gestor ineficiente, tambm se apregoando, poca, que a diminuio da
mquina estatal traduziria uma benfica reduo de gastos pblicos.

Um dos componentes ideolgicos por trs desse tipo de proposta era a


idia de que o setor pblico caracterizava-se, por princpio, em qualquer
circunstncia, como ineficiente e ineficaz, ao contrrio do setor privado,
o nico a possuir uma racionalidade e uma vocao capazes de levar
ao crescimento econmico. As possibilidades de sucesso da proposta
privatizante estariam assim garantidas desde que o Estado no
79
interferisse.

Na mesma linha de inteleco, Luiz Carlos Bresser Pereira sustenta que: O


neoliberalismo surgiu de uma reao contra a crise fiscal do Estado e por isto
passou a se identificar com cortes nos gastos e com o projeto de reduzir o
tamanho do Estado.80

78
CRUZ, Paulo Mrcio. Poltica, Poder, Ideologia e Estado Contemporneo. Florianpolis:
Diploma Legal, 2001. p. 254.
79
SOARES, Laura Tavares Ribeiro. Ajuste neoliberal e desajuste social na Amrica Latina.
Petrpolis: Vozes, 2001. p.154.
80
PEREIRA, Luiz Carlos Bresser. Gesto do Setor Pblico: estratgia e estrutura para um novo
Estado. Disponvel em:
<http://www.buscalegis.ufsc.br/arquivos/T_140607_08.pdf> Acesso em: 09 set. 2009.
56

Pontua, ainda, que se percebeu que este ajuste fiscal seria condio
necessria para qualquer governo forte e efetivo81, levando aos governos,
independente de orientaes polticas e ideolgicas a desenvolverem sistemas de
aperfeioamento administrativo, em sua maioria dirigindo-se essencialmente a
duas metas: reduo dos gastos pblicos a curto prazo e aumento da eficincia
mediante orientao gerencial, a mdio prazo.82
Com a implementao de certas prticas, verificou-se que a proposta de
um Estado mnimo no realista, e se o fator bsico que subjaz crise econmica
a crise do Estado, a concluso s pode ser uma: a soluo no provocar o
definhamento do Estado, mas o reconstruir, reform-lo83. O autor sustenta que
rapidamente se percebeu que a idia de que as falhas do Estado eram
necessariamente piores que as falhas do mercado no passava de dogmatismo84.

As limitaes da interveno estatal so evidentes, mas o papel


estratgico que as polticas pblicas desempenham no capitalismo
contemporneo to grande que irrealista propor que sejam
substitudas pela coordenao do mercado, nos termos sugeridos pelo
85
pensamento neoliberal.

Finaliza o autor argumentando que a reforma possivelmente constitui a


reduo do Estado e a limitao de suas funes como produtor de bens e
servios, e em menor extenso, como regulador, mas tambm, implicar em
ampliar suas funes no financiamento de atividades nas quais externalidades ou
direitos humanos bsicos estejam envolvidos, e na promoo da competitividade
internacional das indstrias locais.86

A crise do Estado implicou a necessidade de reform-lo e reconstru-lo;


a globalizao tornou imperativa a tarefa de redefinir suas funes.
Antes da integrao mundial dos mercados e dos sistemas produtivos,
os Estados podiam ter como um de seus objetivos fundamentais
proteger as respectivas economias da competio internacional. Depois

81
PEREIRA, Idem.
82
PEREIRA, Idem.
83
PEREIRA, Idem.
84
PEREIRA, Idem.
85
PEREIRA, Idem.
86
PEREIRA, Luiz Carlos Bresser. Gesto do Setor Pblico: estratgia e estrutura para um novo
Estado. Disponvel em:
<http://www.buscalegis.ufsc.br/arquivos/T_140607_08.pdf> Acesso em: 09 set. 2009.
57

da globalizao, as possibilidades do Estado continuar a exercer esse


papel diminuram muito. Seu novo papel o de facilitar que a economia
87
nacional se torne internacionalmente competitiva.

Porm, deve-se ter precauo para que este iderio (que se coloca no
sentido de fazer com que a economia nacional ganhe em competitividade no plano
externo) e que um dos pilares de sustentao do Estado Gerencial, no resvale
indevidamente, revelando um movimento miditico para que a iniciativa privada
assuma setores estratgicos (como transportes, telecomunicaes) e passe a
exercer posio poltica e econmica dominante, capaz de rivalizar com o prprio
Estado.
O Estado Gerencial, neste aspecto, deve ser efetivo na regulao do setor
que no passa mais por sua tutela direta (atravs da edio de normas
regulatrias) e tambm gerenciador daquele que concretamente desempenha a
atividade, atravs de constante fiscalizao, a fim de evitar o surgimento de
verdadeiros flancos de corrupo.
Na mesma toada Jess-Mara Silva Snchez identifica a existncia de um
Estado regulador, que promove verdadeira administrativizao do Direito Penal,
e que, em suas funes de inspeo e vigilncia, deve adotar novas vias de
controle administrativo preventivo, uma tutela permanente de atividades lcitas
potencialmente perigosas:

A mentalidade administrativizada desse Direito Penal de nova face se


manifesta tambm em outros mbitos. Muito particularmente, na
incluso entre seus objetos de proteo da atividade administrativa em si
mesma considerada. Realmente, no mbito dos processos econmicos
da globalizao, da privatizao e da desregulamentao, o Estado, cuja
presena direta na economia como sujeito produtor de bens e servios
(setor pblico) vem se reduzindo consideravelmente da mesma forma,
ainda, que vai se reduzindo sua condio de prestador de benefcios -,
recuperou a idia decimonnica de polcia, cujo objeto, ademais, se v
consideravelmente ampliado. o modelo de Estado que alguns
denominam regulatory State, e que apareceria como sucessor do Estado
policial liberal e do Estado intervencionista keynesiano. Deixando de
lado outras caractersticas que aqui no interessam, o caso que nesse
modelo de Estado, e em determinados setores especialmente propensos
a produo de riscos importantes para bens pessoais ou patrimoniais, a
preveno comunicativa ou contrafctica (cominao com sanes
penais ou administrativas para quem crie o risco) no parece suficiente,
se no se v complementada com algum reforo cognitivo, isto , se no

87
PEREIRA, Idem.
58

se busca o controle permanente das atividades lcitas mais perigosas


(enquanto espaos que se definem como de liberdade condicionada).
Tal reforo cognitivo est constitudo pelas diversas vias de controle
administrativo preventivo (por exemplo, os procedimentos de autorizao
ou licena), entre as quais desempenha um papel essencial a atuao
preventivo-policial, de vigilncia ou inspeo. 88

Por certo que a necessidade de redefinio do papel do Estado em um


mundo globalizado, a fim de que possa sustentar sua soberania e estabelecer
relaes com outros Estados e organismos transnacionais, convola-se em
argumento importante na construo da identidade do denominado Estado
Gerencial. Atualmente inegvel o transcurso do pblico territorial nacional, para
o privado globalizado transnacional.

3.2 A FLEXIBILIZAO DA NOO DE SOBERANIA NACIONAL

O complexo fenmeno da corrupo possui, na atualidade, abrangncia


global, origina-se de fatores multicausais, ocasiona o entrelaamento esprio das
esferas pblicas e privadas, o que acaba minando a credibilidade das instituies
pblicas, representando, inclusive, fator de desequilbrio da economia.
Desse modo, partindo-se da inequvoca constatao de que a corrupo
no configura mais um problema estritamente local, que possa ser delimitado
territorialmente, cujo dano seja perceptvel e mensurvel prontamente, e
principalmente que o fenmeno envolve grandes players, protagonistas
poderosos, que ostentam poder poltico e econmico, imprescindvel analisar a
forma com que o Estado se estrutura internamente a fim de obter um efetivo
combate aos atos de corrupo, e a postura adotada no dilogo com naes
estrangeiras e organismos supranacionais, a demonstrar que manuteno e
reafirmao da soberania nacional exigem a adoo de prticas cooperativas e
integradas entre diferentes Estados.
Um enfrentamento srio da questo no ocorre de forma autosuficiente,
quer seja no plano de formulaes legislativas, ou adoo de medidas prticas.

88
SNCHEZ. Jess-Mara Silva. A expanso do direito penal: aspectos da poltica criminal nas
sociedade ps-industriais. So Paulo: Editora RT, 2002, p. 125-126.
59

Este novo papel a ser desempenhado pela nao em um mundo


cosmopolita apregoado por Anthony Giddens89: O Estado forte costumava ser
aquele bem preparado para a guerra. Deve significar algo diferente hoje: uma
nao segura de si o suficiente para aceitar os novos limites da soberania.
A velhice do Estado Nacional foi vaticinada, no mesmo sentido, por Michael
Mann, ao argumento de que a soberania poltica absoluta, derivada de uma viso
unidimensional, restou superada por redes transnacionais de poder, criadas pelo
capitalismo global e a cultura ps-moderna.90
Em verdade, a manuteno do Estado, em uma feio mais complexa e
multifacetada, transnacional, se mostra premente para a continuidade da
geopoltica e poltica interna, bem como direitos polticos essenciais. A
sobrevivncia do Estado est atrelada a uma atuao cooperativa com outras
entidades estatais, a propiciar inclusive a revitalizao da poltica.91
Esta concepo atual e adequada, pautada na premissa de que a soberania
nacional encontra-se fragmentada, desancorada e livre-flutuante, situada em um
plano macro e que o binmio poder e poltica, de igual sorte, atribudo a diversos
centros de poder, que concorrem simultaneamente e ostentam muitas vezes
interesses diametralmente opostos, retratada com preciso cirrgica por
Zygmunt Bauman.

Eu proponho, seguindo a sugesto recente de Keith Tester [Professor de


Sociologia da Cultura da Universidade de Portsmouth, na Inglaterra]
reconhecer a atual condio planetria como um caso de interregno.
Com efeito, tal como o postulado de Gramsci, "o velho est morrendo". A
velha ordem fundada at recentemente, em uma forma semelhante
"triuno" - princpio do territrio, estado e nao, como chave para a
distribuio planetria da soberania e do poder; este aparentemente
sempre devotado poltica territorial do Estado-nao como a sua nica
agncia operacional, est, por agora morrer.
A soberania no mais colada a qualquer dos elementos do princpio
"triuno" e suas entidades derivadas; na dimenso macro vinculada a
elas, mas vagamente e em pores muito reduzidas em tamanho e

89
GIDDENS, Anthony. A terceira via: reflexes sobre o impasse poltico atual e o futuro da social-
democracia. 5. ed. Rio de Janeiro: Record, 2005. p. 141-142.
90
MANN, Michael. Estados Nacionais na Europa e noutros Continentes: Diversificar, desenvolver,
no morrer. In: BALAKRISHNAN, Gopal (Org).. Um mapa da questo nacional. So Paulo:
Contrapondo Editora, 2000. p. 314.
91
BECK, Ulrich. O que Globalizao? Equvocos do Globalismo: respostas globalizao.
So Paulo: Paz e Terra, 1999. p. 192-193.
60

contedo. O casamento supostamente inquebrvel de poder e poltica


est, por outro lado, terminando em separao com uma perspectiva de
divrcio.
Soberania hoje, por assim dizer, desancorada e livre-flutuante. Os
critrios da sua atribuio tendem a ser calorosamente contestados,
enquanto a seqncia usual do princpio da repartio e sua aplicao
est, em um grande nmero de casos, invertida (isto , este princpio
tende a ser retrospectivamente articulado na sequncia da deciso
atribuda, ou inferido da deciso j realizada, a partir do estado de
coisas).
Estados-nao partilham trajetos conflituosos realmente irascveis, ou
fingem aspir-los, mas sempre com uma disciplina extremamente
competitiva, com as instituies escapando com xito da aplicao do
antigamente obrigatrio princpio triuno da repartio, e, muitas vezes,
ignorando explicitamente ou sub-repticiamente solapando, prejudicando
seus objetivos designados.
Certamente o aumento do nmero de concorrentes pela soberania,
mesmo que no isoladamente mas certamente de forma solidria,
equivale a potncia mdia de um Estado-nao (multinacionais
financeiras, industriais e empresas comerciais contam agora, de acordo
com John Gray [Professor da London School of Economy, colaborador
do jornal The Guardian], com "cerca de um tero da produo mundial e
dois teros do comrcio mundial").
Soberania, esse direito de decidir as leis, bem como excepes sua
aplicao, bem como o poder de tornar as duas decises vinculativas e
eficazes, para um determinado territrio e num determinado aspecto
da vida, fixada dispersamente em uma multiplicidade de centros - e por
essa razo eminentemente questionvel e contestvel, enquanto
nenhuma deciso tomada por alguma agncia consegue ter fundamento
plenamente soberano (isto , sem constrangimento, indivisvel, no
92
compartilhado), para no falar da alegao de credibilidade e eficcia.

O fenmeno da corrupo, esquadrinhado historicamente nas mais diversas


facetas, demonstra que o Estado que interage com a realidade globalizada, dispe
de estrutura em constante mutao e adaptao, depara-se com um complexo e
sofisticado fenmeno, que se enraza em fatores multicausais, e exige, por
conseqncia, no apenas atuaes pontuais e isoladas de preveno e
represso, mas demanda inegavelmente a atuao cooperativa entre o Estado e
outras entidades estatais e paraestatais, bem como um dilogo constante com a
sociedade civil organizada. Neste sentido pontua Fbio Medina Osrio:

A corrupo tem sido um dos temas centrais no processo comunicativo


de globalizao, unindo esforos e energias internacionais, tanto para o
seu combate quanto para a implementao, difuso e fortalecimento de
ferramentas preventivas e de diagnsticos precisos, visando objetivos
comuns aos povos civilizados e democrticos. De um lado, tal realidade
desafia novas e criativas polticas pblicas, porque se percebem a

92
BAUMAN, Zygmunt. Revista Cult. O Triplo Desafio. Edio 138. publicada em 03.08.2009.
61

magnitude e a veloz expanso de atores e processos corruptos e


93
corruptores, de modo multifacetrio.

Neste ponto, h que se ponderar o fato de que na atualidade o corruptor


integra grandes corporaes, em muitos casos transnacionais, e que pelo vulto da
atividade a ser captada do Estado, e a perspectiva de ganhos inestimveis, passa
a considerar a corrupo como um mero e transponvel caminho para acessar o
ganho certo.
Noam Chomsky alerta para o novo contorno do poder poltico exercido
pelas naes, principalmente em razo da ascendncia do poder econmico
concentrado em entidades e corporaes transnacionais. Tal processo representa,
em sua concepo, a construo de um governo mundial de facto, que coloca
em risco o desenvolvimento pautado em parmetros democrticos.

As estruturas de governo tendem a coalescer ao redor do poder


domstico, e nos ltimos sculos, do poder econmico. O processo
continua. No Financial Times, o correspondente econmico da BBC
James Morgan descreve o governo mundial de facto que est
tomando forma: O FMI, O Banco Mundial, o G-7, o GATT, e outras
estruturas projetadas para servir aos interesses de TNCs, bancos e
94
empresas de investimento em uma nova era imperial.

Em consonncia a este entendimento, Anthony Giddens95 ressalta a tenso


que se estabelece entre os atores desta cena global, estados nacionais e grandes
corporaes, que convivem constrangedoramente em uma economia capitalista, e
defendem plos de interesses antagnicos:

Se os estados-nao so os atores principais dentro da ordem poltica


global, as corporaes so os agentes dominantes dentro da economia
mundial. Em suas relaes comerciais entre si e com estados e
consumidores, as companhias (corporaes fabris, firmas financeiras e
bancos) dependem da produo para ter lucro. Da a disseminao de
sua influncia trazer em sua passagem uma extenso global de
mercados de bens e capitais. Entretanto, mesmo em seus primrdios, a
economia mundial capitalista nunca foi apenas um mercado para o
comrcio de bens e servios. Ela envolvia, e envolve hoje, a
transformao em mercadoria da fora de trabalho em relaes de

93
OSRIO, Fbio Medina. Teoria da improbidade administrativa: m gesto pblica: corrupo:
ineficincia. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007. p 27.
94
CHOMSKY, Noam. Novas e velhas ordens mundiais. So Paulo: Scritta, 1996. p. 225.
95
GIDDENS, Anthony. As conseqncias da modernidade. So Paulo: Editora UNESP, 1991. p.
76.
62

classe que separam os trabalhadores do controle de seus meios de


produo. Este processo, claro, pleno de implicaes para as
desigualdades globais.

Percebe-se naturalmente que, na atual configurao de mundo globalizado,


a mazela da corrupo no pode ser enfrentada de forma isolada, local, ou
apenas como caracterstica imanente da cultura brasileira, embora, como j
demonstrado, a corrupo permeie nosso ambiente social desde a poca do
descobrimento.
Na seara do Direito Internacional Pblico, certo que a corrupo
encontra-se intimamente atrelada prtica de crimes transnacionais, como o
trfico de pessoas (para fins de trabalho escravo, comrcio ilegal de rgos,
explorao de mulheres), dentre outros. As condutas corruptas transcendem
fronteiras, entrelaam vrios pases simultaneamente e tem o potencial de afetar
nmero indeterminado de vtimas, o que impe aos Estados, mesmo neste
decantado cenrio de rivalidades que se apresenta, o dever de organizar seus
aparatos preventivos e repressivos, papel que (ainda) lhes incumbe:

As firmas de negcios, especialmente as corporaes multinacionais,


podem controlar imenso poder econmico, e ter a capacidade de
influenciar sistemas polticos em seus pases-base e em outros lugares.
As maiores companhias multinacionais da atualidade tm oramentos
maiores do que os de todas as naes com poucas excees. Mas h
alguns aspectos-chave nos quais seu poder no pode rivalizar com o
dos estados especialmente importantes aqui so os fatores de
territorialidade e de controle dos meios de violncia. No h uma rea
na superfcie da Terra, com a exceo parcial das regies polares, que
no seja reivindicada como legtima esfera de controle de um ou outro
estado. Todos os estados modernos tm um monoplio mais ou menos
bem-sucedido dos meios de violncia no interior de seus prprios
territrios. No importa o quo grande possa ser seu poder econmico,
as corporaes industriais no so organizaes militares (como
algumas delas eram durante o perodo colonial), e no podem se
estabelecer como entidades poltico/legais que governam uma
96
determinada rea territorial.

O que se deve assentar como certeza solar que, na construo de uma


sociedade mundial, diversificada e desancorada dos limites territoriais (o que no
quer dizer a formao de um agigantado Estado Mundial, regido por um governo

96
GIDDENS, 1991, p. 75.
63

mundial) o Estado-nacional, como questo de sobrevivncia, assume nova


postura, de descentralizao da poltica, deixando para trs velhas certezas e
assumindo novos desafios.

Globalidade significa o desmanche da unidade do Estado e da


sociedade nacional, novas relaes de poder e de concorrncia, novos
conflitos e incompatibilidades entre atores e unidades do Estado
nacional por um lado e, pelo outro, atores, identidades, espaos sociais
97
e processos sociais transnacionais.

Ulrich Beck98 descortina, ento, a nova configurao do sistema poltico e o


partilhamento do poder entre protagonistas nacionais e internacionais, que
cooperam e concorrem entre si:

A transio do Estado nacional para a era transnacional ser fundada,


em primeiro lugar, com uma nova configurao do sistema poltico; e,
em segundo, com a substituio da estrutura monocntrica de Poder
dos Estados nacionais que rivalizam entre si por uma distribuio
policntrica de poder na qual uma grande diversidade de atores
transnacionais e nacionais cooperem e concorram entre si.
Existem portanto duas arenas de sociedades globais: a sociedade dos
Estados, em que as principais variveis continuam a ser as regras da
diplomacia e do poder nacional; e o mundo da subpoltica transnacional,
que abriga os atores mais dspares, como companhias internacionais,
Greenpeace, Anistia Internacional, alm de Banco Mundial, OTAN,
Unio Europia etc.

Desse modo, a soberania na realidade global deve ser compreendida no


como uma forma indivisvel e instransponvel de fora, mas sim como um poder
cindido, atribudo parcialmente a um grupo de atores nacionais, regionais e
internacionais que interligado entre si.

3.3 OS CANAIS ESTATAIS DE CONTROLE E COMBATE CORRUPO

Procurando aprimorar constantemente sua governana interna o Estado


brasileiro possui algumas instituies voltadas ao combate eficiente da corrupo.

97
BECK, Ulrich. O que Globalizao? Equvocos do Globalismo: respostas globalizao.
So Paulo: Paz e Terra, 1999. p. 49.
98
Ibid., p. 72.
64

Na seara do Poder Executivo destacada a atuao da Controladoria Geral


da Unio (CGU), agncia governamental presente em todas as unidades da
federao, e que est voltada preveno e combate corrupo. Para tal
desiderato, desempenha o controle interno da administrao, atravs da
realizao peridica de auditorias e inspees relacionadas aplicao de
recursos pblicos federais, atuando de forma integrada a outras agncias da
administrao federal e com organizaes da sociedade civil.
Tambm busca estimular a transparncia nos negcios pblicos. Sua
atuao de carter preventivo implementada atravs da Secretaria de
Preveno da Corrupo e Informaes Estratgicas (SPCI), sendo que sua
estrutura conta tambm com o Conselho da Transparncia Pblica e Combate
Corrupo, responsvel por inmeras proposies de cunho administrativo e
legislativo, voltadas transparncia na gesto pblica.99
Vale referir que, em 2005, a CGU e o Escritrio da ONU no Brasil (UNODC)
celebraram projeto de cooperao tcnica a fim de concretizar e tornar mais
efetivas as medidas nacionais anticorrupo, principalmente aquelas voltadas ao
fortalecimento institucional do governo brasileiro nessa rea, como a preveno da
corrupo, elaborao de leis anticorrupo, bem como atividades de
monitoramento e avaliao dos servidores pblicos federais.100
A inteno desta parceria de criar um articulado Sistema Brasileiro de
Integridade, capaz de fortalecer o Poder Pblico, melhorar a imagem do pas no
cenrio internacional, e contribuir para a conscientizao e participao da
sociedade civil.101
E para o atingimento deste resultado, esto previstas as seguintes aes:
pesquisa e avaliao sobre corrupo; desenvolvimento de modelo agregado
sobre corrupo; desenvolvimento de uma estratgia Nacional de Integridade a
partir dos resultados da pesquisa; apoio para a implementao de um Plano
Estratgico Nacional Anticorrupo.102

99
CGU. Disponvel em: < http://www.cgu.gov.br>. Acesso em: 04 jun. 2010.
100
UNODC. Disponvel em: <http://www.unodc.org.br>. Acesso em: 04 jun. 2010.
101
UNODC. Disponvel em: <http://www.unodc.org.br>. Acesso em: 04 jun. 2010.
102
UNODC. Disponvel em: <http://www.unodc.org.br>. Acesso em: 04 jun. 2010.
65

Quanto a modernizao das tcnicas de auditoria da CGU as posturas a


serem adotadas so as seguintes: treinamento em tcnicas modernas de
investigao e auditoria para o controle da corrupo; Capacitao em
investigaes sobre enriquecimento ilcito e avaliao de patrimnio de
funcionrios pbicos; desenvolvimento e aplicao de mdulos de treinamento em
tica e integridade; repasse do treinamento para agncias e parceiros estaduais e
municipais voltados para o combate corrupo.103
Para alcanar a imprescindvel mobilizao da sociedade civil o projeto
estabelece: o desenvolvimento de ferramentas de comunicao e campanhas
para apoiar atividades anticorrupo em nvel local; fortalecimento de ONGs
envolvidas no enfrentamento da corrupo, em nvel municipal; estabelecimento
de acordos e convnios com universidades para fomentar estudos acadmicos
sobre a corrupo; avaliao do Portal da Transparncia, com a implementao
de eventuais alteraes desse website; e por fim, a disseminao da Estratgia
Nacional de Integridade.104
No que alude necessidade de melhoria da legislao nacional
anticorrupo, as providncias descortinadas no aludido Plano so as seguintes:
avaliao da legislao nacional anticorrupo, em relao Conveno da ONU
contra a Corrupo; reviso dessa legislao e encaminhamento de propostas de
aperfeioamento da mesma para o Congresso Nacional; recomendaes
especficas para reduzir a vulnerabilidade das instituies governamentais
corrupo.105
Referncia deve ser feita existncia do Conselho de Controle de
Atividades Financeiras (COAF), que segundo Ana Carolina Borges de Oliveira106
constitui:

a unidade de inteligncia financeira brasileira, rgo integrante do


Ministrio da Fazenda, possui um papel central no sistema brasileiro de

103
UNDOC. Disponvel em: <http://www.unodc.org.br>. Acesso em: 04 jun. 2010.
104
UNDOC. Disponvel em: <http://www.unodc.org.br>. Acesso em: 04 jun. 2010.
105
UNDOC. Disponvel em: <http://www.unodc.org.br>. Acesso em: 04 jun. 2010.
106
OLIVEIRA, Ana Carolina Borges de. OLIVEIRA. Vitor Eduardo Tavares de. Internacionalizao
do Direito e o combate corrupo. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/Rev_87/Artigos/PDF/Ana_Vitor_rev87.pdf>. Acesso
em: 06 jun. 2010.
66

combate lavagem de dinheiro e ao financiamento ao terrorismo, tendo


a incumbncia legal de coordenar mecanismos de cooperao e de
troca de informaes que viabilizem aes rpidas e eficientes no
combate lavagem de dinheiro, disciplinar e aplicar penas
administrativas e receber, examinar e identificar ocorrncias suspeitas.
O COAF tambm coordena a participao do Brasil em vrias
organizaes internacionais, tais como GAFI, GAFISUD e Grupo de
Egmont.

De igual maneira distinta a atuao do Departamento de Recuperao de


Ativos e Cooperao Jurdica Internacional (DRCI), criado atravs do Decreto n.
4.991, de 18 de fevereiro de 2004, e que est subordinado Secretaria Nacional
de Justia (SNJ) do Ministrio da Justia. Tal Departamento objetiva analisar
cenrios, identificar ameaas, definir polticas eficazes e eficientes, bem como
desenvolver cultura de combate lavagem de dinheiro.107
Tais funes tm o escopo de recuperar ativos encaminhados ao exterior
de forma ilcita e resgatar produtos oriundos de atividades criminosas, tais como
os provenientes do trfico de entorpecentes, do trfico ilcito de armas, da
corrupo e do desvio de verbas pblicas. Ademais, o DRCI protagonista na
celebrao de acordos internacionais de cooperao jurdica internacional,
envolvendo tanto matria penal quanto civil, figurando como autoridade central no
intercmbio de informaes e de pedidos judiciais por parte do Brasil.108
Para alcanar a efetividade nas aes pblicas voltadas recuperao de
ativos tanto no exterior quanto no pas, o DRCI implementa as seguintes
atividades:

I - Articular e colaborar com as polcias, o Ministrio Pblico, o Judicirio


e os rgos competentes para recuperar, no Brasil e no exterior, ativos
derivados de atividades ilcitas.
II - Implementar, na qualidade de autoridade central no mbito da
cooperao jurdica internacional, aes referentes recuperao de
ativos.
III - Elaborar estudos para o aperfeioamento e a implementao de
mecanismos destinados recuperao dos instrumentos e dos produtos
de crimes, objeto da lavagem de dinheiro.
IV - Disponibilizar informaes e conhecimentos relacionados ao
combate lavagem de dinheiro, identificao de crimes antecedentes
e recuperao de ativos no Brasil e no exterior.

107
BRASIL. Ministrio da Justia. Disponvel em: <http://www.mj.gov.br>. Acesso em: 06 jun. 2010.
108
BRASIL. Ministrio da Justia. Disponvel em: <http://www.mj.gov.br>. Acesso em: 06 jun. 2010.
67

V - Subsidiar e fornecer elementos para auxiliar a instruo de


processos que visam recuperao de ativos.
VI - Fornecer subsdios, onde possvel, para a gesto e alienao
109
antecipada de ativos.

Ao listar, na atualidade, as instituies vinculadas ao Estado e que


empreendem srios esforos na preveno e combate aos atos de corrupo no
se pode omitir o trabalho tcnico e acurado que vem tornando a Polcia Federal o
brao operacional de inmeras aes estatais. Dentre suas funes esto:

I - apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em


detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas
entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras
infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e
exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei;
II - prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o
contrabando e o descaminho de bens e valores, sem prejuzo da ao
fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de
competncia;
III - exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras;
IV - exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da
Unio;
V - coibir a turbao e o esbulho possessrio dos bens e dos prprios da
Unio e das entidades integrantes da Administrao Pblica Federal,
sem prejuzo da manuteno da ordem pblica pelas Polcias Militares
dos Estados; e
VI - acompanhar e instaurar inquritos relacionados aos conflitos
agrrios ou fundirios e os deles decorrentes, quando se tratar de crime
110
de competncia federal, bem como prevenir e reprimir esses crimes.

A relevncia das operaes encetadas pela Polcia Federal brasileira ,


inclusive, referendada estatisticamente, em relatrio correspondente ao ano de
2009, que inclui as operaes especiais voltadas ao combate da corrupo:

Apesar do grande nmero de prises e atividades afins, o impacto mais


positivo da Polcia Federal na vida do pas no aparece nas estatsticas.
O intenso noticirio sobre investidas policiais nos endereos mais
improvveis e, antes, protegidos da Repblica, incentivou a
regularizao de negcios, a queda vertiginosa da sonegao e uma era
absolutamente indita de zelo fiscal. Talvez seja precipitado falar em fim
da impunidade (afinal, quem fiscaliza o fiscal?), mas nunca antes na
histria deste pas se chegou to perto disso.

109
BRASIL. Ministrio da Justia. Disponvel em: <http://www.mj.gov.br>. Acesso em: 06 jun.
2010.
110
BRASIL. Ministrio da Justia. Disponvel em: <http://www.dpf.gov.br>. Acesso em: 06 jun.
2010.
68

A Polcia Federal divulgou no final da tarde desta tera-feira (21/12) o


balano de suas atividades em 2009: foram feitas 43 aes que a PF
chama de operaes especiais. Tambm foram realizadas, at o dia 15
de dezembro, aes contra crimes relacionados ao trfico de drogas
(72), crimes cibernticos (10), previdencirios (27), ambientais (20) e
contrabando (17). Ao todo foram 281 operaes, com 2,6 mil presos.
Em entrevista coletiva para apresentao do balano anual da Polcia
Federal, o ministro da Justia, Tarso Genro, declarou que o trabalho de
combate corrupo desenvolvido pela instituio ser intensificado:
As aes vo aumentar no prximo ano porque a PF est preparada
para combater esses crimes. Tudo isso pode ser demonstrado na
qualidade cada vez maior dos inquritos e no nmero de prises
preventivas que vem crescendo.
Tarso Genro lembrou ainda que, embora haja uma sensao de
aumento da corrupo no pas, o que na verdade aumentou foi a
descoberta desse tipo de crimes. Durante muito tempo a corrupo no
Brasil esteve debaixo do tapete e no aparecia. Quanto mais ela
combatida mais ela aparece. Isso bom para o pas, bom para as
pessoas honestas, bom para o Estado brasileiro e bom para toda a
sociedade disse.
O diretor-geral da Polcia Federal, Luiz Fernando Corra, disse que a
corrupo uma atividade criminosa comportamental e com baixa
materialidade. Na ocasio, ele defendeu o uso de escutas telefnicas
para o combate ao crime, embora no deva ser permitida a banalizao
desse mecanismo.
[...]
Corrupo:
Em 43 operaes especiais de combate corrupo, a PF descobriu e
atacou focos de desvio de dinheiro pblico em todo o pas. As
investigaes atingiram todos os poderes do Estado e resultaram na
priso de 386 pessoas, entre elas 83 servidores pblicos. Entre as aes
de destaque esto:
Castelo de Areia A Polcia Federal desencadeou no dia 25 de maro a
Operao Castelo de Areia para investigar crimes financeiros e lavagem
de dinheiro cometido pela construtora Camargo Corra. Foram detidos
funcionrios da empresa, doleiros e articuladores do esquema. A
quadrilha movimentava dinheiro atravs de empresas de fachada e
operaes conhecidas como dlar-cabo.
Luxo No dia 30 de junho a Polcia Federal, com apoio da
Controladoria-Geral da Unio e Secretaria da Fazenda do Estado do
Cear, deflagrou em Fortaleza e no Rio de Janeiro operao com o
objetivo de desarticular um grupo supostamente envolvido com crimes
de contrabando e descaminho e fraudes em processos licitatrios para
construo de navios para a Marinha Brasileira e prestao de servios
para a Petrobras, alm de sonegao fiscal e evaso de divisas.
Owari Deflagrada no dia 7 de julho, prendeu agentes polticos,
servidores pblicos e empresrios envolvidos em um suposto esquema
de obteno de vantagens junto a prefeituras do Mato Grosso do Sul.
Alm de crimes de formao de quadrilha, fraude licitao e corrupo,
o grupo era acusado de exerccio ilegal de atividade financeira,
agiotagem, crimes contra a ordem econmica e o sistema financeiro.
Pacenas Deflagrada em 10 de agosto, teve o objetivo de combater
fraudes em licitaes de obras do Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC). As investigaes, que iniciaram com informaes do
Tribunal de Contas da Unio e do Ministrio Pblico, apontaram a
manipulao dos processos licitatrios e falhas na execuo de obras.
69

Caixa de Pandora - Foi deflagrada no dia 27 de novembro quando a


Polcia Federal cumpriu mandados de busca expedidos pelo Superior
Tribunal de Justia em gabinetes de secretrios do Governo do Distrito
Federal, de deputados da Cmara Legislativa e em empresas. A
investigao apontou para indcios de pagamento de recursos a altos
servidores do GDF, por empresas que mantinham contrato com o
111
Governo Distrital.

De outra banda, o Poder Legislativo dispe das CPI's (Comisses


Parlamentares de Inqurito), instrumental vigoroso de investigao e reunio de
provas, necessrias para subsidiar a posterior responsabilizao civil,
administrativa, poltica e criminal do agente pelo Ministrio Pblico e Tribunal de
Contas, e que ao longo dos anos, principalmente aps o advento da CRFB/88,
ganhou destaque na apurao de atos de corrupo praticados pela cena poltica
nacional. Segundo preceitua o art. 58, 3, da Carga Magna, so constitudas
para os seguintes fins:

As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de


investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos
nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos
Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente,
mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao
de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o
caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a
responsabilidade civil ou criminal dos infratores.112

Neste sentido Fernando Filgueiras113 esquadrinha os poderes conferidos s


Comisses:

As CPIs esto relacionadas a uma competncia no tpica do


Legislativo, tendo como horizonte um procedimento policial
administrativo que antecede aes penais. Por conseguinte, as CPIs
esto na dimenso do Direito Penal, sendo uma das formas de inqurito,
alm do Inqurito Policial (IP) e do Inqurito Policial-Militar (IPM). No
caso das CPIs, o Legislativo exerce a atividade investigativa, formula um
relatrio e apresenta denncia ao Ministrio Pblico, que d

111
TOGNOLLI, Cludio Julio. Retrospectiva 2009: Polcia Federal prendeu 2,6 mil em 281
operaes. Reportagem publicada no dia 22.12.2009. Disponvel no site:
<http://www.conjur.com.br/2009-dez-22/retrospectiva-2009-pf-prendeu-26-mil-suspeitos-289-
operacoes>. Acesso em: 06 jun. 2010.
112
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 06 jun. 2010.
113
FILGUEIRAS, Fernando. Comisses Parlamentares de Inqurito. In: AVRITZER, Leonardo
(Org). AVRITZER, Leonardo (Org). Corrupo: ensaios e crticas. Belo Horizonte: Editora UFMG,
2008. p. 560.
70

prosseguimento instruo penal, obedecidas as devidas regras


processuais. Como a CPI faz com que o Poder Legislativo tenha
equivalncia com o Poder Judicirio, seu poder de diligncia
equivalente ao da polcia, podendo ele quebrar sigilos bancrios,
telefnicos e fiscais, requisitar informaes sigilosas, ouvir testemunhas,
colher depoimentos de investigados, efetuar prises e ordenar buscas
domiciliares.

Para Flvia Schilling114, as CPIs possuem relevncia justamente por


colocar em evidncia eventuais denncias de corrupo, bem como demonstrar a
maneira com que os integrantes do Poder conduzem os processos investigatrios.

Cena em que as foras se arriscam e se afrontam, em que podem


triunfar ou ser confiscadas, as Comisses Parlamentares de Inqurito
adquirem uma especial importncia na dcada de 80, que se prolonga
at os dias de hoje. Por que olhar com ateno para as CPIs? Instituto
durante muito tempo desprestigiado, foi crescendo em importncia
principalmente a partir da Constituio de 88. Cena privilegiada para
estudar como so recolhidas e elaboradas as denncias sobre
corrupo, permitindo compreender a importncia do que est em jogo
quando se fala em corrupo e por que se fala de corrupo: arma,
estratgia, foco para introduzir o debate sobre limites no uso dos
recursos pblicos, sobre a distribuio dos recursos pblicos, sobre a
legitimidade de certos privilgios econmicos e sobre a configurao dos
poderes no Brasil.

Em nosso histrico republicano recente ganha destaque a instalao, em 8


de janeiro de 1988, e concluso em 29 de novembro do mesmo ano, da
denominada CPI da corrupo. Objetivou, sob a gide de uma nova carta
constitucional, realizar profunda investigao em relao a denncias de
irregularidades e corrupo a assolar a administrao pblica federal, bem como
resgatar o prestgio do instituto, como instrumento eficiente de investigao e
fiscalizao.115
O resultado prtico dos trabalhos realizados pela referida Comisso,
lamentavelmente, foi assim retratado:

CPI completa, apresenta uma srie de recomendaes, enquadrando


em diferentes crimes 28 pessoas: Senadores da CPI da Corrupo
denunciaram o Presidente Sarney e alguns de seus ministros, alm de

114
SCHILLING, Flvia. Corrupo: ilegalidade intolervel. Comisses parlamentares de inqurito
e a luta contra a corrupo no Brasil. So Paulo: IBCCrim, 1999. p. 101.
115
SCHILLING, 1999, p. 101.
71

outras violaes oramentrias e constitucionais, por favorecimentos


ilegais e inconstitucionais que concedeu a empreiteiras de servios e
obras pblicas, a armadores, indiretamente a estaleiros e a banqueiros
(Castello, 1989: 43). Encerra seus trabalhos com uma srie de
recomendaes ao Ministrio Pblico, ao Tribunal de Constas da Unio,
ao Ministrio dos Transportes, Receita Federal, ao Senado e,
procedimento indito, Cmara dos Deputados para que autorize a
instaurao de processo de crime de responsabilidade contra o
Presidente da Repblica, seus Ministros da Fazenda, Secretaria de
Planejamento, Ministro dos Transportes, assim como o Consultor-Geral
por infraes mltiplas detalhadamente descritas e enquadradas
legalmente.
[...]
O passo seguinte apresentao do Relatrio da CPI foi a
apresentao da denncia contra os envolvidos. No dia 13 de
dezembro, Jos Igncio Ferreira, Carlos Chiarelli, Maurcio Corra,
Mansueto de Lavor, Jos Paulo Bisol e Chagas Freitas entregam ao
presidente da Cmara dos Deputados, Ulysses Guimares, a denncia
por crimes de responsabilidade contra o Presidente da Repblica,
alguns de seus Ministros de Estado e do Consultor-Geral da Repblica,
para que este determinasse sua leitura em plenrio e constitusse a
Comisso que iria examin-la. Mas, ento, em dois dias acabou aquela
sesso legislativa, e a denncia ficou para ser lida em plenrio aps o
recesso parlamentar. Depois, veio o presidente-interino da Cmara dos
Deputados, Inocncio de Oliveira, e arquivou essa denncia com uma
penada (Castello, 1989: 64). Impetrou-se mandado de segurana junto
ao STF objetivando o cumprimento da Lei n. 1.079/50 e dos artigos 51,
inciso I e 86 da Constituio Federal. Este caso foi objeto de um
acrdo do STF em 1989, segundo o qual a Constituio retirou a
vigncia de alguns artigos da Lei 1.079/50 que sistematizou o processo
de impeachment o que garantiu, por cinco votos contra quatro, o
116
arquivamento das acusaes contra Jos Sarney e seus Ministros.

Momento emblemtico da poltica nacional, que entrelaou a CPI como um


vetor para o combate corrupo, foi a instalao da Comisso Parlamentar
Mista de Inqurito no dia 01 de junho de 1993, integrada por 22 membros, entre
senadores e deputados, e constituda para apurar denncias dirigidas por Pedro
Collor de Mello, em relao a atividades ilcitas realizadas por Paulo Csar
Cavalcante Farias (PC Farias), e que possuam o envolvimento do ento
Presidente da Repblica, e irmo do denunciante, Fernando Collor de Mello.
Alado condio de mandatrio da nao justamente por apregoar em
seu discurso retrico ser um caador de marajs, de fato a instalao da referida
CPMI foi precedida de reiteradas e graves denncias de corrupo envolvendo a
administrao de Collor, potencializadas pela indita e contundente atuao dos
veculos miditicos, capazes de engendrar um ambiente de presso insustentvel.
116
SCHILLING, 1999, p. 111-113.
72

A imprensa aponta para uma quantidade dos casos, mas os que


comeam a ganhar corpo so os que revelam uma especial
proximidade com o Executivo. Durante o ano de 1991 a Procuradoria
Geral da Repblica recebeu, em mdia, 150 denncias de corrupo
por ms cinco por dia envolvendo as diversas esferas do setor
pblico em todo o pas, um ndice 20% superior ao do ano anterior,
segundo o cadastro da Coordenadoria de Defesa dos Direitos
Individuais e Interesses Difusos. O governo federal foi o que mais
contribuiu para o aumento da estatstica em 91, quando uma onda de
denncias tomou conta do pas, envolvendo desde fundaes como a
LBA e CBIA, at poderosos ministrios como o da Economia e mais
recentemente o da Sade (JB, 28/2/92:7). A imprensa noticia com
detalhes e destaque os seguintes fatos: o escndalo da LBA,
escndalo da Previdncia, o Caso Magri, as vicissitudes de Canapi,
no estado de Alagoas, o emprego de parentes, as associaes
fantasmas, os marajs de Alagoas em Braslia, Margarida Procpio e
Cludio Vieira, as contas do Palcio, a conexo brasileira no escndalo
do BCCI, o Escndalo das fardas milionrias, dando conta de
concorrncia de uniformes superfaturados para o Exrcito, concorrncia
com vencedores dados a conhecer com anterioridade por meio de
anncio classificado, vrios escndalos no Ministrio da Sade,
117
negcios do DNER, o papel do BB, os emprstimos a usineiros.

O resultado das investigaes levadas a cabo pela CPMI redundaram no


oferecimento de denncia em face do presidente, junto Cmara dos Deputados,
na data de 1 de setembro de 1993, pelos cidados Barbosa Lima Sobrinho (ABI)
e Marcelo Lavenre Machado (OAB), e na posterior autorizao, pelo Senado
Federal, em 29 de setembro de 1993, de instaurao do processo de
impeachment. Mesmo com a paradigmtica renncia apresentada por Fernando
Collor, houve sua condenao pelos crimes de responsabilidade que lhe foram
imputados, com o conseqente impedimento do exerccio de cargo eletivo pelo
prazo de 8 anos.118
Entretanto, no se deve considerar o instituto livre de crticas ou
deturpaes em suas funes especficas, muitas vezes com a utilizao do
aparato para promoo poltica daqueles que a integram, colocando em risco sua
almejada eficcia.
Neste ponto, novamente so providenciais as consideraes de Fernando
Filgueiras:

117
Ibid., p. 168.
118
SCHILLING, 1999, p. 194.
73

De alguma maneira, a maioria das CPIs realizadas no Brasil tm como


motivao o tema da corrupo. Institucionalmente, a CPI um
elemento fundamental para o controle da corrupo, porque no o
restringe apenas aos Poderes Executivo e Judicirio. A CPI d ao
Legislativo a oportunidade para controlar a corrupo dos outros
poderes e, tambm, a prpria corrupo. Todavia, como a motivao
poltica, normalmente as CPIs extrapolam os procedimentos jurdicos,
submetendo-se mais lgica dos escndalos polticos do que s
questes dos fatos determinados. Ao submeter os fatos concretos sob
investigao lgica do escndalo, as CPIs acabam por ser
mecanismos ineficazes de controle da corrupo. Como a questo a
visibilidade que as CPIs do aos parlamentares, muitas vezes o foco de
investigao distorcido por conta de fatos secundrios (como relaes
sexuais, delinqncias menores ou compromissos polticos) ou
interesses dos atores envolvidos nos casos.119

Destarte, as Comisses Parlamentares de Inqurito descortinam estas


duas facetas antagnicas: de um lado servem como efetivo instrumental para a
realizao de investigaes e colheita de provas, a permitir a posterior atuao
dos Tribunais de Contas e do Ministrio Pblico, e tambm conferem maior
visibilidade s instituies polticas. Por outro, diante da excessiva midiatizao
dos seus trabalhos, seus objetivos podem resvalar para a mera busca de
promoo pessoal, transformando-se em vazia representao teatral.
Seguindo na anlise das instituies internas que desempenham o rduo
mister de controle da corrupo, e ainda no mbito do Poder Legislativo, cabe
meno aos Tribunais de Contas, os quais contribuem decisivamente para a
correta e eficiente gesto de recursos pblicos.
Diferenciam-se sensivelmente das demais instituies estatais por
dedicarem-se com exclusividade ao desiderato de fiscalizar a aplicao de verbas
pblicas. Acerca da estruturao e dos objetivos institucionais conferidos aos
TCs, Bruno Speck120 considera:

Como as instituies de auditoria governamental em outros pases, os


TCs fiscalizam a arrecadao, gesto e aplicao dos recursos
pblicos, utilizando critrios de auditoria governamental, os quais dizem
respeito legalidade e lisura contbil (obedincia lei oramentria e
observao dos padres da contabilidade governamental).

119
FILGUEIRAS, Fernando. Comisses Parlamentares de Inqurito. In: AVRITZER, Leonardo
(Org). Corrupo: ensaios e crticas. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2008. p. 561.
120
SPECK, Bruno. Tribunais de Contas. In: AVRITZER, Leonardo (Org). Corrupo: ensaios e
crticas. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2008. p. 551.
74

Adicionalmente, questionam a aplicao econmica, eficiente e efetiva


(os trs Es da auditoria) dos recursos pblicos.
Na organizao das competncias, os TCs no Brasil seguem o modelo
federativo de forma parcial. Existem, no total, 34 TCs no pas. O
Tribunal de Contas da Unio (TCU) tem a atribuio de fiscalizar os
recursos arrecadados pela Unio, incluindo sua aplicao na
administrao pblica direta e indireta, e os repasses de recursos aos
estados, municpios e entidades no governamentais. Os 27 tribunais
de contas estaduais (TCEs), por sua vez, so incumbidos da
fiscalizao e da aplicao dos recursos estaduais. A fiscalizao dos
recursos dos municpios tambm est a cargo dos TCEs, sendo que os
estados do Cear, da Bahia, do Par e de Gois criaram, no mbito
estadual, tribunais de contas dos municpios (TCMs). Somente dois
municpios brasileiros (Rio de Janeiro e So Paulo) tm TCs prprios,
escolhidos e financiados no mbito municipal. Todos os outros
municpios esto sujeitos ao controle dos TCEs ou TCMs no mbito
estadual.

Entretanto, os critrios pouco rgidos em relao qualificao dos


integrantes dos colegiados que compem e dirigem os TCs, bem como o
componente poltico que norteia as nomeaes para o cargo de
ministro/conselheiro, pode facilmente comprometer a lisura dos resultados de
auditorias governamentais e independncia de atuao de seus membros.
o que deixa a entrever Bruno Speck:

Os TCs so instituies semi-autnomas, compostas por um corpo


tcnico concursado e dirigido por um colegiado (nove ministros, no caso
do TCU, sete conselheiros nos TCEs/TCMs e cinco conselheiros nos
TCs municipais). Esse colegiado dirige os trabalhos de cada TC de
forma autnoma, incluindo a eleio do seu presidente, a elaborao do
oramento, a programao da fiscalizao e a tomada de decises
conclusivas sobre as fiscalizaes.
Uma das crticas constantes aos TCs se refere composio do
colegiado, dada a sua importncia central para os resultados da
auditoria governamental. A Constituio Federal pouco exigente
quanto pr-qualificao dos ministros/conselheiros, fazendo meno a
critrios meramente formais (brasileiros, entre 35 e 65 anos de idade,
10 anos de experincia profissional) ou de difcil verificao (idoneidade
moral, reputao ilibada, notrios conhecimentos jurdicos, contbeis,
econmicos, financeiros ou de administrao pblica). Somente dois
dos integrantes do colegiado devem ser escolhidos dentre integrantes
do corpo tcnico concursado dos TCs (um entre os auditores e outro
entre os procuradores).

J a atuao dos Tribunais de Contas fiscalizando a aplicao de recursos


pblicos, promovendo a responsabilizao de agentes, caso sejam detectadas
75

irregularidades, bem como elaborando recomendaes para potencializar o


emprego dos mesmos recursos, percorre necessariamente uma sequncia de
cinco momentos, abaixo delineados:

A identificao de indcios de irregularidades ou formas de desperdcio;


a investigao dessas informaes; a deciso sobre a responsabilidade
por irregularidades; a elaborao de recomendaes para melhorar a
qualidade do gasto pblico; e a implementao das medidas de
121
responsabilizao e de preveno.

Na identificao das irregularidades, os TCs promovem a reviso das


contas anuais de milhares de gestores de recursos pblicos, investigando
eventuais denncias e implementando ouvidorias, a permitir ampla participao
popular nos atos de fiscalizao. Quanto a investigao das informaes, o
critrio de interpretao seguido pelos Tribunais toca a correta aplicao dos
recursos pblicos. J no que pertine responsabilizao dos agentes pblicos por
irregularidades praticadas, cabe mencionar que as decises proferidas pelos
Tribunais podem importar na aprovao ou reprovao das contas analisadas e,
nesta ltima hiptese, trazer como conseqncia a aplicao de multas ou outras
penalidades administrativas, como a inabilitao de administradores para cargos
comissionados ou de confiana por perodo de cinco a oito anos, e a declarao
da inidoneidade de empresas para celebrar contratos administrativos, por prazo
de trs a cinco anos.122
Ganha destaque a possibilidade de responsabilizao poltica dos
administradores condenados.
A quarta etapa procedimental, relativa aos atos de fiscalizao preventiva,
no segue, porm, qualquer cronograma de fiscalizao quanto a implementao
prtica de eventuais recomendaes feitas pelo Executivo.
Nesta seara Bruno Speck afirma:

O ponto em que a preveno tem demonstrado grande eficincia no


bloqueio de recursos oramentrios para obras que apresentaram

121
SPECK, Bruno. Tribunais de Contas. In: AVRITZER, Leonardo (Org). Corrupo: ensaios e
crticas. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2008. p. 553-554.
122
Ibid., p. 554-556.
76

graves irregularidades. Essa modalidade se aplica somente s


auditorias de grandes obras solicitadas pelo Congresso Nacional.
Somente aps um parecer do TCU, confirmando a regularizao, o
Congresso poder autorizar a retomada da aplicao de recursos
123
oramentrios.

Em relao execuo dos julgados proferidos pelos TCs, os valores que


no forem recolhidos espontaneamente pelos agentes condenados, devem ser
cobrados pela Advocacia Geral da Unio ou rgo correspondente em nvel
estadual ou municipal.
Outra questo duramente questionada diz respeito punio poltica, que
na seara dos TCs acaba se tornando inqua:

Da mesma forma, a punio poltica de administradores, pela vedao


da candidatura nas eleies seguintes, que deve ser implementada pela
Justia Eleitoral, apresenta taxa de xito igualmente nfima. Em ambos
os casos, os responsveis geralmente contestam as decises dos TCs
na justia comum, postergando o pagamento de dbitos em muitos
anos e permitindo o registro das candidaturas impugnadas. Alm da
crtica em razo da composio dos colegiados, a segunda fragilidade
dos TCs consiste na baixa taxa de implementao das sanes
124
aplicadas.

Providencial, ainda, a referncia ao papel destacado hoje desempenhado


pelos Ministrios Pblicos no combate corrupo.
Alados condio de defensores da ordem jurdica, do regime
democrtico e dos interesses difusos, coletivos e individuais homogneos, com
sua base principiolgica e garantias funcionais encartadas no artigo 127,
pargrafo 1, da CRFB/88, o Parquet detm posio diferenciada, com uma
atuao independente e cada vez mais efetiva no controle da legalidade dos atos
administrativos e combate corrupo, servindo, por exemplo, para recepcionar
denncias e material probatrio anteriormente produzido por outras instncias de
investigao e controle (como os TCs e CPIs), ou at mesmo desvelar
investigaes prprias, dando seguimento aos processos na seara penal e civil-
administrativa, buscando a responsabilizao dos envolvidos e ressarcimento ao
errio.

123
Ibid., p. 557.
124
Ibid., p. 557-558.
77

justamente a defesa do patrimnio pblico e social o que representa a


superao de uma viso estereotipada antes conferida ao Ministrio Pblico.
Ganha hoje, a Instituio, a naturalidade e simpatia suficientes a garantir-lhe um
contato mais prximo com a sociedade civil, em seus mais diversos segmentos,
representando para muitos o ltimo bastio de moralidade ao alcance da
sociedade.
o que exalta Bruno Speck:

Como, a partir da promulgao da Constituio Federal de 1988, o


Ministrio Pblico assume grande relevncia no cenrio brasileiro, os
administradores pblicos, em todos os graus hierrquicos, passam a ter
seus atos questionados com mais freqncia pelos membros do
MP,principalmente por infrao dos princpios consagrados no artigo 37
da Carta Magna (legalidade, moralidade, impessoalidade, publicidade e
eficincia). Essa realidade constatada tanto pelo Ministrio Pblico
Federal quanto pelo Ministrio Pblico dos estados.
Nesse sentido, razovel conceber um modelo no qual devem ser
encaminhados, tambm ao Ministrio Pblico, os trabalhos dos
sistemas de controle interno que resultem na imputao de
responsabilidade civil ou criminal aos agentes pblicos. No campo da
responsabilidade administrativa, cabe ao Tribunal de Contas da Unio
pronunciar-se, pois os rgos de controle interno so
125
constitucionalmente obrigados a comunicar tal fato ao respectivo TC.

Na mesma linha de inteleco afirma Roberto Livianu126, reafirmando esta


nova feio do Parquet:

Esta nova imagem acolhida na Constituio Federal a tendncia de


outros pases que abandonaram o modelo esttico e cuja nica funo
era a de aplicar a lei, reflexo de um positivismo legalista, para um
Ministrio Pblico com autoridade judicial, imparcial e independente,
que tem como misso promover com responsabilidade a ao penal
como caminho para a soluo dos conflitos sociais. No combate ao
crime de corrupo esta independncia tem-se mostrado salutar e
sempre d uma resposta sociedade quando so apurados os
escndalos relacionados corrupo e improbidade administrativa.

O autor acima ainda faz meno ao preceito constitucional encartado no


artigo 129, VII, que confere ao Ministrio Pblico o exerccio do controle externo
da atividade policial, e confere ao agente ministerial, com fulcro no inciso VI do

125
SPECK, Bruno Wilhelm. (Org). Caminhos da transparncia: anlises dos componentes de um
sistema nacional de integridade. Campinas: Editora da UNICAMP, 2002. p. 39.
126
LIVIANU, Roberto. Corrupo e direito penal: um diagnstico da corrupo no Brasil. So
Paulo: Quartier Latin, 2006. p. 200.
78

mesmo artigo, a possibilidade de expedir notificaes nos procedimentos


administrativos de sua competncia, bem como requisitar informaes e
documentos para instru-los.127
Neste aspecto, Maria Tereza Sadek128 situa a importncia do Ministrio
Pblico, e refere-se a outros instrumentais colocados sua disposio, no
desempenho de suas oxigenadas e ampliadas funes:

Nos ltimos tempos, inmeros fatos relacionados corrupo tornaram-


se pblicos. Subornos, prevaricaes, desmandos administrativos, caixa
dois, trfico de influncia, lavagem de dinheiro, desvios de recursos
pblicos e outros escndalos pautaram manchetes e matrias de
jornais, noticirios televisivos e de rdio. O tema passou a ocupar lugar
de destaque na imprensa, nos debates e tambm a figurar entre as
principais preocupaes dos cidados. Parece pouco producente
discutir agora se houve um aumento da corrupo ou se, ao contrrio,
verificou-se um maior nmero de denncias. Qualquer que seja a
hiptese, uma instituio vem se destacando, marcando sua presena
em todas as investigaes e denncias: o Ministrio Pblico. Entre as
peculiaridades brasileiras, essa instituio talvez seja a mais singular.
[...]
O Ministrio Pblico dispe de extraordinrio poder de investigao e de
instrumentos jurdicos bastante eficazes a Ao Civil Pblica (lei
7.347, de 1985) e o inqurito civil para a proteo do patrimnio
pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e
coletivos.

E no h como deixar de incluir, neste combativo cenrio, a Lei de


Improbidade Administrativa n. 8.429/92, diploma legislativo mpar, instrumental
dirio de que se valem os agentes ministeriais no combate corrupo praticada,
em especial, por uma classe de poderosos que ainda agem ativamente no
Brasil. Acerca de seu papel Emerson Garcia afirma:

Obstculos parte, a Lei de Improbidade tem promovido significativas


alteraes comportamentais dos agentes pblicos. Essa eficcia
transformadora, ainda que muitas vezes desacompanhada de uma
efetividade jurdica, no lhe pode ser negada. Esse fato, por si s, j
suficiente para conferir maior concretude outrora v esperana de
uma administrao proba e comprometida com o bem-estar da
populao.
H mais de vinte anos, a conceituada revista Justitia publicava
pequenino artigo, de autoria do ento Promotor Pblico Joo Benedito
de Azevedo Marques, intitulado o papel do promotor na sociedade

127
Ibid., p. 200.
128
SADEK, Maria Tereza. Ministrio Pblico. In AVRITZER, Leonardo (Org). AVRITZER, Leonardo
(Org). Corrupo: ensaios e crticas. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2008. p. 543-544.
79

democrtica. Na ocasio, em suas concisas, porm profundas


reflexes, afirmava o articulista que no basta somente combater a
criminalidade comum, fruto da desordem e da injustia social, se
continuarmos a desconhecer ou a tratar olimpicamente o crime de
colarinho branco. Esses criminosos no so deserdados da sorte e,
alm de bem nutridos, na sua grande maioria cursaram a universidade e
usaram do conhecimento adquirido para, cinicamente, roubar o Pas,
envenenar os produtos alimentcios, os medicamentos, os cursos
dgua, ganhar milionrias concorrncias pblicas, mediante o uso de
expedientes ilcitos, enriquecer custa do prvio conhecimento da alta
do dlar, usar a administrao para a colocao de parentes, amigos e
apaniguados, provocar falncias fraudulentas, grilar a terra de
posseiros, promover a industria dos loteamentos clandestinos, vender
aes de companhias estatais de maneira duvidosa, destruir nossas
florestas, exterminar ndios, violar, sistematicamente, os direitos
humanos, enfim, praticar aqueles atos de todos conhecidos, mas nunca
129
punidos.

Traando as modernas funes (verdadeiros desafios) confiados ao


Ministrio Pblico, Roberto Livianu, citando Perfecto Andrs Ibaez considera a
Instituio:

Uma dimenso essencial do judicial, que nunca dever desaparecer do


mbito das projees potenciais desta instncia, pois ficou demonstrado
que uma garantia fundamental frente s prevaricaes potenciais (e
130
tambm reais, como se viu) do poder poltico.

Uma tendncia que se mostra em relao atuao dos Ministrios


Pblicos diz respeito especializao de suas funes, com a estruturao de
promotorias voltadas tutela de matrias determinadas, como meio ambiente,
crime organizado, bem como a criao de centros de apoio, objetivando o amparo
tcnico-jurdico aos promotores e procuradores. De igual sorte, tem-se verificado
uma postura francamente cooperativa entre instituies de controle, buscando
neutralizar brechas e viabilizar a eficincia de investigaes. o que descortina
Maria Tereza Sadek:

Esse controle vem sendo aperfeioado, em boa medida, devido


especializao, verificada em praticamente todos os Ministrios
Pblicos estaduais e tambm no Ministrio Pblico Federal, com a
criao de promotorias ou grupos de apoio em reas como meio

129
GARCIA, Emerson. A corrupo. Uma viso jurdico-sociolgica. Revista dos Tribunais. V. 820.
p. 469-470.
130
Ibid., p. 201.
80

ambiente, infncia e juventude, crime organizado, crime de colarinho


branco etc. A cooperao entre instituies, com a criao de fora
tarefa, tambm tem favorecido uma atuao mais eficiente.
As conseqncias do desempenho do Ministrio Pblico no jogo poltico
e na administrao pblica tornam-se cada vez mais visveis tanto para
a classe poltica como para a sociedade. incontestvel a presena de
um ator poderoso, com capacidade de interferir naquilo que se faz; no
que se deixa de fazer; na maneira como se faz; e com que recurso se
faz. Nessa medida, o administrador pblico, o servidor pblico, o
legislador e tambm setores privados tm sido constrangidos, obrigados
a levar em conta a probabilidade de que um integrante do Ministrio
131
Pblico venha a exercer a vigilncia.

Com clarividncia a autora finaliza, trazendo tambm as posturas ativas


antecipadas, de cunho preventivo, que so adotadas pelo Ministrio Pblico
tendo como pauta a corrupo:

Ressalte-se, ainda, que a atuao dos integrantes do Ministrio Pblico


no se esgota no gabinete. Muitos promotores e procuradores
participam de atividades externas. A se incluem uma srie de projetos,
tais como elaborao e divulgao de cartilhas; participao em
debates com a populao; organizao de eventos de esclarecimento
sobre temas relacionados aos direitos constitucionais etc. Na extensa
maioria dos programas externos ao gabinete, o objetivo principal
divulgar a instituio, destacando-se as principais reas de atuao do
Ministrio Pblico. Entre essas reas, o combate corrupo e ao
132
desvio de verbas pblicas aparece como prioridade.

E com a certeza da indiscutvel importncia do Ministrio Pblico na


represso aos atos de corrupo, conclui-se a abordagem da Instituio
Ministerial, invocando o ensinamento divino, no sentido de que Deus s atribui o
fardo quele que tem condies de carreg-lo.
E qual seria, em contrapartida, a desejvel postura a ser adotada pelo
Poder Judicirio em relao temtica da corrupo, j que inmeros e
recorrentes so os casos em que os atos de corrupo se instalam e proliferam
justamente neste meio, seja com a notcia de prticas de nepotismo at mesmo
indevidas interferncias no processo decisrio.
Discorrendo em relao ao desempenho do Judicirio, Ana Carolina
Borges de Oliveira ressalta a tendncia crescente e atual em se promover a

131
SADEK, Maria Tereza. Ministrio Pblico. In: AVRITZER, Leonardo Org). Corrupo: ensaios e
crticas. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2008. p. 546.
132
Ibid., p. 547-548.
81

judicializao de questes polticas, o que teria ocasionado significativo aumento


das demandas levadas apreciao do Judicirio, retardamento na prestao
jurisdicional e, tendo em vista seu poder de interferncia na esfera poltica, este
Poder teria assimilado parcela da frustrao percebida pela sociedade, diante das
situaes freqentes de corrupo e dos baixos ndices de condenaes dos
envolvidos, inclusive perante os Tribunais superiores.133
Neste ponto no se poderia olvidar a pretrita e salutar Reforma do Poder
Judicirio, implementada no Brasil pela Emenda Constitucional n. 45, de 08 de
dezembro de 2004, e que trouxe a estruturao do Conselho Nacional de Justia
(CNJ), importante rgo de controle que serviu como vetor para a depurao de
certas prticas internas, atentatrias moralidade, como a prtica reiterada de
nepotismo.
Outra postura a contribuir para uma atuao mais profcua do Judicirio
parte da fiscalizao efetivada pela sociedade civil. Exemplo o projeto
Meritssimos, idealizado pela ONG Transparncia Brasil, e voltado a mensurar
o desempenho do Judicirio brasileiro, em especfico dos ministros que compem
o Supremo Tribunal Federal.

O projeto Meritssimos voltado ao desenvolvimento de indicadores de


desempenho do Judicirio brasileiro. Esta verso do projeto um piloto,
ainda restrito aos ministros do Supremo Tribunal Federal e limitado a
alguns dos muitos indicadores que se podem construir a partir das
informaes disponveis.
A principal medida realizada no projeto diz respeito s expectativas de
tempo de resoluo de processos. Isso se faz da mesma forma como se
procede na determinao da expectativa de vida de populaes, ou do
tempo mdio entre falhas de equipamentos ou milhares de outros
exemplos presentes na vida cotidiana das pessoas com a importante
diferena de que, nesses casos, o clculo uma estimativa, ao passo
que no Meritssimos ele exato, pois inclui todos os processos e no
apenas uma amostragem.
[...]
O foco do projeto so estatsticas relacionadas a cada ministro, em
particular os tempos que eles demoram para tomar decises. Para isso,
os processos so categorizados conforme o ramo do Direito
(Administrativo, Penal etc.) e a classe processual (Habeas Corpus,
Agravos de Instrumento e assim por diante). Nesta fase do projeto, as
anlises so focalizadas nos tempos decorridos e na estatstica de

133
OLIVEIRA, Ana Carolina Borges de; OLIVEIRA, Vitor Eduardo Tavares de. Internacionalizao
do Direito e o combate corrupo. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/Rev_87/Artigos/PDF/Ana_Vitor_rev87.pdf>. Acesso
em:06 jun. 2010.
82

processos finalizados. Tambm se fazem agregaes conforme os


134
estados de origem dos processos.

No h como deixar de associar a existncia de um Judicirio forte com a


questo da corrupo, em especial porque no sentimento de impunidade que
este cncer opera sua metstase. Contundente a manifestao de Cludio
Weber Abramo quanto a esta correlao:

Quando o judicirio no funciona bem num pas, muito mais tambm


no funciona direito. Em particular, bem plausvel imaginar que o grau
de aperfeioamento judicirio de um pas tenha relao com seu nvel
de corrupo.
Seja como for, independentemente de indicadores estatsticos,
conhecimento geral
que o sistema judicirio brasileiro lento, funciona melhor para os ricos
do que para
os pobres, mais azeitado para o poder econmico do que para o
comum dos mortais e pouco exposto ao escrutnio pblico. Como
notou Lus Nassif em sua coluna desta Folha do ltimo dia 4 de
novembro, um pouquinho de racionalidade administrativa, quando
aplicada, opera maravilhas. Mas, na mdia geral brasileira, o judicirio
evidentemente afetado por ineficincias que s favorecem a impunidade
daqueles envolvidos com a corrupo e com a evaso tributria. O
assunto, que vai muito alm de casos tpicos como o do TRT-SP,
135
decerto mereceria mais ateno.

Aps a verificao do arranjo interno estatal voltado boa governana,


preveno e represso corrupo, a anlise do ambiente externo pede
passagem.

3.4 A GLOBALIZAO QUE APROXIMA E EXCLUI

O inevitvel processo de globalizao, alavancado no curso da histria pela


adoo da moeda como ficha simblica136, instrumento a possibilitar a fcil e
impessoal circulao de riquezas, e posteriormente acelerado com o advento do
perodo de grandes navegaes, responsveis por uma significativa integrao

134
PROJETO MERITSSIMOS. Disponvel em: <http://www.meritissimos.org.br/stf/index.php>.
Acesso em: 12 jun. 2010.
135
ABRAMO. Cludio Weber. Judicirio e corrupo. Disponvel em:
<http://www.transparencia.org.br/docs/judiciario.pdf>. Acesso em: 12 jun. 2010.
136
GIDDENS. Anthony. As conseqncias da modernidade. So Paulo: Editora UNESP, 1991.
p. 30.
83

entre povos de diferentes regies e redefinio dos marcos geogrficos mundiais,


na atualidade ganhou renovado sentido.
Graas s inimaginveis e constantes inovaes tecnolgicas postas a
servio do homem, principalmente no campo dos transportes, mais rpidos e
seguros, e das comunicaes, com a criao e propagao da internet,
possibilita-se, indistintamente, que os benefcios e efeitos colaterais desta notvel
revoluo silenciosa, que arrebata e transforma o indivduo em sua mais ntima
singularidade, altera na mesma velocidade os referenciais coletivos, a noo de
tempo e limites territoriais, e insere novos elementos aos padres culturais
adotados localmente, possa natural e quase que conseqentemente se espraiar
para diversos setores da vida humana, como economia e finanas, cultura,
comunicaes, informao, industrializao e trabalho, poderio militar, dentre
outros ramos do conhecimento humano.
Trata-se de um movimento em vrios sentidos, vrias globalizaes
aglutinadas a um s conceito, mas que se presta a transformar, e tornar mais
complexo, o homem e seu ambiente.
A globalizao realidade, vivenciada, sentida, questionada, pode ser
facilmente identificada no cotidiano do homem integrado aos grandes centros
urbanos, mas tambm na rotina daqueles que integram a mais longnqua e
isolada aldeia africana. A superao das limitaes temporais e espaciais expe o
ser humano e suas diferenas. As relaes interpessoais so fludas e os
sistemas sociais expostos a um desencaixe espao-temporal. o que sustenta
Anthony Giddens137:

Por desencaixe me refiro ao deslocamento das relaes sociais de


contextos locais de interao e sua reestruturao atravs de extenses
indefinidas de tempo-espao.

E sintetiza:

A globalizao se refere essencialmente a este processo de


alongamento, na medida em que as modalidades de conexo entre

137
GIDDENS, Anthony. As conseqncias da modernidade. So Paulo: Editora UNESP, 1991.
p. 29.
84

diferentes regies ou contextos sociais se enredaram atravs da


superfcie da Terra como um todo.
A globalizao pode assim ser definida como a intensificao das
relaes sociais em escala mundial, que ligam localidades distantes de
tal maneira que acontecimentos locais so modelados por eventos
ocorrendo a muitas milhas de distncia e vice-versa. Este um processo
dialtico porque tais acontecimentos locais podem se deslocar numa
138
direo anversa s relaes muito distanciadas que os modelam.

Neste sentido, Zygmunt Bauman139 ainda acentua a amplitude deste


processo de abertura das sociedades:

A globalizao cumpriu sua misso, e todas as sociedades esto agora


completa e realmente abertas, material e intelectualmente. Essa
abertura tem hoje um novo brilho, com o qual Karl Popper, criador do
termo globalizao, nem sonhou. A globalizao se tornou um
processo seletivo de capital, vigilncia e informao, coero e armas,
crimes e terrorismo, que no respeita os limites dos Estados. Se a idia
de uma sociedade aberta originalmente representava a
autodeterminao de uma sociedade livre, orgulhosa de sua abertura,
agora ela traz a assustadora experincia de uma populao
heterognea e vulnervel, apavorada com sua incapacidade de se
defender e obcecada com a segurana de suas fronteiras e dos
indivduos dentro delas embora seja exatamente essa segurana que
foge a seu controle.

E o fenmeno, se por um lado mostra-se como uma conseqncia das


potencialidades humanas, por outro abraa e serve de vetor para o crime, nas
suas formas mais tradicionais, j que um dos efeitos indesejveis do processo
globalizante regido pelo neoliberalismo justamente acentuar as desigualdades
sociais, sob a perspectiva interna e em comparativo a outras economias externas,
mas tambm evidencia a estruturao de uma criminalidade mais elaborada, a
envolver protagonistas poderosos, estruturas funcionais complexas e
profissionais, utilizao de aperfeioados instrumentos tecnolgicos, e a formao
de braos de atuao internacional. O fenmeno crimingeno tambm
impactado pela realidade global e se aprimora para ganhar novos mercados.
Neste ponto vale ressaltar que a criminalidade e suas formas de atuao se
amoldam ao contexto social em que esto inseridos. E esta nova face do crime se
mostra pela dinmica globalizante que pauta no s as novas formas de interao
138
Ibid., p. 69-70.
139
BAUMAN, Zygmunt. Governados pelo medo. O Estado de So Paulo. Entrevista publicada em
27 de janeiro de 2008.
85

social criadas, diversas e mutveis a todo instante, mas tambm pelo modus
operandi diferenciado, desenvolvido para a atuao na senda criminosa, valendo-
se de novos recursos tecnolgicos, novas formas de associao e atuao. Os
atos de corrupo so alados, assim, ao status de macrocriminalidade.
Seguindo tais premissas, Francis Rafael Beck140 registra que a
globalizao, relativizando as limitaes espao-tempo antes verificveis, e
potencializando o poder econmico do agente ativo do crime, serviu como mbil
criao de novos institutos de combate criminalidade moderna.

(A globalizao) [...] fenmeno que gerou a apario de uma nova


concepo de delito, centrada particularmente nos elementos
organizao, transnacionalidade e poder econmico, praticamente
imunes ao modelo clssico de represso penal estatal, amparado na
idia de criminalidade de massa e territorialidade.

E como bem coloca Emerson Garcia141:

A globalizao tambm se apresenta como elemento estimulador da


corrupo na medida em que reala e aproxima as desigualdades de
ordem econmica, social, cultura e jurdica, o que permite a coexistncia
de realidades que em muito destoam entre si. Com isto, tem-se um
campo propcio ao oferecimento e conseqente aceitao de
vantagens indevidas, em especial quando os envolvidos ocupam plos
opostos em relao aos mencionados indicadores.

Nesta avalanche de mudanas, passa-se ento a mirar o papel de destaque


e ascendncia e as posturas adotadas pelas grandes corporaes, algumas de
abrangncia multinacional, na conduo de suas atividades lcitas e obteno dos
resultados corporativos almejados. Tais estruturas complexas, gestadas na
iniciativa privada, e inseridas em um locus de competio acirrada, passam a
atuar como verdadeiros centros de poder e influncia econmica e social, capazes
de promover o deslocamento do eixo de poder do campo poltico para o
econmico. E o Estado passa a sofrer uma oposio perigosamente considervel.

140
BECK, Francis Rafael. Perspectivas de controle ao crime organizado e crtica a
flexibilizao das garantias. So Paulo: IBCCRIM, 2004. p.16.
141
GARCIA, Emerson. A corrupo. Uma viso jurdico-sociolgica. Revista dos Tribunais, v. 820.
p. 456.
86

Para sustentar ou prevalecer sua posio no mercado concorrencial global


ou em setores estratgicos da economia (telecomunicaes, energia e
transportes, por exemplo), e em paralelo ao exerccio regular de suas atividades,
estas empresas adotam reiteradamente prticas que configuram ilcitos penais,
como um mero caminho necessrio para a obteno de um ganho certo e
significativo. A corrupo passa a ser considerada uma transponvel e calculada
fase do grande negcio, na lgica de que os fins justificam os meios.
Paulo Silva Fernandes142 bem retrata esta nova realidade, de fragmentao
do poder entre o setor pblico e privado:

O poder de outrora foi dividido, de acordo com a magna divisio tripartida,


pelo executivo, pelo deliberativo e pelo judicial, funcionando num
equilbrio perfeito, deu lugar, no Estado providncia, intensificao do
poder executivo, como no podia deixar de ser, poder esse que,
compreendendo hoje que os actores principais do mercado j no so
os indivduos, nem to pouco as classes, mas sim as organizaes,
permite por que no tem outro remdio que o eixo do poder passe
pelas empresas e pelos organismos. , de facto, indiscutvel o poder que
as empresas tm em todo o mundo, algumas das quais chegam mesmo
a ter um PIB (produto interno bruto) superior ao de muitos Estados,
poder esse que , curiosamente, repartido por certos organismos e
organizaes, nomeadamente internacionais, no governamentais, bem
como empresas.

Esta postura agressiva adotada pelo setor empresarial explica-se pelo


implemento considervel das negociaes comerciais internacionais e trnsito
cada vez mais volumoso de capitais. Nesta ambincia, Emerson Garcia143 pontua
as razes que levam as grandes corporaes a regerem-se pela cartilha da
corrupo: Por estarem alheias aos prejuzos sociais que as prticas corruptas
podem acarretar, as multinacionais delas se utilizam com freqncia, buscando
obter informaes privilegiadas, licenas de operao, facilidades no escoamento
da produo etc.
Relata o autor, ainda, que para aumentar a competitividade de suas
empresas, certos pases desenvolvidos autorizavam com freqncia o pagamento

142
FERNANDES, Paulo Silva. Globalizao, Sociedade de Risco e o futuro do Direito Penal.
Coimbra: Livraria Almedina, 2001. p.17.
143
GARCIA, Emerson. A corrupo. Uma viso jurdico-sociolgica. Revista dos Tribunais, v. 820.
p. 456.
87

de comisses a agentes pblicos de pases importadores, admitindo, inclusive,


que tais valores fossem deduzidos dos tributos devidos ao Fisco. Regra geral, o
nico elemento limitador dessa prtica era o de que os atos de corrupo
deveriam ser praticados fora do territrio nacional.144

Essa prtica foi acolhida por inmeros pases europeus na dcada de


70, podendo ser mencionados a Alemanha e a Frana. Neste ltimo
pas, a excluso do crdito tributrio era precedida de um procedimento
confidencial, instaurado no mbito do Ministrio das Finanas, no qual o
exportador negociava a excluso pretendida e fornecia, em obedincia
ao Cdigo Geral de Impostos, o nome, prenome, funo e endereo do
beneficirio do pagamento (Christophe Guettier. La Loi Anti-corruptin.
Paris: Dalloz, 1993. p. 40). Nos Estados Unidos da Amrica, esse tipo de
comportamento foi proibido com a edio do Foreign Corrupt Practices
Act de 1977, cuja Seo 162 (Internal Revenue Code) dispe que os
pagamentos efetuados a funcionrios estrangeiros no podero ser
deduzidos nos casos em que a legislao do pas de origem desses
ltimos os considerem ilegais. Esse diploma aperfeioou o sistema
americano, que j contava com a lei sobre organizaes corruptas e
negcios ilcitos (Rico Racketeer Influenced and Corrupt
Organizations, 18 U.S.C. Secs. 1962 et. seq.) que buscou combater a
mfia, e com a lei que autorizava o confisco das vantagens auferidas
com o suborno (18, U.S.C. Sec. 3.666). em 1997, quase 40 pases
integrantes da Organizao de Cooperao e Desenvolvimento
Econmico subscreveram a Conveno de luta contra os subornos a
funcionrios pblicos estrangeiros em transaes comerciais de carter
internacional e que recomendava no fossem permitidas quaisquer
redues, em matria tributria, das importncias pagas a ttulo de
suborno.145

Neste ponto providencial citar caso emblemtico envolvendo prticas


reiteradas e transnacionais de corrupo, protagonizadas pela multinacional alem
Siemens, e que exigiram uma pronta e exemplar atuao repressiva estatal. de
se destacar, inclusive, a indicao de pagamentos de propinas em operaes
realizadas no Brasil, e a complacncia que se estabelece entre governos e
empresas corruptoras:

A mais tradicional multinacional alem foi acusada de distribuir subornos


milionrios, assumiu sua culpa e ir pagar a maior multa da histria. A
novidade que o caso chegar ao Brasil.
Em uma cena de Syriana, filme que retrata a corrupo na indstria
petrolfera, um dos diretores envolvidos com a distribuio de subornos
defende a prtica da seguinte forma: A corrupo no nada mais que

144
Ibid., p. 455.
145
GARCIA, loc. cit.
88

a intruso do governo nas eficincias do mercado. Temos leis contra ela


exatamente para podermos nos safar. A corrupo como ns
vencemos. Pois a mesma resposta poderia facilmente ter sado da boca
de Reinhard Siekaczek, ex-diretor de telecomunicaes da multinacional
alem Siemens. Perante um tribunal de Munique, o ex-executivo
confessou que comprou funcionrios dos governos da Nigria, da Lbia
e da Rssia, distribuindo cerca de 420 milhes.
ANTES...
AT 1999, AS FIRMAS GERMNICAS PODIAM DEDUZIR A
CORRUPO DO IMPOSTO DE RENDA
A Siemens, por conta disso, foi multada em 201 milhes. No
toleramos comportamentos ilegais e repreendemos atos ilcitos com
atitudes claras, disse o presidente do grupo, Peter Lscher. A comoo,
porm, deve ser ainda maior. Siekaczek disse aos promotores que
cuidam do caso que sabe de propinas pagas em mais pases alm dos
trs. E o Brasil seria um deles. A suspeita de que uma empresa que
faturou R$ 27 bilhes nos ltimos cinco anos no Pas possa ter aberto
parte deste caixa para distribuir dinheiro a polticos causou transtorno
em Braslia. A Secretaria de Direito Econmico e o Conselho de Controle
de Atividades Financeiras j receberam instrues para monitorar a
movimentao da Siemens do Brasil na ltima dcada. Procurada, a
empresa no retornou os pedidos de entrevista da DINHEIRO.
420 MILHES quanto a Siemens teria pago em propinas nos quatro
cantos do mundo
A mquina de pagamentos da Siemens, no entanto, mostra-se bem
maior. O escritrio de advocacia Debevoise & Plimpton, contratado para
fazer uma investigao independente, comunicou empresa que foram
feitos pagamentos irregulares em torno de 1,6 bilho. Em funo da
suspeita de outros pases estarem envolvidos na corrupo, foram
iniciadas investigaes tambm na Sua e nos Estados Unidos. Com a
imagem do grupo arranhada no exterior, a Siemens tenta se reerguer.
Depois do ex-presidente Heinrich von Pierer, tambm seu sucessor
Klaus Kleinfeld teve de deixar o cargo em funo das suspeitas. O
austraco Peter Lscher o primeiro CEO que no vem diretamente dos
quadros da empresa. E uma de suas primeiras aes foi criar um cargo
na presidncia para o combate corrupo. A questo maior, no
entanto, que o episdio exps as vsceras de um sistema que era
considerado legal. At 1999, as empresas alems podiam descontar dos
impostos federais pagamentos de propinas. A situao s mudou
quando a Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento
Econmico lanou uma conveno internacional contra as empresas
corruptoras.
... E DEPOIS
HOJE, ELAS SO FORADAS, DIANTE DOS TRIBUNAIS, A ASSUMIR
OS ERROS

A meno de Siekaczek ao Brasil no bem uma novidade.


Freqentemente o Pas apontado como um dos lugares onde
multinacionais so levadas a cometer ilegalidades para vencer contratos.
O presidente do grupo sobre corrupo da OCDE, o suo Mark Pieth,
um dos poucos que revelam bastidores sobre a prtica. Ele comenta o
caso de uma grande companhia que teria pago milhes de dlares a um
alto funcionrio brasileiro para vender turbinas eltricas destinadas a
uma barragem construda por um governo estadual. Isso uma prtica
recorrente que tem apoio no s dos governos como das empresas
corruptoras, disse Pieth DINHEIRO. H dois meses, a Transparncia
Internacional divulgou um relatrio sobre a relao espria entre
89

governos e multinacionais. Para o rgo, os conglomerados so


responsveis pelos altos ndices de corrupo nos pases mais pobres.
O dinheiro de propinas vem de multinacionais sediadas nos pases mais
ricos, vaticinou DINHEIRO Akere Muna, vice-presidente da TI. No
pode mais ser aceitvel que essas companhias vejam o suborno nos
mercados de exportao como uma estratgia empresarial legtima.146

Esta a arena em que rivalizam grandes corporaes e Estados. O caso


acima exemplificado no o primeiro, e infelizmente tende a no ser o ltimo
desta natureza. Acreditar na completa neutralizao da corrupo sustentar o
insustentvel.
Porm, cabe ao Estado adotar medidas eficazes, como a adeso a tratados
internacionais, com a possibilidade de aplicao de severas sanes, como multas
e at suspenso das atividades, a fim de reduzir a incidncia de tais crimes.

3.5 A CORRUPO SE ALASTRA PELO MUNDO

O que se pretende demonstrar adiante, por meio da citao de trechos dos


textos que compem o anexo, e que agora servem como uma espcie de resenha
para o contedo l referido, a maneira como o fenmeno da corrupo se alastra
nas mais diferentes regies do globo.
China:

Passadas duas dcadas do Massacre da Praa da Paz Celestial, o


assunto ainda um tabu poltico e falar sobre ele considerado
inapropriado ou arriscado. O povo chins ainda se depara com a
corrupo, apesar dos esforos da atual Repblica Popular da China.
Hoje os governantes punem severamente casos de fraude e corrupo
e, na tentativa de coibi-la, impem penas severas e at humilhantes
como exposio pblica, priso perptua e a pena mxima: a morte.
Mas a censura ainda comum no pas, toda a divulgao dos casos
passa pelo crivo dos governantes.
O setor imobilirio da China onde mais se perpetua a corrupo. Entre
2006 e 2009, foram investigados 16.830 casos de suborno em
imobilirias, 46% de todas as ocorrncias comerciais no perodo e em
toda a China. A situao levou o governo a lanar uma campanha
anticorrupo no setor imobilirio, para investigar casos como o
desmoronamento de escolas na provncia de Sichuan, que levou a morte
de quase quatro mil crianas, aps um forte terremoto em 2008. As

146
GANTOIS, Gustavo. O escndalo que abalou a Siemens. Entrevista publicada em
IstoDinheiro, Edio 531. Disponvel em: <www.istoedinheiro.com.br>. Acesso em: 23 maio 2010.
90

investigaes concluram que as escolas foram construdas com material


inferior e superfaturado; e pior, as obras foram liberadas sem a devida
147
fiscalizao e licena.

Estados Unidos:

Segundo um estudo divulgado em novembro de 2009 pela Ong


Transparncia Internacional, os Estados Unidos so o 19 pas menos
corrupto do mundo. A classificao boa, j que o levantamento leva
em considerao 180 naes. Este ano o Brasil ficou com a posio de
nmero 75.
(...)
Em 2009, o presidente Barack Obama, bateu o recorde de rapidez na
disseminao de escndalos envolvendo a corrupo em seu governo.
Antes mesmo de tomar posse, o aliado de Obama e governador de
Illinois, Rod Blagojevich, tentou vender a cadeira no Senado do futuro
presidente e foi cassado pela assemblia de seu Estado. J o futuro
ministro do Comrcio, o governador do Novo Mxico, Bill Richardson,
renunciou ao cargo oferecido por Obama por suspeita de beneficiar um
doador de campanha com dois contratos de consultoria no valor de
148
quase um milho e meio de dlares.

Frana:

Em 1793, aps a abolio da monarquia, diversos polticos da poca


tiveram um destino trgico. Foram guilhotinados por no concordarem
com a nova ordem poltica estabelecida pela Revoluo Francesa. Hoje,
mais de 200 anos depois, os polticos franceses acusados de corrupo
contra o Estado e a populao tambm esto recebendo suas punies.
Mas o processo demorado. No basta uma simples guilhotinada para
acabar com as fraudes. preciso anos de investigao. Por isso,
lderes, tanto empresarias como polticos, que cometeram falcatruas, s
esto sofrendo as conseqncias de suas administraes corruptas
anos aps terem deixado seus cargos.
J o lder da Frana, entre 1995 e 2007, e prefeito de Paris, entre 1977 e
1995, Jacques Chirac, ser o primeiro presidente a enfrentar a Justia
na histria da Frana. Os crimes cometidos por Chirac s esto pesando
sobre ele agora porque antes ele era protegido pela imunidade
parlamentar. Agora, sem este recurso, Chirac ter que responder pelas
irregularidades cometidas em suas gestes. O primeiro escndalo em
que tem envolvimento de quando ainda era prefeito de Paris. Em 2007,
ele foi indiciado por desvio de fundos pblicos e abuso de confiana por
criar empregos fictcios com salrios pagos indevidamente por seu
gabinete. Ao total, 21 funcionrios de seu partido, o RPR, receberam
salrios como se ocupassem cargos na municipalidade parisiense. O
julgamento de Chirac est marcado para 2010. Ele nega qualquer
irregularidade nas contrataes da prefeitura. Se condenado, o ex-chefe

147
DCOMERCIO. Disponvel em: <http://www.dcomercio.com.br/muco/Materia.aspx?id=20514>.
Acesso em: 25 maio 2010.
148
DCOMERCIO. Disponvel em: <http://www.dcomercio.com.br/muco/Materia.aspx?id=20526>.
Acesso em: 25 maio 2010.
91

de Estado pode pegar 10 anos de priso e ser obrigado a pagar uma


149
multa de 210 mil euros.

Portugal:

Segundo o relatrio de 2009 da ONG Transparncia Internacional, que


mede os nveis de corrupo no mundo, Portugal atingiu o 26 lugar e a
situao s tem piorado. Em 2008 o pas estava na 32 posio. O
relatrio preocupa a nao, que vive cercada de escndalos de fraudes,
favorecimento poltico, lavagem de dinheiro e suborno em todas as
esferas de poder.
[...]
A corrupo est espalhada por Portugal e atinge at a paixo nacional,
o futebol. Em 2006, o Ministrio Pblico concluiu a operao Apito
Dourado que investigava corrupo e trfico de influncia no futebol.
Aps escutas telefnicas, os investigadores descobriram que o resultado
dos jogos eram pr-determinados, de acordo com interesses dos
150
dirigentes dos clubes.

Venezuela:

Entre intrigas e fraudes comprovadas, a verdade que a Venezuela no


escapa s ilegalidades. Antes de Chvez assumir presidncia, o pas
se igualava em termos de corrupo ao Brasil e ao Paraguai. Hoje,
segundo levantamento da ONG Transparncia Internacional, o pas s
perde para o Haiti, na Amrica Latina. E as irregularidades no atingem
apenas os altos escales do governo. Ela rotineira no funcionalismo
pblico, onde apenas 15% dos contratos so registrados, e tambm
muito comum na vida dos cidados, que precisam pagar um
sobrepreo, como singelamente chamada a propina no pas, para
obter certos benefcios, como tirar um passaporte ou uma carteira de
151
motorista.

Itlia:
Uma declarao preocupante do Tribunal de Contas Italiano afirma que
a corrupo dentro da gesto pblica deste pas alcana, ainda hoje, 60
bilhes de euros por ano com reflexos no mundo todo. A corrupo um
dos principais obstculos para o desenvolvimento da Itlia,
principalmente do sul da pennsula, atingindo diretamente a Siclia,
Campagna, Pullas e Calbria, alm da capital financeira Lombardia,
regio de Milo.
Corrupo e crimes diversos envolvendo polticos, empresrios,
mafiosos e influentes de todas as esferas vieram tona no cenrio

149
DCOMERCIO. Disponvel em: <http://www.dcomercio.com.br/muco/Materia.aspx?id=20563>.
Acesso em: 25 maio 2010.
150
DCOMERCIO. Disponvel em: <http://www.dcomercio.com.br/muco/Materia.aspx?id=20513>.
Acesso em: 25 maio 2010.
151
DCOMERCIO. Disponvel em: <http://www.dcomercio.com.br/muco/Materia.aspx?id=20585>
Acesso em: 25 maio 2010.
92

mundial com a operao Mos Limpas, uma grande investigao judicial


152
que visava esclarecer casos de corrupo durante a dcada de 90.

Rssia:

Hoje os agentes da KGB esto no poder, num trabalho iniciado por


Vladimir Putin, que ficou oito anos na Presidncia e o atual Primeiro-
ministro e, no passado tambm foi integrante da KGB. Alm de continuar
mandando no pas, companheiros do governante tomaram conta dos
negcios privados do pas. Na Rssia, oito das dez maiores empresas
concentram- se no setor energtico, sete delas so comandadas por
amigos de Putin. No clube dos dez bilionrios russos a premissa se
repete: oito so homens prximos a ele. Especialistas internacionais
afirmam que os polticos russos recebem, por ano, mais de 240 mil
milhes de dlares em diversos tipos de suborno, quase metade do PIB
153
do seu pas.

Paraguai:
Se no bastassem os casos de corrupo poltica, o Paraguai
assolado pelo trfico de mercadorias na sua fronteira com o Brasil. A
rea de aproximadamente 1.300 quilmetros usada para a entrada e a
sada de drogas, armas e produtos contrabandeados, que movimentam
a economia do pas. O esquema to organizado, que, no caso das
drogas, como a maconha, os ps so plantados em fazendas e colhidos
por camponeses brasileiros e paraguaios. Para transportar a droga com
tranqilidade, os chefes do trfico pagam propinas aos policiais que
controlam as regies fronteirias e que, muitas vezes, transportam a
droga em suas prprias viaturas. E o faturamento destes criminosos
to grande, que s no estado de Amambay, em 2007, o trfico de drogas
e armas e o contrabando de mercadorias movimentaram 20 milhes de
dlares por ms. Em 1998, o centro muambeiro de mercadorias
contrabandeadas em Ciudad Del Este tambm movimentava muito
dinheiro. Cerca de um tero do PIB do pas na poca ou pouco mais de
nove bilhes de dlares. Problemas que Lugo prometeu controlar
quando assumiu a presidncia, mas que at agora continuam rotineiros
154
no Paraguai.

Argentina:

Segundo o Centro de Investigao e Preveno da Criminalidade


Econmica (CIPCE), a Argentina perdeu treze bilhes de dlares com a
corrupo nos ltimos 30 anos. Para chegar a essa cifra, o CIPCE
considerou a anlise de 750 casos levados Justia entre 1980 e 2007.

152
DCOMERCIO. Disponvel em: <http://www.dcomercio.com.br/muco/Materia.aspx?id=20511>.
Acesso em: 25 maio 2010.
153
DCOMERCIO. Disponvel em: <http://www.dcomercio.com.br/muco/Materia.aspx?id=20512>.
Acesso em: 25 maio 2010.
154
DCOMERCIO Disponvel em: <http://www.dcomercio.com.br/muco/Materia.aspx?id=20586>.
Acesso em: 25 maio 2010.
93

Mas como grande parte das fraudes nunca foi denunciada, o prejuzo
155
pode ser bem maior.

ndia:

Segundo a ONG Transparncia Internacional, a corrupo reduz em um


ponto percentual o PIB anual da ndia. Apesar de no existirem clculos
oficiais, a estimativa de que de 1990 a 2005, os desvios ticos
custaram 310 bilhes de dlares economia do pas. E esses desvios
existem no somente na poltica, mas nos servios pblicos. Por isso, a
Comisso Central de Vigilncia, rgo de combate ao problema no pas,
publica regularmente uma lista com o nome dos funcionrios pblicos e
dos policiais envolvidos em escndalos. A iniciativa serve para alertar a
populao, que segundo o socilogo Dipankar Gupta, precisa utilizar a
corrupo diariamente para matricular uma criana na escola, internar
algum doente no hospital, ou mesmo, reservar um assento no trem. De
acordo com dados da Transparncia Internacional, a polcia aparece no
topo na lista de corrupo, seguida pelas instncias inferiores do
156
Judicirio e pela administrao de terras.

3.6 O COMBATE CORRUPO NO PLANO INTERNACIONAL

O combate s prticas corruptas desempenhado, na atualidade global,


por inmeros organismos multilaterais, como FMI, OEA, Banco Mundial, OCDE,
mas tambm ganha relevncia a postura ativa de organizaes no-
governamentais como, por exemplo, a Transparncia Internacional (TI), fundada
na cidade de Berlim, Alemanha, no ano de 1993, cujo objetivo seria combater a
corrupo atravs da difuso de valores como transparncia e boa
governabilidade.
Seu papel relevante situa-se precipuamente em servir como canal de
divulgao de informaes elaboradas sobre o tema, mediante a confeco de
ndices de percepo da corrupo, relatrios globais, e outras ferramentas
anticorrupo, mas tambm desempenha papel mpar na constante fiscalizao
em relao ao cumprimento das Convenes internacionais celebradas para
combate corrupo.

155
DCOMERCIO Disponvel em: <http://www.dcomercio.com.br/muco/Materia.aspx?id=20536>.
Acesso em: 25 maio 2010.
156
DCOMERCIO. Disponvel em: <http://www.dcomercio.com.br/muco/Materia.aspx?id=20584>.
Acesso em: 25 maio 2010.
94

No se poderia deixar de mencionar a atuao contundente do Escritrio


da ONU sobre Drogas e Crime (UNODC), responsvel pela implementao do
GPAC (Programa Global contra Corrupo), que possui quatro objetivos
concretos: a) Assistncia tcnica aos pases para o fortalecimento de suas
estruturas legais e institucionais para o combate corrupo; b) Apoio e
assessoria a grupos internacionais de chefes do Poder Judicirio para o
fortalecimento da integridade dos sistemas judiciais; c) Desenvolvimento e
disseminao de polticas e ferramentas anticorrupo; d) Fortalecimento da
integrao das aes de diferentes agncias anticorrupo.157
Tal abertura em relao s agncias de controle parte da constatao de
que a corrupo assume tamanha magnitude nos dias de hoje, que representa
verdadeira afronta aos direitos humanos. o que afirma Regis Fernandes de
Oliveira:

Conseqncia evidente da corrupo a agresso aos direitos


humanos. Na medida em que recursos pblicos so desviados para
pagamento de propinas, para extorso de servidores, para fraudes, para
compra de conscincias, para liberao acelerada de verbas, para
ganho em licitaes, para no pagamento de tributos, para sonegao,
enfim, para deturpao de qualquer espcie, o lesado no o governo,
158
mas o ser humano.

O desenvolvimento desta linha de inteleco, no sentido de que o ato de


corrupo fere direitos humanos, universalmente considerados, permite concluir,
em um juzo meramente especulativo, que em um futuro prximo, a competncia
do Tribunal Penal Internacional, entidade supranacional criada pelo Estatuto de
Roma, possa ser ampliada, passando a contemplar certos crimes de corrupo.
No h como mensurar, de antemo, o impacto desta eventual mudana
paradigmtica.
Nesse cenrio de cooperao internacional buscando o combate efetivo
corrupo, algumas posturas normativas, sistematizadas pelo rgo de edio ou
regio de incidncia, merecem referncia.

157
UNODC. Disponvel em: <http://www.unodc.org.br>. Acesso em:25 maio 2010.
158
OLIVEIRA, Regis Fernandes de. A corrupo como desvio de recursos pblicos (a
agresso da corrupo aos direitos humanos). Revista dos Tribunais, v. 820. p. 429.
95

Conselho das Comunidades Europias:

1. Diretiva sobre coordenao das normas relativas s operaes com


informao privilegiada, elaborada pelo Conselho das Comunidades Europias:

Em 13.11.1989, foi editada, pelo Conselho das Comunidades


Europias, a diretiva sobre coordenao das normas relativas s
operaes com informao privilegiada, que alcana tanto o setor
159
pblico como o privado.

2. Diretiva 91/308:
O Conselho das Comunidades Europias editou, em 10.06.1991, a
Diretiva 91/308 relativa preveno da utilizao do sistema financeiro
para a lavagem de dinheiro. Essa diretiva, em linhas gerais, buscou
combater tal prtica assegurando o acesso a informaes que
permitissem identificar a realizao de operaes ilcitas com a
160
intermediao de instituies financeiras.

3. O Convnio relativo proteo dos interesses financeiros das


comunidades europias:

O Convnio relativo proteo dos interesses financeiros das


comunidades europias, de 26.07.1995, cobe a participao de
agentes pblicos em fraudes fiscais, falsificaes, desvios ou retenes
indevidas de fundos, prtica que evitaria a reduo do ingresso de
receitas tributrias, em especial aquelas originrias dos impostos
aduaneiros. Esse convnio, firmado com base no art. K-3 do Tratado da
Unio Europia, foi integrado pelo Protocolo adicional de 21.09.1996,
161
direcionado ao combate corrupo dos agentes pblicos.

4. Convnio de luta contra atos de corrupo nos quais estejam envolvidos


funcionrios das Comunidades Europias ou de Estados membros da Unio
Europia:

Em 26.05.1997, foi firmado, no mbito da Unio Europia, com base na


alnea c da clusula 2 do art. K-3 do Tratado da Unio Europia, o
Convnio de luta contra atos de corrupo nos quais estejam envolvidos

159
GARCIA, Emerson. A corrupo. Uma viso jurdico-sociolgica. Revista dos Tribunais, v. 820.
p. 456.
160
GARCIA, loc. cit.
161
Ibid., p. 457.
96

funcionrios das Comunidades Europias ou de Estados membros da


Unio Europia. Esse convnio j foi ratificado por inmeros pases,
162
como Frana, Alemanha, Espanha, Sucia e Finlndia.

5. Corpus Juris 2000:

As sucessivas medidas adotadas pela Unio Europia com o fim de


depurar as relaes mantidas entre os Estados membros, em especial
aquelas estritamente relacionadas aos agentes pblicos, ensejou a
elaborao do Corpus Juris 2000 de disposies penais para a proteo
dos interesses financeiros da Unio Europia, sendo encontrados no
texto oito tipos penais. Trata-se de uma proposta legislativa que busca
unificar, no mbito da Unio Europia, princpios comuns do direito
penal dos Estados membros, com vistas a estatuir uma estrutura judicial
163
comum.

6. Resoluo n. 7, criando o Grupo de Estados contra a Corrupo, Ao


comum sobre a corrupo no setor privado, Convnio de Direito Penal contra a
corrupo e Convnio de Direito Civil sobre corrupo:

Em 05.05.1998, o Comit de Ministros do Conselho da Europa editou a


Res. 7, que autorizou a criao do "Grupo de Estados contra a
Corrupo" ("GRECO Group of States against Corruption"). O Conselho
da Europa adotou, em 22.12.1998, a ao comum "sobre a corrupo
no setor privado". Em 27.01.1999, foi firmado, pelos pases integrantes
do Conselho da Europa, o Convnio de Direito Penal contra a
corrupo. Posteriormente, em 4.11.1999, o Conselho da Europa editou
o Convnio de Direito Civil sobre corrupo, segundo o qual os
Estados-partes deveriam adotar medidas legislativas em prol daqueles
que tenham sofrido danos como resultado de atos de corrupo,
permitindo a defesa de seus direitos, incluindo a possibilidade de
compensao pelos danos sofridos. Esses convnios, como fcil
perceber, buscavam estabelecer medidas preventivas e repressivas
corrupo em suas mltiplas vertentes, alcanando, inclusive, o setor
164
privado, em regra o principal beneficirio de tal prtica.

Organizao Mundial do Comrcio (OMC):

7. Declarao de Arusha:

162
Ibid., p. 458.
163
GARCIA, loc. cit., p. 458.
164
Ibid., p. 459.
97

A Declarao de Arusha sobre Cooperao e Integridade Aduaneira,


celebrada na Tanznia, em 07.07.1993, sob a coordenao da
Organizao Mundial do Comrcio, buscou adotar medidas de combate
corrupo na rea aduaneira. Essa Declarao, observada por mais
de 150 (cento e cinqenta) pases, estatuiu, entre outras medidas, a
necessria retroatividade entre os funcionrios das alfndegas, a
existncia de critrios rgidos e objetivos de seleo, a reduo da
esfera de discricionariedade de tais agentes, o pagamento de
remunerao compatvel com a importncia do cargo e a existncia de
165
mecanismos efetivos de controle, em especial na rbita disciplinar.

8. Acordo plurilateral sobre contratao pblica elaborado pela OMC:

A Organizao Mundial do Comrcio difundiu critrios de ordem objetiva


a serem observados pelo Poder Pblico na contratao de obras e
servios a nvel internacional, todos direcionados transparncia do
procedimento licitatrio. Tais diretrizes foram veiculadas no Acordo
plurilateral sobre contratao pblica, celebrado em Marrakesh, no ano
166
de 1996.

Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE):

9. Conveno de luta contra a corrupo de agentes pblicos estrangeiros


em transaes comerciais de carter internacional:

Trinta e trs Estados integrantes da Organizao de Cooperao e


Desenvolvimento Econmico subscreveram, em 17.12.1997, na Cidade
de Paris, a "Conveno de Luta Contra a Corrupo de Agentes
Pblicos Estrangeiros em Transaes Comerciais de Carter
Internacional", que considera infrao penal o suborno de tais agentes.
Anteriormente, a OCDE j havia recomendado que no deveriam ser
permitidas quaisquer dedues, em matria tributria, das importncias
167
pagas a ttulo de suborno.

Fundo Monetrio Internacional (FMI):

10. Cdigo sobre Boas Prticas de Transparncia em Polticas Monetrias


e Financeiras elaborado pelo Fundo Monetrio Internacional:

165
Ibid., p. 456-457.
166
Ibid., p. 457.
167
Ibid., p. 459-460.
98

O Fundo Monetrio Internacional, em 26.09.1999, aglutinou inmeras


medidas de combate corrupo, em matria financeira, no "Cdigo
sobre Boas Prticas de Transparncia em Polticas Monetrias e
Financeiras". Esse Cdigo busca tornar acessveis ao cidado comum,
de forma simples e objetiva, as medidas econmicas, monetrias e
financeiras adotadas pelos governantes.168

Organizao das Naes Unidas (ONU):

11. Resolues 50/106, 51/191 e 53/106:

A Organizao das Naes Unidas editou as Resolues n 50/106, de


20.12.1995, 51/191, de 16.12.1996, e 53/176, de janeiro de 1999, que
veiculam medidas de combate corrupo nas transaes
internacionais.
A Assemblia Geral das Naes Unidas, por intermdio da Resoluo
n 51/59, de janeiro de 1997, veiculou um "Cdigo de Conduta para
Funcionrios Pblicos", que, dentre outras medidas, estabeleceu
inmeras incompatibilidades incidentes sobre aqueles que tivessem
acesso a informaes privilegiadas no exerccio da funo. Em
21.02.1997, emitiu a "Declarao sobre a Corrupo e os Subornos nas
Transaes Comerciais Internacionais", a qual, alm de outras
providncias, disps que os Estados examinariam a possibilidade de
considerar o enriquecimento ilcito de agentes pblicos, incluindo os
169
eleitos, como uma prtica ilcita.

Organizao dos Estados Americanos (OEA):

12. Modelo de legislao sobre enriquecimento ilcito e suborno


transnacional adotado pela OEA:

A Organizao dos Estados Americanos, em agosto de 1998, editou um


Modelo de Legislao sobre enriquecimento ilcito e suborno
transnacional, que, dentre outras sanes, previa a impossibilidade de
170
obteno de benefcios fiscais ou subvenes de origem pblica.

13. Previses legislativas anticorrupo nos Estados Unidos, Itlia, Frana,


Espanha e Alemanha:

168
Ibid., p. 460.
169
Ibid., p. 460-461.
170
Ibid., p. 461.
99

Na Itlia, o Cdigo de comportamento dos empregados das


Administraes Pblicas, de 1993. Na Frana, a Lei sobre a preveno
da corrupo e a transparncia da vida econmica e dos procedimentos
pblicos, de 29 de janeiro de 1993. Na Espanha, a Lei n 10, de 1995,
criou a Fiscala Especial, tambm conhecida como Fiscala
Anticorrupcin, rgo integrante do Ministrio Pblico incumbido da
represso aos crimes econmicos relacionados corrupo. Na
171
Alemanha, a lei de combate corrupo, de 20 de agosto de 1997.

Oportuno trazer, de forma mais detida, os referenciais sobre corrupo


contidos em legislao estrangeira, bem elencados por Ana Carolina Borges de
Oliveira e Vitor Eduardo Tavares de Oliveira172:

Nos Estados Unidos tem-se a figura do tipo penal referente ao Bribery


a corrupo, o pagamento ou recebimento de propina, pelo que
configurada nas formas passiva e ativa; envolve a figura do funcionrio
pblico. Em matria de corrupo, famoso o julgamento de James
Hoffa, lder sindical norte-americano, que no incio da dcada de 1960
enfrentou Robert Kennedy, procurador-geral do governo norte-
americano, na administrao de seu irmo, John Fitzgeral Kennedy.
Em 1977, o Congresso americano promulgou a Lei sobre a Prtica de
Corrupo no Exterior para dar fim ao suborno de funcionrios pblicos
estrangeiros e restaurar a confiana pblica na integridade do sistema
empresarial americano. Esse documento normativo ensejou uma busca
internacional na busca da criminalizao da corrupo transnacional,
gerando Convenes sobre o assunto e que hoje o Brasil signatrio.
O Cdigo Penal Italiano no seu Titulo II: DEI DELITTI CONTRO LA
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE, prev a tipificao de prticas
criminosas dos artigos 314 ao 360, referente a prticas de corrupo.
Na Frana o Ministrio da Justia criou um Departamento Central de
Preveno da Corrupo e introduziu cdigos de conduta. Alm disso, o
Cdigo Penal Francs prev as sanes pela prtica de corrupo nos
artigo 433 e respectivos incisos.

Em um sobrevo crtico em relao aos diplomas legais europeus


anticorrupo, Roberto Livianu, iniciando pela Alemanha, consigna o seguinte:

A entrada em vigor na Alemanha, em agosto de 1997, da Lei para o


combate da corrupo (KBG), ficou marcada pela ampliao de seu
alcance e endurecimento das punies por atos de corrupo de
funcionrios pblicos e polticos, ante a vinda a tona de reiterados casos

171
GARCIA, loc. cit.
172
OLIVEIRA, Ana Carolina Borges de; OLIVEIRA, Vitor Eduardo Tavares de. Internacionalizao
do Direito e o combate corrupo. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/Rev_87/Artigos/PDF/Ana_Vitor_rev87.pdf>. Acesso
em:06 jun. 2010.
100

de corrupo de grande monta, em especial no setor de construo civil


e nas aquisies de bens pblicos.
[...]
O principal instrumento de combate corrupo, na Alemanha, o
Cdigo Penal, que trata da matria nos pargrafos 331 e seguintes,
dando nfase ao conceito de funcionrio pblico, que foi ampliado para
abranger as empresas estatais organizadas de acordo com o direito
privado ou a particulares ou empresas privadas.
Para o direito penal alemo o bem jurdico a ser tutelado a integridade
do servio pblico bem como a confiana pblica nesta integridade,
punindo-se as condutas de solicitar, aceitar promessa, aceitar ou
receber benefcio, seja em razo do desempenho do cargo, seja como
contraprestao vinculada a ato oficial j praticado ou a ser praticado
com violao das obrigaes inerentes ao cargo (corrupo passiva),
bem como as omisses que se equiparam legalmente s aes.
Por outro lado, sanciona-se no plano ativo o oferecimento, a promessa
ou entrega de benefcio (corrupo ativa).
[...]
Incluram-se as hipteses em que o beneficirio no a prpria figura
do agente pblico autor do ato ou omisso. Isto porque a regra at
ento vigente, ao exigir demonstrao do enriquecimento do prprio
funcionrio, representava instrumento de impunidade, vez que sempre
que terceiros ou organizaes fossem as beneficirias privilegiadas, no
se punia.
A nova legislao anticorrupo alem reviu as penas para os delitos de
oferecimento e aceitao de suborno, elevando-as para dois a trs anos
de privao de liberdade e trs a cinco se o agente for magistrado.
Merece destaque a criao de causa de aumento de pena em hipteses
especialmente graves, envolvendo atos de corrupo de grande
envergadura, quando o juiz, atento s circunstncias do fato concreto,
tem condies de majorar a pena, quando so obtidos benefcios de
grande monta ou de forma contnua.
Implementaram-se novas regras relacionadas a penas pecunirias,
voltadas para os autores de corrupo ativa, especialmente quando
organizados em quadrilhas, visando desarticulao do crime
organizado, no parecendo razovel incluir na nova disciplina os
agentes corruptos.
[...]
No plano das licitaes de obras pblicas, a reiterao de prticas
fraudulentas empreendidas em concurso pelos licitantes, restritivas
livre concorrncia, que ficavam impunes pela exigncia legal do
prejuzo e pela persecuo via ao penal privada, demandou
reformulao, substituindo-se o delito de fraude de leilo por novo tipo
penal, de perigo abstrato, que pune aquele que simplesmente apresenta
oferta em concorrncia pblica, aps a celebrao de acordo ilcito com
outros possveis licitantes.
No se exige prova do resultado lesivo, tutelando-se os seguintes bens
jurdicos: livre concorrncia, o patrimnio do organizador do leilo e de
prejudicados, elevando-se as penas.
A corrupo dos polticos tem sido matria um tanto quanto esquecida
pelo legislador alemo. Por fora de legislao que vigora desde janeiro
de 1994, pune-se a conduta daquele que, inequivocamente, tenta
vender (basta a oferta) seu voto como parlamentar, no Parlamento
europeu, em assemblias de representantes de da federao, de
Estados federados, comunidades ou agrupamento de comunidades,
no se punindo os chamados comportamento socialmente adequados,
101

como a recompensa por certa votao nem a formao de opinio ou


173
discusso fora das votaes normais em assemblia.

Por sua vez, a Espanha regula a corrupo trazendo formas delitivas


comuns e especiais, distinguidas pela qualidade do sujeito, e tambm a
possibilidade de aplicao de dupla sano pelo mesmo fato, penal e
administrativa:

Na Espanha, a matria regulada pelos artigos 404 a 445 do Cdigo


Penal de 1995, na qualidade de delitos especiais, o que representa uma
dificuldade, primeira, no que concerne autoria e participao. A
distino entre delito especial e delito comum no uma mera
formalidade, mas tem um fundamento material, pois naqueles
delimitada a autoria para determinadas categorias de sujeitos.
[...]
O cdigo penal espanhol de 1995 concentrou no ttulo XIX, as figuras
penais mais diretamente ligadas ao crime de corrupo. Assim, nos
artigos 404 a 445 descreveu as condutas tpicas relacionadas com os
crimes contra a Administrao Pblica.
O que caracterizou a tipificao dos crimes contra a Administrao
Pblica no direito penal espanhol foi a dupla sano prevista para a
maioria deles, a pena criminal e a sano administrativa, recaindo sobre
os mesmos fatos. Aos funcionrios pblicos so impostas sanes
174
administrativas, muitas vezes mais severas do que as criminais.

A Itlia tambm dispe, na atualidade, de eficaz sistema penal de combate


corrupo, graas, em grande parte, a uma atuao contundente da
magistratura daquele pas no combate ao crime organizado, corporificado pelas
estruturas mafiosas, em constante dilogo com o Estado:

A Itlia passou por uma grande transformao no que diz respeito aos
crimes de corrupo, efetivada pela participao intensa da
magistratura que assumiu para si a responsabilidade pelo
processamento e apurao destes crimes, que vinham sendo uma
constante, h muitos anos, na administrao pblica.
[...]
O Cdigo Penal italiano no seu artigo 318 tipifica o crime de corrupo
por ato do cargo e no artigo 319 do mesmo cdigo, corrupo por ato
contrrio aos deveres do cargo. Desta forma, o recebimento de dinheiro
pelo funcionrio pblico foi determinado pela jurisprudncia como crime
do artigo 319, tendo havido uma interpretao de forma a
descaracterizar as duas formas previstas de corrupo, o que, na
opinio de Sgubbi no permitido, uma vez que se trata de interpretatio
abrogans da lei.

173
Ibid., p. 115-118.
174
Ibid., p. 119-120.
102

[...]
O artigo 317 do Cdigo Penal italiano prev a punio do funcionrio
pblico que obriga ou induz o particular que d ou oferece dinheiro ou
outros bens, que o caso da concusso, onde o particular, por no ter
175
agido de livre e espontnea vontade, no punido.

J Portugal procurou desenvolver um sistema bastante aberto no que atine


corrupo:

A Constituio Republicana de Portugal de 1976, considerada a ltima


reviso, operada em 1997, enuncia o princpio geral da
responsabilidade poltica, civil e criminal por aes ou omisses por
parte de titulares de cargos polticos, artigo 119, responsabilizao do
Presidente da Repblica, artigo 130, dos deputados, artigo 157 e dos
membros do governo, artigo 196. Regras especficas voltadas
garantia da independncia do exerccio funcional dos titulares dos
cargos.
O Cdigo Penal de 1982, revisto em 1995 e 1998, define diversos
crimes de funcionrios pblicos, entre os quais se inclui o crime de
corrupo propriamente dita e outras figuras penais mais ou menos
correlacionadas corrupo, como a violao de segredo, peculato,
participao econmica em negcio ou concusso.
H ainda um tipo penal aberto e genrico cujo nomen juris abuso de
poder, onde se procura incriminar residualmente a violao de deveres,
estipulando-se o elemento subjetivo especial relacionado busca de
obteno de benefcio ou de dar causa a prejuzo, sem se explicitar
suficientemente em que consistiriam os aludidos abusos, lanados de
forma aparentemente desafiadora ao princpio da reserva legal, ficando
a definio das condutas a serem punidas efetivamente por conta do
176
subjetivismo dos membros do Poder Judicirio.

A Holanda tipifica as prticas corruptas da seguinte forma:

A legislao holandesa pune os crimes praticados pelos funcionrios


pblicos, no Cdigo Penal, no ttulo XXVIII, do livro II, sob a rubrica
delitos de cargo pblico, e no artigo 362 especifica a corrupo
passiva, como a promessa de vantagem ou doao, para fazer ou
deixar de fazer algo relacionado com sua funo. A pena, entretanto,
de trs meses de priso e/ou multa at 100.000 florins (hoje a moeda
o euro). No artigo 363, a mesma conduta, quando o funcionrio age
contrariamente ao seu dever funcional.
O artigo 364 se dirige aos juzes, no mesmo crime de aceitao de
doaes ou promessa, para influir na deciso, agravando a pena, caso
haja uma condenao.
(...)
Do mesmo modo que a corrupo passiva, o Cdigo Penal holands
pune a corrupo ativa, quando pune a pessoa ou grupo de pessoas

175
Ibid., p. 120-122.
176
Ibid., p. 123.
103

que faz a promessa de doao ou a prpria doao ao funcionrio


pblico. Abrange, ainda, a oferta de recompensa por uma conduta do
funcionrio que determinou o benefcio. Esta previso est no artigo 177
do Cdigo Penal, enquanto no mesmo Cdigo, artigo 178, se refere
oferta ou doao do particular ao juiz, sendo agravada a pena se o
autor pretendia a condenao de uma pessoa.177

Vale meno relevncia de dois tratados internacionais na regulao do


tema: a Conveno Interamericana contra a Corrupo, tambm denominada
CICC e a Conveno das Naes Unidas Contra a Corrupo (Conveno da
ONU - CCUC).
O primeiro diploma foi celebrado na cidade de Caracas, na Venezuela, em
29 de maro de 1996, sendo signatrios os Estados que compem a Organizao
dos Estados Americanos (OEA).
Na atualidade, referida normativa j foi assinada e ratificada por trinta e trs
dos trinta e quatro pases que compem a Organizao dos Estados Americanos
(OEA), incluindo o Brasil, que a promulgou atravs da edio Decreto n 4.410, de
7 de outubro de 2002, (com reserva ao artigo XI, pargrafo 1, c).178
Em seu texto, a Conveno Interamericana Contra a Corrupo, reconhece
a necessidade premente de cooperao internacional no combate corrupo,
estabelece medidas preventivas, assim como aes de assistncia e cooperao
entre os Estados que a adotam, objetivando apurar, coibir e punir os atos de
corrupo.
O prembulo dessa Conveno destaca que a corrupo solapa a
legitimidade das instituies, atenta contra a sociedade, a ordem moral e a justia,
bem como obsta o desenvolvimento dos povos. Exalta, ainda, que o fortalecimento
da democracia exige o combate efetivo a toda forma de corrupo. Reconhece
que a corrupo um dos meios mais utilizados pelo crime organizado para
concretizar seus fins, assim como explicita a necessidade de se reforar a
participao da sociedade civil na preveno e na luta contra a corrupo,

177
Ibid., p. 127.
178
A CICC, tambm foi ratificada por: Argentina, Bahamas, Barbados, Belize, Bolvia, Canad,
Chile, Colmbia, Costa Rica, Repblica Dominicana, Equador, El Salvador, Estados Unidos,
Guatemala, Guiana, Haiti, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru,
Suriname, Trinidad e Tobago, Uruguai e Venezuela. Conveno Interamericana contra a
corrupo. Disponvel em: <www.transparencia.org.br >. Acesso em: 12 jun. 2010.
104

sobretudo atravs da estreita cooperao internacional constatando, por exemplo,


os vnculos estreitos que se forjam entre a corrupo e o trfico ilcito de
entorpecentes.
Em seu artigo 1 a CICC considera funo pblica toda atividade,
temporria ou permanente, remunerada ou no, realizada por pessoa natural a
servio ou em nome da administrao direta ou indireta que o sujeito preste em
nome do Estado ou a seu servio, em qualquer nvel hierrquico. J a qualidade
de funcionrio pblico, para esta Conveno, ser atribuda a todo aquele que
mantm vnculo com a administrao, abrangendo tanto o servidor pblico, o
empregado do Estado e de suas entidades, incluindo-se tambm aqueles que
desempenham funo pblica por meio de mandato eletivo.
Emerson Garcia179 confere especial relevo s medidas preventivas
estatudas no artigo II da referida Conveno, as quais merecem transcrio:

1. Normas de conduta para o correto, honorvel e adequado


cumprimento das funes pblicas. Essas normas devero estar
orientadas a prevenir conflitos de interesses e assegurar a preveno e
o uso adequado dos recursos atribudos aos funcionrios pblicos no
desempenho de suas funes. Estabelecero tambm as medidas e
sistemas que exijam dos funcionrios pblicos informar s autoridades
competentes sobre os atos de corrupo na funo pblica de que
tenham conhecimento. Tais medidas ajudaro a preservar a confiana
na integridade dos funcionrios pblicos e na gesto pblica.
2. Mecanismos para tornar efetivo o cumprimento das referidas normas
de conduta.
3. Instrues ao pessoal das entidades pblicas, que assegurem a
adequada compreenso de suas responsabilidades e das normas que
regem suas atividades.
4. Sistemas para a declarao de rendas, ativos e passivos por parte de
pessoas que desempenham funes pblicas nos cargos que
estabelea a lei e para a publicao de tais declaraes nos casos
correspondentes.
5. Sistemas para a contratao de funcionrios pblicos e para a
aquisio de bens e servios por parte do Estado que assegurem a
publicidade, eqidade e eficincia de tais sistemas.
6. Sistemas adequados para a arrecadao e o controle das rendas do
Estado, que impeam a corrupo.
7. Leis que eliminem os benefcios tributrios de qualquer pessoa ou
sociedade que realize aes em violao legislao contra a corrupo
dos Estados Partes.
8. Sistemas para proteger os funcionrios pblicos e cidados
particulares que denunciem de boa f atos de corrupo, incluindo a
proteo de sua identidade, de conformidade com a Constituio e os

179
GARCIA, Emerson. A corrupo. Uma viso jurdico-sociolgica. Revista dos Tribunais, v. 820.
p. 462-463.
105

princpios fundamentais do ordenamento jurdico interno, e a legislao


contra a corrupo dos Estados Partes.
9. rgos de controle superior, com o fim de desenvolver mecanismos
modernos para prevenir, detectar, sancionar e erradicar as prticas
corruptas.
10. Medidas que impeam o suborno de funcionrios nacionais e
estrangeiros, tais como mecanismos para assegurar que as sociedades
mercantis e outros tipos de associaes mantenham registros que
reflitam com exatido e razovel detalhamento a aquisio e alienao
de ativos, e que estabeleam suficientes controles contbeis internos
que permitam ao seu pessoal detectar atos de corrupo.
11. Mecanismos para estimular a participao da sociedade civil e das
organizaes no governamentais nos esforos destinados a prevenir a
corrupo.
12. O estudo de outras medidas de preveno que levem em conta a
relao entre uma remunerao eqitativa e a probidade no servio
pblico.

J o artigo VI da Conveno estabelece serem atos de corrupo a


solicitao ou aceitao direta por agente pblico de qualquer benefcio ou
promessa para si ou para terceiro em troca da realizao de ao ou omisso de
qualquer ato de ofcio (art. VI, alnea a). Alm disso, ataca-se tambm o ato do
oferecimento ou entrega direta ou indireta, de qualquer benefcio ou promessa de
favor a um agente pblico para a realizao ou omisso de qualquer ato de ofcio.
A realizao de ato funcional para fim de obteno de vantagem ilcita tambm
considerada ato de corrupo, bem como o aproveitamento doloso e a ocultao
dos bens auferidos por atos j citados corrupo e participao como co-autor,
instigador, cmplice ou mediante qualquer outro modo na perpetrao ou
confabulao.180
Na esteira de sua interpretao, Garcia181 ainda ressalta:

O art. IX da Conveno veicula regra de relevncia mpar para a


conteno da corrupo no setor pblico, dispondo que os Estados
partes devem adotar as medidas necessrias no sentido de tipificar,
como infrao penal, o enriquecimento ilcito do agente pblico.
Considerar-se- enriquecimento ilcito, a evoluo patrimonial que
exceda, de forma significativa, as receitas recebidas legitimamente pelo
agente em razo do exerccio de suas funes e "que no possa ser

180
RAMOS, Andr de Carvalho O combate internacional a corrupo e a lei de improbidade. In:
SAMPAIO, Jos Adrcio Leite; DINO, Nicolao; FREITAS, Nveo de; ANJOS, Roberto dos (Orgs).
Improbidade administrativa: comemorao pelos 10 anos da Lei 8.429/92. Belo Horizonte: Del
Rey, 2002. p. 25.
181
GARCIA, Emerson. A corrupo. Uma viso jurdico-sociolgica. Revista dos Tribunais, v. 820.
p. 463-464.
106

razoavelmente justificada por ele". Nessa hiptese, como deflui dos


claros termos do preceito, caber ao rgo responsvel pela persecuo
penal o dever de provar a desproporo entre o patrimnio e a renda do
agente, enquanto que sobre este recair o nus de demonstrar os fatos
impeditivos, modificativos ou extintivos da pretenso autoral, vale dizer,
a origem lcita das receitas que propiciaram tal evoluo patrimonial.
No art. XI veiculado um rol de condutas correlato aos atos de
corrupo e que deve ser igualmente coibido pelos Estados partes. So
elas: a) a utilizao indevida de informaes privilegiadas obtidas em
razo ou no exerccio da funo; b) o uso indevido, em proveito prprio
ou de terceiros, de bens a que o agente teve acesso em razo ou no
exerccio da funo; c) o comportamento de agentes estranhos
administrao que busquem obter desta uma deciso que lhes propicie
um benefcio ilcito em detrimento do patrimnio pblico; d) o desvio de
finalidade, quer seja em benefcio prprio ou de terceiro, no emprego de
bens ou valores que tenha recebido em razo ou no exerccio da funo.
Outra importante regra contemplada na Conveno a de que a sua
incidncia independe da produo de prejuzo patrimonial para o Estado,
o que um indicativo de que a preservao da moralidade administrativa
foi um dos vetores que nortearam a sua elaborao. A obteno de
vantagens indevidas, em razo da funo, um indicativo da
degradao moral do agente, ainda que no seja divisado qualquer dano
ao errio.
Buscando a efetividade de seus preceitos, dispe a Conveno que os
Estados Partes devem colaborar entre si na identificao, no
rastreamento, na indisponibilidade e no confisco dos bens obtidos com
infringncia aos seus preceitos. Para tanto, nem mesmo o sigilo bancrio
pode ser erigido como bice a tal cooperao.
A Conveno est sujeita a ratificao dos Estados partes, sendo
admissvel a formulao de reservas e a denncia por qualquer dos
Estados.

Cabe destacar a existncia da Conveno contra a Corrupo das Naes


Unidas (UNCAC), firmada na cidade de Mrida, no Mxico, no ano de 2003. O
Brasil ratificou as disposies da referida Conveno atravs da edio do
Decreto Legislativo n 348, de 18 de maio de 2005, e a promulgou pelo Decreto
5.887, de 31 de janeiro de 2006, data em que passou a vigorar no ordenamento
interno com fora de lei ordinria.
A Conveno, como normativa mais completa acerca do tema corrupo,
elenca quatro vrtices de atuao: a preveno, a criminalizao dos atos de
corrupo, a cooperao internacional, e a recuperao de ativos. Apresenta
carter vinculante, pois os pases que a ratificaram devem seguir seus dispositivos
sob pena de sofrerem sanes do direito internacional. 182

182
CONVENO CONTRA A CORRUPO DAS NAES UNIDAS (ONU). Disponvel em:
<www.transparencia.org.br >. Acesso em: 12 jun. 2010.
107

A Conveno das Naes Unidas traz em seu artigo 1, de forma expressa,


suas finalidades bsicas: promover e fortalecer as medidas para prevenir e
combater mais eficaz e eficientemente a corrupo; promover, facilitar e apoiar
cooperao internacional e a assistncia tcnica na preveno e na luta contra a
corrupo, includa a recuperao de ativos; promover a integridade, a obrigao
de render contas e a devida gesto dos assuntos e dos bens pblicos.
O segundo captulo, estruturado em 10 artigos, elenca as medidas
preventivas a serem adotadas pelos Estados Partes, buscando a integridade,
transparncia e boa governana nos setores pblico e privado. Dos artigos 5 a 14
so referidas as seguintes prioridades: I - Polticas e prticas de preveno da
corrupo; II - rgo ou rgos de preveno da corrupo; III - Medidas de
preveno da corrupo para gesto no setor pblico; IV - Cdigos de conduta
para funcionrios pblicos; V - Contratao pblica e gesto da fazenda pblica;
VI - Medidas para promoo da transparncia pblica; VII - Medidas para
assegurar a independncia do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico; VIII -
Medidas de preveno da corrupo no setor privado; IX - Fomento da
participao da sociedade; X - Medidas para prevenir a lavagem de dinheiro.
Seguindo as premissas estabelecidas pela ONU, cada Estado Parte
assume a obrigao de elaborar polticas pblicas, em articulao com a
sociedade civil, bem como estruturar rgos internos capazes de desenvolver e
aplicar polticas de preveno da corrupo.
Interessantes so as consideraes contidas na Cartilha Conveno da
ONU elaborada pela Controladoria Geral da Unio (CGU), explicitando os
objetivos a serem alcanados com as prticas preventivas contidas na referida
normativa sobre corrupo.
As diretrizes voltadas ao setor pblico contemplam a previso de plano de
carreira com avaliao da eficincia, a necessidade de observar-se a
transparncia e publicidade nas contrataes pblicas, sistema de contabilidade e
auditoria supervisionado; sistema de gesto de riscos e controle interno.
O setor privado tambm destinatrio da Conveno, a ele sendo
endereadas orientaes no sentido de melhoria das normas contbeis e de
auditoria, previso de sanes civis, administrativas ou penais:
108

Como medidas preventivas a serem adotadas pelo setor pblico, a


Conveno tambm enfatiza temas relacionados contratao e
promoo funcional de servidores pblicos. De acordo com o artigo 7
da Conveno, os Estados Partes devem adotar sistemas de
recrutamento, contratao, reteno, promoo e aposentadoria de
servidores pblicos, fundamentados em princpios de eficincia e
transparncia e em critrios objetivos como o mrito, a eqidade e a
aptido. Tais sistemas devem prever procedimentos adequados para
seleo e formao dos titulares de cargos pblicos, especialmente
daqueles considerados vulnerveis corrupo.
No que diz respeito contratao pblica e gesto do errio, a UNCAC
prev, em seu artigo 9, a adoo de sistemas baseados na
transparncia, na competncia e em critrios objetivos de tomada de
decises. Como o mbito das contrataes pblicas um dos mais
sensveis corrupo, a Conveno estabelece que os Estados Partes
devem dar publicidade aos procedimentos de contratao pblica,
divulgando, previamente, as condies de participao, incluindo os
critrios de seleo, adjudicao e regras de licitao, alm de
assegurar o direito de interpor recursos, no caso de no se respeitarem
as regras ou procedimentos estabelecidos. Segundo a Conveno, os
Estados Partes devem, ainda, adotar medidas para promover a
transparncia e a obrigao de prestar contas na gesto pblica do
errio. Alguns outros temas abordados neste captulo, cujo objetivo
garantir um sistema de contratao pblica e gesto do errio mais
ntegro, so: procedimentos para aprovao do oramento nacional;
divulgao de informao sobre receitas e despesas; sistema de
contabilidade e auditoria supervisionado; sistema de gesto de riscos e
controle interno.
A Conveno no se limita a estabelecer medidas de preveno
corrupo do setor pblico. Para prevenir a corrupo no setor privado, a
UNCAC determina que os Estados Partes devem, alm de melhorar as
normas contbeis e de auditoria, prever sanes civis, administrativas ou
penais eficazes, proporcionais e dissuasivas em caso do no
cumprimento das normas vigentes.
No concernente aos registros contbeis, a Conveno definiu
parmetros relativos manuteno de livros e registros, divulgao de
estados financeiros e s normas de contabilidade e auditoria, visando a
proibir, por exemplo, o estabelecimento de contas e operaes mal
especificadas ou no registradas em livros, o registro de gastos
inexistentes ou com a indicao incorreta de seu objeto, a utilizao de
documentos falsos e a destruio deliberada de documentos de
contabilidade antes do prazo previsto em lei.183

O Captulo III da Conveno estabelece as medidas legislativas a serem


adotadas para tipificar uma variedade de atos de corrupo. Dentre os atos a
serem tipificados esto o suborno de funcionrios pblicos estrangeiros e de
funcionrios de organizaes internacionais pblicas e o enriquecimento ilcito.

183
CARTILHA CONVENO DA ONU. 1. Ed. Braslia: CGU, 2008, p. 09-10. Disponvel em:
<http: www.cgu.org.br>. Acesso em: 23 maio 2010.
109

O artigo 23 da Conveno tipifica o delito de lavagem de capitais,


estabelecendo a obrigao dos Estados Partes em incluir como crimes
antecedentes, nos pases em que a lavagem de dinheiro no configurar crime
autnomo, rol de delitos referidos pela Conveno. Assim todos os delitos
rotulados no captulo III da Conveno sero considerados como antecedentes
para a lavagem de capitais proveniente de atos de corrupo.
Oportuno citar outras condutas corruptas trazidas pela Conveno: I -
Malversao ou peculato, apropriao indbita ou outras formas de desvio de
bens por um funcionrio pblico; II - Trfico de influncias; III - Abuso de funes;
IV - Suborno no setor privado; V - Malversao ou peculato de bens no setor
privado; VI - Ocultao; e, VI - Obstruo da justia.
Aspecto que merece referncia diz respeito determinao aos Estados
Partes para que promovam a responsabilizao criminal, civil ou administrativa de
pessoas jurdicas envolvidas em atos de corrupo, sem prejuzo da eventual
responsabilizao das pessoas fsicas envolvidas.
A Conveno da ONU traz ainda regramento para viabilizar a aplicao
otimizada da lei, abordando aspectos processuais atinentes prescrio,
processo, sentena e sanes, bem como confisco de bens, proteo a
testemunhas, peritos, vtimas e denunciantes; indenizao por danos e prejuzos;
autoridades especializadas; cooperao entre organismos nacionais e o setor
privado; sigilo bancrio; antecedentes penais; e, jurisdio.
J o Captulo IV da Conveno, dividido em oito artigos, trata da necessria
cooperao internacional, e refere-se aos seguintes assuntos: cooperao
internacional; extradio; traslado de pessoas condenadas a cumprir pena;
assistncia jurdica recproca; transferncia de procedimentos criminais de
investigao; cooperao em matria de cumprimento da lei; investigaes
conjuntas; e, tcnicas especiais de investigao.
O captulo V, composto de nove artigos, versa sobre a recuperao de
ativos oriundos da corrupo, medida de curial importncia para neutralizar os
efeitos nefastos desta modalidade criminosa, trazendo, por exemplo, a
possibilidade de determinao de confisco de bens, ou de um pas signatrio
110

propor perante um Tribunal de Estado Parte ao civil para resgatar os bens


adquiridos mediante a prtica de um delito de corrupo previsto na Conveno.
Analisados, de forma no exaustiva, alguns passos importantes no sentido
de se alcanar uma regulao internacional acerca do fenmeno da corrupo,
passa-se ento a discutir outras questes correlatas, como ndices de percepo e
custos da corrupo.

3.7 A PERCEPO E OS CUSTOS DA CORRUPO

A questo da mensurao dos custos da corrupo mostra-se como uma


tarefa complexa, mas de suma relevncia para colocar em evidncia, tanto na
pauta das discusses polticas e nas abordagens da mdia, o sensvel prejuzo
coletivo ocasionado pela corrupo, uma vez que esta forma de criminalidade, que
compromete a consecuo de polticas pblicas e atendimento das necessidades
sociais, apresenta um custo econmico, social e poltico maior do que aquele
ocasionado com as formas delitivas tradicionais.
Estudos tcnicos sobre o tema, baseados em estatsticas que mensuram
inmeros parmetros e vetores, que vo do grau de desenvolvimento econmico
do pas avaliado at a estrutura governamental e aspectos relativos burocracia e
transparncia, buscam atingir ndices e valores aproximados acerca do impacto
social e econmico causados pelas prticas corruptas.
Mas certo que, at mesmo a avaliao mais sria e confivel escapa
preciso desejvel, demonstrando que haver sempre uma cifra negra a
acobertar os indicadores relativos a custos e percepo da corrupo.
O ndice de Percepo da Corrupo (IPC)184, elaborado anualmente pela
organizao no-governamental Transparency International, instrumental de maior
credibilidade e utilizao em se tratando de parmetros estatsticos sobre
corrupo no setor pblico, composto de percepes dos meios empresariais,
articuladas a pesquisas elaboradas por analistas econmicos e financeiros.
Estruturado em 16 sondagens diferentes, efetuadas em 10 instituies

184
TRANSPARNCIA. Disponvel em: <http://www.transparency.org>. Acesso em: 27 maio 2010.
111

independentes, o ndice registra a cada ano os pases que freqentam a lista por
pelo menos trs oportunidades, classificando-os em um rol de 180 pases, a partir
de uma pontuao que parte de 0 (representando pases com alto ndice de
corrupo) a 10 (pases livres ou com baixo ndice).
No mais recente ndice elaborado, relativo ao ano de 2009, o Brasil
percebeu tmida, quase inexpressiva, melhora em comparao posio
ostentada no ano anterior, refletindo que os avanos para diminuir a incidncia do
problema, infelizmente ainda so insipientes.
O pas ocupa, atualmente, a 75 posio, registrando ndice de 3.7 na
escala adotada, conjuntamente com pases como Colmbia, Peru e Suriname. A
primeira colocao foi atribuda Nova Zelndia, com o elevado ndice de 9.4, e a
ltima posio do ranking foi conferida Somlia, com apenas 1.1 no ndice
referido.
No ano de 2008 o Brasil no ano de 2008 ocupou a 80 posio,
acompanhado de pases como Burkina Faso, Marrocos, Arbia Saudita e
Tailndia, todos com ndice de 3.5 no ranking do IPC, explicitando a indesejvel
estagnao nas medidas de combate corrupo no setor pblico.
Em objeto diverso de anlise, a Transparncia Internacional dispe tambm
do Barmetro Global da Corrupo (Global Corruption Barometer GCB), atravs
do qual elabora pesquisa de opinio pblica, em diversos pases, para aferir as
atitudes e experincias das pessoas com o fenmeno da corrupo.
Tambm em 1999 a TI criou o ndice de Pagadores de Subornos (Bribe
Payers ndex BPI), voltado a identificar os pases mais propensos a pagar
subornos em transaes comerciais internacionais. Este instrumental procura
retratar quais so os pases exportadores onde as empresas possuem maior
propenso a praticarem subornos no exterior.
Pertinente a anlise crtica formulada por Leonardo Avritzen185 em relao
aos ndices de percepo da corrupo atualmente existentes, e que so muito
utilizados para orientar as aes de agentes econmicos transnacionais. Para o
citado autor, tais ndices seriam influenciados decisivamente pelos interesses e

185
AVRITZEN, Leonardo. ndices de percepo da corrupo. In AVRITZER, Leonardo (Org).
Corrupo: ensaios e crticas. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2008. p. 506-507.
112

pela viso poltica dos dirigentes de grandes corporaes internacionais, o que


poderia definir o conceito e posio de um determinado pas. Tambm se refere
s presses miditicas e a falta de pluralismo dos meios de comunicao como
um fator preponderante para a deturpao da percepo da corrupo em
determinada localidade. E, por fim, ressalta a tendncia em pautar a elaborao
dos ndices apenas no comportamento de funcionrios pblicos, desconsiderando
o papel decisivo do setor privado. E finaliza: A conseqncia deste tipo de
abordagem uma tendncia a ignorar o fato de que, muitas vezes, a iniciativa de
corromper do setor privado e no de funcionrios do setor pblico.186
No se poderia olvidar o papel de destaque que vem sendo atribudo ao
Banco Mundial187, como agncia internacional, no desenvolvimento de processos
e polticas para debelar a corrupo, constatado entrave ao desenvolvimento
econmico e social dos pases.
Tal entidade considera que as prticas corruptas fragilizam especialmente
os pases mais pobres, que so mais dependentes do fornecimento de servios
pblicos, concluindo ainda que a corrupo administrativa verificada na estrutura
burocrtica dos Estados (classificada como pequena corrupo) compromete a
efetivao dos projetos por ele financiados. o que afirma Aaron Schneider188:

O Banco reconhece que a pequena corrupo pode distorcer a eficcia e


a eficincia de seus projetos. Antes da aprovao dos projetos, ele rev
o risco de corrupo em emprstimos potenciais, sob responsabilidade
de uma entidade especfica, o Departamento de Integridade Institucional
(INT), com reviso a posteriori de conduo dos projetos.

O Banco Mundial, na busca de sua misso global de reduo dos ndices


de pobreza, estatuiu uma Estratgia de Governana e Anticorrupo, com a
articulada participao da sociedade civil, estabelecendo cinco pilares de atuao:
1. aumento da responsabilidade poltica; 2. fortalecimento na participao da
sociedade civil; 3. criao de um setor privado competitivo; 4. apoios institucionais
e; 5. Melhoria na gesto do setor pblico.

186
Ibid., p. 507.
187
WORLDBANK. Disponvel em: <http://web.worldbank.org>. Acesso em: 27 maio 2010.
188
SCHNEIDER, Aaron. Banco Mundial. In: AVRITZER, Leonardo (Org). Corrupo: ensaios e
crticas. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2008. p. 516.
113

Suas aes de combate corrupo no setor pblico e privado, so ainda


regidas pelas premissas constantes do denominado ndice de Governana
Mundial, classificando os pases vinculados de acordo com os seguintes critrios:

1. Voz e responsabilidade: at que ponto os cidados de um pas so


capazes de participar da escolha do seu governo, bem como a liberdade
de expresso, liberdade de associao e meios de comunicao livres.
2. Estabilidade poltica e ausncia de violncia/terrorismo: a
probabilidade de o governo vir a ser desestabilizado por mtodos
inconstitucionais ou violentos, inclusive o terrorismo.
3. Eficcia do governo: a qualidade dos servios pblicos, a competncia
da administrao pblica e sua independncia das presses polticas; e
a qualidade da formulao das polticas.
4. Qualidade normativa: a capacidade do governo de fornecer polticas e
normas slidas que habilitem e promovam o desenvolvimento do setor
privado.
5. Regime de direito: at que ponto os agentes confiam nas regras da
sociedade e agem de acordo com elas, inclusive a qualidade da
execuo de contratos e os direitos de propriedade, a polcia e os
tribunais, alm da probabilidade de crime e violncia.
6. Controle da corrupo: at que ponto o poder pblico exercido em
benefcio privado, inclusive as pequenas e grandes formas de corrupo,
alm do aprisionamento do estado pelas elites e pelos interesses
189
privados.

Acerca do assunto, vale coligir as estatsticas de governana brasileira,


elaboradas pelo Banco Mundial, em referncia aos anos de 2007 a 2008, segundo
tabela190 a seguir:

BRASIL
Indicador de Fontes Ano Rank Pontuao Erro
Governana do percentil Governana Padro
(000-100) (-2,5 A +2,5)
17 2008 61,1 0,51 0,13
Voz e
Responsabilizao 16 2007 59,1 0,48 0,12
16 2006 62,0 0,51 0,14
11 2008 38,3 -0,12 0,20
Estabilidade
Poltica 11 2007 37,5 -0,17 0,20
11 2006 41,3 -0,13 0,20
14 2008 54,5 -0,01 0,17
Eficcia do
Governo 15 2007 51,2 -0,13 0,16
15 2006 51,7 -0,14 0,15

189
WORLDBANK. Disponvel em: <http://web.worldbank.org>. Acesso em: 28 maio 2010.
190
WORLDBANK. Disponvel em: <http://web.worldbank.org>. Acesso em: 27 maio 2010.
114

12 2008 58,0 0,19 0,16


Qualidade
da 12 2007 53,4 -0,04 0,17
12 2006 53,7 -0,04 0,17
19 2008 46,4 -0,30 0,13
Estado de
Direito 19 2007 43,3 -0,43 0,13
19 2006 45,2 -0,43 0,13
16 2008 58,5 -0,03 0,14
Controle da
Corrupo 16 2007 53,6 -0,21 0,13
17 2006 53,4 -0,17 0,13

90o- 50a- 10o


100a Percentil 75a Percentil ao 25o percentil
75a- 25o- 0o-
90a Percentil 50o percentis 10a Percentil
Fonte: Kraay D. Kaufmann, A. e M. Mastruzzi 2009: questes de governana VIII: Indicadores de Governana para
1996-2008
Nota: Os indicadores de governana global apresentado aqui as opinies sobre a qualidade da governao fornecidos por um
grande nmero de empresas, cidado e inquiridos perito em pases industrializados e em desenvolvimento. Estes dados so
recolhidos a partir de uma srie de institutos de pesquisa, think tanks, organizaes no-governamentais e organizaes
internacionais. O WGI no refletem as opinies oficiais do Banco Mundial, seus Diretores Executivos, ou os pases que eles
representam. O WGI no so usados pelo Banco Mundial para alocar recursos.

A importncia da participao efetiva do Banco Mundial reside, em


concluso, ao fato de que esta entidade passa a estabelecer regras de
governana mundial, prevendo expressamente a luta contra a corrupo
internacional, notadamente com o estabelecimento de condies para a realizao
de emprstimos.
Por fim, no se poderia deixar de mencionar os custos econmicos
ocasionados pelo fenmeno da corrupo. Estima-se que, em escala global, os
subornos superem a casa de 1 trilho de dlares. Estes dados so referidos por
Wanda Capeller: O custo social da corrupo foi avaliado recentemente em 1500
bilhes de dlares por ano.191
J o custo mdio da corrupo para o Brasil comeou a ser mensurado, de
maneira detida, no Relatrio Corrupo: custos econmicos e propostas de
combate, elaborado inicialmente pela FIESP (Federao das Indstrias do Estado
de So Paulo) no ano de 2006, e que apresentou a seguinte concluso: A preos

191
CAPELLER, Wanda. A corrupo: limites da percepo global. In: TEPEDINO, Gustavo;
FACHIN, Luiz Edson (Orgs.). O direito e o tempo: embates jurdicos e utopias contemporneas
Estudos em homenagem ao Professor Ricardo Pereira Lima. Rio de Janeiro: Renovar, 2008. p.
298.
115

correntes (de 2005), o custo mdio em dlares foi estimado em US$ 10,7 bilhes
ou R$ 26,2 bilhes, valor equivalente a 1,35% do PIB.192
Recentemente houve a atualizao destes custos (e a majorao dos
mesmos) pela FIESP, segundo matria jornalstica:

A corrupo custa pelo menos 1,38% do Produto Interno Bruto (PIB) do


pas, ou seja, R$ 41,5 bilhes, revelou hoje um relatrio da Federao
das Indstrias do Estado de So Paulo (Fiesp).
O estudo, elaborado pelo departamento de competitividade e tecnologia
da Fiesp com base em dados de 2008, detalha que a corrupo gira em
torno de R$ 41,5 e 69,1 bilhes (1,38% e 2,3% do PIB) ao ano.
A Fiesp explica que, no perodo entre 1990 e 2008, a mdia do PIB per
capita do pas se situou em R$ 7.954 e, se o Brasil fosse um Estado
menos corrupto, a cifra cresceria 15,5%, a R$ 9.184.
O relatrio tambm faz uma avaliao dos custos sociais da corrupo e
estima que, se as prticas fraudulentas diminussem o nmero de
pessoas matriculadas na rede pblica de ensino, por exemplo, poderia
passar de 34,5 milhes para 51 milhes.
Alm disso, a Fiesp calcula que o nmero de leitos em hospitais pblicos
aumentaria 89% e o de famlias cobertas pelos programas de habitao,
74,3% na comparao com o objetivo pelo Governo federal dentro do
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC).
O Brasil 75 no ranking global de corrupo elaborado pela
Transparncia Internacional e tem nota de 3,7 numa escala de 0 a 10,
na qual o nmero mais alto dado aos pases menos corruptos. A mdia
193
mundial de 4,03.

Outros dados estatsticos de relevncia sobre a corrupo no Brasil foram


trazidos pela Revista Exame:

21% das empresas aceitam o pagamento de subornos para conseguir


favores"; "25% das companhias tm despesas de at 10% de suas
receitas com subornos"; "70% das empresas gastam at 3% do
faturamento anual com propinas"; "87% relatam que a cobrana de
propina ocorre com alta freqncia"; "96% dizem que a corrupo um
obstculo importante para o desenvolvimento".
(Fontes citadas pela Revista Exame de 20/7/2005: Marcos
194
Fernandes/FGV e Transparncia Brasil).

192
RELATRIO CORRUPO: custos econmicos e propostas de combate, elaborado
inicialmente pela FIESP. Disponvel em: <www.transparencia.org.br >. Acesso em: 27 maio 2010.
193
CORRUPO custa mais de R$ 41 bi ao pas, diz Fiesp. Matria publicada em 15 maio
2010.Disponvel em :<http: www.uol.com.br>. Acesso em: 28. Maio 2010.
194
EMPRESA LIMPA. Disponvel em: <http://www.empresalimpa.org.br/corrupcao_minuto.aspx>.
Acesso em: 11 jun. 2010.
116

No se poderia encerrar esta anlise sem considerar que os custos


decorrentes dos atos de corrupo no se restringem apenas ao campo
econmico-financeiro, ao interferirem no regular funcionamento da economia, na
livre concorrncia, e tambm no fluxo de capitais e investimentos que
eventualmente aportariam no pas.
H tambm, e sobremaneira, o custo social que decorre do inadimplemento
de polticas pblicas, deficitrias em grande parte pelo escoamento indevido de
receitas fiscais.
Este cenrio de carncias bem definido por Emerson Garcia:

As polticas pblicas, ademais, so sensivelmente atingidas pela evaso


fiscal, que consubstancia uma das facetas dos atos de corrupo. Com a
diminuio da receita tributria, em especial daquela originria das
classes mais abastadas da populao, diminui a redistribuio de renda
s classes menos favorecidas e aumenta a injustia social. Esse quadro
ainda servir de elemento limitador ajuda internacional, pois um claro
indicador de que os fundos pblicos no chegam a beneficiar aqueles
aos quais se destinam.
Esse ciclo conduz ao estabelecimento de uma relao simbitica entre
corrupo e comprometimento dos direitos fundamentais do indivduo.
Quanto maiores os ndices de corrupo, menores sero as polticas
pblicas de implementao dos direitos sociais. Se os recursos estatais
so reconhecidamente limitados, o que torna constante a invocao da
reserva do possvel ao se tentar compelir o Poder Pblico a concretizar
determinados direitos consagrados no sistema, essa precariedade
aumentar na medida em que os referidos recursos, alm de limitados,
195
tiverem reduo de ingresso ou forem utilizados para fins ilcitos.

em face deste lamentvel estado de coisas, que vitimiza justamente


aquele que carente, aquele que sem rosto, mas tem fome, que se deve lutar.

4. OS CRIMES DE CORRUPO E A SOCIEDADE DE RISCO.

195
GARCIA, Emerson. A corrupo. Uma viso jurdico-sociolgica. Revista dos Tribunais, v.
820. p. 453.
117

O Direito Penal da atualidade enfrenta franca expanso em suas funes,


motivada por sua prioritria utilizao como instrumental na conteno de riscos
que submetem o corpo social.
Aps a contextualizao do fenmeno da corrupo, delineando o ambiente
social globalizado em que est inserido, mostra-se curial situar os dispositivos
penais vigentes no ordenamento jurdico brasileiro, voltados ao combate interno
aos atos de corrupo.
No Cdigo Penal Brasileiro, os crimes de corrupo esto inseridos no
Ttulo XI - Crimes contra a Administrao em Geral, que se subdivide em: Captulo
I: crimes praticados por Funcionrio Pblico (Crimes Funcionais); Captulo II:
crimes praticados por Particulares contra a Administrao em Geral (328 327-A);
Captulo II-A: Crimes Praticados contra a Administrao Estrangeira (337-B 337-
D).
Tambm no Captulo III Crimes contra a Administrao da Justia (338-
359) e Captulo IV Crimes contra as Finanas Pblicas (359-A 359-H), que no
so objeto de anlise.
Em relao ao bem jurdico atingido nos crimes contra a Administrao
Pblica vale referenciar, inicialmente, que os bens jurdicos conformam o plexo de
coisas materiais e imateriais s quais o Direito Penal atribui carga valorativa
suficiente para legitimar a proteo.
Nesta mesma esteira de inteleco, tem-se o esclio de Edmundo
Oliveira196:

Bens jurdicos so aquelas coisas materiais (como o patrimnio) ou


imateriais (como a vida, a honra, a f pblica) que so boas para a
convivncia de cada pessoa com as demais pessoas.
Por serem boas, recebem a tutela do Direito. Essa proteo se traduz
em providncias administrativas e civis e, quando essas no so
suficientes, em medidas penais.

196
OLIVEIRA. Edmundo. Crimes de corrupo. Rio de Janeiro: Forense, 2 ed., 1994, p. 38-39.
118

E na senda da Administrao Pblica o valor digno de proteo, o bem


jurdico tutelado pelo Direito Penal, pelo menos na sua delimitao clssica, o
decoro, a credibilidade, o prestgio conferido a este ente abstrato.
Para uma melhor compreenso acerca dos crimes de corrupo mostram-
se oportunas algumas consideraes em relao classificao das modalidades
de corrupo (ativa e passiva) como crimes bilaterais ou autnomos. O autor
acima referido, citando Anbal Bruno e Edmundo Mezger, pontua:

Crime bilateral, recproco, ou de encontro, aquele que exige a


participao (Notwendige Teilnahme dos autores alemes) de duas ou
mais pessoas, em atividade recproca. Exemplo tpico: o duelo, nas
legislaes que acolhem esse crime. Ele supe a atividade de duas
pessoas (ou mais de duas), em situaes antitticas, mas a lei penal por
vezes se refere sano de uma delas como autora, sendo a outra
alcanada pela mesma sano, como co-autora. V. Anbal Bruno, Direito
penal, 2. edio, Rio de Janeiro, Editora Forense, 1959, tomo II, p. 283;
Edmundo Mezger, Tratado de derecho penal, traduo de Jos Arturo
Rodriguez Munz, Madri, Editorial Revista de Derecho Privado, sine
data, tomo II, p. 304, nota 9. O assunto superiormente versado por
Antnio Manuel de Almeida Costa, em Sobre o crime de corrupo,
197
Coimbra, Grfica de Coimbra, 1987, p. 20 e segs.

Acerca da questo, vale coligir o tratamento legal conferido aos crimes de


corrupo no Cdigo Penal Italiano (arts. 318, 319, 320, 321 e 322), que
reconhece tratar-se a corrupo como crime nico, de feio bilateral, exigindo a
participao obrigatria do corrupto e do corruptor, dependendo a sua
consumao ou tentativa, da atuao efetiva de ambos.

(...) ao funcionrio que recebe algo em retribuio a ato de seu ofcio ou


contrrio a seu ofcio (arts. 318, 319, 320) ou aceita a promessa de
receber, a lei comina pena, que tambm se aplica quele que d ou
promete a ddiva (art. 321). Se o funcionrio recusa a oferta ou a
promessa, o corruptor no punido como autor de crime de corrupo,
mas como instigador corrupo (art. 322).

Em sentido oposto, e alinhando-se ao Direito argentino, a legislao penal


brasileira considera a corrupo, ativa e passiva, como modalidades de crimes
autnomos, com existncia independente, no havendo qualquer vnculo de
interdependncia entre as condutas praticadas pelos protagonistas do ato de

197
Ibid., p. 40-41.
119

corrupo, capaz de obstar a responsabilizao penal individual. De maneira


elucidativa, Edmundo Oliveira explica a postura adotada pela codificao penal
ptria:

No Cdigo Penal brasileiro, os dois tipos so autnomos (arts. 333 e 343


para a corrupo ativa e 317 para a corrupo passiva) e at definidos
em captulos diferentes: respectivamente, o II e o I do ttulo XI da Parte
Especial. E a autonomia tal que a corrupo ativa se consuma
independentemente da aceitao da oferta ou da promessa, pelo
funcionrio; e a corrupo passiva estar igualmente consumada com a
simples solicitao da vantagem indevida. So dois crimes formais. A
corrupo pode exaurir-se com a prtica, pelo funcionrio do ato
indevido, mas j estar consumada antes disso e independentemente
disso. E ao corruptor no se pode imputar o ato de aceitao por parte
do funcionrio. Cada qual responde pelo que fez e no pelo que o outro
fez.
Os atos do corruptor e os do corrompido seguem dois processos
executivos autnomos, embora possam ser conexos. E, como se disse
acima, a conexo vnculo meramente circunstancial, acidental. Na
realidade, cada um dos sujeitos (da corrupo passiva e da corrupo
ativa) objeto da outra. E o Direito Penal da culpa no pune o objeto do
crime.198

Faz-se necessria a distino entre corrupo prpria e imprpria. Na


primeira modalidade, o funcionrio pede ou recebe vantagem indevida com o fito
de implementar ato contrrio ao devido, ou seja, fora do plexo de suas atribuies
legais. Na segunda espcie, o funcionrio pede ou recebe vantagem indevida com
o escopo de realizar ato devido.

A primeira modalidade tambm chamada corrupo grave ou


qualificada e a segunda, corrupo simples. So exemplos disso os
Cdigos alemes e o italiano, suo e brasileiro (art. 317, caput, e 1.;
333, caput e pargrafo nico). Nos Cdigos das Alemanhas, iguais a
esse respeito, o 331 define a Einfache passive Bestechung (isto :
corrupo passiva simples) e o 332 trata da Schwere passive
Bestechung (ou seja: corrupo passiva grave) curioso que essa
distino no seja feita no caso de corrupo ativa (Aktive Bestechung,
334). No Cdigo italiano, a corruzione per un atto dufficio, isto , a
imprpria, est definida no art. 318, enquanto que a corruzione per un
atto contrario ai doveri dufficio, que a prpria, objeto do art. 319. O
Cdigo suo trata da corrupo prpria no art. 315 e da imprpria no art.
316. Essa ltima no figura exatamente como corrupo, mas como
pedido ou aceitao de presente (Annahme von Geschenken; accepter
un avantage; accetazione di doni), so os rtulos desse crime nas trs
lnguas oficiais da Sua.

198
Ibid., p. 45.
120

As denominaes prpria e imprpria no so corretas. A corrupo


consiste no trfico do cargo e esse existe tambm na imprpria. O que
realmente ocorre a agravao do crime pela prtica do ato ilcito do
199
funcionrio que atende inteno do corruptor.

A ttulo de referncia, alguns ordenamentos jurdicos qualificam os crimes


de corrupo caso os sujeitos ativos ostentem a posio de juzes, rbitros ou
servidores da Justia. Edmundo Oliveira traz como exemplos o disposto no Cdigo
Francs, em seus artigos 181, 182 e 183; a legislao penal alem - 334, (1
passiva; 2 ativa); o Cdigo Penal argentino, em seu artigo 257 (passiva) e artigo
258, fine, (ativa). J o Cdigo peruano traz previso em seus artigos 351 (ativa) e
art. 352 (passiva).
Outro critrio distintivo dos atos de corrupo leva em considerao o
momento de aceitao da vantagem indevida pelo funcionrio, diferenciando as
figuras da corrupo antecedente e subseqente.
Neste sentido vale a lio de Rogrio Greco, citando o esclio de Nelson
Hungria:

irrelevante que o ato funcional (comissivo ou omissivo) sobre que


versa a venalidade seja ilcito ou lcito, isto , contrrio, ou no aos
deveres do cargo ou da funo. No primeiro caso fala-se em corrupo
prpria e, no segundo, em corrupo imprpria. Aqui j no se usa a
clusula em razo do cargo, mas outra: em razo da funo. Assim,
no preciso que se trate do titular de um cargo pblico no sentido
tcnico: basta que exera, ainda que acidentalmente, uma funo
pblica, tal como o jurado, o depositrio nomeado pelo juiz etc.
Costuma-se distinguir entre corrupo antecedente e subseqente. A
primeira ocorre quando a recompensa dada ou prometida em vista de
uma ao futura, e a segunda, quando se refere a uma ao ou omisso
pretrita. No exato dizer que o nosso Cdigo no contempla a
corruptio subsequens. O art. 317, caput, no pode ser interpretado no
sentido de tal concluso. O legislador ptrio no rejeitou o critrio que
remonta ao direito romano: mesmo a recompensa no ajustada antes do
ato ou omisso do intraneus pode ter sido esperada por este, sabendo
ele que o extraneus homem rico e liberal, ou acostumado a gratificar a
quem o serve, alm de que, como argumentava Giuliani (apud Carrara),
a opinio pblica, no deixaria de vincular a essa esperana a anterior
conduta do exercente da funo pblica, o que redundaria em fundada
desconfiana em torno da administrao do Estado.200

199
Ibid., p. 46.
200
HUNGRIA. Nelson. Comentrios ao cdigo penal. v. IX, p. 368-369 In GRECO. Rogrio. Curso
de direito penal: parte especial. v. IV, 6 ed. Niteri, RJ: Impetus, 2010, p. 410.
121

Aps o assentamento destas premissas gerais incumbe traar, em linhas


breves, as principais caractersticas dos crimes de corrupo tipificados no Cdigo
Penal vigente e em leis especiais, como, por exemplo, os crimes encartados na lei
de licitaes.

4.1 CONCUSSO.

O primeiro crime de corrupo contemplado no Cdigo Penal a


concusso, prevista no artigo 316, caput, e assim definida:

Art. 316 - Exigir, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda


que fora da funo ou antes de assumi-la, mas em razo dela, vantagem
indevida:
201
Pena - recluso, de dois a oito anos, e multa.

Suas origens remontam ao Direito Romano, o qual vedava que funcionrios


estatais recebessem qualquer recompensa pelo mero desempenho de suas
atividades funcionais, inclusive com a possibilidade de propositura de ao de
repetio (pecnias repetere).202
Ainda, em relao prxis Romana, Cezar Roberto Bitencourt relembra:

Os costumes de Roma impediam que magistrados, advogados, oficiais


do exrcito e outros altos funcionrios recebessem qualquer pagamento
ou recompensa pelos servios que prestassem. Essas funes tinham
natureza de dever cvico e, por essa razo, deviam ser prestadas
gratuitamente. O desrespeito a esses princpios inicialmente foi
transformado em ilcito civil e, posteriormente, em ilcito penal. A
expanso do Imprio Romano aumentou a voracidade dos seus
funcionrios pblicos, obrigando o governo a transformar em crime o
recebimento indevido de vantagens pelos seus funcionrios, aplicando-
lhes a multa equivalente ao dobro da indenizao devida vtima, que
era a sano aplicada aos crimes de furto.

201
BRASIL. Cdigo Penal. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-
Lei/Del2848.htm. Acesso em 06.06.2010.
202
BITENCOURT. Cezar Roberto. Tratado de Direito Penal: parte especial, v. 5. Dos crimes
contra a administrao pblica, dos crimes praticados por prefeitos (Lei n. 10.028/2000). So
Paulo: Saraiva, 2. ed. rev., 2008, p. 61.
122

Como antecedentes histricos relevantes, o autor acima indicado situa o


tratamento conferido concusso pelas legislaes estrangeiras e pelo pretrito
ordenamento jurdico brasileiro:

Na Idade Mdia a concusso foi confundida com a corrupo, embora


alguns praxistas estabelecessem as devidas diferenas. A corrupo
resultaria da espontaneidade do interessado, enquanto a concusso
seria uma espcie de extorso, obrigando a vtima a agir por medo,
temor.
O Cdigo Penal francs de 1791 criminalizou a concusso, embora no
lhe tenha dado nenhuma definio. O Cdigo de Napoleo de 1810
tambm cuidou da concusso, atribuindo-lhe melhor definio,
encaminhando, pode-se afirmar, os contornos que assumiria nas
codificaes posteriores. Foi exatamente esse Cdigo que influenciou
nosso Cdigo Criminal de 1830, o qual disciplinou vrias modalidades de
concusso, incluindo a cobrana abusiva de tributos. O Cdigo Penal de
1890, por sua vez, tipificou o crime de concusso no art. 219, preferindo
uma descrio mais especfica, embora tenha includo em seu texto uma
modalidade de corrupo ( 3).
O Cdigo Penal de 1940, finalmente, disciplinou a concusso em seu
art. 316, trazendo consigo o excesso de exao, que tem como
beneficirio o prprio Poder Pblico.203

No que pertine conduta, o crime de concusso conforma verdadeira


extorso qualificada pela qualidade especial do agente. Nesta modalidade delitiva
o funcionrio pblico exige, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda
que fora da funo, ou antes de assumi-la, vantagem indevida, valendo-se do
temor que o cargo impe (metus publicae potestatis204), ou seja, configura abuso
da autoridade pblica como meio de coao.
A vtima do delito, temendo represlias, cede exigncia dirigida pela
autoridade. J para a ocorrncia da corrupo passiva, reputada como verdadeiro
delito irmo205, esse fator coativo no necessrio, sendo a vantagem indevida
dada, oferecida ou prometida sem qualquer imposio por parte do funcionrio
pblico.
Edmundo Oliveira possui entendimento consonante:

necessrio que haja exigncia do funcionrio; no caso de mera


solicitao, o crime ser o de corrupo passiva. A concusso exige um

203
Ibid., p. 62.
204
GRECO. Rogrio. Curso de direito penal: parte especial. v. IV, 6 ed. Niteri, RJ: Impetus,
2010, p. 395.
205
Ibid., p. 396.
123

abuso de autoridade do funcionrio, ao passo que a corrupo passiva


supe apenas um desvio de funo. A prpria palavra concusso (de
concussio, nis, e essa do verbo concutere) indica um abalo, uma
sacudidela violenta, uma agitao aterrorizante.
(...)
Como se v, o crime de corrupo pode levar a um livre acordo entre
corruptor e corrompido; no de concusso o acordo no livre, o
206
resultado de um constrangimento.

Em complemento, tem-se a posio de Nelson Hungria, citado por Rogrio


Greco, acrescentando que a imposio, a ordem ou determinao que caracteriza
e distingue a concusso deve ser dirigida ressaltando a funo ostentada pelo
agente, e a possibilidade de concretizao do mal prometido em virtude desta
posio destacada:

Formulada diretamente, a viso aperto ou facie ad faciem, sob a ameaa


explcita ou implcita de represlias (imediatas ou futuras), ou
indiretamente, servindo-se o agente de interposta pessoa, ou de velada
presso, ou fazendo supor, com maliciosas ou falsas interpretaes, ou
capciosas sugestes, a legitimidade da exigncia. No se faz mister a
promessa de infligir um mal determinado: basta o temor genrico que a
autoridade inspira. Segundo advertia Carrara, sempre concorre a influir
sobre a vtima o metus publicae potestatis. Para que o receio seja
incutido, no necessrio que o agente se ache na atualidade de
exerccio de funo: no deixar de ocorrer ainda quando o agente se
encontre licenciado ou at mesmo quando, embora j nomeado, ainda
no haja assumido a funo ou tomado posse do cargo. O que se faz
indispensvel que a exigncia se formule em razo da funo. Cumpre
que o agente proceda, franca ou tacitamente, em funo de autoridade,
207
invocando ou insinuando a sua qualidade.

Algumas importantes concluses podem ser extradas dos elementos que


integram a concusso: primeiramente, a vantagem indevida pode ser exigida de
forma direta (na presena da vtima) ou indireta (formulada atravs de interposta
pessoa, que ser co-autora do delito); pode ser externada de forma expressa ou
explcita (quando a proposio clara), velada ou implicitamente (quando a
exigncia feita de maneira subreptcia, oculta). De igual sorte, a vantagem
indevida pode ter como destinatrio o prprio funcionrio ou outra pessoa.

206
Ibid., p. 50-52.
207
HUNGRIA. Nelson. Comentrios ao cdigo penal. v. IX, p. 361. In GRECO. Rogrio. Ob. cit., p.
396.
124

Entretanto, deve ficar consignado que o eventual terceiro beneficirio da


vantagem indevida exigida no pode ser Administrao Pblica, hiptese que
configuraria o crime de excesso de exao, previsto no art. 316, 1, do Cdigo
Penal. Este o esclio de Cezar Roberto Bitencourt: portanto, a locuo ou para
outrem no pode, em hiptese alguma, abranger o Estado como terceiro
favorecido pela ao criminosa do agente.208
H que se asseverar, ainda, que a concretizao do mal prometido pelo
funcionrio pblico, caso no obtenha a vantagem indevida exigida, deve ser
providncia possvel dentro do plexo de suas atribuies funcionais. Se no
dispuser desta condio, o delito praticado ser o de mera extorso.
Nesta mesma esteira, Rogrio Greco afirma ser imprescindvel, para a
configurao do delito, o status de funcionrio pblico, valendo-se da
conceituao trazida pelo artigo 327 e seu 1, do Cdigo Penal:

Dessa forma, no poder ser responsabilizado pelo crime de concusso


o funcionrio aposentado, pois a sua situao no se amolda a nenhuma
das duas previstas pelo tipo penal, devendo, portanto, responder por
209
outra infrao penal, a exemplo do crime de extorso.

Tambm configura extorso a hiptese em que um particular, fazendo-se


passar indevidamente por funcionrio pblico, formula exigncia de vantagem
indevida.
Neste ponto, relativo natureza da vantagem, tem-se que deve ser ela
indevida, no sentido de ser desarrazoada, destituda de um suporte ftico lcito,
calcada em razes esprias, ilegais.
Calha, novamente, a definio de vantagem indevida delimitada por
Bitencourt:

Vantagem indevida aquela que ilcita, ilegal, injusta, contra lege,


enfim, que no amparada pelo ordenamento jurdico. Normalmente, a

208
BITENCOURT. Cezar Roberto. Tratado de Direito Penal: parte especial, v. 5. Dos crimes
contra a administrao pblica, dos crimes praticados por prefeitos (Lei n. 10.028/2000). So
Paulo: Saraiva, 2. ed. rev., 2008, p. 63.
209
Ibid., p. 396.
125

ilegalidade da vantagem determinada por norma extrapenal. Ademais,


210
a vantagem pode ser presente ou futura.

Caso a vantagem seja devida, o eventual excesso cometido no ato de sua


exigncia pelo funcionrio pblico poder configurar crime de abuso de
autoridade, previsto no artigo 4, h, da Lei 4.898/65.
Ainda quanto a amplitude da vantagem indevida, majoritrio o
entendimento de que pode ser de qualquer natureza, abrangendo aquela expressa
pela prestao de dinheiro ou qualquer outra utilidade, seja ela de ordem
sentimental, moral e at mesmo sexual. No prevalece, na atualidade, a
concepo de que somente vantagens de ordem pecuniria conformariam o tipo
penal de concusso.
Bitencourt coaduna seu entendimento neste sentido:

Por isso, sustentamos que, no crime de concusso, a vantagem indevida


pode ser de qualquer natureza: patrimonial, quando a vantagem exigida
referir-se a bens ou valores materiais; no patrimonial, de valor imaterial,
simplesmente para satisfazer sentimento pessoal, buscar uma forma de
reconhecimento, por pura vaidade, como, por exemplo, a concesso de
um ttulo honorfico, a conferncia de um ttulo de graduao, enfim, a
211
vantagem indevida pode no ter necessariamente valor econmico.

Quanto ao sujeito ativo, deve-se pontuar a sua condio de crime prprio, a


ser perpetrado por funcionrio pblico no exerccio da funo; funcionrio pblico
fora do exerccio da funo ou particular na iminncia de assumir funo pblica.
Este elemento peculiar decorre da constatao de que o crime requer o abuso da
funo ou autoridade/poder dela inerente.
Caso o sujeito ativo seja fiscal de rendas, o crime ser capitulado no artigo
3, II, Lei 8.137/90, no configurando o crime de concusso. Ainda, se o sujeito
ativo for policial militar o crime ser o previsto no Cdigo Penal Militar, em seu
artigo 305, sendo competente a justia castrense para julgamento.
Em relao ao sujeito passivo, vale distinguir a administrao pblica (todo
e qualquer rgo ou entidade pblica) como sujeito passivo primrio e o particular
ou pessoa jurdica diretamente prejudicada, como sujeito passivo secundrio.

210
Ibid., p. 64.
211
Ibid., p. 65.
126

A Administrao Pblica e em especfico sua credibilidade, moralidade,


probidade, consubstanciam o bem jurdico tutelado por esta modalidade delitiva,
sendo a vantagem indevida exigida seu objeto material. Em complemento:

Tambm integram os bens jurdicos pelo tipo penal em exame o


patrimnio particular e a prpria liberdade individual, embora se
encontrem num plano secundrio, pois as infraes que os violam
diretamente so objeto de punio nos dois primeiros ttulos da Parte
Especial do Cdigo (crimes contra a pessoa e crimes contra o
212
patrimnio).

No que alude consumao, trata-se de crime formal, que dispensa a


verificao de resultado naturalstico, concretizando-se com a simples exigncia
de vantagem indevida. Caso tenha ocorrido efetivamente o locupletamento, este
ser considerado mero exaurimento, fator a ser considerado negativamente na
fixao da pena-base, quando da dosimetria penal.
Acerca da possibilidade de reconhecimento do crime tentado, entende-se
ser inadmissvel, em regra, por configurar hiptese de crime unissubsistente.
Porm, a doutrina admite a excepcional possibilidade da tentativa na situao em
que a exigncia de vantagem indevida veiculada por correspondncia, que se
extravia e interceptada pela autoridade policial, antes de chegar ao
conhecimento de seu destinatrio.213
Quanto ao tipo subjetivo, a concusso punida a ttulo de dolo,
requerendo, do sujeito ativo, a vontade livre e consciente em exigir a vantagem
indevida do sujeito passivo, direta ou indiretamente. Deve ter pleno conhecimento
de que a vantagem indevida e que adota a postura de exigir em razo da funo
que exerce ou assumir, sob pena de configurao de erro de tipo, excludente da
tipicidade.214

212
BITENCOURT. Loc cit.
213
BITENCOURT. Cezar Roberto. Tratado de Direito Penal: parte especial, v. 5. Dos crimes
contra a administrao pblica, dos crimes praticados por prefeitos (Lei n. 10.028/2000). So
Paulo: Saraiva, 2. ed. rev., 2008, p. 71.
214
Ibid., p. 71.
127

Ademais, exigido elemento subjetivo especial, representado pela


finalidade da ao de exigir vantagem indevida, que deve ser destinada para si ou
para outrem, no havendo, entretanto, a necessidade de sua concretizao.215
No se poderia finalizar a anlise dos principais aspectos do tipo penal de
concusso sem evidenciar a questo da desproporcionalidade nas sanes
impingidas s condutas delitivas de concusso e corrupo passiva.
No crime de concusso, em que haveria a exigncia por parte do
funcionrio corrupto, postura mais grave e reprovvel, a pena prevista muito
mais branda que aquela destinada ao delito de corrupo passiva, no qual o
funcionrio corrupto apenas solicita a vantagem indevida.
Esta inegvel distoro, que afronta inclusive o postulado constitucional da
proporcionalidade, foi severamente criticada por Bitencourt:

Alis, na comparao do crime de concusso (art. 316) em que h


exigncia do funcionrio corrupto, portanto, conduta ontologicamente
mais grave com o crime de corrupo passiva (art. 317) no qual o
funcionrio corrupto apenas solicita a vantagem indevida constata-se
uma absurda inverso na graduao legislativa da sano cominada: a
concusso crime mais grave recebe punio mais branda, qual seja
recluso de dois a oito anos e multa; a corrupo passiva crime menos
grave, comparativamente recebe punio consideravelmente mais
grave, qual seja recluso de dois a doze anos e multa. Pode-se afirmar
sem qualquer menosprezo institucional ao Poder Legislativo que aqui
se encontra o lixo da produo legislativa ad hoc que tomou conta do
Parlamento nos ltimos quinze anos, que conseguiu destruir a harmonia
que o sistema jurdico nacional at ento apresentava e desorganizar
definitivamente a rica sistematizao que o bem-elaborado Cdigo Penal
de 1940 ostentava, alis, reconhecida e elogiada pelo continente
216
europeu.

4.2 CORRUPO PASSIVA.

O segundo tipo penal que merece especial digresso a corrupo


passiva, encartada no artigo 317 do Cdigo Penal:

Art. 317 - Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou


indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de assumi-la, mas em
razo dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal vantagem:

215
BITENCOURT. Loc. cit.
216
Ibid., p. 66.
128

Pena - recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa. (Redao dada


pela Lei n 10.763, de 12.11.2003)
1 - A pena aumentada de um tero, se, em conseqncia da
vantagem ou promessa, o funcionrio retarda ou deixa de praticar
qualquer ato de ofcio ou o pratica infringindo dever funcional.
2 - Se o funcionrio pratica, deixa de praticar ou retarda ato de ofcio,
com infrao de dever funcional, cedendo a pedido ou influncia de
outrem:
217
Pena - deteno, de trs meses a um ano, ou multa.

Eis o arqutipo mais difundido para o termo corrupo. Partindo-se de


uma percepo leiga do assunto, ou at mesmo enveredando para a anlise
tcnica ou estatstica deste flagelo, constata-se ser a corrupo passiva o delito
mais identificado e discutido no cotidiano popular.
Em suas consideraes preliminares ao referido tipo penal, Cezar Roberto
Bitencourt expe importantes referenciais conceituais e histricos da humanidade
e tambm do Brasil, os quais merecem a devida remisso, ainda mais pelo
tratamento peculiar, radical e extremado conferido ao assunto, com o registro de
aplicao de castigos corporais ou, em certos casos, a morte, a demonstrar a
inegvel carga axiolgica que revestia delitos desta natureza:

Srgio Habib, em sua obra Brasil: quinhentos anos de corrupo,


aprofundou-se em elogivel pesquisa sobre a corrupo, destaca com
incensurvel erudio que no sinal caracterstico de nenhum regime,
de nenhuma forma de governo, mas decorrncia natural do
afrouxamento moral, da desordem e da degradao dos costumes, do
sentimento de impunidade e da desenfreada cobia por bens materiais,
da preterio da tica e do exerccio reiterado e persistente da virtude,
substituindo-se pelas prticas consumistas e imediatistas to caras ao
hedonismo. Esta constatao possvel pelo cotejo da histria, pelo
estudo da trajetria do homem atravs dos tempos, donde se infere que
a corrupo esteve presente por todo o tempo, contida e limitada, em
alguns perodos, crescente e fortalecida em outros, incomensurvel e
avassaladora em outros tantos. Constata-se, desde logo, que a
corrupo no apenas o mal do sculo, mas da Histria da
humanidade, pois to antiga quanto a aventura humana na Terra.
A Lei das XII Tbuas j reprimia com extraordinria severidade a
venalidade dos juzes, que era criminalizada como corrupo, aplicando
a pena de morte ao magistrado que recebesse pecnia, como descrevia
Heleno Fragoso: Cogitava-se da corrupo desde a lei das XII Tbuas,
com referncia venalidade de magistrados, no faltando disposies
penais severssimas sobre a matria, em outros povos da Antiguidade.
As XII Tbuas impunham a pena capital ao juiz que recebesse dinheiro

217
BRASIL. Cdigo Penal. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-
Lei/Del2848.htm. Acesso em 06.06.2010.
129

ou valores (qui pecuniam acceperit). Na Antiguidade, a severidade


punitiva da venalidade dos magistrados no era inferior, sendo
destacado pelos doutrinadores que a lei mosaica punia o juiz corrupto
com o flagelo, e a grega, com a morte. Herdoto recorda o fato de que
Cambises mandou esfolar vivo um juiz corrupto, utilizando sua prpria
pele para recobrir a cadeira que iria ser ocupada por seu sucessor. No
antigo direito romano era aplicada a pena capital aos magistrados que
faziam mercancia com a funo de julgar.
Na Idade Mdia, a pena de um modo geral continuava arbitrria,
distinguiam-se as espcies de corrupo, punindo-se no s a
corrupo de juzes, como a de outros funcionrios. A primeira, os
praxistas italianos chamavam de baractaria, para expressar, como dizia
Carrara, o barato que se faz do dinheiro com a justia. Como nesse
perodo da histria a avidez mostrava-se invencvel, chegou-se a fazer
incompreensveis concesses, como, por exemplo, especificando o que
podia ser recebido alm dos proventos do cargo, sem incorrer em
alguma sano penal.
(...)
As Ordenaes Filipinas puniam os oficiais do Rei que recebessem
servios ou peitas, assim como as partes que lhes desse ou
prometessem. Excluam, contudo, da criminalizao o recebimento de
po, vinho, carnes, frutas e outras cousas de comer, que, entre os
parentes e amigos se costumava dar e receber. O Cdigo Criminal do
Imprio (1830) distinguia a peita (art. 130), na qual a corrupo
corporificava-se por meio do dinheiro ou qualquer outro donativo, e o
suborno (art. 133), que era a corrupo por meio da influncia ou do
petitrio. O art. 131 tipificava especificamente a peita em relao aos
magistrados. O Cdigo Penal de 1890, por sua vez, que empregava a
mesma terminologia, reunia numa nica seo, sob o nomen iuris de
peita ou suborno, as mesmas modalidades de corrupo, que eram
contempladas separadamente pelo diploma legal anterior, ou seja,
218
disciplinando, separadamente, a corrupo ativa e passiva.

A corrupo passiva tambm se convola em crime prprio, e apresenta


como sujeito ativo o funcionrio pblico no exerccio da funo, o funcionrio
pblico fora do exerccio da funo ou o particular na iminncia de assumir funo
pblica. Vale-se, da mesma forma, da conceituao estabelecida pelo artigo 327
do Cdigo Penal.
Caso o sujeito ativo seja fiscal de rendas, o crime praticado ser o previsto
no artigo 3o, inciso II, da Lei 8.137/90, no conformando o delito de corrupo
passiva.
O mesmo inciso da lei especial acima indicada pune os crimes de
concusso e corrupo passiva. Se o sujeito ativo for policial militar, o crime de
corrupo passiva por ele praticado encontra previso no Cdigo Penal Militar

218
Ibid., p. 75-77.
130

(CPM), em seu artigo 305, sendo competente a justia castrense para


processamento e julgamento.
No se poderia olvidar que perito oficial tambm pode praticar o crime de
corrupo passiva, uma vez que equiparado a funcionrio pblico.
Providenciais so as ponderaes trazidas por Edmundo Oliveira no
sentido de reconhecer a possibilidade eventual de concurso de pessoas, na
situao em que o funcionrio utiliza-se de outra pessoa como instrumento para
levar a cabo a solicitao, recebimento ou aceitao da promessa de vantagem
indevida.

Se o funcionrio se vale de interposta pessoa para que ela solicite,


receba ou aceite a promessa de vantagem indevida, configura-se o
concurso de pessoas. Nesse caso, o partcipe responde na medida de
sua culpabilidade (CP, art. 29). O crime em si unissubjetivo, isto ,
pode ser praticado por um nico sujeito: o funcionrio pblico. Mas,
embora no necessariamente, ele se torna plurissubjetivo, quando
intervm pessoa diversa. Em outras palavras: o concurso de pessoas
219
no essencial, meramente eventual.

E mais adiante o autor ainda complementa seu raciocnio abordando a


questo da possvel autoria mediata, co-autoria (quando for verificado o concurso
entre funcionrios) e participao.

Se a interposta pessoa for inimputvel (CP, arts. 26 e 27), haver autoria


mediata, mas no co-autoria. Nas hipteses de coao ou de erro do
executor do crime, a imputao fsica do resultado pode ser-lhe
atribuda, mas no a imputao psquica, que unicamente do coator,
isto do funcionrio, que exerce a coao ou o do indutor em erro, isto
, do funcionrio que leva ao erro. O co-autor, repita-se, punido na
medida de sua culpabilidade. (CP, art. 29).
Na autoria mediata basta que o autor mediato seja funcionrio pblico,
no sendo necessrio que o autor imediato o seja.
Se vrios funcionrios se unem para a perpetrao do mesmo crime de
corrupo, h concurso entre eles, podendo revestir as formas de co-
autoria ou de mera participao, desde que cada co-autor ou partcipe
tenha conscincia de concorrer para a atividade delituosa dos demais,
exista ou no acordo prvio entre eles. Os que praticam o ato tpico so
co-autores; os que concorrem para o crime com atos atpicos so
partcipes.220

219
OLIVEIRA. Edmundo. Crimes de corrupo. Rio de Janeiro: Forense, 2 ed., 1994, p. 54.
220
Ibid., p. 54.
131

Deve-se considerar, ainda, a hiptese em que o corruptor menor


inimputvel. A corrupo passiva ser atribuvel ao funcionrio pblico, nas
modalidades de receber ou aceitar promessa de vantagem indevida, mesmo
diante da impossibilidade de responsabilizao penal do agente corruptor pelo
crime de corrupo ativa.
O sujeito passivo a Administrao Pblica (primrio) e a pessoa jurdica
ou particular (secundrio) que tenha suportado os prejuzos decorrentes do ato
comportamento do sujeito ativo, desde que a corrupo no tenha partido do
particular ou pessoa jurdica, situao que conformaria a corrupo ativa.
De forma idntica concusso, a Administrao Pblica e sua
credibilidade, moralidade, probidade, conformam o bem jurdico tutelado na
corrupo passiva, sendo a vantagem indevida solicitada, recebida ou aceita seu
objeto material
Quanto ao tipo objetivo, a corrupo passiva consiste em solicitar, receber
ou aceitar promessa de vantagem indevida. Receber teria o mesmo significado de
tomar, entrar na posse. E aceitar a promessa designaria anuir, concordar em
receber a indevida promessa. necessrio, porm, o liame entre estas condutas a
serem perpetradas e a funo pblica efetivamente exercida ou que ser exercida
pelo agente.
A corrupo ativa e a corrupo passiva so, via de regra, independentes
entre si. So crimes autnomos, no havendo vnculo de interdependncia entre
as posturas adotadas pelo corruptor e corrompido. Destarte, por exemplo, se o
funcionrio pblico recusa a oferta no pratica a corrupo passiva, mas aquele
que a ofereceu incide na corrupo ativa.
Na solicitao, a postura ativa inicial parte do funcionrio pblico, tambm
pode ser entendida como pedir, postular, e independe da prtica de qualquer ato
ou anuncia por parte do destinatrio da solicitao. Trata-se de crime formal, que
se consuma com a mera prtica do ato. J na modalidade de recebimento ou na
aceitao a iniciativa parte do corruptor (particular), hiptese em que o funcionrio
responder por corrupo passiva e o particular por corrupo ativa,
descortinando a bilateralidade como exceo indispensvel para a configurao
do crime. Segundo a precisa definio de Bitencourt:
132

Por outro lado, a corrupo nas modalidades de receber e aceitar,


que presumem a correspondente oferta ou promessa do corruptor,
so condutas fsica e subjetivamente vinculadas umas s outras.
Embora o pactum sceleris no seja requisito obrigatrio, repetindo, em
todas as hipteses do crime de corrupo, nas modalidades de receber
(vantagem indevida) ou aceitar (promessa) a bilateralidade inerente a
referidas condutas, pois somente se recebe ou se aceita se houver em
contrapartida quem oferea ou prometa. Em outros termos, para a
configurao da corrupo passiva, segundo esses verbos nucleares,
indispensvel a presena da figura ativa, e vice-versa. No plano material,
portanto, o reconhecimento da corrupo passiva, nas modalidades de
receber ou aceitar, implica, necessariamente, a configurao da
correspondente corrupo ativa (bilateralidade), seja na modalidade de
oferecer, seja na modalidade de prometer (art. 333); no plano
processual, contudo, essa bilateralidade, que ftico-jurdica, depende
221
da produo da prova da autoria correspondente.

Em relao natureza da vantagem indevida aplicam-se as mesmas regras


j referidas para a concusso.
Na configurao do elemento subjetivo exigida a demonstrao do dolo
do agente, no sendo admitida a forma culposa.
No que pertine conduta, a corrupo passiva crime formal
consumando-se instantaneamente nas posturas de solicitar, para si ou para
outrem, a vantagem indevida, e quando houver a manifestao de aceitao da
promessa. Porm, na modalidade receber o crime material, consumando-se com
o efetivo apoderamento da vantagem indevida.
Vale frisar, em relao corrupo passiva praticada por policial militar,
que o Cdigo Penal Militar, em seu artigo 308, prev somente as condutas de
receber ou aceitar, sendo que, nestas hipteses, o julgamento competir justia
militar. Caso a postura adotada seja a de solicitar, responder o mesmo pela
corrupo passiva do artigo 317 do Cdigo Penal, sendo processado e julgado
pela justia comum.
Quanto possibilidade de corrupo passiva tentada, entende-se
majoritariamente que, dependendo da situao concreta, e da possibilidade de
fracionamento do iter criminis, seria possvel admitir a tentativa, no sendo, em

221
Ibid., p. 90.
133

regra, cabvel nas modalidades de solicitar vantagem indevida ou aceitar


promessa dela, por serem de consumao antecipada.222
oportuno considerar que, assim como na concusso, o funcionrio
pblico deve dispor de competncia para realizar o ato comercializado, e caso
no a disponha, poder ter a sua conduta enquadrada em outro crime.
No poderia passar sem referncia a denominada corrupo passiva
majorada. Trata-se da causa de aumento de pena, em um tero, prevista no
pargrafo primeiro do artigo 317 do Cdigo Penal, sendo aplicada nas situaes
concretas em que a prtica do delito alcanou o seu exaurimento.
Neste ponto Bitencourt ainda considera que a majorante incidir na
situao em que:

Com efeito, para a tipificao do caput do art. 317 irrelevante a


infrao de dever funcional, no entanto, para configurar a aplicao da
causa de aumento, paradoxalmente, somente se houver infringncia de
tal dever, justificando a perplexidade, na medida em que o exaurimento
do crime somente fundamenta maior sano penal se houver a
223
infringncia de dever funcional.

Ademais, se o agente praticar um ato criminoso como exaurimento, haver


concurso material de crimes, entre corrupo passiva majorada e o crime diverso.
A corrupo passiva privilegiada, prevista no 2 do artigo 317 do Cdigo
Penal, reconhecida quando o agente no busca, para si ou para outrem, a
obteno da vantagem indevida. Apenas procura, com infringncia do dever
funcional, atender ao pedido de algum, ou cede em razo da influncia exercida
pelo solicitante.
Em complemento a esta figura privilegiada, Bitencourt assevera:

O menor desvalor da ao reside na motivao da conduta, que no


constituda pela venalidade da funo, traficada por vantagem indevida,
mas cede atendendo pedido ou por influncia de outrem, ou seja, para
satisfazer interesse ou pretenso de terceiros ou para agradar ou bajular
pessoas influentes.224

222
Ibid., p. 90.
223
Ibid., p. 92.
224
Ibid., p. 90.
134

Uma vez reconhecida a privilegiadora, a pena eventualmente a ser aplicada


ser de deteno, de trs meses a um ano, ou multa.
de se destacar, ainda, que a corrupo passiva permite o reconhecimento
da atipicidade material da conduta, por incidncia do princpio da insignificncia,
na hiptese da vantagem obtida ser considerada de valor nfimo.
Acerca dessa possibilidade pontua Rogrio Greco:

Ao delito de corrupo passiva poder ser aplicado o raciocnio


correspondente ao princpio da insignificncia, excluindo-se da figura
tpica constante do art. 317 do Cdigo Penal aquelas vantagens de
valor irrisrio, como ocorre com muita freqncia quando os funcionrios
so presenteados com bombons, doces, canetas, algumas pequenas
lembranas, principalmente em datas comemorativas, a exemplo do que
225
ocorre com o Natal.

Para finalizar o estudo do referido tipo penal, oportuno mencionar que o


Cdigo de Processo Penal contm norma expressa possibilitando a
responsabilizao penal do jurado pelo delito de corrupo passiva:

Art. 445. O jurado, no exerccio da funo ou a pretexto de exerc-la,


ser responsvel criminalmente nos mesmos termos em que so os
juzes togados.

4.3 CORRUPO ATIVA

A corrupo ativa est assim tipificada no Cdigo Penal:

Art. 333 - Oferecer ou prometer vantagem indevida a funcionrio pblico,


para determin-lo a praticar, omitir ou retardar ato de ofcio:
Pena - recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa. (Redao dada
pela Lei n 10.763, de 12.11.2003).
Pargrafo nico - A pena aumentada de um tero, se, em razo da
vantagem ou promessa, o funcionrio retarda ou omite ato de ofcio, ou
226
o pratica infringindo dever funcional.

225
Ibid., p. 414.
226
BRASIL. Cdigo Penal. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-
Lei/Del2848.htm. Acesso em 12.06.2010.
135

Os antecedentes histricos desta modalidade delitiva esto intimamente


ligados ao que foi referido para a corrupo passiva. Bitencourt revela ainda:

Pretendendo garantir a punio de magistrados corruptos, o Direito


Romano garantia a impunidade do corruptor que confessasse seu ato
uma espcie de precedente remoto da moderna delao premiada na
tentativa de fortalecer a prova criminal. Pela dificuldade, no entanto, de o
corruptor obter a repetio do indbito, recuperando o que havia dado
indevidamente, essa medida tornou-se ineficaz ao fim pretendido.
Durante a Idade Mdia, normalmente, o corruptor era punido com a
mesma pena que era cominada ao juiz corrupto. Essa orientao foi
seguida posteriormente pela legislao codificada, a partir do Cdigo
Penal francs de 1810 (art. 179, 1).
O nosso Cdigo Criminal do Imprio (1830) seguiu a orientao de
equiparar as duas formas de corrupo, que foi mantida no Cdigo
Penal de 1890. Finalmente, o Cdigo Penal de 1940 afastou-se de seu
inspirador, o Cdigo Penal Rocco (1930), disciplinando a corrupo ativa
e passiva como crimes autnomos e independentes, afastando-lhes a
227
natureza de crime bilateral.

Na esteira do que foi acima aduzido, uma primeira afirmao trazida em


relao corrupo ativa a seguinte: as formas de corrupo passiva e ativa
possuem existncia independente, ou seja, fogem regra dos crimes bilaterais, a
exigirem a concorrncia de vontades entre corruptor e corrompido.
Segundo Nelson Hungria, citado por Greco:

A corrupo nem sempre crime bilateral, isto , nem sempre


pressupe (em qualquer de suas modalidades) um pactum sceleris.
Como a corrupo passiva j se entende consumada at mesmo na
hiptese simples solicitao, por parte do intraneus, da vantagem
indevida, ainda que no seja atendida pelo extraneus, assim tambm a
corrupo ativa se considera consumada com a simples oferta ou
promessa de vantagem indevida por parte do extraneus, pouco
228
importando que o intraneus a recuse.

O bem jurdico tutelado a Administrao Pblica, no tocante sua


moralidade e probidade administrativa.
Trata-se de crime comum, ou seja, o sujeito ativo pode ser qualquer
pessoa, no exigindo qualquer condio ou qualidade especial da mesma.

227
Ibid., p. 206-207.
228
HUNGRIA. Nelson. Comentrios ao cdigo penal. v. IX, p. 361. In GRECO. Rogrio. Ob. cit., p.
429.
136

Neste ponto h que se considerar a impossibilidade de concurso eventual


de pessoas entre corruptor e corrompido, j que cada protagonista responde por
crime diverso.

No h concurso eventual de pessoas entre corruptor e corrompido, uma


vez que, por exceo teoria monista da ao, cada um responde por
crime distinto. Deixa-se claro que no se trata de crime de concurso
necessrio, isto , a bilateralidade no indispensvel configurao da
figura da corrupo, sendo possvel que tanto sua forma ativa quanto a
passiva se apresente unilateralmente, nada impedindo que ambas
229
ocorram simultaneamente.

J o sujeito passivo principal do delito o Estado-Administrao (Unio,


Estados, Distrito Federal e Municpios), podendo eventualmente o funcionrio
pblico figurar como sujeito passivo secundrio, desde que no aceite a promessa
ou a vantagem indevida.
crime de ao livre, podendo ser praticado de qualquer forma: atravs de
palavras, gestos, escritos e outros.
De igual forma, pode ser praticado diretamente pelo funcionrio pblico ou
por interposta pessoa, que pratica tambm o crime de corrupo ativa, uma vez
que responde como co-autor.
No que alude ao ncleo da conduta delitiva, tem-se que o tipo penal se
conforma com a conduta de oferecer, entendido no mesmo sentido de apresentar,
colocar disposio, ou prometer (obrigar-se a dar) vantagem indevida, a
funcionrio pblico, para determin-lo a praticar (realizar), omitir (deixar de
praticar) ou retardar (atrasar) ato de ofcio (includo na esfera de competncia do
funcionrio).
A vantagem indevida oferecida ou prometida por ser de qualquer natureza,
seja de cunho patrimonial ou moral, desde que representativa da compra do ato
de ofcio a ser praticado, omitido ou retardado pelo funcionrio pblico.
J o tipo subjetivo se perfaz com a demonstrao do dolo, consistente na
vontade livre e consciente em oferecer ou prometer vantagem indevida a

229
BITENCOURT. Cezar Roberto. Ob. cit., p. 209-210.
137

funcionrio pblico, acrescido do elemento subjetivo especial do tipo relativo ao


especial fim de agir, ou seja, para praticar, omitir ou retardar ato de ofcio.
O crime de corrupo ativa crime formal de consumao antecipada,
bastando o oferecimento ou promessa pelo corruptor, ainda que o funcionrio
pblico recuse a vantagem indevida.
A tentativa depende para sua configurao da maneira de realizao da
conduta, se subsistente ou plurissubsistente. Assim, entende-se ser possvel na
hiptese, por exemplo, de oferta veiculada por carta, que interceptada.
Assim como na corrupo passiva, existe majorante de pena, em um tero,
caso ocorra o exaurimento da corrupo ativa. importante frisar que aqui,
tambm, exige-se que o ato retardado ou omitido pelo funcionrio pblico corrupto
esteja dentro do seu plexo de competncias, ou que haja infringncia do dever
funcional, a denotar maior reprovabilidade da conduta.

4.4. CORRUPO ATIVA EM TRANSAO INTERNACIONAL E


TRFICO DE INFLUNCIA INTERNACIONAL.

Trata-se de verdadeira adequao da legislao interna, em especfico do


Cdigo Penal a tratados estrangeiros, a fim de possibilitar o combate efetivo da
corrupo internacional. Viabiliza a punio da corrupo ativa especial, j que
realizada no bojo de uma transao comercial internacional.

Art. 337-B. Prometer, oferecer ou dar, direta ou indiretamente, vantagem


indevida a funcionrio pblico estrangeiro, ou a terceira pessoa, para
determin-lo a praticar, omitir ou retardar ato de ofcio relacionado
transao comercial internacional
Pena recluso, de 1 (um) a 8 (oito) anos, e multa.
Pargrafo nico. A pena aumentada de 1/3 (um tero), se, em razo
da vantagem ou promessa, o funcionrio pblico estrangeiro retarda ou
230
omite o ato de ofcio, ou o pratica infringindo dever funcional.

J o trfico de influncia internacional encontra-se assim tipificado:

230
BRASIL. Cdigo Penal. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-
Lei/Del2848.htm. Acesso em 12.06.2010.
138

Art. 337-C. Solicitar, exigir, cobrar ou obter, para si ou para outrem,


direta ou indiretamente, vantagem ou promessa de vantagem a pretexto
de influir em ato praticado por funcionrio pblico estrangeiro no
exerccio de suas funes, relacionado a transao comercial
internacional: Pena recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
(Includo pela Lei n 10467, de 11.6.2002)

Pargrafo nico. A pena aumentada da metade, se o agente alega ou


insinua que a vantagem tambm destinada a funcionrio estrangeiro.
231
(Includo pela Lei n 10467, de 11.6.2002).

E o conceito de funcionrio pblico estrangeiro, elemento normativo


necessrio para o preenchimento das figuras tpicas acima referidas, vem descrito
no artigo 337-D do Cdigo Penal:

Art. 337-D. Considera-se funcionrio pblico estrangeiro, para os efeitos


penais, quem, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, exerce
cargo, emprego ou funo pblica em entidades estatais ou em
representaes diplomticas de pas estrangeiro.
Pargrafo nico. Equipara-se a funcionrio pblico estrangeiro quem
exerce cargo, emprego ou funo em empresas controladas,
diretamente ou indiretamente, pelo Poder Pblico de pas estrangeiro ou
232
em organizaes pblicas internacionais.

O iderio poltico-constitucional que regeu a incluso do artigo acima


referido em nosso ordenamento jurdico penal foi bem descortinado por Bitencourt.
O objetivo primordial do legislador brasileiro foi atender aos preceitos da OEA, no
sentido da harmonizao das legislaes dos pases membros:

A Constituio Federal do Brasil de 1988, em seu art. 4, IX contempla,


dentre outros princpios de cooperao internacional, o da cooperao
entre os povos para o progresso da humanidade, admitindo como
incluso o interesse da lisura e probidade administrativa nas transaes
comerciais internacionais.
Em 1994, a United States Information Agency e a United States Office of
Government promoveram em Washington D.C. a Primeira Conferncia
Internacional de tica Governamental, com representantes dos governos
de todos os continentes. Tratou-se de reunio preparatria da Cpula de
Presidentes das Amricas, realizada em dezembro do mesmo ano, em
Miami. Os governantes presentes nessa Conferncia Internacional,
denominada Cpula de Miami, assumiram o compromisso de combater
a corrupo internacional. Aps algumas reunies preparatrias e muitas
negociaes, um projeto inicial foi transformado, em maro de 1996, na

231
BRASIL. Cdigo Penal. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-
Lei/Del2848.htm. Acesso em 12.06.2010.
232
BRASIL. Cdigo Penal. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-
Lei/Del2848.htm. Acesso em 12.06.2010.
139

Conveno Interamericana contra a Corrupo, firmada por 22 Estados


americanos, cujo objetivo promover e fortalecer os mecanismos de
combate corrupo, alm de promover, facilitar e regular o cooperao
entre Estados na busca desse objetivo. Essa Conveno Interamericana
foi fundamental para que, em 1997, fosse firmado em Paris a Conveno
sobre o Combate Corrupo de Funcionrios Pblicos Estrangeiros em
Transaes Comerciais.
A exemplo do que ocorre com o estudo de bens jurdico-penais, que
deve partir da Constituio Federal, a partir da adeso do Brasil ao
combate da corrupo internacional, deve-se seguir o mesmo caminho
em matria de estudo da corrupo de funcionrios estrangeiros. Na
verdade, mais do que complementar nossa Carta Magna, a edio da
Lei 10.467, de 11 de junho de 2002, objetivou dar efetividade ao Decreto
3.678, de 30 de novembro de 2000, que promulgou a Conveno sobre
o Combate Corrupo de Funcionrios Pblicos Estrangeiros em
transaes comerciais, concluda em Paris, em 17 de dezembro de
233
1997.

Como afirmado anteriormente, um dos frutos esprios do processo


globalizante justamente a maior freqncia dos casos de corrupo, a envolver
agentes poderosos, que dispem de elevado poder de influncia e atuao
transnacional, em especial buscando viabilizar e potencializar, atravs de meios
ilcitos, suas transaes comerciais e a neutralizao da concorrncia.
Os Estados, atentos a este novo movimento, buscaram adequar suas
legislaes internas aos tratados internacionais celebrados para debelar as
prticas corruptas.
Luiz Regis Prado pontua:

Condizente com essa nova postura que tm assumido os Estados e as


organizaes internacionais no sentido de combater a corrupo como
um mal no mais adstrito apenas aos limites do territrio de cada pas, o
legislador nacional guindou categoria de delitos a corrupo ativa de
funcionrio pblico estrangeiro e o trfico de influncia em transao
234
comercial internacional.

Aspecto de suma relevncia diz respeito ao bem jurdico tutelado pelo


Direito Penal nas figuras tpicas de corrupo ativa em transao comercial
internacional e no trfico de influncia em transao comercial internacional. Em

233
BITENCOURT. Cezar Roberto. Ob. cit., p. 258-259.
234
PRADO. Luiz Regis. A lei 10.467/2002 e os novos crimes de corrupo e trfico de
influncia internacional. So Paulo: Editora RT, n. 803, set/2002, p. 449.
140

que pese inseridos no Ttulo XI do Cdigo Penal, no a administrao pblica


brasileira e nem a estrangeira a destinatria da proteo penal.

Nessa perspectiva, embora no delito de corrupo no pairem dvidas


quanto ao fato de o bem jurdico ser a Administrao Pblica, visto que o
Estado que tipifica esse crime aquele ao qual pertence o agente
corrompido, na corrupo e no trfico de influncia transnacionais o bem
jurdico diverso, pois um pas no pode pretender atribuir-se a tutela
sobre a integridade da Administrao Pblica de outro no caso, a
Administrao Pblica estrangeira, como dispe o Cdigo Penal
235
brasileiro.

O bem jurdico tutelado o regular desenvolvimento das transaes


comerciais entre o Brasil e outros pases.
O que se almeja proteger a boa-f, a regularidade e a transparncia nas
relaes comerciais travadas no plano internacional, a fim de garantir a
competitividade empresarial neste cenrio de acirrada concorrncia. Assim,
conformam bens jurdicos que no so exclusivos de um determinado pas, mas
pertencem a toda comunidade internacional.236
Neste sentido, Luiz Regis Prado complementa:

Assim, o imperativo que demanda transparncia no comrcio


internacional no apenas de cunho tico-jurdico, mas principalmente
econmico, porque significa incremento da concorrncia e da eficcia
das relaes do mercado internacional. precisamente na obscuridade
e na falta de confiana entre as partes nas transaes comerciais que a
corrupo encontra o cenrio ideal para se desenvolver. A
transparncia, ao contrrio, garante aos cidados e s empresas das
diferentes naes a possibilidade de atestar que o comrcio
internacional se realiza de forma honesta e segura.
O suborno transnacional resulta mais grave que a corrupo praticada
no mbito interno de cada pas por vrias razes: seja porque
geralmente diz respeito a contratos de montante bastante elevado, ou
porque se tem, em relao a estes contratos, um poder de controle
menor, ou ainda porque, ao se difundir pelo mundo, esse delito fere
gravemente o sistema de livre mercado, reduzindo consideravelmente
suas possibilidades de recuperao. A corrupo transnacional induz os
governos a adquirirem bens e servios a preos maiores que os reais e
de qualidade inferior normal. E isso gera duplo prejuzo: por um lado
distorce a concorrncia, porque a escolha dos bens e servios no se
faz em ateno s condies reais de oferta, mas tendo em vista a
quantia que entregue ao funcionrio encarregado de decidir pela
compra; por outro, o Estado acaba pagando preos mais altos por

235
Ibid., p. 451.
236
PRADO. Luiz Regis. Loc cit.
141

produtos de qualidade inferior e no sobra dinheiro para investir em


reas relevantes como educao, sade e habitao da populao de
baixa renda, que assim se v prejudicada pela falta de ao do
237
governo.

O autor acima procura, ainda, definir o mbito das relaes comerciais


internacionais referidas no artigo em estudo:

Relao comercial internacional, elemento normativo do tipo de


valorao extrajurdica, toda operao de carter mercantil levada a
cabo entre pessoas fsicas ou jurdicas (empresas), pblicas ou
privadas, pertencentes a diferentes pases. Relao aqui abrange
negcios, contratos, acordos, intercmbios etc. So expressamente
excludos os convnios meramente culturais, polticos ou militares,
exceto quando tais acordos contenham clusulas de natureza
238
comercial.

No que alude ao sujeito ativo, ressalte-se que duas figuras delitivas so


crimes comuns, podendo ser praticados por qualquer pessoa fsica, no
importando se brasileira ou estrangeira, inclusive admitida a possibilidade do
funcionrio pblico, agindo como um particular, e em atendimento a interesses
prprios, figurar no plo ativo.
Em relao ao sujeito passivo, deve-se registrar que no o Estado-
Administrao, e nem o Estado estrangeiro. Trata-se de um crime vago, porque se
protege a credibilidade do comrcio mundial. Admite-se, porm, como sujeito
passivo mediato, o possvel prejudicado pela transao mercantil estrangeira
concluda sob o manto da corrupo.239
J quanto a conduta tpica da corrupo transnacional, considera-se que o
crime de forma livre (pode ser perpetrado por palavras, gestos, escritos, e outros
meios) e contedo variado. Segundo a doutrina de Regis Prado:

A conduta tpica consiste em promover, oferecer ou dar, direta ou


indiretamente, vantagem indevida a funcionrio pblico estrangeiro ou a
terceira pessoa, para determin-lo a praticar, omitir ou retardar ato de
ofcio relacionado transao comercial internacional. Trata-se de tipo
autnomo, misto alternativo, anormal e incongruente.

237
Ibid., p. 451.
238
Ibid, p. 455.
239
PRADO. Luiz Regis. Loc cit.
142

Prometer, oferecer e dar so verbos ncleos do tipo. Prometer expressa


o ato de obrigar-se a dar, de empenhar o compromisso de que dar ou
far algo em favor de algum. Oferecer denota a ao de apresentar, de
colocar disposio, de exibir. Ambas as condutas se distinguem do ato
240
de dar, que tem o sentido de efetivamente transferir a propriedade.

Por sua vez, o trfico de influncia em transao comercial internacional


tem sua tipicidade objetiva assim descrita:

As condutas tpicas esto representadas pelos verbos solicitar, que


significa pedir, rogar, procurar; exigir, que expressa o ato de ordenar,
reclamar, determinar; cobrar, que tem o sentido de fazer ser pago; obter,
que significa angariar, conseguir, receber, adquirir. O agente solicita,
exige, cobra ou obtm alguma vantagem, para si prprio ou para terceira
pessoa, sob a alegao de que ir influir em ato praticado por
funcionrio pblico estrangeiro, relacionado transao comercial
internacional.
O agente, portanto, afirma ter influncia sobre funcionrio pblico
estrangeiro e promete colocar dita influncia a servio do interesse de
terceira pessoa, em troca de vantagem ou de promessa de sua
241
concreo.

O objeto material do delito consiste na vantagem indevida, ilcita, contrria


ao direito, e que pode ser de qualquer ordem, seja de cunho patrimonial ou moral.
J o elemento subjetivo do tipo na corrupo transnacional o dolo, a
conscincia e vontade de oferecer, prometer ou dar vantagem indevida a
funcionrio pblico estrangeiro ou a terceira pessoa. necessria, ainda, a
comprovao do especial fim de agir, consistente em levar o funcionrio a praticar,
omitir ou retardar ato de ofcio que tenha correlao com a transao comercial
internacional.
No trfico de influncia internacional tambm se exige a comprovao do
dolo, sendo o especial fim de agir representado pela inteno do agente em obter
para si ou para outrem vantagem ou promessa de vantagem a pretexto de influir
em ato praticado por funcionrio pblico estrangeiro.242

240
PRADO. Luiz Regis. A lei 10.467/2002 e os novos crimes de corrupo e trfico de
influncia internacional. So Paulo: Editora RT, n. 803, set/2002, p. 452-453.
241
Ibid., p. 456.
242
PRADO. Luiz Regis. Loc. cit.
143

O delito de corrupo internacional em regra formal nas duas primeiras


modalidades (prometer e oferecer), mas passa a ser material na modalidade dar,
exigindo a efetiva verificao do resultado.
Por sua vez, o trfico de influncia mostra-se formal nas suas trs primeiras
modalidades, referentes a solicitar, exigir e cobrar, sendo delito de resultado na
postura de obter.
Quanto a possibilidade de tentativa na corrupo internacional, entende-se
ser possvel dependendo da conduta tpica praticada. Nas posturas de prometer e
oferecer seria possvel a tentativa quando o delito fosse praticado por escrito,
ocorrendo a interceptao antes do efetivo conhecimento por parte do funcionrio
pblico estrangeiro ou da terceira pessoa corrompida.
A tentativa no trfico de influncia internacional tambm admissvel, em
todas as condutas descritas pelo tipo penal.
Vale referir, por fim, que havendo o exaurimento dos crimes, postura mais
reprovvel, incide majorante de pena.
Importante tambm foi a incluso de tais delitos como antecedentes ao de
lavagem de dinheiro.
A Lei n. 10.467/2000 incluiu o oitavo crime como antecedente ao de
lavagem de dinheiro (Lei n. 9.613/98): VIII praticado por particular
contra a administrao pblica estrangeira (arts. 337-B, 337-C e 337-
243
D).

4.5. CORRUPO ELEITORAL ATIVA E PASSIVA.

A mazela da corrupo eleitoral no pode passar sem retrato.


Aproveitando-se da fragmentao do sentimento de cidadania que vitimiza
estrato majoritrio da sociedade, das desigualdades sociais que lhe so latentes e
do baixo grau de instruo que limita e inferioriza seus integrantes, transformando
este genuno exrcito de gente em verdadeira massa de manobra, parcela da
classe poltica (ou de aspirantes a ela), imbuda de propsitos reprovveis e

243
BITENCOURT. Cezar Roberto. Tratado de Direito Penal: parte especial, v. 5. Dos crimes
contra a administrao pblica, dos crimes praticados por prefeitos (Lei n. 10.028/2000). So
Paulo: Saraiva, 2. ed. rev., 2008, p. 259.
144

buscando sua incluso ou perpetuao no poder, adotam a corrupo eleitoral


como prxis corriqueira.
Contundente a posio de Gustavo Henrique Districh:

uma das mais nefastas formas de subtrair a liberdade de conscincia


e a liberdade de emisso do pensamento do cidado elementos da
mesma definio de voto a corrupo eleitoral, cujo conceito ser
tratado adiante. O indivduo mais forte economicamente e moralmente
abaixo da linha que o separa dos homens de bem seduz, atravs de
vantagens econmicas e de argumentos astuciosos, cidados
politicamente indolentes e moralmente apticos, dando origem, nos
dizeres de Ferri, a um par criminoso, constitudo por um indivduo de
vontade forte (ncubo) que domina um outro de vontade dbil (scubo).
O ncubo, no campo da absoluta imoralidade, impe sua vontade de
obter o voto para si, e o scubo, em sua fraqueza de esprito e muitas
vezes na seara da amoralidade sem o senso do bem e do mal, ao
menos na esfera dos deveres da cidadania -, aceita a vantagem
oferecida, trocando sua conscincia muitas vezes por alguns trocados
ou um prato de comida.
A pobreza do povo brasileiro tambm fomenta a corrupo eleitoral, pois
o cidado pobre, j oprimido pela omisso dos polticos, deles nada
espera; prefere, muito mais, uma vantagem imediata que lhe mate a
fome, do que depositar simplesmente esperana na urna. Com isso,
244
vende a conscincia para os rapinadores de votos.

O Cdigo Eleitoral, em seu artigo 299, aglutina em um mesmo tipo penal as


figuras da corrupo ativa e passiva:

Art. 299. Dar, oferecer, prometer, solicitar ou receber, para si ou para


outrem, dinheiro, ddiva, ou qualquer outra vantagem, para obter ou dar
voto e para conseguir ou prometer absteno, ainda que a oferta no
seja aceita:
Pena - recluso at quatro anos e pagamento de cinco a quinze dias-
245
multa.

Trata-se de crime formal, consumando-se com a mera oferta,


independentemente do aceite por parte do eleitor e, principalmente dispensando a
comprovao de que o mesmo votou no candidato que a faz. De igual sorte, basta

244
DIETRICH. Gustavo Henrique. A corrupo eleitoral passiva e a figura atpica da promessa
de apoio poltico. So Paulo: Editora RT, n. 797, maro/2002, p. 486.
245
BRASIL. Cdigo Eleitoral. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L4737.htm.
Acesso em 12.06.2010.
145

a solicitao de vantagem para que ocorra a consumao, tornando


desnecessria que a proposta dirigida pelo eleitor seja admitida pelo candidato.246
Armando Antonio Sobreiro Neto formula crtica em relao a este
nivelamento entre as formas de corrupo ativa e passiva, previsto na legislao
eleitoral:

Cr-se que foi o legislador extremamente rigoroso no tratamento deste


delito, ao apenar a corrupo passiva nos mesmos moldes que o fez
com a corrupo ativa. Com efeito, parece injusto exigir-se, na grande
maioria dos casos, conduta diversa do eleitor que aceita a vantagem
oferecida (consistente, via de regra, em cestas bsicas, material bsico
de construo, gasolina, receitas mdicas, remdios), dada a condio
de penria em que vive a grande massa dos brasileiros. Alm disso,
tenha-se em mente que a vantagem, tambm na grande maioria dos
casos, espontaneamente oferecida ao eleitor, o que certamente
contribui para afastar da sua conscincia, qualquer idia que por ventura
247
possa ter quanto ilicitude do fato.

Mas esta temtica no nada singela. Abordando a questo da corrupo


eleitoral de forma mais ampla, Carlos Ranulfo Melo menciona quais atitudes a
configurariam:

1) o uso da mquina pblica em favor de determinado (a) candidato (a);


2) o financiamento de campanha visando a vantagens diferenciadas no
plano poltico e/ou administrativo;
3) a compra do voto.
Dentre os trs, a utilizao da mquina pblica a mais facilmente
tipificada. Enquadram-se neste tipo de conduta tentativas de beneficiar
um candidato (ou partido) por meio da cesso de bens mveis ou
imveis pertencentes administrao pblica, da distribuio gratuita de
bens e servios custeados pelo poder pblico, da utilizao de materiais
ou servios mantidos pelos governos ou casas legislativas, da cesso
de servidor pblico para comits de campanha, entre outras.
O vnculo entre financiamento de campanha e corrupo eleitoral no
to simples de especificar. Todas as democracias admitem o uso de
recursos privados nas campanhas. Por um lado, a capacidade de
captao de recursos encontra-se relacionada ao grau de insero
social e competitividade eleitoral do candidato ou partido. Por outro,
sobram evidncias de interferncia abusiva do poder econmico nas
248
disputas eleitorais.

246
SOBREIRO NETO. Armando Antonio. Direito Eleitoral: teoria e prtica. Curitiba: Juru, 2008,
4 ed., p. 302.
247
Ibid., p. 302.
248
MELO. Carlos Ranulfo. Corrupo Eleitoral. In AVRITZER, Leonardo (et. al) (Org). Corrupo:
ensaios e crticas. Belo Horizonte: Editora UFMG, 1. ed., 2008, p. 374-375.
146

E o grande drama que se apresenta reside justamente no terreno


nebuloso que se mostra a distino entre uma doao voltada implementao
futura de polticas pblicas pelo candidato, prtica aceitvel moralmente, ou
aquela realizada tendendo a uma futura retribuio, a um favorecimento indevido
ao doador, uma motivao velada que reveste de ilicitude a doao.
O autor acima indicado assevera acertadamente que a falta de limites para
doaes podem comprometer a iseno no exerccio do mandato, atrelando o
candidato a certos grupos de interesses, ainda mais diante de uma realidade
eleitoral que mostra a freqente e ilcita composio de caixa dois de campanha:

Mas mesmo doaes que visam influncia sobre polticas pblicas


podem, a depender do contexto, ser problemticas. A ausncia ou baixa
efetividade dos limites s doaes, a existncia de um reduzido universo
de doadores e a ocorrncia de repasses ilegais (o caixa dois) so fatores
que podem contribuir para a violao do exerccio da representao. A
permisso para doao de grandes quantias em um cenrio de poucos
doadores aumenta a possibilidade de que o mandato passe a depender
de tais fontes e tenha a sua autonomia comprometida.
O problema torna-se mais grave na incidncia do caixa dois. O
financiamento ilcito torna literalmente impossvel saber quais so de fato
os doadores e qual o peso relativo daqueles que so conhecidos, a partir
da contabilidade oficial, na composio das receitas de uma campanha.
Sem informao, o eleitor pode ajudar a eleger um representante que
estar, prioritariamente, a servio de interesses que ele ignora quais
249
sejam.

Em concluso, pondera:

Persistem problemas, especialmente no que se refere ao financiamento


das campanhas. A possibilidade de doaes de grandes somas os
limites, com base no faturamento bruto do ano anterior, so de 10% para
pessoa fsica e 2% para pessoa jurdica associada a um universo
restrito de doadores pode colocar em risco a autonomia dos mandatos.
A lei 11.300, de 2006, estabelece que cabe Justia estipular um
mximo de gastos por cargo em disputa, mas deixa aberta a
possibilidade que isso continue sendo feito pelos partidos. Em que pese
o excessivo detalhamento exigido, as contas de campanha continuam
refletindo apenas parcialmente a arrecadao. Ainda no se tem notcias
250
de perdas de mandato devido ao uso de caixa dois.

249
Ibid., p. 375-376.
250
MELO. Carlos Ranulfo. Loc. cit.
147

Interessante a abordagem atribuda pelo Correio Brasiliense em


reportagem intitulada Reforma ou remendo poltico, publicada em 10.11.2006,
tecendo duras crticas ao financiamento de campanhas eleitorais:

evidente que os candidados que chegam ao poder tm que atender


prioritariamente aos seus financiadores, por compromissos assumidos e
j de olho nas prximas eleies. Geralmente as polticas resultantes
no so de interesse pblico, mas atendem principalmente o interesse
dos financiadores, na sua totalidade pertencentes a camada mais rica da
populao. O assunto to delicado que, no ltimo remendo eleitoral, os
parlamentares no quiseram obrigar os candidados a revelar, no
decorrer da campanha, a lista dos doadores.
Atender os financiadores e a preocupao em garantir os recursos para
campanhas so tambm um enorme incentivo a corrupo. Alguns diro,
com razo, que apenas o financiamento pblico no inibe o
aparecimento do financiamento privado clandestino. O financiamento
pblico, destinando um valor fixo para campanha relativa a cada cargo, a
publicao diria dos gastos pela internet (o que possibilita o controle
por parte da justia, dos adversrios e da sociedade, denunciando
qualquer abuso que possa ultrapassar o limite) e o estabelecimento de
punies pesadas aos infratores tornariam a fraude muito arriscada e
251
quase impossvel.

A par de possveis modificaes na legislao eleitoral, buscando coibir a


compra de votos, uso irregular da mquina estatal ou at mesmo financiamentos
de campanha objetivando fins ilcitos, significativa mudana s advir quando o
cidado desenvolver melhor conscincia em relao importncia do voto,
procurando afastar dos cargos de representao poltica aqueles que possuem
passado de vida questionvel, registrando condenaes criminais, envolvimento
com prticas de corrupo.
Assim, eventual alterao legislativa pode ser potencialmente benfica em
questes pontuais, mas a mudana de percepo do eleitor em relao figura
poltica, procurando depurar este cenrio, que ser capaz de promover a
desejvel mudana.

4.6 A CORRUPO NAS LICITAES PBLICAS.

251
Disponvel em: http://www.empresalimpa.org.br/artigo.aspx?cod=28. Acesso em 12.06.2010.
148

No Brasil a corrupo encontra terreno frtil quando o assunto diz respeito


s licitaes e contrataes pblicas.
Isto porque, infelizmente, o Estado apresenta-se com uma estrutura
burocrtica, elevado ndice de desperdcio de recursos, e este instrumento, em
uma clara distoro a seus fins legais, tem se prestado, diuturnamente, para
viabilizar desvios de verbas pblicas, engendrados pelos gestores pblicos em
conluio com o setor privado, mediante superfaturamentos, direcionamento do
certame, dentre outras prticas.
As prticas corruptas encartadas na Lei de Licitaes, n. 8.666/93, esto
distribudas entre os artigos 89 e 99, e assim definidas:

Art. 89. Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em


lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou
inexigibilidade:

Pena - deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa.

Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo


comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade,
beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar
contrato com o Poder Pblico.

Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer


outro expediente, o carter competitivo do procedimento licitatrio, com
o intuito de obter, para si ou para outrem, vantagem decorrente da
adjudicao do objeto da licitao:

Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.

Art. 91. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a


Administrao, dando causa instaurao de licitao ou celebrao
de contrato, cuja invalidao vier a ser decretada pelo Poder Judicirio:

Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.

Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou


vantagem, inclusive prorrogao contratual, em favor do adjudicatrio,
durante a execuo dos contratos celebrados com o Poder Pblico, sem
autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou nos respectivos
instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com preterio da
ordem cronolgica de sua apresentao:

Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.

Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou


vantagem, inclusive prorrogao contratual, em favor do adjudicatrio,
durante a execuo dos contratos celebrados com o Poder Pblico, sem
autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou nos respectivos
instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com preterio da
149

ordem cronolgica de sua exigibilidade, observado o disposto no art. 121


desta Lei: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

Pena - deteno, de dois a quatro anos, e multa. (Redao dada pela


Lei n 8.883, de 1994)

Pargrafo nico. Incide na mesma pena o contratado que, tendo


comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, obtm
vantagem indevida ou se beneficia, injustamente, das modificaes ou
prorrogaes contratuais.

Art. 93. Impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato de


procedimento licitatrio:

Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.

Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento


licitatrio, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo:

Pena - deteno, de 2 (dois) a 3 (trs) anos, e multa.

Art. 95. Afastar ou procura afastar licitante, por meio de violncia, grave
ameaa, fraude ou oferecimento de vantagem de qualquer tipo:

Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, alm da pena


correspondente violncia.

Pargrafo nico. Incorre na mesma pena quem se abstm ou desiste de


licitar, em razo da vantagem oferecida.

Art. 96. Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao instaurada


para aquisio ou venda de bens ou mercadorias, ou contrato dela
decorrente:

I - elevando arbitrariamente os preos;

II - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou


deteriorada;

III - entregando uma mercadoria por outra;

IV - alterando substncia, qualidade ou quantidade da mercadoria


fornecida;

V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a proposta


ou a execuo do contrato:

Pena - deteno, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa.

Art. 97. Admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou


profissional declarado inidneo:

Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.

Pargrafo nico. Incide na mesma pena aquele que, declarado


inidneo, venha a licitar ou a contratar com a Administrao.
150

Art. 98. Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrio de


qualquer interessado nos registros cadastrais ou promover
indevidamente a alterao, suspenso ou cancelamento de registro do
inscrito:

Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.

Art. 99. A pena de multa cominada nos arts. 89 a 98 desta Lei consiste
no pagamento de quantia fixada na sentena e calculada em ndices
percentuais, cuja base corresponder ao valor da vantagem
efetivamente obtida ou potencialmente aufervel pelo agente.

1o Os ndices a que se refere este artigo no podero ser inferiores a


2% (dois por cento), nem superiores a 5% (cinco por cento) do valor do
contrato licitado ou celebrado com dispensa ou inexigibilidade de
licitao.

2o O produto da arrecadao da multa reverter, conforme o caso,


252
Fazenda Federal, Distrital, Estadual ou Municipal.

A realizao de certames licitatrios e a posterior celebrao de contratos


administrativos traduzem-se no cotidiano da Administrao Pblica, seja no
sentido de atender s suas necessidades internas de gesto, ou objetivando a
concretizao de polticas pblicas voltadas aos anseios da coletividade.
O fato que a gesto da coisa pblica demanda a operacionalizao
diria dos procedimentos licitatrios, a fim de se observar toda a principiologia
constitucional e legal que rege e limita a atuao do agente pblico, e distores
neste processo so quase que inevitveis.
o que esclarecem Cludio Weber Abramo e Eduardo Capobiano253:

praticamente impossvel mencionar-se o tema da corrupo sem que


venham lembrana escndalos envolvendo compras e encomendas do
Estado junto a fornecedores privados. Ou seja, envolvendo licitaes e
contrataes pblicas. Com a exceo de bens e servios produzidos
pelo Estado para seu prprio uso situao que se torna cada vez mais
escassa em todo o mundo , todos os gastos governamentais, seja de
investimento, seja de custeio, so materializados na forma de
pagamentos a fornecedores privados. Todo organismo governamental,
qualquer que seja seu tamanho, realiza licitaes: de lpis a usinas
hidreltricas, de cadeiras a estradas, de lmpadas a edifcios, tudo o que
comprado ou encomendado passa por uma licitao. Isso significa

252
BRASIL. Lei 8.666/93. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8666cons.htm.
Acesso em 12.06.2010.
253
ABRAMO. Cludio Weber. CAPOBIANCO. Eduardo. NAVES. Rubens. Contrataes de obras e
servios (licitaes). In SPECK. Bruno Wilhelm. (org). Caminhos da transparncia: anlises dos
componentes de um sistema nacional de integridade. Campinas, SP: Editora da UNICAMP, 2002,
p. 105-106.
151

uma parte pondervel do produto interno bruto de qualquer pas. As


quantias envolvidas so fabulosas, no apenas se tomadas globalmente
como tambm individualmente. Milhares de polticos e funcionrios
pblicos participam diretamente desses processos, e muitos milhares de
outros indiretamente. Setores econmicos inteiros dependem de
fornecimentos a governos para a virtual totalidade de seus negcios.
Tudo isso faz com que as licitaes e os contratos delas decorrentes
representem uma fonte astronmica de desperdcios de gastos pblicos.
Estima-se que, em alguns casos, a corrupo chega a representar mais
de 30% dos custos governamentais decorrentes de processos de
licitao. Infelizmente, apesar de os escndalos se sucederem, mais se
fala sobre o assunto do que se age a respeito dele.

No se pode olvidar que uma licitao coloca, em lados opostos, o setor


pblico e o privado, cada plo ostentando interesses prprios. Adicionando a esta
relao o fato de que os contratos administrativos a serem concretizados
normalmente envolvem somas vultosas, no s a regulao do procedimento
licitatrio, mas tambm sua fiscalizao interna (pela anlise da lisura dos
processos em rgos especficos) e externa (pela sociedade, exigindo maior
transparncia e divulgao dos dados relativos s licitaes, em sites da internet,
por exemplo), tornam-se imprescindveis para coibir as prticas corruptas.

Se deixados prpria vontade, compradores e fornecedores


inevitavelmente entraro em conluio. Impedir a possibilidade desse
conluio deve constituir o objetivo central de um regulamento para
licitaes pblicas. Dada uma determinada licitao, a iniciativa
corruptora pode partir tanto do comprador como do fornecedor. O
primeiro faz isso prevalecendo-se de sua posio, oferecendo aos
empresrios vantagens na competio em troca do pagamento de
subornos. O segundo, por sua vez, pode procurar o administrador
pblico para oferecer-lhe propinas em troca de privilegiamento na
escolha do vencedor.
Embora idealmente desejvel, seria ingnuo supor que a moralizao
dos processos de licitao e de administrao de contratos pudesse ser
atingida por mecanismos de convencimento moral dos empresrios que
fornecem bens e servios para os governos: o livre exerccio do arbtrio
empresarial faz com que o pragmatismo econmico tenda a se superpor
moral, mesmo quando isso conduz prtica de atos criminosos, como
o suborno.
J os administradores pblicos no tm a liberdade de ao dos
empresrios privados. Por mais desorganizado que um regime seja, o
que o administrador pblico pode e no pode fazer sempre objeto de
regulamentaes especficas. A amplitude de seu arbtrio definida por
tais regulamentos. No caso das licitaes pblicas, isso significa que a
possibilidade de o administrador pblico "vender' privilegiamentos est
na razo direta do grau de arbtrio que os regulamentos lhe atribuam.
Quanto maior for esse grau de arbtrio, maiores sero as oportunidades
de corrupo.
152

Obviamente, quanto menos submetido ao escrutnio pblico for o


processo de licitao e contratao, tanto maior ser a probabilidade de
254
ele ser desvirtuado por prticas de corrupo.

Interessante a constatao de que, neste meio, o poder de


corromper aumenta a competitividade do setor privado, neutraliza a livre
concorrncia, muitas vezes atravs da formao de cartis em certos nichos de
atuao, entre grupos predefinidos e conluiados, a fim de manipular e direcionar
os resultados do procedimento licitatrio, garantindo um verdadeiro rodzio entre
os participantes, e a perpetuao das situaes de indevido privilgio.

As empresas fornecedoras estabelecem regras informais de igualdade


de oportunidades, cartelizando-se em torno de especialidades ou
mesmo de clientes especficos. Todos os que compem o cartel
contribuem para corromper o administrador.
Quem se recusa a participar impossibilitado de concorrer, o que
garantido pela ao discriminatria do administrador. Por outro lado, a
necessidade de manter "igualdade de oportunidades" dentro do grupo
faz com que os concorrentes decidam entre si quais sero os
vencedores das diferentes licitaes, firmando ao mesmo tempo acordos
de preos, com conluio do administrador. Dessa forma, o processo de
concorrncia desaparece, para dar lugar a uma distribuio de fatias de
255
um bolo privatizado, com preos superfaturados.

Abramo e Capobianco sistematizam o tortuoso caminho das pedras, que


torna o processo licitatrio um veio incontido para a corrupo:

1. O administrador estabelece a possibilidade de participao de


empresas em licitaes. Por meio da definio de condies especiais
(financeiras e pseudotcnicas), ele exclui a maioria das potenciais
concorrentes e "fecha" a possibilidade de participao em um
subconjunto das empresas. Se questionado quanto aos critrios que usa
para isso, responde que so definidos em funo do "interesse pblico".
2. A deciso sobre o vencedor atingida por um procedimento de
julgamento (isto , exerccio de arbtrio) por parte do administrador, em
que se levam em conta aspectos subjetivos travestidos de
consideraes tcnicas. Torna-se assim fcil "vender" o resultado do
julgamento.
3. O exerccio do arbtrio no julgamento reforado por uma definio
deliberadamente imprecisa do objeto da licitao. Por exemplo,
consideraes quanto qualidade, necessariamente subjetivas, passam
a fazer parte do processo de definio do vencedor.

254
Ibid., p. 106-107.
255
Ibid., p. 109.
153

4. A possibilidade de pr-definir vencedores de licitaes leva


administradores pblicos a uma espcie de "venda antecipada":
especificam a destinao de investimentos pblicos com base no em
seu interesse social mas, por exemplo, na existncia de mquinas
ociosas nas mos de uma determinada empresa, para a qual a licitao
resultante da destinao da verba oramentria ser futuramente
dirigida. Para isso concorrem procedimentos oramentrios
centralizados e pouco discutidos com as comunidades afetadas e com
os interesses envolvidos.
5. A inexistncia de regras claras quanto ao acompanhamento de
contratos induz o administrador a "fechar os olhos" (por um preo) ao
seu descumprimento.
Quantidades so falsificadas, contas so sub ou super-faturadas,
especificaes so desobedecidas. Boa parte da dvida interna de
alguns pases decorre de contratos que jamais foram executados, nem
mesmo parcialmente.
6. A ausncia de normas quanto ao pagamento de contratos executados
leva o administrador a vender" o direito de recebimento.
7. A debilidade de mecanismos de controle e auditoria resulta em
impunidade e conseqente estmulo perpetuao de prticas
corruptas.
8. A fiscalizao dos Tribunais de Contas, feita aps a execuo dos
256
contratos, torna-se, assim, elemento incrementador da impunidade

Mostra-se bastante preocupante a concluso de que a corrupo nas


licitaes realizadas por pequenos municpios brasileiros, trazem mais prejuzo ao
pas que os grandes desfalques de que se tem notcia. O efeito acumulativo o
que torna esta modalidade de corrupo to prejudicial. o que retrata a
reportagem Corrupo nanica, estrago gigante, publicada na revista Isto, de 04
de novembro de 2009:

No incio do ms, a Controladoria-Geral da Unio (CGU) atingiu um


nmero simblico: fiscalizou os repasses de recursos federais em 30%
dos municpios brasileiros, algo prximo a 1,6 mil pequenas cidades,
com menos de 500 mil habitantes. Individualmente, os relatrios
enviados pelos fiscais da CGU mostram casos de corrupo barata
espalhados por todo o Pas, mas, quando observados em conjunto,
desenham um cenrio sombrio. De acordo com o levantamento do rgo
fiscalizador do Poder Executivo, 95% das cidades visitadas pelos
agentes da CGU apresentam problemas na administrao dos recursos
federais que lhes foram repassados no ltimos anos. Esses problemas,
na maior parte dos casos, so na verdade indcios de malversao do
dinheiro pblico, que muitas vezes se traduz em licitaes fraudadas,
comprovao de gastos com notas frias e falsas ou na apropriao pura
e simples de recursos por parte dos agentes municipais. Apesar de
pequenas, essas cidades receberam R$ 11 bilhes apenas de
programas ligados aos ministrios nos ltimos seis anos.
(...)

256
Ibid., p. 107-109.
154

Os relatrios da CGU mostram que a prtica de desviar recursos


pblicos nas pequenas cidades brasileiras to disseminada quanto a
257
certeza da impunidade por parte dos criminosos.

E a concluso que se adota, como necessria para alterar e


mitigar este crnico panorama, a mesma explicitada na reportagem acima
indicada:
(...) sem apoio da sociedade civil praticamente impossvel combater
essa corrupo em conta gotas que assola todo o Pas. No tem jeito:
ou voc tem um grupo de cidados acompanhando a prefeitura de perto
ou haver corrupo, diz o executivo. Sua opinio quase consenso
entre as entidades que combatem a corrupo no Pas. S a ateno e
a cobrana dos cidados dos cidados podem aprimorar o controle dos
gastos pblicos. utopia crer que esse papel caiba ao Estado de forma
exclusiva, diz Augusto Miranda, vice-presidente do Instituto de
258
Fiscalizao e Cidadania.

De igual sorte, a celebrao de um pacto de integridade entre licitantes,


no sentido de comprometer-se a no pagar subornos, traduziria uma mudana de
perspectiva no enfrentamento da questo.

Alm dos evidentes malefcios que a corrupo em licitaes traz


sociedade, ela tambm prejudica os setores empresariais dedicados ao
fornecimento de bens e servios ao governo. Uma conseqncia a
estratificao dos mercados de fornecedores, bem como a
especializao forada (atravs de barreiras artificiais entrada em
novas especialidades). Sistemas fechados de licitaes favorecem a
ao de empresas detentoras de poder poltico, as quais aambarcam
os mercados mais substanciais e submetem as demais empresas
escolha entre aceitar subcontrataes a preos aviltados ou fechar as
portas. Tudo isso desestimula investimentos na modernizao gerencial
e tecnolgica das empresas. Elas so estimuladas a investir
preferencialmente no lobby poltico.
Por tais motivos, um equvoco supor que a corrupo em licitaes
beneficia os setores que fornecem bens e servios ao poder pblico.
Embora elas prprias talvez no o percebam primeira vista, a maior
parte das empresas na verdade vtima de sistemas de licitaes que
favorecem o dirigismo.
Isso indica um caminho eficaz para combater a corrupo em licitaes:
o convencimento da maioria das empresas e das entidades que as
representam de que a corrupo no as beneficia, mas na verdade as
259
prejudica.

257
BOECHAT. Yan. DOMINGOS. Larissa. Corrupo nanica, estrago gigante. Reportagem
publicada na Revista Isto, em 04 de novembro de 2009, ano 32, n. 2086, p. 37-38.
258
BOECHAT. Yan. DOMINGOS. Larissa. Corrupo nanica, estrago gigante. Reportagem
publicada na Revista Isto, em 04 de novembro de 2009, ano 32, n. 2086, p. 41-42.
259
ABRAMO. Cludio Weber. CAPOBIANCO. Eduardo. NAVES. Rubens. Contrataes de obras e
servios (licitaes). In SPECK. Bruno Wilhelm. (org). Ob. cit., p. 120-121.
155

Resta evidente, assim, que a diminuio dos nveis de corrupo


verificados em sede de licitaes, perpassa pelo amadurecimento da co-
responsabilidade social na gesto pblica.

4.7 A SOCIEDADE DE RISCO E A CORRUPO. UM NOVO BEM JURDICO


SUPRA-INDIVIDUAL.

Partindo-se da constatao de que, em um mundo globalizado o Direito


Penal chamado para assumir novas e ampliadas funes, no sentido de
gerenciar situaes de riscos tecnolgicos e cientficos criados, agora percebidos
em toda a sua intensidade de efeitos colaterais por uma sociedade exposta e
desprotegida, cabe revelar qual o impacto da corrupo na gerao destes riscos.
O instrumental penal agora inserido em um ambiente globalizado,
exposto a riscos que tiveram sua gnese nos avanos tecnolgicos e cientficos
propiciados com o advento da Revoluo Industrial, e cujas conseqncias so,
diante da velocidade e potencialidade das atuais manifestaes humanas,
imprevisveis quanto a sua ocorrncia e imensurveis em relao a sua extenso.
O risco, e sua incontrolabilidade, est intimamente atrelado a esta
expanso das potencialidades humanas, da superao de seus prprios limites,
do emprego de riquezas, tempo e inteligncia, na busca de novos aparatos de
bem-estar, tanto individuais quanto coletivos, que fossem capazes de superar
limitaes espaciais e temporais.
Nos dizeres de Silva Sanchez:

No infreqente que a expanso do Direito Penal se apresente como


produto de uma espcie de perversidade do aparato estatal, que
buscaria no permanente recurso legislao penal uma (aparente)
soluo fcil aos problemas sociais, deslocando ao plano simblico (isto
, ao da declarao de princpios, que tranqiliza a opinio pblica) o
que deveria resolver-se no nvel da instrumentalidade (da proteo
efetiva). Sem negar que tal explicao possa atribuir-se alguma razo,
creio que seria ingnuo situar as causas do fenmeno de modo
exclusivo na superestrutura jurdico-poltica, na instncia estatal. Ao
contrrio, minha opinio que em boa medida nos encontramos aqui
156

ante causas mais profundas, que fundam suas razes no modelo social
que vem se configurando no decorrer, pelo menos, das duas ltimas
dcadas, na conseqente mudana da expectativa que amplas camadas
260
sociais tm em relao ao papel que cabe ao Direito Penal.

E, segundo afirma Livianu:

A conseqncia imediata desta nova viso a constatao nas


legislaes penais, bem como na dogmtica jurdico-penal, da
insuficincia dos meios para o combate deste tipo de criminalidade.
A globalizao com a internacionalizao uma das caractersticas dos
modelos sociais da ps-industrializao. Ambas do lugar ao
aparecimento de novos delitos, gerando a delinqncia contra os
interesses financeiros, ao tempo que contempla a corrupo dos
funcionrios das instituies de integrao. Criminalidade organizada,
criminalidade internacional e criminalidade dos poderosos so,
provavelmente, as expresses que melhor definem as caractersticas
261
gerais da delinqncia da globalizao.

inegvel que os riscos esto atrelados marcha evolutiva humana e


sempre existiram, em maior e menor grau de incidncia. Viver sempre se mostrou
um ato arriscado. Mas havia (at a pouco) uma menor potencialidade lesiva dos
riscos inerentes s atividades humanas e, em contrapartida, maior abundncia de
recursos naturais.
Diante da necessidade cada vez mais presente de se desenvolverem
utilidades a servio das urgncias da modernidade, o homem passou a
desenvolver processos fabris cada vez mais agressivos ao meio, e a produzir
inventos potencialmente letais.
Ulrich Beck situa:

En la modernidad, l produccin social de riqueza va acompaada


sistemticamente por la produccin social de riesgos. Por tanto, los
problemas y conflictos que surgen de la produccin, definicin y reparto
262
de los riesgos producidos de manera cientfico-tcnica.

260
SNCHEZ. Jess-Mara Silva. A expanso do direito penal: aspectos da poltica criminal nas
sociedade ps-industriais. So Paulo: Editora RT, 2002, p. 23.
261
LIVIANU, Roberto. Corrupo e direito penal: um diagnstico da corrupo no Brasil. So
Paulo: Quartier Latin, 2006. p. 247.
262
BECK. Ulrich. La sociedade del riesgo: hacia una nueva modernidad. Barcelona: Paids,
1998, p. 25.
157

A velocidade de um mundo em franco progresso cientfico e tecnolgico,


aliada a recursos materiais reputados inesgotveis, tornaram o homem
deliberadamente inconseqente. Os riscos sempre estiveram presentes, eram
perceptveis e aceitos, mas nos ltimos sculos, dada a atividade inventiva
humana, eles passaram a ser mais freqentes, imperceptveis e incontrolveis.

Muchos de los nuevos riesgos (contaminaciones nucleares o qumicas,


sustancias nocivas en los alimentos, enfermedades civilizatorias) se
sustraen por completo a la percepcin humana inmediata.

Vrios so os exemplos de riscos derivados de novas tecnologias, que


conformaram uma nova premncia de proteo a bens jurdicos.
Podem-se elencar os desastres ambientais, cada vez mais freqentes,
que envolvem desde o vazamento de material radioativo, at acidentes
envolvendo a liberao de petrleo no mar, poluio cada vez mais intolervel das
guas e do ar, manipulaes genticas e biotecnologia, informtica e
telecomunicaes, como modalidades de riscos objetivos, que possuem base
emprica de comprovao, e so suficientes a legitimar a interveno do Direito
Penal. Novos nichos. Novos desafios.
O que permeia os riscos da atualidade, e os diferencia daqueles que eram
gerados preteritamente, a sua potencialidade lesiva diferenciada, majorada, ou
seja, a possibilidade de afetao de um nmero indeterminado de pessoas.
Interessante o conceito de sociedade de risco trazido por Pierpaolo
Cruz Bottini, para quem este novo arranjo social :

fruto do desenvolvimento do modelo econmico que surge na Revoluo


Industrial, que organiza produo de bens por um sistema de livre
263
concorrncia mercadolgica.

Diante da incidncia de novos riscos, originados pelas novas tecnologias


e, pela imprevisibilidade de ocorrncia e extenso que os caracteriza, uma nova
categorizao de bens jurdicos, de abrangncia supraindividual, veio tona,
reclamando a tutela do Direito Penal.
263
BOTTINI, Pierpaolo Cruz. Crimes de Perigo Abstrato e princpio da Precauo na
Sociedade de Risco. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007. p. 33.
158

Oportuna a manifestao de Paulo Silva Fernandes, em relao a este


aspecto:
certo que o direito penal convocado a responder a vrios desafios
novos: responder aos perigos e aos danos, quase imprevisveis e no
inteiramente subsumveis s coordenadas do tempo e do espao;
responder s exigncias de globalizao e de integrao supranacional,
reforadas com a cada vez maior quebra de barreiras jurdicas na livre
circulao de pessoas e bens; responder a exigncias de uma efectiva
responsabilizao penal dos infractores, quantas vezes pessoas/agentes
to diversos na actividade empresarial (desde o inventor, o que concebe,
o que executa, o que produz, o que distribui, o que publicita, at o que
vende, etc).
E desde j parece evidente que o direito penal no o pode fazer
recorrendo aos meios tradicionais, prprios de um paradigma pela das
sociedades democrticas industriais do fim do sculo XX, em que os
riscos para a existncia, individual e comunitria, ou provinham de
acontecimentos naturais (para a tutela dos quais o direito penal
absolutamente incompetente) ou derivam de aces humanas prximas
e definidas, para conteno das quais era bastante a tutela dispensada a
clssicos bens jurdicos individuais, como a vida, o corpo, a sade, a
propriedade, o patrimnio; para conteno das quais, numa palavra, era
bastante o catlogo puramente individualista dos bens jurdicos (os
monolitos juridicamente corporizados de que falou Rupp) e assim o
264
modelo de um direito penal liberal e antropocntrico.

O bem jurdico penal, antes enclausurado e centralizado na


individualidade, na proteo de valores de expresso singular, como patrimnio,
honra, vida, liberdade, agora sofre verdadeira ruptura paradigmtica em suas
funes, passando a tutelar interesses de ordem difusa, que pertencem a uma
classe de titulares indeterminados. A tutela penal expande-se, ento, para
abranger o meio ambiente, as relaes de consumo, a livre concorrncia, valores
que transcendem o individual.
A evoluo histrica do bem jurdico, considerado em sua feio clssica,
foi referida por Marta Rodriguez de Assis Machado:

Foi com a obra fundamental de Birnbaum, datada de 1834, que se


formulou o conceito de delito como leso a um bem, em contraposio
concepo formalista de Anselmo von Feuerbach de delito como
vulnerao de um direito subjetivo. Com isso, iniciou-se o processo de
racionalizao da teoria do bem jurdico, que acabou por se converter na
matriz definidora e legitimadora do direito penal.
Segundo essa teoria, a toda norma jurdico-penal subjazem juzos de
valor positivo sobre bens vitais imprescindveis para a satisfao das
necessidades humanas e, portanto, para a convivncia humana em

264
FERNANDES. Paulo Silva. Ob. cit., p. 22-23.
159

sociedade, que so, por isso, merecedores da proteo por meio do


265
poder coativo do Estado.

Passa ento, o bem jurdico supraindividual, a ser regido pela noo de


alteridade, solidariedade, pelo reconhecimento de que pertence e reclama
proteo de toda a coletividade, uma vez que sua afetao tambm sentida de
maneira difusa.

O Direito Penal um instrumento qualificado de proteo de bens


jurdicos especialmente importantes. Fixado este ponto, parece
obrigatrio levar em conta a possibilidade de que sua expanso
obedea, ao menos em parte, j a apario de novos bens jurdicos de
novos interesses ou de novas valoraes de interesses preexistentes -,
j ao aumento de valor experimentado por alguns dos que existiam
anteriormente, que poderia legitimar sua proteo por meio do Direito
Penal. As causas da provvel existncia de novos bens jurdico-penais
so, seguramente, distintas. Por um lado, cabe considerar a
conformao ou generalizao de novas realidades que antes no
existiam ou no com a mesma incidncia e, em cujo contexto h de
viver o indivduo, que se v influenciado por uma alterao daquelas;
assim, a mero ttulo de exemplo, as instituies econmicas de crdito
ou de inverso. Por outro lado, deve-se aludir deteriorao de
realidades tradicionalmente abundantes que em nossos dias comeam a
manifestar-se como bens escassos, aos quais se atribui agora um valor
que anteriormente no lhes correspondia, ao menos de modo expresso;
por exemplo, o meio ambiente. Em terceiro lugar, h que contemplar o
incremento essencial de valor que experimentam, como conseqncia
da evoluo social e cultural, certas realidades que sempre estiveram a,
sem que se reparasse nas mesmas, por exemplo, o patrimnio histrico-
artstico.

A dificuldade que advm, em conseqncia, diz respeito seleo pelo


Direito Penal, das condutas geradoras de riscos, a ensejar a tutela penal.
Ponderando ainda a indefinio quanto a ocorrncia do riscos, bem como a
eventual extenso dos danos por eles ocasionados, o Direito Penal passa a valer-
se de expedientes preventivos, justamente objetivando a evitao do dano que
poderia resultar da conduta, muitas vezes irreparvel ou de difcil reparao.
Este o entendimento consonante de Bottini, para quem o direito penal
passa a orientar seus institutos preveno, inibio de atividades, no momento

265
MACHADO. Marta Rodriguez de Assis. Sociedade do risco e direito penal: uma avaliao de
novas tendncias poltico-criminais. So Paulo: IBCCRIM, 2005. p. 103-104.
160

antecedente causao de um mal, antes da afetao do bem jurdico


protegido.266
Tambm o que afirma Marta Rodriguez de Assis Machado:

A adaptao do direito penal ao paradigma da sociedade do risco revela


o predomnio, na mais recente tendncia poltico-criminal, de iniciativas
voltadas preveno em grande escala de situaes problemticas e ao
estabelecimento de garantias pblicas a favor de bens de contedo
ampla e abstrato, em detrimento de um paradigma direcionado
267
represso pontual de leses concretas a bens jurdicos individuais.

E a corrupo? Poderia ser erigida ao status de risco objetivo?


Existem argumentos plausveis para se acreditar que sim.
Mesmo sem refutar a detida construo de Beck, no sentido de que os
riscos que rondam a sociedade tm sua gnese nas novas tecnologias, entende-
se que esta concepo de risco pode ser alargada, contemplando tambm o
fenmeno crimingeno da corrupo.
Diante da magnitude dos prejuzos sociais e econmicos acarretados pelas
prticas corruptas, j mensurados em captulo anterior, a corrupo, nas suas
mais plurais formas, importa, lamentavelmente, na no concretizao de polticas
pblicas voltadas ao atendimento de urgncias sociais.
Da mesma forma, representa interferncia na livre concorrncia, no regular
andamento da economia, em ofensa ao preceito constitucional encartado no artigo
170, inciso IV, da CRFB/88, o que faz com que este fenmeno, potencializado
pelo movimento de globalizao, traduza-se em fator de desigualdade social.
A livre concorrncia apresenta os seguintes contornos:

Liberdade que os agentes econmicos tm de atuar na atividade


econmica, assegurada a liberdade de competio, na chamada
economia de mercado livre atuao dos fatores econmicos apenas
intervindo o Estado quando em risco precisamente essa normalidade do
mercado, como nas hipteses de abuso do poder econmico, que,
obstaculizando o garantia do postulado, vise dominao dos
mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos
268
lucros.

266
Ibid., p. 86.
267
Ibid., p. 106.
268
CORRA. Oscar Dias. A Constituio de 1988: contribuio crtica. Rio de Janeiro: Forense,
1991. p. 218.
161

neste sentido que o bem jurdico que tutela os crimes de corrupo


ganham contornos de supra-individualidade. O direito penal deve servir para
combater estas modalidades de crimes em que h o pernstico aprofundamento
da desigualdade social, em que h uma invaso do Estado, pelas grandes
corporaes, pelo crime organizado.
Segundo Bauman:

De acordo com o relatrio de 1998 do Programa de Desenvolvimento


das Naes Unidas, apesar de o consumo global de bens e servios ter
dobrado de 1975 para 1997, e de ter sido multiplicado por seis desde
1950, um bilho de pessoas no podem satisfazer nem mesmo suas
necessidade elementares. Entre os 4,5 bilhes de residentes dos
pases em desenvolvimento, trs em cada cinco esto privados do
acesso a infra-estruturas bsicas: um tero no tem acesso a gua
potvel, um quarto no tem moradias que meream esse nome, um
quinto no tem servios mdicos e sanitrios. Uma em cada cinco
crianas passa menos de cinco anos em alguma instituio de
escolarizao; uma poro similar est permanentemente subnutrida.
Em 70 ou 80 dos cerca de 100 pases em desenvolvimento, a renda
mdia per capita da populao hoje menor do que h dez ou mesmo
30 anos: 120 milhes de pessoas vivem com menos de um dlar por
269
dia.

Constata-se que ao discutir a questo da corrupo em uma realidade


global, no h como afastar sua ntima ligao com a criminalidade organizada e
tambm outras formas delitivas, como, por exemplo, o trfico de drogas, crimes
econmicos, caracterizando-se, no mesmo sentido, como macrocriminalidade.
Segundo sustenta Livianu:

O crime organizado passa a ter contornos de profisso, pois a


globalizao tornou o Estado um mero agente da economia mundial, em
especial no pases emergentes que tm uma economia fragilizada, e os
fenmenos passam a ter sua multidimensionalidade, fluidez e incerteza,
o que no entender de Cunha Rodrigues o crime deixou de ser um
subproduto dos negcios para ser um negcio em si mesmo. No
estranho economia: funciona segundo suas regras, organiza-se e
modela-a. Passa freqentemente de patologia do poder a forma de
270
exerccio do poder.

269
BAUMAN. Zygmunt. A sociedade individualizada: vidas contadas e histrias vividas. Rio de
Janeiro: Jorge Zahar Ed., 2008, p. 148-149.
270
Ibid., p. 247-248.
162

E, para finalizar estas breves linhas, interessante so as consideraes


trazidas por Alberto Silva Franco, citando Faria Costa, ao delinear as
caractersticas ostentadas pela criminalidade dos poderosos, que se mostra
ramificada, envolvente e funcionalizada na sociedade atual:

A teia criminosa que se tece para se consiga um fluxo criminoso que


possa desencadear lucros fabulosos no uma programao artesanal,
mas antes um projeto racionalmente elaborado que passa, sobretudo,
por trs grupos, de certo modo, independentes, mas que, evidente,
tm tambm pontes ou conexes. Fundamentalmente, os diferentes trs
grupos assumem-se funcionalmente da seguinte maneira: o grupo
central ou nuclear tem como finalidade principal levar a cabo o
aprovisionamento, o transporte e a distribuio dos bens ilegais. Ligam-
se, aqui claramente, coao e corrupo para expanso de poder e
lucro. Um outro grupo tem como propsito servir de proteo
institucional a toda rede ou teia. a tentativa de chamar organizao,
de forma sutil ou direta, a poltica, a justia e a economia, as quais,
atravs do estatuto dos seus representantes, permitem criar bolsas ou
espaos onde a atuao poltica se torna possvel. Finalmente, surge um
terceiro grupo que tem como fim primeiro estabelecer a lavagem de todo
o dinheiro ilegalmente conseguido. Operam-se, por conseguinte,
ligaes com instituies bancrias, com cassinos e ainda com outras
sociedades legalmente constitudas. o grupo que funciona como placa
giratria entre o mundo criminoso e o normal e comum viver
271
quotidiano.

Ultrapassados estes delineamentos atuais, e concluindo que a corrupo


tambm pode ser inserida no acervo de riscos atuais, passa-se, em sequncia, a
discutir a necessidade de implementao de alteraes legislativas na seara penal
brasileira, bem como o papel relevante confiado sociedade civil, na fiscalizao
dos atos de corrupo.

5. MECANISMOS PARA PREVENO E REPRESSO AO FENMENO


DA CORRUPO.

271
FRANCO. Alberto Silva. Globalizao e criminalidade dos poderosos. In PODVAL. Roberto.
(org). Temas de direito penal econmico. So Paulo: Editora RT, 2000, p. 261.
163

O efetivo combate aos atos de corrupo no depende necessariamente,


na atualidade, do incremento de alteraes no texto constitucional ou reformas
legislativas na seara penal, tendentes criao de novos tipos penais ou um
maior recrudescimento de penas.
A inoperncia no repousa na lei penal, em eventuais anomias, mas na
postura do Estado e da sociedade em buscar a materializao, a concretizao da
responsabilizao penal, previamente estabelecida pela lei penal. E, se alguma
alterao normativa pontual reclama passagem no ordenamento jurdico brasileiro,
esta passa ao largo do locus confiado ao Direito Penal.
Pender para este equvoco, de um simbolismo legislativo j secularmente
identificado e reprovado, pode representar simplesmente a perpetuao do erro.
A edio de diplomas penais alheios realidade, vazios de identificao
social, com uma baixa aplicabilidade real, s se prestam a gerar mais impunidade,
em relao a quem o burla, e descrdito por aqueles que testemunham o fracasso
da lei.
E o mais funesto que, esta crena de que o problema ser resolvido na
caneta do legislador pode, indevidamente, afastar uma presso pblica
momentnea, acomodar os segmentos sociais, maquiar um escndalo, e passar
a equivocada mensagem, atribuindo ao Estado a exclusiva responsabilidade em
promover a fiscalizao e punio das prticas corruptas.
Pelo que se pde apurar, em relao normatizao penal que toca a
corrupo no Brasil, no h significativa insuficincia ou lacuna dos dispositivos
que se voltam punio dos crimes de corrupo.
At mesmo a complementar e independente responsabilizao na seara
civil-administrativa e eleitoral, por atos regidos pelo iderio da corrupo,
encontram suficiente normatizao, tanto no aspecto da preventividade, quanto da
retributividade que devem nortear a sano.
Eventuais e possveis alteraes legislativas podem incidir, e trazer
melhores resultados, em outras searas.
Objetivar, no campo do direito administrativo, a qualificao da governana
interna, dos procedimentos efetuados pelo ente estatal e seus agentes, reduzindo
trmites excessivamente burocrticos, e implementando a celeridade,
164

economicidade e transparncia nos atos de gesto da coisa pblica. Eventuais


mudanas podem, ainda, voltar-se para a melhoria na eficcia das instncias
internas de preveno e represso corrupo.
Tambm, alteraes na legislao eleitoral, com o escopo de estabelecer
requisitos pessoais, morais e de idoneidade mnimos, capazes de promover uma
maior qualificao no corpo de representantes polticos, mitigando, de forma
preventiva, a possibilidade e a suscetibilidade corrupo.
Neste quesito no h como deixar de mencionar a recente sano, em
04.06.2010, do projeto de Lei Complementar 168/93, intitulado como Ficha
Limpa, trazendo em seu bojo extenso rol em que o candidato torna-se inelegvel,
incluindo as condenaes que acarretam a perda de mandato, como improbidade
administrativa e leso ao patrimnio pblico. O texto refere-se, tambm, ao abuso
de poder econmico, contra o sistema financeiro, trfico de drogas, ocultao de
bens, trabalho escravo e abuso de autoridade. Na seara Eleitoral, incluem-se os
crimes de corrupo eleitoral e doaes e gastos ilegais de recursos de
campanha. Veta a candidatura de pessoas fsicas e dirigentes de empresas
responsveis por doaes eleitorais ilegais, bem como juzes e membros do
Ministrio Pblico aposentados compulsoriamente pela Justia, bem como
profissionais excludos da categoria por falha tica.
De outro turno, reformas legais no sentido de ampliar os canais de
participao da sociedade civil na fiscalizao dos atos de corrupo, permitindo
efetivamente o exerccio da democracia participativa, poderiam trazer benefcios
concretos.
A quebra do paradigma da impunidade, ainda prevalente no Brasil, mas
que vem sofrendo crescente e animadora oposio, ultrapassa a mera tcnica de
formulaes legislativas penais, que mostraram no decorrer da histria, em
relao temtica da corrupo, no apresentar significativo dficit, mas que, em
contrapartida, no so capazes de justificar os elevados ndices de impunidade
verificados na prtica, os quase inexistentes casos de condenao penal definitiva
por ato de corrupo, e que servem para fomentar e solidificar, na psique do
corrupto e do corruptor, a certeza da impunidade.
165

A mudana que a realidade exige mais de postura, de conscientizao


cidad, de atuao compartilhada da sociedade com os diversos canais estatais, e
de atribuio de uma maior visibilidade ao delito, que importa em severas
conseqncias econmicas e sociais.
O caminho a ser trilhado reside justamente na busca pela efetividade do
texto constitucional e das leis especficas que tencionam debelar a corrupo, que
como afirmado, j existem abstratamente, mas reclamam incidncia. E este
atingimento requer uma maior qualificao pelo Estado, em especial na
simplificao, celeridade e transparncia de seus atos e atuao mais
contundente de seus rgos internos de fiscalizao e represso a atos de
corrupo, bem como, de forma complementar e inquestionavelmente importante,
o estabelecimento de canais de dilogo e interao constante com a sociedade, o
que pode se materializar atravs da estruturao de ouvidorias, conselhos
municipais, estaduais e federais, com participao de integrantes da sociedade, a
celebrao de termos de parceria com organizaes no governamentais.
A soluo vazia traduzida apenas pela edio legislativa,
desacompanhada de uma fiscalizao popular, j foi vaticinada por Mateus
Bertoncini:

Como se v, o problema no reside na ausncia de leis sancionadoras


da corrupo, mas na ineficcia dessas legislaes, por absoluta apatia
das elites as maiores beneficirias em reagir contra os desmandos
administrativos, confirmando o que Ruy Barbosa denominou um regime
272
de impunidade, em detrimento do povo brasileiro, sua maior vtima.

Neste sentido, Winfried Hassemer aponta que as solues para o problema


da corrupo no se resumem a meras e insuficientes alteraes normativas
penais, podendo ceder lugar denominada preveno tcnica ou organizacional,
consistente na coleta e troca de informaes relativas corrupo, entre rgos,
capaz de maximizar a fiscalizao e controle preventivo:

Porm, existe um outro tipo de preveno, a qual eu gostaria de


denominar como preveno organizacional ou preveno tcnica. O seu

272
BERTONCINI, Mateus. Ato de improbidade administrativa: 15 anos da Lei 8.429/1992. So
Paulo: Editora Revista dos Tribunais. 2007, p. 29.
166

objetivo principal no a modificao de normas, mas a modificao das


relaes dos contextos tcnicos e organizacionais, de modo que a
preveno normativa possa ser desonerada. Quanto mais medidas
aptas, da rea da organizao e da tcnica, estiverem disponveis, tanto
menos se revela necessrio lanar mo de medidas normativas, as
quais, em parte, atuam intensivamente nas esferas de direitos de todos
ns.
Quando eu analiso, mais detalhadamente, os instrumentos do direito
penal, os quais foram anteriormente citados, ento devo dizer com vistas
s propostas de ampliao dos limites penais mximos e mnimos, de
aumento da ameaa de penalizao e de elevao dos tipos penais, eu
me refiro s normas do Cdigo Penal, dos quais eu no espero uma
grande ajuda para a luta contra a corrupo. A criminologia nos ensina,
desde muito, que a mera ampliao dos limites penais mximos e
mnimos no so de grande utilidade. O possvel autor no se pergunta,
quando do clculo do risco, se ele receber dois ou trs anos de priso,
no caso de ele ser pego. Ele pondera, muito mais, se ele poder ser
realmente pego. As simples ampliaes dos limites penais mximos e
mnimos so uma medida da poltica simblica que no contribui muito
para o seu objetivo e, isso sabido por aqueles que lanam mo de tais
273
meios, para demonstrar junto opinio pblica vigor e idias.

Na mesma linha de inteleco, Livianu assevera:

No entanto, controlar a corrupo depende menos da severidade dos


instrumentos repressivos. Depende muito mais de um slido sistema
democrtico, com partidos polticos consolidados, sociedade civil
responsvel, respeito aos direitos de cada pessoa e Justia
independente. Alm disso, rgos de controle financeiro funcionando
274
com eficincia e cooperao internacional.

Tambm sustentando o simbolismo que reveste as normas de Direito


Penal, tendentes represso da corrupo, e valendo-se do esclio de Hassemer,
o autor acima complementa:

Na literatura jurdico-penal comum surgir uma contraposio entre os


efeitos simblicos do direito penal e da pena, uma vez que aqueles se
vinculam a funo de proteger os bens jurdicos, prevenindo a realizao
de comportamentos indesejados. De outro lado, os efeitos simblicos
tm a funo de transmitir sociedade certas mensagens ou contedos
valorativos e sua capacidade de influncia se limitam s mentes e s
conscincias, produzindo emoes ou representaes mentais.
Os efeitos simblicos da legislao penal, muito utilizados na atualidade
como resposta do Estado aos conflitos sociais determinados pela
criminalidade complexa, em que se inclui o crime de corrupo, no

273
HASSEMER. Winfried. Direito Penal libertrio. Belo Horizonte: Editora Del Rey, 2007, p. 148-
149.
274
LIVIANU. Roberto. Corrupo e direito penal: um diagnstico da corrupo no Brasil. So
Paulo: Quartier Latin, 2006. p. 165-167.
167

atingem o efeito desejado, uma vez que no conseguem modificar a


275
realidade, nem mesmo proteger os bens jurdicos a que se propem.

Como se percebe o enfrentamento srio da questo da corrupo demanda


prioritariamente articulaes extralegais. E este ideal de democracia participativa
encontra direo na prpria carta constitucional.
inegvel que a CRFB/88, reputada como uma carta de ndole dirigente,
apresenta feio dplice, ou seja, tutela a ordem social de forma intervencionista e
rege a ordem econmica de maneira liberal. E muito se questiona em relao
sua real efetividade. Pautando-se nos preceitos de um constitucionalismo
moderno, Jos Joachim Gomes Canotilho sustenta que o modelo restou superado,
e que a efetividade constitucional somente seria alcanada diante da realizao de
aes compartilhadas entre Estado e sociedade civil:

Um dos desafios com que se defronta este constitucionalismo


moralmente reflexivo consiste na substituio de um direito
autoritariamente dirigente, mas ineficaz, atravs de outras frmulas que
permitam completar o projeto de modernidade. Nessa perspectiva,
certas frmulas j apontadas de eficcia reflexiva ou de direo indireta
subsidiariedade, neocorporativismo, delegao, podem apontar para o
desenvolvimento de instrumentos cooperativos que, reforando a
eficcia, recuperam as dimenses justas da responsabilidade, apoiando
e encorajando a dinmica da sociedade civil. Alm disso, devem
considerar-se superadas as formas totalizantes e planificadas globais,
abrindo o caminho para aes e experincias locais (princpio da
relevncia) e dando guarida diversidade cultural (princpio da
tolerncia). No fim de contas, o projeto emancipatrio das constituies
vai continuar num contexto outro e atravs de instrumentos diferentes. A
lei dirigente cede lugar ao contrato, o espao nacional alarga-se
transnacionalizao, mas o nimo de mudanas a est de novo nos
quatro contratos globais. Referimo-nos ao contrato para as
necessidades globais remover as desigualdades o contrato cultural
tolerncia e dilogo de culturas contrato democrtico como governo
global e contrato do planeta terra desenvolvimento sustentvel. Se,
assim for, a constituio dirigente fica ou ficar menos espessa, menos
regulativamente autoritria e menos estatizante, mas a mensagem
subsistir, agora enriquecida pela constitucionalizao da
responsabilidade, isto , pela garantia das condies sob as quais
podem coexistir as diversas perspectivas de valor, conhecimento e
276
ao.

275
Ibid., p. 167-168.
276
CANOTILHO, Jos Joachim Gomes. Constituio Dirigente e Vinculao do Legislador:
Contributo para a compreenso das normas constitucionais programticas. 2 ed. Coimbra:
Coimbra Editora, 2001, p. 22.
168

Pelo que se denota, a preveno e represso efetiva aos atos de corrupo


no est enclausurada a uma necessidade de reformulaes legislativas, em
especial no tocante ao Direito Penal, mas sim da elaborao de polticas pblicas
efetivas, que possam transportar para a realidade este direcionamento legal.
o que sustenta Rodolfo de Camargo Mancuso:

O Estado monocrtico, onde a funo legiferante parecia bastar boa


gesto da coisa pblica e ao bem estar dos cidados, viria a ser
paulatinamente suplantado pelo Estado Telocrtico, a saber, aquele que,
ao editar uma lei, nem de longe pode considerar cumprida sua tarefa
bsica, seno que, ao contrrio, a partir da vincula-se ao dever de
277
realizao eficiente do programa estabelecido na norma-objetiva.

A lei, hodiernamente, continua representando meramente um ato de


vontade e no conhecimento. No h um amadurecimento, discusso exauriente
em relao aos seus objetivos e conseqncias sociais, sendo que sua
imperatividade decorre como conseqncia de sua origem estatal, e no em
virtude da fora de seu contedo. Tem-se como exemplos claros desta avalanche
legislativa, a confeco de inmeros diplomas legais que, por sua pouca
efetividade normativa, ganham o rtulo de legislao simblica. Tal fenmeno
facilmente verificado na seara penal, com a crescente criminalizao de condutas
em resposta a altos ndices de violncia, como lenitivo completa ausncia de
aes efetivas por parte do ente estatal, no combate a este problema.
Neste aspecto, providencial a posio de Marcelo Neves278, quando
sustenta que presses polticas ou insatisfaes populares, podem levar o
legislador a confeccionar a chamada legislao-libi, uma falcia sob o ponto de
vista prtico, mas que, como um estratagema, se presta a buscar a confiana do
cidado:

O objetivo da legislao simblica pode ser tambm fortificar a


confiana do cidado no respectivo governo ou, de um modo geral, no
Estado. Nesse caso, no se trata de confirmar valores de determinados
grupos, mas sim de produzir confiana no sistema jurdico-poltico. O

277
MANCUSO, Rodolfo de Camargo. A ao civil pblica como instrumento de controle
judicial das chamadas polticas pblicas. In: MILAR, Edis (Coord.) Ao civil pblica Lei
7.347/1985 15 anos. So Paulo: RT, 2001, p. 733.
278
NEVES, Marcelo. A constitucionalizao simblica. So Paulo: Editora Acadmica. 1994, p.
37-40.
169

legislador, muitas vezes sob presso direta, elabora diplomas


normativos para satisfazer as expectativas dos cidados, sem que com
isso haja o mnimo de condies de efetivao das respectivas normas.
A essa atitude referiu-se Kindermann com a expresso legislao-libi.
Atravs dela o legislador procura descarregar-se de presses polticas
e/ou apresentar o Estado como sensvel s exigncias e expectativas
dos cidados.
(...)
Mas no s dessa forma genrica evidencia-se a legislao-libi. Face
insatisfao popular perante determinados acontecimentos ou
emergncia de problemas sociais, exige-se do Estado muito
frequentemente uma reao solucionadora imediata. Embora, nesses
casos, em regra, a regulamentao normativa muito improvavelmente
possa contribuir para a soluo dos respectivos problemas, a atitude
legiferante serve como um libi do legislador perante a populao que
exigia uma reao do Estado.
(...)
A legislao-libi decorre da tentativa de dar a aparncia de uma
soluo dos respectivos problemas sociais ou, no mnimo, da pretenso
de convencer o pblico das boas intenes do legislador. Como se tem
observado, ela no apenas deixa o problema sem soluo, mas alm
disso obstrui o caminho para que eles sejam resolvidos.
(...)
Por fim, importante salientar que a legislao-libi nem sempre obtm
xito em sua funo simblica. Quanto mais ela empregada tanto mais
frequentemente ela fracassa. Isso porque o emprego abusivo da
legislao-libi leva descrena no prprio sistema jurdico, transtorna
persistentemente a conscincia jurdica. Tornando-se abertamente
reconhecvel que a legislao no positiva normas jurdicas, o Direito
como sistema de regulao da conduta em interferncia subjetiva cai em
descrdito; disso resulta que o pblico se sente enganado, os atores
polticos tornam-se cnicos.

No h como deixar de referir, neste aspecto, a tramitao do projeto de lei


n. 40/08, que almeja revestir de hediondez os crimes de corrupo. A proposta
majora as penas para crimes correlatos, como peculato, concusso, corrupo
ativa e passiva.
O projeto prev aumento da pena mnima, de dois para quatro anos, a
todos os servidores pblicos integrados s esferas de poder, federais, estaduais e
municipais. No caso de autoridades com elevado poder decisrio e ocupantes de
cargos elegveis, como governadores, prefeitos, vereadores, deputados,
senadores, presidentes e diretores de estatais, entre outros cargos de comando, o
projeto eleva a pena mnima para oito anos.
O detalhe que, nesse caso, o crime torna-se hediondo, sendo, portanto,
inafianvel, possibilitando, ainda, a decretao de priso temporria pelo prazo
de at 60 dias.
170

Pelo que se sustentou acima, no a pecha de hediondo que servir para


conter os mpetos do corrupto e do corruptor. Tambm a majorao das penas
mnima e mxima em nada contribuiu para a resoluo do problema.
Efetivamente, e mais uma vez, afirma-se que a mudana de panorama somente
ser possvel com uma maior efetividade dos canais de controle e represso,
sejam eles vinculados ao Estado ou oriundos do corpo social.
A corrupo, no Brasil e em outras partes do mundo, est intimamente
ligada a uma questo cultural. Esta afirmativa j restou comprovada em captulo
anterior.
Imprescindvel se mostra, ento, estruturar polticas de reduo deste tipo
de prtica, o que por certo no se restringe edio de leis (que facilmente podem
tornar-se simblicas) ou ao recrudescimento de penas. E para acabar com uma
cultura necessrio introduzir outra, o que definitivamente no se obtm por meio
de uma lei ou endurecimento dos aspectos repressivos.
possvel que tal escopo seja alcanado atravs de mecanismos que
permitam: 1) reduo de procedimentos administrativos burocrticos, mediante a
adoo de regras internas que primem pela celeridade e eficincia; 2) uma maior
democratizao das informaes (transparncia), tanto em relao legalidade e
moralidade dos atos realizados pelos agentes pblicos, quanto a prestao de
contas referentes aos gastos efetuados com dinheiro pblico, uma vez que a
corrupo se esconde na penumbra dos atos desvelados pelo corrupto e pelo
corruptor. Tal desiderato restou fortalecido com a recente edio da Lei
Complementar 131/2009, denominada Lei de Transparncia, a qual imps ao
gestor pblico a necessidade de publicao, inclusive pela internet, de gastos com
dinheiro pblico:

Art. 1o O art. 48 da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000,


passa a
vigorar com a seguinte redao:
Art. 48. .................................................................................................
Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante:

I incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas,


durante os processos de elaborao e discusso dos planos, lei de
diretrizes oramentrias e oramentos;
171

II liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade,


em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo
oramentria e financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico;

III adoo de sistema integrado de administrao financeira e


controle, que atenda a padro mnimo de qualidade estabelecido pelo
Poder Executivo da Unio e ao disposto no art. 48-A. (NR)

Art. 2o A Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, passa a


vigorar acrescida dos seguintes arts. 48-A, 73-A, 73-B e 73-C:

Art. 48-A. Para os fins a que se refere o inciso II do pargrafo nico do


art. 48, os entes da Federao disponibilizaro a qualquer pessoa fsica
ou jurdica o acesso a informaes referentes a:

I quanto despesa: todos os atos praticados pelas unidades gestoras


no decorrer da execuo da despesa, no momento de sua realizao,
com a disponibilizao mnima dos dados referentes ao nmero do
correspondente processo, ao bem fornecido ou ao servio prestado,
pessoa fsica ou jurdica beneficiria do pagamento e, quando for o caso,
ao procedimento licitatrio realizado; II quanto receita: o lanamento
e o recebimento de toda a receita das unidades gestoras, inclusive
referente a recursos extraordinrios.

Art. 73-A. Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato


parte legtima para denunciar ao respectivo Tribunal de Contas e ao
rgo competente do Ministrio Pblico o descumprimento das
279
prescries estabelecidas nesta Lei Complementar.

De outro vrtice, mostra-se necessrio que a transparncia de atuao


exigida do Poder Pblico no se traduza em uma ao isolada. So
imprescindveis a articulao de polticas conjuntas entre o setor pblico e privado,
a objetivar a limitao do poder poltico atravs do controle externo. A constante
fiscalizao, e a certeza dela, o vetor para a reduo da impunidade.
Tais mudanas atuariam, em boa medida, no plano preventivo, evitando
assim, a posterior mobilizao do aparelho repressivo estatal e a indesejvel
percepo dos malefcios que decorrem do ato de corrupo.

5.1 A PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL NA PREVENO E


COMBATE CORRUPO.

279
BRASIL. Lei Complementar 131/2009. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LCP/Lcp131.htm. Acesso em 12.06.2010.
172

Eis o fiel da balana. O movimento que tem representado a mudana real


de postura quando o assunto tratado a corrupo.
De forma articulada ou informal, conjunta ou individual, a sociedade se v
premida, nos dias atuais, a buscar respostas para os escndalos rotineiros, cobra
uma postura mais rgida e menos leniente do Poder Pblico, solta a voz, nos
meios de comunicao e mdia cada vez mais disponveis, ganha as ruas, e
solidifica, de forma consciente, sua parcela de responsabilidade na fiscalizao da
esfera pblica, uma postura que se traduz em contraponto ao ente estatal e suas
deficincias.
O arranjo destes atores coletivos, das organizaes da sociedade civil
segue as mais diferenciadas formas:

Portanto, numa acepo mais contempornea, sociedade civil e OSCs


confundem-se para designar o multifacetado universo das organizaes
constitudas livremente por cidados para dar resposta a necessidades
tanto imateriais como de produtos e servios, as quais o Estado no
supre de modo satisfatrio e o mercado no tem interesse em atender.
Pertencem a esse universo as organizaes de base (grassroots) ou
entidades comunitrias, que promovem o desenvolvimento local; as
organizaes intermedirias de assessoria e pesquisa (think tanks) ou
de defesa e promoo de direitos (advocacy); as fundaes que
realizam programas de interesse social (operadoras) ou financiam
projetos sociais realizados por terceiros (grantmakers); e as antigas
entidades assistenciais, de atendimento direto a populaes carentes,
280
que praticam a filantropia em sentido estrito.

Foi a partir da dcada de 80, com os crescentes ndices de pobreza que


caracterizaram a dcada perdida, que as alternativas ao sistema institucional se
proliferaram. Neste cenrio ganhou destaque o papel das organizaes no-
governamentais (ONGs), procurando atuar justamente nos vcuos prestacionais
do Estado. Atualmente este locus partilhado com associaes, Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs), fundaes privadas, dentre outras.
E estas entidades no se furtaram quando o assunto a fiscalizao do
emprego de recursos pblicos:

280
OLIVEIRA. Anna Cynthia de. O papel da sociedade civil no controle da corrupo. In SPECK.
Bruno Wilhelm. (org). Caminhos da transparncia: anlises dos componentes de um sistema
nacional de integridade. Campinas, SP: Editora da UNICAMP, 2002, p. 421-422.
173

Tem hoje, respaldo quase universal a tese de que o uso de recursos


pblicos exige vigilncia social. Para muitos pases latino-americanos,
no entanto, inegvel que junto com um autoritarismo
reconhecidamente cultural vrias caixas pretas da administrao
pblica tm resistido redemocratizao. Se no Brasil tempo de
radicalizao da democracia (conceito de h muito propugnado pelas
ONGs, agora incorporado pelo discurso oficial), o desafio ento maior:
zonas cinzentas que mesclam arbtrio e potencial para a corrupo
passam a ser intolerveis em qualquer reduto, dos trs poderes, na
281
Federao.

Mesmo com a constatao de que at mesmo as organizaes no-


governamentais no se encontram livres de fomentar a corrupo em seu prprio
seio, deve-se ressaltar a atuao sria, profissional e comprometida de parcela
majoritria de ONGs, principalmente aquelas voltadas ao combate corrupo, e
que ganham destaque no cenrio nacional e internacional, com a publicao de
dados estatsticos, artigos, organizao de congressos para a discusso do tema.
Um exemplo de destaque o trabalho realizado pela entidade Transparncia
Internacional, que serve de referencial inafastvel ao estudo do tema.
Mas um trao distintivo marcante a constncia com que estas entidades
buscam atribuir visibilidade aos crimes de corrupo, procurando estabelecer e
demonstrar opinio pblica o nexo de causalidade entre tais prticas e os danos
sociais e econmicos conseqentes.
Felizmente o que se percebe que o enfrentamento atual da corrupo tem
ocorrido de maneira heterognea e democrtica, congregando outros segmentos
sociais, como entidades de classe, a exemplo da Ordem dos Advogados do Brasil,
que se prestam a centralizar e organizar a manifestao de pessoas fsicas,
associaes e empresas, na celebrao de pactos pela integridade, busca pela
punio a envolvidos em escndalos, e a formulao de propostas endereadas
ao Poder Pblico.
Interessante e inovador tem sido o movimento levado a efeito pelo setor
empresarial, no sentido de buscar a celebrao de pactos de integridade, a
assuno de compromissos e padres ticos, tendentes a corrigir distores

281
Ibid., p. 426-427.
174

ocasionadas no mercado pela corrupo, devolvendo a possibilidade de um


cenrio concorrencial saudvel, inclusive explorando o valor positivo agregado aos
empreendimentos que procuram adotar prticas leais.
A corrupo, antes considerada pelas empresas como um mero
componente do negcio, um instrumental para neutralizar a concorrncia, passa a
ser adjetivada como um mal a ser combatido:

E quais so esses males? O principal deles o reforo que a corrupo


contribui para a organizao artificial de mercados em camadas, atravs
da construo de barreiras entrada. Em outras palavras, cartelizao.
Os cartis existem para fixar preos e evitar a entrada de novos
participantes. Qualquer manual elementar de economia informar que
cartis so uma doena do capitalismo. Eles promovem uma
concentrao ineficiente de capital, atrasam o desenvolvimento
tecnolgico e prejudicam o desenvolvimento gerencial das empresas.
Por elevarem custos artificialmente, tornam a economia com um todo
menos eficiente.
Para as empresas mdias e pequenas que se conformam em operar sob
as ordens de um cartel, esse efeito ainda pior, pois na prtica
renunciam a conquistar fatias maiores de mercado e se condenam a
marcar passo. Em determinados setores, tambm comum que se
submetam a presses no sentido de no concorrer (por exemplo,
consorciando-se com outras nanicas) e se contentar com a execuo
de subcontratos. (H um caso famoso, de uma empresa brasileira hoje
gigantesca, a qual cresceu durante o regime militar vencendo licitaes
dirigidas, sub-contratando todos os servios e embolsando a margem,
sem executar diretamente os contratos que vencia. Em suma, um
escritrio de intermediao.)
O que tudo isso pretende dizer que o caminho do combate
corrupo, no que se refere ao setor privado, passa pela
conscientizao e educao das empresas a respeito de onde reside o
seu verdadeiro interesse econmico. Esse interesse est na mxima
abertura dos mercados de que participam, e portanto na mnima
oportunidade para que atos de corrupo prejudiquem o funcionamento
282
desses mercados.

No mesmo sentido a manifestao de Bruno Speck:

O terceiro perdedor o empreendedor privado. A corrupo estabelece


uma concorrncia desleal entre aquele que segue as normas e leis e o
outro que paga propina para fugir do investimento, por exemplo, em um
armazm refrigerado, do pagamento de impostos, do tratamento do
esgoto. Se o Estado no conseguir fazer valer as suas normas, ele
sinaliza aos empreendedores que a sobrevivncia no mundo dos
negcios sem corrupo significa competir com outros que tm menos
custos de investimento, pagam menos impostos, temem menos a

282
ABRAMO. Cludio Weber. O setor privado e a corrupo. Disponvel em
http://www.transparencia.org.br/docs/setorprivado.pdf. Acesso em 12.06.2010.
175

fiscalizao e conseguem mais contratos pblicos e a preos melhores.


Na rea privada, a corrupo tende a "contaminar" sucessivamente os
283
mercados, como uma ma podre pode contaminar uma caixa inteira

Pelo que se denota, as melhores perspectivas para a reduo dos crimes


de corrupo encontram-se nos mecanismos de controle social, na busca pela
tutela compartilhada da coisa pblica, e no florescimento de uma nova
conscincia.

5.2 AMPLIAO DO ROL DE LEGITIMADOS PARA ASSISTNCIA


ACUSAO.

De forma despretensiosa, mas propositiva, entende-se que, diante da


supra-individualidades que permeia o bem jurdico protegido nos delitos de
corrupo, e ponderando ainda a tendncia atual que privilegia o integral
ressarcimento vtima do crime, iderio reafirmado com a edio da Lei
11.719/08, um mecanismo processual que permitiria uma mais efetiva, qualificada
e democrtica participao de entidades interessadas no combate aos crimes de
corrupo (como organizaes no-governamentais, por exemplo), sem, por certo,
alijar a legitimidade conferida ao Ministrio Pblico como verdadeiro dominus litis,
consistiria na ampliao do rol de legitimados como assistentes de acusao.
Tratando-se de modalidade prevista nos artigos 268 a 273 do Cdigo de
Processo Penal vigente, a interpretao extensiva do conceito de ofendido pelo
delito, conferiria ao eventual assistente, a possibilidade de uma postura processual
proativa, colaborando com o fornecimento de dados tcnicos, estatsticos,
requerendo diligncias e percias necessrias escorreita instruo da Ao
Penal e apurao de eventual responsabilidade penal.
Tal entendimento decorre de uma interpretao temperada proposio
sustentada pelo doutrinador argentino Daniel R. Pastor, que em acurada anlise
ao processo penal atualmente aplicvel aos delitos rotulados como
convencionais (abarcando as diversas categorias de crimes comuns, com vtima
283
SPECK. Bruno Wilhelm. Corrupo, preveno e controle. Disponvel em:
http://www.transparencia.org.br/index.html. Acesso em 12.06.2010.
176

prontamente definida), e delitos no convencionais (delitos econmicos, como,


por exemplo, crimes contra o sistema financeiro nacional e relaes de consumo,
que ostentam rol de vtimas indeterminadas), sustenta, inclusive, a plena
legitimidade das organizaes no governamentais, para o exerccio da Ao
Penal, quando apresentarem especial posio de gesto, controle ou defesa do
bem afetado pelo fato criminoso:

Entonces, lo atinado sera que las organizaciones gubernamentales, o


las no gubernamentales, que ocupen una especial posicin de gestin,
control o defesa del bien o inters afectado por el hecho esto es, una
mayor capacidad em relacin con el sean las encargadas de llevar a
juicio los casos que afecten a esos bienes o intereses, desplazando al
ministrio pblico.La inmediata relacin con el bien o inters afectado y
el mejor conocimiento de la problemtica en discusin, dejan a estos
organismos en una situacin inmejorable para impulsar la pretensin
284
punitiva.

Adotando uma posio ampliativa do instituto da assistncia


acusao, Eugnio Pacelli de Oliveira ainda assevera:

No se pode negar, por exemplo, o interesse jurdico de determinado


Municpio, por exemplo, na condenao de servidor pblico acusado da
prtica de crime de peculato ou de desvio de verbas. Interesse que no
se resume apenas restituio dos bens desviados ou apropriados, mas
tambm e se necessrio (pela amplitude do campo probatrio no
processo penal), aplicao da pena administrativa de demisso.
Interesse, por fim, totalmente distinto, quanto s suas finalidades,
285
daquele de que se ocupa o Ministrio Pblico na ao penal.

Entende-se que, havendo o pedido de habilitao nos autos de Ao Penal,


e a imprescindvel comprovao da pertinncia entre os fins desenvolvidos pela
entidade que busca servir como assistente de acusao, a sua incluso no plo
ativo possibilitar o acompanhamento e participao da sociedade civil tambm na
seara processual.
No se pode perder de mira a necessidade em se conferir instrumentais
concretos vtima, para que obtenha o mximo ressarcimento do dano percebido.

284
PASTOR. Daniel R. ?Es conveniente la aplicacin del processo Penal Convencional a
los Delitos no Convencionales?. p 267.
285
OLIVEIRA. Eugnio Pacelli de. Curso de Processo Penal. Belo Horizonte: Editora Del Rey, 6
ed., 2006, p. 404.
177

o que pontua Bernd Schunemann:

Debido a todo esto, la intensificacin del proceso por anexin, la


posibilidad de ayuda para la recuperacin de los frutos y el
establecimiento de la compensacin entre autor y vctima, en conjunto,
tendrn que ser vistos como un avance en el mbito del fortalecimiento
de los derechos de la vctima, muy prometedor en sus planteamientos,
pero que, sin embargo hasta hoy, ha sido totalmente incapaz de
conseguir el equilibrio: la adelantada crtica, no slo no ha perdido
fuerza, sino que ha sido confirmada por la evolucin que la legislacin y
286
la jurisprudencia han experimentado hasta el momento.

Assim, mostra-se plenamente justificvel, sob o ponto de vista dogmtico, a


ampliao do rol de legitimados para a assistncia acusao, a contemplar
entidades que tenham entre suas finalidades o enfrentamento do tema da
corrupo.

286
SCHNEMANN. Bernd. Obras, vol II. Buenos Aires: Rubinzal-Culzoni, 2009, p. 500.
178

6 CONSIDERAES FINAIS

No se trata de colocar um ponto final s discusses que a corrupo


suscita. Alinhando-se a Mello Neto287, ao homem cabe pontuar a vida da maneira
que lhe convier, excetuando-se o inevitvel ponto final.
A pretenso sempre foi a de fomentar a reflexo acerca de determinados
aspectos do tema, passados e atuais, e que isto, por si s, contribusse para a
construo de uma conscincia mais cidad. Trazer solues para o problema, ou
at mesmo concluses acertadas? Impensvel.
Pelo que se pde perceber, atravs dos episdios (alguns at hilrios) da
histria brasileira retratados no texto, desde os primrdios do descobrimento as
prticas corruptas rondam o quotidiano, fragilizando a formao de um sentido de
coisa pblica, e fomentando a idia equivocada de que tudo pode ser apropriado.
Em verdade, a construo do jeitinho brasileiro, esta forma especial de
resolver algum problema ou dificuldade, se sedimentou ao longo do tempo na
desigualdade social que tambm caracterstica nacional. Uma forma mais do
que peculiar de superar as dificuldades, mas tambm um trao distintivo que pode
ser traduzido como algo positivo, um sentido de garra, superao e criatividade.
O fenmeno da corrupo, na esteira da criminalidade organizada, supera
hoje com relativa facilidade, quaisquer limites geogrficos, situao que exige a
cooperao entre naes e elaborao de normatizao internacional capaz de
desestimular esta proliferao.
A legislao penal interna mostra-se razoavelmente estruturada no tocante
aos crimes de corrupo. Alteraes objetivando o incremento de novos tipos
penais ou o recrudescimento de penas tenderiam, facilmente, ao simbolismo.
A desejvel mudana na percepo dos crimes de corrupo, o
sepultamento da certeza da impunidade ocorrer graas a uma maior
participao e interesse da sociedade civil no enfrentamento da corrupo. Como
j sustentado anteriormente, um padro cultural s substitudo por outro padro
cultural.

287
MELO NETO. Joo Cabral de. Questo de pontuao. Museu de tudo e depois. Rio de
Janeiro: Nova Fronteira, 1988.
179

REFERNCIAS

ABRAMO, C. W. O setor privado e a corrupo. In Internet: http://


www.transparenciabrasil.com.br. Acesso em 16.08.2007.

________________ Corrupo e desenvolvimento urbano. In Internet: http://


www.transparenciabrasil.com.br. Acesso em 16.08.2007.

AVRITZER, L. BIGNOTTO, N. GUIMARES, J. STARLING, H. A Corrupo:


Ensaios e Crticas. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2008.

BAIGN, D. Y RIVAS, N. G. Delincuencia Economica y Corrupcion: Su


prevencin penal en la Unin Europea y el MERCOSUR. Buenos Aires: Ediar,
2006.

BAUMAN, Z. REVISTA CULT. O Triplo Desafio. Edio 138. publicada em


03.08.2009.

________________. Modernidade Lquida. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed.,


2001.

________________. O Mal-Estar da Ps-Modernidade. Rio de Janeiro: Jorge


Zahar Ed., 1998.

________________. A Sociedade Individualizada: vidas contadas e histrias


vividas. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed., 2008.

_________________. Governados pelo medo. O Estado de So Paulo.


Entrevista publicada em 27 de janeiro de 2008.

BARATTA, A. Criminologia Crtica e Crtica do Direito Penal. 2. ed. Rio de


Janeiro: Freitas Bastos Editora. 1999.

BARBOSA, L. O Jeitinho Brasileiro: a arte de ser mais igual que os outros. So


Paulo: Editora Campus, 7 ed., 1992.
180

BECK, F. R. Perspectivas de controle ao crime organizado e crtica a


flexibilizao das garantias. So Paulo: IBCCRIM, 2004.

BECK, . La sociedade del riesgo: Hacia una nueva modernidad. Barcelona,


Espaa: Paids, l998.

__________. O que Globalizao? Equvocos do Globalismo: respostas


globalizao. So Paulo: Paz e Terra, 1999.

BERTONCINI, M. Ato de improbidade administrativa: 15 anos da Lei


8.429/1992. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais. 2007.

BEZERRA, M. O. Corrupo: um estudo sobre Poder Pblico e Relaes


Pessoais. So Paulo: Editora Relume Dumara, 1995.

BITENCOURT. C. R. Tratado de Direito Penal: parte especial, v. 5. Dos crimes


contra a administrao pblica, dos crimes praticados por prefeitos (Lei n.
10.028/2000). So Paulo: Saraiva, 2. ed. rev., 2008.

BOBBIO, N. MATEUCCI, N. e PASQUINO, G. Dicionrio de Poltica. Distrito


Federal, v. 1, UNB/Linha Grfica Ed., 1991.

BOECHAT. Y. DOMINGOS. L. Corrupo nanica, estrago gigante. Reportagem


publicada na Revista Isto, em 04 de novembro de 2009, ano 32, n. 2086, p. 37-
38.

BOTTINI, P. C. Crimes de Perigo Abstrato e princpio da Precauo na


Sociedade de Risco. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007. p. 33.

BUENO, E. Nufragos, traficantes e degregados - As primeiras expedies ao


Brasil: 1500-1531. Rio de Janeiro: Objetiva, 1998.

BRASIL. Cdigo Eleitoral. Disponvel em:


http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L4737.htm. Acesso em 12.06.2010.
181

BRASIL. Cdigo Penal. Disponvel em:


http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-Lei/Del2848.htm. Acesso em
12.06.2010.

BRASIL. Lei Complementar 131/2009. Disponvel em:


http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LCP/Lcp131.htm. Acesso em 12.06.2010.

CANOTILHO, J. J. . Constituio Dirigente e Vinculao do Legislador:


Contributo para a compreenso das normas constitucionais programticas. 2 ed.
Coimbra: Coimbra Editora, 2001.

CARVALHO. J. M. de. A formao das almas: o imaginrio da Repblica no


Brasil. So Paulo: Companhia das Letras, 1990.

__________________. Interesses contra a cidadania. In Brasileiro: cidado? So


Paulo: Cultura Editores Associados, 1992.

CASTRO LIMA, C. No h poltica criminal contra a corrupo. Gazeta do


Povo, 28 de junho de 2007.

CHOMSKY, N. Novas e velhas ordens mundiais. So Paulo: Scritta, 1996.

CORRA. O. D. A Constituio de 1988: contribuio crtica. Rio de Janeiro:


Forense, 1991.

COSTA, E. V. da. Da monarquia repblica: momentos decisivos. So Paulo:


Fundao Editora da UNESP, 1999. p. 16.

CRUZ, P. M. Poltica, Poder, Ideologia e Estado Contemporneo. Florianpolis:


Diploma Legal, 2001.

DIETRICH. G. H. A corrupo eleitoral passiva e a figura atpica da promessa


de apoio poltico. So Paulo: Editora RT, n. 797, maro/2002.

FARIA. J. E. O Direito na Economia Globalizada. So Paulo: Malheiros Editores.


1 Ed., 4 tiragem, 2004.
182

FIESP. Relatrio Corrupo: custos econmicos e propostas de combate.


So Paulo: 05 de dezembro de 2005, In Internet: http://bvc.cgu.gov.br. Acesso em
18.08.2007.

FERNANDES, P. S. Globalizao, Sociedade de Risco e o futuro do Direito


Penal. Coimbra: Livraria Almedina, 2001.

FURTADO, C. Formao econmica do Brasil. 34. ed. So Paulo: Companhia


das Letras, 2007.

GANTOIS, G. O escndalo que abalou a Siemens. Entrevista publicada em


IstoDinheiro, Edio 531. Disponvel em: <www.istoedinheiro.com.br>. Acesso
em: 23 maio 2010.

GARCIA, E. A corrupo. Uma viso jurdico-sociolgica. So Paulo: Editora


Revista dos Tribunais, 2004, v. 829.

GIDDENS, A. A terceira via: reflexes sobre o impasse poltico atual e o futuro da


social-democracia. 5. ed. Rio de Janeiro: Record, 2005.

___________. Mundo em descontrole. So Paulo: Editora Record, 2000.

___________. As conseqncias da modernidade. So Paulo: Editora UNESP,


1991.

GRECO. R. Curso de direito penal: parte especial. v. IV, 6 ed. Niteri, RJ:
Impetus, 2010,

GUARAGNI, F. A. As razes histricas do surgimento do Direito Penal Econmico.


EOS Revista Jurdica da Faculdade de Direito, v. II, n. I, ano I.

HASSEMER. W. Direito Penal libertrio. Belo Horizonte: Editora Del Rey, 2007.

HOLANDA, S. B. de. Razes do Brasil. 26. ed. So Paulo: Companhia das Letras,
1995
183

HUNGRIA, N. Comentrios ao cdigo penal. v. IX, p. 368-369 In GRECO. Rogrio.


Curso de direito penal: parte especial. v. IV, 6 ed. Niteri, RJ: Impetus, 2010.

JOHNSTON, M. O paradoxo da corrupo: efeitos grupais e sistmicos. In


LEITE B.C. (org.) Sociologia da Corrupo. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor,
1987.

LIVIANU, R. Corrupo e Direito Penal: um diagnstico da corrupo no Brasil.


So Paulo: Quartier Latin Ed., 2006.

LIMA, R. K. de. Os cruis modelos jurdicos de controle social. Revista Insight


Inteligncia, Abril/Maio/Junho 2004.

LPEZ, F. R. Introduccin al anlisis econmico de la corrupcin. In: FABIAN


CAPARRS, E. A. (org.) La Corrupcin: Aspectos Jurdicos y Econmicos.
Salamanca: Ratio Legis, 2000.

MACHADO. M. R. de A. Sociedade do risco e direito penal: uma avaliao de


novas tendncias poltico-criminais. So Paulo: IBCCRIM, 2005.

MANCUSO, R. de C. A ao civil pblica como instrumento de controle


judicial das chamadas polticas pblicas. In: MILAR, Edis (Coord.) Ao civil
pblica Lei 7.347/1985 15 anos. So Paulo: RT, 2001, p. 733.

MANN, M. Estados Nacionais na Europa e noutros Continentes: Diversificar,


desenvolver, no morrer. In: BALAKRISHNAN, Gopal (Org).. Um mapa da questo
nacional. So Paulo: Contrapondo Editora, 2000.

MARTINS, J. A. Corrupo. So Paulo: Globo, 2008 (Filosofia frente & verso /


Coordenador Alexandre de Oliveira Torres Carrasco).

MATTA, R. da. Carnavais, Malandros e Heris Para uma sociologia do


dilema brasileiro. Rio de Janeiro: Editora Rocco, 6 Ed., 1998.

____________. O que faz o brasil, Brasil? Rio de Janeiro: Rocco, 1986.

MEDINA OSRIO, F. Teoria da improbidade administrativa: m gesto pblica:


corrupo: ineficincia. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007.
184

MIRANDA, D.; SIMIONI, R. L. Direito, silncio e corrupo: um dilogo com


Niklas Luhmann e Jrgen Habermas. In Internet: http://
www.jusnavigandi.com.br. Acesso em 18.08.2007.

MONTESQUIEU. Do Esprito das Leis. So Paulo: Martin Claret Ed., 2004.

NEGRI, A. HARDT, M. Imprio. So Paulo: Editora Record. 1 Ed., 2001.

NEVES, Marcelo. A constitucionalizao simblica. So Paulo: Editora


Acadmica. 1994.

OLINDA, C. Ministro critica estudo do Bird sobre corrupo. Gazeta do Povo,


12 de julho de 2007, p. 14.

OLIVEIRA. E. P. de. Curso de Processo Penal. Belo Horizonte: Editora Del Rey,
6 ed., 2006.

OLIVEIRA, E. A sociologia da corrupo. In KUEHNE, M. (org.) Cincia Penal


Coletnea de Estudos. Curitiba: JM Editora, 1999, p. 105-112.

_______ Crimes de Corrupo. Rio de Janeiro: Forense, 1994.

OLIVEIRA, A. C. B. de. OLIVEIRA. V. E. T. de. Internacionalizao do Direito e


o combate corrupo. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/Rev_87/Artigos/PDF/Ana_Vitor_rev87.
pdf>. Acesso em: 06 jun. 2010.

OLIVEIRA, R. F. de. A corrupo como desvio de recursos pblicos (a


agresso da corrupo aos direitos humanos). Revista dos Tribunais, v. 820.

PASTOR. D. R. ?Es conveniente la aplicacin del processo Penal


Convencional a los Delitos no Convencionales?.
185

Pacto Empresarial pela Integridade e Contra a Corrupo. In Internet


http://bvc.cgu.gov.br, acesso em 16.08.2007

PEREIRA, L. C. B. Gesto do Setor Pblico: estratgia e estrutura para um novo


Estado. Disponvel em:
<http://www.buscalegis.ufsc.br/arquivos/T_140607_08.pdf> Acesso em: 09 set.
2009.

PRADO. L. R.. A lei 10.467/2002 e os novos crimes de corrupo e trfico de


influncia internacional. So Paulo: Editora RT, n. 803, set/2002.

RAMOS, A. de C. O combate internacional a corrupo e a lei de improbidade. In:


SAMPAIO, Jos Adrcio Leite; DINO, Nicolao; FREITAS, Nveo de; ANJOS,
Roberto dos (Orgs). Improbidade administrativa: comemorao pelos 10 anos
da Lei 8.429/92. Belo Horizonte: Del Rey, 2002.

RELATRIO CORRUPO: custos econmicos e propostas de combate,


elaborado inicialmente pela FIESP. Disponvel em: <www.transparencia.org.br >.
Acesso em: 27 maio 2010.

RIBEIRO, D. O povo brasileiro: a formao e o sentido do Brasil. 2. ed. So


Paulo: Companhia das Letras, 1995.

ROSA, M. F. E. Corrupo como entrave ao desenvolvimento. In Internet:


http:// www.jusnavigandi.com.br. Acesso em 18.08.2007.

ROXIN, C. Poltica Criminal y sistema del derecho penal. Traduo por


Francisco Muoz Conde, Bosch, 1972.

SCHNEMANN. Bernd. Obras, vol II. Buenos Aires: Rubinzal-Culzoni, 2009.

SCHNEMANN, B. e outros. In Coleccion de Estdios n. 7. Consideraciones


crticas sobre la situacin espiritual de la ciencia jurdico-penal alemana.
Trad. Manuel Cancio Meli (Universidad Autnoma de Madri). Bogot, Colmbia:
Departamento de Publicaciones de la Universidad Externado de Colombia, 1998.
186

SCHILLING, F. O Estado do Mal-Estar corrupo e violncia. In Internet: http://


www.transparenciabrasil.com.br. Acesso em 16.08.2007.

____________. Corrupo: ilegalidade intolervel. Comisses parlamentares de


inqurito e a luta contra a corrupo no Brasil. So Paulo: IBCCrim, 1999.

SILVA SANCHEZ, J. M. A expanso do Direito Penal: Aspectos da Poltica


Criminal nas Sociedades Ps- Industriais. So Paulo: Editora RT, 2002.

SOARES, L. T. R. Ajuste neoliberal e desajuste social na Amrica Latina.


Petrpolis: Vozes, 2001.

SOBREIRO NETO. A. A. Direito Eleitoral: teoria e prtica. Curitiba: Juru, 2008,


4 ed., p. 302.

SOUSA SANTOS, B. de. Democratizar a Democracia. So Paulo: Editora


Record, 2002.

SPECK, B. W. (Org). Caminhos da transparncia: anlises dos componentes de


um sistema nacional de integridade. Campinas: Editora da UNICAMP, 2002.

TOGNOLLI, C. J. Retrospectiva 2009: Polcia Federal prendeu 2,6 mil em 281


operaes. Reportagem publicada no dia 22.12.2009. Disponvel no site:
<http://www.conjur.com.br/2009-dez-22/retrospectiva-2009-pf-prendeu-26-mil-
suspeitos-289-operacoes>. Acesso em: 06 jun. 2010.

TOLEDO. A. F. de. Princpios bsicos de direito penal. 5. ed. So Paulo:


Saraiva, 1994.

ZAFFARONI, E. R. La corrupcin: su perspectiva latinoamericana. In: OLIVEIRA,


E. (org.) Criminologia Crtica. Belm: Edies Cejup, 1990, p. 371.

ZAFFARONI, E. R. e PIERANGELLI, J. H. Manual de Direito Penal Brasileiro:


Parte Geral. 5. ed. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 2004.
187

ANEXO

A CORRUPO PELO MUNDO


188

Corrupo na China

Disponvel em: http://www.dcomercio.com.br/muco/Materia.aspx?id=20514

O setor imobilirio da China onde mais se perpetua a corrupo. Entre 2006 e


2009, foram investigados 16.830 casos de suborno em imobilirias.

Patricia Figueiredo - 3/12/2009 - 15h38

No dia 04 de junho de 1989 , uma praa na capital de Pequim foi palco da


mais sangrenta represso do Exrcito Popular da China contra seu prprio povo.
Mundialmente conhecido como Massacre da Praa da Paz Celestial, o episdio
comeou no funeral de Hu Yaobang, antigo Secretrio Geral do Partido Comunista
Chins e principal opositor do Primeiro-ministro Li Peng. A manifestao,
organizada por universitrios numa passeata com cerca de 100 mil pessoas, teve
apoio de toda a populao, que clamava pela democracia, reforma do sistema
poltico, liberdade de expresso e pelo fim da corrupo.
O sangrento confronto teve um saldo de milhares de mortos, presos e
desaparecidos, mas os nmeros oficiais nunca foram divulgados pelo governo
chins. Na ocasio, a imprensa estrangeira foi expulsa, as divulgaes do
massacre maquiadas e totalmente controladas pelo governo; aes essas
condenadas pela comunidade internacional. At hoje a obscuridade gera dvidas
quanto ao nmero de vtimas. O Jornal The New York Times afirma que as mortes
civis variam de 400 a 800, a Cruz Vermelha Chinesa fala em 2600 pessoas, e os
manifestantes dizem que os mortos chegaram a sete mil.
O massacre foi eternizado pela imagem de um jovem solitrio e desarmado
parando uma fileira de tanques de guerra com o prprio corpo. O Rebelde
Desconhecido, como passou a ser chamado, nunca foi identificado e
desapareceu. Alguns dizem que ele foi executado por um peloto de fuzilamento.
O governo desmente a execuo e diz que ele vive no interior do pas. O rapaz foi
eleito pela revista Times como uma das pessoas mais influentes do sculo XX.
189

Passadas duas dcadas do Massacre da Praa da Paz Celestial, o assunto


ainda um tabu poltico e falar sobre ele considerado inapropriado ou arriscado.
O povo chins ainda se depara com a corrupo, apesar dos esforos da atual
Repblica Popular da China. Hoje os governantes punem severamente casos de
fraude e corrupo e, na tentativa de coibi-la, impem penas severas e at
humilhantes como exposio pblica, priso perptua e a pena mxima: a morte.
Mas a censura ainda comum no pas, toda a divulgao dos casos passa pelo
crivo dos governantes.
O setor imobilirio da China onde mais se perpetua a corrupo. Entre
2006 e 2009, foram investigados 16.830 casos de suborno em imobilirias, 46%
de todas as ocorrncias comerciais no perodo e em toda a China. A situao
levou o governo a lanar uma campanha anticorrupo no setor imobilirio, para
investigar casos como o desmoronamento de escolas na provncia de Sichuan,
que levou a morte de quase quatro mil crianas, aps um forte terremoto em 2008.
As investigaes concluram que as escolas foram construdas com material
inferior e superfaturado; e pior, as obras foram liberadas sem a devida fiscalizao
e licena.
O mais grave caso de corrupo vivido na China na ltima dcada surgiu
em 2006, com o nome Escndalo de Xangai, causou uma crise poltica e queda
do Secretrio Geral do Partido Comunista Chins, Chen Liangyu, quando se
descobriu desvios de fundos da previdncia social. Chen era ligado ao grupo de
Xangai, o crculo de influncia do ex-presidente Jiang Zemin, e apontado como
futuro presidente do pas.
O poltico desviou um tero da previdncia social, cerca de dois bilhes de
dlares, para projetos imobilirios e de infra-estruturas atravs contratos ilcitos
com diversas empresas pblicas e privadas. Dentre os projetos foram construdos
a estrada que liga Xangai ao Autdromo Internacional, para as provas de Frmula
1 e MotoGP, e arranha-cus, como o hotel JW Marriott.
Dezenas de empresrios, polticos e autoridades foram destitudos dos
seus cargos e processados pela justia chinesa sob acusao de corrupo ativa
e passiva, fraude, suborno e enriquecimento ilcito. Chen Liangyu foi condenado a
190

18 anos de priso, apesar de alguns promotores pedirem a pena capital, a temida


sentena de morte.
A mesma sorte no tiveram outros corruptos chineses. Em 2009, Li Peiying
foi executado aps ser declarado culpado de receber subornos de cerca de 2,7
milhes de euros e de ter se apropriado, indevidamente, de outros 8,3 milhes de
euros em fundos pblicos durante 14 anos. Li Peiying cometeu os crimes
enquanto diretor da empresa estatal Capital Airport Holdings, responsvel pelo
controle de 30 aeroportos chineses, incluindo o de Pequim.
O escndalo do leite em p contaminado causou a morte de seis crianas
chinesas em 2008 e deixou cerca de 300 mil doentes. No ano seguinte, os
empresrios Zhang Yujun e Geng Jinping foram condenados morte por produzir
e vender alimentos txicos. Outros 10 executivos foram considerados culpados no
mesmo processo, dois receberam a priso perptua e oito deles foram punidos
com priso entre cinco a dez anos.
Outra investigao policial acarretou na condenao morte do ex-diretor
da Empresa Nacional de Energia Nuclear Kang Rixin, tambm em 2009, sob
acusao de suborno e desvio de 206 milhes de dlares, que deveriam ser
gastos na construo de usinas nucleares, e de receber suborno de uma empresa.
E a corrupo no pra, assim como a punio dos criminosos com a
morte. Du Yimin e Si Chaxin so outros empresrios que elevam o nmero de
corruptos mortos na China. Du Yimin, dona de um salo de beleza, foi condenada
depois de receber mais de 71 milhes de euros de centenas de investidores,
dinheiro usado na compra de bens de luxo e investimentos imobilirios. Si Chaxin
fraudou cerca de 300 pessoas, a quem prometera pagamento de juros de at
108%. O dinheiro aumentou sua conta bancria em cerca de 16,5 milhes de
euros. A Suprema Corte Chinesa justificou suas mortes por prejudicar seriamente
a regulamentao financeira do pas e sua estabilidade social.
As denncias extrapolam fronteiras e mancham a reputao da Repblica
Popular da China. O mundo no se esquece das 100 pessoas mortas no Panam,
intoxicadas por xaropes contra tosse falsificados, e das centenas de animais de
estimao, nos Estados Unidos, mortos por rao contaminada. Pressionados
pela comunidade internacional, em 2007, o governo chins condenou e executou
191

o ex-chefe da Administrao Estatal de Alimentos e Remdios da China Zheng


Xiaoyu por corrupo, negligncia e suborno.
Autoridades afirmam que Zheng recebeu cerca de 650 mil euros de oito
empresas farmacuticas, para liberar produtos sem nenhum controle de
qualidade, durante os dez anos que ficou no cargo. Cao Wenzhuang, subordinado
de Zheng e responsvel pelo registro de remdios da Estatal, tambm foi
condenado morte.
Segundo a organizao de defesa dos direitos humanos Anistia
Internacional, a Repblica Popular da China condena mais prisioneiros morte
por ano do que todos os outros pases juntos.
192

Corrupo nos Estados Unidos

Disponvel em: http://www.dcomercio.com.br/muco/Materia.aspx?id=20526

O caso de corrupo americana mais lembrado o Watergate, ocorrido na dcada


de 1970, e que culminou com a renncia do presidente Richard Nixon.

Patricia Figueiredo - 4/12/2009 - 15h34

Segundo um estudo divulgado em novembro de 2009 pela Ong


Transparncia Internacional, os Estados Unidos so o 19 pas menos corrupto
do mundo. A classificao boa, j que o levantamento leva em considerao 180
naes. Este ano o Brasil ficou com a posio de nmero 75.
O caso de corrupo americana mais lembrado o Watergate, ocorrido na
dcada de 1970, e que culminou com a renncia do presidente Richard Nixon,
eleito pelo partido republicano. Em 1972, o jornal Washington Post noticiou um
assalto sede do Comit Nacional Democrata, no complexo Watergate, em
Washington. Durante a campanha eleitoral para a presidncia, cinco homens
foram detidos ao tentar espionar e instalar escutas no comit. Durante meses dois
reprteres do jornal, Bob Woodward e Carl Bernstein, investigaram o caso e
ligaram o crime ao presidente Richard Nixon, atravs da denncia de uma pessoa
conhecida apenas como Garganta Profunda. As investigaes dos dois jornalistas
e o depoimento de Garganta Profunda, hoje reconhecido como o ex-vice-
presidente do FBI, W. Mark Felt, mostravam que Nixon tinha conhecimento das
operaes ilegais contra a oposio. Naquele mesmo ano ele venceu as eleies
e se reelegeu presidente do pas. No entanto, a mentira duraria pouco tempo e em
1974, sem conseguir mais argumentos contra as provas que o incriminavam,
Nixon renunciou ao cargo.
Aproximadamente 20 anos depois, um outro presidente traria uma srie de
casos para alimentar com mais escndalos os noticirios da poca. O protagonista
era Bill Clinton. Durante os oito anos de sua administrao, ele e sua esposa,
193

Hillary Clinton, estiveram envolvidos na fraude imobiliria de Whitewater. Apesar


de o casal nunca ter sido acusado de qualquer ilegalidade, seus scios na
empresa foram condenados por fraudes e conspirao. Outro caso envolvendo
este presidente foi o relacionamento imprprio com a estagiria da Casa Branca
Mnica Lewinsky. Ele foi acusado de ter cometido perjrio em frente a um grande
jri ao negar que teve relaes sexuais com a jovem e mais tarde, voltar atrs, e
admitir o envolvimento.
Na seqncia de Clinton, nos anos 2000, Bush fez ainda mais feio e em
seus oito anos de mandato deixou um legado de escndalos inesquecveis. A
comear pela guerra contra o terrorismo, que permitiu a deteno e a tortura de
muitos inocentes. difcil no lembrar das polmicas em torno da priso de
Guantnamo, em Cuba. A base naval norte-americana foi transformada em uma
priso no fervor do presidente para punir e combater os terroristas responsveis
pelo ataque de 11 de setembro de 2001. Smbolo de desrespeito aos direitos
humanos, os presos de l, que hoje so 250, a maioria acusada de ligao com a
Al Qaeda e o Taleban, foram expostos a torturas que no podem nem devem ser
esquecidas. Os detentos eram submetidos a intimidao com ces, afogamento e
acesso restrito aos cuidados da Cruz Vermelha. E George Bush nem poderia
negar o desconhecimento da prtica de tortura em Guantnamo, j que existia um
manual militar que explicava passo a passo como lidar com os presos do local. O
documento, datado de 28 de maio de 2001, foi intitulado como "Procedimentos
Operacionais Standard do Campo Delta", e tem 238 pginas. Alm disso, seria
impossvel para Bush negar a existncia desse tipo de tratamento aos presos, j
que ele mesmo defendeu no Congresso a prtica de afogamento em
interrogatrios.
Se no bastasse o terror em Guantnamo, ainda h os casos de Abu
Grabe, no Iraque, onde suspeitos de terrorismo eram igualmente torturados e
mortos. Ainda com foco em combater ataques surpresas ao pas, Bush se
esqueceu mais uma vez dos direitos dos cidados e, em 2002, resolveu grampear
algumas linhas que considerava suspeitas. Os norte-americanos, que tiveram a
privacidade invadida, comearam a ouvir barulhos estranhos em suas ligaes e,
iludidos, acreditaram ser apenas falhas tcnicas.
194

Ainda na era Bush, mas desta vez sem o envolvimento do governo, um


outro caso de corrupo explodiu na mdia. O envolvido foi o ex-presidente da
bolsa eletrnica Nasdaq, Bernard Leon Madoff. Ele foi detido em dezembro de
2008 e condenado a 150 anos de priso em junho de 2009 por comandar um
esquema que provocou um prejuzo de 50 bilhes de dlares. O esquema,
conhecido como Ponzi, afetou desde fundaes de caridade dos Estados Unidos a
grandes investidores e bancos mundiais, como o HSBC. A fraude era resultado de
um esquema de investimento piramidal e que prometia lucros imediatos. Mas a
nica fonte de receita eram os novos investidores que acabavam pagando o
prejuzo dos antigos envolvidos na falcia. Esta a segunda maior fraude da
histria norte-americana e fortalece a posio de alguns polticos que so a favor
do maior controle das atividades de fundos de alto risco.
Madoff no foi o ltimo nem o primeiro empresrio envolvido em um caso
de corrupo. Esta histria antiga nos Estados Unidos e remonta a poca das
construes das ferrovias transcontinentais do pas, na dcada de 1860. Na briga
pela disputa do comando deste setor, a especulao sobre a situao financeira
das companhias era algo constante. O caso de maior destaque de corrupo
empresarial desta poca o da companhia ferroviria Southern Pacific. A
empresa, gerenciada por Collis P. Huntington, teve todo seu panorama financeiro
revelado para executivos do Banco da Califrnia pelos prprios scios da firma,
que ganhavam propina em troca das informaes. Com as dvidas expostas para
o mercado, a companhia perdeu vrios credores e entrou em crise.
No final de 2008, tambm foi denunciado um caso de corrupo por parte
da justia norte-americana. Cinco mil crianas no Estado da Pensilvnia foram
consideradas culpadas e duas mil delas condenadas priso pelos juzes Mark A.
Ciavarella Jr. e Michael T. Conahan, que recebiam uma propina de mais de dois
milhes e meio de dlares de construtores e proprietrios de crceres privados.
Jamie Quinn, por exemplo, foi presa quando tinha apenas 14 anos. O motivo foi
uma briga com uma colega de escola em que ambas teriam trocado tapas. Jamie
foi enviada para a priso privada PA Child Care, em Pittston, onde permaneceu
quase uma ano. Na cidade de Filadlfia, o juiz Ciavarella tambm foi responsvel
pela priso de Hillay Transue. Ela foi enviada para a priso privada Juvenile Law
195

Center (JLC), onde permaneceu por trs meses por fazer um site em que
parodiava o diretor-adjunto de sua escola. Os casos de Hillary e de Jamie s
vieram tona, quando o JLC descobriu que na maior parte dos casos juvenis, que
era encaminhada a sua sede, os acusados abdicavam do direito a um
representante legal. Hillary seria uma dessas jovens que teria assinado um papel
com estes termos sem saber. Com a descoberta feita pelos funcionrios do JLC, o
Supremo Tribunal da Pensilvnia acolheu o caso e o FBI comeou uma
investigao, que resultou no reconhecendo da culpa dos dois juzes por evaso
fiscal e fraude. Eles devem cumprir pena de priso por sete anos.
Em 2009, o presidente Barack Obama, bateu o recorde de rapidez na
disseminao de escndalos envolvendo a corrupo em seu governo. Antes
mesmo de tomar posse, o aliado de Obama e governador de Illinois, Rod
Blagojevich, tentou vender a cadeira no Senado do futuro presidente e foi cassado
pela assemblia de seu Estado. J o futuro ministro do Comrcio, o governador do
Novo Mxico, Bill Richardson, renunciou ao cargo oferecido por Obama por
suspeita de beneficiar um doador de campanha com dois contratos de consultoria
no valor de quase um milho e meio de dlares.
196

Panorama da corrupo mundial

Disponvel em: http://www.dcomercio.com.br/muco/Materia.aspx?id=20515

Diversas ONGs e entidades tem papel importante na busca por reduzir a


corrupo no mundo ou pelo menos apontar seus casos e deixar a populao
informada sobre estes atos ilcitos.

Patricia Figueiredo - 3/12/2009 - 15h41

A corrupo um comportamento to antigo da humanidade quanto o


surgimento das primeiras civilizaes. Geralmente conhecida pelos atos
cometidos por agentes pblicos, como o recebimento de propina e suborno, esta
prtica se estende muito alm desses atos e penetra tambm no ambiente
privado. Conceitualmente, a palavra corrupo, do verbo corromper, quer dizer
tornar podre, estragar. Mas, no dia a dia este sentido pode se expandir e incluir
verbos como adulterar e desvirtuar. Considerando que a corrupo remota aos
tempos mais antigos da sociedade, seria possvel dizer que sua extino
impossvel, pois ela faria parte da fragilidade da condio humana e da histria em
si, com suas desigualdades tanto em fatores econmicos como sociais e de outras
origens.Mas, apesar da impotncia dos homens em acabar com a corrupo, a
tentativa de combat-la nunca foi descartada. Diversas ONGs e entidades tem
papel importante na busca por reduzir a corrupo no mundo ou pelo menos
apontar seus casos e deixar a populao informada sobre estes atos ilcitos. Uma
destas instituies mais conhecidas mundialmente a Transparncia Internacional
(TI), fundada em 1993 pela iniciativa de vrias organizaes de pases
democrticos. Uma das aes mais importantes da TI levantar um ranking que
aponta o ndice de corrupo de determinados pases. Estes dados ajudam os
governos a entender melhor seus problemas e tentar solucion-los.
197

Outra iniciativa neste sentido feita pela Conveno das Naes Unidas
contra a Corrupo. Assinada por mais de 110 pases no dia nove de dezembro
de 2003, a Conveno entrou em vigor, internacionalmente, no dia 09 de
dezembro de 2005. A data de sua assinatura ficou conhecida como Dia
Internacional contra a Corrupo. Como o mais completo e abrangente
instrumento internacional juridicamente vinculante, a Conveno da ONU contra a
Corrupo tem como objetivos a cooperao para recuperar somas de dinheiro
desviadas dos pases, a criminalizao do suborno, lavagem de dinheiro e outros
atos criminosos.
O trabalho destas entidades, como a TI, a ONU e o instituto Transparncia
Brasil, tenta mudar uma realidade mundial que permite que mais de um trilho de
dlares por ano sejam destinados a pagar subornos. O dinheiro que poderia ter
fins mais benficos para a sociedade vai parar na mo de empresrios e polticos
corruptos, uns dos principais protagonistas pela corrupo no mundo. Tanto que,
segundo uma pesquisa feita em 2006 pelo instituto Gallup Internacional para o
Frum Econmico Mundial de 2007, o mundo no confia nos seus lderes, sejam
eles polticos ou homens de negcio. O levantamento, que representa a opinio de
um bilho e meio de cidados globais mostra que a maior razo para esta
desconfiana a desonestidade, vista nos polticos por 43 por cento dos
entrevistados e nos empresrios por 34 por cento dos cidados ouvidos. O estudo
tambm revela que trs de cada quatro pessoas consideram os polticos no-
ticos, quanto aos empresrios este ndice de trs para cada dez ouvidos. Na
Amrica Latina, a porcentagem dos que apontaram desonestidade na poltica
chegou a picos de 90 por cento e nos Estados Unidos a 52 por cento. Os dados
revelam o pessimismo dos cidados em relao aos seus comandantes polticos e
empresariais.
E no faltam exemplos para comprovar as acusaes feitas pela
populao. Nos casos de empresas h como citar o da companhia eltrica norte-
americana ENRON, que abriu falncia em 2001, depois de diversas denncias de
manipulao de seus balanos financeiros com a ajuda de empresas e bancos.
Com a falncia, 5.600 funcionrios foram demitidos e 58 bilhes de dlares
evaporados do mercado de capitais. Outro caso empresarial o da companhia
198

italiana de laticnios Parmalat. Considerado o maior escndalo financeiro na


Europa desde 1945 foi descoberto no final de 2003, quando auditores em
contabilidade questionaram um investimento de 500 milhes de euros da empresa
no fundo Epicurum, sediado nas Ilhas Caiman. Neste mesmo momento, a
empresa foi intimada pela Comisso de Operaes da Bolsa a pagar uma dvida.
Como soluo, a Parmalat anunciou a existncia de um fundo, comprovado
atravs de documentos, de 3,95 bilhes de euros, depositados numa agncia do
Bank of Amrica, nas Ilhas Caiman. Mas, a verdade veio ao pblico quando o
banco norte-americano provou que os documentos sobre o fundo bilionrio eram
falsificados. Com o escndalo, foi divulgada a real situao da empresa, que h
anos escondia, atravs de um sistema fraudulento, uma dvida de 11 bilhes de
euros.
Nos casos de corrupo no setor pblico tambm no faltam exemplos para
endossar a falta de confiana da populao nos polticos. Um deles o de Silvio
Berlusconi. O primeiro-ministro da Itlia, que est em seu terceiro mandato, tem
diversos casos em sua ficha. Ele considerado culpado por um caso de corrupo
ocorrido na sua companhia, Fininvest, para comprar a editora Mondadori na
dcada de 1990. Na poca, tanto o grupo do primeiro-ministro quanto a 'holding'
de Carlo De Benedetti, que eram acionistas da Mondadori, recorreram a um
tribunal para saber quem teria o direito de ficar com as aes da famlia
Formenton, herdeira do histrico dirigente da editora. O tribunal chegou a
concluso de que De Benedetti era quem tinha o direito. A Fininvest recorreu da
deciso e, em 1991, o tribunal de Roma reverteu o processo e concedeu a
Berlusconi o direito das aes. Mas em 1997, o caso foi reaberto sob a alegao
de irregularidades. O brao direito de Silvio Berlusconi, Cesare Previti, foi
acusado e condenado a um ano e seis meses de priso por subornar o juiz Vittorio
Metta para que este anulasse a deciso judicial de 1990. Berlusconi tambm
acusado de pagar 600 mil dlares ao advogado ingls David Mills para que ele
desse testemunho favorvel a sua empresa em dois processo nos quais ela
estava envolvida. E o pior, disse que mesmo se considerado culpado pelos crimes
de corrupo, no renunciar ao poder. A declarao de Berlusconi prova uma
constante. A falta de compromisso tico dos polticos com a Justia e com a
199

populao que os colocou em seus cargos. Considerando-se superiores so


capazes de criar leis de imunidade, como o fez Berlusconi, para se livrarem de
crimes e fraudes.
possvel citar outras ocorrncias envolvendo polticos. No Brasil elas no
faltam. Mas para tomar conhecimento preciso saber que no apenas no meio
poltico a corrupo praticada. Ela tambm uma prtica comum nos meios de
comunicao. No toa, que uma pesquisa realizada em 2006 pelo Instituto
GlobeScan, e no Brasil pela GfK Indicator, mostra que mais da metade dos
entrevistados na Coria do Sul e no Brasil, 55 por cento, no confiam nas
informaes obtidas atravs da mdia. Na Alemanha, este ndice sobe para 57 por
cento. As opinies desta pesquisa mostram a desconfiana da populao em
relao ao que lem, ouvem e vem em grandes jornais, que cometem o mesmo
erro que polticos e empresrios: o de se deixarem corromper, tomar partidos e
influenciar na opinio de seu pblico. Um exemplo inesquecvel na histria
brasileira a do segundo turno das eleies de 1989. s vsperas da votao, a
Globo promoveu um debate final entre os candidatos Luiz Incio Lula da Silva(PT)
e Fernando Collor (PRN). Mas em sua edio favoreceu o ltimo candidato.
Porm quem pensa que a corrupo est apenas nas mos dos poderosos
tambm se engana. O cidado comum ajuda muito para que esses ndices
aumentem. Ao comprar produtos falsificados, subornar guardas de trnsito ou no
declarar informaes no imposto de renda, o cidado comum est contribuindo
para que as condies em seu universo, seja ele o pas, o Estado ou a cidade
onde vive, se degradem.
Como j foi dito por muitos cientistas sociais, faz parte do ser humano a
tendncia corrupo. Ela est intimamente ligada aos valores culturais das
sociedades. Mas se a corrupo uma tendncia inevitvel, por qu no se
entregar a ela? Para no voltar barbrie. A partir do momento em que o homem
decidiu viver em grupos precisou abrir mo de seus desejos e interesses pessoais
em favor do bem comum. E assim surgiram as leis para que a sociedade pudesse
conviver de forma harmoniosa. E assim tambm surgiu a corrupo para aqueles
que se consideram acima das regras. Esta a principal diferena entre os
cidados do mundo. Existem os que optam por internalizar o que certo ou errado
200

e os que consideram que no existe nada alm de suas prprias opinies. E so


estas pessoas que entravam os avanos socais e contribuem para que os gastos
com a corrupo superem os investidos na educao, na sade e na
prosperidade.
201

Corrupo na Frana

Disponvel em: http://www.dcomercio.com.br/muco/Materia.aspx?id=20563

Os polticos franceses acusados de corrupo contra o Estado e a populao


esto recebendo suas punies.

- 14/12/2009 - 09h49

Em 1793, aps a abolio da monarquia, diversos polticos da poca


tiveram um destino trgico. Foram guilhotinados por no concordarem com a nova
ordem poltica estabelecida pela Revoluo Francesa. Hoje, mais de 200 anos
depois, os polticos franceses acusados de corrupo contra o Estado e a
populao tambm esto recebendo suas punies. Mas o processo demorado.
No basta uma simples guilhotinada para acabar com as fraudes. preciso anos
de investigao. Por isso, lderes, tanto empresarias como polticos, que
cometeram falcatruas, s esto sofrendo as conseqncias de suas
administraes corruptas anos aps terem deixado seus cargos.
Um grande exemplo o do administrador de negcios gerais da petrolfera
Elf, Alfred Sirven. Ele s foi preso em 2001, mas o escndalo em que se envolveu
remonta a poca do governo de Franois Mitterrand (1981-1995). O executivo da
Elf, que na poca era estatal, estava foragido desde 1997 e apontado como o
principal responsvel pelas fraudes cometidas dentro da empresa. Dentre elas
est o pagamento de uma gratificao, em 1992, para o chanceler alemo Helmut
Kohl pela intermediao na compra de uma refinaria na Alemanha. Parte deste
dinheiro foi desviado para a campanha do poltico.
Aos comandos de Sirven, a Elf tambm pagou 10 milhes de dlares a
Christine Deviers-Joncour para realizar uma misso que envolveu o ex-ministro
das Relaes Exteriores de Mitterrand, Roland Dumas. Cristine se tornou amante
do ex-ministro e o convenceu a vender seis barcos franceses Marinha de Taiwan
pelo preo de dois bilhes de dlares. Na verdade, os barcos eram avaliados em
202

1,5 bilho e a diferena entre o valor real e o de venda foi distribudo entre altos
funcionrios franceses e taiwaneses. Alm de Dumas, o escndalo envolveu
outros grandes nomes da poltica, como o conselheiro diplomtico, Hubert
Vedrine, a ministra dos Assuntos Europeus, Elisabeth Guigou, e o prprio
Miterrand, morto em 1996, que segundo Dumas, sabia de tudo o que acontecia
dentro da estatal petrolfera. Os polticos foram isentados do caso e apenas Sirven
responde a um processo.
Uma outra fraude revelada apenas em novembro de 2009 e conhecida
como Angolagate ps em xeque a integridade do ex-presidente e de seu primeiro-
ministro, Jacques Chirac. Segundo o ex-ministro do Interior, Charles Pasqua,
acusado de contrabandear armas para Angola em plena guerra civil, Miterrand,
Chirac e o ex-premi Dominique de Villepin, sabiam do esquema e teriam,
inclusive, permitido a venda ilegal de material blico para o pas africano entre
1993 e 1998. Nestes cinco anos foram negociados mais de 790 milhes de
dlares em armamentos com os mandatrios do regime angolano, entre eles,
Pierre Falcone, que foi condenado pelo Tribunal de Paris a seis anos de priso.
Pasqua foi condenado a trs anos de deteno, sendo apenas um deles na priso,
e o pagamento de uma multa de 100 mil euros.
J o lder da Frana, entre 1995 e 2007, e prefeito de Paris, entre 1977 e
1995, Jacques Chirac, ser o primeiro presidente a enfrentar a Justia na histria
da Frana. Os crimes cometidos por Chirac s esto pesando sobre ele agora
porque antes ele era protegido pela imunidade parlamentar. Agora, sem este
recurso, Chirac ter que responder pelas irregularidades cometidas em suas
gestes. O primeiro escndalo em que tem envolvimento de quando ainda era
prefeito de Paris. Em 2007, ele foi indiciado por desvio de fundos pblicos e abuso
de confiana por criar empregos fictcios com salrios pagos indevidamente por
seu gabinete. Ao total, 21 funcionrios de seu partido, o RPR, receberam salrios
como se ocupassem cargos na municipalidade parisiense. O julgamento de Chirac
est marcado para 2010. Ele nega qualquer irregularidade nas contrataes da
prefeitura. Se condenado, o ex-chefe de Estado pode pegar 10 anos de priso e
ser obrigado a pagar uma multa de 210 mil euros.
203

Mas no s Chirac que se envolveu no caso dos empregos de favor. O


ex-primeiro-ministro e vice-prefeito de Finanas de Paris, entre 1983 e 1995, Alain
Jupp, tambm utilizou das mesmas artimanhas em seu gabinete. Como punio,
foi condenado em 2004 a 18 meses de priso em liberdade condicional e teve os
direitos polticos cassados pelo perodo de 10 anos.
Em outra fraude, tambm durante o governo de Jacques Chirac, seu ex-
primeiro-ministro, Dominique de Villepin, foi indiciado por corrupo contra Nicols
Sarkozy. O caso, que ficou conhecido como Clearstream, aconteceu no incio de
2004 e tinha como objetivo difamar o ministro do Interior e atual presidente da
Frana. Na poca, Villepin disputava com Sarkozy a liderana dentro do partido
UMP, que ainda no havia designado um candidato presidencial. Para
desestabilizar o rival, o ex-primeiro-ministro de Chirac mandou entregar as
autoridades judiciais uma lista falsa com nomes de importantes polticos e
empresrios que teriam recebido propina na venda de navios de guerra em 1991.
O dinheiro estaria guardado em contas secretas na instituio financeira
Clearstream, com sede em Luxemburgo. A lista foi entregue pelo ex-vice-
presidente do grupo aerospacial EADS, Jean Louis Gergorin, que admitiu que
estava a mando de De Villepin e do ex-presidente Jacques Chirac. Villepin, que foi
formalmente indiciado, depois que a Justia descobriu que a lista era falsa,
responde por cumplicidade em denncia caluniosa, omisso e abuso de
confiana. Se for condenado, poder pegar at cinco anos de priso e ser
obrigado a pagar uma multa de 45 mil euros.
Um outro poltico que fez parte da gesto presidencial de Chirac tambm
ser julgado por corrupo. O ex-ministro de Turismo e atual prefeito de Saint-
Laurent du Maroni, na Guiana francesa, Lon Bertrand, est em priso provisria
pela acusao de ter desviado fundos da entidade Comunidade de Comunas do
Oeste de Guiana, da qual presidente, e de uma sociedade encarregada de
construir imveis sociais. A estimativa de que o prejuzo causado por Bertrand
gire em torno de 500 mil euros.
J na era Nicols Sarkozy, que assumiu a presidncia da Frana em 2007,
a corrupo mais predominante na esfera empresarial. Como a do banco
francs Socit Gnrale, o segundo maior do pas, que registrou, em 2008, perda
204

caluniosa de mais de sete bilhes de dlares. A operao foi organizada pelo


funcionrio Jerome Kerviel, que tinha acesso aos sistemas de segurana e
informaes privilegiadas do banco. Atravs de transaes bancrias eletrnicas
falsas com ttulos, aes e contratos futuros, ele negociava com empresas
francesas, alems e norte-americanas. Segundo o banco, as fraudes, que se
iniciaram em 2007, no puderam ser detectadas antes, porque Kerviel sabia os
dias exatos em que eram feitos os balanos. Jerome foi detido em 2008 e pode
pegar at sete anos de priso.
O caso dos bnus milionrios pagos a Thierry Morin, presidente da
empresa do setor automobilstico Valo, tambm chamou a ateno para a
corrupo empresarial na Frana. Morin recebeu 3,2 milhes de euros depois de
ser demitido do grupo por divergncias estratgicas com o conselho de
administrao. A indenizao milionria foi concedida ao empresrio a despeito de
ele ter cumprido apenas trs das cinco metas previstas no acordo para a
compensao. O golpe de Morin foi duro at mesmo para o governo francs, que
havia injetado 19 milhes de euros atravs de seu fundo estratgico de
investimento na empresa, da qual possui oito por cento das aes.
Na esfera poltica, o escndalo veio por parte do ministro da Cultura de
Sarkozy, Frdric Mitterrand, que chamou a ateno pblica aps defender o
cineasta Roman Polanski, condenado por estuprar uma garota de 13 anos em
1977. Com sua declarao a favor do diretor, revelaes que constam em um livro
do sobrinho do ex-presidente Franois Mitterrand, comearam a chamar a ateno
da imprensa e a depor contra o ministro. Em um livro autobiogrfico, intitulado "La
mauvaise vie", Frdric Mitterand assume ter pago por sexo com rapazes na
Tailndia. Com a exposio do caso, o ministro da Cultura vem sendo acusado de
praticar o turismo sexual e de fazer apologia pedofilia. Aps a grande
repercusso sobre a histria, Mitterrand foi pressionado por diversos polticos a
renunciar.
Um outro acontecimento que colocou o presidente francs em maus lenis
e mostrou uma tendncia ao nepotismo foi o apoio incondicional dado a
candidatura de seu filho, o estudante de Direito, Jean Sarkozy, para gerenciar o
rgo que administra o bairro empresarial de La Dfense, uma das regies mais
205

ricas da Frana. Aps protestos populacionais que causaram preocupao na


sede do governo, Jean resolveu renunciar ao cargo antes mesmo de ser eleito.
206

Corrupo em Portugal

Disponvel em: http://www.dcomercio.com.br/muco/Materia.aspx?id=20513

Ministrio Pblico Portugus concluiu que metade dos processos de lavagem de


dinheiros arquivada.

Patricia Figueiredo - 3/12/2009 - 15h38

Segundo o relatrio de 2009 da ONG Transparncia Internacional, que mede os


nveis de corrupo no mundo, Portugal atingiu o 26 lugar e a situao s tem
piorado. Em 2008 o pas estava na 32 posio. O relatrio preocupa a nao, que
vive cercada de escndalos de fraudes, favorecimento poltico, lavagem de
dinheiro e suborno em todas as esferas de poder.
Um outro relatrio, desta vez do Ministrio Pblico Portugus, concluiu que
metade dos processos de lavagem de dinheiros arquivada. Em 2008, os bancos
portugueses conseguiram confirmar apenas 71 das 906 denncias. O
Departamento Central de Investigao e Ao Penal informou ainda que 317
processos foram arquivados e o restante continua sob investigao.
Os documentos do Ministrio Pblico Portugus e da ONG surgem em meio ao
temor da populao com o crescimento da corrupo. Conhecidos pela mdia
mundial e tema de conversas entre lusitanos, os casos denominados Freeport
Outlet e Face Oculta traduzem os mais graves.
Mesmo negando irregularidades, o atual primeiro-ministro Jos Scrates teve seu
nome envolvido no caso Freeport Outlet e as investigaes avanam, junto com a
decepo do povo lusitano. O Freeport Outlet um centro comercial bastante
conhecido na Europa, tendo sido inaugurado em 2004 na cidade portuguesa de
Alcochete, perto de Lisboa, s margens do rio Tejo.
207

O primeiro-ministro acusado de estar relacionado s suspeitas de corrupo no


licenciamento do Outlet e na alterao da Zona de Proteo Especial do Esturio
do Tejo, decidida trs dias antes das eleies legislativas de 2002, atravs de um
decreto-lei, quando Jos Scrates era Ministro do Ambiente.
Scrates acusado de ter renunciado s restries ambientais, depois da
interveno de seu primo Hugo Monteiro, para conceder a licena que permitiu a
empresa britnica Freeport construir o shopping. Alm do primeiro-ministro, vrios
executivos, empresrios e administradores pblicos so investigados no processo,
sob acusao de troca de favores comerciais, fraude e suborno.
Dentre outros envolvidos esto Charles Smith e Manuel Pedro, antigos scios da
empresa Smith&Pedro, responsvel pelos servios de consultoria ao Freeport;
Carlos Guerra, ex-presidente do Instituto de Conservao de Natureza; Jos Dias
Inocncio e Jos Manuel Marques, respectivamente ex-presidente e ex-assessor
da Cmara Municipal de Alcochete.
Mas foi o envolvimento no esquema fraudulento do primo do primeiro-ministro,
Hugo Monteiro, que acendeu a desconfiana sobre a participao ou omisso de
Scrates no escndalo. Durante seu depoimento de 2006, Charles Smith alegou
ter subornado o primo do Premier para facilitar a aprovao da Avaliao de
Impacto Ambiental do empreendimento. No calor das investigaes, Hugo
Monteiro deixou Portugal alegando realizar um longo retiro espiritual de artes
marciais na China, sem prazo para retornar ao pas.
Para tentar calar as denncias de sua participao nas fraudes, o primeiro-
ministro j processou nove jornalistas, cinco da TVI, trs do Jornal Pblico e um
do Dirio de Notcias. Scrates perdeu todos os processos em tribunal, o que
aumentou as dvidas dos portugueses quanto a sua honestidade.
Alm do caso Freeport, as investigaes da operao Face Oculta, instaurada em
2008 pela Polcia Judiciria, abalaram mais uma vez Portugal. A polcia suspeitava
que integrantes importantes do Partido Popular (CDS-PP), do Partido Socialista
(PS) e da alta cpula do governo praticavam corrupo, trfico de influencia e
associao criminosa.
208

Na operao, 15 pessoas foram indiciadas, entre elas Armando Vara, vice-


presidente do Banco Comercial Portugus, Jos Penedos, presidente da REN
Redes Eltricas Nacionais, e o empresrio Manuel Jos Godinho, dono da 02
Tratamentos e Limpezas Ambientais, nico a ser preso.
As investigaes apontaram que empresas pertencentes a Jos Godinho teriam
sido beneficiadas, durante a concesso de rea de gesto de resduos industriais.
Entre as provas apresentadas nas investigaes esto escutas telefnicas em que
Armando Vara acertava com Jos Godinho os valores do suborno, a serem pagos
dentro do Banco Comercial Portugus. Aps o escndalo da divulgao das
escutas, Armando Vara deixou o cargo no banco.
Essa no foi a primeira vez que o empresrio e poltico Armando Vara abandonou
um cargo pblico por conta de indcios de corrupo. Em 2000, enquanto Ministro
da Juventude e Desportos, pediu demisso por irregularidades cometidas por ele
na Fundao para Preveno da Segurana Rodoviria, que fundara no ano
anterior, enquanto Secretrio de Estado.
Dentre os indiciados da Face Oculta esto funcionrios da REFER - Rede
Ferroviria Nacional, do Conselho de Administrao da Indstria de
Desmilitarizao da Defesa, do Conselho de Administrao Imobiliria, e vrios
executivos e parentes ligados s empresas de Jos Godinho.
Alm dos crimes ligados a alta cpula do governo, administradores pblicos e
empresrios, o trfico de seres humanos choca os portugueses. Um relatrio do
Departamento de Estado norte americano indica Portugal como local de destino e
passagem do trfico de pessoas, vindas da Ucrnia, Moldvia, Rssia, Romnia,
frica e, principalmente, Brasil, para serem usados em explorao sexual e
trabalho forado em fazendas e construo civil.
Em 2008, Portugal investigou 231 casos de trficos de humanos, dos quais 41
foram confirmados. O restante aguarda finalizao do processo. Apesar da
ofensiva da polcia, o coordenador do observatrio portugus contra o trfico de
seres humanos desconfia que as 231 pessoas sejam a ponta do iceberg.
As mulheres entram no pas em busca de emprego e melhoria de vida, mas ao
chegarem so transformadas em escravas sexuais. Mulheres e meninas sem o
209

conhecimento do idioma, amparo da famlia e amigos, so obrigadas a se


prostituir. As que se opem, so agredidas, violentadas e at assassinadas.
O caso Natlia exemplifica os brbaros crimes cometidos por traficantes.
Natlia, uma menina russa de 14 anos, foi vendida pelo tio a um criminoso da
rede internacional de trfico de humanos. Em Portugal foi comercializada como
escrava sexual, obrigada a usar drogas e prostituir-se nas ruas da Baixa Lisboa.
Sem conhecer o idioma, sem dinheiro, amigos e longe da famlia, Natlia viveu
meses confinada pelos traficantes. O desespero e sofrimento s acabaram depois
que ela foi resgatada durante uma operao do Servio de Estrangeiros e
Fronteiras.
A corrupo est espalhada por Portugal e atinge at a paixo nacional, o futebol.
Em 2006, o Ministrio Pblico concluiu a operao Apito Dourado que investigava
corrupo e trfico de influncia no futebol. Aps escutas telefnicas, os
investigadores descobriram que o resultado dos jogos eram pr-determinados, de
acordo com interesses dos dirigentes dos clubes.
O esquema funcionava a partir do Conselho de Arbitragem da Federao
Portuguesa de Futebol que nomeava rbitros corruptos para jogos com placar
previamente determinado. No processo foram indiciadas 27 pessoas e apontados
26 diferentes crimes, como corrupo ativa e passiva, prevaricao, ato ilcito e
corrupo desportiva. Como se v, nem no estdio de futebol o povo portugus
est livre da corrupo.
210

Corrupo na Venezuela

Disponvel em: http://www.dcomercio.com.br/muco/Materia.aspx?id=20585

Em todos estes anos de governo chavista foram vrios os escndalos e as


acusaes de corrupo.

- 17/12/2009 - 12h25

H mais de dez anos no poder da Venezuela, o governo de Hugo Chvez


considerado uma ditadura por muitos pases, como os Estados Unidos. Depois de
cinco anos de alta popularidade, a aprovao do governo venezuelano sofreu uma
queda. Segundo o Instituto Datos, passou de 43% no final de 2007 para 34% em
2008. O declnio na popularidade de sua gesto mais do que esperado, j que
Chvez est h mais de uma dcada no poder, a maior parte deste perodo
empossado por golpes. O primeiro deles ocorreu em fevereiro de 1992, quando o
ento coronel Hugo Chvez organizou junto com cinco unidades do exrcito um
ataque ao Palcio de Miraflores, ao Ministrio da Defesa, ao aeroporto militar de
La Carlota e ao Museu Militar. O objetivo era deter o presidente Carlos Andrs
Prez, que voltava de uma viagem do exterior. Mas o golpe, que teve adeso de
10% das Foras Armadas, fracassou e mais de mil integrantes do exrcito,
incluindo Chvez, foram mandados para a priso.
Apesar do fracasso do coronel venezuelano, o presidente Andrs Prez sofre um
impeachment em 1993 pela acusao de desviar 17 milhes de dlares do
dinheiro pblico. Ele foi condenado a dois anos e quatro meses de priso
domiciliar. No ano seguinte, Rafael Caldera, que j havia sido presidente do pas,
assume novamente este posto. Durante seu governo, Caldera, que concedeu
anistia a Hugo Chvez, enfrentou uma grave crise bancria com o aumento do
desemprego e da pobreza. Diante das dificuldades, ele suspendeu as garantias
constitucionais relativas s atividades econmicas durante trs meses. Suas
medidas enrgicas para controlar a economia resultaram em diversas
211

manifestaes populares violentas. Com o fim de seu mandato, Hugo Chvez, que
estava livre, se candidatou presidncia e foi eleito, em 1998, com 56% dos
votos.
Com apenas um ano de poder, Chvez se antecipou e convocou um referendo,
em abril de 1999, para conseguir a autorizao popular para chamar eleies para
uma Assemblia Nacional Constituinte. Com o consentimento da populao, ele
aprovou uma nova constituio que ampliou seus poderes. O mandato
presidencial passou de cinco para seis anos com direito reeleio. Em 2000, o
presidente convoca novas eleies e reeleito com o apoio de 60% dos
venezuelanos. Durante sua nova gesto, ele sofreu um golpe de estado que durou
apenas dois dias. A tentativa de depor Chvez veio de Pedro Carmona, presidente
da Fedecmaras, entidade representante dos empresrios, que estava revoltada
com a desapropriao de latifndios, a estatizao dos direitos de pesca e o
aumento da cobrana sobre permisses de explorao de petrleo institudos por
Chvez em 2002.
Indignada com as reeleies de Chvez, consideradas ilegais, a oposio tentou
votar um referendo para proibir a permanncia do coronel no poder. Mas sofreu
uma massacrante derrota. Em 2004, quase 60% dos venezuelanos aprovam a
manuteno de Chvez no poder do pas. Por isso, no final de 2006, ele foi
reeleito para um terceiro mandato.
Em todos estes anos de governo chavista foram vrios os escndalos e as
acusaes de corrupo. A comear pelos que envolvem a companhia estatal de
petrleo da Venezuela (PDVSA). Um caso conhecido como escndalo da mala de
petrodlares provocou a queda do vice-presidente da companhia, Diego
Uzcateguy. Seu filho, o empresrio Daniel Uzcateguy foi apontado pela imprensa
como o homem que convidou o executivo Venezuelano Alejandro Antonini Wilson
a embarcar em 2008 num avio fretado para Buenos Aires. Antonini Wilson
carregava uma maleta com 800 mil dlares no declarados e que foram
confiscados na alfndega do aeroporto. O dinheiro serviria para financiar a
campanha eleitoral da atual presidente argentina, Cristina Kirchner.
Desde 2002, a PDVSA, tambm acusada de no divulgar mais seus resultados
nem balanos trimestrais, semestrais e anuais. A apresentao pblica das
212

informaes da empresa, cujo faturamento representa 40% do oramento anual


do governo, era feita desde 1976. Em outra atitude fraudulenta do governo, est a
criao do Fonden, um fundo de desenvolvimento nacional paralelo, que no tem
obrigao de publicar seus balanos e de uso exclusivo do presidente e do
ministro das Finanas. Dos 60 bilhes de dlares do oramento pblico nacional,
pelo menos 22 milhes vo parar neste fundo e em outros cofres semelhantes,
sob os quais a populao no tem nenhum conhecimento ou controle.
J em relao a imprensa, um dos atos mais criticados do governo venezuelano
foi o fechamento da emissora de TV mais popular do pas, a RCTV e de uma
rdio, que no seguiam a doutrina de Chvez e tinham a audcia de o criticar para
o pblico. Se no bastasse o assdio liberdade de imprensa, em 2008, um
executivo de um jornal que costumava cobrir os casos de corrupo do pas,
principalmente os da PDSVA, foi brutalmente assassinado. Pierre Fould Gerges,
vice-presidente do jornal Reporte de la Economia, foi morto a tiros quando
passava por um posto de gasolina, em Caracas. Ele usava o carro de seu irmo, o
presidente do jornal, o que levou as autoridades a afirmarem que o pistoleiro teria
confundido seu alvo.
Muitos aliados de Chvez tambm foram acusados de corrupo. Em 2009, O ex-
ministro da Defesa, Ral Isaas Baduel, foi acusado pela Procuradoria Militar de
extraviar e enriquecer ilicitamente atravs de recursos pertencentes s Foras
Armadas. Baduel foi general e Comandante Geral do Exrcito entre 2004 e 2006.
Mas aps deixar seu cargo tornou-se um dos principais crticos do ex-colega,
Chvez. Outro poltico acusado de fraude o prefeito de Maracaibo e ex-
governador de Zulia, Manuel Rosales. Aps as acusaes de enriquecimento
ilcito e irregularidades cometidas no perodo em que governou Zulia, ele se asilou
no Peru e alegou estar sendo perseguido politicamente. Manuel Rosales um dos
principais opositores de Chvez e perseguido por no conseguir provar de onde
vieram os 68 mil dlares que acumulou na poca em que governava o Estado de
Zulia. O ex-prefeito de Caracas tambm foi acusado de se envolver em um
esquema de delitos durante sua gesto, de 2004 a 2008. Segundo o Ministrio
Pblico, Juan Barreto investigado por irregularidades na contratao e execuo
de um sistema de vigilncia area da cidade.
213

No setor bancrio diversos casos de corrupo tambm assolaram o governo.


Aps Chvez fechar quatro bancos privados por problemas administrativos, em
novembro de 2009, e ameaar a nacionalizao bancria, a polmica tomou conta
da Venezuela. O lder oposicionista, Henry Ramos Allup, acusa o presidente de
fazer vistas grossas corrupo de seus aliados, que estariam fraudando alguns
bancos do pas. Segundo Allup, 70% dos 45 bancos da Venezuela funcionam em
bom estado. O resto teria sido sucateados pela m administrao de apoiadores
de Chvez. Poucos meses antes, o ex-presidente do Banco Industrial da
Venezuela , Luiz Rafael Quianero, foi preso por supostas aes de corrupo
durante sua administrao, entre 2005 e 2007. O fato serviu como panfleto para o
governo em uma afirmao do ministro do Interior e da Justia, Tareck El Aissami,
que acrescentou que a ao mostra a permanente vontade do governo na luta
contra a corrupo.
Entre intrigas e fraudes comprovadas, a verdade que a Venezuela no escapa
s ilegalidades. Antes de Chvez assumir presidncia, o pas se igualava em
termos de corrupo ao Brasil e ao Paraguai. Hoje, segundo levantamento da
ONG Transparncia Internacional, o pas s perde para o Haiti, na Amrica Latina.
E as irregularidades no atingem apenas os altos escales do governo. Ela
rotineira no funcionalismo pblico, onde apenas 15% dos contratos so
registrados, e tambm muito comum na vida dos cidados, que precisam pagar
um sobrepreo, como singelamente chamada a propina no pas, para obter
certos benefcios, como tirar um passaporte ou uma carteira de motorista.
214

Corrupo na Itlia

Disponvel em: http://www.dcomercio.com.br/muco/Materia.aspx?id=20511

A operao Mos Limpas teve como saldo a investigao de 6.059 pessoas,


dentre eles 872 empresrios, 1.978 administradores e 438 parlamentares, dos
quais quatro haviam sido primeiros-ministros.

Patricia Figueiredo - 3/12/2009 - 15h33

Uma declarao preocupante do Tribunal de Contas Italiano afirma que a


corrupo dentro da gesto pblica deste pas alcana, ainda hoje, 60 bilhes de
euros por ano com reflexos no mundo todo. A corrupo um dos principais
obstculos para o desenvolvimento da Itlia, principalmente do sul da pennsula,
atingindo diretamente a Siclia, Campagna, Pullas e Calbria, alm da capital
financeira Lombardia, regio de Milo.
Corrupo e crimes diversos envolvendo polticos, empresrios, mafiosos e
influentes de todas as esferas vieram tona no cenrio mundial com a operao
Mos Limpas, uma grande investigao judicial que visava esclarecer casos de
corrupo durante a dcada de 90.
Deflagrada aps testemunhos do dissidente da KGB Vladimir Bukovski e do ex-
mafioso Tomasso Buscetta, a operao descobriu licitaes irregulares e o uso do
poder pblico em benefcio particular e de partidos polticos. Comprovou ainda que
empresrios pagavam propinas aos polticos para vencer licitaes de construo
de ferrovias, auto-estradas, prdios pblicos, estdios e na construo civil em
geral.
Sob apoio e presso da opinio pblica, a Mos Limpas levou ao fim a chamada
Primeira Repblica e ao desaparecimento de muitos partidos polticos, levando
priso de industriais, polticos, advogados e magistrados, ao suicdio de 12
pessoas e fuga cinematogrfica de muitos envolvidos.
215

Na tentativa de calar as testemunhas, a mfia siciliana cometeu vrios


assassinatos, incluindo os juzes Paolo Borsellino e Giovanni Falcone, primeiro
juiz a colher depoimentos do ex-mafioso Buscetta. A operao teve como saldo a
investigao de 6.059 pessoas, dentre eles 872 empresrios, 1.978
administradores e 438 parlamentares, dos quais quatro haviam sido primeiros-
ministros. Foram expedidos 2.993 mandados de priso.
Tomasso Buscetta ficou bastante conhecido no Brasil. O mafioso conheceu a
esposa nas suas muitas passagens pelo pas, onde teve tambm 2 filhos. No
Brasil, o Dom Tomasso cometeu diversos crimes e aumentou consideravelmente
seu patrimnio graas ao trfico de drogas. Em 1972, foi preso e extraditado para
a Itlia, de onde fugiu em 1983, e voltou clandestinamente para o pas. Um ano
depois, em 1984, numa grande operao policial, com direito aos holofotes da
mdia brasileira e do mundo, Buscetta teve sua casa cercada por 40 homens e
acabou deportado para os Estados Unidos. O mais importante mafioso
arrependido da histria costumava dizer que passou no Brasil os dias mais felizes
de sua "atribulada" existncia. Morreu de cncer em um hospital de Nova York, ao
lado da famlia brasileira.
O escndalo da operao Mos Limpas atingiu at o empresrio e atual Primeiro-
ministro da Itlia Silvio Berlusconi, considerado o maior beneficiado pela corrupo
e principal acusado em processos de fraudes como nos casos All Iberian, SIR
(empresa petroqumica privada), IMI (Instituto Mobiliare Italiano) e Lodo
Mondadori. A imprensa italiana afirma que Berlusconi se vale dos poderes de
Primeiro-ministro e j conseguiu aprovar leis que lhe absolveram em processos
criminais.
Em 2009, senadores governistas apresentaram um projeto de reforma do
Judicirio, considerado o mais radical desde o final da Segunda Guerra Mundial.
Se aprovado, o Premier ser beneficiado com a extino de dois processos, nos
quais acusado de fraude contbil na compra de direitos de TV para seu imprio
de comunicao Mediaset e outro de ter subornado um advogado britnico para
prestar falso testemunho, em 1997.
O vnculo entre polticos e cls mafiosos continua um problema para o pas. O
relatrio anual da Direo Nacional Antimfia (DNA), publicado em 2008,
216

denunciou e apresentou evidncias da existncia de ligaes cultivadas por


polticos italianos com os mafiosos.
Segundo o relatrio, em 2007, cerca de vinte processos foram abertos na Siclia
envolvendo eleitos de todos os partidos e administradores pblicos com
associao mafiosa. Dentre os processos, casos como o assassinato do vice-
presidente da regio da Calbria, Francesco Fortugno, no dia das eleies
primrias, em 2005.
O relatrio cita tambm a condenao do governador da regio da Siclia
Salvatore Cuffaro, em 2008, a cinco anos de priso, por passar informaes
sigilosas Mfia. Cuffaro apelou e espera o final do processo em liberdade. Ele s
renunciou ao cargo por presso de polticos e da populao.
Tambm em 2008 a polcia italiana prendeu 13 pessoas sob a acusao de
corrupo, abuso de poder e de receber comisses para a concesso de contratos
pblicos. Entre os detidos, dois membros do Partido Democrata (PD), ex-
vereadores de Npoles, um empresrio e um coronel da Guarda de Finanas.
Giorgio Nugnes, ex-vereador de Defesa Civil e Defesa do solo da Prefeitura de
Npoles, se suicidou aps ser detido.
Mesmo com a dedicao e trabalho da Justia, outros escndalos pem em xeque
a credibilidade industrial da Itlia e ameaa a expanso de negcios e gerao de
renda. Em 2003, a quebra da gigante Parmalat bateu recordes em perdas.
O presidente da Parmalat Calisto Tanzi, 16 executivos e trs instituies
financeiras foram acusados por fraudes contbeis, falsas auditorias e de enganar
investidores. As investigaes confirmaram um rombo de 14,27 bilhes de euros,
lesou 135 mil investidores italianos, causou demisso de milhares de funcionrios
em vrios pases e moveu indenizaes de cerca de 40 milhes de euros aos
bancos que financiavam a empresa.
Mais escndalos puseram em xeque a reputao da indstria italiana, envolvendo
at os produtores de vinhos. Em 1986, o trfico de vinho adulterado misturado
com metanol matou 19 pessoas e deixou outros 15 cegos.
Em outro caso, cerca de 20 fabricantes foram acusados de falsificao e
envolvimento com a mfia, nas regies de Verona e em Puglia. As investigaes
217

levaram a apreenso de 70 milhes de garrafas que continham apenas gua e


acar.
At mesmo o vinho Brunello, marca de maior reputao no planeta e um dos mais
caros da Europa, foi acusado de fraude. Autoridades em Siena (Toscana)
concluiram que 14 produtores da Toscana, incluindo Frescobaldi, que exporta o
Brunello para o mundo todo, teriam usado uva de outra regio.
218

Corrupo na Rssia

Disponvel em: http://www.dcomercio.com.br/muco/Materia.aspx?id=20512

Um dos casos mais comentados na Rssia envolve a restaurao do Teatro


Bolshoi, sinnimo da cultura do pas, e agora um smbolo da corrupo.

Patricia Figueiredo - 3/12/2009 - 15h37

No mundo moderno, nenhum pas sofreu uma transformao to profunda e


radical como a Rssia. Em 1991, a nao abandonou um regime poltico-
econmico que perdurou por mais de 70 anos, o socialismo, para um sistema
oposto, o capitalismo, sob o comando de Mikhail Gorbachev, ltimo Secretrio-
Geral do Comit Central do Partido Comunista da Unio Sovitica.
A bandeira do pas foi trocada e o sistema de governo passou a ser de semi-
presidencialismo, sendo comandado em conjunto por um Primeiro-ministro e um
Presidente, eleitos pelo povo. A dura transio da socialista Unio Sovitica para a
Federao Russa aconteceu com o pas ainda vivendo as conseqncias do fim
da guerra fria, crise econmica e comercial, e a drstica desvalorizao da moeda,
que levou a escassez de bens de consumo de primeira necessidade como
eletrodomsticos, roupas e at alimentos.
Gorbachev apresentou vrias e importantes aes para impedir a decadncia do
pas com seu projeto que se resumia nas expresses Perestrika (reestruturao)
e Glasnost (transparncia). Estudiosos afirmam que foi aproveitando as falhas e
necessidades do pas que a corrupo e mfia se organizaram na Federao
Russa causando mortes e destruio.
Hoje os agentes da KGB esto no poder, num trabalho iniciado por Vladimir Putin,
que ficou oito anos na Presidncia e o atual Primeiro-ministro e, no passado
tambm foi integrante da KGB. Alm de continuar mandando no pas,
companheiros do governante tomaram conta dos negcios privados do pas. Na
Rssia, oito das dez maiores empresas concentram- se no setor energtico, sete
delas so comandadas por amigos de Putin. No clube dos dez bilionrios russos a
219

premissa se repete: oito so homens prximos a ele. Especialistas internacionais


afirmam que os polticos russos recebem, por ano, mais de 240 mil milhes de
dlares em diversos tipos de suborno, quase metade do PIB do seu pas.
Ao contrrio do significado da palavra Glasnost, a transparncia idealizada por
Gorbachev, a morte o preo que pagam aqueles que procuram transparecer,
evidenciar e divulgar as irregularidades do regime. A imprensa no sofre censura,
mas os jornalistas que desagradam ao governo so simplesmente assassinados.
Anna Politkovskaya, Yuri Felshtinski, Alexander Litvinenko, Ion Mihai Pacepa Yulia
Latynina e outros jornalistas afirmavam que o Servio de Segurana Federal da
Rssia (FSB )estava envolvido em perseguies a opositores polticos, jornalistas
de investigao e dissidentes. Denunciavam ainda que a FSB implantava aes
obscuras e at criminosas para influenciar e direcionar importantes
acontecimentos polticos, assim como fez a KGB no passado.
Nina Yefimova foi assassinada em maio de 1996, trabalhava na Chechnia
denunciando o crime organizado no pas. Yuri Shchekochikhin, envenenado em
julho de 2003, era autor de campanhas contra a influncia do crime organizado na
poltica russa. Paul Klebnikov, assassinado em julho de 2004, autor de numerosas
investigaes sobre a corrupo na Rssia. Anna Politkovskaja, autora de
investigaes sobre a poltica do Kremlin na Chechnia, foi assassinada em
outubro de 2006.
Alexander Litvinenko morreu envenenado por Polnio-210, elemento radioativo e
fatal. Litvinenko era crtico ferrenho do presidente Vladimir Putin, investigava a
morte de Anna Politkovskaya e irregularidades na aquisio do petrolfero Yukos
pela estatal rosneft. Em seu leito de morte, ele acusou o presidente russo, Vladimir
putim, de ordenar sua morte, alegao que o kremlin considera absurda. Em
menos de uma dcada, 14 jornalistas foram assassinados.
O caso do Petrolfero Yukos mais um exemplo da corrupo russa. Em 2005, o
ex-magnata Mikhail Khodorkovsky e seu scio Platon Lebedev foram condenados
e presos por evaso fiscal, apropriao indevida, peculato e operaes financeiras
ilegais, enquanto presidiam a Petrolfera Yukos. Os scios foram acusados de
desviar da empresa quase 1 trilho de rublos (US$ 27,7 bilhes) e de realizar
lavagem de dinheiro com outros 450 bilhes de rublos (US$ 12,5 bilhes). Os
220

defensores do ex-magnata dizem que, aparentemente, as autoridades desejam


mant-lo atrs das grades mais do que deveriam. De acordo com eles, as
acusaes originais contra Khodorkovsky tiveram motivao poltica, pois ele teria
financiado grupos da oposio.
Em 2008, o milionrio e mega-empresrio russo Roman Abramovich admitiu pela
primeira vez que fez fortuna atravs da compra de favores polticos e influncia de
homens prximos do Klemlin. Sob a proteo do asilo poltico na Inglaterra,
Abramovich confessou ter pago bilhes de dlares no suborno do controle da
riqueza mineral, petrleo e ativos de alumnio, alm de outros favores polticos.
Anos antes, apesar de acusado pela Cmara de Auditoria, rgo do governo
russo, pelo desvio de centenas de milhes de rublos e impostos durante seu
mandato de governador do distrito de Chukotka, Abramovich ficou livre por gozar
da imunidade do cargo. O empresrio est entre as 20 pessoas mais ricas do
planeta e um dos donos do clube ingls de futebol Chelsea e do time russo
CSKA Moscou.
Um dos casos mais comentados na Rssia envolve a restaurao do Teatro
Bolshoi, sinnimo da cultura do pas, e agora um smbolo da corrupo. O
Comit Investigativo do Escritrio da Promotoria Geral Russa anunciou a abertura
de um inqurito criminal para averiguar o desfalque e declarou acreditar que a
empresa foi paga trs vezes pelo mesmo servio, o que apontaria um possvel
desvio feito pela agncia federal. A promotoria russa afirma que alguns dos
milhes gastos na reforma tinham misteriosamente "desaparecidos" e poderiam
ter sido roubados. A restaurao teve incio em 2005, adiou o prazo vrias vezes,
a ultima previso que fique pronta somente em 2012. Enquanto a Justia no
pune os responsveis, o escndalo do Bolshoi continua embaraando lderes do
Kremlin.
Alm da esfera poltica, a corrupo esta presente na Rssia na figura de
organizaes criminosas. Uma espcie de casta da mfia, originada nos gulags,
campos de prisioneiros de Stalin, o Vory v Zakone ou "ladres-de-lei" mantm um
lugar sagrado na tradio criminal da Rssia, semelhante s notrias Cinco
Famlias dos anais do crime em Nova York. Para ser aceitos na sociedade dos
Vory preciso dedicar uma vida inteira ao crime e tradicionalmente aderir a um
221

cdigo de tica rgido. A mfia s aceita membros condenados a vrias sentenas


de priso, devem ter os corpos tatuados com detalhes das suas faanhas
criminosas e no podem se casar.
Os Vory se transformaram nos bares do crime, cometendo desde pequenos
roubos a esquemas de lavagem de bilhes de dlares, alm de atuarem como
juristas no-oficiais nos conflitos entre faces criminais na Rssia. Aps a queda
da Unio Sovitica, os mafiosos emergiram nas periferias destrudas do pas,
tirando proveito do caos legal, e se infiltraram nos estratos mais altos da poltica e
da economia.
Organizados, com seu prprio cdigo de tica, hierarquia e at lngua, eles se
espalharam mortalmente pelos pases da antiga Unio Sovitica. Nos ltimos 15
anos, os mafiosos se espalharam ao redor do mundo, de Moscou a Madri, Berlim
e Brooklyn; ningum sabe quantos deles existem, nem mesmo os Vory.
Recentemente eles chegaram a Hollywood, retratados com vigor no filme
Senhores Do Crime (Eastern Promises), premiado no Festival Internacional de
Toronto, em 2007.
Em 2008, os Vory foram manchete na mdia mundial. Numa operao
cinematogrfica, a polcia russa desmantelou uma importante reunio secreta com
a presena da elite criminosa da Rssia. Usando mscaras negras e armas
engatilhadas, policiais saltaram de seu helicptero para dentro do iate e
prenderam todos os criminosos, 37 eram poderosos Vory. Nunca se soube o
motivo da reunio. Especulasse que o encontro seria para discutir um conflito
entre os chefes do crime de Moscou e uma iminente guerra no submundo,
resqucios de batalhas sangrentas de uma dcada atrs.
Embora a influncia dos Vory parea ter enfraquecido, h tempos os russos
nutrem certa afeio pelo grupo. A Organizao criminosa virou moda e tema de
canes, seriados de televiso, discusses e livros. Estudiosos afirmam que os
Vory podem ter se tornado smbolo de oposio s arbitrariedades das prticas
polticas e legais no pas.
A mfia russa controla todos os tentculos do mercado de entretenimento,
incluindo as grandes agncias de modelos. Numa outra verso da prostituio na
Rssia, as manequins s conseguem bons contratos se dormirem com o mafioso
222

certo. Em dezembro de 1996, a top model Svetlana Kotova, 20 anos - da famosa


agncia Red Stars, ligada americana Elite -, viajou para a Grcia para se
encontrar com o homem mais procurado do pas, o assassino de aluguel
Alexander Salonik. S se soube dela novamente meses depois, quando a polcia
encontrou os corpos do casal, esquartejados numa rixa de quadrilhas mafiosas
russas.
Registros oficiais da Ucrnia mostram que 400.000 mulheres com idade at 30
anos deixaram o pas na ltima dcada. A histria quase sempre a mesma:
jovens russas de famlias empobrecidas so atradas por promessas de trabalho
no exterior como danarina ou garonete em troca de altos salrios. Ao
desembarcar no pas estrangeiro, elas tm o passaporte confiscado por seus
"protetores" e so "vendidas" aos donos de prostbulos.
O trfico de mulheres da Ucrnia e de outros pases da antiga URSS atingiu
dimenses de problema mundial. O crime rompeu fronteiras quando a polcia
italiana interrompeu em Milo uma verdadeira liquidao de mulheres
provenientes da ex-Unio Sovitica. Exibidas seminuas, elas eram vendidas por
at 1.000 dlares. Recentemente, a Global Survival Network, uma ONG que
investiga o trfico ilegal de animais, descobriu que um grupo especializado em
ossos e pele de tigres expandiu os negcios fornecendo mulheres russas a boates
orientais.
Outro caso chocante foi descoberto com a priso de 25 mafiosos em Catalunha,
Espanha, que atuavam extorquindo empresrios do Leste da Europa, durante a
operao Nala, iniciada pela polcia em 2007. O grupo preparava-se para comprar
uma criana para ser usada no trfico de rgos no mercado negro. O lder do
bando tinha dupla nacionalidade russa e espanhola e era conhecido no meio
criminoso como "Ladro da Lei" traduo singular de Vory v Zakone.
223

Corrupo no Paraguai

Disponvel em: http://www.dcomercio.com.br/muco/Materia.aspx?id=20586

Se no bastassem os casos de corrupo poltica, o Paraguai assolado pelo


trfico de mercadorias na sua fronteira com o Brasil.

- 17/12/2009 - 12h27

O Paraguai viveu 35 anos de ditadura militar. De 1954 a 1989 foram praticadas


muitas fraudes e desvios aos mandos do presidente Alfredo Stroessner Matiauda,
que fazia questo de aparentar para o mundo que o pas vivia uma democracia.
Atravs de um inescrupuloso sistema de votaes, o ditador tentava passar a idia
de legalidade no seu governo. O esquema eleitoral funcionava da seguinte
maneira: os militares controlavam a entrega dos ttulos de eleitor, a recepo dos
volantes junto s mesas eleitorais, a contagem das cdulas e a superviso do
processo geral. Desta maneira pairava sobre o pas uma fictcia liberdade poltica
em que sempre Stroessner e seus aliados do Partido Colorado eram escolhidos
pelo povo.
Se no bastassem as eleies forjadas, Stroessner foi responsvel pela morte,
tortura e priso de milhares de pessoas inocentes que se opunham a sua
administrao. Em 1992, foi descoberto um enorme arquivo policial com detalhes
sobre a atuao da ditadura de Stroessner, de outras ditaduras do Cone Sul e da
cooperao dos Estados Unidos com estes sistemas. Entre os achados, estavam
duas mil carteiras de identidades e passaportes, 10 mil fotos, entre elas de
pessoas detidas pelo regime, e 543 fitas com gravaes, que incluam escutas
grampeadas. Chamado de Arquivos do Terror, a srie de documentos mostrou
os inmeros crimes cometidos contra os direitos humanos e que culminaram na
morte de 900 pessoas e de milhares de casos de tortura e perseguio poltica.
Derrubado em 1989 por seu genro, o general Andrs Rodrguez, Alfredo
Stroessner conseguiu asilo poltico no Brasil, onde morreu impune em 2006.
224

Depois do longo perodo ditatorial, apenas em 1993, o Paraguai teve sua primeira
eleio democrtica, desde a independncia em 1881. Juan Carlos Wasmosy
Monti foi eleito presidente. Durante seu mandato, ele e o chefe do Exrcito, Lino
Oviedo, teriam se desentendido. A verso de Wasmosy de que o militar
planejava um golpe de estado contra ele em 1996. J Oviedo alega que o
presidente tentou coopt-lo para perpetuar seu poder, e por isso, os dois teriam
brigado. O fato que Oviedo foi julgado por um tribunal militar por tentativa de
golpe, mas foi absolvido.
Porm, em um novo julgamento feito por um Tribunal Militar Extraordinrio, o
chefe do Exrcito foi condenado h dez anos de priso. Como era indicado para
concorrer s eleies presidncias de 1998, foi substitudo por seu vice, Ral
Cubas. Assim que assumiu seu mandato, Cubas indultou Oviedo. Mas o militar
ainda foi envolvido em outro caso polmico. Foi acusado de ser o autor moral do
assassinato, em 1999, do lder de oposio e vice-presidente do pas, Luis Mara
Argaa. Em outro caso, ele foi considerado suspeito de instigar a morte de sete
manifestantes que protestavam contra o assassinato de Argaa. Aps se refugiar
na Argentina e no Brasil, em 2007, a Corte Suprema do Paraguai anulou todas as
condenaes sobre Oviedo, que inclusive se candidatou s eleies presidncias
de 2008.
J Raul Cubas sofreu um impeachment em 1999 pela insatisfao popular com
sua gesto e por ser apontado, juntamente com Oviedo, como mandante do
assassinato de Argaa. Diante da presso, Cubas renunciou e se asilou no Brasil,
voltando ao seu pas de origem apenas em 2002. O presidente do Congresso,
Lus Gonzles Macchi, assumiu a liderana do pas, mas permaneceu pouco
tempo sem se envolver em um escndalo. Em 2002, foi aberto um processo de
impeachment contra ele por desvio de 16 milhes de dlares de dois bancos
falidos. O pedido de impeachment no foi aprovado, porm Macchi foi condenado
a seis anos de priso em 2006, e absolvido no mesmo ano. Mas outras acusao
contra ele, como a de enriquecimento ilcito e falsa declarao de bens,
culminaram na sua condenao em oito anos de priso, no pagamento de uma
multa de 550 mil dlares e no bloqueio de 360 mil dlares que o ex-lder tinha em
uma conta. Macchi, no entanto, foi absolvido mais uma vez.
225

Em 2003, Nicanor Duarte Frutos assumiu a presidncia do pas, eleito com 37%
dos votos. Em seu governo, o escndalo mais divulgado foi o que envolveu o ex-
diretor de Itaipu, Victor Bernal. Os gastos com a central hidreltrica j so
polmica desde a sua criao, durante o governo de Stroessner. Quando sua
construo teve incio, em parceria com o governo brasileiro que detm quase
20% por cento da energia produzida, foi anunciado que a obra custaria dois
bilhes de dlares. Mas no meio da construo este valor passou para sete
bilhes, e no o custo foi de 17,5 bilhes de dlares. Mas o caso que diz respeito a
Victor Bernal relativo ao desvio de recurso da hidreltrica para financiar a
campanha eleitoral de Nicanor, em 2008. Alm do ex-diretor, outros trs
funcionrios de Itaipu esto envolvidos no esquema que teria desviado cerca de
oito milhes de dlares de fundos procedentes da represa binacional. O caso
ainda est em andamento.
Em 2008 Fernando Lugo foi eleito presidente e logo apareceu envolvido em
alguns casos polmicos. Em outubro de 2009, foi noticiado que o ex-bispo estaria
ligado a um caso de superfaturamento na compra de uma propriedade rural. As
terras seriam usadas em seu projeto de reforma agrria. O preo pago por Lugo
com o dinheiro pblico seria quase trs vezes superior ao valor real da fazenda.
Lugo teria assinado uma carta-compromisso para a compra dos 21 mil hectares,
que pertencem ao brasileiro Ulises Rodriguez Teixeira, pelo preo de 31 milhes
de dlares. Mas, h dois anos, o atual proprietrio teria comprado a fazenda por
11 milhes de dlares. Alm desta polmica, Lugo acusado de ter vnculos com
o grupo armado Exrcito do Povo Paraguaio (EPP), e de engravidar trs mulheres
na poca em que era bispo. At agora, ele reconheceu a paternidade de apenas
uma das crianas.
Se no bastassem os casos de corrupo poltica, o Paraguai assolado pelo
trfico de mercadorias na sua fronteira com o Brasil. A rea de aproximadamente
1.300 quilmetros usada para a entrada e a sada de drogas, armas e produtos
contrabandeados, que movimentam a economia do pas. O esquema to
organizado, que, no caso das drogas, como a maconha, os ps so plantados em
fazendas e colhidos por camponeses brasileiros e paraguaios. Para transportar a
226

droga com tranqilidade, os chefes do trfico pagam propinas aos policiais que
controlam as regies fronteirias e que, muitas vezes, transportam a droga em
suas prprias viaturas. E o faturamento destes criminosos to grande, que s no
estado de Amambay, em 2007, o trfico de drogas e armas e o contrabando de
mercadorias movimentaram 20 milhes de dlares por ms. Em 1998, o centro
muambeiro de mercadorias contrabandeadas em Ciudad Del Este tambm
movimentava muito dinheiro. Cerca de um tero do PIB do pas na poca ou
pouco mais de nove bilhes de dlares. Problemas que Lugo prometeu controlar
quando assumiu a presidncia, mas que at agora continuam rotineiros no
Paraguai.
227

Corrupo na Argentina

Disponvel em: http://www.dcomercio.com.br/muco/Materia.aspx?id=20536

Segundo o Centro de Investigao e Preveno da Criminalidade Econmica, pas


perdeu treze bilhes de dlares com a corrupo nos ltimos 30 anos.

Patricia Figueiredo - 7/12/2009 - 09h08

Segundo o Centro de Investigao e Preveno da Criminalidade Econmica


(CIPCE), a Argentina perdeu treze bilhes de dlares com a corrupo nos ltimos
30 anos. Para chegar a essa cifra, o CIPCE considerou a anlise de 750 casos
levados Justia entre 1980 e 2007. Mas como grande parte das fraudes nunca
foi denunciada, o prejuzo pode ser bem maior.
Comeando pela ditadura militar na Argentina, considerada a mais sanguinria da
Amrica do Sul, possvel identificar diversos casos de corrupo. O regime de
exceo foi instaurado em 24 de maro de 1976 pelos militares sobre a alegao
de que a guerrilha dominava grande parte do pas. Os sete anos de gesto
ditatorial foram suficientes para que os militares assassinassem 30 mil civis.
Apesar de os oficiais confirmarem apenas oito mil extermnios, estimativas de
ONGs argentinas e organismos internacionais de defesa dos Direitos Humanos
provam que o primeiro valor o mais exato. Entre os mtodos ilcitos usados
pelos militares para assassinar civis esto o fuzilamento e a tortura atravs de
sufocamento e afogamento.
Entre os outros desvios e crimes contra a humanidade, cometidos neste perodo,
est o seqestro de 500 bebs de mes desaparecidas. At hoje, as avs dessas
crianas se renem na Praa de Mayo para protestar contra o sumio de seus
netos. Durante estes anos, as abuelas conseguiram identificar 98 identidades
destas crianas. Entre os ditadores de 1976 at 1983 esto: Jorge Rafael Videla,
Roberto Eduardo Viola, Carlos Alberto Lacoste, Leopoldo Fortunato Galtieri,
Alfredo Oscar Saint-Jean e Reynaldo Benito Antonio Bignone. A maior parte
recebeu punies pelas atrocidades cometidas durante o perodo.
228

Depois da restaurao da democracia, Videla foi julgado e condenado a priso


perptua e teve a patente militar destituda pelos crimes cometidos durante seu
governo. Hoje, Videla permanece em priso domiciliar. Viola foi condenado a 17
anos de priso, em 1985, por sua atuao na represso poltica. Galtieri foi
condenado por violaes aos direitos humanos, mas recebeu absolvio em 1985.
Quando morreu, em janeiro de 2003, cumpria priso domiciliar pelo
desaparecimento de um guerrilheiro nos anos 80. Alfredo Oscar Sain-Jean foi
processado por 33 crimes cometidos em diferentes cargos que ocupou durante o
perodo de exceo. Mas foi absolvido pela lei de Ponto Final, que extinguiu as
aes penais contra os autores de crimes cometidos durante a ditadura, e pela lei
de Obedincia Devida, que indultava os torturadores por considerar que eles
estavam cumprindo ordens. Bignone foi julgado apenas em 1999, depois que os
casos de seqestro e adoo ilegal de filhos de presos polticos foram reabertos.
Em 2007, ele foi preso e colocado sob custdia em uma base militar fora de
Buenos Aires.
Sobre Lacoste no constam informaes de processos ou julgamentos. O
almirante foi responsvel pela organizao da Copa de Mundo de 1978 na
Argentina, depois que Omar Actis, que ocupava oficialmente esta funo, foi morto
em um atentado. O assassinato de Actis foi atribudo a Lacoste, que no sofreu
nenhuma conseqncia pelas acusaes, Hoje, o ex-presidente o representante
da FIFA na Amrica do Sul.
Aps a restaurao da democracia, os governos tambm no escaparam da
corrupo. A comear pela gesto do presidente Carlos Menem, que permaneceu
dez anos no poder (1989-1999) e hoje senador representante da provncia de La
Rioja. Em 2001, foi decretada sua priso domiciliar preventiva por cinco meses
pelo trfico de armamentos para a Crocia e o Equador entre 1990 e 1995. Na
poca, a Crocia sofria um embargo de armas imposto pela ONU por seu
envolvimento na guerra dos Balcs. J o Equador travava uma disputa territorial
armada contra o Peru. Depois da recluso domiciliar, Menem foi libertado por uma
comisso de juzes. Mas no governo de Nstor Kirchner o processo foi retomado.
Se considerado culpado, ele poder ser condenado em at 12 anos de priso. A
229

deciso sobre sua pena ainda est em discusso, j que como senador em
servio ele est protegido pela imunidade parlamentar.
Em 2009, Carlos Menem foi processado por outra fraude contra o Estado: a
concesso de espao radiofnico ao grupo francs Thales, em 1997. A empresa
europia obteve o direito atravs de uma licitao sem competidores. O contrato
s foi cancelado em 2004. At agora, Menem no foi julgado, mas a justia
ordenou o bloqueio de 54,5 milhes de dlares sobre seus bens pelo envolvimento
na falcatrua. Em outros dois julgamentos sem data marcada, Menem acusado
de ocultar uma conta em um banco da Sua e de atrapalhar as investigaes
sobre um atentado contra a Associao Mutual Israelense Argentina (AMIA). O
ataque terrorista provocou a morte de 85 pessoas e deixou mais de 300 feridas,
em 1994.
Outras 23 pessoas que ocuparam cargos importantes na gesto de Carlos Menem
enfrentam processos na Justia. Entre elas est a ministra de Recursos Naturais e
Ambiente Humano, Maria Julia Alsogaray. Ela foi condenada por enriquecimento
ilcito no perodo em que fazia parte do alto escalo do governo argentino e
passou quase dois anos presa, entre 2003 e 2005. Alsogaray agiu como
interventora na privatizao da estatal de telefonia do pas e na siderrgica
Somisa.
No governo de Nstor Kirchner(2003-2007), os escndalos tambm foram pauta.
A princpio respeitada por ser uma administrao que lidava de forma severa com
a corrupo, a atuao dos polticos e aliados de Kirchner deixou a desejar. O
primeiro grande escndalo tornou-se pblico em abril de 2007. Vinte e trs
funcionrios do governo foram indiciados por fraude fiscal e subornos pagos pela
empresa sueca de servios de construo Skanska. A companhia teria entregue
quase 5,5 milhes de dlares aos acusados para vencer uma licitao de
ampliao de um gasoduto estratgico do pas. O suborno foi pago com verbas de
uma fraude fiscal articulada por meio de empresas fantasmas.
Em julho de 2007, outro caso detonou mais um escndalo no pas. A polcia que
fazia a segurana do Ministrio da Economia encontrou uma bolsa com mais de
60 mil dlares no banheiro do escritrio da ministra Felisa Miceli. Acusada de
enriquecimento ilcito, ela afirmou que o valor havia sido emprestado pelo seu
230

irmo para comprar uma casa. Sem provas a seu favor, a ministra acabou
renunciando ao cargo menos de um ms aps a denncia.
Tambm em julho de 2007, um outro caso colocou a corrupo do governo de
Nstor Kirchner em destaque. A ministra da Defesa, Nilda Garr, foi citada pelo
juiz Guillermo Tiscornia para prestar depoimentos por contrabando de 6.700 quilos
de peas de fuzis para uma empresa pertencente a um ex-militar argentino e
localizada nos Estados Unidos. O fato foi descoberto quando o carregamento ficou
detido na alfndega por apresentar o preo declarado inferior ao real. O valor das
peas foi estimado em mais de 2,5 milhes de dlares. Nilda Garr negou as
acusaes e o juiz foi acusado de mal desempenho de suas funes.
A secretria do Meio Ambiente e desenvolvimento Sustentvel Romina Picolotti,
tambm teve seu nome envolvido na lista de escndalos. No final de 2007, ela foi
acusada de desvio de verba pblica e nepotismo por contratar parentes e amigos
por salrios descomedidos, desviar fundos de seu Ministrio e realizar convnios
de trabalho irregulares. Romina ainda no foi julgada.
O ltimo caso de corrupo, que ganhou destaque no governo de Nstor Kirchner,
foi o de Guido Antonini Wilson. Em agosto de 2007, o empresrio venezuelano,
acompanhado por assessores de Nstor e de sua mulher, Cristina Kirchner, e por
uma comitiva de confiana do presidente da Venezuela Hugo Chvez,
desembarcou em Buenos Aires com uma maleta contendo 800 mil dlares no
declarados. O dinheiro foi descoberto por policiais do aeroporto metropolitano da
capital. Segundo um scio do empresrio, os dlares serviriam para financiar a
campanha presidencial de Cristina Kirchner. O presidente argentino sempre negou
a presena do executivo na Casa Rosada, mas imagens divulgadas em novembro
de 2009 mostram que ele esteve na sede do governo. Guido Antonini Wilson
permanece em liberdade.
H menos de um ano no poder, a mulher de Nstor Kirchner tambm acumula
uma lista de casos de desvios. Entre eles est o de enriquecimento ilcito. O casal
investigado por ter aumentado seu patrimnio em 158 por cento em 2008, ano
em que Cristina assumiu o poder. Desde 2003, o aumento foi de 572 por cento. O
assessor de Cristina Kirchner, Fabin Gutirrez, tambm foi indiciado por ter
231

enriquecido rpido demais. Entre 2003 e 2009, seu patrimnio cresceu mais de
665 por cento.
Outra investigao da Justia em relao ao governo de Cristina Kirchner a de
que ela teria recebido doaes de laboratrios clandestinos para a campanha
poltica de 2007. Na casa de um dos executivos dos laboratrios, especializados
em fabricar remdios falsos para o tratamento de cncer, a polcia encontrou
fotocpias de cheques destinados campanha.
A presidente Argentina tambm acusada de uso irregular da frota area
presidencial. Segundo uma reportagem do jornal La Nacin, Cristina e Nestor
Kirchner usariam os avies para transportar pessoas e objetos para uma
residncia em El Calafate, no sul do pas. Os escndalos so tantos em to pouco
tempo que a oposio ameaa iniciar um processo de impeachment contra a
presidente.
232

Corrupo na ndia

Disponvel em: http://www.dcomercio.com.br/muco/Materia.aspx?id=20584

De acordo com dados da Transparncia Internacional, a polcia aparece no topo


na lista de corrupo, seguida pelas instncias inferiores do Judicirio e pela
administrao de terras.

- 17/12/2009 - 12h23

Segundo a ONG Transparncia Internacional, a corrupo reduz em um ponto


percentual o PIB anual da ndia. Apesar de no existirem clculos oficiais, a
estimativa de que de 1990 a 2005, os desvios ticos custaram 310 bilhes de
dlares economia do pas. E esses desvios existem no somente na poltica,
mas nos servios pblicos. Por isso, a Comisso Central de Vigilncia, rgo de
combate ao problema no pas, publica regularmente uma lista com o nome dos
funcionrios pblicos e dos policiais envolvidos em escndalos. A iniciativa serve
para alertar a populao, que segundo o socilogo Dipankar Gupta, precisa utilizar
a corrupo diariamente para matricular uma criana na escola, internar algum
doente no hospital, ou mesmo, reservar um assento no trem. De acordo com
dados da Transparncia Internacional, a polcia aparece no topo na lista de
corrupo, seguida pelas instncias inferiores do Judicirio e pela administrao
de terras.
Levando em considerao apenas o perodo da histria democrtica da ndia, que
comea em 1947, quando o pas se tornou independente do Reino Unido,
possvel analisar vrios casos de fraude. Principalmente a partir do perodo em
que a ndia adotou o socialismo. Este sistema abriu caminho para uma cultura de
concesses e protecionismo ao comear pela tomada de controle pelo governo
das indstrias pesadas e dos setores estratgicos do pas. Na ocasio, 90% do
setor bancrio passaram para o controle do governo. A partir de ento, em 1990,
os empresrios e as companhias no estatais comearam a depender da Licena
Raj, uma medida que exigia a permisso do governo para uma srie de decises.
233

Esta medida influenciou no fomento corrupo nos setores empresariais no


estatais, que precisavam driblar o governo para poder se desenvolver.
Apesar de a Licena Raj ter sido abolida em 1991, a corrupo e a burocracia
continuaram a dominar a esfera empresarial e poltica do pas, que em 1996 foi
abalado por um grande escndalo. O ex-premi, Narasimha Rao, foi condenado
em primeira instncia pela acusao de compra de votos de parlamentares em
1993. Como Rao no tinha a maioria do apoio, sua eleio foi considerada
corrupta. Por isso uma moo de desconfiana foi votada pelos parlamentares. E
foi nesta votao, que Rao, que pertencia ao partido BJP, teria subornado
parlamentares de outros partidos, inclusive o do JMM, para que votassem a seu
favor para que ele no fosse acusado de nenhuma irregularidade. O caso ficou
conhecido como "Caso do Suborno JMM. Em 2000, o poltico foi considerado
culpado em primeira instncia e se tornou o primeiro premi da ndia democrtica
a ser julgado e condenado. Mas em segunda instncia, o poltico, que morreu em
2004, foi absolvido por falta de provas.
A compra de votos uma prtica comum na ndia desde 1989, ano a partir do qual
nenhum partido poltico tem conseguido sozinho a maioria necessria para formar
um governo na ndia. Isso provocou a formao de coalizes com pouca lealdade
ideolgica e mais interessadas no dinheiro oferecido na hora de apoiar
determinado partido. Outro caso comprova esta constatao. Em dezembro de
2003, uma gravao escondida mostra o ex-ministro chefe de Chattisgarh, um
estado no norte do pas, tentando subornar outros parlamentares. Para tentar
impedir a formao de um governo pelo BJP, Ajit Jogi aparece no vdeo
oferecendo 100 mil dlares a parlamentares regionais recm-eleitos pelo partido.
No funcionalismo pblico, a corrupo tambm faz parte da rotina indiana. Em
2005, o jornal The Times of ndia revelou um escndalo de compras de vagas em
escolas de Nova Dli. Segundo a publicao, um intermedirio cobrava quase
nove mil dlares em troca da promessa de uma vaga nos colgios da cidade. Em
uma outra polmica tambm em Nova Dli, ocorrida em 2004, uma cmera oculta
do canal de notcias Aaj Tak gravou funcionrios do departamento de impostos
sobre vendas do governo recebendo proprina em troca da concesso de favores.
Depois da divulgao do caso, 30 funcionrios do setor foram demitidos.
234

Em outro escndalo indiano, jornalistas de um site de notcias teriam se fingido de


traficantes de armas para mostrar, atravs de cmeras escondidas, uma rede de
corrupo e trfico de influncias no sistema de compras militares do governo. A
divulgao do vdeo na pgina www.tehelka.com, em maro de 2001, provocou a
renncia do ministro da Defesa Shri George Fernandes e de dois chefes do
partido da coalizo governista. Um dos jornalistas envolvidos na publicao,
Aniruddha Bahal, foi preso e libertado sob fiana horas depois.
J em 2005, a renncia veio por parte do ministro das relaes exteriores, Natwar
Singh. Ele e outros membros do Partido do Congresso foram acusados pela
Organizao das Naes Unidas de se beneficiarem ilegalmente do programa
"Petrleo por Alimentos, criado pela Onu no Iraque para ajudar a populao
depois da imposio de sanes feitas pela guerra do Golfo de 1991. Natwar foi
apontado como beneficirio no contratual de quatro milhes de barris de petrleo
designados a uma empresa chamada Masefield. O Partido do Congressista
tambm foi apontado como beneficirio de outro lote de quatro milhes de barris.
As falcatruas eram elaboradas com o governo do Iraque, dirigido na poca por
Saddam Hussein. Natwar, que foi substitudo por Manmohan Singh, perdeu a
pasta, mas em um acordo calunioso continuou ministro e membro do gabinete.
Em outra investigao feita em 2008 pela ONG Transparncia Internacional foi
descoberto que a corrupo torna a gua mais cara em alguns pases em
desenvolvimento do que em cidades ricas, como Nova York, nos Estados Unidos.
O preo seria diferente por causa de pequenos subornos na entrega do produto,
at desvio de recursos destinados irrigao e energia eltrica. Segundo o
relatrio, que apontou que 1,2 bilho de pessoas no mundo no tm acesso
garantido gua e 2,6 bilho no tm servios de saneamento adequado, o custo
dos contratos de irrigao na ndia elevado em 25% por conta da corrupo no
setor.
Mas a fraude que mais chocou o pas asitico nos anos 2000 foi a da empresa de
informtica indiana Satyam. Em janeiro de 2009 foram descobertas irregularidades
na contabilidade da companhia mundialmente conhecida, o que manchou a
imagem do capitalismo indiano junto aos investidores estrangeiros. O escndalo
s se tornou pblico quando o presidente da Satyam, B.Ramalinga Raju, admitiu
235

que a contabilidade de sua firma foi fraudada durante vrios anos. O escndalo,
que envolve um bilho de reais, foi apelidado de Enron indiana, em referncia
falncia por causa de corrupo da companhia energtica norte-americana, em
2001. Aps admitir a fraude, Raju pediu demisso e as aes da quarta maior
empresa de programas e servios de informtica da ndia despencaram 78% na
Bolsa de Mumbai. Seis executivos da Satyam, incluindo Raju, foram presos. As
investigaes sobre o caso ainda esto em andamento.
Como uma ex-colnia britnica, a populao indiana acostumada com o sistema
de fraudes e corrupo em que colonizadores ajudam os colonizados em troca de
certos favores. Mas, este preceito no pode continuar a ser seguido, pois, como j
disse o primeiro-ministro Manmohan Singh, a corrupo distorce o estado de
direito e enfraquece as instituies que governam. Prejudica nosso crescimento
econmico de muitas formas, alm de dificultar nossos esforos para construir
uma sociedade justa e equitativa".