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Cidades Carcerrias: Migrao e Presdios em Regies de So Paulo*

Flvia Rodrigues Prates Cescon


Rosana Baeninger

Palavras-chave: Dinmica Migratria; Nova Alta Paulista; Unidades Prisionais

Resumo

Este trabalho visa discutir a dinmica demogrfica, e em particular a migratria, e seus


desdobramentos sociais acerca do recente e especfico fluxo populacional para uma regio,
at ento, de tradicional emigrao no Estado de So Paulo. A especificidade desse fluxo
delineada pela instalao de Unidades Prisionais no Oeste do estado. Busca-se, desta forma,
destacar os aspectos gerais do fenmeno migratrio que marcam uma nova dinmica ligada
instalao de unidades prisionais espacialmente concentradas entre os municpios da Nova
Alta Paulista.

*
Trabalho apresentado no XVII Encontro Nacional de Estudos Populacionais, realizado em Caxambu - MG
Brasil, de 20 a 24 de setembro de 2010.

Bacharel em Sociologia pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) e Mestranda do Programa de


Ps-Graduao em Demografia IFCH/NEPO/UNICAMP.

Professora do Departamento de Demografia IFCH e Pesquisadora NEPO/UNICAMP.


1
Cidades Carcerrias: Migrao e Presdios em Regies de So Paulo*

Flvia Rodrigues Prates Cescon


Rosana Baeninger

Introduo

Este trabalho parte de um estudo mais amplo, denominado Observatrio das


Migraes em So Paulo: fases e faces do fenmeno migratrio, em desenvolvimento no
Ncleo de Estudos de Populao da Universidade Estadual de Campinas, de 2009-2013, e
cujo eixo terico est pautado nos novos arranjos migratrios no Estado, marcados pela
redefinio dos espaos da migrao, tanto na metrpole como no interior do Estado
(BAENINGER, 1999). O presente artigo, por sua vez, tem por objetivo apontar aspectos da
dinmica demogrfica, e em particular, a migratria, e seus desdobramentos sociais acerca do
recente e especfico fluxo populacional para uma regio, at ento, de tradicional emigrao
no Estado de So Paulo. A especificidade desse fluxo delineada pela instalao de Unidades
Prisionais no Oeste do estado.
De fato, essa regio, e mais especificamente, a sub-regio da Nova Alta Paulista, foi
bastante afetada pela poltica pblica do governo do Estado de descentralizao prisional
(GES; MAKINO, 2002). De 1997 a 2005 houve a construo de nove presdios e uma
unidade da FEBEM (Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor), alojando mais de dez mil
novos moradores em um raio de aproximadamente noventa quilmetros nessa regio (GIL,
2007).
Em consonncia com o estudo de maior envergadura, que busca apreender e analisar
as novas faces da migrao no Estado de So Paulo, centralizando suas reflexes nos
diferentes fluxos e modalidades migratrias, este artigo apresenta as primeiras identificaes
e anlises dos deslocamentos populacionais atuais relacionados ao estabelecimento de
unidades prisionais nos pequenos municpios que compem a sub-regio da Nova Alta
Paulista. Procura-se, tambm, identificar aspectos econmicos, polticos e sociais ligados
concentrao de presdios em associao com a composio de fenmenos demogrficos:
imigrao de detentos das mais diversas regies do Estado de So Paulo, fluxo permanente de
visitantes, fluxo de trabalhadores dos presdios, e todos esses elementos em dinmica com os
municpios e suas respectivas populaes locais.

*
Trabalho apresentado no XVII Encontro Nacional de Estudos Populacionais, realizado em Caxambu - MG
Brasil, de 20 a 24 de setembro de 2010.

Bacharel em Sociologia pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) e Mestranda do Programa de


Ps-Graduao em Demografia IFCH/NEPO/UNICAMP.

Professora do Departamento de Demografia IFCH e Pesquisadora NEPO/UNICAMP.


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1. Localizao regional das unidades prisionais

O processo de interiorizao das migraes em So Paulo teve seu incio nos anos 70
(Baeninger, 1992), onde a desconcentrao industrial (Cano, 1977) teve papel delineador dos
contornos dessas migraes. O crescimento urbano e econmico do interior paulista, a partir
de ento, incentivou polticas de carter regional, por parte do Governo Estadual, como o
caso dos incentivos instalao de unidades prisionais nos anos 2000.
O caso do Oeste Paulista, em particular, da Nova Alta Paulista (Mapa 1) indica os
novos elementos da dinmica local estreitamente vinculada instalao de presdios.
Considerando, portanto, essa regio de acordo com a Associao dos Municpios da Nova
Alta Paulista (AMNAP), essa rea formada por trinta municpios; desse total, vinte e dois
municpios pertencem a 10 Regio Administrativa, com sede em Presidente Prudente:
Adamantina, Dracena, Flora Rica, Flrida Paulista, Inbia Paulista, Irapuru, Junqueirpolis,
Luclia, Maripolis, Monte Castelo, Nova Guataporanga, Osvaldo Cruz, Ouro Verde,
Pacaembu, Panorama, Pracinha, Paulicia, Sagre, Salmouro, Santa Mercedes, So Joo do
Pau DAlho e Tupi Paulista. Oito municpios, no entanto, integram a 11 Regio
Administrativa, com sede em Marlia: Arco-ris, Bastos, Herculndia, Iacri, Parapu,
Queiroz, Rinpolis e Tup. O municpio mais populoso Tup, com 67.151 habitantes e o
menor Pracinha com 2.744 habitantes (FUNDAO IBGE apud FUNDAO SEADE,
2010).

Mapa 1
Localizao da Regio da Nova Alta Paulista
Estado de So Paulo

Fonte: Simielli (2005) apud Gil (2007).

De acordo com Gil (2004), essa poro do territrio paulista uma regio pouco
dinmica e reflete as condies sociais, econmicas e polticas que atestam a sua origem
mercantil e pouco comprometida com a socializao de infra-estruturas e oportunidades. Os
municpios, a maioria com menos de 20 mil habitantes debatem-se por melhores
oportunidades e incentivos governamentais. A formao econmica e social da Nova Alta
Paulista est intimamente relacionada expanso da cafeicultura para o Oeste do Estado de
So Paulo e dos trilhos da Companhia Paulista de Estrada de Ferro, entre os finais das
dcadas de 1920 e de 1950 (CANO, 1988).
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Algumas cidades que surgiram em decorrncia da expanso do empreendimento
ferrovirio transformaram-se em sede de plos regionais, atraindo, ao longo do tempo,
investimentos em infra-estruturas como hospitais, campus universitrio, educao,
entretenimento, segurana e outros servios em geral. Outras, no entanto, como o caso de
muitas das cidades da Nova Alta Paulista, ficaram, de certa forma, aqum do processo de
determinao de uma vocao econmica consistente (Gil, 2004).
Os municpios da Nova Alta Paulista so de pequeno porte e construram uma
economia assentada na agricultura, com baixa oferta de empregos e a estagnao das
economias locais. No contexto estadual recente, essa regio compreende, aproximadamente,
0,9% da populao, 1,5% do total da arrecadao tributria e 0,83% da soma do PIB
Municipal em relao ao PIB paulista; a economia regional est fundamentalmente assentada
na policultura e pecuria leiteira praticadas, em sua maioria, em pequenas e mdias
propriedades rurais; nas grandes propriedades rurais, em substituio cultura cafeeira,
predominam as pastagens e as lavouras de cana-de-acar (GIL, 2004).
Trata-se de uma regio afastada do eixo econmico mais dinmico do Estado de So
Paulo, mas que tem revertido sua posio migratria de rea expulsora de populao; os
indicadores divulgados por rgos oficiais (IBGE, Fundao SEADE, Secretarias Estaduais,
Prefeituras Municipais) demonstram resultados que a situam entre as melhores posies do
pas em ndices de escolaridade, mortalidade infantil e longevidade; porm distantes em
termos de PIB municipal, renda per capita, taxas de desemprego e taxas de crescimento
demogrfico em relao ao prprio Estado de So Paulo.
Considerando a regio da Nova Alta Paulista no Oeste Paulista, e as recentes
instalaes das unidades prisionais, nota-se um evidente corredor prisional (Mapa 2) entre
nove municpios ao longo da SP-294 (Rodovia Comandante Joo Ribeiro de Barros),
principal rodovia que cruza essa regio.
Em 1997, com a inteno de sanar o dficit do sistema prisional do pas em meio
crise da segurana pblica e do colapso do aparelho penitencirio, o Governo Federal
anunciou a liberao de verbas destinadas construo de novas penitencirias. O Estado de
So Paulo, portador da maior populao carcerria do pas, apresentava naquele momento
uma grande carncia de estabelecimentos penais; havia 35.847 presos para 24.222 vagas, o
que representava, portanto, um dficit de 11.652 vagas (CENSO PENITENCIRIO, 1997
apud GES; MAKINO, 2002).
Foi neste cenrio que o Governo do Estado de So Paulo lanou o projeto de
reestruturao prisional que objetivava prioritariamente a desativao da Casa de Deteno
de So Paulo e o fim das superlotaes dos Distritos Policiais (DPs) paulistanos (GES;
MAKINO, 2002). No primeiro momento da descentralizao carcerria foram construdas
vinte e uma unidades prisionais fechadas e trs semi-abertas, todas no interior de So Paulo,
sendo treze delas especificamente localizadas nas cidades do Oeste paulista (GES;
MAKINO, 2002).
De acordo com Ges e Makino (2002) a opo pelos municpios interioranos deve-se,
em grande medida, crise fiscal e oramentria do governo estadual, impelindo-o a buscar
unies com os municpios, principalmente os mais pobres e pouco dinmicos.
Entre 1997 e 2005, na Nova Alta Paulista, foram construdos nove presdios e uma
unidade da FEBEM, alojando mais de dez mil novos moradores em um raio de
aproximadamente noventa quilmetros (GIL, 2007). De acordo com a autora, no total, essas
dez unidades prisionais disponibilizavam, naquele perodo, aproximadamente, 7.408 vagas,
porm em Janeiro de 2007 a populao carcerria indicada pela Secretaria da Administrao
Penitenciria (SAP) nas unidades da Nova Alta Paulista somava a quantia de 10.446 detentos,
sendo esta, portanto, uma populao 41% superior a capacidade de suporte.
4
Mapa 2
Unidades Prisionais no Estado de So Paulo
Regio da Nova Alta Paulista
2006

Legendas:
Sedes Municipais
Penitenciria
Centro de Progresso
Penitenciria
Penitenciria + Ala de
Progresso
Penitenciria

Fonte: Secretaria Estadual de Economia, Gesto e Planejamento do Estado de So Paulo, 2006 apud Gil (2007).

Os dados acerca da capacidade de suporte e da populao carcerria de Abril de 2010


(Tabela 1) apontam populao carcerria total, entre os nove municpios com unidades
prisionais da Nova Alta Paulista, de 11.406 detentos; no entanto a capacidade de suporte
pouco aumentou em relao a 2007, representando em Abril de 2010 7.560 vagas, o que
demonstra que a populao de detentos nesses municpios aproximadamente 51% superior a
capacidade de suporte disponvel.

Tabela 1
Capacidade de Suporte e Populao Carcerria, Abril de 2010

Capacidade de Suporte Populao Carcerria


Dracena 768 1.185
Flrida Paulista 768 1.244
Irapuru 768 1.222
Junqueirpolis 792 1.198
Luclia 792 1.216
Osvaldo Cruz 672 964
Pacaembu 1.464cc 2.111**
Pracinha 768 1.214
Tupi Paulista 768 1.052
Total 7.560 11.406
Fonte: Secretaria da Administrao Penitenciria (SAP) do Estado de So Paulo, 01 Abril de 2010. Disponvel em:
<www.sap.sp.gov.br>. Acessado em: 04/04/2010.
*
Capacidade de Suporte da unidade Penitenciria de Pacaembu e Centro de Progresso Penitenciria.
**
Populao Carcerria da unidade Penitenciria de Pacaembu e Centro de Progresso Penitenciria.

5
Nesse sentido, qual o impacto da instalao de unidades prisionais geograficamente
prximas entre si em cidades de pequeno e mdio porte do interior paulista?
Tomando o exemplo do municpio de Pacaembu, localizado na Regio de Governo de
Adamantina, este abriga duas unidades prisionais, a Penitenciria de Pacaembu e o Centro de
Progresso Penitenciria (CPP) de Pacaembu. Pelos dados dos movimentos mdios mensais
das populaes carcerrias por estabelecimento prisional (FUNDAO SEADE), a
Penitenciria de Pacaembu, criada pelo Decreto n 42.371 de 21/10/97, apresentou em
Outubro de 1998 movimento mdio mensal de 186 detentos, e movimento mdio de 650
detentos em Dezembro do mesmo ano1. No ano de 2000, no ms de Maio, nessa mesma
unidade, o nmero de detentos chegou a atingir mdia mensal de 815 indivduos presos2.
Em Dezembro de 2001 foi inaugurada mais uma unidade prisional no municpio, o
Centro de Progresso Penitenciria, criado pelo Decreto n 46.227 de 19/11/2001,
inicialmente com 83 detentos3. Os dados do movimento mdio mensal das populaes
carcerrias do ano de 2003 apontam um nmero superior a 900 detentos por ms na unidade
Penitenciria de Pacaembu e, em mdia, 829 presos na unidade CPP 4. De acordo com o
prefeito do municpio, Chideto Toda5, no ano de 2009, entre a Penitenciria de Pacaembu e o
Centro de Progresso Penitenciria, havia no municpio aproximadamente 2.000 indivduos
presos.
Em 1996, ano anterior ao incio do processo de construo unidades prisionais no
municpio, a populao de Pacaembu era de 12.535 habitantes (FUNDAO IBGE apud
FUNDAO SEADE). Com um pequeno decrscimo no ano de 2000, a populao total do
municpio passou a ser de 12.517 habitantes (FUNDAO IBGE apud FUNDAO
SEADE).
Todavia, o impacto de mais de 800 novos moradores na estrutura etria desse
pequeno municpio pode ser verificado, na comparao entre as pirmides etrias do ano de
1996 (Grfico 1) e do ano de 2000 (Grfico 2), pelo aparente desequilbrio na proporo de
homens e mulheres no ano de 2000.

1
Ver Anurio Estatstico do Estado de So Paulo Justia e Segurana: Movimento Prisional e Populao Carcerria
Movimento Mdio Mensal das Populaes Carcerrias, segundo Estabelecimentos Penitencirios, Estado de So Paulo,
1998. Disponvel em: <http://www.seade.gov.br/produtos/anuario>. Acessado em: 07/02/2009.
2
Ver Anurio Estatstico do Estado de So Paulo Justia e Segurana: Movimento Prisional e Populao Carcerria
Movimento Mdio Mensal das Populaes Carcerrias, segundo Estabelecimentos Penitencirios, Estado de So Paulo,
2000. Disponvel em: <http://www.seade.gov.br/produtos/anuario>. Acessado em: 07/02/2009.
3
Ver Anurio Estatstico do Estado de So Paulo Justia e Segurana: Movimento Prisional e Populao Carcerria
Movimento Mdio Mensal das Populaes Carcerrias, segundo Estabelecimentos Penitencirios, Estado de So Paulo,
2001. Disponvel em: <http://www.seade.gov.br/produtos/anuario>. Acessado em: 07/02/2009.
4
Ver Anurio Estatstico do Estado de So Paulo Justia e Segurana: Movimento Prisional e Populao Carcerria
Movimento Mdio Mensal das Populaes Carcerrias, segundo Estabelecimentos Penitencirios, Estado de So Paulo,
2003. Disponvel em: <http://www.seade.gov.br/produtos/anuario>. Acessado em: 07/02/2009.
5
Entrevista realizada com Prefeito Chideto Toda no dia 30 de Janeiro de 2009.
6
Grfico 1
Estrutura por Idade e Sexo: Pacaembu, 1996

Fonte: Fundao IBGE (1996) apud Fundao SEADE.

Grfico 2
Estrutura por Idade e Sexo: Pacaembu, 2000

Fonte: Fundao IBGE (2000) apud Fundao SEADE.

No Grfico 1 possvel observar um considervel equilbrio na proporo de homens


e mulheres na populao do municpio de Pacaembu no ano de 1996. Nota-se no Grfico 2,
no entanto, uma maior proporo no nmero de homens nas idades de 15 a 49 anos, mais
especificamente, nos grupos etrios de 20 a 24 anos e de 25 a 29 anos.
No ano de 2009, a populao estimada para o Pacaembu foi de 13.690 habitantes,
sendo destes aproximadamente 2.000 detentos, o desequilbrio na estrutura etria entre a
proporo de homens e de mulheres (Grfico 3) se faz ainda mais evidente.

7
Grfico 3
Estrutura por Idade e Sexo: Pacaembu, 2009

Fonte: Fundao IBGE (2009) apud Fundao SEADE (projees de populao).

A anlise da Razo de Sexos pode ajudar a captar com maior clareza os diferenciais
no nmero de homens e mulheres na populao de Pacaembu.

Tabela 2
Razo de Sexos para o Municpio de Pacaembu-SP, 1996, 2000 e 2009

Razo de Sexos
Grupos Etrios 1996 2000 2009
0 a 4 anos 96,92 95,35 104,91
5 a 9 anos 104,65 101,11 102,86
10 a 14 anos 99,47 95,67 96,39
15 a 19 anos 112,54 116,24 100,00
20 a 24 anos 126,79 153,09 185,83
25 a 29 anos 124,94 154,68 193,11
30 a 34 anos 115,88 123,63 173,05
35 a 39 anos 103,28 113,48 146,04
40 a 44 anos 113,44 117,66 119,47
45 a 49 anos 101,86 110,42 111,59
50 a 54 anos 97,08 99,67 112,70
55 a 59 anos 95,86 91,96 103,41
60 a 64 anos 108,87 104,21 92,45
65 a 69 anos 111,98 97,51 87,35
70 a 74 anos 97,28 98,31 91,86
75 ou mais 95,53 103,54 79,04
Total 108,08 113,42 124,76
Fonte: Fundao IBGE (1996, 2000 e 2009) apud Fundao SEADE (projees de populao).

8
De acordo com a Tabela 2, que indica a Razo de Sexos para os anos de 1996, 2000 e
2009, pode-se constatar que o nmero de homens, principalmente de 20 a 49 anos, aumentou
consideravelmente ao longo dos anos. Em 2009, por exemplo, no grupo etrio de 25 a 29
anos a razo de sexo de 193,11, o que indica que o nmero de homens 93,11% superior ao
nmero de mulheres, ou seja, para cada mulher h 1,93 homens. Pode-se, inclusive, verificar
que, no total da populao, a razo de sexos aumenta ao longo dos anos analisados, passando
de 108,08 em 1996 para 113,42 em 2000 e atingindo 124,76 em 2009. Estes fatos,
conseqentemente, demonstram a influncia que a populao de novos moradores exerce
sobre a configurao da estrutura etria do municpio de Pacaembu.
Os dados de Abril de 2010 acerca das populaes carcerrias, disponibilizados pela
Secretaria da Administrao Penitenciria (SAP) do Estado de So Paulo e expostos na
Tabela 1, indicam que a Penitenciria de Pacaembu e o Centro de Progresso Penitenciria
abrigam no total 2.111 detentos. Considerando que a populao estimada para municpio de
Pacaembu em 2010 de 13.713 habitantes (FUNDAO IBGE apud FUNDAO
SEADE), nota-se, portanto, que a populao de detentos representa 15,4% da populao total
do municpio (Tabela 3). De acordo com a Tabela 3, que indica a populao carcerria
instalada nos municpios que compe a Nova Alta Paulista e as respectivas porcentagens
desta em relao ao total da populao desses municpios no ano de 2010, podemos observar
o fundamental papel que a populao de detentos exerce no computo total da populao
desses pequenos municpios.

Tabela 3
Populao dos Municpios com Unidades Prisionais da Nova Alta Paulista-SP, 2010 e Populao
Carcerria, Abril de 2010

% Populao
Municpios Populao Total* Populao Carcerria** Carcerria/Populao
Total
Dracena 43.159 1.185 2,7
Flrida Paulista 12.760 1.244 9,7
Irapuru 8.117 1.222 15,1
Junqueirpolis 19.549 1.198 6,1
Luclia 19.381 1.216 6,3
Osvaldo Cruz 30.012 964 3,2
Pacaembu 13.713 2.111 15,4
Pracinha 2.744 1.214 44,2
Tupi Paulista 13.857 1.052 7,6
Fonte: *Fundao IBGE (2010) apud Fundao SEADE;
**
Secretaria da Administrao Penitenciria (2010). Disponvel em: <www.sap.sp.gov.br>. Acessado em: 04/04/2010

O exemplo de Pracinha extremamente ilustrativo dessa situao. Com populao


total estimada para 2010 de 2.744 habitantes (FUNDAO IBGE apud FUNDAO
SEADE, 2010) e populao carcerria de 1.214 (SAP, 2010), constata-se, portanto, que a
populao de detentos representa 44,2% do total da populao desse municpio.
Assim, as cidades da Nova Alta Paulista, mais especificamente das Regies de
Governo de Adamantina e Dracena, que abrigam presdios assistem ao fenmeno do inchao
artificial da populao. No entanto, a influncia dos presdios nessas pequenas cidades
interioranas no fica restrita a esse fenmeno.

9
Muitos dos presos so de regies distantes, principalmente da Grande So Paulo, no
possuindo, desta forma, vnculos com a regio, o que obriga seus familiares a excursionarem
pelo interior. H, inclusive, caravanas em direo aos presdios do interior paulista. Segundo
as autoridades do municpio de Pacaembu6, dependendo do perodo do ms, a cidade chega a
receber de 2 a mais de 4 nibus de visitantes.
Em funo do grande fluxo de visitantes, especialmente nos finais de semana, as
cidades vo se transformando aos poucos. Nos ltimos anos, essas cidades presenciaram a
ampliao, ainda que timidamente, de suas redes de servios, as quais se mantiveram
incipientes durante as dcadas anteriores, atravs de penses, pequenos hotis,
supermercados, padarias e de diversas lojas para atender a demanda dos novos visitantes.
Acerca do municpio de Pacaembu, entre as principais conseqncias da instalao
das unidades prisionais, destacam-se 7:

O nmero de taxistas praticamente triplicou. vasto tambm o nmero de pessoas


que prestam servios de transporte informal aos visitantes para obter uma renda
extra;
O hotel mais antigo da cidade encontra-se superlotado aos finais de semana, em
decorrncia, aproveitando-se desta demanda, alguns moradores do municpio
oferecem servios de hospedagem com alimentao ou abriram penses na
informalidade;
Um dos dois supermercados do municpio permanece de portas abertas aos
Sbados at as 18 horas e aos domingos at as 12 horas (o horrio normal do
comrcio municipal de Sbado at as 12 horas e aos Domingos os
estabelecimentos no abrem);
O valor do aluguel das casas est em alta, subindo consideravelmente nos ltimos
anos, porm em decorrncia da grande procura (familiares dos detentos e de
funcionrios dos presdios) no se encontra mais casas de aluguel no municpio;
Em conseqncia da falta de um Hospital Penitencirio, o hospital municipal
(Santa Casa de Pacaembu) passa freqentemente por superlotao, provocando
indignao na populao local pela preferncia que os detentos recebem no
atendimento.

Assim, em meio estagnao da economia local das ltimas dcadas, muitos dos
municpios dessa regio do interior paulista receberam um novo estmulo atravs da criao
das unidades prisionais. De acordo com as informaes adquiridas, a instalao dos presdios
no interior possibilitou que o governo do Estado resolvesse dois problemas principais com
uma nica medida: afastou a massa carcerria dos grandes centros urbanos, prximos de uma
classe mdia mais organizada e de uma mdia mais influente, e atendeu as reivindicaes para
a criao de necessrios novos postos de trabalhos para a populao desses municpios. Os
resultados no so restritos apenas aos municpios que abrigam presdios, mas em diversos
municpios vizinhos, uma vez que essas cidades so muito pequenas e prximas entre si.
Conforme analisam Gos e Makino (2002) trata-se, portanto, da mais recente resposta
do governo estadual para os prefeitos que reivindicam gerao de novos empregos e de
maiores receitas para as cidades, uma vez que as pequenas e mdias cidades do interior
paulista tm vivenciado cotidianamente o fechamento de empresas, que no sobrevivem
6
Entrevista realizada com Prefeito Chideto Toda e vereador Adalton Aparecido de Souza no dia 30 de Janeiro
de 2009.
7
Dados informados pelo Prefeito Chideto Toda, vereador Adalton Aparecido de Souza e Imobiliria Pacaembu
em 30 de Janeiro de 2009.
10
crise. neste contexto que as 18 mil vagas de trabalhos estimadas para as unidades
prisionais, a partir de investimentos de R$ 230 milhes, ganham dimenso especfica
(p.167).
De acordo com as autoras, por conseguinte, dois discursos convergentes envolveram
esse processo: alvio prometido populao da capital paulista em funo do afastamento da
populao carcerria para as novas penitencirios do interior do Estado e a promessa da
criao de centenas de novos empregos para as regies interioranas, muito afetadas pela crise
econmica (GES; MAKINO, 2002).
Essa nova espacializao das polticas pblicas no setor de segurana atingiu a Nova
Alta Paulista em uma fase de fragilidades e de indefinies econmicas que se arrastava
desde a dcada de 1970 (GIL, 2007). Com arrecadao precria, as prefeituras municipais
dependem, cada vez mais, do repasse de recursos estaduais e federais.
De acordo com Gil (2007) a concentrao espacial das polticas pblicas no setor da
segurana na Nova Alta Paulista est relacionada ao apelo do governo do Estado de So
Paulo para que os prefeitos demonstrassem interesse na instalao dos presdios, como
reforo para minimizar o problema do desemprego e para o ganho de maiores arrecadaes
oramentrias; especialmente na Nova Alta Paulista, a Secretaria da Administrao
Penitenciria (SAP) s construiu unidades prisionais nos municpios em que os prefeitos
fizeram oferta de terrenos adequados e viveis construo. Assim, com os presdios a
Nova Alta Paulista se inseriu definitivamente na fase globalizada no pelas portas das
vantagens competitivas mediadas pelas inovaes tecnolgicas, mas pelas sutilezas da
dialtica que se esconde na assimetria das relaes de poder (GIL, 2007, p.237).
Os presdios so vistos, para muitas das autoridades locais, como geradores de
emprego e renda, que passa a circular no comrcio local e das cidades vizinhas. No entanto,
nem todos os empregos gerados por uma unidade prisional so ocupados por moradores
locais, uma vez que as vagas so preenchidas por concurso pblico estadual no limitado a
um nico municpio, fato este que possivelmente pode gerar um pequeno fluxo de pessoas em
direo a esses municpios em funo das novas vagas de emprego geradas pelos presdios.
As prefeituras de muitos municpios do Oeste paulista chegaram a oferecer cursos
preparatrios aos candidatos locais para que o preenchimento das vagas ficasse entre os
habitantes da regio (GES, 2004).
O ganho de novos moradores est tambm relacionado alocao de detentos em
unidades prisionais, bem como de seus familiares que passam a viver a cidade. Uma das
vantagens desses presdios est no ndice de arrecadao repassado pelo Fundo de
Participao Municipal (FPM), o qual proporcional ao nmero de habitantes.
Desta forma, municpios que sofrem com o fenmeno da emigrao, perdem no ndice
de arrecadao, e os presidirios suprimem essa perda para o municpio. O caso de Tupi
Paulista bem ilustrativo dessa situao. Assim, afirma Aristides Alonso Portela, ex-prefeito
do municpio ao se posicionar a favor da instalao do presdio: Tupi Paulista tinha uma
populao em torno de 13.000 habitantes. Como perdemos muita gente nos ltimos nos
ltimos anos, ficamos com menor ndice de arrecadao: 0,8%. A diferena para atingirmos
1% era apenas 200 pessoas e isso representaria um acrscimo de 25% no total da receita.
Recebamos R$ 400.000,00/ms e passaramos a receber R$ 100.000,00 a mais (GIL, 2007,
p.240). Apesar de a Nova Alta Paulista ter sido uma regio de emigrao (FUNDAO
SEADE, 1987), nas ltimas dcadas muitos de seus municpios vm apresentando
significantes aumentos nas taxas de crescimento da populao, em decorrncia do acrscimo
da populao carcerria no computo total da populao.

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2. Migrao e Instalao de Unidades Prisionais: explorando um aporte terico

Do ponto de vista, do tecido social, o inchao artificial da populao e as


populaes flutuantes advindas dos presdios instalados nesses municpios, despertam medos
e preocupaes, provocam estranheza na populao local, e ajudam a construir um
imaginrio social criado acerca dos presdios e dos visitantes dos detentos.
Conseqentemente, mudam-se tambm os hbitos dos residentes e alimentam-se inmeros
preconceitos e dinmicas de estigmatizao.
Visitas a campo8 permitiram identificar que geralmente a populao local no gosta
dos visitantes dos presos que se instalam ou passam pela cidade. E da mesma forma, os
visitantes, em grande parte as mulheres dos detentos, no se sentem na obrigao de criar
vnculos com a populao local e de fixar razes na cidade, uma vez que esto ali s de
passagem.
Destarte, um dos fenmenos especficos referentes instalao de unidades prisionais
nesses pequenos municpios do interior paulista refere-se relao entre o corrente fluxo de
visitantes dos detentos, como tambm de pessoas ligadas aos presdios, e a populao local.
Para a compreenso dessa nova relao social e demogrfica que se estabelece e se
desenvolve a cada dia utiliza-se o constructo relacional de establishment e outsiders presentes
no estudo sociolgico, realizado por Norbert Elias e John L. Scotson entre 1950 e 1960, de
uma pequena comunidade, de nome fictcio Winston Parva, ao sul da Inglaterra. Em Os
Estabelecidos e os Outsiders, obra referente ao estudo sociolgico de Winston Parva,
percebe-se uma clara diviso entre um grupo residente desde longa data em um bairro
relativamente antigo e um grupo mais novo de habitantes residentes em um loteamento
recente, cujos moradores eram vistos e tratados pelo primeiro grupo como forasteiros e
estranhos, portanto, outsiders. Partimos, portanto, da hiptese de que a relao que se
estabelece entre a populao local dos municpios com unidades prisionais e o fluxo de
visitantes uma dinmica de carter estabelecidos-outsiders: um grupo de antigos residentes,
estabelecidos na regio, e um grupo de recm-chegados.
A relao estabelecidos-outsiders um tema humano universal (ELIAS;
SCOTSON, 2000, p.19): independentemente da multiplicidade de contextos, a figurao
estabelecidos-outsiders mostra caractersticas comuns e constantes. A principal constante
estrutural presente nessa relao refere-se sciodinmica da estigmatizao.
Os estabelecidos tendem a realizar um discurso de distores em direes opostas,
atribuindo ao conjunto do grupo de outsiders as piores caractersticas da minoria anmica
deste, enquanto fortalecem a auto-imagem do grupo estabelecido pela sua minoria mais
exemplar. Portanto, no se pode desconsiderar que tendncia de um grupo de estigmatizar
outro desempenha um papel muito importante nas relaes entre grupos diferentes em todo o
mundo, porm a possibilidade de um grupo determinar e fazer persistir um rtulo de
inferioridade humana a outro grupo depende da figurao especfica que os dois grupos
formavam entre si (ELIAS; SCOTSON, 2000).
A estigmatizao pode estar freqentemente associada a um tipo especfico de
fantasia coletiva criada pelo grupo de estabelecidos; ela reflete e justifica a averso (ELIAS;
SCOTSON, 2000). importante destacar que, freqentemente os membros de um grupo
estigmatizavam os de outros no por suas qualidades individuais como pessoas, mas por eles
estarem inseridos a um grupo coletivamente considerado como diferente e inferior. Assim, a

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Foram realizadas visitas cidade de Pacaembu de 29 de Janeiro a 01 de Fevereiro de 2009.

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dinmica da figurao estabelecidos-outsiders constitui um dado social sui generis, no
sendo, portanto, racional nem irracional (ELIAS; SCOTSON, 2000).
De acordo com essa perspectiva, os contornos dessa relao, portanto, no podem ser
meramente analisados em categorias com a de preconceito social buscada exclusivamente
na estrutura de personalidade dos indivduos; esta relao mais bem compreendida quando
se considera a figurao formada por todos os grupos implicados na relao. , tambm,
fundamentalmente importante mencionar que a estigmatizao grupal s eficaz quando o
grupo que estigmatiza est bem instalado em posies de poder das quais o grupo
estigmatizado excludo (ELIAS; SCOTSON, 2000).
, portanto, considerando esta perspectiva terica que o estudo aprofundar suas
anlises e entendimento da relao entre o fluxo populacional de detentos e seus visitantes e a
populao residente nos pequenos municpios da Nova Alta Paulista. O problema a ser
explorado deve buscar compreender as caractersticas estruturais que ligam esses dois grupos
de maneira que os membros de um deles podem se sentir, muitas vezes, impelidos a tratar os
de outro, coletivamente, como pessoas de valor humano inferior. As tenses presentes na
relao estabelecidos-outsiders podem ser consideradas uma concomitante normal de um
processo durante o qual dois grupos anteriormente independentes passaram a ser
interdependentes.
Os diferenciais de coeso entre os grupos provavelmente compem uma das facetas
dos diferenciais de poder entre os grupos (ELIAS; SCOTSON, 2000). Em localidades que o
grupo de moradores fortemente integrado e partilham um estilo de vida comum, o grupo de
recm-chegados passa a ser visto como uma ameaa ao estilo de vida j estabelecido. O
grupo considerado como outsiders so vistos, coletiva e individualmente, como anmicos e o
grupo de estabelecidos acreditam que eles pem em risco as defesas profundamente
consolidadas contra o desrespeito s normas e tabus coletivos. A evitao ao contato social
mais estreito com os membros do grupo de outsiders tem as caractersticas emocionais do
medo da poluio e da ameaa de uma infeco anmica (ELIAS; SCOTSON, 2000).
Por conseguinte, o contato mais ntimo de um membro do grupo estabelecido com os
outsiders leva-o a ficar sob suspeita de estar rompendo com as normas e tabus do seu grupo
(ELIAS; SCOTSON, 2000). Esta considerao especialmente interessante para se pensar e
analisar a relao que se estabelece entre os moradores estabelecidos dos municpios da Nova
Alta Paulista com aqueles residentes que esto freqentemente mais prximos dos visitantes
dos detentos e cujo contato ultrapassa a relao estritamente profissional.
As opinies que os estabelecidos tm sobre os outsiders, nos mais diversos contextos,
no so expresses de idias individualmente formadas, formavam-se no mbito de uma
troca de idias contnua dentro da comunidade, no decorrer da qual os indivduos exerciam
considervel presso uns sobre os outros, para que todos se conformassem imagem coletiva
da comunidade na fala e no comportamento (ELIAS; SCOTSON, 2000, p.55).
A ideologia de status superior do grupo estabelecido , em muitos casos, disseminada
e mantida por fluxos de fofocas que reproduz todo e qualquer acontecimento que pode elevar
a imagem do grupo de estabelecidos e de situaes capazes de reforar a imagem negativa do
grupo de outsiders. Geralmente, os acontecimentos que combinam com a imagem ordinria
dos outsiders so acolhidos e disseminados, enquanto aqueles que fogem do padro creditado
so contidos (ELIAS; SCOTSON, 2000). A fofoca no um fenmeno, independente;
depende de normas, crenas coletivas e de relaes comunitrias (ELIAS; SCOTSON, 2000).
Pode-se, no entanto, discernir dois tipos diferentes de fofocas: depreciativa (blame gossip) e
elogiosa (pride gossip) . Estruturalmente esses dois tipos de fofocas so inseparveis, esto
ligadas crena no carisma do prprio grupo e na desonra do grupo alheio (ELIAS;
SCOTSON, 2000). As fofocas depreciativas visam, sobretudo, consolidar a m fama do
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grupo de outsiders. As fofocas elogiosas, por sua vez, buscam trazer boa fama para o prprio
individuo e grupo de estabelecidos. importante ressaltar que o elevado nvel de coeso
social elemento substancialmente facilitador da disseminao das fofocas. Em grupos
coesos, a fofoca, os intercmbios de noticias e pontos de vistas tm efeito muito peculiar
sobre as opinies e crenas coletivas (ELIAS; SCOTSON, 2000). De forma semelhante,
nesses municpios com unidades prisionais a sciodinmica da fofoca edificadora de um
grande imaginrio popular criado em torno dos presdios e de seus visitantes.
Os autores enfatizam que h em todo o mundo configuraes da relao
estabelecidos-outsiders, uma vez que as prprias condies de desenvolvimento das
sociedades contemporneas parecem direcionar para situaes desse tipo. Desta forma, nos
mais diversos lugares podemos descobrir variaes dessa mesma configurao bsica,
encontros entre grupos recm-chegados, imigrantes, estrangeiros e grupos de residentes
antigos (ELIAS; SCOTSON, 2000, p.173). ainda importante lembrar que, possivelmente,
os membros do grupo estabelecido e at mesmo os recm-chegados no foram preparados
para os, muitas vezes, sbitos problemas sociais de um mundo com uma mobilidade social
cada vez mais acentuada, no qual h sempre o encontro de recm-chegados com velhos
moradores.

Consideraes Finais

Esse artigo busca apresentar novos fenmenos presentes no interior de So Paulo que
indicam processos recentes na configurao das migraes em distintos espaos.
Os municpios aqui indicados tem se deparado com uma realidade diferente daquela
vivenciada por seus processos histricos de formao econmica, sendo alvos de polticas
explicitadas do Governo Estadual: instalao de unidades prisionais distantes das reas
metropolitanas e dos plos mais dinmicos do Estado.
Partindo de uma primeira explorao da dinmica da populao, com o aumento da
populao carcerria, de entrevistas qualitativas, o estudo pretende dialogar com o referencial
terico de Norbert Elias e John L. Scotson em Os Estabelecidos e os Outsiders. Esse
aporte indica possibilidades de investigao para o caso dos municpios com unidades
prisionais: sendo os indivduos que se encontram sob o regime de deteno um grupo, em si,
socialmente estigmatizado, e sendo o fluxo de visitantes em direo aos municpios com
unidades prisionais do extremo Oeste paulista formando, em sua maioria, por familiares dos
mesmos, a condio de visitante acaba sendo tambm estigmatizada, pois eles esto, aos
olhos da populao residente nesses municpios, indissociveis da questo da criminalidade.
interessante apontar que a condio desse fluxo de visitantes tambm se altera com
o espao contextual: como um grupo de visitantes de detentos, nesses municpios eles passam
a estar demarcados em um grupo concreto, conseqentemente, passivo de estigma grupal por
parte dos residentes estabelecidos; separados, ou seja, dissociados do elemento grupo, este
estigma possivelmente passa a ser abrandado.
Desse modo, esse enfoque terico aliado preocupao dos espaos da migrao no
Estado de So Paulo permitir contribuir para o entendimento da dinmica migratria e social
e dos pequenos municpios com unidades prisionais do interior paulista.

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