UNEY, 01-06-2017

Autores:

Emanuele Forte

Marco DePaz Mejias

La constituyente de 1993.

Con la derrota y cada de la dictadura de Marcos Prez Jimnez en 1958, se empieza a

consolidar la Democracia Representativa en Venezuela conducida por los partidos polticos
firmantes del "Pacto de Punto Fijo", quienes elaboraron una Constitucin aprobada en 1961, este
nuevo sistema de gobierno fue un gran ejemplo de construccin de democracia y estabilidad en la
regin, pero al transcurrir las dcadas su dirigencia poltica se fue corrompiendo de forma
descarada, marginando y sumiendo a gran parte de la poblacin en la pobreza y a finales de los 80
se fue aplicando polticas neoliberales que ocasionaron fuertes protestas en el denominado
"caracazo".

Todo este periodo democrtico signado por la actuacin de los mismos actores polticos
de forma alternada es denominado la "Cuarta Repblica", su evaluacin y anlisis es aun una
polmica en los actuales das por la confrontacin que existe entre sectores tradicionales y
de cambio en Venezuela.

La aparicin de Hugo Chvez en el escenario poltico surge con el golpe militar que
encabezo en febrero de 1992, que no logro consolidar sus objetivos pero que fue la catapulta
poltica para hacer de Chvez el poltico ms carismtico que canalizara la esperanza del pueblo
venezolano.

Luego de haber cumplido su condena por la actuacin de 1992, Chvez incursiona en la

arena democrtica agrupando a partidos polticos en el denominado "Polo Patritico" compuesto
por partidos de izquierda y centro izquierda: Partido Comunista de Venezuela PCV, Patria Para
Todos PPT, MBR-200, MVR, MAS. El Polo Patritico gana la Eleccin Presidencial del 6 de
diciembre de 1998 con 56% de los votos y una abstencin del 36,48%, de esta manera Hugo
Chvez llega al poder aceptando el juego democrtico y emprendiendo el programa que prometi
durante la campaa electoral, entre ellas convocar una asamblea constituyente para re-fundar el
pas. El triunfo electoral de Chvez es el triunfo de sectores excluidos desde 1958 de la poltica, de
los beneficios de la renta petrolera y los excluidos sociales del que hacer nacional.

La propuesta de llevar a cabo una Asamblea Nacional Constituyente no estaba

contemplado como un programa detallado de los pasos a realizar, es decir, si iba a ser a travs de
una reforma constitucional o un plebiscito, si iba ser originario o dependiente del Congreso
Nacional de entonces, etc.
 Lo cierto es que el da de la transmisin del mando presidencial el electo presidente
Chvez, va Decreto Presidencial N 3 del 2 de febrero de 1999, convoca a un referendo consultivo
para que el pueblo se manifieste en relacin a si est de acuerdo con una Asamblea Constituyente
para re-fundar el pas. Esta medida tomo por sorpresa a todos los partidos tradicionales los cuales
impugnaron la medida ante la Corte Suprema de Justicia, pero fue denegada; porque el Presidente
de la Repblica tiene toda la facultad de consultar a la poblacin en relacin a si estn de acuerdo
con esa disposicin (Decreto) ya que la soberana radica en el pueblo y es ella quien decide los
destinos del pas a travs de sus representantes.

Un factor determinante para que el proceso constituyente prospere fue el apoyo que tena
para entonces el Presidente, segn una encuesta realizada por Consultores 21, la convocatoria
para un referendo consultivo gozaba de 70% de apoyo de la poblacin. La polmica inicial se
concentro en las Bases Comiciales que la Asamblea Nacional Constituyente debera tener, es decir,
por cuantas personas iba estar compuesta, cual iba ser el sistema de eleccin, el sistema de
postulacin, y condiciones de elegibilidad, entre otros.

El referendo consultivo se llevo a cabo el 25 de abril de 1999, con las siguientes preguntas:

1.- Convoca usted una Asamblea Nacional Constituyente con el propsito de

transformar el Estado y crear un Nuevo Ordenamiento Jurdico que permita el funcionamiento
efectivo de una Democracia Social y Participativa? SI o NO.

2.- Est usted de acuerdo con las bases propuestas por el Ejecutivo Nacional para la
convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente, examinadas y modificadas parcialmente por el
Consejo Nacional Electoral en sesin de fecha Marzo 24, 1999, y publicadas en su texto integro, en
la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 36.669 de fecha Marzo 25, 1999?

Durante el proceso de campaa para obtener el apoyo de la poblacin en el xito del SI, la
popularidad y el carisma del Presidente Chvez fue determinante, para el 16 de abril de 1999 esa
popularidad gozaba del 84% de la poblacin segn la empresa Target Global Research; as tambin
la oposicin hizo su campaa para promover el No a travs de la organizacin "Venezuela Civil" y
as tambin los partidos polticos tradicionales.

El resultado de la consulta popular fue abrumador, el triunfo del SI obtuvo 90% de apoyo
con una abstencin del 60,9%. De esta manera la propuesta del Presidente Chvez fue acogida de
una forma democrtica y participativa como nunca antes en la historia venezolana se haba hecho
desde su independencia.

El prximo paso a seguir fue la eleccin de los miembros que integraran la Asamblea
Nacional Constituyente, que fue fijada para el 25 de julio de 1999. La eleccin de estos integrantes
se realiz en funcin a las Bases Comiciales que el pueblo aprob en el referendo consultivo.
Ahora bien, la disputa democrtica se concentro en obtener mayores constituyentistas para la
Asamblea Nacional Constituyente, hubo una aspiracin de 1.167 ciudadanos que se disputaban los
128 curules de la Constituyente, para ello nuevamente la figura del Presidente Chvez fue
determinante por el apoyo demostrado por gran parte de la poblacin venezolana. El comando de
campaa del Polo Patritico elaboro unas "Llaves" o "Kinos" que se denomin popularmente, para
la postulacin de sus candidatos a la eleccin de los miembros de la constituyente.

Esta campaa fue bastante amplia ya que ciudadanos independientes, profesores

universitarios, dirigentes obreros, etc. empezaron a recolectar firmas para poder inscribirse como
candidatos a la constituyente, esto demuestra que hubo un enorme debate a nivel nacional acerca
del destino que deba darse a la nacin. A propsito una de las propuestas del Presidente Chvez
fue el de aadir un adjetivo al nombre del pas: de Repblica de Venezuela a Repblica Bolivariana
de Venezuela

Los resultados de la eleccin de los miembros a la Constituyente fue una continuacin del
poder de convocatoria del Presidente Chvez al proyecto que iba tomando cuerpo, el Polo
Patritico obtuvo ms de 100 constituyentistas de los 128 estipulados a formar parte de la
Asamblea Nacional Constituyente

La instalacin de la Asamblea Nacional Constituyente se realiz el 15 de agosto de 1999,

teniendo la misin de elaborar un Nuevo Ordenamiento Jurdico Nacional que encamine a
la nacin por los nuevos esquemas de bienestar social, econmico y poltico. Este proceso de
discusin, consultas, participacin y consenso penetro en todos los mbitos del acontecer
nacional, hubo propuestas de sectores muy importantes como son los empresarios, obreros,
estudiantes, creyentes, indgenas, campesinos, entre otros. todos a travs de organizaciones,
agrupaciones, sindicatos, colegios, universidades, etc.

Una vez concluida esta histrica misin de elaborar una nueva carta magna la Asamblea
Nacional Constituyente consulto a la poblacin venezolana a travs de un referendo vinculante la
aprobacin de este proyecto el 15 de diciembre de 1999. El resultado fue 71,19% de aprobacin
por parte del pueblo y una abstencin del 53%.

De esta manera el pueblo venezolano fue un directo actor en las decisiones del pas y por
primera vez en la historia venezolana que una Constitucin Nacional fuese sometida a la
aprobacin de sus principales interesados, una especie de nuevo contrato social dira el francs
Jean-Jacques Rousseau.

La constituyente del 2017.

Maduro invoc el artculo 347 de la Constitucin que dice lo siguiente:

El pueblo de Venezuela es el depositario del poder constituyente originario. En ejercicio

de dicho poder, puede convocar una Asamblea Nacional Constituyente con el objeto de
transformar el Estado, crear un nuevo ordenamiento jurdico y redactar una nueva Constitucin.
El presidente tiene potestad para ello, de acuerdo al artculo 348, aunque no podr objetar la
Constitucin que resulte de ella y que podra poner fin a la aprobada en 1999 tras la llegada al
poder de Hugo Chvez. Adems, explic que la Constituyente estar formada por 500 miembros y
que ser elegida por voto del pueblo.
 De los 500, aproximadamente unos 200 o 250 sern electos por la base de la clase
obrera. No dio ms detalles sobre cmo ser la eleccin. Por otra parte, explic que los
pensionados van a tener por primera vez en la historia sus constituyentes elegidos directamente
por ellos. Tambin los indgenas, los estudiantes y la juventud, as como las comunas, los otros 250
se elegirn en un sistema territorializado, con carcter municipal, en las comunidades, con voto
directo, secreto.

Segn el experto constitucionalista Jos Ignacio Hernndez, la Asamblea debe estar

conformada por los ciudadanos que, mediante el sufragio directo, secreto y universal, son elegidos
constituyentes, ms all de la clase a la cual pertenecen. Poco antes de la firma del decreto,
Maduro habl de eleccin directa y secreta, pero no mencion la palabra universal.

El constitucionalista Hermann Escarr, miembro de la comisin presidencial, dijo en una

entrevista de radio que la nueva Carta Magna debera ser sometida a referendo, pero Maduro no
dio detalles, un da antes del anuncio de Maduro, el dirigente opositor y presidente de la
Asamblea Nacional, Julio Borges, adelant que una medida as estaba en camino.Cualquier forma
que quiera avanzar sin el acuerdo el pueblo venezolano es un golpe, dijo Borges. Adems, opin
que una constituyente comunal no sera electa por el pueblo y por lo tanto no tendra los
poderes que son del pueblo.

La oposicin convoc a nuevas acciones de calle para los dias martes y mircoles
subsecuentes al decreto. El anuncio de Maduro deja claro algo que el chavismo ya haba
adelantado con la aprobacin de un Parlamento Comunal en 2015, justo despus de las
legislativas que gan la oposicin pero antes de que se inaugurara el nuevo Parlamento.

Dicha organizacin, segn anunci el gobierno en su momento, buscaba crear un poder

que le permita al pueblo disponer de recursos, jefaturas, toma de decisiones, leyes, forma de
vida. Aunque las organizaciones comunitarias en el pas ya tienen un gran alcance a travs de al
menos 45.000 consejos comunales, la Constituyente le puede dar ms prominencia y legitimidad
constitucional, varios partidarios del chavismo han celebrado esta medida como una forma de
reducir el poder y el espacio al sector privado y a la burguesa, en el escenario tambin emerge
ahora la celebracin de unas elecciones, pero habr que ver quines son exactamente los que
pueden participar en ellas.

Por otra parte, la oposicin, sin poder institucional, ha llamado a ms protestas y a

desconocer la Asamblea Constituyente. As que es probable que contine la tensin en la calle, al
menos un tercio de los venezolanos pertenece a los sistemas de beneficios comunales del
gobierno y puede, si se gestiona exitosamente, beneficiarse de estos mecanismos de asistencia
estatales. Sin embargo, es poco probable que la crisis econmica -generada por el estancamiento
de la produccin nacional, la baja de los precios del petrleo y la merma del sector privado- se
solucione a corto plazo, as como la inseguridad, que hace de Venezuela uno de los pases ms
violentos del mundo.
 La actual Carta Magna, promulgada en 1999 tras la llegada al poder de Hugo Chvez, ser
sustituida por la nueva, pero Maduro no quiere que se vea como una traicin al que fue su
antecesor y padre poltico, sino un perfeccionamiento del plan revolucionario y socialista del
presidente fallecido en 2013.

Por ello propuso que las grandes misiones y los derechos de la juventud venezolana
formen parte de la nueva Constitucin, como una manera de proteger a largo plazo las polticas
sociales de la revolucin bolivariana, con ello quedara estampado en la Carta Magna una
concepcin socialista del Estado que en la ltima dcada tanto los gobiernos de Chvez como de
Maduro han ido reflejando en la prctica, Este es el viejo sueo de Hugo Chvez, pero en 1998 las
condiciones no estaban dadas, dijo Maduro este lunes, apelando a los muchos simpatizantes del
que fuera presidente.

Se desconoce qu papel tendr la actual Asamblea Nacional, de mayora opositora desde

las elecciones legislativas de diciembre de 2015, y que de facto casi no tiene poder porque el
Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) la considera en desacato y tumba sus principales iniciativas
legislativas. La apropiacin por parte del TSJ de poderes del Parlamento gener la actual ola de
protestas que dura ya un mes y que continu con una gran marcha opositora el 1 de mayo.

Otro dato a definir es cundo, cmo y quines elegirn a los 500 constituyentes. En teora,
en una Constituyente debe estar representado el pueblo de Venezuela, segn la Constitucin,
pero Maduro no dijo qu papel jugar la parte del pueblo prxima a la oposicin, mayoritaria de
acuerdo a las ltimas elecciones: las legislativas de diciembre de 2015.

Maduro habl de voto secreto y directo, pero no dijo si ser universal. Y se aprobar por
referendo? Una duda ms.

Otra incgnita, de hecho, es cmo responde la gente a los llamados de desobediencia y de

lucha en la calle de los lderes opositores y si eso puede generar ms violencia en un clima de
tensin que ha provocado ya casi 30 muertos en el ltimo mes.

Adems, se desconoce qu pasar con el cronograma electoral, lo que permite al gobierno

ganar tiempo.

Siguen en el aire las elecciones regionales, que estaban previstas para finales de 2017, y
las municipales, que deberan ser este mismo ao. Las presidenciales, en principio, sern a final de
2018, pero si se refunda el Estado, es posible que no se celebren y Maduro contine o se celebren
ms tarde.

Esta claro que se cierne una atmosfera propensa a la especulacin, en vista a las recientes
manifestaciones, la falta de apoyo por parte de la comunidad internacional y la negatividad por
parte del gobierno para cumplir con algunas de las peticiones de la oposicin para aliviar la tensin
en las calles son elementos que se pueden entrelazar para percibir que, debido al panorama, la
constituyente no puede ser una solucin idnea y tampoco viable, entonces, que se pretende
lograr con ella? Cabe destacar que el ex presidente Hugo Chvez aprovecho su aceptacin y las
condiciones de aquel entonces para proponer el mismo camino con el fin de refundar el estado
con unas bases jurdicas mas humanistas e incluyentes hacia los sectores desatendidos. En cambio
el presidente Nicols Maduro, propuso la misma va, pero en un momento en el que goza de una
gestin poco satisfactoria y una aceptacin cada vez ms decadente aunada aun con los casos de
corrupcin y narcotrfico de los que es acusado, sin duda alguna es una situacin bastante
sospechosa, que por su misma naturaleza no debera ser aprobado.