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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE
LOS LLANOS CENTRALES
RMULO GALLEGOS
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS

NACIONALIDAD Y CIUDADANA

Participantes:
Armada, Jos Manuel
Cedeo, Rafael Argenis
Infante, Lipselotte
Profesor: Dr. Fernando Ros

San Juan de los Morros, Julio de 2017

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NDICE
p.p
Introduccin........................................................................................... 3
Nacionalidad y Ciudadana.................................................................... 4
Perdida de la nacionalidad.................................................................... 4
El nacimiento de la ciudadana en la Grecia clsica............................. 10
La ampliacin de la ciudadana y el establecimiento de las bases
jurdicas de la nacionalidad en el mundo romano................................. 12
La cuasi-desaparicin de la ciudadana y la emergencia de la moderna
nacionalidad con el nacimiento del Estado-nacin............................... 15
La transformacin de la ciudadana en sujecin.................................... 15
Las revoluciones liberal-democrticas: de la diferenciacin funcional a
la confusin entre nacionalidad y ciudadana........................................ 17
La diferenciacin funcional entre nacionalidad y ciudadana................. 17
La vinculacin entre nacionalidad y ciudadana: los crculos
concntricos......................................................................................... 23
Conclusin............................................................................................. 24
Referencias............................................................................................ 25
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INTRODUCCIN
La nacionalidad y la ciudadana son dos conceptos estrechamente
conectados. No existe ciudadana plena sin nacionalidad y la nacionalidad le
recuerda a cada individuo que forma parte de una comunidad poltica de
sujetos iguales que se reconocen mutuamente y que deciden en uso de su
libertad e igualdad otorgarse a s mismos unas determinadas estructuras de
poder y forma de gobierno. Garantizar este espacio de decisin a la ciudadana
y a cada uno de los individuos que la integran slo es posible en el marco de
un nacionalismo cvico y democrtico, que respete los derechos humanos
como el mnimo moral, el sustrato comn. Los derechos humanos aportan una
representacin del mundo que hace posible la construccin de un
nacionalismo cvico abierto y sostenible en un mundo globalizado e
interdependiente econmica y polticamente. De este modo, logra la
inmigracin, como fenmeno estructural que es, el necesario acomodo en el
nacionalismo cvico de los diferentes Estados.
Histricamente, la nocin de ciudadana se ha vinculado a la condicin
"poltica" que el Estado otorga a quienes como sujetos conviven en un
determinado territorio; tal connotacin trae consigo privilegios para unos, y
restricciones para otros, originando de esta manera desigualdad, y en algunos
casos discriminacin. Tambin los ciudadanos venezolanos deben tomar en
cuenta que existe una Ley de nacionalidad y ciudadana, en donde se
establecen las acciones inherentes a lo relacionado con el tema, lo que puede
ayudar por mucho cuando se requiera tomar acciones legales en torno a esto
adems del desarrollo de los principios constitucionales referidos al ejercicio
de la ciudadana y las causales de suspensin del mismo.
El trabajo de investigacin contempla un recorrido histrico de la
ciudadana y la nacionalidad en las diferentes partes en donde se origin y su
evolucin para poder comprender mejor las situaciones que se suscitaron y
que dieron paso a las actuales normativas sustantivas y procesales para
adquirir, renunciar y recuperar la nacionalidad en nuestro pas.
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NACIONALIDAD Y CIUDADANA
El principio de nacionalidad se resiste a dar derechos especiales para
grupos, por encima de lo que el igual tratamiento precisa, debido al miedo de
que destruya el sentimiento de una nacionalidad comn del que depende la
poltica democrtica. Miller (1997) afirma que la nacionalidad, ya no puede ser
algo difuso, una matriz que se presupone se adquiere por vivir en un sitio. En
la medida en que la identidad nacional pueda expresarse en trminos de
principios polticos, es importante que stos se hagan explcitos de forma que
sirvan de punto de referencia en el futuro. Existen dos tipos de nacionalidad:

Nacionalidad originaria: es la nacionalidad que se produce en razn del

nacimiento de una persona, que da origen a mltiples consecutivas jurdicas,
vinculadas por supuesto al lugar jus solis y al jus sanginis artculo 32 de la
constitucin y articulo 9 de la ley de Nacionalidad y Ciudadana. Declaracin
de voluntad numeral artculo 32 de la CRBV y 9 de ley de Nacionalidad y
Ciudadana.

Nacionalidad Adquirida: acto jurdico mediante el cual un estado

determinado acepta la voluntad de un extranjero de cambiar su nacionalidad
por la del pas en el que reside artculo 33 de la CRBV y 21 de la ley de
nacionalidad.

Perdida de la nacionalidad

Nacionalidad originaria: se produce por la efectiva adquisicin de una

nacionalidad extranjera, teniendo ello efecto fundamental, en virtud de la
voluntad del sujeto.

Nacionalidad Adquirida: Se produce cuando un individuo adquiere una

nueva nacionalidad, depende de la voluntad del sujeto y del acto de soberana
y del estado que la concede.

Rgimen legal de la nacionalidad lo establece el artculo 38 de la CRBV

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Principio de Doble nacionalidad artculo 34, 35 y 36 de la CRBV

Perdida, renuncia o recuperacin de la nacionalidad artculo 44, 45 y 46
de la ley de nacionalidad y ciudadana.
Causales de prdida de la nacionalidad artculo 48 de la ley de la
nacionalidad
Recuperacin de la nacionalidad artculo 49 de la ley de nacionalidad y
ciudadana y artculo 36 de la CRBV.
Prueba de la Nacionalidad artculo 11 de la ley de nacionalidad y
ciudadana.
Ciudadana artculo 39, 40 y 42 CRBV y articulo 50, 51, 52 y 53 de la ley
de nacionalidad y ciudadana
Articulo 32 al 38 CRBV nacionalidad
Articulo 39 al 42 CRBV ciudadana
Ley de Nacionalidad y Ciudadana
Articulo 9 al 14 16 -21- 26 27 -36 37 44-45 48 al 52

Por otro lado, se define la ciudadana como el carcter especial que

adquiere el que, teniendo una nacionalidad, disfruta de ciertos derechos en
virtud de los cuales tiene intervencin directa en la potestad poltica; y como
en palabras de Borja, (1991)" la cualidad de ser miembro activo del Estado,
para el efecto de tomar parte en sus funciones" (p. 337). Hay, pues, una doble
consideracin del individuo: como persona humana y como miembro activo del
Estado. En cuanto persona humana, le corresponden todos los derechos
civiles, sin discrimen alguno, puesto que tales derechos son inherentes a su
calidad humana. Toda discriminacin por razones de raza, religin, riqueza,
condicin social o de cualquier otra ndole est proscrita por los principios
jurdicos y morales que hoy prevalecen en el mundo.

En cuanto miembro activo del Estado, corresponden al individuo los

derechos polticos que le habilitan para tomar parte en la vida cvica de la
comunidad, mediante los diversos medios reconocidos para hacer valer su
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voluntad en la resolucin de cuestiones de inters general. Thomas Humphrey

Marshall, reconoce en el concepto sociolgico que hace de ciudadana, y
sostiene que la ciudadana es un status de plena pertenencia de los individuos
a una sociedad, y se confiere a quienes son miembros a pleno derecho de una
determinada comunidad, en virtud de que disfrutan los derechos en tres
mbitos: civil, poltico y social. Al respecto Gordon (1999:2), destaca que la
idea central en esta nocin es que hay un tipo de igualdad social asociado al
concepto de pertenencia total a una comunidad, que no es consistente con las
desigualdades que distinguen a los diversos niveles econmicos de una
sociedad. As, la igualdad humana bsica de pertenencia es enriquecida con
nuevos contenidos, dotados de un conjunto de derechos, e identificada con el
status de ciudadana.

El anlisis de la relacin existente hoy en da entre dos instituciones

jurdicas como la nacionalidad y la ciudadana exige historiografiar ambos
conceptos y no tanto las expresiones lingsticas que los designan, no siempre
coincidentes con un solo significado a la luz de la funcin jurdica que los
mismos puedan haber desempeado hasta su plena integracin y
democratizacin en el Estado constitucional, obviando otras perspectivas del
anlisis por importantes que puedan ser. Para ello, se abordan las expresiones
en las que se plasman los conceptos de nacionalidad y ciudadana (lenguaje
objeto) con un marco lingstico-conceptual (metalenguaje) que los ponga en
contacto a travs de su funcin jurdica, con independencia de que el sistema
jurdico an no estuviese suficientemente diferenciado.

Antes de aproximarnos a la historia jurdico-funcional de ambos institutos

es necesario, con carcter previo, fundamentar su necesidad jurdica. Sin duda
que para realizar este anlisis se ha de partir de unos conceptos previos de lo
que puedan ser una y otra, que nos permitan reconstruir analtica y
crticamente tanto las diversas concepciones que se ha tenido de ellas a lo
largo de la historia, como despus, a la luz de un concepto constitucionalmente
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adecuado, el tratamiento normativo que tienen en los textos constitucionales

contemporneos, y en particular en nuestra Constitucin de 1978. Pero no es
menos cierto que tambin es necesario, como parte del proceso discursivo de
reconstruccin terico-funcional de ambas categoras, plantearse la
posibilidad de su inexistencia en el sistema jurdico.

En este sentido, ya Hans Kelsen, desde una concepcin

espaciotemporalmente unitaria del derecho, lleg a la conclusin de que el
ordenamiento jurdico constituye una unidad (preferentemente a partir de la
supremaca del derecho internacional), y se construye nicamente a partir de
sbditos por lo que, en pura teora, no necesitara ni nacionales ni ciudadanos.
Desde esta perspectiva, la nacionalidad y la ciudadana seran institutos
jurdicos meramente contingentes, y su presencia en el ordenamiento jurdico
dependera exclusivamente de la voluntad del legislador. En el caso de la
nacionalidad su existencia depender de que la unidad del ordenamiento no
se construya sobre la base del derecho internacional, sino sobre la base del
derecho constitucional de cada Estado que delimita su mbito personal de
aplicacin permanente en atencin a sus previsiones de eficacia general;
mientras que, por su parte, la existencia de la ciudadana depender de que
cada concreto ordenamiento estatal reconozca un cierto acervo participativo
en el ejercicio del poder poltico a todos o a parte de sus sbditos.
La capacidad de participacin del individuo como miembro de pleno
derecho de la comunidad estatal a la que est sometido, esto es la ciudadana,
ha ido recuperando en este proceso histrico su autonoma respecto de la
nacionalidad, a la que aparece unida desde las revoluciones liberal
democrticas para representar el punto de encuentro entre el ejercicio del
poder por el individuo y la atribucin de la soberana a un sujeto colectivo.
Desde el momento en el que, para la legitimidad democrtica del ordenamiento
jurdico, se hace necesario que los sbditos se conviertan en soberanos, la
ciudadana pasa a ser el instituto jurdico imprescindible que recoge las
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condiciones subjetivas necesarias para esa conversin, as como el haz de

derechos en los que se ha de plasmar la participacin en el ejercicio del poder
de una comunidad.
De todo ello se deduce que, se les atribuya uno u otro significado, la
nacionalidad y la ciudadana son hoy por hoy, mientras no exista un nico
ordenamiento global en todo nuestro planeta, instituciones jurdico
funcionalmente necesarias, a las que procede dar un sentido constitucional
adecuado a la estructura democrtica de nuestro Estado. Con ello no se quiere
decir que la nacionalidad y la ciudadana solo tengan sentido all donde existe
un ordenamiento jurdico estatal plenamente positivizado y autorreferente, ni
siquiera donde exista un Estado moderno.

En contra de lo que se ha sostenido habitualmente, la evolucin histrica

de la nacionalidad y la ciudadana nos demuestra que no ha existido un ntido
y esttico reparto de funciones entre una y otra, particularmente, que la
ciudadana no siempre ha sido una categora incluyente y la nacionalidad
excluyente, como lo son hoy en da. Ciertamente, esas son las funciones en
las que se han ido especializando estos dos institutos en el ordenamiento
jurdico moderno. Pero no lo es menos que los avatares histricos han
deparado un intercambio de papeles contradictorio con este resultado
funcional que es preciso tener en cuenta para entender correctamente el actual
reparto.

Ciertamente, a diferencia de la nacionalidad, el instituto de la ciudadana,

con origen grecolatino16, se concibe primero como un vnculo filosfico
espiritual y despus legal de pertenencia a una determinada cultura poltica,
propia de una comunidad humana. En efecto, la pertenencia tanto a la polis
griega como a la civitas romana se caracterizaba en buena medida, como se
ver despus, por la atribucin a ciertas clases de individuos de la plena
capacidad de participacin en la comunidad poltica, con independencia de su
concreta identidad cultural. Las exigencias democrticas modernas de
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libertad, igualdad y pluralismo estaban ausentes de la definicin del status de

ciudadano, del que quedaban excluidos, dada la preordenacin natural o
teolgica de la sociedad, amplios colectivos humanos por razn de sexo, raza
o pertenencia a otra comunidad poltica.

Sin embargo, algunos elementos definitorios de aquella histrica

configuracin del instituto de la ciudadana siguen teniendo plena aplicabilidad
en los procesos actuales derivados de la globalizacin y de los movimientos
migratorios. As, al igual que en la Grecia clsica la ciudadana expresaba la
capacidad de participacin poltica del individuo en el gobierno de la
comunidad, el ncleo esencial de la ciudadana moderna sigue vinculado a
esa participacin poltica, aunque sus presupuestos y su contexto sean
radicalmente diferentes y se extienda tambin a la capacidad de actuacin en
diversas situaciones sociales. De igual modo que en el perodo latino la
ciudadana sufri un proceso de formalizacin que sirvi para crear un vnculo
jurdico de pertenencia a la comunidad poltica en beneficio de individuos que
residan ms all de la urbe, esto es, constituy la expresin jurdica de un
movimiento centrfugo de extensin de las fronteras de la cultura poltica ms
all de Roma, la moderna relacin entre el individuo y el Estado, se ha
construido tambin hoy a partir del vnculo jurdico formal de la nacionalidad y
del vnculo jurdico-poltico de la ciudadana que, al contrario que en el mundo
latino clsico, tienden a convertirse en la expresin de un movimiento
centrpeto integrador de los inmigrantes extranjeros en la cultura poltica de
cada Estado.
Con todo, como se ver seguidamente, una y otra categora nacieron con
una preponderante funcin poltica, opuesta a la funcin jurdica que tienen
atribuida en la actualidad. As, por ejemplo, la ciudadana nace con una funcin
poltica excluyente, justo lo contrario de la funcin jurdica incluyente que
desempea en la actualidad, mientras que el primer antecedente funcional de
la nacionalidad (la ciudadana romana) pretenda la inclusin, con finalidades
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poltico-econmicas, del mximo nmero de individuos sometidos al

ordenamiento romano mediante la extensin y desnaturalizacin de la
ciudadana romana, lo que se encuentra en abierta contraposicin a la funcin
jurdica excluyente que desempea la nacionalidad moderna.

La funcin excluyente de la ciudadana e incluyente de la nacionalidad

responde al anlisis de ambos institutos como instrumentos al servicio del
sistema poltico, lo que histricamente coincide con las fases de una menor
diferenciacin funcional del sistema jurdico y una menor autonoma de ste
respecto de la poltica o de la moral. Por el contrario, la atribucin a la
ciudadana de una funcin incluyente y a la nacionalidad de una funcin
excluyente responde a su comprensin como categoras jurdicas, lo que
histricamente se corresponde con una etapa en la que la diferenciacin del
sistema jurdico y su especializacin funcional camina hacia su plenitud en los
Estados occidentales.

En este sentido, es fcil entender por qu en momentos histricos -como

los correspondientes a la denominada etapa preestatal- en los que la validez
del derecho positivo vena condicionada por elementos externos de naturaleza
religiosa y moral-, la ciudadana y la nacionalidad (se conociesen o no con
estos precisos trminos) desempeaban aquella funcin poltica o moral. De
igual modo, es tambin comprensible que en momentos como los actuales, de
un alto grado de especializacin y diferenciacin funcional del sistema jurdico,
en los que ste trata de autonomizarse de cualesquiera otros sistemas de su
entorno, incluido el poltico, los institutos de la nacionalidad y la ciudadana
cobren una funcin jurdica propia, y las funciones polticas sean accesorias,
cuando no distorsionadoras.

El nacimiento de la ciudadana en la Grecia clsica

Si se hace abstraccin de las radicales diferencias existentes entre el mundo

griego clsico y el mundo del Estado moderno en lo que se refiere la
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concepcin de la sociedad y de la comunidad poltica, resulta fcil comprobar

cmo la ciudadana constituye en la Grecia clsica la va para la participacin
del individuo en la comunidad poltica. Slo son acreedores de ella aquellos
individuos virtuosos, que por sus cualidades y posicin social (de superioridad
e independencia econmica) se hallan en disposicin de participar
directamente en la gestin de los asuntos pblicos.

Dado que la teora poltica del momento no concibe la preexistencia de una

libertad e igualdad naturales a todos los hombres (libertad de los modernos),
sino que, muy al contrario, concibe la posesin de libertad como una virtud que
convierte al individuo en un instrumento para la realizacin de un determinado
orden social predeterminado moralmente, no cabe considerar a la ciudadana
como un mecanismo de inclusin poltica o social de las personas, que slo
pueden ser libres para participar en la medida en que sus capacidades
naturales les hagan dignos de semejante virtud.

La ciudadana aparece, as, como un instrumento poltico de exclusin

social que permite diferenciar a aquellos sujetos, los ciudadanos, cuya funcin
poltica es la de participar en la definicin de la voluntad de la comunidad
poltica, de aquellos otros individuos (esclavos, mujeres, nios, sirvientes
domsticos, trabajadores manuales, extranjeros, etc), que desempean
funciones socio-econmicas (productivas, educativas, etc) en la comunidad
y por ello se ven excluidos de la virtud cvica.

En otras palabras: unos individuos eran sujetos polticos (ciudadanos),

mientras otros eran meramente sujetos econmicos, reproductivos o
educativos. Y ello con independencia de si el resultado de dicha participacin
terminaba siendo la satisfaccin del bien comn, como era moralmente debido,
o la inmoral satisfaccin del inters particular de los participantes; con
independencia de si participaba la mayora, una minora aristocrtica o uno
solo; esto es, con independencia del concreto rgimen adoptado, que cobra
su sentido como consecuencia de la identificacin entre ciudadana y
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participacin en el gobierno de la polis que realiza la Constitucin de cada

ciudad-estado, al definir la mayor o menor extensin personal de la cualidad
de ciudadano.
Esta concepcin de la ciudadana y su naturaleza eminentemente
excluyente, tanto hacia dentro (respecto de los individuos de la comunidad que
no eran ciudadanos) como hacia fuera (respecto de otras ciudades Estado),
se deriva, precisamente, de la peculiar concepcin del individuo y de la
sociedad que tiene la teora filosfico-poltica preestatal. Aunque no se est
lugar adecuado para un desarrollo detallado de dicha teora, baste ahora
mencionar cmo la comunidad poltica se concibe como algo natural del mismo
modo que lo es la divisin funcional y jerrquica de la sociedad.

Las diferencias naturales existentes entre los individuos justificaban las

distintas funciones sociales que unos y otros haban de desempear. La
ciudadana vena a ser la categora poltica que certificaba la existencia de ese
orden natural y su razonabilidad filosfica, incluyendo en l a aquellos
individuos dotados de la capacidad para gobernar la comunidad, por lo que se
convertan en ciudadanos, y excluyendo -lo que es ms importante aquellos
otros, metecos e idiotes, carentes de aqulla y sin derecho a conseguirla. Esta
primera formulacin excluyente de la ciudadana responda, as, a la funcin
de diferenciacin por nacimiento que aporta hoy el instituto de la nacionalidad
entre nacionales y extranjeros, pues a estos ltimos se los considera tambin
ajenos a la comunidad poltica.

La ampliacin de la ciudadana y el establecimiento de las bases

jurdicas de la nacionalidad en el mundo romano

En un principio, la ciudadana romana tambin se construye a partir de un

conjunto variable de derechos y deberes de participacin poltica y socio
econmica (ius munus et honorum, ius sufragii, ius conubii, ius commercii oius
actionis), atribuidos como privilegio a un nmero reducido de individuos, los
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ciudadanos romanos. En este sentido, la nocin sigue desempeando en sus

inicios una funcin eminentemente excluyente. El mundo romano sentar las
bases del primer gran paso en el desarrollo del sistema jurdico y ello ser el
origen de la moderna distincin entre nacionalidad y ciudadana: la presencia
de un sentido dbil y un sentido fuerte de la ciudadana, ya estaban implcitas
en la nocin aristotlica de ciudadana.

El sentido fuerte hara hincapi en el elemento activo participativo, en

mandar; mientras que el sentido dbil, por su parte, en el elemento pasivo, en
ser mandado. Y hacia este ltimo sentido es hacia el que acabar
orientndose la nocin romana de ciudadana como consecuencia de su
progresiva extensin legislativa a cada vez ms individuos sometidos al poder
de Roma.

En efecto, la rpida evolucin del contexto sociopoltico (expansin

territorial) en el que se desarrolla la civilizacin romana conduce haca un uso
poltico de la ciudadana como mecanismo de integracin y asimilacin jurdica
de los cada vez ms numerosos pueblos conquistados o federados con Roma.
Ello tiene el coste de devaluar su contenido poltico-participativo y permitir la
creacin legal de diversas clases de ciudadana, que sern la antesala del
nacimiento del moderno concepto de nacionalidad por el mayor hincapi que
terminan haciendo sobre el vnculo jurdico que une al individuo con el Estado
como consecuencia de su sometimiento al derecho romano.

Pero tambin, en lo que aqu interesa, convierte a la ciudadana en un

instrumento jurdico de inclusin ms que de exclusin, aun a costa de
desvirtuar su inicial significado activo participativo y hacer de ella un
mecanismo de diferenciacin jurdica de los sbditos del Imperio Romano,
pues permite la inclusin dentro de su orbe jurdico de culturas y modelos
sociales diversos, aportados por los nuevos tipos de ciudadanos. Se pasa, as,
de una etapa inicial en la que nicamente existan ciudadanos romanos
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(romanii), a conceder la ciudadana romana a grupos de individuos federados

o aliados de Roma (latinii), e incluso a extendrsela, a travs del edicto del ao
212 del Emperador Caracalla (Constitutio Antoniniana), a todos los sbditos
libres del Imperio (peregrini), con excepcin de aquellos pueblos conquistados
y sometidos a Roma que por diversas razones no tenan reconocido ningn
Derecho propio (dediticii).

Dado que esta extensin masiva de la ciudadana en ningn caso era

plena, sino que solamente se atribua a los nuevos ciudadanos una parte de
su contenido jurdico-facultativo (el socio-econmico y casi nunca el poltico-
participativo), ello en la prctica acab por privarle casi de significado poltico
activo y por caracterizarla con un significado mayoritariamente pasivo y legal
mucho ms coincidente con lo que ser la moderna institucin de la
nacionalidad.

En otras palabras, del ciudadano-gobernante del mundo griego clsico, se

pasa al ciudadano-sbdito del Imperio, que ser el elemento en el que se
apoye la filosofa poltica en el nacimiento del Estado moderno para sentar las
bases polticas de la nacionalidad. Este significado termina por impregnar a la
ciudadana, dndole una apariencia muy distinta de la que tena en el mundo
griego, en el que su validez y su contenido se derivaban de los valores
metapositivos que ordenaban la sociedad y la ciudad-estado. Sin perjuicio de
que el orden jurdico se encuentre todava predeterminado por la realizacin
de valores morales -como la justicia-, la ciudadana pasa ahora a ser una
institucin preponderantemente legal, esto es, derivada del derecho positivo
romano, lo que pone de relieve el valor de este primer paso en la diferenciacin
funcional del sistema jurdico.

La ciudadana termina, as, cumpliendo una funcin jurdica de inclusin,

distinta de la excluyente que desempea la nacionalidad en Estado moderno,
aunque se asemeje a esta ltima en su caracterizacin como vnculo legal
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formal que une a distintos pueblos con diversas costumbres y culturas bajo el
manto de un solo ordenamiento (el romano), con independencia de que su
contenido material o sustantivo pase ahora a estar formado por una pluralidad
de derechos con diversos niveles de garanta. Nada que ver con la tradicional
vinculacin que se quiere ver entre el trmino moderno nacionalidad y el
trmino romano natio,descriptivo de aquellos pueblos y tribus no organizados
en comunidades polticas.

La cuasi-desaparicin de la ciudadana y la emergencia de la moderna

nacionalidad con el nacimiento del Estado-nacin.

La transformacin de la ciudadana en sujecin

La atomizacin del poder poltico y el retroceso en el proceso de

diferenciacin del sistema jurdico alcanzado por el derecho romano se dejan
notar en la configuracin de la nacionalidad y la ciudadana durante la Edad
Media y el Renacimiento. Las caractersticas sociales y econmicas que
contextualizan la organizacin poltica y jurdica medieval condicionan el
sentido del trmino ciudadano, universalizado en su orbe territorial por el
imperio romano. La sustitucin de las recompensas polticas y econmicas
(materiales) por recompensas espirituales que propugna el cristianismo priva
a la ciudadana de los dos elementos que la haban caracterizado en el perodo
grecolatino: su carcter de privilegio poltico participativo excluyente durante
la civilizacin griega, y su carcter de status legal pasivo incluyente al final de
la civilizacin romana.
En contraposicin al mundo grecolatino el ciudadano en el medioevo lo es
ms por lo que consigue (seguridad a cambio de su sujecin), que por lo que
hace. El carcter poltico clsico de la ciudadana deja paso a un contenido
eminentemente socio-econmico en el que al habitante de la ciudad se le
otorgan una serie de privilegios econmicos y sociales. En otras palabras, la
ciudadana se convierte en mera sujecin porque describe fundamentalmente
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los beneficios econmicos y sociales, pero no polticos, que se derivan de

habitar permanentemente un determinado territorio y, con ello, estar sometido
a una determinada jurisdiccin local, lo que explica que se excluya a los
extranjeros no naturalizados del acceso a las magistraturas locales de las
ciudades medievales, pero no de los ms altos cargos pblicos de los
incipientes reinos.

Pero si algo caracteriza la posicin del individuo en el medioevo es su

atomizacin en correspondencia con la atomizacin del poder poltico, de
modo que ser ciudadano deja de conferir al hombre libre un status filosfico-
poltico general, como en el perodo grecolatino, y nicamente caracteriza
algunas de sus relaciones sociales: las de habitante de la ciudad (civis) o la de
sbdito del reino (subditus), que coexisten y no absorben a muchas otras como
las de fiel (fidelis) o persona (homo), esta ltima, sobre todo, en la etapa bajo
medieval y renacentista.
De ah que las funciones que desempean la nacionalidad y la ciudadana
cambien con respecto a las que se les haban atribuido hasta el momento. La
ciudadana prcticamente desaparece al reducirse al mnimo los mecanismos
de participacin de los hombres libres en el gobierno de la comunidad, y la
misma deja de desempear una funcin poltica excluyente. Adems, como se
ver seguidamente, bajo el manto de la categora de sbdito, considerada
durante buena parte del perodo medieval sinnima del viejo trmino romano
civis, se sientan las bases polticas de la moderna nacionalidad entendida
como ciudadana en sentido dbil, lo que lleva a sustituir la funcin jurdica
incluyente que haba adquirido en el Bajo Imperio Romano, por una nueva
funcin poltica excluyente en el reparto de los sbditos entre los nacientes
Estados-nacin.
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Las revoluciones liberal-democrticas: de la diferenciacin funcional a la

confusin entre nacionalidad y ciudadana

La diferenciacin funcional entre nacionalidad y ciudadana

La transformacin de la sociedad medieval en una sociedad moderna, el

nacimiento de la mano del concepto de soberana de un orden de poder
desvinculado de las ataduras morales y religiosas de antao, no trajeron
consigo el cambio de una sociedad jerrquica a una sociedad etrquica, ni la
nacionalidad sirvi a esa finalidad de inclusin e igualacin social. Los diversos
estratos sociales (aristocracia, clero y estado llano) pervivan bajo el vnculo
de la soberana del monarca, con lo que segua estando presente el riesgo de
desintegracin de unos grupos humanos mucho ms numerosos que los de
las ciudades-estado griegas, puesto que aquella concepcin metapositiva del
individuo y la sociedad ya no vinculaba al soberano.

No era suficiente la cohesin del corpus poltico del pueblo del emergente
Estado-nacin que vena de la mano del proceso de asimilacin cultural, al que
contribuan los criterios de atribucin de la nacionalidad manejados por el
Antiguo Rgimen. Era precisa una revolucin filosfico poltica que, sin
deshacer la diferenciacin funcional del poder poltico, pusiese coto a los
efectos que traa consigo su institucionalizacin como un poder absoluto, y que
no slo hacen referencia a su posible abuso e injusticia, sino tambin al
imperialismo cultural y social que produca. Como es sabido, esa revolucin
se produjo durante los siglos XVII a XIX de la mano del pensamiento liberal-
democrtico.

En este contexto, la ciudadana participativa va a recuperar el protagonismo

perdido tras la cada del Imperio Romano y se va a especializar funcionalmente
al servicio de los fines polticos que trataban de alcanzar esos movimientos
revolucionarios. Aunque en principio se distingue de la nacionalidad, llamada
equvocamente ciudadana (nacional), despus se vincula a sta hasta el
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punto de llegar a confundirse total o parcialmente con aqulla en una sola

categora, de idntico o diverso nombre segn las tradiciones constitucionales.
Veamos con un poco ms de detalle cmo sucede esto, sobre todo, en la
Francia revolucionaria.
Las bases de esta nueva funcin poltico-incluyente de la ciudadana se
sientan con la aparicin de las nociones filosfico-polticas de estado de
naturaleza y de contrato social a partir de los cuales se construye la idea de
Estado y se le dota de la finalidad de garantizar los derechos y libertades que
de forma natural disfrutaban los individuos. La igualdad natural, consustancial
esta visin del individuo, era incompatible con los privilegios y jerarquas
sociopolticas del Antiguo Rgimen y su concepto de nacional, pero tambin
en cierta medida con la existencia de fronteras territoriales nacionales.
Una forma de superarlos era construir un concepto de sujeto colectivo
(Pueblo/Nacin) que agrupase a todos aqullos que, por ser parte del contrato
social, se integraban plenamente en la comunidad poltica a la que pertenecan
mediante la apertura a los mismos de un igual disfrute de los derechos civiles
y una potencial capacidad de participacin poltica, reservada durante siglos a
unas minoras aristocrticas y eclesisticas. La ciudadana va a desempear,
sobre todo en el pensamiento revolucionario anglosajn y francs84, una
funcin incluyente como virtud cvica que permite unir a los individuos a travs
del reconocimiento de unos derechos civiles y de participacin poltica ms
all del mero vnculo legal de sujecin que haba generado la nacionalidad
para el Estado absoluto.

El ciudadano, en otras palabras, comienza a ser identificado con el

individuo integrante de la Nacin o del Pueblo, y para ello tiene que ser igual
a los dems por lo menos en su titularidad abstracta de la soberana cuando
no tambin en su concreta capacidad de ejercer por s mismo una fraccin de
la misma. La ciudadana revolucionaria pone de nuevo al hombre en relacin
con la comunidad poltica, pero de un modo bien distinto a como lo haba hecho
 19

la tradicin griega clsica. Mientras que para esta ltima esa relacin tena una
naturaleza objetiva y moral, derivada de una concreta ordenacin natural o
religiosa del mundo, lo que haca de ella ms una obligacin que un derecho,
en la filosofa del Estado liberal-democrtico la ciudadana se deriva de la
necesidad de garantizar la libertad y la propiedad naturales del hombre, por lo
que depende de su voluntad racional de integrarse en una determinada
comunidad poltica, as como de la voluntad de sta de aceptarlo (en el caso
de integracin posterior al pacto originario), esto es, depende de la voluntad
de ambos (individuo libre y sociedad) de ser partes en el contrato, por lo que
su caracterizacin es eminentemente facultativa y no obligatoria. La titularidad
del poder, y por tanto la plena pertenencia a la comunidad poltica,
corresponde a los individuos integrantes de la Nacin y la otorga precisamente
la ciudadana.

Aparecen as dos significados polticos distintos de la ciudadana que darn

lugar a la imagen moderna que poseen los institutos de la nacionalidad y la
ciudadana. De un lado, est el sentido de miembro de la Nacin soberana
meramente pasivo (ciudadano pasivo), que designar al colectivo del que
emanan y al que van dirigidas las normas creadas en el seno de la comunidad
poltica. Este sentido coincide, grosso modo, con la comprensin moderna de
la nacionalidad, cuyo antecedente era la condicin de sbdito del Antiguo
Rgimen en el sentido de ser un vnculo jurdico entre el individuo y la
comunidad polticamente organizada, pero diverge respecto del sbdito del
Estado-nacin, pues lo incluye dentro del sujeto colectivo de la soberana en
su condicin poltica de representado y de titular de iguales derechos civiles.

De otro lado est el sentido de miembro de la Nacin activo (ciudadano

activo), revestido de los derechos-funcin de participacin poltica, necesarios
para extraer la voluntad de la Nacin como un todo y expresarla mediante la
creacin de normas jurdicas. Este sentido coincide tambin grosso modo con
lo que hoy se entiende por ciudadana, aunque tambin diverge en la extensin
 20

personal de los habilitados para el ejercicio de los derechos polticos de

ciudadana activa. Esta dualidad entre nacionalidad y ciudadana, que
producen los movimientos revolucionarios liberal-democrticos americano o
francs, es bien distinta de la que est presente en la formacin del Estado
alemn unificado durante el siglo XIX.

El nico texto constitucional decimonnico de la Alemania unificada que se

inserta en esta tradicin revolucionaria es la frustrada Constitucin del (I) Reich
alemn de 1849, que contiene un amplio catlogo de derechos de ciudadana
(Reichsbrgerrechte) de los integrantes del pueblo alemn. En efecto, la
centralizacin del poder conseguida en los diferentes Estados alemanes
durante los siglos XVIII y XIX culminar con la creacin de un Estado nacional,
el (II) Reich alemn en 1871, que bajo el manto de un vnculo federal entre los
prncipes alemanes dotar de unidad al ordenamiento jurdico, centralizando
buena parte del poder poltico y, sobre todo, permitiendo al legislador recrear
a travs del vnculo jurdico de la nacionalidad federal o estatal
(Bundesangehrigkeit o Staatsangehrigkeit) un concepto tnico-cultural de
Nacin preexistente (vase la Ley de 1 de junio de 1870 sobre nacionalidad
federal y nacionalidad estatal), y aglutinar diversas unidades polticas.

Se trata de una figura que integra al individuo en el colectivo de sbditos

del monarca acreedores de unos derechos civiles otorgados por aqul, y que
hallan su antecedente en los conceptos de Indigenat -contemplado en las
Constituciones otorgadas en Baviera (1818), Baden (1818) y Hesse (1820),
Staatsbrger en la Constitucin otorgada de Wrttemberg (1819), Eigenschaft
eines Preussen en la Constitucin otorgada de Prusia (1848). Todos ellos
hacan referencia a la condicin de ciudadano pasivo (bvaro, badens,
prusiano, etc) y tenan su correlativo desde el punto de vista de la ciudadana
en los Staatsbrgerrechte (derechos de ciudadana), que incluan derechos
civiles, algunos derechos sociales y algunos derechos de participacin poltica
 21

para cuyo disfrute era condicin indispensable la pertenencia al Indigenat, la

condicin de prusiano o la pertenencia al Pueblo alemn.

La nueva Constitucin de 1871 cre, a partir de dichas figuras y del

Indigenat de la Constitucin del Norddeutscher Bund (1867), un Indigenat
alemn comn (art. 3) que, al modo y manera de una nacionalidad federal,
permiti la unin de las nacionalidades de los distintos Estados miembros,
atribuyendo una igualdad de trato y un mnimo de derechos y deberes civiles
a los habitantes del nuevo Reich alemn, con independencia de su Estado de
origen. Semejante nacionalidad federal comn de carcter pasivo se vea
completada con una muy reducida ciudadana poltica-activa
(Staatsbrgerrechte) de la que eran acreedores los nacionales que, adems,
reuniesen ciertos requisitos capacitarios.

Con todo, all donde impera el movimiento liberal-democrtico

revolucionario no se utilizaba el trmino nacionalidad, seguramente por sus
implicaciones histricas y tnico-culturales excluyentes, que se haban puesto
de manifiesto en el proceso de formacin de la nacionalidad en el Antiguo
Rgimen. En efecto, la pasividad propia de la sujecin, y la integracin cultural
y no poltica que conllevaba, resultaban poco compatibles con la participacin
en el pacto social y plena pertenencia a la comunidad poltica soberana,
propios de la filosofa revolucionaria. De ah que muchos de los textos
constitucionales del contexto revolucionario optasen por utilizar el trmino
ciudadano para referirse al nacional -en el sentido de ciudadano pasivo-, y as
evitar las reminiscencias que la palabra nacional (natural) pudiera tener con el
vasallaje feudal o la sujecin al monarca absoluto del Antiguo Rgimen.

Y de ah que predominasen criterios de atribucin o adquisicin de la

nacionalidad abiertos a la integracin de todo aqul sbdito que tuviese
voluntad (expresa o presunta) de formar parte del cuerpo poltico soberano,
particularmente el ius soli o el ius domicilii, aunque tambin el ius sanguinis,
 22

permitiendo tambin a los naturalizados participar como ciudadanos activos

cuando reuniesen ciertos requisitos de capacidad y hubiesen prestado su
voluntad de pertenecer a la Nacin francesa y de fidelidad a la Constitucin y
al ordenamiento (juramento cvico). Se trataba, en buena medida, de los
mismos criterios de atribucin de la nacionalidad que manejaba el Antiguo
Rgimen pero con una base filosfico-poltica diferente, que, al vincular
aqulla a la ciudadana y hacerlas cumplir una funcin de cohesin poltica de
la Nacin soberana, bien distinta a la que desempeaban bajo el Antiguo
Rgimen, exigan al presencia del ius domicilii tanto en la naturalizacin como
en la atribucin de la condicin de miembro de la Nacin por nacimiento.
La ciudadana (activa) aparece, a su vez, vinculada a dos elementos, uno
conocido y otro desconocido en su tradicin histrico-funcional. El elemento
conocido hace referencia a la capacidad de participacin en el gobierno de la
comunidad, aunque, por razones derivadas del diferente contexto social, se
busquen para su puesta en prctica frmulas de democracia representativa
alejadas de la democracia directa de la Grecia clsica. Al estar presente en la
ciudadana este elemento poltico activo, ello le permite en principio
diferenciarse funcionalmente de la nacionalidad, que sigue conservando el
sentido pasivo que haba adquirido con la creacin de los Estados absolutos.

As, mientras que esta ltima sigue manteniendo, aunque sea

involuntariamente, su funcin excluyente y diferenciadora en relacin con los
nacionales del resto de los Estados, aquella otra desempea una funcin
incluyente del mximo de ciudadanos activos que, perteneciendo a aqul
sujeto colectivo de la soberana, posean la capacidad necesaria para ser
titulares y/o ejercer el poder poltico.
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La vinculacin entre nacionalidad y ciudadana: los crculos

concntricos

Si llegados a este punto la diferenciacin funcional entre nacionalidad

(sujecin) y ciudadana (pertenencia o participacin) pareca conceptualmente
clara, por qu terminaron, entonces, confundindose en una sola categora?
Por qu termin vinculndose la ciudadana a la posesin de la nacionalidad,
contradiciendo con ello, de forma paradjica la finalidad incluyente del
concepto revolucionario de ciudadana, que se ve condicionado por la previa
funcin excluyente de la primera? El antecedente jurdico-constitucional de
este proceso de subordinacin, primero, y de confusin despus, hay que verlo
en la distincin entre ciudadana activa y ciudadana pasiva como dos caras
del sujeto colectivo al que se imputa la soberana.

Buena parte de los primeros textos constitucionales revolucionarios

franceses, a pesar de afirmar que la soberana pertenece al Pueblo o la
Nacin, distinguan entre los miembros de la Nacin que slo eran titulares
abstractos de ese poder, pero no podan participar en su concreto ejercicio, a
los que se denomina doctrinalmente ciudadanos pasivos, y los miembros que
estaban investidos constitucionalmente con los derechos de participacin
poltica y, por tanto, con el ejercicio de la soberana, o ciudadanos activos, e
incluso dentro de stos an a los que podan ejercerlos como electores.
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CONCLUSIN

La Nacionalidad segn la Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela se encuentra establecida en el artculo 32, el cual reza que son
venezolanos y venezolanas por nacimiento: 1. Toda persona nacida en el
territorio de la Repblica. 2. Toda persona nacida en territorio extranjero, hijo
o hija de padre venezolano por nacimiento y madre venezolana por
nacimiento. 3. Toda persona nacida en territorio extranjero, hijo o hija de padre
venezolano por nacimiento o madre venezolana por nacimiento, siempre que
establezca su residencia en el territorio de la Repblica o declare su voluntad
de acogerse a la nacionalidad venezolana. 4. Toda persona nacida en territorio
extranjero, de padre venezolano por naturalizacin o madre venezolana por
naturalizacin, siempre que antes de cumplir dieciocho aos de edad
establezca su residencia en el territorio de la Repblica y antes de cumplir
veinticinco aos de edad declare su voluntad de acogerse a la nacionalidad
venezolana.
Por otro lado, el concepto de ciudadana, para los efectos del Estado
venezolano, se encuentra en el artculo 39 de la constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela se refiere de la siguiente manera: De la Ciudadana
Artculo 39. Los venezolanos y venezolanas que no estn sujetos o sujetas a
inhabilitacin poltica ni a interdiccin civil, y en las condiciones de edad
previstas en esta Constitucin, ejercen la ciudadana; en consecuencia, son
titulares de derechos y deberes polticos de acuerdo con esta Constitucin. Y
en el artculo 42 tambin encontramos una referencia expresa y directa al
trmino. El ejercicio de la ciudadana o de alguno de los derechos polticos
slo puede ser suspendido por sentencia judicial firme en los casos que
determine la ley. Sin embargo, en este trabajo de investigacin se quiso
ahondar un poco ms, y se hizo un recorrido histrico que evidenci la gnesis
de la ciudadana y la nacionalidad, que sirvieron de apoyo y conocimiento en
cuanto al tema se refiere.
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REFERENCIAS
Kelsen, H (1929). La naissance de lEtat et la formation de sa nationalite. Les
principes leur application au cas de la Tchecoslovaquie, Revue du Droit
International, Vol II, pg. 636; KELSEN, Hans, Allgemeine Staatslehre, Max
Gehlen, Bad-Homburg v.d. Hhe, 1966 (Unvernderter fotomechanischer
Nachdruck der ersten Auflage 1925), pg. 159-160.

Martnez, A (2006). La Constitucin venezolana como instrumento para la

construccin de la ciudadana. [Pgina en lnea] Disponible:
http://www.redalyc.org/html/280/28012103/. [Consulta: 2017, julio 08]

Miller, D (1997). Sobre la Nacionalidad. Autodeterminacin y pluralismo

cultural. Trad. ngel Rivero. Edit. Paidos. Barcelona. Pp. 253.