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LA MOVILIDAD POLITICA
EN EL MEXICO CONTEMPOR?NEO *
Peter H. Smith
379
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380 Peter H. Smith FI XV?3
Hall, 1964; Daniel Cosio Villegas, El sistema politico mexicano: las posibilidades de
cambio, Mexico, Joaquin Mortiz, 1973; Richard R. Fagen y William S. Tuohy,
Politics and Privilege in a Mexican City, Standford University Press, 1972; Roger
D. Hansen, The Politics of Mexican Development, Baltimore, Johns Hopkins Press,
1971; Lorenzo Meyer, "El estado mexicano contemporaneo", Historia Mexicana,
Vol. XXIII, N?m. 4 (92), 1974, pp. 722-52; y Robert E., Scott, Mexican, Go
vernment in Transition, ed. rev., Urbana, University of Illinois Press, 1964. Vease
tambien a Melvin Croan, "Is Mexico the Future of East Europe: Institutional
Adaptability and Political Change in Comparative Perspective", en Authoritarian
Politics in Modern Society: The Dynamics of Established One-Party Systems, Ed.
de Samuel P. Huntington y Clement H. Moorq, Nueva York, Basic Books, 1970,
pp. 451-83.
5 Fagen y Tuohy, Politics and Privileges, p. 23. En este sentido Mexico satisface
la definition de Juan Linz de regimen "autoritario", en Linz, "An authoritarian
regime: Spain", en Mass Politics: Studies in Political Sociology, Ed. de Erik Allardt
y Stein Rokkan, ed., Nueva York, The Free Press, 1970, pp. 251-283 y 374-81.
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ene-mar 75 La movilidad politica 381
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382 Peter H. Smith FI XV?3
sea que lo sigan haciendo o no. Quienes ocupan un cargo p?blico han
triunfado en el juego del "chambismo", son los "ganadores" y en esa me
dida constituyen una elite adecuadamente definida. En terminos tecnicos
he partido, por lo tanto, de la premisa de que existe una correlation posi
tiva muy fuerte entre cargo p?blico y poder politico aunque es obvio que
no se trata de una relation perfecta.7
El presente trabajo abarca el periodo entre 1946, ano en que Miguel
?lem?n asumio la presidencia del pals, y 1971. Se ha tornado como punto
de partida esa fecha, porque ese ano marca la consolidation de la estruc
tura contempor?nea del PRI, y tambien (como lo demuestra mi investi
gation anterior)8 porque representa el advenimiento de una nueva cohor
te politica al escenario nacional ?la mayoria de los miembros de esta
generation eran demasiado jovenes para haber participado en la Revo
lution. Se fijo como fecha limite 1971 ?nicamente porque en ese ano
termine la fase de recopilacion de datos para mi investigation.9 Tratare
el periodo 1946-71 como una unidad cronologica, aun cuando no pretendo
negar la existencia de importantes diferencias entre los sexenios. Se trata
de enfocar las tendencias generales del periodo 1946-71, a fin de estable
cer patrones promedio que sirvan de base para que estudios posteriores
puedan aislar y evaluar las tendencias particulares de regimenes presi
denciales individuales.
El trabajo consiste en tres partes relacionadas entre si. La primera de
ellas expone elementos que describen la composition social de la elite
politica mexicana, y busca comprobar una hip?tesis general acerca de la
relation que existe entre origen social y conquista de un cargo p?blico
elevado. La segunda parte presenta una serie de datos que se refieren a
los patrones de movilidad interposicional en relation con una hipotesis
en torno a la position institutional y al exito politico; asimismo, propor
ciona algunos datos en cuanto a tasas de continuidad y cambio en los car
gos p?blicos. Ambas partes son empiricas en su totalidad y describen
7 Esto es, yo sospecho que la mayoria de los que ocupan puestos publicos tie
nen poder ?pero no toda la gente con poder ocupa algiin cargo. Ver tambien
a Brandenburg, Making. . ., pp. 158-59; y Wilfried Gruber. "Career Patterns
of Mexico's Political Elites", Western Political Quarterly, 24, 3, 1971, pp. 467-82,
esp. 468-73.
8 Peter H. Smith, "Continuity and Turnover within the Mexican Political
Elite. 1900-1971" (ponencia presentada ante el IV Congreso Internacional de
Estudios Mexicanos, Santa Monica, California, 17 al 21 de octubre de 1973).
9 Por lo tanto, la muestra esta limitada en el tiempo, pero frecuentemente la
describire en presente ?en parte por conveniencia estilistica y en parte porque
los patrones que no se incluyen posiblemente no han cambiado mucho en el
interin.
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ene-mar 75 La movilidad politiga 383
10 El proyecto mas amplio se titula por ahora "Elites, Revolution and Authori
tarianism: Political Recruitment in Mexico, 1900-1971", y contiene una compa
ction entre los patrones de reclutamiento de la 61ite antes, durante y a partir
de la Revolution. El estudio ha sido financiado, a traves de los anos, por el
Joint Committee on Latin American Studies del Social Science Research Council -
American Council of Learned Societies, la Graduate School de la Universidad de
Wisconsin, el Ibero-American Studies Program de la Universidad de Wisconsin,
el National Endowment for the Humanities (Subvention RO-6848-72 , el progra
ma de Aid to Computer Oriented Research in the Humanities del American Coun
oil of Learned Societies, y el Institute of Advanced Study, en Princeton, N. J.
11 Para un argumento controvertible sobre este punto ver a Juan Felipe Leal;
La burguesta y el estado mexicano, 2a. edition, Mexico, Ediciones "El Caballito",
1974; y Juan Felipe Leal, "El Estado Mexicano: 1915-1973 (una interpretacion
historica)", ponencia presentada ante el Primer Encuentro Latiooamericano de
Historiadores (Centro de Estudios Latinoamericanos, UNAM, 1974).
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384 Peter H. Smith Fl XV?3
12 Dado que mi cuerpo de datos incluye los nombres de las personas, los ape
llidos maternos (cuando fue posible) y los paternos, tal vez se podrian reconstituir
algunas redes famili?res dentro de la elite politica ?labor que prefiero dejar a
otros investigadores, por lo menos en el corto plazo.
13 Vease a Paul W. Drake, "Mexican Regionalism Reconsidered", en Journal
of Inter-American Studies and World Affairs, 12, 3, 1970, pp. 401-15.
114 Para las dificultades que represents igualar ocupacion con status economico
vease a Stuart Blumin, "The Historial Study of Vertical Mobility", Historical
Methods Newsletter, 1, 4, 1968, pp. 1-13; y Otis Dudley Duncan, "Social Stra
tification and Mobility: Problems in the Measurement of Trend", en Indicators of
Social Change: Concepts and Measurements, Ed. de Eleanor Bernert Sheldon y
Wilbert E. Moore, Nueva York, Russell Sage Foundation, 1968, pp. 675-719.
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ene-mar 75 La movilidad politica 385
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386 Peter H. Smith FI XV?3
Cuadro 1
caracteristicas sociales de la elite politica mexigana, 1946-71
Edad:
20-29 8.4<* 2.5 d 40.2
30-39 29.5 22.3 26.7
40-49 34.1 39.5 16.6
50-59 21.7 28.0 8.8
60 y n 6.3 7.6 9.6
Asistio a
la UNAM 27.8, 46.8k 50.3, 69.7k 1.81
Ocupacion:
Profesiones liberales 78.0m 88.9m 2.7?
Titulo profesional 52.7? 81.8? na
Abogado 39.4 p 47.1P na
Oficiales militares 8.5 q 11.9? na
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ene-mar 75 La movilidad politica
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388 Peter H. Smith FI XV?3
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ene-mar 75 La movilidad politica 389
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527 558
558 558
558 524 524
380558 558
-.233 -.063
-.052 .025
.096 .074 .089
.002.006
Correlation con el
-.139
ALGANZADO
Ano de nacimiento
Ciudad/capitalc
Norte Capital
Centro Golfo
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9 Las profesiones liberales como han quedado definidas incluyen: abogado, doctor, ingeniero, maestro normalista, profesor universitario,
e La poblacion base para la variable UNAM la representan todos aquellos con nivel de education conocido. La poblacion base para
d Para niveles de education probe otros esquemas codificados mas complejos y mas sencil os que este, y los resultados de las cor elacio
e la variable cargo publico m?s elevado alganzado ver el Apendice. N?tese que fueron excluidas de estos universidad nacional incluye a todos aquellos cuya universidad pudo ser identificada, adem?s de que tienen un nivel de education co
periodista y otras profesiones. La poblacion base para esta variable la constituyen las personas que tienen una
oAsisti6
^Tiene una larango de (0oficial
= no, 1 = del
si) .112ejercito? (0 = no, 1 = si) .150 1 222
h La poblacion base para esta variable la constituyen las personas que tienen una ocupacion conocida.
* Los titulos incluyen: Licenciado, Doctor, Profesor, Ingeniero, Arquitecto, Contador y Quimico.
nocido.
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392 Peter H. Smith FI XV?3
23 Para estar seguro de que todos los individuos incluidos en los c6mputos han
tenido amplias oportunidades de conquistar su "cargo mas elevado", exclui del
analisis: a) a todos aqu61Ios que adquirieron el status de elite durante la presiden
cia de Gustavo Diaz Ordaz, 1964-70, y 6) a todos aquellos que han ocupado una
position elitista desde la toma de posesion de Luis Echeverria en 1970. Las em
bajadas (position en la escala 0) no aparecen en la variable cargo m?s elevado
alcanzado, en vista de su position ambigua en la jerarquia politica. En todo caso,
la muy pequena N (24) no introduciria gran diferencia en el resultado. Incidental
mente, algunos de los miembros de la elite 1946-71 alcanzaron su "cargo m?s ele
vado" antes de 1946.
24 En un sentido estadistico muchas de las correlaciones son "significativas" en
vista de la elevada N. sin embargo, son todavia bajas para que su significado sea
realmente importante,
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ene-mar 75 La movilidad politica 393
Gr?fica 1
25 La poblacion b?sica es la misma que para las correlaciones (ver nota 23),
pero en vista de los datos que faltan la N se reduce a 387. Notese que en este
modelo interviene la variable unam; tambien realice un an?lisis de flujos utilizan
do en cambio universidad nacional (N = 280), y los coeficientes son casi identi
cos a estos. Para el analisis de flujos ver a Otis Dudley Duncan. "Path Analysis:
Sociological Examples". American Journal of Sociology. 72, 1, 1966, p. 1-16; y
Kenneth C. Land. "Principles of Path Analysis", en Sociological Methodology 1969.
Ed. de Edgar F. Borgatta, San Francisco. Jessey Bass, 1969, p, 3-37,
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394 Peter H. Smith FI XV?3
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ene-mar /j La movilidad politica 395
Patrones de movilidad
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396 Peter H. Smith Fl XV?3
elaborar este cuadro he reunido los datos para 11 matrices de transition separadas
(del primero al segundo puesto, del segundo al tercero, del tercero al cuarto.. .
del decimoprimero al duodecimo). Quiza es por esta raz?n que la matriz en el
cuadro 3 es muy estable. Guando "Otros" es incluido como un renglon variable,
creando asi una matriz cuadrada de 14 X 14, las probabilidades alcanzan virtual -
mente un equilibrio despues de una sola transition.
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ene-mar 75 La movilidad politic a 397
Gr?fica 2
Patrones de movilidad interposicional
^ OTROs"!
Probabilidad* .20
-Probabilidad <.?0,p?ro
tata dt probabilidad -2.0
(r) fUpotlcion in ?1 miittio.corjo
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85128 600
57 217
.039
.165 .055 .018 .028
.000
.018 .043 .053 .157
.000
.000 .013 .000 .092
.023
.000 .052 .035 .098
.086
.047 .025 .053 .023
.031
.047 .127 .175 .300
Sub- cargos fe- del gos en el descen- tor para- Sena- Dipu- Gober- gobierno muni- cion fun
Guadro 3 Otros Lider car- empresa del sec- gos en el bierno ganiza .035.070 .068 .018 .028
(N transiciones = 3030; N individuos = 708) Gabinete gabinete derates partido partido tralizada estatal dor tado nador estatal cipal cional Otros Total
Director Em
.063
.047 .017 .035 .009
.008
.012 .025 .053 .101
.258
.035 .097 .018 .014
.424
.242 .035 .140 .005
en el partido
Otros cargos
federalesc empresas
Subgabineteb Otros cargos
partidod
Director de
Lider del
Gabinetea
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Total 137 125 473 67 171 76 139 189 559 136 335 175 308 140 3 030
general .045 .041 .156 .022 .056 .025 .046 .062 .184 .045 .111 .058 .102 .046 1.000
estatal .006 .043 .210 .000 .043 .074 .302 .043 .117 .031 .043 .006 .068 .012 162
Senador .110 .040 .130 .140 .060 .090 .030 .Diputado
040 .040 .203019 .03022 .010008 .05038 .01088 100.016 .027 .170 .200 .062 .076 .024 .114 .041 370
delestado .004 .004 .103 .013 .064 .002 .004 .028 .246 .043 .278 .092 .073 .045 467 e Incluye algunos organismos ademas de los enumerados con un valor de escala de 7 para la variable cargo p?blico m?s elevado al<
municipal .000 .000 .061 .000 .065 .007 .007 .022 .173 .032 .245 .209 .144 .036funcionalf
278 .005 .002 .047 .016 .082 .005 .016 .045 .305 .012 .096 .077 .261 .031 426
a Cargos p?blicos con un valor de escala de 8 para la variable cargo p?blico mas elevado alcanzado (ver el Apendice).
Gobernador .130 .022 .163 .076 .022 .043 .000 .152 .076 .076 .011 .033 .011 .185 92
c Incluye una amplia variedad de nombramientoa, entre ellos la membresia a la Suprema Corte de Justicia.
Cargos p?blicos con valor de escala de 4 para la variable cargo p?blico m?s elevado alcanzado.
tor para en el go
Otros cargos
fa i e r n o
Gobierno Organization
Distribution
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400 Peter H. Smith FI XV?3
M?s a?n, el cuadro 2 muestra el papel pivote de los puestos que proveen
la oportunidad de cambios de una red a otra, particularmente el Senado,
que ha ofrecido grandes posibilidades de obtener una gubernatura, y ma
yores oportunidades de obtener puestos en el liderazgo del partido national,
direcciones de agendas descentralizadas, o en el mismo gabinete (en menor
grado, las gubernaturas y los puestos claves en el partido han funcionado
como cargos p?blicos intermedios) ;30 A pesar de que el Senado no tien
30 Cargos para los cuales tengo informacion virtualmente completa. Al recopi
lar mis datos he compilado los nombres de todos los funcionarios en cada cargo
elitista (segun mi definition initial) en cada momenta, de acuerdo con los regis
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ene-mar 75 La movilidad politica 401
tros oficiales y con otras fuentes, de manera que he logrado elaborar un expedien
te completo de movilidad interposicional dentro de este pool de puestos para cada
persona.
Esta forma de "reconstitucion de carreras" impone algunas precauciones en la
codification (Juan Gomez Garcia es la misma persona que Juan Gomez G.), pero
creo que mis asistentes y yo logramos un 95% de exactitud.
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402 Peter H. Smith FI XV?3
Guadro 4
Distribucion de cambios de gargos a traves de rutas establecidas,
gomo % de los cambios de puesto dentro de cada carril
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enr-mar 75 La moviltdad po?tiga 403
Cuadro 5
Probabiltdades de retiro permanente de gargos politigos
de puestos seleggionadosa
32 Resulta interesante notar que las elites superiores tienen una tasa de conti
nuidad dentro del pool de puestos superiores aun menor que la elite como un todo.
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404 Peter H. Smith Fl XV?3
Cuadro 6
Continuidad entre reoimenes presidenciales
(N = 1373) a
Num. de regtmenes
presidenciales durante
los cuales se ocupa un Num. de Oportunidades de
cargo de elite individuos reingresar a la eliteh
1 875 .363
2 294 .410
3 122 .402
4 52 .366
5 22 .267
6 7 .125
7 1 ?
a Incluye e
definen en
que presum
los que adq
Ordaz, 196
inicio del r
b Represen
en uno o m
Esta tasa
que se tra
es tan res
la autorid
y a sus ca
por lo ge
camarillas
Un politi
su suerte
33 Para ma
estos datos
tinuidad y
men actual
361-423]; J
tes" [sin p
en Compar
34 Lo mism
i los matri
altos porce
de algunos
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ene-mar 75 La movilidad politica 405
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406 Peter H. Smith FI XV?3
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ene-mar 75 La movilidad politica 407
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408 Peter H. Smith FI XV?3
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ene-mar 75 La movilidad politica 409
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410 Peter H. Smith Fl XV?3
41 He asumido, hasta cierto punto, que las carreras politicas han ofrecido gran
movilidad, y mas oportunidades, que carreras en otros campos (por ejemplo la
industria privada). Vease una elaboration de esta hipotesis y de algunas de sus
implicaciones en Merle Kling, "Towards a Theory of Power and Political Insta
bility in Latin America'*, en Western Political Quarterly, 9, 1, 1956, pp. 21-35.
42 Para este tema vease a Arnold J. Heidenheimer (ed.), Political Corruption:
Readings in Comparative Analysis, Nueva York, Holt, Rinehart, Winston, 1970.
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ene-mar 75 La movilidad poli'tica 411
43 Fagen and Tuohy tratan el tema del apoyo popular al regimen en Politics
and Privilege, pasim; y vease el importante estudio de Rafael Segovia sobre la so
cialization politica de los ninos mexicanos, que se publicara proximamente.
44 Aun el presidente en su sexenio puede tener solo dos o tres anos para elabo
rar e instrumentar su politica en forma efectiva. En los primeros dos anos podria
formular politicas a seguir pero tiene que concentrarse en consolidar su cuadro
politico. Su poder disminuye dos anos antes de terminar su periodo porque em
pieza la carrera para obtener cargos importantes en el siguiente periodo presiden
tial; solo quedan los dos anos intermedios del periodo para formular y poner en
practica las politicas.
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412 Peter H. Smith FI XV?3
Apendige
Escala de valores*
para la variable
cargo mas elevado
Funcionarios alcanzado
Diputados federales6 1
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ene-mar 75 La movilidad politica 413
Notas del cuadro anterior
a La escala de los puestos p?blicos ha sido adaptada a partir de Frank R.
Brandenburg, The Making of Modern Mexico. Englewood Cliffs. N. J., Prentice
Hall, 1964, pp. 158-159. A menos de que se indique lo contrario, los funcionarios
incluyen a los titulares, los provisionales, los interinos o los en funciones.
b Sucesivamente se le conoce con el nombre de Partido Nacional Revolucionario
Partido de la Revolution Mexicana y desde 1946, Partido Revolucionario Ins
titutional.
c Han sido seleccionados conforme a la amplitud de sus presupuestos, de acuerdo
con los datos que aparecen en: Roberto Santillan Lopez y Aniceto Rosas Figue
roa. Teoria general de las finanzas p?blicas y el caso de Mexico. Mexico, Uni
versidad Autonoma de Mexico, 1962, Anexos 18, 20 y 21; y Secretaria de la
Presidencia, Direction de Inversiones P?blicas. Mexico: Inversion Publica federal,
J925-63, Mexico. Talleres Gr?ficos de la Naci?n, 1964, Cuadro 11, pp. 111-18.
d A partir de los datos de 1910 a 1940 en James W. Wilkie. The Mexican Re
volution: Federal Expenditure and Social Change since 1910. Berkeley y Los An
geles, University of California Press, 1967, Apendice K, p. 299. (Siete de estos
estados se contaban entre los diez mas poblados del pais en 1960.) He seguido
a Brandenburg, Making, p 159, para separar los estados por el tamano de la
poblacion. Sin embargo puede que tal criterio sea un poco imperfecto; la proxima
vez utilizare otra medida (por ejemplo productividad economica). Afortunada
mente, solo un pequeno numero de observaciones se verian afectadas por este
cambio.
c No incluye a los suplentes, a menos de que hayan tornado publicamente po
sesion.
* Incluye ?nicamente a personas con ei rango de embajador, Enviado Extraor
dinario o Ministro Plenipotenciario. La selection de puestos "importantes" se basa
exclusivamente en mi propio criterio.
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