PRONUNCIAMIENTO N 402-2017/OSCE-DGR

Entidad: Municipalidad Distrital de El Tambo

Procedimiento: Licitacin Pblica N 1-2017-CE/MDT-1, convocada para la Adquisicin de insumos para el Programa Vaso de Leche de la Municipalidad Distrital de El Tambo.

1. ANTECEDENTES:

Mediante la solicitud de emisin de pronunciamiento con Tramite 2017-10679341-HUANCAYO, recibida con fecha 28.MAR.2017, el Presidente encargado del procedimiento de seleccin
de la referencia remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) la solicitud de elevacin de cuestionamientos al pliego absolutorio de Consultas y Observaciones
presentada por el participante B Y G GRUPO EMPRESARIAL S.A.C., as como el respectivo informe tcnico, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 21 de la Ley N 30225,
Ley que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 51 de su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N 350-2015-EF, en adelante el Reglamento.

Ahora bien, considerando los temas materia de cuestionamientos del participante, este Organismo Supervisor proceder a pronunciarse de la siguiente manera:

Cuestionamiento N 1: Respecto a la absolucin de su Consulta y/u Observacin N 1, referido a la documentacin para la admisin de oferta del tem II.
Cuestionamiento N 2: Respecto a la absolucin de su Consulta y/u Observacin N 6, referido a la documentacin requerida para acreditar el requisito de calificacin
Habilitacin para el tem II Hojuelas de quinua, avena y kiwicha fortificada con vitaminas y minerales precocidos x 250 gr.
Cuestionamiento N 3: Respecto a la absoluciones de sus Consultas y/u Observaciones N 8 y N 10, referida al factor de evaluacin Mejoras a las especificaciones tcnicas.
Cuestionamiento N 4: Respecto a la absolucin de su Consultas y/u Observacin N 9, referida al factor de evaluacin Capacitacin del personal de la Entidad.
Cuestionamiento N 5: Respecto a la absolucin de la Consultas y/u Observacin N 9 del participante A Y A CORPORACION REAL S.A.C. , referida a la Certificacin de
Validacin Tcnica Oficial del Plan HACCP.
2. PRONUNCIAMIENTO:
Cuestionamiento N 1: Referido a la Documentacin para la admisin de oferta del tem II
El participante B Y G GRUPO EMPRESARIAL S.A.C., cuestiona la absolucin de su Consulta y/u Observacin N 6, pues seala lo siguiente:

() solicitamos se admita la presentacin de declaraciones juradas a fin de acreditar el cumplimiento de los requerimientos tcnicos mnimos, sin perjuicio de requerir dichos
certificados con motivo de la entrega de cada uno de los bienes.

Exigir dichos certificados en un momento anterior (presentacin de ofertas) carece de relevancia, genera sobrecostos y, por el contrario, comporta un riesgo para la entidad, en el primer
extremo, porque el producto certificado no necesariamente ser el suministrado a la Entidad, por lo cual carece de relevancia pedir el documento durante el proceso. En el segundo
extremo, porque se obliga a todos los postores a asumir un costo significativo que solo ser trasladado a la Entidad por el postor ganador de la buena pro (en tanto dicho costo haya sido
recogido en el valor referencial) debiendo todos los dems postores asumirlo como prdida.
Extracto del Pliego de Absolucin de Consultas y Observaciones
Consultas y/u observaciones del participante Absolucin de las consultas y observaciones por parte del Comit de Seleccin
Acpite Norma que se
vulnera: Articulo
Participante:
Seccin: 13 de la Ley y Anlisis respecto de la consulta Precisin del Comit de Seleccin que se incorporar
Numeral: Pg. B Y G GRUPO Consulta y/u Observacin
Captulo II artculo 11 del u observacin en las Bases a integrarse, de corresponder
2.2.1 21 EMPRESARIAL S.A.C.
Reglamento

() se debe precisar que de acuerdo a la naturaleza del

bien a adquirir es de importancia que se acredite los
bienes con certificados, ya con dichos documentos se
tiene certeza aspecto de la composicin cualitativa de
los productos, en ese sentido una declaracin jurada no
Consulta y/u Observacin N 1
otorga la misma certeza respecto a la composicin del
Se observ que se requiera, para la admisin de la oferta del tem II Hojuelas de quinua, avena y kiwicha fortificada con
bien materia de procedimiento, razonamiento que es
vitaminas y minerales precocido x 250 gr, copia del certificado de anlisis de presencia de aditivo en el envase emitida
desarrollado por el OSCE ()
por la entidad acreditada ante la Direccin de Acreditacin INACAL y copia simple del certificado Biodegradabilidad del
aditivo empleado en la elaboracin del empaque e informe de anlisis de las empresas que fabrican el envase del producto
Ahora bien, respecto al pedido de supresin de los
requerido, pues sostiene que el nico obligado a cumplir con sus obligaciones en los trminos que deriven del contrato es el
certificados considerados en el requerimiento se ha
contratista, y en la medida que a la presentacin de propuestas los postores no tienen la certeza de saber si resultaran
procedido a solicitar pronunciamiento al rea usuaria y
favorecidos con la buena pro. Ninguna
esta seala que, si bien es cierto que el observante
pretende se acojan las observaciones a sus propios
En ese sentido, solicita que para acreditar las caractersticas del empaque de los productos objeto de convocatoria previstos
intereses, debemos mencionar que el Decreto Supremo
en las Bases bastara una declaracin jurada y/o certificados mediante la cual el postor se compromete a que el envase
N 009-2009-MINAM, modificado mediante Decreto
reunir dichas caractersticas en caso de resultar favorecido con la buena pro.
N 10-2011-MINAN, se establecen medidas para el
ahorro de recursos y energa por parte de las Entidades.
As, en el literal b) del numeral 4.1.5 del artculo 4 de la
citada norma se establece que Las entidades del sector
publico debern comprar y utilizar obligatoriamente
bolsas de plstico biodegradable.

Disposicin del pronunciamiento a

Pronunciamiento:
implementarse en las Bases integradas
De la revisin de las Bases, se aprecia que en el literal e) de los documentos para la admisin de la oferta consignado en el Captulo II de la Suprimir del numeral 2.2.1.2 del Captulo
Seccin Especfica para el tem II Hojuelas de quinua, avena y kiwicha fortificada con vitaminas y minerales precocido x 250 gr , se ha II de la Seccin Especfica de las Bases, el
previsto lo siguiente: siguiente documento: Copia del
certificado de anlisis de presencia de
e) Copia del certificado de anlisis de presencia de aditivo en el envase, emitida por entidad acreditada ante la Direccin de Acreditacin INACAL y copia simple del aditivo en el envase, emitida por entidad
certificado de Bio-degradabilidad del aditivo empleado en la elaboracin del empaque e informe de anlisis de las empresas que fabrican el envase del producto
requerido. acreditada ante la Direccin de
Acreditacin INACAL, conforme a lo
Ahora bien, con ocasin del pliego absolutorio, el Comit de Seleccin ratifico su requerimiento, indicando que los certificados han sido sealado por el Comit de Seleccin en su
solicitados en virtud del Decreto Supremo N 009-2009-MINAM, modificado mediante Decreto N 10-2011-MINAN, en el cual se establecen informe tcnico.
medidas para el ahorro de recursos y energa por parte de las Entidades. As, en el literal b) del numeral 4.1.5 del artculo 4 de la citada norma
se establece que Las entidades del sector publico debern comprar y utilizar obligatoriamente bolsas de plstico biodegradable.
Precisar en el numeral 2.2.1.2 del tem II
En relacin a lo cuestionado por el recurrente, cabe indicar lo siguiente:

Respecto a la copia del certificado de anlisis de presencia de aditivo en el envase, emitida por entidad acreditada ante la
Direccin de Acreditacin INACAL, a travs del informe tcnico remitido con ocasin de la solicitud de elevacin de
cuestionamientos, la Entidad seal lo siguiente:

() dado que la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, garantizando la mayor concurrencia de proveedores,
por lo que se acoge en parte la observacin formulada y se suprime el certificado de anlisis de presencia de aditivo en el envase emitida por Entidad acreditada ante
INACAL.

Considerando lo expuesto en el prrafo precedente, se advierte que la Entidad ha suprimido la presentacin del certificado de
anlisis de presencia de aditivo en el envase emitida por Entidad acreditada ante INACAL, y dado que el participante cuestiona del Captulo II de la Seccin Especfica de
dicha documentacin, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER el presente extremo del cuestionamiento, por lo que se las Bases, que la acreditacin del
emitir una disposicin al respecto. certificado de Bio-degradabilidad del
aditivo empleado en la elaboracin del
Con relacin a la copia simple del certificado de Bio-degradabilidad del aditivo empleado en la elaboracin del empaque e empaque e informe de anlisis de las
informe de anlisis de las empresas que fabrican el envase del producto requerido, a travs del informe tcnico remitido con empresas que fabrican el envase del
ocasin de la solicitud de elevacin de cuestionamientos, la Entidad seal lo siguiente: producto requerido tambin podr
acreditarse mediante declaracin jurada.
Desde hace un ao se viene adquiriendo productos envasados en bolsas biodegradables, porque las beneficiarias expresaron su disconformidad con las bolsas que
reciban transparentes, delgadas que con el transporte a lugares lejanos para su reparto se destrozaban y con olor toxico por las tintas del rotulado y solicitaron que los
envases y las tintas flexograficas sean de buena calidad.

Al respecto, si bien resulta razonable que la Entidad establezca mecanismos que le permitan tener la seguridad de que quien resulte
ganador de la buena pro cumpla con las condiciones adecuadas de biodegradabilidad del empaque, cabe precisar que, el nico
obligado a cumplir con sus obligaciones en los trminos que deriven del contrato es el contratista, por lo que resultara excesivo
exigir la acreditacin del referido certificado a todos los postores, en la medida que no se tiene certeza de quin resultar ganador de
la Buena Pro, debiendo solicitarse nicamente al postor ganador de la buena pro.

En ese sentido, considerando que el recurrente solicita que se requiera una declaracin jurada, este Organismo Supervisor ha
decidido ACOGER el presente extremo del cuestionamiento, razn por la cual se emitir una disposicin al respecto.

Cuestionamiento N 2: Referido a la Documentacin requerida para acreditar el requisito de calificacin Habilitacin para el tem II
El participante B Y G GRUPO EMPRESARIAL S.A.C., cuestiona la absolucin de su Consulta y/u Observacin N 6, pues seala lo siguiente:

Dicha absolucin vulnera no solo la Ley de Contrataciones, sino tambin otras normas legales, asimismo diversos pronunciamientos, si bien es cierto que la definicin del requerimiento
es de responsabilidad de la Entidad, no entendemos la persistencia de exigir los certificados de calidad en contradiccin del Pronunciamiento N 139-2013/DSU.

Adems de ello, no se pronuncian sobre la autorizacin sanitaria emitido por SENASA y la solicitud del RUC.
Extracto del Pliego de Absolucin de Consultas y Observaciones
Consultas y/u observaciones del participante Absolucin de las consultas y observaciones por parte del Comit de Seleccin
Acpite Artculo y
Participante: norma que
Numeral y Consultas y/u Anlisis respecto de la consulta Precisin del Comit de Seleccin que se incorporar
Seccin: Pg. B Y G GRUPO se vulnera:
Literal: Observacion u observacin en las Bases a integrarse, de corresponder
Captulo III 41 EMPRESARIAL S.A.C. No indica
3.2, A.2
Consulta y/u Observacin N 6 () se debe precisar que de acuerdo a la naturaleza del bien a Ninguna
Se observ que para acreditar el requisito de calificacin Habilitacin del tem II se requiera certificado de adquirir es de importancia que se acredite los bienes con los
conformidad/calidad emitido por una certificado de productos acreditada por INACAL, autorizacin sanitaria de Certificados de Conformidad/Calidad emitido por una
establecimiento dedicado al procesamientos primario de alimentos agropecuarios emitido por SENASA y certificadora de productos acreditada ante INACAL, ya que con
Registro nico de Contribuyente del rubro alimentos, pues sostiene que en el primer caso podra ser acreditado dichos documentos se tiene certeza respecto de la composicin
mediante declaracin jurada, en cuanto a los productos solicitados son de consumo final se debera suprimir la cualitativa de los productos, en ese sentido una declaracin jurada
autorizacin de procesamiento primario y que el fabricante en el rubro debe especificar Planta Procesadora o no otorga la misma certeza respecto a las condiciones y
afines. composicin del bien materia de procedimiento, razonamiento que
es desarrollado por el Organismo Supervisor mediante
Pronunciamiento N 019-2009/DTN.

Disposicin del pronunciamiento a

Pronunciamiento:
implementarse en las Bases integradas
De la revisin de las Bases, se aprecia que para acreditar el requisito de calificacin Habilitacin del tem II, se requiere, entre otras, la Suprimir el documento Certificado de
siguiente documentacin: Conformidad/Calidad emitido por una
certificadora de productos acreditada ante
2) Certificado de Conformidad/Calidad emitido por una certificadora de productos acreditada ante INACAL, reportando los anlisis organolptico, toxicolgico, INACAL, reportando los anlisis
fsico qumico y microbiolgico
() organolptico, toxicolgico, fsico qumico
5) Autorizacin Sanitaria de Establecimiento dedicado al Procesamiento Primario de Alimentos Agropecuarios emitido por SENASA, a los insumos que hayan y microbiolgico del numeral 3.2
sido adquiridos con procesamiento de acondicionamiento previo al proceso. Requisito de Calificacin "Habilitacin"
6) REGISTRO NICO DE CONTRIBUYENTE RUBRO ALIMENTOS
del tem II, e incluirlo dentro de los
documentos para la admisin de ofertas del
En relacin a lo cuestionado por el recurrente, cabe indicar lo siguiente: tem II, debiendo indicar que tambin se
podr presentar una declaracin jurada del
Respecto al Certificado de Conformidad/Calidad emitido por una certificadora de productos acreditada ante INACAL, cumplimiento de dicho requerimiento.
reportando los anlisis organolptico, toxicolgico, fsico qumico y microbiolgico, a travs del informe tcnico remitido con Suprimir el documento Autorizacin
ocasin de la solicitud de elevacin de cuestionamientos, la Entidad seal lo siguiente: Sanitaria de Establecimiento dedicado al
Procesamiento Primario de Alimentos
() el hecho que la Entidad haya previsto que los potenciales postores podrn presentar, como parte de la documentacin de Agropecuarios emitido por SENASA, a los
Habilitacin, el certificado de calidad, a efectos de acreditar las caractersticas organolpticas, fisicoqumicas, toxicolgicas, de insumos que hayan sido adquiridos con
los productos ofertados, es para verificar el cumplimiento de las especificaciones tcnicas y el certificado y microbiolgico procesamiento de acondicionamiento
garantiza la inocuidad del producto as como para proteger la salud de los degustantes al momento de realizar la prueba de previo al proceso del numeral 3.2
aceptabilidad, ya que importa que dichas condiciones se cumplan en la prueba de aceptabilidad para ser degustada por los Requisito de Calificacin "Habilitacin"
beneficiarios. del tem II, debiendo requerirse
nicamente como parte de la
El comit es respetuoso de los pronunciamientos del OSCE, permitiremos la posibilidad de presentar una declaracin jurada para documentacin para la admisin de ofertas
acreditar las caractersticas referidas a los requisitos organolpticos, toxicolgicos, fsico qumico y microbiolgicas de los del tem II.
productos ofertados, sin perjuicio de que la Entidad requiera la presentacin de los certificados pertinentes en la oportunidad de
cada entrega.
Suprimir el documento Registro nico
de Contribuyente Rubro Alimentos, del
Cabe precisar que los documentos para la admisin de ofertas estn referidos a verificar el cumplimiento de las caractersticas
numeral 3.2 Requisito de Calificacin
mnimas del producto objeto de la convocatoria y, por el contrario, la documentacin solicitada en el requisito de calificacin
"Habilitacin" del Captulo III de la
Habilitacin permite constatar la habilitacin del postor para llevar a cabo la actividad econmica materia de la contratacin.
Seccin Especfica de las Bases, de
conformidad a lo sealado por el Comit
De lo expuesto, se advierte que el Certificado de Conformidad/Calidad emitido por una certificadora de productos acreditada ante
de Seleccin en su informe tcnico.
INACAL, reportando los anlisis organolptico, toxicolgico, fsico qumico y microbiolgico no estara relacionado a la
habilitacin del postor para llevar a cabo la actividad econmica materia de la contratacin, sino a buscar acreditar la inocuidad del
producto; asimismo, considerando que no se tiene certeza de quien resultara ganador de la pro resultara razonable requerir una
declaracin jurada que acredite los anlisis organolptico, toxicolgico, fsico qumico y microbiolgico del producto.

En ese sentido, este organismo Supervisor ha decidido ACOGER el presente extremo del cuestionamiento, por lo que se realizar
una disposicin al respecto.

Con relacin a la Autorizacin Sanitaria de Establecimiento dedicado al Procesamiento Primario de Alimentos

Agropecuarios emitido por SENASA, a los insumos que hayan sido adquiridos con procesamiento de acondicionamiento
previo al proceso, se advierte que si bien el Comit de Seleccin omiti pronunciarse al respecto en el pliego absolutorio, a travs
 del informe tcnico remitido con ocasin de la solicitud de elevacin de cuestionamientos, la Entidad seal lo siguiente:

Es un documento que determina las reglas para garantizar la inocuidad de los alimentos agropecuarios primarios (avena, quinua,
kiwicha) en grano, as como los piensos, ya que los alimentos primarios son aquellos provenientes de la produccin y de
procesamiento primario, de origen vegetal y animal utilizados para el consumo humano, esto incluye el seleccionado, limpiado,
descascarillado, etc., la inocuidad es la garanta de que los alimentos no causaran dao al consumidor cuando se preparen o se
consuman.

Se solicita dichos documentos bajo el amparo del Decreto Legislativo N 1062 Ley de Inocuidad de los Alimentos destinados al
consumo humano, a fin de proteger la vida y la salud de las personas, con un enfoque preventivo e integral, a lo largo de toda la
cadena alimentaria. Ley N 29571 Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor, articulo 30. Inocuidad de los Alimentos:
Los consumidores son responsables de la inocuidad de los alimentos que ofrecen los proveedores ()

De lo expuesto en los prrafos precedentes, se advierte que la Autorizacin Sanitaria de Establecimiento dedicado al Procesamiento
Primario de Alimentos Agropecuarios emitido por SENASA, a los insumos que hayan sido adquiridos con procesamiento de
acondicionamiento, no estara relacionado a la habilitacin del postor para llevar a cabo la actividad econmica materia de la
contratacin, sino a buscar acreditar la inocuidad del producto, siendo que ste ya se est requiriendo como parte de la
documentacin para la admisin de ofertas del tem II.

En ese sentido, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER el presente extremo del cuestionamiento, por lo que se realizar
una disposicin al respecto.

Respecto al Registro nico de Contribuyente Rubro Alimentos, se advierte que si bien el Comit de Seleccin omiti
pronunciarse al respecto en el pliego absolutorio, a travs del informe tcnico remitido con ocasin de la solicitud de elevacin de
cuestionamientos, la Entidad seal lo siguiente:

() el RUC en mencin no se condice con lo previsto por la normativa sobre contratacin estatal, puesto que resulta irrelevante
en relacin con el objeto de convocatoria que la produccin de los bienes este destinada a atender solamente el rubro alimentos
() cabe sealar que tales documentos no constituyen documentos que acreditan la habilitacin de los postores para llevar a cabo
la actividad econmica materia de contratacin () con ocasin de la integracin de bases deber suprimirse tales documentos.

Considerando lo expuesto en el prrafo precedente, se advierte que la Entidad ha suprimido la presentacin del Registro nico de
Contribuyente Rubro Alimentos, y dado que el participante cuestiona dicha documentacin, este Organismo Supervisor ha
decidido ACOGER el presente extremo del cuestionamiento, por lo que se emitir una disposicin al respecto.

Cuestionamiento N 3: Referido al factor de evaluacin: Mejoras a las especificaciones tcnicas

El participante B Y G GRUPO EMPRESARIAL S.A.C. cuestiona las absoluciones de sus Consultas y/u Observaciones N 8 y N 10, pues seala lo siguiente:

El comit no aplica los criterios de puntuacin para el factor valores nutricionales, de acuerdo a lo establecido y contraviniendo la Ley N 27470 Y SU MODIFICATORIA Ley N 27712 y
ceirse a los establecido en el artculo 2 de la Ley N 30225, en especifico al principio de igualdad de trato, donde queda prohibida la existencia de privilegios o ventajas y el trato
discriminatorio manifiesto o encubierto; puesto que no se entiende porque en la prueba de aceptabilidad debe determinarse la menor coccin al tener que desarrollarse en la misma fecha
y con el mismo universo de panelistas.

Es contrario a Ley y todo lo emanado en el Pronunciamiento N 252-2013/DSU, la inconsistencia que elabora el comit de seleccin al pretender calificar doble coccin, cuando lo realizo
de manera antojadiza cuando nadie le consulto u observo, que si se tena que calificar u otorgar mayor puntaje al doble coccin.

Ahora bien, de la revisin del Captulo III de las Bases referido al tem II, se advierte que se requiere que las hojuelas sean sometidas a doble coccin por tostado y vapor, en consecuencia,
si bien es competencia del comit especial la determinacin de los factores de evaluacin, el cual ha considerado conveniente evaluar el tipo de procedimiento e coccin utilizado para las
hojuelas del tem II, en la medida que el referido factor estara calificando el cumplimiento del requerimiento tcnico mnimo, contraviniendo lo dispuesto por el artculo 8 del Reglamento.

Sin perjuicio de lo anterior, solicitamos que se publique en el SEACE, un informe en el cual se sustente nutricionalmente, las razones por las cuales resulta indispensable que las hojuelas
del producto del tem II sean sometidos a doble coccin por tostado y vapor de lo contrario, deber reformularse la referida exigencia.

Extracto del Pliego de Absolucin de Consultas y Observaciones

Consultas y/u observaciones del participante Absolucin de las consultas y observaciones por parte del Comit de Seleccin
Acpite Artculo y
Participante:
norma que
Seccin: B Y G GRUPO Consulta y/u Anlisis respecto de la consulta Precisin del Comit de Seleccin que se incorporar en
Literal: Pg. se vulnera:
Captulo EMPRESARIAL Observacin u observacin las Bases a integrarse, de corresponder
CyE 46 No indica
IV S.A.C.
En relacin con el citado factor sealamos que a efectos de establecerlo
corroboro en el mercado la existencia de productos pre cocidos hasta de 1 minuto
de coccin (rpida coccin), lo mismo que ira en beneficio nutricional para los
nios de nuestra provincia ahorrando no solo tiempo y energa, si no tambin
resguardando las vitaminas minerales aadidas al producto. Toda vez que tiempo
de 5 a mas minutos no consideramos que sean caractersticas en productos pre
Consulta y/u Observacin N 8
cocidos, sino de productos crudos.
Se observ que se evalu el cocimiento rpido de las hojuelas, pues sostiene que de acuerdo al
Asimismo preciso que dicha condicin deber ser acreditada con el certificado de
Informe N 083-2008-DECYTA-CENAN/INS, se recomienda calificar en los valores Ninguna
aceptabilidad, al momento de efectuarse la prueba; sin perjuicio de establecer una
nutricionales (Mejoras a las especificaciones tcnicas) solamente las protenas y la energa
prueba cada vez que lo determine la Entidad al momento de la entrega del
total. En ese sentido solicita se suprima el factor de evaluacin Cocimiento rpido.
producto.
Y a partir del conocimiento de las reales necesidades de la entidad, se determino
cuales son los aspectos que, superando el requerimiento mnimo, resultan
relevantes para una mejor y/o ms adecuada satisfaccin de la necesidad de la
entidad y define los factores de evaluacin que le permitirn elegir la propuesta
ms idnea para satisfacerla.
El postor debe acreditar un monto facturado acumulado
equivalente a tres (03) veces el valor estimado del tem II,
por la venta de bienes iguales o similares al objeto de la
convocatoria, durante un periodo de NO MAYOR A OCHO
(8) AOS a la fecha de presentacin de ofertas.

() sealamos que hubo un error en la determinacin del monto facturado dentro Con ocasin de la integracin de las bases el comit de
del requisito de calificacin B.1 Facturacin, ya que se considero que, el postor seleccin por mayora decide suprimir el siguiente sub
Consulta y/u Observacin N 10
debe acreditar un monto facturado acumulado equivalente a cuatro (04) veces el factor de evaluacin y debiendo redistribuirlo:
Se observo el factor de evaluacin Experiencia del Postor, pues sostiene que se evaluara por
valor estimado del tem II, por la venta de bienes iguales o similares al objeto de E. EXPERIENCIA DEL POSTOR 10 PUNTOS
un monto acumulado hasta cuatro (4) veces el valor referencial; sin embargo, las bases del
la convocatoria, durante un periodo de NO MAYOR A OCHO (8) AOS a la fecha MAYOR O IGUAL A 4 VECES 10 PUNTOS
proceso en referencia contravienen lo sealado en el Comunicado N 003-2016-OSCE/DTN.
de la presentacin de ofertas. MAYOR O IGUAL A 3 VECES 5 PUNTOS
En ese sentido, solicita que se modifique su evaluacin o en todo caso se suprima, asimismo,
Siendo lo correcto: El postor debe acreditar un monto facturado acumulado MAYOR O IGUAL A 1 VEZ 3 PUNTOS
se debe permitir acreditar la experiencia obtenida por las ventas realizadas por los postores
equivalente a tres (03) veces el valor estimado del tem II, por la venta de bienes
tanto a las Entidades Pblicas como a las Entidades Privadas.
iguales o similares al objeto de la convocatoria, durante un periodo de NO La redistribucin ser dentro de mejoras a las
MAYOR A OCHO (8) AOS a la fecha de presentacin de ofertas. especificaciones tcnicas.

E. DOBLE COCCION 10 PUNTOS

1. Doble coccin 10 puntos
(vapor-tostado)
2. Una coccin 05 puntos
Se acreditara mediante Certificado Tcnico Productivo.
Disposicin del pronunciamiento a
Pronunciamiento:
implementarse en las Bases integradas
De conformidad al artculo 30 del Reglamento, as como lo sealado en las Bases Estndar de la Licitacin Pblica para la contratacin de Dejar sin efecto la absolucin de la Consulta
suministro de bienes, la Entidad puede establecer, entre otros, el Factor de Evaluacin denominado Mejoras a las Especificaciones y/u Observacin N 10 del participante B Y
Tcnicas; siendo que, mediante dicho factor nicamente debe calificarse aquellos aspectos que superen, mejoren o le otorguen un valor G GRUPO EMPRESARIAL S.A.C. en el
agregado al requerimiento mnimo; asimismo, resulta necesario precisar que dichas mejoras deben guardar vinculacin y razonabilidad con extremo de incluir la mejora referida a la
el objeto de la contratacin. Doble Coccin y redistribuir su puntaje en
el factor de evaluacin Precio.
Por otro lado, resulta importante resaltar que la etapa de absolucin de observaciones no es la oportunidad para introducir nuevos criterios
de evaluacin, dado que, la finalidad de las observaciones, obedece a la identificacin de alguna contravencin normativa de las
disposiciones contenidas en las Bases, siendo que, a travs del pliego absolutorio, el Comit de Seleccin puede adecuar las Bases, a fin de
otorgarle legalidad a la misma, siendo que en el caso de elevacin de los pliegos, dicho aspecto tambin podra ser realizado por este
Organismo Supervisor a efectos de sanear el proceso.

En el presente caso, se advierte que en el Captulo IV de la Seccin Especifica de las Bases, se estableci para el tem II, el factor de
evaluacin Mejoras a las Especificaciones Tcnicas, conforme al siguiente detalle:

Mejoras a las Especificaciones Tcnicas 15 puntos

Evaluacin:

COCIMIENTO RAPIDO
DE TRES MINUTOS A UN MINUTO Mejora 1 : 15 puntos
MAS DE TRES MINUTOS A CINCO Mejora 2 : 10 puntos Suprimir el factor de evaluacin Mejoras a
MINUTOS Mejora 3 : 05 puntos las Especificaciones Tcnicas del tem II.
MAS DE CINCO MINUTOS

Acreditacin:

Se acreditar mediante la presentacin del certificado

de aceptabilidad.

Ahora bien, con ocasin del pliego absolutorio, el Comit de Seleccin incluy dentro del factor de evaluacin Mejoras a las
Especificaciones Tcnicas un sub factor referido a la doble coccin del producto, lo cual no resulta razonable, puesto que no corresponde
que en dicha etapa del procedimiento se incluyan nuevos criterios de evaluacin.

Asimismo, con relacin a la mejora referida al tiempo de coccin del producto, cabe indicar que en el numeral 12 del Captulo III de la
Seccin Especifica de las Bases se estableci que la preparacin del producto se dejara hervir por espacio de hasta 3 minutos; no obstante,
se advierte que en dicha mejora se est evaluando el tiempo mximo de coccin e incluso se evala por encima del mximo requerido en los
requerimientos tcnicos mnimos, lo cual desvirta la mejora referida al tiempo de coccin.

En ese sentido, considerando que en el factor de evaluacin Mejoras a las Especificaciones Tcnicas se est evaluando requerimientos
tcnicos mnimos, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER la presente observacin.

Cuestionamiento N 4: Referido al factor de evaluacin: Capacitacin del personal de la Entidad

El participante B Y G GRUPO EMPRESARIAL S.A.C. cuestiona la absolucin de su Consultas y/u Observacin N 9, pues seala lo siguiente:

La razn de no acoger la observacin planteada es contrario a la Ley y su Reglamento, ya que el Tribunal de Contrataciones del Estado en la Resolucin N 1158-2016-TCE-S1 ha
indicado que se deben establecer criterios objetivos, razonables y congruentes, los cuales no se cumplen al solicitar un personal con las especialidades o habilidades requeridas, personal
que por las aptitudes solicitadas su costo no permitir a las pequeas y microempresas contratarlo, lo cual es un limitante para la participacin de estas en el presente proceso de
seleccin, existiendo ambigedades ya que no sabemos el perfil requerido ni si ser anual, mensual o semanal la capacitacin.

Extracto del Pliego de Absolucin de Consultas y Observaciones

Consultas y/u observaciones del participante Absolucin de las consultas y observaciones por parte del Comit de Seleccin
Acpite Participante: Artculo y
BYG norma que se Precisin del Comit de Seleccin que se
Seccin: Anlisis respecto de la consulta
Literal: Pg. GRUPO Consulta y/u Observacin vulnera: incorporar en las Bases a integrarse, de
Captulo u observacin
D 46 EMPRESARI No indica corresponder
IV
AL S.A.C.
 El postor que oferte esta capacitacin, se debe
() en los factores de evaluacin, la norma prev la capacitacin y que los obligar a entregar los certificados o constancias al
capacitadores tengan un perfil adecuado para la capacitacin y es en funcin a personal capacitado, para tal efecto deber
ello que la entidad para asegurar los conceptos de calidad, cantidad, acreditarse la participacin para las
Consulta y/u Observacin N 9
continuidad y cobertura sea garantizada la salud pblica y el bienestar de la capacitaciones de un Ingeniero Alimentaria o
Se observo el factor de evaluacin Capacitacin del personal de la Entidad, por cuanto no especifica
poblacin, es por ello la importancia de este criterio de evaluacin., ahora en Nutricionista.
que temas, quienes sern los capacitadores, que requisitos y bondades deber reunir el capacitador, por
relacin a la acreditacin de la capacitacin SOLO SE DEBERA PRESENTAR
lo que solicita se suprima dicho factor y se redistribuya el puntaje entre los dems factores de
UNA DECLARACION JURADA MAS NO PARA LA ACREDITACION DEL Acreditacin: El postor debe acreditar la
evaluacin.
PERFIL DE LOS PONENETES, determinndose para ello las horas requeridas, capacitacin mediante la presentacin de una
debiendo este ser mediante carta de compromiso de los ponentes, en esa medida declaracin jurada, en la cual precise los temas
NO SE ACOGE LA OBSERVACION. indicados, carta de compromiso de los ponentes y
documentos que acrediten el perfil requerido.
Disposicin del pronunciamiento a
Pronunciamiento: implementarse en las Bases
integradas
De conformidad al artculo 30 del Reglamento, as como lo sealado en las Bases Estndar de la Licitacin Pblica para la contratacin de
suministro de bienes, la Entidad puede establecer, entre otros, el Factor de Evaluacin denominado Capacitacin del personal de la Entidad;
consignando la cantidad de personas a capacitar, la materia o rea de capacitacin relacionada con la operatividad del bien, as como el lugar de
la capacitacin y el perfil del capacitador el cual debe estar vinculado a la materia de la capacitacin ; estando a ello, en el presente caso se ha
establecido dicho factor de evaluacin, conforme al siguiente detalle:

CAPACITACIN DEL PERSONAL DE LA ENTIDAD 10 PUNTOS

MAS DE 30 HORAS A 50 HORAS LECTIVAS 10 PUNTOS
MAS DE 20 HORAS A 30 HORAS LECTIVAS 5 PUNTOS
Suprimir el factor de evaluacin
Capacitacin del personal de la
Ahora bien, con ocasin del pliego absolutorio, el Comit de Seleccin precis que las capacitaciones estaran a cargo de un Ingeniero
Entidad del tem II.
Alimentario o Nutricionista; adicionalmente, a travs del informe tcnico remitido con ocasin de la solicitud de elevacin de cuestionamientos,
dicho colegiado seal lo siguiente:

() cabe indicar que resulta razonable consignar un factor de evaluacin referido a la Capacitacin del personal de la Entidad en la contratacin de bienes cuyas prestaciones
contemplen su forma de preparacin del producto pues bien muchas beneficiarias lo cocinan en malas condiciones y por tiempos indeterminados.

Al respecto, se advierte que sealar el perfil del capacitador no basta para establecer el factor de evaluacin Capacitacin del personal de la
Entidad ya que se ha omitido consignar la cantidad de personas a capacitar, la materia o rea de capacitacin relacionada con la operatividad del
bien, as como el lugar de la capacitacin.

En ese sentido, considerando que en el factor de evaluacin Capacitacin del personal de la Entidad no se ha consignado los parmetros
establecidos en las Bases Estndar, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER el presente cuestionamientos, por lo que se realizar una
disposicin al respecto.

Cuestionamiento N 5: Referido a la Certificacin de Validacin Tcnica Oficial del Plan HACCP

El participante B Y G GRUPO EMPRESARIAL S.A.C. cuestiona la absolucin de la Consulta y/u Observacin N 9 del participante A Y A CORPORACION REAL S.A.C., pues seala lo
siguiente:

() vulnera el artculo 8 del Decreto Supremo N 350-2015-EF y artculo 58 del Decreto Supremo 004-2014-S.A., indicando que la Validacin Tcnica Oficial del Plan HACCP deber
tener como lnea de produccin productos pre cocidos que requieren coccin, adems en dicho documento obligatoriamente debe estar el nombre del producto requerido en las Bases.
Extracto del Pliego de Absolucin de Consultas y Observaciones
Consultas y/u observaciones del participante Absolucin de las consultas y observaciones por parte del Comit de Seleccin
Acpite Artculo y
norma que se
Participante: vulnera:
Precisin del Comit de Seleccin que se
Numeral y AYA Consulta y/u Artculo 58-A Anlisis respecto de la consulta
Seccin: Pg. incorporar en las Bases a integrarse, de
Literal: CORPORACION Observacin del Decreto u observacin
Captulo II 21 corresponder
2.2.1.2, f REAL S.A.C. Supremo N
004-2014-SA

El producto compuesto por hojuelas de quinua, avena y kiwicha fortificada con

vitaminas y minerales es un producto precocido, por lo tanto, corresponde a la
lnea de produccin, por lo que es tcnicamente valido solicitar que las
resoluciones directorales de validacin tcnica oficial del Plan HACCP
nicamente correspondan a la lnea de productos precocidos, sin perjuicio que en
dichas resoluciones directorales puedan advertirse o no otras lneas productivas.
Asimismo, el artculo 9 de la Resolucin Ministerial N 451-2006-MINSA, Norma
Sanitaria para la fabricacin de alimentos a base de granos y otros, destinados a
Programas Sociales de Alimentacin., seala lo siguiente:
Para la aplicacin de la presente norma sanitaria estn comprendidos los
alimentos industrializados a base de granos como las gramneas de trigo, cebada,
Consulta y/u Observacin N 9 avena, otros), las leguminosas (soya, tarwi, frijoles, otros) y las quenopodiceas
Se observ que se requiera Certificacin de Validacin Tcnica Oficial del Plan HACCP, pues (quinua, kiwicha, caihua, otros) y otros vegetales como tubrculos, races y
sostiene que no es congruente con las disposiciones normativas sanitarias vigentes y de aplicacin frutas. Siendo descritos los siguientes:
obligatoria ya que exigir que en dicho documento solo se haga referencia a la lnea de produccin o a. Productos cocidos de reconstitucin instantnea, como enriquecidos Ninguna
referencia a los insumos que conforman el producto requerido, deviene en una interpretacin lcteos, sustitutos lcteos, mezclas fortificadas, papilla (destinada a
antojadiza y sesgada de la norma sanitaria. En ese sentido, solicita que se adecue su exigencia a lo nios entre 6 y 36 meses, otros similares.
previsto en la Ley. b. Productos crudos, deshidratados y precocidos que requieren coccin,
como harinas, hojuelas, otros similares.
c. Productos cocidos de consumo directo como extruidos, expandidos,
hojuelas instantneas, otros similares.
En ese sentido, siendo la Entidad la responsable de la determinacin de los
requerimientos tcnicos mnimos, as como la documentacin que sirve para
acreditarlos, la cual ha sealado que la Resolucin de Validacin del Plan
HACCP emitidas por DIGESA aludan a la lnea de productos precocidos, sin
perjuicio de que se adviertan otras lneas de produccin, lo cual no contraviene lo
dispuesto por la Resolucin Ministerial N 451-2006-MINSA, y en tanto que el
observante pretende que en la lnea de produccin se especifique cada uno de los
productos, se ha decidido NO ACOGER la observacin.
Disposicin del pronunciamiento a
Pronunciamiento: implementarse en las Bases
integradas
De la revisin de las Bases se aprecia que dentro de los documentos para la admisin de la oferta del tem II del Captulo II de la Seccin
Especfica, se ha previsto lo siguiente:
f) Copia de Validacin Tcnica Oficial del Plan HACCP a nombre del fabricante, expedido por DIGESA, vigente a la fecha de presentacin de propuestas, deber
estar referida a la lnea de Productos Pre cocidos que requieren coccin como hojuelas, harinas, otros similares, en total correspondencia con la Norma
sanitaria para la fabricacin de alimentos a base de granos y otros, destinados a Programas Sociales de Alimentacin, aprobado por Resolucin Ministerial N
451-2006-MINSA.
()
j) Copia del Certificado de Inspeccin de aplicacin del Plan HACCP, de la lnea de produccin en la que se encuentra inmerso el producto ofertado para los tem I y II a
nombre del fabricante, emitido por organismo de inspeccin acreditado ante la Direccin de Acreditacin INACAL - DA. Vigente a la fecha de presentacin de las
propuestas.

Asimismo, se advierte que en el requisito de calificacin Habilitacin se requiere presentar, entre otros documentos, la Copia de Validacin Deber establecerse en el requisito de
 tcnica del plan HACCP a nombre del fabricante expedido por DIGESA. calificacin Habilitacin del tem II
que la copia de Validacin Tcnica
Al respecto, cabe indicar que en la Resolucin N 1675-2016-TCE-S2 de fecha 20.JUL.2016, el Tribunal de Contrataciones del Estado ha Oficial del plan HACCP emitida por
realizado un anlisis del mencionado requisito y ha concluido que la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) valida el plan HACCP DIGESA a nombre del fabricante a ser
respecto al producto o productos objeto de solicitud de evaluacin, siendo que cada producto debe encontrarse debidamente identificado, as como presentada por los postores deber
sus materias primas o insumos. especificar el producto objeto del
procedimiento y sus materias primas o
En el presente caso, la Entidad requiere que la copia de la Validacin Tcnica Oficial del Plan HACCP emitida por DIGESA este referida a la lnea insumos.
de productos pre cocidos que requieren coccin, como hojuelas, harinas, otros similares, siendo que no se ha identificado el producto objeto de
contratacin conforme a lo sealado en el prrafo precedente; en ese sentido, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER el presente Suprimir los literales f) y J) de la
cuestionamiento, por lo que se realizar una disposicin al respecto. documentacin de presentacin
obligatoria para el tem II consignada en
Asimismo, se advierte que en la documentacin para la admisin de la oferta del tem II se ha consignado una doble acreditacin del Plan el numeral 2.2.1.2 del Captulo II de la
HACCP, por lo que se realizara una disposicin al respecto. Seccin Especfica de las Bases.

3. ASPECTOS SUPERVISADOS DE OFICIO

Si bien el procesamiento de la solicitud de pronunciamiento, por norma, versa sobre las supuestas irregularidades en la absolucin de consultas y/u observaciones a pedido de parte y no
representa la convalidacin de ningn extremo de las Bases, este Organismo Supervisor ha visto por conveniente hacer indicaciones puntuales a partir de la revisin de oficio, segn el
siguiente detalle:
3.1. Contradicciones
BASE LEGAL DE LA
DISPOSICIN A IMPLEMENTARSE EN LAS BASES
SUPERVISIN DE ANLISIS RESPECTO A LA SUPERVISIN DE OFICIO
INTEGRADAS
OFICIO
Deber efectuarse lo siguiente: i) deber suprimirse las
De la revisin de las Bases, se advierte que en el numeral 2 del Captulo III de la Seccin
fechas exactas de entrega, ii) deber sealarse un plazo
Especfica, con relacin al cronograma de entregas de los bienes convocados para los tems I y
razonable en el cual se efectuar la primera entrega, y
II se ha consignado fechas exactas.
precisarse que dicho plazo se computar a partir de la
firma del contrato o de recibida la orden de compra, y iii)
Al respecto, cabe sealar que, en la medida que no se tiene certeza del momento a partir del cual
deber indicarse un plazo razonable en el cual se
Artculo 2 de la Ley efectuar la entrega de los productos, dado que se encuentran pendientes algunas etapas del
efectuar la segunda y dems entregas, y precisarse que
procedimiento de seleccin as como el plazo previsto por la normativa de contrataciones del
dicho plazo se computar a partir de recibida la orden de
Estado para la suscripcin del contrato, se realizar disposiciones al respecto.
compra, para lo cual deber consignarse para la
integracin de Bases o para la firma del contrato un
cronograma de entregas de rdenes de compra, a efectos
de evitar inconvenientes durante la ejecucin contractual.

BASE LEGAL DE LA
DISPOSICIN A IMPLEMENTARSE EN LAS BASES
SUPERVISIN DE ANLISIS RESPECTO A LA SUPERVISIN DE OFICIO
INTEGRADAS
OFICIO
Artculo 2 de la Ley De la revisin del Captulo II de la Seccin Especfica de las Bases, se advierte que en el literal Suprimir la Copia legalizada de la Habilidad vigente de
m) de los documentos para la admisin de la oferta del tem I se ha previsto lo siguiente: un profesional: Ingeniero Alimentario, Nutricionista o
carrera a fin, quien firmara la conformidad de cada
Copia legalizada de la Habilidad vigente de un profesional: Ingeniero Alimentario, Nutricionista o carrera a fin, quien entrega, as garantizando el buen estado del alimento.
firmara la conformidad de cada entrega, as garantizando el buen estado del alimento. Adems se debe adjuntar copia de
certificado de capacitacin del profesional realizada con antigedad no mayor a 06 meses, en Buenas Prcticas de
Adems se debe adjuntar copia de certificado de
Almacenamiento de Alimentos y Programa de Higiene y Saneamiento. capacitacin del profesional realizada con antigedad no
mayor a 06 meses, en Buenas Prcticas de
Al respecto, se advierte que la documentacin solicitada resultara excesiva ya que en las Almacenamiento de Alimentos y Programa de Higiene y
especificaciones tcnicas no se ha previsto un profesional Ingeniero Alimentario, Nutricionista o Saneamiento del numeral 2.2.1.1 Documentos para la
 carrera afn, encargado de la firma de la conformidad; en ese sentido, se realizar una admisin de la oferta del tem I.
disposicin al respecto.
3.2. Requisitos de Calificacin
BASE LEGAL DE LA
DISPOSICIN A IMPLEMENTARSE EN LAS BASES
SUPERVISIN DE ANLISIS RESPECTO A LA SUPERVISIN DE OFICIO
INTEGRADAS
OFICIO
De la revisin del numeral 2.2.1.1 Documentos para la admisin de la oferta, se advierte que Suprimir del numeral 2.2.1.1 del Captulo II de la Seccin
la Entidad ha previsto para el tem I, la siguiente documentacin: Especfica de las Bases la Copia del Certificado de
Inspeccin tcnico productivo de planta. Vigente a la fecha
Bases Estndar de h) Copia del Certificado de Inspeccin tcnico productivo de planta. Vigente a la fecha del acto pblico emitido del acto pblico emitido por Organismo de Certificacin
Licitacin Pblica para la por Organismo de Certificacin acreditada ante la Direccin de Acreditacin INACAL - DA. Dicho certificado
acreditada ante la Direccin de Acreditacin INACAL - DA.
contratacin de suministro deber indicarse que el flujo grama de produccin el cual debe cumplir estrictamente con los procesos mnimos
que obliga la RM 451-2006-MINSA. Dicho certificado deber indicarse que el flujo grama de
de bienes
produccin el cual debe cumplir estrictamente con los
Al respecto, considerando la naturaleza de dicho documento, y lo sealado en la citada base procesos mnimos que obliga la RM 451-2006-MINSA;
legal, se realizar una disposicin al respecto. debiendo incluirse dicha documentacin en el requisito de
calificacin Habilitacin del tem I.
BASE LEGAL DE LA
DISPOSICIN A IMPLEMENTARSE EN LAS BASES
SUPERVISIN DE ANLISIS RESPECTO A LA SUPERVISIN DE OFICIO
INTEGRADAS
OFICIO
De la revisin de las Bases, se advierte que la Entidad habra previsto, como documento para la Suprimir del requisito de calificacin Habilitacin, para
admisin de ofertas y en el Requisito de Calificacin de Habilitacin para los tems I y II, la los tems I y II, la acreditacin del siguiente documento:
Bases Estndar de acreditacin del siguiente documento: Copia del Registro Sanitario del producto a nombre del
Licitacin Pblica para la fabricante expedido por DIGESA; debiendo considerarse
contratacin de suministro Copia del Registro Sanitario de Alimentos expedido por DIGESA, vigente a la fecha de presentacin de la Propuesta, nicamente en la relacin de documentos para la admisin
referida al producto a nombre del fabricante ()
de bienes de la oferta.
Al respecto, considerando la naturaleza de dicho documento, y lo sealado en la citada base
legal, se realizar una disposicin al respecto.
BASE LEGAL DE LA
DISPOSICIN A IMPLEMENTARSE EN LAS BASES
SUPERVISIN DE ANLISIS RESPECTO A LA SUPERVISIN DE OFICIO
INTEGRADAS
OFICIO
Bases Estndar de De la revisin del numeral 2.2.1.1 Documentos para la admisin de la oferta y el requisito de Suprimir del numeral 2.2.1.1 del Captulo II de la Seccin
Licitacin Pblica para la calificacin Habilitacin, se advierte que la Entidad ha previsto para el tem I, la siguiente Especfica de las Bases, para el tem I, el documento
contratacin de suministro documentacin: referido a: Copia de Validacin Tcnica Oficial del Plan
de bienes HACCP a nombre del fabricante, expedido por DIGESA,
Documentos para la admisin de oferta Requisito de Calificacin Habilitacin vigente a la fecha de presentacin de propuestas, deber
Copia de Validacin Tcnica Oficial del Plan HACCP a Copia de la Resolucin Directoral de Validacin Tcnica
nombre del fabricante, expedido por DIGESA, vigente a
estar referida al producto objeto del proceso o a una lnea
Oficial del Plan HACCP otorgada por DIGESA, la
la fecha de presentacin de propuestas, deber estar misma que deber dar fe que la fbrica tambin est
de produccin dentro del cual est inmerso el producto
referida al producto objeto del proceso o a una lnea de
HABILITADA SANITARIAMENTE para la lnea de requerido y considerarlo nicamente en el requisito de
produccin dentro del cual est inmerso el producto calificacin Habilitacin, debiendo especificarse el
requerido. produccin respectiva como determina el D.S. N 004-
2014-SA, emitida sobre el producto requerido o sobre la producto objeto del procedimiento y sus materias primas o
lnea de Leches Evaporadas. Copia del Registro insumos.
Sanitario del producto ofertado, emitido por DIGESA a
nombre del fabricante, vigente a la fecha de presentacin
de propuestas.

Al respecto, considerando que la referida documentacin es requerida para la admisin de

ofertas y para acreditar el requisito de calificacin Habilitacin y que se ha consignado una
doble acreditacin de la validacin tcnica del Plan HACCP, se realizaran disposiciones al
 respecto.
BASE LEGAL DE LA
DISPOSICIN A IMPLEMENTARSE EN LAS BASES
SUPERVISIN DE ANLISIS RESPECTO A LA SUPERVISIN DE OFICIO
INTEGRADAS
OFICIO
Artculo 2 de la Ley En el literal i) de la documentacin para la admisin de ofertas del tem II, se solicita la Suprimir de la documentacin de admisin de oferta del
presentacin de: Copia del Certificado de Inspeccin tcnico productivo de planta oficial. tem II, lo siguiente: Copia del Certificado de Inspeccin
tcnico productivo de planta oficial.
No obstante, dicho documento ha sido considerado como parte del requisito de calificacin
"Habilitacin" del tem II, previsto en el numeral 3.2 del Captulo III de la Seccin Especfica
de las Bases, por lo que no resulta razonable que la Copia del Certificado de Inspeccin tcnico
productivo de planta se requiera para la admisin de oferta; en ese sentido, se realizar una
disposicin al respecto.
3.3 Factores de Evaluacin
BASE LEGAL DE LA
DISPOSICIN A IMPLEMENTARSE EN LAS BASES
SUPERVISIN DE ANLISIS RESPECTO A LA SUPERVISIN DE OFICIO
INTEGRADAS
OFICIO
Bases Estndar de Incluir para el tem I los factores de evaluacin
Licitacin Pblica para la De conformidad al artculo 30 del Reglamento, as como lo sealado en las Bases Estndar de la Porcentajes de componentes nacionales y Preferencias
contratacin de suministro Licitacin Pblica para la contratacin de suministro de bienes, la Entidad puede establecer, de los consumidores beneficiarios.
de bienes entre otros, el Factor de Evaluacin denominado Capacitacin del personal de la Entidad;
consignando la cantidad de personas a capacitar, la materia o rea de capacitacin relacionada Suprimir el factor de evaluacin Capacitacin del personal
con la operatividad del bien, as como el lugar de la capacitacin y el perfil del capacitador el de la Entidad del tem I y redistribuir su puntaje entre los
cual debe estar vinculado a la materia de la capacitacin; estando a ello, en el Captulo IV de la factores de evaluacin antes mencionados.
Seccin Especfica de las Bases se ha previsto para el tem I el referido factor de evaluacin.
Es preciso indicar, que de conformidad con el artculo 29 del
CAPACITACIN DEL PERSONAL DE LA ENTIDAD Reglamento, el puntaje mximo de la sumatoria de los
Evaluacin: De 12 hrs. lectivas a ms 20 puntos factores de evaluacin debe ser cien (100) puntos.
Capacitacin al personal del postor en Buenas Prcticas de De 11 hrs. lectivas a menos 10 puntos
Almacenamiento de Alimentos (BPA). El postor que oferte
esta capacitacin, se obliga a entregar los certificados o
Constancias del personal capacitado.

Acreditacin:
Se acreditar mediante la presentacin de una declaracin
jurada con su respectiva constancia.

Al respecto, se advierte que sealar la materia de la capacitacin no basta para establecer el

factor de evaluacin Capacitacin del personal de la Entidad ya que se ha omitido consignar
la cantidad de personas a capacitar, el perfil del capacitador, as como el lugar de la
capacitacin.

En ese sentido, considerando que en el factor de evaluacin Capacitacin del personal de la

Entidad no se ha consignado los parmetros establecidos en las Bases Estndar, se realizar
una disposicin al respecto.

Por otro lado, cabe sealar que, de conformidad con lo previsto en el numeral 4.1 del artculo 4
de la Ley N 27470, modificada por Ley N 27712, Ley que establece normas complementarias
para la ejecucin del Programa del Vaso de leche, en los procesos de seleccin de proveedores,
el Comit Especial deber tener en cuenta los siguientes criterios de evaluacin mnimo:
valores nutricionales, condiciones de procesamiento, porcentajes de componentes nacionales y
preferencias de los consumidores beneficiarios del presente Programa.
 Por lo tanto, considerando que en el Captulo IV de la Seccin Especfica se ha omitido
consignar en el tem I los factores de evaluacin: Porcentajes de componentes nacionales y
Preferencias de los consumidores beneficiarios, los cuales resultan obligatorios de acuerdo a la
base legal indicada en el prrafo precedente, por lo tanto, se realizar una disposicin al
respecto.
BASE LEGAL DE LA
DISPOSICIN A IMPLEMENTARSE EN LAS BASES
SUPERVISIN DE ANLISIS RESPECTO A LA SUPERVISIN DE OFICIO
INTEGRADAS
OFICIO
Principio de Libertad de Conforme a lo sealado en las Bases Estndar, los factores de evaluacin no pueden calificar
Concurrencia, Art. 2 de la con puntaje el cumplimiento de las especificaciones tcnicas ni los requisitos de calificacin.
Ley Modificar los rangos de asignacin de puntaje del factor de
En el numeral 3 del Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases, referido al requisito evaluacin Valores nutricionales para el tem I, en
fsico qumicas del tem I, se estableci que las protenas en slidos no grasos ser mnimo concordancia con la absolucin de la consulta y/u
34,00 %. observacin N 15 del participante NISSA CORPORATION
S.A. a travs de la cual se modifico el puntaje, conforme al
Ahora bien, en el Captulo IV de la Seccin Especfica de las Bases se estableci el factor de siguiente detalle:
evaluacin Valores nutricionales para el tem I, conforme al siguiente detalle:

Valores nutricionales Protenas en slidos no grasos (en 100 g)

Se evaluar en funcin al mejoramiento de los valores Protenas en solidos no grasos (en 100 g) De 34.04 a ms..20 Ptos.
nutricionales establecidos en el CAPTULO III de la De 34.04 a ms..10 Ptos. De 34.03 a 34.01..10 Ptos.
seccin especfica de las Bases. De 34.03 a menos..05 Ptos.

Al respecto, se advierte que en el factor de evaluacin Valores nutricionales para el tem I se

estara calificando el porcentaje mnimo de protenas en slidos no grasos; por lo que se
realizar una disposicin al respecto.
BASE LEGAL DE LA
DISPOSICIN A IMPLEMENTARSE EN LAS BASES
SUPERVISIN DE ANLISIS RESPECTO A LA SUPERVISIN DE OFICIO
INTEGRADAS
OFICIO
Conforme a lo sealado en las Bases Estndar, los factores de evaluacin no pueden calificar Modificar los rangos de asignacin de puntaje del factor de
Principio de Libertad de con puntaje el cumplimiento de las especificaciones tcnicas ni los requisitos de calificacin. evaluacin Garanta comercial del postor para el tem II,
Concurrencia, Art. 2 de la conforme al siguiente detalle:
Ley En el numeral 5 del Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases, se estableci que la vida
til del producto (tem II) es de 06 meses como mnimo contados a partir de su fecha de entrega Ms de [08] MESES:
a los Almacenes de las Municipalidad. [15] puntos
Ms de 06 a 08 MESES:
Ahora bien, en el Captulo IV de la Seccin Especfica de las Bases se estableci el factor de [08] puntos
evaluacin Garanta comercial del postor para el tem II, conforme al siguiente detalle:

Garanta comercial del postor

Se evaluar en funcin al tiempo de garanta comercial
ofertada, el cual debe superar el tiempo mnimo de Ms de [08] MESES:
garanta exigido en las Especificaciones Tcnicas. [15] puntos
Menos de [08] MESES:
[08] puntos

Al respecto, se advierte que los rangos establecidos en el factor de evaluacin Garanta

comercial del postor para el tem II no son correlativos; por lo que se realizar una disposicin
al respecto.
BASE LEGAL DE LA ANLISIS RESPECTO A LA SUPERVISIN DE OFICIO DISPOSICIN A IMPLEMENTARSE EN LAS BASES
SUPERVISIN DE
INTEGRADAS
OFICIO
Al respecto, cabe sealar que, de conformidad con lo previsto en el numeral 4.1 del artculo 4 de Incluir para el tem II, los factores de evaluacin
Ley N 27470 la Ley N 27470, modificada por Ley N 27712, Ley que establece normas complementarias Valores Nutricionales, Condiciones de
para la ejecucin del Programa del Vaso de leche, en los procesos de seleccin de proveedores, procesamiento, Porcentajes de componentes
el Comit Especial deber tener en cuenta los siguientes criterios de evaluacin mnimo: nacionales y Preferencias de los consumidores.
valores nutricionales, condiciones de procesamiento, porcentajes de componentes nacionales y
preferencias de los consumidores beneficiarios del presente Programa. Considerando que se ha suprimido los factores de
evaluacin Mejoras a las Especificaciones tcnicas,
De la revisin de las Bases se aprecia que en el Captulo IV de la Seccin Especfica se ha Capacitacin del personal de la entidad y experiencia
omitido consignar en el tem II los factores de evaluacin: Valores Nutricionales, del postor, la sumatoria de los factores de evaluacin
Condiciones de procesamiento, Porcentajes de componentes nacionales y Preferencias de precisados en el prrafo anterior deber ser 35 puntos.
los consumidores, los cuales resultan obligatorios de acuerdo a la base legal indicada en el
prrafo precedente, por lo tanto, se realizar una disposicin al respecto. Sealar en los documentos de presentacin facultativa y
en el Captulo IV de las Bases que para acreditar el factor
de evaluacin Valores nutricionales podr presentarse
una declaracin jurada.

Asimismo, en los documentos de presentacin facultativa

y en el Captulo IV de las Bases deber sealar la forma
de acreditacin de los factores de evaluacin
Condiciones de procesamiento, Porcentajes de
componentes nacionales y Preferencias de los
consumidores beneficiarios.
3.2. Directiva N 23-2016-OSCE/CD
BASE LEGAL DE LA ANLISIS RESPECTO A LA SUPERVISIN DE OFICIO DISPOSICIN A IMPLEMENTARSE EN FUTUROS
SUPERVISIN DE PROCEDIMIENTOS DE SELECCIN
OFICIO
De la revisin del Pliego Absolutorio, se aprecia que el Comit de Seleccin emple el Anexo - Listar las consultas y/u observaciones de manera
N 2 de la Directiva N 23-2016-OSCE/CD, en adelante la Directiva, para elaborar y notificar a correlativa en funcin del orden de los acpites de las
travs del SEACE el pliego absolutorio de consultas y observaciones; sin embargo, se aprecia Bases a los que se refieren dichas consultas y/u
que no se sujet estrictamente a las disposiciones de la citada Directiva, tal es as que las observaciones, con independencia del participante que
observaciones fueron ordenadas en funcin del participante que las present y no por el tema las haya presentado.
Numeral 8.2.3 de la cuestionado; asimismo, se advierte que no traslado las consultas y/u observaciones formuladas
Directiva por el participante. - Trasladar las consultas y/u observaciones formuladas
N 23-2016-OSCE/CD por los participantes.
En ese sentido, considerando que la implementacin de la citada Directiva constituye una buena
prctica en favor de la claridad de las condiciones de contratacin, as como un paso previo al - Adoptar las medidas preventivas pertinentes a efectos
procesamiento electrnico de esta importante etapa de los procedimientos de seleccin, se de que situaciones similares no se presenten en futuros
realizarn disposiciones al respecto procedimientos.

4. CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:

4.1 El Comit de Seleccin deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor al absolver los cuestionamientos indicados en el numeral 2 del presente Pronunciamiento.

4.2 El Comit de Seleccin deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el numeral 3 del presente Pronunciamiento.

4.3 Una vez absueltas todas las consultas y/u observaciones, y con el Pronunciamiento publicado en el SEACE, el Comit de Seleccin debe integrar las bases como reglas definitivas del
procedimiento de seleccin, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 52 del Reglamento.

4.4 Al momento de integrar las Bases el Comit de Seleccin deber modificar las fechas de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de ofertas y otorgamiento de la
buena pro, para lo cual deber tenerse presente que los proveedores debern efectuar su registro en forma electrnica a travs del SEACE hasta antes de la presentacin de propuestas,
de acuerdo con lo previsto en el artculo 34 del Reglamento; asimismo, cabe sealar que, conforme a lo dispuesto en el artculo 59 del Reglamento en concordancia con el artculo 49
del mismo cuerpo legal, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos de siete (7) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la
publicacin de las Bases integradas en el SEACE.

4.5 A efectos de integrar las Bases, el Comit de Seleccin tambin deber incorporar al texto original de las Bases todas las modificaciones que se hayan producido como consecuencia
de las consultas, observaciones, la implementacin del pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas por este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de
supervisin, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 52 del Reglamento.

4.6 Conforme al artculo 52 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit de Seleccin implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente
Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sancin de nulidad de
todos los actos posteriores.

4.7 En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el presente Pronunciamiento, tal actuacin constituir un elemento a tomar en cuenta para la no emisin de
las constancias necesarias para la suscripcin del respectivo contrato; siendo que la dilacin del proceso y los costos en los que podran incurrir los postores y el ganador de la buena
pro son de exclusiva responsabilidad de la Entidad.
Jess Mara, 11 de abril de 2017

Supervisado por: Nilda Vargas Cubas

Validado por: Laura Gutierrez Gonzales