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PRESIDNCIA DA REPBLICA

SECRETARIA DE DIREITOS HUMANOS

SECRETARIA NACIONAL DE PROMOO DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCECENTE

CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE

Construindo a
Poltica Nacional dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes e o
Plano Decenal dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes
2011 - 2020

- Documento Preliminar para Consulta Pblica

Outubro de 2010
ndice

1. Apresentao 2

2. Situao da Infncia e Adolescncia no Brasil 6

3. Poltica Nacional dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes: 26


Princpios, Eixos Orientadores e Diretrizes

4. Plano Decenal dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes: 30


Objetivos Estratgicos e Metas

5. Os prximos passos 37

6. Orientaes para a consulta pblica 42

7. Referncias 43

2
1. Apresentao

O documento aqui apresentado para apreciao e contribuies de toda a


sociedade brasileira uma verso preliminar dos princpios, das diretrizes e dos
eixos da Poltica Nacional dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes, bem
como as bases do Plano Decenal, abrangendo os objetivos estratgicos e metas
que devero nortear a construo de matrizes programticas para os Planos
Plurianuais no perodo. Esse processo de formulao coordenado pelo Conselho
Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente Conanda e da Secretaria de
Direitos Humanos SDH, da Presidncia da Repblica.
Este trabalho em-progresso vem sendo elaborado num longo perodo de
tempo iniciado com a criao do Conanda em 1992, substanciado pelo debate nas
sete conferncias realizadas sobre diferentes temas da poltica para a infncia e
adolescncia, e intensificado no processo da 8. Conferncia dos Direitos da
Criana e do Adolescente em 2009, cujo tema central foi justamente a discusso
das diretrizes para a Poltica Nacional e o Plano Decenal. Essa Conferncia teve a
participao de mais de 65 mil pessoas em todo o pas, um tero das quais
adolescentes, em 2.611 conferncias municipais, 260 regionais e 27
estaduais/distrital e culminou com a maior Conferncia Nacional realizada nesses
vinte anos de vigncia do Estatuto da Criana e do Adolescente.
A consolidao das diretrizes ali aprovadas vem sendo realizada por um
Grupo de Trabalho Interministerial constitudo para essa finalidade em 2010. O GTI
composto por representantes dos ministrios da Sade, Educao,
Desenvolvimento Social e Combate Fome, Justia, Trabalho e Emprego, Fazenda,
Planejamento, Oramento e Gesto, com a coordenao da Secretaria de Direitos
Humanos e do Conanda. Seu processo de elaborao conta tambm com a
assessoria tcnica do Instituto Polis e do Fundo das Naes para Infncia - Unicef.
Do ponto de vista de planejamento pblico, mesmo que o pas j venha
acumulando experincias de elaborao de planos decenais em vrios setores, a
edio de um Plano Decenal dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes
representa uma iniciativa pioneira na rea. Em razo do tamanho da populao
infanto-adolescente e das dimenses continentais do Brasil, trata-se tambm de
uma experincia indita na Amrica Latina.
Ao que consta, na histria do planejamento pblico no pas a primeira
experincia de planejamento de mais longo prazo, para alm dos tradicionais
perodos de gesto, resultou no Plano Decenal de Desenvolvimento Econmico e
Social (PNDES), elaborado pelo IPEA, para o perodo entre 1967 a 1976, durante
os governos militares. Contudo, esse Plano no chegou a ser executado. A partir
de ento, poucos planos de mais longa durao foram elaborados: o Plano Decenal
de Educao (2001-2011), o Plano Decenal de Expanso de Energia Eltrica
(2003-2012) e o Plano Decenal do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS
(2006-2015). Com exceo do PNDES, os demais so referentes s polticas
setoriais ou temticas.

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Por isto, o Programa Nacional dos Direitos Humanos- PNDH em suas 3
edies de 1996-2010 se constitui em referncia basilar para o Plano Decenal, em
especial por que ao focar na garantia dos direitos humanos aponta para uma
diversidade de aes, envolvendo compromissos de vrias reas do governo. Cabe
ressaltar que o PNDH 3 apresenta uma consolidao das 50 conferncias nacionais
temticas realizadas e foi subscrito por 31 ministrios, com aprovao de vrios
conselhos setoriais, entre os quais o Conanda. Em relao aos vrios segmentos
priorizados, criana e adolescente aquele que prev o maior nmero de aes
programticas (79, ou seja, 27% do total).
Seguindo a direo do PNDH 3, pretende-se que o Plano Decenal dos
Direitos Humanos da Criana e do Adolescente tambm se constitua em plano
articulador de vrias polticas setoriais, fortalecendo os postulados da
universalidade, indivisibilidade e interdependncia dos direitos.
Como as diretrizes de uma poltica voltada infncia e adolescncia
necessitam incorporar as referncias aprovadas em vrios planos setoriais ou
temticos vigentes e relacionados a esse segmento etrio (e isso envolve
praticamente o conjunto das polticas sociais), para efeitos da formulao do Plano
Decenal foram selecionados alguns objetivos estratgicos, o que significa tambm
circunscrever metas e aes. Entretanto, considera-se que tal seleo atende
condio central de incidncia direta para a garantia dos direitos de crianas e
adolescentes, ao mesmo tempo em que foram levadas em conta as proposies
que mais possibilidades teriam de serem concretizadas mediante uma
abordagem intersetorial.
Pelos desafios que representa, este Plano tem um enorme potencial de
contribuio, em geral, ao processo do planejamento pblico brasileiro e pode se
constituir num marco histrico tambm no que diz respeito ao possvel impacto na
implementao do ECA. Entre os avanos que a sua elaborao e execuo
podem trazer, destacamos:
a incorporao das diretrizes e dos compromissos internacionais dos
quais o Brasil signatrio no mbito das Naes Unidas,
notadamente a Conveno sobre os Direitos da Criana, os Protocolos
Opcionais, os Objetivos e Metas do Milnio e sua traduo no
documento Um Mundo para as Crianas;

a ampliao do foco da proteo especial para uma poltica de


Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes, com a reiterao de
seu carter transversal;

a passagem de uma experincia de elaborao de planos temticos


(Erradicao do trabalho infantil, Enfrentamento da Violncia Sexual,
Sistema Socioeducativo, e Convivncia Familiar e Comunitria,) para
elaborao de uma Poltica Nacional e de um Plano Decenal voltados

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para todo o segmento infncia e adolescncia e no para os
chamados grupos vulnerveis;
a superao de planos governamentais com durao temporal
circunscrita a, no mximo, uma gesto, em favor de um
planejamento de mdio prazo, ou seja, de uma poltica de governo
para uma poltica de Estado;

o fortalecimento dos conselhos de direitos, ao fomentar a formulao


de planos para as respectivas unidades federadas de sua
abrangncia e, assim, concretizar seu papel formulador de polticas,
atribuio que poucos conselhos vm de fato assumindo.

Contudo, vrios so os desafios intrnsecos ao processo de elaborao do


Plano Decenal, tais como o estabelecimento de diretrizes e objetivos estratgicos
que levem em conta as demandas atuais mas tambm as contnuas
transformaes na contemporaneidade, bem como a definio de metas
plausveis, evitando o descrdito pela infactibilidade. Em especial, outro fator
desafiante a produo de necessrios consensos sociais em torno do Plano,
fator este que pretendemos superar com esse processo de consulta pblica.
Assim, apresentamos o documento preliminar com os 08 princpios, os 05
eixos e as 09 diretrizes da Poltica Nacional, bem como os 32 objetivos
estratgicos e as 90 metas do Plano Decenal que podero nortear a formulao
dos PPAs da Unio para a prxima dcada. Garantir a aproximao dessas
propostas s demandas situacionais e dos novos cenrios, bem como aos anseios
dos defensores dos direitos de crianas e adolescentes e s expectativas desses
grupos etrios, o nosso maior desafio nessa consulta pblica.

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Por isto, passamos s mos de tod@s este signo de celebrao do 20
aniversrio do ECA, para que contribuam com comentrios, criticas e sugestes e,
dessa forma, tenham possibilidade de, mais uma vez, inscrever sua assinatura no
processo de construo dos direitos da infncia e adolescncia em nosso pas.

Fbio Feitosa

Presidente do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente

Carmen Silveira de Oliveira

Secretria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente/


Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Vice-Presidente do Conanda

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2. Situao da Infncia e Adolescncia no Brasil

Enfatizamos nosso compromisso de criar um mundo para as crianas,


onde o desenvolvimento humano sustentvel, levando em conta os
melhores interesses das crianas, construdo nos princpios da
democracia, da igualdade, da no discriminao, da paz e da justia
social e da universalidade, indivisibilidade, interdependncia e inter-
relao de todos os direitos humanos, incluindo o direito ao
desenvolvimento.
Um mundo para as crianas (Naes Unidas, 2002)

Apresentar uma sntese da situao atual da infncia e adolescncia no Brasil


no tarefa fcil. Alguns dos fatores que dificultam essa anlise so as dimenses
continentais do pas e suas diversidades regionais, a existncia de 5.565
municpios abrigando a maior populao de crianas e adolescentes da Amrica do
Sul, alm da incipiente cultura na gesto pblica sobre indicadores e manuteno
de bases de dados.
Todavia, superar tais dificuldades um imperativo ainda maior quando se
coloca o desafio de pautar os 20 anos de vigncia do ECA, bem como desenhar
um planejamento em mdio prazo para a poltica nacional. Para essa tarefa, o
Conanda conta com o GTI e com uma equipe de consultores que esto finalizando
um documento com essa sntese e que dever ser incorporada no documento final
do Plano Decenal. Para a consulta pblica, elegemos alguns dos principais dados
que subsidiaram a tomada de deciso do Conselho acerca das prioridades a
serem contempladas no Plano. Trata-se, portanto, de uma verso preliminar
e reduzida de um diagnstico situacional, ainda no recomendada para
uso ampliado.
Ressalte-se, em primeiro lugar, que o Brasil chega aos 20 anos da aprovao
do Estatuto da Criana e do Adolescente ECA em novo patamar de
desenvolvimento econmico, social e ambiental, tanto no cenrio nacional quanto
internacional. Com a segunda maior populao do continente americano (estimada
em mais de 191 milhes, segundo dados da PNAD 2009), o pas foi alado em
2010 condio de 8a. economia mundial, posio que ocupa pela primeira vez,
desde 1998, no ranking mundial com o PIB (Produto Interno Bruto) medido em
dlares. Com esse movimento, o Brasil passou a ser a 2. maior economia das
Amricas, atrs apenas dos EUA.
Ao mesmo tempo, vem crescendo os investimentos pblicos em polticas
sociais: de 19% do PIB em 1990 para 21,9% em 2005 (Ipea, 2010), destacando-
se as reas de educao, cultura e previdncia social, que duplicaram seus
percentuais. Alm disso, a taxa de crescimento mdio da renda domiciliar per
capita de 2001 a 2008 cresceu mais entre os 10% mais pobres (com a mdia de
8% de crescimento) do que entre os 10% mais ricos (um pouco acima de 1%),
conforme estimativas produzidas pelo Ipea com base na PNAD do perodo.
Tambm se observa reduo da desigualdade segundo o coeficiente de Gini. Entre

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os anos 1995 a 1998 houve o maior ndice (prximo de 0,6), enquanto entre 2005
a 2008 decresceu de 0,566 para 0,544.
Segundo projees do IPEA o pas poder ser a 5. economia do mundo na
prxima dcada. Contudo, a nova conjuntura brasileira coloca para o Estado
brasileiro o desafio e a tarefa de fazer avanar a construo de efetivas
oportunidades de vida digna, com plena proteo para mais de 63 milhes de
crianas e adolescentes, o que corresponde a 33% da populao brasileira.
At o incio dos anos 1970, dados da estrutura etria brasileira revelavam a
predominncia de uma populao jovem, uma vez que 53% dos brasileiros e das
brasileiras estava na faixa de 0 a 19 anos de idade. J em 1980, observa-se uma
reduo desse grupo que passa a representar pouco menos da metade da
populao, 49,6%. Nas dcadas seguintes, esse percentual cai ainda mais,
passando para 45% em 1991 e 40,2% no ano 2000.
Cabe salientar que o pas vive uma transio demogrfica, decorrente do
aumento da expectativa de vida e da reduo da taxa de fecundidade feminina. O
segmento de 0 a 5 anos de idade, que chegou a perto de 22 milhes na metade
dos anos 80, atingir cerca de 15 milhes ao final da prxima dcada. A faixa
etria de 6 a 14 anos, que chegou a atingir seu nvel mximo de 32 milhes em
1990, em 2020 estimada em 25 milhes. E de 15 a 17 anos, observa-se uma
tendncia de declnio a partir de 2020.

2.1 Erradicao da Pobreza e Combate Fome


Uma das metas assumidas pelo governo brasileiro em relao ao primeiro
objetivo do milnio (ODM), de erradicao da pobreza extrema e da fome, foi a da
reduo at 2015 do percentual de pessoas com renda inferior a um dlar per
capita por dia para um quarto do vigente em 1990. No caso brasileiro, havia 25,6%
da populao na faixa de pobreza extrema; portanto, em 2007 o Brasil j tinha
atingido a meta de reduo para 6,1%, sendo que em 2008 apenas 4,8% de pessoas
esto nessa condio. Dito de outra forma, de 1990 a 2008 a populao brasileira
cresceu de 142 para 187 milhes, enquanto a populao extremamente pobre, com
renda per capita inferior a do salrio mnimo, decresceu de 36,2 para 8,9
milhes de pessoas. Mantido esse ritmo, h estimativa de que a pobreza extrema
poder ser erradicada at 2014 (Ipea, 2010).
O crescimento econmico com expanso do mercado formal de trabalho, a
garantia de acesso renda aos trabalhadores rurais, aos idosos, s pessoas com
deficincia e aos desempregados; os reajustes do salrio mnimo acima da
inflao; a universalizao da sade e da educao bsica; a ampliao da rede de
saneamento e os programas de transferncia de renda contriburam para a
contnua reduo da pobreza nas duas ltimas dcadas.
Cumpre destacar, contudo, que dados de 2008 mostram que 28,7% da
populao brasileira, ou cerca de 54 milhes de pessoas, vivem na pobreza (19
milhes em condies de extrema pobreza), o que inclui cerca de 25 milhes de

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crianas. Destas, quase 19 milhes, ou seja, mais de 70%, so afrodescendentes.
Entre as crianas indgenas, 63% das menores de seis anos vivem em situao de
pobreza (Unicef, 2009a).
A dimenso territorial da pobreza no Brasil se expressa nas diferenas entre
regies e entre as zonas urbanas e rurais. Na regio Nordeste, mesmo com a
reduo do percentual de pessoas abaixo da linha da pobreza, de quase a metade
em 1990 para um dcimo em 2008, foi observado um percentual mais do que
cinco vezes maior do que o do Sul e mais do que o dobro da mdia nacional. Por
outro lado, apesar do percentual de pobres nas zonas rurais ter cado de 51,3%
em 1990 para 12,5% em 2008, a pobreza rural permanece mais do que trs vezes
maior do que a urbana (Ipea, 2010).
A segunda meta acordada pelo Brasil relativa ao primeiro ODM foi a
erradicao da fome at 2015. A porcentagem de crianas com menos de 5 anos de
idade abaixo do peso, um dos indicadores brasileiros da erradicao da fome,
mostra uma evoluo positiva, passando de 4,2% registrado em 1996 para 1,8%
em 2006 (Brasil [MS], 2009a), apontando para o virtual controle de formas agudas
de deficincia energtica em todo o pas.
Dados do Ministrio da Sade (Brasil [MS], 2009b) atestam que a desnutrio
de crianas com menos de 1 ano de idade passou de 10,1% para 1,5% entre 1999 e
2008, com diferenas significativas segundo a classe de rendimento das famlias.
Segundo o Ipea (2010), a desnutrio infantil espelha com clareza as
desigualdades assinaladas: para uma mdia nacional de apenas 1,8% das crianas
com menos de 5 anos desnutridas, h 6,6% das crianas do Semi-rido, 5,2% das
da regio Norte e 5,9% das comunidades quilombolas.
Ainda segundo esse relatrio, nos ltimos 20 anos o aumento de renda das
famlias, a expanso dos servios de sade e de vigilncia nutricional, a elevao do
nvel educacional das mes, a melhoria das condies de saneamento e articulao
intersetorial de programas sociais tm sido importantes para melhoria da
segurana alimentar da populao. Ainda assim, o Ipea estima que sero
necessrios mais dez anos de esforos para que a desnutrio deixe de ser um
problema de sade pblica no Brasil.

2.2 Sade:
Na meta dos ODM para a mortalidade infantil foi prevista a reduo para 15,7
bitos por mil nascidos vivos at 2015. Segundo o Ipea (2010), se persistir a
tendncia de reduo atual, o Brasil atingir a meta antes do prazo, em 2012. Isto
porque a mortalidade infantil (menores de 1 ano) foi reduzida de 52,4 bitos por
mil nascidos vivos em 1990 para 19,3 em 2007. Em 2008, a taxa de mortalidade
na infncia (menores de 5 anos) foi de 22,8 bitos por mil nascidos vivos, com
reduo de 58% entre 1990 e 2008, sendo 62% na regio Nordeste, 57% na Sul,
55% na Sudeste e 53% nas regies Norte e Centro-Oeste.
Como aproximadamente 70% das mortes de recm-nascidos ocorrem por
causas evitveis, o avano brasileiro resulta de um conjunto de fatores, como o

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aumento da cobertura pr-natal e vacinal, o uso de terapia de reidratao oral, a
queda da taxa de fecundidade, o aumento do aleitamento materno e do grau de
escolaridade das mes. Ressalte-se ainda a maior cobertura da rede pblica, sendo
que atualmente cerca de 61% da populao est coberta por agentes
comunitrios da sade, 51% por equipes de sade da famlia e 48% por equipes
de sade bucal, segundo dados do MS, 2009b.
Persistem, todavia, diferenas importantes entre as regies: em 1990 a
mortalidade na regio Nordeste foi 2,5 vezes maior do que na Sul, com reduo
para 2,2 vezes em 2008. A desigualdade racial expressiva: a taxa de
mortalidade infantil de 20,3 por mil nascidos vivos para os brancos e de 27,9
para os negros, ou seja, crianas brancas tm uma chance 40% maior de
sobreviver aps um ano de vida do que as afrodescendentes. Para as crianas
indgenas essa taxa chega a 48,5.
A reduo de trs quartos da taxa de mortalidade materna at 2015 foi outra
das metas pactuadas pelo Brasil. Essa taxa no tem se reduzido, mas a sub-
notificao dificulta a melhor aferio. De qualquer forma, maiores investimentos
devem ser feitos, em especial para o acompanhamento das gestaes de alto risco.
Alm da reduo da mortalidade na infncia (ODM 4) e da melhoria da sade
materna (ODM 5), tambm o ODM 6 relativo sade: trata-se do combate ao
HIV/Aids e outras doenas significativas, como a malria e, hoje, necessariamente
a dengue. O Brasil foi o primeiro pas em desenvolvimento a proporcionar acesso
universal e gratuito ao tratamento do HIV/Aids na rede pblica de sade. A slida
parceria com a sociedade civil tem sido fundamental para a resposta epidemia
no pas. De acordo com o MS (Brasil [MS], 2009c; 2009d), a prevalncia do HIV
no Brasil de 0,6% na faixa de 15 a 49 anos, mantendo-se estvel desde 2000. A
incidncia de casos de Aids em crianas menores de 5 anos reduziu-se em 41,7%
entre 1997 e 2008. Esse declnio decorre das aes de preveno da transmisso
vertical do HIV (de me para filho, durante a gestao, parto ou amamentao)
adotadas no pas.
A promoo de vidas saudveis tambm se relaciona questo da
sustentabilidade do meio ambiente, objeto do ODM 7. Mesmo se considerada a
reduo do ritmo de desmatamento da Amaznia e a demarcao das terras
indgenas, nesse objetivo o Brasil no tem apresentado desempenho desejvel.
Estamos longe de alcanar situao adequada no controle de emisso de gs
carbnico per capita ou no consumo de substncias que degradam a camada de
oznio, para citar apenas alguns indicadores.
No que se refere ao acesso gua tratada e a melhores condies de
esgotamento sanitrio, requisitos fundamentais para a sade, tivemos uma
melhora na porcentagem de crianas de 0 a 5 anos que vivem em domiclios com
acesso gua e saneamento (de 61 para 78% e de 47 para 66%,
respectivamente), no perodo de 1992 a 2008 (PNAD). O nmero de domiclios
atendidos por rede geral de abastecimento de gua (49,5 milhes) representou
85,3% do total de domiclios em 2009, com aumento de 12 pontos percentuais
desde 1992. No entanto, na regio Nordeste esto cobertos apenas 78% dos
domiclios. Os domiclios com esgotamento sanitrio adequado eram apenas

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46,4% em 2004, tendo aumentado para 60% em 2009. Destaca-se
negativamente a regio Norte do pas, onde apenas 13,5% dos domiclios contam
com rede de esgotos, e 33,8% no Nordeste. Em todo o pas, 89,4% das casas tm
coleta de lixo, enquanto a iluminao eltrica chegou a 98,9% dos domiclios
brasileiros (IBGE [PNAD], 2009b).

2.3 Educao:
O objetivo de universalizao do acesso ao ensino fundamental (ODM 2) foi
praticamente atingido pelo Brasil, com um percentual de 97,9% de incluso em
2008, com pequenas variaes entre as regies do pas. Comparado situao de
1988, em que apenas 80% das crianas e adolescentes cursavam o ensino
fundamental, esse dado representa um expressivo avano (IBGE, 2007; Ipea,
1988). Conforme a PNAD, entre 1992-2008, melhorou a porcentagem de crianas
de 4 a 6 anos que freqentam a escola, de 54,1 para 79,8%; de crianas de 7 a
adolescentes de 14 anos, de 86,6 para 97,9%; e de adolescentes de 15 a 17 anos,
de 59,7 para 84,1%.
Melhorou tambm os indicadores relativos ao progresso e concluso
educacional: de 1992 a 2008, reduziu a porcentagem de crianas que no
completaram a 4. Srie (de 69 para 47%), de adolescentes que no completaram
o ensino fundamental (de 85 para 57%) e de adolescentes de 18 anos que no
completaram o ensino mdio (de 93 para 75%), segundo dados da PNAD naqueles
anos.
Contudo, a desigualdade regional transparece no nmero mdio de anos de
estudo, que de 7,7 para a regio Sudeste e de apenas 5,9 para o Nordeste. Os
dados da PNAD 2007 (IBGE, 2007) evidenciam tambm a disparidade entre a
populao urbana, com uma mdia de 7,8 anos de estudo e a rural, com apenas
4,5. A distribuio desigual de oportunidades de acesso educao revela-se
ainda no dado de que, das 680 mil crianas e adolescentes fora da escola em
2007, 450 mil eram negras. O nmero mdio de anos de estudo entre os negros
de apenas 6,5 anos, chegando a 8,1 entre os brancos.
As outras etapas da educao bsica no apresentam o mesmo resultado em
relao ao acesso. Em 2008 a taxa de freqncia a creches para crianas de 0 a 3
anos foi de 18,1%, muito aqum da desejada, revelando porm grande avano em
relao a 1995, quando era de apenas 7,5%. As diferenas regionais so
expressivas, embora traduzam tambm aspectos culturais, dado ser optativa a
matrcula de crianas em creches. As regies com maiores mdias so a Sul, com
24,6% e a Sudeste, com 22%; a mais baixa da regio Norte, com apenas 8,4%;
Nordeste e Centro-Oeste esto prximos dos 15%. Observa-se tambm desigualdade
em relao cor: enquanto 20,6% das crianas brancas freqentaram creche em
2008, 15,% das pretas ou pardas o fizeram.
Tambm se faz necessrio ampliar o acesso ao ensino mdio. Entre os
adolescentes de 15 a 17 anos, 84% freqentam a escola, mas apenas 48% no
nvel de ensino apropriado para sua faixa etria, proporo esta que cai para 34%
na regio Nordeste e 36% na Norte (Brasil [MEC], 2008). Por outro lado, ainda

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muito elevada a porcentagem de jovens de 18 anos que no completaram o
ensino mdio, embora com tendncia de melhora (75% em 2008 e 93% em
1992).
A articulao do ensino mdio com a educao profissional enfatizada no
Plano de Desenvolvimento da Educao, PDE e na Conae, com a demanda de
universalizao progressiva do atendimento. Nesse sentido, registra-se que at o
ano de 2002, a Rede Federal de Educao Profissional era composta por 140
escolas. Em 2008, esse nmero passou para 215 unidades e no ano de 2010 a Rede
contabilizava 366 escolas. Somadas todas as matrculas, segundo estimativa do
Ministrio da Educao, a Rede de Educao Profissional atende atualmente cerca
de 500 mil alunos.
A adoo do IDEB ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
representou um avano na avaliao do sistema, ao agregar dados de
desempenho e de fluxo escolar. O IDEB permite ainda visualizar as discrepncias
nas taxas de distoro idade-srie: por exemplo, na regio Norte essa distoro,
em todas as sries, alcana mais de 62%. Como evidncia da desigualdade racial,
no ensino fundamental tal taxa foi de 24,8% para estudantes brancos e 40,2%
para negros; no ltimo ano do ensino mdio, de 34,1% para brancos e 52,7%
para negros (Ipea, 2010).
A universalizao da educao de qualidade implica pensar a educao nas
reas rurais, a insero do estudante com deficincia, a educao indgena e
quilombola. Os dados da PNAD (IBGE, 2007) evidenciam avanos nas ltimas duas
dcadas: 25,8% populao com 15 anos ou mais era analfabeta em 2007,
percentual muito elevado, mas inferior aos 37% constatados em 1988. No mesmo
perodo o avano na alfabetizao da populao como um todo foi da ordem de
47%. Em consonncia com a diretriz de educao inclusiva, as matrculas de crianas
e adolescentes com deficincia em classes comuns no ensino regular cresceram
600% no perodo de 1998 a 2007; o incremento das matrculas na rede pblica foi de
128,7% (Unicef, 2009b).
Houve ainda um crescimento de 50,8% do nmero de estudantes indgenas
entre 2002 e 2007, com aumento de 665% no ensino mdio; entretanto, o nmero
de estudantes indgenas nessa etapa ainda muito reduzido. Alm disso, 10% dos
professores indgenas no haviam concludo o ensino fundamental e apenas 33%
das escolas que funcionavam na Amaznia Legal possuam material pedaggico
especfico. Em 2007, 34,2% das escolas indgenas funcionavam precariamente (Unicef,
2009b). Em 2006 crianas e adolescentes passaram a freqentar 1.253 escolas
localizadas em reas remanescentes de quilombos, o que significou importante
passo na direo do direito educao para essas comunidades.
Tambm possvel observar avanos no ensino superior atravs da criao de
programas de financiamento estudantil, como o ProUni - Programa Universidade
para Todos. Criado em 2004 pelo Governo Federal e regulamentado pela Lei
n11.096/2005, o Prouni oferece bolsas de estudos na graduao, em
contrapartida, permite iseno de alguns tributos quelas instituies de ensino
que aderem ao Programa. Desde a sua criao at o ano de 2010, o ProUni j
atendeu 704 mil estudantes, sendo 70% com bolsas integrais.

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Cabe destacar que a desigualdade entre os gneros no ocorre nas escolas
brasileiras, o que sinaliza que os esforos relativos ao ODM 3, de promoo da
igualdade entre os sexos e de autonomia das mulheres, devem se direcionar para
outros focos, como por exemplo o mercado de trabalho.

2.4 Atendimento de crianas e adolescentes com direitos violados ou


ameaados:
O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) introduz na legislao
brasileira (em seu artigo 5o) o tema das violaes de direitos de crianas e
adolescentes. Apesar de condenar qualquer atentado a seus direitos
fundamentais, passados 20 anos da promulgao tais violaes ocorrem em
nmero significativo. Os casos mais recorrentes tm sido a violncia domstica e
institucional, a violncia sexual, a situao de rua, o trabalho infantil, a negao
do direito convivncia familiar e a morbimortalidade por violncia.
Para o enfrentamento dessas situaes, construdas ao longo dos sculos, h
que se destacar o papel dos Conselhos Tutelares como instncia formal de
atendimento violao ou ameaa de violao de direitos. Os Conselhos Tutelares
(CT) encontram-se instalados em 98,3% dos municpios brasileiros, num total de
5.472 Conselhos, com 27.360 conselheiros tutelares (IBGE, 2009a). Dos 92
municpios que no possuem CT 52% se concentram em trs estados: Maranho,
Bahia e Minas Gerais. Ao considerarmos que h 10 anos estavam presentes em
71,9% dos municpios, verifica-se que esto praticamente universalizados.
Entretanto, muitas vezes no existe uma relao ideal entre o nmero de
conselhos e o tamanho da populao local e no so atendidos os parmetros para
seu funcionamento. A pesquisa Bons Conselhos (SEDH/Conanda, 2006) evidenciou
as falhas na implementao dos Conselhos Tutelares, tanto na formao e
capacitao dos conselheiros, quanto na infra-estrutura para o seu trabalho,
inclusive para a alimentao do sistema nacional de informao na rea, o Sipia
Sistema de Informao para a Infncia e Adolescncia, coordenado pela SDH.. A
partir desse diagnstico, vrias iniciativas foram implementadas desde ento pela
SDH e Conanda, tais como a criao de Escolas de Conselhos nos estados, portais
de ensino distancia e a nova verso web do SIPIA CT que comea a ser
implantado nas capitais brasileiras em 2010.
O artigo 141 do ECA garante ainda acesso de toda criana ou adolescente
Defensoria Pblica, ao Ministrio Pblico e ao Poder Judicirio. Entretanto,
segundo dados da pesquisa Munic (IBGE, 2009a), as defensorias pblicas da
criana e do adolescente e as varas para infncia e juventude ainda so em
nmero bastante reduzido. As defensorias pblicas especializadas esto presentes
em apenas 796 municpios, predominantemente no Nordeste e Sudeste, que
concentram 72% desses ncleos especializados existentes no pas. J as varas
especializadas esto presentes somente em 14,3% dos municpios, sendo 17,8%
na regio Sudeste, 17,8% 8,7% na regio Sul, 9,9% na Centro-Oeste, e 15,8% e
15,1% no Nordeste e Norte respectivamente.

13
Tm destaque, no conjunto de organizaes de defesa e proteo dos
direitos humanos de crianas e adolescentes, o Ministrio Pblico e a Segurana
Pblica, sendo indicada a instalao de promotorias e delegacias especializadas da
criana e do adolescente e, ainda, as organizaes sociais de defesa de direitos da
criana e do adolescente, como os Centros de Defesa dos Direitos da Criana e do
Adolescente instalados no pas a partir da dcada de 1990.
A pesquisa Munic2009 informa ainda que 3.263 municpios desenvolvem
aes de combate ao trabalho infantil; 2.201, de combate explorao sexual;
791, de combate explorao ou turismo sexual com explorao de crianas e
adolescentes; 889 promovem aes de desabrigamento; 1.379 de combate ao
sub-registro civil de nascimento; e 1.548 municpios elaboraram o Plano Municipal
Socioeducativo, sendo 25 municpios de grande porte, com mais de 500.000
habitantes, numa clara demonstrao de gradual incorporao da agenda dos
direitos humanos nas polticas pblicas.

2.4.1 Convivncia familiar


A Constituio Federal e o ECA afirmam a convivncia familiar como um direito
de crianas e adolescentes, rompendo com a concepo histrica da
institucionalizao. O abrigamento passou a ser entendido como uma medida de
proteo a ser adotada somente em casos extremos e por um brevssimo perodo.
As situaes de pobreza ou de fragilizao dos vnculos familiares devem ser
enfrentadas tendo como diretriz a proteo s famlias.
Houve um avano expressivo na rea com a elaborao do Plano Nacional de
Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia
Familiar e Comunitria, aprovado pelo Conanda e CNAS em 2006. As estratgias
formuladas partiram de um diagnstico preocupante, resultante de um
mapeamento em abrigos no Brasil realizado pelo IPEA em 2003, que apontou a
pobreza como um dos principais motivos para o abrigamento (24,2%), sendo que
50% das crianas e adolescentes abrigados estavam nessa condio por um
perodo superior a dois anos. Alm disso, somente 14,1% dos abrigos pesquisados
atendiam a todos os critrios estabelecidos quanto ao incentivo convivncia com
a famlia de origem e em quase 72% dos casos estas no haviam sido
encaminhadas para programas de auxlio ou proteo.
Est em fase de finalizao um levantamento nacional da situao de crianas
e adolescentes em servio de acolhimento no Brasil1, cujos dados preliminares
divulgados em 2009 sinalizam que h no Brasil cerca de 2,4 mil servios de
acolhimento, dos quais mais da metade (1.360) esto instalados na regio Sudeste,
seguida da Sul, com 570 servios, Nordeste com 240, Centro-Oeste com 160 e
Norte com 90. Tambm est em fase de concluso a I Pesquisa Censitria de
Crianas e Adolescentes em Situao de Rua, financiada pelo Fundo Nacional do
Conanda, que pesquisou os 75 municpios brasileiros com mais de 300 mil
habitantes.
1
Coordenado pelo MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome em
parceria com a Fundao Oswaldo Cruz.

14
Com o Plano Nacional na rea, vrias iniciativas se encontram em curso, tais
como a constituio de uma Comisso Intersetorial, coordenada pelo MDS e SDH.
O projeto No caminho pra casa, da Agenda Social Criana e Adolescente previu o
co-financiamento pelo SUAS de servios de famlias acolhedoras, o reordenamento
de abrigos e o apoio sociofamiliar com vistas reintegrao de crianas e
adolescentes abrigados.
Destaca-se ainda a implantao do Cadastro Nacional de Adoo, pelo
Conselho Nacional de Justia em 2008 e o Cadastro Nacional de Pessoas
Desaparecidas/Mdulo Criana e Adolescente implantado pelo MJ e SDH em 2009.
Um mutiro do Judicirio, desencadeado pelo CNJ em 2010, dever fiscalizar os
programas de acolhimento institucional para consonncia com a legislao vigente
e com as diretrizes do Plano Nacional.
Novas legislaes tambm apontam mudanas substanciais, tais como as Lei
de Adoo e a Lei de Alienao Parental aprovadas respectivamente em 2009 e
2010, alm do PL que probe castigos corporais encaminhado pelo Presidente da
Repblica ao Congresso Nacional em 2010.
A experincia brasileira na implementao dessas aes colocou o Brasil na
liderana mundial de um grupo de pases para o debate de um novo documento no
mbito das Naes Unidas relativo a cuidados de crianas e adolescentes privadas
de cuidados parentais e que foi aprovado pela Assemblia Geral em 2009.

2.4.2 Registro civil


A subnotificao de registro de nascimento no Brasil um problema que vem
diminuindo nos ltimos anos, em virtude de aes especficas, mas ainda muito
preocupante, especialmente em algumas localidades do pas. Em 2005 as
estimativas do IBGE davam conta de que 50,9% dos bitos de crianas com
menos de 1 ano de idade no constaram em documentos; na poca a taxa
nacional de mortalidade infantil era de 13,6 a cada mil nascidos vivos, mas no
clculo indireto, isto , levando em conta o subregistro, subia para 24,5.
Estudos produzidos pelo IBGE (2008) e pelo Unicef (2006) apontam a falta
de informao como a principal causa do subregistro de nascimento; as famlias
no conhecem a importncia do registro civil, desconhecem a gratuidade dos
procedimentos, h dificuldade de acesso aos cartrios, e muitas crianas no
nascem em hospitais, o que dificulta o controle. H mulheres que deixam de
registrar a criana em virtude do no-reconhecimento da paternidade e
adolescentes que adiam o registro at sua maioridade. Registre-se ainda a
especificidade dos povos indgenas, para os quais a Fundao Nacional do ndio
emite um registro administrativo de nascimento de ndio, que substitui o registro
de nascimento mas que no aceito por muitos rgos. Uma iniciativa especfica
para enfrentamento dessa questo so os Balces de Direitos, que aproximam
dessas comunidades o acesso ao registro e documentao.
Estimativa do IBGE (2008) evidencia sensvel queda do subregistro de 26,9%
em 1993 para 8,9% em 2008. Todavia, a mdia nacional no suficiente para
qualificar a situao, visto que os problemas de subregistro tm maior incidncia

15
nas regies Norte e Nordeste, como no caso dos estados do Acre, Maranho e
Par que atinge percentuais superiores a 20% de crianas nascidas no
registradas em 90 dias. No outro extremo encontram-se os estados de So Paulo,
com 98,9%, e Santa Catarina, com 98,7%, prximos da universalizao do
registro civil.
No papel de coordenao do Plano Social de Registro Civil de Nascimento e
Documentao Bsica, a SDH tem desenvolvido vrias aes em parceria com
governos estaduais e com instituies da sociedade civil, com a assinatura dos
Compromissos Mais Nordeste e Mais Amaznia pela Cidadania. Destaca-se que na
pesquisa Munic 2009, 34% dos municpios desses estados declararam possuir alguma
poltica para combate a esse tipo de sub-registro, enquanto nos demais estados essa
proporo de 17,8%. . Uma dessas aes, recentemente implantada, o Sirc -
Sistema Nacional de Informaes de Registro Civil, que integra as informaoes de
cartrios e maternidades.

2.4.3 Mecanismos de notificao das violaes dos direitos e da


violncia contra crianas e adolescentes
A violncia contra crianas e adolescentes pode se expressar como violncia
fsica, psicolgica, negligncia, abandono e abuso sexual; pode ocorrer em suas
residncias, nas escolas, em instituies pblicas ou privadas ou mesmo nas ruas.
O enfrentamento desse fenmeno complexo, pois alm de suas causas serem
mltiplas, a invisibilidade das situaes um fato inegvel e o ndice de
subnotificao muito elevado. Por isto, um dos principais desafios consiste no
estmulo para que as situaes de violaes e de violncia sejam denunciadas.
A notificao obrigatria para os profissionais da sade e educao, que
devem comunic-las ao Conselho Tutelar, mas muitos desconhecem isso e tm
dificuldades de identificar a ocorrncia de prticas de violncia. A efetividade dos
mecanismos de denncia e notificao garante a possibilidade no apenas de
atendimento s vtimas, mas tambm de responsabilizao e tratamento dos
agressores, evitando a impunidade e o ciclo repetitivo da violncia.
Dados do sistema Viva Vigilncia de Violncia e Acidentes do MS para o
perodo 2006-2007 (Brasil [MS], 2009) apontam a residncia como principal local
de violncia contra crianas (58%) e adolescentes (60%) atendidos nos servios
de referncia, seguidos pela via pblica no caso dos adolescentes (20%) e pelas
unidades de sade, no das crianas (9%). Os Creas Centros de Referncia
Especializados de Assistncia Social so responsveis por garantir a ateno
necessria a esses casos. O Brasil em 2009 contava com 1.054 Creas com
abrangncia municipal e 53 regionais em 1230 municpios, de acordo com dados do
MDS2.

2
Informao prestada diretamente pelo Departamento de Proteo Social Especial da Secretaria
Nacional de Assistncia Social do MDS (ver tambm a pgina do MDS: www.mds.gov.br Avaliao e
gesto da informao MDS em nmeros).

16
Destaca-se a criao em 2003 do Disque Denncia Nacional- Disque 100,
coordenado pela SDH e que j realizou mais de 2,5 milhes de atendimentos e
encaminhou cerca de 130 mil denncias envolvendo mais de 4.500 municpios. Em
2010, o Disque passou a mobilizar uma rede de mais de 60 canais de denuncias
no pas, descentralizando o software que gerencia o recebimento e monitoramento
da denncia.
Outra questo grave a do desaparecimento de crianas e adolescentes,
fenmeno que pode estar relacionado ocorrncia de prticas violentas, sendo
38% dos casos relacionados violncia domstica, de acordo com os dados
registrados pela Redesap Rede Nacional de Identificao e Localizao de
Crianas e Adolescentes Desaparecidos. H tambm casos provocados por
seqestro, trfico para fins de explorao sexual, situaes de abandono e de
suspeita de homicdio. E ainda desaparecimentos causados por motivos no-
relacionados a violncia, como rapto consensual ou perda por descuido. De 2000
em diante a Rede registrou 1.247 casos em todo o pas, dos quais foram
solucionados 725 (Brasil [SDH], 2010).
Outra dimenso da violncia contra crianas e adolescentes a que ocorre em
instituies de ateno a esse pblico, como unidades de sade, assistncia social,
abrigos e unidades de internao, entre outras. No sistema socioeducativo tem
preocupado a ocorrncia reiterada de agresses e at mesmo de sesses de
torturas e bitos por violncia, que colocaram o Brasil na ultima dcada em
cumprimento de medidas cautelares pela Corte Interamericana por situaes
relativas aos estados de So Paulo, Distrito Federal e Esprito Santo.

2.4.4 Morbimortalidade por causas externas:


A morbimortalidade de crianas e adolescentes por violncia outro problema
a ser enfrentado. Nos ltimos anos, o MS consolidou a vigilncia epidemiolgica na
rea, o MJ apoiou a publicao anual do Mapa da Violncia Juvenil e a SDH
desenvolveu o IHA- ndice de Homicdios na Adolescncia, instrumentos
importantes para aferir as situaes de violncia letal envolvendo crianas e
adolescentes, bem como desenvolver novas estratgias.
O IHA se baseia em um modelo de tbua de mortalidade e expressa, para um
corte de 1.000 adolescentes, quantos deles, tendo chegado a uma idade inicial (12
anos) no alcanariam uma determinada idade final (19 anos), por causa de
homicdios. O valor mdio para os 267 municpios com mais de 100 mil habitantes
foi de 2,03 adolescentes assassinados antes de completar os 19 anos, para cada
grupo de 1.000 adolescentes de 12 anos. Isso significa que mais de 33,5 mil vidas
de adolescentes podem ser perdidas num perodo de 7 anos, a partir de 2006. A
probabilidade do homicdio quase 12 vezes superior para o sexo masculino em
comparao com o feminino e mais do dobro para os negros em comparao com
os brancos. A maior parte dos homicdios cometida com arma de fogo, numa
probabilidade mais de trs vezes superior a outros meios.
O Mapa da violncia de 2010 (Waiselfisz, 2010) aponta uma reduo nos
indicadores de jovens a partir de 2003, possivelmente pela entrada em vigor do

17
Estatuto do Desarmamento em 2003 e por polticas estaduais de segurana, que
possibilitaram a reduo de homicdios especialmente no Rio de Janeiro, em So
Paulo e Pernambuco. Nesse sentido, destacam-se tambm as campanhas de
preveno dos acidentes de trnsito e de aes comunitrias em reas de violncia
armada, como aquelas desenvolvidas pelo Pronasci nas principais regies
metropolitanas do pas.
Em 2003, foi criado o Programa de Proteo de Crianas e Adolescentes
Ameaados de Morte- PPCAAM, experincia pioneira no contexto internacional,
com a coordenao da SDH. O Programa foi implantado em 11 estados e com um
Ncleo Federal operando em Braslia como retaguarda s demais unidades da
federao. At 2010 o PPCAAM registrou um total de 4.512 pessoas protegidas,
das quais 1.592 so crianas e adolescentes.

2.4.5 Violncia sexual contra crianas e adolescentes


A violncia sexual tem recebido tratamento especfico em meio s diversas
situaes de violncia que atingem crianas e adolescentes, por sua incidncia e
implicaes para as polticas pblicas. Pode configurar abuso, que ocorre
predominantemente nas relaes intrafamiliares, ou explorao sexual,
destacando-se nessa modalidade a pornografia, que tem se valido da Internet para
expandir o acesso de pedfilos e o turismo sexual. O trfico para finalidade de
explorao sexual envolve majoritariamente mulheres, com elevado percentual de
adolescentes negras, segundo a Pestraf Pesquisa nacional sobre o trfico de
mulheres, crianas e adolescentes para fins de explorao sexual (Cecria, 2002).
A pesquisa identificou 110 rotas de trfico intermunicipal e interestadual, com
nmero de adolescentes expressivo em 45,6% delas. Entre as rotas
internacionais, 120 lidam com o trfico de mulheres e 50% delas transportam
adolescentes. O Mapeamento dos pontos vulnerveis explorao sexual ao longo
das rodovias brasileiras (Polcia Rodoviria Nacional & OIT, 2010) identificou mais
de 1.800 pontos de vulnerabilidade.
Dados do Disque Denncia Nacional demonstram a distribuio das denuncias
sobre violncia sexual contra crianas e adolescentes: predominam os casos de
abuso sexual, seguidos da explorao sexual, pornografia e trfico de pessoas.
Predomina a faixa etria de 7 a 14 anos, bem como o vis racial da violncia
sexual e de gnero, uma vez que as meninas negras representam a maioria das
vtimas.
Visando superar esse quadro, o Plano Nacional de Enfrentamento Violncia
Sexual Infanto-Juvenil foi aprovado em 2000. Dele decorreram importantes
conquistas, como a instituio do Comit Nacional e da Comisso Intersetorial
coordenada pelo governo federal. Com aes integradas em campanhas e tambm
no mbito das polticas pblicas, as redes foram fortalecidas e as reas de
abrangncia ampliadas. Atualmente o servio de enfrentamento do abuso e
explorao sexual de crianas e adolescentes, implantado em 2001 como
Programa Sentinela, desenvolvido pelos Creas. A SDH financia o Programa de

18
Aes Integradas e Referenciais para o Enfrentamento da Violncia Infanto-Juvenil
no Territrio Brasileiro, implantado em 549 municpios com maior vulnerabilidade
como plos tursticos, regies porturias, de desenvolvimento econmico e de
fronteiras. Tambm se destacam as aes do Ministrio do Turismo atravs do
Programa Turismo Sustentvel e Infncia e a coordenao do MJ na implementao
do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, aprovado em 2006.
Tambm foram criadas algumas varas criminais especializadas em crimes
contra crianas e adolescentes, bem como novos marcos legais foram aprovados
desde a vigncia do ECA. Aes de responsabilidade social priorizaram a temtica
do enfrentamento da explorao sexual, em especial no trade do turismo,
transportes, construo civil, minas e energia, bem como no segmento de mdias
e de provedores da Internet.

2.4.6 Trabalho infantil


A explorao do trabalho uma violao de direitos de crianas e
adolescentes que se perpetua no Brasil por sculos, especialmente sustentada por
uma concepo cultural que valoriza o trabalho como uma forma de educar e
construir valores desde a infncia. Prevalece a noo de que crianas que
trabalham desde pequenas se tornam adultos mais responsveis e apreciam mais
o labor do que a vagabundagem. Tal viso simplificadora e reduzida tem respaldo
em vrios segmentos sociais, especialmente entre as famlias pobres que
demandam a contribuio dos filhos na insero em atividades produtivas, tanto
no meio rural quanto no meio urbano.
Um destaque dentre os atores mobilizados no combate a essa violao de
direitos o Frum Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil FNPETI, criado
em 1994, reunindo representantes do governo, organismos multilaterais,
trabalhadores, empregadores, entidades no-governamentais, conselhos de
direitos, centros e grupos de pesquisadores de universidades.
Desde 1992, o trabalho infantil tem sido monitorado na PNAD, a Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios do IBGE. Seus dados permitem constatar uma
reduo no nmero de crianas e adolescentes de 5 a 17 anos que trabalham:
desde o incio da dcada de 1990, quase 4 milhes de crianas e adolescentes
foram retirados do trabalho precoce; ao longo desses 20 anos, o problema foi
reduzido em pouco mais da metade (52,8%). A PNAD 2008 apontou que 5,84%
das crianas e dos adolescentes de 05 a 15 anos estavam em situao de
trabalho, ou seja, mais de 2 milhes, destacando-se 45,6 % no Nordeste e 22%
no Sudeste.
Ressalte-se que em 1996 foi criado o Programa Nacional de Erradicao do
Trabalho Infantil, mas desde 2003 foram criadas vrias iniciativas no mbito do
governo federal, com a coordenao do Ministrio do Trabalho e Emprego. Em
2009 foi aprovada a Lista TIP, atravs de decreto presidencial, com a definio das
piores formas de trabalho infantil, a serem alvo prioritrio das polticas publicas
para sua erradicao no pas.
Atualmente, do universo total de crianas e adolescentes entre 5 a 17 anos, o

19
percentual daquelas que trabalham de 9,79%, totalizando mais de 4,250 milhes
situao que, alm de grave, adquire propores regionais distintas. Segundo a
PNAD 2009, no Tocantins que se concentra o maior percentual de trabalhadores
infantis (15,7%), enquanto o Distrito Federal o que tem o menor percentual
(3,5%).
O Plano Nacional na rea para o perodo 2010-2015, recentemente aprovado
pelo Conanda, apresenta eixos estratgicos na ateno a essa questo e os ns
crticos observados em cada eixo. Preocupam, atualmente, as novas reas de
vulnerabilidade ao trabalho infantil nos grandes canteiros de obras do pas, atravs
do mercado informal e da explorao sexual, alm dos focos recorrente de
trabalho infantil na agricultura familiar, no trabalho domstico e no narcotrfico.
O desemprego entre adolescentes alto. A porcentagem de adolescentes de
15 a 17 anos que buscam trabalham e permanecem desempregados cresceu entre
1992 a 2008, de 17 para 23%.

2.4.7 Dependncia qumica


No Brasil, registra-se intensa mudana no perfil do consumo de drogas nas
ltimas dcadas. Marques e Cruz (2000) afirmam que at o incio da dcada de
1980 os estudos epidemiolgicos no encontravam taxas de consumo alarmantes
entre estudantes. No entanto, levantamentos realizados desde o final dos anos 80
mostram que o consumo cresceu e a idade de incio de uso de substncias
psicoativas em estudantes vem diminuindo. Alm disso observa-se o predomnio
do lcool e o maior acesso ao crack e outras drogas sintetizadas quimicamente.
No caso do crack, fala-se em epidemia, agravada ainda por sua associao
morbimortalidade e tambm pela insuficiente rede de atendimento.
Apesar de uma poltica nacional na rea ter sido aprovada em 2005 pelo
Conselho Nacional Antidroga, com realinhamento da poltica anterior (focada na
perspectiva de segurana nacional). Foram estabelecidas aes de preveno,
comunicao, produo de conhecimento, tratamento e combate ao trfico, mas
ainda prevalecem aes isoladas no campo da sade, assistncia social e da
segurana, por exemplo. O combate nas reas de fronteira tambm necessita ser
mais fortalecido, ressalvando-se a iniciativa recente do rastreamento por avies
no pilotados.

2.4.8 Atendimento socioeducativo


A Conveno Internacional sobre Direitos da Criana (1989), ratificada pelo
Brasil em 1990, props uma nova concepo de poltica de atendimento aos
adolescentes em conflito com a lei. Outros instrumentos jurdicos de carter
internacional apontam diretrizes para a aplicao e execuo das medidas
socioeducativas, tais como as Regras Mnimas das Naes Unidas para a
Administrao da Justia Juvenil ou Regras de Beijing (1985), as Regras Mnimas
das Naes Unidas para os Jovens Privados de Liberdade (1990), as Diretrizes das
Naes Unidas para Administrao da Justia Juvenil, ou Diretrizes de Riad para a
preveno da delinqncia juvenil (1990).

20
Todavia, ainda temos marcas acentuadas de vigncia do modelo Febem,
tais como a superlotao das unidades de internao, que operam em condies
insalubres, as prticas punitivas e at de torturas dos agentes, o descumprimento
dos prazos na internao provisria, o acautelamento irregular em cadeias
pblicas.
Nesse cenrio, so comuns as demandas da opinio publica por reduo da
maioridade penal e agravamento das medidas, como no caso do aumento do
tempo de internao. Em contraponto, o Conanda aprovou em 2006 o Sinase
Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo3, transformado em proposta
parlamentar encaminhada pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional.
Em 2007, o governo federal lanou o Projeto Na medida certa integrante da
Agenda Social Criana e Adolescente. Nessa perspectiva, foi priorizado o co-
financiamento pelo SUAS de 872 municpios, com mais de 20 mil habitantes, para
a criao de servios de execuo das medidas em meio aberto (LA e PSC).
Tambm foram criadas 21 Escolas do Sinase para a formao das equipes de meio
fechado e aberto, alm do desenvolvimento e implantao de nova verso do
SIPIA SINASE. De 2003 a 2010 a SDH financiou 71 obras para o sistema
socioeducativo nas 27 unidades da federao.
Uma das dificuldades encontradas para implementao de uma viso
sistmica para o atendimento socioeducativo diz respeito diversidade na
vinculao das unidades de privao de liberdade a diferentes reas dos governos
estaduais, bem como o fato de que muitos programas de meio aberto ainda so
executadas diretamente pela Justia da Infncia e Juventude, como no caso dos
2.169 municpios identificados na pesquisa Munic de 2009.
Todavia, levantamentos realizados pela SDH nos ltimos anos demonstram
uma reduo na taxa de internao. De 1996 a 1999, o crescimento foi de 102%
enquanto no perodo de implantao do Sinase, de 2006 a 2009 atingiu apenas
9%. Cabe ressalvar que esta media nacional no reflete as disparidades regionais,
como o crescimento das taxas em regies do Norte e Nordeste, com destaque
para Pernambuco, que passou a ser o segundo maior sistema socioeducativo em
meio fechado. Tampouco a regionalizao das unidades parece assegurar, por si
s, a reduo das taxas, como se observa, por exemplo, nos estados do Paran,
Rio Grande do Sul e Bahia.

2.5 Participao de Crianas e Adolescentes


O ECA garante ao cidado criana e adolescente o direito de se expressar e
opinar, bem como de participar diretamente das decises importantes de sua
comunidade, cidade, estado e pas. Esse direito est em consonncia com o
documento Um mundo para as crianas (ONU, 2002).
A trajetria brasileira aponta que a participao poltica de crianas e
adolescentes muito recente, em especial pelo jejum imposto durante a
3
O projeto de lei correspondente (PL 1627/2007) foi aprovado na Cmara dos Deputados e em
2010 tramita no Senado sob o no PLC 134/2009.

21
ditadura militar. Mas a redemocratizao trouxe novas perspectivas e o cenrio
nacional tem sido marcado por momentos significativos, a exemplo da mobilizao
dos meninos e das meninas em situao de rua ao final dos anos 80 e do processo
de impeachment do presidente Collor e de conquista das liberdades democrticas
com os adolescentes e jovens chamados de caras pintadas. O ambiente de
Internet e os avanos da telefonia mvel tm gerado tambm novos dispositivos
de comunicao on-line e em redes sociais que intensificaram as possibilidades de
acesso informao e de interatividade.
Todavia, na contemporaneidade a mdia de massa e os apelos da sociedade
de consumo tm seduzido as crianas e os adolescentes a uma apatia cvica.
Tambm o isolamento social nas cidades, em reas fechadas a uma circulao
mais ampla, tais como condomnios, escolas e shoppings impedem a necessria
convivncia comunitria intra e inter geracional.
Por outro lado, tambm se coloca o desafio de superar vises adultocntricas
acerca da participao infanto-adolescente. Isto porque comum que as escolas,
as entidades de atendimento ou, de modo geral, os projetos que tm como
finalidade a insero de crianas e adolescentes no proporcionem experincias
de autonomia e tratem esses segmentos apenas como usurios. Em outras
experincias, eles so convocados a legitimar formalidades de protagonismo, em
espaos meramente ldicos ou segregados, em que se demarcam de forma
preconceituosa os distintos universos, de adultos e de crianas e adolescentes.
Tambm comum a emergncias de mini-adultos, apartados de seus grupos
geracionais.
Nos ltimos anos, contudo, vrias iniciativas participativas vm sendo
desenvolvidas, como as que organizam adolescentes para incidirem no Oramento
Criana, resultando em conquistas e na fiscalizao da sua execuo. Sua
participao em fruns de entidades no governamentais, como o Frum DCA ou
espaos associativos, como a ABPMP, torna-se cada vez mais expressiva. Outro
exemplo de tais iniciativas o Relatrio participativo da sociedade civil sobre os
direitos da criana no Brasil, publicado pela ANCED Associao Nacional dos
Centros de Defesa da Criana e do Adolescente (2009), tendo como autores
crianas e adolescentes de sete estados brasileiros. Um total de 23 entidades e
movimentos contriburam na escuta de 404 pessoas, entre crianas e adolescentes
com deficincia, afrodescendentes, indgenas, residentes em reas de conflito
armado, ex-abrigados, trabalhadores e sem-terrinhas.
Vale destacar que o Plano Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual
Infanto-Juvenil incorporou o protagonismo infanto-juvenil como um dos seus seis
eixos, a promoo da participao de crianas e adolescentes pela defesa de seus
direitos, bem como no monitoramento da execuo desse Plano. No III Congresso
Mundial de Enfrentamento da Explorao Sexual realizado no Brasil em 2008, mais
de 280 adolescentes participaram, representando os 5 continentes. Uma
delegao de adolescentes brasileiros contemplou a diversidade do grupo etrio no
pas, incluindo aqueles oriundos de centros urbanos, rea rural, comunidades
quilombolas e indgenas, entre outros.

22
Por final, ressalte-se que o processo da 7 Conferncia foi um marco
histrico ao assegurar aos adolescentes, pela primeira vez, a condio de
delegados, naquela que foi a primeira conferncia de carter deliberativo. Na 8
Conferncia essa delegao representou um 1/3 do total de delegados.

2.6 Controle Social da efetivao dos direitos de crianas e adolescentes


Na esteira do debate em torno da aprovao da Constituio de 1988, se
estabeleceu a obrigatoriedade de conselhos paritrios e deliberativos na gesto
das polticas pblicas sociais, como rgos autnomos permanentes, compostos
por representantes do governo e da sociedade, que devem acompanhar o
desempenho das polticas e propor mudanas para assegurar sua eficincia e
eficcia.
So atribuies dos Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente
deliberar sobre a poltica da rea, incluindo a gesto oramentria do Fundo e o
monitoramento do oramento governamental correspondente. Tambm compete aos
Conselhos fiscalizar as aes, projetos e programas implementados; estruturar e
apoiar os Conselhos Tutelares, no caso dos Conselhos Municipais; registrar as
entidades e programas de atendimento governamentais e no-governamentais;
divulgar e sensibilizar a sociedade sobre os direitos da criana e adolescente.
Os Conselhos dos Direitos formam hoje uma rede nacional e interinstitucional
composta por setores de governo e da sociedade, cuja tessitura imbrica as trs
esferas de governo, guardada a autonomia de cada ente federativo. Encontram-se
implantados em 5.084 municpios brasileiros, perfazendo uma cobertura de 91,4%
(IBGE, 2009a). A regio com mais elevada implantao a Sul (94,7%), seguida
pelo Sudeste (93,7%); no Norte, de 84,4%. interessante notar que no so
necessariamente os municpios menores que ainda no tm conselhos instalados:
dentre os 40 municpios do pas com mais de 500 mil habitantes, um no tem
CMDCA; e, em trs das cinco regies (NE, SE e S), os menores, com at 5 mil
habitantes, apresentam porcentagens de cobertura mais elevadas do que aqueles
com 5 a 10 mil habitantes.
Segundo a mesma pesquisa, nada menos que 683 conselhos no eram
deliberativos contrariando o ECA (Art 88, II), sendo que 3.212 conselhos foram
tidos como consultivos; 2.510 normativos; e 3.800 fiscalizadores. A paridade
prevista pelo ECA no foi observada em 161 dos municpios. Alm disso, um tero
dos conselhos no contavam com o Fundo Municipal. Quase todos (96%) os
CMDCA tinham realizado reunies nos ltimos 12 meses. Quanto vinculao,
registra-se que a quase totalidade est vinculada ao rgo gestor de assistncia
social (4.399); apenas 8 a rgo gestor dos direitos humanos e 260 a outros
rgos e secretarias municipais.
Quanto infraestrutura para funcionamento, a pesquisa Conhecendo a
Realidade, realizada em 2006 pelo Conanda e SDH em parceria com a Fundao
Instituto de Administrao da USP (FIA & SEDH, 2007), sinaliza que a imensa
maioria dos conselhos tem uma estrutura bastante precria para o desempenho

23
de suas atividades: apenas 54% tm acesso Internet, menos da metade
(percentuais entre 40% e 50%) dispem de computador, mobilirio e material de
consumo, um tero (34%) oferecem privacidade para o atendimento e apenas 20%
tm acesso legislao, resolues e outros documentos.
possvel considerar que, mesmo no exerccio dessas funes mais cartoriais
e burocrticas, os conselhos vm encontrando dificuldades. Segundo essa
pesquisa, chama a ateno o fato de que 28% do total dos conselhos referem no
ter registro de qualquer entidade ou programa. Como justificativa, 55% dos
conselhos declararam falta de solicitao por parte das entidades.
A pesquisa Conhecendo a realidade tambm sinaliza as principais dificuldades
apontadas pelos conselheiros para o exerccio de suas atribuies. Nesse caso, o
destaque para a gesto do Fundo, tendo 68% dos conselhos municipais indicado
dificuldade nessa questo, seguida da compreenso do oramento (49%),
planejamento (48%) e diagnstico (45%).

2.7 Gesto da Poltica:


Pensar a Gesto da Poltica Nacional implica em grandes desafios, a comear
pela extenso geogrfica continental do pas e seu pblico-alvo, composto por
mais de 61,5 milhes de crianas e adolescentes (ou seja, 1/3 da populao
geral), vivendo em situao de desigualdades, conforme demonstrado
anteriormente. Alm disso, deve-se levar em conta a autonomia poltico-
administrativo prevista constitucionalmente para as 27 unidades federadas e para
os 5.565 municpios.
Por outro lado, temos uma diversidade de polticas setoriais, planos
nacionais e vrias polticas temticas, mas sem uma Poltica Nacional formulada
desde a vigncia do ECA, o que dificultou, at agora, o desenvolvimento de
mecanismos de gesto mais integrados e com escala nacional.
Tambm a incipiente trajetria brasileira na implementao dos Conselhos,
conforme acima descrito, faz com que ainda se observe uma baixa incidncia
desses colegiados no planejamento e definio oramentria, bem como uma
insuficiente ao inter-Conselhos de modo a fortalecer o trabalho na gesto
pblica.
Destaca-se tambm o percurso brasileiro de centralidade da poltica para a
infncia e adolescncia na rea de assistncia social, o que ainda se observa
fortemente nos estados e municpios. A coordenao definida na Unio no mbito
dos direitos humanos, no tem encontrado, salvo raras excees, rebatimento
nas demais esferas de governo e, quando isso acontece, so instncias que
contam ainda com reduzido quadro de pessoal.
Contudo, cabe ressaltar a elevao de status do rgo coordenador da
Poltica na Unio: do Departamento da Criana e do Adolescente, da Secretaria
Nacional de Direitos Humanos/Ministrio da Justia (at 2002), a rea passou a
ser Subsecretaria, da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia (a

24
partir de 2003) e, mais recentemente, foi transformada em Secretaria Nacional
de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente, da Secretaria de Direitos
Humanos, agora como rgo fixo da Presidncia (desde 2010).
Por outro lado, a intersetorialidade como marca da gesto federal nos
ltimos oito anos contrasta com a estadualizao da poltica, que persiste em
alguns casos, como na poltica socioeducativa, cuja coordenao est
predominantemente concentrada na gesto do meio fechado. Apesar dos
investimentos feitos no mbito federal para maior integrao com os gestores
locais e estabelecimento de agendas comuns e pactuaoes federativas como no
caso da Agenda Social Criana e Adolescente, o Fonacriad (Frum Nacional de
Dirigentes Governamentais da Poltica dos Direitos da Criana e do Adolescente)
criado em 1997, atualmente est restrito a dirigentes estaduais do sistema
socioeducativo e no se constitui, de fato, em um frum de gestores
intergovernamentais que coordenam a poltica dos direitos da infncia e
adolescncia no pas.
Alm disso, historicamente, os investimentos governamentais so escassos
e descontnuos para gesto da informao e do conhecimento. Todavia, por
iniciativa do governo federal, com a participao dos estados e municpios, foram
formuladas novas verses para SIPIA CT e SIPIA SINASE e estabelecidas, de
forma pactuada e cooperada, as escalas de sua implantao em 2010. Tambm
foram desenvolvidos novas bases de dados, como o ndice de Homicdios na
Adolescncia- IHA e o Disque 100, ambos com software disponibilizados para os
gestores locais. Nessa perspectiva de descentralizao de ferramentas de gesto,
foi criado pela SEDH o Observatrio Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente em 2009 (www.obscriancaeadolescentes.gov.br) implantado em 12
estados, incluindo a participao de adolescentes nesse processo.

2.8 Comentrios Finais


Essa breve contextualizao da situao da infncia e adolescncia no
Brasil, bem como da implementao do ECA permite concluir que a erradicao da
pobreza, o combate fome e outras iniqidades devem continuar a ser priorizados
na poltica em construo voltada para esses grupos etrios e suas famlias. Isto
porque h evidncias de que polticas de enfrentamento das desigualdades e com
centralidade na famlia ou no domiclio tm repercutido decisivamente para a
melhoria das condies de vida de crianas e adolescentes.
Apesar dos inmeros avanos e da priorizao dada na ultima dcada para o
fortalecimento das polticas pblicas na rea em praticamente todo o pas,
persistem problemticas histricas, como o trabalho infantil, a situao de rua, a
forte tendncia institucionalizao e a banalizao da violncia praticada contra
crianas e adolescentes oriundas de segmentos populares. Por outro lado, a
universalizao das polticas protetivas ainda no foi garantida, tampouco as
instancias especializadas e regionalizadas dos sistemas de justia e de segurana,
demandando a necessidade de maiores investimentos aos grupos de maior

25
vulnerabilidade, em funo da pobreza, da estigmatizao ou da exposio
violncia.
Alm disso, na contemporaneidade se encontram acentuadas violaes dos
direitos e violncias que perpassam as classes sociais e as disparidades regionais e
culturais clssicas, tais como as drogas, o bullying, a pornografia infanto-
adolescente na Internet, a morbimortalidade por causas externas, o abuso sexual,
a violncia fsica intrafamiliar, entre outras.
Nesse sentido, novas estratgias devem ser estruturadas e de largo alcance,
no apenas em escala nacional mas em uma perspectiva de mudana de
mentalidades, para reverso do adultocentrismo, que refora outras formas de
dominao e a elas se acumplicia, como no caso do androcentrismo patriarcal-
machista, do etnocentrismo racista ou da homofobia sexista4.
Portanto, a emergncia de avanos institucionais e de um Brasil mais
desenvolvido coexiste, atualmente, com um cotidiano de negao dos direitos de
crianas e adolescentes de crescer e de se desenvolver de forma protegida e
saudvel. Desde esta perspectiva, cresce a responsabilidade do Estado brasileiro
de, junto com a alavancagem do processo de desenvolvimento, cumprir com os
seus compromissos com a infncia e adolescncia e de responder s novas
demandas que se apresentam, a comear pelo direito humano de crianas e
adolescentes de viver em cidades sustentveis, socialmente inclusivas, com a
superao de barreiras de iniqidades e de todas as formas de discriminao,
opresso e violncia.
A seguir, encontram-se as principais referncias para a Poltica Nacional
delineadas a partir desse diagnstico preliminar da implementao do ECA nos
ltimos 20 anos, mas tambm dos compromissos internacionais do pas uma vez
que em tempos de globalizao se faz ainda mais necessrio pensar a nova Poltica
desde uma lgica transnacional de garantia dos direitos humanos das geraes
presentes e futuras.

3. Poltica Nacional dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes

3.1 Princpios da Poltica Nacional dos Direitos Humanos de Crianas e


Adolescentes

4
NETO, Wanderlino Nogueira (2010).

26
Parte-se aqui da concepo de que a Poltica Nacional dos Direitos Humanos
de Crianas e Adolescentes deve se orientar a partir de princpios, entendidos
como valores universais e permanentes, valorizados e incorporados pela
sociedade. Estes princpios conformam a base da Poltica e so inegociveis, uma
vez que refletem as premissas da Conveno sobre os Direitos da Criana e de
outros acordos internacionais das Naes Unidas na rea, da carta constitucional
brasileira e do Estatuto da Criana e do Adolescente-ECA.
Os oito princpios da Poltica Nacional so apresentados a seguir. Os dois
primeiros correspondem aos princpios universais dos direitos humanos, e eles
esto claramente afirmados no Ttulo I da nossa Constituio. Os trs seguintes
correspondem aos direitos humanos exclusivos de crianas e adolescentes, e
compe a base da doutrina da proteo integral, presente na Constituio, na
Conveno e no ECA. Ao lado destes cinco princpios substantivos, so
apresentados outros trs princpios, voltados para a organizao da poltica de
garantia dos direitos de crianas e adolescentes.

3.1.1 Universalidade dos direitos com equidade e justia social

Todos os seres humanos so portadores da mesma condio de humanidade; sua


igualdade a base da universalidade dos direitos. Associar noo de
universalidade as de equidade e justia social significa reconhecer que a
universalizao de direitos em um contexto de desigualdades sociais e regionais
implica foco especial nos grupos mais vulnerveis.

3.1.2 Igualdade e direito diversidade

Todo ser humano tem direito a ser respeitado e valorizado, sem sofrer
discriminao de qualquer espcie. Associar a igualdade ao direito diversidade
significa reconhecer e afirmar a heterogeneidade cultural, religiosa, de gnero e
orientao sexual, fsico-individual, tnico-racial e de nacionalidade, entre outras.

3.1.3 Proteo integral para a criana e o adolescente

A proteo integral compreende o conjunto de direitos assegurados


exclusivamente a crianas e adolescentes, em funo de sua condio peculiar de
pessoas em desenvolvimento. So direitos especficos que visam assegurar a
esses grupos etrios plenas condies para o seu desenvolvimento integral.

3.1.4 Prioridade absoluta para a criana e o adolescente

A garantia de prioridade absoluta assegurada a crianas e adolescentes implica a


sua primazia em receber socorro, proteo e cuidados, bem como a sua

27
precedncia no atendimento e preferncia na formulao e execuo de polticas e
ainda na destinao de recursos pblicos.

3.1.5 Reconhecimento de crianas e adolescentes como sujeitos de


direitos

O reconhecimento de crianas e adolescentes como sujeitos de direitos significa


compreend-los como detentores de todos os direitos da pessoa humana, embora
o exerccio de alguns seja postergado. A titularidade desses direitos plenamente
compatvel com a proteo integral, esta sim devida apenas a eles.

3.1.6 Descentralizao poltico-administrativo

A Constituio Federal de 1988 elevou os municpios condio de entes


federados e estabeleceu novo pacto federativo, com base na descentralizao
poltico-administrativo e na co-responsabilidade entre as trs esferas de governo
para a gesto e o financiamento das aes.

3.1.7 Participao e controle social

A participao popular organizada na formulao e no controle das polticas


pblicas de promoo, proteo e defesa dos direitos da criana e do adolescente
est prevista na Constituio Federal e no Estatuto da Criana e do Adolescente;
seus espaos preferenciais de atuao so os conselhos dos direitos e o processo
de conferncias.

3.1.8 Intersetorialidade e trabalho em rede

A organizao das polticas pblicas por setores ou segmentos impe a adoo da


tica intersetorial e de trabalho em rede para compreenso e atuao sobre os
problemas, o que est previsto no ECA ao estabelecer que a poltica ser
implementada por meio de um conjunto articulado de aes governamentais e no
governamentais no mbito da Unio, dos Estados, Distrito Federal e Municpios.

3.2 Eixos da Poltica Nacional dos Direitos Humanos de Crianas e


Adolescentes

A Poltica Nacional dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes no


Brasil ser estruturada em cinco eixos orientadores, sendo que os trs primeiros
esto voltados para a realizao de aes-fim e os outros dois para aes-meio

28
necessrias para o funcionamento do Sistema de Garantia dos Direitos como um
todo:
1. Promoo dos Direitos;
2. Proteo e Defesa dos Direitos;
3. Participao de Crianas e Adolescentes;
4. Controle Social da Efetivao dos Direitos; e
5. Gesto da Poltica.
Os dois primeiros (promoo, proteo e defesa dos direitos) so eixos
aglutinadores de aes diretamente vinculadas garantia dos direitos de crianas
e adolescentes. Em que pese o ECA fazer referncia a uma poltica de
atendimento de direitos, a Resoluo 113 do Conanda avanou nessa definio do
Estatuto, considerada um tanto imprecisa e at mesmo pouco tcnica. Portanto, a
promoo dos direitos implica na gerao, utilizao e fruio das capacidades de
indivduos e grupos sociais, conforme definio do Ipea (2010), envolvendo a
implementao e acesso a polticas pblicas que promovam oportunidades ao
desenvolvimento integral de crianas e adolescentes. No caso da proteo e
defesa, trata-se de medidas de solidariedade a indivduos e grupos em resposta a
situaes de risco e contingncias de vulnerabilidade, abrangendo a proteo de
crianas e adolescentes que tiveram seus direitos violados ou ameaados e o
acesso Justia para responsabilizao dos violadores dos direitos infanto-
adolescentes.
O terceiro eixo que tambm rene aes entendidas como finalsticas diz
respeito participao de crianas e adolescentes. Ter a opinio de crianas e
adolescentes considerada nas aes voltadas ao seu grupo etrio, assim como sua
presena garantida em diferentes espaos e nveis decisrios, de acordo com as
peculiaridades do seu estgio de desenvolvimento, visto aqui como parte do
desenvolvimento integral infanto-adolescente. Esse eixo se destaca ainda por sua
transversalidade e conectividade, ou seja, as crianas e os adolescentes devem
ser ouvidos nas aes de promoo, proteo e defesa dos seus direitos que
fazem parte dos eixos iniciais, mas tambm na formulao e implementao da
Poltica, constituintes dos eixo-meios subsequentes.
Os ltimos eixos, de controle e gesto, agrupam as aes indiretamente
vinculadas garantia dos direitos de crianas e adolescentes, ou seja, so aes-
meio que visam garantir as condies necessrias para que os seus direitos
sejam respeitados. O fortalecimento das instncias do Sistema de Garantia dos
Direitos, das estruturas de coordenao da poltica nas trs esferas de governo e
do financiamento da Poltica so reafirmadas como condies fundamentais para
se alcanar os fins propostos.

3.3 Diretrizes da Poltica Nacional dos Direitos Humanos de Crianas e


Adolescentes

29
Em cada um desses eixos, foram definidas e agrupadas diretrizes para a
Poltica. So as linhas orientadoras das aes e so formuladas para responderem
aos problemas e demandas que afetam a infncia e a adolescncia. As diretrizes
guardam coerncia com os princpios anteriormente descritos da Poltica, mas
enquanto esses foram considerados como inegociveis, as diretrizes comportam
um certo grau de flexibilidade na medida em que so previstas reformulaes para
se adequarem s mudanas da realidade.
A presente verso da Poltica Nacional levou em conta as 66 deliberaes
aprovadas na 8. Conferncia. Por no se enquadrarem propriamente como
diretrizes, muitas foram aproveitadas na redao dos objetivos estratgicos ou
inseridas como banco de propostas para o delineamento futuro das aes, que
devero ser construdas num segundo momento em matriz programtica para o
PPA. Por outro lado, vrias diretrizes foram condensadas por apresentarem
sentidos convergentes. Ao final, temos nove diretrizes, distribudas nos cinco eixos
orientadores:

EIXO 1 PROMOO DOS DIREITOS

Diretriz 01 - Promoo da cultura do respeito e da proteo aos direitos humanos


de crianas e adolescentes no mbito da famlia, das instituies, e da sociedade.

Diretriz 02 - Universalizao do acesso a polticas pblicas de qualidade que


garantam os direitos humanos de crianas, adolescentes e suas famlias e
contemplem a superao das desigualdades, com promoo da equidade e
afirmao da diversidade.

EIXO 2 - PROTEO E DEFESA DOS DIREITOS

Diretriz 03 Universalizao e fortalecimento dos conselhos tutelares,


objetivando a sua atuao qualificada.

Diretriz 04 - Proteo especial a crianas e adolescentes com seus direitos


ameaados ou violados.

EIXO 3 PARTICIPAO DE CRIANAS E ADOLESCENTES

Diretriz 05 Fomento de estratgias e mecanismos que facilitem a expresso


livre de crianas e adolescentes sobre os assuntos a eles relacionados e sua
participao organizada, considerando sua condio peculiar de pessoas em
desenvolvimento.

30
EIXO 4 CONTROLE SOCIAL DA EFETIVAO DOS DIREITOS

Diretriz 06 - Universalizao e fortalecimento dos conselhos de direitos da


criana e do adolescente para assegurar seu carter paritrio, deliberativo e
controlador, garantindo a natureza vinculante de suas decises.

EIXO 5 GESTO DA POLTICA

Diretriz 07 - Fomento e aprimoramento de estratgias de gesto da Poltica


Nacional dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes fundamentadas nos
princpios da indivisibilidade dos direitos, descentralizao, intersetorialidade,
participao, continuidade e co-responsabilidade dos trs nveis de governo.

Diretriz 08 Efetivao da prioridade absoluta no ciclo e na execuo


oramentria das trs esferas de governo para a Poltica Nacional dos Direitos
Humanos de Crianas e Adolescentes, garantindo que no haja cortes
oramentrios.

Diretriz 09 Qualificao de profissionais para atuarem na rede de promoo,


proteo e defesa dos direitos de crianas e adolescentes com especial ateno
para a formao continuada de conselheiras e conselheiros dos direitos e
tutelares.

Diretriz 10 - Implementao de monitoramento gerencial do Plano Decenal de


Direitos Humanos de crianas e Adolescentes e do seu respectivo oramento.

Diretriz 11 - Produo de conhecimentos sobre a infncia e a adolescncia,


aplicada ao processo de formulao de polticas pblicas.

4. Plano Decenal dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes


Tendo como base os princpios, eixos e diretrizes da Poltica Nacional dos
Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes foram definidos objetivos
estratgicos para cada diretriz e estabelecidas metas em cada um deles. Os
objetivos estratgicos e as metas aqui apresentados constituem as bases para o
Plano Decenal e processo de elaborao de cada Plano Plurianual- PPA nesse
perodo, a cargo do Executivo federal.
importante destacar que a formulao de uma poltica uma fase
preliminar do processo de planejamento e operacionalizao dessa poltica. Por
definies do ECA, cabe ao Conanda formular as polticas pblicas voltadas para a
garantia dos direitos de crianas e adolescentes em nosso pas, ou seja, em
estabelecer os marcos referenciais (princpios, diretrizes e bases) para a sua
operacionalizao. O artigo 88 refere o seu papel de deliberao. Contudo, a
expresso deliberar e controlar aes traz uma conjuno aditiva e, que no
permite o entendimento que se trata tanto de deliberar aes (sic) quanto de

31
controlar aes . Logo, a formulao e deliberao de parmetros para a Poltica
por parte do Conanda no atual processo de construo do Plano Decenal dever
ser sucedida da elaborao, sob responsabilidade da Unio, de uma matriz
operacional.
Considerando a importncia do Plano Decenal estar incorporado no ciclo de
planejamento e oramentao do gesto do prximo Presidente da Repblica, o
Conanda avaliou a importncia de concluir esta segunda parte da elaborao da
Plano Decenal com novos mandatrios do governo federal.
Assim, em 2011 dever ser apresentado ao Conanda o primeiro PPA do
Plano Decenal, com a definio de uma matriz programtica, destacando os
programas, as aes, as metas fsicas e financeiras, bem como os rgos
responsveis no governo federal por sua execuo. O mesmo dever acontecer
nos prximos perodos de elaborao do PPA.
As atribuies do Conanda no processo de formulao dos marcos
referenciais para a Poltica Nacional e para o Plano Decenal no implicam em
prejuzo do papel suplementar dos conselhos locais (estaduais, distrital e
municipais), uma vez que de responsabilidade dos conselhos dos direitos da
criana e do adolescente, nos trs nveis, formular e deliberar a respeito das
Polticas e Planos em seu mbito de interveno.
Por ltimo, cabe ressaltar que est prevista a constituio de um Comit
Gestor do Plano Decenal, com avaliao bienal do processo de implementao do
Plano. Ao final do primeiro qinqnio dever ser feita uma avaliao geral pelo
Conanda, principalmente para redefinio de metas de resultados e prazos, uma
vez que consideradas as dificuldades de projeo em alguns casos, se optou aqui
por uma formulao de metas apenas para os prximos cinco anos.

EIXO 1 PROMOO DOS DIREITOS DE CRIANAS E ADOLESCENTES

Diretriz 01 - Promoo da cultura do respeito e da proteo aos direitos


humanos de crianas e adolescentes no mbito da famlia, das
instituies e da sociedade.

Objetivo Estratgico 01 Promover o respeito aos direitos da criana e do


adolescente na sociedade em geral e nos meios de comunicao de modo a
consolidar uma cultura de cidadania.
Meta 1 - At 2020, produzido e distribudo a 100% das crianas e adolescentes da
rede pblica de ensino fundamental e 100% das famlias beneficirias do Programa
Bolsa Famlia e das atendidas pela estratgia de Sade da Famlia, material
educativo para a disseminao dos direitos de crianas e adolescentes.
Meta 2 - At 2020, reduo em 50% da cobertura de matrias discriminatrias e
violadoras dos direitos da criana e do adolescente nos meios de comunicao
segundo aferio por agncia independente.

32
Meta 3 At 2020, extinta a veiculao da publicidade comercial dirigida a
crianas, com contedo imprprio para esse grupo etrio.
Meta 4 - At 2020, realizadas campanhas anuais intersetoriais e de cunho
educativo de promoo dos direitos e preveno violncia contra crianas e
adolescentes.

Objetivo Estratgico 02 Fortalecer as competncias familiares em relao


proteo integral e educao em direitos humanos de crianas e adolescentes no
espao domstico.
Meta 5 At 2020, universalizada, nas capitais e municpios metropolitanos e
includos nos Territrios de Cidadania, a oferta de aes para famlias com foco em
prticas educativas e de cuidados de crianas e adolescentes na perspectiva dos
direitos humanos.

Objetivo Estratgico 03 - Fomentar a cultura da sustentabilidade socioambiental


no processo de educao em direitos humanos com crianas e adolescentes.
Meta 6 At 2020, a temtica da sustentabilidade socioambiental incorporada nos
currculos da educao bsica e superior e nos programas de formao profissional
como uma das dimenses dos direitos de crianas e adolescentes.

Objetivo Estratgico 04 Implementar o ensino dos direitos humanos de


crianas e adolescentes na educao bsica, em atendimento Lei no. 11.525/07.
Meta 7 At 2020, implantado em 100% das escolas de educao bsica o
ensino dos direitos humanos de crianas e adolescentes.
Meta 8 At 2020, incorporado em 60% das instituies do ensino superior o
ensino dos direitos humanos de crianas e adolescentes nas matrizes curriculares
das reas de cincias humanas, jurdicas e da sade, bem como nos demais
cursos com licenciatura.

Diretriz 02 - Universalizao do acesso a polticas pblicas de qualidade


que garantam os direitos humanos de crianas, adolescentes e suas
famlias e contemplem a superao das desigualdades, com promoo da
equidade e afirmao da diversidade.

Objetivo Estratgico 05 - Priorizar a proteo integral de crianas e


adolescentes nas polticas de desenvolvimento econmico e ambiental.
Meta 9 - At 2020, 100% das empresas financiadas por bancos estatais e rgos
pblicos da Unio com Termo de Compromisso assinado para garantia de
responsabilidade social na promoo dos direitos de crianas e adolescentes.

33
Meta 10 - At 2020, 100% dos relatrios de impacto ambiental de projetos de
desenvolvimento econmico contemplando a anlise das repercusses na vida de
crianas e adolescentes e as medidas para sua proteo integral.

Objetivo Estratgico 06 - Fortalecer polticas pblicas de erradicao da pobreza


e de superao das iniqidades.
Meta 11 At 2015, erradicada a pobreza extrema.
Meta 12 At 2015, atingida a meta estabelecida no ODM de acesso da
populao sem acesso a esgotamento sanitrio e gua potvel.

Objetivo Estratgico 07 - Adotar mecanismos que garantam registro o civil e a


documentao bsica de crianas e adolescentes
Meta 13 - At 2015, emisso de Registro de Nascimento para 100% dos recm-
nascidos antes da alta hospitalar.
Meta 14 - At 2020, subregistro civil erradicado.

Objetivo Estratgico 08 Fortalecer a poltica de Assistncia Social na oferta de


servios de proteo social bsica e especial s crianas, adolescentes e famlias
que delas necessitem.
Meta 15 At 2020, oferta de co-financiamento a 100% dos municpios para
implantao e qualificao do Servio de Proteo e Atendimento Integral
Famlia - PAIF - nos Centros de Referncia de Assistncia Social - CRAS.
Meta 16 At 2020, oferta de co-financiamento a 100% dos municpios com
mais de 20 mil habitantes para implementao e qualificao do Servio de
Proteo e Atendimento Especializado Famlia e Indivduos - PAEFI nos Centros
de Referncia Especializados de Assistncia Social CREAS.

Objetivo Estratgico 09 - Fortalecer polticas de segurana alimentar para


erradicao da fome e melhoria da qualidade nutricional de crianas e
adolescentes.
Meta 17 At 2015, erradicada a fome.
Meta 18 At 2020, reduzida pela metade a desnutrio crnica em crianas
menores de 5 anos de idade.
Meta 19 - At 2020, reduzida a prevalncia de excesso de peso em criana e
adolescentes a nveis abaixo de 5%.

Objetivo Estratgico 10 - Consolidar polticas de ateno integral sade de


crianas, adolescentes e suas famlias.
Meta 20 - At 2020, ampliada para 80% a cobertura pela ateno primria com
servio de qualidade para crianas a adolescentes no pas.

34
Meta 21- At 2020, oferta de exames, diagnsticos de triagem neonatal e
tratamento adequado para 100% dos recm nascidos.
Meta 22 - At 2020, ampliada de 41% para 60% a prevalncia de aleitamento
materno exclusivo em crianas com menos de 6 meses.
Meta 23 - At 2020, reduzida a Taxa de Mortalidade Materna para 35/100.000 mil
nascidos vivos com especial ateno para as gestantes adolescentes.
Meta 24 - At 2020, oferta de aes de promoo da sade e ateno integral
sade sexual e reprodutiva em 100% dos servios da ateno primria de sade.
Meta 25 - At 2020, reduzida a Taxa de Mortalidade Infantil (zero a um ano) para
13/1.000 nascidos vivos.
Meta 26 - At 2020, reduzida a Taxa de Mortalidade na Infncia (zero a cinco
anos) para 15/1.000 nascidos vivos.
Meta 27 - At 2020, 100% de municpios acima de 200 mil habitantes com CAPS-
i e CAPS ad III (24 h) implantado.
Meta 28 - At 2020, ampliada em 100% a oferta de aes de cuidado e
tratamento na rede de sade para as crianas e adolescentes usurios de lcool e
drogas.
Meta 29 - At 2020, ampliada em 50% a oferta dos servios de ateno integral
sade de crianas e adolescentes com deficincias.
Meta 30 - At 2015, acesso universal preveno, ao tratamento e ao cuidado de
crianas, adolescentes e jovens, mulheres grvidas, parturientes e lactantes
soropositivas para HIV/AIDS.

Objetivo Estratgico 11 - Universalizar o acesso e promover a permanncia de


crianas e adolescentes na educao bsica, concluda em idade adequada,
garantindo aprendizagem de qualidade e a educao integral, com a ampliao de
tempos, espaos e oportunidades.
Meta 31 At 2015, toda a demanda manifesta para 0 a 3 anos de idade includa
em creche de perodo integral.
Meta 32 At 2015, universalizado o atendimento de crianas de 04 e 05 anos
na pr-escola.
Meta 33 - At 2020, crianas e adolescentes no ensino fundamental sem
distoro da idade-srie superior a um ano.
Meta 34 At 2020, universalizado o acesso ao Ensino Mdio.
Meta 35 At 2015, erradicado o analfabetismo de crianas maiores de 08 anos
e de adolescentes.
Meta 36 - At 2020, alcanados os parmetros estabelecidos pelo IDEB, de 6,0
nos anos iniciais do ensino fundamental, de 5,5 nos anos finais do ensino
fundamental e 5,2 no ensino mdio.

Objetivo Estratgico 12 - Consolidar a oferta de ensino profissionalizante de


qualidade integrado ao ensino mdio.

35
Meta 37 At 2015, expandida em 50% as Escolas com educao profissional de
nvel tcnico e de ensino mdio integrado.

Objetivo Estratgico 13: Ampliar o acesso a programas de profissionalizao,


aprendizagem e insero no mercado de trabalho dos adolescentes a partir dos 14
anos, de acordo com a legislao vigente.
Meta 38 - At 2020, 100% das empresas estatais, autarquias e rgos pblicos
da Unio cumprindo a quota de aprendizagem de acordo com a legislao.
Meta 39 - At 2015, 5% dos recursos do FAT financiando programas e projetos de
aprendizagem, profissionalizao e insero de adolescentes no mercado de
trabalho.
Meta 40 - At 2020, ampliada em 50% a oferta de vagas a adolescentes maiores
de 14 anos em programas de formao de atletas de acordo com a legislao
vigente.

Objetivo Estratgico 14 Ampliar o acesso e a oferta de polticas culturais que


nas suas diversas expresses e manifestaes considerem o desenvolvimento de
crianas e adolescentes e o seu potencial criativo.
Meta 41 At 2020, implantados Pontos de Cultura, bibliotecas, telecentros e
cineclubes em 100% dos municpios includos nos Territrios de Cidadania.

Objetivo Estratgico 15 - Ampliar o acesso a polticas e programas que


garantam o direito ao esporte e ao lazer, assegurando a participao de crianas e
adolescentes com deficincia.
Meta 42- At 2020, implantados programas sociais de esporte, lazer e
paradesporto em 100% dos municpios includos nos Territrios de Cidadania.

EIXO 2 - PROTEO E DEFESA DOS DIREITOS

Diretriz 03 Universalizao e fortalecimento dos conselhos tutelares,


objetivando a sua atuao qualificada.

Objetivo Estratgico 15 Promover a implantao e o funcionamento de


conselhos tutelares em todos os municpios, de acordo com os parmetros
estabelecidos pelo CONANDA.
Meta 43 At 2020, universalizada a implantao dos Conselhos Tutelares e
SIPIA CT alimentados em 100 % das capitais, municpios metropolitanos e dos
Territrios de Cidadania.
Meta 44 At 2020, 100% dos conselhos tutelares funcionando de acordo com
os parmetros estabelecidos pelo CONANDA.

36
Meta 45 At 2013, aprovado marco legal que regulamenta o funcionamento e
as co-responsabilidades no pacto federativo para fortalecimento das aes dos
conselhos tutelares.

Diretriz 04 - Proteo especial a crianas e adolescentes com seus


direitos ameaados ou violados.

Objetivo Estratgico 16 - Fortalecer as aes previstas no Plano Nacional de


Promoo, Proteo e Defesa do direito de crianas e adolescentes convivncia
familiar e comunitria.
Meta 46 At 2020, 100% dos servios de acolhimento de crianas e
adolescentes adequados aos parmetros da legislao vigente e resolues do
CONANDA/CNAS.
Meta 47 - At 2015, 100% das famlias com crianas e adolescentes em servios
de acolhimento recebendo atendimento especializado e acompanhamento
psicossocial com vistas reintegrao familiar.
Meta 48 At 2015, 100% das crianas e adolescentes em servios de
acolhimento devido situao de pobreza reintegrados s suas famlias.
Meta 49 Ate 2020, reduzido em 85% o nmero de crianas e adolescentes em
situao de rua.
Meta 50 At 2020, reduzida em 40% a violncia fsica intrafamiliar de acordo
com o sistema nacional de informao em sade.
Meta 51 At 2015, implementado o cadastro nacional de crianas e
adolescentes desaparecidos, com aumento de 50% na resoluo dos casos.

Objetivo Estratgico 17 - Formular parmetros e estruturar uma rede integrada


de atendimento de crianas e adolescentes em situao de violncia, em suas
diversas formas.
Meta 52 At 2015, integrado o atendimento a crianas e adolescentes em
situao de violncia pelos diversos integrantes do Sistema de Garantia dos
Direitos.

Objetivo Estratgico 18 Fortalecer as aes previstas no Plano Nacional de


Enfrentamento da Violncia sexual contra crianas e adolescentes.
Meta 53 - At 2020, reduzida em 40% o abuso sexual com base no sistema
nacional de informao em sade.
Meta 54 At 2020, implementadas aes especializadas de atendimento a
crianas e adolescentes em explorao sexual nas redes de proteo das 27
capitais, municpios metropolitanos e dos Territrio de Cidadania.

37
Objetivo Estratgico 19 - Fortalecer as aes previstas no Plano Nacional de
preveno e erradicao do trabalho infantil e de proteo ao adolescente
trabalhador.
Meta 55- At 2015, eliminada a ocorrncia de trabalho infantil na faixa de 5 a 9
anos e a menos de 3% na faixa de 10 a 13.

Objetivo Estratgico 20 - Implementar os servios e programas de proteo dos


direitos e responsabilizao dos adolescentes em conflito com a lei, de acordo com
os parmetros do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo.
Meta 56 - At 2015, programas para execuo de medidas socioeducativas em
meio aberto implantados em 100% dos municpios com mais de 20.000
habitantes.
Meta 57 At 2020, reduzida em 50% a taxa de internao de adolescentes em
conflito com a lei.
Meta 58 At 2015, implantados, em todas as capitais, centros integrados de
atendimento inicial ao adolescente que se atribua ato infracional.
Meta 59 At 2015, 100% das unidades de execuo das medidas
socioeducativas com SIPIA-SINASE alimentado.

Objetivo Estratgico 21 - Definir e implementar polticas e programas de


enfrentamento morbimortalidade de crianas e adolescentes por causas
externas, contemplando aes de preveno, proteo, reabilitao e ateno
integral s vtimas de acidentes e violncias.
Meta 60 At 2015, implantado o sistema de vigilncia de violncia e acidentes
em 100% dos municpios com populao acima de 200.000 habitantes.
Meta 61 At 2020, reduzida em 40% a taxa de mortalidade de crianas e
adolescentes pos acidentes de transportes.
Meta 62 - At 2020, reduzida em 20% a taxa de violncia letal de crianas e
adolescentes.

Objetivo estratgico 22 - Fortalecer e aprimorar os mecanismos de denncia e


notificao de violaes dos direitos de crianas e adolescentes.
Meta 63 At 2015, implantado o Disque CTs-125 nas capitais e regies
metropolitanas, articulado ao Disque Direitos Humanos- Mdulo Criana e
Adolescente (Disque 100) e ao SIPIA-CT.
Meta 64 At 2015, criada a ouvidoria nacional dos direitos humanos de crianas
e adolescentes com independncia e autonomia poltica, com mandato e indicao
pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente Conanda.
Meta 65 At 2015, criados canais de help line, nas capitais e em regies
metropolitanas, para casos de violncias cometidas contra crianas e adolescente.

38
Objetivo Estratgico 23 Universalizar, em igualdade de condies, o acesso de
crianas e adolescentes aos sistemas de justia e segurana pblica para a
efetivao dos seus direitos.
Meta 66 - At 2015, implantadas Varas, Promotorias, Defensorias, Centros de
Atendimento Integrado e Delegacias especializadas da Infncia e Juventude, com
equipe interprofissional, nas 27 capitais e regies metropolitanas.
Meta 67 At 2015, SIPIA CT interligado a 100% das delegacias.
Meta 68 - At 2015, efetivada a distribuio especializada para vara especfica
dos processos de crimes cometidos contra crianas e adolescentes nas esferas
federal e estadual/distrital.
Meta 69 At 2020, ampliada para 40% o total de sentenas de crimes contra
crianas e adolescentes transitadas em julgado em at 3 anos das notificaes.

EIXO 3 PARTICIPAO DE CRIANAS E ADOLESCENTES

Diretriz 05 Fomento de estratgias e mecanismos que facilitem a


expresso livre de crianas e adolescentes sobre os assuntos a eles
relacionados e sua participao organizada, considerando sua condio
peculiar de pessoas em desenvolvimento.

Objetivo Estratgico 24 - Promover a participao de crianas e adolescentes


nos espaos de convivncia e de construo da cidadania, inclusive nos processos
de formulao, deliberao, monitoramento e avaliao das polticas pblicas.
Meta 70 At 2020, universalizada a participao de adolescentes nos conselhos
escolares.
Meta 71 - At 2015, implantados mecanismos permanentes de participao de
crianas e adolescentes nos Conselhos dos Direitos Nacional, Estaduais e
Municipais das Capitais e regies metropolitanas.
Meta 72 At 2015, 100% das frentes parlamentares com participao de
crianas e adolescentes.

Objetivo Estratgico 25 - Democratizar o acesso aos meios de comunicao


para que crianas e adolescentes possam se expressar e manifestar suas opinies.
Meta 73- At 2015, criados espaos permanentes de participao de crianas e
adolescentes na discusso de temas relacionados a seus direitos na rede pblica
de radiodifuso, respeitando a legislao vigente.

EIXO 4 CONTROLE SOCIAL DA EFETIVAO DOS DIREITOS

39
Diretriz 06 - Universalizao e fortalecimento dos conselhos de direitos
da criana e do adolescente para assegurar seu carter paritrio,
deliberativo e controlador, garantindo a natureza vinculante de suas
decises.

Objetivo Estratgico 26 Promover a implantao universal dos Conselhos de


Direitos da Criana e do Adolescente, fortalecendo suas atribuies de mobilizar a
sociedade, formular, acompanhar e avaliar as polticas pblicas para crianas e
adolescentes.
Meta 74 At 2020, Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente
implantados em 100% dos municpios, funcionando de acordo com o ECA e
parmetros do CONANDA.
Meta 75 - At 2015, 100% dos conselhos nacional, estaduais, distrital, das
capitais e regies metropolitanas utilizando mecanismos de consulta pblica em
suas resolues.
Meta 76 At 2015, formulados e em implementao Planos dos Direitos
Humanos de Crianas e Adolescentes nos estados, 27 capitais e municpios
metropolitanas.
Meta 77 At 2015, criados mecanismos de ao coordenada entre os diversos
conselhos de direitos, setoriais e temticos nas esferas federal, estaduais/distrital
e nas 27 capitais e municpios metropolitanos.

Objetivo Estratgico 27 - Desenvolver metodologias e sistemas de


monitoramento e avaliao da Poltica Nacional e do Plano Decenal dos Direitos
Humanos de Crianas e Adolescentes.
Meta 78 A partir de 2012, Plano Decenal monitorado e avaliado bienalmente pelo
Conanda.

EIXO 5 GESTO DA POLTICA NACIONAL DOS DIREITOS


HUMANOS DE CRIANAS E ADOLESCENTES

Diretriz 07 - Fomento e aprimoramento de estratgias de gesto da


Poltica Nacional dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes
fundamentadas nos princpios da indivisibilidade dos direitos,
descentralizao, intersetorialidade, participao, continuidade e co-
responsabilidade dos trs nveis de governo.

Objetivo Estratgico 28 - Estabelecer mecanismos e instncias para a


articulao, coordenao e pactuao das responsabilidades de cada esfera de
governo na gesto do Plano Decenal dos Direitos Humanos de Crianas e
Adolescentes.
Meta 79 Em 2011, criado Comit Gestor Intersetorial do Plano Decenal.

40
Meta 80 At 2015, criadas instncias de coordenao da poltica dos direitos
humanos de crianas e adolescentes no mbito dos governos estaduais/distrital e
nas 27 capitais.
Meta 81 At 2015, estabelecidos pactos intergestores para implementao
integrada do Plano Decenal em todo o pas.

Diretriz 08 Efetivao da prioridade absoluta no ciclo e na execuo


oramentria das trs esferas de governo para a Poltica Nacional dos
Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes, garantindo que no haja
cortes oramentrios.

Objetivo Estratgico 29 - Dotar a poltica dos direitos humanos de crianas e


adolescentes de recursos suficientes e constantes para a plena implementao das
aes do Plano Decenal, no sujeitas a limitao de empenho, anualmente na
LDO.
Meta 82 A partir de 2011, Plano Decenal incorporado integralmente ao PPA da
Unio.

Diretriz 09 Qualificao de profissionais para atuarem na rede de


promoo, proteo e defesa dos direitos de crianas e adolescentes com
especial ateno para a formao continuada de conselheiras e
conselheiros dos direitos e tutelares.

Objetivo Estratgico 30 Implementar uma poltica de formao para atuao


de profissionais nas polticas pblicas para crianas e adolescentes, com nfase
na rede de conselheiros e conselheiras dos direitos e tutelares.
Meta 83 At 2015, 30% das Instituies de Ensino Superior na rede pblica com
disciplinas voltadas atuao profissional em polticas pblicas para crianas e
adolescentes.
Meta 84 At 2015, formulado e em implementao plano nacional integrado de
formao para os operadores do Sistema de Garantia dos Direitos.
Meta 85 At 2020, 100% dos conselheiros tutelares e de direitos includos em
programas de capacitao de, no mnimo, 40 horas anuais.

Diretriz 10 Implementao de monitoramento gerencial do Plano


Decenal de Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes e do seu
respectivo oramento.

Objetivo Estratgico 31 - Desenvolver metodologias de monitoramento e


avaliao do Plano Decenal no mbito do governo federal.

41
Meta 86 At 2015, indicadores da situao da infncia e adolescncia no pas
publicados bienalmente.
Meta 87 At 2012, implantados mecanismos integrados no governo federal
para monitoramento do Plano Decenal.

Meta 88 A partir de 2012, Oramento Criana e Adolescente - OCA Federal para


implementao do Plano Decenal elaborado, avaliado e divulgado anualmente.

Diretriz 11 Produo de conhecimentos sobre a infncia e a


adolescncia, aplicada ao processo de formulao de polticas pblicas.

Objetivo Estratgico 32 - Ampliar as linhas de financiamento de pesquisas e


publicaes no campo da promoo, proteo e defesa dos direitos humanos de
crianas e adolescentes.
Meta 89 At 2020, 5% dos recursos do governo federal para pesquisa
destinados a estudos em temas relacionados ao Plano Decenal.
Meta 90 A partir de 2012, implementado e disponibilizado um banco de dados
sobre estudos, pesquisas e atividades de extenso na rea da infncia e
adolescncia, em convergncia com temticas focalizadas no Plano Decenal.

5. Os prximos passos:

Como j referido anteriormente, as bases aqui apresentadas para a Poltica


Nacional e o Plano Decenal devero ser debatidas em consulta pblica pelo
perodo de um ms, a contar da data de sua publicao nos portais do Conanda e
da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.
Aps a sistematizao das contribuies recebida a Plenria do Conanda
dever aprovar o documento que ser submetido tambm s plenrias dos
conselhos setoriais mais diretamente relacionados, em assemblia intersetorial at
o final de 2010.
Para o prximo ano, est prevista a formulao das aes, metas fsicas e
financeiras, bem como a definio dos rgos federais e parceiros necessrios
para a efetivao do Plano Decenal, conforme as diretrizes, os objetivos
estratgicos e as metas aprovadas nesse processo. Tambm ser construdo um
sistema de monitoramento gerencial e de avaliao do Plano Decenal.
Devido durao quadrienal dos planos plurianuais, os planejamentos de
implementao do Plano Decenal devero ser desdobrado em dois quadrinios. No
primeiro semestre do prximo ano, o governo federal deve iniciar o processo de
formulao do novo Plano Plurianual, que dever ser aprovado pelo Congresso
Nacional para vigorar no perodo 2012-2015. Visando adequar o Plano

42
conjuntura nacional, prev-se realizao de uma reviso do Plano antes do
trmino desse PPA, com redefinio de metas, se necessria.

6. Orientaes para a Consulta


Neste momento de desencadeamento da consulta, o objetivo ter um
documento de fcil entendimento, que possa ser divulgado e amplamente
debatido, tendo presente a sua dimenso pedaggica, de divulgao e afirmao
dos DCA. Volta-se a enfatizar o pressuposto de que a implementao da Poltica e
do Plano depende do seu grau de disseminao e da adeso alcanada.
Considerando a multiplicidade dos atores que esto sendo mobilizados para
essa tarefa, sugere-se um roteiro bsico para a consulta.
1. Quanto aos marcos da Poltica Nacional, ou seja, os princpios, os eixos e as
diretrizes, observar: so suficientes, ou pelo contrrio, excessivos? Esto
compreensveis, claramente formulados?
2. Quanto s bases do Plano Decenal, ou seja, os objetivos estratgicos e as
metas correspondentes: esto compreensveis? So suficientes ou
excessivas? (Obs: solicita-se uma contribuio adicional, que a de ajudar
na hierarquizao das metas. Para tanto, basta orden-las).
3. Caso seja proposta uma nova diretriz, pede-se que seja apresentado pelo
menos UM objetivo estratgico; da mesma forma, para um objetivo
estratgico novo, pelo menos uma meta correspondente.
4. Quanto ao conjunto do documento, solicita-se que sempre que houver
reparos, seja encaminhada a redao alternativa e no apenas o comentrio
favorvel ou desfavorvel ao documento.
5. As crticas e sugestes podem ser encaminhadas diretamente ao e-
mail:conanda@sedh.gov.br at o dia 12 de novembro, ou seja, 30 dias da
publicao desse documento nos portais do Conanda e da SDH.

7. Referncias
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