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MINISTRIO PBLICO DE CONTAS MPCSP-12/040/16


Fl. 3
DO ESTADO DE SO PAULO

Orientaes Interpretativas - MPCSP

Sumrio
Orientaes Interpretativas - MPCSP ................................................................................................. 3

Introduo............................................................................................................................................ 6

CDIGO 01 (Licitaes e Contratos): ................................................................................................. 8

OI-MPC/SP n. 01.01: A subscrio do edital dever atribudo autoridade responsvel por


deflagrar e encerrar o certame, no podendo ser realizada pelo Pregoeiro ou pelo Presidente da
Comisso de Licitao, salvo delegao dessa atribuio especfica por meio de ato
administrativo geral e anterior ao certame. ..................................................................................... 8

OI-MPC/SP n. 01.02: Salvo objeto de prestao de execuo imediata, o cronograma fsico-


financeiro um dos pressupostos necessrios para a realizao do certame, sendo que sua falta
acarreta a irregularidade da licitao. ............................................................................................. 9

OI-MPC/SP n. 01.03: O oramento estimativo requer no s a indicao dos valores previstos


para a contratao, mas tambm o detalhamento dos custos unitrios relativos a obras, bens e
servios licitados. .......................................................................................................................... 10

OI-MPC/SP n. 01.04: O oramento estimativo requer a realizao de pesquisa prvia de, no


mnimo, trs fontes distintas e atualizadas, de modo a facilitar a elaborao de propostas justas
e exequveis, admitindo-se a adoo do CADTERC como oramento estimativo e preo mximo,
desde que no esteja defasado. ................................................................................................... 10

OI-MPC/SP n. 01.05: As especificaes excessivamente pormenorizadas no edital de licitao


acarretam restrio da competitividade, quando no forem devidamente justificadas com base
em razes de complexidade tcnica do objeto, sob pena de configurar fortes indcios de
direcionamento do certame. .......................................................................................................... 11

OI-MPC/SP n. 01.06: ilcito exigir no ato convocatrio que os produtos licitados sejam
unicamente de procedncia nacional, por restringir a participao de empresas que
comercializam produtos estrangeiros, salvo se decorrente de disposio legal. ......................... 12

OI-MPC/SP n. 01.07: vedada a exigncia de que os toners e cartuchos para impressoras


sejam originais do fabricante das impressoras, exceto se tal imposio se referir aos
equipamentos que estejam em perodo de garantia. .................................................................... 12

OI-MPC/SP n. 01.08: possvel adotar a modalidade prego para a licitao de servios


comuns de engenharia, compreendidos como aqueles padronizveis, de tcnica bem conhecida,
de acordo com as especificaes usuais de mercado, tendo por base, apenas, as caractersticas
precisamente definidas no edital. .................................................................................................. 13

OI-MPC/SP n. 01.09: Em procedimento licitatrio, no se admite a utilizao do sistema de


registro de preos para a contratao de obras e de servios de engenharia, exceto aquelas
atividades singelas e rotineiras, de pequena monta, que objetivem pequenos reparos. ............. 14

OI-MPC/SP n. 01.10: O sistema de registro de preos impe o julgamento segundo o critrio do


menor preo por item ou, nos casos excepcionais de aglutinao tecnicamente recomendvel, o

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critrio do menor preo por lote, necessariamente composto por poucas unidades afins, com a
fixao do valor mximo admissvel para cada unidade, em repdio ao jogo de planilhas. ...... 15

OI-MPC/SP n. 01.11: No se admite a adoo do Sistema de Registro de Preos nos servios


contnuos, como ocorre nas atividades de limpeza, manuteno e vigilncia. ............................ 15

OI-MPC/SP n. 01.12: Em procedimento licitatrio, no se admite a utilizao dos tipos tcnica e


preo ou melhor tcnica para a contratao da licena de uso de software dito de prateleira.
....................................................................................................................................................... 16

OI-MPC/SP n. 01.13: A prova da regularidade fiscal deve se limitar ao ramo de atividade da


licitante, compatvel com o objeto contratual (art. 193 do CTN), e sua comprovao pode feita ser
tanto pela Certido Negativa de Dbito (CND), quanto pela Certido Positiva com Efeitos
Negativos (CPEN). ........................................................................................................................ 16

OI-MPC/SP n. 01.14: Na aferio da qualificao tcnica, a comprovao da capacidade


tcnico-operacional e da capacidade tcnico-profissional das licitantes limitar-se-,
simultaneamente, s parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto, as quais sero
definidas no instrumento convocatrio. ......................................................................................... 17

OI-MPC/SP n. 01.15: Na aferio da qualificao tcnica, entende-se por parcelas de maior


relevncia e valor significativo aquelas que preponderam tecnolgica e monetariamente sobre as
demais parcelas que compem o objeto licitado. ......................................................................... 18

OI-MPC/SP n. 01.16: Para comprovao da capacidade tcnico-profissional, vedada a


exigncia cumulativa de Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) e de Certido de Acervo
Tcnico (CAT). .............................................................................................................................. 19

OI-MPC/SP n. 01.17: Para comprovao da capacidade tcnico-profissional, permitida a


exigncia de registro ou inscrio na entidade de classe, desde que haja base legal especfica
da profisso mencionada no edital e pertinncia com o objeto licitado. ....................................... 20

OI-MPC/SP n. 01.18: Para comprovao da capacidade tcnico-operacional, desde que haja


pertinncia com objeto licitado, permitida a exigncia de registro da empresa no respectivo
Conselho Profissional, sendo vedado impor que o registro se d no Estado onde ocorrer a
licitao. ......................................................................................................................................... 21

OI-MPC/SP n. 01.19: Para comprovao da capacidade tcnico-operacional da empresa, no


permitida a exigncia de apresentao de Certido de Acervo Tcnico (CAT). .......................... 22

OI-MPC/SP n. 01.20: vedada a imposio de limites ( 5 do art. 30 da Lei Federal 8.666/93)


e de quantidade de atestados para fins de comprovao da qualificao tcnico-operacional,
salvo se houver justificativa tcnica e detalhada no respectivo processo administrativo. ............ 23

OI-MPC/SP n. 01.21: Ao estabelecer as exigncias para fins de comprovao de capacidade


tcnico-operacional, o ato convocatrio deve contemplar a possibilidade de apresentao de
atestados de execuo de servios similares, conforme determina o 3 do art. 30, da Lei
Federal 8.666/93. .......................................................................................................................... 24

OI-MPC/SP n. 01.22: vedada a exigncia da apresentao de vrias amostras para o mesmo


item licitado. ................................................................................................................................... 25

OI-MPC/SP n. 01.23: Somente possvel exigir a apresentao de amostras do licitante


provisoriamente classificado em primeiro lugar, mediante a garantia de prazo razovel para
tanto. .............................................................................................................................................. 25
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OI-MPC/SP n. 01.24: A exigncia de apresentao de amostras somente vlida quando


acompanhada de critrios objetivos de avaliao previamente definidos no ato convocatrio. .. 26

OI-MPC/SP n. 01.25: Somente possvel exigir a apresentao de uma amostra para cada item
licitado se observados os critrios da proporcionalidade e da razoabilidade, de modo a evitar
nus desnecessrios aos interessados. ....................................................................................... 26

OI-MPC/SP n. 01.26: A visita tcnica ao local de execuo da obra ou do servio somente pode
ser exigida como condio de habilitao se for imprescindvel para permitir a elaborao das
propostas, naquelas situaes excepcionais que a recomendarem por fora da complexidade ou
da natureza do objeto, conforme justificativa devidamente fundamentada em pressupostos
fticos. ........................................................................................................................................... 27

OI-MPC/SP n. 01.27: O edital dever fixar prazo razovel para a realizao da visita tcnica,
vedada a fixao de data e horrios nicos, salvo hipteses excepcionais devidamente
fundamentadas em pressupostos fticos. ..................................................................................... 28

OI-MPC/SP n. 01.28: vedada a fixao de presena obrigatria de responsvel tcnico,


engenheiro, arquiteto ou outra profisso regulamentada para a realizao da visita tcnica, por
ser encargo de responsabilidade exclusiva das concorrentes, que podem indicar livremente
qualquer pessoa. ........................................................................................................................... 29

OI-MPC/SP n. 01.29: A cauo participativa (garantia de participao) deve ser mantida em


sigilo at o momento de entrega dos envelopes, no se admitindo a prova de seu recolhimento
antes da sesso de abertura, sob pena de revelar antecipadamente os possveis participantes.30

OI-MPC/SP n. 01.30: possvel a exigncia de capital social mnimo na forma integralizada,


como condio de demonstrao da qualificao econmico-financeira em procedimento
licitatrio. ....................................................................................................................................... 31

OI-MPC/SP n. 01.31: Na licitao para a concesso de servio pblico, a exemplo do transporte


coletivo de passageiros, os requisitos de qualificao econmico-financeira, tais como a garantia
contratual, a cauo participativa e a comprovao do capital social integralizado, devem ter
como referncia o montante dos investimentos a serem realizados pela concessionria. .......... 31

OI-MPC/SP n. 01.32: Em procedimento licitatrio para contratao de servios de carter


continuado, os percentuais referentes garantia para participar e ao capital social ou patrimnio
lquido devem ser calculados sobre o valor estimado correspondente ao perodo de 12 (doze)
meses. ........................................................................................................................................... 32

OI-MPC/SP n. 01.33: Nas aquisies de gneros alimentcios, a apresentao de laudo


bromatolgico do produto, quando exigida, deve ser imposta apenas licitante vencedora e
mediante prazo suficiente para atendimento. ............................................................................... 33

OI-MPC/SP n. 01.34: Nas licitaes destinadas ao fornecimento de vale refeio/alimentao, a


apresentao do rol mnimo de estabelecimentos credenciados somente pode ser exigida da
vencedora do certame, com prazo razovel fixado no edital. ....................................................... 34

OI-MPC/SP n. 01.35: No cabe novo exame prvio de edital acerca de ato convocatrio j
apreciado pelo Tribunal de Contas, salvo se a nova impugnao recair sobre contedo que no
constava da verso anterior do instrumento convocatrio. .......................................................... 34

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Introduo

Por meio do Ato n. 001/2015-CP, de 04 de maio de 2015, publicado no


Dirio Oficial de 13 de maio de 2015, o Colgio de Procuradores, presidido pelo
Procurador-Geral de Contas Doutor Rafael Neubern Demarchi Costa, instituiu a
Comisso Temporria de Orientaes Interpretativas, composta pelos Procuradores
Rafael Antonio Baldo, Renata Constante Cestari e Letcia Formoso Delsin Matuck
Feres. Tal comisso tem por objetivo a formulao de propostas de enunciados
sobre temas relevantes, a serem aprovados por deliberao de todos os
Procuradores de Contas. Neste sentido, as orientaes interpretativas refletiro o
posicionamento ministerial sobre determinadas matrias e a jurisprudncia
consolidada dos Tribunais de Contas, de modo a racionalizar o desempenho das
atribuies ministeriais, principalmente no caso de multiplicidade de processos
envolvendo questes idnticas ou recorrentes na Jurisdio de Contas.
Para coordenar a execuo de suas atividades, a comisso adotou um
plano de trabalho, um cronograma e uma metodologia. O Plano de Trabalho tomou
como premissa a necessidade de buscar diferentes fontes de pesquisa, como os
prprios pareceres ministeriais, os precedentes do TCE/SP e do TCU, a
jurisprudncia do STF e os enunciados do MPE/SP, estimulando uma perspectiva
dialgica. O cronograma ateve-se vigncia semestral da comisso, com a gradual
disponibilizao das propostas a serem aprovadas pelos Procuradores.
Por fim, a metodologia convergiu para a eleio de cinco grupos de
matrias, cada qual identificado por um cdigo: 01 Licitaes e Contratos; 02
Contas; 03 Atos de Pessoal; 04 Repasses Pblicos; 05 Outros, incluindo
matrias residuais, como adiantamentos e questes processuais.
Considerando a gradual disponibilizao das propostas de orientaes
interpretativas, a comisso concentrou inicialmente seus esforos no primeiro grupo
de matrias, Licitaes e Contratos, pois a aprovao dos respectivos enunciados
poder dinamizar o ofcio ministerial, especialmente no que tange ao exame prvio
de edital, diante da grande quantidade de processos eletrnicos que seguem o rito
sumarssimo. As matrias foram divididas entre os trs procuradores componentes
da comisso temporria, considerando as matrias mais relevantes sobre a fase
interna (por exemplo, modalidades licitatrias, descrio do objeto, oramento
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estimativo, etc.) e a fase externa do procedimento licitatrio (a partir da publicao


do certame), com especial enfoque para os requisitos de habilitao.
Depois de analisar as principais matrias relativas licitao, a comisso
temporria elaborou as primeiras propostas de orientaes interpretativas, a serem
deliberadas pelo Colgio de Procuradores de Contas. Nesta primeira sistematizao,
j foram includos aqueles enunciados do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo
que mantm nexo de pertinncia temtica com o objeto do Controle Externo. Ainda
que muitos destes enunciados refiram-se a outros grupos de matrias, que sero
ulteriormente desbravados, eles j foram disponibilizados e includos na compilao,
como forma de se promover um dilogo interministerial, em ateno aos principais
institucionais da unidade e da indivisibilidade, tal como consagrados no artigo 127 da
Lex Mater. Aproveitou-se, ainda, a oportunidade para compartilhar breves notas
sobre aqueles temas polmicos e divergentes no mbito do TCE/SP, bem como as
decises mais relevantes do Supremo Tribunal Federal que esto diretamente
relacionadas Jurisdio de Contas.

Codificao: xx.yy (xx = cdigo da matria; yy = nmero do enunciado)


Cdigo das matrias: (Exemplo: OI-MPC/SP 01.01)
Cdigo Matria
01 Licitaes e Contratos
02 Contas
03 Atos de Pessoal
04 Repasses Pblicos
05 Outros matrias residuais

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CDIGO 01 (Licitaes e Contratos):

FASE INTERNA Subscrio do edital


OI-MPC/SP n. 01.01: A subscrio do edital dever atribudo autoridade
responsvel por deflagrar e encerrar o certame, no podendo ser realizada
pelo Pregoeiro ou pelo Presidente da Comisso de Licitao, salvo delegao
dessa atribuio especfica por meio de ato administrativo geral e anterior ao
certame.

Em relao subscrio do ato convocatrio pelo pregoeiro ou pelo Presidente da


Comisso de Licitao, tal instrumento deve ser subscrito pela autoridade originalmente competente
para deflagrar e encerrar o procedimento licitatrio, salvo delegao especfica dessa atribuio por
meio de ato administrativo genrico e anterior ao certame, tal como ocorre quando o Chefe do Poder
Executivo delega tal competncia para seus Secretrios. Nessa senda, no h esforo hermenutico
do qual se permita extrair a competncia do pregoeiro ou dos membros da Comisso de Licitao
para subscrever o ato convocatrio, porquanto os artigos 6 e 51 da Lei 8.666/93 lhes atribuem a
funo de receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos s licitaes e
ao cadastramento de licitantes. Assim, o Pregoeiro e a Comisso de Licitao somente tm a
atribuio legal para dar impulso ao procedimento licitatrio, sem que possa dar incio ou trmino ao
certame, porquanto tal tarefa incumbe autoridade responsvel pela deciso de contratao. Neste
sentido firmou-se a jurisprudncia do Egrgio TCE/SP, como se infere dos julgados abaixo
reproduzidos:

3.4 Acolho, no mais, o parecer da digna SDG, no que toca limitao das
responsabilidades conferidas ao pregoeiro, luz da Lei n. 10.520/02.
A ele reservada a tarefa de bem conduzir a sesso pblica, submetendo-se, para tanto,
aos princpios e normas legais, bem como aos termos e condies estipuladas no ato convocatrio
- expresso mxima da vontade da Administrao, consoante o interesse pblico visado.
Por isso que a subscrio do edital compete autoridade superior e no ao pregoeiro; a
ela, por fora do comando do artigo 3, I, da Lei n. 10.520/02, que cabe justificar a necessidade da
contratao, definir o objeto do certame, as exigncias de habilitao, os critrios de aceitao das
propostas, as sanes por inadimplemento e as clusulas do contrato.
Pelo mesmo motivo compete-lhe responder a eventuais pedidos de esclarecimento e
impugnaes, j que toda e qualquer resposta ou deciso vincula as partes envolvidas no certame.
Ao pregoeiro - servidor indicado pela prpria autoridade superior - cabe a conduo da
sesso pblica, cuja atuao inclui, dentre outras, o recebimento das propostas e lances, a
anlise de sua aceitabilidade e sua classificao, bem como a habilitao e a adjudicao do
objeto do certame ao licitante vencedor, caso no haja manifestao quanto interposio de
recurso.
Isto no impede, a toda evidncia, que o pregoeiro venha a promover necessrias
diligncias aps o trmino da sesso pblica, por conta da ocorrncia de fato superveniente, ou
que se manifeste nos autos por conta de eventual interposio de recursos, previamente anlise
da autoridade competente. (TCE/SP, Tribunal Pleno, TC 1077/007/10, Rel. Cons. Cludio Ferraz
de Alvarenga, j. 08.12.2010)

Ementa: Exame Prvio de Edital. Prego. Prestao de servios de elaborao, preparo e


fornecimento de alimentao escolar. Indevida a exigncia de que a visita tcnica seja realizada
por nutricionista pertencente ao quadro de funcionrios da licitante. Imprpria a reunio, no mesmo
dispositivo, de duas modalidades de sanes com efeitos jurdicos distintos. Ausncia de previso
de comprovao do vnculo profissional como autnomo. Prazo ilegal para o saneamento de
regularidade fiscal das microempresas ou empresas de pequeno porte. Subscrio do edital deve
ser feita pela autoridade competente que represente a Administrao. Procedncia parcial.

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Correes determinadas. Aplicao de multa por descumprimento das determinaes desta


Corte. (TCE/SP, Tribunal Pleno, TC-003615/989/15-9, Rel. Cons. Sidney Estanislau Beraldo,
j. 05.08.2015)
No mesmo sentido:

TCE/SP, Tribunal Pleno, TC 38483/026/10, Rel. Cons. Antonio Roque Citadini,


j. 24.11.2010
TCE/SP, Tribunal Pleno, TC 464/989/12-8, Rel. Cons. Subs. Antnio Carlos dos
Santos, j. 16.05.2012.

FASE INTERNA Cronograma fsico-financeiro


OI-MPC/SP n. 01.02: Salvo objeto de prestao de execuo imediata, o
cronograma fsico-financeiro um dos pressupostos necessrios para a
realizao do certame, sendo que sua falta acarreta a irregularidade da
licitao.

Como cedio, o que na prtica administrativa, especialmente nos contratos de obras e


servios de engenharia, convencionou-se chamar de cronograma fsico-financeiro equivale
conjugao do exigido no art. 7, 2, inc. II e III e no art. 40, inc. XIV, alnea b, da Lei de Licitaes,
isto , a programao de desembolsos mximos a cada parcela do contrato realizado, seja isto feito
por etapa, parcela, tarefa ou perodo, conforme a disponibilidade de recursos financeiros. Dois
grandes motivos justificam a exigncia do cronograma fsico-financeiro.
O principal, que determina a incisiva redao do art. 7, 2, que condiciona a prpria
realizao da licitao, permitir pronta visualizao da compatibilidade entre o montante a ser
despendido no exerccio financeiro e a existncia de recursos oramentrios suficientes. Conforme
salienta o mestre Maral Justen Filho a respeito das exigncias do art. 7, 2, as quais denomina de
pressupostos de instaurao da fase externa da licitao:

A ordenao prevista no 2 reafirma a procedimentalizao prevista nos dispositivos


antecedentes. So exigncias destinadas a impedir a instaurao arbitrria de licitaes, a
pactuao de contratos insuficientes e inadequados e o desperdcio de atividades, esforos e
recursos pblicos e privados. A infrao a estas regras acarreta a invalidao do procedimento
licitatrio e, em princpio do contrato decorrente. (...) (JUSTEN Filho, Maral. Comentrios Lei de
Licitaes e Contratos Administrativos, 15 ed. So Paulo: Dialtica, 2012, p.152).
o cronograma que subsidia a programao de desembolsos mximos por perodos, de
especial importncia para acompanhamento e providncias de contingenciamento no caso de
arrecadao insuficiente e em casos de entes cujas principais receitas advenham de repasses por
duodcimos.
O segundo grande motivo para a exigncia do cronograma fsico-financeiro justamente
poder precisar o acompanhamento pari passu da obra, permitindo que a fiscalizao tenha cincia do
regular andamento dos servios nos prazos parcelares ou nas diversas frentes que eventualmente
existam, facilitando sua superviso, permitindo que sejam prontamente apurados os atrasos na
implementao do cronograma, com eventual aplicao de sanes administrativas visando o correto
deslinde do contrato. Neste tocante, por faltar um cronograma fsico-financeiro que atenda a estas
exigncias, torna-se irregular a licitao.

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FASE INTERNA Oramento estimativo


OI-MPC/SP n. 01.03: O oramento estimativo requer no s a indicao dos
valores previstos para a contratao, mas tambm o detalhamento dos custos
unitrios relativos a obras, bens e servios licitados.

Para facilitar a elaborao de propostas e a verificao da modalidade licitatria eleita, a


Administrao Pblica deve no somente indicar o valor total estimado da contratao, mas tambm
elaborar planilha oramentria com demonstrao efetiva de todos os custos unitrios do servio a
ser contratado, em ateno ao disposto no art. 7, 2, inc. III, c.c art. 40, 2, inc. II da Lei Federal
8.666/93, bem como aos princpios constitucionais da publicidade e da moralidade (art. 37, caput da
Constituio Federal). neste sentido que se firmou a Smula n. 258 do Egrgio Tribunal de Contas
da Unio:

Smula TCU 258: As composies de custos unitrios e o detalhamento de encargos


sociais e do BDI integram o oramento que compe o projeto bsico da obra ou servio de
engenharia, devem constar dos anexos do edital de licitao e das propostas das licitantes e no
podem ser indicados mediante uso da expresso 'verba' ou de unidades genricas.

FASE INTERNA Oramento estimativo


OI-MPC/SP n. 01.04: O oramento estimativo requer a realizao de pesquisa

prvia de, no mnimo, trs fontes distintas e atualizadas, de modo a facilitar a


elaborao de propostas justas e exequveis, admitindo-se a adoo do
CADTERC como oramento estimativo e preo mximo, desde que no esteja
defasado.

Na elaborao do oramento bsico, no se admite o socorro exclusivo a contratos


similares, por ser necessria a consulta a outras fontes, como preos fixados por rgo oficial
competente ou a realizao de pesquisa junto a empresas do ramo (TC-000298/006/10), do que se
infere a necessidade de se realizar pesquisa prvia por meio de trs fontes distintas. Dentre tais
fontes, a jurisprudncia do Egrgio TCE/SP refere-se ao CADTERC, aos contratos firmados
anteriormente, s planilhas de composio de custos e resultados de prego, porquanto contemplam
amplo escopo de aferio de valores e refletem efetivamente os preos praticados no mercado (TC-
22969/026/08). Por fim, cabe ressaltar que o oramento estimativo no pode estar defasado, como se
depreende dos julgados abaixo referidos:

EMENTA: Exame Prvio de Edital. Adoo dos valores do CADTERC como Oramento
Estimado e Preo Mximo: Defasagem em mais de um ano. Inadmissibilidade. Possibilidade
de utilizao como referncia. IPC/FIPE como critrio de reajuste: Previso em Decreto Estadual.
Representaes Parcialmente Procedentes. (TCE/SP, Tribunal Pleno, EPEs 60/989/13-4 e
76/989/13-6, Rel. Cons. Cristiana de Castro Moraes, j. 27.02.2013) (sem grifo no original)

EMENTA: CONCORRNCIA E CONTRATO. Constatadas falhas no oramento


estimativo. No restou comprovada fonte de consulta para sua elaborao. As demais falhas
engrossam o rol de desacertos praticados, relacionadas a no publicao do edital em jornal de
grande circulao no Estado; comprovao da capacidade tcnico-operacional em um nico
atestado; impossibilidade de comprovao do vnculo por profissional autnomo e comprovao da
regularidade com a Fazenda Federal sem possibilitar a apresentao de Certido Positiva com

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efeitos de Negativa. JULGADOS IRREGULARES. (TCE/SP, 1 Cmara, TC-1684/003/08, Rel.


Cons. Cristiana de Castro Moraes, j. 20.11.2012) (sem grifo no original)

EMENTA: Exames Prvios de Editais. Concorrncias objetivando execuo de obras e


servios de engenharia para execuo de Centros de Deteno Provisria em diversas localidades
do Estado. Editais padronizados possuindo as mesmas regras e exigncias. No restou justificada
a vedao do somatrio de atestados para comprovao dos requisitos de qualificao tcnica,
constatando-se inobservncia Smula n 30 deste Tribunal em razo de previso de
demonstrao de experincia anterior em atividades especficas. A imposio de inexistncia de
registros no CADIN Estadual como condio de adjudicao do objeto deve prever a exceo de
que eventual dbito inscrito no referido cadastro esteja, comprovadamente, sendo objeto de
discusso judicial. No encontra amparo na norma de regncia o estabelecimento de
demonstrao de regularidade fiscal de forma genrica, devendo o edital se limitar a demonstrao
em tributos que guardem pertinncia com o objeto licitado. Necessria adoo de medidas prvias
ao lanamento do certame, referentes ao atendimento da legislao atinente instalao do
empreendimento. Contraria a jurisprudncia deste tribunal a utilizao de oramento
referencial desatualizado, elaborado h mais de 06 (seis) meses. Representaes julgadas
parcialmente procedentes. (TCE/SP, Tribunal Pleno, EPE 2865/989/14-7 e outros, Rel. Cons.
Cristiana de Castro Moraes, j. 16.07.2014; Embargos de Declarao j. 10.09.2014, destacamos)

FASE INTERNA Definio do objeto (descrio excessiva)


OI-MPC/SP n. 01.05: As especificaes excessivamente pormenorizadas no
edital de licitao acarretam restrio da competitividade, quando no forem
devidamente justificadas com base em razes de complexidade tcnica do
objeto, sob pena de configurar fortes indcios de direcionamento do certame.
A especificao do objeto licitado um dos momentos mais importantes de um processo
de contratao pblica, eis que eventuais falhas contaminaro negativamente todo o desenrolar da
licitao. O administrador caminha no fio da navalha neste momento: se especifica de menos, corre o
risco de contratar algo que no atenda a suas pretenses; se especifica demais, corre o risco de
restringir desnecessariamente a competio. A dificuldade est em encontrar o justo caminho do
meio, de detalhar a especificao apenas o suficiente para atingir o interesse pblico (secundrio e
primrio). No caso de insurgncias, o gestor deve ser capaz de justificar razoavelmente cada um dos
detalhes da especificao, respondendo cada uma das qualidades exigidas do produto alm daquilo
comumente adotado no mercado.
Quanto s particularizaes, os produtos descritos no edital, ao possurem
especificaes por demais pormenorizadas, representam restrio competitividade do certame,
1
ferindo o disposto no 5 do art. 7 da Lei 8.666/93. Como exemplo, a Corte de Contas Bandeirante
entende que a descrio de alimentos deve se limitar ao essencial para sua identificao e para a
boa execuo do futuro contrato. A preocupao da Administrao em buscar adquirir produtos de
boa qualidade no legitima descries restritivas e desestimulantes (TCE/SP, Pleno, TC 299/008/11,
Rel. Cons. Robson Marinho, j. 27.04.2011, v.u.).

1
LF 8666/93, art. 7, 5. vedada a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem
similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos casos em que for
tecnicamente justificvel, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e servios for feito sob o
regime de administrao contratada, previsto e discriminado no ato convocatrio.
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Fl. 12
DO ESTADO DE SO PAULO

FASE INTERNA Definio do objeto (produtos nacionais)


OI-MPC/SP n. 01.06: ilcito exigir no ato convocatrio que os produtos
licitados sejam unicamente de procedncia nacional, por restringir a
participao de empresas que comercializam produtos estrangeiros, salvo se
decorrente de disposio legal.

Registre-se que o Egrgio Tribunal de Contas do Estado de So Paulo, em 24.05.2010,


deliberou sobre a impossibilidade legal de exigncias editalcias proibindo o fornecimento de produtos
importados. Confira a deliberao TCA-11611/026/10:

O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO, no uso de suas atribuies


constitucionais e legais, e na conformidade do artigo 109, inciso II, letra "c", do Regimento Interno
desta Corte [atual art.114, II, c];
Considerando que a busca por produtos de qualidade, embora louvvel, no pode vir
pautada por critrios que afrontam os princpios regedores da licitao, especialmente o da
isonomia, presente no artigo 3 da Lei Federal n. 8.666/93, que, em seu 1, probe o tratamento
diferenciado entre empresas brasileiras e estrangeiras;
Considerando que Administrao so conferidos outros mecanismos antes, durante ou
depois do processo licitatrio que permitem selecionar produtos de qualidade em perfeita
harmonia com a lei de regncia;
Considerando, ainda, que a indiscriminada vedao de produtos importados nos editais de
licitao elaborados por diversos municpios j foi repudiada em reiterados julgamentos deste
Tribunal;
RESOLVE EDITAR DELIBERAO de seguinte teor:
1 No h possibilidade legal de incluso nos editais de licitao de exigncias que
probam, sujeitem a requisitos no previstos em lei ou que, de qualquer forma, restrinjam a oferta
de produtos importados, prtica que, por colidir com as normas e princpios contidos na legislao
de regncia, submete o responsvel pena de multa prevista no artigo 104, inciso II, da Lei
Complementar Estadual n 709/93.

FASE INTERNA Definio do objeto (produtos originais)


OI-MPC/SP n. 01.07: vedada a exigncia de que os toners e cartuchos para
impressoras sejam originais do fabricante das impressoras, exceto se tal
imposio se referir aos equipamentos que estejam em perodo de garantia.

A jurisprudncia do Egrgio Tribunal de Contas do Estado de So Paulo tem reputado


ilegtima a exigncia licitatria de que os cartuchos e toners fornecidos sejam originais da marca das
impressoras/copiadoras, salvo durante o perodo de vigncia da garantia do fabricante, quando a
utilizao de suprimentos similares implicar na perda da garantia. Alm de violar o preceito do art. 15,
7, inciso I, e do art. 3, 1, inciso I, ambos da Lei 8.666/93, tal prtica pode comprometer a
economicidade e a vantajosidade da contratao.

EMENTA: Exame Prvio de Edital. Exigncia de que os cartuchos cotados sejam originais
do fabricante das impressoras, contraria a jurisprudncia desta Corte de Contas, que s admite tal
imposio quando os equipamentos estejam em perodo de garantia, o que no restou
demonstrado no presente caso. Necessidade de alterao do edital para permitir o oferecimento
de produtos compatveis/similares, podendo o ato convocatrio prever, para o licitante vencedor do
certame, a apresentao de laudo de qualidade tcnica. Representao julgada procedente.
Nesse sentido, tambm foram as decises proferidas nos processos TC-1091/009/11 (Sesso
Plenria de 17/08/11, de relatoria do eminente Conselheiro Fulvio Julio Biazzi), TC-21296/026/11
e TC-22022/026/11 (Sesso Plenria de 28/09/11, de relatoria do eminente Conselheiro Edgard
Camargo Rodrigues), TC-597/989/12 (Sesso Plenria de 20/06/12, de relatoria do eminente
Conselheiro Edgard Camargo Rodrigues) e no TC-43/989/13-6 (Sesso Plenria de 27/02/13, de
minha relatoria), entre outros. (TC-1187/989/14 Acrdo publicado em 23/05/2014).
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Fl. 13
DO ESTADO DE SO PAULO

Exame Prvio de Edital. Exigncia de que os cartuchos cotados sejam originais do


fabricante das impressoras, contraria a jurisprudncia desta Corte de Contas, que s admite tal
imposio quando os equipamentos estejam em perodo de garantia, o que no restou
demonstrado no presente caso. Necessidade de alterao do edital para permitir o oferecimento
de produtos compatveis/similares, podendo o ato convocatrio prever, para o licitante vencedor do
certame, a apresentao de laudo de qualidade tcnica. Representao julgada procedente.
(TCE/SP, Tribunal Pleno, TC 798/989/12-5, Rel. Cons. Cristiana de Castro Moraes, j. 25.07.2012)

FASE INTERNA Modalidade e tipo, Prego (servios comuns)

OI-MPC/SP n. 01.08: possvel adotar a modalidade prego para a licitao de


servios comuns de engenharia, compreendidos como aqueles padronizveis,
de tcnica bem conhecida, de acordo com as especificaes usuais de
mercado, tendo por base, apenas, as caractersticas precisamente definidas no
edital.

Em linhas gerais, o prego pode ser usado nos servios comuns de engenharia, desde
que o ato convocatrio possa abrigar padres objetivos de desempenho e qualidade, por meio de
especificaes usuais de mercado. Estes servios comuns de engenharia configuram servios
padronizveis ou de prateleira, de tcnica bem conhecida, para os quais no existam maiores
empecilhos na seleo da proposta mais vantajosa, dentre um rol considervel de possveis
interessadas naquele ramo de negcio, tendo por base, apenas, as caractersticas precisamente
definidas no edital. Tal possibilidade reconhecida pela doutrina, pela legislao e pela
jurisprudncia. Na doutrina do professor Jorge Ulisses Jacoby Fernandes assevera que:

Juridicamente a soluo a seguinte:


a) obra no se enquadra como compra e servio comum.
Logo, no pode ser licitada por prego;
b) servio de engenharia, pode ser considerado como comum, quando:
b.1) as caractersticas, quantidades e qualidade forem passveis de especificaes usuais
de mercado;
b.2) mesmo que exija profissional registrado no CREA para execuo, a atuao desse no
assume relevncia, em termos de custo, complexidade e responsabilidade, no conjunto do servio;
c) em sendo comum o servio de engenharia poder ser licitado por prego, sendo a forma
eletrnica ou presencial. (In Sistema de Registro de Preos e Prego Presencial e Eletrnico, 4
ed. Belo Horizonte: Frum, 2011, p. 498)
No Estado de So Paulo, o art. 2, 2, do Decreto Estadual n. 47.297/02 proibia
originalmente o uso do prego em servios de engenharia. Todavia, o Decreto Estadual n. 49.722/05
alterou a redao do dispositivo, suprimindo tal vedao, sem fixar qualquer limitao. Numa soluo
intermediria, o Decreto Estadual n. 56.565/10 alterou o regulamento estadual, fixando um rol
proibitivo, excluindo do prego os seguintes servios de engenharia e arquitetura: I - estudos de
viabilidade tcnica e ambiental; II - planejamento, projetos bsicos e executivos; III- pareceres,
percias e avaliaes em geral; IV - desenhos tcnicos e assessorias ou consultorias tcnicas; V -
fiscalizao, superviso e gerenciamento de obras ou servios; VI - ensaios tcnicos de materiais e
geotcnicos, sondagens, levantamentos cartogrficos aerofotogramtricos, topogrficos e geodsicos
e outros servios congneres.
No Tribunal de Contas da Unio, a Smula 257/2010 prev que, o uso do prego nas
contrataes de servios comuns de engenharia encontra amparo na Lei n. 10.520/2002. Por sua
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Fl. 14
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vez, o Tribunal de Contas de So Paulo procura distinguir, na casustica processual, as atividades


passveis de serem classificadas como servios comuns de engenharia.

FASE INTERNA Modalidade e tipo, SRP (obras e servios de engenharia)


OI-MPC/SP n. 01.09: Em procedimento licitatrio, no se admite a utilizao do
sistema de registro de preos para a contratao de obras e de servios de
engenharia, exceto aquelas atividades singelas e rotineiras, de pequena
monta, que objetivem pequenos reparos.

Nas licitaes submetidas ao controle externo, o Tribunal de Contas do Estado de So


Paulo tem se manifestado desfavoravelmente utilizao do sistema de registro de preos para
contratao de obras e de servios de engenharia, exceto nas hipteses que visarem contratao
daqueles de pequena monta, singelos, rotineiros, que objetivem pequenos reparos. Nesse sentido,
citam-se dois precedentes:

Da descrio do objeto constante do Anexo I do edital se extrai a particularidade e


diversidade dos servios programados, de fato incompatveis com o sistema de registro de preos
e o critrio de julgamento menor preo global.
Ainda que este Tribunal de Contas admita registrar em ata preos de servios de
engenharia, s o faz nas hipteses em que visar a contratao daqueles de pequena monta,
singelos, rotineiros, que objetivem pequenos reparos, a exemplo dos servios de tapa-buracos.
No caso, h tambm servios especificados no edital que, por suas prprias caractersticas,
revestidos de determinada complexidade tcnica, demandam projeto bsico, indicando as
solues tcnicas para cada uma das intervenes.
Acresce ser tambm inadmissvel o critrio de julgamento adotado -menor preo global-,
considerando a diversidade dos servios planejados, a exemplo de recapeamento de pavimento,
servios de recuperao de paisagismo (roada manual e mecnica, capina manual e irrigao de
canteiros), sinalizao de solo e manuteno de galerias de guas pluviais (limpeza de galerias
pluviais e reforma de boca de lobo).
A propsito, este entendimento vai ao encontro do j decidido pelo Colendo Plenrio, nos
autos do TC-000064/001/10 e TC-000088/001/10, TC-021756/026/11, TC-016652/026/ 11 e TC-
021615/026/11. (TCE/SP, Tribunal Pleno, TC 209/989/12-8, Rel. Cons. Claudio Ferraz de
Alvarenga, j. 21.03.2012).

A impropriedade da adoo do sistema de registro de preos atestada pela tabela


estampada no Anexo I-A, cuja relao incompatvel com servios de pequena monta, como
fundao profunda, sondagem, estrutura, concreto ensaios, caixas dgua em anis de concreto
armado, brinquedos edificados, mini-anfiteatro, levantamento planialtimtrico etc., o que levou a
Unidade de Engenharia da Assessoria Tcnica a dizer que possibilitariam Administrao at
construir uma edificao (fl. 1938).
Como expresso no TC-36921/026/07, este Tribunal s tem admitido a adoo da Ata de
Registro de Preos para servios caracterizados como de pequenos reparos ou de pouca
monta (TCE/SP, Tribunal Pleno, TC 2926/003/09 e outros, Rel. Cons. Sidney Estanislau Beraldo,
j. 26.06.2013)

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FASE INTERNA Modalidade e tipo, SRP (menor preo por item)


OI-MPC/SP n. 01.10: O sistema de registro de preos impe o julgamento
segundo o critrio do menor preo por item ou, nos casos excepcionais de
aglutinao tecnicamente recomendvel, o critrio do menor preo por lote,
necessariamente composto por poucas unidades afins, com a fixao do valor
mximo admissvel para cada unidade, em repdio ao jogo de planilhas.

Tratando-se de Registro de Preos destinado aquisio de vrios itens distintos entre


si, os precedentes da Colenda Corte de Contas Bandeirante no permitem o prego do tipo menor
preo global, sendo obrigatria a adoo do menor preo por lote. o que se extra da leitura dos
julgados infratranscritos:

Exame Prvio de Edital. Admissvel a exigncia de insumos originais exclusivamente


quando os equipamentos estejam em perodo de garantia do fabricante ou sob contrato que
imponha tal condio. Necessrio, noutros casos, admitir, proposta de compatveis. Possvel a
comprovao de compatibilidade mediante laudo que observa as respectivas Normas Tcnicas ou
amostra avaliada por critrio objetivo e afervel. Em Registro de Preos impe-se o julgamento por
item ou por pequenos lotes compostos de insumos de um nico modelo de equipamento ou que,
necessariamente se devam adquirir em conjunto, caso em que se deve estabelecer o valor
mximo admissvel para cada item. (TCE/SP, Tribunal Pleno, TC 597/989/12-8, Rel. Cons. Edgard
Camargo Rodrigues, j. 20.06.2012)

EMENTA: Exame Prvio de Edital. Registro de preos para aquisio de medicamentos.


Imprprio o critrio de adjudicao de menor preo por lote. Necessidade de correo do
instrumento para adotar o tipo licitatrio de menor preo por item, conforme jurisprudncia deste
Tribunal. Recomendao para a eliminao de contradio entre clusulas editalcias relacionadas
ao registro dos medicamentos no Ministrio da Sade (ANVISA). Representao julgada
procedente (TCE/SP, Tribunal Pleno, EPE 1146/989/13-2, Rel. Cons. Cristiana de Castro Moraes,
j. 26.06.2013)

Ementa: Exame Prvio de Edital. Aglutinao indevida no mesmo lote, de produtos


industrializados/processados de diversas origens (peixe, carne bovina e suna), alm de bebida
lctea, restringe a competitividade no certame. Representao julgada parcialmente procedente.
(TCE/SP, Tribunal Pleno, EPE 714/989/13-4, Rel. Cons. Cristiana de Castro Moraes, j. 12.06.2013)

A utilizao do sistema de registro de preos para a aquisio de materiais escolares em


forma de kits, segundo o critrio de menor preo por lote, tem sido admitida em precedentes deste
Tribunal (cf. 5054/989/14-0, Exame Prvio, E. Tribunal Pleno, sesso de 10/12/14, sob minha
relatoria; 88/989/15-7 e 96/989/15- 7, Exames Prvios, E. Tribunal Pleno, sesso de 11/02/15,
relator eminente Conselheiro Edgard Camargo Rodrigues; 5586/989/14-7 e 5599/989/14-2,
Exames Prvios, E. Tribunal Pleno, sesso de 11/02/15, relator eminente Conselheiro Sidney
Estanislau Beraldo). (TCE/SP, Tribunal Pleno, EPE 382/989/15-0, Rel. Cons. Renato Martins
Costa, j. 10.03.2015)

FASE INTERNA Modalidade e tipo, SRP (servios contnuos)


OI-MPC/SP n. 01.11: No se admite a adoo do Sistema de Registro de
Preos nos servios contnuos, como ocorre nas atividades de limpeza,
manuteno e vigilncia.

Os precedentes do Egrgio TCE/SP no permitem a utilizao do sistema de registro de


preos na modalidade do prego para contratao de servios de natureza continuada, em razo da
ntida incompatibilidade entre os institutos, a exemplo do que ocorre nos servios de limpeza, de
segurana predial e de implantao e manuteno de sistema de gesto em rea de grande

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circulao, tal como ressaltado no voto proferido pelo Conselheiro Relator Sidney Beraldo nos autos
do TC 14326/026/09. Ao ratificar tal entendimento pela inaplicabilidade do sistema registro de preo
para os servios de natureza contnua:

EMENTA: Exame Prvio de Edital. Prego visando ao Registro de Preos para prestao
de servios de vigilncia/ segurana patrimonial. Possibilidade de se adotar modalidade prego,
no descaracterizando o atributo de servio comum, as minuciosas especificaes tcnicas e
memorial descritivo constantes do edital. Inadmissibilidade de utilizao do Sistema do Registro de
Preos para contratao de servios de natureza continuada. Impossibilidade de se prorrogar o
prazo de validade da Ata de Registro de Preos por conta do princpio da reserva de lei.
Desnecessidade de divulgao de oramento estimado em planilhas de quantitativos e custos.
Recomendao, no entanto, para que se divulgue valor total estimado; que se abstenha de exigir 2
(dois) atestados para demonstrao de qualificao tcnica, bem como de admitir a figura do
carona. Determinao de anulao do certame, com recomendaes. (TCE/SP, Tribunal Pleno,
TC 38240/026/08, Rel. Cons. Claudio Ferraz de Alvarenga, j. 12.12.2008)

FASE INTERNA Modalidade e tipo, software de prateleira


OI-MPC/SP n. 01.12: Em procedimento licitatrio, no se admite a utilizao
dos tipos tcnica e preo ou melhor tcnica para a contratao da licena
de uso de software dito de prateleira.
Assim sendo, definidos tais parmetros, efetivamente no me parece haver, alm do fator
preo, margem de aferio suplementar, que considere, portanto, tcnicas particulares que
possam distinguir, em prol do interesse pblico, uma licitante de outra. No caso concreto, alis, o
critrio de julgamento, com maior nfase na melhor tcnica, provoca desamparada discriminao
entre empresas habilitadas ao fornecimento do sistema vigente na Autarquia e aquelas que se
ocupam do licenciamento de sistemas diversos, uma vez que aos primeiros sempre ser atribuda
pontuao mais vantajosa (cf. Anexo II, requisitos mnimos, item 2). No demais, os servios de
instalao, manuteno, administrao, gerenciamento, suporte tcnico e treinamento assumem,
nesse contexto, carter instrumental e complementar, no implicando, igualmente, elemento de
escolha e diferenciao isonmica de licitantes. Isso no bastasse, observo que objeto em disputa
igualmente relaciona a locao de hardware (computadores portteis com impressoras trmica
acopladas para a impresso de contas/faturas) destinado leitura e faturamento imediato do
consumo dos clientes, o que igualmente descaracteriza o tipo de julgamento proposto. Concluo,
com isso, que existe no processo de licitao vcio de origem, concernente na adoo do
julgamento pela tcnica e preo, incompatvel com o objeto licitado e, portanto, desamparado pela
Lei de Licitaes. Deve a Administrao, assim, corrigir o tipo de licitao a fim de eliminar do
processo a nulidade apontada. (TCE/SP, Tribunal Pleno, TC 9752/026/11, Rel. Cons. Renato
Martins Costa, j. 06.04.2011)

FASE HABILITATRIA Regularidade Fiscal


OI-MPC/SP n. 01.13: A prova da regularidade fiscal deve se limitar ao ramo de
atividade da licitante, compatvel com o objeto contratual (art. 193 do CTN), e
sua comprovao pode feita ser tanto pela Certido Negativa de Dbito (CND),
quanto pela Certido Positiva com Efeitos Negativos (CPEN).
[...] Com relao s previses do subitem 4.2.5, entendo que assiste razo
representante, porquanto a prova de regularidade para com a Fazenda Municipal em tributos
imobilirios no se coaduna com o entendimento jurisprudencial que vem se consolidando nesta
Corte, no sentido de que esse requisito da licitao deve observar a natureza da contratao que
se pretende efetivar. No caso especfico, a prestao de servios de transporte escolar no
envolve atividade passvel da incidncia de tributos imobilirios, devendo o edital ser retificado
nesse aspecto. (...) Em razo de todo o exposto, meu voto no sentido de se considerar
parcialmente procedente a Representao formulada pela empresa Local Car Locao de Veculos
Ltda., formulada contra o edital da Concorrncia n 06/09 da Prefeitura Municipal de
Itaquaquecetuba, para o fim de se determinar quele Executivo a retificao dos seguintes pontos
do instrumento impugnado:[...] b) Eliminao da exigncia de apresentao de regularidade fiscal

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em mbito Municipal para tributos imobilirios, prevista no subitem 4.2.5. [...]. (TCE/SP, Tribunal
Pleno, TC 17698/026/09, Rel. Cons. Fulvio Julio Biazzi, j. 27.05.2009)

A prova de regularidade fiscal, estabelecida no subitem 8.2, alneas a e e, est em


dissonncia com a lei de regncia e a jurisprudncia da Corte, merecedora, portanto, de
retificao. O STF j se pronunciou acerca da regularidade fiscal, assentando que a irregularidade
fiscal no pode acarretar a inviabilizao do exerccio de atividades empresariais.[...] A
jurisprudncia da Corte firmou entendimento no sentido de que a prova de regularidade fiscal deve
se limitar ao ramo de atividade da licitante, compatvel com o objeto contratual, nos termos da
legislao, como bem asseverado pela SDG. E o sentido de tal exigncia de impedir contratao
de sujeito descumpridor de obrigaes fiscais relacionadas com o mbito da atividade a ser
executada, nada mais, porquanto se assim no for os resultados sero intolerveis. Entrementes,
lana-se orientao Administrao do cuidado que dever ter quando da inabilitao de licitantes
por este quesito, quando pela natureza intrnseca da emisso das Certides abranger sortidos
dbitos tributrios ou no tributrios. Neste sentido, as clusulas devem ser retificadas para
introduzir quais os tributos que devam ser comprovados, bem como que essa comprovao se d,
tambm, com a Certido Positiva com efeito de Negativa, nos termos do artigo 206, do Cdigo
Tributrio Nacional. (TCE/SP, Tribunal Pleno, TC 17727/026/09, Rel. Eduardo Bittencourt
Carvalho, j. 03.06.2009)

FASE HABILITATRIA Qualificao tcnica (parcelas de maior relevncia)


OI-MPC/SP n. 01.14: Na aferio da qualificao tcnica, a comprovao da
capacidade tcnico-operacional e da capacidade tcnico-profissional das
licitantes limitar-se-, simultaneamente, s parcelas de maior relevncia e
valor significativo do objeto, as quais sero definidas no instrumento
convocatrio.

A comprovao da capacidade tcnica, seja operacional, seja profissional, deve ser


limitada s parcelas de maior relevncia e valor significativo, sendo estes elementos cumulativos, na
esteira do posicionamento externado na Smula n. 263 do Tribunal de Contas da Unio: Para a
comprovao da capacidade tcnico-operacional das licitantes, e desde que limitada,
simultaneamente, s parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto a ser contratado,
legal a exigncia de comprovao da execuo de quantitativos mnimos em obras ou servios com
caractersticas semelhantes, devendo essa exigncia guardar proporo com a dimenso e a
complexidade do objeto a ser executado. Conforme explicitam os acrdos da Egrgia Corte de
Contas da Unio:

Consoante a boa hermenutica, a Lei no contm palavras inteis. Se as exigncias forma


limitadas a parcelas de maior relevncia e valor significativo, ambos os requisitos devem ser
preenchidos. No se alvitrou a alternativa.
A questo se o entendimento, consolidado para a capacidade tcnico-profissional, pode
ser estendido capacidade tcnico-operacional. Caso contrrio, poderia se exigir apenas
certificados de servios relevantes tecnicamente ou aqueles somente de valor significativo.
Por analogia, apesar de no expresso na letra da lei, no se vislumbra juzo distinto da
capacidade tcnico-profissional para a capacidade tcnico-operacional. Clusula restritiva em
razo da complexidade tcnica de determinado servio, de valor irrelevante, poderia limitar a
competitividade com indesejveis consequncias antieconmicas. como restringir a
competitividade de 99,9% da obra em razo de apenas 0,1% dela.
(...)
Costuma-se argumentar, em contrrio, que por razes de segurana, dificuldades tcnicas
e importncia da boa execuo dos servios, mesmo os itens de menor materialidade poderiam
comprometer o sucesso de toda obra, justificando-se, neste caso, a exigncia de habilidade
especfica para aquele encargo.
Duas questes emergem da: a primeira a possibilidade (no caso dever) de parcelar o
objeto ou autorizar a formao de consrcios. No se admitiria, mais uma vez, limitar a
concorrncia de todo o objeto em razo de pequenssima parte dele.

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A segundo que, via de regra, em uma obra esse raciocnio vlido pra quase toda a
gama de dezenas de servios contratados do projeto. A obra de impermeabilizao de um edifcio,
mesmo que financeiramente no relevante, pode comprometer toda a edificao, caso no
funcione adequadamente. Um simples bueiro em uma rodovia, cujo corpo de aterro esteja mal
compactado, fatalmente ir causar afundamentos e danos ao pavimento. Outrossim, as sarjetas e
meios-fios com qualidade deficiente implicar numa drenagem ruim e consequente reduo da
vida til do pavimento. Um contrapiso mal executado ir enredar, de forma irremedivel, a
habitabilidade de toda a construo.
Logo, no basta a identificao da relevncia tcnica ou apenas o risco de execuo
deficiente para justificar a exigncia de experincia tcnica-profissional ou operacional. Para
preservar outros princpios jurdicos fundamentais garantia da legalidade do certame, dentre eles
a isonomia e a moralidade, imperioso que o servio seja, tambm, financeiramente relevante no
contexto global do objeto. Outrossim, espera-se a devida publicidade e motivao quanto aos
critrios de escolha dos itens que iro limitar o universo de concorrentes. (CAMPELO, Valmir e
CAVALCANTE, Rafael Jardim. Obras Pblicas Comentrios Jurisprudncia do TCU, 2 ed.
Belo Horizonte: Frum, 2013, p. 279-281)

21. Dentre outras exigncias tidas por desarrazoadas, menciono, a ttulo de exemplo, a
incluso, na relao de itens cuja experincia anterior seria avaliada para fins de habilitao, da
Pr-operao, e da Execuo de travessias subterrneas por processo no destrutivo. 23. Alm
disso, o valor previsto para o servio, que surgiu na planilha apenas por ocasio da ltima verso
do projeto executivo, alcanou R$241.230,00, que corresponde a menos de 0,3% do valor do
contrato, indo de encontro jurisprudncia do TCU que, a exemplo da Deciso n 574/2002-
Plenrio, exige que os critrios de habilitao devam recair sobre itens que possuam, alm de
relevncia tcnica, valor significativo, Tal vcio est presente, tambm, na escolha do servio
Execuo de travessias subterrneas por processo no destrutivo para fins de anlise de
capacitao, pois seu percentual em relao ao total do empreendimento igual a 0,7/%. (TCU,
Plenrio, Acrdo 2963/2010, Rel. Min. Marcos Bemquerer)

2. As exigncias editalcias devem se limitar ao necessrio para o cumprimento do objeto


licitado, de modo a evitar a restrio ao carter competitivo do certame.
9.3.1. observar, em futuras licitaes com o recursos federais:
9.3.2.1. que as exigncias quanto qualificao tcnico-profissional e tcnico-operacional
devem se limitar s parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto da licitao e, no
caso destas, restringirem-se a aspectos de qualificao tcnica e econmica que sejam
indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes do futuro contrato; (...). (TCU, Plenrio,
Acrdo 1229/2008, Rel. Min. Guilherme Palmeira)

7. Por fim, no que se refere exigncia restritiva, a estatal anuiu que os sistemas
eletromecnicos de pontes de embarque e esteiras de transporte automatizado no atendem aos
critrios de relevncia tcnica e financeira, se considerados cumulativamente. Logo, informou-se
que tais clusulas indevidas seriam escoimadas do certame licitatrio. (TCU, Plenrio, Acrdo
1733/2011, Rel. Min. Valmir Campelo)

FASE HABILITATRIA Qualificao tcnica (parcelas de maior relevncia)


OI-MPC/SP n. 01.15: Na aferio da qualificao tcnica, entende-se por
parcelas de maior relevncia e valor significativo aquelas que preponderam
tecnolgica e monetariamente sobre as demais parcelas que compem o
objeto licitado.

Em que pese alguma discricionariedade da Administrao Pblica para eleger as


parcelas de relevncia do objeto, mostra-se imprescindvel que os itens eleitos para comprovao da
experincia anterior no sejam por demais especficos ou desam a mincias capazes de
comprometer a competitividade do certame. Sobre a matria, leciona BRUNERT:

Entende-se por parcela de maior relevncia e de valor significativo aquelas que


preponderam sobre as outras parcelas que compem o objeto a ser licitado.
Enquadram-se, neste aspecto, as parcelas que preponderam monetariamente sobre as
demais parcelas que compem o objeto e, tambm, aquelas que predominam tecnologicamente

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sobre as demais parcelas do objeto. No basta o cumprimento de uma ou outra parcela, ambas as
condies devem simultaneamente ser atendidas.
Uma ponte, com uma determinada extenso, em concreto protendido, em concreto armado,
pista de rolamento em CBUQ a ser executada sobre um rio cuja fundao, face condies
tcnicas, tem que ser do tipo tubulo a ar comprimido, as parcelas de maior relevncia (tcnica)
so: o concreto protendido, os tubules a ar comprimido e a extenso da ponte. Por outro lado as
parcelas de maior valor significativo (monetrio) so: o concreto protendido, os tubules a ar
comprimido, a pista de rolamento e a extenso da ponte. Neste caso as duas condies (tcnica e
financeira) coincidem parcialmente. Portanto, as parcelas de maior relevncia e valor significativo
do objeto so: o volume de concreto protendido, a extenso dos tubules a ar comprimido e a
extenso/comprimento da ponte. A pista de rolamento, em princpio no uma parcela de maior
relevncia e de valor significativo, vez que no se enquadra na parcela de maior relevncia
tcnica, mas sim, somente na de valor significativo.
Estas parcelas de maior relevncia e valor significativo, obrigatoriamente devero estar
especificadas no instrumento convocatrio. (BRUNERT, Rolf Dieter Oskar Friedrich. Como licitar
obras e servios de engenharia Leis n. 5.194/66 e n. 6.496/77 Resolues e normatizaes
do CONFEA Smulas, decises e acrdos do TCU, 2 ed. Belo Horizonte: Frum, 2010, p. 203)
Nesse sentido, o Tribunal de Contas do Estado de So Paulo tem buscado controlar os
limites da parcela de maior relevncia, excluindo aquelas atividades que no compem o ncleo do
objeto licitado. Assim, ao analisar licitao destinada prestao de servios tcnicos especializados
de gerenciamento global e contnuo do parque de iluminao pblica, manuteno, reforma, melhoria,
modernizao das redes de distribuio de energia eltrica e eficientizao, a Corte de Contas
Paulista determinou a excluso do servio de poda de rvore das exigncias de demonstrao de
experincia anterior (item 10.4, letra b, subitem b.5 e letra c, subitem c.5), porque no corresponde
parcela de maior relevncia e de valor significativo do objeto licitado, conforme o disposto no
art. 30, 1, I da Lei de Licitaes (TCE/SP, Tribunal Pleno, TCs 843/989/15 e 891/989/15, Rel. Cons.

Subs. Mrcio Martins de Camargo, j. 15.04.15).

FASE HABILITATRIA Qualificao tcnica (capacidade tcnico-profissional)


OI-MPC/SP n. 01.16: Para comprovao da capacidade tcnico-profissional,
vedada a exigncia cumulativa de Anotao de Responsabilidade Tcnica
(ART) e de Certido de Acervo Tcnico (CAT).

Conforme dispem a Resoluo CONFEA 1025/09 e a Resoluo CAU/BR 24/2012, a


Certido de Acervo Tcnico CAT o instrumento que certifica, para os efeitos legais, que consta
dos assentamentos da entidade profissional a anotao da responsabilidade tcnica pelas atividades
consignadas no acervo tcnico do profissional. O acervo tcnico do profissional o conjunto das
atividades desenvolvidas ao longo da vida do profissional compatveis com suas atribuies e
registradas na entidade profissional.
Para fazer prova de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em
caractersticas, quantidades e prazos, os profissionais vinculados a estas entidades podem requerer,
para que conste de seu acervo tcnico, o registro de atestado fornecido por pessoa fsica ou jurdica
de direito pblico ou privado contratante. Por isso, desnecessria e desarrazoada a exigncia de se
cumular a apresentao de atestados ou certides com a apresentao da CAT do profissional, eis
que esta abarca aquelas.

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nesse sentido o entendimento consolidado do TCE/SP, conforme exemplificam os


julgados:

TCE/SP, Tribunal Pleno, TC 5500/989/14-0, Rel. Cons. Sidney Estanislau Beraldo,


j. 04.02.2015;
TCE/SP, Tribunal Pleno, TC 202/989/13-3, Rel. Cons. Cristiana de Castro Moraes,
j. 03.04.2013;
TCE/SP, Tribunal Pleno, TC 246/989/13-1, Rel. Cons. Subs. Samy Wurman,
j. 10.04.2013;
TCE/SP, Tribunal Pleno, TC 565/989/13-4 e 572/989/13-5, Rel. Cons. Dimas
Eduardo Ramalho, j. 22.05.2013;
TCE/SP, Tribunal Pleno, TC 1656/989/13-0, Rel. Cons. Sidney Estanislau Beraldo,
j. 21.08.13.
Assim, no possvel a exigncia cumulativa de Atestado(s) de Responsabilidade
Tcnica (ARTs) e Certido de Acervo Tcnico (CAT) para comprovao da capacidade tcnico-
profissional, bastando, para tais fins, a apresentao alternativa de algum dos seguintes documentos:
a) CAT, nos termos legais conforme a Smula 23 do TCE/SP; b) ARTs registrados, observadas as
regras relativas ao registro, baixa, cancelamento e anulao, com fulcro no inciso I do 1 do artigo
30 da Lei Federal n. 8.666/93; c) Atestado expedido por pessoas jurdicas de direito pblico ou
privado, devidamente registrado junto ao CREA, acompanhado de declarao, com fulcro no inciso I
do 1 do artigo 30 da Lei Federal n. 8.666/93 c/c art. 57 da Resoluo CONFEA n 1.025/09
(TCE/SP, Tribunal Pleno, TC 1744/989/13-8, Rel. Cons. Sidney Estanislau Beraldo, j. 25.09.2013;
TCE/SP, Tribunal Pleno, 310/989/12-4, Rel. Cons. Subs. Silvia Monteiro, j. 18.04.2012).

FASE HABILITATRIA Qualificao tcnica (capacidade tcnico-profissional)


OI-MPC/SP n. 01.17: Para comprovao da capacidade tcnico-profissional,
permitida a exigncia de registro ou inscrio na entidade de classe, desde
que haja base legal especfica da profisso mencionada no edital e pertinncia
com o objeto licitado.

A princpio, nada h de errado na cobrana de demonstrao de registro ou inscrio na


respectiva entidade profissional, demanda que encontra fundamento e autorizao no art. 30, inc. I da
Lei de Licitaes. Por bvio, referida exigncia s possvel de ser feita se a atividade for
regulamentada por lei e possuir uma entidade profissional que a discipline. A ttulo ilustrativo, as
atividades de engenharia, agronomia, arquitetura e urbanismo ao regulamentadas pelas Leis
5.194/66, 6.839/80, 12.378/10, dando, assim, suporte exigncia licitatria. Da leitura destas leis,
constata-se que tanto a pessoa fsica como a pessoa jurdica que desempenhe tais atividades deve
necessariamente ser registrada na entidade de classe, sob pena de se configurar o exerccio ilegal da
profisso.

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FASE HABILITATRIA Qualificao tcnica (capacidade tcnico-operacional)


OI-MPC/SP n. 01.18: Para comprovao da capacidade tcnico-operacional,
desde que haja pertinncia com objeto licitado, permitida a exigncia de
registro da empresa no respectivo Conselho Profissional, sendo vedado impor
que o registro se d no Estado onde ocorrer a licitao.

Em relao comprovao de registro da empresa no CREA, contemplando habilitao


prpria e de seus responsveis tcnicos para execuo da atividade, tal exigncia no extrapola os
lindes do artigo 30, inciso I, Lei 8.666/93. Afinal, a entidade fiscalizadora zela pelo ofcio profissional
em sua plenitude, seja ele exercido por pessoa fsica ou por pessoa jurdica, denotando ntido
respeito autonomia jurdica das pessoas jurdicas, tal como preceitua a teoria da realidade tcnica,
consagrada no artigo 45 do Cdigo Civil. Neste ponto, a exigncia de registro da empresa licitante no
Conselho Profissional somente transborda os limites da razoabilidade quando no houver nexo
causal com o objeto licitado, quando o edital limita o registro ao Conselho Profissional do Estado
onde ocorre a licitao ou quando se exige visto da Seccional nas certides das empresas sediadas
fora do Estado. o que se infere dos seguintes julgados do TCE/SP, cujos trechos foram abaixo
reproduzidos:

LICITAO IRREGULAR FORNECIMENTO DE VALE ALIMENTAO - RESTRIO


DA COMPETITIVIDADE DA DISPUTA EXIGNCIA INADEQUADA DE COMPROVAO DE
REGISTRO PERANTE O CONSELHO REGIONAL DE NUTRIO - EXIGNCIA DE
APRESENTAO DE ATESTADOS DE QUALIFICAO TCNICO-OPERACIONAL EM
QUANTIDADES SIMILARES OU SUPERIORES AO OBJETO LICITADO - AFRONTA A SMULA
N 24 DESTE TRIBUNAL. O instrumento convocatrio pecou em diversas condies j
reprovadas por este E. Tribunal, afetando, com isso, a competitividade da disputa de maneira
capital. Assim a clusula 3.2.1 que, ao exigir desarrazoadamente a comprovao de registro
perante o Conselho Regional de Nutrio (uma vez que o objeto em questo no exige da licitante
qualquer manipulao ou elaborao de alimentos ou refeies), alijou da disputa uma das
proponentes, remanescendo apenas duas para a disputa de preos (...). (TCE/SP, Tribunal Pleno,
TC 0847/002/06, Rel. Cons. Renato Martins Costa, j. 11.02.2009).

LICITAO- IMPOSIO APRESENTAO DE ATESTADO DE QUALIFICAO


TCNICA OPERACIONAL NO MONTANTE DO PRETENDIDO PELA ADMINISTRAO E DE
APRESENTAO DE VISTO DO CREA-SP NAS CERTIDES DE REGISTRO DE EMPRESAS
DE OUTROS ESTADOS MANTEVE A COMPETITIVIDADE DO CERTAME- REGULARIDADE
RECOMENDAO ACRDO. (...) Durante a instruo processual, os responsveis foram
instados a apresentar justificativas acerca dos seguintes aspectos: - exigncia de atestado
probatrio de qualificao tcnica operacional, relativo a fornecimento pertinente e compatvel em
caractersticas com o objeto da licitao, induzindo prova de fornecimento anterior em
quantidade equivalente a 100% (cem por cento) do quanto pretendido pela Administrao;-
imposio de apresentao de visto do CREA/SP nas certides de registro das empresas sediadas
fora do Estado. (...) Consoante delineado pelos rgos Tcnicos, esta Corte tem reprovado a
exigncia de visto do CREA/SP, nos certificados de registro das licitantes sediadas fora do Estado,
requisito de compulsria obrigao apenas por parte da vencedora do certame (...) (TCE/SP, 2
Cmara, TC 9991/026/07, Rel. Cons. Renato Martins Costa, j. 09.12.2008)

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FASE HABILITATRIA Qualificao tcnica (capacidade tcnico-operacional)


OI-MPC/SP n. 01.19: Para comprovao da capacidade tcnico-operacional da
empresa, no permitida a exigncia de apresentao de Certido de Acervo
Tcnico (CAT).

A exigncia de comprovao da qualificao tcnico-operacional mediante apresentao


de Certido de Acervo Tcnico no se coaduna com o art. 30, 1, da Lei Federal 8.666/93, pois tais
certides so documentos comprobatrios da aptido tcnica de determinado profissional em relao
aos servios por ele j executados e registrados em suas Anotaes de Responsabilidade Tcnica
validadas no rgo competente. No se trata de documento pertencente empresa, pessoa
jurdica, mas sim de documento pertencente ao profissional, pessoa fsica.
Nessa senda, a confuso entre os requisitos da capacitao tcnico-operacional da
empresa licitante e da capitao tcnico-profissional do prestador do servio ou do fornecedor do
produto certamente cerceia a habilitao de outras empresas. Ao abordar o tema, o TCE/SP
manifestou-se no seguinte sentido:

Ainda que seja fato de amplo conhecimento, vale repisar que tais Certides de Acervo
Tcnico so documentos que compilam, renem, experincias diversas de determinado
profissional, oriundas das Anotaes de Responsabilidade Tcnica j validadas em relao ao
mesmo.
Em outras palavras, trata-se de certides comprobatrias da qualificao tcnica de
determinado profissional em relao aos servios por ele j executados e registrados em suas
Anotaes de Responsabilidade Tcnica validadas no rgo competente.
No documento pertencente empresa, pessoa jurdica, mas ao profissional, pessoa
fsica.
O prprio artigo 4, da Resoluo CONFEA de n 317/861, suficientemente claro ao
dispor que o nico Acervo Tcnico de uma pessoa jurdica aquele pertencente aos profissionais
que compem o seu quadro, ou aquele pertencente aos consultores que com ela mantm contrato.
Para no restar nenhuma margem de dvida, temos que os dispositivos legais de regncia,
contidos no artigo 30 da Lei Federal de Licitaes, precisamente no inciso II e no 1,
estabelecem que a prova da aptido operacional dar-se- to somente por atestados fornecidos
por pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, devidamente registrados nas entidades
profissionais competentes.
Em relao hiptese que admite a adoo do Atestado de Responsabilidade Tcnica, o
legislador federal foi restritivo, ao circunscrever tal possibilidade apenas para a capacitao
tcnico-profissional, consoante o inciso I, do 1, do artigo 30, da Lei n 8.666/93.
Em uma breve concluso, est claro e evidente que, se a validade de um atestado de
qualificao tcnica operacional estiver condicionada apresentao da respectiva Certido de
Acervo Tcnico, fica criado contexto no qual as empresas somente podero se utilizar dos
atestados por elas obtidos se as mesmas mantiverem, e at mesmo perpetuarem, alguma relao
contratual ou empregatcia com os profissionais detentores das respectivas Anotaes de
Responsabilidade Tcnica, o que inadmissvel.
(...)
E ainda que se pensasse na hiptese de se aproveitar Certides de Acervo Tcnico de
profissionais pertencentes a uma determinada empresa, estar-se-ia admitindo a comprovao de
quantitativos mnimos a partir de documentos pertinentes capacitao tcnico-profissional, o que
expressamente vedado pelo artigo 30, 1, inciso I, da Lei Federal de Licitaes. (TCE/SP,
Tribunal Pleno, TC 12294/026/09, Rel. Cons. Eduardo Bittencourt Carvalho, j. 06.05.2009)
A problemtica resume-se na discusso sobre a possibilidade de se exigir a
apresentao de Certido de Acervo Tcnico (CAT) para a comprovao da qualificao tcnico-
operacional. Conforme dispem a Resoluo CONFEA 1025/09 e a Resoluo CAU/BR 24/2012, a
CAT o instrumento que certifica, para os efeitos legais, que consta dos assentamentos da entidade
profissional a anotao da responsabilidade tcnica pelas atividades consignadas no acervo tcnico
do profissional, no havendo que se falar em acervo tcnico da pessoa jurdica. No caso das

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atividades de engenharia, de agronomia e de arquitetura e urbanismo, a Resoluo CONFEA


1025/09 e a Resoluo CAU/BR 24/12 so claras ao afirmar que a CAT apenas emitida para
pessoas fsicas, nunca para pessoas jurdicas:

Resoluo CONFEA 1025/09, art. 55. vedada a emisso de CAT em nome da pessoa
jurdica.
Pargrafo nico. A CAT constituir prova da capacidade tcnico-profissional da pessoa
jurdica somente se o responsvel tcnico indicado estiver a ela vinculado como integrante de seu
quadro tcnico.

Resoluo CAU/BR 24/12, art. 3 No ser constitudo acervo tcnico de pessoa jurdica de
Arquitetura e Urbanismo, seja de direito pblico ou privado, mas a ela ser consignada capacidade
tcnico-profissional.
Pargrafo nico. A capacidade tcnico-profissional da pessoa jurdica referida no caput
deste artigo ser constituda pelo conjunto dos acervos tcnicos dos arquitetos e urbanistas que
dela so integrantes.
O profissional (pessoa fsica), a fim de fazer prova de aptido para desempenho de
atividade pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos, pode requerer, para que
conste de seu acervo tcnico, o registro de atestados fornecidos por pessoa fsica ou jurdica de
direito pblico ou privado contratante. Com base nestes atestados registrados na entidade de classe
que ela emitir a CAT. No caso da pessoa jurdica, ela at pode se valer de CAT para comprovar
sua capacidade tcnica, mas apenas se o profissional detentor da CAT ainda estiver vinculado
empresa. Se o profissional mudou de empresa, ela dever se valer apenas atestados. Em resumo,
embora seja possvel licitante demonstrar sua qualificao tcnico-operacional pela apresentao
de CAT, isto uma opo dela apenas na hiptese de o profissional que desempenhou a atividade
ainda estar vinculado a ela. Por esta razo, no pode o rgo Licitante exigir que a comprovao
seja sempre feita desta forma.

FASE HABILITATRIA Qualificao tcnica (capacidade tcnico-operacional)


OI-MPC/SP n. 01.20: vedada a imposio de limites ( 5 do art. 30 da Lei
Federal 8.666/93) e de quantidade de atestados para fins de comprovao da
qualificao tcnico-operacional, salvo se houver justificativa tcnica e
detalhada no respectivo processo administrativo.

Via de regra, a comprovao de aptido para o desempenho da atividade licitada poder


ser feita pelo participante do certame atravs de quantos atestados quiser. que a vedao ao
somatrio de atestados (seja relativa aos itens considerados isoladamente, seja relativa aos itens
considerados em conjunto), por ser disposio que restringe a competitividade, s pode ser exigida
em casos excepcionais, quando a complexidade tcnica e operacional foi devidamente justificada nos
autos. Dependendo da dimenso quantitativa e qualitativa do objeto licitado, possvel que o fato de
certo proponente mostrar ter prtica na realizao de vrios empreendimentos de porte pequeno no
o credencie a gerir obra de tamanho maior.
Assim, a Administrao somente deve limitar o somatrio de quantidades de atestados
para a comprovao de capacidade tcnico-operacional dos licitantes nos casos em que o aumento
de quantitativos do servio ou a execuo simultnea de servios diversos acarretarem,
incontestavelmente, o aumento da complexidade tcnica do objeto ou um possvel comprometimento

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dos prazos para a sua execuo, ensejando assim maior capacidade operativa e gerencial da licitante
que, se no atendida, poderia comprometer a qualidade ou a finalidade almejada na contratao da
obra ou dos servios. A lei probe a exigncia de comprovao com limitaes de tempo ou poca,
no o prazo de realizao das atividades antecedentes. diferente exigir a comprovao de pintura
de 8.000m no prazo de 300 dias de exigir a pintura de 8.000m nos anos de 2010 e 2011 ou durante
os meses de janeiro a outubro ou ainda nos ltimos 300 dias antecedentes licitao (neste norte,
elucidativo o Acrdo Plenrio TCU 1287/2008, Min. Rel. Andr Lus Carvalho, j. 02.07.2008).
Nesse sentido j se manifestaram o Tribunal de Contas de So Paulo e o Tribunal de
Contas da Unio:

Em razo o Representante ao reclamar da comprovao de aptido operacional pela


somatria de, no mximo, trs atestados. O entendimento desta Corte tem sido na direo de que
somente em casos muito especficos e justificados tecnicamente (por conta da complexidade do
objeto e/ou interesse pblico envolvido), o que no se configura pelas justificativas trazidas, pode o
dirigente fixar nmero de atestados. O potencial de restrio ao certame fica gravado pela
exigncia de que, por meio de um nico atestado os interessados demonstrem a execuo de
servios e obras com complexidade tecnolgica e operacional equivalente ou superior a de uma
cidade de 100.000 habitantes ou 25.000 ligaes de gua/esgoto. Cabe destacar, ainda em
relao ao nmero de atestados, que quando da apreciao das Representaes mencionadas,
este Tribunal havia reprovado a limitao a apenas um Atestado Tcnico e determinado a
retificao do edital para que possibilitasse a prova por meio de um ou mais atestados
comprobatrios, sem especificao de quantidade. (TCE/SP, Tribunal Pleno, TC 24041/026/10,
Rel. Cons. Edgard Camargo Rodrigues, j. 18.08.2010)

vedada a imposio de limites ou de quantidade certa de atestados ou certides para fins


de comprovao da qualificao tcnica. Contudo, caso a natureza e a complexidade tcnica da
obra ou do servio mostrem indispensveis tais restries, deve a Administrao demonstrar a
pertinncia e a necessidade de estabelecer limites ao somatrio de atestados ou mesmo no o
permitir no exame da qualificao tcnica do licitante. (TCU, 2 Cmara, Acrdo 849/2014, Rel.
Min. Subs. Marcos Bemquerer)

FASE HABILITATRIA Qualificao tcnica (capacidade tcnico-operacional)


OI-MPC/SP n. 01.21: Ao estabelecer as exigncias para fins de comprovao
de capacidade tcnico-operacional, o ato convocatrio deve contemplar a
possibilidade de apresentao de atestados de execuo de servios
similares, conforme determina o 3 do art. 30, da Lei Federal 8.666/93.

Nos termos do 3 do art. 30, da Lei Federal n. 8666/993, ser sempre admitida a
comprovao de aptido atravs de certides ou atestados de obras ou servios similares de
complexidade tecnolgica e operacional equivalente ou superior. Nota-se que o dispositivo legal
determina a admisso de demonstrao da experincia anterior em obras e servios similares,
vedando-se a possibilidade de que a exigncia se refira a objeto idntico, mormente quando ausente
qualquer justificativa para tanto. Nesse sentido, tambm a Smula 24 do TCE/SP:

SMULA N 24 - Em procedimento licitatrio, possvel a exigncia de comprovao da


qualificao operacional, nos termos do inciso II, do artigo 30 da Lei Federal n 8.666/93, a ser
realizada mediante apresentao de atestados fornecidos por pessoas jurdicas de direito pblico
ou privado, devidamente registrados nas entidades profissionais competentes, admitindo-se a
imposio de quantitativos mnimos de prova de execuo de servios similares, desde que em
quantidades razoveis, assim consideradas 50% a 60% da execuo pretendida, ou outro
percentual que venha devida e tecnicamente justificado. (g.n)

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Fl. 25
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FASE HABILITATRIA Qualificao tcnica (amostras)


OI-MPC/SP n. 01.22: vedada a exigncia da apresentao de vrias amostras
para o mesmo item licitado.

A jurisprudncia do TCE/SP fulmina a apresentao de vrias amostras para o mesmo


item licitado, ainda que ocorram pequenas variaes de forma e de tamanho, como o caso dos
uniformes escolares. Numa representao formulada contra o edital voltado aquisio de uniformes,
por exemplo, destacou-se que a apresentao de amostras de cada tamanho e modelo, perfazendo
166 amostras personalizadas com a logomarca municipal, era exigncia exorbitante que prejudicava
a ampla competitividade, bastando, naquele caso, exigir tal providncia do vencedor do certame
(TCE/SP, Tribunal Pleno, TC 32229/026/09, Rel. Cons. Cludio Ferraz de Alvarenga, j. 11.11.2009).

FASE HABILITATRIA Qualificao tcnica (amostras)


OI-MPC/SP n. 01.23: Somente possvel exigir a apresentao de amostras do
licitante provisoriamente classificado em primeiro lugar, mediante a garantia
de prazo razovel para tanto.

Apesar de no ter previso legal expressa, possvel exigir a apresentao de uma


amostra para cada item licitado com base no artigo 43, incisos IV e V, da Lei n. 8.666/93, por ser
medida que resguarda a qualidade do objeto licitado. Nada obstante, tal exigncia destina-se apenas
ao licitante provisoriamente classificado em primeiro lugar, pois exigi-la, durante a fase de habilitao,
de todos os participantes, significa impor nus excessivo que encarece os custos de participao no
certame e que desestimula a presena de potenciais licitantes.
No mbito do Tribunal de Contas da Unio, afirma-se que apresentao de amostras ou
prottipos, quando exigida, no pode constituir condio de habilitao dos licitantes. Deve limitar-se
ao licitante classificado provisoriamente em primeiro lugar. Caso no seja aceito o material entregue
para anlise, deve ser exigido do segundo e assim sucessivamente at ser classificada empresa que
atenda plenamente as exigncias do ato convocatrio. (Licitaes e contratos: orientaes e
jurisprudncia do TCU; 4 ed.; p.530).
Na Jurisdio de Contas Paulista, a matria foi assim abordada:

De fato e como reconhecido pela Administrao, a exigncia de amostras juntamente com


a entrega dos envelopes, ainda que no personalizadas, implica nus excessivo participao no
certame, notadamente pelas caractersticas definidas exaustivamente pelo edital. Sobre o tema,
este Tribunal tem se posicionado no sentido de que, nas contrataes que visam compra de
artigos sob encomenda, nas quais se reclama fabricao segundo requisitos especficos ou fora da
pronta entrega do mercado, a exemplo dos uniformes escolares, no cabe impor a apresentao
de amostras a todas licitantes, permitindo, porm, seja atribuda tal providncia vencedora do
certame, desde que fixado prazo razovel de atendimento (cf. TC-032229/026/09, sesso plenria
de 11/11/09, relator eminente Conselheiro Cludio Ferraz de Alvarenga; TC-030748/026/10 e
outros, sesso plenria de 10/11/10, sob minha relatoria; TC-0033/989/13-8, sesso plenria de
20/02/13, relator eminente Conselheiro Dimas Eduardo Ramalho; processo n. 77/989/13-4,
sesso plenria de 13/03/13, sob minha relatoria; processo n. 223/989/13-8 e outros, sesso
plenria de 20/03/13, sob minha relatoria; processo n. 2664/989/14-2, sesso plenria de
02/07/14, sob minha relatoria). (TCE/SP, Tribunal Pleno, TC 3855/989/14, Cons. Rel. Renato
Martins Costa, j. 10.09.2014)

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Fl. 26
DO ESTADO DE SO PAULO

FASE HABILITATRIA Qualificao tcnica (amostras)


OI-MPC/SP n. 01.24: A exigncia de apresentao de amostras somente
vlida quando acompanhada de critrios objetivos de avaliao previamente
definidos no ato convocatrio.

Segundo o Tribunal de Contas da Unio, especificados no edital os critrios tcnicos


exigidos para avaliao da amostra objeto do certame, no h que se falar em subjetividade na
anlise das mesmas por ocasio do julgamento do certame (TCU, Plenrio, Acrdo 2077/2006). Da
mesma forma, a Colenda Corte de Contas do Estado de So Paulo tem repudiado a falta de
objetividade da Comisso no momento da avaliao das amostras (TCE/SP, Tribunal Pleno,
TC 1115/010/10, Rel. Cons. Edgard Camargo Rodrigues, j. 13.10.2010). Tambm neste sentido:

REPRESENTAO PARCIALMENTE PROCEDENTE EXAME PRVIO DE EDITAL-


FORNECIMENTO DE CESTAS BSICAS DE ALIMENTOS APRESENTAO DAS AMOSTRAS
NO MOMENTO DAS PROPOSTAS ESPECIFICAES E PARMETROS OBJETIVOS PARA A
AFERIO DA ACEITABILIDADE DAS AMOSTRAS. [...] Necessria, pois, a reforma do item
8.5, do Anexo I, a fim de adequ-la jurisprudncia desta Corte, pois injustificada a antecipao
da apresentao das amostras na forma disposta naquela clusula editalcia. Como bem
ressaltado pelos rgos tcnicos, a jurisprudncia consolidada na Smula n 19, deste Tribunal,
busca tutelar o princpio de que as amostras devem ser apresentadas no mesmo momento das
propostas, estando vedada qualquer espcie de antecipao. E neste sentido que se mostra
indevida a interpretao literal daquele enunciado que se acha invocada nas justificativas da
origem. De outra parte, tambm se mostra procedente a impugnao dirigida contra a ausncia de
especificaes e parmetros objetivos para a aferio da aceitabilidade das amostras, vista da
completa omisso a respeito nas clusulas do item 08, do Anexo I, o que se mostra incompatvel
com o princpio do julgamento objetivo, consagrado na Lei Geral das Licitaes. (TCE/SP,
Tribunal Pleno, TC 18587/026/09, Rel. Cons. Eduardo Bittencourt Carvalho, j. 17.06.2009)
Ainda que se considere que, pela natureza do objeto, o exame das amostras possa se
limitar ao mero confronto entre as caractersticas do item e as especificaes constantes do objeto, a
redao genrica do dispositivo revela indesejvel subjetividade, podendo ensejar a utilizao de
critrio ou fator sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado na avaliao, o que seria vedado pelo art. 44,
1 da Lei Federal 8.666/93, tal como decidido, a ttulo de exemplo, nos TCs 5646/989/14,
5660/989/14 e 5662/989/14.

FASE HABILITATRIA Qualificao tcnica (amostras)


OI-MPC/SP n. 01.25: Somente possvel exigir a apresentao de uma
amostra para cada item licitado se observados os critrios da
proporcionalidade e da razoabilidade, de modo a evitar nus desnecessrios
aos interessados.

Denotando a adoo implcita do critrio da razoabilidade, h precedente do Egrgio


TCE/SP frisando que, as amostras envolvem pequena quantidade de itens, todos de prateleira, no
configurando patente restrio ou imposio de alguma dificuldade livre participao de
interessadas (TCE/SP, Tribunal Pleno, TC 1860/989/14-4, Rel. Cons. Sidney Estanislau Beraldo,
j. 15.04.2014). Ainda que de forma secundria, o assunto tambm foi debatido na deciso abaixo
transcrita:

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Acerca da matria, destaco trecho da deciso plenria de 04-06-14, nos autos dos TCs-
928/989/14-4 e 941/989/14-7: A exigncia de apresentao, j na sesso do prego, de uma
amostra para cada item do lote no qual o licitante venha a ser o vencedor, configura-se restritiva
em razo do nus desnecessrio aos interessados a participar do certame. Isto porque, a despeito
de o ato convocatrio direcionar a exigncia de apresentao de amostras apenas ao vencedor
dos itens selecionados, todas as empresas licitantes tero que providenciar amostras j na sesso
do prego, pois sua exigncia se d no mesmo momento da apresentao das propostas. Alm
disso, somada a grande quantidade de amostras que as interessadas teriam que apresentar (67
produtos dos 117 que esto sendo licitados), ainda existem aquelas que pedem personalizao
(braso e/ou logotipo), ficando ainda mais patente a onerosidade excessiva da exigncia.
Ademais, o sistema de registro de preos visa aquisio futura e incerta, de acordo com a
necessidade da Administrao, no se coadunando, portanto, com a exigncia de apresentao de
amostras por todas as interessadas na disputa, no incio da sesso pblica. Assim, deve a
Administrao retificar o edital para que a apresentao de amostras passe a ser requerida apenas
do vencedor do certame, concedendo-se prazo razovel para sua apresentao, de forma a
permitir a personalizao quando necessria. (TCE/SP, Tribunal Pleno, EPE 1597/989/15-1, Rel.
Cons. Sidney Estanislau Beraldo, j. 24.06.2014)

FASE HABILITATRIA Qualificao tcnica (visita tcnica)


OI-MPC/SP n. 01.26: A visita tcnica ao local de execuo da obra ou do
servio somente pode ser exigida como condio de habilitao se for
imprescindvel para permitir a elaborao das propostas, naquelas situaes
excepcionais que a recomendarem por fora da complexidade ou da natureza
do objeto, conforme justificativa devidamente fundamentada em pressupostos
fticos.

Via de regra, a realizao de visita tcnica deve ser considerada como uma faculdade
das licitantes, que podem diligenciar ao local de realizao das obras ou de prestao dos servios
para ter melhor conhecimento do ambiente, possibilitando apresentao de propostas mais
adequadas. De modo geral, deve o edital prever a possibilidade de substituio do atestado de visita
tcnica por declarao da licitante de que possui pleno conhecimento do objeto.
S ser cabvel a imposio de realizao de visita tcnica como requisito de
qualificao tcnica da fase de habilitao, lastreada no inciso III do artigo 30 da Lei de Licitaes,
como forma de comprovao que o licitante tomou conhecimento de todas as informaes e das
condies locais para o cumprimento das obrigaes objeto da licitao se for realmente
imprescindvel para a caracterizao do objeto, em face de sua complexidade e extenso.

So requisitos a serem observados quando da exigncia de visita tcnica: a) fixao


de mais de uma data para tanto, preferencialmente intercaladas entre si, ou dentro de um lapso
temporal moderado, de forma a proporcionar, de um lado, a plena cincia do edital a todos que
efetivamente se interessem e, de outro, tempo hbil para que as licitantes elaborem
adequadamente as suas propostas, restringindo-se a estipulao de data nica somente em casos
excepcionais e devidamente justificados; b) s poder ser elemento obrigatrio como condio
de habilitao nas situaes em que a complexidade ou natureza do objeto a justifiquem,
devendo estar devidamente fundamentada a exigncia pela Administrao, e c) encargo da
prpria licitante a indicao do profissional responsvel pela vistoria, no podendo o edital fazer
qualquer restrio neste ponto, conforme deciso proferida no TC-333/009/11. (in Compndio de
Consultas, Deliberaes, Smulas e Julgados. TCE/SP: So Paulo, Dezembro 2012, p.64-65,
destacamos).

Ementa. Exame Prvio de Edital. Prego presencial. Locao de software. Imprpria a


imposio de demonstrao prvia do sistema por todas as licitantes. Ausncia de critrios
objetivos de avaliao e de requisitos mnimos que atendero as especificaes do objeto.
Indevida limitao temporal dos atestados e qualificao tcnica. Visita tcnica obrigatria deve

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ser compatvel com o objeto. Previso de acrscimos e supresses em descompasso com a


norma de regncia. Exigncia de regularidade fiscal deve se limitar a tributos que guardem relao
com o objeto licitado. Procedncia parcial. Correes determinadas. (TCE/SP, Tribunal Pleno,
EPE 4352/989/14-9, Rel. Cons. Sidney Estanislau Beraldo, j. 10.12.2014)

A vistoria ao local das obras somente deve ser exigida quando for imprescindvel ao
cumprimento adequado das obrigaes contratuais, o que deve ser justificado e demonstrado pela
Administrao no processo de licitao, devendo o edital prever a possibilidade de substituio do
atestado de visita tcnica por declarao do responsvel tcnico de que possui pleno
conhecimento do objeto. As visitas ao local de execuo da obra devem ser prioritariamente
compreendidas como um direito subjetivo da empresa licitante, e no uma obrigao imposta pela
Administrao, motivo pelo qual devem ser uma faculdade dada pela Administrao aos
participantes do certame. (TCU, Plenrio, Acrdo 234/2015, Rel. Min. Benjamin Zymler)

Na hiptese de no haver complexidade do objeto, configura restrio indevida


competitividade a exigncia de visita tcnica ao local de execuo da obra, sendo suficiente a
declarao, por parte da empresa licitante, de que conhece as condies locais para a execuo
do objeto. (TCU, 1 Cmara, Acrdo 1215/2014, Rel. Min. Jos Mcio Monteiro)

FASE HABILITATRIA Qualificao tcnica (visita tcnica)


OI-MPC/SP n. 01.27: O edital dever fixar prazo razovel para a realizao da
visita tcnica, vedada a fixao de data e horrios nicos, salvo hipteses
excepcionais devidamente fundamentadas em pressupostos fticos.

Quando cabvel a imposio de realizao de visita tcnica como requisito de


qualificao tcnica da fase de habilitao, o edital dever fixar prazo razovel para sua realizao, a

fim de no restringir a competitividade do certame.


No se recomenda, ademais, a limitao de visita tcnica a somente um dia, pois impe
nus desnecessrio aos licitantes, e permite o prvio conhecimento do universo de concorrentes,
facilitando o conluio entre eles. Excepcionalmente, ante fundamentada justificativa tcnica, em
hipteses que recair sobre a Administrao nus significativo para viabilizar a visita tcnica, poder
ela restringir a data de realizao da visita tcnica. Como exemplos, uma visita tcnica a ser realizada
dentro de um presdio e que demande escolta para ser realizada, uma visita tcnica dentro do tnel
do metr e que demande o desligamento das composies, etc.
Neste sentido, cite-se:

So requisitos a serem observados quando da exigncia de visita tcnica: a) fixao


de mais de uma data para tanto, preferencialmente intercaladas entre si, ou dentro de um
lapso temporal moderado, de forma a proporcionar, de um lado, a plena cincia do edital a
todos que efetivamente se interessem e, de outro, tempo hbil para que as licitantes
elaborem adequadamente as suas propostas, restringindo-se a estipulao de data nica
somente em casos excepcionais e devidamente justificados; b) s poder ser elemento
obrigatrio como condio de habilitao nas situaes em que a complexidade ou natureza do
objeto a justifiquem, devendo estar devidamente fundamentada a exigncia pela Administrao, e
c) encargo da prpria licitante a indicao do profissional responsvel pela vistoria, no podendo
o edital fazer qualquer restrio neste ponto, conforme deciso proferida no TC-333/009/11. (in
Compndio de Consultas, Deliberaes, Smulas e Julgados. TCE/SP: So Paulo, Dezembro
2012, p.64-65, destacamos).

CONCORRNCIA E CONTRATO. Aglutinao de servios contraps ao estipulado no


pargrafo 1, do artigo 23 da Lei n 8666/93. Requisito editalcio restritivo (item 2.3.16.2). Data e
horrio nicos para a obrigatria visita tcnica destoaram do permissivo estabelecido no
inciso III do artigo 30 da Lei 8666/93, denotando a incluso de condio vedada pelo item I,
do pargrafo 1 do artigo 3 do Estatuto Licitatrio. Alteraes verificadas no edital no
observaram as condies previstas no 4 do artigo 21 da Lei 8666/93. Recolhimento antecipado
de garantia para licitar no se coaduna com as regras inseridas na legislao de regncia. Multa
aos Srs. Delson Jos Amador e Paulo Vieira de Souza estipuladas em 300 (trezentas) UFESPs,
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para cada um deles. JULGADOS IRREGULARES. (TCE/SP, 1 Cmara, TC 16399/026/09, Rel.


Cons. Cristiana de Castro Moraes, j. 27.11.2012, destacamos)

(...) Demais, grave a estipulao da forma como se proceder visitao tcnica. Tal visita
no pode estar restrita a um nico dia, com hora preestabelecida, como consta da clusula
editalcia, porquanto representa imposio restritiva e injustificvel, afastando potenciais
proponentes do certame. pacfico na Corte que o prazo para a realizao da visita tcnica deve,
preferencialmente, ser pleno e desimpedido de quaisquer restries que frustrem as participantes
quanto formatao de suas propostas. (...) (TCE/SP, Tribunal Pleno, EPE 17727/026/09, Rel.
Cons. Eduardo Bittencourt Carvalho, j. 03.06.2009)

FASE HABILITATRIA Qualificao tcnica (visita tcnica)


OI-MPC/SP n. 01.28: vedada a fixao de presena obrigatria de
responsvel tcnico, engenheiro, arquiteto ou outra profisso regulamentada
para a realizao da visita tcnica, por ser encargo de responsabilidade
exclusiva das concorrentes, que podem indicar livremente qualquer pessoa.

A jurisprudncia do Egrgio TCE/SP firme no sentido de que no se pode impor a


obrigatoriedade de que a licitante realize sua visita tcnica apenas e to somente por meio de
determinados profissionais, a exemplo de engenheiro civil. A realizao de visita tcnica pode ser
realizada por qualquer funcionrio, livremente indicado pela licitante, que assume inteira
responsabilidade pelo pleno conhecimento das informaes e condies de execuo da futura

obrigao. Neste sentido, cite-se:

So requisitos a serem observados quando da exigncia de visita tcnica: a) fixao


de mais de uma data para tanto, preferencialmente intercaladas entre si, ou dentro de um lapso
temporal moderado, de forma a proporcionar, de um lado, a plena cincia do edital a todos que
efetivamente se interessem e, de outro, tempo hbil para que as licitantes elaborem
adequadamente as suas propostas, restringindo-se a estipulao de data nica somente em casos
excepcionais e devidamente justificados; b) s poder ser elemento obrigatrio como condio de
habilitao nas situaes em que a complexidade ou natureza do objeto a justifiquem, devendo
estar devidamente fundamentada a exigncia pela Administrao, e c) encargo da prpria
licitante a indicao do profissional responsvel pela vistoria, no podendo o edital fazer
qualquer restrio neste ponto, conforme deciso proferida no TC-333/009/11. (in Compndio
de Consultas, Deliberaes, Smulas e Julgados. TCE/SP: So Paulo, Dezembro 2012, p.64-65,
destacamos).

No entanto, acompanho o Procurador de Contas no tocante ao item 12, haja vista carecer
de amparo legal a exigncia de que o profissional incumbido da realizao da vistoria seja
engenheiro civil ou arquiteto pertencente ao quadro tcnico da licitante, uma vez que se
insere como prerrogativa do prprio proponente a indicao do responsvel pelo evento, no
devendo o edital fazer restries neste ponto, ainda mais considerando-se a natureza do objeto
como de pouca complexidade. Nessa linha, os julgados contidos nos processos TC-333/009/11,
000202/013/10, TC-13464/026/09 e TC-16339/026/08. (TCE/SP, Tribunal Pleno,
EPE 1259/989/13-5, Rel. Min. Robson Marinho, j. 26.06.2013)

Ementa: Exame Prvio de Edital. Concorrncia. Servios de limpeza em vias e logradouros


pblicos. Indevida imposio de registro no CREA. Disposies atinentes comprovao de
qualificao tcnico-operacional e profissional em descompasso com a jurisprudncia desta Corte.
Especificidade excessiva para prova de qualificao tcnico-profissional. A vista tcnica pode ser
efetivada por qualquer profissional indicado pela licitante. Prazo ilegal para o saneamento de
regularidade fiscal das microempresas ou empresas de pequeno porte. Procedncia. Correes
determinadas. (TCE/SP, Tribunal Pleno, EPE 1461/989/15-4, Rel. Cons. Sidney Estanislau
Beraldo, j. 13.05.2015, destacamos)

EMENTA: Exame Prvio de Edital. 1. Exigncia de visita tcnica somente por engenheiro
e que este seja pertencente ao quadro permanente da interessada licitante Desarrazoabilidade
A escolha do profissional pela visitao tcnica decorre do arbtrio da empresa licitante 2.
Previso contratual de que o critrio de reajuste somente incidir aps a assinatura do contrato

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Fl. 30
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Afronta ao inciso XI, do artigo 40, da Lei n 8.666/93, na medida em que o reajuste deve ocorrer
desde a data prevista para apresentao da proposta, ou do oramento a que essa proposta se
referir Procedncia Parcial das representaes V.U. (TCE/SP, Tribunal Pleno,
EPE 3901/989/14-5 e outro, Rel. Cons. Dimas Eduardo Ramalho, j. 08.10.2014, destacamos)

(...) Repisa-se que a jurisprudncia do E. Plenrio firme no sentido de que no se pode


impor a obrigatoriedade de que a licitante realize sua visita tcnica apenas e to somente por meio
de determinados profissionais, como no caso em exame, que se exige a presena de um
engenheiro civil. (...) (TCE/SP, Tribunal Pleno, EPE 17727/026/09, Rel. Cons. Eduardo Bittencourt
Carvalho, j. 03.06.2009)

FASE HABILITATRIA Qualificao econmico-financeira (garantia de


participao)
OI-MPC/SP n. 01.29: A cauo participativa (garantia de participao) deve ser
mantida em sigilo at o momento de entrega dos envelopes, no se admitindo
a prova de seu recolhimento antes da sesso de abertura, sob pena de revelar
antecipadamente os possveis participantes.

A cauo participativa (garantia de participao) tem a finalidade de demonstrar a


qualificao econmico-financeira das licitantes e, por compor a fase de habilitao, deve ser mantida
em sigilo at o momento de entrega dos envelopes, no se admitindo a prova de seu recolhimento
antes da sesso de abertura, sob pena de revelar antecipadamente os possveis participantes, com
prejuzo livre formulao das propostas e ampla competitividade.

Em juzo preliminar, afirmei que por se tratar de documento tpico de qualificao


econmico-financeira da fase de habilitao, a garantia de participao somente
poderia ser exigida na data de entrega dos envelopes, conforme inteligncia do inciso
III, do artigo 31 da Lei n 8.666/93. Ainda que haja prazo suficiente para realizao dessa
providncia por parte de eventuais interessadas, a norma de regncia obriga a
demonstrao de cumprimento apenas no momento da entrega dos documentos, no
havendo, portanto, base legal para fixao de data diferente. (TCE/SP, Tribunal Pleno,
EPE 21978/026/11, Rel. Cons. Renato Martins Costa, j. 20.07.2011, destacamos)

Acesso concorrncia pblica condicionada produo de prova de


recolhimento de cauo participativa antes da data designada para o incio do
processo seletivo. Regra que no encontra amparo na norma de regncia e
jurisprudncia da Corte. Documentao afeta qualificao econmico-financeira
das proponentes que, portanto, deve ser mantida sob sigilo at o momento de
abertura dos respectivos envelopes. Inteligncia do artigo 31, III, da Lei 8.666/93.
Fixao do mximo de 3 (trs) atestados para demonstrao de qualificao tcnica
operacional. Ausncia de esclarecimentos tcnicos por parte do responsvel e de grau
de complexidade do objeto licitado que justifiquem o requisito de habilitao.
Incongruncia com o artigo 30, 1 da Lei de Licitaes. Possibilidade de
comprometimento do princpio constitucional da isonomia. Necessidade de retificao de
dispositivos do edital. Representao declarada procedente. (TCE/SP, Tribunal Pleno,
EPE 1133/989/12-9, Rel. Cons. Edgard Camargo Rodrigues, j. 07.11.2012, destacamos)

9.2. determinar ao DNIT, com fundamento no art. 250, II, do Regimento


Interno/TCU, que se abstenha de fixar em seus editais de licitao data limite para o
recolhimento da garantia prevista no art. 31, III, da Lei n. 8.666/1993, sendo esse
limite delimitado pelo prprio prazo para a entrega das propostas, respeitando-se
os horrios de funcionamento do rgo recebedor da garantia. (TCU, Acrdo
557/2010, Rel. Min. Raimundo Carreiro, j. 24.03.2010)

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Fl. 31
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FASE HABILITATRIA Qualificao econmico-financeira (capital social)


OI-MPC/SP n. 01.30: possvel a exigncia de capital social mnimo na forma
integralizada, como condio de demonstrao da qualificao econmico-
financeira em procedimento licitatrio.
Compulsando os autos, revendo o contido na instruo inicial, os elementos
constantes da deciso combatida e o todo trazido na tese recursal, inclusive em sede de
memoriais, penso que o apelo no merece acolhimento integral. De incio, assim como
se manifestou a SDG, penso que pode ser afastada a questo acerca do capital
social integralizado, em face de decises desta Corte, a exemplo do processo TC
14099/026/09, que passaram a admitir essa exigncia nos editais como forma de
verificar a idoneidade econmico-financeira das proponentes. (TCE/SP, Tribunal
Pleno, TC 9752/026/11, Rel. Cons. Robson Marinho, j. 21.11.2012, destacamos)

De fato, como observam os rgos tcnicos, decises recentes deste Tribunal


passaram a admitira comprovao de qualificao econmico-financeira das
licitantes por meio de capital social integralizado, cabendo o afastamento desse
aspecto dos fundamentos de irregularidade. No mais, deve ser mantida a r. deciso
de que ora se recorre. Conforme consignado no voto condutor, o ato convocatrio exigiu,
como condio de habilitao, a apresentao de documentos no indicados na relao
taxativa dos artigos 29 a 31 da Lei n. 8.666/93, atestado de realizao de vistoria
tcnica e Certido de Regularidade Profissional do signatrio das peas contbeis.
(TCE/SP, 2 Cmara, TC 2334/001/06, Rel. Cons. Subs. Samy Wurman; j. 25.10.2011,
destacamos)

FASE HABILITATRIA Qualificao econmico-financeira (concesso de


servio pblico)
OI-MPC/SP n. 01.31: Na licitao para a concesso de servio pblico, a
exemplo do transporte coletivo de passageiros, os requisitos de qualificao
econmico-financeira, tais como a garantia contratual, a cauo participativa e
a comprovao do capital social integralizado, devem ter como referncia o
montante dos investimentos a serem realizados pela concessionria.

Ao tratar do limite de 10% para fins de comprovao do capital social mnimo, nos
termos do artigo 31, 3, da Lei Federal n. 8.666/93, Maral Justen Filho critica a aplicao do
percentual sobre o valor estimado do contrato de concesso, por considerar a arrecadao prevista.
Por exemplo, se o montante total das tarifas for estimado em vinte bilhes de reais, o limite da
exigncia seria de dois bilhes de reais. Ocorre que tal interpretao no reflete a idoneidade para
executar o contrato de concesso, pois o problema reside no montante estimado de desembolsos.
Assim, se estimado que o sujeito desembolsar quinze bilhes de reais para executar a concesso,
no possvel utilizar como base de clculo o valor da arrecadao projetada com as tarifas. (In
Teoria Geral das Concesses de Servio Pblico. So Paulo. Editora Dialtica. 4 Reimpresso.
2003. pp 227-228). Este tem sido o posicionamento do Egrgio Tribunal de Contas do Estado de So
Paulo, como se infere dos julgados abaixo reproduzidos:

No que toca aos subitens 2.9, 2.11 e 2.12, do ato de convocao, que tratam
de clusulas relativas garantia contratual, garantia de participao e comprovao
de capital social integralizado, verifica-se que os valores foram fixados com base no

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Fl. 32
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valor total estimado do contrato, e no sobre os investimentos que sero aplicados na


concesso, situao que tende a ofender o preceito contido no artigo 37, inciso XXI, da
Constituio Federal, alm da jurisprudncia desta Corte. Com efeito, a presente
licitao trata de concesso de servios pblicos; assim, a jurisprudncia predominante
nesta Corte no sentido de que as exigncias de capital social ou patrimnio lquido
mnimo e garantia de licitar devem ser aquilatadas com base no total dos investimentos
da concesso e no sobre o valor futuro estimado do contrato, que se tem por receitas
futuras do concessionrio. So exemplos os seguintes processos TC-000052/008/08,
TC-029349/026/09, TC-029529/026/09, TC-034871/026/09, TC-03194/003/11, TC-
039965/026/11, TC-000192/989/12-7 e TC-00866/989/12-2, entre outros. (...). Nesta
conformidade, diante da procedncia da representao, a representada deve deduzir
das exigncias de qualificao econmico-financeira com base no total dos
investimentos que devero ocorrer na concesso e no sobre o valor total estimado do
contrato. (TCE/SP, Tribunal Pleno, TC 1400/989/13-5, Rel. Cons. Dimas Eduardo
Ramalho, j. 20.03.2013)

FASE HABILITATRIA Qualificao econmico-financeira (prazo anual)


OI-MPC/SP n. 01.32: Em procedimento licitatrio para contratao de servios
de carter continuado, os percentuais referentes garantia para participar e ao
capital social ou patrimnio lquido devem ser calculados sobre o valor
estimado correspondente ao perodo de 12 (doze) meses.
Ponto pacfico entre opinantes - pois h muito jurisprudencialmente sedimentado -
e, portanto, determinante de emenda, o estabelecimento de prova de capital social
(10%) calculado em razo dos 48 (quarenta e oito) meses de contrato.

A disposio somente poderia ter lugar se em voga pacto de escopo, mas no o


caso. Pretende-se servio de natureza continua, e, assim, cabe respeitar a vigncia
dos crditos oramentrios (ou seja, clculo com base em 12 meses). (TCE/SP,
Tribunal Pleno, TC 189/989/13-0, Rel. Cons. Edgard Camargo Rodrigues, j. 20.03.2013,
destacamos)

Por outro lado, no se pode olvidar que, em casos de entrega parcelada que se
estendem por um ou mais exerccios, a ampla competividade estar melhor
resguardada, com a observncia e aplicao subsidiria da indigitada disposio do
diploma licitatrio, para efeito dos clculos destinados ao recolhimento da garantia de
participao e comprovao do capital social das licitantes. E nesse sentido, nada
obstante a natureza do objeto da licitao, que para se assegurar a afluncia de um
maior nmero de potenciais interessadas, haveria de ser respeitada, na espcie, a
vigncia dos crditos oramentrios, ou seja, o perodo de 12 meses, consoante a
regra do citado artigo 57, do diploma licitatrio, para a base de clculo dos percentuais
caucionais e de comprovao de capital social. Alis, nessa linha que se orientou a
jurisprudncia deste Tribunal, na forma das decises exaradas nos processos TC-
012785/026/06, TC-000198/003/06, TC-027339/026/03, entre outros.Em suma, a
impugnao no recai no prazo de durao do contrato, mas na base de clculo que foi
adotada para incidncia dos percentuais destinados comprovao do capital social e
apresentao da garantia de participao, que, possivelmente, causaram reflexos na
afluncia de interessados, diante do nmero reduzido de proponentes, apenas trs,
dentre as nove empresas que adquiriram o edital (TCE/SP, Tribunal Pleno, TC
678/003/07, Rel. Cons. Dimas Eduardo Ramalho, j. 21.08.2013, destacamos)

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Fl. 33
DO ESTADO DE SO PAULO

OBRIGAO DA LICITANTE VENCEDORA Apresentao de laudo


OI-MPC/SP n. 01.33: Nas aquisies de gneros alimentcios, a apresentao
de laudo bromatolgico do produto, quando exigida, deve ser imposta apenas
licitante vencedora e mediante prazo suficiente para atendimento.
Todavia, o momento de apresentao tanto das amostras como das fichas
tcnicas, induz que todas as licitantes devem estar munidas do produto que ir ofertar,
acompanhado do respectivo documento, ou seja, antes de se conhecer o resultado do
certame. o entendimento deste Tribunal no julgamento dos TCs 28821/002/09,
878/008/09 e 29153/026/09, em Sesso de 16/09/2009 do E. Plenrio, relatado pelo
Conselheiro Eduardo Bittencourt Carvalho, do qual peo vnia para transcrever trecho
de interesse do voto proferido:
J a alnea d, do item VI-1.4, est a exigir, como condio de qualificao
tcnica, que a licitante declare que, na hiptese de se sagrar vencedora, apresentar, no
prazo mximo de 03 (trs) dias teis do ato da adjudicao, laudos bromatolgicos,
certificados de registro de rtulos e fichas tcnicas de todos os produtos relacionados nos
subitens 7 a 10, do item VIII. Entretanto, nada obstante se tratar de declarao e de
uma exigncia direcionada vencedora do certame, h de se ter em mente a situao
gerada pelo conjunto das regras que compem as clusulas em apreo, pois, do modo
como esto formuladas as exigncias no edital, com uma indevida exigidade do prazo
concedido para o seu cumprimento, acabam elas impondo a todas as licitantes a
obrigatoriedade de providenciar laudos bromatolgicos, certificados de registro de rtulos e
fichas tcnicas, antes mesmo de se conhecer o resultado do certame.
(...)
Assim sendo, para harmonizar a demanda pelos mencionados documentos com a
jurisprudncia consolidada nesta Corte em relao aos princpios informadores das
licitaes e contratos pblicos, dever ser revisada a alnea d, do item VI-1.4,a fim de
que seja fixado prazo razovel licitante declarada vencedora, para o cumprimento da
exigncia.
Portanto, caber a Municipalidade rever a redao do ato convocatrio,
estabelecendo prazo razovel para a licitante vencedora cumprir tal exigncia. (TCE/SP,
Tribunal Pleno, TC 594/989/2012, Rel. Cons. Subs. Samy Wurman, j. 04.07.2012)

Diante disso, entendo deva a Origem considerar para todos os prazos a natureza
da exigncia e o perodo fixados pelos rgos competentes para as respectivas
emisses, de modo a compatibilizar o cumprimento destes requisitos com o interesse
pblico. Neste sentido, os TCs. 35100/026/11 e 35109/026/11, e TC-4401/026/10, este
ltimo cuja hiptese se amolda ao caso concreto no tocante ao laudo bromatolgico,
conforme excerto dele extrado, in verbis:
No mais, observo que o item 6.1.4 c do edital exige que os licitantes apresentem,
para fins de habilitao,declarao formal de que, se vencedores do
certame,providenciaro, no prazo de 3 (trs) dias teis, a lista de documentos arrolados no
Anexo X, para entrega prvia assinatura do contrato. Os rgos tcnicos no condenam
referida previso editalcia, manifestando preocupao, no entanto, to somente quanto ao
exguo prazo para a expedio do laudo bromatolgico, que bem se sabe estimada em,
no mnimo, 15 dias. No me animo, no entanto, a determinar retificao no edital, por esse
motivo, em sede de exame prvio de edital porque no me parece prevalecerem indcios de
restrio ampla participao de interessados, considerando que, no caso concreto, o
Anexo X expresso em admitir laudos bromatolgicos que tenham sido emitidos at 12
meses previamente data fixada para a apresentao das propostas; ademais, tratando-se
de exigncia direcionada to somente ao vencedor do certame, nada impede que,
motivadamente, o adjudicatrio venha a solicitar, e obter da Administrao, a prorrogao
de prazo para a assinatura do contrato, por conta justamente de laudo solicitado e ainda
no expedido pelo laboratrio; so hipteses, ento, que no escaparo anlise ordinria
da licitao e contrato. (TCE/SP, Tribunal Pleno, TC 59/989/2013, Rel. Cons.
Robson Marinho, j. 06.02.2013)

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Fl. 34
DO ESTADO DE SO PAULO

OBRIGAO DA LICITANTE VENCEDORA Vale-refeio/alimentao


OI-MPC/SP n. 01.34: Nas licitaes destinadas ao fornecimento de vale
refeio/alimentao, a apresentao do rol mnimo de estabelecimentos
credenciados somente pode ser exigida da vencedora do certame, com prazo
razovel fixado no edital.

Em relao exigncia de rede mnima de estabelecimentos credenciados, no basta


remet-la vencedora do certame, uma vez que indispensvel, ainda, a fixao de prazo razovel
para seu cumprimento, a exemplo do decidido pelo TCE/SP, nos autos do TC-647/989/15-1, in verbis:

Desta forma, deve a Autarquia reavaliar a rede de estabelecimentos exigida no


ato convocatrio, pautando sua anlise nos princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade, concedendo, ainda, prazo razovel vencedora do certame para que
efetue o credenciamento mnimo exigido (sesso de 25/03/2015)
De acordo com o entendimento do TCE/SP, a exigncia de relao de estabelecimentos
credenciados deve ser dirigida vencedora do certame, com fixao de prazo razovel para tal
mister, a exemplo das decises proferidas pelo Pleno nos autos dos TCs 598/989/14-3, 2679/989/14-
5 e 2706/989/14-2. E ainda:

Apresentao de rede de estabelecimentos credenciados no raio de abrangncia


da contratao futura Obrigao a ser imposta to somente licitante que se sagrar
vencedora do certame Procedncia. v.u. (TCE/SP, Tribunal Pleno, TC 477/989/12-3,
Rel. Cons. Subs. Antonio Carlos dos Santos, j. 16.05.2012)

REGRAS PROCESSUAIS Exame prvio de edital


OI-MPC/SP n. 01.35: No cabe novo exame prvio de edital acerca de ato
convocatrio j apreciado pelo Tribunal de Contas, salvo se a nova
impugnao recair sobre contedo que no constava da verso anterior do
instrumento convocatrio.
Verificada, portanto, deciso anterior cuidando de edital cujas disposies foram
rigorosamente corrigidas em conformidade com os limites apreciados na deliberao
deste E. Plenrio, no vejo como tutelar os pedidos ora formulados. Assim, a propsito,
reza a jurisprudncia da Corte:
...Incumbe aos Tribunais de Contas, nos termos do artigo 113, 2, da Lei n.
8.666/93, o exame prvio, at o dia til imediatamente anterior data do recebimento das
propostas, do edital de licitao j publicado, obrigando-se os rgos ou entidades da
Administrao interessada adoo de medidas pertinentes que, em funo desse exame,
lhes forem determinadas. Em princpio, os Tribunais de Contas exercem fiscalizao a
posteriori sobre os atos consumados pela Administrao. A regra em pauta excepcional,
porque representa fiscalizao prvia, isto , anterior ao ato gerador da despesa sob
fiscalizao da Corte. Regra excepcional que , deve ser interpretada restritivamente...
(TC-000824/003/06, relator eminente Conselheiro Cludio Ferraz de Alvarenga, DOE de
28/03/06).
Ou seja, a anlise reiterada da higidez de edital j retificado, no lugar de operar a
favor do interesse pblico, coloca em risco a segurana jurdica instaurada a partir das
decises anteriores (TCs 00304/003/07 e 010032/026/07). Constato, igualmente, que o
contedo agora impugnado j constava da verso originria, da porque nova anlise
revelaria hiptese vedada de fatiamento do edital, exatamente como decidido por este
E. Plenrio em sesso recente de 20 de fevereiro passado (cf. processo n. 20/989/13,
Redator Eminente Conselheiro Edgard Camargo Rodrigues). (TCE/SP, Tribunal Pleno,
TC 004/989/13-6, Rel. Cons. Renato Martins Costa, j. 27.02.2013)
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