ANA PAULA CAMELO

A CONSTRUO SOCIAL DO RISCO E O CONTROVERSO

PROGRAMA NUCLEAR BRASILEIRO:
entre o cientfico, o poltico e o pblico

CAMPINAS
2015

i
ii
 NMERO: 337/2015
UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS
INSTITUTO DE GEOCINCIAS

ANA PAULA CAMELO

A CONSTRUO SOCIAL DO RISCO E O CONTROVERSO

PROGRAMA NUCLEAR BRASILEIRO:
entre o cientfico, o poltico e o pblico

ORIENTADOR: PROF. DR. MARKO SYNSIO ALVES MONTEIRO

TESE DE DOUTORADO APRESENTADA AO INSTITUTO

DE GEOCINCIAS DA UNICAMP PARA OBTENO DO
TTULO DE DOUTORA EM POLTICA CINTFICA E
TECNOLGICA

ESTE EXEMPLAR CORRESPONDE VERSO FINAL DA TESE

DEFENDIDA PELA ALUNA ANA PAULA CAMELO E ORIENTADA
PELO PROF. DR. MARKO SYNSIO ALVES MONTEIRO

CAMPINAS
2015

iii
 Ficha catalogrfica
Universidade Estadual de Campinas
Biblioteca do Instituto de Geocincias
Mrcia A. Schenfel Baena - CRB 8/3655

Camelo, Ana Paula, 1985-

C144c CamA construo social do risco e o controverso programa nuclear brasileiro :
entre o cientfico, o poltico e o pblico / Ana Paula Camelo. Campinas, SP :
[s.n.], 2015.

CamOrientador: Marko Synsio Alves Monteiro.

CamTese (doutorado) Universidade Estadual de Campinas, Instituto de
Geocincias.

Cam1. Energia nuclear - Brasil. 2. Riscos. 3. Governana. 4. Cincia - Tecnologia.

5. Poltica cientfica - Brasil. 6. Cincia - Aspectos sociais. I. Monteiro, Marko
Synsio Alves,1975-. II. Universidade Estadual de Campinas. Instituto de
Geocincias. III. Ttulo.

Informaes para Biblioteca Digital

Ttulo em outro idioma: The social construction of risk and the controversial Brazilian nuclear
program : among the scientific, the political and the public
Palavras-chave em ingls:
Nuclear energy - Brazil
Risks
Governance
Science - Technology
Scientific policy - Brazil
Sociology of science
rea de concentrao: Poltica Cientfica e Tecnolgica
Titulao: Doutora em Poltica Cientfica e Tecnolgica
Banca examinadora:
Marko Synsio Alves Monteiro [Orientador]
Andr Tosi Furtado
Gabriela Marques Di Giulio
Thales Haddad Novaes de Andrade
Rafael de Brito Dias
Data de defesa: 09-06-2015
Programa de Ps-Graduao: Poltica Cientfica e Tecnolgica

iv

Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)

vi
Do comeo ao fim, dedico este trabalho aos meus pais,
Jos Gabriel e Aparecida Camelo, e ao Vinicius.

vii
viii
 AGRADECIMENTOS

Aos meus pais, pelo amor incondicional, por todo incentivo, apoio e por estarem sempre
ao meu lado, mesmo eu estando longe. E ao Vinicius... sem sua pacincia, sem seu
companheirismo, carinho e suporte nada disso teria sido possvel. Trs imensos e eternos MUITO
OBRIGADA!
Tambm agradeo ao meu orientador - Marko Monteiro: pela confiana, pacincia e
parceria ao longo dessa aventura que chamam de pesquisa...
Ao Jean Piau, Daniela Arajo e Mnica Frigeri: por todos os cafs de manh, de tarde e
de noite, e por todas as sesses de terapia intensiva. Momentos de fuga fundamentais minha
sanidade.
Aos colegas do DPCT, em especial aos colegas do GEICT: pelas produtivas discusses e
reflexes sobre como fazer pesquisa interdisciplinar em PCT.
Aos professores do DPCT por todo aprendizado e apoio ao longo desses anos.
s secretrias do IG, em especial Val(direne) e Gorete: OBRIGADA! Por toda
simpatia, carinho e ajuda ao longo dessa trajetria, mesmo nos dias mais corridos e disputados da
secretaria.
Ao Andrew Stirling: pela oportunidade e disponibilidade de me receber no SPRU
(University of Sussex). MUITO OBRIGADA por sua contribuio para o meu crescimento
acadmico e desenvolvimento desta tese.
OBRIGADA Rocio Tinoco, Jenny Lieu, Paloma Bernal, Diego Chavarro, Tomas Saieg,
Edwin Cristancho (LAFers), que me receberam to bem e fizeram de Brighton uma experincia
to marcante.
E no poderia faltar... OBRIGADA Veronica Roa e Yusuf Dirie, meus anjos da guarda,
no somente pelas ricas discusses acadmicas, mas por toda inspirao e encorajamento.
Agradeo aos professores membros da banca pelas contribuies a este trabalho, ao
Departamento de Poltica Cientfica e Tecnolgica e Unicamp pela oportunidade.
Por fim, no menos importante, agradeo ao CNPq e Fundao de Amparo Pesquisa
do Estado de So Paulo (Fapesp) que permitiram a realizao deste trabalho com o financiamento
da pesquisa.
MUITO OBRIGADA A TODOS!

ix
x
 ....
El cantautor y su computadora,
El pastor y su afeitadora,
El despertador que ya est anunciando la aurora,
Y en el telescopio se demora la ltima estrella.
La maquina la hace el hombre...
Y es lo que el hombre hace con ella.
...

(Jorge Drexler, 2004)

xi
xii
 UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS
INSTITUTO DE GEOCINCIAS

A CONSTRUO SOCIAL DO RISCO E O CONTROVERSO

PROGRAMA NUCLEAR BRASILEIRO:
ENTRE O CIENTFICO, O POLTICO E O PBLICO

RESUMO

Tese de Doutorado

Ana Paula Camelo

O presente trabalho tem por objetivo investigar o Programa Nuclear Brasileiro (PNB) tendo
como referncia o acidente nuclear de Fukushima. Seu principal objetivo analisar de que
maneira o acidente japons impactou o PNB. A fim de responder a essa questo, o programa ser
analisado dentro de um recorte de 10 anos (2004-2014). A reflexo proposta nesta tese est
baseada no referencial dos Estudos Sociais da Cincia e da Tecnologia (ESCT), que possibilita a
compreenso de controvrsias sociotcnicas para alm do determinismo social ou tecnolgico.
Por meio da mobilizao de conceitos como enquadramento, imaginrio sociotcnico, risco e
governana de Cincia e Tecnologia (C&T), a pesquisa revela como a controvrsia aqui analisada
resultou na oportunidade de se examinar no somente aspectos econmicos, tecnolgicos,
ambientais acerca da energia nuclear, mas tambm suas dimenses e desafios polticos. Dentre
esses desafios e, a partir de perspectivas bem distintas, emergem questionamentos sobre o papel
que a energia nuclear desempenha no contexto brasileiro, o futuro do programa e o processo
decisrio a respeito dessas questes. Apesar da proposta central do trabalho ser essencialmente
sobre risco, PNB e o contexto brasileiro, preciso assinalar que impossvel consider-la de
maneira isolada do que se d internacionalmente. O trabalho, assim, identifica as principais
implicaes de Fukushima no contexto internacional, mas est centrado nas disputas instauradas
acerca de uma possvel reviso do PNB. Destaca, alm disso, como as controvrsias
sociotcnicas, a exemplo da energia nuclear, demandam ou impem a discusso sobre a
governana da cincia e da tecnologia e do risco no sentido de reconhecer e engajar diferentes
atores da sociedade no processo de deciso sobre questes que so complexas. Toda essa reflexo
feita a partir da anlise multissituada que possibilitou seguir a polmica em torno da energia
nuclear, reaquecida pelo acidente de Fukushima. Nesse sentido, multiplicidade de dados e atores
foi considerada com o intuito de capturar possveis disputas instauradas em torno do programa e
do seu futuro.

Palavras chaves: Energia nuclear - Brasil, Riscos, Governana de C&T, Poltica cientfica e
tecnolgica, Controvrsias Sociotcnicas

xiii
xiv
 UNIVERSITY OF CAMPINAS
INSTITUTE OF GEOSCIENCE

THE SOCIAL CONSTRUCTION OF RISK AND

THE CONTROVERSIAL BRAZILIAN NUCLEAR PROGRAM:
AMONG THE SCIENTIFIC, THE POLITICAL AND THE PUBLIC

ABSTRACT

PhD Thesis

Ana Paula Camelo

This research aims to investigate the Brazilian Nuclear Program (PNB) stating as reference the
Fukushima nuclear accident. Its main purpose is to analyze how the Japanese accident impacted
the PNB. Therefore, the program will be analyzed within 10-years (2004-2014) in order to
answer this question. The discussion launched in this thesis is based on the framework of the
Social Studies of Science and Technology, which enables the understanding of socio-technical
controversies beyond the social or technological determinism. Through the discussion of the
concepts of framings, socio-technical imaginary, risk and governance of science and technology,
the research shows how the controversy in focus has resulted in the opportunity to consider not
only economic, technological, environmental issues about nuclear energy, but also its political
dimensions and challenges. Among these challenges, and from very different perspectives, arise
questions about the role nuclear energy plays in the Brazilian context, the future of the program
and the decision making process on these issues. Despite the central purpose of this study is
essentially on risks, PNB and on the Brazilian context, it should be pointed that it is impossible to
consider it in isolation of what is happening internationally (considering interests, tensions,
relations between actors, etc.) The research thereby identifies key implications of Fukushima in
the international context, but focuses on the disputes regarding possible review of the PNB. It
also highlights how the socio-technical controversies, such as the nuclear energy, demand or
impose a discussion on the governance of science and technology, risk and on the engagement of
different sectors and actors in decision-making on issues, that are at the same time about energy,
technology and nationality relevance. All this reflection is made from multi-sited analysis, which
allowed following the controversy surrounding nuclear energy, reheated by the Fukushima
accident. A variety of data and actors were considered in this sense, in order to capture possible
disputes introduced around the program and its future.

Keyword: Nuclear energy - Brazil, Risks, Governance of Science and Technology, Science and
Technology Policy, Sociotechnical controversies

xv
xvi
 SUMRIO

SUMRIO .....................................................................................................................................................................I
LISTA DE TABELAS............................................................................................................................................. XIX
LISTA DE QUADROS ........................................................................................................................................... XXI
LISTA DE FIGURAS .......................................................................................................................................... XXIII
ABREVIATURAS E SIGLAS ............................................................................................................................... XXV
PRLOGO .................................................................................................................................................................. 1
1 INTRODUO ................................................................................................................................................... 5

1.1 O ACIDENTE NUCLEAR DE FUKUSHIMA ............................................................................................... 9

1.2 ESTRUTURA DO TRABALHO .................................................................................................................. 13

2 ESTRATGIA DE PESQUISA ........................................................................................................................ 15

2.1 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS ................................................................................................. 15

2.1.1 A POLTICA DA POLTICA ............................................................................................................................................ 15
2.1.2 ESCOLHA ETNOGRFICA ............................................................................................................................................. 16
2.1.3 COLETA E ANLISE DOS DADOS ................................................................................................................................. 18
2.2 CONCEITOS FUNDAMENTAIS ................................................................................................................. 26
2.2.1 ENQUADRAMENTOS..................................................................................................................................................... 27
2.2.2 IMAGINRIOS SOCIOTCNICOS ................................................................................................................................... 30
2.2.3 A POLTICA DA CINCIA E DA TECNOLOGIA .............................................................................................................. 35

3 A ENERGIA NUCLEAR NO BRASIL PASSADO E PRESENTE ............................................................ 43

3.1 ENERGIA NUCLEAR NO MUNDO ............................................................................................................ 44

3.2 ENERGIA NUCLEAR NO BRASIL ............................................................................................................. 53
3.2.1 TECNOLOGIA NUCLEAR NO APENAS ENERGIA.................................................................................................... 57
3.2.2 O PROJETO ATMICO BRASILEIRO AT A DCADA DE 1990 ................................................................................. 58
3.2.3 ENTUSIASMO NUCLEAR NA PRIMEIRA DCADA DOS ANOS 2000 ........................................................................ 78

4 COMO FUKUSHIMA MUDA TUDO PARA MUDAR (QUASE) NADA ................................................. 91

xvii
4.1 A ENERGIA NUCLEAR NO MUNDO E NO BRASIL APS FUKUSHIMA: DE QUE FUTURO
ESTAMOS FALANDO?........................................................................................................................................... 92
4.1.1 DESDOBRAMENTOS INTERNACIONAIS ...................................................................................................................... 92
4.1.2 O ACIDENTE E A OPINIO PBLICA .........................................................................................................................100
4.2 POLTICA DO RISCO ............................................................................................................................... 103
4.2.1 RISCO SEGUNDO O PARADIGMA POSITIVISTA ........................................................................................................110
4.2.2 ANTROPOLOGIA E SOCIOLOGIA TEORIA CULTURAL ...........................................................................................111
4.2.3 AMPLIFICAO SOCIAL DO RISCO ............................................................................................................................113
4.2.4 SOCIEDADE DO RISCO ................................................................................................................................................114
4.2.5 VISO SISTMICA .......................................................................................................................................................117
4.2.6 RISCO PARA A PESQUISA ..........................................................................................................................................118
4.3 GOVERNANA DA CINCIA, DA TECNOLOGIA E DO RISCO ........................................................ 125
4.3.1 GOVERNANA: ONDE E COMO? ................................................................................................................................129
4.3.2 GOVERNANA DO RISCO............................................................................................................................................138

5 A CONTROVRSIA NO CONTEXTO BRASILEIRO .............................................................................. 143

5.1 DESDOBRAMENTOS NACIONAIS ....................................................................................................... 144

5.1.1 IMAGINRIOS EM DISPUTA.......................................................................................................................................147
5.1.2 POR QUE SIM?! A ENERGIA NUCLEAR COMO SOLUO... ....................................................................................149
5.1.3 MAS, E POR QUE NO?! A ENERGIA NUCLEAR COMO PROBLEMA..................................................................167
5.1.4 (RE)DEFINIO DO PNB REMODELANDO O PROCESSO DECISRIO ...............................................................186
5.1.5 DE QUE REVISO ESTAMOS FALANDO? POR QUEM E PARA QUEM? ...................................................................206

6 CONCLUSO: O DESAFIO DA ESCOLHA ............................................................................................... 221

7 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ........................................................................................................... 233
APNDICES........................................................................................................................................................... 259

APNDICE A: DOCUMENTOS CONSULTADOS NO LEGISLATIVO ......................................................................... 261

xviii
 LISTAS
LISTA DE TABELAS
TABELA 3-1: MATRIZ ELTRICA BRASILEIRA................................................................................................................................................. 56
TABELA 5-1: DISTRIBUIO DOS DEBATES SOBRE ENERGIA NUCLEAR NAS COMISSES PARLAMENTARES ...................................... 188

xix
xx
 LISTA DE QUADROS
QUADRO 2-1: ANLISE DE DADOS QUALITATIVOS: EXPLORATRIA X CONFIRMATRIA ......................................................................... 26
QUADRO 2-2: IMAGINA RIOS SOCIOTE CNICOS PARA A ENERGIA NUCLEAR NOS EUA E NA COREIA DO SUL ......................................... 33
QUADRO 3-3: STATUS DAS USINAS NUCLEARES BRASILEIRAS ..................................................................................................................... 54
QUADRO 4-1: PROJEO DE EXPANSO DAS USINAS NUCLEARES ............................................................................................................... 95
QUADRO 4-2: RISCOS EM PROJETOS NUCLEARES SEGUNDO O SETOR ...................................................................................................... 107
QUADRO 4-3: DEFINIO DE RISCO, POR REAS DISCIPLINARES ............................................................................................................. 109
QUADRO 4-4: TIPOS DE ENGAJAMENTO PBLICO ....................................................................................................................................... 135
QUADRO 5-1: PERSPECTIVAS DA ENERGIA NUCLEAR - FATORES LOCAIS ............................................................................................. 154
QUADRO 5-2: MORTES POR FONTE DE GERAO DE ENERGIA ................................................................................................................. 160
QUADRO 5-3: COMPARAO TCNICA ENTRE AS USINAS DE ANGRA E FUKUSHIMA ............................................................................ 160
QUADRO 5-4: SITUAO ATUAL E PERSPECTIVAS DA ENERGIA NUCLEAR .............................................................................................. 164
QUADRO 5-5: PROJETOS PARLAMENTARES APRESENTADOS APS 2011 .............................................................................................. 193

xxi
xxii
 LISTA DE FIGURAS
FIGURA 2-1: CARTAZ DE DIVULGAO DA TENDA ANTINUCLEAR ............................................................................................................. 22
FIGURA 2-2: FUKUSHIMA: CATSTROFE E CONSEQUNCIAS........................................................................................................................ 23
FIGURA 3-1: TRAJETRIA HISTRICA DA CONSTRUO DE USINAS NUCLEARES NO MUNDO ................................................................. 51
FIGURA 3-2 EVOLUO DA CAPACIDADE INSTALADA POR FONTE DE GERAO ....................................................................................... 55
FIGURA 3-3: CICLO DE PRODUO DO COMBUSTVEL NUCLEAR ................................................................................................................. 77
FIGURA 3-4: ORGANOGRAMA DO PROCESSO DECISRIO DO PNB .............................................................................................................. 79
FIGURA 3-5: PREMISSAS E PERSPECTIVAS DO PNB ...................................................................................................................................... 88
FIGURA 4-1: DIFERENTES CENRIOS EM SITUAO DE CONHECIMENTO INCOMPLETO ....................................................................... 121
FIGURA 5-1: MANCHETES SOBRE UMA POSSVEL REVISO DO PNB NA AGNCIA BRASIL .................................................................. 145
FIGURA 5-2: DIFERENAS ENTRE FUKUSHIMA DAIICHI E A CENTRAL DE ANGRA................................................................................ 158
FIGURA 5-3: A ENERGIA NUCLEAR SEGUNDO A ABEN ............................................................................................................................... 163
FIGURA 5-4: MODELO DECISRIO DE CUNHO TECNOCRTICO ................................................................................................................. 217
FIGURA 5-5: MODELO DECISRIO MAIS ABERTO ........................................................................................................................................ 218

xxiii
xxiv
 ABREVIATURAS E SIGLAS

Aben Associao Brasileira de Energia Nuclear

AIE Agncia Internacional de Energia
AIEA Agncia Internacional de Energia Atmica
Amazul Amaznia Azul Tecnologias e Defesa S.A.
AMPJ Associao Movimento Paulo Jackson
ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica
ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
BEN Balano Energtico Nacional
C&T Cincia e Tecnologia
CDPNB Comit de Desenvolvimento do Programa Nuclear Brasileiro
CDTN Centro de Desenvolvimento Tecnolgico Nuclear
CEPEL Centro de Pesquisas de Energia Eltrica
CGEE Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
CIM Comit Interministerial sobre Mudana do Clima
CNAA Central Nuclear Almirante lvaro Alberto
CNPE Conselho Nacional de Poltica Energtica
CO2 Dioxido De Carbono
CNEN Comisso Nacional de Energia Nuclear
CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
CTS Cincia, Tecnologia e Sociedade
DhESCA Brasil Plataforma Brasileira de Direitos Humanos, Econmicos, Sociais, Culturais e
Ambientais
DPCT Departamento de Poltica Cientfica e Tecnolgica
Eletronuclear Eletrobras Termonuclear S.A
ESCT Estudos Sociais da Cincia e da Tecnologia
EPE Empresa de Pesquisa Energtica
EUA Estados Unidos da Amrica
GEE Gases de Efeito Estufa

xxv
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IEN Instituto de Energia Nuclear
INB Indstrias Nucleares do Brasil
Ipen Instituto de Pesquisa Energtica e Nuclear
MCTI Ministrio de Cincia, Tecnologia e Inovao
MEC Ministrio da Educao e Cultura
Mespe Movimento Ecossocialista de Pernambuco
MMA Ministrio do Meio Ambiente
MME Ministrio de Minas e Energia
MOCUN Movimento Contra as Usinas Nucleares
PAC Programa de Acelerao do Crescimento
PACTI Plano de Aes em Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento
PCT Poltica Cientfica e Tecnolgica
PDE Plano Decenal de Expanso de Energia
PDP Poltica de Desenvolvimento Produtivo
PEC Proposta de Emenda Constitucional
P&D Pesquisa e Desenvolvimento
PL Projeto de Lei
PLS Projeto de Lei do Senado
PNB Programa Nuclear Brasileiro
PND Plano Nacional de Desenvolvimento
PNE Plano Nacional de Energia
PWR Pressurized Water Reactor Reator de gua pressurizada
RENUCLEAR Regime Especial de Incentivos para o Desenvolvimento de Usinas Nucleares
Rio + 20 Conferncia das Naes Unidas Sobre Desenvolvimento Sustentvel
SIPRON Sistema de Proteo ao Programa Nuclear Brasileiro
TMI Three Mile Island
TNP Tratado de No-Proliferao de Armas Nucleares
WNA World Nuclear Association

xxvi
 PRLOGO

O ato de pesquisar e o que se pesquisa no so alheios sociedade em que se vive

(GORDON; QUEIROZ, 2012).

Ainda que descontextualizado do contexto original no qual foi proferido, no encontrei

pensamento que melhor expressasse minha relao com a pesquisa aqui apresentada, bem como a
oportunidade de realiz-la por ocasio deste doutorado em Poltica Cientfica e Tecnolgica. Por
isso optei por fazer dessas as minhas primeiras palavras.
No 13 Seminrio Nacional de Histria da Cincia e da Tecnologia, realizado em 2012,
mais precisamente no texto-convite para o seminrio temtico Cincia e Tecnologia (C&T):
Histria e Novas Abordagens Scio-Econmicas e Polticas, Ana Maria P. L. Gordon e
Francisco Assis de Queiroz instigaram a reflexo sobre o lugar e o papel da cincia e da
tecnologia no mundo atual e a nossa quase que incapacidade de nos imaginar vivendo sem elas.
Ao mesmo tempo que nos recordam que a sociedade moderna tem passado a confiar na
cincia e na tecnologia quase como um ato de f, os pesquisadores tambm atentam para o fato
de que C&T so instituies humanas e no so elas que definem a sociedade, mas so definidas
por esta (GORDON; QUEIROZ, 2012). Seu objetivo ali era incitar discusses que ponderassem
o papel e apropriaes de C&T na configurao e no desenvolvimento das sociedades, partindo
da premissa de que o ato de pesquisar e o que se pesquisa no so alheios sociedade em que se
vive (Ibid.).
Tomando emprestado esse pensamento, passei a considerar no somente o
desenvolvimento de um determinado conhecimento e/ou aparato tecnolgico (a exemplo da
tecnologia nuclear), mas tambm, e principalmente, a pesquisa acerca dessas pesquisas.
O convite para o simpsio me fez repensar a minha relao com os meus objetos de
estudo e a relao deles na/com a sociedade na qual vivemos. Um dos meus primeiros
movimentos nesse sentido foi atentar e ponderar as razes que me impeliram a pesquisar as
controvrsias da energia nuclear e sua relao com os desafios da nossa sociedade atual. Digo
isso, pois ingressei no doutorado em Poltica Cientfica Tecnolgica, em 2011, interessada em
discutir controvrsias tecnolgicas no mbito das biotecnologias e a sua relao com polticas
pblicas e polticas de comunicao, como desdobramento do meu mestrado em Divulgao
Cientfica e Cultural. Durante alguns meses esse foi o meu foco at que, em maro de 2011, o

1
acidente nuclear na central de Fukushima, no Japo, inquietou-me no somente no mbito pessoal,
mas tambm acadmico. Naquele momento eu cursava uma srie de disciplinas e revisava meu
projeto de pesquisa.
Acompanhando a cobertura do caso, perguntas me instigavam, at o momento em que
me senti totalmente envolvida pelo tema e pela controvrsia que acompanhava. As discusses
que se mostravam muito acessveis evidenciavam, ao mesmo tempo, diferentes e, muitas vezes,
conflitantes perspectivas sobre o acidente, suas causas e futuras implicaes. importante situar
que, em 2011, o Brasil se encontrava em um momento de expanso do setor com a retomada
das obras de Angra 3 e estudo de potenciais stios para receber novas usinas nucleares.
Com o passar dos meses, ainda que pouco tempo depois do acidente, muito pouco se
ouvia falar sobre o tema na grande mdia, diferentemente do que se acompanhava em outras
esferas. A partir dessas outras fontes, que de alguma forma problematizavam a (in)deciso de
diversos pases de desacelerar seus programas nucleares, eu acompanhava um questionamento
global acerca da energia nuclear.
Fukushima, assim, reacendia um debate mais acalorado em torno da energia nuclear,
passados precisamente 25 anos do acidente de Chernobyl. Algumas das polmicas que se
sucederam ao acidente estavam relacionadas, em maior ou menor intensidade, aos riscos que a
adoo, manuteno ou rejeio da energia nuclear poderia representar (riscos econmicos,
sociais, polticos, energticos e/ou ambientais).
Esse carter multidimensional da tecnologia e da controvrsia instaurada em torno dela
(carregado de vieses) me capturou e me incitou a querer estudar mais a fundo a temtica que era,
simultaneamente, pertinente com o meu curso de ps-graduao, com a minha trajetria
acadmica e com uma inquietao pessoal que surgiu desse entrelaamento.
Com aprovao e incentivo do meu orientador, ento, abandonei a controvrsia das
biotecnologias para problematizar a controvrsia nuclear. Hoje posso assegurar que no me
arrependi de ter tomado este caminho.
Ainda que pudesse encontrar muitas conexes entre ambas, em termos tericos e
analticos, fui alertada de que a opo por mudar de tema me demandaria mergulhar em um
universo de conceitos e autores at ento desconhecidos. E para que isso acontecesse de fato, eu
tive que determinar alguns caminhos terico-metodolgicos, esboar algumas conexes e
desfazer outras. A complexidade do meu objeto de estudo, bem como da minha rea de pesquisa,

2
permitiriam vrias outras trajetrias, mas da mesma forma que aconteceu com a deciso por esse
pelo tema, todo o processo de pesquisa e anlise foram frutos de capturas ao longo do processo.
Como diz Becker (2008, p. 33), retomando alguns comentrios de Blumer sobre a relao
pesquisa e pesquisador nas cincias sociais:

(...) nossas representaes nesse nvel determinam a direo de nossa pesquisa as

ideias com que comeamos, as perguntas que fazemos para verific-las, as respostas que
consideramos plausveis. E fazem isso sem que pensemos muito a respeito, porque estas
so coisas que mal sabemos que sabemos. So apenas uma parte da bagagem de nossas
vidas comuns, o conhecimento em que nos fiamos quando no estamos sendo cientistas
e no sentimos que precisamos saber coisas daquela maneira cientfica especial que nos
permitiria publicar em revistas cientficas bem-conceituadas.

Os resultados desse percurso so apresentados a seguir.

3
4
 1 INTRODUO

Um acidente nuclear em qualquer lugar um acidente nuclear em todos os lugares

(APIKYAN; DIAMOND, 2009, p. 58; FINDLAY, 2010, p. 156; MESHKATI, 2011).
(traduo livre)

Desastres naturais, falhas de projeto ou erros humanos provocaram, ao longo da histria,

muitos acidentes1 nucleares pelo mundo, grande parte deles em reatores destinados produo de
energia eltrica. Tais repeties (Rssia, 1957; Detroit/EUA, 1966; Sua, 1969; Three Mile
Island/EUA, 1979; Chernobyl/Ucrnia, 1986; Goinia/Brasil, 1987; Argentina, 1997, dentre
outros2) suscitaram, de diferentes formas, muitas dvidas e questionamentos sobre a necessidade
e viabilidade de utilizao da energia nuclear, aquela liberada atravs do ncleo dos tomos,
para esse fim. A essa lista soma-se o recente acidente nuclear na usina de Fukushima (2011), no
Japo, exatamente 25 anos aps Chernobyl. Esse acidente reaqueceu 3 o debate em torno dos
riscos e da convenincia (ou no) da adoo, manuteno ou substituio dessa fonte de energia.
De um lado, Fukushima passou a representar uma crise4 no setor nuclear, de outro no
passou de uma catstrofe natural. Ambos os lados, contudo, admitem que o acidente abalou a
confiana nas centrais atmicas e no conceito de segurana resgatado no ps-Chernobyl. No se

1 Ao longo do texto faremos uso do conceito de acidente nuclear para fazer referncia a todo e qualquer
vazamento acidental de radiao originadas em instalaes nucleares civis e que excede nveis de segurana
institudos internacionalmente (FUNGENCIO, 2007). A AIEA define acidente nuclear como um evento, no
intencional, envolvendo instalaes ou atividades que resultem ou possam resultar em liberao de material
radioativo e alcancem ou possam alcanar regies transfronteirias, ou seja, que pode afetar a segurana
radiolgica de outro Estado (AIEA, [s.d.]).
2 Cf. Nuclear power plant accidents: listed and ranked since 1952 (ROGERS, 2011).
3 O uso especfico deste verbo denota que a controvrsia nuclear, ao longo dos anos, nunca alcanou um pleno
consenso a seu respeito, sendo ora mais ora menos aceita em virtude de determinados acontecimentos. Em funo
disso, esse conceito nos pareceu mais pertinente para referenciar alguns desdobramentos de Fukushima em
relao situao do debate de poucos anos antes do acidente.
4 Ainda que na literatura, por vezes, a diferena entre uma crise, desastre e catstrofe seja atribuda apenas a uma
questo de percepo (MEZEY, 2004; SDMI-LSU, [s.d.]), em termos gerais entende-se por crise uma situao
delicada, uma ruptura violenta da normalidade ou do equilbrio dinmico de um sistema (DA SILVA;
SANTOS; ANDERSON, 2009, p. 17), que pode ser origem interna ou externa e caracterizada por incerteza e
urgncia. No contexto de crise, o desastre refere-se a uma perturbao sria do funcionamento de uma
comunidade ou sociedade, causando perdas humanas, materiais, econmicas e ambientais expressivas que
excedem a capacidade da comunidade ou sociedade de fazer frente a situao com os seus proprios recursos
(Ibid, p.18). Uma catstrofe, por sua vez, verificvel quando h danos severos na maioria ou mesmo na
totalidade das edificaes. (...) Numa catstrofe so igualmente atingidas as infraestruturas e as bases
operacionais dos agentes de proteo civil (Ibid., p.11). Alm disso, as atividades dirias da comunidade so
interrompidas, diferentemente do que acontece em um contexto de desastre.

5
sabe ainda a extenso do desastre, mas bvio que se trata de uma reviravolta. Na histria da
energia nuclear, haver um antes e um depois de Fukushima, afirma o sociologo Michel Lwy
em artigo publicado ainda em 2011 (LWY, 2011, p. 16).
Em funo do acidente e seus impactos (diretos ou indiretos) nas agendas e polticas
energticas de diversos pases (KESSIDES, 2012), muitos analistas discutem uma possvel
interrupo (ELLIOTT, 2013; LEHTONEN, 2012) do chamado renascimento nuclear (WNA,
2014a) proclamado pela indstria nos ltimos dez anos.
Neste estudo, ao focalizar a reviso do Programa Nuclear Brasileiro (PNB) para a
gerao de energia, cogitada logo depois de Fukushima (GOIS et al., 2011; SALOMON;
SAMARCO, 2011; VIEIRA, 2011), o que se discute que o Brasil no ficou indiferente ao
compartilhamento global das incertezas em torno da anlise dos custos e dos benefcios dessa
tecnologia e das suas implicaes para o desenvolvimento nacional. At hoje, os rumos do PNB
esto incertos e muitos impasses se materializam em batalhas polticas, econmicas, ambientais,
sociais e, inclusive tecnolgicas, que podem ser observadas tanto na arena pblica quanto poltica.
A partir dessa conjuntura, esta tese visa caracterizar e analisar as implicaes do
acidente de Fukushima sobre o PNB, sobretudo no que tange discusso sobre risco e
governana nuclear no pas, ainda que na prtica pouco tenha mudado no panorama nuclear
mundial e nacional desde ento. Chamamos ateno para determinadas particularidades
brasileiras em termos de matriz energtica 5 , poltica cientfica e tecnolgica, e caractersticas
poltico-culturais que influenciaram diretamente a aposta e, em muitos momentos, a insistncia
no uso do nuclear para gerao de energia eltrica desde a dcada de 1950 e que permanecem at
hoje.
Reconhecendo que os avanos cientficos e tecnolgicos carregam consigo benefcios,
mas tambm incertezas e falhas (JASANOFF, 2003, p. 224), de consequncias imprevisveis,
toda essa conjuntura pede maior cautela acerca da maneira como lidamos com todo esse processo
e discutimos/vivenciamos o engajamento de diferentes atores na gesto e tomada de decises

5 Entende-se por matriz energtica o conjunto de todos os recursos energticos disponveis para serem utilizados
nos diversos processos produtivos, assim englobando fontes de recursos renovveis (hidrulica; solar; elica,
carvo vegetal) e no-renovveis (petrleo, gs natural e carvo mineral, energia nuclear) para gerao de energia
eltrica, produo de combustveis para transporte, uso residencial e industrial, dentre outros. A matriz eltrica,
por sua vez, composta apenas pelas fontes de gerao de energia eltrica.

6
relacionadas com a cincia e a tecnologia, como argumenta Sheila Jasanoff no artigo
Technologies of Humility: Citizen Participation in Governing Science (JASANOFF, 2003).
Frente a esse contexto, o objetivo principal desta pesquisa analisar em que sentido se
d a reviso do PNB no ps-Fukushima focando: (i) no reaquecimento do debate, marcado pelo
questionamento dos limites do custo-benefcio da tecnologia nuclear e sua relao com o que
se entende e se aceita por risco; (ii) na maneira como os distintos atores argumentam atravs do
conceito de risco para construir e/ou reforar determinados imaginrios sobre a energia nuclear;
(iii) na forma como distintas argumentaes participam de momentos decisrios do PNB e, por
fim, (iv) como esses aspectos se refletem nos desafios e demandas em torno do setor na
atualidade.
Para dar conta dessa anlise, discutiremos o atual contexto do PNB e as decises
tomadas em torno do programa na ltima dcada (2004-2014) a partir de uma abordagem
qualitativa, respaldada por procedimentos etnogrficos, mais especificamente a etnografia
multissituada (MARCUS, 1995). O tema e o contexto no qual vivemos reforou a sua pertinncia
tendo em vista a necessidade de seguirmos argumentos e relaes constitudas por entre distintos
cenrios e circunstncias e a mobilidade e flexibilidade que ela (a etnografia multissituada)
possibilita. Ela nos permite transitar por diferentes espaos fsicos e virtuais, nacionais e
internacionais, perseguindo a controvrsia, a fim de esboar conexes entre argumentos, decises
e formas de pensar a energia nuclear.
Este mtodo tambm nos permitiu apreender uma vasta e diversa qualidade de dados a
serem analisados que no se limitaram a aspectos nica e exclusivamente econmicos, tcnicos
ou polticos (no escopo das cincias polticas). Ao combinar a realizao de entrevistas e anlise
de documentos, a participao em eventos, conversas informais com diversos atores e
acompanhamento da controvrsia na mdia, dentre outros, foi possvel construir uma inter-relao,
de carter mais holstico acerca de um fenmeno ainda em andamento. Por isso, em muitos
momentos h um encontro, quase inevitvel, de dados obtidos de fontes variadas.
A investigao, diante disso, foi embasada em documentos primrios e secundrios,
reviso de literatura, realizao de entrevistas com atores interessados e/ou envolvidos
diretamente com a atividade nuclear, alm de participao em palestras e seminrios presenciais e
em fruns online sobre o tema.

7
 Em termos tericos, a pesquisa busca dialogar com as discusses empreendidas por
autores do campo dos Estudos Sociais da Cincia e da Tecnologia (ESCT) que se dedicam a
temas como a relao cincia, tecnologia e sociedade (JASANOFF, 2006); controvrsias
sociotcnicas (NELKIN, 1977); sociologia do risco (BECK, 2010; GIDDENS, 1998; GUIVANT,
1998; SLOVIC, 1987); imaginrios sociotcnicos (JASANOFF; KIM, 2009); governana da
C&T (IRWIN, 2008).
Esta filiao nos permite reiterar que cincia, tecnologia e sociedade no se do de
forma isolada e que uma determinada preferncia e opo tecnolgica constituem processos
conformados por fatores e atores diversos. Por isso, assumimos que tais processos no so
puramente neutros e objetivos. Pelo contrrio, definem-se atravs de um jogo de negociaes
atravessadas por circunstncias histricas, culturais, sociais, polticas, econmicas, que abarcam
influncias mtuas.
Nesse sentido, nos prximos captulos, ser examinado como, no caso especfico do
Brasil, investir (ou no) no nuclear no se trata de uma questo puramente tcnico-cientfica. O
que significa dizer que diferentes interesses em torno da Poltica 6 e do Programa 7 Nuclear
Brasileiro so negociados entre argumentos cientficos, ambientais, econmicos, polticos e
sociais, com forte influncia no futuro da poltica energtica do pas, especialmente atravs da
poltica nuclear.
Partindo da premissa de que todas as fontes de energia acarretam vantagens e
desvantagens distintas, nesta pesquisa no pretendemos julgar a energia nuclear pelos seus custos
ou benefcios. Contudo, o momento histrico e o controverso debate reestabelecido em torno dela
instigam uma avaliao mais crtica sobre a forma como diferentes entendimentos sobre o risco
so decisivos na indicao (ou recusa) de uma determinada opo tecnolgica, quais so as
implicaes dessa definio e, por que e por quem essa opo /pode ser defendida como a
melhor alternativa em um cenrio onde no existe um consenso sobre o assunto. Sociedade civil,
cientistas, especialistas e tomadores de decises se mostram divididos sobre quais riscos devem

6 Diz respeito a diretrizes, princpios norteadores da ao do poder pblico e que se apresentam atravs dos
programas, aes e atividades desenvolvidas pelo Estado diretamente ou no, com a participao de entes
pblicos ou privados, ou seja, estabelece a estrutura de um sistema, a maneira como este deve funcionar e
sustentar os objetivos propostos (BERNARDES; GUARESCHI, 2007).
7 Os programas estabelecem objetivos gerais e especficos e agrupam aes e projetos de interveno em uma dada
rea, a fim de operacionalizar as diretrizes da poltica.

8
ser considerados e priorizados, quem est autorizado e quem tem o direito de participar da
discusso e deciso sobre eles.

1.1 O ACIDENTE NUCLEAR DE FUKUSHIMA

Para alm das recordaes da devastao provocada pelo terremoto seguido de tsunami
que atingiram a regio nordeste do Japo em maro de 2011, a tragdia japonesa ,
recorrentemente, lembrada pelos danos causados Usina Nuclear de Fukushima Daiichi e ao
acidente nuclear registrado nesta central. Um cenrio bem descrito por Christopher Hobson (2015)
como um triplo desastre. A integridade dos seus reatores foi abalada e um encadeamento de
fatores levou a exploses e vazamento de material radioativo8. Segundo informaes da Agncia
Japonesa de Segurana Nuclear e Industrial (NISA9), no momento do terremoto, trs reatores
encontravam-se desligados para inspeo peridica e outras onze unidades estavam em operao,
as quais foram automaticamente desligadas. Mesmo assim, quatro reatores da Central de
Fukushima I (unidades 1, 2, 3 e 4) foram afetados, tendo ocorrido exploses em pelo menos dois
deles.
De acordo com a Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA 10 ) em relatrio
divulgado em junho de 2011, a combinao de vrios problemas tcnicos e institucionais
contriburam para o agravamento da situao. Foram diagnosticadas falhas nos procedimentos, no
planejamento e gerenciamento de risco das usinas, dentre elas o fato de o perigo de um tsunami
ter sido subestimado para diversos locais, alm de as instalaes no contarem com um centro de
administrao de emergncias para atuar em caso de possveis acidentes. Foram tambm
mencionados problemas no que diz respeito tomada de deciso e ocorrncia de falha humana,
uma vez que os trabalhadores da usina no receberam instrues claras sobre como agir em
situaes inesperadas (NAIIC, 2011).
Em decorrncia dos fatos, foi verificado um significativo vazamento de material
radioativo e mais de cem mil pessoas tiveram de ser retiradas de suas casas. Alm disso, muito se

8 Sobre o acidente de Fukushima, cf. Fukushima Accident (WNA, 2014e).

9 Em ingls, Nuclear and Industrial Safety Agency.
10 Em ingls, International Atomic Energy Agency (IAEA).

9
temeu pela contaminao do entorno, das guas do oceano, do ar e dos animais, tendo em vista a
gravidade do acidente (BUESSELER, 2012; MADIGAN; BAUMANN; FISHER, 2012).
Essa situao ainda muito preocupa no somente a sociedade japonesa, mas a todo o
mundo, uma vez que quatro anos aps o acidente, o adequado gerenciamento desse vazamento
no foi completamente possvel. So frequentes notcias de que toneladas de gua contaminada
por substncias radioativas ainda esto sendo lanadas no Oceano Pacfico e que os rejeitos11
contaminados no tm sido armazenados de forma apropriada (AFP, 2012; AGNCIA BRASIL,
2013, 2014; GIRALDI, 2011a, 2011b, 2013). Devido a isso, em reportagem para o Monitor
Mercantil, Lee Wong (WONG, 2013) tambm faz referncia a uma catstrofe social (...)
gigantesca ao tratar dos prejuzos que o setor pesqueiro da regio vem sofrendo desde o acidente
j que, por exemplo, h mais de dois anos alguns pescadores no tm conseguido exercer sua
profisso por causa da contaminao (ver tambm Fritz (2014); Buesseler (2012)).
Esse cenrio foi compartilhado e refletido durante diversas atividades da Tenda
Antinuclear12, promovida dentro da Cpula dos Povos13 da Rio+20, em junho de 2012. Ao longo
dos seis dias de atividade, alguns japoneses falaram, por meio de depoimentos e relatos, sobre a
sua situao e a situao do seu pas desde o acidente. Chamou a ateno, em especial, o
testemunho14 de Takako Shishido:

As notcias oficiais sobre a usina demoraram para chegar. E as notcias que chegaram
apontavam que a radiao estava chegando muito mais alm da zona da usina. Na cidade
onde eu morava, a 50 KM, no foi feita a ordem de retirada. Mas, me senti totalmente
insegura de continuar nesta cidade. Peguei meu filho e pedi refgio, me refugiei mais ao
norte em Hokai. Eu sei de muita gente que, mesmo vivendo em cidades onde no teve a
ordem de retirada, deixaram as suas cidades, temendo especialmente a sade de seus
filhos. (...) Como ns no morvamos nas cidades em que havia ordem de retirada, ns

11 Em outras palavras, qualquer material resultante de atividades com ou contaminados por materiais radioativos
cuja reutilizao imprpria ou no prevista (cf. (CNEN, [s.d.])).
12 A Tenda Antinuclear da Cpula dos Povos aconteceu durante o encontro da Rio+20, em junho de 2012, com o
objetivo de reunir organizaes e movimentos sociais interessados e engajados com o tema em vrios pases.
Organizada pela Articulao Antinuclear Brasileira e pela Coalizo por um Brasil Livre de Usinas Nucleares
com o apoio da Fundao Heinrich Bll e da Rede Brasileira de Justia Ambiental (RBJA), a proposta dessa
mobilizao foi discutir um novo modelo de energia no Brasil e no mundo e elevar o nvel de informao sobre
os riscos e perigos da tecnologia nuclear (ARTICULAO ANTINUCLEAR BRASILEIRA, 2012).
13 Este evento aconteceu paralelamente Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel
(CNUDS) e foi organizado por entidades da sociedade civil e movimentos sociais de vrios pases com a
proposta de, dentre outros assuntos, discutir as causas da crise socioambiental, apresentar solues prticas e
fortalecer movimentos sociais do Brasil e do mundo (Cpula dos Povos, 2012).
14 O relato de Shishido foi traduzido, simultaneamente, pelo monge Ademar Sato, que tambm participava das
atividades da tenda.

10
 no somos considerados retirantes oficiais. Esse pessoal a que eu perteno mal visto
pela sociedade japonesa como aqueles que mesmo no morando em cidades com ordem
oficial de retiro no conseguem viver nessas cidades e se refugiam. Muitos ainda vivem
em Fukushima. Eu sou obrigada a dizer que existe hoje um conflito entre as pessoas que
ficaram em Fukushima e aqueles que refugiaram. (...) um conflito entre aqueles que no
querem voltar regio e vivem na inquietao e aqueles que retornam e aceitam o
esprito de recuperao econmica dessa zona. (...) [Mas,] Por mais que eu me refugie,
contra a energia nuclear, eu no tenho garantia de refgio, que no apenas radioativo
ou fsico, mas sim psicolgico e espiritual (SHISHIDO, 2012).

No pas, as autoridades governamentais dizem que fora dessa rea que foi evacuada no
h consequncias da radiao. E entre os cientistas tambm h controvrsias no que se
refere a isso. Pode ser que fisicamente, organicamente, os efeitos demorem. Mas o que
aconteceu em Fukushima j atingiu concretamente muita gente. Atingiu o
relacionamento entre as pessoas. Eu no posso mais me comunicar de corao aberto
com os meus amigos. O meu filho no confia mais nos seus amigos. No quero, no
posso mais voltar para a minha terra natal. Este relacionamento est rompido
definitivamente. A minha vida pessoal, meu relacionamento com a comunidade, o sonho
que tinha de rever a vida, tudo isso foi destrudo. (...) vocs sabem que o governo
japons est reativando parte da usina. Eu me sinto envergonhada. No gostaria que
ningum passasse pela situao que eu vivi e estou vivendo. Certamente vou ficar
insegura quanto minha sade a vida toda. difcil eu reconstruir as relaes sociais
que eu tinha. Esta a reflexo que eu gostaria de passar para o mundo todo. O que
aconteceu em Fukushima, pode acontecer em qualquer lugar em que exista uma usina
(Ibid.).

Esse depoimento ajuda a dar pistas da complexidade dos dilemas vividos pelo povo
japons aps o acidente, sobretudo no que diz respeito a desinformao e multiplicao de
incertezas (ver tambm HOBSON, 2013, 2015). Pois, alm de tudo, Fukushima tambm trouxe
tona o medo de um novo Chernobyl e lembranas da guerra.
Devido a esses e outros fatores, que sero explorados ao longo do trabalho, Fukushima
torna-se um marco, um turning point15, pela forma com que mobilizou manifestaes pblicas,
incitou debates polticos e fez reemergir controvrsias nas mais diferentes esferas.
O pronunciamento da professora Liliane M. Lona, durante a abertura do III Workshop
Internacional Enumas 2012, tambm chamou a ateno para isso.

15 Ainda que no se possa generalizar os desdobramentos de Fukushima em nvel global, pois suas implicaes em
termos de opinio pblica, reao da indstria e deciso poltica variaram entre os pases, o acidente pode ser
considerado um turning point tendo em vista a definio de Abbott (2001, p. 245) que afirma que (...) o
conceito refere-se a dois pontos no tempo, no um. O que faz de um turnig point turning point, (...) a
passagem do tempo suficiente em um novo curso para deixar claro em que direo de fato mudou (traduo
livre). Essa relao foi feita primeiramente por Francis Chateauraynaud e Markku Lehtonen (2013) no artigo (em
desenvolvimento) Arguing the future. Debates on energy in Europe: programmes, scenarios and prophecies,
no qual eles afirmam que Fukushima pareceu trazer um fim abrupto ao que alguns tinham chamado de
renascimento nuclear(...). Na medida em que ele parou o renascimento, Fukushima constituiria um ponto de
virada fundamental na rivalidade entre vises de transies de energia sustentvel (CHATEAURAYNAUD;
LEHTONEN, 2013, p. 11) (traduo livre).

11
 Fazemos parte de uma gerao que desde a infncia ouvia falar em energia nuclear.
Inicialmente, a energia nuclear estava associada a tempos de uma guerra nuclear. Depois,
entendemos a necessidade da energia nuclear para o nosso desenvolvimento a tal ponto
que, hoje, vrios pases tm energia nuclear como um dos principais componentes da sua
matriz energtica. Atualmente, o temor da guerra mundial j no to forte, mas foi
substitudo pela preocupao na gerao e no uso da energia nuclear de forma segura,
sustentvel e com respeito ao meio ambiente tendo em vista os acidentes que j
aconteceram, como o caso de Fukushima no Japo a pouco mais de um ano, e as
ameaas de acidentes futuros, como o caso da Blgica 16 anunciado essa semana. Hoje, a
questo da energia nuclear est na agenda das principais discusses sobre o futuro do
nosso planeta. No s em funo dos aspectos de segurana envolvidos na sua gerao e
uso, mas tambm em funo das mais variadas aplicaes que essa fonte energtica nos
proporciona, como por exemplo, nas reas da medicina, agrcola, alimentos, etc. (LONA,
2012).

Em decorrncia dos acontecimentos, o questionamento Pode a energia nuclear

contribuir significativamente para a reduo do aquecimento global e mudanas climticas e para
um futuro energtico global sustentvel? (BARNABY, 2008, p. 23) ganhou outro tom.
Retornaram pauta de discusses: os altos custos da energia nuclear, no somente ambientais,
mas tambm custos financeiros de mitigao de acidentes; a segurana dos modelos mais antigos
de reatores e a expectativa dos novos projetos; a preparao das instalaes e da tecnologia para
eventos naturais diversos como terremotos, enchentes, tsunamis; a importncia de regulao
independente e eficaz do setor, dentre outros (SQUASSONI, 2011, 2012). Essas questes, por
sua vez, impactaram a gesto poltica do setor, a reviso dos subsdios disponibilizados pelos
governos e as decises sobre a construo de novas usinas.
Como a radiao17, essas implicaes, que vo muito alm de impactos econmicos e/ou
ambientais, no se restringiram ao Japo e seus limites regionais. Ainda que de fato tenham sido
observadas algumas reflexes e poucas rupturas na poltica energtica de vrios pases aps o
acidente, o cenrio instaurado repercutiu, simultaneamente, em um aumento das dvidas sobre o
uso da energia nuclear e estimulou a discusso sobre como viver em meio a tantas incertezas e
inseguranas tecnolgicas; quem vai ser afetado pelos riscos e benefcios do uso da energia
nuclear; como lidar com os objetivos e com as consequncias de seu uso; quais conflitos
emergem desse impasse; a quem cabe decidir e controlar a tecnologia e os riscos a ela associados;
se as instituies esto preparadas para lidar com os desafios que essa escolha impe, dentre

16 Sobre acidente nuclear registrado na Blgica, no ano de 2012, cf. (BBC BRASIL, 2012)
17 Cf. Fukushima radioactive plume to reach US in three years (ROSSI et al., 2013), Dispersion of Fukushima
radionuclides in the global atmosphere and the ocean (POVINEC et al., 2013).

12
outros questionamentos sociotcnicos (JASANOFF, 2003) que ficaram, durante certo tempo,
arrefecidos.

1.2 ESTRUTURA DO TRABALHO

Em um cenrio global de incertezas e questionamentos acerca da energia nuclear, o que

se observou que o acidente japons teve impactos diversos em diferentes pases. Fatores de
cunho nacional, que tambm esto atrelados a desdobramentos internacionais, foram decisivos
para a tomada de deciso nessas situaes. Nesse sentido, cada pas com sua histria, disputas,
configurao cultural, poltica, ambiental bastante especficas constituem suas prprias
controvrsias dentro de uma controvrsia maior que o uso da energia nuclear para gerao de
eletricidade. Diante desse retrato, interessa-nos explorar a fundo o caso brasileiro tendo como
diretriz o seguinte questionamento: Quais foram os impactos de Fukushima no PNB?.
A fim de responder a essa pergunta, o trabalho est organizado em quatro captulos,
alm da introduo e consideraes finais.
No primeiro deles, so apresentadas consideraes de natureza teorico-metodologica, ou
seja, o referencial analtico-conceitual adotado na tese para examinar o PNB no contexto ps-
Fukushima. Embasados em conceitos e pesquisadores dos Estudos Sociais da Cincia e da
Tecnologia, detalhamos o percurso investigativo trilhado que possibilitou discutir, para alm da
questo puramente tcnica, a dimenso poltica e social da energia nuclear e a forma como isso
pode ser interpretado, especialmente dentro do Programa Nuclear Brasileiro. Visando a uma
melhor organizao do captulo, essa apresentao foi distribuda em trs sees, sendo que na
primeira delas explicamos a preferncia etnogrfica para conduzir a investigao. Na segunda,
exploramos a coleta e anlise dos dados e, na terceira seo, apresentamos dois conceitos
fundamentais para a anlise e compreenso de toda a narrativa da tese, a saber: enquadramentos e
imaginrios sociotcnicos.
No segundo captulo, buscamos recompor, ainda que brevemente, a trajetria do PNB,
que est poltica, tcnica e estruturalmente vinculada discusso sobre Poltica Cientfica e
Tecnolgica (PCT) no pas. Esse esforo se faz necessrio para entender a atual configurao do
programa, bem como suas prioridades ao longo do tempo. Isso nos permite inclusive falar de
disputas, controvrsias e decises que foram, e ainda so, simultaneamente de cunho tcnico-

13
cientfico e poltico. A construo do carter estratgico atribudo energia nuclear ao longo dos
anos se torna identificvel por meio da construo desse background. Dividido em dois grandes
momentos, na primeira parte destacamos a histria da energia nuclear para a gerao de
eletricidade no mundo e no Brasil em um recorte de 50 anos, de 1950 aos anos 2000. Na segunda
parte, por sua vez, explorada a configurao mais recente do PNB, focando nos desdobramentos
do programa na ltima dcada que antecedeu o acidente nuclear de Fukushima (2000 2010).
No captulo trs, partindo do referencial analtico-conceitual sobre risco e governana de
C&T, justificamos a importncia de Fukushima para o momento histrico no qual o acidente
aconteceu. Isso implica discutir o embate direto entre duas perspectivas principais: uma que no
v futuro sem a energia nuclear, enquanto a outra, de forma oposta, defende que no h futuro
persistindo-se no uso dessa fonte de energia. Ao longo do captulo so explorados os
desdobramentos internacionais do acidente na poltica energtica mas tambm na opinio pblica
de diversos pases. O diagnstico dessa conjuntura fica mais claro posteriormente com o debate
sobre risco e governana, que ajudam a entender os desafios do processo decisrio sobre o futuro
da energia nuclear aps Fukushima.
As implicaes de Fukushima no contexto brasileiro so trabalhadas no quarto captulo.
Neste momento, nos dedicamos a analisar mudanas e permanncias verificadas no mbito do
PNB frente ao cenrio internacional de rediscusso e, em alguns casos, reviso do uso da energia
nuclear para gerao de energia eltrica. A fora desse captulo est na compreenso de que a
nvel poltico que o problema se coloca, uma vez que a construo de instalaes nucleares so
pode ter uma referncia bsica: o juzo sobre a importncia do risco que uma coletividade est
disposta a assumir em vista das consequncias sociais do exerccio da atividade nuclear, como j
havia discutido Ricardo Arnt, em O que poltica nuclear (ARNT, 1983, p. 20).
Por fim, na concluso, alm de resgatar os principais resultados da tese,
problematizamos os desafios que o pas ainda ter de enfrentar nos prximos anos no que diz
respeito demanda por reviso tcnica e de governana do setor, tomando como base a resposta
pergunta da pesquisa condutora da tese apresentada no captulo quatro. Nesse captulo tambm
apresentamos as consideraes finais e possibilidades futuras de pesquisa associadas ao tema.

14
 2 ESTRATGIA DE PESQUISA

Neste captulo, detalhamos como a pesquisa foi conduzida em termos terico-

metodolgicos. Na primeira parte, alm de indicar problema, hiptese e objetivos norteadores da
investigao, so apresentados os procedimentos adotados para alcan-los. Logo em seguida,
expe-se as razes e as contribuies da etnografia multissituada para a pesquisa. No tpico
seguinte, a coleta e anlise dos dados so especificadas. Por fim, na quarta seo do captulo,
apresentado parte do marco terico que estrutura a anlise pretendida. Neste momento, so
explorados dois conceitos-chave que embasam a reflexo anunciada, a saber: enquadramentos e
imaginrios sociotcnicos. Todos esses elementos esto fundamentadas no campo dos ESCT que
nos ajudam a compreender a controvrsia nuclear nos seus diferentes espaos e focos de debate.
***

2.1 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

2.1.1 A poltica da poltica

Antes de identificar a metodologia utilizada na pesquisa, consideramos importante
explicitar alguns dos fatores que foram decisivos para a seleo e definio do objeto de pesquisa
aqui explorado (a energia nuclear no contexto brasileiro) e o interesse de desenvolver a pesquisa
tal qual foi apresentada na introduo.
Em primeiro lugar, a opo por relacionar o PNB e Fukushima como caso de estudo nos
permitiu discutir, a partir de um caso concreto e recente, como tecnologia e poltica se
coproduzem (JASANOFF, 2006), influenciadas por diversos atores e aspectos materiais e
imateriais que as tornam possveis. Vinculada a isso, a deciso de estudar a energia nuclear
tomando por referncia a Poltica e o Programa Nuclear Brasileiro se apoiou na compreenso de
que as polticas (no sentido de policy) funcionam, dentre diversas finalidades, como
instrumentos de governana e de organizao das sociedades contemporneas (SHORE;
WRIGHT, 1997, p. 3), bem como lugares de contestao (Ibid., p.15). A aproximao analtica
entre Fukushima e PNB criou condies especiais para pensar essas questes.
Essa forma de pensar e encarar a poltica (nuclear) nos permite ainda ir alm do
imaginrio de poltica/tecnologia neutra, exclusivamente tcnica, racional, utilizada para resolver

15
problemas e trazer benefcios (STEINECK, RAJI C, 2014). Por meio do estudo do PNB,
encontramos a oportunidade de discutir o carter disputado dessa poltica e da tecnologia que ela
rege, que atravessada por atores, instituies, conhecimentos, discursos, interesses, projetos
diversos que, por sua vez, esto envolvidos em uma rede maior, de mbito global, que
igualmente poltica e tecnicamente controversa. Como bem relacionam Shore e Wright, no s
as polticas codificam normas e valores sociais e articulam princpios organizadores fundamentais
da sociedade, eles tambm contm modelos implcitos (e as vezes explcitos) da sociedade
(SHORE; WRIGHT, 1997, p. 6) (traduo livre).
Diante disso, justificamos no somente o interesse pelo tema, pelo recorte feito, mas
tambm pela maneira como determinamos a conduo da pesquisa, perseguindo a controvrsia
instaurada e explorando como Fukushima impactou a poltica e o programa nuclear brasileiro.
Para entender se e em que sentido isso acontece, faz-se necessrio considerar,
particularmente: (i) o questionamento acerca do custo-benefcio e do que se entende e se aceita
por risco quando se fala de energia nuclear; (ii) como essas diferentes perspectivas sobre risco
constituem e so constitudas por determinados imaginrios sobre a energia nuclear; (iii) como
essas distintas argumentaes participam de momentos decisrios do PNB e, por fim, (iv) como
esses aspectos se refletem em desafios e demandas para o futuro.

2.1.2 Escolha Etnogrfica

Nenhuma tecnologia composta somente de mquinas, mas requer sistemas de

organizao e seres humanos que comandam aspectos especficos de seu funcionamento.
Alm disso, uma nova tecnologia sempre projetada dentro de contextos sociais
particulares e possui fins especficos, elaborados de acordo com esses contextos. Os bens
ou servios assim produzidos circulam de formas particulares, completando um ciclo
que sociotcnico em toda a sua extenso (MONTEIRO, 2012).

Tendo em vista que o tema estudado demanda reconhecimento e anlise de diferentes

perspectivas, foi necessrio o emprego de diferentes mtodos e instrumentos de coleta de dados.
Nessas condies, a etnografia multissituada (MARCUS, 1995) contribuiu significativamente
para a realizao da pesquisa aqui apresentada, considerando a etnografia como forma de
conhecer nossa realidade tecnocientfica, constituda e distribuda no sistema global
(MONTEIRO, 2012).

16
 Rememorando os objetivos deste trabalho, os elementos norteadores do mtodo nos
permitem demonstrar, analiticamente e de forma integrada, variveis e elementos muitas vezes
considerados de forma separada (como o social, o econmico, o tecnolgico, o simblico e o
ambiental) na discusso da controvrsia nuclear, simultaneamente em mbito nacional e
internacional (PFAFFENBERGER, 1988; VESSURI et al., 1980).
A escolha etnogrfica est fundada, assim, na busca por construir relaes entre
diversos atores, conhecimentos, instrumentos, smbolos e significados em torno de uma ideia de
risco nuclear e como essa concepo participa da constituio da poltica nuclear do pas,
circulando em um difuso espao-tempo. O acidente de Fukushima e seus desdobramentos
exemplificam isso, ao constiturem questes nacionais e internacionais, aspectos tcnicos,
polticos, econmicos, estratgicos que se atravessam em mltiplos espaos, momentos e
aspectos da controvrsia.
De forma a trabalhar, simultaneamente, com mltiplas perspectivas e situaes que
moldam o fenmeno estudado, essa metodologia prope um atravessamento de dicotomias como
o local e o global, o expert e o leigo, a fim de seguir pessoas, coisas, metforas,
histrias, conflitos, etc. Esse movimento se d, inclusive, sem a necessidade de mudana literal
dos locais de investigao. Isso significa dizer que, pelo fato do fenmeno nuclear estar
imbricado em uma controvrsia globalmente compartilhada, podemos prescindir de uma
mudana fsica, pois o prprio objeto constitudo em um contexto multissituado.
Para reforar a importncia e pertinncia da etnografia no trato de temas to complexos
como o da energia nuclear, voltamos a fazer referncia a Shore e Wright que dizem:

A grande complexidade dos vrios significados e locais da poltica sugere que eles no
podem ser estudados por meio de observao participante em uma nica localidade face-
a-face. A chave est em compreender as interaes (e disjunes) entre diferentes locais
ou nveis nos processos polticos. Assim, o estudo atravs de implica etnografias
multissituadas que traam conexes polticas entre diferentes mundos de organizao e
do cotidiano, mesmo quando os atores em diferentes locais no conhecem uns aos outros
ou compartilham um universo moral (SHORE; WRIGHT, 1997, p. 11). (Traduo livre)

Essa definio foi tambm respaldada na experincia similar dos pesquisadores Jasanoff,
Kim e Sperling (2007) que empregaram essa mesma metodologia na sua pesquisa sobre os
imaginrios sociotcnicos, justificando que:

Para entender melhor como imaginrios sociotcnicos so articulados, recebidos ou

contestados em suas bases, vamos coletar dados etnogrficos sobre as prticas polticas

17
 reais atravs da observao participante e entrevistas abertas. A pesquisa etnogrfica
ser realizada em vrios locais, incluindo demonstraes de governo para apresentar as
tecnologias, os protestos pblicos contra eles, e conferncias de consenso para informar
os cidados sobre os seus riscos e benefcios (JASANOFF; KIM; SPERLING, 2007, p.
11). (Traduo livre)

A possibilidade e necessidade de transitar por diferentes espaos e tempos nos lembra

Beck e o conceito da sociedade de risco uma vez que, segundo ele, grande parte dos riscos com
os quais vivemos hoje no respeitam fronteiras geogrficas, temporais ou culturais. So riscos
ecolgicos, qumicos, nucleares e genticos produzidos industrialmente, externalizados
economicamente, individualizados juridicamente, legitimados cientificamente e minimizados
politicamente, afirma Beck (BECK, 2010). A partir desse autor, entendemos que ao estudar
tecnologias e os riscos a elas relacionadas, o local e o global transbordam implicaes mtuas,
entrelaadas e, muitas vezes, sobrepostas e inseparveis. Isso exige que no nos restrinjamos a
um nico espao/fato, mas tentemos estabelecer associaes mltiplas a fim de construir e
compreender uma determinada situao.

2.1.3 Coleta e anlise dos dados

Dada as caractersticas do objeto e do tema apresentados, e do objetivo de se investigar
as implicaes do acidente de Fukushima sobre o PNB, pareceu adequado classificar essa
pesquisa, em linhas gerais, como um estudo exploratrio-explicativo, de carter qualitativo.
A pesquisa exploratria foi utilizada, sobretudo, para a formulao/definio do
problema de pesquisa (os impactos de Fukushima no PNB) e desenvolvimento da hiptese
(demanda de uma reavaliao no somente tcnica, mas tambm, e principalmente, poltica do
programa). Alm disso, foi igualmente importante na concepo da abordagem do tema e para a
avaliao de quais teorias e conceitos deveriam ser desenvolvidos ao longo do trabalho uma vez
que estamos lidando com um recorte recente, vinculado a uma controvrsia ainda inconclusiva.
Segundo Kche (1997), esse tipo de pesquisa pertinente em situaes que no dispem de
teorias e/ou conhecimentos sistematizados, de forma que necessrio desencadear um processo
de investigao que identifique a natureza do fenmeno e aponte as caractersticas essenciais das
variveis que se deseja estudar (KOCHE, 1997, p. 126).

18
 No contexto dessa pesquisa, essa espcie de sondagem que esta modalidade de pesquisa
possibilita foi importante para a construo da hiptese apresentada e que no existia a priori,
pelo contrrio foi sendo construda ao longo do trabalho.
Concomitantemente, mtodos e abordagens de cunho explicativo (GIL, 2008) foram
utilizados visando a identificar os fatores que determinaram ou contriburam para que essas
diferentes perspectivas sobre a reviso do PNB entrassem na agenda poltica e pblica de
discusso. Segundo diversos pesquisadores (CERVO; BERVIAN; CERVO, 2007; GIL, 2008),
uma das principais contribuies de um estudo explicativo aprofundar nas razes, nas possveis
causas de um determinado fenmeno a partir da investigao da interao entre diversos aspectos.
Em termos de estratgias de pesquisa, buscou-se adotar aquelas que fossem compatveis
com ambas as modalidades de pesquisa e possibilitassem identificar e discutir os elementos que
operam na definio de riscos e na produo e difuso de imaginrios sociotcnicos sobre a
energia nuclear no pas, bem como sua complexificao no contexto ps-Fukushima. Por isso,
utilizou-se pesquisa bibliogrfica; pesquisa documental, realizao de entrevistas
semiestruturadas com especialistas, alm da observao direta participante em eventos
relacionados com o tema.
A contnua pesquisa bibliogrfica foi importante para levantamento e reviso de
literatura, que deram subsdios para conhecimento histrico do tema, alm de propiciar a
construo do arcabouo terico. Os documentos acessados nessa fase so principalmente de
carter secundrio e vo desde publicaes (online ou impressas) avulsas, boletins, pesquisas
independentes, publicaes cientficas relacionadas ao tema, teses e dissertaes, dentre outros.
Ainda dentre os documentos secundrios considerados esto artigos publicados em anais
de congressos e revistas cientficas, alm de material jornalstico, que foram consultados visando
ao conhecimento e compreenso mais amplos da problemtica pesquisada. A consulta ao
material de mdia foi importante para um mapeamento da controvrsia na arena pblica, cujas
perspectivas, na maioria das vezes, extrapolam aos enquadramentos e problematizaes
estabelecidas na arena poltica. Alm disso, importante reconhecer que esse material
importante no processo de convencimento e consolidao da opinio pblica sobre temas tratados,
sobretudo na discusso sobre risco. De acordo com Jasanoff, Kim, Sperling (2007, p. 11), tais
publicaes normalmente adequam seu contedo s demandas culturais locais, proporcionando
assim janelas importantes para as preocupaes nacionais. Alm disso, lembram que os meios

19
de comunicao so estrategicamente utilizados pelos governantes para transmitir suas
mensagens e alcanar o pblico, algo que torna essa fonte de informaes extremamente til
para analisar como o papel da C&T imaginado por ambos os governos e as sociedades civis
(Ibid.). Ou seja, o acesso a essas informaes possibilita conhecer como a energia nuclear
construda no somente no plano material mas tambm no plano das representaes e discursos
que a sustentam e sustentam imaginrios especficos.
A pesquisa documental abarcou coleta, leitura e anlise de documentos publicados na
ltima dcada sobre o PNB publicaes mais diversas de rgos pblicos e instituies
privadas, associaes cientficas, sindicatos, partidos polticos, movimentos sociais, dentre outros.
Os documentos primrios coletados e analisados incluem publicaes e sites governamentais;
relatos de audincias pblicas e consultas legislativas; relatrios de consultoria especializada;
aes e decises judiciais e publicaes diversas de atores influentes relacionadas com a
tecnologia nuclear para gerao de energia eltrica. Dentre esses documentos cabe mencionar
relatrios, pareceres e edies temticas publicadas pelo Governo Federal em diversas instncias
(Ministrio de Minas e Energia, Ministrio do Meio Ambiente, Ministrio da Cincia, Tecnologia
e Inovao, Ministrio da Defesa, dentre outros). Tambm trabalhamos com projetos de leis e
notas taquigrficas geradas a partir de sesses pblicas de comisses especiais organizadas pelo
poder legislativo, mais especificamente o Senado e a Cmara dos Deputados, que debateram a
questo nuclear entre os anos de 2011 e 2014. Outros documentos importantes estudados foram
produzidos/organizados por atores como a Eletrobras Eletronuclear, a Comisso Nacional de
Energia Nuclear (CNEN), Associao Brasileira de Energia Nuclear (Aben) e por organizaes
da sociedade civil (Coalizo por um Brasil Livre de Usinas Nucleares, Articulao Antinuclear
Brasileira e Rede Brasileira de Justia Ambiental, dentre outros) que tm se mobilizado no
debate sobre a possibilidade de uma profunda reviso do PNB. Desde o incio, o estudo focou
no somente no discurso e nas prticas do governo e dos atores por ele autorizados a participar
das decises, mas tambm o desenrolar da controvrsia na arena pblica. Por essa razo uma
anlise interpretativa de documentos produzidos por esses atores foi fundamental.
Essa etapa foi imprescindvel para a identificao de determinados imaginrios
associados energia nuclear, alguns observveis desde o incio do PNB e sua participao na
argumentao sobre o desenvolvimento da tecnologia nuclear em territrio brasileiro. A
assimilao de tais argumentos, definidos por atores influentes, como o governo e entidades

20
especializadas, fundamental para a compreenso da trajetria nuclear no pas, no somente em
termos tcnicos, mas principalmente polticos. Por isso, apesar de a pesquisa focar nas
implicaes do acidente no PNB para gerao de energia eltrica, um certo resgate histrico se
fez necessrio para se conhecer os argumentos e projetos que estavam em pauta antes do acidente
e monitorar possveis alteraes. Ou seja, para sermos capazes de identificar em que sentido o
acidente influenciou o debate e a que tipo de reviso o programa foi submetido tendo em vista
que o acidente acontece em um momento de reinvestimento e planejamento de expanso do setor.
O acesso a outros documentos relevantes sobre as implicaes de Fukushima na matriz
energtica de diversos pases foi possvel por meio do acompanhamento do tema, nesse mesmo
perodo (2011-2014), em alguns fruns e listas de discusso na Internet. Para a coleta desses
dados, utilizamos a ferramenta Google Alertas 18 a partir de algumas palavras-chave, a saber:
energia + nuclear + risco; governo + brasileiro + nuclear + Fukushima; cincia + tecnologia
+ energia + nuclear. Essa etapa contribuiu para o mapeamento da controvrsia e dos atores
envolvidos, alm de facilitar o acesso a publicaes internacionais sobre o tema, dentre outras
informaes. Dentre as listas virtuais acompanhadas esto: Transparncia Nuclear 19 ; World
Nuclear News (WNN) 20 ; Energy News (ENENEWS) 21 ; Enformable Nuclear News 22 ; Beyond
Nuclear23.
Cabe mencionar tambm a participao em dois eventos 24 sobre a energia nuclear
relevantes no contexto atual do PNB. O primeiro deles foi a Rio+20, Conferncia das Naes
Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel (UNCSD), em especial na Cpula dos Povos.
A Rio+20 marcou os vinte anos de realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio-92) e contou com uma srie de outras atividades
dedicadas ao tema, algumas delas promovidas inclusive pela Agncia Internacional de Energia
Atmica e pela Eletronuclear. A deciso por acompanhar a Cpula dos Povos por Justia Social
e Ambiental, tambm conhecida somente por Cpula dos Povos, deu-se pela oportunidade de

18 A ferramenta Google Alertas envia por e-mail os resultados relevantes e mais recentes (web, notcias, etc.)
com base nos termos ou tpicos definidos pelo usurio. Dessa forma, documentos/contedos de mdia esto
continuamente sendo acessados para acompanhar o desenrolar dos fatos e localizar referncias.
19 Cf. http://transparencianuclear.blogspot.com.br/
20 Cf. http://www.world-nuclear-news.org/
21 Cf. http://enenews.com/
22 Cf. http://enformable.com
23 Cf. http://www.beyondnuclear.org/
24 Ambos eventos foram registrados por meio de fotografias e dirio de campo.

21
encontrar em um mesmo espao uma srie de movimentos (e/ou seus respectivos representantes)
que compartilham a militncia contra a energia nuclear no contexto atual. O evento, realizado
entre os dias 15 e 23 de junho de 2012, paralelamente UNCSD, foi organizado por coletivos e
redes da sociedade civil brasileira que constituram o Comit Facilitador da Sociedade Civil
Brasileira para a Rio+20 (CFSC), e abarcou dezenas de grupos de discusso autogestionados,
dentre os quais se encontrava a tenda antinuclear. As Atividades Autogestionadas de
Articulao realizadas durante a Cpula se propunham a conduzir seminrios, debates, oficinas,
palestras, rodas de conversa, encontros diversos agrupados por temas. Neste evento foi instalada
uma tenda dedicada temtica da energia nuclear, coordenada por trs grupos principais
Coalizo por um Brasil Livre de Usinas Nucleares; Articulao Antinuclear Brasileira e Rede
Brasileira de Justia Ambiental que, dentre outros grupos, militam contra a energia nuclear no
Brasil e no mundo.

Figura 2-1: Cartaz de divulgao da Tenda Antinuclear

Fonte: Coalizo Antinuclear (2012)

Cabe aqui ressaltar que a tenda abrigou exposies, depoimentos e seminrios de

pessoas de diversas partes do Brasil e de outros pases. Estiveram presentes representantes da
Alemanha, da frica e agricultores/moradores da regio de Fukushima. Dessa participao,

22
destacamos o enfoque social e ambiental dado s implicaes da atividade nuclear no Japo,
sobretudo pelos riscos sade das pessoas e ao meio ambiente.

Figura 2-2: Fukushima: catstrofe e consequncias

Fonte: Montagem feita com material informativo distribudo na Tenda Antinuclear (Junho, 2012).

Em consonncia com os argumentos e posicionamentos de alguns pesquisadores citados

nesta pesquisa, muitas pessoas presentes na tenda argumentavam que, apesar de ser
probabilisticamente pequena a chance de acontecer um acidente nuclear, quando este acontece
traz consigo consequncias e incertezas imensurveis no tempo e no espao. Dessa forma, a
Tenda ressaltou a complexidade da discusso do que se entende e de como se mede o risco, uma
vez que ele pode ser apreendido e qualificado no somente por nmeros e estatsticas, mas
tambm por valores individuais, condies materiais, psicolgicas, culturais, etc.

23
 Ainda em 2012, no segundo semestre, foi oportuna a participao no III Workshop
Internacional ENUMAS 2012 Perspectivas das Atividades Nucleares no Brasil: Medicina,
Segurana, Direito Nuclear e Agricultura, realizado na Unicamp e promovido pela CNEN. A
proposta do evento, na sua terceira edio, foi coordenar discusses sobre energia nuclear a partir
de diferentes reas do conhecimento. As aplicaes no somente no campo da energia
propriamente dita, mas tambm nos campos da medicina, indstria, agronomia e direito foram
temas de minicursos e palestras no evento, que contou com a presena de representantes da
academia, da indstria e da sociedade.
O Enumas foi especialmente valioso por proporcionar contato direto com representantes
do setor que defendem a sua atuao e a importncia do nuclear em suas diversas aplicaes e
implicaes econmicas, ambientais, sociais e tecnolgicas. O foco desses palestrantes
sobressaiu nos argumentos de segurana e confiana na indstria nuclear e nas instituies que
gerem o setor. Muitos defenderam a gerao nuclear enquanto uma tecnologia madura e que se
encontra disponvel hoje para ampla utilizao com efetiva experincia operacional (resultado de
mais de 50 anos de pesquisa, desenvolvimento e engenharia). Assim, foi dada significativa nfase
aos mais recentes avanos tecnolgicos que melhoraram a segurana e a produtividade das usinas
nucleares, incorporando, inclusive, lies e experincias anteriores, inclusive de Fukushima.
Apesar da evidente divergncia a respeito da importncia e viabilidade da energia
nuclear no Brasil e no mundo, ambos os eventos destacaram o recente acidente no Japo e o
reaquecimento das preocupaes em torno do uso da energia nuclear no mundo. Na opinio dos
organizadores do Enumas, Fukushima justificou toda uma rediscusso do setor a partir das mais
diferentes perspectivas acadmicas, no s para clarificar ainda mais as questes relativas
energia nuclear, mas tambm no sentido de se repensarem as questes e critrios de segurana, o
que, por seu lado, trar oportunamente impacto sobre questes de matria jurdica e de legislao
(NIPE/UNICAMP, 2012).
Por fim, destacamos a realizao de entrevistas com atores engajados com as diferentes
perspectivas da controvrsia, todos com alguma expertise na formulao e gesto de polticas de
C&T, energtica e nuclear. Das 10 entrevistas realizadas, algumas aconteceram pessoalmente,
outras via Internet, de acordo com a disponibilidade e preferncia dos entrevistados. Todo o
material coletado foi analisado qualitativamente, com o intuito de explorar as opinies e

24
percepes dos entrevistados, e ajudou a validar dados e anlises obtidas por meio dos outros
mtodos apresentados.
Ainda que sem entrar em uma anlise mais aprofundada de cada uma delas,
interessante destacar uma recorrente reflexo em torno da questo estratgica do PNB e da
controvrsia do risco nuclear. A questo estratgica aparece, de certa forma, com destaque em
relao as questes energticas ou ambientais. A questo nuclear poltica. (...) A deciso
efetivamente uma deciso poltica. E poltica no s de politics, mas de policy tambm, afirmou
um dos entrevistados.
A partir desses recursos metodologicos, foi possvel explorar qual, por que
(explicativo) e como (exploratorio) a reviso do PNB se materializou no cenrio brasileiro. Em
outras palavras, permitiu observar e mapear as discusses sobre uma possvel reviso do PNB
articuladas em torno de questes sobre risco e governana tecnolgica. A porta de entrada para a
anlise desse contexto foi a identificao do confronto entre diferentes imaginrios sobre a
energia nuclear que incorporam diferentes percepes de risco, diferentes interesses, prioridades
e princpios para o PNB e para o Brasil.
A anlise dos dados coletados foi, principalmente, temtica, ainda que em alguns
momentos foi empregada conjuntamente com a anlise do discurso, envolvendo leitura atenta dos
textos e identificao das categorias discursivas mais recorrentes. O principal objetivo desse
procedimento foi apurar como diferentes atores defendem ou repudiam a utilizao da energia
nuclear, apoiando ou propondo reformulaes no que diz respeito ao futuro do PNB.
Diante da variedade de tcnicas dedicadas coleta e anlise de dados qualitativos, a
preferncia pela anlise temtica se deu em funo do material coletado e dos objetivos da
pesquisa, assim permitindo a combinao de elementos e tcnicas de distintas perspectivas,
porm complementares. Mais do que uma simples identificao do que est sendo dito (e por
quem) sobre a energia nuclear e sobre o futuro do PNB, sobretudo aps o acidente nuclear de
Fukushima, interessava-nos explorar os imaginrios e o contexto (histrico, material e poltico)
que envolvem atores e argumentos. Por isso, esse enquadramento analtico mostrou-se bastante
pertinente perante a opo por uma abordagem exploratria, e no confirmatria, como diferencia
Guest et al. (2012, p. 7) (Quadro 2.1).

25
 Quadro 2-1: Anlise de dados qualitativos: exploratria x confirmatria

Exploratria (orientada pelo contedo) Confirmatria (orientada pela hiptese)

Exemplo de pergunta: O que as pessoas pensam sobre Exemplo de hipotese pessoas x pensam z sobre y
x y?
Cdigos especficos/categorias analticas no Cdigos especficos / categorias analticas pr-
predeterminados determinada
Cdigos de derivados a partir dos dados Cdigos gerados a partir de hipteses
Dados geralmente gerados Normalmente utiliza os dados existentes
Na maioria das vezes usa amostragem intencional Geralmente utiliza amostragem aleatria
Abordagem mais comum Abordagem menos comum
Fonte: Guest et al. (2012, p. 7)

Ainda na avaliao de Guest (2012, p. 10), anlises temticas exigem mais

envolvimento e interpretao do pesquisador. Anlises temticas vo alm de contar palavras ou
frases explcitas e focam na identificao e descrio tanto das ideias implcitas e explcitas nos
dados. Lembrando que o contexto e a histria aos quais esses dados esto associados tambm
so fundamentais, pois todo o processo de concepo e desenvolvimento tecnolgico se d
vinculado a eles.
Antes de finalizar esta seo importante ressaltar que as anlises aqui apresentadas so,
decerto, provisrias, tendo em vista que a controvrsia ainda est em construo. Alm disso, so
resultados dos estudos feitos com base no arcabouo terico escolhido e apresentado, assim
admitindo que outras teorias e mtodos de anlise so to pertinentes quanto possveis, porm
levando a outras reflexes.

2.2 CONCEITOS FUNDAMENTAIS

Neste tpico, discorremos sobre a literatura que embasa esta pesquisa a partir de dois
conceitos principais que fundamentam os captulos empricos. A referncia a estes dois conceitos
se fez pertinente diante do intuito de discutir como, em qualquer processo de formulao de
poltica, negocia-se escolhas tecnolgicas e estas no se do alheias s condies materiais e
imateriais, histricas, polticas e culturais disponveis aos atores envolvidos. Assim sendo,
tomamos como ponto de partida a relao entre enquadramentos e imaginrios sociotcnicos,
buscando conect-los com a controvrsia da energia nuclear. Essa literatura nos ajuda a
compreender e problematizar o PNB dentro da conjuntura internacional de debates e incertezas.

26
Esses conceitos embasam, igualmente, a argumentao construda em torno das ideias de poltica
do risco e governana de C&T apresentadas no Captulo 3, igualmente fundamentais para a tese.
Tendo por pano de fundo o argumento da coproduo (JASANOFF, 2006), o objetivo
desta seo ser explorar como a tecnologia e o risco, individualmente e em relao, so frutos de
interaes entre aspectos materiais e imateriais e influenciam, substancialmente, uma
determinada trajetria/poltica tecnolgica. Nosso principal objetivo aqui explorar a premissa
de que qualquer opo tecnolgica (e consequentemente pelos riscos a ela relacionados)
tambm uma deciso poltica, uma vez que diferentes atores, com diferentes interesses, disputam
definies e trajetrias tecnolgicas especficas e bem distintas. Essa compreenso deve
atravessar todos os captulos seguintes.

2.2.1 Enquadramentos
Para melhor compreender algumas controvrsias tecnolgicas, imprescindvel
considerar as diferentes perspectivas que envolvem o debate a respeito de uma determinada
preferncia tecnolgica e a deciso de investir ou no nela. Sejam elas implcitas e/ou explcitas.
Isso implica reconhecer a coexistncia de diferentes atores, com diferentes enquadramentos,
narrativas25, interesses, objetivos, valores e prioridades que conformam a controvrsia em questo.
A identificao desses enquadramentos, do ingls frame ou framings (GOFFMAN,
2012), e das narrativas constitudas a partir deles, nos ajuda a interpretar e compreender o que
est por trs e subjacente a vrios conflitos e impasses, pois emergem de situaes em que
diferentes muitas vezes conflitantes perspectivas buscam sobressair em relao a outras.
Na definio de Goffman (1986), tais enquadramentos podem ser vistos como um
conjunto de princpios de organizao que governam acontecimentos sociais e nosso
envolvimento subjetivo neles (GOFFMAN, 1986, p. 1011). Leach et al. (2007), de forma
semelhante, explicam que tais framings tambm significam diferentes formas de compreenso
ou representao de um sistema social, tecnologico ou natural e seu ambiente relevante
(LEACH; SCOONES; STIRLING, 2007, p. 19).

25 Enquadramentos muitas vezes tomam a forma de narrativas - uma histria subjacente definindo a natureza do
problema e como ele pode ser abordado (LEACH, 2008, p. 3).

27
 Em um processo dinmico, tais framings equivalem ao enquadramento em uma
fotografia, que pressupe a escolha de um ngulo especfico e a deciso de abarcar, ou deixar
de fora, certos aspectos da realidade (fotografada) (CARVALHO, 2000, p. 145).
No caso de uma tomada de deciso, negociao e gesto de conflitos, sejam eles
ambientais, tecnolgicos, polticos, econmicos, etc., esse conceito implica pensar como, porque,
com base em quais argumentos determinados atores constroem perspectivas, formas prprias de
ver, pensar, entender e viver no mundo.

Mais de que noes singulares de progresso em relao ao ambiente, a tecnologia ou

ao desenvolvimento, temos cada vez mais enfrentado situaes em que h uma
multiplicidade de possveis metas e mltiplos caminhos para alcan-los. E estes so
muitas vezes contestados. Dito de outra forma, os sistemas e os seus objetivos e
propriedades esto abertos a vrios enquadramentos, onde o enquadramento se refere
suposies/premissas/pressupostos contextuais especficos, mtodos, formas de
interpretao e valores que levam a um problema, dando a forma como ele limitado e
compreendido (LEACH; SCOONES; STIRLING, 2007, p. 4). (Traduo livre)

Nesse sentido, torna-se importante reforar que tais enquadramentos so plurais,

diversos e mltiplos e, diante disso, ao se considerar a diversidade de atores e/ou perspectivas
envolvidas em um debate, preciso atentar para o fato de que a estrutura, o contedo e
delimitao do sistema em questo, de acordo com cada posicionamento, sero naturalmente
diferentes (LEACH; SCOONES; STIRLING, 2007, p. 5).
Em termos de polticas pblicas, dentre elas as de C&T, a assimilao desse conceito
assume importncia fundamental para a compreenso da complexidade do processo decisrio em
si, uma vez que tais enquadramentos podem influenciar na definio de agendas polticas.
Enquanto que formas especficas de se considerar um problema so fundamentais para
determinadas decises, estas, por sua vez, tendem a reforar alguns enquadramentos que lhes
constitui, em um processo contnuo e dinmico. E dependendo da fora
poltica/econmica/tecnolgica/material dos atores envolvidos, alguns enquadramentos podem e
tendem a conduzir a trajetrias especficas, suprimindo ou desqualificando enquadramentos
concorrentes.
Na avaliao de Leach et al. (LEACH, 2008, p. 3; LEACH; SCOONES; STIRLING,
2007, p. 8), a identificao dessas caractersticas implica reconhecer que a predominncia de
algumas perspectivas em relao a outras no fruto do acaso, e que determinados
enquadramentos e narrativas so coproduzidas com estratgias de governana, estratgias de

28
interveno especficas e relaes de poder que as envolve (LEACH, 2008, p. 3), como
discutido anteriormente com Shore e Wright (1997).
Por isso esse conceito se mostra igualmente importante para discusso sobre riscos. No
caso especfico de um debate tecnolgico, a classificao de uma tecnologia como sendo de
risco est diretamente relacionada com a unidade comparativa utilizada na sua definio e as
consequncias e usos que assume/pretende. Slovic compara toda essa dinmica a de um jogo e a
conceitua como the risk game (SLOVIC, 2001), que se define a partir de um contexto e/ou
parmetro especfico.
De forma similar, em Risk/Benefit Analysis (1982), Wilson e Crouch nos ajudam a
ilustrar essa relao.

Por exemplo, entre 1950 e 1970, minas de carvo tornaram-se muito menos arriscadas
em termos de mortes por acidentes por tonelada de carvo, mas tornaram-se ligeiramente
mais arriscadas em termos de mortes por acidentes por empregado. Que medida se pensa
mais apropriada para a tomada de deciso depende do ponto de vista. De um ponto de
vista nacional, dado que uma certa quantidade de carvo tem de ser obtida, as mortes por
milho de toneladas de carvo a medida mais apropriada de risco, enquanto que do
ponto de vista de um lder sindical, as mortes por mil pessoas empregadas pode ser mais
relevante (WILSON; CROUCH, 1982). (Traduo livre)

De forma similar, Fischhoff, Watson e Hope afirmam no artigo Defining risk (1984, p.
127): (...) so escolhas entre opes, cada uma das quais tem uma variedade de caractersticas
relevantes, incluindo um nvel de risco. Ainda segundo eles, Quando uma tecnologia adotada,
assim adotado todo o seu pacote de caractersticas (Ibid.).
Uma opinio enviesada, porm muito pertinente, que revela essa indissociabilidade foi
apontada por Raymond Gallucci, membro da Comisso de Regulao Nuclear dos Estados
Unidos (EUA), no artigo What Me Worry? Why So Serious?:2 A Personal View on the
Fukushima Nuclear Reactor Accidents (2012). Gallucci defende que: Nos devemos continuar a
viver ao longo das costas, construir usinas nucleares perto das principais fontes de refrigerao
como o oceano, e aceitar o risco que vem com essas escolhas (GALLUCCI, 2012, p. 1450).
Nesse sentido, compreender o processo de definio tecnolgica e/ou de risco pressupe
pensar na conjuntura mais ampla que os molda26 e tornar evidente sua dimenso poltica27, uma

26 Cf. Dimenses dos enquadramentos em avaliao de risco em Stirling (2006).

29
vez que determinado enquadramento pode definir riscos e problemas, diagnosticar causas, fazer
julgamentos morais e sugerir solues. Exemplo disso encontramos na relao feita entre
mudanas climticas e energia nuclear, quando esta apontada como soluo para o problema
(assumido) que a primeira representa. Essa associao, por sua vez, tem ajudado a opo nuclear
a se destacar quando o assunto a reduo das emisses de gases de efeito estufa. No rol de
opes energticas, muitos acreditam que, em termos comparativos, s esse tipo de energia seria
capaz de atender crescente demanda de energia sem comprometer o desenvolvimento
econmico e o meio ambiente. Um posicionamento altamente contestado (como mostraremos
mais a frente).
A principal questo a ser recordada aqui que nunca h apenas um nico frame
associado a um problema ou questo, como tambm definiu Goffman (1986). Distintos, e muitas
vezes conflitantes, enquadramentos coexistem e se sobrepem, sendo separados no so pelas
diferenas de interesses, crenas e valores, mas tambm pela forma de perceber e compreender o
mundo, tanto no plano consciente e pr-consciente (KAUFMAN; ELLIOTT; SHMUELI, 2013).

2.2.2 Imaginrios sociotcnicos

Um segundo conceito chave para nossa argumentao sobre a construo da tecnologia e
do risco, e ainda fortemente relacionado com os enquadramentos expostos anteriormente, o
conceito de imaginrios sociotcnicos (sociotechnical imaginaries) (JASANOFF; KIM, 2009),
ou apenas imaginrios em algumas situaes.
De acordo com Levidow e Papaioannou (2013a), dentre diversas abordagens acadmicas
que compartilham o interesse analtico por esse conceito, destaca-se a Anlise Crtica do
Discurso e Estudos de Cincia e Tecnologia. No primeiro caso, fazendo referncia a Fairclough,
Levidow (LEVIDOW, 2013, p. 213) argumenta que Mais profundo do que discursos,
imaginrios so futuros viveis e desejveis-representaes de como as coisas seriam, poderiam
ou deveriam ser (FAIRCLOUGH, 2010, p. 266). A partir dessa compreenso, a produo de
imaginrios se d por meio/no discurso e a viso de futuro serve como um imaginrio, o que

27 Cf. No estudo Media discourse and public opinion on nuclear power (GAMSON; MODIGLIANI, 1989),
encontramos um bom exemplo de como a identificao e discusso de enquadramentos acerca de um problema,
de uma controvrsia, pode ajudar a entender as interpretaes publicamente expressas sobre energia nuclear e
como/por que/por quem elas so construdas.

30
pode ser institucionalizado e tornar-se rotineiro como as prticas (LEVIDOW;
PAPAIOANNOU, 2013a, p. 37). O que acarreta a criao de um objetivo e de meios para
alcan-lo, assim se materializando em prticas e tornando-se real.
No campo dos Estudos da Cincia e da Tecnologia, ao qual esta pesquisa se filia, tais
imaginrios aparecem vinculados a instituies polticas e projetos de Estado a partir do trabalho
teorico de Jasanoff e Kim, que definem imaginrios sociotcnicos como formas imaginadas
coletivamente sobre a vida e a ordem social refletidas na concepo e realizao de projetos
cientficos e/ou tecnologicos especficos de uma nao (JASANOFF; KIM, 2009, p. 120, 122).
Ao tratar de vises e expectativas de futuros viveis e desejveis, sobretudo do ponto de
vista do que os Estados acreditam que deve ser alcanado atravs da C&T28, esse conceito trata
do carter estratgico e instrumental (Ibid., p. 123) atribudo a C&T no somente para se
atingir determinados futuros desejveis impulsionados pela cincia e tecnologia e para guiar e
justificar polticas de inovao, mas tambm, atuar contra os temores de no se atingir esse
futuro (JASANOFF; KIM; SPERLING, 2007).
Dessa forma, tais imaginrios ajudam a criar/reproduzir uma vontade poltica ou deciso
pblica para atingi-los (JASANOFF; KIM, 2009, p. 123) funcionando diretamente na conscincia
coletiva, ainda que isso no seja admitido (SHORE; WRIGHT, 1997, p. 9).
Com a anlise dos imaginrios de desenvolvimento imbudos no interesse e atuao da
Fundao Rockefeller com pesquisas sobre/com arroz, Smith (2009), por exemplo, mostra como
esses imaginrios impactam diretamente na formulao de polticas, privilegiando algumas
perspectivas, ignorando ou recusando outras. Segundo a pesquisadora, o enquadramento de uma
opo como a melhor, mais adequada, ou mesmo inevitvel contribui para torna-la hegemnica
sobre as demais, gerando um entendimento desses elementos como sendo apolticos ou neutros,
naturalmente decorrentes dos fatores apresentados na descrio do problema. Fazendo uso e
amplificando a anlise de Felt et al. (2007, p. 76) para outras situaes e tecnologias, entendemos
que, dessa forma, Cincia e tecnologia neste imaginrio so encenadas de forma inequvoca
como a soluo para uma srie de males sociais.

28 As usinas nucleares, bem como as bombas inteligentes, os buracos de oznio, computadores, genes, a ovelha
Dolly, dentre outros, so exemplos evocados por Jasanoff para discutir como imaginrios sociotcnicos no se
manifestam somente em termos de mundo material, mas tambm se manifestam em modos particulares de
imaginar futuros, criando ordem social, e ratificando os juzos morais (JASANOFF, 2011).

31
 No artigo State imaginaries of the public good: shaping UK innovation priorities for
bioenergy, Levidow e Papaioannou (2013b) tambm fazem uso desse conceito na anlise de
como o governo britnico, por meio de instrumentos polticos, tem promovido a inovao em
bioenergia em nome do bem pblico e mostram como a elaborao e associao entre
imaginrios acontecem de forma convincente tendo em vista trajetorias de inovao especficas.
Diante do exposto, entendemos que a exemplo do conceito de enquadramento, os
imaginrios sociotcnicos existem em um sistema complexo, pois h sempre vrios imaginrios
em jogo em uma sociedade, e no mbito das instituies, e eles tm efeitos muito reais na
formao de programas e polticas (SMITH, 2009, p. 463). Nas palavras de Jasanoff e Kim, eles
tm histrias e polticas (JASANOFF; KIM, 2009).
O estudo comparativo apresentado no artigo Containing the Atom: Sociotechnical
Imaginaries and Nuclear Power in the United States and South Korea, de autoria desses
pesquisadores (JASANOFF; KIM, 2009), bem ilustra a complexidade do conceito e sua aplicao
analtica, dialogando diretamente com esta pesquisa.
O artigo, que fruto de um projeto maior intitulado Sociotechnical Imaginaries and
Science and Technology Policy: A Cross-National Comparison, explicita como a energia
nuclear foi imaginada de forma bastante distinta nos EUA e na Coreia do Sul, ambos partindo do
princpio de grandes apostas na cincia e na tecnologia para o bem coletivo. Essa diferena na
concepo da importncia e do papel da energia nuclear em cada pas impactou diretamente na
maneira como as trajetrias e polticas tecnolgicas foram constitudas, nas concepes de riscos
e benefcios considerados por cada um. O reconhecimento disso ajuda a entender como e porque
observamos estratgias e polticas completamente distintas entre os outros pases, ainda que
considerando uma mesma tecnologia. O caso norte-americano e o sul-coreano mostram como,
apesar de os pases vincularem a energia nuclear a questes nacionalistas, estas imaginaes
esto aliceradas em diferentes circunstncias e preocupaes scio/econmica/poltico-culturais.
Como Jasanoff e Kim explicam, Os EUA e a Coria do Sul entraram na era atmica em
momentos diferentes e por diferentes vias, e eles incorporaram o poder do tomo em diferentes
futuros imaginados por/para seus respectivos sistemas polticos (JASANOFF; KIM, 2009, p.
141).
No quadro abaixo (Quadro 2.2) expomos, brevemente, como tais imaginrios acerca da
energia nuclear se materializaram e conduziram os dois pases por diferentes direes, a exemplo

32
dos projetos das usinas, mas tambm destacando a estratgia de PCT e a avaliao de risco de
cada um. Acreditamos que maior dedicao a este caso, em particular, nos ajudar a compreender
e discutir melhor o caso brasileiro, antecipando algumas aproximaes com o imaginrio de
desenvolvimento sul-coreano29.

Quadro 2-2: Imaginrios sociotecnicos para a energia nuclear nos EUA e na Coreia do Sul

EUA Coreia do Sul

Imaginrio Imaginrio de conteno 1) do medo, 2) da
dominante radioatividade e 3) da guerra. A conteno do
medo seria alcanada atravs de leis, criao
de agncias reguladoras e defesa da
capacidade de especialistas para conter os
riscos (solues polticas e tcnicas). A
conteno da radioatividade implicaria
controle poltico e legal na tentativa de
convencimento de que lanamentos de
substncias radioativas no aconteceria. (...)
a lei produziria a conteno processual
necessria onde nem a percia tcnica nem a
poltica tinha bastado para isolar as incertezas
associadas a ameaa de libertao radioativo
(p.130). Por sua vez, a conteno da fuga de
materiais nucleares para possveis usos
blicos seria possvel atravs dos acordos e
vigilncia internacional. Desde ento, o
argumento de que a energia nuclear seria
mais segura que outras fontes energticas e
do que atividades como dirigir um carro ou
andar de bicicleta figura nos discursos do
setor.
Enquadramento Acidentes, terrorismo e dependncia de
dos riscos potncias estrangeiras representavam as
principais ameaas segundo a perspectiva
americana. Riscos concebidos nos discursos
polticos estavam limitados a danos fsicos ou
ambientais, os quais seriam regulados atravs
da objetividade matemtica. Nesse
imaginrio, os benefcios da tecnologia so
vistos sem limites, enquanto os riscos so
enquadrados como limitados e
administrveis (p.190).
Posio estatal O Estado atua apenas como regulador
responsvel por uma tecnologia que exige
conteno eficaz.
Enfoque poltico Conter liberao de radiao.
tomos para o desenvolvimento.
Extremamente nacionalista, esse
imaginrio teve como elementos
constitutivos a cincia e a tecnologia como
base para o aumento das foras produtivas
e da fonte de energia para acelerar o
desenvolvimento econmico (p.134) sul-
coreano. A energia nuclear passou a ser
vista como smbolo do poder da cincia e
da tecnologia que o pas deveria dominar
para alcanar o status de uma nao forte
e moderna, nao avanada, alm de se
configurar como instrumento de
independncia (poltica, econmica,
militar, cientfica). Por isso tambm, A
segurana nuclear foi subordinada aos
esforos nacionais para melhorar a
capacidade tecnologica (p.141).
Ficar para trs no desenvolvimento
tecnologico era considerado catastrofico
para os sul-coreanos (p.134). Possveis
riscos sade e segurana da populao
eram considerados tolerveis, desde que o
projeto tecnolgico pudesse assegurar a
autossuficincia nacional, pois temia-se
perder e/ou no alcanar autonomia
nacional, competitividade e poder de
desenvolvimento, representado pelas
naes industriais econmica e
militarmente desenvolvidas.
Incorporao do Estado nas prticas
cientficas, tecnolgicas e polticas.
Construir capacidade tecnolgica
domstica/nacional.

29 Cf. Captulos 2 e 4.

33
Desenv. e Tarefa do setor privado. Estado mantm a responsabilidade no
promoo setor apenas para a regulao, mas tambm o
desenvolvimento da energia nuclear.
Papel dos experts Trabalho de fronteira para produzir Legitimao poltica de forma autoritria.
objetividade.
Papel do pblico Stakeholders Apoiar interesses nacionais

Desconfiana do Construo do pblico como tecnicamente A partir de uma viso nacionalista-

pblico ignorante e impulsionado por temores
irracionais [ansiedade] do desconhecido
(p.141). Nessa perspectiva, a articulao entre
leis e poltica deveria conter a ansiedade
dentro de limites gerenciveis (p.129).
Imaginrios O imaginrio de conteno cancelou o Em um primeiro momento estavam
contrrios direito do pblico de imaginar piores
cenrios; esses temores deveriam ser
corrigidos uma vez que seriam manifestaes
de irracionalidade.
Controvrsias Abarcavam dois itens principais: segurana
das instalaes e possveis locais para receber
os rejeitos radioativos (ex. Yucca Mountain).
Desfechos Decises judiciais e nacionalizao do risco.
Epistemologias Avaliao de risco quantitativa e conflitos
cvicas entre experts e leigos sobre sade, segurana
e meio ambiente.
Na atualidade No mais lder do setor (no tem a mesma
capacidade tecnolgica) como no passado,
(...) para retomar a construo da usina
nuclear teria que comprar plantas de
fabricantes estrangeiros.
Elaborao prpria. Fonte: Jasanoff e Kim (2009). (Traduo livre)
desenvolvimentista, no havia lugar para
esse sentimento. (...) como membros
responsveis da nao, caberia ao pblico
apoiar e ajudar o desenvolvimento tcnico-
econmico liderado pelo Estado (p. 133).
preocupados com as questes de direitos
humanos e da democracia poltica, e no
tratavam de riscos nucleares de carter
ambiental ou outros problemas urgentes.
Em um segundo momento, torna-se foco de
apreciao os benefcios e a segurana da
energia nuclear. Em resposta, o governo
faz uso de campanhas pr-nucleares em
massa.
Incluso e participao poltica (ex.
controvrsia da localizao de Buan).
Recurso de execuo burocrtica para
interesses nacionais.
Questionamento das necessidades
nacionais, conflitos entre Estado e
sociedade civil.
Apresenta a sexta maior capacidade de
energia nuclear no mundo e investe
agressivamente em exportao de seus
prprios reatores, equipamentos e servios
de engenharia para novos mercados.

Esse caso, em particular, nos ajuda a deixar mais evidente como e porque os imaginrios
sociotcnicos constituem preferncias polticas e aparecem associados a aes efetivas do poder
do Estado, como a seleo do desenvolvimento de prioridades, a atribuio de fundos,
investimento em infraestruturas materiais, bem como a aceitao ou supresso de divergncias
polticas (JASANOFF; KIM, 2009, p. 123).
Considerando os distintos impactos do acidente nuclear no Japo na poltica energtica e
nuclear em todo o planeta, esse conceito se mostra ainda mais pertinente uma vez que as
polticas de C&T so consideradas locais exclusivos para explorar (...) [a] estabilizao de

34
imaginrios especficos, bem como os recursos que devem ser mobilizados para representar
trajetorias tecnologicas como sendo de interesse nacional (JASANOFF; KIM, 2009, p. 121).
Alm disso, nos ajudar a refletir a concepo dos riscos nucleares e o papel da energia nuclear
para o pas ao longo do desenvolvimento do PNB e, inclusive, a sua atual configurao, aps
Fukushima.

2.2.3 A poltica da cincia e da tecnologia

Durante muito tempo, a relao entre Cincia, Tecnologia e Sociedade (CTS) foi filtrada
e retratada a partir das ideias de neutralidade da C&T e do determinismo tecnolgico. A partir
dessa perspectiva, ela (C&T) apresentada enquanto uma varivel independente e situada em um
plano parte das relaes e valores sociais. Seu desenvolvimento concebido de forma linear,
seguindo um caminho proprio, cujas implicaes se do no mbito do desenvolvimento
econmico e social.
Como Renato Dagnino (professor e pesquisador nas reas de Estudos Sociais da Cincia
e Tecnologia e de Poltica Cientfica e Tecnolgica) bem sintetiza, Segundo o enfoque
determinista, o destino da sociedade dependeria de um fator no social, que a influencia sem
sofrer uma influncia recproca. Isto , o progresso seria uma fora exgena que incide na
sociedade, e no uma expresso de valores e mudanas culturais (DAGNINO, 2008, p. 54). Uma
das implicaes dessa compreenso a assimilao de que C&T [e seu ambiente de produo]
seriam um assunto tcnico e no poltico uma vez que estariam naturalmente protegidas de
qualquer influncia do contexto social, poltico e econmico na trajetria de inovao
(DAGNINO, 2008, p. 19). Isto posto, potenciais distrbios e impactos ambientais negativos
seriam apenas efeitos acidentais de progresso (DAGNINO, 2008, p. 5)30.
No entanto, ao longo dos anos, no somente no mbito acadmico, mas tambm em
outras esferas, essa forma de pensar passou a ser questionada e criticada. Como lembra Dorothy
Nelkin no livro Controversy: politics of technical decisions (1992), o desenvolvimento
cientfico e tecnolgico assim permaneceu, durante muitos anos, diretamente associado ideia de
instrumento de progresso, sobretudo no perodo seguinte Segunda Guerra Mundial. Esse
cenrio, no entanto, foi se transformando a partir dos anos 60 e 70 quando uma srie de novos

30 Discusses semelhantes foram apresentadas por Pfaffenberger (1988, 1992); Velho (VELHO, 2010, 2011).

35
problemas passou a ser considerada/reconhecida. Nelkin chama tais problemas de ironias
decorrentes do intenso desenvolvimento cientfico e tecnolgico observados at ento:
Melhoramentos tecnologicos estavam ameaando vizinhanas e causando problemas ambientais;
drogas para estimular o crescimento bovino estavam causando cncer; processos industriais mais
eficientes estavam ameaando a sade dos trabalhadores (Ibid.). O principal problema, nesse
sentido, era o fato de que at mesmo os esforos para controlar a tecnologia impunham outras
desigualdades e injustias, o que fez com que a cincia passasse a ser considerada,
simultaneamente, fonte de progresso e de medo. Nelkin explica que isso acontece porque temos
medo no somente do conhecimento despersonalizado representado pela cincia, mas tambm
dos riscos associados com os avanos tecnologicos (NELKIN, 1992, p. xi). No mesmo sentido,
Slovic (2001, p. 17) alega que: Ironicamente, como a nossa sociedade e outras naes
industrializadas gastaram este grande esforo para tornar a vida mais segura e saudvel, muitos
(...) se tornaram mais, e no menos, preocupados com o risco.
Assim, ao tornar a C&T objeto de anlise crtica, observou-se uma crescente abertura
para uma srie de questionamentos e rejeies de pressupostos antes tidos como incontestveis, a
exemplo da separao entre valores e fatos, a racionalidade absoluta e linearidade do
desenvolvimento cientfico-tecnolgico, bem como a neutralidade dos atores e dos produtos
envolvidos nesse processo.
O surgimento do Programa Forte (BARNES, 1996; BLOOR, 1984; PALCIOS, 1994),
na dcada de 70, se d nesse contexto de novos debates e estudos acerca do desenvolvimento,
aceitao e rejeio de conhecimentos e artefatos (fossem eles verdadeiros ou falsos, casos de
sucesso ou fracasso). Com isso, volta-se o olhar no somente para o impacto dos fatos cientficos
e artefatos tecnolgicos sobre o mundo material e social, mas tambm para o social atuando de
forma substancial na constituio, desenvolvimento e estabilizao dos mesmos. Essa mudana
de foco chama a ateno para negociaes, disputas e impasses que marcam o desenvolvimento
de C&T, no somente em termos de conhecimento, mas tambm em funo de causas e impactos
polticos.
Dentre as correntes tericas que se basearam nesta ideia, destacamos a perspectiva da
Construo Social da Tecnologia (Social Construction of Technology - SCOT), seguida de
discusses acerca dos Sistemas Tecnolgicos. Ao dar nfase ao estudo de controvrsias
tecnolgicas, o SCOT utiliza diferentes perspectivas a respeito de um fato, de uma controvrsia,

36
para analisar os mecanismos (sociais, tcnicos, econmicos) que influenciavam no sucesso de
um artefato. Na viso dos pesquisadores desse campo, o sucesso de uma pesquisa e/ou de uma
tecnologia est diretamente vinculado fora e tamanho do grupo que a promove. A partir desse
ponto de vista, a tecnologia seria direcionada estritamente por processos sociais e no por
qualquer logica tecnologica inerente (RAUEN; VELHO, 2010).
A partir desses argumentos essa perspectiva ganhou notoriedade, refutando o paradigma
anterior que considerava que nada poderia ser entendido a partir do social, somente a partir da
natureza e da tcnica. No entanto, a delegao exclusiva das decises ao ambiente social, mais
especificamente aos grupos sociais relevantes que atuariam como construtores da tecnologia,
constitui, por sua vez, uma das principais restries dessa perspectiva, tendo em vista que esses
grupos favorecem a construo de um ou outro artefato dependendo dos recursos materiais e
imateriais a que tm acesso. Isso, porm, no impede que seja merecidamente destacada sua
contribuio pois, mais do que simplesmente descrever o desenvolvimento tecnolgico, exploram
os grupos31 interessados na estabilizao (ou no) de uma tecnologia, quais significados atribuem
a ela e como definem quais problemas e argumentos so importantes na constituio do debate.
No entanto, a fim de no limitar os significados atribudos tecnologia somente a alguns
grupos, torna-se pertinente considerar da mesma forma a perspectiva dos Grandes Sistemas
Tecnolgicos, proposto por Thomas Hughes (1987). Para Hughes, os sistemas de produo e
distribuio incorporam recursos fsicos, intelectuais e simblicos da sociedade que os constri
(LINSINGEN; PEREIRA, 2001), o que o levou a apresentar uma proposta de carter mais
histrico e que recusa separar o tecnologico e o social em suas anlises. Para ele, os grandes
sistemas tcnicos conjunto de artefatos fsicos, elementos sociais, polticos, econmicos,
tcnicos e legislativos envolvidos nas vrias etapas de criao, desenvolvimento e difuso de uma
tecnologia so construdos e moldados, simultaneamente, por questes tecnolgicas,
econmicas e polticas.
Segundo Hughes,

Sistemas tecnolgicos contm confusos e complexos componentes de resoluo de

problemas. (...) Um artefato - fsico ou no fsico - funcionando como um componente
em um sistema, interage com outros artefatos, todos contribuem diretamente ou atravs
de outros componentes para o objetivo comum do sistema. Se um componente

31 A saber: instituies pblicas e privadas, grupos organizados e no organizados de indivduos.

37
 removido de um sistema ou se suas caractersticas mudam, os outros artefatos do sistema
iro alterar as caractersticas em conformidade (HUGHES, 1987, p. 51). (Traduo livre)

Por meio de seus estudos sobre a configurao dos sistemas de produo e distribuio
de energia eltrica no contexto americano e em alguns pases da Europa, Hughes observou fortes
relaes entre artefatos fsicos, interesses empresariais e governamentais, estilos nacionais ou
culturais de gesto, controle dos servios pblicos e respostas dos usurios, dentre outros
aspectos.
Na avaliao de John Law (1987), no entanto, essa perspectiva ainda guardava grandes
semelhanas com os preceitos do SCOT na medida em que

Primeiro, eles concordam que a tecnologia no determinada pela natureza

isoladamente. Em segundo lugar, eles concordam que a tecnologia no fica em uma
relao invariante com a cincia. Terceiro, e mais importante, ambos assumem que a
estabilizao tecnolgica s pode ser compreendida se o artefato em questo visto
como sendo interligado com uma vasta gama de fatores no tecnolgicos e
especialmente sociais (LAW, 1987, p. 106107). (Traduo livre)

Ainda segundo Law, a divergncia entre elas se observa na relao entre o tecnolgico e
o social, uma vez que o construtivismo social funciona no pressuposto de que o social est por
detrs e dirige o crescimento e estabilizao de artefatos. (...) Por outro lado, a abordagem dos
sistemas tecnologicos segue a suposio de que o social no especialmente privilegiado (LAW,
1987, p. 107).
Mesmo que no tenhamos a mesma pretenso de um trabalho detalhadamente histrico
como o apresentado por Hughes, sua perspectiva inspiradora por valorizar as costuras histricas
dos desenvolvimentos tecnolgicos para alm tanto do determinismo tecnolgico quanto do
social. Nesse sentido, contribui para o reconhecimento de que ambos se constituem simultnea e
continuamente, atravessados por questes tecnolgicas, econmicas, culturais.
A partir disso, criam-se condies para que se problematize, inclusive, o carter
inerentemente poltico associado a determinadas tecnologias, uma vez que seus elementos
constituintes (mquinas, estruturas e sistemas culturais e materiais) incorporam formas
especficas de poder e autoridade, como discute Langdon Winner no artigo Artefatos tm
poltica (WINNER, 1986). Ali, o pesquisador explora como algumas tecnologias mais, outras
menos, materializam isso. Dentre os exemplos citados ele aponta determinadas obras pblicas

38
que foram projetadas para manter divises de classe ou impedir manifestaes polticas, ou ainda
como determinados sistemas tecnolgicos exigem mais ou menos controle poltico.
Em conjunto, esses argumentos e discusses nos permitem reiterar que cincia,
tecnologia e sociedade no se do isoladamente e que uma deciso tecnolgica coproduzida por
aspectos materiais e sociais em um jogo (SLOVIC, 2001) de negociaes.
Na introduo do livro The Social Shaping of Technology (MACKENZIE;
WAJCMAN, 1999), essa coproduo bem situada no mbito poltico. Ali chama-se a ateno
para a forma como um projeto cientfico-tecnolgico no se encerra em si mesmo, mas est
envolvido por projetos de sociedade, modelos de vida, ou mesmo imaginrios sociotcnicos
mais amplos, dos quais no nos damos conta facilmente.

Em primeiro lugar, as tecnologias podem ser projetadas, consciente ou

inconscientemente, para abrir certas opes e fechar outras. (...) Em segundo lugar,
Winner argumenta que no apenas caractersticas particulares do design de tecnologias
podem ser polticas, mas algumas tecnologias, em sua totalidade, so polticas. (...)
algumas tecnologias so, em determinadas circunstncias sociais, mais compatveis com
algumas relaes sociais do que com outras. (...) Ao adotar uma tecnologia, podemos
estar optando por muito mais economicamente, politicamente, mesmo culturalmente,
bem como tecnicamente do que parece primeira vista (MACKENZIE; WAJCMAN,
1999, p. 45). (Traduo livre)

A referncia a Winner, nesse momento, devida sua pertinente discusso sobre o

exemplo da energia nuclear. Na opinio do pesquisador, historicamente, ela exige uma estrutura
especfica para o seu desenvolvimento, caracterizada pela centralizao de informaes e de
poder, alto grau de controle, dentre outros aspectos que configuram o sistema de uma forma
bastante restrita.
Frente a essas consideraes, o conceito da coproduo dialoga proficuamente com os
impasses metodolgicos relacionados s perspectivas tericas at aqui apresentadas. Ele nos
ajuda a ir alm da ideia de determinismo social, que afirma que as propriedades polticas de uma
determinada tecnologia s emergiriam em funo de sua insero em um determinado sistema
social ou econmico, pois caberia a esse sistema determinar sua utilizao. Ao mesmo tempo, nos
ajuda a escapar tambm ao determinismo tecnolgico, ideia de que a tecnologia se desenvolve
como resultado de uma dinmica interna, de forma objetiva, neutra, no mediada por nenhuma
outra influncia. Diante disso, ao longo do trabalho, ao falarmos de coproduo, faremos
referncia definio apresentada por Jasanoff sobre o conceito. De forma sucinta, ela resgata o
que foi discutido at aqui.

39
 Coproduo no sobre as ideias isoladamente, igualmente sobre o concreto, as coisas
fsicas. No apenas sobre como as pessoas organizam ou se expressam, mas tambm
sobre o que elas valorizam e como elas assumem a responsabilidade por suas invenes
(JASANOFF, 2006, p. 6). (Traduo livre)

Fazendo referncia a discusses empreendidas por Jasanoff e a Latour sobre a ideia de

coproduo, Alan Irwin (2008) tambm comenta a importncia do conceito em questo:
Coproduo no simplesmente uma questo de cincia e poltica explicitamente definidos, mas
tambm a maneira pela qual o mundo material e tecnolgico moldado de acordo com vises
muitas vezes implcitas e desprotegidas de ordem e progresso (IRWIN, 2008, p.592). De acordo
com enquadramentos e imaginrios bem particulares em detrimento a outros.
Para ns, adotar essa perspectiva implica reconhecer que os processos no seguem um
fluxo integralmente linear em direo a um determinado resultado. Pelo contrrio, como lembra
Melissa Leach, no se pode esperar que alguns percursos [tecnolgicos] se desenrolem de
maneira determinista uma vez que todos os processos envolvem maior ou menor grau de
incerteza, o que pressupe admitir que surpresas so inevitveis (LEACH, 2011). Algo que
impede, consequentemente, a ocorrncia de um determinismo tecnolgico ou social pleno.
Concluso: Neste captulo, apresentamos os mtodos escolhidos e as fontes consultadas
para a coleta e anlise dos dados, bem como a razo para algumas preferncias e definies
conceituais que fundamentam a introduo e discusso da controvrsia nuclear que se dar a
seguir. Nesse cenrio, a estratgia de investigao apresentada e utilizada foi extremamente
relevante e pertinente para lidar com mltiplos dados e stakeholders32 (governo, indstria, ONGs,
experts, polticos) envolvidos na controvrsia.
importante ressaltar tambm que nosso principal objetivo foi explicitar como a
combinao dessas escolhas terico-metodolgicas contriburam para a discusso dos impactos
de Fukushima no PNB. A partir delas foi possvel conhecer e discutir as diferentes perspectivas
que atravessam a anunciada reviso do Programa Nuclear Brasileiro, inclusive escapando da
identificao apenas de intenes. Acreditamos que esse ferramental nos possibilitou mostrar o

32 Ao longo do texto, adotamos stakeholders e partes interessadas como sinnimo, fazendo assim distino de um
grupo mais amplo composto pelo pblico em geral, conforme discutido por Lezaun e Soneryd (2007a). Segundo
esses pesquisadores, os stakeholders ou partes interessadas so entendidos como aqueles que j tm uma
opinio sobre, ou interesse, pelos temas em debate (p.280), por isso se destacam por possuir uma posio pr-
formada sobre os problemas, o que conforma sua identidade particular ao longo do processo (LEZAUN;
SONERYD, 2007a, p. 283).

40
que realmente foi discursado e/ou feito em relao energia nuclear na ltima dcada e nos anos
que sucederam Fukushima.
Sobre o arcabouo terico, vale ressaltar que os conceitos apresentados so de
fundamental importncia para dar destaque s ambiguidades inerentes a uma deciso
poltica/tecnolgica e forma normativa como se estabelece o que se deve e o que no se pode
deixar de fazer em termos de futuro da energia nuclear em um pas. A compreenso do como,
porque e com base em quais argumentos definies acontecem contribui para a problematizao
do conceito de construo social e governana da tecnologia e do risco a serem explorados nas
outras sees. Eles tambm so peas-chave na argumentao de que, em qualquer processo de
formulao de poltica, a seleo e determinao de alguns elementos, em detrimento de outros,
esto condicionadas a uma srie de fatores e que no se do alheias s condies materiais e
imateriais disponveis. E, pensar os enquadramentos ajuda a pensar os imaginrios e as disputas
polticas que envolvem essas diferentes tecnologias.
Em suma, por meio desses conceitos, espera-se refletir, a partir do contexto brasileiro,
indagaes similares s apresentadas por Jasanoff, Kim e Sperling (2007): Por que Estados
apoiam a cincia?; Como que projetos nacionais de C&T codificam e reforam concepes
particulares do que uma nao representa? e Quem deve participar na conduo da cincia e
por que meios e como devem ser resolvidas controvrsias sobre o ritmo ou a direo de pesquisa
e desenvolvimento?. Elas so pertinentes para a anlise de qualquer desenvolvimento
tecnolgico e, neste trabalho, sero exploradas a partir do caso do PNB.

41
42
 3 A ENERGIA NUCLEAR NO BRASIL PASSADO E
PRESENTE

Neste captulo dedicaremos algumas pginas para contar um pouco da histria da

energia nuclear no Brasil atravs da trajetria do PNB.
Partindo da hiptese de que, para alm de uma reviso estritamente tcnica, Fukushima
abriu espao para a reavaliao da governana do setor, ou seja, da maneira como as decises
sobre a energia nuclear acontecem no pas, em um primeiro momento se faz necessrio conhecer
as caractersticas do PNB antes do acidente. Por isso, foi inevitvel, tambm, considerar um
recorte temporal mais extenso a fim de identificar fatos e argumentos que marcaram a trajetria
do programa antes e depois de 2011.
Aqui destacaremos alguns acontecimentos que mostram a complexidade do processo
decisrio em torno da tecnologia nuclear e a multiplicidade de questes e disputas que decorrem
da interao entre diferentes atores, interesses, perspectivas e imaginrios, no encontro com
recursos materiais e imateriais disponveis o pas. Essa breve narrativa nos permite mostrar como
a questo nuclear controversa desde os primeiros passos do Programa Nuclear Brasileiro, sendo
que muitos conflitos so contemporneos, apesar da distncia temporal.
Assim sendo, o principal objetivo desse captulo explorar transformaes ocorridas ao
longo da trajetria do PNB e algumas permanncias no significado atribudo energia nuclear em
mbito nacional. Esses elementos nos ajudam, mais a frente, a compreender os efeitos sociais,
polticos e ticos de Fukushima em mbito nacional.
Comeamos essa retrospectiva falando da utilizao da energia nuclear para a gerao
de eletricidade depois da exploso das bombas atmicas durante a Segunda Guerra Mundial.
Logo em seguida, maior esforo dedicado ao PNB (segunda parte do captulo) a fim de
enfatizar os principais acordos, tratados e impasses que marcaram e direcionaram o
desenvolvimento da tecnologia e do setor no pas e suas implicaes para a atual configurao do
programa. O destaque para os anos 2000, nesse segundo momento, se d atrelado ao fato de o
perodo ter ficado marcado pelo reaquecimento do setor, em consonncia com o cenrio
internacional. Em 2004, o ento presidente Luiz Incio Lula da Silva determinou a reviso do
PNB com vistas retomada da construo de Angra 3 e vislumbrando a instalao de novas

43
usinas em territrio nacional. Lembrando que, em mbito internacional, importantes mudanas
polticas e tecnolgicas contriburam para o fortalecimento da energia nuclear enquanto fonte de
energia essencial para um desenvolvimento sustentvel dos pases.
Ao longo deste captulo, as implicaes dos enquadramentos e imaginrios sociotcnicos
constitudos em torno da energia nuclear no pas ficaro mais claras contribuindo para o
entendimento do processo de reviso do presente e do futuro do PNB (como ser melhor
detalhado no Captulo 4, quando as narrativas predominantes no debate atual sero esmiuadas).
***

3.1 ENERGIA NUCLEAR NO MUNDO

Com o desenvolvimento industrial e tecnolgico cada vez mais intensos nas sociedades
contemporneas, a gerao de energia tornou-se elemento fundamental e a energia eltrica uma
das formas de energia secundria33 mais utilizadas. O desafio tem sido cuidar da eficincia da
produo e do consumo, de melhores condies de fornecimento e de custo, sem perder de vista a
preservao do meio ambiente.

O desafio trazer combustvel (aquele antigo, de baixa tecnologia, a mais civilizadora

das invenes humanas) ao alcance de projetos de alta tecnologia que buscam mitigar a
ameaa das mudanas climticas ao mesmo tempo que atenda a demanda por
crescimento da economia e desenvolvimento global. No lugar dos sistemas de
combustvel fssil, sujos, extrativistas, no-renovveis, que atualmente abastecem de
energia grande parte do mundo, os cenrios de energia do futuro esto em busca de
alternativas que prometem ser limpas, eficientes e superabundantes (JASANOFF; KIM,
2009, p. 189). (Traduo livre)

A produo de eletricidade a partir da opo nuclear tem participado da matriz

energtica de vrios pases de forma diferenciada, variando consideravelmente por regio e por
perodo. Dados recentes da AIEA (IAEA, 2012) mostram isso. Em 2011, 12,3% da eletricidade
mundial foram produzidas a partir da fonte nuclear, sendo que maior parcela de eletricidade
continua a ser gerada a partir de combustveis fsseis. Em 2013, esse valor foi de 11%. Segundo

33 Por fonte de energia primria entende-se todo recurso energtico disponvel diretamente na natureza capaz de
gerar energia (ex.: petrleo, gs natural, energia hdrica, energia elica, biomassa, solar, urnio) e que podem
gerar outras formas de energia, que correspondem energia secundria, ou seja, que resultam da transformao
de fontes primrias, como o caso da energia eltrica, da gasolina, dentre outras.

44
a agncia, o valor mais baixo desde 1982 (IAEA, 2014). Ainda segundo a AIEA, em agosto de
2014, estavam em atividade 435 reatores nucleares, distribudos em 30 pases, e outras 72
unidades estavam em construo em 15 pases34 (Ibid.). A Amrica do Norte e o Oeste Europeu
so as regies que mais se destacam considerando a distribuio regional de usinas nucleares35.
A estimativa da AIEA que cada vez mais cresa a demanda por esse tipo de energia
tendo em vista o crescimento36 populacional no mundo e o combate s mudanas climticas em
um cenrio altamente preocupado com a segurana energtica dos pases (IAEA, 2013b).
Conforme dados da Agncia Internacional de Energia (IEA, 2005), apesar da impresso de
interrupo da expanso da gerao nuclear aps Three Mile Island (1979) e Chernobyl (1986),
foi expressivo o crescimento da opo nuclear ao longo dos anos considerando a participao do
urnio na oferta mundial de energia, que passou de 0,9% em 1973 para 6,5% em 2003. No
mesmo perodo, a produo de energia eltrica de origem nuclear saltou de 3,4% para 15,8%. Em
2013, o setor teria registrado a marca de 10.8%, depois de dois anos de queda significativa
(SCHNEIDER et al., 2014).
Diante desse quadro, no unnime a opinio de que Fukushima modificar to
significativamente o status e os nmeros da energia nuclear de uma forma global (como ser
discutido no Captulo 5).

Nenhuma outra tecnologia energtica vincula tantos aspectos sociais, econmicos,

ambientais e geopolticos, ou carrega o peso da herana histrica, tanto quanto a energia
nuclear (...) Avaliaes detalhadas da histria da energia nuclear ressaltam a importncia
de pontos de deciso e de escolhas baseadas em fatores para alm da economia simples
ou superioridade tecnolgica (HULTMAN, 2011, p. 397; 399).

Ao longo da histria, a manipulao da tecnologia nuclear (em seu sentido mais amplo)
carregou consigo aspectos controversos que marcam o debate, at hoje inconclusivo, sobre seu
uso. Ainda que nos beneficiemos do aproveitamento comercial e pacfico dessa fonte de energia,

34 Uma importante ressalva feita por Schneider et al. a respeito dessa categoria, uma vez que o status de em
construo no garante a construo/finalizao da usina. Significa apenas que houve uma requisio, que
depende por sua vez de planejamento, processos de licenciamento longos, as negociaes financeiras complexas,
e preparao do local (SCHNEIDER et al., 2014).
35 O princpio de funcionamento de uma usina nuclear similar ao de uma termeltrica convencional (alimentada
por carvo, gs ou biomassa) e gera energia eltrica a partir da fisso de tomos de urnio (U-235), que acontece
no ncleo do reator.
36 A projeo da ONU para o crescimento populacional em nvel global passou de 6.6 bilhes em 2007 e 7,2 bilhes
em 2013, 8,21 para 2025 e 9,6 bilhes para 2050(AGNCIA EFE, 2013; AGNCIA ESTADO, 2013; ONU,
2013).

45
seja para gerao de energia eltrica, seja em tratamentos e diagnsticos na medicina, dentre
outras aplicaes, muitas dvidas resistem ao tempo e ao avano tecnolgico.
Uma vez alcanado o conhecimento da fisso nuclear, no haveria mais como esquec-
lo ou ignor-lo. Desde ento, o desafio se materializa em matria de governana dessa tecnologia
para que tais conhecimentos no sejam empregados com fins de destruio, a exemplo das armas
nucleares. A reflexo da historiadora Marly Motta (2010), no artigo As peas do quebra-cabea:
Rex Nazar e a poltica nuclear brasileira, bastante pertinente para pensar esse caso: um
tema to sensvel do ponto de vista ideolgico e estratgico no poderia ficar de fora do debate
poltico (MOTTA, 2010, p. 118).
Considerao feita por Marco Azambuja, em conferncia proferida em 2010 sobre os
aspectos polticos da no proliferao, complementa o argumento.

A energia nuclear aparece essencialmente sob a sua forma militar, com um impacto
extraordinrio, determinando o colapso acelerado do Imprio Japons e terminando a
guerra no Pacfico. Tal foi esse impacto que, logo depois de 1945, comeou a viver-se
numa nova realidade que passou a ser chamada de era atmica, e desde que houve a
descoberta da arma nuclear, o jogo poltico-militar-diplomtico no mais o mesmo,
porque as equaes se alteraram (AZAMBUJA, 2010).

Terminada a Segunda Guerra Mundial, os EUA detiveram para si o monoplio do

conhecimento nuclear at 1949 a partir de uma forte poltica de segredos tecnolgicos. No
entanto, nos anos 50, ficou evidente que essa poltica no tinha sido totalmente eficaz uma vez
que outros pases estavam testando suas prprias bombas (a exemplo da Unio Sovitica, em
1949, e do Reino Unido, em 1952). A partir de ento, observou-se uma corrida tecnolgica
daqueles que no dominavam essa tecnologia e que se sentiram encorajados a faz-lo.
Nesse contexto, tornou-se muito pertinente para os EUA a apresentao do Programa
tomos para a Paz durante a Assembleia das Naes Unidas, em 1953. Com a filosofia da
utilizao da energia nuclear para fins pacficos, a proposta do programa foi regulamentar a
transferncia de tecnologias, equipamentos e materiais nucleares, associada a treinamento e
criao de um sistema de salvaguardas para verificar se tais materiais transferidos estavam sendo
usados somente para fins pacficos. Ainda no esprito do programa, foi institudo o Tratado de
No Proliferao de Armas Nucleares (TNP), em 1970, com o objetivo de evitar a proliferao

46
de armas nucleares e fazer com que as naes que dominavam a tecnologia se comprometessem a
no transferi-la quelas no nuclearmente armadas37.
O Programa tomos para a Paz significaria para os EUA controle e vigilncia das
tecnologias atmicas por meio de um organismo internacional administrado pela ONU
(Organizao das Naes Unidas) a Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA). Criada
em 1957, dentre outras atribuies, a agncia deveria atuar como um auditor de segurana
nuclear mundial, constituindo um rgo de referncia para assuntos relacionados tecnologia. No
artigo tomos na poltica internacional (2012), a historiadora Ana Maria Ribeiro de Andrade
ressalta que esse programa e as atividades a ele relacionadas, a exemplo da exposio tomos em
Ao (1961), buscavam promover os EUA e a energia nuclear distanciados da imagem da cincia
da/para a guerra, alm de (re)construir a imagem da tecnologia enquanto porta de entrada para o
mundo da abundncia. Alm disso, impedia que pases ingressassem na chamada era atmica
de maneira independente ou atravs da Unio Sovitica (Ibid.).
Nessa conjuntura, um dos primeiros e principais usos enfatizados foi a gerao da
energia eltrica. As primeiras experincias de gerao de eletricidade de origem nuclear se deram
nos anos 40, mas somente em 1954 entrou em operao a primeira central nuclear dedicada a esse
fim a central de Obminsk, situada na Rssia. Logo em seguida foram inauguradas Calder Hall,
na Inglaterra (1956), e Shippingport, nos EUA (1957)38. Inspirados por um forte otimismo sobre o
potencial ilimitado da fisso nuclear, uma srie de imaginaes e sonhos nucleares
(JOHNSTONE, 2012, p. 36, 37) que vinculavam o nuclear transformao do mundo de forma
positiva se espalharam rapidamente. Lembrando que, naquele momento, a energia eltrica
predominante era de origem hdrica ou da queima do carvo ou petrleo.
A idade de ouro da energia nuclear (GOLDEMBERG, 2011; GOLDEMBERG;
BARBOSA, 2011) se deu a partir da dcada de 1970, quando foi registrada uma mdia de 30
novos reatores postos em atividade por ano. Esse mesmo perodo foi marcado pela crise mundial
do petrleo, que afetou os preos do combustvel e do gs, e pela discusso da necessidade de
segurana energtica. Em associao, esses fatores contriburam diretamente para que a opo

37 Essa postura implicava que os pases no nuclearmente armados abdicassem do direito de possuir e fabricar
armas nucleares, tambm se comprometendo a aceitar salvaguardas.
38 Apesar da roupagem de uso pacfico do conhecimento nuclear, ao longo da histria foi possvel averiguar que
alm da produo de energia, essas primeiras usinas tambm foram usadas para produo de plutnio, que por
sua vez utilizado na fabricao de armas nucleares.

47
nuclear passasse a ser entendida como soluo vivel, no s econmica mas tambm
estrategicamente39. Em termos numricos, essa transformao pode ser observada na produo
mundial de energia eltrica que passou de 0,1% para 17% de origem nuclear, em duas dcadas
(BRASIL; ANEEL, 2005). A preocupao ambiental s passaria a ser associada tecnologia nos
anos 90 e 2000 com a emergncia do debate sobre as mudanas climticas e aquecimento global.
A partir da dcada de 1980, no entanto, o setor nuclear sofreu fortes impactos e, de certa
forma, estagnou, sobretudo aps os acidentes nucleares de Three Mile Island (EUA, 1979) e de
Chernobyl (Ucrnia, 1986). Uma das razes para essa recesso foi o aumento do custo dos
projetos em decorrncia da necessidade de melhorias de segurana, somado a uma crescente
oposio da opinio pblica marcada/reforada pelos acidentes.
Segundo a World Nuclear Association (WNA, 2012), a usina nuclear de TMI, situada no
estado da Pensilvnia (EUA), possua dois reatores do tipo PWR (Reator de gua pressurizada).
O acidente aconteceu quando um dos reatores estava operando na potncia de 97% e houve um
defeito no circuito de refrigerao secundrio, que fez com que a temperatura no refrigerante
primrio subisse. Esses problemas resultaram no desligamento automtico do reator. Como os
instrumentos da usina no revelaram o que ocorria e o problema do calor no fora resolvido, o
ncleo sofreu graves danos. Segundo consta em relatos sobre o acidente, os operadores foram
incapazes de diagnosticar ou responder adequadamente a essa paralisao imprevista do reator,
que ficou severamente danificado.
Apesar de se afirmar que a radiao foi contida e que no houve danos adversos para a
sade dos trabalhadores, da populao do entorno ou para o meio ambiente, a confiana pblica
na energia nuclear, particularmente nos EUA, diminuiu drasticamente aps o TMI, sendo
considerada uma das principais causas do declnio na construo de usinas nucleares nas dcadas
de 1980 e 1990 (WHITAKER, 2012a; WNA, 2012).
O que se sabe que houve falhas de instrumentao (falha mecnica) e formao
inadequada dos operadores para responder em situao de emergncia. A situao foi agravada
devido a problemas de comunicao que resultaram em informaes conflitantes. Dentre os

39 O que atribuiria energia nuclear um carter estratgico, segundo o presidente da Eletronuclear, seria o seu papel
no sistema eltrico nacional, atuando em caso de problemas na oferta de energia eltrica devido a questes
climticas (GANDRA, 2012b). Por isso, ao longo do trabalho, todas as vezes que essa caracterstica for
atribuda energia nuclear ser no sentido de compensao prevista, opo para a estabilidade da matriz eltrica.

48
desdobramentos do acidente, enfatiza-se a formao dos profissionais e melhor preparao para
lidar com eventos inesperados e aprimoramentos nos controles das usinas, a fim de garantir
segurana s instalaes e facilitar a resposta dos operadores em caso de acidente.
Chernobyl , at hoje, avaliado como o mais grave acidente j registrado em uma
instalao nuclear geradora de energia eltrica, tendo marcado profundamente o imaginrio
global sobre a tecnologia, sobretudo do ponto de vista ambiental. Mas no exclusivamente.
Antes de uma parada de rotina, a equipe de um dos reatores da usina comeou a se
preparar para um teste nas turbinas. No entanto, a partir de uma situao instvel, houve exploso
e destruio do reator. A sequncia de eventos resultou em uma alta e descontrolada liberao de
material radioativo para o meio ambiente devido falta de estruturas de conteno. Foram
apontadas como as principais causas do acidente deficincias de projeto, tipo de reator utilizado
(RBMK 40 ), formao inadequada da equipe de trabalhadores, violao de procedimentos
operacionais e ausncia de uma cultura de segurana. Um nmero de 56 mortes foi diretamente
associado ao acidente. Alm disso, foram observadas significativas implicaes para a sade da
populao do entorno e para o meio ambiente. Grande quantidade de substncias radioativas foi
lanada no ar por cerca de 10 dias, sendo a contaminao registrada em reas longnquas,
alcanando a Bielorrssia, Ucrnia, Rssia, dentre outras. Em funo disso, a adoo de medidas
de segurana e melhor formao de recursos humanos voltaram a ser foco de ateno do setor
aps o acidente.
Para a WNA (2012), o acidente foi o evento nico, a nica vez na histria da energia
nuclear comercial que a radiao causou mortes, e que isso somente aconteceu em funo de um
projeto mal elaborado (que utilizava tecnologia inferior e inadequada), associado a erros
cometidos pelos operadores. No entanto, essa compreenso no foi amplamente aceita por outros
atores e o estigma permaneceu.
Como em uma virada histrica, o aumento do custo da instalao de um reator nuclear
(que triplicou entre 1985 e 1990, associado queda do custo dos combustveis fsseis) ajudou a
tornar a opo nuclear menos competitiva e interessante. De acordo com a AIEA (2012), somente

40 Do ingls Reaktor Bolshoy Moshchnosti Kanalnyy, originado na antiga Unio Sovitica, um reator bem
diferente do PWR, funcionando com gua ordinria como seu refrigerador e grafite como seu moderador.

49
trs pases ligaram suas primeiras usinas nucleares no seu sistema de transmisso de energia
eltrica na era ps-Chernobyl: China, Mxico e Romnia.
J a dcada de 1990 ficou conhecida como a dcada do renascimento nuclear 41 no
somente pela construo de novas usinas, mas extenso/prolongamento da vida til das usinas j
em atividade (LAUVERGEON, 2005; LEAL, 2011). Nesse perodo, o setor alega ter conseguido
recuperar a imagem de produo energtica segura e controlada que havia sido abalada pelos
acidentes de TMI e Chernobyl (GOLDEMBERG, 2011). Foram importantes para esse novo
cenrio de entusiasmo nuclear (SQUASSONI, 2012) o desenvolvimento de sistemas de
segurana mais apurados e o foco na reduo de emisso de gases de efeito estufa e mudanas
climticas. Localizamos, nesse perodo, uma contnua e cada vez mais intensa caracterizao da
energia nuclear como a forma ambientalmente mais benigna de produo de eletricidade em
grande escala (WNA, 2014b). A aposta do IPCC na energia nuclear como estratgia de combate
ao aquecimento global (IPCC, 2007) foi decisiva no fortalecimento dessa perspectiva que tem
sido amplamente utilizada para respaldar as discusses e deliberaes mais recentes
(BICKERSTAFF et al., 2008; CRAVENS; RHODES, 2008).
Na avaliao de Johnstone (2010), esse otimismo em relao energia nuclear s foi
possvel a partir da sua reinveno como algo sustentvel. Antes reconhecida como um dos
grandes inimigos do movimento ambientalista, a energia nuclear passava, a partir desse
momento, a ser enquadrada como a soluo para os diversos e distintos desafios energticos,
ambientais e desenvolvimentistas (Ibid.).
Em conjunto, esses elementos foram decisivos para que a energia nuclear reconquistasse
seu lugar nas decises energticas em todo o mundo, bem como para que contasse tambm com o
apoio de muitos ambientalistas proeminentes que antes militavam contra a sua utilizao (VEIGA,
2011, p. 1924).
Esse momento histrico bem representado na figura abaixo (Figura 3.1), na qual
possvel localizar declnios no nmero de usinas nucleares construdas logo aps os acidentes de
1979 e 1986, alm do esboo de um reaquecimento gradativo, em mbito internacional, a partir
dos anos 2000, dentro da conjuntura que acabamos de descrever.

41 O termo frequentemente utilizado para fazer referncia a um aparente ressurgimento da tecnologia nos ltimos
anos (NUTTALL, 2004; STULBERG; FUHRMANN, 2013).

50
 Figura 3-1: Trajetria histrica da construo de usinas nucleares no mundo

Fonte: 1 Encontro de Negcios de Energia Nuclear (CNEN; FIESP; CGEE, 2010)

Projees do International Energy Outlook 2006 (IEA, 2006b) j indicavam um

crescimento do consumo mundial de energia, na ordem de 71,4%, entre 2003 e 2030,
acompanhado do aumento do consumo de combustveis fsseis (superior a 90%) e,
consequentemente, do crescimento da emisso de CO2. Alm disso, a significativa
disponibilidade de urnio em mbito global, os crescentes investimentos em P&D visando a
maior segurana nas instalaes e a discusso sobre maneiras de se emitir cada vez menos CO2
integraram os principais argumentos que defendiam o status de energia limpa, eficiente e
segura (MATTOS; DIAS, 2008). Em conjunto, esses fatores alavancaram a importncia da
energia nuclear na matriz energtica de inmeros pases.
Segundo Rosenkranz (2012), nos anos 2000, mais precisamente em 2002, foi registrado
um pico histrico no nmero de reatores nucleares em operao em todo o mundo, totalizando
444 reatores. A partir de 2004, publicaes especializadas, notadamente as edies anuais do
International Energy Outlook (EIA, [s.d.]), consolidaram o retorno da opo nuclear no quadro
energtico mundial. Este quadro foi atribudo a fatores predominantemente estratgicos,

51
traduzidos na busca de vrios pases em reduzir sua dependncia externa e sua vulnerabilidade
em termos de combustveis fsseis.
A partir desse cenrio, as recentes e cada vez mais intensas discusses sobre mudanas
climticas, segurana energtica e necessidade de energia para qualidade de vida das pessoas e
para o desenvolvimento dos pases (IEA, 2006a, 2010) tm constitudo, simultaneamente, causa e
efeito de se apostar e sustentar a energia nuclear como opo necessria e legtima
(LAUVERGEON, 2005) para desafios das sociedades contemporneas.
Johnstone (2012) argumenta que essa forma como a energia nuclear passou a ser
retratada acabou funcionando como uma ferramenta estratgica de governar, sendo utilizada,
sobretudo, pelo poderoso lobby da indstria para garantir espao na matriz eltrica mundial e
para o estabelecimento desse novo status de indispensvel. O pesquisador inclusive cita uma
publicao da Nucleonics Week que teria afirmado, em 1998, que o nuclear precisa mais das
mudanas climticas, do que as mudanas climticas precisam do nuclear42 (Ibid).
importante lembrar tambm que essas transformaes foram acompanhadas por uma
crescente aceitao pblica dessa fonte de energia, respaldada na argumentao de segurana e o
reconhecimento dos riscos de acidentes e da falta de soluo definitiva para os rejeitos
radioativos no constituram obstculos ao desenvolvimento do setor.
A respeito desse processo, Johnstone problematiza que tal consenso, por sua vez, no se
deu de forma espontnea, mas foi criado e sustentado a partir e dentro das instituies que
queriam assegurar a participao nuclear na matriz energtica mundial. O aparente consenso43
sobre a sustentabilidade parece encerrar as discusses sobre mltiplos e divergentes imaginrios
polticos numa nica viso compartilhada com significativas implicaes no processo decisrio
(JOHNSTONE, 2010). Ou seja, dessa forma, a energia nuclear ganhava grandes chances de ser
adotada como a melhor opo na pauta poltica.

42 A referida citao foi encontrada por Johnstone no artigo Energy Regime Choices: Nuclear or Not? de autoria
de David Elliott, publicado em Technology Analysis & Strategic Management Vol. 18, No. 5, 16, de
dezembro de 2006.
43 Muitos pesquisadores ressaltam o carter no espontneo de qualquer tentativa de consenso, ressaltando-o como
fruto de um esforo organizado por alguns atores/instituies especficos (BURAWOY, 2003).

52
3.2 ENERGIA NUCLEAR NO BRASIL

Ainda que j definido o recorte analtico desta pesquisa, construdo dentro de um

perodo de 10 anos (2004-2014), buscamos conhecer a poltica nuclear do passado para entender
o presente. Isso inclui explorar tenses e impasses contemporneos que tm uma origem histrica
a ser considerada. Para tanto, consultamos uma vasta bibliografia disponvel sobre a trajetria do
PNB, desde os seus primrdios, para nos ajudar nessa tarefa.
Em 2012, o Brasil comemorou 30 anos de pesquisa e desenvolvimento da energia
nuclear (GANDRA, 2012b), com recorde de produo de energia (GANDRA, 2012a), segundo
informaes divulgadas pela EBC, Agncia Brasil de Comunicao.
Atualmente, o pas encontra-se na 27 posio do ranking dos pases que produzem e
utilizam a energia nuclear, com cerca de 3% da sua energia eltrica total oriunda de 2 reatores em
atividade (Angra 1 e Angra 2), situados na regio de Angra dos Reis, no Estado do Rio de Janeiro.
Com Angra 3, ainda em construo no mesmo stio, ocupa a 22 colocao no ranking de pases
por nmero de reatores. Juntas, as trs usinas compem a Central Nuclear Almirante lvaro
Alberto (CNAAA).
As naes que mais dependem da produo de energia de origem nuclear so,
respectivamente, Frana (74,8%), Eslovquia (53,8%) e Blgica (51%). Os EUA s aparecem na
16 posio dessa lista, ainda que sejam o detentor do maior nmero de reatores. As cinco
primeiras posies desse ranking so respectivamente dos Estados Unidos (102 reatores), Frana
(58), Japo (50), Rssia (33) e Repblica da Coreia do Sul (33), segundo dados de 5 de junho de
2013 da AIEA (IAEA, 2013b)44.
Na Amrica Latina, apenas trs pases usufruem da gerao nuclear de eletricidade:
Brasil, Argentina e Mxico.
As trs usinas brasileiras foram projetadas para funcionar com reatores do tipo PWR45,
tecnologia de reator mais adotada na atualidade, presente em 272 reatores em atividade no mundo

44 As informaes foram apresentadas no Power Reactor Information System (PRIS), desenvolvido e mantido pela
AIEA, disponvel no endereo: <http://www.IAEA.org/PRIS/>.
45 Do ingls Pressurized Water Reactor, significa reator de gua pressurizada. Dentre as vantagens atribudas a esse
modelo especfico, argumenta-se que, em caso de acidente, o reator deve parar imediatamente, evitando perda de
material radioativo. Dentre os inconvenientes esto a obrigao de reabastecimento e consequente parada do
reator por um determinado perodo, bem como a necessidade de urnio enriquecido como combustvel.

53
por ser considerada mais segura. Dos 67 reatores em construo, 56 so desse tipo (IAEA,
2013b).

Quadro 3-3: Status das usinas nucleares brasileiras

Estao Tipo Potncia liq. (MW) Status Fornecedor do reator

Angra 1 PWR 609 Em operao Westinghouse
Angra 2 PWR 1280 Em operao KWU
Angra 3 PWR 1350 Em construo AREVA
Estao Construo Criticalidade Data de ligao Data Oper. Comercial
Angra 1 01/03/1972 13/3/1982 01/04/1982 01/01/1985
Angra 2 1976;9/1981; 14/07/2000 21/07/2000 01/02/2001
199146
Fonte: adaptado de Desempenho e produo de Angra 1 e 2 (ELETRONUCLEAR, [s.d.])
Observao: Nenhuma instalao nuclear brasileira sofreu desligamento permanente, at o momento.

Dentre todos os reatores do tipo PWR j construdos e utilizados no mundo, em apenas

um deles foi registrado oficialmente um acidente nuclear grave, que veio a ser o acidente de
Three Mile Island. E segundo autoridades do setor, no h risco de acontecer acidente semelhante
uma vez que j foram tomadas medidas preventivas para impedir a repetio das falhas
causadoras daquele acidente (CARDOSO, [s.d.]).
Em termos energticos, o Brasil se destaca por possuir um dos maiores potenciais
hidreltricos do mundo, o que o levou a adot-la como uma opo natural (MONTALVO;
FARIA; ABBUD, 2012). No entanto, apesar desta ser apontada como uma fonte limpa e
renovvel, abundante e barata (MONTALVO, 2012), este privilgio no tem sido suficiente
para garantir a segurana energtica que muito se discute no mbito das necessidades do pas. A
complementao necessria vem sendo atribuda, sobretudo, gerao trmica 47 , na qual a
energia nuclear se destaca por ser considerada a melhor opo por apresentar uma menor emisso
de gases de efeito estufa (GEE).
Segundo Montalvo, Faria e Abbud (2012), a capacidade de gerao trmica tem
aumentado, desde 2001, devido a alguns fatores, dentre eles:

46 As obras de Angra 2 foram contratadas e iniciadas em 1976, porm a construo foi oficialmente registrada em
setembro de 1981. A partir de 1983, o empreendimento foi progressivamente desacelerado, sendo a sua retomada
decidida somente em 1994, uma discusso que fora iniciada em 1991. Depois de uma srie de trmites
burocrticos para a contratao das empresas responsveis pela montagem da usina, as atividades comearam em
1996.
47 O combustvel utilizado em uma usina trmica pode ser gs, leo, carvo ou nuclear (urnio).

54
 dificuldades nacionais de abastecimento de energia eltrica que j vinham de mais de
uma dcada, cujo pice determinou o racionamento de energia de 2001; (ii) mudana
da legislao do setor eltrico ocorrida em 2004, (); e (iii) forte oposio, nos anos
mais recentes, construo de novas usinas hidroeltricas [sobretudo na regio
Amaznica].

Muito em funo disso, os Planos Decenais de Expanso de Energia (PDEs),

apresentados pelo Ministrio de Minas e Energia (MME) anualmente, vm projetando maior
participao da fonte nuclear na matriz eltrica brasileira no sentido de propiciar menor
participao das fontes fsseis e suprir eventuais lacunas de gerao e fornecimento de energia. A
opo nuclear, nesse sentido, representaria um montante necessrio de energia ao mesmo tempo
que se reduziria a emisso dos GEE.
Ainda que nesses cenrios a fonte hidreltrica permanea como a principal fornecedora
de energia, como pode ser observado nos grficos abaixo (Figura 3.2), importante mencionar
que h preocupao com a possibilidade de esgotamento do sistema hidreltrico nacional a partir
de 2020 (BRASIL; EPE, 2007), sobretudo no cenrio de 2030. Essa projeo tem feito com que
maior importncia seja atribuda energia nuclear.

Figura 3-2 Evoluo da capacidade instalada por fonte de gerao

Fonte: PDE 2020 (BRASIL; EPE, 2011, p. 75)

Edmundo Montalvo, Ivan Faria e Omar Abbud, no texto A opo de gerao

hidreltrica no Brasil, produzido no contexto do Ncleo de Estudos e Pesquisas do Senado,
explicam que a atual configurao da matriz eltrica brasileira respeita a premissa de manuteno
do perfil renovvel da mesma e a reduo das emisses de GEE possveis. Por isso, prima-se pela
diversificao da matriz, privilegiando o aproveitamento de todas as fontes de energia disponveis
(MONTALVO; FARIA; ABBUD, 2012).

55
 Tabela 3-1: Matriz eltrica brasileira

Empreendimentos em Operao
Capacidade Instalada Total
Tipo No. de kW % No. de kW %
usinas usinas
Hidro 1.137 87.768.555 63,06 1.137 87.768.555 63,06
Natural 116 12.535.890 9,01 157 14.303.313 10,28
Gs
Processo 41 1.767.423 1,27
leo 1.177 3.594.498 2,58 1.210 7.678.111 5,52
Diesel
Petrleo
leo 33 4.083.613 2,93
Residual
Bagao de 384 9.726.771 6,99 486 12.055.718 8,66
Cana
Licor 17 1.785.022 1,28
Negro
Biomassa Madeira 53 437.635 0,31
Biogs 23 69.857 0,05
Casca de 9 36.433 0,03
Arroz
Nuclear 2 1.990.000 1,43 2 1.990.000 1,43
Carvo Carvo 13 3.389.465 2,44 13 3.389.465 2,44
Mineral Mineral
Elica 178 3.796.433 2,73 178 3.796.433 2,73
Fotovoltaica 164 12.287 0 164 12.287 0
Paraguai 5.650.000 5,46 5,87
Argentina 2.250.000 2,17
Importao 8.170.000
Venezuela 200.000 0,19
Uruguai 70.000 0,07
3.347 139.163.882 102 3.347 139.163.882 100
Total 3.350 139.182.992 100 3.350 139.182.992 100
Fonte: ANEEL (2014), atualizao de 10/09/2014.

A tabela acima nos ajuda a visualizar a composio da matriz eltrica nacional em 2014
e a participao das diferentes fontes de energia na mesma, sendo que a energia nuclear ocupa
uma parcela bem pequena, com apenas 1,5% da capacidade instalada do setor.

56
3.2.1 Tecnologia nuclear no apenas energia

Nenhuma outra tecnologia de energia traz consigo tantos aspectos sociais, econmicos,
ambientais e geopolticos, ou carrega o peso do legado histrico, como a energia nuclear
(HULTMAN, 2011, p. 397). (Traduo livre)

Por mais recorrente que seja a associao da tecnologia48 nuclear produo de energia
eltrica importante ressaltar, como pedem muitos especialistas da rea (ANTUNES, 2011a),
que a transformao e uso do urnio vai alm da produo de energia eltrica, fortemente
questionada depois do acidente de Fukushima. Em outras palavras, importante deixar claro que
o PNB no se restringe gerao de eletricidade.
Dentre outras reas de aplicao da tecnologia nuclear de igual relevncia para a
sociedade devem ser citados: na medicina (emprego de radioistopos e fabricao de
radiofrmacos, diagnstico, esterilizao de equipamentos e materiais hospitalares); na
agricultura (preservao de alimentos, estudos de solos e plantas); na indstria (controle de
qualidade, verificao de defeitos ou rachaduras no corpo das peas e inspeo de soldas,
levantamentos geolgicos e levantamentos de aquferos, etc.). Dentre as instituies de P&D
atuantes nessas outras atividades em territrio nacional, deve-se destacar o Centro Experimental
Aramar49 (Sorocaba), o Centro Tecnolgico da Marinha em So Paulo50 (CTMSP), o Instituto de
Pesquisas Energticas e Nucleares 51 (IPEN), o Centro de Energia Nuclear na Agricultura 52

48 Fazemos uso do conceito de tecnologia neste trabalho de forma mais ampla para significar, simultaneamente, a
ideia de tecnologia como teoria da tcnica, como a tcnica propriamente dita, como um conjunto de todas as
tcnicas de que dispe a sociedade, ou ainda tecnologia como ideologizao da tcnica, tal qual discorre lvaro
V. Pinto em O conceito de tecnologia (2005).
49 O Centro desenvolve pesquisas nucleares, vinculado Marinha do Brasil, realizando testes de enriquecimento de
urnio.
50 O CTMSP, inserido dentro da Universidade de So Paulo (USP), concentra servidores militares e civis que
exercem atividades tcnicas de engenharia, pesquisa e desenvolvimento, gerenciamento de projetos e atividades
administrativas visando com o objetivo de desenvolver sistemas nucleares e energticos para serem aplicados na
propulso de navios da Marinha.
51 O IPEN, tambm localizado no Campus da USP, est vinculado Secretaria de Desenvolvimento Econmico,
Cincia e Tecnologia do Estado de So Paulo e gerido tcnica e administrativamente pela CNEN, tendo atuao
diversa nas reas de sade, meio ambiente, aplicaes de tcnicas nucleares, materiais, segurana radiolgica,
reatores nucleares e fontes alternativas de energia.
52 O CENA trabalha diretamente com uso de tcnicas nucleares em aplicaes agropecurias e ambientais,
responsvel e conhecido pela sua pesquisa avanada de energia nuclear na agricultura. Dentre essas atividades
esto: anlises de alimentos para exportao, desenvolvimento de novas variedades de alimentos e irradiao de
alimentos com fins de conservao.

57
(CENA/USP), todos em So Paulo, a Fbrica de combustvel da INB53 (Indstrias Nucleares do
Brasil), situada em Resende (RJ), e as reas de atuao do CDPNB54.
Ao tomar posse do cargo de presidente da CNEN, em 2011, Angelo Padilha enfatizou a
importncia da tecnologia nuclear em um sentido mais amplo55, incluindo o desenvolvimento do
reator nuclear para propulso do submarino brasileiro.
No entanto, neste texto, tendo cincia dessa diversidade de aplicaes e atividades
relacionadas ao PNB, quando nos referirmos tecnologia nuclear, energia nuclear e PNB,
estaremos nos referindo aos conhecimentos, artefatos e instituies envolvidas com a gerao de
energia eltrica (nosso foco de estudo). Quando for relevante mencionar e relacionar outros usos,
estes sero devidamente explicitados para evitar possveis desentendimentos.

3.2.2 O projeto atmico brasileiro at a dcada de 1990

Apesar da dificuldade de encontrar uma definio explcita para programa nuclear,
assumimos neste trabalho a compreenso de que ele envolve diversas atividades complexas e
inter-relacionadas com a matria-prima nuclear e radiao ionizante.
O programa de cada pas definido por suas prioridades e opes polticas, sociais,
econmicas e em decorrncia de condies naturais. Alguns Estados realizam atividades em
todo o espectro de aplicaes da tecnologia nuclear, incluindo a gerao de energia nuclear.
Outros s usam fontes de radiao na medicina, agricultura e indstria. Outros ainda s se
envolvem na minerao de urnio ou de torio para a exportao, lembra a AIEA (IAEA, 2003, p.
1213).

53 Vinculada CNEN, a INB uma empresa com unidades na Bahia, Cear, Minas Gerais e Rio de Janeiro, onde
desempenha atividades de pesquisa e desenvolvimento de tecnologias para o domnio do ciclo e produo de
combustveis nucleares.
54 GT1: Energia (Angra 3 e novos stios para 4-6 usinas); GT2: Rejeitos; GT3: Ciclo do Combustvel; GT4:
Medicina (Empresa Brasileira de Radiofrmacos (EBR) e Reator multiproposito (RMB)); GT5: Agricultura
(Irradiadores de alta dose); GT5: Indstria e inovao; GT7: Defesa; GT8: Organizao, Estrutura e RH (Agncia
Reguladora Nuclear (MCT) e Conselho Nacional de Poltica Nuclear, Capacitao e treinamento, etc.; GT9:
Cooperao internacional.
55 O desenvolvimento da gerao de energia eltrica a partir de fonte nuclear acaba implicando a existncia de uma
estrutura, de um fluxo de conhecimento e de artefatos entre os mais diversos setores que fazem uso da mesma
matria prima, neste caso o urnio. Essa relao, por sua vez, de maior dependncia do que observado. Diante
disso, a deciso sobre a poltica energtica poder ter consequncias diretas em outras atividades como a
produo de combustvel nuclear, a explorao das minas de urnio, dentre outros fatores.

58
 Tendo isso em vista, este tpico nos ajuda a conhecer e compreender melhor o
desenvolvimento do PNB e sua relao com a instaurao da poltica cientfica e tecnolgica
nacional, sua indissociabilidade do cenrio internacional e de grandes projetos de Estado do
passado, presente e futuro.
Cabe aqui esclarecer que quando nos referirmos PCT, estamos fazendo referncia a um
conjunto de programas de pesquisa, instrumentos de financiamento, instituies, legislao e
dinmica de gerao de conhecimento dentre outras atividades e elementos que compem o
escopo dessa poltica. Citando Edelman (1985), Dias (2011) nos ajuda a aprofundar esse conceito,
entendendo-o, para alm da simples alocao de recursos pblicos, enquanto moldagem das
formas com que as pessoas interpretam socialmente quem so e o que realmente importante por
meio do conhecimento cientfico e tecnologico.
No mbito internacional, o Brasil se destaca por fazer parte de um restrito grupo de
pases56 que dominam a tecnologia nuclear, no s para a produo de energia eltrica, mas em
outros campos de aplicao do conhecimento nuclear. Alm disso, um dos trs pases57 que,
simultaneamente, dominam toda a tecnologia do ciclo de combustvel e dispem de urnio. No
entanto, esses fatores no minimizaram as controvrsias sobre o desenvolvimento dessa
tecnologia considerando os benefcios, custos e riscos relacionados energia nuclear.
Os anos 1940 foram marcados por grandes desenvolvimentos tecnocientficos dentre os
quais est a descoberta da fisso nuclear e sua aplicao nas bombas atmicas, em 1945. Foi
dessa forma e por esse motivo que a tecnologia se tornou conhecida e cobiada, sobretudo pelo
que ela passou a representar simbolicamente.
Alm do uso militar, a possibilidade de sua aplicao para usos civis, como a gerao de
eletricidade, contribuiu para que esse conhecimento fosse almejado tambm no contexto
brasileiro. Representantes do setor militar e da comunidade cientfica demonstraram grande
interesse em desenvolver e dominar a tecnologia nuclear, ambos baseados em argumentos
estratgicos e em um forte sentimento nacionalista, que nos anos seguintes (dcada de 1950) viria
a ser somado ao propsito de desenvolvimento econmico. A confluncia desses fatores fez com

56 Segundo a INB a comunidade nuclear mundial reconhece 12 pases como detentores de instalaes de
enriquecimento de urnio com diferentes capacidades industriais de produo. So eles: China, Estados Unidos,
Frana, Japo, Rssia, Alemanha, Inglaterra, Holanda, Brasil, ndia, Paquisto e Ir (INB, [s.d.]).
57 O Brasil, Estados Unidos e Rssia so os nicos pases que dominam a tecnologia do ciclo como um todo e que
tm reservas de urnio.

59
que esses dois grupos debatessem e disputassem, de certa forma, os rumos do PNB ao longo de
vrios anos.
interessante lembrar que antes mesmo da detonao da primeira bomba atmica, no
incio da dcada de 40, o Brasil j ocupava uma posio importante no cenrio nuclear mundial
por meio de uma parceria com os EUA para prospeco dos recursos minerais. De acordo com
Saraiva (SARAIVA, 2007, p. 90), Este programa resultou em diversos acordos, firmados na
mesma dcada e na seguinte, chegando a trocar, em 1954, dez mil toneladas de minerais
radioativos brutos (monazita e outros) [por parte do Brasil] por cem mil toneladas de trigo [de
origem americana].
A formulao da primeira poltica nuclear nacional esteve diretamente relacionada
participao do pas na primeira reunio da ONU (1946) dedicada discusso de uma poltica
internacional para impedir a proliferao de armas atmicas. Do Brasil, o Almirante lvaro
Alberto da Motta e Silva destacou-se por sua experincia com o assunto e participao na
Comisso de Energia Nuclear da ONU. Ele, pessoalmente, apostava nas potencialidades da
energia nuclear para o progresso econmico das naes (PEREIRA, 2010, p. 3).
Como j comentado, os EUA, nesse momento, tentavam monopolizar o conhecimento e
a utilizao da nova tecnologia de diversas formas, dentre elas por meio do Plano Baruch que
afetava diretamente o Brasil. A proposta desse plano era garantir aos EUA o monoplio da
tecnologia e das matrias-primas nucleares, algo que seria alcanado com a desapropriao de
todas as jazidas de minerais radioativos (urnio e torio) do mundo para corrigir as injustias da
natureza. Alm disso, o plano propunha a institucionalizao de uma regulamentao
internacional de energia atmica diante da qual nenhum pas, alm dos Estados Unidos, deveria
ou poderia desenvolver armas atmicas. Caberia aos pases transferir a propriedade e o controle
das atividades e matrias-primas radioativas ONU, que ficaria responsvel pela gesto
internacional de todas as atividades perigosas relacionadas a energia nuclear (ANDRADE,
2007).
Convicto das enormes potencialidades da energia nuclear, o Almirante se contraps a
tais medidas reconhecendo nelas explcita restrio soberania nacional, uma vez que impediam
o usufruto da nova tecnologia e de seu consequente poder. Como comenta Leandro Pereira
(2010), no artigo A Gnese do Programa Nuclear Brasileiro: Nacionalismo e Crtica ao
Alinhamento Automtico, essa situao implicaria desequilbrio de poder entre os pases e no

60
progresso econmico das naes mais pobres, na medida em que ficariam proibidas do acesso
nova fonte energtica que, na sua viso, viria a ser a mais promissora de todo o sculo XX
(PEREIRA, 2010, p. 3).
de autoria do Almirante, inclusive, a proposta do Princpio das Compensaes
Especficas, que tinha por objetivo possibilitar o desenvolvimento e o progresso cientfico e
econmico brasileiro por meio da energia nuclear, em contraposio ao que vinha sendo
discutido e imposto em nvel global. Por meio desse princpio, defendia que toda e qualquer
exportao de minrios radioativos (areia monaztica) do Brasil deveria estar vinculada
cooperao para o desenvolvimento da tecnologia nuclear, o que implicaria transferncia de
tecnologia, treinamento e formao de recursos humanos, facilidades para aquisio de
equipamentos entre os parceiros, etc. (SALLES, 1958, p. 9095) em troca das exportaes.
Ainda na avaliao de Pereira (2010, p. 7), A propria definio, proposta pelo
Almirante lvaro de uma poltica atmica de capacitao cientfica e tecnolgica do pas passava
pela redefinio do papel das relaes internacionais, ao menos aquelas relacionadas ao setor
energtico. Dessa forma, fica evidente a mtua constituio entre a tecnologia nuclear e as PCT
brasileira e mundial, sendo que, em diversos pases, a primeira elemento central para a segunda.
O Almirante tambm foi o responsvel pela elaborao das primeiras bases do programa
nuclear para/no Brasil58. Em 1947, ele encaminhou ao presidente Gaspar Dutra um documento
que institucionalizava o Estado como promotor da cincia e tecnologia no pas, luz do que foi o
Projeto Manhattan e a proposta de Vannevar Bush, que inauguraram, nos EUA, uma nova forma
de relao entre Estado e Cincia, fortemente centrada em questes militares (BURGOS, 1999, p.
32). Por conseguinte, o Almirante dava indicativos de que o Estado brasileiro deveria promover a
energia nuclear inspirado no sucesso observado nos EUA. Para que isso viesse a acontecer, era
necessrio, ento, contar com uma estrutura que possibilitasse alcanar essa posio. O Conselho
Nacional de Pesquisa (CNPq 59 ) foi criado nesse contexto, com a finalidade de fomentar e
coordenar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico do pas, com especial ateno s atividades
relativas energia atmica (PEREIRA, 2010), e contribuir na formulao das polticas nacionais
de cincia e tecnologia.

58 Em reconhecimento ao esforo e destaque do Almirante nesse processo, seu nome foi dado Central Nuclear
brasileira, composta atualmente pelas 3 usinas nucleares (Angras 1, 2 e 3).
59 Chamado de Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, a partir de 1971.

61
 A criao do CNPq foi orientada pela necessidade do Brasil se equiparar s outras
naes na pesquisa da energia nuclear, elemento que na segunda guerra demonstrara ser
de vital importncia para a segurana nacional. Expressou o movimento nacionalista de
base militar que, no perodo que se seguiu Segunda Guerra, se preocupou em defender
o monoplio de materiais fsseis, ento de grande interesse para a poltica atmica de
outros pases (MOREL, 1979, p. 45).

Com o CNPq, se reafirmava a proposta de uma poltica nacional de energia nuclear na

qual caberia a ele a responsabilidade de cuidar do monoplio estatal dos principais minrios
atmicos e da proibio da exportao de urnio e trio sem autorizao expressa do governo.
Alm disso, caberia ao rgo gerenciar o processo de produo de urnio enriquecido e buscar
construir reatores prprios a partir de parcerias cientfico-tecnolgicas com outras naes.
Naquele momento, a PCT e o PNB se constituam mutuamente e se tornavam
historicamente importantes para o desenvolvimento tecnocientfico do pas. Lembrando que, foi
em conjunto com a CNEN que o CNPq auxiliou o governo a preparar uma poltica nacional de
energia nuclear que s veio a ser implementada de fato durante o governo militar e a instalao
de Angra 1.
Segundo Morel (1979), o perodo compreendido entre os anos 1950 e 1967 ficou
marcado pela consolidao do capitalismo industrial nacional e, consequentemente, pela
interveno crescente do Estado na rea econmica, criando e apoiando setores industriais de
base e reas definidas como sendo de segurana nacional (MOREL, 1979, p. 44). O principal
objetivo do governo era garantir a soberania do Estado e defender a nao, o que justificaria a
interveno do Estado nesses setores e as medidas para salvaguardar as fontes de materiais
estratgicos para o abastecimento militar.
Nessa conjuntura, importante lembrar, para alm da criao do CNPq, cuja finalidade
era promover e estimular o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, a Capes assumia outro
papel fundamental, a promoo de melhorias do ensino superior no pas, a fim de assegurar a
existncia de um quadro de tcnicos, cientistas e humanistas capazes de atender ao
desenvolvimento econmico e cultural esperado (MOREL, 1979, p. 46). Mais uma vez, essas
medidas sinalizavam uma grande aposta na cincia e nos recursos humanos como fatores de
progresso. Segundo a pesquisadora, eles seriam elementos fundamentais para o aprimoramento
das foras produtivas e a expanso capitalista (Ibid., p.45).

62
 Ainda no incio dos anos 50 foi firmado um acordo de cooperao entre o Brasil e os
Estados Unidos para desenvolvimento de energia atmica com fins pacficos. Esse acordo visava
transferncia de urnio enriquecido para uso nos reatores de pesquisa j adquiridos. Um segundo
acordo viria a acontecer com o objetivo de pesquisar e avaliar as reservas de urnio em territrio
nacional, com a possibilidade de exportao deste aos Estados Unidos (BIASI, 1979). No entanto,
o que de fato aconteceu foi que, alm de se negar a transferir equipamentos e tecnologias cruciais
para o estabelecimento de uma indstria de energia nuclear interna (de acordo com as proibies
expressas da Lei McMahon60), os EUA interviram frustrando a importao de tais equipamentos61.
E de fato houve uma srie de presses estadunidenses pela suspenso do programa nuclear
brasileiro nos moldes que era conduzido e pela assinatura de novos acordos de exportao sem
exigncias de compensao, conduta que teve apoio de alguns setores do governo. Aqui cabe
citar, dentre as medidas contrrias ao projeto nuclear nacionalista, a criao do Conselho de
Exportao de Minrios Estratgicos que visava tirar do CNPq, e da autoridade do Almirante, as
atribuies relativas negociao dos minrios radioativos. A criao da Comisso de
Fiscalizao de Minerais Estratgicos, em 1947, por sua vez, claramente apresentava uma
disputa entre setores interessados e setores no interessados na exportao de material radioativo
bruto (SARAIVA, 2007).
Em 1952, finalmente, os EUA acabam conseguindo a assinatura de novos acordos62 para
a exportao de monazita sem a devida compensao frente o enfraquecimento da atuao do
CNPq e da Comisso de Fiscalizao de Minerais Estratgicos. Segundo Saraiva (SARAIVA,
2007, p. 91), o Brasil estava, nesse contexto, sendo fortemente pressionado a enviar tropas para a
Guerra da Coreia e a exportao de urnio foi uma forma de no o faz-lo.

60 A Lei McMahon restringia ao mximo o intercmbio de informaes sobre questes nucleares com outros
pases e vetava a venda de equipamentos e a cooperao tcnica-cientfica para desenvolvimento da energia
nuclear para outros pases, garantindo monoplio aos EUA (BRANDO, 2002, p. 14; KURAMOTO;
APPOLONI, 2002).
61 Exemplo dessa interferncia foi a compra secreta de trs ultracentrfugas da Alemanha (1953), determinada pelo
Almirante lvaro, que seriam empregadas no desenvolvimento dessa tecnologia no pas e que foram impedidas
de chegar por interferncia americana.
62 Acordos com os EUA: Acordo de Cooperao para o Desenvolvimento de Energia Atmica com Fins Pacficos;
e Programa Conjunto para o Reconhecimento e a Pesquisa de Urnio no Brasil. O primeiro acordo previa que o
pas arrendaria dos EUA, por um perodo de cinco anos, at seis quilos de urnio enriquecido a 20%, a ser usado
como combustvel para reatores de pesquisa encomendados tambm junto aos EUA. O segundo acordo previa a
pesquisa e avaliao das reservas de urnio brasileiras, que seriam vendidas aos EUA.

63
 Aps o suicdio de Vargas, em 1954, ficou evidente como o Ministrio das Relaes
Exteriores e parte dos militares brasileiros estavam alinhados com as aes propostas pelos norte-
americanos, assim seguindo as determinaes daquele pas (CAMARGO, 2006), ao invs de
engajar com as iniciativas mais nacionalistas. Isso levou a uma mudana explcita do PNB que
representou, de alguma forma, o fim da chamada fase nacionalista. Logo em seguida, em 1955, o
ento presidente, Caf Filho, assinou a insero do Brasil ao Programa tomos para a Paz.
O conhecimento dessa primeira fase fundamental para perceber como o PNB e a PCT63
foram concebidos concomitantemente, repercutindo no comportamento dos atores que neles
atuavam. O Estado se configurava como um ambiente de sistemtica disputa poltica da qual a
energia nuclear elemento central (DIAS, 2011). E o embate verificado entre diferentes
segmentos do prprio governo bem ilustra como o contexto social e os processos polticos
estavam imbricados com questes cientficas e econmicas do pas, e com o que se passava em
mbito internacional. Por isso tambm, no se tratava de decises estticas e pr-definidas, mas
moldadas e articuladas em um cenrio dinmico e mais amplo.
Os EUA continuaram ditando a exportao e a P&D nuclear no Brasil at o governo de
Juscelino Kubitschek (JK), em 1956 (BANDEIRA, 1978). Ao assumir, JK defendeu o uso das
usinas nucleares na expanso do parque de gerao eltrica diante de crescentes e intensos
debates a respeito do petrleo e da eletricidade. Em sua primeira mensagem ao Congresso
Nacional, por ocasio da abertura da sesso legislativa de 1956, JK pronunciou:

Aproxima-se a era das usinas atmicas, para cuja utilizao o pas deve se preparar
desde j, incluindo no programa de expanso da indstria da eletricidade algumas usinas
atmicas, embora de pequeno porte, a fim de que nossos engenheiros possam se
familiarizar com essa nova tcnica e estejam preparados para os grandes projetos que
fatalmente surgiro no futuro no muito remoto (BRASIL, 1983 apud ANDRADE;
SANTOS, 2009).

O destaque dado questo nuclear no interior de uma poltica desenvolvimentista viria

marcar o pas naquele momento especfico do Plano de Metas. Visando a promoo de uma
estrutura industrial integrada, sobretudo capaz de produzir bens de consumo durveis, que
possibilitariam um crescimento econmico significativo, o equivalente a 50 anos de

63 A PCT, frequentemente apontada como estratgica para a promoo do desenvolvimento nacional, no escopo das
polticas pblicas implica no apenas como o que o Estado faz (...), mas tambm como aquilo que deixa de fazer.
Suas aes ou inaes (DIAS, 2011).

64
desenvolvimento em 5, o Plano de Metas foi concebido para atuar em cinco setores principais:
energia, transportes, alimentao, indstrias de base e educao. A produo energtica foi um
dos primeiros setores mais beneficiados pelo Plano e se tornava, naquele momento, elemento
fundamental para a poltica desenvolvimentista do governo64. Nesse processo, o investimento na
rea nuclear era, consequentemente, estratgica (ANDRADE; SANTOS, 2009). Coube ao setor
energtico a maior ateno e previso de investimentos: 43,4% do oramento destinados
inclusive a colocar o Brasil na era da energia nuclear afirmou Lucyanne Mano em reportagem
sobre o projeto desenvolvimentista de JK (MANO, 2012).
Ainda sobre esse conjunto de iniciativas, cabe mencionar investimentos direcionados
formao de pessoal especializado, fabricao de combustvel, construo e operao de usinas e
a produo de radioistopos para a rea mdica.
Em 30 de agosto desse mesmo ano, 1956, JK lanou as Diretrizes Governamentais para
a Poltica Nacional de Energia Nuclear orientando a poltica nuclear brasileira por meio de
dezoito itens especficos, dentre os quais estava a criao da CNEN 65. A esta caberia propor
medidas necessrias para a orientao poltica da energia atmica em todos os seus aspectos.
Nesse mesmo perodo foi extinta a Comisso de Exportao de Minerais Estratgicos e nomeada
uma Comisso Parlamentar de Inqurito (de acordo com a Resoluo da Cmara dos Deputados
n 49, de 10/02/56) a fim de averiguar irregularidades administrativas de gestores pblicos no
setor nuclear, de favorecimento de empresas privadas e dos Estados Unidos na exportao de
monazita (ANDRADE; SANTOS, 2013).
Alm disso, JK tambm se destacou ao nomear uma comisso especial para tratar do
PNB, a qual deveria ser constituda por grupos distintos, tanto da rea de segurana nacional
(militares), quanto de pesquisa (fsicos). Para implantar no pas um projeto nuclear nacional

64 Ainda nessa trajetria, importante lembrar que, nos 60 anos, outro aspecto marcante foi a criao da Eletrobras
(1962) com o objetivo de organizao, coordenao e planejamento de todas as atividades do setor de energia
eltrica em nvel nacional. At ento, as concessionrias de energia eltrica, bem como as atividades de operao
e planejamento do setor eltrico no tinham um centro de coordenao. O rpido crescimento da industrializao
e consequente criao de oportunidades de expanso para as empresas de energia eltrica fora de suas reas
geogrficas foi fundamental para esse processo. Historicamente, a expanso do setor de energia representava um
aspecto dinmico no processo de industrializao e modernizao das estruturas econmicas e sociais no Brasil.
[Em funo disso,] Esta expanso tem proporcionado a energia necessria para este processo e tem estimulado o
desenvolvimento dos setores produtivos induzido principalmente pela ao direta do Estado (IAEA, 2013a).
65 Em 10 de outubro de 1956 foi criada a Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN) por meio do Decreto n.
40.110, que s veio a ser oficialmente regulamentado em agosto de 1962, pela Lei 4.118.

65
baseado em opes que significassem independncia tecnolgica, principalmente em relao aos
EUA, era preciso aproximar os dois grupos e isso foi feito, de acordo com descrio de Motta
(2010):

A iniciativa agradou no apenas aos militares, maioria na Comisso, mas igualmente ao

fsico Joaquim da Costa Ribeiro, presidente da Comisso de Energia Atmica do CNPq,
na medida em que a poltica nuclear era por ele entendida como um assunto de igual
relevncia para ambas as reas, de segurana nacional e de pesquisa (MOTTA, 2010, p.
119).

Fez parte dessa nova conjuntura da poltica nuclear a implantao, nas universidades e
nos centros de pesquisa, de grupos de pesquisa especializados, conjuntamente criao de novas
instituies cujo propsito era apoiar o setor. Dentre elas esto o Instituto de Energia Atmica66
(IEA), na USP, e a subordinao da CNEN Presidncia da Repblica. Alm disso, foram
estabelecidas diretrizes na tentativa de resgatar a autonomia do setor.
Com mais pases explodindo suas prprias bombas atmicas, a exemplo da Frana (1960)
e da China (1964), foi proposto o Tratado de No proliferao de Armas Nucleares (TNP), em
1968. No contexto da criao do TNP, o governo Brasileiro no assinou o tratado, vindo a faz-lo
somente trinta anos depois. Essa deciso estava diretamente relacionada com o que vinha
acontecendo internamente desde o comeo daquela dcada. O programa de governo de Jnio
Quadros (1961) previa a instalao de reator nuclear no sul do estado do Rio de Janeiro
(Mambucaba), a partir de tecnologia nacional. Segundo Kuramoro e Appolonni (2002, p. 381), o
impasse se dava sobre qual tipo de combustvel utilizar: urnio natural ou urnio enriquecido.
Segundo os pesquisadores, A segunda opo tornava o Brasil dependente dos Estados Unidos,
pois a tecnologia de enriquecimento de urnio estava longe de ser alcanada, o que levou a
opo pelo urnio natural. Lembrando que o pas j tinha conhecimento de grandes reservas de
trio. No entanto, O maior objetivo na construo do reator era a obteno de seu subproduto, o
plutnio, material de enorme interesse blico, concluem os pesquisadores. A assinatura do
referido tratado poderia significar no apenas estagnao, como a prpria suspenso dos planos
oficiais para a instalao da energia nuclear no pas.
Em 1962, o ento presidente Joo Goulart se props a dar continuidade ao
desenvolvimento nuclear comprando reatores nucleares para a produo de energia eltrica. Logo,

66 O IEA passou a se chamar Ipen a partir de 1979.

66
em 1963, era anunciada a construo de uma central nuclear no pas. Nesse mesmo momento, o
Plano Trienal de Desenvolvimento Econmico e Social (1963-1965), do economista Celso
Furtado, tambm apostava em uma maior utilizao da energia nuclear para a produo de
energia eltrica (ANDRADE, 2012; BRASIL, 1962).
Com o golpe militar em 1964, o discurso oficial ganha robustez sobretudo pelo
argumento de segurana nacional e de autonomia em relao a setores estratgicos. Na viso
dos militares, o nuclear impulsionaria o desenvolvimento das naes menos industrializadas. Essa
perspectiva foi fundamental para o subsequente desenvolvimento da tecnologia. Era a primeira
vez, vale frisar, que a C&T ganhava o status de prioridade de governo, avalia Burgos no artigo
Cincia na Periferia: A luz Sncroton Brasileira (BURGOS, 1999, p. 36). Ainda de acordo
com Burgos (1999, p. 36), foi somente a partir da implantao do regime militar no pas que um
vnculo mais estreito entre nacionalismo e C&T repercutiu de forma mais ampla sobre o Estado,
que passava a desenvolver polticas pblicas voltadas para o seu desenvolvimento. As razes da
centralidade atribuda C&T pelos militares remontam aos anos 40, quando do incio da
percepo de que a autonomia tecnolgica constitua uma dimenso estratgica para as Foras
Armadas (Ibid.). Nesse contexto, autonomia tecnolgica no estava relacionada exclusivamente
a interesses militares, mas era amplamente vista como dimenso estratgia do desenvolvimento
econmico do pas com implantao de um parque industrial de base tecnolgica nacional, cuja
finalidade maior seria a construo de uma grande potncia. Nesse perodo, o argumento mais
forte era a impossibilidade de prosperidade sem os alicerces da cincia e da tcnica (MOREL,
1979, p. 51).
Marly Motta avalia que segurana e desenvolvimento assumiam, assim, um papel
definidor na defesa e implantao da poltica nuclear brasileira, tratada a partir de ento como
assunto de Estado.
Em 1965, a pedido do presidente Castelo Branco, foi ento criado o Comit de Estudos
do Reator de Potncia para avaliar a situao e perspectivas da energia nuclear na regio centro-
sul. Concludo que a instalao poderia comear a ser feita a partir de 1970, um grupo de tcnicos
nucleares, com apoio da CNEN, passou a avaliar qual seria a melhor opo de combustvel.
Como naquele momento as ocorrncias de trio no territrio brasileiro eram superiores s de
urnio, o grupo optou pela utilizao desse material.

67
 Com o passar dos anos, as aspiraes de segurana, desenvolvimento, independncia e
status de potncia foram gradativamente intensificadas e, em termos de poltica externa, o pas
optou por reduzir sua subordinao aos Estados Unidos, valorizando convnios de cooperao
tcnica e cientfica com a Frana e Alemanha. O principal objetivo dessa nova postura era a
formao de especialistas em energia nuclear. Internamente, o ento presidente Costa e Silva
declarou o propsito de construir a primeira usina nucleoeltrica. Em discurso de posse da
Presidncia da Repblica, Costa e Silva afirmou que a energia nuclear era o mais poderoso
recurso a ser colocado ao alcance dos pases em desenvolvimento para reduzir a distncia que os
separa das naes industrializadas (BANDEIRA, 2011, p. 169). Em pronunciamento posterior,
ele reafirmou: tudo que dissesse respeito ao setor nuclear interessava a segurana nacional
(ANDRADE, 2006, p. 130).
Esse argumento herana ainda hoje observada em defesa da continuidade do PNB.
Contudo, desde os anos 80 j se observava certa desconfiana sobre os reais interesses por trs de
tamanha euforia (nuclear). Sergio Brito, no artigo Perspectivas atuais do Programa Nuclear,
publicado em 1985, afirma que a utilizao da energia nuclear, em particular, poder decorrer de
consideraes de ordem estratgica ou econmica, mas no de uma necessidade ditada pela
insuficincia de recursos energticos (BRITO, 1985, p. 441). D-se a entender, nesse contexto,
que para alm do argumento energtico, grande era a aposta no programa nuclear enquanto vetor
de modernizao e atualizao tecnologica da indstria e da engenharia nacionais (Ibid., p. 448-
449), junto com outros setores igualmente estratgicos.

Os objetivos globais do programa eram a garantia do suprimento futuro de energia

eltrica a baixo custo e o domnio completo da tecnologia nuclear em todas as suas fases
e aspectos, atravs da transferncia de tecnologia externa. J na poca, os dados bsicos
utilizados para formar esta deciso foram contestados por tcnicos do setor e por uma
parcela significativa da comunidade cientfica ().(BRITO, 1985, p. 439).

A negociao e compra dos equipamentos de Angra 1 com a Westinghouse Eletric

Company foi feita pelo sucessor de Costa e Silva, o General Mdici, que resgatou uma proposta
de venda feita por esta empresa em 1955 (ANDRADE, 2006, p. 68). Essa deciso,
especificamente, significou um afastamento das opes e ambies dos grupos nacionalistas e
desenvolvimentistas do setor, bem como implicou uma desacelerao de suas atividades e at
extino de alguns deles, a exemplo do Grupo Trio (ANDRADE, 2012).

68
 O Grupo Torio era composto por cientistas e pesquisadores dedicados a estudar e
estabelecer o ciclo do trio para o desenvolvimento de um reator de pesquisa do tipo urnio
enriquecido e gua leve (diferente dos modelos em operao no pas) (KNOBEL; BELISRIO;
CAPOLOZI, 2000). Havia o explcito objetivo de autonomia (nuclear), a fim de se superar
dependncias do exterior. Segundo Andrade (2012), sobre o tipo de reator que seria desenvolvido
no pas, havia a possibilidade de se construir um reator de potncia a urnio natural e de
aproveitamento do plutnio em uma segunda linha de reatores, funcionando no ciclo trio-
plutnio e trio-urnio 233. No entanto, essas pesquisas foram sendo desaceleradas na medida
em que a CNEN decidiu adquirir da Westinghouse uma central nuclear com reator PWR e
encerradas quando o governo brasileiro firmou acordo com a Alemanha Ocidental (KNOBEL;
BELISRIO; CAPOLOZI, 2000).
Nesse contexto, a agenda nuclear e, consequentemente, a agenda de desenvolvimento de
C&T, voltava a ser marcada pela disputa poltica entre os militares e os cientistas, com
percepes distintas sobre os rumos do PNB.

Quando o Brasil decidiu que ia fazer Angra 1, formaram-se dois grandes blocos. Um
bloco que dizia: o Brasil no sabe enriquecer urnio, ento, como que vai comprar um
reator a urnio enriquecido? Para ficar dependente. E havia um outro bloco que defendia
que fosse gua pesada, urnio natural. Mas tambm tinha que parar para pensar, j que a
gente tambm no produzia gua pesada (MOTTA, 2010, p. 121).

Para muitos pesquisadores, a opo pela tecnologia estrangeira implicou a perda da

oportunidade de se valorizar o trio e de se estabelecer uma tecnologia prpria, uma vez que as
usinas compradas representavam nada mais que a compra de um pacote fechado, uma simples
aquisio de equipamento, sem qualquer transferncia de tecnologia.

At hoje os meandros da negociao para a implantao da primeira usina nuclear

brasileira so objeto de debate em torno das razes que levaram o governo militar a
trocar os projetos de autonomia nacional, representados pelo Grupo do Trio e pela
opo tecnolgica do reator canadense a gua pesada e urnio natural adotado pela
ndia e a Argentina pela tecnologia de reator PWR (urnio enriquecido e gua leve
pressurizada). A principal crtica dirigida ao que se convencionou chamar de pacote
fechado da Westinghouse, em que os tcnicos brasileiros seriam licenciados apenas
para virar a chave (turn key), sem que houvesse possibilidade de transferncia de
tecnologia (MOTTA, 2010).

69
 Acredita-se que essa opo teria acontecido, principalmente, para que fosse possvel um
fornecimento suplementar de energia em curto prazo para atender a projeo de acelerado
crescimento industrial.
A crise do petrleo, nos anos 70, foi importante na deciso de se ampliar ainda mais as
fontes alternativas de energia no pas. Dentre as aes propostas e previstas pelo governo estavam
o Programa Nuclear Brasileiro, o Programa Nacional do lcool e o Programa Nacional de
Carvo. Apos o primeiro choque do petroleo (1973), os militares queriam construir at 30
usinas, lembra Jos Goldemberg, fsico nuclear e professor da USP (GOLDEMBERG, 2008).
A proximidade com os grandes centros urbanos do sudeste foi uma das principais
condies que levou opo pela construo da primeira central nuclear na regio de Angra dos
Reis, no estado do Rio de Janeiro. Dessa forma, a usina poderia fornecer energia por meio de
linhas relativamente curtas. Outra justificativa para a indicao da regio esteve relacionada com
a proximidade do mar, uma vez que grande quantidade de gua seria necessria para o
resfriamento do vapor produzido no processo.
Nesse momento, j se vislumbrava uma negociao de transferncia de tecnologia de
reator e do ciclo do combustvel, alm da importao dos equipamentos para as usinas, dentre
outras parcerias, que foram materializadas, de certa forma, com o posterior Acordo Nuclear
Brasil - Repblica Federal da Alemanha (1975). Com a transferncia de tecnologia, o Brasil
almejava, sobretudo, realizar a implantao gradativa da indstria do ciclo do combustvel com
maior participao da engenharia e indstria nacionais (ANDRADE, 2012). Dessa forma, tais
decises estavam diretamente relacionadas a interesses nacionais de mdio e longo prazo tendo
em vista futuras usinas a serem construdas. A partir deste acordo, era prevista a construo de
oito usinas nucleares at o ano 2000, acompanhadas de capacitao de pessoal, o que confere a
esse acordo um status qualitativamente diferente dos demais j assinados. De acordo com a WNA
(2012), este contrato teria sido o maior contrato nico na histria da indstria nuclear do mundo
para a construo de oito reatores 1,3 GW durante um perodo de 15 anos.
O argumento de crescimento da demanda energtica constitua a principal justificativa.

As expectativas eram de falta de energia gerada pelas hidreltricas, e como o carvo e o

petrleo traziam dependncia de importaes, a nica sada era a energia nuclear. A
opo mais vantajosa era os reatores de urnio enriquecido, pois tem maior rendimento
que o urnio natural, mas a tecnologia de enriquecimento era desconhecida no Brasil. A
Alemanha concordou em transferir a tecnologia de enriquecimento pelo mtodo de jato-
centrifugao[2], ainda pouco desenvolvida se comparado a ultracentrifugao[2; 3; 4;

70
 5]. As vantagens para os alemes eram mais claras do que para os brasileiros. Com o
acordo, as empresas alems buscavam novos mercados para o setor nuclear pois,
internamente, o programa nuclear alemo enfrentava uma grande oposio de grupos
ecologistas. Alm disso, havia grande interesse alemo nas reservas de urnio no Brasil
(KURAMOTO; APPOLONI, 2002, p. 382).

Ainda segundo Ana Maria Ribeiro de Andrade (2012, p. 128), a Alemanha foi escolhida,
em detrimento dos Estados Unidos e da Frana, por ter indicado a possibilidade de transferncia
de tecnologia e implantao de todas as etapas do ciclo do combustvel, capacidade de fabricao
de reatores de grande porte e identificao de reservas de urnio e trio. Se o Brasil quisesse
fazer somente centrais nucleares de modelo PWR (...), os Estados Unidos teriam concordado.
Mas ns no estvamos apenas querendo isso. Ns estvamos querendo isso, e mais o ciclo do
combustvel, conclui Rex Nazar (MOTTA, 2010). Para a Alemanha, a parceria era interessante
na medida em que, alm do interesse explcito nas reservas de urnio brasileiras, o pas
incrementaria suas exportaes aproveitando a capacidade ociosa da indstria nacional.
importante lembrar que, para legalizar esse acordo, o governo brasileiro foi obrigado a
assinar um termo de compromisso com a AIEA atravs do qual aceitava a proibio da utilizao
da tecnologia para fins blicos (KURAMOTO; APPOLONI, 2002).
O que no se pode deixar de mencionar que, como se verificou em outros pases em
desenvolvimento, o Brasil tambm almejava controlar a tecnologia nuclear com o duplo objetivo
de garantir fornecimento estvel de energia eltrica em tempos de crescimento econmico
acelerado e de petrleo caro, mas tambm para aumentar seu poder e sua influncia,
especialmente em mbito regional. Caminho que poderia envolver a possibilidade de chegar
bomba atmica.
Nesse momento, emergiram as primeiras crticas da Sociedade Brasileira de Fsica, em
1978, que acreditava que o acordo no garantiria o domnio das tecnologias sensveis almejadas e
independncia tecnolgica. Segundo Kuramoto e Appolonni (2002, p. 383), a entidade
questionava, dentre outras coisas, o procedimento autoritrio e obscuro do governo brasileiro.
Essa opinio refletia o posicionamento de uma parte da comunidade cientfica especfica
que se sentia excluda do processo decisrio e que questionava o argumento de crescimento da
demanda de energia eltrica e escassez de recursos hdricos que eram apresentados como
justificativa para a adoo da energia nuclear em larga escala em to curto espao de tempo,
afirma Ana Maria R. Andrade no artigo tomos na poltica internacional (2012). O

71
aproveitamento do potencial hdrico da Amaznia, no lugar do emprego da tecnologia nuclear
(ANDRADE, 2012) era uma das opes apresentadas contra a necessidade da energia nuclear.
Outro problema apontado sobre esse acordo Brasil-Alemanha diz respeito tecnologia
de enriquecimento do urnio por jato-centrifugao (jet nozzle) oferecida, j que a Alemanha no
podia transferir a sua tecnologia de ultracentrifugao de enriquecimento de urnio que pertencia
a um consrcio europeu. A soluo alem apresentada, por sua vez, enfrentava srias restries
nos meios cientficos nacionais e internacionais por ser considerada ineficiente e obsoleta
comercialmente (GRIPPI, 2006, p. 25). Para que o enriquecimento fosse implantado, tinha que
fazer o urnio ser um gs. Esse gs, que o hexafluoreto de urnio, no fazia parte do acordo,
pontua Motta (MOTTA, 2010).
Na avaliao de Geraldo Saraiva, discutida no artigo Energia Nuclear no Brasil:
Fatores internos e presses externas (2007),

o acordo com a Alemanha, (...) no significou uma grande melhoria com relao
transferncia de tecnologia. O contrato continuava a ser no estilo caixa-preta e presses
populares na Europa dificultaram o envio de material radioativo para o Brasil. Soma-se a
isso as dificuldades financeiras enfrentadas pelo Brasil na dcada de 1980,
inviabilizando investimentos vultuosos no programa nuclear.

Ainda compem esse cenrio manifestaes por parte da sociedade civil em jornais e
publicaes diversas, desde os anos 1970, declarando-se favorveis ao cancelamento ou reexame
do programa nuclear nacional, em plena fase de execuo (BIASI, 1979, p. 10).
No entanto, os planos do governo eram outros. O estabelecimento do Plano Nacional de
Desenvolvimento de 1974 (PND II), lanado no contexto da crise do petrleo de 1973,
incrementou o programa nuclear, em especial com relao s usinas nucleares. Face aos
aprimoramentos tecnolgicos e de segurana, a energia nuclear apresentava-se como uma opo
promissora para o governo: (...) o II PND, subestimando nossos recursos hdricos e
superestimando o consumo futuro de energia eltrica do pas, d destaque utilizao da energia
nuclear como parte da soluo do nosso provvel dficit de gerao de energia eltrica
(BURGOS, 1999, p. 60). Alm disso, havia o Plano 90, elaborado no mesmo perodo Eletrobras,
estabelecendo a construo de 12 centrais nucleares at 1990 com o intuito de se antecipar e
sanar possveis futuros problemas com as crescentes exigncias energticas e carncias do setor
hidreltrico em mdio e longo prazo (PATTI, 2013, p. 52).

72
 Sem tardar muito, em 1981, teve incio a construo de Angra 2. No entanto, o projeto
foi intensamente marcado por problemas de carter tcnico, administrativo, poltico e financeiro.
A associao de diversos fatores resultou em muitos atrasos do empreendimento at que as obras
foram definitivamente interrompidas. A retomada da construo s veio a acontecer em 1997.

As dificuldades na transferncia do ciclo completo de combustvel no foram as nicas

enfrentadas pelo projeto de Angra 2 (...). bem conhecida a reao contrria de parte da
comunidade de fsicos ao projeto, provocada, em doses equilibradas, pela rejeio de
alguns ao autoritarismo da ditadura militar, pela postura nacionalista de outros e,
sobretudo, por disputas dentro do prprio campo (...) (MOTTA, 2010).

Ainda na dcada de 80, Angra 1 recebeu a licena de operao mas, logo foi desligada,
em 1983, diante de uma srie de dificuldades nos equipamentos. A frequncia de desligamentos
levou a usina a ficar conhecida como usina-vagalume (TEIXEIRA, 2012, p. 22). Lembrando
que a usina

acumulou uma longa histria de incidentes e erros de projetos. Sua localizao, nas
proximidades da cidade de Angra dos Reis, considerada por alguns pesquisadores,
inadequada. A falta de um sistema de transporte eficiente para a retirada dos moradores
em caso de acidente compromete a segurana. As condies estruturais do terreno so as
piores, devido a uma falha geolgica na regio denominada de Itaorna[2], batizada pelos
ndios com o significado de Pedra Podre (KURAMOTO; APPOLONI, 2002, p. 381).

A partir de uma perspectiva mais crtica ao empreendimento, no livro Angra I e a

melancolia de uma era: um estudo sobre a construo social do risco (1999), Glucia Oliveira
da Silva avalia que Angra I, que se apresentou inicialmente como uma promessa de
desenvolvimento e progresso, conseguiu aglutinar a frustrao do que ela parecia prometer e no
honrar e da expectativa de modernidade. A pesquisadora tambm questiona a falta de
compromisso para com a populao brasileira e se uma tecnologia de efeitos to perigosos pode
ser manipulada com seriedade por profissionais nacionais (SILVA, 1999, p. 272).
Em funo da desacelerao do PNB oficial, o Programa Nuclear Paralelo, iniciado em
1979, ganhou fora. Ele era patrocinado pela Marinha, pela CNEN e pelo IPEN com um vis
militar. Com o propsito de dominar a tecnologia necessria ao projeto e construo de um
submarino 67 a propulso nuclear, e temendo a perda da supremacia na Amrica do Sul

67 A proposta de defesa nacional por meio do submarino demandava a construo de um submarino impulsionado
por um reator nuclear que lhe possibilitasse mais tempo de imerso.

73
(KURAMOTO; APPOLONI, 2002, p. 384)), o Programa Paralelo se desenvolveu de forma
clandestina, fora do conhecimento pblico e as margens da fiscalizao nacional e
internacional, com a finalidade de desenvolver a tecnologia de ultracentrifugao para o
enriquecimento de urnio. Segundo Kuramoto e Appolonni (Ibid.), naquele contexto (1981), a
SBF levantou suspeitas sobre o Projeto Nuclear Paralelo, mas, devido a intensa proteo
realizada pelo Conselho de Segurana Nacional, estas no tiveram repercusso. Alm disso,
diante de um crescimento descrdito da sociedade a respeito do setor o governo investiu na
divulgao pacfica da energia nuclear a sociedade (KURAMOTO; APPOLONI, 2002, p. 385).
O principal objetivo do programa foi desenvolver um submarino de propulso nuclear e
assegurar ao pas o domnio completo do ciclo do combustvel nuclear. Em outras palavras,
visava a eliminar vulnerabilidades nas reas sensveis e de materiais pela substituio das
importaes de equipamentos, materiais, instrumentos e radioistopos e pelo desenvolvimento de
instalaes em escala semi-industrial (JESUS, 2011, p. 27). Mais uma vez, era grande o esforo
para que as tecnologias utilizadas no processo fossem desenvolvidas no pas.
Durante certo tempo os dois programas coexistiram. Apesar da opo do Estado
Brasileiro de importar totalmente a tecnologia para a construo de reatores de potncia, a
pesquisa nuclear continuou de certa forma localizada principalmente nos centros de pesquisa
universitrios e com forte apoio de um grupo de militares (SARAIVA, 2007).
Na opinio de Francisco Whitaker, membro da Coalizo por um Brasil Livre de Usinas
Nucleares (2012a, p. 36), contudo:

evidente que em nenhum momento o Governo brasileiro assumiu publicamente que

estivesse interessado em qualquer tecnologia blica como a da bomba atmica. Mas
vrios detalhes vieram tona, revelando a existncia de um Programa Paralelo, com um
objetivo bem claro: a bomba. Segundo o acordo do Brasil com a Alemanha para a
construo de Angra 2 e Angra 3 a Alemanha cederia ao Brasil a tecnologia da
construo da central nuclear, bem como o mtodo de enriquecimento do Urnio, um
processo de altssimo nvel tecnolgico, e ponto chave do ciclo nuclear que chega at a
bomba (WHITAKER, 2012a, p. 36).

Sobre as conquistas do projeto, Odilon Tavares (2012) lembra que

Alm de sua importncia e estratgia intrnseca como defensor da costa brasileira, o

projeto alavancou o domnio do Brasil sobre o ciclo do combustvel nuclear, que hoje o
pas domina totalmente e, por conseguinte, pode agora se lanar construo do reator
nuclear a ser usado como fonte de energia propulsora dos submarinos, dando-lhes
enorme autonomia, grande velocidade por muito tempo, mobilidade nas manobras,

74
 possibilidade de patrulhar vastas regies ocenicas da extensa costa brasileira,
independncia do ar atmosfrico para navegar, desse modo podendo operar mergulhado
indefinidamente, alm de sua capacidade de passar despercebido (TAVARES, 2012, p.
6).

importante pontuar que os fatores que levaram a essa transformao no so to

simples de serem percebidos. A deciso de sacrificar o cronograma das oito centrais nucleares,
ao mesmo tempo que se mantinha o Programa Paralelo tambm estava relacionado ao
endividamento nacional, que se configurava como obstculo a um maior financiamento
demandado e esperado para o setor, bem como ao aumento dos preos do petrleo, que favoreceu
os investimentos na produo domstica de energia (MOTTA, 2010)68.
O aumento do custo dos reatores provocado pela demanda de mais investimentos em
segurana e a queda do custo dos combustveis fsseis, logo em seguida, tornaram a energia
nuclear menos competitiva. Soma-se a isso os acidentes nucleares de TMI e de Chernobyl, na
dcada de 80, e o acidente do csio 137 (1987) no Brasil, que contriburam para a estagnao
do setor e mobilizao da opinio pblica em torno dos riscos de se investir no setor nuclear.

A morte das pessoas diretamente envolvidas no episdio da violao da bomba de csio

inclusive crianas e, sobretudo, o risco de contaminao de uma vasta rea de
Goinia despertaram a opinio pblica para os riscos de um pas endividado e
negligente investir na rea nuclear (MOTTA, 2010).

Em 1985 foi nomeada uma comisso dedicada a rever o PNB diante do reconhecimento
do fracasso e altos custos do acordo firmado com os alemes. Ainda assim, a comisso
recomendou a concluso de Angra 2 e Angra 3, uma vez que equipamentos j haviam sido pagos
(ANDRADE, 2012).
Por conta da combinao desses e de outros elementos, os anos de 1986 e 1987 foram
caracterizados como sendo trgicos para o setor em mbito global. Internamente, a energia
nuclear foi preterida em favor daquela oriunda das hidreltricas, considerada limpa e de
tecnologia nacional. No entanto, esse cenrio de crise, que fez a energia nuclear ser associada a
um fracasso tecnologico, economicamente invivel, e que seu abandono definitivo seria

68 O Programa Paralelo apresentava como vantagem baixos custos em relao ao projeto das usinas nucleares.
Segundo Motta (2010) isso significava que a gente tinha a opo de realizao tecnologica de altssimo nvel,
totalmente independente, por custos muito reduzidos.

75
iminente (BRITO, 1985, p. 443) no durou muito tempo. De acordo com Brito (1985, p. 444),
pouco tempo depois a energia nuclear comeava a reconquistar seu espao e confiana medida
que a prpria discusso do problema, a reviso de conceitos na rea da segurana e a experincia
industrial acumulada demonstram que usinas nucleares podem ser construdas e operadas com
alto nvel de segurana e de confiabilidade.
Mais uma vez, a expanso reconquistada gradativamente ao longo dos anos pela
indstria nuclear esteve diretamente associada aos objetivos de desenvolvimento tecnolgico e de
modernizao industrial.
Em setembro de 1987, o ento presidente Jos Sarney anunciou o domnio do
enriquecimento do urnio alcanado pelos pesquisadores envolvidos no Programa Nuclear
Paralelo. No ano seguinte, a Nuclebrs69 (empresa estatal responsvel pela pesquisa e a lavra de
jazidas de minrios nucleares e assimilao da tecnologia nuclear pela indstria privada nacional,
desde a dcada de 1970) foi extinta e o Programa Paralelo incorporado s pesquisas oficiais.
Em 1989, foi a primeira vez que a questo nuclear entrou como tema de debate em uma
campanha eleitoral, quando os principais candidatos foram indagados a respeito do que fariam
com o PNB. Nessa poca, Lula e Fernando Collor tinham em comum a rejeio energia nuclear
como forma de suprir as deficincias energticas do pas. Contudo, a dcada de 1990 comea
com a retomada do PNB representada na construo da usina nuclear Angra 2 (1994). Esse fato
viabilizou projetos da INB como a implantao das fbricas de p e pastilhas, o incio da planta
de enriquecimento de urnio e a abertura de nova mina de urnio, em Caetit (BA). Essas etapas
so fundamentais na cadeia de produo do combustvel nuclear, ilustrada na figura abaixo
(Figura 3.3).

69 A Nuclebrs nasceu da CBTN, de acordo com a Lei n 6.189, de 16 de Dezembro de 1974, que tinha por objeto:
realizar a pesquisa e a lavra de jazidas de minrios nucleares e associados; promover o desenvolvimento da
tecnologia nuclear mediante a realizao de pesquisas, estudos e projetos; promover a gradual assimilao da
tecnologia nuclear pela indstria privada nacional; negociar, nos mercados interno e externo, equipamentos,
materiais e servios de interesse da indstria nuclear; dar apoio tcnico e administrativo CNEN, dentre outros.
A extino da Nuclebrs foi regulamentada pela Lei no 7.862, de 30 de outubro de 1989. A partir desse momento,
a Unio absorve as obrigaes da Nuclebrs e de suas subsidirias.

76
 Figura 3-3: Ciclo de produo do combustvel nuclear

Fonte: CNEN

Ainda assim, na opinio de Carlo Patti, professor na Universidade Federal de Gois, Os

anos 1990 podem ser considerados a dcada perdida para o programa nuclear brasileiro (PATTI,
2013).

Se de um lado houve grande dinamismo diplomtico para acessar os regimes

internacionais de no proliferao, de outro o programa nuclear continuou a viver uma
fase de decadncia por efeito da crise econmica que afetou o pas entres os anos 1980 e
1990. Razes econmicas e financeiras causaram o fechamento da planta de converso
de hexafluoreto de urnio e a suspenso da construo das plantas nucleares Angra 2 e
Angra 3, fruto do acordo de cooperao com a Alemanha Ocidental de 1975 (PATTI,
2013, p. 54).

Em 1995, o setor eltrico passou por um grande processo de reestruturao, com a

privatizao das empresas distribuidoras e da maior parte das geradoras, ficando de fora do
processo somente a energia nuclear e a parte da binacional de Itaipu (MALAGUTI, 2009). Essa
excluso do setor nuclear constitui mais um indicativo de como o tema ainda era e ainda muito
sensvel para o Estado e de grande valor estratgico.
Em 1997, foi criada a Eletrobras Eletronuclear, com a finalidade de operar e construir as
usinas termonucleares em territrio nacional. tambm de responsabilidade da empresa as
compras, design e acompanhamento de equipamentos e gesto de construo e comissionamento
de usinas, sendo assim a nica proprietria e operadora de usinas nucleares no pas. Nesse mesmo

77
ano (1997), o Brasil, na pessoa do presidente Fernando Henrique Cardoso, assinou o Tratado de
No Proliferao Nuclear, que obriga o Brasil, dentre outras condicionantes, a aceitar inspees
internacionais em suas instalaes nucleares e no desenvolver tecnologia nuclear com fins
blicos. Isso representou, ao mesmo tempo, uma discusso sobre um possvel enfraquecimento de
carter nacionalista da tecnologia, a aceitao e comprometimento do pas no controle dos
programas nucleares nacionais e a utilizao da energia atmica somente para fins pacficos,
como props o Tratado, em 1968. Lembrando que o Brasil no possui nem nunca possuiu armas
nucleares, como previsto em Constituio Federal pelo uso exclusivamente pacfico da energia
nuclear.

3.2.3 Entusiasmo nuclear na primeira dcada dos anos 2000

Neste item especfico, analisa-se discursos, iniciativas e polticas propriamente ditas
relacionadas ao PNB na primeira dcada dos anos 2000 a fim de verificar qual o tratamento dado
energia nuclear e de que forma esse tema entrou na agenda de C&T do pas. Essa anlise nos
possibilita verificar se existe coerncia e conexo entre essas aes implementadas no nvel
federal (tanto pelo executivo quanto pelo legislativo) e imaginrios sociotcnicos do passado.
Alm disso, geram evidncias de que, como a poltica da C&T, a poltica nuclear brasileira est
atrelada a aspectos e configuraes institucionais, histricas, ambientais, econmicas,
internacionais que no podem ser separados no momento analtico.
Lembrando que todas as atividades nucleares em territrio brasileiro sempre foram
marcadas pela presena e controle do Estado, tendo o governo o papel principal em todas as
decises tomadas. Isso aconteceu antes e durante o perodo ditatorial, mas permaneceu com a
Assembleia Constituinte de 1988 que definiu na Constituio Federal, artigo 21, que toda a
cadeia de gerao nuclear desde a minerao at a gerao de energia seria atividade exclusiva
do Estado. Em funo disso, consequentemente, o Estado brasileiro se torna oficialmente o
principal agente financiador do setor. Dessa forma, todo o processo de tomada de deciso sobre a
questo nuclear est centrada no governo, conforme figura abaixo (Figura 3.4):

78
 Figura 3-4: Organograma do processo decisrio do PNB 70

A ANEEL (Agncia Nacional de Energia Eltrica) tem por atribuies regular e

fiscalizar a produo, transmisso, distribuio e comercializao de energia eltrica. O CNPE
(Conselho Nacional de Poltica Energtica) o rgo interministerial de assessoramento
Presidncia da Repblica cujas atribuies so formulao de polticas e diretrizes de energia e
assegurar o suprimento energtico nas reas mais remotas, alm de reviso peridica das matrizes
energticas por regies do pas.
Em 2004, o ento presidente Lula determinou que o governo iniciasse a reviso do PNB
com vistas retomada da construo de Angra 3 e o desenvolvimento de projetos para novas
usinas a serem instaladas no pas, tomando como base o contexto internacional e a crescente
demanda de energia do pas (MATTOS; DIAS, 2008).
Segundo Jesus (JESUS, 2011, 2012), ao longo do mandato de Lula, o pas se destacou
na defesa pela autonomia dos pases em desenvolver atividades nucleares pacficas,
principalmente aqueles que no tinham armas nucleares, como um direito legtimo. Sobretudo no
seu primeiro mandato, Lula teria se esforado para que o Brasil amplia[sse] o dilogo entre os
Estados nuclearmente e no-nuclearmente armados a fim de reforar sua posio como um

70 A saber: MCT Ministrio de Cincia, Tecnologia e Inovao; MME Ministrio de Minas e Energia; ANP
Agncia Nacional do petrleo; MD Ministrio do Desenvolvimento; MEC Ministrio da Educao e Cultura;
MRE Ministrio das Relaes Exteriores; MICC Ministrio da Indstria e do Comrcio; MP Ministrio do
Planejamento; MMA Ministrio do Meio Ambiente.

79
solucionador de disputas e se beneficiar em termos da maior participao nos fruns
internacionais (JESUS, 2011, p. 24).
Uma primeira verso da proposta reviso para o PNB ficou pronta ainda no incio de
2005 e foi intensamente discutida em diversas instncias, inclusive em audincias pblicas na
Cmara dos Deputados e no Senado Federal. Esse processo culminou com a aprovao da
retomada da construo da usina nuclear Angra 3, em 25 de junho de 2007, pelo CNPE71.
No toa que foi tambm proposto e aprovado, nesse perodo, o PL 2881/2004 72
(BRASIL, 2004), posteriormente transformado na Lei Ordinria 12731/2012, que instituiu o
Sistema de Proteo ao Programa Nuclear Brasileiro (SIPRON), com o proposito de assegurar
o planejamento, a coordenao e a execuo de aes e providncias integradas e continuadas
que visem permitir a imediata e eficaz proteo s atividades, instalaes e projetos do Programa
Nuclear Brasileiro.
Propostos com o objetivo de apontar os rumos do setor (energtico) a mdio prazo,
detalhando as metas e definindo os projetos a serem executados em um perodo de dez anos, os
Planos Decenais de Expanso de Energia tambm deram nfase energia nuclear de forma clara.
Publicados anualmente pelo MME, tais publicaes (PDE 2006-2015, 2008-2017, 2010-2019
(BRASIL; EPE, [s.d.])) estimavam um crescimento econmico do pas, somado a um
crescimento demogrfico e uma maior e melhor distribuio de renda que implicariam e
impulsionariam um aumento significativo do consumo73 de energia nos anos seguintes (BRASIL;
EPE, 2007). Tendo em vista apenas duas alternativas gerenciamento do consumo de energia
para um uso mais eficiente ou o aumento da oferta (Ibid., p.188) , tais documentos defendem a

71 O Conselho presidido pelo Ministro de Minas e Energia e constitui rgo de assessoramento do Presidente da
Repblica para a formulao de polticas e diretrizes de energia. Integram o CNPE: Ministro de Minas e Energia,
que o preside; Ministro da Cincia e Tecnologia; Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto; Ministro da
Fazenda; Ministro do Meio Ambiente; Ministro do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; Ministro da
Casa Civil da Presidncia da Repblica; Ministro da Integrao Nacional; Ministro da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento; um representante dos Estados e do Distrito Federal; um representante da sociedade civil
especialista em matria de energia; e um representante de universidade brasileira, especialista em matria de
energia; o Presidente da Empresa de Pesquisa Energtica EPE e o Secretrio-Executivo do Ministrio de Minas
e Energia.
72 O Sistema de Proteo ao Programa Nuclear Brasileiro (SIPRON) foi institudo pelo Decreto-Lei no 1.809, de 7
de outubro de 1980, com o propsito de assegurar o planejamento integrado, a ao conjunta e a execuo
continuada de providncias que visem a atender s necessidades de segurana do Programa Nuclear Brasileiro e
de seu pessoal, bem como da populao e do meio ambiente com eles relacionados.
73 A estimativa de crescimento do consumo de energia eltrica no pas para o setor industrial seria de 25% do
consumo em 2030 e para o setor residencial de aproximadamente 26% (BRASIL; EPE, 2007).

80
energia nuclear como opo vivel para a expanso da oferta de energia. Nesse cenrio, j se
visualizava um acrscimo da capacidade instalada das usinas nucleares decorrente da implantao
de Angra 374 e a expanso termoeltrica no pas.
Apesar desta expressiva movimentao durante o primeiro mandato, foi somente no
segundo governo de Lula que o PNB ganhou espao concreto nas atividades governamentais,
ainda que esse apoio no tenha ficado to explcito no perodo eleitoral, como pode ser observado
nos programas de governo do Partido dos Trabalhadores de 2003 e 2007 que tinham Lula como
candidato a presidente.
Na campanha presidencial de 2002 (PT, 2002), o programa do partido apenas tangenciou
a temtica nuclear, fazendo referncia a um planejamento energtico integrado cujo objetivo seria
viabilizar novas dinmicas para os setores de hidroeletricidade, petrleo e gs natural, carvo, de
gerao nuclear, fontes alternativas (elica, solar e biomassa), de eficincia energtica e
cogerao e gerao distribuda. No programa de governo de 2006 (PT, 2006), o tema apareceu
com menos nfase ainda, destoando de todos os incentivos e projetos que foram propostos e
executados desde ento. Esse fato resultou em uma crtica pblica (LUNA, 2006) sobre a
omisso do tema em tais documentos, ainda que fosse sabido que o setor nuclear era prioridade
para o governo e essa prioridade ela nitidamente observada nas deliberaes do executivo.
Dentre os principais objetivos relacionados a essa nova empreitada cabe destacar:
alcanar 5% da produo de energia eltrica em 2030 com a finalizao de Angra 3 (ento
prevista para 2015) e a construo de novos reatores (entre 4 e 8) at 2030; completar o ciclo do
urnio para atender 100% das demandas nacionais; investir em C&T no que diz respeito as
outras aplicaes nucleares e criar a agncia reguladora (MARTINS, 2010), a partir dos
princpios de uso pacficos e no proliferao nuclear; segurana e desenvolvimento de poltica
para os rejeitos.
Dentre os principais desafios associados ao setor est: dar incio ao PNB de fato e
oficialmente; completar as instalaes do ciclo de combustvel (converso e enriquecimento);
aumentar a produo de urnio; tornar o PNB um programa de Estado e no de governo [ver
tambm Aben (2013)]; estabelecer programa especial de financiamento e acompanhamento e

74 A previso de entrada em operao de Angra 3 para dezembro de 2015, segundo a Eletronuclear com
significativos avanos estruturais e tecnolgicos, para garantir a segurana e adequado funcionamento das
instalaes.

81
iniciar estratgia de formao e contratao de recursos humanos [Ver tambm Dantas (2012a)]
(GONALVES, 2008).
Segundo a prpria EPE (BRASIL; EPE, 2007, p. 48), a matriz energtica brasileira
condicionada a diversos fatores, dentre eles preos internacionais do petrleo e gs natural. Nesse
sentido, o desenvolvimento tecnologico tende a contribuir para a superao de desafios ligados a
um abastecimento energtico confivel, eficiente, seguro, ambientalmente aceitvel e economia
em benefcio da sociedade (Ibid., p.54). Segundo o documento, uma possvel incerteza quanto
ao futuro da energia nuclear perdeu espao diante da necessidade de no agravamento do efeito
estufa. Por causa disso e por questes objetivas (Ibid., p.53), afirma o documento, a opo
nuclear no poderia ser descartada considerando a posio favorvel do pas no que diz respeito
s reservas de urnio, do domnio do ciclo de fabricao do combustvel e por ser signatrio de
acordos internacionais que atestam seu compromisso com o uso pacfico da energia nuclear
(BRASIL; EPE, 2007, p. 154). Dessa forma, seria possvel manter relativamente baixa nossa
dependncia externa de energia, em um sistema energtico de custos competitivos e baixos nveis
de emisses de gases.
Tal apoio energia nuclear ficou oficialmente divulgado, em 2007, com a publicao do
Plano Nacional de Energia (PNE 2030 75 ) (BRASIL; EPE, 2007). Considerado a principal
ferramenta de planejamento de longo prazo a disposio dos gestores pblicos e privados do setor
(Ibid.), este documento projeta a demanda e a oferta de energia por um perodo de 25 anos.
Especificamente sobre a energia nuclear, o PNE 2030 subsidia a deciso de se reconsiderar a
ampliao da participao nuclear na matriz energtica nacional a fim de atingir 4,9% at 2030.
Nesse sentido, o plano aponta a necessidade de se construir mais quatro usinas nucleares tendo
em vista indicativos da falncia gradativa do potencial hidreltrico do pas, que estaria em seu
pice at 203076. A proposta de construo de novas usinas no Nordeste seria justificada pela

75 O PNE 2030 foi o primeiro estudo de planejamento integrado dos recursos energticos realizado em mbito
nacional considerando medidas a longo prazo. Ele foi conduzido pela EPE a pedido do MME e originou srie de
notas tcnicas sobre as possibilidades e desafios energticos disponveis ao pas. Dentre eles uma anlise
especfica sobre a energia termonuclear. Diversos documentos e relatrios podem ser acessados diretamente na
pgina da EPE, no endereo <http://www.epe.gov.br/PNE/Forms/Empreendimento.aspx>.
76 Segundo projees deste documento, o potencial hidrulico brasileiro se esgotar em 2025 e o pas ter que
duplicar a gerao de energia, logo precisar gerar energia em grande escala e as opes disponveis so gs,
carvo, nuclear, sendo a nuclear a mais limpa. A proximidade cada vez maior de reas de preservao do cerrado
e da Amaznia, alm de proximidade de reas indgenas, em todos os casos distantes dos grandes centros
consumidores, tm sido os principais argumentos mencionados como obstculos para a expanso/manuteno da

82
disponibilidade local de recursos hdricos e a viabilidade de se fornecer mais energia para o
desenvolvimento da regio.
Segundo Mattos e Dias no artigo A retomada da opo nucleoeltrica e os seus
desdobramentos no cone sul (2008), no entanto, essa retomada da energia nuclear como
elemento importante e indispensvel na matriz eltrica brasileira era considerada improvvel
at 2006. A conjuntura internacional, no bojo da crise ambiental relacionada ao aquecimento
global e necessidade de gerao de energia limpa, em mbito local, fez com que esse cenrio
mudasse.
A expectativa passou a ser a construo de mais 8 centrais no pas at o ano de 2035.
Coube Eletronuclear conduzir os estudos tcnicos para seleo do local. A primeira etapa da
pesquisa indicava o eixo Salvador-Recife, incluindo os estados de Pernambuco, Alagoas, Sergipe
e Bahia, como possveis locais para receber as plantas nucleares. Os critrios de seleo,
excluso e evitao de algumas reas foram examinados a partir da avaliao de: suprimento
de gua de resfriamento; populao; ameaas sobre habitats e espcies; reas alagadas;
movimentos vibratrios do solo; distncia de bombeamento; falhas ou fraturas geolgicas;
estabilidade do solo; precipitao; inundao; ventos; presena de aquferos; profundidade do
lenol fretico; instalaes existentes; temperatura ambiente e topografia. Uma das nicas
certezas que se tinha que as usinas estariam localizadas no litoral, por demandas tcnicas. Outro
constrangimento identificado seria a proximidade da regio do So Francisco, por ser muito
politizada (FALCO, 2009), no sentido de questionar a viabilidade dos empreendimentos na
regio.
De acordo com reportagem do Dirio de Pernambuco mencionando o presidente da
Eletronuclear, Assim que definido um cardpio de cidades, segundo critrios tcnicos, a
proxima etapa da seleo ser poltica. O Senado que decidir o local, por conta de uma
determinao da lei (MARIZ, 2013a).
A expectativa era de a Eletronuclear apresentar, at 2011, uma lista com pelo menos
cinco potenciais locais considerados adequados para a construo da nova central nuclear, que
contaria inicialmente com duas usinas, podendo posteriormente expandir-se at o total de seis.

participao das hidreltricas no fornecimento de eletricidade. Por sua vez, essa esperada reduo da oferta de
energia de origem hidreltrica traz consigo a expectativa de um aumento da produo de gases do efeito estufa
considerando as fontes a serem acionadas para compensar o dficit hidreltrico.

83
Segundo o MME, depois desse processo, a escolha final ser de natureza poltica, na medida em
que requer aprovao de lei especfica pelo Congresso Nacional (MME, [s.d.]). Entretanto,
sequer a etapa de divulgao dos possveis locais para as usinas foi cumprida devido a uma srie
de manifestaes contrrias instalao das usinas na regio, somada ao acidente de Fukushima,
que impactou o processo como um todo (ASCOM/CMPA, 2012; DIALETACH, 2009).
importante situar aqui que, alm da expectativa de crescimento econmico e
populacional, as vrias crises energticas registradas, sobretudo o apago de 2001, deram a
energia nuclear um lugar central diante das preocupaes em torno da ampliao e diversificao
da nossa matriz energtica, consequentemente da segurana do sistema.
Por isso mesmo, de acordo com o PNE 2030, a diversificao da matriz energtica
deixa de ser um objetivo estratgico estando incorporada a dinmica de sua evoluo (EPE,
2007, p. 1). No entanto, o proprio documento relativiza que a escolha das alternativas depender,
contudo, da disponibilidade de recursos, dos preos das fontes energticas, das definies
energticas regulatrias, das restries institucionais e dos custos das tecnologias (BRASIL;
EPE, 2007, p. 54). Segundo a EPE, o preo do petrleo, maior aceitao do protocolo de Kyoto, a
ocorrncia de outro acidente nas propores de Chernobyl, ataque terrorista, etc. (Ibid., 56)
teriam direta influncia no maior ou menor uso da energia nuclear no contexto atual. E eis que
Fukushima acontece.
interessante observar ainda como a prpria publicao encara manifestaes diversas
contrrias energia nuclear. Segundo o PNE 2030, discusses sobre o uso da energia nuclear no
Brasil foram, muitas vezes, prejudicadas pelo vis ideologico (BRASIL; EPE, 2007, p. 154).
Outras iniciativas da mesma poca que chamavam a ateno para a importncia da
energia nuclear no contexto brasileiro atual e precisam ser mencionadas foram: o Plano de Aes
em Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento PACTI (2007) e o Programa de
Acelerao do Crescimento PAC 2 (2007). Em comum, todas essas medidas defendem o
nuclear como uma alternativa vivel e necessria para atendimento da demanda de eletricidade e
se materializaram em atividades e investimento formal e explcito no setor.
O Plano de Aes 2007-2010 Cincia, Tecnologia e Inovao, tambm conhecido como
o PAC da Cincia (BRASIL; MCTI, 2007), apoiado diretamente pelo Ministrio da Cincia,
Tecnologia e Inovao (MCTI), propunha:

84
 Implementar as aes da proposta do novo Programa Nuclear Brasileiro (PNB), e, em
particular, no mbito do MCT, fortalecer institucionalmente a Comisso Nacional de
Energia Nuclear (CNEN); completar a primeira fase da Planta de Enriquecimento de
Urnio da INB em Resende (RJ), a instalao de planta piloto de produo de UF6
(converso gasosa) em Aramar, o aumento da produo de minrio e a retomada da
prospeco de urnio no Brasil; revigorar a NUCLEP, capacitando-a para a fabricao
de componentes para novas usinas nucleares; implementar uma poltica nacional de
tratamento de rejeitos pela criao da Empresa Brasileira de Gerncia de Rejeitos
Radioativos, da construo de depsitos definitivos para rejeitos de mdia e baixa
atividade e definir a guarda inicial de elementos combustveis usados; criar e
implementar a Empresa Brasileira de Radiofrmacos e projetar um reator de pesquisa
multipropsito; desenvolver os meios e instrumentos para a retomada das aes de
pesquisa, desenvolvimento e inovao, assim como criar e desenvolver a capacitao
necessria para a execuo das aes do PNB (BRASIL; EPE, 2007).

Criado em 2007, o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) tinha como

premissa a retomada do planejamento e execuo de grandes obras de infraestrutura no pas,
dentre elas no setor energtico, a partir do objetivo de desenvolvimento sustentvel.
Especialmente para fomento da gerao de energia eltrica competitivas, renovvel e de baixa
emisso de carbono, a opo nuclear aparece juntamente com investimentos em hidreltricas,
elicas, biomassa, e de gs natural. Nesse cenrio, Angra 3 receberia cerca de R$ 4 bilhes entre
os anos 2011-2014 e mais R$ 8,5 bilhes aps 2014, que colocaram Angra 3 entre as 10 maiores
obras do programa (BRASIL, [s.d.]).
Tambm em 2007 foi liberada a licena para instalao e construo de Angra 3 77
(Resoluo MME CNPE 25/6/2007) (BRASIL; MME, 2007), sendo as suas obras efetivamente
reiniciadas em 201078.
Todas essas atividades levaram o Congresso Nacional a compor um grupo de trabalho
intitulado Fiscalizao e Segurana nuclear da Cmara dos Deputados do Brasil (BRASIL,

77 O projeto de Angra 3 semelhante a Angra 2. Ela foi adquirida da Siemens/KWU, juntamente com Angra 2. No
entanto, sua construo foi paralisada em 1986, sendo retomada somente em 2010. Essa interrupo por mais de
20 anos se deu em funo de uma desacelerao do Programa Nuclear na dcada de 80, associada falta de
recursos pblicos, custo alto e dvidas quanto convenincia para a matriz energtica e sobre os riscos de
acidentes.
78 No entraremos na discusso desse assunto neste trabalho, mas importante explicar que, pelo argumento da
defesa nacional, a Marinha, desde os primrdios do PNB, busca desenvolver o domnio do conhecimento e da
tecnologia nuclear com o intuito de projetar e construir submarinos com propulso nuclear. Esse tipo de
submarino representaria poderosas armas dissuasorias. O principal diferencial desse artefato em relao aos
submarinos convencionais est relacionado sua capacidade de operar dependendo muito pouco da atmosfera, o
que implica maior capacidade de ocultao e menor vulnerabilidade em situaes de necessidade de uso. Outra
diferena importante est relacionada ao fato dos submarinos nucleares apresentarem maior mobilidade em
relao aos demais. Essas caractersticas so, na perspectiva da Marinha e do Ministrio da Defesa, fundamentais
para a defesa distante em guas profundas (PAGANO JR., 2010).

85
2007) visando, dentre outras questes, fiscalizar e garantir o cumprimento das leis, normas e
regras de segurana radiolgica e nuclear em territrio nacional. Rememorando o acidente em
Goinia, os parlamentares enfatizavam a possibilidade de um acidente e se mostraram
preocupados com suas consequncias.
No escopo das principais crticas apontadas, foi enfatizada a estrutura da CNEN que
rene, simultaneamente, as funes de regulao e fiscalizao das atividades nucleares, funes
estas que deveriam ser independentes. Outros pontos discutidos pelos parlamentares estavam
relacionados aos depsitos provisrios do lixo radioativo, o Plano de Emergncia79 e a falta de
transparncia do PNB, uma vez que a comisso considerou o programa uma verdadeira caixa-
preta (Ibid.). Esse argumento vai voltar a ser fundamental na rediscusso sobre a energia nuclear
e o PNB no pas no contexto ps-Fukushima, sobretudo pelos crticos essa opo energtica
(Captulo 4).
Dando ainda mais fora institucional ao processo, foi criado, em julho de 2008, o Comit
de Desenvolvimento do Programa Nuclear Brasileiro 80 (CDPNB) com o objetivo de fixar
diretrizes e metas para o desenvolvimento do PNB no curto, mdio e longo prazos, bem como
supervisionar sua execuo81.
O que se observa claramente a partir dessas aes a maneira atravs da qual a
expanso das atividades nucleares passa a ser prevista e inserida, de forma explcita, nas polticas
pblicas do pas e em vrios programas governamentais e em setores correlatos, a exemplo da
Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP) (AGNCIA CANALENERGIA, 2008; MDIC,

79 O plano de emergncia da Central Nuclear uma medida de segurana adicional, de carter preventivo, isto ,
deve ser implementado antes que ocorra qualquer comprometimento do meio ambiente, em um raio de at 5 km
em torno da Central Nuclear. Este plano foi submetido CNEN, responsvel pelo licenciamento de instalaes
nucleares no Brasil, e est sob a coordenao dos rgos de Defesa Civil. Esta regio conta com um sistema de
som capaz de transmitir alertas e informaes que testado todo dia 10, s 10 horas da manh, para no
confundir os moradores. As estaes locais de rdio e TV tambm fazem parte do plano e esto preparadas para
divulgar instrues em caso de necessidade.
80 composto pela Casa Civil, no papel de coordenadora do comit; e integrado pelos ministrios de Minas e
Energia; Cincia e Tecnologia; Defesa; Meio Ambiente; Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; do
Planejamento; da Fazenda; das Relaes Exteriores, do Gabinete de Segurana Institucional e de Assuntos
Estratgicos da Presidncia da Repblica.
81 O Comit foi criado por Decreto em 2 de julho de 2008, pelo ento Presidente Luiz Incio Lula da Silva.

86
[s.d.])82. Lanada em 2008, a poltica industrial proposta pelo governo federal apresentava a rea
nuclear como eixo prioritrio dos Programas Mobilizadores em reas Estratgicas.

O esforo brasileiro de expanso na gerao de energia nuclear se insere na articulao

da PDP com o Programa de Aes de Cincia, Tecnologia e Inovao (PACTI 2007
2010) do MCT e do prprio Programa Nuclear Brasileiro (PNB) (...) a participao da
indstria nacional nas metas do novo Programa Nuclear Brasileiro fundamental para
que se possa criar uma base industrial voltada para as necessidades de um programa de
longo prazo (CGEE, 2010).

Outros dois episdios que contriburam para a legitimao do setor foi a realizao da IV
Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Sustentvel,
em Braslia, em 2010, e a promulgao da Medida Provisria 517 (BRASIL; CONGRESSO
NACIONAL, 2010; BRASIL; MCTI, 2010), em 30/12/2010, instituindo o Regime Especial de
Incentivos para o Desenvolvimento de Usinas Nucleares o RENUCLEAR.
O evento se props a reunir a comunidade cientfica brasileira para traar novas
diretrizes da poltica cientfica e tecnolgica do pas. Seu documento sntese, o Livro Azul
(BRASIL; MCTI, 2010), publicado pelo Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE/MCTI)
no final do mesmo ano, compilou alguns elementos debatidos, dentre eles os rumos do PNB uma
vez que a energia nuclear apresentada entre as tecnologias estratgicas para o desenvolvimento
nacional (BRASIL; MCTI, 2010, p. 30). As principais recomendaes desse documento dizem
respeito ao avano na consolidao do domnio do ciclo completo do combustvel nuclear,
aumento da produo de radiofrmacos, desenvolvimento de aplicaes nucleares na rea de
propulso naval e capacitao do pas na construo e operao de depsitos de rejeitos
radioativos (Ibid.). Alm desse evento, outros seminrios, palestras e audincias pblicas
aconteceram para esclarecer sobre os aspectos positivos acerca do programa (CALDAS, 2011).

82 interessante mencionar que dentro do PDP foi ainda proposto o RENUCLEAR com o intuito de beneficiar
empresas que tenham projeto aprovado para implantao de obras de infraestrutura no setor de gerao de energia
eltrica de origem nuclear. O documento (PDP) destaca 2.4.4. Melhoria do Ambiente para a Inovao (p.107):
investimento para Ampliao do Ciclo do Combustvel Nuclear Energia Nuclear (p.110), capacitao e
adequao tecnolgica para Fabricao de Componentes das Novas Usinas Nucleares Energia Nuclear (p.110);
Ampliao da utilizao de tcnicas nucleares e de radiao na medicina, agricultura e ambiente (p.111). Essas
propostas ajudam a compreender e reforar como, historicamente, o desenvolvimento desse setor foi articulado s
mais diversas aplicaes e motivaes do governo (MDIC, 2011). Isso reflete o entendimento de que, apesar de
no representar um setor de atividade em que o Brasil detenha uma liderana internacional, trata-se de uma ao
de cunho estratgico, pelos seus desdobramentos sobre os demais setores, pela necessidade de diversificao de
nossa matriz energtica e pelo interesse do Pas em industrializar e explorar todo o ciclo tecnolgico da energia
nuclear para fins pacficos (CNEN; FIESP; CGEE, 2010).

87
 A medida provisoria, por sua vez, beneficia pessoa jurdica que tenha tido projeto
aprovado pelo MME para implantao de obras de infraestrutura no setor de gerao de energia
eltrica de origem nuclear com iseno do pagamento do IPI e do Imposto de Importao nos
casos especificados (BRASIL; CONGRESSO NACIONAL, 2010; BRASIL; MCTI, 2010).
O esquema apresentado na figura abaixo (Figura 3.5) nos ajuda resumir esse momento
especfico da poltica nuclear brasileira pr-Fukushima, explicitando as diretrizes e a lgica que
orientaram os planos do PNB a mdio e longo prazo83.

Figura 3-5: Premissas e perspectivas do PNB

Fonte: Gonalves ( [s.d.])

A rea militar e empresarial destacam, sobretudo, a necessidade de formao de novos

recursos humanos a fim de preservar a capacitao adquirida e possibilitar o desenvolvimento

83 A postura oficial pode ser ilustrada pelo comentrio do ento Ministro Srgio Rezende BBC Brasil a respeito da
opo nuclear: No defendo que ela (a energia nuclear) seja prioridade nmero um, disse o ministro. Estou
defendendo que ela tenha alguma prioridade () a energia nuclear tem que ser considerada e colocada na matriz
energtica brasileira. Ela no pode mais ser encarada como patinho feio (AGNCIA ESTADO, 2006).

88
tecnolgico, projeto praticamente paralisado face aos baixos investimentos na rea (ABEN, 2013;
NIPE/UNICAMP, 2012).
Em conjunto, esses elementos reforam uma posio bastante otimista por parte do
governo frente aos riscos e incertezas da tecnologia, em especial para a gerao de energia,
diretamente associado a um imaginrio de algo essencial para o progresso do pas.
Ainda assim, importante lembrar que dentro e fora do governo, no havia consenso
sobre os rumos do setor e sobre os novos investimentos na rea. Internamente, havia um explcito
atrito entre o MMA, ento comandado pela Ministra Marina Silva, e o MME e a Casa Civil,
ento chefiados, respectivamente, por Edson Lobo e Dilma Rousseff (VILASBOAS, 2012).
Marina Silva era conhecida por sua oposio energia nuclear, sobretudo diante do argumento de
que o Brasil dispe da vantagem de ter e poder fazer uso do potencial da energia elica, de
biomassa, solar, em conjunto com as hidreltricas (GANDRA, 2012; SILVA, 2010). Em
contrapartida, o ento Ministro de Minas e Energia, Edison Lobo, defendia que a deciso de
construir novas usinas nucleares, duas no Nordeste e duas no Centro-Sul, significaria um bem e
no um mal em toda essa regio (MCTI, 2009).
Figuras pblicas, e que inclusive j atuaram no setor, como os cientistas Jos
Goldemberg e Luiz Pinguelli, tambm publicizaram suas dvidas a respeito dessa euforia,
recomendando cautela ao governo e questionando as diretrizes traadas (PINTO, 2008). Pinguelli,
especialmente, no concorda com o carter indispensvel atribudo a Angra para justificar o
enriquecimento do urnio. A tecnologia de ultracentrifugao desenvolvida pela Marinha para o
projeto do submarino nuclear (movido com propulso nuclear) deve ser usada para Angra I E II
diz ele (ROSA, 2007, p. 50).

Caso se decida no fazer Angra III, uma forma de evitar a perda da competncia tcnica
da Eletronuclear seria desmembr-la em uma empresa federal de gerao nuclear e
termeltrica (juntando-a com a Companhia de Gerao Trmica de Energia Eltrica
(CGTEE), geradora a carvo da Eletrobrs) e outra de tecnologia de reatores, essa no
mbito do Ministrio de Cincias e Tecnologia, juntando nela equipes formadas no
projeto do submarino nuclear (ROSA, 2007, p. 50).

Essa contestao foi acompanhada de perto pela formao de uma grande aliana
antinuclear, composta pelos mais diversos pblicos, inclusive ambientalistas, cientistas e polticos,
que questionavam os planos oficiais e os rumos do PNB.

89
 Concluso: A partir do exposto at aqui, j possvel identificar uma certa recorrncia
de argumentos a favor e contra a energia nuclear se mantendo ao longo da histria da tecnologia e
do PNB, aliada manuteno de alguns imaginrios associados a essa energia e ao que ela pode
significar ao futuro do pases em termos de desenvolvimento econmico, social, ambiental.
Estamos falando especialmente de um cenrio de disputas de interesses e imaginrios, muitas
vezes no complementares, de desenvolvimento, autonomia, independncia poltica energtica,
tecnolgica.
As justificativas para se insistir (ou no) no programa ficam tambm gradativamente
mais ntidas no encontro de debates energticos e outros interesses estratgicos que por vezes so
no esto to explcitos no debate, sobretudo quando so relacionados ideia de um pas potncia
e independente.
Para embasar essa observao, foi fundamental a anlise de documentos e publicaes
do setor e do governo, que possibilitaram identificar mudanas/permanncias na percepo dos
atores sobre o tema. E tornou possvel, alm disso, verificar as influncias externas na
conformao deles. Esses elementos reforam uma posio do governo bastante otimista frente
aos riscos e incertezas da tecnologia, em especial para a gerao de energia, diretamente
associado a um imaginrio de algo essencial para o progresso do pas.
Como ser explorado no prximo captulo, Fukushima acontece exatamente no
momento em que o governo se preparava para anunciar os locais que receberiam as futuras usinas.
Por causa do acidente, governo, mdia e instituies, das mais diversas esferas, retomaram a
discusso sobre a segurana nuclear enquanto acompanhavam os desdobramentos do acidente
japons.
Ao caracterizarmos o cenrio nuclear nos mbitos internacional e nacional aps o
acidente de Fukushima, produziremos um retrato que nos ajuda a compreender melhor o
contexto no qual essa pesquisa se iniciou e se insere, alm das conexes existentes entre o que se
discute e o que se faz, dentro do PNB, aps 2011.

90
4 COMO FUKUSHIMA MUDA TUDO PARA MUDAR (QUASE)
NADA

Como o prprio ttulo indica, este captulo dedica ateno especial aos impactos de
Fukushima em diferentes pases, bem como na opinio pblica sobre a energia nuclear.
Lembrando que o acidente acontece em um momento de reestruturao do setor, assim
reavivando o fantasma dos grandes acidentes do passado. Para alguns especialistas, inclusive,
Fukushima pareceu representar um golpe talvez definitivo (LEAL, 2011) ao lobby atmico. No
entanto, passados quatro anos do acidente, ainda difcil precisar suas reais dimenses, seja em
nvel ambiental, poltico, energtico, etc. O que no se pode negar que, de diversas formas e
propores, o acidente japons provocou uma rediscusso e reavaliao das vantagens e
desvantagens de se utilizar reatores nucleares para a gerao de eletricidade, dos procedimentos
de segurana das usinas e sobre o futuro do setor.
A seguir, analisaremos a importncia de Fukushima no momento atual, sobretudo em
discusses sobre poltica energtica e poltica nuclear a partir de dois conceitos principais que
consideramos pertinentes para nossa anlise e ajudam a entender todos os desdobramentos
apresentados: risco e governana. A compreenso desses conceitos, articulados com os
enquadramentos e imaginrios sociotcnicos, apresentados anteriormente, torna-se
imprescindvel para a anlise proposta nesta investigao, uma vez que a valorizao de um
determinado risco em detrimento de outro(s) so fundamentais para uma deciso tecnolgica, de
tal forma que essa deciso se torna, inevitavelmente, poltica.
No escopo de outros trabalhos no campo dos ESCT, os conceitos de enquadramentos e
imaginrios sociotcnicos nos ajudam sistematizar o argumento de que, simultaneamente,
tecnologia e risco so reconstrudos e negociados conjunta e continuamente por argumentos e
artefatos que no so exclusivamente tcnico-cientficos, mas tambm econmicos, sociais,
ambientais e polticos (JASANOFF, 2006). Isso implica dizer que determinada opo tecnolgica,
bem como um risco associado a ela, no podem ser pensados separadamente da conjuntura qual
esto vinculados. Aqui nos interessa ressaltar que qualquer deciso a ser tomada se d com base
no julgamento entre as opes possveis, os recursos materiais e imateriais disponveis, os custos
e benefcios de cada um deles. A deciso, a seleo daquela que se considera como a melhor

91
opo depender de quem as prope, dos atores envolvidos, dos seus interesses, perspectivas e
planos vinculados a tais tecnologias. Dessa forma, so historicamente moldados por processos
econmicos, sociais, ambientais, polticos do passado, enquadramentos e perspectivas do
presente e imaginrios do futuro e nos permitem falar de uma poltica da C&T e do risco.
***

4.1 A ENERGIA NUCLEAR NO MUNDO E NO BRASIL APS

FUKUSHIMA: DE QUE FUTURO ESTAMOS FALANDO?

4.1.1 Desdobramentos internacionais

Exatamente 25 anos depois de Chernobyl, Fukushima mobilizou o reaquecimento de
uma srie de questionamentos a respeito da energia nuclear e passados quatro anos do acidente
ainda so frequentes os questionamentos sobre aspectos de segurana dos empreendimentos
nucleares tendo em vista que at hoje so noticiados vazamentos de gua radioativa da usina
japonesa (AFP, 2012; BBC, 2013b; EFE, 2014; GIRALDI, 2011a; RFI, 2013), dentre outros
problemas.
Ao longo desse perodo, o assunto (ora com maior, ora com menor intensidade) tem
pautado no somente a mdia, mas as arenas mais diversas (polticas, econmicas, tecnolgicas,
ambientais e/ou cientficas). E, para alm de uma possvel recesso na indstria nuclear ou
limitao dos discursos sobre a tecnologia de uma forma maniquesta, Fukushima suscitou
polmicas mais amplas sobre governana da tecnologia, do risco e das polticas pblicas. A
seguir, conheceremos um pouco dessas discusses localizadas em diferentes pases, para em um
segundo momento, tambm conhecer os impactos do acidente na opinio pblica.
Para alm de particularidades polticas nacionais e internacionais, concordamos e
exploraremos como Fukushima marcou uma batalha poltica de lembranas e esquecimentos,
de questes visveis e invisveis de diferentes aspectos da controvrsia nuclear
(JOHNSTONE, 2012, p. 41).
No artigo Desarrollo nuclear en Mxico, Brasil, Espaa y la Argentina, Ana Pablos e
Diego Hurtado argumentam que

92
 Desde o fim do sculo XX, o aquecimento global e as projees alarmantes sobre o
consumo de energia comeou a remodelar os imaginrios sociais sobre a energia nuclear
que dominavam nos pases industrializados. Enquanto a presso dos movimentos
antinucleares tinha deixado de ter a virulncia dos anos 1970 e 1980, alguns governos
comearam a anunciar o retorno em massa de energia nuclear. No entanto, o desastre em
Fukushima, Japo, em maro de 2011, voltou com fora e atualizou os avisos,
comentrios e franca oposio a esta tecnologia (PABLOS; HURTADO, 2012, p. 83).
(Traduo livre)

Nesse sentido, o acidente surpreendeu o mundo e fez com que diversos atores
envolvidos no debate fossem levados a desenvolver e/ou reviver argumentos especficos para
reforar, ou mesmo rejeitar, o papel da energia nuclear em um momento marcado por muitas
incertezas e questionamentos.
Dentre as consequncias mais imediatas e visveis de Fukushima, podemos destacar a
verificao e reviso de procedimentos e padres de segurana no somente para mitigao, mas
principalmente preveno de acidentes, a fim de garantir que eventos similares no se repitam.
Essa reviso apareceu associada a uma srie de especulaes sobre uma possvel queda
significativa do uso da tecnologia para a gerao de energia, sobretudo em decorrncia de um
aumento dos custos de novos projetos considerando possveis adequaes tcnicas de segurana.
Como avalia Ioannis N. Kessides, em The future of the nuclear industry reconsidered: Risks,
uncertainties, and continued promise (2012), se a histria serve de guia, uma consequncia
direta da calamidade no Japo sero os requisitos de segurana mais rigorosos e atrasos
regulatrios que inevitavelmente ir aumentar os custos da energia nuclear e ainda comprometer
a sua viabilidade econmica (KESSIDES, 2012, p. 185). Nesse sentido, passa a ser
imprescindvel a reduo de tais custos, concomitantemente a uma reduo dos riscos de uma
outra Fukushima, a fim de se garantir o interesse nessa fonte de energia.
No entanto, importante ponderar tambm que, ainda que muito se fale sobre o risco de
novos acidentes como um dos principais fatores motivadores para se desistir da energia nuclear,
este argumento por vezes apenas oculta, ou ao menos minimiza, os reais motivos que levaram a
mudanas mais ou menos radicais sobre o uso da energia nuclear.
Nesse contexto, o que antes fora registrado como efeito Chernobyl (CASTRO;
DANTAS; BRANDO, 2011, p. 32), nos faz pensar em efeito Fukushima, ambos os casos
enquanto sinnimos de emergncia de questionamentos, incertezas e criao de restries para a
energia nuclear e demanda por investimentos de segurana que evidenciam a instabilidade e
controvrsia instaurada nesse cenrio. A expectativa de muitos atores, como Castro, Dantas e

93
Brando, que, em algum momento, seja possvel recolocar a gerao nuclear como uma das
alternativas para a expanso da gerao de energia eltrica em funo de trs caractersticas:
baixas emisses de gases de efeito estufa, aumento da segurana energtica e garantia de
suprimento por gerao na base (Ibid.).
Em funo do acidente, em um primeiro momento seria compreensvel considerar como
impacto direto um menor entusiasmo por parte dos governos para novos projetos e instalaes
nucleares. No entanto, segundo a AIEA, Fukushima representou uma situao excepcional, que
dificilmente se repetir em qualquer outra usina nuclear devido s circunstncias do evento
(WNN, 2011). Por isso, no se deveria esperar alteraes significativas na avaliao de que os
benefcios superam os riscos de se investir e apostar na energia nuclear. Ainda de acordo com
dados da Agncia (IAEA, 2012), de 2012, a maioria dos pases manteve seus planos e aqueles
que consideravam ou planejavam se inserir na gerao nuclear mantiveram seu interesse, mesmo
aps Fukushima. Dos vinte e nove pases que estavam planejando investir no setor, dez deles se
encontram na regio da sia e Pacfico, dez na frica, sete na Europa (principalmente Europa
Oriental) e dois esto na Amrica Latina. Poucos teriam cancelado ou revisado seus projetos,
enquanto alguns preferiram adotar a postura de esperar para ver. Na edio de 2014 do
International Status and Prospects for Nuclear Power, esse levantamento no mudou muito,
como pode ser visto no quadro abaixo (Quadro 4.1).

94
 Quadro 4-1: Projeo de expanso das usinas nucleares

Pases que operam usinas nucleares com planos de expandir seus Pases que planejam construir usinas
programas* (2014) nucleares
Categoria Pases Status do pas** No.
Nova(s) unidade(s) em Argentina, Brasil, China, Finlndia, Frana, Construo da primeira usina 2
construo ndia, Japo, Repblica da Coreia, Paquisto, nucleares
Rssia, Eslovquia, Ucrnia, EUA
Construo reiniciada de Argentina, Brasil, Eslovquia, Ucrnia, EUA Primeira usina nuclear 1
unidades suspensas encomendada
Nova(s) unidade(s) em China, Finlndia, ndia, Repblica da Coreia, Deciso tomada, em 6
construo, com outras Rssia, Paquisto, EUA preparao da infraestrutura
planejadas/propostas
No h unidades em Armnia, Bulgria, Canad, Repblica Preparao ativa sem deciso 5
construo, mas com Checa, Hungria, Ir, Litunia, Romnia, final
planos / propostas para a frica do Sul, Sucia, Reino Unido
construo de nova(s)
unidade(s)
Poltica firme de no Blgica, Alemanha, Espanha e Sua Considerando um programa de 19
construir novas unidades energia nuclear
e / ou para o fechamento
de unidades existentes
Segundo a AIEA, dos 30 pases que operam usinas nucleares, 13 esto Total de pases 33
construindo novas unidades ou concluindo construes anteriormente
suspensas. Alm disso, 12 esto planejando construir novas unidades.

* A esse lista soma-se a Litunia, segundo eles por possuir a experincia acumulada de 43,5 anos de experincia
operacional com reatores, mas que no tem reatores em funcionamento desde 2009.
** Classificao baseada no desenvolvimento de infraestrutura de cada pas.
Fonte: (IAEA, 2014)

Ainda na avaliao da AIEA (2012), a insistente aposta na energia nuclear est

diretamente associada aos fatores que possibilitaram a ampliao do nmero de novas usinas em
construo desde os anos 2005 e que no mudaram em decorrncia do acidente de Fukushima:
preocupaes com a crescente demanda de energia, especialmente de energia eltrica; preos dos
combustveis fsseis volteis; presses ambientais e de segurana energtica, dentre outros.
Sobre esse cenrio, Masatsugu Hayashi e Larry, no artigo The Fukushima nuclear
accident and its effect on global energy security (2013), apresentam mais detalhes que
corroborariam a tese de que o impacto de Fukushima nos programas nucleares de diversos pases
foi mnimo, se no muito restrito.

Rosatom Nuclear Energy, uma empresa estatal russa de energia nuclear afirmou que
nenhuma das suas encomendas internacionais foram canceladas na sequncia do
acidente de Fukushima; em vez disso, os pedidos internacionais saltaram de 11 na poca
do acidente para 21 at o final de 2011 (Dawson e al., 2012). A Areva (2012a) tambm
anunciou que o atraso em 2011 aumentou 3,1% em comparao com o ano anterior,

95
 devido crescente demanda dos pases emergentes. Ao contrrio, em alguns pases da
OCDE, mudanas fundamentais na poltica nuclear no tm sido evidentes nas
economias emergentes, embora tenha havido alguns atrasos devido a inspees de
segurana e a suspenso do processo de aprovao (IEA, 2011b; Spegele, 2012). Na
China, a expanso da energia nuclear uma estratgia central para lidar com o
aquecimento global como estipulado no Plano Quinquenal 2011-2015 (...) Na ndia, o
governo tambm adiou a aprovao de quatro projetos nucleares ps-Fukushima; no
entanto, retomou o processo de aprovao, em Junho de 2012 (Chauhan, 2012). A
Rssia pretende duplicar a sua capacidade nuclear atual at 2020 (Associao Nuclear
Mundial, 2012a), enquanto a Arbia Saudita anunciou planos para construir 16 reatores
nucleares at 2030 para atender crescente demanda de energia eltrica, bem como
reduzir a dependncia de energia movida a combustvel fssil (Al Arabiya Notcias ,
2011) (HAYASHI; HUGHES, 2013, p. 109). (Traduo livre)

Na avaliao da AREVA (grupo francs, maior empresa nuclear do mundo), Chernobyl

e Fukushima no so comparveis nem tecnicamente, nem em termos de consequncias
(AREVA, 2011), no havendo justificativa alguma para se cancelar os projetos atuais ou
interromper a construo de novas usinas em decorrncia de Fukushima.
No entanto, a deciso por desacelerar, e at mesmo suspender a utilizao da fonte
atmica para gerao de energia tomada por alguns pases, no pode ser ignorada. Pelo contrrio,
essas decises trazem tona uma srie de outras questes importantes para o debate, sobretudo
em funo da preocupao com a possibilidade de outros acidentes e devido grande
mobilizao popular. o caso da Alemanha, Blgica, Itlia e Sua.
Em outubro de 2011, a Blgica decidiu encerrar duas de suas usinas, deixando trs ainda
em atividade, mas com a previso de serem fechadas at 2025, condicionadas utilizao
(suficiente) de fontes alternativas (AFP, 2014; BARTUEK, 2011). Essa deciso confirmou uma
lei adotada em 2003 prevendo o abandono progressivo da energia nuclear at 2025.
Tambm em 2011, a Itlia decidiu, por meio de referendo, contra o retorno da energia
nuclear. A opo energtica tinha sido abandonada nos anos 1990 (tambm por meio de
referendo nacional), mas voltava aos poucos a interessar ao governo (MOODY, 2011a).
A Sua adotou postura semelhante, em maio de 2011, quando decidiu por uma
gradativa eliminao das usinas, sem extenso de novos prazos para as existentes ou
possibilidade de construo de novas usinas de energia (SWI, 2011).
Mais recentemente, em janeiro de 2013, a Bulgria fez um referendo sobre a
possibilidade de construo de uma nova usina nuclear. Aparentemente desvinculada do acidente
de Fukushima como justificativa, essa iniciativa abarcou outros interesses e relaes polticas

96
importantes que envolvem o problema da dependncia blgara de recursos energticos russos
(ESTADO, 2013; RT, 2013).
Dedicamos um pouco mais de ateno Alemanha pois este foi o caso mais
emblemtico. O governo alemo anunciou, logo depois do acidente japons, a deciso de encerrar
oito reatores antigos e pr fim ao seu programa nuclear gradativamente. At 2022, deixaria de
usar a energia nuclear (BBC, 2011b; GOTTSCHALK, 2011).
O debate sobre a questo data da administrao anterior quando Gerhard Schrder, ento
chanceler entre os anos de 1998 e 2005, decidiu pela desativao dos dezessete reatores at 2022.
No entanto, ao assumir, em 2010, Merkel determinou a extenso do funcionamento das usinas
nucleares alems, modificando Lei de 2002 que previa a desativao gradual das usinas nucleares
sob a alegao de segurana e necessidade da energia nuclear, apesar de forte e explcita oposio
poltica e popular (DW, 2011). Logo aps Fukushima, Merkel mudou novamente sua postura e
decidiu pela desativao das usinas como proposto anteriormente, o que gerou muitas dvidas
sobre o que estava por trs da deciso apresentada e sobre o futuro da energia nuclear no pas. Por
isso o governo foi acusado de ter tomado uma deciso unicamente poltica, precipitada e no
tcnica, uma vez que estavam prximas as eleies estaduais e a deciso teria um alto preo
ambiental j que o pas dispe de poucas opes energticas (ANTUNES, 2011b; MARQUES,
2011). Dentre as vrias especulaes sobre o futuro energtico alemo, muito se temeu que o
desligamento dos reatores significasse, de forma negativa, mais queima de carvo e gs natural
nas usinas trmicas, o que implicaria um aumento das emisses dos gases de efeito estufa
(ELETRONUCLEAR, 2011; WITTNEBEN, 2012).
Esse caso especfico ilustra bem o quo complexas so as definies tecnolgicas e
exemplifica como qualquer deciso a longo prazo se torna difcil e objeto de disputa em
diferentes frentes, pois envolve constrangimentos estratgicos de cunho ambiental, econmico,
poltico. Nesse sentido, pertinente lembrar uma discusso sobre questes semelhantes
apresentada por Jasanoff e Kim, no artigo sobre imaginrios sociotcnicos.

Transies energticas de tais propores no envolvem apenas a troca de um recurso

por outro: tomos limpos para o carvo poluente, ou a elica renovvel pelo petrleo
esgotvel. Novos futuros energticos sero necessrios para reconfigurar as profundas
estruturas fsicas da civilizao - redes e dutos, praias, paisagens pastorais e subrbios e
as cidades - que foram moldadas pelas escolhas energticas do passado. Igualmente,
argumentamos aqui que mudanas radicais no fornecimento de combustvel so
susceptveis de transformar as infraestruturas sociais, mudando padres estabelecidos de

97
 vida e de trabalho e alocao de benefcios e encargos diferentemente de antes
(JASANOFF; KIM, 2009, p. 189). (Traduo livre)

Ainda sobre essa conjuntura, no se pode deixar de mencionar outra questo polmica
envolvendo a Alemanha e que diz respeito sua participao financeira na construo de Angra 3,
conhecida como a garantia Hermes84. Muito se questionou uma contradio por parte do governo
alemo em apoiar/fomentar a energia nuclear no exterior, mas bani-la em seu prprio territrio. A
aprovao desse auxlio j havia sido adiada diversas vezes e, aps Fukushima, foi condicionada
realizao de novos testes e ao cumprimento de clusulas adicionais de segurana.
Esta resoluo foi fortemente influenciada pela presso popular, na qual destaca-se um
apelo assinado por cinquenta personalidades de diferentes nacionalidades e que foi entregue ao
governo e ao parlamento alemo insistindo para que a Alemanha no aprovasse a continuidade da
garantia (WHITAKER, 2012c). Em novembro de 2014, finalmente, o parlamento alemo
aprovou a prorrogao do acordo nuclear entre os dois pases por mais cinco anos e que entrar
em vigncia a partir de 2015 (DW, 2014a). Na opinio de Francisco Whitaker, este foi um caso
explcito de como, diante de todas essas presses, a questo deixou de ser tcnica para se tornar
principalmente poltica (WHITAKER, 2012c85).
Simblica no cenrio internacional por ser altamente dependente da energia nuclear e
defender um modelo de desenvolvimento baseado nela, a Frana tambm chamou a ateno pelas
discusses internas sobre a sua poltica energtica em funo do acidente de Fukushima e a
possibilidade de reduzir essa dependncia. Nas eleies presidenciais de 2012, o ento candidato
Franois Hollande prometeu uma diminuio, ao longo dos prximos anos, do uso da energia
nuclear em seu territrio, que era naquele momento de 75%. Foi cogitada uma reduo para 50%
at 2025, o que representaria uma significativa transio energtica (KEMPF, 2012).
Heitor Scalambrini Costa (professor da UFPE e militante da Articulao Antinuclear
Brasileira) atribui a essa deciso um carter histrico j que discutir a questo nuclear na Frana

84 A Garantia Hermes pode ser descrita como uma espcie de seguro dado pela agncia de fomento Euler Hermes a
exportaes de empresas alems, no valor de 1,3 bilho de Euros para a construo de Angra 3. Dawid Danilo
Bartelt, diretor da Fundao Heinrich Bll no Brasil, explica que esta garantia (...) funciona como um seguro
para os bancos europeus que financiam a exportao da tecnologia alem, caso seus clientes apresentem
dificuldades para pagar. (...) Organizaes brasileiras tm criticado esta postura como uma dupla moral, que
avalia que a tecnologia nuclear j no segura para o povo alemo, mas sim para pases como Brasil e China, aos
quais as empresas atmicas alems querem vender os seus produtos (BARTELT, 2012, p. 9).
85 Ver tambm Johnstone (2012, p. 52; 2012a, p. 46, 2012c).

98
era tabu. Segundo ele, Para aqueles defensores desta tecnologia que sempre mencionavam o
estado francs como referncia de uma experincia exitosa na rea nuclear, fica a uma derrota de
grandes propores (COSTA, 2013a).
Ainda assim, mesmo aps Fukushima, a indstria nuclear afirma manter o nvel de
atividade anterior com base na deciso de diversos governos, a exemplo dos Estados Unidos,
China, ndia, Finlndia, Holanda, Polnia, Canad, Reino Unido e Rssia (ABEN, 2012a). Em
comum, esses pases reiteraram suas apostas nessa fonte de energia e defenderam a continuidade
de sua utilizao em larga escala considerando o aperfeioamento da tecnologia e a possibilidade
de torn-la ainda mais segura.
O Reino Unido, em maro de 2013, autorizou a construo de outros dois reatores86 em
seu territrio para dar conta do fornecimento de energia eltrica no pas, exatamente 25 anos
depois da ltima concesso. A deciso foi anunciada pelo ministro do Departamento de Energia e
Mudanas Climticas87 que justificou que os benefcios da proposta (...) superam os impactos,
incluindo aqueles na comunidade e que era preciso entender que a contribuio nuclear, no
atual contexto ingls, tinha um papel fundamental no somente para atender as demandas internas,
mas tambm para cumprir as metas para reduo de emisso de GEE (WNN, 2013).
Os EUA, por sua vez, por meio da comisso reguladora do setor nuclear 88 , tambm
aprovou, em 2012, a construo de duas novas usinas nucleares para os prximos anos. Essa
deciso tida como histrica tendo em vista que o ltimo pedido semelhante fora aprovado em
1978. Ainda assim, importante ressaltar que houve, em ambos os pases, significativas
manifestaes contrrias, dentro e fora do governo (RASCOE, 2012).
Na avaliao da AREVA, aqueles que reagiram racionalmente ao acidente (como os
acima listados) no se deixaram levar pelas emoes e viram que lies tm de ser aprendidas
pois a energia nuclear necessria (AREVA, 2011).
Por fim, no podemos deixar de falar do Japo, protagonista desse momento histrico e
que anunciou a possibilidade de diminuir sua dependncia do nuclear, ainda que enfrentando
grandes dificuldades de termos de recursos naturais e polticos para alcanar esse objetivo

86 O projeto ingls abarca duas unidades da Areva EPR em Hinkley Point C e representa o maior projeto de
infraestrutura nuclear no Reino Unido desde 1950.
87 DECC, sigla em ingls.
88 NRC, Governmental Nuclear Regulatory Commission.

99
(GIRALDI, 2012). Muitos analistas avaliam esta como sendo uma tarefa muito difcil visto que
um tero da eletricidade gerada no pas proveniente dos cinquenta reatores nucleares instalados
em seu territrio. Alm disso, foi bastante noticiada uma verdadeira queda de brao entre o
primeiro-ministro japons, que insistia na reativao dos reatores que permaneceram desligados
depois do acidente, e a populao que, em sua grande maioria, se mobilizou para impedir que as
centrais nucleares fossem ligadas (COSTA, 2013b). Desde 2011, quando todos os reatores
nucleares do Japo foram desativados, apenas em novembro de 2014 (SAITO, 2014)
Satsumasendai, uma cidade no sudoeste do pas, aprovou o reincio de uma usina nuclear. Essa
deciso teve como precedente a aprovao do governo geral de um novo plano energtico que
tinha como uma das principais medidas a retomada da energia nuclear, contrariando deciso da
administrao anterior que defendia o fechamento de todas as usinas at 2030 (DW, 2014b).

4.1.2 O acidente e a opinio pblica

Na cobertura sobre o acidente, o que se observou foram esforos reiterados do setor de
diferenciar Fukushima (2011) de Chernobyl (1986), diante de tantas comparaes89.
Dentre as principais justificativas, destaca-se que, ao contrrio do que aconteceu em
Chernobyl, Fukushima resultou em baixa exposio dos trabalhadores radiao, o que no
configuraria ameaa sua sade dos mesmos. Alm disso, representantes da indstria nuclear
enfatizaram repetidas vezes que no havia risco de a usina explodir como uma bomba nuclear,
lembrando que este um dos principais estigmas que a tecnologia nuclear assumiu a partir da
construo e lanamento das bombas atmicas durante a Segunda Guerra Mundial. Um reator de
potncia do tipo comercial simplesmente no pode, sob quaisquer circunstncias, explodir como
uma bomba nuclear o combustvel no enriquecido a mais de cerca de 5%, esclarece a World
Nuclear Association em repositrio de informaes sobre a segurana dos reatores nucleares
(WNA, 2012). Algumas pesquisas, inclusive, defendem que a mdia foi a principal influncia na
opinio das pessoas sobre o acidente (FORATOM, 2014; FRIEDMAN, 2011; KELLER;
VISSCHERS; SIEGRIST, 2012; KIM; KIM; KIM, 2013; MCDOUGALL, 2013; OLTRA;

89 E.g., Fukushima and Chernobyl, similar but diferente (BARTELT, 2012, p. 9); Governo nipnico descarta
comparaes entre Fukushima e Chernobyl (EURONEWS, 2011); Japo: Fukushima e Chernobyl tm 'natureza
diferente' (AFP, 2011); How does Fukushima differ from Chernobyl? (BBC, 2011c); Fukushima Compared to
Chernobyl and Three Mile Island (OPINION 3/11, 2011).

100
ROMN; PRADES, 2013). Essa preocupao est diretamente associada aos temores dos efeitos
do acidente e de suas representaes na opinio pblica, uma vez que a prpria indstria nuclear
admite que a aceitao do pblico um fator que deve ser superado, pois fundamental para os
futuros projetos.
Uma discusso anterior ao acidente de Fukushima que pode ajudar a complexificar a
relao entre opinio pblica, energia nuclear e a polmica instaurada est baseada na definio e
identificao de uma aceitao relutante, apresentada pelo pesquisador Nick Pidgeon que
cunhou esse conceito para discutir as condies de aceitao da energia nuclear nos ltimos anos
no Reino Unido. Diante das crescentes preocupaes relacionadas com as mudanas climticas e
as medidas tomadas na tentativa de contorn-las, alm da questo da segurana energtica, muitas
pessoas acabam aceitando ou endossando o uso da energia nuclear, consequentemente a
construo de novas usinas e/ou prorrogao daquelas j em atividades, acreditando que desta
forma esto ajudando seu pas/regio, j que a energia nuclear continuamente anunciada como
(parte da) soluo para esses problemas. Ou seja, h uma certa negociao da posio sobre a
energia nuclear no contexto de outros problemas (BICKERSTAFF et al., 2008, p. 145). E com
base na identificao dessa prtica que muitos governos e atores da indstria redefinem a
controvrsia nuclear a fim de conquistar o apoio da populao para novos projetos
(BICKERSTAFF et al., 2008, p. 159).
Ainda que no se observe no Brasil um acompanhamento sistemtico da opinio da
populao a respeito do tema da energia nuclear, algumas pesquisas feitas em decorrncia do
acidente de Fukushima apresentam dados significativos sobre o impacto desse acidente na
opinio pblica nacional, em comparao com os dados de outros lugares.
Segundo pesquisa realizada pela Global WIN (uma rede mundial de empresas de
pesquisa) em 47 pases de todos os continentes, entre 21 de maro e 10 de abril de 2011, grande
parte da populao brasileira rejeitou o uso da energia nuclear para a gerao de eletricidade,
acompanhando de certa forma uma reao negativa observada por parte da populao mundial
(GALLUP INTERNATIONAL, 2011).
Realizada no Brasil com o apoio do IBOPE Instituto Brasileiro de Opinio Pblica e
Estatstica, o objetivo da pesquisa era avaliar a opinio do pblico sobre a energia nuclear. Por
isso os entrevistados foram questionados se eram a favor ou contra o uso da energia nuclear como
uma das maneiras de fornecer energia eltrica para o mundo, dentre outros temas relacionados ao

101
acidente japons. Dentro de um universo de mil pessoas questionadas, 54% delas se
manifestaram contra a energia nuclear, das quais 7 em cada 10 se manifestaram totalmente
contra e as demais, parcialmente contra. Alm disso, 57% dos brasileiros se mostraram
preocupados com a possibilidade de um acidente nuclear acontecer tambm no pas, sobretudo
devido a significativas dvidas se o governo brasileiro controla adequadamente a segurana das
usinas.
Segundo avaliaes e notcias divulgadas sobre esse levantamento, O Brasil um dos
pases mais otimistas no prognstico sobre o que acontecer com o Japo aps a sequncia de
desastres. Para 49%, os japoneses vo se recuperar rapidamente e voltar ao nvel de
desenvolvimento anterior ao terremoto [e] 13% (...) acham que o Japo vai sair ainda mais forte
da crise (BRAMATTI; TOLEDO, 2011).
Tendo em vista que no havia dados disponveis para comparao com uma opinio
anterior, o questionrio tambm perguntava a opinio do entrevistado sobre a energia nuclear
antes do acidente japons (Ibid.)90.
Outra pesquisa, desta vez promovida pela Rede Globescan, entre os meses de julho e
setembro de 2011, tambm apontou que a maioria dos brasileiros contrria aos investimentos
em novas unidades de usinas nucleares (BBC BRASIL, 2011; GLOBESCAN, 2011). Realizado a
pedido da BBC, o levantamento ouviu 23,2 mil pessoas em 23 pases (12 deles j operando
usinas nucleares). Esta foi a primeira participao do Brasil na pesquisa. Na mdia geral, dos 12
pases que j tm usinas nucleares ativas, 69% dos entrevistados rejeitaram a construo de novas
usinas. No Brasil, essa opinio foi manifestada por 79% dos entrevistados e, nessa parcela, 44%
das pessoas acham que o pas deve usar as usinas nucleares que j tem, sem construir novas
estaes. H ainda um nmero significativo de pessoas que defendem o fechamento das usinas
em atividade o mais rpido possvel (35%). Apenas 16% dos entrevistados acreditam que este
tipo de energia segura e apoia a construo de novas instalaes.
No entanto, essa opinio fortemente marcada contra a energia nuclear nas pesquisas no
se materializa em atividades de militncia propriamente dita. Na opinio de Dawid Bartelt,

90 Para Guivant (2004), essa ausncia de pesquisas sobre a percepo pblica da cincia um no-problema no
Brasil, algo que por sua vez evidencia uma falta de problematizao sobre o papel dos cidados no processo
decisrio sobre inovaes cientficas e tecnolgicas controversas da parte de ONGs, formuladores de polticas
pblicas ou cientistas, frente ao que acontece vem acontecendo na Europa e nos Estados Unidos, principalmente
sobre organismos geneticamente modificados (GUIVANT, 2004, p. 20).

102
diretor do escritrio da Fundao Heinrich Boll no Brasil, Atualmente, as crticas ao programa
nuclear do governo no tm capacidade de mobilizar (BARTELT, 2011). Segundo ele, pessoas e
organizaes mais ativas que se opem energia nuclear atuam principalmente em nvel local,
por exemplo em Angra (RJ) e Caetit (BA), no sendo consistente ainda um movimento nacional
que defenda esse posicionamento. Alm do fato de que, desde 2010, o Greenpeace no atua com
sua campanha antinuclear em territrio brasileiro.
Em entrevista publicada na Revista IHU online, Jos Rafael Ribeiro, membro da
Sociedade Angrense de Proteo Ecolgica - SAPE, lembra que pouco se observa manifestaes
em massa da populao brasileira sobre o tema como consequncia de uma srie de elementos,
dentre eles a educao da populao at a satisfao de como as coisas esto acontecendo
(FACHIN, 2011). Ribeiro ainda destaca que

No vi, no Sul e no Nordeste do pas, grandes manifestaes contrrias aos futuros

projetos de usinas nucleares. Em Angra dos Reis j foram realizadas manifestaes
contrrias ao regime militar que, na poca, fazia o empreendimento nuclear. () O
acidente do Japo gerou uma inflexo nesse sentido (FACHIN, 2011).

Isso acaba se refletindo no perfil dos atores envolvidos no ativismo antinuclear dos
ltimos anos que, por sua vez, tem ficado restrito a grupos e indivduos especficos, sem
expressiva participao da populao.

4.2 POLTICA DO RISCO

Essa breve contextualizao das implicaes de Fukushima nos mais diferentes espaos
chama ateno para a importncia dos conceitos de risco e de governana em debates, anlises e
decises que envolvem tecnologia, como o caso da energia nuclear.
Da mesma forma que se assume a tecnologia enquanto produto de um processo
complexo e dinmico, consideramos ser pertinente trilhar percurso semelhante para discutir o
conceito de risco.
O principal argumento a ser defendido, seja no mbito das decises de sade, meio
ambiente e tambm de cunho tecnolgico, que a definio e compreenso deste conceito abarca
elementos objetivos e subjetivos que refletem muito mais do que apenas probabilidades. Assim, o

103
risco reaparece como um dos principais elementos da conjuntura atual, mobilizando toda a
controvrsia nuclear.
A seguir, discutiremos como incertezas e riscos (sobretudo os tecnolgicos) constituem
elementos chave na tomada de decises que no so somente de ordem tecnolgica, mas tambm
sociais e polticas, prprias da interface cincia, tecnologia e sociedade, como visto anteriormente.
Na literatura, encontramos exemplos de discusses semelhantes sobre os processos
decisrios acerca da localizao de depsitos de rejeitos radioativos ou incineradores, aterros e
outras instalaes qumicas, alm da prpria construo (ou no) de usinas nucleares, como bem
situa Slovic (SLOVIC, 2001, p. 18). Estes casos mostram como conflitos se instauram por entre
diferentes argumentos e enquadramentos dos quais o risco elemento conceitual fundamental.
A ideia de risco polissmica, dotada de vrias e distintas dimenses conceituais,
podendo estar relacionada a um perigo potencial ou a uma oportunidade (DEMERITT, 2014;
MOTTA, 2009). E nesse processo, ele (risco) emerge, simultaneamente, como produtor e produto,
causa e consequncia de um jogo de negociaes (SLOVIC, 2001, p. 17) do qual participam
diferentes perspectivas que coexistem e disputam, entre si, no somente a definio do problema,
mas tambm a melhor soluo para o mesmo.
Ainda sobre essa multiplicidade de perspectivas, importante lembrar que tais
enquadramentos (acerca de uma tecnologia, e dos riscos a ela associados) so percepes
equivalentes.

Quando contemplamos a equivalncia de vidas salvas contra vidas perdidas, as taxas de

mortalidade contra as taxas de sobrevivncia, a qualidade perdida da gua em relao
melhoria da qualidade da gua, e assim por diante, vemos que frequentemente no h
quadros certos ou quadros errados - apenas diferentes quadros de referncia
(SLOVIC, 2001, p. 21). (Traduo livre)

Slovic tambm explica que assim como no existe um conjunto universal de normas
para os jogos, no existe um conjunto universal de caractersticas para descrever o risco. A
caracterizao deve depender de qual jogo de risco est sendo jogado (SLOVIC, 2001, p. 22).
Ou seja, da articulao entre o assunto em questo, os atores e interesses envolvidos, a
complexidade do tema, as limitaes fsicas e institucionais, os limites tecnolgicos, etc. Por isso,
torna-se rdua a tarefa de se apresentar uma nica definio sobre o que se entende e/ou o que se
deveria entender por risco, uma vez que

104
 A proliferao do que entendemos por risco e como categoriz-lo dentro da literatura ,
em parte, devido s diferentes agendas das diferentes disciplinas tm com relao ao
tema. A pergunta O que nos queremos saber sobre o risco? ser respondida de forma
diferente pelos estudiosos, por exemplo, interessados na percepo de risco e os
interessados na sociedade do risco (RIESCH, 2013, p. 30). (Traduo livre)

Fischhoff, Watson e Hope (1984) advertem que a definio de risco, como a de

qualquer outro termo-chave em matria de poltica, inerentemente confusa e controversa: A
escolha da definio pode afetar o resultado de debates polticos, a alocao de recursos entre as
medidas de segurana e a distribuio do poder poltico na sociedade (Ibid.). Nesse sentido, o
grau de risco associado a uma determinada tecnologia vai depender da definio que embasa
sua compreenso, afirmam os pesquisadores (FISCHHOFF; WATSON; HOPE, 1984, p. 124).
Ainda segundo eles, no possvel definir previamente uma opo como sendo mais
correta que outras, uma vez que no existe uma definio do que adequado para todos os
problemas. Em funo disso, qualquer definio construda e utilizada, inclusive a definio de
risco, ser um ato poltico (FISCHHOFF; WATSON; HOPE, 1984). Depender de quem a
prope, da sua posio poltica, dos seus interesses, dessa forma refletindo os valores dos seus
definidores sobre a importncia relativa das diferentes consequncias adversas possveis para
uma deciso particular (Ibid., p. 123).
Acerca da energia nuclear, essa multiplicidade e disputa de definies para o que
poderia ser entendido como risco nuclear fica evidente quando se observa como os diferentes
atores envolvidos no processo de desenvolvimento ou regulao do setor definem tais riscos. Por
exemplo, em termos financeiros, para os desenvolvedores de projetos e para a indstria, os
principais e imediatos riscos aos quais eles esto submetidos esto relacionados a tempo e
custo dos projetos. Associados a eles, o prprio setor cita o processo regulatrio e de
licenciamento que tambm impactam e condicionam a indstria no tempo e custo da construo.
Para investidores e comunidade financeira, o gerenciamento do lixo e o descomissionamento
representariam seus maiores riscos a longo prazo, sobretudo em decorrncia de forte influncia
da opinio pblica. No entanto, esses mesmos atores defendem que solues tcnicas j esto
disponveis para gerenciar tais problemas (LAUVERGEON, 2005, p. 2). Em termos polticos, a
(no) aceitao pblica representa outro importante risco a ser considerado, uma vez que pode
inclusive prejudicar a viabilidade de um projeto durante ou aps a construo de uma instalao
(WNA, 2008, p. 11).

105
 A seguir (Quadro 4.2), so listados outros riscos considerados pelo setor explicitamente
como ameaas a suas atividades para as diferentes fases de um empreendimento
(desenvolvimento, construo, operao e descomissionamento) e como deve-se lidar com eles,
de acordo com a WNA.

106
 Quadro 4-2: Riscos em projetos nucleares segundo o setor
Controle e monitoramento de risco em projetos de energia nuclear
mbito Desenvolvimento Construo Operao Descomissionamento
Designs Desenvolver as Envolvimento em Decidir sobre a estratgia
internacionalmente disposies WANO, INPO, de desmantelamento, o
aceitos contratuais para as etc. mais cedo possvel
partes envolvidas
Construo em espaos Investir em Bons programas Investir na formao de
nucleares existentes infraestrutura da de treinamentos mo de obra
cadeia de
abastecimento
Ter bons programas Investir em novas
de treinamento instalaes de
combustvel
nuclear
Investir em Abordagem
infraestrutura de "Fleet" para gesto
transportes perto do reator
local
Experincia Investir
construo anterior continuamente na
manuteno e
melhoria da planta
Tcnico

Fonte
gerenciamento de
projetos
Buscar investimentos Ater-se a projetos Desenvolver
de grandes usurios de padronizados contratos de
energia energia de longo
prazo
Construo de caso de Usar uma boa Desenvolver um
negcios em vrios mistura de pessoal bom equilbrio de
cenrios de demanda permanente e contratos de
contrato combustvel
Comercial

Gesto de
conhecimentos
nucleares
Debates e audincias
pblicas
Pesquisa de opinio
regulares
Ganhar apoio poltico
por entre diferentes
partidos
Enfatizar as vantagens
ambientais da energia
Social e poltico

nuclear
Desenvolver uma
poltica de gesto de
resduos com o
governo
Fonte: WNA (2008)

107
 No iremos aprofundar neste momento na discusso de cada item desta tabela
individualmente, mas aproveitamos a oportunidade de enfatizar o argumento de que o
enquadramento dos riscos relacionados gerao de energia de origem nuclear vai variar de
acordo com quem apresenta e define esse risco.
Na tentativa de minimizar tenses comumente dirigidas energia nuclear nesse sentido,
a WNA (2008, p. 67) afirma que alguns riscos so muito similares aos de outros projetos de
gerao de energia, enquanto que outros so especficos do segmento nuclear:

Apesar de novas usinas nucleares requererem grande investimento de capital, eles no

so nicos pelo padres da indstria global de energia, onde plataformas de petrleo e
instalaes de liquefao de GNL custam muitos bilhes de dlares. Projetos de
magnitude semelhante podem ser encontrados na construo de novas estradas, pontes e
outros elementos de infraestrutura. Muitas das tcnicas de gerenciamento de controle de
risco e de projeto desenvolvidas para esses projetos so igualmente aplicveis para a
construo de centrais nucleares. Os riscos que so especficos para as usinas nucleares
so aqueles que cercam gesto dos resduos radioativos e combustvel utilizado e da
responsabilidade pelos acidentes nucleares significativos (WNA, 2008, p. 6). (Traduo
livre)

No entanto, so especialmente estes riscos especficos atribudos a energia nuclear que

se tornam fundamentais na argumentao contra essa fonte energtica. Para grupos militantes
contra a energia nuclear, o pior e mais iminente risco do uso dessa fonte de energia so os
acidentes, possveis de acontecer em qualquer etapa da cadeia nuclear desde a extrao,
transporte at o descarte do material radioativo. O risco de contaminao do meio ambiente e das
pessoas de uma maneira duradoura e irreversvel em decorrncia de uma superexposio
radioatividade no encontraria benefcio complementar que justificasse a sua adoo.
No artigo The future of the nuclear industry reconsidered: Risks, uncertainties, and
continued promise, Ioannis N. Kessides explora bem essa outra concepo acerca dos riscos
da energia nuclear.

Ao longo de sua histria, a energia nuclear tem sido controversa e suscetvel a rejeio
instintiva. Atitudes desfavorveis do pblico podem ser atribudas a preocupaes sobre
os potenciais perigos do derretimento dos reatores, as questes pendentes relacionadas
com a eliminao de resduos nucleares, e os potenciais riscos de desvio e de
proliferao de material fssil. O acidente de Fukushima serve como um lembrete austero
que a energia nuclear de fato uma tecnologia complexa e implacvel cujo mau
funcionamento pode ter consequncias ecolgicas e sociais catastrficas de longa
durao. Mais uma vez, a confiana do pblico na energia nuclear foi abalada.
(KESSIDES, 2012, p. 206). (Traduo livre)

108
 Essa multiplicidade e variabilidade de definies estabelecidas em torno da ideia de
risco (nuclear) implica, por sua vez, consequncias controversas nas mais variadas esferas, como
afirmam Fischhoff, Watson e Hope sobre o gerenciamento dos riscos:

Tem estimulado o desenvolvimento de algumas indstrias e levou morte de outras.

Ampliou os poderes de algumas agncias e sobrecarregou a capacidade de outras.
Estimulou o crescimento de algumas disciplinas, distorceu os caminhos de outras. Tem
gerado campanhas polticas e contra campanhas. O ingrediente central em tudo isso tem
sido a preocupao com o risco (FISCHHOFF; WATSON; HOPE, 1984, p. 123).
(Traduo livre)

Assim, o que se destaca que a compreenso da ideia de risco assume diferentes

conotaes, seja em funo do momento histrico, da percepo de diferentes grupos, ou mesmo
do enfoque disciplinar, como tambm ilustra o quadro abaixo (Quadro 4.3).

Quadro 4-3: Definio de risco, por reas disciplinares

rea disciplinar Definio sinttica de risco

Engenharias e cincias fsicas A probabilidade mede as consequncias
Psicologia e cincias cognitivas Funo subjetiva das utilidades percebidas e a probabilidade da sua
ocorrncia
Economia e finanas Mensurabilidade da incerteza. A exposio monitoriza a
volatilidade.
Sade e segurana Chance ou possibilidade de perigo, perdas, ferimentos ou outras
consequncias adversas.
Perspectiva sociolgica da teoria cultural O perigo definido socialmente e (em alguns casos) socialmente
construdo.
Abordagem interdisciplinar integrada Possibilidade de aes humanas ou eventos conduzirem s
consequncias que afetam alguns aspectos e valores humanos
Fonte: Adaptada de Scott e Walsham (2005, p. 310) (Traduo livre)

Inspirados em alguns trabalhos dedicados reviso das definies de risco (AREOSA,

2010; GUIVANT, 1998), apresentaremos a seguir algumas dimenses atravs das quais a ideia de
risco tem sido continuamente discutida e analisada.
Sem reduzir a complexidade do conceito a uma polarizao entre sua dimenso
quantificvel versus a abordagem qualitativa, nosso principal objetivo situ-lo a partir de
distintas abordagens e argumentar como ele compreendido no contexto desta pesquisa: a partir
da perspectiva construtivista, reiterando a premissa de que risco e tecnologia no refletem
simplesmente uma realidade natural, mas so moldadas pela histria, poltica e cultura. A partir
desse argumento, reivindicamos o reconhecimento de que todas as perspectivas sobre um

109
determinado problema devem ser consideradas e que as no-cientficas, para alm de qualquer
argumento de irracionalidade, sejam assumidas como sendo to legtimas como outras vises
mais tecnocrticas (HERMANS; FOX; VAN ASSELT, 2012).

4.2.1 Risco segundo o paradigma positivista

A definio mais clssica do risco marcada por uma abordagem estritamente
quantitativa, baseada em probabilidades, e por isso tambm associada a um carter mais tcnico
para falar da relao entre um evento e os danos/perdas que ele pode causar. Desenvolvida dentro
das mais diversas disciplinas desde os anos 60, essa forma especfica de pensar os riscos tem sido,
ao longo dos anos, adotada como central para procedimentos regulatrios.
Segundo essa perspectiva, o risco compreendido como uma combinao da
probabilidades, ou frequncias, de ocorrncia de um perigo definido e a magnitude das
consequncias da ocorrncia (HARDING, 1998, p. 167). A partir desse ponto de vista, assume-
se que as probabilidades e consequncias de eventos adversos so produzidas por processos
fsicos e naturais de forma que podem ser objetivamente quantificadas pela avaliao de risco
(SLOVIC, 2001, p. 19).
No contexto industrial, Ballard (1992) define o risco como sendo resultado da equao
frequncia x consequncias. Segundo este pesquisador, esta definio sugere uma expectativa de
falha do sistema e a possibilidade de gesto de risco a fim de garantir que eventos frequentes
tenham menores consequncias, ou ainda que eventos que envolvem consequncias mais graves
devam ser raros (BALLARD, 1992, p. 100). Assim, atribui-se aos riscos dimenses controlveis
e mensurveis (HERMANS; FOX; VAN ASSELT, 2012) que permitiriam sua pr-determinao
e gesto.
Para dar ainda mais clareza a essa concepo, alguns de seus primeiros tericos fazem
questo de diferenciar o conceito de risco do de incerteza. Hermans, Fox e Van Asselt (2012)
situam bem essas primeiras delimitaes ao rever dois pensamentos economicistas do incio do
sculo 20 sobre o risco. A primeira e ainda dominante compreenso ope, de forma clara, os dois
conceitos, sendo a incerteza caraterizada como imensurvel e no calculvel (KNIGHT, 1971).
Didaticamente Adams (1995, p. 25) explica que, por risco entende-se que voc no sabe ao certo
o que vai acontecer, mas conhece as probabilidades enquanto que a incerteza surge quando
voc nem sabe as probabilidades.

110
 Ainda que outras perspectivas tenham tambm emergido nesse momento, como a ideia
de que risco e incerteza no podem ser individualizados mas devem ser considerados
conjuntamente dentro da perspectiva Keynesiana, o primeiro entendimento tem prevalecido. No
entanto, com o passar dos anos, essa perspectiva tem cada vez mais dividido espao e ateno
com argumentos que definem o risco menos pela sua probabilidade de acontecer e mais pelas
suas condies de produo e implicaes.
Stirling e Mayer (2001) lembram que uma das principais crticas perspectiva
quantitativa dos riscos trata de seu carter relativamente inflexvel e estreito em seu escopo,
estando fechado para divergentes valores e enquadramentos, e sendo arrogante sobre a incerteza
(STIRLING; MAYER, 2001, p. 531). Contudo, essa abertura de foco e anlise, que considera que
muitos riscos no podem ser calculados e definidos com base em mtodos quantitativos
exclusivamente, extrapola a forma dominante de conceitu-lo e relativamente recente,
sobretudo na esfera acadmica.

4.2.2 Antropologia e sociologia teoria cultural

A crtica abordagem estritamente quantitativa ganhou fora a partir dos anos 70
quando passou-se a observar tambm os fatores que levam as pessoas a creditar maior
preocupao a um determinado risco em relao a outros. A complexidade desse processo bem
explicada por Julia Guivant (1998, p. 4) que lembra que, uma vez que temos que lidar com
conhecimentos limitados e incertos, e que no podemos conhecer tudo em relao aos riscos, no
temos garantias de que os riscos que as pessoas procuram ou so orientadas a evitar sejam,
efetivamente, aqueles que de fato provocariam nelas mais danos. A partir de ento, passa-se a
considerar um processo que escapa a uma simples definio de probabilidades, como adverte
Nelkin (1989, p. 95): Avaliao de riscos requer julgamento interpretativo em face incerteza
tcnica e discordncia cientfica. E comeam a ser ponderados outros elementos que participam
da/na definio do que se entende e o que se aceita por risco, como critrios de voluntariedade,
familiaridade, controlabilidade, dentre outros aspectos (GUIVANT, 1998, p. 3).
A antroploga inglesa Mary Douglas destacou-se nesse novo debate, no final dos anos
60, com a proposta da teoria cultural do risco que concebe o risco como, principalmente, um
produto social. Para ela, o fato de as pessoas decidirem enfrentar e ignorar alguns riscos em

111
detrimento de outros estaria relacionada, principalmente, com valores e crenas sociais que, por
sua vez, so carregados de significados.
A partir da publicao do livro Risco e cultura: um ensaio sobre a seleo de riscos
tecnolgicos e ambientais (2012) nos anos 1980, em parceria com Aaron Wildavsky, Douglas
aprofunda o debate sobre os riscos particulares da sociedade contempornea, como a poluio
ambiental e tecnolgica. Para eles, esses tipos especficos de poluio se destacavam de outros
riscos, mais pela influncia das instituies polticas envolvidas com os mesmos do que pelas
justificativas propriamente cientficas.
Segundo Guivant, essa perspectiva culturalista faz sentido ao lembrarmos que tais
instituies tm direta influncia nas percepes e valores que compartilhamos sobre o que e o
que no risco e sobre o estilo de vida que queremos ter. Assim, tais riscos e as instituies que
os definiriam conformariam peas fundamentais de um acordo implcito sobre o que (no)
temer: As pessoas selecionariam determinados riscos como relevantes (guerra, poluio, cncer,
desemprego) segundo o papel que estes riscos possam ter no reforo da solidariedade social das
instituies em que elas participam (GUIVANT, 1998, p. 5). Dessa forma, a definio dos riscos
seria social e culturalmente influenciada por outras relaes, como a aceitao de riscos que as
pessoas escolhem correr voluntariamente e os riscos que lhes so impostos91 e a relao entre
custos suportados e benefcios esperados no ato da tomada de deciso.
Joo Areosa, no artigo O risco no mbito da teoria social, d um bom exemplo desse
conflito: Talvez certos indivduos preram estar expostos a determinados riscos laborais ou
ambientais, do que estarem desempregados (AREOSA, 2008, p. 15).
desse determinismo cultural que emergiram as principais crticas direcionadas a essa
perspectiva. No entanto, ainda que tambm consideremos que o risco no seja redutvel apenas a
aspectos dessa natureza (social), nem causa nica desse processo, mas produto de um contexto,
de uma articulao mais complexa de elementos do qual a cultura faz parte, essa linha de
pensamento muito importante e deve ser considerada. Ela coloca em anlise os aspectos
culturais na percepo, avaliao e gerenciamento dos riscos e ataca a pretensa neutralidade e
objetividade da abordagem tcnico-cientfica comentada anteriormente.

91 Segundo Douglas e Wildavsky (2012), se os riscos so impostos, no vistos como uma deciso pessoal, tornam-se
potencialmente mais rejeitados dos que outros.

112
 Outra contribuio muito importante diz respeito ao reconhecimento da existncia de
uma pluralidade de racionalidades no processo de definio de riscos e dos nveis aceitveis de
segurana estabelecidos.

As decises sobre os riscos aceitveis exigem escolhas sobre como queremos nosso
futuro, que no se deduzem diretamente dos dados probabilsticos. Isto implica
abandonar as metodologias tcnicas, atravs das quais os pesquisadores fingiriam
eliminar os vieses polticos e valorativos para meramente agradar a seus clientes, como
se os riscos pudessem ser estudados num estado puro, completamente artificial,
utilizando-se, sobretudo, de um individualismo metodolgico, que tambm elimina as
motivaes dos atores estudados (DOUGLAS, 1992, p. 11).

Nos anos 80, concomitantemente com os trabalhos de teoria cultural do risco, emergiram
outros estudos sobre esse conceito com enfoques temticos e embasamentos tericos distintos,
muitos deles j discutidos e classificados em outros trabalhos (ADAMS, 1995; HANNIGAN,
1995; JOHNSON; COVELLO, 1987; RENN, 1992, 1998). Dentre eles, no se pode deixar de
mencionar a contribuio da teoria da Amplificao Social do Risco (SARF, do ingls Social
amplification of Risk Framework).

4.2.3 Amplificao social do risco

Esse campo interdisciplinar buscava integrar estudos sobre a experincia pblica de
risco a estudos nos campos da psicologia, antropologia, sociologia e comunicao, sobretudo
pelo contexto estabelecido em torno de novas tecnologias, acompanhado de grandes desastres
ento recentes, como os casos de Bhopal e Chernobyl (HERMANS; FOX; VAN ASSELT, 2012).
Essa abordagem busca compreender por que determinados riscos avaliados como menos
ameaadores por especialistas podem produzir distintas reaes no pblico no especializado,
enquanto outros considerados de maior significncia pelos especialistas no impactam o pblico,
sendo muitas vezes ignorados.
De acordo com Hermans, Fox e Van Asselt (2012, p.1097), uma ntida resistncia por
parte do pblico contra a energia nuclear na dcada de 1960 e 1970 esteve relacionada a esse
diagnostico: Apesar de peritos cientficos terem declarado e defendido que a energia nuclear era
uma forma segura e limpa de gerao de energia, o pblico percebe isso como uma ameaa e
protestou contra ela (Ibid.).

113
 Nesta pesquisa, reconhecemos a importncia do trabalho no campo do SARF, no entanto
no nos baseamos nos seus pressupostos por algumas razes especficas. Associada a renomados
pesquisadores como Pidgeon, Kasperson, Renn, dentre outros, essa perspectiva faz uma distino
entre objetivo e subjetivo, leigo e expert que tende a assumir controvrsias de risco como
reaes exageradas por parte do pblico para o que tem sido muitas vezes chamado pelos
especialistas de riscos insignificantes (HOM; PLAZA; PALMEN, 2011, p. 321).
Para ns, uma das principais restries dessa abordagem diz respeito forma como ela
distingue a constituio de um risco a partir dos especialistas e do pblico, sendo que o primeiro
grupo apresentaria o que se chama de risco objetivo, definido cientificamente. Este se
diferenciaria substancialmente de um risco percebido pelo segundo grupo, assim constituindo
uma percepo leiga de um determinado problema.

Do ponto de vista da SARF: a incerteza em termos da falta de conhecimento cientfico

confivel e consensual vista como problemtica devido ao fato de que o conhecimento
cientfico no contestado ajuda na deciso e elaborao de polticas em matria de
questes cientficas; muitas vezes associa implicitamente o conhecimento cientfico com
especialistas e risco objetivo que se contrape ao domnio interpretativo do pblico ou
percepo subjetiva do pblico leigo. Este retrata o pblico leigo como receptores
passivos e despreocupados () (HOM; PLAZA; PALMEN, 2011, p. 321). (Traduo
livre)

Discordando da distino entre risco/avaliao objetivo(a) ou subjetivo(a) que pode

caracterizar de forma estereotipada tanto o pblico quanto os especialistas e (des)qualificar o
conhecimento daqueles como ignorncia ou irracionalidade, compartilhamos da opinio de
Fishhoff, Watson e Hope (FISCHHOFF; WATSON; HOPE, 1984, p. 124) que defendem que no
se pode negar que h inevitavelmente elementos de subjetividade nas estimativas de risco dos
especialistas. Alm disso, os pesquisadores lembram que, em muitas situaes, membros do
pblico leigo podem at ter uma melhor compreenso de determinadas questes (...) do que os
experts (Ibid.).

4.2.4 Sociedade do risco

Ainda nos anos 80, pode-se dizer que o debate transformou-se substancialmente a partir
das contribuies de Beck e Giddens sobre os riscos enquanto elementos centrais na compreenso
da sociedade contempornea. Para alm das crticas s abordagens tcnicas e probabilsticas,
estes pesquisadores diferenciaram os riscos daquela poca dos observados em outros momentos

114
da historia, configurando nossa insero na chamada alta modernidade (Giddens) ou
sociedade de risco (Beck).
Beck, principalmente, tece sua crtica fortemente influenciado pelo ento recente
acidente nuclear na usina de Chernobyl, que o leva a discutir como os riscos ambientais e
tecnolgicos no so mais meros efeitos colaterais do progresso. Para ele, pelo contrrio, so
riscos inerentes ao progresso e ao desenvolvimento da cincia e da tecnologia, constitutivos das
sociedades na qual vivemos e estruturalmente diferentes dos riscos do passado no que diz
respeito a suas fontes e abrangncia. A questo nuclear, para Beck a ameaa nuclear, um dos
exemplos recorrentes utilizados para ilustrar essa perspectiva.
De acordo com Maria Eduarda Gonalves, no artigo Risk society and the governance of
innovation in Europe: opening the black box?, essa perspectiva parte do

reconhecimento de que as aplicaes industriais e tecnolgicas trazem consigo

consequncias positivas e negativas. Da mesma forma, ela presta ateno ao aumento da
conscincia pblica a respeito dos riscos tecnolgicos e ecolgicos, e da renovada
importncia dada credibilidade e confiana nos sistemas polticos, industriais e
especialistas (GONALVES, 2004, p. 458).

A partir dessa compreenso, torna-se fundamental reconhecer a dificuldade de se

expressar e avaliar com preciso, por meio de frmulas fsicas e qumicas, as consequncias
desses novos riscos (GUIVANT, 1998, p. 19) que se materializam em ameaas qumicas,
ecolgicas, nucleares, genticas, no aquecimento global, na poluio dos recursos hdricos, na
contaminao de alimentos, na AIDS, na desertificao, na radioatividade. Ameaas que
deixavam de ser vistas como fenmenos locais, circunscritos a uma determinada rea ou situao
para ganhar propores maiores e mais complexas. So riscos de carter global, invisveis e,
muitas vezes, irreversveis. Nas sociedades de risco, o pior cenrio imaginvel de acidente,
como por exemplo qualquer acidente com caractersticas similares ao de Chernobyl, tornar-se-
num evento onde podemos identificar o seu incio, mas no o seu fim, explica Areosa,
pesquisador portugus, no artigo O risco nas cincias sociais: uma viso crtica ao paradigma
dominante (AREOSA, 2010, p. 20).
Ainda que seja impossvel negar que algumas pessoas sejam mais afetadas do que outras
(uma vez que ainda evidente a desigualdade de classes), quem produz o risco no est isento de
tornar-se seu prprio alvo (efeito bumerangue), ressalta Beck (2010).

115
 Dessa forma, a sociedade tornou-se, simultaneamente, produtora e consumidora das
mltiplas formas e fontes de risco que no consegue controlar, o que leva a uma constante perda
de certezas (BECK, 2010). Por causa disso, as anlises exclusivamente tcnicas de risco passam
a ser questionadas em funo de seu alcance limitado.
Como bem lembra Mol e Spaargaren (1993), nem todas as substncias ou elementos
envolvidos podem ser avaliados no seu potencial de risco e no podem ser avaliados os efeitos
das possveis combinaes entre eles nos nossos corpos e no meio ambiente. Tampouco se pode
precisar, de forma definitiva, os seus efeitos cumulativos ao longo do tempo. Por isso mesmo,
segundo Beck (2010), o acmulo de conhecimento sobre ns e sobre o meio ambiente no
significa mais segurana, uma vez que esses mesmos riscos emergem justamente por causa desse
conhecimento. Se, por um lado, o aumento do conhecimento tcnico e cientfico veio diminuir
ou controlar alguns riscos, por outro lado gerou novas formas de risco, com consequncias mais
devastadoras, lembra Areosa (2010, p. 18).
Esse quadro fica ainda menos claro quando se considera a incapacidade dos clculos
probabilsticos de traduzirem a multiplicidade de incertezas que perpassam determinada
controvrsia, como recorda Guivant (2000). Segundo ela, os riscos no s emergem como
acidentes ou efeitos colaterais ou por causa de um mau uso da tecnologia. Eles esto
submersos, mascarados nos nveis de aceitabilidade de contaminao, definidos por meio de
pesquisas realizadas em condies de laboratorio (GUIVANT, 2000, p. 290). O fato que os
critrios de aceitabilidade de certos resduos e os limites de exposio a determinadas substncias
no so fixos ou definitivos. Muitas vezes, o que se afirmava como no prejudicial sade
humana passa a ser descoberto como prejudicial atravs de novas evidncias, resultante de
pesquisas em longo prazo, e vice-versa (GUIVANT, 1998, p. 21).
Nessa mesma linha de raciocnio, retomamos a caracterizao de Giddens (GIDDENS,
1991) para os riscos da alta modernidade. Ele afirma que estes so novos tipos de risco,
artificialmente manufaturados, decorrentes do prprio desenvolvimento cientfico e tecnolgico
caractersticos do momento no qual se vive. Alguns desses riscos, afirma Giddens, j no podem
ser evitados/prevenidos quando percebidos, a exemplo do acidente de Chernobyl, o efeito estufa,
dentre outros.
Em comum, Beck e Giddens criticam os limites das anlises tcnicas dos riscos e, na
perspectiva de Guivant (1998, p. 26), aproximam-se de forma no explcita das abordagens

116
culturais ao considerar que as formulas cientficas sobre estimao de riscos levam implcitas
definies sociais, culturais e polticas, envolvendo interesses de empresas, setores industriais,
grupos cientficos, e profissionais. Alm disso, tambm criticam a dicotomia entre
conhecimento perito que determina os riscos e uma populao leiga que os percebe,
colocando em discusso a importncia de aspectos polticos na definio de determinados riscos.
H elementos polticos irredutveis presentes nas decises sobre como lidar com os riscos, e
estes devem ser discutidos nesse plano, explicitando-se os valores sociais envolvidos e assim
redefinindo as caractersticas do conhecimento cientfico e dos peritos, lembra Guivant
(GUIVANT, 1998, p. 30).
Apesar das inmeras crticas recebidas (RIESCH, 2013), algumas decorrentes do tom
catastrfico e da noo de risco reduzida s consequncias imprevistas pela industrializao,
sobretudo no mbito dos riscos tecnolgicos e ambientais; outras pela ausncia de propostas
polticas para lidar com os riscos globais, esta abordagem ajuda a no simplificar
demasiadamente a complexa relao entre tecnologia e riscos, apresentada muitas vezes de forma
superficial e positivista.
O exemplo da controvrsia nuclear potente nesse sentido uma vez que ilustra como,
apesar de baixas as probabilidades de acidente, estamos considerando um contexto de
circunstncias potencialmente incontrolveis em termos tcnico-cientficos, sociais, ambientais,
ou seja, de alto risco.

4.2.5 Viso sistmica

A abordagem sistmica de Luhmann (1993), j na dcada de 1990, foi importante para a
distino de risco e perigo, usados muitas vezes de forma indiscriminada.
Risco e perigo92 so conceitos distintos e no podem ser definidos em oposio ideia
de segurana93 de acordo com esse pesquisador. Para Luhmann, ambos conceitos referem-se

92 Giddens (1998) concorda com a interligao conceptual de Luhmann entre as noes de risco/perigo. Todavia,
discorda de Luhmann quando este preconiza que se nos abstivermos de agir, no corremos riscos. Ao contrrio
de Beck e Giddens, a inao no vista por Luhmann como um risco. Esta uma diferena significativa entre a
perspectiva sistmica e a sociedade do risco (AREOSA, 2008, p. 9).
93 Segundo Anya Cabral (CABRAL, 2012), Luhmann (1992) e Beck (1998) consideram risco e perigo como duas
faces opostas do processo de deciso: quem toma a deciso tambm se submete a ela. Eles alegam a
impossibilidade de conceber segurana como inverso de risco. Para os autores, nas sociedades modernas no
existe mais o paraso, aquela situao onde se pode estar em completa segurana.

117
ideia de potencial perda futura. No entanto, enquanto o perigo est diretamente relacionado s
consequncias ou prejuzos de um determinado evento que ocorre de forma independente da
nossa vontade e tem origem em fontes externas, o risco, por sua vez, tm origem em decises
prprias/individuais (AREOSA, 2008, p. 9). Por isso, pode-se melhor compreender porque em
uma determinada situao, o que risco para alguns se torna perigo para outros (e vice-versa).
Alm disso, para Luhmann, apesar da definio de risco no poder acontecer aqum de certos
requisitos cientficos, o conceito s ganha preciso a partir do momento em que feita uma
distino de um risco em relao a outro(s). Esse processo pressupe valores e julgamentos que
no so somente os cientficos (AREOSA, 2008, p. 11).
Para Areosa (2008, p. 9), ao defender o argumento de que no existem decises ou
comportamentos livres de risco, inclusive que a opo pela ausncia de deciso constituda de
risco, Luhmann mostra como a noo de risco depende mais do modo como observado e no
tanto das suas pressupostas caractersticas objetivas.
Por causa disso, o risco est diretamente ligado a processos de deciso que s podem ser
realizados no presente, ainda que permitam determinar uma forma de se problematizar o futuro.

4.2.6 Risco para a pesquisa

Como mencionado no incio deste texto, nos filiamos a uma abordagem construtivista,
segundo Hom et al. (2011), bastante vinculada perspectiva etnogrfica dos Estudos da Cincia e
Tecnologia, que tambm incorpora estudos mais recentes de Compreenso Pblica da Cincia (do
ingls, Public Understanding of Science - PUS). Esta abordagem inverte a sua nfase tradicional
na incapacidade do pblico de entender a cincia e a (mal) construo do pblico pelos
especialistas (HOM; PLAZA; PALMEN, 2011, p. 322).
Os estudiosos afiliados a essa perspectiva criticam esta dicotomia hierarquizada entre
especialistas e leigos, questionando a suposta superioridade do conhecimento cientfico
decorrente de uma pretensa avaliao objetiva frente ao conhecimento no-cientfico, comumente
rotulado enquanto algo subjetivo (HERMANS; FOX; VAN ASSELT, 2012). Para outros
pesquisadores (IRWIN; WYNNE, 2003; WYNNE, 2002), esse equvoco se d pela no
correspondncia entre os riscos, da maneira como so identificados e classificados, e aqueles
definidos pela cincia. Ao desafiar o conhecimento cientfico como a nica forma vlida para
discutir questes de risco, argumentam tambm que o que se define por cincia ou por risco

118
 tambm resultado de interaes complexas e estratgicas entre os atores divergentes
(HERMANS; FOX; VAN ASSELT, 2012, p. 1099) que devem ser igualmente consideradas e
problematizadas. Ao/por incorporar mltiplos pblicos e, consequentemente, mltiplas
perspectivas, interesses e objetivos, essa abordagem capaz de possibilitar contestaes acerca
da ideia linear de progresso (HOM; PLAZA; PALMEN, 2011, p. 323324) por estar vinculada
premissa de que o futuro definido como incerto, e o risco apenas uma estratgia de
racionalidade instrumental, entre outras, que tenta converter a incerteza das expectativas futuras
em uma entidade (logica) controlvel (Zinn, 2004: 4).
Nesta pesquisa, ao assumirmos que como um projeto de engenharia, a energia nuclear
civil apresenta incertezas que so sem precedentes e insuperveis (RAVETZ, 2008, p. 24),
partimos da crtica s anlises estritamente tcnicas e quantitativas dominantes sobre o tema.
Porm, tampouco limitamos a discusso da tecnologia e dos riscos (nucleares) a aspectos sociais
que a definem.
A partir da perspectiva da coproduo, assumimos que tanto o desenvolvimento
tecnolgico, como a definio de risco, se do no entrelaamento entre ambos, na articulao
entre processos histricos, aes e omisses humanas, disputas e negociaes, de aspectos morais
e de conhecimentos cientficos, como descreve Nelkin sobre as controvrsias tecnolgicas
(NELKIN, 1992, p. xviii). da relao entre esses elementos, conformados pela interao entre
diversos atores, perspectivas e ambientes que se torna possvel compreender o risco (nuclear)
para alm do simples status de um conhecimento, de uma informao baseada em parmetros
quantitativos, respaldada na prtica cientfica e validada somente dessa forma.
No contexto da tecnologia nuclear e dos riscos a ela associados, dentre outras
tecnologias (transgnicos, nanotecnologia e geoengineering, por exemplo (BELLAMY, 2014),
recomendar uma anlise nica e definitiva dos riscos e suas probabilidades se torna uma tarefa
rdua e, na maioria das vezes, incompleta frente complexidade dos elementos envolvidos. A
partir disso, chamamos ateno aos (limites dos) conhecimentos que acreditamos ter sobre
determinadas tecnologias e sua estreita relao com o conceito de incerteza, que por vezes
menosprezado, quando no ignorado.
No captulo Levels of incertitude, alm de expor sua prpria contribuio para uma
melhor compreenso da relao entre risco e incerteza, sobretudo distinguindo as diferentes
coisas sobre o que sentimos incerteza, Hauke Riesch (2013) demonstra como o estabelecimento

119
de uma nica definio e classificao sobre risco e incerteza muito problemtica. Para tanto, o
pesquisador destaca as categorizaes empreendidas por outros pesquisadores como Renn e
Klinke (KLINKE; RENN, 1999, 2001; 2004); Stirling (2007a); Wynne (1992) e van Asselt e
Rotmans (2002). Neste trabalho, damos maior destaque a e nos baseamos nas contribuies
apresentadas por Stirling (2007a) e Wynne (1992) uma vez que, como comparadas pelo prprio
Riesch, suas classificaes foram projetadas para sociologos compreenderem e analisarem
reaes diferentes a incerteza (RIESCH, 2013, p. 53).
Apesar de Riesch criticar o fato desses pesquisadores terem tornado risco e incerteza
parte dos seus sistemas de classificao, o que resultaria em uma confuso de definies
tcnicas e que no permitiria design-la como classificaes de riscos (ou incertezas)
(RIESCH, 2013, p. 33), a proposta analtica de Stirling e Wynne, sobretudo a de Stirling
(STIRLING, 2007, p. 309), muito contribuem para a compreenso do tema estudado e anlise
proposta nesta pesquisa, como ser exposto a seguir.
Stirling demonstra como Em termos polticos, uma expresso quantitativa de risco ou
uma opinio especializada definitiva sobre segurana normalmente de grande valor
instrumental (STIRLING, 2007a). No entanto, tem pouco a ver com a racionalidade cientfica.
Contestando um dos princpios atribudos definio quantitativa sobre racionalidade /
objetividade, segundo ele, tem-se de considerar que

as respostas fornecidas na avaliao de risco tipicamente dependem da forma como a

anlise enquadrada / estruturada. Muitos fatores podem influenciar a elaborao da
cincia para a poltica, o que pode levar a respostas radicalmente divergentes a perguntas
aparentemente simples (STIRLING, 2007a, p. 311). (Traduo livre)

Por isso, ele prope pensar o risco como parte de uma conformao mais complexa da
qual fazem parte tambm a incerteza, a ambiguidade e a ignorncia. O pesquisador
argumenta que, de diferentes formas, esses conceitos nos possibilitam qualificar o conhecimento
que temos sobre as coisas e sua existncia no mundo (DEMERITT, 2014). Essa classificao,
apresentada na figura abaixo (Figura 4.1), possibilita tambm uma diferenciao interessante a
acerca das outras dimenses possveis em um contexto decisrio de conhecimento limitado.

120
 Figura 4-1: Diferentes cenrios em situao de conhecimento incompleto

Conhecimento sobre as possibilidades

Sem problemas Problemtico

Risco Ambiguidade
Risco Ambiguidade

oe u
ent a o
o n am c l ar
c i o
Sem problemas arti n
s o o p te s
ant
es
a o , s al i en
v i t s a
rele l i m
d e i d a ta d d e
es ao, ssibil ontes
l i dad i das ui c
i
bab ec n s ti t d e p o c
pro conh o
c o
as e n a
as ord
to d
Conhecimento
sobre as
probabilidades
Incerteza Ignorncia

Incerteza Ignorncia te s
i en
s s al ei s
e
ad i nv
es ilid
dad sib term
b a bi l i i das pos u i nde
ro nhe c s
a so
sp um
s a o co al g ada
Problemtico t oda es s e nos termin
nem l ev an t o m de
re pel o i n
s

Fonte: Adaptado de2010)

(Stirling, Stirling (2010a)

Sem negar ou subestimar o papel realizado pelos especialistas, que oferecem maneiras
importantes para fazer uma anlise mais sistemtica, transparente, responsvel e reprodutvel
(STIRLING, 2007a, p. 312), Stirling prope uma forma mais plural e condicional de pensar os
riscos, inclusive em conformidade com o carter plural e complexo da relao CTS.
Por meio desse diagrama, Stirling discute como a probabilidade de um evento acontecer
pode ser problematizada de vrias e diferentes formas, apesar da constante e insistente tentativa
de se aplicar as mesmas tcnicas probabilsticas aos diferentes cenrios de conhecimento
incompleto. O principal aspecto destacado pelo pesquisador, muito importante para nosso
trabalho, que algumas dessas situaes no so suscetveis a tais tcnicas, o que resulta em uma
reduo de todas as anlises e interpretaes pelas lentes do que se entende por risco a um
nico e limitado vis (STIRLING, 2007b, p. 309).
Na condio de ambiguidade, especialistas discordam sobre a definio de opes
possveis, resultados, benefcios ou malefcios relacionados a um objeto controverso

121
(STIRLING, 2010, p. 1030). Essa variedade e complexidade suscita um carter problemtico e,
por isso mesmo, demanda tratamento plural e condicional. Ainda segundo Stirling (STIRLING,
2007c, p. 31), muitas vezes a ambiguidade est associada a eventos que esto certos de acontecer
ou que j tenham ocorrido em algum momento.
As incertezas acontecem quando um conjunto de resultados pode ser bem caracterizado
pois no so definidos como problemticos. No entanto, as probabilidades de sua ocorrncia so
questionveis, uma vez que a informao disponvel ou modelos analticos no apresentam uma
base definitiva para a atribuio de probabilidades (STIRLING, 2007a, p. 310). Nessa situao,
diferentes perspectivas possveis, igualmente plausveis, coexistem mas so rotineiramente
reduzidas a um nico frame.
Acerca dessa prtica e lembrando outros renomados pesquisadores do campo dos ESCT,
Stilgoe (2007a), no artigo The (co-)production of public uncertainty: UK scientific advice on
mobile phone health risks, j advertia:

A incerteza s se torna um problema quando algum com autoridade decide que tem
implicaes problemticas (Wynne, 1987). A incerteza um ponto necessrio de
discusso em manter a relao (e separao) entre cincia e poltica (Shackley e Wynne,
1996; Jasanoff e Wynne, 1998: 76). Mas a incerteza tambm pode ser usada por
especialistas para demarcar mundos cientfico e pblico, enfatizando a definio oficial
do estado do conhecimento e da direo necessria para explorar reas de ignorncia
(Zehr, 2000) (STILGOE, 2007a, p. 48). (Traduo livre)

Nesses dois casos (ambiguidade e incerteza), a anlise por si s incapaz de garantir

respostas definitivas, logo qualquer tentativa de se reduzir esses cenrios a uma imagem
cientfica nica do risco no se rigorosa, tampouco racional, como tentam argumentar muitos
analistas (STIRLING, 2007c, p. 31).
A condio de ignorncia existe quando as duas variveis no podem ser completamente
especificadas, ou seja, ambas so definidas como problemticas, seja em funo da
multiplicidade de interpretaes estabelecidas e/ou em funo do desconhecimento dos
parmetros, danos e implicaes do problema em questo.
Diante disso, Stirling lembra que existem inmeros mtodos, tanto quantitativos como
qualitativos, para lidar com essas distintas circunstncias. No entanto, h uma presso por
restringir tais contextos concepo de risco da forma como predomina na maioria das anlises
quantitativas, em que os riscos aparecem associados a um perfil de conhecimento especfico,

122
baseado principalmente em clculos e definies estatsticas tomando por referncia experincias
anteriores e/ou modelos cientficos julgados de alta confiabilidade. Essa padronizao, na
avaliao do pesquisador, configuraria uma resposta inadequada (STIRLING, 2010a),
sobretudo porque a avaliao cientfica tem limites e seus resultados no so to definitivos.
Nesse contexto, alguns mtodos so ignorados e/ou pouco utilizados por no serem rotineiros na
prtica de muitos especialistas, alm de haver certa presso poltica no contexto de elaborao de
polticas para se alcanar interpretaes definitivas individuais de preferncia probabilstica.
Apesar dessa distino, importante lembrar que, enquadrar uma determinada anlise
em uma nica categoria seria reduzir ao extremo sua complexidade e dinmica. Isso significa
dizer que essas diferentes instncias ocorrem simultnea e concomitantemente, sendo muito
difcil, muitas vezes, fazer uma distino precisa desses elementos.
No artigo Diversity and ignorance in electricity supply investment: Addressing the
solution rather than the problem (STIRLING, 1994), por exemplo, Stirling tratou da poltica
energtica e o processo de avaliaes comparativas sobre as diferentes opes no somente
tecnolgicas mas tambm polticas, influenciando discusses e deliberaes sobre alteraes
climticas, energia nuclear e resduos nucleares. Dentre seus resultados, chama a ateno como
que, por trs dos resultados aparentemente precisos apresentados por meio de estudos
cientficos, desconsidera-se ou se subestima a enorme variedade de possibilidades disponveis
na literatura para tratar do assunto em questo. Essa limitao deixa o aconselhamento cientfico
vulnervel dinmica social de grupos e manipulao por presses polticas que buscam
legitimidade e justificao.
Em estudo posterior, tambm sobre poltica energtica, Stirling discute, a partir de um
universo de 63 estudos, como os Relatorios de polticas individuais comumente expressam suas
descobertas como se houvesse pouco espao para dvida (STIRLING, 2010c). Nesses
documentos, cuja funo seria embasar a deciso poltica, pouca ou nenhuma incerteza
considerada. Essa avaliao muda significativamente quando essas opes so consideradas em
conjunto, porm so menos comuns no contexto de decises polticas. Segundo ele, o problema
ainda mais evidente quando se observa uma grande presso para que haja negociao e
apresentao de um consenso, de uma nica interpretao acerca do problema, at mesmo
quando esse consenso no possvel. A esse respeito, ele advoga que seria preciso e mais

123
adequado aceitar essas interpretaes divergentes e trabalhar com os fatores que conformam cada
perspectiva, do que forar uma unidade que no existe (STIRLING; SCOONES, 2009).
Tendo isso em vista, para alm de um simples interesse por essa classificao, a fim de
enquadrar a controvrsia sobre os riscos nucleares nela, a anlise empreendida por Stirling nos
ajuda a situ-la de forma crtica frente a tcnicas cientficas de avaliao de risco, usualmente
apresentadas e defendidas como racionais e por isso se transformam em regras de deciso,
fazendo referncia a Byrd e Cothern (2000) em contextos polticos de incerteza. Ao admitir que
Toda a anlise requer enquadramento (...) todos os quadros envolvem julgamentos de valor,
com Stirling (2006) reconhecemos que uma deciso poltica baseada em evidncias cientficas e
avaliao convencional de risco no pode ser considerada como base definitiva para a ao sob
incerteza, como acontece com a controvrsia nuclear. Nas palavras do prprio Stirling (2010c),
quando o conhecimento incerto, experts devem evitar presso para simplificar sua
recomendao.
Porm, o reconhecimento desses novos cenrios, nos quais nem tudo pode ser
mensurado e analisado de forma definitiva, nos demanda falar dos processos deliberativos, mas
tambm dos atores que participam dessa deciso, incluindo assim todas as partes interessadas e
afetadas no somente para favorecer o rigor analtico mas tambm a legitimidade poltica
(STIRLING, 1998).

Ao apoiar uma transio mais sutil para uma retrato de coproduo da cincia e da
sociedade, eu desafio a separao de risco em domnios cientficos e sociais (de que
tanto os cientistas e cientistas sociais so culpados). Risco no cientfico, nem
social. o (co-) produto de representaes da natureza e da sociedade. (...) O que ns
vemos, pelo menos tal como est, a tentativa de gesto de um problema de risco por
um grupo de especialistas reflexivos que parecem apreciar a necessidade de apreciao
mais ampla de incerteza e de envolvimento no-especialista (STILGOE, 2007a, p. 57).

A discusso feita por Jack Stilgoe (STILGOE, 2007b) sobre a controvrsia dos telefones
moveis e a dificuldade de se distinguir avaliao e percepo de risco, bem como o que
cientfico e o que social, alm da importncia de se ter engajamento pblico em temas e
situaes de incerteza, nos incentiva e ilustra bem a importncia desse tema que ser abordado na
prxima seo.

124
4.3 GOVERNANA DA CINCIA, DA TECNOLOGIA E DO RISCO

Ainda que recorrentemente alguns setores e atores apelem por processos decisrios
sobre risco exclusiva ou majoritariamente baseados nos resultados e parmetros cientficos e/ou
na racionalidade econmica, urge falar da ampliao da concepo de governana da
tecnologia e do risco. Essa necessidade est conectada ao desafio de se pensar como fazer com
que o processo de deciso sobre risco possa ao mesmo tempo ser baseado na melhor informao
tcnica e cientfica disponvel, mantendo-se sensvel aos divergentes interesses e conflituosos
juzos de valor envolvidos (STIRLING, 1998).
Diante do exposto at aqui e da anlise proposta neste trabalho, a discusso sobre esse
conceito nos ajuda a lidar com a complexidade das relaes inerentes aos processos decisrios
tecnolgicos e de risco.
Tendo em vista as reaes e implicaes que o acidente japons causou, incluindo
discusses sobre e transformaes na concepo da governana, nada mais pertinente do que
dedicar alguma ateno a esse conceito, partindo do pressuposto de que se as polticas so
normalmente utilizadas como ferramentas de governo, so igualmente ferramentas para o estudo
de sistemas de governana (SHORE; WRIGHT, 1997, p. 9). Alm disso, importante ressaltar
tambm que, em conjunto, governana de C&T e de risco, destacam-se: por evidenciar como as
decises abarcam uma rede mais complexa de interesses e atores que no se limitam s instncias
governamentais; por problematizar a tomada de deciso no mbito da PCT a partir da perspectiva
dos ESCT e, principalmente, por enfocar a questo da participao democrtica em
circunstncias controversas (IRWIN, 2008, p.584).
A seguir, chamamos ateno para a forma como os conceitos vm sendo amplamente
discutidos na literatura e em diversas esferas deliberativas. Porm, como ser discutido tambm,
tanto em termos tericos quanto prticos, o conceito no se aplica de forma menos complexa que
os demais conceitos desenvolvidos at aqui, sendo urgente refletir:

Como a participao influencia a tecnologia, ou talvez vice-versa? A participao em

si mesma democrtica? Uma maior participao torna a tecnologia mais democrtica?
Fundamentalmente, porque a tecnologia anti-democrtica? As razes se encontram
fora de tecnologia e democracia? (LEVIDOW, 1998, p. 212). (Traduo livre)

125
 De acordo com Hagendijk et al. (2005, p. 16), ainda que seja recente uma batalha entre
dois modelos de governana, que identificam como sendo o neo-clssico vs. o deliberativo,
fundamental ter em mente que no apenas dois, mas vrios outros modos de governana, por
vezes no reconhecidos, coexistem e podem concorrer entre si.
Para Hermans, Foz e Van Asselt (2012), ao discutir a governana de riscos, essa nova
compreenso em torno do conceito surge para auxiliar e potencializar a tomada de deciso
tcnico-cientfica em situaes caracterizadas por incertezas e controvrsia pblica de uma forma
menos hierrquica e centralizada. E para tanto, deve abarcar instituies do Estado, organizaes
no-governamentais (ONGs), empresas privadas e atores individuais (BORA; HAUSENDORF,
2006, p. 481).
Segundo Jasanoff, em Designs on nature: science and democracy in Europe and the
United States,

o termo governana tem sido associado com a cincia e tecnologia para se referir a uma
rede alargada de atores e organizaes influentes que impulsionam o desenvolvimento e
a aceitao da cincia e da tecnologia na sociedade, parte de uma viso amplificada do
processo de formulao de polticas (JASANOFF, 2007). (Traduo livre)

Irwin (2008), por sua vez, defende que com o conceito de governana deve-se assumir
que o desenvolvimento e controle da cincia e da tecnologia no so simplesmente uma questo
de governo ou estado, mas abarca atividades de uma rede muito mais ampla de atores dentre os
quais cita a indstria, o mercado, organizaes cientficas, consumidores, grupos e movimentos
da sociedade civil, dentre outros. Assim sendo, Governana abrange o conjunto de
mecanismos de organizao, premissas operacionais, modos de pensamento e atividades
consequentes envolvidos em governar uma determinada rea de ao social - neste caso, em
relao ao desenvolvimento e controle da cincia e da tecnologia (IRWIN, 2008, p.584).
De forma similar, Hagendijk et al. (2005, p. 10) defendem que Governana implica
processos de definio, implementao e avaliao de polticas os quais no se limitam ao
prprio governo, mas que se estendem a partir de uma rede de organizaes e agncias e atores
coletivos, onde a participao do governo (....) necessria, porm insuficiente. Ou seja, ela
admite e incorpora diferentes grupos/atores interessados no processo de deciso poltica,

126
diferentemente das abordagens top-down, cujo poder de deciso e deliberao ficam altamente
centralizados apenas no Estado94 (JOHNSTONE, 2012, p. 76).
Muitos desses pesquisadores (HAGENDIJK; IRWIN, 2006; HAGENDIJK;
KALLERUD, 2003) situam a emergncia dessas novas perspectivas em torno do conceito em um
contexto de questionamento do modelo da Compreenso pblica da cincia, pautando uma
abordagem distinta, e mais reflexiva, sobre a relao entre cincia e sociedade.
A ento usual compreenso de que a opinio pblica precisava ser educada e at mesmo
corrigida para que ento pudesse compreender e, por conseguinte, apoiar o desenvolvimento
cientfico e tecnolgico, passava a ser confrontada com a demanda e, em muitos casos,
consequente criao de novos espaos e condies de um dilogo mais efetivo entre os diversos
atores. Esse novo entendimento trouxe consigo a nfase no engajamento pblico e o
estabelecimento de relaes mais abertas com o pblico.
Enquanto no primeiro cenrio (PUS) esse dilogo entre CTS era estruturado de forma
limitada, unidirecional (IRWIN, 2008, p.597), a nova abordagem prope uma compreenso da
governana cientfica bastante distinta, que recebe diferentes denominaes (governo para
governana (RHODES, 1996), metagovernana (SRENSEN, 2006), por exemplo). Nesse
processo, passa tambm a ser associada a uma virada democrtica e a novos modelos de
democracia deliberativa (HAGENDIJK; KALLERUD, 2003, p. 3).
Segundo Chilvers (CHILVERS, 2013), essa transformao foi melhor documentada na
Inglaterra, atrelada a diversas controvrsias sociotcnicas dentre as quais se destacou o caso da
BSE (encefalopatia espongiforme bovina) e o questionamento das instituies polticas e
cientficas envolvidas no gerenciamento da mesma. Inclusive com grande incentivo de
instituies polticas e cientficas que reinterpretaram prticas e perspectivas ento vigentes na
direo de uma efetiva e mais reflexiva governana da cincia e da tecnologia. Um dos resultados
desse processo foi o enquadramento do pblico enquanto elemento central nas novas discusses,
acompanhado por uma utilizao generalizada de mecanismos de consulta pblica a fim de
extrair de cidados opinies relevantes sobre questes tecnocientficas (LEZAUN; SONERYD,
2007, p.279).

94 Lembrando que a prpria compreenso do que se entende por Estado mais complexa e dinmica do que muitas
vezes se discute, j que no estamos falando de uma entidade singular, nica, coesa, claramente identificvel.
justamente o oposto.

127
 Hagendijk et al. (2005) tambm destacam a Europa ocidental nesse recente cenrio,
sobretudo a partir dos anos 2000, citando alm da controvrsia da BSE, a polmica dos alimentos
geneticamente modificados e outros debates em torno da proteo ambiental que, segundo eles,
desafiaram a governana cientfica a ter em conta uma gama crescente de partes interessadas e
avaliaes pblicas.
Ainda de acordo com Irwin (2008, p.586), os ESCT buscam mostrar que a relao entre
cincia e tomada de deciso poltica no fixa, e se d em um cenrio no qual a fronteira entre a
cincia e a poltica torna-se turva transbordando entre as categorias (IRWIN, 2008, p.599).
Mas, importante ressaltar, estamos falando de um processo muito recente, como bem
descreve Maria Eduarda Gonalvez (2004), no texto Risk society and the governance of
innovation in Europe: opening the black box?. Fazendo referncia a forma como a tecnologia
vem sendo descrita ao longo de muitos anos, sobretudo como um sistema fechado, a
pesquisadora lembra que:

s recentemente este estado foi pressionado como resultado de uma srie de fatores,
incluindo o crescimento da percepo pblica do risco industrial e tecnolgico, o
aumento de casos de resistncia social s novas tecnologias (como a biotecnologia), e
reivindicaes de organizaes e movimentos sociais para tornar-se mais ativamente
envolvidos na gesto de riscos (GONALVES, 2004, p. 458).

Ainda que de forma superficial e questionvel, o prprio setor nuclear, em algumas

situaes, reconhece essa necessidade de maior envolvimento com o pblico e outros setores da
sociedade. Segundo a WNA, os atrasos causados pela interveno pblica no passado agora so
evitados por prazos rigorosamente definidos para audincias e consultas pblicas (WNA, 2008,
p. 8). E em outras passagens, possvel identificar outros usos desses instrumentos, a favor dos
interesses do setor, que acreditam que mais informao implicar maior aceitao por parte da
opinio pblica.

A participao dos interessados uma chave para dissipar preocupaes legtimas sobre
a gesto dos resduos e da segurana [enquanto safety e security] das instalaes
nucleares. Audincias pblicas e debates so meios para melhorar o dilogo e,
finalmente, economizar tempo. O fornecimento de informaes ao pblico e seus
representantes essencial para a construo de confiana social. Essas informaes
tambm tm uma funo documental, colocando no registro aberto o que foi proposto e
aprovado, para evitar a possibilidade de questionamentos recorrentes (WNA, 2008, p.
13). (Traduo livre)

128
 De forma similar, ao discutir os principais fatores que influenciam no financiamento de
instalaes nucleares, Anne Lauvergeon (ex-presidente da Areva) tambm diz que

(...) o quadro estvel que a indstria precisa ser tanto mais estvel quando houver um
consenso mnimo sobre a poltica energtica. Isso s pode ocorrer atravs do debate
pblico; com a devida considerao de fatos reais e figuras, mas pelo debate pblico.
No h mais decises em uma sala fechada. E deixe-me enfatizar este ponto: a
importncia da aceitao pblica e poltica no pode ser subestimada. minha
convico de que as polticas energticas e ambientais devem ser discutidas de uma
forma muito transparente. Quanto mais estas polticas so debatidas, mais podemos
esperar de uma poltica energtica estvel; e mais se pode esperar ter o nuclear
incorporado no mix energtico. E quando a indstria aberta e transparente, estamos a
construir a confiana com todas as partes interessadas, incluindo a comunidade
financeira. Isso contribuir para reduzir a percepo de risco (LAUVERGEON, 2005).
(Traduo livre)

Dentre os principais aspectos enfatizados pelas pesquisas sobre governana no mbito

dos ESCT, importante lembrar que as decises a respeito de como e porque conduzir exerccios
de engajamento no podem ser desvinculadas do seu contexto de produo e uso. Elas esto
sujeitas a diferentes enquadramentos e perspectivas a respeito dos temas/problemas
caracterizados pela incerteza e dvida.
Mas, seria um equvoco pensar que essas ideias e prticas esto sendo ampla e
igualmente discutidas pelo mundo. Lembrando que existem discrepncias sobre governana
dentro da prpria Europa e em outras partes do globo, como ressaltam Hagendijk et al. (2005).
Dessa forma, cabe ressaltar, no nosso objetivo enquadrar e comparar o contexto brasileiro em
um modelo europeu de participao e engajamento. Mas, a partir dos debates e estudos j
realizados, pensar o cenrio brasileiro dentro da controvrsia nuclear.

Debates europeus sobre a necessidade de consulta pblica mostram foco e tom do

tratamento de cincia e inovao muito diferentes em relao a Amrica do Norte e do
Sul, na frica ou Austrlia. Claro, houve (e de fato ainda existem) iniciativas deste tipo
nos EUA, Canad e Austrlia (para oferecer trs exemplos bvios), mas tais iniciativas
geralmente no tm sido apoiadas a nvel institucional nacional nem so a perspectiva
dominante na maneira como se fala de consulta pblica e engajamento como se tornou
na Europa (HAGENDIJK et al., 2005, p. 15).

4.3.1 Governana: onde e como?

Segundo Hagendijk e Kallerud (2003, p. 79), o envolvimento do pblico com a
cincia e a tecnologia acontece dentro de arenas polticas nacionais, at mesmo onde uma forte
dimenso transnacional inegvel (a exemplo dos alimentos geneticamente modificados). Por
isso, torna-se importante considerar, em relao ao modelo de governana adotado, os espaos e

129
os pblicos que ele envolve a fim de melhor compreender a dinmica da controvrsia e
participao pblica. Nesse sentido, eles identificam duas arenas principais que devem ser
consideradas: a arena poltica formal e a pblica.
Para os pesquisadores, a arena poltica constitui um campo formal de debate e
deliberao abarcando as atividades dos partidos polticos, do governo, as burocracias
relacionadas e as consultas institucionalizadas entre representantes da indstria, sindicatos e
Estado. A arena pblica, por sua vez, representa a sociedade civil e abrange todos os tipos de
atores que buscam obter a ateno de pblicos no-institucionalizados para as questes e os
argumentos sobre o bem pblico em busca de um consenso que lhe seja favorvel (Ibid).
Na arena poltica, so identificveis espaos formalizados de engajamento pblico,
estabelecidos pelo governo para o pblico se envolver no processo poltico (JOHNSTONE,
2012, p. 21). Mas essas iniciativas no existem isoladamente. Na arena pblica, coexistem vrias
outras formas no oficiais de engajamento, a exemplo de publicaes em jornais, distribuio
de folhetos, participao de fruns on-line e em protestos que poderiam ser classificados como tal,
porm so separados dos canais oficiais implantados pelo Governo (JOHNSTONE, 2012, p.
2122). por meio desses mecanismos (no oficiais) que a contestao poltica pode ser
evidenciada, principalmente em situaes de pouco ou nenhuma oportunidade de engajamento.
No entanto, como lembra Hagendijk e Kallerud (2003), independentemente da arena de
disputa, sempre que uma espcie de consenso articulado e apoiado pelos participantes, ele
muito provavelmente vai ser temporrio e desaparece da vista logo que novos problemas
aparecem na agenda pblica.
Entendendo o engajamento pblico como mecanismos formais criados para a
participao do pblico no mbito do planejamento, discusso e deliberao de um tema
especfico (JOHNSTONE, 2013), convm lembrar tambm que o uso indiscriminado de algumas
palavras enquanto sinnimo (participao, consulta, envolvimento) para representar a mesma
ideia pode ser prejudicial para a real experincia de engajamento. Pois, ao mesmo tempo que tais
mecanismos podem ser usados de fato para o empoderamento do pblico, podem tambm servir
enquanto instrumento de legitimao de uma poltica, de uma deciso j tomada.
Como bem lembra Les Levidow no artigo Democratizing technologyor
technologizing democracy? Regulating agricultural biotechnology in Europe (1998),

130
 Nos ltimos anos, tm sido feitos muitos esforos para incluir a participao pblica na
avaliao de risco, na avaliao de tecnologia, e at mesmo no design de tecnologia.
Estes esforos tm tido diversas finalidades, entre elas, democratizando escolhas
tecnolgicas, ou legitimao das mesmas (LEVIDOW, 1998, p. 212). (Traduo livre)

A forma como o resultado/desfecho do processo de engajamento apropriado pela arena

poltica (se somente a nvel informativo ou se de fato eles devem guiar as decises) processo e
deciso bastante difcil e individual de cada contexto histrico, poltico e cultural. E depender
tambm da complexidade do assunto em questo, sendo muitas vezes desafiador transpassar a
compreenso e a prtica do engajamento pblico apenas como instrumento legitimador para um
concreto envolvimento do pblico (HAGENDIJK; IRWIN, 2006, p. 16971). O que se observa,
em muitos casos, que questes ticas, polticas, cientficas e legais no so facilmente
separadas, logo decises implcitas so feitas para priorizar certas perguntas sobre os outras e
definir as questes de forma especfica (HAGENDIJK et al., 2005, p. 2324). Em decorrncia
desses enquadramentos, fica evidente como opinies ditas do pblico so separadas daquelas
associadas comunidade cientfica (HAGENDIJK et al., 2005), o que acaba resultando, muitas
vezes, na categorizao da opinio pblica como algo simplesmente irrelevante, ignorante e
desinformada, mas tambm como fundamentalmente irracional (IRWIN, 2008, p.590).
Alm disso, chama a ateno tambm a estreita relao observada entre o formato
preferido/escolhido para o engajamento pblico e como eles tendem a enquadrar, no somente os
problemas, mas tambm as solues e o contexto no qual elas esto inseridas, formatando como
elas devem ser consideradas. O reconhecimento dessa combinao impe alguns alertas, uma vez
que

Isto no s preocupa sobre quais grupos devem ser includos, mas tambm quais papeis
e posies aparecero como legtimas para eles. Em algumas verses, o pblico vai ser
interpretado como uma entidade a ser educado e instrudo com relao ao prs e contras
das novas tecnologias. Em outras verses, eles vo ser interpretados como um pblico
crtico capaz de articular como suas vidas sero afetadas pelas decises tecnolgicas. E
ainda em outros formatos, o pblico pode se tornar um fator importante para a definio
real de opes e restries na tomada de decises. (...) importante analisar
especificamente como so enquadrados e como formas particulares de elaborao de
questes tcnicas esto relacionadas a concepes especficas com relao ao papel do
Estado, da sociedade civil e da esfera privada de consumidores e produtores
(HAGENDIJK; KALLERUD, 2003, p. 11). (Traduo livre)

131
 Assumir a fase de definio do problema enquanto parte importante de todo processo
poltico, ou seja, que os grupos pblicos devem participar da fase inicial de definio do
problema (por exemplo, decidindo o que precisa ser discutido e como) seria uma possvel
soluo para esse impasse, na avaliao de Hagendijk et al. (2005, p. 2324).
Diferenciando os papis e as identidades que se atribuem ao pblico e como eles so
definidos e inseridos no processo poltico, esses mesmos pesquisadores comparam seis tipos
especficos de governana, seis formas de engajamento do pblico no processo de tomada de
deciso.
No modo discricionrio, a participao do pblico na elaborao de polticas
praticamente inexistente, se no mnima. Grupos externos s instituies diretamente
responsveis pela poltica cientfica e tecnolgica, dentre estes departamentos governamentais e
entidades industriais e cientficas intimamente relacionados, tm pouqussima interao com esse
processo. Logo, A governana apresentada principalmente como uma questo de governo,
que retratado perseguindo o progresso, bem-estar e crescimento do pas/regio. Nesse sentido,
pouco ou nenhum esforo observado para se incorporar perspectivas distintas sobre uma
determinada questo ao longo dos processos polticos.
No modo corporativista, os processos de negociao (e deliberao) ocorrem dentro de
um espao fechado ou altamente regulado. A admisso e reconhecimento de interessados
legtimos se d a partir de aspectos especficos, novamente havendo muito pouco espao para a
oposio.
O modelo educacional se baseia na premissa de que os conflitos tem origem na falta de
conhecimento por parte do pblico. Por isso, faz-se necessrio educar o pblico,
principalmente por meio da divulgao cientfica a fim de que ele esteja capacitado a compreenda
a avaliao e possveis solues apresentadas pelos experts para o problema em questo.
J a governana de mercado entende que a cincia e a tecnologia devem ser
determinadas por meio dos mecanismos econmicos de oferta e demanda. Neste modelo, o
pblico participa como cliente e consumidor e apenas decide sobre a compra de um produto.
O tipo agonstico de governana, por sua vez, ocorre em condies de confronto e
adversidade, quando as decises tm de ser feitas em um momento poltico em que as posies se
opem fortemente, definem os pesquisadores (HAGENDIJK et al., 2005), que destacam que
esse tipo bastante comum a certos processos polticos sobre a cincia e a tecnologia. Um

132
exemplo seria a governana de resduos nucleares no Reino Unido, afirmam os autores, por
ilustrar casos nos quais decises polticas tm sido feitas face oposio pblica aquecida.
Processos agonsticos sugerem uma perda de controle por parte do Estado (...) com uma
variedade de atores lutando por autoridade e influncia (Ibid.).
Por fim, o modelo deliberativo parte do pressuposto de que a participao do pblico
dito leigo tende a melhorar a qualidade do processo decisrio, servindo como base para decises
polticas legtimas e democrticas.
Para alm de quaisquer definies, considera-se mais importante do que a prpria
especificao de tais tipos o reconhecimento de que eles coexistem e podem se complementar ao
longo da governana da cincia e da tecnologia, evitando assim a compreenso deles como
unidades fixas, definitivas e aplicveis indiscriminadamente a todos os pases e sistemas polticos,
como um nico paradigma correto e aplicvel ao sistema europeu, e ao mundo. Pois, como bem
ressaltam Rowe e Frewer (ROWE; FREWER, 2005a, p. 252), esse envolvimento pode assumir
muitas formas, em muitas situaes diferentes, com muitos tipos diferentes de participantes, os
requisitos e objetivos (e assim por diante), para o qual diferentes mecanismos possam ser
necessrios para maximizar a eficcia devido a amplitude e impreciso do conceito.
De forma similar, deve-se reconhecer que, para alm de um pblico enquanto uma
unidade nica, estvel, pr-estabelecida e pr-existente dos processos nos quais participa
(STILGOE; LOCK; WILSDON, 2014), coexistem muitos e variados pblicos que se articularam,
afetando e sendo afetados por uma controvrsia.
Besley e Nisbet, no artigo How scientists view the public, the media and the political
process (BESLEY; NISBET, 2013, p. 649) lembram que vrios estudos identificaram que os
cientistas veem o pblico como um grupo homogneo, uniforme, de no-especialistas, sendo que
para alguns desses experts, o pblico seria cognitivamente deficiente e passivo (STILGOE,
2007a), o que desencorajaria a inteno de engajamento. No entanto, essa imagem esttica do
pblico, como define Lezaun e Soneryd (LEZAUN; SONERYD, 2007a, p. 279), mostra-se
bastante distinta na realidade. Por causa disso, o que temos so vrias formas de engajamento e
mltiplos pblicos (JOHNSTONE, 2012, p. 67) que em conjunto ou isoladamente traro e
trataro diferentes questes na discusso de um assunto em comum.
Com isso, o que queremos dizer que, com regras e critrios prprios, cada tipo de
governana materializa pblicos, vozes, perspectivas especficas que no devem ser ignoradas.

133
 Pode-se ver, por exemplo, que, dependendo do tipo de governana em questo, o
pblico construdo e considerado como uma populao basicamente passiva - por
exemplo, em pesquisas de opinio pblica; como seres humanos, quando as questes
so enquadradas em termos de valores (universais e intuitivos) que as decises devem
estar de acordo com, mas em um quadro claramente circunscrito; como consumidores,
quando polticas adequadas so avaliadas em termos de (possveis) padres de consumo
e preferncias; ou como cidados (ativos) quando a voz do pblico articulada e
expressa pelos membros ativos do eleitorado que fazem parte de todos os tipos de
deliberao pblica sobre os temas em questo (HAGENDIJK; KALLERUD, 2003, p.
12). (Traduo livre)

Essas ressalvas, contudo, no desmerecem esta tipologia, pelo contrrio instigam pensar
a partir e para alm delas, entendendo seu funcionamento. Pois, como dito no comeo desta seo,
a ideia de engajamento pblico abarca uma grande diversidade de atividades que no se
restringem ampliao da participao e empoderamento da populao interessada ou envolvida
no processo decisrio. Em muitos casos, este processo, como destacado pelo setor nuclear, visto
como um mecanismo de gerao de aceitao do pblico com o fornecimento de informaes.
Sobre essa ambiguidade, cabe fazer uma importante ressalva para se distinguir no
somente os objetivos desse engajamento, bem como os meios utilizados, ou seja, distinguir
engajamento de comunicao, que muitas vezes so apresentados como sinnimos na fala de
muitos atores.
Rowe e Frewer (2005) chamam ateno para a impreciso do conceito e para diferentes
compreenses e usos estabelecidos em torno da ideia de envolvimento, engajamento e
participao pblica. Essa sobreposio tende a dificultar o desenvolvimento e implementao de
prticas de participao efetiva, bem como seu estudo.
Rower e Fewer explicam que,

em alguns casos, o pblico pode participar como receptores passivos de informao

dos reguladores ou rgos sociais envolvidos; em outros casos, a participao do pblico
pode ser vista como na solicitao da opinio pblica por meio de questionrios; e ainda
em outros casos, pode haver participao ativa de representantes pblicos no processo de
tomada de deciso por meio de representao leiga em um comit consultivo (ROWE;
FREWER, 2005a). (Traduo livre)

Nesse sentido, no artigo A Typology of Public Engagement Mechanisms, os autores

distinguem trs importantes e distintos conceitos relacionados ao engajamento/envolvimento
pblico tendo em vista a natureza e o fluxo da informao circulante, que, no entanto, so
tomados rotineiramente como sinnimos e simplificados na expresso participao pblica:
comunicao pblica, consulta pblica e participao pblica.

134
 Quadro 4-4: Tipos de engajamento pblico

Fluxo de informao
Comunicao pblica
Patrocinador/Responsvel Representantes do pblico
Consulta pblica
Patrocinador/Responsvel Representantes do pblico
Participao Pblica
Patrocinador/Responsvel Representantes do pblico
Fonte: Rowe e Frewer (2005a, p. 255)

Como ilustra o quadro acima (Quadro 4.4), essas experincias se diferenciariam de

acordo com a natureza e o fluxo de informaes entre os atores no processo de discusso e
deliberao. E a combinao dessas prticas entendida como engajamento pblico.
Em poucas palavras, pode-se dizer que, de acordo com essa definio, na comunicao
pblica a informao transmitida a partir dos patrocinadores da iniciativa (seja ele uma agncia
governamental ou reguladora, um ator privado ou no) em um nico sentido, sem qualquer tipo
de engajamento. Nesse processo, no se demanda ou espera feedback do pblico e, por isso, no
so especificados mecanismos para lidar com a informao gerada, sendo comum apenas a
gravao das informaes.
No caso da consulta pblica, espera-se que haja transmisso de informaes por parte do
pblico em um processo iniciado pelo patrocinador. De acordo com Rower e Fewer (ROWE;
FREWER, 2005a), contudo, ainda no existe nenhum dilogo formal entre eles e acredita-se
que as informaes solicitadas representam as opinies desse pblico sobre o tema em questo.
Segundo Lezaun e Soneryd (LEZAUN; SONERYD, 2007a, p. 282), a consulta uma
forma altamente formalizada e cuidadosamente coreografada de envolvimento, no qual os
cidados so esperados e, por vezes, obrigados a representar um papel previamente definido
a fim de se produzir um resultado estvel que represente a justia e/ou opinio pblica.
A falta de clareza e uso indiscriminado dessas ideias de participao acabam resultando
no que Wesselink et al. (2011) identificam como um mantra, sobretudo para a governana
ambiental e que dificulta no somente a discusso, mas tambm a operacionalizao e avaliao
dos impactos de qualquer experincia do tipo. Por isso tambm muitos pesquisadores do campo
advertem que no se pode ser ingnuo (HAGENDIJK et al., 2005, p. 13) a respeito das
intenes e dos esforos empregados em um determinado exerccio de engajamento.

135
 A identificao dos diferentes modos de governar se torna possvel reconhecendo-se,
no somente o formato escolhido, mas tambm como o tema (enquadrado), quais perguntas so
feitas sobre ele, que tipo de respostas se espera e como as questes-chave so definidas (IRWIN,
2008; JONES, 2007; WYNNE, 2002).
Tomando por base sua experincia pesquisando a coexistncia de diferentes formas de
governana cientfica no contexto europeu, Hagendijk et al. (2005) argumentam que

Tais enquadramentos podem ser inclusivos ou restritivos no que diz respeito escolha
dos temas, a seleo dos participantes, a construo de evidncias e a importncia dos
resultados para determinar os resultados/efeitos das polticas. Tais enquadramentos
podem refletir e valorizar o significado de interesses locais, ou podem refletir agendas
europeias ou mundiais (HAGENDIJK et al., 2005, p. 13). (Traduo livre)

95
A contabilizao e identificao do nmero e variedade de mecanismos de
engajamento tambm se torna tarefa rdua tendo em vista o grande nmero de instrumentos j
listados por diversos pesquisadores em diferentes oportunidades. Isso torna a discusso e seleo
de um ou outro mecanismo menos racional, apesar das tentativas e dos argumentos de muitos
atores.
Alm disso, importante ressaltar que a meno a esses instrumentos na literatura no
significa que todos eles tenham sido esgotados e seja possvel alcanar uma lista fechada dos
mecanismos de participao disponveis 96 , como adverte Rower e Frewer (2005a). Pois, os
mesmos mecanismos podem ser tratados por diferentes nomenclaturas, e diferentes mecanismos
podem ter sido tratados sob os mesmos termos. Neste momento, no nos interessa aprofundar na
tipologia e definio desses mecanismos, mas destacar que necessrio refletir o como fazer, o
que esperar do engajamento e as implicaes das distintas possibilidades de conduo desse
processo. Pois, a preferncia por um mecanismo de participao envolve uma srie de fatores
complexos, inclusive o pblico convidado e/ou autorizado a participar, qual questo e como
ele vai responder, como/quando sua opinio ser considerada no processo de formulao de
poltica (como exploramos anteriormente). Se o envolvimento fosse um processo simples,

95 Utilizamos mecanismos para abarcar todos os instrumentos, tcnicas, mtodos, ferramentas, e similares utilizados
nos exerccios de engajamento, conforme Rowe e Frewer (2005a, p. 253).
96 Algumas tentativas de organizar esses mecanismos foram tambm empreendidas por autores como (ROWE;
FREWER, 2005b) que desenvolveram um tipologia interessante que explora quatro tipos de comunicao, seis de
consulta e quatro mecanismos de participao que anexamos ao fim da tese.

136
limitado, e bem compreendido, ento, um mecanismo especial poderia ser suficiente para que
este possa ser efetivamente alcanado, lembram os pesquisadores (ROWE; FREWER, 2005a, p.
252).
O que nos interessa ao destacar essa complexidade reconhecer que no existe a priori
um instrumento universal (em termos de formato, design, contedo e resultados esperados) que
possa ser aplicado para todos os assuntos e em todos os lugares, a fim de promover a participao
do pblico. Um modelo no serve para todos e o que funciona em uma rea no
necessariamente funcionar em outro adverte Dunn et al. (2007) no relatrio internacional
Champions of participation: engaging citizens in local governance. A melhor opo vai
depender das particularidades de cada regio que se propem a realizar esse exerccio, e da
estratgia e objetivo da mobilizao, o que faz a deciso pelo engajamento no ser to fcil como
poderia parecer (LEZAUN; SONERYD, 2007a, p. 292). Dentre alguns condicionantes
impactantes e que no podem ser esquecidos, a literatura ressalta que a participao exige tempo
e recursos para compreender as questes; criar novos espaos de engajamento e sustentar essa
participao a longo prazo. Alm disso, como Besley (2012a, p. 591) tambm lembra,
determinadas questes estruturais e de cotidiano podem afetar o envolvimento das pessoas em
determinados debates. (...) o que as pessoas pensam sobre a participao tambm pode ser
fundamentais para entender por que as pessoas podem ou no optar por participar no processo de
deciso poltica a nvel local quando a oportunidade surge (McComas et al., 2008 ).
Assim, no se pode perder de vista que participao no neutra (DUNN et al., 2007,
p. 15), tampouco uma rota de reparo rpido (Ibid., p.19). A replicao automtica e sem
reflexo de formatos e processos sempre ser acompanhada, inevitavelmente, pelo perigo de se
passar por cima de caractersticas, contexto e histria especficos que podem interferir
negativamente no resultado de tais experincias participativas e levando-as, em alguns casos
inclusive, ao fracasso (DUNN et al., 2007), ou mesmo politicamente perigosas (STILGOE;
LOCK; WILSDON, 2014, p. 7).

Processos de consulta aparecem de forma muito diferente, dependendo se eles so

observados a partir do ponto de vista dos organizadores e seus consultores, ou a partir da
perspectiva dos consultados. Para o primeiro, a consulta um processo de elicitao, um
mecanismo para extrair opinies relevantes e incorpor-las ao processo de governo. (...)
Do ponto de vista da consultados, no entanto, a consulta sempre implica ao: se eles
voluntariamente participam de uma reunio pblica ou so selecionados para participar

137
 de uma discusso privada, devem necessariamente agir. E a ao gera movimento e
surpresas (LEZAUN; SONERYD, 2007b). (Traduo livre)

Diante disso, destaca-se o desafio de se superar a perspectiva instrumental dos

projetos de participao, no sentido de que seja de fato seu objetivo incorporar na deciso a
opinio do pblico (DUNN et al., 2007, p. 25).

4.3.2 Governana do risco

Nessa mesma linha de raciocnio, ainda que ao longo da tese tenhamos estabelecido uma
estreita relao entre cincia, tecnologia e risco, justifica-se dedicar algumas pginas ao conceito
de governana do risco, sobretudo em funo da sua estreita relao com a temtica da
governana de C&T de uma forma geral.
Distintas abordagens sobre o risco (seja ele enquadrado como risco propriamente dito,
ambiguidade, incerteza ou ignorncia) carregam consigo, consequentemente, variadas
perspectivas de como lidar com ele. Como bem afirma Hom et al.: A conceituao de risco
como objetivo, subjetivo, real ou percebido tem enormes implicaes para a sua gesto em
matria de poltica e de governana (HOM; PLAZA; PALMEN, 2011, p. 319).
Grandes contribuies para a compreenso da origem e contornos desse conceito, um
tanto quanto escorregadio (DEMERITT, 2014), foram possveis pelo trabalho de pesquisadores
como Marijke A. Hermans, Tessa Fox e Marjolein B. A. Asselt (2012) que contextualizam a
emergncia desse conceito como parte de uma virada de governana em termos mais amplos no
campo das cincias polticas. Citando Beck , Giddens e Wynne, dentre outros renomados
pensadores desse tema, os pesquisadores situam que discusses sobre inovao tecnolgica cada
vez mais presentes na arena pblica sobre os mais diversos temas (sade, segurana, questes
ticas e sociais) esto associadas a um significativo declnio da confiana pblica na capacidade
dos peritos e decisores polticos para lidar com os riscos (HERMANS; FOX; ASSELT, 2012, p.
1094). Outros pesquisadores como Hom, Plaza e Palmen (2011a) lembram que a governana do
risco ganhou voga a partir do impacto de recentes controvrsias tecnolgicas na maneira como as
pessoas pensam e se preocupam sobre o assunto, passando inclusive a questionar a capacidade e
as formas disponveis para gesto de riscos, quase que exclusivamente baseadas na competncia
tcnica e cientfica. Esse conjunto de situaes acabou resultando em uma crescente procura e/ou
demanda pela participao pblica na tomada de deciso cientfica e tcnica.

138
 Hermans, Fox e Van Asselt (2012, p. 1101) enfatizam que a governana de risco
fundamentalmente diferente da abordagem tradicional e positivista sobre os riscos que
apresentamos nas sees anteriores. Colocando a incerteza no centro do palco e fazendo
reconhecer que tais processos so multifacetados, incluindo diversos e distintos fatores
contextuais e atores que, juntos, determinam os papis, relaes e responsabilidades
(HERMANS; FOX; ASSELT, 2012, p. 1103), os pesquisadores ressaltam a governana de risco
dentro de complexa teia de atores, regras, convenes, processos e mecanismos relacionados
com a forma como as informaes relevantes de risco so coletadas, analisadas e comunicadas, e
como as decises de gesto so tomadas em contextos marcados pela incerteza, complexidade
e/ou ambiguidade (HERMANS; FOX; ASSELT, 2012, p. 1094).
A argumentao empreendida por eles se destaca pela interpretao dos riscos e sua
relao com uma discusso e/ou uma deciso tecnolgica. Como outros autores j citados ao
longo do texto, Hermans, Fox e Van Asselt (2012) defendem trs aspectos principais muito
importantes para esta pesquisa: que nem todos os riscos podem ser calculados como uma funo
de probabilidade e efeito; que a governana de risco no apenas sobre riscos e, geralmente, no
sobre um nico risco; e que o Estado no o nico e mais importante ator em todo o processo.
Com isso, enfatiza-se, a governana de risco como um processo que no linear, a ser cumprido
seguindo as fases de avaliao de risco, gesto e comunicao, mas dinmico e requer
processos interligados e interativos (Ibid. p. 1110). Por consequncia, ainda que sejam
apresentados e discutidos um conjunto de princpios normativos sobre como lidar com os riscos,
os autores advertem que no se pode rotinizar tais prticas. necessrio flexibilidade para que
haja uma perspectiva crtica sobre o tema em questo, os desafios e as opes a serem
consideradas que variam no somente em termos de local, mas tambm momento.
No artigo The framing of risk and implications for policy and governance: the case of
EMF (2011), Hom, Plaza e Palmen identificam duas perspectivas distintas que clamam por uma
maior participao na governana do risco e que se diferenciam, sobretudo, na definio e
justificativa acerca da forma como esse envolvimento deve acontecer, bem como a forma atravs
das quais as partes interessadas devem ser envolvidas. A perspectiva do SARF destacada pelos
pesquisadores por pensar a participao diretamente associada amplificao ou atenuao da
percepo de risco, como riscos e eventos de risco interagem com processos psicologicos,
sociais, institucionais e culturais de forma que amplificam ou atenuam as percepes de risco e

139
preocupaes, moldando assim, comportamentos () e resultados (HOM; PLAZA; PALMEN,
2011, p. 21), sendo o conhecimento cientfico dos especialistas associado a um risco objetivo
em contraposio a pblico marcado por percepes subjetivas, muitas vezes descompassadas da
avaliao do primeiro grupo. Em funo dessas caractersticas, na avaliao desses mesmos
pesquisadores, a comunicao de risco ganha destaque quando se discute estratgias polticas de
governana do risco de forma que o conhecimento cientfico dos experts chegue at esse pblico
e atue na capacidade desse pblico de entender a cincia. Acredita-se que uma maior
compreenso da cincia destes desenvolvimentos tecnolgicos vai levar a uma maior aceitao,
explicam (HOM; PLAZA; PALMEN, 2011, p. 324).
De forma bastante distinta, os autores tambm chamam ateno para uma perspectiva
mais construtivista, tambm localizada no campo dos Estudos ESCT, que reconhece os diferentes
tipos de saberes e discursos acerca da questo em discusso e valoriza seu engajamento no
processo de formulao de polticas de cincia e tecnologia e questiona a objetividade do que se
define por risco vinculado somente a preceitos e parmetros tecnocientficos. Mais do que
incorporar o pblico em processos participativos, destacam os pesquisadores, esta abordagem fala
de uma ampliao do espao, fsica e metaforicamente, para permitir que diferentes saberes
coexistam (Ibid., p.329). Isso demanda, por sua vez, mudanas estruturais significativas para
que o pblico (e seu conhecimento contextualizado) possa ser realmente reconhecido e envolvido.
E por isso tambm, o conhecimento de diferentes atores no deve ser categorizado/hierarquizado
da forma como vinha acontecendo. Com base nessa compreenso, eles reafirmam a importncia
do conhecimento contextual local que conformam o entendimento do que risco, considerando
a produo social de sentidos mltiplos com a existncia de mltiplos pblicos (Horlick-Jones,
2003: 266) (HOM; PLAZA; PALMEN, 2011, p. 322).
Nesse sentido, voltamos a citar Irwin, pela sensata ponderao que faz sobre a questo
da governana de risco.

A questo aqui no nem de romantizar formas alternativas de conhecimento (Irwin &

Michael 2003), tampouco substituir a cincia como uma forma de compreender o mundo
fsico, mas sugerir que as instituies cientficas podem na prtica ser social e
epistemologicamente isolada de amplo questionamento e debate (Fischer, 2000). Em
termos da relao entre cincia e democracia (...), a implicao que os cidados que
desejam se envolver com reas emergentes da cincia e tecnologia podem ser frustrados
por instituies que relegam as suas preocupaes a um nvel secundrio nonfactual.
Enquanto isso, grupos de fora podem achar que difcil desafiar os pressupostos de
enquadramento feitos pelos formuladores de polticas (...) No entanto, a construo de

140
 uma barreira entre avaliao pblica e expert (seja por parte dos sociologos ou
decisores polticos) aparece para representar um afastamento da realidade, muitas vezes
contestadas de tomada de decises em condies de incerteza social e tcnica (Irwin,
2004) (IRWIN, 2008, p. 594). (Traduo livre)

Essas perspectivas no ignoram as probabilidades e consequncias dos eventos, mas,

como diz Slovic (2001, p. 22), colocam tais aspectos na lista de atributos relevantes para a
configurao/determinao de riscos, juntamente com voluntariedade, equidade e outros
parmetros contextuais que participam da constituio das nossas percepes e das nossas
escolhas.
Em STS Perspectives on Scientific Governance, Irwin nos ajuda a ponderar ainda mais
essa complexidade ao afirmar que Certamente, no h nada no conhecimento STS que
represente um kit de ferramentas de como fazer uma melhor governana, logo se torna invivel
prescrever o que melhor para o desenvolvimento da cincia e da tecnologia em naes que se
consideram democrticas. Mas, deve-se aperfeioar e desenvolver a nossa compreenso dos
processos de governana atuais, testando possibilidades alternativas de interveno democrtica,
e apontando para as limitaes de exerccios e iniciativas em curso (IRWIN, 2008, p. 60001).
Dessa forma, paralelamente a decises tcnicas, importante nos atentarmos para uma
srie de dimenses polticas e morais das definies sobre risco que implicam, no momento das
decises, conflitos entre perspectivas concorrentes. Como bem exemplifica Nelkin:

Embora os valores morais ou polticos motivem tais disputas, os argumentos muitas

vezes esto focados em questes tcnicas. Questes de qualidade de vida so debatidas
em termos de requisitos fsicos ou disputa em torno da preciso dos clculos de risco,
no em termos de o que a comunidade quer ou precisa (NELKIN, 1992, p. xix).

O que importa destacar, independentemente da perspectiva considerada, o fato de que

as decises so tomadas em um contexto de conhecimento limitado sobre seus potenciais
impactos e raramente temos evidncias conclusivas para alcanar uma resoluo definitiva, o que
faz os desafios para o engajamento pblico sempre presentes e cada vez mais complexos.

141
142
 5 A CONTROVRSIA NO CONTEXTO BRASILEIRO

Este captulo visa a responder pergunta proposta no comeo desta pesquisa, destacando
tenses e resultados particulares acerca do futuro do PNB frente s implicaes de Fukushima.
Sem perder de vista todo o contexto construdo anteriormente e os quatro conceitos escolhidos
para fundamentar esta anlise, na primeira parte destacamos os principais desdobramentos do
acidente japons em mbito nacional, sobretudo o que compete posio do governo federal e a
participao nuclear na matriz energtica do pas.
Logo em seguida, dar-se- nfase disputa de dois imaginrios bem distintos sobre o
papel, a importncia e o futuro da energia nuclear para o Brasil. Nesse momento j possvel
entender que tipo de reviso cada grupo defende e justifica como sendo melhor para o pas.
Nosso objetivo aqui compreender e analisar a amarrao entre os aspectos e argumentos
histricos e sociais, polticos, tecnolgicos, ambientais e ticos na discusso e conformao da
controvrsia nuclear no contexto ps-Fukushima, que por sua vez coproduzem importantes
desafios a serem encarados.
Nesse momento, ser importante compreender o que se entende por risco em relao a
energia nuclear, bem como o valor da energia nuclear na definio do que se espera para o pas a
longo prazo. Algo que no esttico, fruto somente desse momento especfico, mas parte de um
processo em aberto e em contnua transformao. Por isso, no podemos perder de vista a
trajetria do PNB ao longo dos anos (brevemente apresentada no Captulo 2) e os
desdobramentos do acidente em mbito internacional (Captulo 3).
Por fim, na ltima seo, buscamos responder pergunta condutora desta investigao:
Quais foram os impactos de Fukushima no PNB? Ali identificaremos a participao direta e o
impacto dessas diferentes concepes de risco nas discusses e deliberaes do ps-Fukushima
no mbito do legislativo. Lembrando que o legislativo o espao institucionalmente legitimado
para decidir sobre o futuro do PNB, por isso foi escolhido como contexto de anlise. Essa
argumentao nos permitir mostrar que, apesar de parecer que Fukushima no influenciou
diretamente os rumos do PNB, pela manuteno de certas vises e investimentos, no se pode
negar impactos indiretos no programa, incluindo a demanda por parte de distintos atores por
mudanas na governana da poltica nuclear brasileira como um todo.

143
 Em suma, o principal interesse por detrs desse captulo destacar as principais
narrativas em disputa em torno do PNB para a gerao de energia nuclear e como esse contexto
representa, para o pas, mais do que uma simples reviso tcnica-estrutural do programa. Para
tanto, sero identificados os principais atores 97 e as diferentes perspectivas que constituem o
debate atual sobre o presente e futuro do PNB.
***

5.1 DESDOBRAMENTOS NACIONAIS

Como explorado no Captulo 3, at o incio de 2011, era notvel no Brasil um grande

entusiasmo em relao ao setor nuclear com a retomada das obras de Angra 3, avaliao dos
possveis locais das novas usinas e ampliao da poltica nuclear no pas. Esse entusiasmo se
materializou em uma srie de instrumentos polticos utilizados, pelo executivo e pelo legislativo,
com o intuito de reaquecer o setor. Pouqussimas foram as manifestaes contrrias ao discurso
dominante, favorvel e otimista em relao a energia nuclear.
Nesse contexto, Fukushima influenciou as discusses mais recentes sobre o tema e
imps significativos questionamentos sobre a poltica energtica brasileira.
Ainda que no dia seguinte ao acidente o Ministro de Minas e Energia tenha declarado
que as usinas de Angra so 100% seguras e o plano de construir outras no seria afetado
(LEITO, 2011 ), alguns reflexos do acidente japons foram inevitveis. Para alm de uma
dicotomizao da questo por entre argumentos a favor e contra a energia nuclear e a (no)
continuidade da sua utilizao na matriz energtica brasileira, chama-se a ateno para as
discusses sobre risco utilizadas para justificar possveis mudanas no programa.
Aps Fukushima, o governo, sob a presidncia de Dilma Rousseff, optou por adotar uma
posio mais cautelosa ao se pronunciar sobre o PNB, inclusive tendo em vista as discusses que
aconteciam em outros pases. E essa incerteza era observada em outras instncias do setor.

97 As distintas perspectivas so mobilizadas por grupos constitudos por atores heterogneos que englobam leigos,
ONGs, partidos polticos, movimentos sociais, cientistas e especialistas mais diversos, setores industriais,
polticos individualmente, dentre outros, que se organizam e tentam sensibilizar o restante da populao a partir
da sua perspectiva particular.

144
 Figura 5-1: Manchetes sobre uma possvel reviso do PNB na Agncia Brasil

Fonte: EBC - Agncia Brasil de Notcias (ALBUQUERQUE, 2011; AQUINO; RODRIGUES, 2011; CRAIDE,2011;
LEITO, 2011; VIEIRA, 2011) (Montagem prpria).

Por exemplo, em 28/07/11, a Agncia Brasil noticiou que o Programa nuclear brasileiro
ser reavaliado e no tem prazo para definio, considerando a reviso de custos, tecnologia e
impacto ambiental das quatro usinas previstas para serem construdas no Nordeste, conforme
pronunciamento do presidente da Eletronuclear, Othon Luiz Pinheiro (VIEIRA, 2011). Dois anos
aps o acidente, em 2013, o futuro do programa ainda era incerto, algo verificado na fala de
outros atores, a exemplo do secretrio de energia do MME, Altino Ventura Filho que disse, em
audincia pblica realizada em 22/05/2013 (Audincia Pblica N: 0584/13): a nica deciso
brasileira em relao energia nuclear concluir a Usina de Angra 3, que est em construo.
Todas as outras opes esto em fase de estudo, de planejamento e de discusso, para uma
considerao dentro de todas as fontes energticas que podem ser utilizadas no Brasil. O
presidente da Aben, Edson Kuramoto (ABEN, 2013, p. 30), por sua vez, lembrou o impacto do
acidente na opinio pblica e, consequentemente, no entusiasmo governamental para expanso do
setor, fazendo referncia aos impactos no cronograma de obras de Angra 3.
No entanto, importante dizer que no foi somente no mbito federal e da indstria
nuclear que se pode observar impactos diretos do acidente. Nas esferas estaduais, destacamos o
anncio feito por alguns governadores de estados do nordeste que estavam interessados em

145
receber as novas usinas e estariam revendo seus planos. De acordo com notcia da Agncia Brasil
(RODRIGUES, 2011), de 23/03/2011, o ento governador do Piau sinalizou a necessidade de se
repensar/rever o projeto inicial das novas usinas em seu estado, depois de Fukushima. Segundo
ele, quem que vai, em meio a atual discusso, [dizer] eu quero agora uma usina nuclear para o
meu estado. So se for idiota. E eu no sou idiota (Ibid.). Na opinio do governador, o mundo
inteiro est repensando os investimentos em energia nuclear, at ento considerada segura e
limpa. E o Piau, assim como o Brasil como um todo, no vai deixar de repensar tambm (Ibid.).
De forma semelhante, a expanso nuclear com garantias de segurana foi apresentada
como de urgente necessidade tambm pelos governadores de Sergipe e Pernambuco que no
desistiram completamente de receber as usinas nucleares em sua regio, porm condicionaram
essa deciso a garantias de segurana das instalaes. Na opinio do governador do estado de
Pernambuco, no caso brasileiro, porm, temos que entender que nosso programa nuclear muito
maior que uma usina nuclear e no pode ser estigmatizado (RODRIGUES, 2011), o que
justificaria rever uma srie de fatores, mas sem desistir do PNB, em um sentido mais amplo.
Nesse cenrio marcado por muitas incertezas, uma das nicas definies apresentadas
pela presidente da Repblica foi a garantia de que o Brasil terminaria Angra 3, at porque o pas
j havia gasto muito dinheiro no projeto (NINIO, 2012). Alm disso, em vrias situaes a
presidenta defendeu o direito de os pases usarem energia nuclear para fins pacficos.
Essa deciso bem recorda deliberaes do passado do PNB de terminar Angra 2, como
comenta Whitaker (2012a, p. 40):

Os professores Goldemberg e Pinguelli Rosa diziam, quando se discutia sobre a

necessidade de concluir Angra 2, essa usina um desses casos alm do ponto de no
retorno. Desistir significa assumir um prejuzo maior que o necessrio para construir.
Para eles, era um desperdcio monstruoso de dinheiro, mas concluir Angra 2 teria
alguma racionalidade (desde que se quisesse manter o programa nuclear brasileiro).

Ainda que na opinio desses professores o argumento no seja vlido para Angra 3,
identificamos muitas semelhanas entre as duas situaes.
Em funo disso, ainda que tenha ficado subentendido que desistir da gerao de energia
de origem nuclear, como fez a Alemanha, no era conjecturado pelo governo brasileiro, poucas
certezas foram anunciadas. De acordo com Anya Cabral, na dissertao Histria das usinas
nucleoeltricas no Brasil,

146
 (...) o Brasil apenas paralisou temporariamente o plano de expanso ncleo-eltrica, que
atualmente se resume concluso da usina nuclear de Angra III, mas no modificou o
calendrio de outros empreendimentos, como a construo do Reator Multipropsito
Brasileiro, do submarino nuclear ou da implantao industrial de todas as fases do ciclo
do combustvel (CABRAL, 2012, p. 14).

Sobre essas questes, principalmente as de segurana, seguindo a tendncia

internacional de reviso das instalaes nucleares, a Eletronuclear divulgou, atravs do Plano de
Resposta a Fukushima (DANTAS, 2012b; ELETRONUCLEAR, 2012), que faria investimentos
de R$ 300 milhes em estudos e projetos a fim de garantir mais segurana e confiana s usinas
brasileiras contra eventos de risco. Dentre os objetivos da empresa consta o aprimoramento da
capacidade de resfriamento e limitao de consequncias radiolgicas a ser alcanado por meio
de melhor preparao das instalaes e das equipes da empresa para enfrentamento de situaes
extremas, de acordo com Paulo Carneiro, assistente da Diretoria Tcnica da Eletronuclear
(ELETRONUCLEAR, 2012). O plano foi entregue CNEN em dezembro de 2012 e deve ser
executado no perodo de 2012 a 2015.

5.1.1 Imaginrios em Disputa

A partir de 2011 (como desdobramento do acidente japons), o debate em torno do
futuro do PNB e da poltica energtica nacional tem sido pressionado a abarcar outras instncias e
argumentos que no somente argumentos tcnicos e energticos, diferentemente do que que vinha
acontecendo antes. Nesse cenrio, em especial, chamamos ateno para os movimentos
antinucleares e para alguns polticos que enfatizaram a importncia que Fukushima representou,
tendo sido o acidente mencionado quase que na totalidade dos documentos estudados.
Assim, Fukushima mobilizou, dentro e fora da esfera poltica, duas coalizes principais
que argumentam, de forma distinta, sobre riscos e a importncia da energia nuclear no Brasil.
Essas coalizes, por sua vez, esto vinculadas a dois imaginrios nucleares totalmente dspares
que disputam o futuro do PNB. Pois, como bem lembra Stirling no texto Framing', `lock-in' and
diversity in social choice of energy futures (2008, p. 65), a energia nuclear sem dvida
atraente em alguns setores poderosos e influentes, mas existem muitos outros enquadramentos e
interpretaes igualmente legtimos e rigorosos das evidncias disponveis, segundo os quais a
opo nuclear encontra-se muito distante da ordem de mrito estratgico.

147
 A controvrsia se materializa em torno de questes comuns como custos, segurana
institucional, tecnolgica e energtica, riscos, contribuies sociais e ambientais e cada coalizo,
fortalece seus argumentos contestando aqueles que apresentam uma perspectiva divergente. Esses
grupos, e consequentemente suas narrativas, representaes e enquadramentos, operam a partir
de quadros de referncia bastante distintos (NELKIN, 1989, p. 96), inclusive no que diz respeito
formas especficas de risco.
Diante disso, nosso esforo para identificar a relao desses imaginrios com a
maneira como cada grupo seleciona, justape, relaciona, pondera, empacota, rotula/classifica
evidncias a partir de um mesmo conjunto de dados (e de situaes), conferindo a eles formas e
influncia poltica muito diferentes (NELKIN, 1989, p. 110), historicamente influenciadas por
diversos elementos e diversas concepes de risco.

O desenvolvimento da tecnologia nuclear, assim como a expanso das atividades

nucleares no so, portanto, opes que obedecem a critrios meramente tcnicos, tais
como segurana e custos, mas est inserido em um movimento de foras polticas,
econmicas e sociais e carrega um discurso, que nem sempre traduz os riscos reais
(CABRAL, 2012, p. 13).

No contexto de rediscusso da viabilidade da energia nuclear no Brasil, a seguir

destacamos dois grupos, cujos membros compartilham determinados imaginrios, ainda que
mobilizados por interesses e objetivos distintos. De um lado, identificamos alguns setores do
governo, apoiados pela indstria nuclear e por alguns especialistas e polticos, que defendem a
continuidade e a ampliao das atividades nucleares, apesar de Fukushima. Do outro lado, no
podemos deixar de considerar uma crescente mobilizao de um conjunto de organizaes da
sociedade civil (dentre elas ONGs, grupos de ambientalistas e movimentos sociais de diferentes
perfis), apoiados por pesquisadores e polticos, que questionam os rumos do PNB e a real
necessidade e segurana do uso da energia nuclear no pas.
O uso do conceito de coalizo para fazer referncia a esses grupos, ao longo da pesquisa,
se d a partir do referencial de Sabatier (1998) e sua discusso sobre as advocacy coalitions, ou
simplesmente coalitions, significando grupos de atores, das mais diversas posies e no
necessariamente ligadas diretamente a elaborao de polticas pblicas, que compartilham um
conjunto de crenas normativas e causais que podem operar em conjunto visando realizar suas
crenas por meio de alteraes ou preservao de determinadas polticas. No escopo deste

148
trabalho, esse conceito pertinente por permitir identificar os atores que vislumbram,
conjuntamente, distintas porm possveis revises do PNB.
Fazendo referncia a Sabatier, Birkland (2006) lembra que, a maioria dos domnios
polticos no so compostos de dezenas de grupos distintos, mas de duas a quatro advogacy
coalitions que formam todo um conjunto compartilhado crenas. E a coalizo dominante tem o
poder de definir os parmetros de elaborao de polticas de acordo com suas crenas
fundamentais (BULKELEY, 2000, p. 732).

5.1.2 Por que SIM?! A energia nuclear como soluo...

A primeira coalizo compartilha argumentos e mobiliza projetos a favor do PNB no ps
Fukushima, de certa forma muito conectada com a trajetria e argumentos mobilizadores do
programa ao longo de sua histria. Aqui, por meio de argumentos de diversificao da matriz
eltrica, segurana energtica e reduo da emisso de gases do efeito estufa, o projeto nuclear
ganha corpo e fora ao se apresentar como soluo, se no a melhor opo, para se encarar
desafios de mdio e longo prazos.
O mapeamento dessa perspectiva nos permite, no somente identificar este que
chamamos de imaginrio da soluo, mas tambm a coalizao de atores e instituies que
compartilham essa mesma perspectiva, ainda que circunstanciados em perspectivas, interesses e
objetivos distintos e complementares.
Lembrando que antes do acidente japons, estava prevista a construo de quatro a oito
novas usinas no pas, medida considerada imprescindvel para suprir a demanda energtica.
Contriburam para essa preferncia as caractersticas da energia nuclear em si, mas tambm as
limitaes das demais fontes disponveis, sobretudo a hidreltrica, pela dificuldade para a
construo de novas usinas, possibilidade de reduo de oferta de energia e temor de piores
impactos devido ao aquecimento global. Nesse contexto, a ampliao do parque nuclear
promovida como a soluo (ABEN, 2012a, p. 3) para esses problemas.
As diversas frentes de argumentao desta coalizo convergem, sobretudo, em relao
necessidade do pas de dispor de mais energia eltrica para dar conta do crescimento econmico e
populacional previsto para os prximos anos, em um cenrio de grandes especulaes climticas
e demanda por uma reduo da emisso dos GEE. Em outras palavras, defende-se o mrito da
energia nuclear para se alcanar um desenvolvimento nacional sustentvel. Do contrrio, a opo

149
por ignorar a energia nuclear implicaria exaurir os combustveis fosseis, aumentando
brutalmente a emisso de gases do efeito estufa, ou negar as aspiraes de melhoria de qualidade
de vida para bilhes de pessoas da gerao de nossos netos, como afirmam alguns atores
(GUIMARAES; MATTOS, 2010, p. 10).
Sob esse ponto de vista, o Brasil no pode prescindir desta fonte de energia e deve
continuar a aproveitar oportunamente suas vantagens naturais e o conhecimento j adquirido,
mesmo aps Fukushima, uma vez que os desafios permanecem.
Compartilham e/ou fazem uso deste posicionamento alguns setores do governo, as
instituies diretamente ligadas indstria nuclear e alguns movimentos sociais e cientistas.
Vinculados ao governo federal destacam-se o MME e o MCTI, com apoio da Casa Civil,
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior e Ministrio de Planejamento,
Oramento e Gesto. Dentre as instituies que frisam a necessidade de contnuo investimento no
setor esto a Eletronuclear e a CNEN, explicitamente apoiadas pela Aben, INB e Nuclep
(Nuclebrs Equipamentos Pesados S/A), dentre outros atores da cadeia nuclear brasileira.
Alm disso, esse grupo conta com o apoio de alguns parlamentares, pesquisadores e
cientistas que endossam a necessidade energtica, viabilidade em termos de eficincia e a
preocupao ambiental do ponto de vista cientfico.
Uma das organizaes da sociedade civil que aparece corroborando esses argumentos
o Movimento Pro Angra 3, composto por representantes dos trabalhadores da usina e que so
liderados pelo Sindicato de Trabalhadores da Construo Pesada de Angra dos Reis (STICPAR).
A seguir sero enumerados alguns dos principais problemas e argumentos que justificam
a necessidade de investimento na energia nuclear para tais atores.

5.1.2.1 Energia eltrica e qualidade de vida

A energia eltrica recorrentemente associada ao desenvolvimento humano e melhoria
da qualidade de vida. De acordo com Leonam Guimares 98 e Jos Roberto Mattos no livro
Energia Nuclear e Sustentabilidade (2010, p. 17), a disponibilidade de energia (acesso
eletricidade e o consumo por habitantes) est diretamente relacionada ao desenvolvimento

98 Leonam Guimares o ex-assessor da presidncia da Eletronuclear e atualmente ocupa o cargo de Diretor de

Planejamento, Gesto e Meio Ambiente da Eletronuclear.

150
econmico e humano nas sociedades contemporneas. A humanidade no pode andar para trs.
Uma populao mundial cada vez maior e mais urbana vai exigir uma vasta quantidade de
energia para o fornecimento de gua doce, para fbricas, casas e transporte, bem como suporte a
infraestrutura para nutrio, educao e sade (GUIMARAES; MATTOS, 2010, p. 9). E esse
montante necessrio s ser possvel com a ativa contribuio da energia nuclear.
Essa perspectiva defendida por Edmundo Montalvo (2012) em texto produzido para
debate no Senado, Energia nuclear: risco ou oportunidade? Texto para discusso 108. Ao
lembrar que um dos indicadores do desenvolvimento de um pas o consumo de energia per
capita, e comparando o consumo brasileiro ao americano e europeu, o autor chama ateno para
valores bem menores que o Brasil apresenta. No entanto, o documento tambm sugere que esse
cenrio tende a mudar uma vez que o pas continuar a necessitar de muita energia para
sustentar tanto o crescimento vegetativo da populao quanto a melhoria no seu poder aquisitivo,
que pressiona para cima o consumo per capita de energia (MONTALVO, 2012, p. 6). Logo,
para suprir esse gap eltrico, a energia nuclear se mostra oportuna.
Em diferentes participaes em atividades do legislativo, o presidente da Eletronuclear
enfatizou essa mesma opinio.

Agora, quanto energia nuclear, comea o questionamento: "Ser que vale a pena?"
Esse um questionamento que se faz agora. No sei. Temos de entender que a produo
de energia eltrica num pas fundamental. Morre, neste pas, por falta de saneamento,
muito mais gente que por qualquer outra doena. Saneamento uma atividade muito
intensa em termos de consumo de energia eltrica. (...) Se pretendemos dar
qualidade de vida ao povo, tem de haver saneamento (SILVA, Othon L. P. da,
Reunio Ordinria N: 0108/11, 16/03/2011). (Grifos nossos)

Em cerca de 60 anos, passamos de uma situao em que 80% da populao vivia no

campo e 20% na cidade para o inverso: hoje, 80% da populao brasileira vive nas
cidades, e apenas 20% vive no campo. Cidades necessitam de grandes blocos de
energia eltrica. H 300 anos, o homem vivia feliz sem energia eltrica. Hoje no
conseguimos mais viver sem ela. Portanto temos pela frente um desafio em termos de
suprimento de energia. Temos de economizar o mximo possvel e poluir o mnimo
possvel, mas precisamos de energia, porque sem ela no teremos saneamento, no
teremos transporte, etc., e haver mais desigualdade. Sem energia h muito mais
desigualdade social. (SILVA, Othon L. P., Frente Parlamentar N: 00160/11,
23/03/2011). (Grifos nossos)

E nas duas situaes, a energia nuclear foi evocada como fundamental para se superar
essa demanda de energia e, consequentemente, os problemas que a falta dela podem acarretar. O
raciocnio de que desenvolvimento econmico / industrial e melhor qualidade de vida dos
cidados esto atrelados a um maior consumo de energia por habitante, que por sua vez depende

151
da energia nuclear por uma serie de fatores, permanece forte mesmo depois de Fukushima
(FOLHA DE PERNAMBUCO, 2014; GUIMARES, 2011).

5.1.2.2 Energia limpa

Em torno das emisses de gases do efeito estufa e, consequentemente, das mudanas
climticas, o enquadramento que define a energia nuclear como fonte limpa tambm permanece
como argumento central, ajudando a compreender certa insistncia na defesa dessa fonte.
Destacamos duas justificativas principais que recorrentemente respaldam os discursos
pr-nuclear. A primeira delas faz meno baixa emisso de CO2 ao longo do processo de
gerao de energia, o que confere a ela um papel fundamental na constituio de uma matriz
eltrica e, consequentemente, de um desenvolvimento sustentvel (FAYAD FILHO, 2010).
Ainda segundo Guimares e Mattos (2010, p. 38), uma maior ateno gerao eltrica deve ser
priorizada no contexto de discusses sobre a reduo do nvel de concentrao de CO2
principalmente porque essas emisses chegam a representar 61% das emisses totais de GEE no
mundo, valor que tende a aumentar para 68% em 2030. Diante disso, a fim de se estabilizar as
emisses fortemente associadas utilizao de combustveis fsseis, sem prejudicar o suprimento
de energia, o mundo demanda a adoo de tecnologias de gerao de energia com baixas
emisses, dentre as quais se destacaria a energia nuclear99.
O segundo argumento trata da quantidade de rejeitos nucleares gerada muito pequena
em comparao com os produzidos na gerao de eletricidade utilizando combustveis fsseis.
Alm de produzir menos resduos para todas as etapas do ciclo do combustvel e esse material ser
muito pequeno frente aos rejeitos de outra natureza, existem tecnologias que garantem o
gerenciamento seguro, tecnicamente comprovados 100 , dos mesmos, afirma o PNE 2030 no

99 Na comparao feita pelos autores, as emisses de gases de efeito estufa de usinas a carvo chegaram a 8,3 Gt
em 2006 e devem subir para 12,1 Gt ainda em 2020 e 13,5 Gt em 2030 - quase trs quartos das emisses totais do
setor de gerao de energia eltrica (GUIMARAES; MATTOS, 2010, p. 40).
100 disposio final em camadas geolgicas profundas; os rejeitos menos radioativos podem ser armazenados nos
prprios stios dos reatores, uma vez que sua eliminao final no urgente (GUIMARAES; MATTOS, 2010, p.
119). Em mbito global, a opo do depsito geolgico tem sido apresentada como a melhor soluo para o
gerenciamento de resduos nucleares, ainda que tambm seja alvo de diversos questionamentos nas mais variadas
instncias. De acordo com as recomendaes do CoRWM (CoRWM Recommendation 2), a eliminao
geologica a melhor abordagem no interior do estado de conhecimento atual. No uma soluo, mas uma
abordagem que deve ser precedida por um solido programa de armazenamento temporrio (BLOWERS,
2008, p. 26).

152
captulo dedicado gerao termonuclear (BRASIL; EPE, 2007, p. 138). Diante disso, a energia
nuclear a nica tecnologia de produo de energia que trata adequadamente dos seus rejeitos e
os mantm isolados do meio ambiente de maneira segura (Ibid.), tendo todos os custos relativos
essa atividade de gerenciamento (tratamento e deposio destes rejeitos) previstos e
contabilizados nas tarifas cobradas, alega o documento.
Atualmente, os rejeitos nucleares provenientes das usinas da Central Nuclear Almirante
lvaro Alberto so guardados em piscinas, depositos temporrios situados no interior da
prpria usina ou ainda no Centro de Gerenciamento de Rejeitos. A definio dos locais que
abrigaro, de forma definitiva, os rejeitos das usinas, est em discusso h vrios anos, sem uma
perspectiva a curto prazo.
Em debate sobre o tema da segurana do PNB na Comisso do Meio Ambiente e
Desenvolvimento Sustentvel, em maio de 2011, o Diretor-Presidente da Eletronuclear comentou:
O rejeito nuclear muito mais gravoso, porm temos condies de coloc-lo longe da gente,
estoc-lo de forma segura. () h o fato de ele ser em menor volume, ser incapsulvel e isolado
do convvio humano. Quer dizer, de certa forma, uma desvantagem compensa a outra (SILVA,
Othon L. P. da, Audincia Pblica N 0607/11, 26/05/2011).

5.1.2.3 Diversificao e segurana energtica

Quando se fala do papel da energia nuclear na discusso sobre segurana energtica,
coloca-se em pauta as fontes passveis de armazenamento101 capazes de atuar na complementao
do sistema frente s fontes renovveis. Apesar de serem limpas, as fontes renovveis so
questionadas, dentro deste grupo, em funo de seus ciclos naturais 102 poderem influenciar,
negativamente, no conjunto energtico como um todo por serem instveis/imprevisveis. Outro
problema atribudo a elas seria o fato de no conseguirem competir economicamente com os
combustveis fsseis.

101 As hidroeltricas produzem energia renovvel, e sua forma de armazenar energia gua em seus reservatrios
, de longe, a mais barata; quanto maiores os reservatrios, mais energia pode ser armazenada. O combustvel
nuclear pode ser armazenado sob a forma de pastilhas e usado no momento requerido, nas usinas termonucleares
(MONTALVO, 2012, p. 7). Por causa dessa caracterstica no se considera a biomassa, eolica e solar fontes
aceitveis para essa expanso energtica uma vez que no propiciam segurana energtica.
102 Que apresentam entre estaes secas e chuvosas uma grande variao dentro de uma mesma regio e entre
diferentes regies (Ibid., p.52).

153
 No caso brasileiro, a fim de conferir maior confiabilidade ao sistema eltrico nacional,
defende-se a necessidade de se contar com um portflio diversificado de fontes de energia a fim
de se superar o que alguns atores chamam de risco hdrico (DA SILVA, 2009; GUIMARAES,
2013; GUIMARAES; MATTOS, 2010, p. 5253), recorrentemente associado vulnerabilidade
do sistema eltrico e falta de energia no pas vivenciada em 2001.
Essa situao, especificamente, justificaria a importncia da energia nuclear na matriz
energtica quando comparadas as opes trmicas que poderiam desempenhar papel semelhante e
sem perder de vista custos, disponibilidade e adequao aos desafios ambientais de cada fonte,
alm da capacidade de suprimento energtico, conforme quadro abaixo (Quadro 5.1).

Quadro 5-1: Perspectivas da Energia Nuclear - Fatores Locais

Opes Trmicas Nacionais (usinas a serem implantadas)

Combustvel Volatilidade de Emisso de CO2 Oferta Nacional Preo (R$/MWh)
preos
Carvo Estvel nacional Sim muita Limitada localizada 140-145
Biomassa Estvel nacional No Limitada localizada 100-120
Gs Natural Voltil commodity Sim pouca Ampla requer 130-150
transporte
Petrleo Voltil commodity Sim muita Limitada >> 150
Nuclear Estvel nacional No Ampla transporte fcil 135-140
Fonte: (SIMBALISTA, 2008) Destaque da publicao)

Mesmo aps Fukushima, essa premissa continua sendo reforada. Nesse sentido, o
Presidente da Eletronuclear defende o carter estratgico da energia nuclear em contextos de
dificuldades na oferta de energia eltrica devido a questes climticas. Uma vez que o homem
no tem capacidade de controlar a variao da vazo dos rios ou a intensidade do vento, deve
haver espao para a energia nuclear na gesto energtica e o Brasil no pode descartar nenhuma
fonte de energia para equilibrar o sistema, afirma ele (GANDRA, 2012a, 2012b).
Em outra situao, ele ainda comenta:

Precisamos da elica, da solar. Seria bom se elas trabalhassem sozinhas. Mas a gente
precisa das trmicas, para acionar em caso de problema da natureza. Energia como
ao [da Bolsa de Valores]. Por melhor que seja, a gente tem que comprar uma cesta de
papis para garantia do investimento (GANDRA, 2012b).

Alm disso, teme-se que o pas sofra com um aumento acentuado das tarifas caso seja
decidido pela produo exclusiva de energia eltrica a partir de fontes renovveis. Essa deciso,

154
por sua vez, provocaria uma desarticulao da indstria e uma macia onda de desemprego em
face da enorme perda de competitividade de nossas indstrias no mercado internacional explica
Edmundo Montalvo em texto produzido para o Senado (MONTALVO, 2012, p. 7).
Por essas, dentre outras razes, a energia nuclear continuaria sendo importante, apesar
de Fukushima (MARIZ, 2013a, 2013b).

(...) parece que existe, sim, um espao importante para a gerao nuclear no Brasil
do futuro, em especial no final da dcada de 2020, incio da dcada de 2030 e da pra
frente. Isso se prende a duas razes bastante fortes (...). O primeiro fator o virtual
esgotamento do potencial hidreltrico brasileiro ao final da dcada de 20 e incio da
dcada de 30. Isso um fato incontestvel. () Fala-se que o Brasil tem um grande
potencial hidreltrico, e verdade que ele tem um grande potencial hidreltrico, mas
esse potencial finito. As possibilidades de explorao daquela parte do potencial que
tcnica, econmica e ambientalmente vivel de ser explorada o prprio Plano Nacional
de Energia 2030 j havia identificado em 2007. Este um ponto que tem de se enfrentar:
a partir desse esgotamento, como vai ser feita a expanso da oferta de gerao de energia
no Brasil. E quando falamos em oferta de gerao de energia, falamos gerao eltrica
de base. No se pode responder a essa pergunta oferecendo como alternativa a energia
elica ou a energia solar, porque essas energias so muito importantes, tm um papel
importante a desempenhar, mas elas no satisfazem os critrios da gerao eltrica de
base - no se pode imaginar a operao de um parque industrial, de uma
siderrgica, ou de uma indstria baseada na gerao elica (GUIMARES, Leonam
Audincia Pblica N: 1160/2013, 21/8/2013). (Grifos nossos)

5.1.2.4 Energia economicamente competitiva

O custo outro fator bastante mencionado no debate, uma vez que muito se questiona a
viabilidade financeira dos empreendimentos nucleares. Ainda que se argumente que os custos de
construo das usinas nucleares sejam maiores em comparao com as de carvo ou a gs em
funo dos materiais envolvidos e equipamentos de segurana e controle, uma vez que a planta
est erguida os custos variveis so menores, afirmam especialistas (GUIMARAES; MATTOS,
2010, p. 31; 109).
Dentre os fatores que permitem essa competitividade econmica esto: o aumento da
capacidade instalada das usinas nos ltimos anos, em decorrncia de melhorias de desempenho
das unidades existentes; os elevados preos dos combustveis fsseis e a caracterstica intrnseca
do urnio de ser altamente concentrado em termos de energia, fcil de ser transportado e
armazenado. Por conseguinte, a energia nuclear se tornaria mais barata do que a energia eltrica
produzida por outras centrais trmicas. Ela mais cara do que as hidrulicas, mas mais barata

155
do que as outras 103 afirmou o presidente da Eletronuclear, Othon L. P. da Silva, em participao
na audincia pblica 0607/11, realizada em 26/05/2011.
No caso especfico brasileiro, so recorrentes os argumentos de baixo impacto ambiental
e custo favorvel, alm da disponibilidade de urnio, que reforariam essa competitividade tendo
em vista que o pas possui a vantagem natural de possuir a stima maior reserva mundial desse
mineral, sendo que dois teros do territrio permanecem inexplorados (BRASIL; ANEEL, 2005;
PORTAL BRASIL, 2011)104. Essa caracterstica especfica asseguraria uma certa independncia
no suprimento de combustvel por muito tempo e por isso, seria uma falta de imaginao o no
aproveitamento desse potencial, como afirmou o presidente da Eletronuclear em reportagem para
a Agncia Brasil (GANDRA, 2012b) e foi destacado em audincia realizada sobre o tema.

O Brasil tem capacitao nessa rea desenvolvida desde a dcada de 50 e tem grandes
reservas de urnio, tem o domnio tecnolgico da produo de combustvel, tem o
domnio tecnolgico da construo de usinas e tem o domnio da operao de usinas, um
patrimnio que se construiu ao longo do tempo. Portanto, acho que tambm ela ter um
papel. (...) Dentro desse contexto, eu acho que a gerao eltrica nuclear tem um
papel importante a desempenhar, precisa ser discutida, sem paixes, sem pr-
conceitos. Ela no a soluo, no uma soluo miraculosa. Em energia no existe
soluo miraculosa. A soluo em energia a composio inteligente de todas as
formas disponveis. No h nada que deva ser descartado, e no existe nenhuma
panaceia (GUIMARES, Leonam, Audincia Pblica N: 1160/2013, 21/8/2013).
(Grifos nossos)

5.1.2.5 Tecnologia segura105

Hoje, depois do acidente de Fukushima, a opo nuclear no ser abandonada (...) a

histria tem mostrado que aps esses graves acidentes, a indstria nuclear se fortalece
na questo de segurana. A cada evento desses, aps, por exemplo, o acidente de Three
Mile Island, o setor nuclear, as usinas nucleares, passaram a operar num padro de
segurana mais elevando. O mesmo ocorreu aps Chernobyl, e est ocorrendo agora
aps Fukushima (KURAMOTO, 2012). (Grifos nossos)

103 A fim de valorizar as caractersticas naturais do urnio, Guimares e Mattos (2010, p. 107) afirmam que as
quantidades necessrias dessa matria-prima so muito menores do que as de carvo ou petrleo. Um quilograma
de urnio natural ir produzir cerca de 20.000 vezes mais energia que a mesma quantidade de carvo. Ele ,
portanto, uma mercadoria intrinsecamente muito porttil e negocivel.
104 O pas j domina inclusive o processo de enriquecimento do uranio, porm essa atividade s acontece, por
enquanto, em escala laboratorial, por isso h a necessidade de importao desse insumo.
105 Safety diz respeito a preocupao com problemas, riscos intrnsecos a uma instalao, concentra-se em
condies inesperadas ou eventos que levam a lanamentos radiolgicas das atividades autorizadas, de
responsabilidade dos governos de cada pas que utilizar a tecnologia nuclear. Em ltima anlise, essa
responsabilidade deliberada aos operadores das instalaes nucleares. Security cuida do mau uso de armas
nucleares ou de outros materiais radioativos por no-estatais que podem causar danos intencionalmente. A
preocupao refere-se a ameaas externas a materiais ou instalaes.

156
 Atravessam todos esses argumentos a defesa de que a tecnologia nuclear,
consequentemente, a energia nuclear so seguras para atender s demandas e desafios descritos
at aqui. Uma segurana alcanada pela associao de uma srie de fatores, dentre eles,
experincia operacional acumulada e aprimoramento dos sistemas dos reatores 106 e das usinas a
partir de melhorias evolutivas de projetos anteriores (GUIMARAES; MATTOS, 2010, p. 98).
No contexto atual, alm desses, menciona-se a institucionalizao da cultura de
segurana, como destacado na fala acima de Edson Kuramoto, presidente da Aben, durante o
Enumas 2012.
A fim de desfazer quaisquer suspeitas em relao segurana e integridade das usinas
brasileiras, em abril de 2012, a Eletronuclear garantiu, por meio de relatrio produzido a partir de
metodologia utilizada nos pases europeus, que as usinas nucleares brasileiras seriam mais
seguras que a de Fukushima.
Dentre os aspectos destacados pelo documento, ressaltamos aqui a meno a melhores
condies brasileiras para lidar com possveis catstrofes naturais que possam causar acidentes,
sobretudo em se tratando do suprimento de energia eltrica para os reatores, e o fato de as usinas
brasileiras estarem localizadas em uma rea de baixa atividade ssmica e sem tsunamis (LEITO,
2012). Nesse sentido, pode-se dizer aqui tambm que o mesmo esforo discursivo verificado em
nvel internacional para diferenciar Fukushima de Chernobyl foi empregado no contexto
brasileiro a fim de afastar possveis dvidas sobre a relao entre as usinas nacionais e
Fukushima.

106 A nomenclatura dos modelos de reatores, descrevendo quatro geraes, foi proposta pelo Departamento de
Energia dos EUA quando introduziu o conceito de reatores da Gerao IV. Os reatores da Gerao I foram os
prottipos construdos nos anos 1950 e 1960 e que proporcionaram a base de conhecimento para o
desenvolvimento dos primeiros reatores comerciais, os chamados reatores de Gerao II, que foram os reatores
construdos at meados da dcada de 1990. Os reatores da Gerao II so o PWR (Pressurized Water Reator), o
CANDU (Canadian Deuterium Uranium), o BWR (Boling Water Reactor), o AGR (Advanced Gas-Cooled
Reactor) e o VVER (verso Russa do PWR). A prxima expanso no uso de energia nuclear ser baseada
principalmente na evoluo de projetos existentes, a chamada Gerao III+ (GUIMARAES; MATTOS, 2010, p.
97100). Para mais informaes, ver tambm (KESSIDES, 2012).

157
 Figura 5-2: Diferenas entre Fukushima Daiichi e a Central de Angra

Fonte: Aben ( 2012b, p. 15)

Ainda sobre o assunto, observa-se um grande esforo para se afastar o fantasma das
bombas atmicas e assegurar a no proliferao desse tipo de armas, que uma preocupao
mundialmente compartilhada. Assim, o papel das salvaguardas internacionais recorrentemente
mencionado para tranquilizar possveis associaes entre o uso civil da energia nuclear e o acesso
s armas nucleares.
Durante comentrio feito no Enumas 2012 (NIPE/UNICAMP, 2012), o ex-assessor da
presidncia da Eletronuclear, Leonam Guimares, problematizou essa preocupao com a relao
entre bombas nucleares e energia nuclear, em resposta a um comentrio feito na abertura do
evento.

(...) merece reflexo de ns todos: que a gerao dela cresceu ouvindo falar da guerra
nuclear, das armas nucleares. (...) hoje ningum mais se preocupa muito com isso. E as
pessoas esto muito preocupadas com a segurana nuclear. () Por que ser que nos no
estamos preocupados com isso? curioso n. Porque existem mais de 20 mil armas
nucleares espalhadas pelo mundo, e a gente parece fingir que elas no existem. Alis, a
nica arma nuclear que a gente costuma falar aquela que no existe, do Ir. Parece que
a gente confia piamente no governo dos pases que possuem essas armas. Imaginando
que um eventual acidente ou uso deliberado de uma arma dessas tem um efeito
muitssimo superior a tragdia de Hiroshima e Nagasaki. () curioso essa abordagem.
Isso to forte e to estranho, do meu ponto de vista, que aps o acidente de Fukushima,
pases saltaram a frente para proscrever a gerao eltrica nuclear nos seus territrios:

158
 Alemanha, Itlia e Blgica. Mas extremamente curioso o fato tambm que nesses trs
pases existem mais de uma centena de armas nucleares estocadas (...). E no caso da
Alemanha, umas dezenas delas operadas pela prpria fora area alem. Estranho,
porque isso parece que no risco e as usinas nucleares so o enorme risco, todo mundo
preocupado, e a pessoa convive com a maior naturalidade com 20 mil armas nucleares.
() ser que a gente tem que confiar tanto assim nos pases que tm essas armas? Ser
que isso no uma ameaa? Ser que isso um risco? Como esse risco se coloca em
comparao com os riscos associados s usinas nucleares? Eu me arrisco a dizer que
existe um certo mecanismo psicolgico de transferncia. Acho que realmente, como a
professora falou, no passado ns nos preocupamos muito com a guerra nuclear, com as
armas nucleares, mas numa certa medida a gente comeou a perceber, isso coisa meio
irracional e o problema to grande, mas to grande e to difcil, que a gente finge que
ele no existe e arruma um substituto. E no caso o substituto acaba sendo as usinas
nucleares. Que so riscos em escalas completamente diferentes. E a gente se preocupa
muitssimo com esses riscos e ignora os outros, que me parecem muito maiores.

A partir disso, no comparativo com outras fontes de energia, a energia nuclear manteria
seu lugar de destaque uma vez que resultaria em menores impactos em termos de uso do solo
(demandando menores reas); sua efetiva gerao de energia no depende dos ciclos da natureza;
reduz consumo de recursos no renovveis; sem contar que apresenta menores probabilidades de
acidentes.
Quando indagado sobre os riscos de contaminao nuclear especificamente no Brasil,
em entrevista Revista Veja (MARQUES, 2011), o Presidente da CNEN, Odair Gonalves,
reiterou que
No existe risco zero em nenhum pas do mundo. Isso terico. O que existem so
riscos desprezveis ou muito pequenos. H controle sobre aquilo que temos
conhecimento. O que aconteceu no Japo foi um evento sobre o qual no havia
conhecimento suficiente. Se cair um meteoro em cima de uma usina, por exemplo, no
estamos preparados. Ainda assim, h medidas para minimizar as consequncias de
um provvel acidente (MARQUES, 2011). (Grifos nossos)

Ainda na comparao entre acidentes e mortes decorrentes, a energia nuclear seria

segura, vivel e eficiente, antes e depois de Fukushima. Essa viso justificada por Guimares e
Mattos (2010, p. 89) que alegam que, quando contabilizados os principais acidentes por fonte de
energia e o nmero aproximado de mortes confirmadas (conforme quadro abaixo Quadro 5.2), o
mais grave acidente foi o rompimento da barragem da hidreltrica de Banqiao, no Rio Amarelo,
China, com 26 mil mortes declaradas oficialmente pelo governo chins. Por isso mesmo, o Japo
mostrou que energia nuclear segura quando considerado o fato de Fukushima no ter causado
vtimas fatais pela radiao (ABEN, 2012c).
Em comparao mais recente, segundo o presidente da Eletronuclear em reportagem
publicada pelo Jornal O Globo, de 22/03/2012, vtimas na exploso dos bujes de gs do

159
restaurante Fil Carioca, no Rio, foi superior ao decorrente do acidente de Fukushima, e que isso
no deve ser confundido com as vtimas do terremoto e do tsunami (DA SILVA, 2012).

Quadro 5-2: Mortes por fonte de gerao de energia

Mortes por acidentes e eventos similares relacionados energia

Fonte Perodo Min. Mortes Total de Total de Mortes
por acidente acidentes Mnimo Mximo
Hidreltrica 1900-2009 300 9 33.100 24.000
Carvo 1860-2009 300 32 20.700 30.700
leo e gs 1930-2009 100 35 14.400 16.500
Nuclear 1940-2009 1 32 111 140
Elica 1975-2009 1 59 65 ?
Fonte: Guimares e Mattos (2010).

Em comum, esses argumentos evidenciam um esforo da coalizo de afastar o medo e as

dvidas instauradas sobre a possibilidade de novos acidentes que afetam em grande medida a
opinio pblica. Nesse sentido, mais uma vez, todos os esforos so direcionados para minimizar
possveis comparaes feitas entre as usinas brasileiras e Fukushima, conforme quadro abaixo
(Quadro 5.3) publicado pela CNEN e em diversos pronunciamentos a respeito do assunto.

Quadro 5-3: Comparao tcnica entre as usinas de Angra e Fukushima

Resumo genrico para comparao de usinas em Fukushima, Japo (reator a gua fervente BWR) e Angra,
Brasil (reator a gua pressurizada PWR)
Item Fukushima (BWR) Angra 1 (PWR) Angra 2 (PWR) Comentrio
1. Sistema de nico Independncia, separado em sistemas Ver ilustrao abaixo
refrigerao do reator primrio e secundrio
2. Resfriamento para Ocorre atravs de Ocorre atravs de vlvulas de alivio e Nas usinas brasileiras,
a atmosfera vlvulas de alvio e segurana, pelo sistema secundrio, sem o sistema primrio
segurana, contato com o ncleo do reator fica restrito na mesma
diretamente do estrutura de
ncleo do reator para conteno do reator
o meio ambiente
3. Projeto para Em razo do Projetado para terremotos de at 7 pontos O pior terremoto j
terremoto histrico de na escala de Richter registrado na regio
terremotos na regio, das usinas brasileiras
esto entre as usinas ocorreu na cidade de
mais resistentes a Cunha, no sculo
este tipo de abalo passado, e atingiu 5
pontos na escala
Richter
4. Nvel da planta em Cerca de 7 metros Cerca de 5 metros acima do nvel do mar No Brasil, a usina
relao ao mar acima do nvel do projetada
mar considerando as

160
 piores condies do
oceano Atlntico,
sendo usada como
referencia um onda de
6 metros de altura
5. Barras de controle Barras de controle Barras de controle caem por gravidade No Brasil, o tempo de
para desligamento do sobem. Necessita de queda das barras
reator energia para esta monitorado em testes
operao peridicos
6. Fonte de gua gua do mar Sistema de gua de Sistema de gua Sistemas auxiliares
usada para alimentao auxiliar de alimentao
resfriamento do reator de emergncia; auxiliar de
Sistema de proteo emergncia;
contra incndio; Bombas de
Agua do mar partida e parada;
Tanque de gua
de alimentao;
Sistema de
proteo contra
incndio;
Agua do mar
7. Alimentao Externa; Externa redes de 138 Externa redes Sistemas auxiliares
eltrica Geradores diesel de 500kV de 138 500kV
emergncia independentes; independentes;
Alimentao Alimentao
independente da rede independente da
externa; rede externa;
3 geradores diesel de 8 geradores
emergncia e mais um diesel, divididos
atualmente em em dois grupos
manuteno de 4
equipamentos
8. Tanque com gua Possui tanque com Os tanques de gua borada ficam fora da A gua borada
borada (com boro), gua borada sobre a estrutura de conteno do reator. injetada no sistema
elemento absorvedor estrutura de primrio em caso de
de nutros conteno do reator acidente com perda
nuclear de lquido
refrigerante do ncleo
do reator
Fonte: CNEN ([s.d.])

"Pode acontecer alguma coisa similar no Brasil?" A essa pergunta podemos responder
tranquilamente: no, no pode acontecer nada similar, por duas razes diferentes. (...)No
Brasil no h falhas tectnicas, ento, no podem ocorrer terremotos nem sequer de
grau 4. Nem isso capaz de acontecer no Brasil, simplesmente devido prpria
formao do globo terrestre. No entanto, as usinas, para conseguirem licenciamento, tm
de demonstrar que so resistentes a terremotos de grau 7, que jamais vo acontecer no
Brasil. Alm disso, existem diques na usina, necessrios para se obter licenciamento, que
tm de resistir a ondas de 8 metros de altura. Isso tambm no pode acontecer no Brasil,
mas a nossa margem de segurana vai at a. () Mas a probabilidade de qualquer
evento desses vir a interferir na usina absolutamente desprezvel, muito baixa, o
que significa que, at onde sabemos do acidente do Japo, no existe similaridade, nem
possvel se aplicar ao Brasil as condies que vimos at agora. Claro que pode surgir
alguma coisa nova. (GONALVES, Odair Dias, Audincia Pblica N: 0157/11,
23/03/2011). (Grifos nossos)

161
 Em artigo publicado na Revista Energia Hoje, Leonam Guimares (2012a) alega que
a associao da energia nuclear impresses negativas foi amplificada com os eventos em
Fukushima, mas tambm advertiu que

As pessoas geralmente pensam sobre o risco do ponto de vista emocional, no de

uma avaliao racional. Veja como voc realmente pode calcular o risco: multiplique a
probabilidade de evento indesejado pela gravidade de sua consequncia. Mas se voc
pedir s pessoas para avaliar riscos, certamente esse clculo no funcionar. Elas
respondero com sua intuio. (...) nas comunidades mais prximas das usinas nucleares
que se encontram os mais altos nveis de aceitao, decorrentes da convivncia e maior
conhecimento, que fazem com que a percepo dos riscos seja mais realista, mas
tambm por uma percepo mais clara dos benefcios associados.

Toda essa argumentao apresentada neste e nos tpicos anteriores remete fortemente a
reflexo feita no captulo anterior sobre risco e nos ajudam a entender como determinadas
concepes de risco e prioridades polticas-tecnolgicas constituem um enquadramento
especfico sobre a energia nuclear. A questo que esse enquadramento no nico por mais que
seja o dominante no setor e seja compartilhado por uma srie de instituies governamentais. A
problematizao dessa argumentao ser apresentada na prxima seo.

5.1.2.6 Arraste tecnolgico

Por fim, no se pode deixar de mencionar a estreita relao estabelecida entre o
desenvolvimento das atividades nucleares para gerao de energia eltrica e o estmulo ao
desenvolvimento industrial e tecnolgico do pas, a fim de se fortalecer setores especializados
com alto contedo tecnolgico.
A respeito desse assunto, em 1985, Srgio Brito j ponderava sobre o vnculo entre a
capacidade energtica nacional e projetos de desenvolvimento do pas.

A correlao entre consumo de energia eltrica e desenvolvimento muito forte,

graas principalmente a um mecanismo de causao recproca em que a energia
eltrica aparece em seu duplo papel de fator de produo e de bem de consumo.
Mas existem tambm em jogo mecanismos mais complexos, de causao circular; a
expanso do setor de energia eltrica exige uma imensa concentrao de recursos e cria
uma extensa rede de relaes interindustriais que influencia fortemente a expanso de
outros setores da economia e a prpria organizao do espao e da vida social. No
Brasil, o programa hidroeltrico e a criao da Petrobrs foram exemplos
histricos positivos desta integrao do setor a um projeto de desenvolvimento
(BRITO, 1985, p. 445). (Grifos nossos)

162
 Com a energia nuclear no foi e no at hoje diferente. Pois, vincula-se ao
desenvolvimento do setor, a criao e manuteno de um importante e conceituado mercado de
trabalho, alm de se criar condies para fomentar e impulsionar outros ramos industriais e
econmicos do pas. Por isso tambm, alguns atores inclusive acreditam no ser possvel
acompanhar o desenvolvimento tecnolgico nuclear caso no se construa mais usinas nucleares.
A principal vantagem que tivemos foi o aprendizado que implicou maturidade tecnolgica e
formao de um mercado de trabalho de padro internacional dentro do pas, ponderou o
presidente da Eletronuclear em reportagem sobre a comemorao dos 30 anos do PNB para
gerao de energia (GANDRA, 2012b). Dessa forma, teme-se que o no investimento nesse setor
afetar, negativamente, o desenvolvimento econmico e social nacional pelo vnculo apresentado
acima. A figura abaixo (Figura 5.3), extrada de uma das publicaes da Aben reala esse
posicionamento.

Figura 5-3: A energia nuclear segundo a Aben

Fonte: Aben (2012a)

163
 Nesse cenrio, no faria sentido o Brasil no fazer uso das vantagens que possui e o
destacam em mbito global: reservas de urnio asseguradas, domnio tecnolgico das etapas do
ciclo de combustvel nuclear e uso da energia nuclear para a gerao de eletricidade 107
(GUIMARAES; MATTOS, 2010, p. 80). Por causa disso, qualquer interrupo do programa seria
significativamente prejudicial ao pas em termos de descontinuidade do desenvolvimento da
tecnologia em todas as etapas. Alm de que o Brasil poderia perder o bonde da historia como
no passado, como mencionou o presidente da Aben, Edson Kuramoto, em reportagem da Agncia
Brasil, antes mesmo de Fukushima (GANDRA, 2010).

5.1.2.7 Desafios
A fim de superar as suspeitas e a desconfiana historicamente instauradas em torno da
energia nuclear, que por sua vez foram reaquecidas em decorrncia do acidente japons, o que se
observa nesta coalizo um relativo consenso que a no-proliferao, a aceitao pblica e as
estratgias de gesto de rejeitos da energia nuclear, bem como a competitividade econmica das
centrais nucleares em comparao com outras fontes de energia, so as principais questes que
podem prejudicar a implantao de novas usinas em mbito nacional, como ilustra o quadro
abaixo (Quadro 5.4), apresentado por Olga Simbalista, Assessora da Presidncia da
Eletronuclear, em congresso do setor.

Quadro 5-4: Situao atual e perspectivas da energia nuclear

Energia Nuclear: Sim ou No?

Econmico: competitividade & preos do petrleo

Fatores
Ambientais: Protocolo de Kyoto
externos
Poltico: Atentado terrorista

Capacitao tecnolgica
Fatores Recursos financeiros
Locais Aceitao pblica
Deciso poltica

Fonte: Adaptado de Simbalista (2013)

107 Somente os EUA, Rssia e Brasil tem reservas de urnio e dominam o conhecimento do ciclo do combustvel
nuclear.

164
 Diretamente relacionado com esses desafios, faz-se referencia ao problema da
subjetividade e/ou ignorncia que impediriam as pessoas de reconhecer que a tecnologia
nuclear parte da soluo, como dito por um dos atores anteriormente.

A rejeio gerao eltrica nuclear proporcional ao quadrado da distncia que a

pessoa vive de uma usina. (...) Esse fenmeno no ocorre apenas no Brasil, mas em todo
o mundo. (...) Se uma coisa to arriscada, teoricamente, se h risco, se desperta medo,
quem est mais perto deveria rejeitar mais. Mas a que est o aspecto da percepo do
risco. O medo vem da percepo do risco. (...) Pelo efeito da informao, pelo efeito
da familiaridade e pelo efeito da percepo de benefcio, essa percepo de risco fica
completamente alterada, porque as pessoas, primeiro, convivem, veem, esto ao lado da
usina. Elas percebem que a usina traz benefcios para a regio, e, efetivamente, traz,
benefcios econmicos e sociais para a regio (GUIMARES, Leonam, Audincia
Pblica N 1160/2013, 21/8/2013). (Grifos nossos)

Poucos anos antes, essa questo j tinha sido abordada pelo prprio Leonam Guimares
e Joo Roberto Loureiro de Mattos, no livro Energia nuclear e sustentabilidade, no qual eles j
afirmavam que a gerao eltrica nuclear, em termos de sustentabilidade, tem sido at agora, em
grande medida, evitada, basicamente devido ao fato de muitos cientistas e polticos exclurem
esta opo a priori por considerarem a questo nuclear fora de seu domnio de competncia ou
por se submeterem a influncia da opinio pblica (2010, p. 14).
Dessa forma, entendemos que segundo essa opinio, como no passado, no h porque
desconfiar das instalaes e do projeto nuclear brasileiro para gerao de energia em funo da
estrutura empregada em todo o processo de licenciamento108 nuclear e ambiental do setor. Porm,

108 O Licenciamento Ambiental tem por base o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e respectivo Relatrio de
Impacto no Meio Ambiente (Rima) e tem por objetivo identificar os possveis impactos ambientais, socioculturais
e econmicos que possam resultar de uma instalao como uma usina nuclear. Alm disso, propem medidas
mitigadoras, bem como compensatrias a partir de suas anlises. O licenciamento de uma usina nuclear visa a
garantir que ela projetada, construda e operada com a mxima segurana para os prprios trabalhadores, para a
populao e para o meio ambiente. Para o licenciamento ambiental de uma usina nuclear devem ser cumpridas as
seguintes etapas: 1) Descrio do empreendimento; 2) Termo de referncia; 3) Estudo ambiental; 4) Requisitos; 5)
Disponibilizao EIA/RIMA; 6) Audincia pblica (manifestao da sociedade); 7) Licena prvia com
condicionantes; 8) Condicionantes e compensao ambiental; 9) Licena de instalao com condicionantes; 10)
Construo e atendimento s condicionantes; 11) Licena de operao. Essa atividade de responsabilidade do
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), rgo do Governo Federal
responsvel pelo licenciamento ambiental de diversas atividades semelhantes. As organizaes envolvidas no
licenciamento de uma instalao nuclear so, a princpio: CNEN (licenciamento nuclear); ANEEL (concesso
dos servios de energia eltrica); IBAMA (licenciamento ambiental); Municpio (licenciamento do uso do solo)
dentre outros rgos, como, ANA, ICMBio, FUNAI, Fund. Palmares, INEA, IPHAN, MPF. de competncia da
CNEN regular todas as atividades no setor, conduzindo, inclusive, processo de licenciamento de instalaes
nucleares em conformidade com padres de segurana recomendados e aceitos nacional e internacionalmente.
Em linhas gerais, o processo de licenciamento nuclear, empreendido pela CNEN, deve cumprir as seguintes
etapas: 1) Relatrio tcnico do empreendimento e relatrio do local; 2) Aprovao do local; 3) Relatrio

165
essa questo, em si, suscita, ainda que indiretamente, reflexes sobre a governana do programa
que, da mesma forma, parece no ter mudado muito ao longo dos anos. Pois, como advertiu o
Presidente da Eletronuclear, pouco tempo depois do anncio do acidente em Fukushima:

Ns temos um grande desafio energtico pela frente. E, sem dvida, temos que
concili-lo com as condicionantes ambientais. O planejador de energia tem o desafio de
conseguir um mix de fontes primrias que produzam energia ao menor custo para
a sociedade e com o menor impacto ambiental. um grande desafio, difcil de ser
cumprido, mas temos que procurar cumpri-lo. E dentro desse desafio vai haver espao
para a energia nuclear, sem dvida. Primeiro, porque temos grandes reservas de
urnio. Segundo, como devemos ter sempre em mente, porque o homem no tem
capacidade de controlar a fonte primria. () A nica forma que o homem tem de
equilibrar o sistema atuando sobre as trmicas nucleares e no nucleares. As trmicas
nucleares podem dar uma contribuio muito grande, porque no produzem gases que
venham a agravar o efeito estufa. O nico gravame que se v na energia nuclear, como
em qualquer outra atividade industrial, so os rejeitos. A diferena que no vamos
conviver com os rejeitos nucleares (SILVA, Othon L. P., Audincia Pblica N: 0607/11,
26/05/2011). (Grifos nossos)

Para o superintendente do IPEN/CNEN, Nilson Dias Vieira Junior, o Brasil deve se

empenhar pela continuidade do PNB uma vez que a rea nuclear uma rea diferente das
demais, voc comea uma ao na rea nuclear voc no pode parar mais. No uma coisa que
se interrompe (NIPE/UNICAMP, 2012).
Partilha da mesma opinio o economista e ex-presidente da Unica, Eduardo Carvalho,
que acredita que pode ser cedo para se abandonar o uso de energia nuclear. Na opinio dele,

(...) possvel incrementar a segurana das usinas nucleares, investindo em novos

desenhos de unidades que previnam as causas dos acidentes que tivemos (...). Depois de
Fukushima, todas as usinas do mundo devem ter reestudado seus sistemas de segurana,
e certamente as novas plantas esto levando em conta esses acontecimentos (PASTORE,
2012).

Assim sendo, nos parece que uma possvel reavaliao do PNB a ser feita, segundo essa
coalizo, focar nas lies aprendidas em relao a Fukushima de forma a garantir a segurana do
sistema, mesmo diante de fenmenos naturais extremos. Para tanto, devem ser adotadas medidas

preliminar de anlise de segurana e plano preliminar de proteo fsica; 4) Licena de construo; 5) Requisio
solicitando a autorizao para utilizao de material nuclear; 6) Autorizao para utilizao de material nuclear; 7)
Relatrio final de anlise de Segurana e Plano de emergncia local; 8) Autorizao para operao inicial; 9)
Apresentao dos resultados dos testes realizados na operao inicial; 10) Autorizao para operao permanente;
11) Incio da operao comercial. Segundo a Eletronuclear, O licenciamento de uma instalao nuclear visa, em
ltima anlise, a garantir que a localizao, a construo e a operao dessa instalao no implicaro em riscos
indevidos para os trabalhadores, o pblico em geral e o meio ambiente.

166
adicionais para mitigao das consequncias desses fenmenos, dotando as usinas de recursos
complementares para controlar acidentes que excedam as bases pr-estabelecidas, mas sem
grandes impactos no programa nuclear como um todo.
A posio do MME, que atua diretamente em todo o processo de discusso e definio
da matriz eltrica brasileira, clara a respeito disso.

O Ministrio de Minas e Energia no contra nenhuma alternativa energtica que possa

ser adotada, desde que tenha caractersticas favorveis, tcnicas, econmicas, ambientais
e de tecnologia nacional. (...) O Ministrio de Minas e Energia no contra nenhuma
fonte energtica que o mundo hoje usa, e todas elas tm o seus prs e os seus contras. O
Brasil talvez seja o maior laboratrio do mundo em matria de energia - ns usamos
praticamente todas as fontes -, e precisa fazer crescer a sua energia, multiplicar por
quatro o seu sistema energtico nos prximos 30 anos. As opes que o Ministrio
encontra so aquelas que propiciam matriz diversificada, em que cada uma delas h
opes. (...) O entendimento do Ministrio de Minas e Energia o de que o Pas precisa
dessa opo, no deve fechar a porta para ela, como no deve fechar a porta para as
outras opes tambm. Nesse trabalho ns vamos rever a questo. Estamos fazendo
isso, discutindo com as entidades, com as organizaes da sociedade. Portanto, temos
condies de revisitar a questo nuclear e entender se de fato ela necessria no
longo prazo ou no (VENTURA FILHO, Altino, Audincia Pblica N: 0584/13,
22/05/2013). (Grifos nossos)

Seguindo essa linha de raciocnio, no podemos nos dar o luxo de descartar a energia
nuclear (SILVA, Othon L. P. da, Reunio Ordinria N: 0108/11, 16/03/2011). Nas palavras de
Eduardo Carvalho, o risco que a operao de usinas nucleares tem mnimo e desaparece pelas
vantagens e necessidades que nos temos de gerao de energia (PASTORE, 2012). Como
lembra o assessor da presidncia da Eletronuclear, a energia nuclear no Brasil tem um papel
diferente da energia eltrica nuclear no Japo, diferente da Frana, diferente do papel dos EUA.
Porque ela atua na complementao, na regulao da fonte renovvel (GUIMARES, 2012b).

5.1.3 Mas, e por que NO?! A energia nuclear como problema

Como argumentamos no comeo da tese, Fukushima, direta ou indiretamente, reaqueceu
uma srie de questionamentos e incertezas em torno da energia nuclear. O que para muitos no
passou de apenas reaes polticas e emocionais ao acidente, sem qualquer argumento tcnico
que embasasse tais manifestaes (como defende a coalizo apresentada anteriormente), para
outro grupo de atores o acidente japons revelou incoerncias e contradies j existentes e, de
certa forma, agravadas sobre a tecnologia em si e o funcionamento da indstria nuclear.

167
 A afirmao de Francisco Whitaker (WHITAKER, 2012b, 2012c) em diferentes
situaes, (...) estamos diante de um espantoso e terrvel brinquedo de aprendiz de feiticeiro que
a manipulao do tomo, bem ilustra essa perspectiva. Olhando criticamente para toda a
cadeia de atividades da energia nuclear, ele destaca uma srie de problemas como o risco de
acidentes, contaminao ambiental, uso civil da energia nuclear para alimentar programas blicos,
os perigos da gesto de resduos radioativos, etc.
Como ser melhor detalhado a seguir, Fukushima suscitou no contexto brasileiro o
fortalecimento de uma oposio energia nuclear no somente em funo de uma desconfiana
na tecnologia, mas tambm nas instituies dedicadas a sua regulao e desenvolvimento da
atividade como um todo. Diante disso, nesta seo, buscamos explorar e entender essa outra
coalizao que tambm toma a energia nuclear como foco, porm a partir de um imaginrio
totalmente distinto. Ela disputa com a anterior efetiva participao na discusso e influncia
sobre o futuro do PNB.
Esta coalizo antinuclear compartilha uma serie de crticas mundialmente debatidas
sobre a energia nuclear, somando a elas especificidades do Brasil, com o objetivo de desfazer
e/ou desmitificar o que eles chamam de falcias (CARVALHO, 2012a) ou mitos
(ROSENKRANZ, 2012) a respeito do tema. Liderada pela Coalizo por um Brasil Livre de
Usinas Nucleares 109 e pela Articulao Antinuclear Brasileira 110 , ambas criadas logo aps o
acidente de Fukushima, procura mobilizar um maior nmero possvel de pessoas por meio de
protestos, demonstraes e debates pblicos, conscientizando a opinio pblica sobre os riscos
que essa fonte de energia representa e que o pas no precisa dela. Ningum tem o direito de
impor aos brasileiros esses riscos e as consequncias de acidentes; ningum tem o direito de
deixar para as geraes futuras o pesadelo do lixo nuclear (COALIZO POR UM BRASIL
LIVRE DE USINAS NUCLEARES, [s.d.]), sustenta o primeiro grupo (Coalizo por um Brasil
Livre de Usinas Nucleares). Alm disso, questiona-se muito a falta de informao e participao
da populao nas decises sobre o assunto.

109 A constituio de ambos movimentos se deu no mesmo dia, porm em estados diferentes. A Coalizo por um
Brasil Livre de Usinas Nucleares tem por objetivo principal impedir a construo de novas usinas no pas,
interromper e desmantelar as obras de Angra 3 e desativar Angra 1 e 2 atravs de um Projeto de Emenda
Constituio, entre outras aes.
110 A Articulao Antinuclear Brasileira rene pessoas e grupos afetados pelas usinas e pela minerao de urnio,
organizaes e especialistas do pas inteiro. Ela trabalha todo o ciclo nuclear, desde a minerao e
enriquecimento de urnio, alm da questo do lixo radioativo e o desenvolvimento do submarino nuclear.

168
 Nesse sentido, a coalizo tambm busca pressionar os polticos brasileiros para que
tenham cautela no prosseguimento do PNB e evitem uma possvel aprovao de mais usinas. Para
tanto, dentre os instrumentos utilizados pela coalizao destacamos a Campanha por um Brasil
Livre de Usinas Nucleares que recolhe assinaturas visando vetar constitucionalmente a
construo de novas usinas nucleares em territrio nacional. A proposta submeter este Projeto
de Emenda Constitucional (PEC111) ao Congresso nos seguintes termos:

a) vetar a construo, a instalao e o funcionamento de usinas que operem com reatores

nucleares para a produo de energia eltrica em qualquer ponto do territrio Brasileiro;
b) determinar a desativao das Usinas nucleares Angra I e Angra II, e seu
desmantelamento no prazo de vinte anos; c) determinar a imediata interrupo e o
desmantelamento das obras da Usina Angra III no prazo de dez anos. A emenda
acrescenta novo pargrafo ao artigo 225 da Constituio Federal e novo artigo ao Ato
das Disposies Transitrias dessa Constituio (CAMPANHA POR UM BRASIL
LIVRE DE USINAS NUCLEARES, [s.d.]).

Esta coalizo composta por distintos grupos que tambm esto associados a uma rede
internacional engajada em resistir expanso do setor nuclear (BAUER, 1995, p. 22). Alm dos
dois principais movimentos destacados, integram o grupo vrias entidades112 de todo o pas que,
por diferentes motivos, criticam e se opem atual configurao do PNB e os rumos pretendidos
para o programa. tambm representativo o nmero de parlamentares que apoiam a coalizo e a

111 A exemplo da experincia com a Lei da Ficha Limpa, a iniciativa popular um instrumento de participao dos
cidados na elaborao legislativa, o qual exige que o projeto seja subscrito por 1% do eleitorado. Esse
instrumento s pode, porm, ser utilizado para apresentao de projetos de lei, e no de emendas constitucionais.
As assinaturas tm peso poltico e no formal, adverte Whitaker (2012a, p. 58), uma vez que ser impossvel
verificao do nmero e validade das assinaturas. Dessa forma, como aconteceu em outras iniciativas similares
apresentadas ao Congresso, a inteno , por meio desse processo, torn-la iniciativa parlamentar, assinada por
parlamentares.
112 Aliana pela Infncia do Brasil, Alternativa Terrazul, Articulao Antinuclear Brasileira, Articulao
Antinuclear Cearense, Associao das Vtimas do Csio 37, Caritas Brasileira Regional Cear, Caritas Diocesana
de Sobral Cear, Coalizo Brasileira contra UsinasUsinas Nucleares, Comisso Pastoral da Terra CPT -
Pernambuco, Comisso Pastoral do Meio Ambiente de Caitit Bahia, Conselho Nacional do Laicato do Brasil -
CNLB - Regional Sul 1, Escola de Governo de So Paulo, FASE - Federao de rgos para Assistncia Social e
Educacional, FERU-PE - Frum Estadual de Reforma Urbana de Pernambuco, Fundao Lama Gangchen para
Cultura de Paz, GAMB - Grupo Ambientalista da Bahia, GESTA - Grupo de Estudos em Temticas Ambientais
UFMG, Greenpeace Brasil, Iniciativa Popular Contra UsinasUsinas Nucleares, Movimento Antinuclear da Bahia,
Movimento Ecosocialista de Pernambuco MESPE, Movimento Paulo Jackson - tica, Justia, Cidadania
Bahia, Ncleo Florestan Fernandes do PSOL, Ncleo TRAMAS UFC, SAPE - Sociedade Angrense de
Proteo Ecolgica, Setorial Ecossocialista do PSOL, SINTUFF - Sindicato dos Trabalhadores da UFF, Tard
Ling - Centro de Desenvolvimento Humano Cultural e Filosfico. So apoiadoras: Agora em Defesa do Eleitor,
Associao Comunitria Monte Azul, CEAGUA - Centro de Educao Ambiental - Guararema SP, Federao
das Escolas Waldorf do Brasil, Frum pela Humanizao do Social, Fundao Software AG, IBASE - Instituto
Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas, Matilha Cultural, Niteri Como Vamos, Terra Verde e Azul.

169
PEC 113 , lembrando que no h um partido especfico que milite pr ou contra a energia. Os
polticos brasileiros tm aderido a uma ou a outra coalizo de forma individualizada.
De acordo com Dawid Bartelt, O PV [Partido Verde] representa o nico partido que
advoga uma posio mais crtica ao projeto nuclear, mas ainda bastante silencioso (BARTELT,
2011). Ainda segundo Bartelt, essa postura talvez possa ser melhor apreendida pelo fato de que
a oposio no v potencial poltico na questo nuclear (Ibid.). Como consequncia disso, A
logica oficial de que a energia nuclear necessria para compensar as flutuaes no fornecimento
de energia com base na hidroeletricidade e sua contribuio para atender a crescente demanda
energtica do Brasil, aparentemente, no questionada pela maioria (Ibid.).
Dentre outros aliados essa perspectiva esto o Greenpeace, a SAPE (Sociedade
Angrense de Proteo Ambiental) e o ISABI (Instituto Socioambiental da Baa da Ilha Grande).
Em comum, eles pedem a paralisao das obras de Angra 3 e o desligamento de Angra 1 e 2
(ABREU, 2011).
Outros dois atores importantes que merecem destaque na oposio aos rumos do PNB
propostos pelo governo so o atual diretor da Coppe/UFRJ e ex-presidente da Eletronuclear
(2003), Luiz Pinguelli Rosa, e Jos Goldemberg, fsico nuclear membro da Academia Brasileira
de Cincias e ex-reitor da USP.
Goldemberg, ainda nos anos 80, j mencionava uma srie de fatores que contestavam
tcnica, poltica e economicamente o PNB. Naquele momento, ele explicou, em uma revista
sobre cultura e poltica, que

tecnicamente argumenta-se que o Brasil no necessita () deste tipo de energia. Para

justificar o programa teria sido superestimada a demanda energtica futura do
pas. Do ponto de vista de transferncia de tecnologia, esta foi nula em relao usina
Angra I () [e] o sistema adotado para a produo de combustvel - urnio enriquecido
por jatos centrfugos - mostrou-se invivel. As contestaes econmicas tm por alvo o
elevado custo do empreendimento, uma vez que uma usina nuclear custa trs vezes mais
que uma hidreltrica de igual potncia (). Quanto aos riscos, pode-se afirmar que
nossa nica usina nuclear em funcionamento, Angra I, to segura (ou to insegura
quanto as quase quatrocentas espalhadas pelo mundo. Portanto, to falso quanto afirmar
que aqui pode ocorrer um acidente como o de Chernobyl garantir que ele nunca
ocorrer. Risco zero no existe (GOLDEMBERG, 1987, p. 7). (Grifos nossos)

113 Os legisladores assumem de forma particular participar e defender os argumentos de uma ou outra coalizo. No
caso da coalizo contra a energia nuclear so explcitos o apoio do Dep. Carlos Sampaio (PSDB SP); Dep.
Chico Alencar (PSOL RJ); Dep. Ivan Valente (PSOL SP); Dep. Vicentinho (PT SP); Dep. Luiza Erundina
(PSB SP); Vereador Gilberto Natalini (PV SP); dentre outros.

170
 E sua opinio parece no ter mudado muito aps Fukushima. Na opinio de Goldemberg,
no h dvidas de que a imagem de segurana da energia nuclear foi novamente abalada com
Fukushima. Uma segurana, segundo ele, que nunca passou de mera fantasia (GOLDEMBERG;
BARBOSA, 2011).
Na avaliao de Pinguelli, por sua vez, no contexto ps-Fukushima hora de parar
para pensar. (...) No temos a corda no pescoo para ter que fazer vrios reatores agora. Podemos
esperar e caminhar com mais segurana, afirmou o pesquisador em reportagem da BBC
(CARNEIRO, 2011). Em reportagem para a Agncia Brasil, publicada em abril de 2012
(GANDRA, 2012b), Pinguelli teria reforado sua opinio de que a energia nuclear no
imprescindvel ao pas, podendo ser compensada por outras fontes renovveis, dentre elas
hidreltricas.
Em suma, sobre a situao brasileira, pode-se dizer que os principais pontos de
desacordo entre as duas narrativas apresentadas neste trabalho abarcam trs aspectos
fundamentais: viabilidade econmica, segurana do abastecimento e sustentabilidade ambiental.
Para este segundo grupo, esses elementos/desafios so atravessados por outras questes
igualmente importantes e que associam a energia nuclear a uma tecnologia suja, cara e perigosa,
cuja complexidade veio a ser revivida com Fukushima. Diante disso, de acordo com esta coalizo,
o apoio governamental energia nuclear tem sido sustentado/baseado em uma srie de aspectos
questionveis. Alguns deles sero elencados a seguir.

5.1.3.1 Energia suja

So dois os principais argumentos apresentados que contra-argumentam a concepo de
energia limpa atribuda energia nuclear. O primeiro deles trata da emisso de CO2. Segundo,
Scalambrini Costa (2011b), dizer que as usinas nucleares no emitem GEE apenas uma uma
meia verdade uma vez que, de fato, emitem menores quantidades de gases do efeito estufa
quando em funcionamento. No entanto, ressalta ele, para a fabricao do combustvel nuclear e
em todas as demais etapas e operaes relacionadas produo de energia eltrica de mesma
origem, a produo desses gases significativa.
Em 2008, ressalva semelhante j havia sido feita por outros pesquisadores, alertando que
Embora a energia nuclear seja neutra no ponto de gerao de eletricidade, o impacto do carbono
do ciclo do combustvel nuclear integrado aumenta significativamente os impactos da tecnologia

171
nas alteraes climticas (WELSH, 2008, p. 38).
Ainda contestando o status de energia limpa, o segundo argumento est centrado na
ameaa concreta e imediata (WHITAKER, 2012a, p. 27) dos rejeitos radioativos de longa
durao114. O problema se torna ainda mais grave uma vez que as usinas existentes continuam a
produzir ininterruptamente esse tipo de lixo que se acumula, enquanto pouca ateno
direcionada a ele, que acaba sendo tratado de uma forma naturalizada, adverte Whitaker
(WHITAKER, 2012a, p. 31). Assim, uma das principais crticas relacionadas a tais rejeitos o
fato de no haver, ainda, depsitos definitivos seguros para armazen-los. Isso significaria um
grande problema para as geraes futuras, avalia Gerd Rosenkraz em Os Mitos da Energia
Nuclear: Como o Lobby da Indstria Atmica Tenta nos Enganar (ROSENKRANZ, 2012, p.
2728)115.
Em artigo publicado em 2008, Blowers j argumentava que, devido ao fato de no
existir nenhuma soluo tcnica comprovada para armazenar de forma segura os resduos
nucleares, seria o caso de no se propor a construo de nenhuma outra usina at que uma
soluo definitiva fosse alcanada. A criao de mais resduos no pode ser justificada a menos
que haja uma soluo cientificamente correta e socialmente aceitvel, afirmou ele em relatorio
sobre a inteno do governo ingls de construir novas usinas nucleares (BLOWERS, 2008, p. 26).
Aqui cabe lembrar que experincias de outros pases no foram ainda capazes de fornecer
evidncias de que a opo geolgica (a mais citada) seria realmente suficiente. Neste mesmo
documento, chamou ateno tambm a associao que ele faz entre a longevidade de dois
grandes desafios atuais: os rejeitos e as mudanas climticas. Segundo Blowers, O problema dos
resduos radioativos vai persistir por muito tempo depois que as consequncias das alteraes
climticas (BLOWERS, 2008, p. 31).

114 Ou seja, equipamentos e instrumentos de trabalho usados na operao dos reatores e que esto altamente
contaminados.
115 No momento, apenas na Finlndia, onde funcionam quatro das 436 usinas atmicas do mundo, os planos para
um local de armazenamento permanente encontram-se em estado avanado. O depsito assentado em solo de
rocha grantica, prximo de Olkiluoto na costa oeste finlandesa, est prestes a ser concludo e beneficia-se da
aceitao relativamente alta da populao local e da regio. Uma usina atmica em funcionamento h anos na
mesma localidade, sem maiores incidentes, e um depsito permanente, no qual j se armazena lixo de baixa e
mdia radiao, diminuem os temores da maioria dos habitantes. O depsito permanente para o lixo atmico
altamente radioativo deve comear a ser utilizado em 2020. No entanto, nenhum dos pases onde funciona a
maioria das usinas nucleares no mundo tem em vista um depsito permanente para os materiais radioativos mais
perigosos (ROSENKRANZ, 2012, p. 27).

172
 Por conta desses elementos, defender o investimento e ampliao do PNB a partir do
argumento de energia limpa no parece ser suficiente uma vez que cada tipo de rejeito tem uma
vida radioativa relativamente extensa em termos de milhares de anos para no oferecer mais
riscos. Alm disso, no h ainda consenso sobre o que viria a ser uma dose segura de radiao.
Essas especificidades fariam da energia nuclear (direta ou indiretamente) uma herana suja s
futuras geraes com impactos bem particulares, incertos e duradouros.

5.1.3.2 Custo
Para esta coalizo, em termos econmicos, os custos para a implementao e
manuteno de uma instalao nuclear seriam igualmente desfavorveis frente elevao
contnua dos gastos dos projetos. Estes gastos decorrem, sobretudo, da demanda por mais
investimentos em segurana. Segundo Whitaker, um aumento do nmero de unidades construdas
no tm ajudado a mudar esse cenrio, em contraposio ao argumento de que uma maior
experincia de construo implicaria, automaticamente, a reduo de custos. O retrato do setor
nuclear logo aps os acidentes de TMI, de Chernobyl e, mais recentemente, de Fukushima
demonstrariam isso.
Em reportagem para a Agncia Brasil, Pedro Henrique Torres, coordenador da
Campanha de Clima e Energia do Greenpeace, afirma que tais acidentes apenas reforam a tese
que no vale o risco de se investir na gerao de energia nuclear. muito caro, arriscado e o
lixo atmico demora milhares de anos para se decompor (GANDRA, 2012c).
Em depoimento apresentado durante a Rio+20, Ricardo Baitelo, tambm do Greenpeace,
lembra que esses nmeros raramente aparecem:

Eu mesmo no tinha acesso ao impacto monetrio do acidente de Chernobyl, traduzido

para valores atuais, uma coisa em torno de 200 a 300 bilhes de Reais. Tudo que foi
gasto e continua sendo gasto. Fukushima mais do que isso. Se voc for indenizar as
populaes que no vo voltar para suas casas ou vo voltar para suas casas em 10 anos,
ou mais, s para ter uma ordem de grandeza desse nmero, 300 bilhes de Reais, se a
gente fosse construir a matriz eltrica brasileira hoje, todas as usinas que a gente tem,
desde Itaipu, at todas as termoeltricas, elicas, todas, o custo seria mais ou menos isso.
S para gente ter uma dimenso quando perguntam vamos terminar a construo de
Angra 3 que a gente j gastou um bilho, vamos gastar os ltimos 9. Vale a pena gastar
esses ltimos 9 milhes se voc pode estar incorrendo num impacto que tem o custo da
matriz eltrica brasileira inteira. No nem uma questo de substituir Angra 3 por uma
energia um pouco mais cara, 1 porque no tem nenhuma energia mais cara que Angra 3,
2 porque a gente est comparando o custo de uma usina com o prejuzo que jamais
poderia ser pago (BAITELO, 2012).

173
 Outro aspecto pouco discutido, segundo essa coalizo, e que impacta significativamente
os projetos, so o tempo e/ou custo associados ao desmantelamento de uma usina depois que ela
atinge o limite de sua vida til ou em caso de acidente. Por exemplo, a expectativa de desativao
de Fukushima j passa dos 40 anos para ser concluda (GIRALDI, 2011c). Logo, os preos
anunciados pela indstria nuclear no refletem a realidade, afirmou Scalambrini Costa em
entrevista ao Instituto Humanitas Unisinos (IHU, 2012a), chamando ateno para os altos
subsdios governamentais disponibilizados pelo governo para o setor.
Esse apoio financeiro direto, e muitas vezes indireto, por parte do setor pblico acaba
complexificando os clculos e a incerteza do real preo final da energia eltrica produzida de
origem nuclear. Segundo Gerd Rosenkranz (2005, p. 80), A energia nuclear no uma
tecnologia de alto risco apenas por questo de segurana, mas tambm pelo risco financeiro. Sem
subsdios pblicos, no tem o menor futuro em uma economia de mercado.

bastante evidente que as novas usinas nucleares so competitivas somente onde as

subvenes so extremamente altas ou em pases onde a tecnologia nuclear faz parte da
doutrina estatal, e, por consequncia, os custos desempenham um papel secundrio (...).
No final das contas sero os pases que permitem usinas atmicas os que tero que lidar,
em grande parte sozinhos, com as consequncias de um srio acidente envolvendo a
liberao macia de radioatividade. Nenhuma empresa no mundo capaz de fazer isso
sozinha. As companhias de seguros responsabilizam-se apenas por uma nfima parte dos
danos, com uma porcentagem que difere de pas para pas. No entanto, perante a
totalidade dos custos que um acidente pode causar, a sua contribuio simplesmente
ridcula (ROSENKRANZ, 2012, p. 48).

Por causa disso, no recente a defesa de muitos pesquisadores para que as enormes
quantidades de dinheiro e habilidades humanas que sero necessrias para alcanar um aumento
global significativo no uso da energia nuclear seriam melhor gastos na investigao e no
desenvolvimento de fontes de energia no-nuclear, em particular fontes de energia renovveis
(BARNABY, 2008, p. 22). No mbito do legislativo brasileiro, essa opinio foi manifestada pelo
ento presidente da Comisso de Meio Ambiente da Cmara dos Deputados em 2012, Dep.
Sarney Filho (PV), que disse: em vez de gastar esse dinheiro em gerao de energia nuclear,
que ele possa incentivar energia elica, energia solar, possa incentivar a energia da biomassa
(MORAES, 2012).

174
5.1.3.3 Insegurana tecnolgica
Incompatibilidade e desconfiana sobre as avaliaes de risco so tambm questes
rotineiramente questionadas por atores dessa coalizo. Alega-se que, na maioria das vezes,
apenas variveis tcnicas, modelos probabilsticos so considerados. Por conseguinte, aspectos
no quantificveis so ignorados ou subestimados em tais avaliaes.
Sobre esse quesito, chamam a ateno para, alm da suscetibilidade a erros humanos, a
possibilidade de falhas tcnicas e catstrofes naturais que podem culminar em acidentes mais ou
menos severos 116 . Diante disso, a baixa probabilidade de um acidente grave acontecer, como
afirmam alguns especialistas e defensores da energia nuclear, no diminui a preocupao com as
consequncias de um acidente, uma vez que ele se mostra inevitvel (GUNDERSEN, 2013).
No h reatores que estejam imunes a quaisquer desses eventos adversos, advertem. Cedo ou
tarde, outras Chernobyls e outras Fukushimas acontecero, provocadas por erros humanos,
problemas de funcionamento internos, tremores de terra, acidentes de avio, atentados ou
acontecimentos imprevisveis afirma Michael Lwy em um artigo sobre Fukushima (LWY,
2011, p. 16).
Por essas mesmas razes, Francisco Whitaker afirma no artigo Por que importante
discutir, no Brasil, a questo nuclear? (2012c) que o desastre japons despertou o mundo sobre a
no necessidade e viabilidade da energia nuclear, levando em considerao no somente aspectos
naturais, mas tambm o funcionamento das usinas.
Essa mesma opinio compartilhada por Zoraide VilasBoas (2012), representante do
Movimento Paulo Jackson tica, Justia, Cidadania. Para ela, o acidente de Fukushima
demonstrou que era uma iluso achar que todos os riscos possveis j tinham sido contemplados
pelas anlises de segurana. Foi assim em Three Mile Island, foi assim em Chernobyl que dizem
ser um reator primitivo enquanto os demais seriam mais seguros. Com Fukushima veio mais uma
surpresa, afirma ela em entrevista concedida a esta pesquisa em novembro de 2012.
Na avaliao de Bartelt (BARTELT, 2012, p. 7), Fukushima significou a repetio de
uma simples verdade: que a tecnologia nuclear incontrolvel. Segundo este autor, Isto vale

116 Charles Perrow (1999), por exemplo, discute como tecnologias complexas esto inevitavelmente associadas a
acidentes inevitveis, que por isso ganham o status de normal, j que tais sistemas no so perfeito e esto
expostos a aspectos sociais, culturais, e no exclusivamente tcnicos como defendido por muitos. Segundo o
pesquisador, enquadram-se nessa classificao sistemas da energia nuclear, aeroespaciais, climticos, qumicos,
etc.

175
para qualquer tecnologia, mas nenhuma pode ter consequncias to desastrosas e duradouras
como a atmica (Ibid.). Enquanto isso, um reator a prova de acidentes permanece h dcadas
no reino das grandes promessas no cumpridas da indstria nuclear, afirma Bermann (2011, p. 3)
em publicao dedicada ao tema.

O perigo de um super Pior Acidente Imaginvel, ou seja, de um acidente que supere o

Pior Acidente Imaginvel previsto nos sistemas de segurana, e o fato de ele nunca
poder ser descartado, era e continua sendo a razo primordial para o conflito
fundamental acerca da energia atmica, e neste perigo real que (...) os ltimos
argumentos contra esta forma de converso de energia se baseiam. Desta maneira,
precisamente este perigo que faz com que a sua aceitao aumente ou diminua em
termos regionais, nacionais e globais. Desde Harrisburg, Chernobyl e, mais do que
nunca, Fukushima, o reator nuclear a prova de catstrofe vem sendo a promessa que
d ao setor nuclear a esperana de algum dia recuperar a aprovao pblica para a sua
tecnologia (ROSENKRANZ, 2012, p. 14).

Nesse sentido, independentemente de quaisquer que sejam as medidas tomadas, muito se

discute dentro dessa coalizo que no h obra de engenharia humana 100% segura e no h,
portanto, como evitar acidentes e os danos imediatos e de longo prazo provocados pela
radioatividade, como afirma Whitaker (WHITAKER, 2012a, p. 12) no livro Por um Brasil
livre de usinas nucleares: por que e como resistir ao lobby nuclear. Alm disso, a ampliao
das licenas de uso para velhos reatores baseados na justificativa de que h mais segurana,
continuamente proposta pelos operadores, aumentariam desproporcionalmente o risco de um
grande acidente, completa Gerd Rosenkranz (2005, p. 80) no artigo Os riscos e as perspectivas
da energia nuclear.
Em conjunto, todos esses argumentos ajudam essa coalizo a contestar o que o governo
e a indstria podem justificar sobre os riscos de construo e manuteno de uma usina, como
aconteceu no ps-Fukushima.
Em entrevista ao Instituto Humanitas Unisinos (IHU, 2012b), Whitaker ressaltou como o
acidente no Japo muito surpreendeu uma vez que aquele pas era conhecido por dominar a
tecnologia nuclear e seria o ltimo lugar onde se imaginaria que um acidente desse tipo e
magnitude pudesse acontecer. A partir desse comentrio, Whitaker faz referncia preocupao
com a localizao das usinas em Angra, que esto situadas muito prximas a centros densamente
povoados e industrializados. Um acidente nuclear ali provocaria perdas humanas e paralisaria
grande parte da economia, como est acontecendo no Japo ps-Fukushima, alertam Whitaker e
Jos Rafael Ribeiro (SAPE) em outra entrevista para o mesmo veculo (FACHIN, 2011).

176
 Por causa destes, dentre outros fatores, muito se defende a expanso do sistema eltrico
a partir do aproveitamento do potencial hdrico que ainda no foi totalmente explorado, em
combinao com parques elicos e com a biomassa, complementados por trmicas flexveis.
Joaquim Francisco de Carvalho, doutor em Energia pela USP e pesquisador do
Programa de Ps-graduao em Energia da mesma instituio (PPGE/USP), manifesta essa
opinio. Para Carvalho, j que nenhuma sociedade desenvolvida pode prescindir das radiaes
nucleares, considerando as diversas aplicaes dela, os recursos destinados a gerao eltrica de
origem atmica deveriam ser direcionados ao desenvolvimento de tecnologias energticas
efetivamente renovveis e limpas. No Brasil, o espao da energia nuclear encontra-se na
pesquisa cientfica, nas aplicaes biomdicas, industriais e agrcolas e, eventualmente, na
propulso naval, e no necessariamente para a produo de energia eltrica, afirma ele
(CARVALHO, 2013). Em pronunciamentos anteriores, Carvalho j havia dito que
o Brasil pode prescindir de energia nuclear porque tem um potencial hidreltrico que est entre
os maiores do mundo e do qual s se tem aproveitado 30%. Alm disso, tem um potencial elico
extremamente elevado. (...). Com esses dois potenciais naturais, possvel desenvolver um
sistema integrado hidroelico (IHU, 2012c). razovel, portanto, que o Brasil aproveite o
potencial hidreltrico da Amaznia, para ter um sistema eltrico limpo e sustentvel
(CARVALHO, 2012b, p. 298).
De forma semelhante, em reportagem da Agncia Brasil, Luiz Pinguelli afirma que,
ainda que a energia nuclear j faa parte da histria brasileira, esta fonte de energia no pode ser
vista como indispensvel, uma vez que o pas tem disponvel outras formas de gerao
renovveis, como as hidreltricas . A partir desse ponto de vista, o Brasil no precisaria correr
tantos riscos pois, essa extensa lista de argumentos contrrios, soma-se uma desconfiana na
capacidade das instituies nacionais de evitar catstrofes semelhantes de Fukushima.
Este argumento referenciado por um relatrio independente elaborado por Francisco
Corra (2012), engenheiro nuclear. Neste documento, o pesquisador buscou mostrar que a central
atmica de Angra 3 est sendo construda no lugar inadequado, utilizando tecnologia antiquada.
Segundo ele, esses fatores tornam o caso brasileiro bem similar quele que levou catstrofe
nuclear japonesa.

paradoxal e gera apreenso observar que o stio de Angra dos Reis no atende nem
mesmo aos critrios que a prpria Eletronuclear est usando atualmente para identificar
locais adequados para as futuras usinas nucleares (como as propostas para o Nordeste).

177
 Os critrios em vigor excluem a locais em reas propensas a deslizamentos de terra ou
prximos de cidades densamente povoadas. Angra 3, no entanto, est localizado em uma
rea com encostas instveis e perto de uma cidade densamente povoada, Angra dos Reis
(SAUER, 2012).

Por isso, Heitor Scalambrini Costa insiste, em entrevista para a pesquisa, que no
precisamos, no h motivao de ordem tcnica, no existe nenhum argumento plausvel pela
diversidade que ns temos. No h justificativa frente aos riscos, riscos so muito maiores que os
benefcios (COSTA, 2012).

5.1.3.4 Diversidade de fontes energticas

Complementando os argumentos apresentados at aqui, a diversidade de fontes
energticas disponveis no pas tornariam discutveis e altamente equivocados o reincio das
obras de Angra 3 e os planos de se construir as novas usinas no nordeste. Lembrando que esta
regio conhecida pelo seu potencial elico e solar. Na opinio de Heitor Scalambrini Costa
(2011a, p. 20), existem vrias combinaes de recursos naturais e tecnologias que permitiriam
resolver simultaneamente os problemas (...) mencionados pelo governo sem a necessidade da
energia nuclear, nem de outras tecnologias ainda no completamente testadas.
Ildo Sauer, doutor em engenharia nuclear pelo MIT, coordenador do Programa de Ps-
Graduao em Energia da USP e diretor de energia da Fiesp, em artigo de opinio para o jornal
Folha de S. Paulo explica: natural que pases destitudos de recursos energticos, como Japo,
Coreia, Frana, ou mesmo ndia e China, lancem mo da opo nuclear como principal
alternativa. Mas a dotao de recursos do Brasil permite outra estratgia (SAUER, 2011).
Na avaliao de Pedro Henrique Torres, coordenador da Campanha de Clima e Energia
do Greenpeace, em reportagem para a Agncia Brasil, com um programa de eficincia
energtica, que inclua a instalao de placas solares nas casas, ou ampliao dos parques elicos
(...), o pas conseguiria produzir com facilidade esses mesmos 2% de energia (GANDRA,
2012c).
Assim, em termos de sustentabilidade, defende-se que o Brasil se destaque, no pelo
domnio e utilizao da energia nuclear, mas mediante o aproveitamento de seu inigualvel
potencial energtico renovvel (energias hidreltrica, eolica, fotovoltaica, etc. (CARVALHO;
SAUER, 2011). Nesse sentido, o pas poderia se transformar no primeiro grande pas do mundo
a ter um sistema eltrico inteiramente sustentvel, vantagem que colocaria a indstria brasileira

178
entre as mais competitivas do mundo (FAPESP, 2010).

5.1.3.5 Uso militar, terrorismo e falta de transparncia

No podemos deixar de mencionar outros problemas listados por essa coalizo e que
dizem respeito possibilidade de uso do conhecimento e da tecnologia para a produo de armas
nucleares, bem como para o que se entende por terrorismo nuclear (BARNABY, 2008, p. 22).
Segundo Whitaker (2012a, p. 27), Por mais que se negue que os programas de
construo de reatores para produo de energia eltrica tenham objetivos militares, o tratamento
do urnio que os reatores nucleares exigem e o plutnio que deles resulta est a um passo da
tecnologia necessria para a fabricao de bombas atmicas. Isso justificaria toda uma
preocupao com o tratamento/monitoramento do urnio.

Vrios pases j usaram programas nucleares civis para fornecer materiais fsseis para
fazer armas nucleares. Outros pases, particularmente aqueles que contam instalaes de
reprocessamento de plutnio e de enriquecimento de urnio poderiam facilmente faz-lo
se assim decidirem. A propagao das centrais nucleares no s tornar o mundo mais
perigoso, mas tornar mais difcil, se no impossvel, a meta de um mundo livre de
armas nucleares (WHITAKER, 2012a, p. 27).

Para muitos atores, como Jos Rafael Ribeiro (FACHIN, 2011), ainda ntido, no Brasil,
que a energia nuclear tem um componente mais militar do que propriamente energtico, apesar
disso no ser dito claramente na poltica oficial.
Diretamente associado a essa questo, reclama-se a falta de transparncia sobre os usos,
custos e objetivos da tecnologia; a no independncia dos organismos reguladores nucleares do
pas e a falta de dilogo com a populao sobre o assunto.

5.1.3.6 Danos sociais

Em conjunto, todos esses fatores repercutiriam direta e indiretamente na vida populao,
especialmente aquela que vive nas reas ou so vizinhos de instalaes nucleares de qualquer tipo.
Pois eles seriam os primeiros afetados em caso de acidentes, defende a coalizo. Tais acidentes
podem acontecer em qualquer etapa da cadeia do combustvel nuclear e a mensurao e execuo
de indenizaes, nesses casos, seriam muito complicadas de serem feitas.
Um dos principais problemas associados contaminao pela radiao, segundo o
coordenador da Campanha de Energias Renovveis do Greenpeace Brasil, Ricardo Baiteilo, a

179
dificuldade de se demonstrar a causalidade do dano de forma direta, a exemplo das populaes j
contaminadas por algum acidente nuclear ou com material radioativo. Durante sua participao
na Tenda Antinuclear, da Rio + 20, ele afirmou:

A gente est falando de um tipo de radiao invisvel, um tipo de radiao que se estoca
no organismo humano. No uma coisa que vai embora num banho, ou algo do gnero.
uma coisa que transmitida pra geraes, invisvel, no h um fogo, ou uma fumaa
de outra cor, (...) e muito difcil de ser identificada do ponto de vista nexo causal, ou
seja, voc tem pessoas morrendo de cncer em Caitit, em Chernobyl, descendentes ou
impactados diretos pelo acidente de Chernobyl, e voc no tem como dizer na causa
morte dessa pessoa que essa morte foi por um acidente nuclear, ou foi um cncer
provocado por radiao. Ento com isso voc acaba dissipando um pouco, at a questo
da indenizao que muito grave (BAITELO, 2012).

Alm desses, outros problemas do cotidiano so igualmente lembrados pela gravidade

que representam. A denncia de impactos gerados pela atividade nuclear junto a populao da
cidade de Caitit (BA), onde est situada a nica uma mina de urnio em atividade no pas,
mostraram isso, conforme relatrio117 produzido e divulgado em 2011 pela sociloga, doutora em
tica e meio ambiente, Marijane Lisboa (LISBOA; ZAGALLO; MELLO, 2011). Dentre os
problemas apresentados estavam o aumento da incidncia de cncer na populao. Outras
acusaes registradas dizem respeito a vazamentos de urnio no meio ambiente e no divulgados
pela empresa responsvel, que teria desconsiderado a gravidade das consequncias do acontecido
(LERER, 2008; ZORAIDE VILASBOAS, 2008).
De acordo com Roberto Malvezzi (2011), no artigo Nucleares: para piorar o pssimo,
os agricultores de Caetit tambm reclamam que seus produtos, sob suspeita de contaminao,
perderam mercado em contraposio s promessas de progresso, gerao de emprego e renda.
Por causa desses, dentre outros fatores, Vilasboas insiste que

Os malefcios da minerao no foram ainda devidamente quantificados porque o setor

nuclear, alm de conseguir que a INB funcionasse desrespeitando os Princpios da
Precauo e Preveno, exigidos pela legislao ambiental, e Conveno Internacional
de Segurana Nuclear, assistiu os poderes pblicos estaduais, federais e municipais
atravessarem mais de uma dcada sem fazer uma avaliao, transparente e permanente,
da qualidade do ar, da sade dos trabalhadores e da populao, dos produtos
agropecurios, do solo (VILASBOAS, 2012).

117 Entregue Organizao das Naes Unidas (ONU) e divulgado em agosto de 2012 pela Plataforma Brasileira de
Direitos Humanos, Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais (Plataforma DHESCA), o relatrio avalia os
impactos socioambientais e econmicos das atividades das INB h 10 anos na regio de Caetit.

180
5.1.3.7 Demanda de energia em questo
Contra a falcia da necessidade da energia nuclear para atender as demandas
energticas do pas, utilizada desde o perodo da ditadura militar, argumenta-se tambm que
preciso estar atento a quem se beneficia dessa demanda crescente de energia (WHITAKER,
2012a, p. 4142). A raiz da necessidade de cada vez mais se produzir energia eltrica o
modelo de desenvolvimento que o Brasil adotou, reduzido a crescimento econmico ou, na
melhor das hipteses, crescimento sem distribuio da renda118, afirma Whitaker em seu blog
(WHITAKER, 2012c).
No parece ter sido a toa que a Tenda Antinuclear, realizada durante a Rio+20,
escolheu esse aspecto como ponto central de discusso a partir da pergunta: Energia para que e
para quem?. Para o grupo, era importante e urgente discutir essa questo, uma vez que

Grande parte da energia que ns necessitamos hoje utilizada para a minerao, para a
exportao de matria prima para o minrio (...) no vai ter nem indstria nuclear, nem
hidreltrica que chegue para sustentar esse modelo de desenvolvimento. O que a gente
considera pensar cada caso individualmente. Obviamente que a energia elica, a
energia solar, mesmo a energia hidreltrica de pequeno porte potencialmente causam
menores impactos. Mas no podemos dizer esses tipos de energia no gerem problemas
e que no necessitam de cuidados (RIBEIRO, 2012119).

Nessa mesma linha de raciocnio, no artigo Geografia poltica da energia nuclear,

Claudio Gonalves (2011, p. 5) alega que o governo e defensores da energia nuclear no Brasil
ainda esto fortemente marcados pela ideologia do modelo nacional-desenvolvimentista dos
anos 70 para o qual a energia nuclear seria instrumento fundamental para reestruturao e
busca de avano das foras produtivas. Na avaliao de Adevaldo Miranda, membro do Comit
Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco, tambm por ocasio da tenda antinuclear, a pretenso

118 Promessas de centenas ou mesmo milhares de pessoas se somaro as que j so empregadas pela indstria
nuclear, para produzir e vender equipamentos e matrias-primas dentro e fora do Brasil. O poderio financeiro
dessa indstria ser capaz de construir em torno de si, pelos grandes meios de comunicao de massa, uma aura
de progresso e modernidade da qual todos desejaro participar, exacerbando as necessidades insaciveis de
consumo criadas pelo sistema (WHITAKER, 2012a, p. 42).
119 Ainda segundo Ribeiro (2012), O que nos temos hoje uma minerao de ferro que vai a sua produo nos
proximos 20 anos. () A energia eltrica est indo para l, no para a populao. A indstria de alumnio vai
dobrar a produo. () para l que est indo a energia. A siderurgia tambm outro setor que vai exigir a
duplicao da sua produo. Isso passa por uma discusso pblica? Isso passa por uma discusso coordenada
pelo governo de ampliar esses dados e com isso ter uma viso, no do governo, mas da sociedade brasileira, se
ela quer ou no continuar produzindo bens primrios de baixo valor agregado, destruidores do meio ambiente, e
com alto contedo energtico. Essa questo no est colocada. () A populao tambm desconhece esses
debates.

181
de instalao das usinas no nordeste se deve, fundamentalmente, a esses mesmos ideais de
desenvolvimento. Esse discurso do nordeste muito forte porque est alinhado ao discurso do
desenvolvimento. E alinhado ao discurso da gerao de empregos, e transferncia de tecnologia.
Est sendo vendido fortemente, s no foi mais adiante em funo do desastre de Fukushima.
Segundo Erivam Silva, membro do Movimento Caritas (entidade de promoo e atuao
social em defesa dos direitos humanos), em depoimento durante as atividades da Tenda
Antinuclear na Rio + 20, h mais de 20 anos muitas pessoas vem ganhando eleies dizendo que
o urnio vai ser o grande desenvolvimento daquele estado [Cear], principalmente daquela regio
onde est inserida a mina de Itatiaia.
Segundo essa perspectiva, necessrio prestar ateno, tambm na forma como a
discusso sobre desenvolvimento vem sendo dirigida, principalmente por interesses econmicos e
polticos em detrimento de outros fatores igualmente importantes que atravessam o uso da
tecnologia e que por vezes so negligenciados.

5.1.3.8 Democratizao da deciso, no somente do risco

A possibilidade de instalao de usinas nucleares no nordeste do pas, especialmente em
Pernambuco, vem mobilizando uma srie de discusses e impasses datados antes mesmo do
acidente de Fukushima. A publicao de um dossi120 (COSTA, 2010) com as principais notcias
divulgadas sobre o assunto, em 2010, procurou mostrar como a especulao sobre tais
empreendimentos estava marcada por vises muito distintas. De uma lado, o governo estadual
demonstrava grande interesse no projeto e a inteno de entrar na disputa 121 para receber o
empreendimento nuclear, alegando demanda de energia para crescimento da regio. Do outro
lado, movimentos regionais e ambientais se opunham proposta tendo em vista principalmente
as caractersticas socioeconmicas e ambientais da regio.
Segundo Edilson Silva, a populao do municpio de Itacoruba, situado s margens do
Rio So Francisco e cotado para receber as futuras usinas da regio nordeste, se destacou nessa
crtica aos planos do governo estadual por ter reclamado que o processo decisrio sobre o assunto

120 O documento foi organizado por Heitor Scalambrini Costa e vinculado ao Movimento Ecossocialista de
Pernambuco.
121 Alm de Pernambuco, Alagoas, Sergipe e Bahia estariam na disputa pelo empreendimento nuclear, previsto
inicialmente para operar at 2021(FAUST, 2009).

182
foi conduzido sem nenhuma audincia pblica ou debate democrtico (SILVA, 2011, p. 14).
Roberto Malvezzi, no artigo Nucleares: para piorar o pssimo, d mais detalhes sobre essa
posio e sobre a percepo da populao local diante da possibilidade de receber uma usina
nuclear na regio.

Os interessados nesse progresso so sempre os polticos locais, em vista dos royalties

pagos, as corporaes tcnicas envolvidas, as empresas e, em se tratando da questo
nuclear, os militares. O discurso generoso pode at envolver a populao num primeiro
momento, mas, em seguida, vem a decepo com os problemas criados. Como afirma o
cacique Neguinho Truk, os empregos so temporrios, os problemas so permanentes.
O primeiro problema em Itacuruba que a usina, se for instalada, ser exatamente sobre
um territrio indgena, assim como em Angra a usina foi instalada prxima ao territrio
Guarani. Portanto, mais uma vez um territrio indgena aparece como pedra no meio do
caminho dos interesses do capital, assim como os Truk e Pipip apareceram para
atravessar as obras dos eixos da Transposio. (...). Os argumentos oficiais para
implantao da usina em Itacuruba so quatro: pouca gente na regio, gua do So
Francisco, rede de transmisso da Chesf j instalada, depsito do lixo atmico na regio
vizinha do Raso da Catarina (MALVEZZI, 2011, p. 24).

Nesse sentido, a partir de uma situao local, coloca-se em pauta o papel e a importncia
da populao nas decises que abarcam o futuro da energia nuclear. A consequente ausncia
desse dilogo se torna queixa e motivo de reinvindicaes cada vez mais frequentes. Como feito
com a divulgao de uma nota dirigida ao Governo e sociedade brasileira, publicada em
17/12/2013, reivindicando dois assentos (j previstos em decreto da Presidncia, porm vazios)
no CNPE (Conselho Nacional de Poltica Energtica).
Os autores da referida nota (alguns movimentos sociais e ambientalistas) assim
denunciavam que grande parte das deliberaes que ocorrem nesta esfera esto acontecendo de
forma unilateral, vinculadas a uma deciso j tomada pelo presidente, o ministro de Minas e
Energia. Enquanto isso, a sociedade civil e da universidade brasileira, por no ter representantes
no CNPE, no so sequer informados sobre as decises que so tomadas a portas fechadas,
problematiza o documento (Conselho Nacional de Poltica Energtica: Onde est a sociedade
civil?, 2013).
De acordo com o Artigo 2 da CNPE (BRASIL; MME, 2009), integram o conselho: o
Ministro do Ministrio das Minas e Energia (que o preside), os Ministros da Cincia e Tecnologia;
do Planejamento, Oramento e Gesto; da Fazenda; do Meio Ambiente; do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior; o Ministro Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica; o
Ministro de Estado da Integrao Nacional da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; um

183
representante dos Estados e do Distrito Federal; um cidado brasileiro especialista em matria de
energia; e um representante de universidade brasileira, especialista em matria de energia; o
Presidente da Empresa de Pesquisa Energtica; o Secretrio-Executivo do Ministrio de Minas e
Energia. Ainda de acordo com o decreto de instaurao do Conselho, pargrafo 2o., os membros
referidos nas sees X, XI e XII (representantes dos estados, da academia e da sociedade civil)
deveriam ser nomeados pelo Presidente para um mandato de dois anos, podendo ser renovado por
mais um perodo de igual durao. No caso especfico da expanso da gerao nuclear no pas,
ela seria determinada pelo governo federal em deciso tomada pelo conselho.
Ainda na avaliao dos autores dessa nota, essa situao constitui um obstculo ao que
poderia se configurar um importante canal de dilogo entre o governo e a sociedade brasileira
(Ibid.) a respeito da poltica e do programa nuclear, e do que ser definido para o seu futuro.

A atual poltica energtica est sendo imposta sociedade, em nome das necessidades
definidas a partir de critrios questionveis, favorecendo as necessidades de certos
grupos econmicos. (...) A presena de representantes da sociedade civil e do meio
acadmico no CNPE - a ser indicado por redes representativas e no pelo Governo, em
maior nmero do que o esperado no decreto - levaria mesa Conselho importantes
contribuies vcios para superar a atual poltica energtica (Conselho Nacional de
Poltica Energtica: Onde est a sociedade civil?, 2013).

Lembrando mais uma vez que as discusses da controvrsia nuclear se do,

principalmente, nas esferas executiva e legislativa, uma vez que a Constituio Federal 122 delega a
elas o poder de deliberar, de forma restrita, sobre toda e qualquer atividade nuclear.
Diante disso, a partir desse debate mais recente, demanda-se maior abertura e insero
de outros atores, diretamente envolvidos (como a sociedade civil local no caso de construo de
instalaes nucleares) e/ou interessados (considerando a definio de uma poltica energtica
nacional) no processo decisrio.

122 De acordo com Captulo 2, Art. 21, inciso XXIII, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988),
compete Unio explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio estatal
sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios
nucleares e seus derivados. O Art. 22, inciso XXVI, mais incisivo estabelecendo que compete privativamente
Unio legislar sobre atividades nucleares de qualquer natureza. O Congresso Nacional tem competncia exclusiva
de aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares, conforme apresentado Art. 49, inciso
XIV. Alm disso, toda atividade referente energia nuclear em territrio nacional somente ser admitida para
fins pacficos e mediante a aprovao do congresso nacional (Art. 21 Inciso XXIII alnea a). A determinao do
local de operao de uma determinada usina que opere com reator nuclear deve acontecer, obrigatoriamente,
atravs de lei federal como consta no Captulo VI, Art. 225, pargrafo 6. As usinas que operem com reator
nuclear devero ter sua localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser instaladas.

184
 Na nossa avaliao, essas questes, por si s, j sinalizam um dos impactos de
Fukushima na trajetria do PNB. A partir desse momento, no somente a multiplicidade de riscos
considerados na atividade de gerao de energia so destacados, mas tambm o questionamento
sobre como eles (riscos) so avaliados e quem pode (quem est formal e/ou informalmente
autorizado a) decidir sobre o qu (quais riscos, o futuro do PNB) e quando.
Concluso: Um carter estratgico ainda prepondera na perspectiva da primeira
coalizao que defende a energia nuclear como soluo para uma srie de desafios e demandas
que o pas pode enfrentar no mdio e longo prazo. A amarrao de todos os argumentos
apresentados na primeira parte ratifica caracterstica, tal qual j foi no passado e estima-se que
continuar sendo no futuro pelas condies naturais, econmicas, populacionais e ambientais que
o pas dispe e em funo das projees de desenvolvimento e potncia que se projeta para o
futuro. Essa argumentao, por sua vez, d pistas de que os planos para o PNB, por enquanto, e
segundo essa perspectiva, no devem sofrer grandes alteraes em termos estruturais e metas a
serem atingidas j que reiteram um cenrio no qual a energia disponvel insuficiente para
manter uma srie de objetivos: para manter a capacidade industrial; para evitar a possibilidade de
se fracassar no projeto de desenvolvimento nacional e de se tornar uma nao industrial avanada;
para se superar um sistema de abastecimento inseguro e a possibilidade de perda de
conhecimentos/capacidades humanas; para evitar prejuzos financeiros, perda de autonomia
poltica, energtica, tecnolgica sem aumentar as emisses de carbono; etc.
Em conjunto, estes argumentos implicam a manuteno de uma viso bastante otimista
em torno dessa tecnologia, de sua viabilidade e necessidade para a conjuntura brasileira, antes e
depois de Fukushima. A partir de uma anlise custo-benefcio, essa narrativa tambm argumenta
que as centrais nucleares rendem e renderiam mais benefcios que riscos, em estreita relao com
a ideia de que o desenvolvimento cientfico e tecnolgico do setor so essenciais para o progresso
do pas, seja ele em termos econmicos, seja em termos sociais. Aqui considera-se que o
combustvel necessrio para a transformao do pas, que energia eltrica, estaria garantido com
a participao da gerao nuclear.
No entanto, no se pode perder de vista que Fukushima possibilitou uma maior
visibilidade de um grupo cada vez mais representativo que se ope drasticamente aos argumentos
utilizados para justificar a necessidade e viabilidade do uso da energia nuclear para gerao de
energia no contexto brasileiro.

185
 Para esse segundo grupo, ela (a energia nuclear) est vinculada a um imaginrio bem
distinto, que por sua vez implica riscos e questionamentos divergentes dos apresentados pela
coalizao a favor gerao nuclear como parte da soluo de desafios que o pas j enfrenta e h
de encarar em um futuro a mdio e longo prazo. Pelo contrrio, a energia se materializa para esta
segunda coalizo como como falsa soluo, para um falso problema (AAB, 2011; COSTA,
2013c). Logo no necessria a um pas que tem plenas condies de se desenvolver e se
destacar sem impor os riscos de uma gerao de origem atmica a sua populao. Os impactos
altamente negativos e duradouros decorrentes de um acidente, como foi o de Fukushima, so
frequentemente lembrados para reforar o argumento, juntamente com a emergncia da demanda
de alteraes no processo decisrio sobre a matria, como j mencionamos brevemente e
voltaremos a exploraremos na prxima seo.
Diferentemente do que vinha acontecendo antes de Fukushima, quando a governana do
setor foi questionada de forma isolada, por meio de iniciativas individuais e espordicas, nos
ltimos anos observa-se, dentro do prprio Congresso Nacional inclusive, uma mobilizao
expressiva pelo debate sobre como as decises do PNB devem ser tomadas a longo prazo.
Destaca-se, a esse respeito, a possibilidade de envolvimento de diferentes setores da sociedade,
mais precisamente os potenciais afetados pelas atividades do programa, no processo decisrio
como um todo. Com isso, argumentamos que Fukushima veio mobilizar no somente dvidas
tcnicas, mas tambm questionamentos sobre o modelo de tomada de decises vigentes.

5.1.4 (Re)definio do PNB remodelando o processo decisrio

Disputa similar apresentada na seo anterior foi notria tambm no mbito legislativo
em torno das dimenses tecnolgicas, sociais, polticas, ambientais e ticas da opo pela energia
nuclear no Brasil. As duas coalizes exploradas anteriormente, cada qual carregada de seus
argumentos e perspectivas bem particulares, coexistem e buscam desempenhar ali alguma
influncia na deciso sobre o futuro do PNB. Por isso, nesta seo, damos nfase a dados e
documentos produzidos nesses espaos e que tratam sobre Fukushima e sobre o PNB. A partir
deles, demonstraremos se e como Fukushima teve algum impacto em mbito nacional. A opo
por considerar o recorte 2004-2014 foi feita com o objetivo de observar a dinmica dos principais
enquadramentos e rumos pretendidos para o PNB nesse contexto.

186
 Para tanto, foi utilizada a ferramenta de busca de Discursos e Notas taquigrficas 123
disponibilizada na pgina da Internet da Cmara a fim de recuperar todas as discusses
empreendidas nas casas legislativas.
Em um primeiro momento, esse levantamento foi feito a partir da data de 11 de maro
de 2011 (tomando Fukushima como marco histrico). No entanto, para melhor compreenso da
trajetria da controvrsia, posteriormente optamos por rever tambm as notas taquigrficas
anteriores ao acidente de Fukushima, at o ano de 2004, pelas razes j exploradas nos captulos
anteriores.
Dentro da categoria Comisses, uma primeira pesquisa foi feita a partir da palavra-
chave <nuclear> que resultou na indicao de 56 documentos relacionados. O mesmo
procedimento foi efetuado com a palavra-chave <energia+nuclear>, atravs da qual foram
obtidos 22 resultados124. Aps comparao dos dois grupos de documentos foi verificado que os
resultados encontrados na segunda busca estavam contidos na primeira e os demais casos faziam
uso do termo nuclear com outros significados que no diziam respeito a proposta deste trabalho.
Por isso optou-se por trabalhar com este corpus de 22 documentos uma vez que este filtro se
adequava melhor com a pesquisa aqui apresentada. Nosso principal objetivo era observar a
recorrncia da temtica a partir do acidente japons. Em um segundo momento, todo o corpus da
pesquisa foi analisado conjuntamente.
A tabela a seguir (Tabela 5.1) ilustra a distribuio desses resultados a partir dos dois
filtros mencionados (palavras-chave e perodo) e em quais comisses parlamentares essas
discusses aconteceram. Ainda que no se possa concluir a partir desse ordenamento uma relao
entre a frequncia do assunto em uma determinada comisso e uma possvel maior/menor
preocupao setorial, esses nmeros so representativos e ajudam a situar o porqu e por quem o
assunto foi debatido. Lembrando que papel das comisses parlamentares, sejam elas
permanentes ou temporrias, estudar e examinar as proposies legislativas e apresentar
pareceres, dentre outras atribuies previstas constitucionalmente. Assim, cabe a elas, no mbito
do Poder Executivo, promover debates e discusses com a participao da sociedade em geral,

123 Segundo explicao do portal da Cmara, notas taquigrficas so o conjunto de discursos que compe tudo o
que registrado nas sesses plenrias e nas reunies das comisses enquanto que o discurso a transcrio
tratada individualmente.
124 ltima conferncia dos dados feita em 22/12/2014.

187
sobre todos os temas ou assuntos de seu interesse (CMARA DOS DEPUTADOS, [s.d.];
CARNEIRO, 2010).

Tabela 5-1: Distribuio dos debates sobre energia nuclear nas comisses parlamentare s

Temtica nuclear nas Comisses Parlamentares

Palavra-chave <nuclear> <energia nuclear>
Comisso N de At 2010 A partir N de At 2010 A partir
notas de 2011 notas de 2011
Comisso de Cincia e Tecnologia, 3 3 0 1 1 0
Comunicao e Informtica
Comisso de Direitos Humanos e 1 1 0 0 0 0
Minorias
Comisso de Meio Ambiente e 13 9 4 2 1 1
Desenvolvimento Sustentvel
Comisso de Minas e Energia 9 7 2 5 3 2
Comisso de Relaes Exteriores e 7 7 0 3 3 0
de Defesa Nacional
Comisso de Seguridade Social e 1 0 1 1 0 1
Famlia
Comisso Especial - PL 3538/12- 1 0 1 0 0 0
Cria a Empresa Amazul de
Tecnologias
Conjunta - Relaes Exteriores / 1 1 0 0 0 0
Agricultura e Pecuria
Conselho de Altos Estudos e 12 7 5 7 3 4
Avaliao Tecnolgica
Outros eventos 4 3 1 2 1 1
Total 52 38 14 21 12 9
Fonte: Elaborao prpria

Essa tabela ilustra a retomada da discusso do papel da energia nuclear na poltica

energtica brasileira na pauta do Congresso Nacional. Esse cenrio fica tambm evidente com a
anlise de requerimentos de debates/audincias pblicas e de propostas legislativas apresentadas.
Como demostraremos a seguir e pode ser constatado nas tabelas apresentadas no Apndice desta
tese, Fukushima, como um turning point, mobilizou uma srie de discusses e questionamentos
sobre os riscos que a energia/tecnologia nuclear pode representar para o pas e sobre uma possvel
mudana/reviso de alguns ou muitos aspectos do PNB de forma bem mais intensa e distinta do
que vinha acontecendo anteriormente. Lembrando que, quando nos referimos at 2010,
estamos contabilizando tudo o que foi debatido entre os anos de 2004 e 2011 (10/3/2011).
Consequentemente, no a partir 2010 consideramos os debates datados nos ltimos 4 anos do
programa, tomando por referncia o dia do acidente nuclear japons.

188
 Nosso objetivo mostrar a representatividade/frequncia dos debates entre aqueles que
so eleitos pela sociedade para decidir e deliberar sobre esse assunto. Por isso, nada mais
pertinente e coerente do que explorar os desdobramentos do acidente nesse universo.
Nesse cenrio, importante assinalar, o instrumento de convocao de audincias
pblicas foi bastante solicitado e utilizado pelos parlamentares. Por meio dele, pessoas de
referncias do setor, como o Presidente da CNEN e/ou da Eletronuclear, foram convidadas para
discorrer sobre os projetos em andamento e em perspectiva, e esclarecer dvidas sobre os riscos
envolvidos e os pontos vulnerveis a respeito da ampliao do nmero de usinas nucleares no
Brasil (Dep. Newton Lima (PT/SP), Reunio Ordinria no. 0108/11, 16/3/2011).
A legislao brasileira prev a convocao de audincia pblica por qualquer um dos
Poderes da Unio para acessar diferenciadas opinies acerca de questo relevante que afeta a
coletividade. E por apresentar um carter consultivo, no implica deciso consequente, podendo
seu resultado ser acolhido ou rejeitado. No processo legislativo, seu uso est previsto
constitucionalmente (art. 58, 2, inciso II), podendo ser implementado nas comisses do
Congresso Nacional e de suas Casas com o papel de instruir o processo legislativo e subsidiar os
parlamentares para o adequado exerccio de suas funes institucionais (SOARES, 2002). Como
consta no Regimento Interno do Senado Federal (art. 90, 93) (BRASIL; CONGRESSO
NACIONAL. SENADO FEDERAL., 2011), bem como no Regimento da Cmara dos Deputados
(art. 255) (BRASIL; CONGRESSO NACIONAL. CMARA DOS DEPUTADOS, 2011)
compete s suas Comisses a realizao de audincias pblicas com segmentos da sociedade civil,
que poder ser acionada para instruir matria sob sua apreciao e/ou tratar de assunto de
interesse pblico relevante. Quando aprovada a audincia pblica, a Comisso selecionar e
convidar autoridades, pessoas interessadas e especialistas ligados s entidades participantes para
serem ouvidas.
O Dep. Fernando Ferro (PT/PE) destacou a pertinncia do momento e da abordagem do
tema naquele contexto fazendo referncia poltica de expanso das usinas nucleares na matriz
energtica e os acontecimentos no Japo que, segundo ele, provocou uma srie de reaes
naturais, muito compreensveis e questionamentos (FERRO, Fernando. Reunio ordinria no.
0108/11, 16/3/2011). Na opinio do deputado, a falta de informao e o clima para pnico, para
histeria, para desinformao, favorece um tipo de discurso que, embora muitas vezes at bem
sustentado por emoes, carece completamente de razes tcnicas e cientficas (Ibid.). Logo,

189
caberia a eles, representantes do povo, fazer um debate mais responsvel em torno da temtica
da energia nuclear e dos riscos associados a ela, pois Fukushima levou a isso. E tambm porque
a sociedade est cobrando isso (Ibid.).
Diante disso, o Congresso seria um espao mais tranquilo para a conduo do debate
cujo intuito seria tranquilizar a populao em geral e a prpria casa legislativa, que segundo ele
tambm tinha suas dvidas e questionamentos (Dep. Fernando Ferro, Reunio ordinria no.
0108/11, 16/3/2011).
Dentre os principais pontos colocados em discusso estavam aspectos de segurana
tecnolgica, expectativa de restries ao uso de usinas e forte oposio expanso do setor ao
menos nos prximos dois anos. Outros desafios mencionados dizem respeito necessidade de se
conhecer melhor a poltica nuclear nacional e traduzir para a sociedade, para o senso comum, o
estgio em que nos encontramos, como estamos preparados (Dep. Waldir Maranho (PP/MA),
Reunio ordinria no. 0108/11, 16/3/2011).
Para alguns deputados, como Marcelo Matos (PDT/RJ), em face da recente catstrofe
que vitimou o Japo, (...) o mais importante no questionar a existncia ou no das usinas
nucleares, mas, sim, avaliar os sistemas de segurana vigentes, tanto em pases com elevado grau
de desenvolvimento tecnologico como no Brasil (Reunio Ordinria no. 0212/11, 06/04/2011).
No entanto, essa opinio no era unnime.
A crtica feita por Dawid Bartelt no artigo Apesar de Fukushima: o programa nuclear
brasileiro, de que as audincias pblicas e as contribuies na mdia tm se concentrado na
(falta de) segurana das usinas em Angra, e no no programa nuclear como um todo (BARTELT,
2011) foi, de certa forma, tambm apontada por alguns parlamentares. O Dep. Fernando Jordo
(PMDB/RJ), por exemplo, questionou a possibilidade de construo de novas usinas em relao a
questes mais amplas da matriz energtica brasileira como um todo.

A minha preocupao no s com Angra, onde esto as usinas. Achamos importante a

continuidade da matriz energtica nuclear no Pas. Mas como vamos prosseguir? Isso vai
dar discurso para quem no quer a matriz energtica nuclear. Se no temos infraestrutura
bsica - segurana, abrigagem, transporte, aeroporto, hospital - em Angra 1, Angra 2 e
Angra 3, como podemos pensar em outras usinas? (Fernando Jordo, Reunio Ordinria
no. 0212/11, 06/04/2011).

190
 Desde 2011, uma srie de requerimentos (e audincias pblicas resultantes) foi motivada,
em grande medida, por essa inquietao acerca da segurana das usinas brasileiras diante do
ento recente acidente japons. Os parlamentares demandavam, por causa disso, verificao e
esclarecimentos acerca dos procedimentos e estruturas das usinas em atividade (a exemplo do
REQ 8/2011 e REQ 20/2011, dentre outros125), ambos propostos na Comisso de Meio Ambiente.

A catstrofe que assolou o Japo dia 11 de maro ltimo, com reflexos na Usina Nuclear
de Fukushima, exps a fragilidade dos sistemas de segurana dessas usinas, mesmo em
pases com elevado grau de desenvolvimento tecnolgico. Aliado a esse fato recente, as
lembranas do que ocorreu em Chernobyl no nos permitem negligenciar quando o tema
envolve questes estratgicas de segurana. Por essa razo, propomos a criao de
Subcomisso Permanente (...) (Requerimento no. 20/2011, 6 de abril de 2011).

No podemos ignorar que no caso do Brasil, especificamente no municpio de Angra dos

Reis/RJ e nos municpios vizinhos (Paraty, Mangaratiba e Rio Claro), as usinas
poderiam ser afetadas, no por um terremoto, mas sim, por exemplo, por um apago, a
queima de um motor, a falha no sistema de emergncia, bem como por um desastre
natural (desabamentos, chuvas torrenciais). (...) Com tragdias que marcaram antiga
Unio Sovitica, EUA e agora o Japo, a populao pergunta: Ser que nossas usinas
tm a segurana necessria para evitar uma contaminao radioativa do meio ambiente?
O plano de evacuao est bem elaborado e divulgado entre os moradores da regio? (...)
Quais as diferenas e similaridades entre as usinas de Angra dos Reis e as de Fukushima,
Chernobyl e Three Mile Island? (Requerimento no. 8/2011, 15 de maro de 2011)

Apesar de alguns desses requerimentos terem sido arquivados, o conhecimento de sua

existncia importante para demonstrar significativa preocupao dos parlamentares frente ao
que se tinha conhecimento sobre o acidente de Fukushima e as possveis semelhanas entre as
usinas japonesas e brasileiras (que poderiam resultar em novos acidentes).
Em discurso proferido em 29/09/2011, o Dep. Fernando Jordo explicita o porqu da
insistncia para com essas questes.

(...) talvez essa seja s mais uma demonstrao de que precisamos avanar muito, antes
de acreditarmos que um acidente nuclear jamais vai acontecer e que por isso no
precisamos nos preocupar seriamente com medidas preventivas e com formas de
proteger a populao. Temos que nos espelhar no Japo, em tudo que est acontecendo
na terceira economia do mundo, no pas mais bem preparado para enfrentar catstrofes,
onde existem treinamentos constantes e eficientes. A catstrofe do Japo est nos
ensinando que precisamos levar em considerao que tudo pode falhar, que pode haver
falhas humanas e do projeto, e desastres naturais. No pessimismo; precauo.
Espero que, pelo menos, usemos o exemplo e a experincia japonesa para melhorar a
vida e a segurana de todos ns (Fernando Jordo, Audincia Pblica n o. 0157/11,
23/3/2011).

125 Ver Apndice.

191
 Essas opinies nos revelam, desde j, que entre os parlamentares tambm no havia (e
ainda no h) consenso sobre o assunto (a exemplo das discusses apresentadas no tpico
anterior). Os principais enquadramentos trabalhados ao longo do texto se repetem aqui com
particularidades desse cenrio especfico.
A seguir destacaremos projetos de lei propostos no Senado e na Cmara dos Deputados
sobre essa questo, sobretudo dando nfase discusso sobre a energia nuclear no Brasil. Esses
dados so importantes porque nos permitem entender como a questo estava (e ainda est) sendo
tratada por aqueles que tm a legitimidade de decidir sobre o programa no presente e no futuro.

192
Quadro 5-5: Projetos parlamentares apresentados aps 2011

Projeto Apresentao Autor Sumrio Status/ltima tramitao

legislativa
PL 744/2011 17/03/2011 Fernando Jordo - Adiciona um artigo Lei n 4.118, de 27/08/1962, para o 28/05/2015 CFT - Designado
PMDB/RJ fim de conceder participao aos estados e municpios no Relator, Dep. Leonardo Quinto
resultado da explorao de energia nuclear. (PMDB-MG)
PLS 139/2011 5/4/2011 Itamar Franco Dispe sobre a localizao, no territrio nacional, de usina 23/12/2014 CCJ - Aguardando
(PMDB/MG) que opere com reator nuclear e d outras providncias designao do relator
PL 976/2011 12/4/2011 Fernando Jordo - Altera a Lei n 6.189, de 16/12/1974, para instituir desconto 26/03/2015 Mesa Diretora da Cmara
PMDB/RJ nas tarifas de energia eltrica aplicvel aos consumidores dos Deputados - Desarquivado nos
residenciais cuja renda familiar seja igual ou inferior a cinco termos do Artigo 105 do RICD, em
salrios mnimos e que residam em Municpio onde se conformidade com o despacho
localize usina termonuclear de gerao de energia eltrica. exarado no REQ-1156/2015
PL 979/2011 12/4/2011 Fernando Jordo - Altera a Lei n 6.189, de 16/12/1974, estabelecendo que a 12/06/2015 CME - Devolvida pelo
PMDB/RJ construo de usina nucleoeltrica dever ser aprovada por Relator sem Alteraes no Parecer
referendo popular.
PDC 26/5/2011 Ricardo Izar - Convoca plebiscito para consulta popular sobre a 24/07/2015 Coordenao de
225/2011 PV/SP continuidade ou no do uso de fontes de energia nuclear. Comisses Permanentes - CME
cpia do Of. n. 1611/2015/SGP/P e
REQ 2250/2015.
PL 1801/2011 07/7/2011 Ronaldo Caiado - Altera a Lei n 10.308, de 20/11/2001, estabelecendo que a 31/01/2015 Mesa Diretora da Cmara
DEM/GO construo de depsito intermedirio ou final de rejeitos dos Deputados - Arquivado nos
radioativos dever ser aprovada, previamente, por meio de termos do Artigo 105 do Regimento
plebiscito. Interno da Cmara dos Deputados.
PLS 405/2011 13/7/2011 Cristovam Buarque Suspende, pelo prazo de trinta anos, a construo de novas 18/06/2015 CMA - Matria com a
usinas termonucleares em territrio nacional relatoria
* ltima atualizao em 25/07/2015.

LEGENDA
CNEN Comisso Nacional de Energia Nuclear
CCJC Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania
CDEIC Comisso de Desenvolvimento Econmico, Indstria e Comrcio
CFT Comisso de Finanas e Tributao
CMADS Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel
CME Comisso de Minas e Energia
MESA Diretora da Cmara dos Deputados

193
Projeto de Lei PL 744/2011
Apresentado em 17/03/2011, este projeto de lei (PL) props alterao na Lei
4118/1962 que dispe sobre a poltica nacional de energia nuclear. De autoria do Dep.
Fernando Antnio Ceciliano Jordo (PMDB/RJ), tratava da concesso (participao
especial) de dez por cento do faturamento bruto da explorao de energia nuclear a estados
e municpios sede e limtrofes onde esto instaladas usinas nucleares e depsitos de rejeitos
radioativos. Na justificativa do PL, Jordo ressalta o risco de acidentes, danos,
contaminao e depreciao da rea e, por isso, pede justia por meio de compensao
financeira a esses riscos iminentes que podem resultar em maiores danos para as cidades
que sediam tais instalaes. Segundo ele, da mesma forma que foi dado direito, presente na
Constituio Federal, de participao no resultado da explorao econmica do petrleo,
gs natural, recursos hdricos e minerais a estados e municpios onde se realizam tais
atividades, o mesmo deveria acontecer com a explorao de energia nuclear, para
compensar o exerccio dessa atividade (PL 744/2011, 17/3/2011, p. 2) . A lembrana dos
acidentes do Japo, de TMI e de Chernobyl, e seus respectivos prejuzos materiais,
econmicos, ambientais e humanos so citados pelo deputado a fim de substanciar a
pertinncia da proposta.
A referida proposta foi apreciada pelo Dep. Luiz Fernando Machado (PSDB/SP),
na funo de relator, em 3/8/2011. Apesar de avaliar como meritrio o projeto, o deputado
indicou uma srie de problemas de redao e a necessidade de adequaes tcnicas no texto,
que resultou em sua aprovao com substitutivo. Em 10/4/2013, esse mesmo deputado
apresentou complementao de voto, a fim de tornar ainda mais preciso o texto legislativo.
As principais mudanas focaram na regulamentao da porcentagem financeira a ser
recebida por cada municpio/estado e na especificao de que a referida compensao s
seria aplicvel gerao de energia eltrica a partir de fonte nuclear (que inclui atividades
de lavra de urnio), e no para toda e qualquer atividade que envolva materiais nucleares.
Finalmente, em 5/9/2013, sob a relatoria do Dep. Marcelo Matos (PDT/RJ), o PL
744/2011 foi aprovado no formato de seu substitutivo sob o argumento de que A presente
proposio trata de tema de grande relevncia, uma vez que diz respeito a questo dos
danos e riscos sociais e ambientais ocasionados aos estados, Distrito Federal e municpios
em decorrncia da explorao da energia nuclear (Marcelo Matos, Parecer do relator, PL

194
744/2011, 5/9/2013, p. 2). Desde ento, a proposta j passou por outras comisses/relatorias
sem alterao, e at a finalizao desta pesquisa, sua ltima movimentao se deu na
Comisso de Finanas e Tributao em 28/05/2015, quando foi designado relator para a
mesma.
Por meio desse PL especfico, chamamos ateno para a discusso sobre risco,
como esse conceito mobiliza preocupaes, recursos e polticas compensatrias pela
possibilidade de ocorrncia de danos, mesmo que eles sejam negados insistentemente pelos
promotores dessa fonte de energia. Como discutimos no captulo anterior, esse conceito
mobilizar outras propostas legislativas tendo em vista a sua multiplicidade de abordagens,
bem como a dificuldade de se estabelecer um consenso sobre o mesmo.

Projeto de Lei do Senado, PLS N 139 DE 2011

Em 05 de abril de 2011, o Senador Itamar Franco (PMDB/MG) apresentou
proposta legislativa sobre a localizao de usina que opere com reator nuclear em territrio
nacional. A PLS126 139 pleiteava condicionar a autorizao para essa instalao a aprovao
de referendo popular na regio, considerando ainda a observao de algumas medidas de
segurana127. Essa proposta j havia sido submetida apreciao do Congresso nos anos 70
pelo prprio parlamentar, porm sem significativos resultados.
A insistncia nessa mesma questo se fez pertinente diante do contexto de
rediscusses e reformulaes no setor aps o acidente de Fukushima, como defende o autor:
o Brasil pode ainda fazer certas escolhas que j so irreversveis em pases mais avanados
(PLS 139/2011, 29/3/2011, p. 3). Diante dos recentes eventos, na avaliao de Itamar
Franco, relevante e importante que as comunidades envolvidas devam ser consultadas,

126 A sigla PSL refere-se a projetos de lei apresentados no Senado Federal, a fim de diferenci-los dos
projetos de leis apresentados na Cmara dos Deputados, designados somente por PL.
127 I - fixao de rea de Excluso - considerando essa a que circunscreva o reator nuclear, o raio de, no
mnimo, quinhentos metros e reservada permanncia de pessoas envolvidas com a sua operao, II -
demarcao de rea de Baixa Populao - a que circunscreva a Usina Nuclear, com raio de quarenta
quilmetros, onde a populao total no seja superior a 25.000 (vinte e cinco mil) habitante, III -
estabelecimento de rea de Afastamento de Centros Populacionais - a que circunscreva a rea de Baixa
Populao numa distncia de, pelo menos, cinquenta quilmetros de centro populacional de mais de
25.000 (vinte e cinco mil) habitantes; estabelece que a rea de Baixa Populao dever ser considerada
rea de Segurana, com poderes legais e administrativos para impedir a expanso populacional e
econmica em seu espao geogrfico.

195
antes da instalao de uma usina nuclear em suas vizinhanas, assim justificando sua
proposta.

Nos primeiros anos do programa nuclear brasileiro, apresentamos Projeto de Lei

no sentido de regulamentar a localizao das futuras usinas brasileiras. Havia,
ento, enorme preocupao, decorrente do acontecido na usina de Three Mile
Island, nos Estados Unidos da Amrica, temor que se agravaria posteriormente
com o acidente de Chernobyl, na Ucrnia. Embora embasada em estudos
realizados poca pelo Dr. Jos Goldemberg (...) em conjunto com outros
eminentes especialistas da rea, a proposio no logrou ser apreciada pelo
Senado da Repblica. No entanto, as consequncias dos cataclismos registrados
no Japo em maro de 2011 reacenderam a preocupao em relao ao tema e
reforaram a convico, que j tnhamos quele tempo, de que os critrios para a
autorizao de instalao de novas usinas devam ser sempre voltados para os
fundamentos tcnico-cientficos do problema. Acreditando que esses trs graves
episdios devem servir de srio alerta s autoridades responsveis pelos estudos
de localizao das usinas nucleares em nosso pas (...). uma das principais
vantagens do uso de reatores nucleares a possibilidade de serem instalados
prximos aos centros consumidores, dispensando, portanto, a construo de
longas linhas de transmisso para o transporte de eletricidade, como o caso das
centrais hidreltricas. Esta vantagem, entretanto, tem que ser comparada com os
riscos adicionais aos seres humanos, s propriedades e ao meio ambiente em geral,
introduzidos pelos reatores nucleares nas regies em que so colocados (Itamar
Franco (autor), PLS 139/2011, 29/3/2011, p. 2).

At a finalizao desta pesquisa, a ltima movimentao deste PLS foi registrada

em 23/12/2014, na Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, onde aguardava
designao de relatoria.

Projeto de Lei PL 976/2011

Apresentado em plenrio em 12/04/2011, este projeto props a alterao da Lei n
6189, de 16 de dezembro de 1974, para instituir desconto na tarifa de energia eltrica aos
consumidores residenciais residentes em municpio onde se localize usina nuclear para
gerao de energia eltrica. Tambm de autoria do Dep. Fernando Jordo (PMDB/RJ), o PL
visa beneficiar os consumidores com renda familiar igual ou inferior a cinco salrios
mnimos com um desconto mnimo de cinquenta por cento, uma vez que estes moradores
estariam sujeitos a riscos de contaminao radioativa para que todos os demais os
consumidores de energia eltrica do Brasil, sejam eles residenciais, comerciais ou
industriais, tenham seu suprimento garantido. Novamente, o acidente de Fukushima e o de
Chernobyl foram mencionados tendo em vista as graves consequncias de um possvel
acidente e a discusso sobre os riscos do uso da energia nuclear. Nesse processo, a relao

196
custo-benefcio da energia nuclear no dada, mas negociada entre os atores por meio de
instrumentos polticos. Nas palavras do proprio deputado, os riscos de eventos dessa
natureza, com a liberao de material radioativo, no podem ser desprezados (PL
976/2011, 12/04/2011, p. 2).

No Brasil, constatamos que os habitantes de Angra dos Reis, onde se encontram

as usinas nucleares de Angra 1 e 2 e se inicia a construo de Angra 3, no
percebem nenhuma compensao pelos riscos a que se submetem, mas so
obrigados a conviver, diariamente, com inevitvel apreenso quanto
possibilidade de acidentes nucleares (Fernando Jordo (autor), PL 976/2011,
12/04/2011, p. 2).

O argumento de justia, desta vez para com os cidados, evocado para

justificar o instrumento de compensao dos riscos associados gerao da energia nuclear.
A expectativa que a compensao financeira, apensar de no eliminar ou reduzir a ameaa,
os riscos, ela possa incentivar, em alguma medida, ganhos diversos em um cenrio no qual
predomina incertezas e desconfiana.
Em 24/4/2013, dentro das atividades da Comisso de Minas e Energia, o Dep. Luiz
Alberto (PT-BA) apresentou seu parecer enquanto relator contra a referida proposta por
considerar que esta seria uma deciso equivocada, pois incentivaria migrao para tais
reas, potencialmente perigosas.
Segundo o deputado, a populao mais suscetvel de ser atrada seria composta de
grandes contingentes de famlias de menor poder aquisitivo, e baixo nvel de informao
em relao aos riscos envolvidos que, em decorrncia dessas caractersticas exigiria que
o Estado e o Municpio onde existam usinas termonucleares construam mais hospitais, mais
escolas, mais creches, e implantem outras estruturas de atendimento s carncias da
populao atrada (Luiz Alberto, Parecer do relator, PL 976/2011, 24/3/2013, p. 3-4). Por
conta disso, avalia o deputado, os moradores submetidas a riscos semelhantes estariam
sendo tratados de forma desigual e a populao de maior poder econmico estaria sendo
discriminada diante dos descontos tarifrios cumulativos para a populao de baixa renda.
Por conseguinte, todos sofreriam com a reduo da arrecadao de tributos que impactaria,
por sua vez, na prestao de servios pblicos locais (Luiz Alberto, Parecer do relator, PL
976/2011, 24/3/2013, p. 3-4).

197
 Em funo desse parecer, em 26/08/2013, o Dep. Alexandre Santos (PMDB-RJ)
apresentou voto em separado, manifestando seu desacordo com o exposto pelo relator e
pedindo pela aprovao do PL, sobretudo pela a necessidade de se fazer justia pelos
potenciais riscos suportados por essa populao.
Aps passar por outras comisses e instncias legislativas, a ltima movimentao
do projeto at finalizao desta pesquisa foi registrada em 26/03/2015, quando foi
desarquivada nos termos do Artigo 105 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados
que diz que ao trmino de uma legislatura, todas as proposies que ainda se encontrem em
tramitao. A referida proposio poderia, por sua vez, ser desarquivada mediante
requerimento do autor dentro dos primeiros 180 dias da primeira sesso legislativa da
legislatura seguinte

Projeto de Lei PL 979/2011

Em 12/4/2011, o deputado Dep. Fernando Jordo apresentou novo projeto que,
visando alterar a Lei 6189/1974, vinculava a construo de usinas nucleoeltricas
aprovao destas pela populao do municpio e dos municpios vizinhos onde se planeja
instal-las, por meio de referendo popular. Para Jordo, essa seria a forma mais democrtica
de lidar com um assunto to sensvel (PL 979/2011, 12/4/2011, p. 3). Ele tambm
argumenta que tal sistemtica maximizar os ganhos e a segurana dos brasileiros que
optarem por receber usinas nucleares em sua regio (Ibid.).
A justificativa do autor pondera aspectos negativos e positivos da instalao de
uma usina nuclear em determinada regio: possibilidade de contaminao do meio
ambiente e das pessoas, desocupao e inutilizao de grandes reas quando contaminadas
acima dos limites tolerados contrapostos aos benefcios econmicos e sociais, como o
aumento da renda, do emprego e das receitas pblicas da regio. Em funo disso,
considera que caberia populao local avaliar a convenincia, os riscos e benefcios
associados a tais empreendimentos.
Em 10/04/2012, o projeto foi aprovado pelo parecer do relator Dep. Paulo Feij
(PR-RJ), com emenda: ao invs do referendo, o mecanismo da consulta deveria se dar por
meio de plebiscito, considerando que este deve acontecer a priori, antes da construo das
usinas.

198
 Consideramos que a matria em apreciao bastante oportuna, uma vez que o
recente acidente nuclear na usina de Fukushima (...) demonstrou que acidentes
severos, com liberao de material radioativo, podem de fato ocorrer, mesmo em
instalaes que utilizam tecnologias consideradas seguras pelos tcnicos da rea
nuclear. Portanto, nada mais justo e democrtico que se realize processo de
consulta popular para se verificar se a populao residente na futuram rea de
influncia desses empreendimentos est realmente disposta a receb-los (Paulo
Feij, Parecer do relator, PL 979/2011, 10/4/2012 , p. 2).

importante lembrar que a Constituio Federal Brasileira, de 1988, define para o

pas o modelo de democracia representativa128 e participativa129, no qual os representantes
eleitos de partidos polticos se destacam no processo de tomada de deciso, havendo
ocasionalmente a participao direta dos cidados no processo decisrio por meio de alguns
instrumentos participativos, a exemplo da iniciativa popular de leis e emendas
constitucionais (de carter propositivo), referendo e plebiscito (de carter consultivo)
(BRASIL, 1998). Dessa forma, a Constituio visa assegurar a participao da populao
na formulao e gesto das polticas, garantindo sua visibilidade e legitimidade e, de uma
certa forma, sua insero na estrutura que concentra as decises nas mos de um pequeno
grupo. Segundo alguns pesquisadores, essa tambm seria uma forma de se extrapolar a
compreenso de que o poder estatal seria o promotor do desenvolvimento social,
enquanto a sociedade civil caberia o papel de beneficiria (ROCHA, 2009).
Nesse sentido, por plebiscito130 entende-se o instrumento que permite ao eleitorado
decidir, antes e sem intermedirios ou representantes, acerca de um ato legislativo ou
administrativo, tais como forma de Estado ou de governo, modificao das formas
polticas, deciso acerca de mudanas de natureza territorial etc. (FERNANDES, 2006).
Por meio do voto, o pblico aprova ou rejeita a proposta, em outras palavras, diz se quer ou
no que ela seja aprovada. Com o Referendo131, o eleitorado consultado posteriormente
aprovao de projetos de lei pelo legislativo. Por meio desse mecanismo, vota-se sim ou

128 Democracia indireta ou representativa o tipo mais utilizado e entendida como aquela em que o povo
escolhe os seus representantes para gerir as funes de governo e decidir em seu nome.
129 Democracia semidireta ou mista ou participativa a juno da democracia representativa com alguns
institutos de participao direta do povo.
130 Exemplos plebiscito que ocorreram no pas envolveram, em 1993, a deciso sobre a forma e o sistema de
governo, isto , Repblica ou Monarquia, Parlamentarismo ou Presidencialismo; e a deciso, em 2011,
sobre a diviso do Par.
131 Um exemplo de utilizao do referendo registrado no pas foi a votao sobre a proibio da
comercializao de armas de fogo, em 2005.

199
no a fim de ratificar ou rejeitar uma proposio. A Iniciativa Popular132, por sua vez,
permite que um grupo de pessoas submetam, para aprovao do Congresso, um projeto de
lei ou reforma constitucional que tenha sido assinada por um determinado nmero de
pessoas. Segundo a Constituio, essa proposta deve estar subscrita por, no mnimo, um
por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos
de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles (art. 61, 2) (CMARA DOS
DEPUTADOS, [s.d.]).
No entanto, em 05/09/2012, na Comisso de Minas e Energia, o projeto de lei foi
retirado de pauta. Ainda assim, o Dep. Leonardo Quinto (PMDB-MG) apresentou seu voto
em separado manifestando-se contrrio ao exposto e proposto no PL 979/2011 por
considerar inadequados os instrumentos de plebiscito ou referendo para tratar da temtica
nuclear.
Os argumentos do deputado sintetizam um dos lados do debate instaurado em
torno da energia nuclear, principalmente por evocar o carter estratgico da independncia
energtica, da preocupao com o aquecimento global, do crescimento do consumo de
energia, do aumento do preo dos combustveis fsseis, dentre outros argumentos que
justificaram a adoo dessa fonte de energia em diversos pases, como Frana, EUA, Coreia
do Sul, ndia, China e Rssia e, inclusive, Japo, como ele mesmo menciona. Tendo isso
em vista, a utilizao desses mecanismos de consulta no contribuiria para o fortalecimento
da participao direta da sociedade em uma discusso que envolve argumentos tcnicos e
econmicos de grande profundidade e que poderiam ser distorcidos se abordados de
maneira incompleta em um debate pblico. No parece razovel que um tema da
complexidade da nucleoeletricidade seja em poucos meses explicado e compreendido pela
sociedade, para que esta, obrigatoriamente, tome uma deciso radical - sim ou no - e
definitiva sobre o tema, justificou o deputado (Leonardo Quinto, Voto em Separado no.1
CME, PL 979/2011, 5/9/2012, p. 3).
Destacamos, a seguir, alguns trechos argumento do deputado, que explicam seu
ponto de vista. Para ele,

132 Um exemplo recente de lei proveniente da iniciativa popular foi a Lei Complementar no 135/2010, Lei da
Ficha Limpa, fruto da campanha do Movimento de Combate Corrupo Eleitoral, aprovada em 2010.

200
 Cabe inegavelmente s duas Casas do Congresso Nacional a obrigao de discutir
a opo nucleoeltrica, suas dimenses, aperfeioamento, transparncia e sua
melhor fiscalizao. Ou at mesmo a opo pelo banimento da energia nuclear no
Brasil. Vincular a matria a referendo ou plebiscito significa limitar a atividade
(...). Ademais, a escolha entre a manuteno das usinas nucleares j existentes e a
implantao de novas usinas nucleares e o total banimento da utilizao da
energia nuclear para a gerao de energia eltrica matria da mais alta
complexidade, que apresenta uma infinidade de possibilidades intermedirias,
que repercutir em toda a matriz energtica nacional, com repercusses na
segurana do abastecimento de energia eltrica, na universalizao do acesso
energia eltrica e no valor das tarifas cobradas do usurio, pressupondo
conhecimento de aspectos tcnicos e econmicos bastante especficos e se
revelando, por conseguinte, tarefa extremamente difcil de ser realizada por meio
de referendo ou plebiscito (Voto em Separado no.1 CME, PL 979/2011, 5/9/2012,
p. 2).

Um plebiscito ou referendo no o melhor instrumento para discutir um tema to

complicado. A formulao da consulta populao dificilmente escapar de uma
enganosa simplicidade ou, na pior das hipteses, de algum vis opinativo ou
ideolgico. Melhor ser deixar a cargo do Congresso Nacional a misso de
escrutinar, avaliar e aprovar - ou rejeitar - a opo pela gerao de energia eltrica
a partir da energia nuclear. Afinal de contas, aqui se encontram os representantes
escolhidos pelo povo brasileiro para cuidar de seus interesses (Voto em Separado
no.1 CME, PL 979/2011, 5/9/2012, p. 3).

Aproveitando essa mesma manifestao, o deputado se declara favorvel

continuidade da gerao de energia por fonte nuclear considerando que, diante de acidentes,
como Chernobyl e Fukushima, os ocorridos devem ser visualizados como uma
oportunidade para o aperfeioamento (...), e no como uma razo para o recuo (Ibid., p. 4).
Alm disso, ele cita as normas e instituies que existem para garantir a segurana dos
empreendimentos nucleares, a existncia da legislao ambiental e o trabalho de rgos de
fiscalizao e controle de segurana. Em suma, na opinio do deputado sobre a quem cabe
decidir sobre a instalao de uma usina nuclear, seria equivocado limitar a discusso de um
tema que repercute em toda matriz energtica do pas apenas populao do municpio
onde se planeja instal-la e dos municpios vizinhos, como consta no projeto de lei. Alm
disso, essa alterao poderia abrir precedentes para o questionamento do porqu da no
realizao de plebiscito ou referendo para outras formas de gerao de energia que tambm
podem causar impactos significativos ou trazer potencial de risco para a populao, a
exemplo das hidreltricas com a inundao de grandes reas, ou ainda as usinas a gs
natural e carvo que tm grande impacto da gerao de CO2 e direta contribuio para o
efeito estufa. Na avaliao do deputado, uma possvel mudana no processo poderia
inviabilizar qualquer planejamento energtico no pas, com as nefastas consequncias da

201
advindas (Ibid.).
Aps tramitar por outras instncias legislativas, a ltima movimentao da referida
proposta, at a finalizao desta pesquisa, foi registrada na Comisso de Minas e Energia,
em 12/06/2015, quando o PL foi devolvido pelo relator sem alteraes do parecer anterior.

Projeto de Lei PL 1801/2011

Com argumento similar ao da PL 979/2011, o Dep. Ronaldo Caiado (DEM/GO)
apresentou o PL 1801/2011, em 07/7/2011, atravs do qual prope que a construo de
depsitos intermedirio ou final de rejeitos radioativos deve ser aprovada, por meio de
plebiscito, pela populao residente e vizinha ao municpio que receber a instalao uma
vez que esta deciso as afetaria profundamente.
O deputado justifica sua preocupao com a possibilidade de contaminao da
populao e do meio ambiente, alm da estigmatizao da regio, mencionando o caso da
cidade de Abadia de Gois, onde est localizado o nico depsito final e rejeitos
radioativos na Amrica do Sul. Abadia de Gois abriga seis mil toneladas de material
contaminado provenientes do acidente com Csio 137 e, segundo o deputado, a regio sofre
srios problemas econmicos e sociais por causa disso.

Apesar de a Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN) afirmar que no

existe qualquer risco de contaminao radioativa em razo do depsito, nenhuma
empresa escolhe implantar qualquer empreendimento no Municpio. As poucas
que estudaram essa possibilidade acabaram por cancelar a empreitada, optando
por locais que no possuam instalaes de natureza semelhante. Enquanto isso, a
cidade assiste, impotente e perplexa, o vertiginoso crescimento dos demais
municpios prximos a Goinia, que recebem vultosos investimentos, com a
instalao de muitas empresas, incluindo grandes indstrias (Ronaldo Caiado
(autor), PL 1801/2011, 7/7/2011, p. 2).

Segundo o deputado, a situao se torna ainda mais grave considerando os

recursos recebidos pela Prefeitura para abrigar o depsito em seu territrio, pois eles seriam
irrisrios, no compensando os prejuzos relacionados. Nesse sentido, a participao direta
da populao nesse processo seria fundamental, j que ela, nas palavras do deputado,
sofrer todas as consequncias dessa deciso (Ibid., p. 3). Alm disso, segundo a proposta,
espera-se que o plebiscito ajude e fomente o oferecimento de condies de segurana e
compensaes econmicas mais interessantes que embasem o interesse dos municpios e da
populao ali residente.

202
 Em 29/8/2011, o Dep. Onofre Santo Agostini (DEM-SC), enquanto relator da
proposta na Comisso de Minas e Energia, defendeu sua aprovao com substitutivo
atravs do qual definia que os custos desse processo caberia Unio e o mesmo seria
realizado pela justia eleitoral.
Em 23/12/2013, j na Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, o Dep.
Alessandro Molon (PT-RJ) tambm manifestou seu voto pela aprovao da proposta,
considerando aspectos constitucionais, jurdicos e legislativos que poderiam incorrer sobre
a proposta e seu substitutivo e complexidade do tema e da deciso. Depois disso, o projeto
foi arquivado, em 31/01/2015, nos termos do Artigo 105 do Regimento Interno da Cmara
dos Deputados.

Projeto de Decreto Legislativo PDL 225/2011

Este projeto de autoria de Ricardo Izar (PV/SP) foi apresentado em plenria em
26/5/2011 e discute, de uma forma mais ampla, a possibilidade de convocao de plebiscito
para consulta popular sobre a continuidade ou no do uso de energia nuclear para gerao
de energia, bem como sobre a implementao de novas usinas. Izar inicia seu argumento
listando uma srie de problemas relacionados ao PNB, a saber falta de transparncia,
insignificncia da fonte na matriz energtica nacional, problemas de segurana, usinas em
funcionamento apenas com licenciamento provisrio, alm de supresso de condicionantes
para a instalao de Angra 3, a autofiscalizao da CNEN e inexistncia de soluo
adequada para a armazenamento dos rejeitos nucleares.

Infelizmente a sociedade brasileira tem sido colocada parte de todas as decises

referentes ao uso da energia nuclear. O discurso oficial costuma maquiar a
realidade, apresentando as usinas nucleares como a melhor sada ambiental.
Afirmam que, por termos recursos minerais e tecnologia para o processamento do
urnio devemos investir na fonte nuclear. Mas a questo nuclear lida com as mais
diversas variveis, e no somente a tecnologia. A natureza, a geologia, e o fator
humano tambm devem ser considerados (Ricardo Izar (autor), PDL 225/2011,
26/5/2011, p. 3).

Para Izar, os acidentes de Fukushima, Chernobyl e Three Mile Island mostraram

como no basta tecnologia, ela no suficiente para evitar um deslize, havendo em todos
os casos um legado de destruio e morte para as geraes futuras (Ibid., p. 3). A partir
disso, ele se declara contra o uso da energia nuclear para gerao de energia eltrica no pas

203
e acredita que, atravs realizao do plebiscito proposto, seria possvel promover um
profundo debate sobre o assunto, no sentido de que a populao brasileira fosse includa no
processo.
Um primeiro parecer, emitido pelo Dep. Giovani Cherini (PDT-RS), em
22/12/2011, pediu a rejeio do PDC 225/2011 a partir do questionamento do mrito do
plebiscito enquanto instrumento adequado para tratar da questo nuclear, uma vez que

(...) o Parlamento brasileiro, a nossa legislao ambiental e as normas que

regulam o setor nuclear, assim como os respectivos organismos de fiscalizao e
controle pertinentes, j contemplam os instrumentos necessrios para dar as
devidas garantias para a sociedade nos aspectos referentes segurana
operacional e transparncia do referido setor. Ademais, no um plebiscito que
tornar uma usina nuclear mais segura. Mas sim a fiscalizao dos rgos de
Estado, este Parlamento frente (Giovani Cherini, Parecer do relator, PDL
225/2011, 22/12/2011, p. 3).

Tais argumentos so semelhantes ao do voto em separado para o PL 979/2011

(acima apresentado), que reitera a capacitao e o acompanhamento tcnico, jurdico e
econmico feito por instituies como a CNEN, IBAMA e ANEEL. Para este relator, a
proposta do plebiscito apenas banalizaria o instrumento sem qualquer contribuio para o
fortalecimento da participao da populao em assuntos de interesse nacional. (...)
recorrer ao plebiscito significaria o Parlamento decair para a opo fcil do mero
assemblesmo; e portanto abrir mo de suas prerrogativas polticas constitucionalmente
delineadas (Giovani Cherini, Parecer do relator, PDL 225/2011, 22/12/2011, p. 5). Da
mesma forma que o Dep. Leonardo Quinto no seu voto em separado para o PL 979/2011,
o Dep. Giovani Cherini tambm menciona um possvel questionamento sobre a adoo do
plebiscito no somente para a energia nuclear, mas tambm para outras formas de gerao
de energia que tenham algum impacto na vida da populao (Giovani Cherini, Parecer do
relator, PDL 225/2011, 22/12/2011, p. 4).
Na perspectiva destes parlamentares, diante da complexidade e da natureza setorial
da matria, essa discusso e deve continuar sendo de responsabilidade exclusiva da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal, que teriam as competncias necessrias para
tratar do assunto.
Em resposta ao parecer comentado, o Dep. Sarney Filho anunciou seu voto em
separado, em 16/03/2012, rebatendo os argumentos do relator Dep. Cherini e reiterando a
pertinncia das crticas e da proposta de plebiscito (Voto em separado, PDL 225/2011,

204
16/3/2011). Sarney Filho tambm contestou a argumentao em torno da banalizao do
plebiscito e de que ele seria inadequado para um assunto de natureza setorial.

Ora, em face das inmeras implicaes do tema da energia nuclear - entre outras,
nas reas energtica, ambiental, estratgica, de sade e segurana , como no
reconhecer sua relevncia para a sociedade brasileira? Como negar ser o assunto
extremamente polmico, que mereceria, sim, ser discutido com toda a sociedade,
qual caberia informar para, posteriormente, auscultar sua opinio a esse respeito?
(Sarney Filho, Voto em separado, PDL 225/2011, 16/3/2011, p. 3)

Em 07/08/2012, um segundo parecer foi entregue pelo relator Dep. Guilherme

Mussi (PSD-SP) que, em consonncia com o Dep. Sarney Filho, rogou pela aprovao da
referida proposta. Neste documento, o ento relator Dep. Mussi explica que, durante a
tramitao do PL 225/2011, a Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel,
primeira comisso a pronunciar-se sobre a matria, aprovou por unanimidade o parecer
favorvel ao projeto de lei do Deputado Sarney Filho, tornando voto em separado o parecer
do relator Dep. Cherini. A partir desse processo, a convocao de plebiscito sobre a
convenincia da produo de energia eltrica a partir da fonte nuclear declarada meritria
e oportuna.

Lembramos, inicialmente, que o programa nuclear brasileiro foi institudo quando

vigorava regime de exceo no Pas. Portanto, sua implantao no foi submetida
aos diversos mecanismos democrticos presentes em um estado de direito. Se o
debate no ocorreu naquela poca, justo que se realize agora, resgatando o
direito da populao de decidir os riscos a que deseja se expor para obteno da
energia eltrica (Guilherme Mussi, Parecer do relator, PDL 225/2011, 7/8/2012. p.
2).

Nesse cenrio 133 , devemos nos perguntar se o Brasil deve explorar uma
tecnologia como a nuclear, que traz riscos concretos de acidentes em decorrncia
da liberao de material radioativo e gera um enorme montante de lixo nuclear
indesejvel e extremamente prejudicial a sada humana, em vez de aproveitarmos
as demais fontes energticas disponveis, especialmente as renovveis. Essa a
finalidade do projeto em causa e s nos resta apoi-lo (Ibid. , p. 3) .

Por fim, em 05/09/2012, j tramitando na Comisso de Minas e Energia, o Dep.

Leonardo Quinto literalmente repetiu seus argumentos do voto em separado para o PL
979/2011. Ele alegou inadequao do instrumento plebiscito para a matria em questo e

133 Aqui, o autor do projeto de lei se refere s mudanas nas polticas nucleares de diversos pases que
exploravam a energia nuclear devido carncia de recursos naturais, e que mesmo diante dessa
dependncia, especialmente aps o acidente de Fukushima, decidira rever seus programas nucleares.

205
sua opinio favorvel continuidade da gerao de energia por essa fonte.
Ainda em tramitao, a ltima movimentao do PDL at a finalizao desta
pesquisa se deu em 16/07/2015, por ocasio da solicitao do Dep. Ricardo Izar CME
para remessa do projeto para a comisso seguinte.

Projeto Legislativo do Senado PLS 405/2011

A fim de ilustrar como um consenso estava e ainda est longe de ser alcanado,
cabe comentar brevemente o PLS 405/2011, de julho de 2011. Este projeto props a
suspenso, pelo prazo de trinta anos, da construo de novas usinas termonucleares em
territrio nacional. O objetivo da proposta era assegurar o direito segurana aos
brasileiros no presente e das geraes futuras. Para o autor, o prazo estipulado seria
suficiente para encontrar soluo aos problemas de segurana decorrentes da gerao e uso
de energia nuclear que, por sua vez, nos permitiriam retomar o uso dessa fonte.

Todos ns estamos inseguros quanto convenincia da continuao do uso da

energia nuclear. (...) Apesar do imenso custo j percebido, ainda no se sabe as
consequncias para a populao japonesa. Se ainda no se sabe as consequncias
fsicas, j se conhece as consequncias polticas. (...) Precisamos fazer uma
moratria no uso da energia nuclear. (...) Esta moratria para a construo de
usinas termonucleares visa proteger a populao atual, e tambm as prximas
geraes no apenas nacional, mas em escala planetria, dos riscos de acidentes
de contaminao radioativa. (...) convico de que estaremos contribuindo para
afastar de nosso Pas o clima de insegurana e de incerteza que paira sobre a
energia nuclear em todo o Mundo. (...) No futuro, poderemos voltar discusso
sobre o uso de energia nuclear, mas com a exigncia de patamares de segurana
ainda no alcanados atualmente (Cristovam Buarque (autor), PLS 405/2011,
14/7/2011, p. 3).

At a finalizao deste texto, a ltima movimentao deste PLS se deu na CMA,

em 18/06/2015, quando foi recebida para relatoria.
Por meio desse embate de perspectivas, acreditamos ter sido possvel visualizar
que h muito mais do que argumentos pr e contra a energia nuclear na controvrsia em
questo.

5.1.5 De que reviso estamos falando? Por quem e para quem?

O caso brasileiro assim reala a controvrsia nuclear a partir desse novo contexto
que traz tona debates mais amplos que escapam simplificao do que representa dizer

206
apenas sim ou no para a energia nuclear, abarcando quem e de que forma essas
resposta so dadas. Ou seja, como o processo de tomada de decises tem sido caracterizado
nos ltimos anos e como as novas demandas representam significativos desafios ao setor
sobre o futuro e prximos passos do/no PNB, que no foram explicitamente definidos ainda.
Mostra tambm como Fukushima mobilizou, no contexto nacional, uma discusso
que ultrapassou questionamentos, e potenciais revises, exclusivamente tcnicos da
tecnologia. As propostas apresentadas e os desdobramentos das mesmas ilustram como o
acidente no somente implicou um atraso das etapas previstas para a expanso do setor.
Fukushima contribuiu especialmente para a expanso do movimento antinuclear de forma
sem precedentes, ao mesmo tempo que mobilizou a demanda por dilogo, engajamento
com o pblico a respeito das questes nucleares.
Todos os documentos analisados, em maior ou menor grau, foram embasados nos
grandes acidentes nucleares j registrados e citaram, em especial, Fukushima, no que diz
respeito a consequncias fsicas e polticas do acidente. Assim fizeram referncia aos
prejuzos materiais, econmicos, ambientais e humanos para substanciar a pertinncia da
propostas apresentadas.
Os projetos e debates aqui revisitados mostram como a controvrsia nuclear vem
se desenrolando no contexto brasileiro atravessada por intensos debates e disputas em torno
do conceito de risco e especificamente dos riscos decorrentes do (no) uso da energia
nuclear e que no poderiam ser desprezados. De um lado, riscos de acidentes, de danos
sade, contaminao e depreciao de grandes reas. Do outro, riscos de descapacitao
tecnolgica, de aumento de emisso dos GEE, de falncia energtica e de no
desenvolvimento do pas. De um lado, riscos que demandam, segundo os parlamentares,
tratamento justo e compensaes financeiras para os potenciais afetados pela atividade
nuclear, alm de participao da populao na deciso sobre os riscos com os quais quer
conviver. De outro, riscos que so definidos como estratgicos e precisariam ser
cuidadosamente discutidos a fim de se garantir o suprimento de energia que o pas precisa
para garantir seu desenvolvimento econmico e social, independentemente de quaisquer
questionamentos de cunho subjetivo.
Nesse processo, a relao custo-benefcio da energia nuclear continuamente
negociada e, por meio do estudo dessa controvrsia tecnolgica, somos capazes de

207
identificar no somente o conflito, mas tambm de conhecer e refletir sobre os diferentes
enquadramentos e imaginrios que a cercam, quais atores se envolvem diretamente nessa
questo, alm de problematizar a participao desses argumentos e elementos nos
momentos decisrios da poltica nuclear e da poltica energtica do pas.
As razes que levaram o Brasil a considerar/optar pela energia nuclear parecem
permanecer relevantes, sobretudo pelo argumento de uma deciso estratgica, e do pistas
de que os planos para o PNB, por enquanto, no devem sofrer grandes alteraes em termos
estruturais e metas a serem atingidas. Depois do desastre, representantes do governo tm
evitado determinar quantas usinas sero construdas nas prximas dcadas, mas
oficialmente o programa brasileiro mantm a inteno de construir quatro centrais
nucleares at 2030 no Nordeste e no Sul do pas, corrobora Bartelt (BARTELT, 2012, p.
8). Anteriormente, Clio Bermann j havia compartilhado a mesma opinio, alegando que
o acidente nuclear de Fukushima foi minimizado pelas autoridades brasileiras. As
iniciativas governamentais de aumentar a segurana das instalaes existentes foram
evasivas, e os planos de construo de novas usinas nucleares no foram abandonados
(BERMANN, 2011, p. 4).
A criao da Amazul Amaznia Azul Tecnologias de Defesa corrobora essa
impresso uma vez que mostra como a deciso do governo de dar mais incentivos ao
desenvolvimento do setor no mudou mesmo aps Fukushima. Pois, apesar desse ser um
projeto focado no desenvolvimento dos submarinos, muitos dos argumentos e metas do
programa citam explicitamente a produo de energia eltrica de origem nuclear em uma
cadeia tecnolgica extremamente entrelaada. Depois de ensaiar o anncio de adiamento de
projetos de expanso do PNB, em agosto de 2012, o governo sancionou uma lei criando
essa empresa que prev a criao de novas indstrias atmicas e a fabricao de submarinos
nucleares.
Retomando a hiptese colocada no incio deste estudo, isso nos permite afirmar
que as propostas acima apresentadas, emergindo de um contexto bem especfico - o
acidente na central de Fukushima Daiichi e a retomada das discusses sobre os riscos
relacionados explorao da energia gerada a partir da fisso nuclear - para alm de uma
reviso dos programas nucleares em um sentido exclusivamente tcnico, agencia mudanas
no paradigma da poltica nuclear em termos de um novo tipo/experincia de governana.

208
 A anlise aqui apresentada, no entanto, deixa em aberto questes sobre a forma
como o setor deve tomar suas decises: deve haver participao do pblico em questes
que envolvem risco? Quando? Como fazer? Por qu fazer? E como tambm destacamos
neste captulo, pelo menos no contexto brasileiro, no h consenso sobre essa questo,
como no h consenso sobre a viabilidade e necessidade da energia nuclear para gerao de
energia. Assim, ambas questes se constituem mutuamente e permanecem de forma
bastante polmica. Sobretudo a possibilidade consulta, engajamento com populao, vistos
como necessrios e oportunos, no sentido que a populao brasileira seja includa no
processo de deciso sobre os riscos a que deseja se expor para obteno da energia eltrica,
antes da instalao de uma usina nuclear acontea em sua vizinhana, encontra, por sua vez,
srias barreiras.
Aqui nos parece pertinente lembrar uma srie de experincias de engajamento
popular por meio de plebiscitos e referendos espalhados pelo mundo para deliberao sobre
a energia nuclear no ps-Fukushima que evidenciam bem a complexidade, mas tambm
outras realidades da questo. E mostram, inclusive, que a utilizao desses instrumentos
para tratar da energia nuclear no algo indito do Brasil, ainda que pouca referncia seja
dada essa vivncia nesse outros pases, sendo apenas mencionada superficialmente a
recente experincia italiana. Seria de significativa contribuio para o debate nacional,
tanto na esfera acadmica quanto poltica-legislativa, que essas experincias fossem
tambm consideradas e refletidas. No estamos sugerindo comparaes, pois como
trabalhado ao longo do texto, alm de particularidades energticas, polticas e culturais,
cada pas vive sua experincia de engajamento em um momento histrico nico,
conformado por diversas situaes, debates e recursos disponveis. No entanto, defendemos
que um olhar crtico sobre esses registros seja enriquecedor.
Dentre outros pases que j fizeram algum uso de mecanismos de participao
popular para consultar/deliberar sobre a energia nuclear em seu territrio, no podemos
deixar de mencionar brevemente o caso da Itlia, Sucia e Bulgria.
Em plebiscito realizado nos dias 12 e 13 de junho de 2011, a populao italiana
decidiu, por meio de plebiscito, que no queria a opo nuclear em seu territrio. Vrias
publicaes destacam que essa rejeio ao renascimento nuclear no pas (WNA, 2014c)
estava diretamente vinculada preocupaes de segurana decorrentes de Fukushima (BBC,

209
2011a; FARIS, 2011; MOODY, 2011b). De acordo com a WNA (WNA, 2014c), a
solicitao do referendo partiu do partido de oposio ao governo para discusso e deciso
sobre a reintroduo da energia nuclear na matriz energtica do pas, que vinha sendo
prevista e incentivada pelo Primeiro-Ministro Berlusconi desde 2008 para se alcanar uma
gerao de 25% da eletricidade a partir da energia nuclear at 2030. Para isso, Berlusconi
fazia uso de mecanismos e medidas legislativas que possibilitariam a construo de novas
usinas. Ainda segundo reportagem da Revista Carta Capital (CARTA CAPITAL, 2011), o
governo chegou a aprovar um decreto de lei que suspendia o programa de construo de
novos reatores por dois anos, na tentativa de evitar a realizao da consulta, como um
artifcio at que a opinio pblica voltasse a se sentir mais confortvel com essa fonte de
energia, possibilitando assim a retomada dos investimentos no setor. No entanto, no foi
bem sucedido e foi decidido que que os cidados deviam ser consultados sobre o assunto.
Para aprovao, era necessria uma votao mnima de 50% da populao.
O pas j havia passado por discusso e deciso semelhante no final dos anos 80,
logo apos o acidente de Chernobyl, mais precisamente em novembro de 1987, na ocasio
da realizao de cinco referendos populares, dentre os quais haviam trs perguntas sobre a
energia nuclear. A populao naquele momento decidiu pela suspenso da produo da
energia nuclear e pela eliminao gradual das usinas existentes no pas. De acordo com a
WNA (WNA, 2014c), por causa disso, a Itlia o nico pas do G8134 que no possui usinas
nucleares prprias, tendo fechado seus ltimos reatores em 1990. Na ocasio dessa primeira
consulta, foi registrada uma insatisfao de que as questes foram formuladas de forma
muito tcnica, o que poderia ter influenciado no processo. No entanto, essa reclamao no
impactou na deciso final.
Em outubro de 2012 foi realizado um referendo na Litunia a fim de consultar a
populao sobre a possibilidade de se construir uma nova usina no pas, tendo sido a
proposta rejeitada por 65% dos eleitores. Anteriormente, em outubro de 2008, o pas j
havia promovido um referendo sobre a prorrogao do funcionamento de central nuclear de
Ignalina. No entanto, em funo da planta ser muito parecida com a de Chernobyl e

134 Grupo dos os sete pases mais industrializados e desenvolvidos economicamente do mundo (Estados
Unidos, Alemanha, Canad, Frana, Itlia, Japo, Reino Unido), mais a Rssia.

210
considerada perigosa, ela foi fechada em 2009, diante do acordo feito entre o pas e a Unio
Europeia, para sua insero no grupo em 2004. Estava em votao Eu aprovo a extenso
do funcionamento da central nuclear de Ignalina, por um perodo tecnicamente seguro, mas
no mais do que a concluso da construo de uma nova usina de energia nuclear
(REPUBLIC OF LITHUANIA, 2008). Apesar da grande maioria dos votantes ter dito sim
para a questo (89%), o referendo foi invalidado em funo da participao da populao
abaixo do mnimo exigido de 50%. Em funo disso o pas se tornou dependente do
fornecimento de energia russa.
Sobre a deciso de se refazer a consulta popular, um ex-presidente lituano, forte
defensor da energia nuclear em seu mandato, classificou a iniciativa como sendo
nonsense, colocando em questo E se a nao decide contra, e o governo decide
construir? (15MIN.LT, 2012). No entanto, a deciso de consultar a populao se manteve
e mais recentemente, tendo em vista que, em outubro de 2013, o primeiro-Ministro lituano
declarou que o pas precisar de um novo referendo j que a experincia anterior foi voltada
para uma usina de energia nuclear e um projeto especfico, que justificaria essa necessidade
mesmo com o risco de um novo referendo anular os resultados anteriores, a fim de informar
corretamente o preo e os riscos possveis (15MIN.LT, 2013).
Em janeiro de 2013, a Bulgria realizou referendo (deliberativo) sobre a
construo de uma nova usina nuclear, ou seja, sobre o futuro da energia nuclear no pas.
No entanto, o numero de eleitores que compareceram consulta no foi suficiente para
tornar o plebiscito vlido, que seria 60% dos eleitores do pas (que equivale ao nmero de
eleitores que votara na ultima eleio geral) (BBC, 2013a). Dessa forma, a votao foi
invalidada devido baixa participao da populao, apenas 20% do eleitorado (BBC,
2013a; CEC, 2014). Ainda, importante ressaltar que os votantes manifestaram sim para
uma segunda planta nuclear no pas, fato que faria o governo ter que considerar de alguma
forma essa manifestao tendo em vista que, para muitos analistas, o voto [foi]
principalmente um exerccio poltico em sondar a opinio antes das eleies parlamentares
previstas para este vero (BBC, 2013a).
O referendo foi realizado a pedido da oposio que coletou um numero suficiente
de assinaturas que obrigou, legalmente, a realizao do referendo. Nesse contexto, a
oposio defendia a energia nuclear alegando que, dessa forma, o pas no teria mais a

211
necessidade de importar energia eltrica da Turquia e da Romnia. No entanto, o governo
blgaro j havia decido pelo no investimento no setor nuclear por razes financeiras que
poderiam impactar o consumidor final, alm de defender que uma nova usina levaria
independncia energtica e aumentaria a dependncia da Rssia. Outra questo importante
destacada diz respeito polarizao da opinio publica do pais a respeito do assunto, tendo
em vista que o assunto se tornou um tema poltico sensvel desde 2007 quanto a Bulgria
teve condicionada sua adeso Unio Europeia ao fechamento de quatro antigos reatores
(BBC, 2013a; EURACTIV, 2013).
Sobre o processo consultivo, que indagou Deve ser desenvolvido a energia
nuclear na Bulgria atravs da construo de uma nova usina de energia nuclear?, houve a
crtica de que a questo no estava clara, j que deixa em aberto a questo de saber se a
usina j existente em Kozloduy seria ampliada com a adio de mais geradores ou se obras
da usina de Belene seria reiniciado. Outro ponto controverso foi a desqualificao dos
eleitores para a deciso, alegando que a populao no saberia o que esta sendo perguntado.
Para um analista poltico do pas, pedir populao uma opinio especialista sobre um
projeto de negcios fazia da votao um absurdo (REUTERS; AFP, 2013).
No podemos deixar de mencionar ainda as experincias ou debates sobre
referendo de Taiwan (UNITED DAILY NEWS, 2013), Coreia do Sul (CNA, 2014), frica
do Sul (BOYCE, 2014).
Esses exemplos ilustram a diversidade, amplitude e complexidade inclusive desse
mecanismo de engajamento. Que tampouco so recentes. Em 1978, a ustria (MLLER,
1998) tambm promoveu referendo sobre o uso da energia nuclear. Na ocasio, os eleitores
decidiram pela no aprovao da lei que permitiria o uso pacfico da energia nuclear e a
inicializao da planta nuclear do Zwentendorf. Na ocasio, a questo foi rejeitada por
apenas 50,5% de votos contra. Segundo, Como resultado, embora a usina foi acabado,
nunca foi operado (EVN AG, 2010; STOCKINGER, 1998). No mesmo perodo, foi
realizado a Sucia, em 1980, referendo que indagou sobre a eliminao gradual da energia
nuclear. Foram trs opes, sendo que nenhuma delas com a proposta de mant-la.
Lembrando que a deciso por essa convocao estava diretamente vinculada ao recente
acidente de Three Mile Island, e tinha o intuito de remover a questo da campanha eleitoral
no final de 1979. Por resultado, o parlamento decidiu pelo embargo da expanso da energia

212
nuclear e apontavam para o fechamento das suas 12 usinas at 2010 contando com a
existncia de outras fontes de energia para substituir a energia nuclear (WNA, 2014d). Na
avaliao de Tomas Kberger no artigo Historia da energia nuclear sueca (KBERGER,
2007), Como um problema poltico, o assunto energia nuclear no poderia ser resolvido no
processo parlamentar, uma vez que os partidos estavam divididos. Assim, um referendo
nacional sobre energia nuclear foi realizado (). Com o passar dos anos, as preocupaes
com a segurana das usinas perderam espao para o temor do aquecimento, o pas voltou
atrs e fez a opo pela energia nuclear, decidiu manter grande parte dos reatores e, em
2009, props a substituio das centrais mais antigas por novas (AP, 2009).
Essas experincias, ao mesmo tempo que do pistas da importncia de tais
consultas, mostram que o processo no simples e no promove uma participao/deciso
automaticamente democrtica sobre o assunto. Servem de incentivo para refletir o
instrumento e a participao pblica proposta por meio dele, algo que seria de extrema
importncia para a discusso, em andamento, da possibilidade de realizao de um
plebiscito sobre o tema no Brasil.
Ainda assim grande o nmero de pessoas, dentre eles parlamentares e
representantes do setor nuclear, que defendem que a opo pelo plebiscito equivocada e
inapropriada tendo em vista a importncia e complexidade da matria em questo e
qualidade das instituies j encarregadas do seu gerenciamento. A possibilidade de
ampliao do debate e da deciso vista, por esses atores, como uma ameaa, um perigo de
promoo de um debate simplista e ideologicamente enviesado sobre a temtica que pode
impactar negativamente em outras discusses da poltica energtica. Para eles seria um
processo desnecessrio, caro, longo, j que o pas conta com um parlamento, instituies e
uma legislao capazes de garantir a devida segurana para a sociedade. Sob essa
perspectiva, Melhor ser deixar a cargo do Congresso Nacional a misso de escrutinar,
avaliar e aprovar - ou rejeitar - a opo pela gerao de energia eltrica a partir da energia
nuclear. Afinal de contas, aqui se encontram os representantes escolhidos pelo povo
brasileiro para cuidar de seus interesses (Dep. Leonardo Quinto, voto em separado para o
PDL 225/2011 e para o PL 979/2011). Logo, a deciso deve continuar sendo de
responsabilidade exclusiva do Congresso, que teria as competncias necessrias para tratar
do assunto.

213
 Nesse momento, interessante relembramos aqui a compreenso do conceito de
governana, que trata exatamente dessa relao entre um conjunto muito diversificado de
instituies, mecanismos e processos entre governo, cidados e organizaes mais diversas,
que sentem necessidade ou so pressionados a articularem e mediarem interesses,
diferenas, direitos e obrigaes em torno de uma questo.
Fazendo referncia ao recente plebiscito italiano, por meio do qual a populao
daquele pas rejeitou maciamente o uso das usinas nucleares, Alfredo Bosi, no artigo de
opinio Angra 3 uma questo tica (BOSI, 2011), coloca em discusso que talvez fosse
o caso do Brasil seguir o mesmo percurso, frisando que

Se a construo de uma usina nuclear fosse apenas uma questo tcnica, seria
reduzido o nmero das pessoas capazes de opinar sobre o assunto. Mas os riscos a
que esto sujeitas as populaes que vivem perto dos reatores so inegveis.
Como nenhum cientista pode afirmar que o risco zero, a questo passa a ser
tica (Ibid.).

No entanto, na opinio do ex-assessor da presidncia da Eletronuclear, a

catstrofe japonesa ocorreu justamente no momento em que o pas se preparava para levar
adiante os trabalhos de planejamento de expanso do setor, o que criou um ambiente
desfavorvel, politicamente inadequado para a discusso do assunto (GONALVES,
2012). Atravs desta pesquisa, avaliamos esse cenrio a partir de uma outra perspectiva: a
de que Fukushima, na verdade, criou um ambiente mais que propcio para esse debate
devido a amplitude e gravidade de seus impactos. Em vista disso, ainda que o projeto e os
planos do governo federal para a construo de novas usinas nucleares no sofram grandes
alteraes, isso no significa que as decises sobre o futuro do PNB ficaram imunes aos
desdobramentos suscitados por Fukushima. No se pode negar que todo esse processo foi
fundamental para o reaquecimento de uma controvrsia que evidencia como decises
tecnolgicas envolvem, sobretudo, debates e decises de carter poltico e que estas podem
muitas vezes ser obscurecidas por critrios tcnicos, excluindo/ignorando atores
importantes (NELKIN, 1989, p. 18).
A tentativa de se introduzir um efetivo dilogo com a sociedade em funo das
diversas preocupaes relacionadas controvrsia nuclear no passa desapercebido.
Possibilita o surgimento de uma nova controvrsia dentro da controvrsia representada pela
energia nuclear.

214
 As controvrsias surgem quando os cidados se tornam conscientes de que devem
arcar com os custos de um projeto que ir beneficiar um pblico diferente ou
muito mais amplo; comunidades protestam questes bsicas de justia
distributiva. (...) Pode qualquer reduo no bem-estar de alguns cidados ser
justificada por maiores vantagens para os outros? Pode a magnitude ou
intensidade dos custos suportados pelos vizinhos de um grande projeto de ser
razoavelmente incorporados clculos de custo-benefcio? (NELKIN, 1989, p.
12).

Nesse sentido, o acidente japons foi fundamental para fazer (re)surgir este debate
sobre participao pblica em questes de C&T. Usamos propositalmente a ideia de
ressurgir pois as ideias e questionamentos acerca de maior participao da populao na
definio do PNB no so to inditos por mais que assim paream.
Em artigo publicado em 1987, o ento reitor da USP, professor Jos Goldemberg
j destacava o entrelaamento dos aspectos polticos e sociais da questo nuclear e a
importncia e viabilidade de um plebiscito para tratar do assunto. Ao citar o caso de pases
extremamente dependentes da energia nuclear por falta de opo, a exemplo da Frana e
do Japo, Goldemberg afirmava que nesses casos A populao aceita o risco porque os
benefcios da eletricidade so elevados demais para serem desprezados (GOLDEMBERG,
1987, p. 9). Na mesma publicao, Goldemberg, focando sua anlise para o contexto
brasileiro, indagou:

A populao brasileira, uma vez informada de que o pas ainda no esgotou suas
possibilidades de obteno de energia por outros meios, aceitaria tal risco? E se
no houvesse outra alternativa alm do nuclear? Somente um plebiscito poderia
chegar s respostas. Sucia e ustria so pases que realizaram consulta popular e,
em consequncia, no mais construiro usinas nucleares. () Outra possibilidade
seria proibir a instalao de reatores em todo o territrio nacional, o que,
entretanto, levaria ao abandono de uma opo tecnologia que nos parece prudente
conservar (GOLDEMBERG, 1987, p. 9).

Outra meno importante sobre a utilizao desse mecanismo participativo foi

encontrada no programa de governo do Lula para a sua candidatura Presidncia da
Repblica em 1994, quando ele afirma, dentro das suas propostas para a energia nuclear,
dentre outros aspectos, a organizao de um plebiscito nacional sobre a utilizao da
energia nuclear para a gerao de energia eltrica (PT, 1994, p. 164).
Em 2011, Marina Silva tambm defendeu, individualmente, a realizao de
consulta popular sobre a utilizao da energia nuclear no pas em funo do acidente de

215
Fukushima, que justificaria a reviso do programa nuclear e dos protocolos de segurana
adotados no pas (MUNARI, 2011). Na posio de ex-ministra do Meio Ambiente, Mariana
defendeu

() que a bancada federal do PV trabalhe a ideia de um plebiscito para entender

se a populao brasileira quer ou no que o dinheiro do contribuinte seja gasto
com uma energia cara e insegura, perigosa para a populao do entorno e para o
equilbrio ecolgico do pas (Ibid.).

Quando indagado sobre a mesma temtica, o Presidente da Eletronuclear, o Sr.

Othon L. P. da Silva associou a possibilidade de realizao desse tipo de consulta, porm
atrelado a uma espcie de educao cientfica prvia a fim de que a populao pudesse de
fato opinar sobre a questo.

Dep. Giovani Cherini: O senhor acha ou no importante ouvir a populao sobre

um tema dessa importncia? (...) O senhor apoiaria um plebiscito dessa natureza?
Othon Luiz Pinheiro da Silva: Precedido de um esclarecimento pblico, sim,
porque ns trabalhamos para o povo, Deputado. (...) E tem de ser precedido por
qu? Porque a energia nuclear causa uma certa perplexidade, porque a
humanidade tomou conhecimento desse tipo de energia por meio de dois grandes
holocaustos. Ento, existe um certo preconceito. Ento, acho que, feita uma
campanha elucidativa, no h por que no. E, l na regio de Angra dos Reis - o
ex-Prefeito est aqui presente -, o pessoal presta mais ateno nisso porque vive
mais perto e teme mais. Se o senhor fizer um plebiscito na regio de Angra, alis
foram feitas vrias audincias pblicas, ver que a energia nuclear ganha
tranquilamente. questo de se elucidar. Alis, tudo. Plebiscito est previsto
na nossa Constituio, mas bom que seja precedido de uma campanha de
elucidao para o pblico, porque a voz do povo a voz de Deus, mas se o
pblico estiver esclarecido (Audincia Pblica N: 0607/1, 26/05/2011). (Grifos
nossos)

Em suma, o que observamos, de um lado, a utilizao e meno ideia de

reviso do PNB restrita a um plano absolutamente tcnico que abarca procedimentos de
segurana e aperfeioamento de prticas e materiais a fim de garantir um bom e seguro
funcionamento das instalaes nucleares, j que sua necessidade se mostraria
inquestionvel frente as caractersticas e desafios do mundo no qual se vive na atualidade.
Nesse contexto, predomina uma discusso sobre a tecnologia nuclear a partir de um vis
limitado a riscos e benefcios definidos e avaliados, quase que exclusivamente, com
embasamento cientfico, sendo os benefcios mais destacados do que os riscos muitas vezes.

216
 Assume-se tambm, sob essa perspectiva, que a tecnologia controlvel, sendo a
probabilidade de um acidente ou problema pequena e previsvel. Com o respaldo da cincia,
cabe ao Congresso Nacional deliberar acerca da energia nuclear, como est previsto
constitucionalmente, em nome de toda a populao brasileira, garantindo simultaneamente
a segurana e a continuidade do PNB.
Em termos de governana, esse cenrio nos remete especificamente ao modelo
tecnocrtico de formulao de polticas, no qual o processo decisrio seguiria o seguinte
fluxo.

Figura 5-4: Modelo decisrio de cunho tecnocrtico

Experts

Avaliao de risco
Cincia Experts Boa poltica

Experts

tica

Fonte: Macnaghten (2013)

Tal qual o fluxo exposto na figura acima (Figura 5.4), o processo de avaliao e
deliberao sobre riscos e tecnologia no contexto do PNB atual, e defendido por uma srie
de atores, nos alude a um processo mais linear, baseado nos conhecimentos e artefatos
tecnocientficos que embasariam a melhor deciso (poltica) a ser tomada,
independentemente dos possveis afetados e de outros fatores externos deciso. A eles,
especialistas e legisladores, atribuda competncia e legitimidade do argumento pois
entende-se que eles proporcionaro dados e pareceres imparciais, probabilidades confiveis
e informaes embasadas cientificamente que vo garantir a melhor deciso, da qual a
energia nuclear parte fundamental.
No entanto, do outro lado, as reinvindicaes e questionamentos apresentados,
sobretudo a demanda de maior engajamento de outros atores no processo, tocam na
discusso sobre um modelo decisrio no qual a participao de especialistas importante

217
mas no basta em si, sendo fundamental a participao pblica na tomada de decises
cientfico-tecnolgicas, aqui representadas na discusso sobre o futuro do PNB.

Figura 5-5: Modelo decisrio mais aberto

Contexto social, poltico, cultural

Cincia Stakeholderss Boa poltica

Fonte: Macnaghten (2013)

Segundo essa perspectiva, ainda que muitos indivduos tentem argumentar de

forma diferente, as decises tecnocientficas no so e nunca foram neutras em si mesmas.
Sempre h algum tipo de influncia (seja ela financeira, poltica, interesse pessoal, etc.) que
coproduz tais decises. Uma vez que qualquer deciso adotada trar implicaes no
somente locais ou nacionais, mas simultaneamente ambas, a partir dessa relao faz-se
imprescindvel que as pessoas diretamente afetadas e/ou as interessadas por um
determinado assunto possam e de fato exeram seu o direto de participao.
No entanto, importante ressaltar tambm a necessidade de no sermos ingnuos,
assumindo uma perspectiva simplista desse processo, como se mais participao
significasse automaticamente melhores decises, ou maior envolvimento do pblico. Mais
do que simplesmente (re)conquistar a confiana do pblico acerca das instituies e das
decises por elas tomadas, ou mesmo acerca da tecnologia em questo, est em questo
uma diversidade de atores, interesses e poderes em torno de uma deciso, e
consequentemente o desafio de sua coordenao.
Nelkin, no texto Science and Technology Policy and The Democratic Process
(1984), discute situao semelhante, que tende a dificultar a realizao de experincias de
engajamento:
Na arena de cincia e tecnologia existem problemas especiais ao se expandir a
escolha poltica para os cidados buscando influenciar a poltica que envolve
aspectos tcnicos complexos, para as burocracias responsveis pelo

218
 desenvolvimento eficiente da tecnologia, e para os cientistas preocupados com o
progresso da pesquisa (NELKIN, 1984, p. 33).

Um processo que coproduzido por diferentes atores (apoiadores ou crticos de uma

determinada tecnologia) e fatores, que por sua vez devem ser compreendidos em sua
dinamicidade e complexidade, jamais em isolamento.
Concluso: Cientes de que discusso sobre o futuro do PNB ainda est em
andamento, 2014 foi escolhido para fins analticos, tambm tendo em vista o prazo de
realizao desta tese. E como pode ser visto, todo argumento construdo at aqui nos
permitiu explorar como a energia nuclear sempre foi tida como estratgica e nunca deixou
de ser uma controvrsia sociotcnica para o pas, por mais que em muitas situaes o seu
carter tcnico tenha sobressado. A anlise apresentada neste captulo, em consonncia
com todo o argumento construdo ao longo da tese, mostra como essas caractersticas so
acentuadas em contextos crticos e incertos como so os que se sucedem a grande acidentes.
A propria WNA reconhece que a deciso de construir uma nova usina nuclear ser sempre
uma escolha voluntria (LAUVERGEON, 2005, p. 5), sujeita a diversos fatores, sejam
eles sociais, financeiros, polticos, tecnolgicos, ambientais, fsicos, etc. Caber ao pas,
nesse sentido, avaliar os benefcios da energia nuclear frente aos riscos que ela impe.
Se o nuclear a resposta, (parte da) a soluo para os desafios e necessidade do
pas, se ele deve ser encarado como uma escolha democrtica ou uma necessidade absoluta,
so questes que guardamos sem uma resposta pronta e conclusiva. Mas, essa postura no
implica dizer que tais impasses no precisam ser discutidos, sobretudo no que diz respeito
questo Como e com quem o pas decidir sobre isso?.
Nesse sentido, voltamos a mencionar a importncia de se expandir o debate e as
iniciativas sobre o engajamento da populao nesse processo decisrio. No somente para
restaurar a confiana do pblico ou consult-los somente a fim de legitimar uma deciso
previamente tomada, mas visando realmente proporcionar uma discusso e real
participao de diferentes atores e setores na tomada de deciso de um assunto que (ou
deveria ser) de interesse geral, que diz respeito poltica energtica.

219
220
 6 CONCLUSO: O DESAFIO DA ESCOLHA

O desenvolvimento de uma controvrsia pblica dificilmente uma questo

tecnolgica ou de contexto [somente], mas sim uma combinao dos dois
(HAGENDIJK et al., 2005, p. 9).

A seguir, sintetizaremos os principais resultados alcanados com a presente

investigao, chamando ateno para a questo da participao que emerge na reabertura da
controvrsia sobre o PNB, no ps-Fukushima. Pois, como demonstramos e defendemos no
captulo anterior, esse foi o principal impacto do acidente no PNB: o questionamento do
funcionamento da tomada de decises de um tema que , simultaneamente de interesse
local e nacional, individual e coletivo, de impactos a curto, mdio e longo prazos. E quando
nos propomos a falar do desafio da escolha, estamos nos referindo simultaneamente da
deciso por investir e insistir na energia nuclear ou rever o atual e futuros planos para o
PNB, e da deciso de como, quando, com quem conduzir esse processo. Nesse sentido,
estamos falando de engajamento pblico que signifique abertura progressiva do fechado,
opaco mundo da energia nuclear (ROUGH, 2011, p. 42), iniciando assim um processo de
tornar a questo mais pblica.
Mas, para chegar at esse ponto, um longo caminho foi percorrido que nos
possibilitou fazer essas e outras afirmaes.
***

A pesquisa de doutorado aqui apresentada teve por objetivo central compreender e

discutir as implicaes do acidente nuclear de Fukushima na Poltica e no Programa
Nuclear Brasileiro frente a um sensvel reaquecimento do debate em torno dos prs e
contras e do futuro do uso dessa fonte de energia para gerao de eletricidade.
Ainda que em termos energticos o Brasil seja mundialmente reconhecido pelo seu
grande potencial hidroeltrico, este privilgio no tem sido suficiente nas discusses sobre
segurana energtica nos ltimos anos, como visto no Captulo 2. Grande tem sido a
preocupao com a possibilidade de esgotamento do sistema hidreltrico nacional a partir
de 2020. Nesse contexto, muito se discute a necessidade de complementao, sobretudo de

221
origem nuclear, por ser considerada a melhor opo em termos de menor emisso de gases
de efeito estufa, conforme pronunciamento de diversos especialistas e publicaes do
governo. Para tanto, inmeras medidas foram adotadas nesse sentido.
E nesse momento que o acidente de Fukushima acontece e impacta todo o
reaquecimento do setor observado desde 2004.
Como discutimos no Captulo 3, em decorrncia do acidente japons, observou-se
um aumentou significativo da desconfiana pblica nessa tecnologia para gerao de
eletricidade, acompanhado de desdobramentos polticos mais controversos em termos de
poltica energtica pelo mundo. Enquanto alguns pases como Alemanha, Sucia e Itlia
decidiram rever e cessar esse tipo de atividade em seus territrios, outros pases (como
China, Rssia, ndia, EUA, Inglaterra e Coreia do Sul) mantiveram seus planos, apesar dos
impactos e todo o debate decorrente do acidente. Vimos tambm que, na opinio de vrios
pesquisadores e atores vinculados diretamente ao setor, a energia nuclear ainda conseguir
se manter como opo indispensvel para atender as crescentes demandas por eletricidade
dos pases, sem comprometer mais emisses de GEE, e mais segura, em funo da ampla
reviso tcnica que o setor enfrentou. A partir desse pano de fundo, este trabalho foi
motivado a focar na anunciada reviso do Programa Nuclear Brasileiro para a gerao de
energia.
Diante do marco legal, que condiciona todas as decises a respeito do setor nuclear
no pas esfera legislativa e executiva, optamos por dedicar grande parte da anlise s
discusses ocorridas nesse mbito, contudo sem desconsiderar o desenvolvimento da
controvrsia na mdia e no mbito acadmico.
Ao acompanhar os desdobramentos nacionais, sem perder de vista o cenrio
internacional, foi tambm possvel descrever alguns dos muitos impasses que tomam conta
dos debates polticos, econmicos, ambientais e sociais em torno do tema. E por meio da
anlise de uma srie de documentos, discursos e literatura, conseguimos demonstrar que,
para alm de uma reviso estritamente tcnica, Fukushima abriu espao para a reavaliao
da maneira como as decises sobre a energia nuclear acontecem no pas. Com isso, fomos
impelidos a refletir a relao entre a governana dos riscos associados a uma determinada
opo tecnolgica e os impasses decorrentes sobre quem/quando/de que forma pode/deve
participar dessas decises. Nesse caso especfico, tratamos de uma temtica que surgiu e

222
ganhou fora com o desenrolar da pesquisa e da controvrsia, constituda por dimenses
tecno-energticas, e tambm de cunho tico e scio-poltico. Em funo disso, buscamos
chamar ateno para a discusso e materializao poltica da cincia, da tecnologia e do
risco que marcam o caso da energia nuclear, tomando por referncia autores e conceitos dos
Estudos Sociais da Cincia e da Tecnologia.
Especificamente nos Captulos 1 e 3 buscamos mostrar como diferentes teorias
ajudaram a responder a minha pergunta de pesquisa: Quais foram as implicaes do
acidente nuclear de Fukushima no PNB? Esses conceitos, alm de embasarem as
discusses empreendidas nos demais captulos, contriburam para a constituio dos
mesmos.
Tendo por pano de fundo o argumento da coproduo (JASANOFF, 2006),
exploramos tambm como a tecnologia e o risco, individualmente e na relao um com o
outro, so frutos de interaes entre aspectos materiais e imateriais, sendo esses aspectos,
por sua vez, fundamentais (influenciando ou definindo) uma determinada trajetria/poltica
tecnolgica. Ou seja, nenhuma deciso feita alheia s condies materiais e imateriais,
histricas, polticas e culturais disponveis aos atores envolvidos. Por isso, a nfase em
elementos histricos, expectativas de futuro, recursos e instituies disponveis, pois eles
conformam a deciso em discusso. Para esse cenrio, os enquadramentos ajudam a pensar
os imaginrios e as disputas polticas instauradas ao longo do processo. Dessas disputas, o
risco aparece como elemento central e mltiplo.
A partir disso, logo no Captulo 2, j foi possvel mostrar como a energia nuclear
disputada de formas especficas desde as primeiras atividades do PNB. Essa disputa, por
sua vez, est diretamente relacionada com distintos imaginrios constitudos em torno da
tecnologia, sejam eles nomeados por desenvolvimento tecnolgico e econmico,
nacionalismo, segurana nacional, etc. Esse resgate histrico, sobretudo no que diz respeito
ao desenho do PNB na ltima dcada, foi fundamental para entender a controvrsia atual.
Essas informaes embasaram a discusso do que passou a ser questionado no ps
Fukushima e tornaram explcitas as disputas em torno da compreenso do risco e os atores
que disputam os rumos do PNB com base em perspectivas bastante distintas. Nessa disputa
emerge a questo da participao associada definio do que e deve ser concebido risco,
pois nem todo mundo acha que vale a pena correr os mesmos riscos, pelas mesmas razes.

223
Como estamos falando de uma deciso e de riscos de mdio e longo prazo, a discusso de
quem pode e deve participar dessa definio acaba se destacando de outras questes em
debate.
Dentro da abordagem dos Estudos Sociais da Cincia e da Tecnologia, esses dois
captulos nos permitiram introduzir a discusso de que qualquer preferncia e deciso
tecnolgica (e consequentemente a escolha dos riscos a ela relacionados) um fruto de um
processo poltico, onde diferentes atores, com diferentes interesses, disputam definies e
trajetrias tecnolgicas especficas. Lembrando que essa questo voltaria a ser trabalhada
fortemente nos Captulos 3 e 4, quando exploramos os desdobramentos de Fukushima no
mundo e no Brasil.
No texto, a discusso sobre o reaquecimento da controvrsia nuclear, marcado
pelo questionamento dos limites do custo-benefcio da tecnologia nuclear e sua relao
com o que se entende e se aceita por risco (objetivo especfico 1), explorado nas sees 4.1
e 5.1 - Desdobramentos internacionais; Desdobramentos Nacionais desenvolvida. Essa
anlise est embasada com a histria do PNB desde os anos 50 (Captulo 3, seo 3.2.2 - O
projeto atmico brasileiro at a dcada de 1990) e, principalmente, pelos argumentos
(ambientais, econmicos, polticos e sociais) que justificaram todo o investimento no setor
nuclear brasileiro nos anos 2000 (Captulo 3, seo 3.2.3 - Entusiasmo nuclear na primeira
dcada dos anos 2000 e seo 5.1.2 - Por que SIM?! A energia nuclear como soluo...).
Conjuntamente, essas sees mostram como diferentes enquadramentos sobre a tecnologia
e seus riscos participam e/ou so decisrios na discusso e definio de polticas (conforme
definido no Captulo 2, sees 2.2.1 - Enquadramentos; 2.2.2 - Imaginrios Sociotcnicos;
1.2.3 - Poltica da Cincia, da Tecnologia e do Risco).
Por meio do caso nuclear, foi possvel refletir e evidenciar como esses elementos
se coproduzem, impactando e sendo impactados, no somente em funo de recursos
materiais como a disponibilidade de urnio, a aquisio de reatores, mas tambm por
elementos mistos como a criao de instituies e disponibilizao de recursos e
conhecimentos para os projetos do setor, ou ainda elementos de carter imaterial, como o
enquadramento da controvrsia por um determinado vis e a defesa de imaginrios
especficos sobre o papel da energia nuclear, como o seu (no) uso pode impactar no futuro
do pas.

224
 Um dentre vrios exemplos associados a esse processo a estreita relao entre o
desenvolvimento do PNB, a instaurao de uma poltica cientfica e tecnolgica guiada
pelo governo e seus grandes projetos de Estado do passado e do futuro em campos bem
distintos, como o militar e o cientfico. Essa compreenso nos ajuda, ainda, a entender a
formao da estrutura nuclear que temos atualmente e como a sua constituio foi
atravessada por uma srie de disputas em torno de interesses e projetos distintos que
colocaram a energia nuclear em nossa agenda poltica a partir de um sempre presente
argumento de desenvolvimento que extrapolava demandas e desafios energticos,
abarcando outros projetos nas reas mdica, industrial e agrcola.
A relao entre esses elementos e a observao do que eles propiciam acontecer
conjuntamente do destaque a alguns atores centrais no debate e maneira como eles
argumentam atravs do conceito de risco para construir e/ou reforar determinadas
imagens da energia nuclear (objetivo especfico 2). Esses argumentos so fundamentais
na disputa sobre o futuro do PNB (objetivo especfico 3), ambos detalhados atravs da
identificao de duas coalizes principais em embate, cada qual com perspectivas e
projetos vinculados sua forma de conceber a energia nuclear e de defender mudanas e/ou
permanncias no PNB a partir da reviso proposta e demandada (Captulo 5, sees 5.1.1;
5.1.2 e 5.1.3 - Imaginrios em disputa Por que SIM? X Por que NO?).
O debate em torno do desenvolvimento da tecnologia nuclear no Brasil j foi
marcado por diferentes embates, sendo um deles entre polticos x fsicos no contexto da
definio do tipo de reator a ser adotado para a instalao de Angra 1. Esse impasse, no
entanto, foi teoricamente resolvido com a deciso da CNEN de adquirir junto empresa
Westinghouse uma central nuclear com reator PWR. Para muitos pesquisadores envolvidos
no projeto naquela poca, esse fato implicou a perda da oportunidade de valorizar o trio e
de se estabelecer uma tecnologia prpria, uma vez que as usinas compradas representavam
nada mais que um pacote fechado, sem qualquer transferncia de tecnologia para o pas. No
caso especfico desta pesquisa, no contexto ps Fukushima, observamos outro e mais amplo
embate, no mais restritos a grupos compostos por pares. De um lado, alguns setores do
governo (com destaque aos ministrios de Minas e Energia (MME) e o Ministrio da
Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI), acompanhados por instituies diretamente
ligadas ao desenvolvimento nuclear (Eletronuclear e CNEN, por exemplo), a indstria

225
nuclear (Aben, INB e Nuclep, dentre outros). Uma das organizaes da sociedade civil que
figuram neste grupo o Movimento Pro Angra 3, composto por representantes dos
trabalhadores da usina, liderados pelo Sindicato de Trabalhadores da Construo Pesada de
Angra dos Reis (STICPAR). Com o apoio de alguns parlamentares, pesquisadores e
cientistas que defendem o mrito da energia nuclear e sua indispensabilidade para o
desenvolvimento futuro do pas de forma sustentvel, esse grupo endossa os argumentos de
necessidade energtica, viabilidade em termos de eficincia e a preocupao ambiental.
Em contrapartida, Fukushima foi o estopim para a organizao e fortalecimento do
movimento antinuclear brasileiro. Liderados pela Coalizo por um Brasil Livre de Usinas
Nucleares e pela Articulao Antinuclear Brasileira, ambas criadas logo aps o acidente
japons, esta coalizo tem como objetivos principais: conscientizao da opinio pblica
sobre os riscos que a energia nuclear traz sade humana e ao meio ambiente e alertar que
o pas no precisa de usinas nucleares para atender s suas necessidades de energia eltrica
uma vez que possumos alternativas mais limpas e sustentveis. Integram esse grupo vrias
entidades de todo o pas que, por diferentes motivos, compartilham a oposio atual
configurao do PNB e os rumos pretendidos para o programa. representativo o nmero
de parlamentares que apoiam a coalizo, lembrando que no h um partido especfico que
milite pr ou contra a energia.
Os polticos brasileiros tm aderido a uma ou outra coalizo de forma
individualizada. Alm destes, so aliados crtica ao PNB o Greenpeace dentre outras
ONGs e movimentos sociais, como a Sap (Sociedade Angrense de proteo Ambiental) e
o ISABI (Instituto Socioambiental da Baa da Ilha Grande). Em comum, eles pedem a
paralisao das obras de Angra 3 e o desligamento de Angra 1 e 2. Dentre os principais
pontos de desacordo entre as duas narrativas apresentadas neste trabalho abarcamos trs
principais aspectos: viabilidade econmica, segurana do abastecimento e sustentabilidade
ambiental. Esta coalizo, em especial, compartilha uma srie de crticas mundialmente
debatidas, somando a elas especificidades do contexto brasileiro, para refutar a opo
nuclear.
Os principais problemas da gerao nuclear, a partir desse ponto de vista, esto
associados insegurana tecnolgica e institucional, o problema lixo atmico, os
problemas decorrentes da minerao e manipulao do urnio, alternativas ao futuro

226
energtico do pas e suposta contribuio dessa fonte de energia para a proteo do clima.
Enquanto isso, o primeiro grupo teme e salienta os riscos do pas sofrer novamente com
desabastecimento energtico e no termos energia suficiente para o desenvolvimento
econmico e industrial, com a perda da capacitao tecnolgica, aumento das tarifas e da
emisso de gases do efeito estufa, dentre outros.
Com base nesses argumentos, fica evidente a disputa que pode e tenta definir
diferentes trajetrias para o PNB na atual conjuntura. De um lado, a insistncia nos
investimentos no setor, inclusive para sua expanso. Do outro, clama-se pelo encerramento,
ou ao menos moratria, do programa por questes de segurana e pela existncia de outras
opes mais sustentveis do que a nuclear.
Ainda no Captulo 5, sees 5.1.4 - (Re)definio do PNB remodelando o
processo decisrio e 5.1.5 - De que reviso estamos falando? Por quem e para quem?,
principalmente baseados na anlise dos requerimentos de debates/audincias pblicas e em
uma srie de propostas legislativas apresentadas em decorrncia de Fukushima (Anexo II)
pedindo a reviso de alguns ou muitos aspectos do processo decisrio do PNB, fica
evidente como as disputadas anunciadas anteriormente se do inclusive nesse cenrio.
O instrumento de convocao de audincias pblicas foi bastante solicitado e
utilizado pelos parlamentares que sugeriram convidar pessoas de referncias do setor para
discorrer sobre os projetos em andamento e em perspectiva, e esclarecer dvidas
(abordando os riscos envolvidos e os pontos vulnerveis a respeito da ampliao das usinas
nucleares). Os principais pontos colocados em discusso, de uma forma geral, foram
aspectos de segurana tecnolgica; expectativa de restries ao uso de usinas nucleares e a
expectativa de forte oposio s usinas nucleares.
Sobre o futuro do PNB, no h consenso, nem mesmo entre os parlamentares. Os
principais enquadramentos se repetem com particularidades. Os cinco projetos de lei
apresentados em plenrio implicam certas mudanas fundamentais em torno do processo
decisrio, da governana da tecnologia e da energia nuclear. O conceito de governana
trabalhado no Captulo 4, seo 4.3 - Governana da Cincia, da Tecnologia e do Risco nos
ajuda a compreender essa nova realidade em discusso. Estamos falando de um novo
contexto que traz tona debates mais amplos que escapam limitao do debate em dizer
sim ou no para a energia nuclear, abarcando quem e de que forma pode participar

227
da tomada de decises, j que, exceo da concluso de Angra 3, as decises sobre o
futuro e prximos passos do/no PNB no foram explicitamente definidos ainda.
As propostas legislativas apresentadas compartilham, dentre outras questes que
merecem anlise, a necessidade de se adotar o instrumento participativo dos plebiscitos a
fim de propiciar uma deciso mais justa e coerente sobre a continuidade do PNB e em que
termos. Pesam tambm uma forte desconfiana no governo e nas instituies entendidas
como responsveis pelo gerenciamento do setor, a partir do exemplo de Fukushima.
Esses fatores ajudaram a trazer tona essa demanda por transformaes no modelo
de deciso vigente at ento e que retoma hiptese colocada no incio deste estudo, de que
o acidente nuclear no Japo no significou somente preocupaes e demandas de ordem
tcnica. A tentativa de se introduzir um efetivo dilogo com a sociedade em funo das
diversas preocupaes relacionadas controvrsia assume grandes propores no debate
atual.
Nesse captulo tambm identificamos a importncia e a oportunidade de futuras
pesquisas que se proponham a refletir os desafios, demandas e limites estabelecidos mais
recentemente em torno dos conceitos de governana de C&T e governana do risco
(Captulo 4, seo 4.3.2 - Governana do Risco) e que so muito pouco considerados na
literatura, bem como no debate poltico.
O desenrolar da pesquisa e os desdobramentos polticos do PNB nos trouxe o
questionamento/incmodo a respeito da forma como essa participao deve se dar, tendo
em vista no apenas as vantagens dessa deciso mas tambm algumas fraquezas que so
sensveis ao contexto brasileiro tanto em relao ao papel do pblico, dos governantes,
nossas dimenses territoriais e populacionais e, inclusive, algumas restries
constitucionais a respeito das consultas populares.
A respeito dessa questo especfica, assumimos a defesa de que, sim, necessrio
e deve-se buscar um maior engajamento com a populao brasileira no somente em termos
de questes energticas, nucleares, mas para outras questes controversas que afetam a vida
de todos os cidados pelas inmeras divergncias instauradas no somente em se tratando
dos fatores que levam uma escolha tecnolgica pela energia nuclear (que tambm
poltica), mas sobretudo sobre a maneira como essa escolha feita e quem esteve e est
autorizado a participar dela.

228
 Inspirados na discusso apresentada por Patrick Sturgis, no artigo On the limits of
public engagement for the governance of emerging technologies (2014), reforamos que
preciso refletir como a participao de diferentes atores pode ser melhor alcanada
(STURGIS, 2014, p. 41) na relao entre esse desafio especfico e o debate sobre risco,
poltica e governana (governana nuclear e governana de risco) em um cenrio de tantas
especulaes e incertezas sobre o futuro da energia nuclear e os rumos do PNB.
Mas, como j foi explorado ao longo do texto, a participao do pblico no
processo de formulao de polticas no contexto brasileiro, especialmente a poltica
energtica, tmida ou quase inexistente. As decises tecnolgicas e de gesto de riscos
baseiam-se, sobretudo, na autoridade do governo e ficam restritas s esferas administrativas.
Diante disso, chamamos ateno para os desafios que existem, sobretudo do ponto de vista
governamental, ao se tentar responder a tais demandas e promover formas mais
participativas de governana, j que estamos falando de questes e decises de interesse
no somente econmico, tecnolgico, poltico, mas tambm social e tico.
Pois, como visto e problematizado em diversas publicaes e oportunidades, os
governos muitas vezes fazem um uso absolutamente estratgico desses instrumentos
democrticos apenas com o intuito de acalmar os nimos e limitar o antagonismo
poltico (JOHNSTONE, 2012, p. 68), enquanto os ativistas e crticos vem nesses
momentos a oportunidade poltica (Ibid.) para desafiar a poltica nacional mais ampla,
assim tomando a participao pblica para alm de um carter meramente instrumental. Por
isso, julgamos necessrio problematizar uma potencial romantizao da proposta e dos
instrumentos de engajamento pblico, que muitas vezes assumem um carter extremamente
tecnocrtico e excludente. Assim, insistimos na importncia de se reconhecer as limitaes
de tais mecanismos e do proprio conceito de engajamento enquanto espaos polticos e
democrticos. A institucionalizao do instrumento de consulta, sua previso
constitucional, no garante por si s uma efetiva participao e um resultado que expresse
realmente a opinio das pessoas, pois ele pressupe, mas no obriga a ter debate
(CAMELO, 2015), acerca das opes disponveis, como espera alguns parlamentares
quando justificam a necessidade de se realizar um plebiscito.
No livro Por um Brasil livre de usinas nucleares (WHITAKER, 2012a),
inclusive, a questo da possibilidade de realizao de plebiscitos no pas para tratar da

229
opo nuclear foi problematizada de forma similar. Tambm reconhecendo o carter
democrtico do instrumento participativo, seus autores temem, por sua vez, sua realizao,
fazendo referncia ao que chamam de lobby nuclear no Brasil, constitudo por intuies e
atores nacionais e internacionais, que dotado de significativos recursos financeiros e
polticos poderiam desequilibrar o processo. Inseridos em um contexto de desinformao
generalizada, afirma a publicao, o resultado de um plebiscito que autorizasse a
construo de usinas seria mais desastroso que um acidente que ocorra em uma de nossas
usinas (Ibid., p. 52), uma vez que legitimaria a construo de novas usinas a serem
espalhadas por todo o territrio nacional, aumento da minerao de urnio, dentre outros
impactos.
Com isso, o que queremos dizer que a experincia participativa pode no
representar novos/outros espaos polticos e democrticos de participao se o processo no
possibilitar o verdadeiro empoderamento da populao. A defesa por uma maior/melhor
participao do pblico, independentemente da forma como acontece, deve atentar se seu
vis apenas retrico, de natureza instrumental no sentido de facilitar a aceitao (ou
rejeio) pblica em relao a determinados desenvolvimentos cientficos e tecnolgicos,
ou se de fato busca integrar a opinio e a atuao dos mais diferentes grupos no processo de
anlise, planejamento e deciso acerca da adoo de uma tecnologia.
Como discutido no Captulo 2, importante, antes mesmo de se planejar tais
exerccios de engajamento, rever a maneira como o pblico em si imaginado para esse
processo de debate e/ou deliberao (BESLEY, 2012b). Governantes e especialistas, apesar
de reconhecerem a importncia e se dizerem dispostos a se envolver diretamente com o
pblico, ainda consideram, como a melhor forma de engajar o pblico, a
divulgao/fornecimento de informaes, ao invs do dilogo propriamente dito (BESLEY;
NISBET, 2013, p. 253). Algo que foi bastante comentado a respeito da possibilidade de se
realizar um plebiscito sobre a energia nuclear no Brasil.
No artigo Public engagement coming of age: From theory to practice in STS
encounters with nanotechnology, Delgado, Kjlberg e Wickson (2010, p. 87) lembram que
fundamental estar ciente que o envolvimento do pblico no deve ser simplesmente
sobre a gerao de aceitao do pblico atravs do fornecimento de informaes sobre
cincia e tecnologia, mas sobre o envolvimento ativo dos cidados no desenvolvimento de

230
trajetrias scio-tcnicas. Pois, uma participao meramente ilustrativa poder sofrer
importantes questionamentos acerca da legalidade, validade e transparncia do processo.
De forma similar, no artigo O mito do consenso: uma perspectiva comparativa
sobre governana tecnolgica, os autores Julia S. Guivant e Philip Macnaghten advertem
que apesar de sua importncia poltica, a participao pblica no pode ser assumida como
uma panaceia para uma poltica cientfica de cima para baixo ou como uma estratgia
universal (GUIVANT; MACNAGHTEN, 2011). Nesse mesmo sentido, as experincias de
engajamento devem ser entendidas para alm da definio de um consenso. Eles no so
sinnimos. Muitas vezes, a sua principal contribuio vem da oportunidade de integrao,
dar voz, a mltiplas perspectivas, questes e dvidas por vezes ignoradas ou subjugadas
pelos grupos definidores de polticas pblicas.
importante, nesse contexto, ter conscincia de que a disponibilizao de
informao e a realizao de qualquer atividade que se proponha a promover um maior
engajamento com o pblico no resultar automa(t)(g)icamente em aceitao e formao
de um consenso acerca da funo, necessidade e viabilidade de uma determinada tecnologia.
Estamos falando do mito do consenso, que toma como linear esse processo de engajamento,
discusso e deciso a partir da definio de um consenso sobre o objeto em questo.
Na avaliao de Horst (2014, p. 45), como estudiosos e profissionais de
engajamento pblico, no devemos ficar desapontados quando as atividades de
engajamento especficas parecem no entregar o resultado que espervamos. (...) suas
imperfeies podem ser o que mantm a ideia de engajamento viva.
Por isso, tendo em vista as dimenses do territrio brasileiro, os elementos de
durao, escala, custo, enquadramento, para qualquer iniciativa de engajamento devem ser
igualmente considerados, sobretudo em se tratado de temas como poltica energtica e
energia nuclear. Sobre essa questo, a consulta populao local e vizinha s instalaes do
setor se faz mais bvia, no entanto no resolve questionamentos acerca a legitimidade de a
populao de outras regies, ou seja, de outros cidados do pas opinarem sobre o tema de
amplo interesse nacional e extremamente complexo. Por isso importante refletir a quem
cabe discutir e decidir sobre o assunto, os limites entre o local e o nacional, dimenses
especialmente problemticas em projetos de grande escala e que envolvem, diretamente,
aspectos de infraestrutura mais amplos. Johnstone lembra que os limites ao redor, por

231
exemplo, da questo da energia nuclear no so pr-designados, mas so constitudos por
meio de luta poltica para definir o espao que ocupado pelo problema (JOHNSTONE,
2012, p. 103).
Diante da conjuntura brasileira e dos impasses sobre o futuro do PNB, faz-se
necessrio ir alm das oposies entre experts e leigos que remontam prticas e discursos
do dficit de conhecimento, dficit cientfico. Sendo necessrio tambm garantir que tais
oportunidades polticas sejam asseguradas a todos os atores interessados e/ou afetados
por uma tecnologia, sendo eles a favor ou contrrios. Algo que deve acontecer no somente
aps a deciso tomada, mas antes e durante o planejamento da obra, a fim de que as
dvidas e controvrsias sejam consideradas a priori e possam ser contestadas.
Apesar deste objetivo no ter sido o foco da tese, esperamos contribuir, no
somente com a apresentao e problematizao da atual controvrsia instaurada em torno
do futuro do PNB, mas tambm com a problematizao do engajamento em questes de
C&T, como a evocada no perodo estudado por diversos stakeholders. Avaliamos que essa
discusso oportuna e relevante, sobretudo nesse momento histrico no qual vivemos e
observamos uma srie de reinvindicaes que fazem referncia possibilidade do uso de
plebiscito como instrumento de participao da populao no processo poltico a respeito
de questes de grande impacto.

232
 7 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

15MIN.LT. Ex-President Valdas Adamkus calls scheduled nuclear plant referendum a mockery.
Disponvel em: <http://www.15min.lt/en/article/politics/ex-president-valdas-adamkus-calls-
scheduled-nuclear-plant-referendum-a-mockery-526-239699>. Acesso em: 30 out. 2014.
15MIN.LT. Prime Minister: Lithuania will need new referendum on nuclear power plant. Disponvel em:
<http://www.15min.lt/en/article/politics/prime-minister-lithuania-will-need-new-referendum-on-
nuclear-power-plant-526-377996>. Acesso em: 30 out. 2014.
AAB. Manifesto da Articulao Antinuclear Brasileira. Articulao Antinuclear Brasileira, jun. 2011.
Disponvel em: <http://antinuclearbr.blogspot.com.br/2011/06/articulacao-antinuclear-
brasileira.html>. Acesso em: 22 dez. 2014.
ABBOTT, A. D. Time matters: on theory and method. Chicago: University of Chicago Press, 2001.
ABELS, G. Experts, Citizens, and Eurocrats - Towards a Policy Shift in the Governance of Biopolitics
in the EU. Rochester, NY: Social Science Research Network, 7 mar. 2003. Disponvel em:
<http://papers.ssrn.com/abstract=357501>. Acesso em: 7 jan. 2015.
ABEN. A vida esteve protegida. Brasil Nuclear, v. 16, n. 38, p. 18, 2012c.
ABEN. Aben: 30 anos de desafios e vitrias. Brasil Nuclear - Informativo da Associao Brasileira de
Energia Nuclear, v. 19, n. 40, 2013.
ABEN. Aes sociais da INB do frutos. Brasil Nuclear - Informativo da Associao Brasileira de
Energia Nuclear, v. 16, n. 39, p. 2, 2012a.
ABEN. Brasil Nuclear - Informativo da Associao Brasileira de Energia Nuclear, v. 16, n. 38, 2012b.
ABEN. Se o Velho Chico pudesse optar... Folha de Pernambuco, 13 jan. 2014.
ABRANCHES, S. Lies de Fukushima.Ecopoltica, 12 mar. 2012. Disponvel em:
<http://www.ecopolitica.com.br/2012/03/12/licoes-de-fukushima/>. Acesso em: 5 fev. 2015.
ABREU, I. Protestos contra e pr Angra 3 marcam esta tera. AngraNews, 22 mar. 2011.
ACERO, L. Governance in new genetics and public participation: the case of stem cell research. Physis:
Revista de Sade Coletiva, v. 21, n. 3, p. 795812, 2011.
ADAMS, J. Risk. first edition edition ed. London England: Bristol, PA: UCL press, 1995.
AFFONSO, A. Democracia participativa: plebiscito, referendo e iniciativa popular. Revista de informao
legislativa, v. 33, n. 132, p. 1127, out. 1996.
AFP. Japo: Fukushima e Chernobyl tm natureza diferente. Exame, 26 abr. 2011.
AFP. Vazamento de gua radioativa detectado em usina de Fukushima. UOL Notcias, 2 jan. 2012.
AFP. Blgica vai encerrar centrais nucleares a partir de 2015. P3, 11 fev. 2014.
AGNCIA BRASIL. gua contaminada transferida de Fukushima de forma errada. EBC Agncia Brasil,
14 abr. 2014.
AGNCIA BRASIL. Usina de Fukushima libera 300 toneladas de gua radioativa no mar. EBC Agncia
Brasil, 8 jul. 2013.
AGNCIA CANALENERGIA. Energia nuclear ganha espao na nova poltica industrial. Disponvel em:
<http://www.afen.org.br/noticias_conteudo.php?id=207>. Acesso em: 13 set. 2014.
AGNCIA ESTADO. Ministro prev construo de sete usinas nucleares no Brasil. Estado, 3 jul. 2006.
AGNCIA ESTADO. ONU: Populao mundial de 7,2 bilhes de pessoas. Estado, 13 jun. 2013.

233
ALBUQUERQUE, F. Por precauo, expanso da energia nuclear no Brasil segue em ritmo mais lento. EBC
Agncia Brasil, 15 set. 2011.
ANDRADE, A. M. R. DE; SANTOS, T. L. DOS. A criao da CNEN no contexto do governo JK. Parcerias
Estratgicas, Memria. v. 14, n. 29, p. 225236, jul. 2009.
ANDRADE, A. M. R. DE; SANTOS, T. L. DOS. A dinmica poltica da criao da Comisso Nacional de
Energia Nuclear, 1956-1960. Boletim do Museu Paraense Emlio Goeldi. Cincias Humanas, v. 8,
n. 1, p. 113128, abr. 2013.
ANDRADE, A. M. R. DE. A opcao nuclear: 50 anos rumo a autonomia. Rio de Janeiro: Museu de
Astronomia e Cincias Afins, MAST: CNEN, Ministrio da Cincia e Tecnologia, 2006.
ANDRADE, A. M. R. DE. tomos na poltica internacional. Revista Iberoamericana de Ciencia,
Tecnologa y Sociedad, v. 7, n. 21, p. 1732000, 2012.
ANDRADE, A. M. R. DE. Conflitos polticos no caminho da autonomia nuclear brasileira. Anais do XXVI
simpsio nacional da ANPUH - Associao Nacional de Histria. Anais... In: XXIV SIMPSIO
NACIONAL DE HISTRIA. So Paulo: ANPUH-SP, 2007.
ANEEL. Matriz de Energia Eltrica. Disponvel em:
<http://www.aneel.gov.br/aplicacoes/capacidadebrasil/capacidadebrasil.cfm>. Acesso em: 2 fev.
2015.
ANESP. Res Pvblica - Revista de Polticas Pblicas e Gesto Governamental. 2. ed. Braslia: ANESP,
2008. v. 6
ANTUNES, C. Tecnologia nuclear no apenas energia, diz novo chefe da Cnen. Folha de S. Paulo, 9 jul.
2011a.
ANTUNES, C. Chefe de agncia nuclear defende rgo regulador do setor. Folha de S. Paulo, 9 jul. 2011b.
AP. Sucia opta por energia nuclear contra o aquecimento global - Cincia. Estado, 2 maio 2009.
APIKYAN, S.; DIAMOND, D. J. (EDS.). Nuclear power and energy security. Dordrecht: Springer: In
cooperation with NATO Public Diplomacy Division, 2010.
AQUINO, Y.; RODRIGUES, A. Governo decide reavaliar projeto de construo de mais quatro usinas
nucleares no Brasil. EBC Agncia Brasil, 6 jan. 2011.
AREOSA, J. O risco nas cincias sociais: uma viso crtica ao paradigma dominante. Revista Angolana de
Sociologia, n. no 5 e 6, p. 1133, dez. 2010.
AREOSA, J. O risco no mbito da teoria social. Actas VI Congresso Portugus de Sociologia. Anais... In: VI
CONGRESSO PORTUGUS DE SOCIOLOGIA. Lisboa, Portugal: 2008Disponvel em:
<http://www.aps.pt/vicongresso/pdfs/323.pdf>. Acesso em: 12 ago. 2013.
AREVA. Impact of Fukushima event on nuclear power sector. In: Nuclear Power Corporation of India
Limited, Department of Atomic Energy, Government of India. India, 21 mar. 2011. Disponvel em:
<http://www.npcil.nic.in/pdf/presentation_08apr2011_01.pdf>
ARNT, R. O que poltica nuclear. So Paulo, SP: Brasiliense, 1983.
ARTICULAO ANTINUCLEAR BRASILEIRA. Tenda Antinuclear. Disponvel em:
<http://brasilantinuclear.ning.com/page/tenda-antinuclear-1>. Acesso em: 9 out. 2014.
ASCOM/CMPA. CMPA participa de movimento contra instalaes de usinas nucleares na regio Nordeste.
Cmara Municipal de Paulo Afonso, 14 mar. 2012.
ASSELT, M. B. A. VAN; ROTMANS, J. Uncertainty in Integrated Assessment Modelling. Climatic Change,
v. 54, n. 1-2, p. 75105, 1 jul. 2002.
AZAMBUJA, M. C. DE. Aspectos polticos da no proliferao. In: LAS-ANS SYMPOSIUM. Rio de
Janeiro: 21 jun. 2010Disponvel em: <http://www.cebri.org/midia/documentos/azambujatnp.pdf>.
Acesso em: 13 ago. 2013.

234
BAITELO, R. Entrevista durante a Rio + 20, 16 jun. 2012.
BALLARD, G. Industrial risk: Safety by design. In: Risk: analysis, assessment, management. Chichester:
John Wiley & Sons, 1992. p. 95104.
BANDEIRA, M. Brasil-Estados Unidos: a rivalidade emergente, 1950-1988. 3a. ed. rev., e ampliada ed.
Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2011.
BANDEIRA, M. Presena dos Estados Unidos no Brasil: (dois sculos de historia). Rio de Janeiro:
Civilisao Brasileira, 1978.
BARNABY, F. The security and proliferation consequences of a nuclear renaissance. In: Nuclear
Consultation: Public Trust in Government. Nuclear Consultation Working Group. Warwick:
University of Warwick, 2008. p. 2223.
BARNES, B. Scientific knowledge: a sociological analysis. Chicago: University of Chicago Press, 1996.
BARTELT, D. Apesar de Fukushima: o programa nuclear brasileiroHeinrich Bll Foundation, maio
2011. Disponvel em: <http://br.boell.org/pt-br/2011/07/19/apesar-de-fukushima-o-programa-
nuclear-brasileiro>. Acesso em: 8 ago. 2014.
BARTELT, D. D. Prefcio. In: Os Mitos da Energia Nuclear: Como o Lobby da Indstria Atmica Tenta
nos Enganar. Traducao Caroline Corso. Rio de Janeiro: Fundao Heinrich Bll, 2012. p. 710.
BARTUEK, R.-J. Belgium agrees on conditional nuclear exit plansReuters, 31 out. 2011. Disponvel em:
<http://www.reuters.com/article/2011/10/31/us-belgium-nuclear-idUSTRE79U1YY20111031>.
Acesso em: 11 nov. 2014
BAUER, M. (ED.). Resistance to new technology and its effects on nuclear power, information technology
and biotechnology. In: Resistance to New Technology Nuclear Power, Information Technology
and Biotechnology. Cambridge; New York: Cambridge University Press, 1995. p. 142.
BBC BRASIL. Aps Fukushima, 79% dos brasileiros no querem novas usinas nucleares. BBC, 25 nov. 2011.
BBC BRASIL. Blgica alerta populao sobre vazamento nuclear. Estado, 29 ago. 2012.
BBC. Alemanha anuncia fechamento de todas as usinas nucleares at 2022. BBC, 30 nov. 2011b.
BBC. Belgians warned over iodine leak. BBC, 29 ago. 2008.
BBC. Berlusconi reconhece derrota em referendo sobre energia nuclear na Itlia. BBC, 13 jun. 2011a.
BBC. Bulgaria nuclear vote invalidated by low turnout. BBC, 27 jan. 2013a.
BBC. How does Fukushima differ from Chernobyl? BBC, 16 dez. 2011c.
BBC. Japo eleva gravidade de vazamento radioativo em Fukushima; entenda. BBC, 21 ago. 2013b.
BBC. Nuclear plans go back to public. BBC, 22 fev. 2007b.
BBC. Nuclear review was misleading. BBC, 15 fev. 2007a.
BECK, U. Sociedade de risco rumo a uma outra modernidade. So Paulo: Ed. 34, 2010.
BECKER, H. S. Segredos e truques da pesquisa. Rio de Janeiro: Zahar, 2008.
BELLAMY, R. Safety First! Framing and Governing Climate Geoengineering Experimentation. Climate
Geoengineering Governance Working Paper Series: 014., n. Geoengineering Governance
Research, 17 set. 2014.
BERMANN, C. Prefcio. Reflexes sobre energia nuclear: Revista Ecossocialista de Pernambuco, p. 34,
ago. 2011.
BERNARDES, A. G.; GUARESCHI, N. Estratgias de produo de si e a humanizao no SUS. Psicologia:
cincia e profisso, v. 27, n. 3, p. 462475, set. 2007.

235
BERR, W. Code of Practice on Consultation. Department for Business, Enterprise and Regulatory
Reform, 19 jan. 2007. Disponvel em:
<http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/20071001175033/bre.berr.gov.uk/regulation/consultation
/code/index.asp>. Acesso em: 8 jan. 2015.
BERR. Meeting the energy challenge: a white paper on nuclear power. URN No: 08/525/A4, , 2008.
Disponvel em: <http://www.berr.gov.uk/files/file43006.pdf>.
BESLEY, J. C. Imagining public engagement. Public Understanding of Science, v. 21, n. 5, p. 590605, 1
jul. 2012.
BESLEY, J. C.; NISBET, M. How scientists view the public, the media and the political process. Public
Understanding of Science, v. 22, n. 6, p. 644659, 1 ago. 2013.
BIASI, R. DE. A energia nuclear no Brasil. 1. ed. Rio de Janeiro: Biblioteca do Exrcito, 1979.
BICKERSTAFF, K. et al. Reframing nuclear power in the UK energy debate: nuclear power, climate change
mitigation and radioactive waste. Public Understanding of Science, v. 17, n. 2, p. 145169, 1 abr.
2008.
BIRKLAND, T. A. Lessons of disaster: policy change after catastrophic events. Washington, D.C:
Georgetown University Press, 2006.
BLOOR, D. The Sociology of Reasons: Or Why Epistemic Factors are Really Social Factors. In:
Scientific Rationality: The Sociological Turn. The University of Western Ontario Series in
Philosophy of Science. [s.l.] Springer Netherlands, 1984. p. 295324.
BLOWERS, A. Radiactive waste and new nuclear build - The ethical issues. In: DORFMAN, P. (Ed.). .
Nuclear consultation: public trust in government. Warwick: University of Warwick, 2008. p. 26
31.
BLOWERS, A.; SUNDQVIST, G. Radioactive waste management technocratic dominance in an age of
participation. Journal of Integrative Environmental Sciences, v. 7, n. 3, p. 149155, 1 set. 2010.
BLOOR, D. The Sociology of Reasons: Or Why Epistemic Factors are Really Social Factors. In:
Scientific Rationality: The Sociological Turn. The University of Western Ontario Series in
Philosophy of Science. [s.l.] Springer Netherlands, 1984. p. 295324.
BORA, A.; HAUSENDORF, H. Participatory science governance revisited: normative expectations versus
empirical evidence. Science and Public Policy, v. 33, n. 7, p. 478488, 1 ago. 2006.
BOSI, A. Angra 3 uma questo tica. Folha de S. Paulo, 21 ago. 2011.
BOYCE, G. South Africa: The Call for a Referendum On Nuclear Power in South Africa. allAfrica, 24 set.
2014.
BRAMATTI, D.; TOLEDO, J. R. DE. Maioria contra energia nuclear no Brasil, diz pesquisa - vida -
Estadao.com.br. Estado, 19 abr. 2011.
BRANDO, R. V. DA M. O Negcio do Sculo: O Acordo de Cooperao Nuclear Brasil - Alemanha.
Dissertao em HistriaRio de Janeiro: UFF, 2002.
BRASIL, C. N. C. DOS D. C. DE M. A. E D. S. Relatrio do grupo de trabalho fiscalizao e segurana
nuclear. Braslia: Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 2007. Disponvel em:
<http://bd.camara.gov.br/bd/handle/bdcamara/3743>. Acesso em: 14 ago. 2013.
BRASIL; ANEEL. Atlas de energia eltrica do Brasil. 2.ed., 2005. Disponvel em:
<http://livroaberto.ibict.br/rlc-teste/handle/1/582>. Acesso em: 13 ago. 2013.
BRASIL; CONGRESSO NACIONAL. CMARA DOS DEPUTADOS. Regimento interno da Cmara dos
Deputados. 9.ed. ed. Braslia: Cmara dos Deputados, 2011.

236
BRASIL; CONGRESSO NACIONAL. Medida Provisria, no 517 de 2010. Dispe sobre a incidncia do
imposto sobre a renda nas operaes que especifica, altera as Leis nos 6.404, de 15 de dezembro de
1976, 9.430, de 27 de dezembro de 1996, 11.478, de 29 de maio de 2007, e 12.350, de 20 de
dezembro de 2010, institui o Regime Especial de Incentivos para o Desenvolvimento de Usinas
Nucleares - RENUCLEAR, dispe sobre medidas tributrias relacionadas ao Plano Nacional de
Banda Larga, altera a legislao relativa iseno do Adicional ao Frete para Renovao da Marinha
Mercante - AFRMM, dispe sobre a extino do Fundo Nacional de Desenvolvimento, e d outras
providncias. Braslia. 2010.
BRASIL; CONGRESSO NACIONAL. SENADO FEDERAL. Regimento Interno: Resoluo no. 93, de
1970. Braslia: Senado Federal, 2011.
BRASIL; EPE. Plano Decenal de Expanso de Energia - PDE. Disponvel em:
<http://www.epe.gov.br/PDEE/Forms/EPEEstudo.aspx>. Acesso em: 15 dez. 2014.
BRASIL; EPE. Plano Decenal de Expanso de Energia 2020. Braslia: MME; EPE, 2011.
BRASIL; EPE. Plano Nacional de Energia 2030. Braslia: MME; EPE, 2007.
BRASIL; MCTI. Cincia, tecnologia e inovao para o desenvolvimento nacional: plano de ao 2007-
2010: documento resumo. Braslia: MCTI, 2007.
BRASIL; MCTI. Livro Azul da 4a Conferncia Nacional de Cincia e Tecnologia e Inovao para o
Desenvolvimento Sustentvel. Braslia: MCTI, 2010.
BRASIL; MME. Resoluo no. 3, de 25 de junho de 2007. Determina a retomada da construo da Usina
Termonuclear - UTN Angra 3, para entrada em operao comercial em 2013. Braslia. 2007.
BRASIL; MME. Resoluo no.7, de 10 de Novembro de 2009. Aprova o Regimento Interno do Conselho
Nacional de Poltica Energtica - CNPE. . 2009.
BRASIL. Lei no 9.709, de 18 de novembro de 1998. Regulamenta a execuo do disposto nos incisos I, II e
III do art. 14 da Constituio Federal. Braslia. 18 nov. 1998.
BRASIL. PL 2881/2004 de 24 de Janeiro de 2004. Institui o Sistema de Proteo ao Programa Nuclear
Brasileiro - SIPRON e revoga o Decreto-Lei no 1.809, de 7 de outubro de 1980. Braslia. 2004.
BRASIL. Plano Trienal de Desenvolvimento Econmico e Social: 1963-1965: sntese. dez. 1962.
BRITO, S. Perspectivas atuais do Programa Nuclear. In: Nuclear program review. So Paulo: [s.n.]. p. 439
449.
BRITO, S. Folheto sobre plebiscito em Campinas mantm dvidas. Correio Popular, 26 ago. 2014.
BUESSELER, K. O. Fishing for Answers off Fukushima. Science, v. 338, n. 6106, p. 480482, 2012.
BULKELEY, H. Discourse coalitions and the Australian climate change policy network. Environment and
Planning C: Government and Policy, v. 18, n. 6, p. 727748, 2000.
BURAWOY, M. For a Sociological Marxism: The Complementary Convergence of Antonio Gramsci and
Karl Polanyi. Politics & Society, v. 31, n. 2, p. 193261, 1 jun. 2003.
BURGOS, M. B. Cincia na Periferia: A luz Sncroton Brasileira. Juiz de Fora: EDUFJF, 1999.
BYRD III, D. M.; COTHERN, C. R. Introduction to Risk Analysis: A Systematic Approach to Science-
Based Decision Making. 1 edition ed. Rockville, MD: Government Institutes, 2000.
CABRAL, A. D. Rumo a uma nova percepo dos riscos nucleares no Brasil: questes estratgicas e
implicaes polticas. DissertaoCachoeira, Bahia: Universidade Federal do Recncavo da
Bahia, 2012.
CALDAS, M. DAS G. C. Divulgao Cientfica e Polticas Pblicas de CT&I: Discurso Nuclear e
Imaginrio Social. Campinas/SP: Depto de Poltica Cientifica e Tecnolgica (DPCT) do Instituto de
Geocincias da Unicamp, 2011.

237
CMARA DOS DEPUTADOS. Sua proposta pode virar lei - Projeto de Lei de Iniciativa Popular.
Disponvel em: <http://www2.camara.leg.br/participe/sua-proposta-pode-virar-lei>.
CAMARGO, G. O fogo dos deuses: uma historia da energia nuclear: Pandora 600 a.C.-1970. 1a ed ed.
Rio de Janeiro, RJ, Brasil: Contraponto, 2006.
CAMELO, A. P. Desafios e oportunidades de participao poltica por meio de plebiscitos na atualidade. In:
II Encontro Internacional Participao, Democracia e Polticas Pblicas. Unicamp: a 30 de abril
de 2015.
CAMPANHA POR UM BRASIL LIVRE DE USINAS NUCLEARES. Texto e Formulrio da Iniciativa
Popular de PEC | Coalizo por um Brasil Livre de Usinas NuclearesX Nuclear!, [s.d.].
Disponvel em: <http://www.brasilcontrausinanuclear.com.br/texto-e-formulario-da-iniciativa-
popular-de-pec/>. Acesso em: 22 dez. 2014.
CARDOSO, E. DE M. Energia Nuclear Apostila Educativa. CNEN, , [s.d.]. Disponvel em:
<http://www.cnen.gov.br/ensino/apostilas/energia.pdf>. Acesso em: 12 ago. 2013.
CARNEIRO, J. D. Apesar dos apelos por reviso, Brasil mantm estratgia nuclear. BBC, 26 abr. 2011a.
CARNEIRO, J. D. Governo planeja erguer entre 4 e 6 usinas nucleares at 2030. BBC Brasil, 26 abr. 2011b.
CARTA CAPITAL. Itlia decide em referendo se aceita energia nuclear. Artigo. Disponvel em:
<http://www.cartacapital.com.br/internacional/italia-decide-em-referendo-se-aceita-energia-nuclear>.
Acesso em: 30 out. 2014.
CARVALHO, A. Opes metodolgicas em anlise do discurso - Instrumentos, pressupostos e implicaes.
Comunicao e Sociedade, v. 14, n. 1-2, p. 143156, 2000.
CARVALHO, J. F. DE; SAUER, I. Subsdio nuclear. O Globo, 24 nov. 2011.
CARVALHO, J. F. DE. Audincia pblica sobre o sistema eltrico brasileiro. Painel Energia Nuclear.
Senado Federal Comisso de Infraestrutura, , 27 mar. 2013. Disponvel em:
<http://www.senado.leg.br/comissoes/ci/ap/AP20130327_JoaquimFranciscoDeCarvalho.pdf>
CARVALHO, J. F. DE. O espao da energia nuclear no Brasil. In: Por um Brasil livre de usinas nucleares:
por que e como resistir ao lobby nuclear. Coleo Avulso. So Paulo: Paulinas, 2012.
CASTRO, N. J. DE; DANTAS, G. DE A.; BRANDO, R. Perspectivas da Matriz Eltrica Mundial Ps-
Fukushima. In: Texto de Discusso do Setor Eltrico. Rio de Janeiro: Grupo de Estudos do Setor
Eltrico, UFRJ, 2011. Disponvel em: <www.nuca.ie.ufrj.br/gesel/TDSE39.pdf>.
CEC. Decision 148 HP / 29.01.2013 CEC. Disponvel em: <http://referendum.cik.bg/?resh=148>. Acesso
em: 30 out. 2014.
CERVO, A. L.; BERVIAN, P. A.; CERVO, R. DA S. Metodologia cientfica. So Paulo: Pearson Prentice
Hall, 2007.
CGEE. Estudo da Cadeia de Suprimento do Programa Nuclear Brasileiro. Braslia: CGEE, 2010.
CHATEAURAYNAUD, F.; LEHTONEN, M. Arguing the future. Debates on energy in Europe: programmes,
scenarios and prophecies (draft). In: IPA CONFERENCE. Viena, 23 jun. 2013. Disponvel em:
<http://gspr-ehess.com/documents/articles/Chateauraynaud-Lehtonen-IPA-Vienne-2013.pdf>.
Acesso em: 10 set. 2014.
CHILVERS, J. Reflexive Engagement? Actors, Learning, and Reflexivity in Public Dialogue on Science and
Technology. Science Communication, v. 35, n. 3, p. 283310, 1 jun. 2013.
CHILVERS, J.; BURGESS, J. Power relations: the politics of risk and procedure in nuclear waste governance.
Environment and Planning A, v. 40, n. 8, p. 18811900, 2008.
CNA. Environmental group vows to continue pushing nuclear referendumThe China Post, 17 out. 2014.
Disponvel em: <http://www.chinapost.com.tw/life/environment/2014/10/17/419651/Environmental-
group.htm>. Acesso em: 30 out. 2014.

238
CNEN; FIESP; CGEE. 1 Encontro de Negcios de Energia NuclearPrograma do 1 Encontro de Negcios
de Energia Nuclear. Anais...So Paulo: 23 nov. 2010Disponvel em:
<http://www.cnen.gov.br/acnen/pnb/Encontro-Neg%C3%B3cios-ProgramaFinal.pdf>. Acesso em:
15 nov. 2014.
CNEN; NISA. O terremoto e os danos nas usinas nucleares japonesas. CNEN, , 11 mar. 2011. Disponvel em:
<http://www.cnen.gov.br/noticias/documentos/Nisa_15032011.pdf>. . em: 11 ago. 2013
CNEN. Glossrio - Rejeito radioativo. Disponvel em: <http://www.cnen.gov.br/ensino/glossario.asp#R>.
Acesso em: 10 set. 2014.
CNEN. Resumo Genrico para comparao de usinas em Fukushima, Japo (reator a gua fervente
BWR) e Angra, Brasil (reator a gua pressurizada PWR). Disponvel em:
<http://www.cnen.gov.br/noticias/documentos/comparacao_bwr_pwr.pdf>. Acesso em: 16 dez. 2014.
CNS. Disponvel em: <http://conselho.saude.gov.br/>. Acesso em: 9 jan. 2015.
COALIZO POR UM BRASIL LIVRE DE USINAS NUCLEARES. Quem Somos | Coalizo por um
Brasil Livre de Usinas NuclearesX Nuclear!, [s.d.]. Disponvel em:
<http://www.brasilcontrausinanuclear.com.br/quem-somos/>. Acesso em: 22 dez. 2014.
COMMITTEE, G. B. P. H. OF C. S. AND T. The regulation of Geoengineering: fifth report of session
2009-10, report, together with formal minutes, oral and written evidence. London: The
Stationery Office, 2010.
Conselho Nacional de Poltica Energtica: Onde est a sociedade civil? Instituto Humanitas Unisinos, 18
dez. 2013.
CORRA, F. Is a nuclear catastrophe potentially possible in the Angra 3 plant and what are possible
scenarios for this, based on the weaknesses of the planned design and the lessons learnt from
Fukushima?. [s.l: s.n.]. Disponvel em:
<http://www.greenpeace.org/brasil/Global/brasil/report/2012/Angra3%20security.pdf>. Acesso em:
22 dez. 2014.
COSTA, H. S. (ED.). Coletnea das principais notcias divulgadas: Dossi Usina Nuclear em
PernambucoMovimento Ecossocialista de Pernambuco, , 7 set. 2010. Disponvel em:
<http://brasilantinuclear.ning.com/page/dossier>. Acesso em: 22 dez. 2014.
COSTA, H. S. Energia nuclear e maledicncias. EcoDebate, abril 2013b.
COSTA, H. S. Energia Nuclear: Insensata opoPortal EcoDebate, 8 ago. 2011. Disponvel em:
<http://www.ecodebate.com.br/2011/08/08/energia-nuclear-insensata-opcao-artigo-de-heitor-
scalambrini-costa/>. Acesso em: 22 dez. 2014.
COSTA, H. S. Energia nuclear: falsa soluo para um falso problema, artigo de Heitor Scalambrini Costa.
Portal EcoDebate, 28 nov. 2013c. Disponvel em:
<http://www.ecodebate.com.br/2013/11/28/energia-nuclear-falsa-solucao-para-um-falso-problema-
artigo-de-heitor-scalambrini-costa/>. Acesso em: 22 dez. 2014.
COSTA, H. S. Energia nuclear? No obrigado. Reflexes sobre energia nuclear: Revista Ecossocialista de
Pernambuco, p. 2022, ago. 2011a.
COSTA, H. S. Situao da energia nuclear ps Rio+20. EcoDebate, maio 2013a.
COWELL, R.; OWENS, S. Governing space: planning reform and the politics of sustainability. Environment
and Planning C: Government and Policy, v. 24, n. 3, p. 403 421, 2006.
CRAIDE, S. Governo vai manter construo de usinas nucleares no pas, diz Lobo. EBC Agncia Brasil, 14
mar. 2011.
CRAVENS, G.; RHODES, R. Power to Save the World: The Truth About Nuclear Energy. Reprint
edition ed. New York: Vintage, 2008.

239
CSD, C. ON S. D. Decisions: 9th session of the Commission on Sustainable Development.United Nations
Department of Economic and Social Affairs, 2001. Disponvel em:
<http://sustainabledevelopment.un.org/index.php?menu=1415>. Acesso em: 26 dez. 2014.
Cpula dos Povos. Disponvel em: <http://www.rio20.gov.br/clientes/rio20/rio20/sobre_a_rio_mais_20/o-
que-e-cupula-dos-povos.html>. Acesso em: 10 set. 2014.
DAGNINO, R. Neutralidade da cincia e determinismo tecnolgico. Campinas: Unicamp, 2008.
DAMASCENO, M. Governo alemo adia polmica deciso sobre garantia a Angra 3. DW Deutsche Welle,
maio 2012.
DANTAS, V. As lies de Fukushima. Brasil Nuclear, v. 16, n. 38, p. 1417, 2012.
DANTAS, V. Recursos humanos ainda so desafio na rea nuclear. Brasil Nuclear, v. 16, n. 39, p. 2425,
2012.
DAVIDSON, O. G. Fukushima and Chernobyl, similar but different. Forbes, 26 jun. 2011.
DELGADO, A.; KJLBERG, K. L.; WICKSON, F. Public engagement coming of age: From theory to
practice in sts encounters with nanotechnology. Public Understanding of Science, 11 maio 2010.
DEMERITT, D. Risk Governance: From Governing Risk to Governing Through Risk. 5th Biennial ECPR
Standing Group for Regulatory Governance Conference, 25 jun. 2014.
DIALETACH, S. Workshop Energia Nuclear no Nordeste. In: FUNDAO HEI NRICH BOELL.
Recife, 2009. Disponvel em: <http://www.boell-
latinoamerica.org/downloads/Usinas_nucleares_no_Nordeste.pdf>. Acesso em: 26 dez. 2014.
DIAS, R. DE B. O que a poltica cientfica e tecnolgica? Sociologias, v. 13, n. 28, p. 316344, dez. 2011.
DORFMAN, P. Executive summary. In: Nuclear Consultation: Public Trust in Government. Nuclear
Consultation Working Group. Warwick: University of Warwick, 2008. p. 67.
DOUGLAS, M. Risk and blame essays in cultural theory. London; New York: Routledge, 1992.
DOUGLAS, M.; WILDAVSKY, A. B. Risco e cultura: um ensaio sobre a seleo de riscos tecnolgicos e
ambientais. Rio de Janeiro: Elsevier, 2012.
DOURY, M.; TSERONIS, A. The place of counter discourse in two methods of public deliberation: The
confrence de citoyens and the dbat public on nanotechnologies in France. Journal of
Argumentation in Context, v. 2, n. 1, p. 75100, 1 jan. 2013.
DTI. Energy white paper: our energy future: creating a low carbon economy. London: Dept. of Trade
and Industry, 2003.
DTI. Meeting the energy challenge: a white paper on energy. London: Stationery Office, 2007b.
DTI. The energy challenge: energy review report 2006. London: Stationery Office, 2006.
DTI. The Future of Nuclear Power the role of nuclear power in a low carbon UK economy,
Consultation Document. DTI, , 2007a. Disponvel em:
<http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/20081105160606/http://www.berr.gov.uk/files/file39197
.pdf>. Acesso em: 8 jan. 2015.
DUNN, A. et al. Champions of participation: engaging citizens in local governance. International
learning event report. UK: IDS, 2007.
DW. DW. Fracassa tentativa da oposio de anular acordo nuclear com o Brasil. DW.DE, 11 jun. 2014a.
DW. Japo decide manter energia nuclear. DW.DE, 4 nov. 2014b.
DW. Polticos e ambientalistas alemes pedem fim de usinas nucleares. DW.DE, 3 dez. 2011.
EFE. Fukushima detecta vazamento de 203 toneladas de gua radioativa. G1 Mundo, 14 abr. 2014.
EIA, D. OF E. International Energy Outlook. Disponvel em: <http://www.eia.gov/forecasts/ieo/>. Acesso
em: 13 ago. 2013.

240
ELETRONUCLEAR. Panorama da Energia Nuclear no MundoEletronuclear, , nov. 2011. Disponvel em:
<http://www.eletronuclear.gov.br/LinkClick.aspx?fileticket=GxTb5TAen5E%3D&tabid=297>.
Acesso em: 11 nov. 2014.
ELETRONUCLEAR. Perguntas frequentes - Guia de Pronta Resposta. Disponvel em:
<http://www.eletronuclear.gov.br/Saibamais/Perguntasfrequentes.aspx>. Acesso em: 12 dez. 2014.
ELETRONUCLEAR. Seminrio sobre Fukushima: Eletrobras Eletronuclear implementar plano de
ao para usinas de Angra at 2015Eletronuclear, 15 mar. 2012. Disponvel em:
<http://www.eletronuclear.gov.br/Not%C3%ADcias/NoticiaDetalhes.aspx?NoticiaID=581>. Acesso
em: 6 jun. 2014.
ELLIOTT, D. Fukushima: impacts and implications. Basingstoke, Hampshire: Palgrave Macmillan, 2013.
ENVIRONMENTAL AUDIT COMMITTEE. Keeping the Lights on: Nuclear, Renewables, and Climate
Change. London: House of Commons, 2006.
EPE. INFORME IMPRENSA Plano Nacional de Energia PNE 2030, 26 jun. 2007. Disponvel em:
<http://www.epe.gov.br/PNE/20070626_2.pdf>. Acesso em: 13 set. 2014.
ESTADO. Bulgria faz referendo sobre nova usina nuclear - Internacional. Estado, 27 jan. 2013.
EURACTIV. In historic vote, Bulgarian voters back new nuclear plantEurActiv, 28 jan. 2013. Disponvel
em: <http://www.euractiv.com/energy/referendum-confirms-bulgarian-nu-news-517396>. Acesso
em: 30 out. 2014.
EURONEWS. Governo nipnico descarta comparaes entre Fukushima e Chernobyl. Euronews, 26 abr.
2011.
EVN AG. The Austrian people said no to nuclear energyThe Nuclear Power Plant Zwentendorf, 2010.
Disponvel em: <http://www.nuclear-power-plant.net/index.php?lang=en&item=history>. Acesso em:
30 out. 2014.
FACHIN, P. Angra I, II e III. Empreendimentos nucleares desconsideram a populao local. IHU On-Line, v.
355, n. XI, 28 mar. 2011.
FAIRCLOUGH, N. Critical Discourse Analysis: The Critical Study of Language. 2 edition ed. Harlow,
England; New York: Routledge, 2010.
FALCO, M. Energia nuclear vai gerar 8,6 mil. Dirio de Pernambuco, 23 ago. 2009.
FAPESP. Um futuro com energia sustentvel: iluminando o caminho. Traducao Maria Cristina Vidal
Borba; Neide Ferreira Gaspar. So Paulo: InterAcademy Council; [Rio de Janeiro]: Academia
Brasileira de Cincias, 2010.
FARIS, S. Italy Says No to Nuclear Power and to Berlusconi. Time, 14 jun. 2011.
FAUST, A. Eu quero a minha usina nuclear. Exame, 29 out. 2009.
FAYAD FILHO, S. Energia Nuclear e Desenvolvimento Sustentvel. Atividades Nucleares - Srie ABDAN,
21 jul. 2010.
FELT, U. et al. Taking European knowledge society seriously: report of the Expert Group on Science
and Governance to the Science, Economy and Society Directorate, Directorate-General for
Research, European Commission. Luxembourg: Office for Official Publications of the European
Communities, 2007.
FERNANDES, S. R. V. Instrumentos da democracia participativa no BrasilArtigos jurdicos, 2006.
Disponvel em:
<http://www.advogado.adv.br/artigos/2006/soniareginavieirafernandes/instrumentosdemocracia.htm
>. Acesso em: 7 maio. 2015.
FINDLAY, T. Nuclear Energy and Global Governance: Ensuring Safety, Security and Non-
proliferation. Abingdon, Oxon: Taylor & Francis, 2010.

241
FISCHHOFF, B.; WATSON, S. R.; HOPE, C. Defining risk. Policy Sciences, v. 17, n. 2, p. 123139, 1 out.
1984.
FOLHA DE PERNAMBUCO. Se o Velho Chico pudesse optar... Disponvel em:
<http://www.aben.com.br/noticias/se-o-velho-chico-pudesse-optar->. Acesso em: 14 nov. 2014.
FORATOM. What people really think about nuclear energyEuropean Atomic Forum, , 2014. Disponvel
em: <http://www.foratom.org/jsmallfib_top/Publications/Opinion_Poll.pdf>. Acesso em: 11 nov.
2014.
FRIEDMAN, S. M. Three Mile Island, Chernobyl, and Fukushima: An analysis of traditional and new media
coverage of nuclear accidents and radiation. Bulletin of the Atomic Scientists, v. 67, n. 5, p. 5565,
1 set. 2011.
FRITZ, M. Trs anos depois do acidente nuclear, a luta contra a radiao de Fukushima. Portal EcoDebate,
12 mar. 2014.
FSP. Conselhos polmicos. Folha de S. Paulo, 15 jun. 2014.
FUNGENCIO, P. C. Acidente nuclearGlossrio Cade Mecum: administrao plica, cincias contbeis,
direito, economia, meio ambiente: 14000 termos e definies. Rio de Janeiro: Mauad X, 2007.
GALLUCCI, R. What-me worry? Why so serious?: a personal view on the Fukushima nuclear reactor
accidents. Risk Analysis: An Official Publication of the Society for Risk Analysis, v. 32, n. 9, p.
14441450, set. 2012.
GALLUP INTERNATIONAL. Global Snap Poll on Tsunami in Japan and Impact on Views About
Nuclear Energy, 2011. Ann Arbor: Inter-university Consortium for Political and Social Research,
26 set. 2011. Disponvel em: <http://www.icpsr.umich.edu/icpsrweb/ICPSR/studies/31574>. Acesso
em: 11 nov. 2014.
GAMSON, W. A.; MODIGLIANI, A. Media Discourse and Public Opinion on Nuclear Power: A
Constructionist Approach. American Journal of Sociology, v. 95, n. 1, p. 1, jul. 1989.
GANDRA, A. Angra 1 e 2 batem recorde histrico de produo de energia em 2011. EBC Agncia Brasil, 1
jan. 2012a.
GANDRA, A. Brasil completa 30 anos de uso da energia nuclear com avanos tecnolgicos e crticas. EBC
Agncia Brasil, 1 abr. 2012b.
GANDRA, A. Com a segurana das usinas em xeque no mundo, ambientalistas querem banir a energia
nuclear. EBC Agncia Brasil, 1 abr. 2012c.
GANDRA, A. Entidade da rea de energia nuclear defende poltica de Estado que seja sustentvel. EBC
Agncia Brasil, 25 dez. 2010.
GANDRA, A. Finep aposta na retomada do programa nuclear com o fsico Rex Nazar na equipe. Agncia
Brasil, 1 jul. 2015.
GARCA PALACIOS, E. M.; ORGANIZACION DE ESTADOS IBEROAMERICANOS PARA LA
EDUCACION, LA C. Y LA C. Ciencia, tecnologa y sociedad: una aproximacin conceptual.
Madrid: Organizacin de Estados Iberoamericanos, 2001.
GIDDENS, A. As conseqncias da modernidade. So Paulo: UNESP, 1991.
GIL, A. C. Como elaborar projetos de pesquisa. So Paulo: Atlas, 2008.
GIRALDI, R. gua contaminada em Fukushima tem nvel de radioatividade semelhante ao registrado em
2011. EBC Agncia Brasil, 27 jul. 2013.
GIRALDI, R. gua contaminada vaza da Usina de Fukushima no Japo. EBC Agncia Brasil, 12 maio
2011b.
GIRALDI, R. Japo anuncia abandono do uso de energia nuclear at 2040. EBC Agncia Brasil, 14 set. 2012.

242
GIRALDI, R. Usina de Fukushima levar 40 anos para ser desativada, diz administradora. EBC Agncia
Brasil, 15 dez. 2011b.
GIRALDI, R. Usina de Fukushima no Japo apresenta novo vazamento de gs radioativo. EBC Agncia
Brasil, 11 fev. 2011a.
GLOBESCAN. Opposition to Nuclear Energy Grows: Global PollGlobescan, 25 nov. 2011. Disponvel
em: <http://www.globescan.com/news-and-analysis/press-releases/press-releases-2011/94-press-
releases-2011/127-opposition-to-nuclear-energy-grows-global-poll.html>. Acesso em: 11 nov. 2014.
GOFFMAN, E. Frame Analysis: An Essay on the Organization of Experience. Boston: Northeastern, 1986.
GOFFMAN, E. Os quadros da experincia social: uma perspectiva de anlise. Petrpolis: Editora Vozes,
2012.
GOIDEL, K.; NISBET, M. Exploring the Roots of Public Participation in the Controversy Over Embryonic
Stem Cell Research and Cloning. Political Behavior, v. 28, n. 2, p. 175192, 1 jun. 2006.
GOIS, C. DE et al. Governo considera reavaliar programa nuclear brasileiro. Cincia e Meio Ambiente, 3 jun.
2011.
GOLDEMBERG, J. A questo nuclear no Brasil: A validade das usinas. Lua Nova: Revista de Cultura e
Poltica, v. 3, n. 3, p. 0708, 1987.
GOLDEMBERG, J. O acidente nuclear do Japo. Estado, 15 nov. 2011.
GOLDEMBERG, J. Os riscos da energia nuclear. ComCincia, 12 out. 2008.
GOLDEMBERG, J.; BARBOSA, V. Segurana nuclear ilusria, diz Jos Goldemberg. Exame.com, 16 mar.
2011.
GONALVES, C. Governo e sociedade civil divididos em debate na Cmara sobre energia nuclea. EBC
Agncia Brasil, 25 maio 2013.
GONALVES, C. U. Geografia poltica da energia nuclear. Reflexes sobre energia nuclear: Revista
Ecossocialista de Pernambuco, p. 58, ago. 2011.
GONALVES, G. Acidente no Japo atrasa usinas no Brasil. Disponvel em:
<http://economia.estadao.com.br/noticias/geral,acidente-no-japao-atrasa-usinas-no-brasil-imp-
,833419>. Acesso em: 23 dez. 2014.
GONALVES, G. Acidente no Japo atrasa usinas no Brasil. Estado, 9 fev. 2012.
GONALVES, M. E. Risk society and the governance of innovation in Europe: opening the black box?
Science and Public Policy, v. 31, n. 6, p. 457464, 12 jan. 2004.
GONALVES, O. D. Programa Nuclear Brasileiro - Passado, Presente e Futuro. Comisso Nacional de
Energia Nuclear, [s.d.].
GORDON, A. M. P. L.; QUEIROZ, F. A. DE. GT: Cincia e Tecnologia (C&T): Histria e Novas
Abordagens Scio-Econmicas e Polticas. In: 13o SEMINRIO NACIONAL DE HISTRIA DA
CINCIA E DA TECNOLOGIA. So Paulo: set. 2012Disponvel em:
<http://www.13snhct.sbhc.org.br/simposio/view?ID_SIMPOSIO=36>. Acesso em: 11 ago. 2013.
GOTTSCHALK, M. Alemanha abandonar energia nuclear. Folha de S. Paulo, 31 ago. 2011.
GRIPPI, S. Energia nuclear: os bastidores do programa nuclear brasileiro e seus reflexos na sociedade e
na economia nacional. Rio de Janeiro: Editora Intercincia, 2006.
GUEST, G. Introduction to applied thematic analysis. In: Applied thematic analysis. Los Angeles: Sage
Publications, 2012. p. 320.
GUIMARAES, L. DOS S. Energia nuclear e sustentabilidade. So Paulo, SP, Brasil: Blucher, 2010.
GUIMARES, L. DOS S. Entrevista durante Enumas, ago. 2012b.

243
GUIMARES, L. DOS S. O Brasil deve investir mais em energia nuclear. Revista Consultor Jurdico, 22
jan. 2011.
GUIMARAES, L. DOS S. Por que nuclear assunta tanto? Energia Hoje, 19 jun. 2012.
GUIMARES, L. DOS S. Segurana energtica. In: 14o. Encontro de Energia Fiesp, Painel Segurana
Energtica. So Paulo, 8 maio 2013. Disponvel em: <http://www.fiesp.com.br/indices-pesquisas-e-
publicacoes/14o-encontro-de-energia-matriz-segura-e-competitiva/>. Acesso em: 16 dez. 2014.
GUIVANT, J. S. A Governana dos Riscos e os Desafios para a Redefinio da Arena Pblica no Brasil.
International Seminar on Science, Technology and Society: New Models of Governance, n.
CGEE, 2004.
GUIVANT, J. S. A Trajetria das Anlises de Risco: Da Periferia ao Centro da Teoria Social. Revista
Brasileira de Informao Bibliogrfica em Cincias Sociais, n. 46, p. 338, 1998.
GUIVANT, J. S. Reflexividade na sociedade de risco: conflitos entre leigos e peritos sobre os agrotxicos.
Qualidade de vida e riscos ambientais, n. Editora da Universidade Federal Fluminense, p. 280303,
2000.
GUIVANT, J. S.; MACNAGHTEN, P. O mito do consenso: uma perspectiva comparativa sobre governana
tecnolgica. Ambiente &amp; Sociedade, v. 14, n. 2, p. 89104, dez. 2011.
GUNDERSEN, A. Lessons from the Fukushima Daiichi Nuclear AccidentGlobal Research - Center for
Research on Globalization, 16 out. 2013. Disponvel em: <http://www.globalresearch.ca/lessons-
from-the-fukushima-daiichi-nuclear-accident/5354517>. Acesso em: 22 dez. 2014.
HAGENDIJK, R. et al. Science, Technology and Governance in Europe: Challenges of Public
Engagement. Final report. Copenhagen: University of Copenhagen, 2005. Disponvel em:
<http://curis.ku.dk/ws/files/34380488/STAGE_Final_Report.pdf>. Acesso em: 14 dez. 2014.
HAGENDIJK, R.; IRWIN, A. Public Deliberation and Governance: Engaging with Science and Technology
in Contemporary Europe. Minerva, v. 44, n. 2, p. 167184, 1 jun. 2006.
HAGENDIJK, R.; KALLERUD, E. Changing conceptions and practices of governance in science and
technology in Europe: A framework for analysis. STAGE (Science, Technology, and Governance
in Europe) Discussion Paper, n. 2, 2003.
HANNIGAN, J. Sociologia ambiental: A formao de uma perspectiva social. Lisboa: Piaget Editora,
1995.
HARDING, R. (ED.). Environmental decision-making: the roles of scientists, engineers, and the public.
Leichhardt, N.S.W: Federation Press, 1998.
HAYASHI, M.; HUGHES, L. The Fukushima nuclear accident and its effect on global energy security.
Energy Policy, v. 59, p. 102111, Agosto 2013.
HERMANS, M. A.; FOX, T.; ASSELT, M. B. A. Risk Governance. In: ROESER, S. et al. (Eds.). .
Handbook of Risk Theory. Dordrecht: Springer Netherlands, 2012. p. 10931117.
HERZ, M.; LAGE, V. C. A atual poltica Nuclear BrasileiraBRICS Policy Center - Centro de Estudos e
Pesquisas, , 2013. Disponvel em:
<http://bricspolicycenter.org/homolog/uploads/trabalhos/6011/doc/1387267207.pdf>. Acesso em: 16
dez. 2014.
HOBSON, C. Two years on, scars of Fukushima are deep - Fukushima Global Communication
ProgrammeUnited Nations University, 11 mar. 2013. Disponvel em:
<http://fgc.unu.edu/en/publications/articles/two-years-on-scars-of-fukushima-are-deep.html>.
Acesso em: 14 abr. 2015.
HOBSON, C. Rebuilding Trust after Fukushima, mar. 2015. Disponvel em:
<http://i.unu.edu/media/ias.unu.edu-en/news/7006/FGC-WP-04-March-2015.pdf>. Acesso em: 15
abr. 2015.

244
HOM, A. G.; PLAZA, R. M.; PALMEN, R. The framing of risk and implications for policy and governance:
the case of EMF. Public Understanding of Science, v. 20, n. 3, p. 319333, 1 maio 2011.
HORLICK-JONES, T. (ED.). The GM debate: risk, politics and public engagement. London; New York:
Routledge, 2007.
HORST, M. On the weakness of strong ties. Public Understanding of Science, v. 23, n. 1, p. 4347, 1 jan.
2014.
HUGHES, T. P. The evolution of large technological systems. In: The Social Construction of Technological
Systems: New Directions in the Sociology and History of Technology. Cambridge, Massachussets:
MIT Press, 1987. p. 5182.
HULTMAN, N. E. The political economy of nuclear energy. Wiley Interdisciplinary Reviews: Climate
Change, v. 2, n. 3, p. 397411, 2011.
IAEA. Brazil. Disponvel em: <http://www-
pub.iaea.org/MTCD/Publications/PDF/CNPP2013_CD/countryprofiles/Brazil/Brazil.htm>. Acesso
em: 11 ago. 2014.
IAEA. Handbook on nuclear law. Vienna: International Atomic Energy Agency, 2003.
IAEA. International Status and Prospects for Nuclear Power 2014. Viena: International Atomic Energy
Agency, Agosto 2014. Disponvel em:
<http://www.iaea.org/About/Policy/GC/GC58/GC58InfDocuments/English/gc58inf-6_en.pdf>.
Acesso em: 10 nov. 2014.
IAEA. International Status and Prospects for Nuclear Power 2012. Viena: International Atomic Energy
Agency, Agosto 2012. Disponvel em:
<http://www.iaea.org/About/Policy/GC/GC56/GC56InfDocuments/English/gc56inf-6_en.pdf>.
Acesso em: 12 ago. 2013.
IAEA. The Database on Nuclear Power Reactors. IAEA, Power Reactor Information System (PRIS), jun.
2013.
IEA. International Energy Outlook 2006. Washington, DC: U.S. Department of Energy Energy Information
Administration, jun. 2006b. Disponvel em:
<http://www.eia.gov/oiaf/archive/ieo06/pdf/0484%282006%29.pdf>. Acesso em: 13 ago. 2013.
IEA. Key World Energy Statistics 2005. Paris: IEA, 2005.
IEA. World Energy Outlook 2006 OECD/IEA, , 2006a. Disponvel em:
<http://www.worldenergyoutlook.org/media/weowebsite/2008-1994/WEO2006.pdf>. Acesso em: 15
dez. 2014.
IEA. World Energy Outlook 2010 OECD/IEA, , 2010. Disponvel em:
<http://www.worldenergyoutlook.org/publications/weo-2010/>. Acesso em: 15 dez. 2014.
IHU. Fukushima: um alerta ignorado pelo Brasil. Entrevista especial com Heitor Scalambrini Costa.
Disponvel em: <http://www.ihu.unisinos.br/entrevistas/507361-fukushima-um-alerta-ignorado-pelo-
brasil>. Acesso em: 22 dez. 2014a.
IHU. Por um Brasil livre de energia nuclear. Entrevista especial com Francisco Whitaker. Disponvel
em: <http://www.ihu.unisinos.br/entrevistas/509583-por-um-brasil-livre-de-energia-nuclear-
entrevista-especial-com-francisco-whitaker>. Acesso em: 22 dez. 2014b.
INB. Disponvel em: <http://www.inb.gov.br/>. Acesso em: 15 dez. 2014.
IPCC, I. P. ON C. C. Climate Change 2007: Synthesis Report: Working Group III: Mitigation. Geneva,
Sua: IPCC, 2007. Disponvel em: <http://www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar4/syr/ar4_syr.pdf>.
Acesso em: 12 ago. 2013.
IRWIN, A. From deficit to democracy (re-visited). Public Understanding of Science, v. 23, n. 1, p. 7176, 1
jan. 2014.

245
IRWIN, A. STS Perspectives on Scientific Governance. In: HACKETT, E. J. (Ed.). . The handbook of
science and technology studies. 3rd ed ed. Cambridge, Mass: MIT Press; Published in cooperation
with the Society for the Social Studies of Science, 2008. p. 583607.
IRWIN, A.; HORST, M. Science, Technology and Governance in Europe: lessons from the STAGE project.
In: Cincia, Tecnologia e Sociedade: Novos Modelos de Governana. Braslia: Centro de Gesto e
Estudos Estratgicos, 2005. p. 1546.
IRWIN, A.; WYNNE, B. Misunderstanding science?: the public reconstruction of science and
technology. Cambridge; New York: Cambridge University Press, 2003.
JASANOFF, S. Designs on nature: science and democracy in Europe and the United States. Princeton,
N.J.; Woodstock: Princeton University Press, 2007.
JASANOFF, S. Introduction: Rewriting Life, Reframing Rights. In: Reframing Rights. EUA: The MIT Press,
2011.
JASANOFF, S. Science and citizenship: a new synergy. Science and Public Policy, v. 31, n. 2, p. 9094, 1
abr. 2004.
JASANOFF, S. States of Knowledge: The Co-Production of Science and the Social Order. London, UK:
Routledge, 2006.
JASANOFF, S. Technologies of Humility: Citizen Participation in Governing Science. Minerva, v. 41, n. 3, p.
223244, 2003.
JASANOFF, S.; KIM, S.-H. Containing the Atom: Sociotechnical Imaginaries and Nuclear Power in the
United States and South Korea. Minerva, v. 47, n. 2, p. 119146, 2009.
JASANOFF, S.; KIM, S.-H.; SPERLING, S. Sociotechnical Imaginaries and Science and Technology
Policy: A Cross-National ComparisonNSF Award No. SES-0724133, , set. 2007. Disponvel em:
<http://stsprogram.org/admin/files/imaginaries/NSF-imaginaries-proposal.pdf>. Acesso em: 13 ago.
2013.
JESUS, D. S. V. DE. O Brasil e a no-proliferao, o desarmamento e o uso pacfico da energia nuclear
(2003-2010). Militares e Poltica, n. 8, p. 2338, jun. 2011.
JESUS, D. S. V. DE. Em nome da autonomia e do desenvolvimento: o Brasil e a no-proliferao, o
desarmamento e os usos pacficos da energia nuclear. Meridiano 47, v. 13, n. 129, p. 2834, jan.
2012.
JOHNSON, B. B.; COVELLO, V. T. The social and cultural construction of risk: essays on risk selection
and perception. Boston: Reidel, 1987.
JOHNSTONE, P. From Inquiry to Consultation: Contested Spaces of Public Engagement with Nuclear
Power. Thesis for the degree of Doctor of Philosophy in GeographyExeter: University of Exeter,
2012.
JOHNSTONE, P. Planning reform, rescaling, and the construction of the post-political: the case of the
Planning Act and nuclear power consultation in the UK. Environment and Planning C:
Government and Policy, 2013.
JOHNSTONE, P. The nuclear power renaissance in the UK: democratic deficiencies within the consensus
on sustainability. Human Geography, v. 3, n. 2, p. 91104, 2010.
JONES, R. A. L. Reflecting on public engagement and science policy. Public Understanding of Science, v.
23, n. 1, p. 2731, 1 jan. 2014.
JUNGBLUT, C. Decreto do governo federal cria conselhos populares sobre grandes temas. O Globo, 29 maio
2014.
JUNGMANN, M. Proposta de plebiscito para reforma poltica desagrada a senadores. EBC Agncia Brasil,
28 out. 2014.
KBERGER, T. Histria da energia nuclear sueca. Estudos Avanados, v. 21, n. 59, p. 225242, abr. 2007.

246
KAISER, P. International Fact-Finding Mission Updates 22 May - 1 June 2011. IAEA Division of Public
Information, 2011.
KAUFMAN, S.; ELLIOTT, M.; SHMUELI, D. Frames, Framing and ReframingBeyond Intractability,
2013. Disponvel em: <http://www.beyondintractability.org/bi-essay/framing>. Acesso em: 13 ago.
2013.
KELLER, C.; VISSCHERS, V.; SIEGRIST, M. Affective Imagery and Acceptance of Replacing Nuclear
Power Plants. Risk Analysis, v. 32, n. 3, p. 464477, 1 mar. 2012.
KEMPF, H. Candidatos, Hollande e Sarkozy trazem duas vises para a transio energtica na Frana. UOL
Notcias, 5 mar. 2012.
KESSIDES, I. N. The future of the nuclear industry reconsidered: risks, uncertainties, and continued promise.
Energy Policy, v. 48, p. 185208, set. 2012.
KIM, Y.; KIM, M.; KIM, W. Effect of the Fukushima nuclear disaster on global public acceptance of nuclear
energy. Energy Policy, v. 61, p. 822828, out. 2013.
KLINKE, A.; RENN, O. Precautionary principle and discursive strategies: classifying and managing risks.
Journal of Risk Research, v. 4, n. 2, p. 159173, 1 abr. 2001.
KLINKE, A.; RENN, O. Prometheus unbound: challenges of risk evaluation, risk classification, and risk
management. Stuttgart: Akad. fr Technikfolgenabschtzung in Baden-Wrttemberg, 1999.
KNIGHT, F. H. Risk, Uncertainty, and ProfitLibrary of Economics and Liberty, 1921 1971. Disponvel
em: <http://www.econlib.org/library/Knight/knRUP1.html>. Acesso em: 14 dez. 2014.
KNOBEL, M.; BELISRIO, R.; CAPOLOZI, U. A confusa poltica nuclear brasileira. ComCincia, 2000.
KOCHE, J. C. Fundamentos de metodologia cientfica: teoria da cincia e prtica da pesquisa. Petrpolis:
Vozes, 1997.
KRTLI, P. et al. Functional dynamic public participation in technological decision making: site selection
processes of nuclear waste repositories. Journal of Risk Research, v. 13, n. 7, p. 861875, 1 out.
2010b.
KRTLI, P. et al. Technical safety vs. public involvement? A case study on the unrealized project for the
disposal of nuclear waste at Wellenberg (Switzerland). Journal of Integrative Environmental
Sciences, v. 7, n. 3, p. 229244, 1 set. 2010a.
KURAMOTO, E. Perspectivas em Atividades Nucleares no Brasil. In: III ENUMAS. Campinas, 2012.
KURAMOTO, R. Y. R.; APPOLONI, C. R. Uma breve histria da poltica nuclear brasileira. Caderno
Brasileiro de Ensino de Fsica, v. 19, n. 3, p. 379392, 2002.
LASTRES, H. M. M. et al. A nova gerao de polticas de desenvolvimento produtivo: Sustentabilidade
social e ambiental. Braslia: CNI, 2012.
LAUVERGEON, A. Financing: A Key Factor of Nuclear Power Development. In: World Nuclear
Association Symposium. Londres: WNA, set. 2005Disponvel em:
<ftp://oesvr.nri.cz/Liblice2008/Literature/lit06/new-gif/world-
nuclear/AS2005/AT0915/Lauvergeon.pdf>. Acesso em: 14 dez. 2014.
LAW, J. Technology and Heterogeneous Engineering: The case of Portuguese expasion. In: The Social
Construction of Technological Systems: New Directions in the Sociology and History of
Technology. [s.l.] MIT Press, 1987. p. 111134.
LEACH, M. Dynamic Sustainabilities: Taking complexity and uncertainty seriously in environment and
development. In: UKCDS WORKSHOP. Brighton, 5 dez. 2011. Disponvel em:
<http://www.slideshare.net/Stepscentre/melissa-leach-dynamic-sustainabilities-taking-complexity-
and-uncertainty-seriously-in-environment-and-development>. Acesso em: 14 dez. 2014.
LEACH, M. Re-framing Resilience: a Symposium Report, STEPS Working Paper 13. Brighton: STEPS
Centre, 2008.

247
LEACH, M.; SCOONES, I.; STIRLING, A. Pathways to Sustainability: an overview of the STEPS Centre
approach, STEPS Approach Paper. Brighton: STEPS Centre, 2007.
LEACH, M.; SCOONES, I.; WYNNE, B. (EDS.). Science and citizens: globalization and the challenge of
engagement. London; New York: Zed Books, 2005.
LEAL, F. Ser o fim da energia atmica? ISTO Independente, 18 mar. 2011.
LEHTONEN, M. Did Fukushima Mark the End of the Nuclear Renaissance? Analysis of Media
Debates in Finland, France, and the UK. In: 4S ANNUAL MEETING. Copenhagen Business
School, Frederiksberg, Denmark, 2012. Disponvel em:
<http://www.isecoeco.org/conferences/isee2012-versao3/pdf/1070.pdf>. Acesso em: 5 nov. 2014.
LEITO, T. Lobo diz que pas vai manter poltica de expanso do programa nuclear. EBC Agncia Brasil,
15 set. 2011.
LEITO, T. Usinas de Angra so mais seguras que a de Fukushima, garante relatrio da Eletronuclear. EBC
Agncia Brasil, 4 set. 2012.
LERER, R. Ciclo do perigo: impactos da produo de combustvel nuclear no BrasilGreenpeace, , out.
2008. Disponvel em: <http://www.greenpeace.org/brasil/Global/brasil/report/2008/10/ciclo-do-
perigo.pdf>. Acesso em: 22 dez. 2014.
LEVIDOW, L. Democratizing technologyor technologizing democracy? Regulating agricultural
biotechnology in Europe. Technology in Society, v. 20, n. 2, p. 211226, abr. 1998.
LEVIDOW, L. EU criteria for sustainable biofuels: Accounting for carbon, depoliticising plunder. Geoforum,
v. 44, p. 211223, jan. 2013.
LEVIDOW, L.; PAPAIOANNOU, T. State imaginaries of the public good: shaping UK innovation priorities
for bioenergy. Environmental Science & Policy, v. 30, p. 3649, jun. 2013.
LEZAUN, J.; SONERYD, L. Consulting citizens: technologies of elicitation and the mobility of publics.
Public Understanding of Science, v. 16, n. 3, p. 279297, 1 jul. 2007.
LINSINGEN, I. VON; PEREIRA, L. T. DO V. Consideraes sobre a neutralidade dos fatos e artefatos
tecnolgicos. In: COBENGE 2001. 2001Disponvel em:
<http://www.abenge.org.br/CobengeAnteriores/2001/trabalhos/APP014.pdf>. Acesso em: 13 ago.
2013.
LISBOA, M. V.; ZAGALLO, J. G. C.; MELLO, C. C. DO A. Relatrio da Misso Caetit: Violaes de
Direitos Humanos no Ciclo do Nuclear. Curitiba: Plataforma Dhesca Brasil, ago. 2011. Disponvel
em: <http://www.dhescbrasil.org.br/attachments/499_Dhesca%20Brasil%20-
%20Missao%20Caetite%20-%20Meio%20Ambiente%20-%202011.pdf>. Acesso em: 22 dez. 2014.
LONA, L. M. F. Abertura do Enumas 2012. In: Iii Workshop Internacional Enumas 2012. Campinas/SP,
23 ago. 2012.
LWY, M. Fukushima. Reflexes sobre energia nuclear: Revista Ecossocialista de Pernambuco, n. 1, p.
16, ago. 2011.
LCHMANN, L. H. H. A representao no interior das experincias de participao. Lua Nova: Revista de
Cultura e Poltica, n. 70, p. 139170, 2007.
LCHMANN, L. H. H. Participation and representation in managing councils and in participative budget.
Caderno CRH, v. 21, n. 52, p. 8797, abr. 2008.
LUHMANN, N. Risk: A Sociological Theory. New York: Walter de Gruyter, 1993.
LUHMANN, N. Sociologa del riesgo. Mxico, D.F.: Universidad Iberoamericana: Instituto Tecnologico y
de Estudios Superiores de Occidente, (ITESO), 2006.
LUNA, D. Programa de energia de Lula omite nuclear, que ser prioridade. Reuters, 24 out. 2006.

248
MACKERRON, G. Foreword. In: WYNNE, B. (Ed.). . Rationality and ritual: participation and exclusion
in nuclear decision-making. Science in society series. Updated ed ed. London; Washington, DC:
Earthscan, 2011. p. ix xi.
MACKENZIE, D. A.; WAJCMAN, J. The social shaping of technology. Buckingham [England];
Philadelphia: Open University Press, 1999.
MACNAGHTEN, P. Engaging nanotechnologies: a case study of upstream public engagement. Ambiente
&amp; Sociedade, v. 12, n. 1, p. 118, jun. 2009.
MADIGAN, D. J.; BAUMANN, Z.; FISHER, N. S. Pacific bluefin tuna transport Fukushima-derived
radionuclides from Japan to California. Proceedings of the National Academy of Sciences, v. 109,
n. 24, p. 94839486, 2012.
MALAGUTI, G. A. Regulacao do setor eletrico brasileiro: da formacao da indstria de energia eletrica
aos dias atuaisUFF/Economia, , 2009. Disponvel em:
<http://www.uff.br/econ/download/tds/UFF_TD254.pdf>. Acesso em: 15 jan. 2015.
MALVEZZI, R. Nucleares: para piorar o pssimo. Reflexes sobre energia nuclear: Revista Ecossocialista
de Pernambuco, p. 2325, ago. 2011.
MANO, L. 1o de fevereiro de 1956: JK apresenta o plano desenvolvimentalista - 50 anos em 5. Jornal do
Brasil -, 2012.
MARCUS, G. E. Ethnography in/of the World System: The Emergence of Multi-Sited Ethnography. Annual
Review of Anthropology, v. 24, n. 1, p. 95117, 1995.
MARIZ, C. H. Em defesa da energia nuclear. Revista Algo Mais, p. 25, 17 set. 2013b.
MARIZ, C. H. Energia nuclear e desenvolvimento. Dirio de Pernambuco, 28 mar. 2013.
MARQUES, L. CNEN: seria precipitado rever programa nuclear brasileiro. Veja, 20 mar. 2011.
MARTINS, M. N. The Brazilian Nuclear Program. In: LAS/ANS SYMPOSIUM. jun. 2010Disponvel em:
<http://www.las-ans.org.br/Papers%202010/16%20Marcos%20N%20Martins.pdf>. Acesso em: 15
set. 2014.
MATTOS, J. R. L. DE; DIAS, M. S. A retomada da opo nucleoeltrica e os seus desdobramentos no Cone
Sul. In: Xii Congresso Brasileiro de Energia. Rio de Janeiro: 2008Disponvel em:
<http://biblioteca.cdtn.br/cdtn/arpel/adobe/Art-02_JoaoRoberto_LMattos.pdf>. Acesso em: 13 ago.
2013.
MCDOUGALL, R. A Media Frame Analysis of the Fukushima Daiichi Nuclear Accident. Mestrado em
Cultura e Sociedade JaponesaEdinburgo: Universidade de Edinburgo, 8 dez. 2013.
MCTI. Usinas sao um Bem para o Nordeste. Disponvel em:
<http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/312118.html>.
MDIC. Poltica de Desenvolvimento Produtivo. Balano de Atividades 2008/2010. Braslia: MF, MCT,
BNDS, ABDI, 2011. Disponvel em:
<http://www.pdp.gov.br/Paginas/lista_realatorios.aspx?tr=Macrometas&path=Relat%C3%B3rios-
Macrometas>. Acesso em: 15 dez. 2014.
MDIC. Poltica de Desenvolvimento Produtivo. Disponvel em: <http://www.mdic.gov.br/pdp/>. Acesso
em: 13 set. 2014.
MESHKATI, N. Nuclear Lessons: The Chernobyl and Fukushima nuclear accidents were failures of
culture as well as technology. Disponvel em:
<http://www.technologyreview.com/notebook/424382/nuclear-lessons/>. Acesso em: 11 ago. 2013.
MEZEY, G. Crisis management decision making. AARMS, v. 3, n. 2, p. 267288, 2004.
MME. Nordeste ter duas usinas nucleares. Disponvel em:
<http://www.mme.gov.br/mme/noticias/lista_destaque/destaque_0145.html>. Acesso em: 26 dez.
2014.

249
MOL, A. P. J.; SPAARGAREN, G. Environment, Modernity and the Risk-Society: The Apocalyptic Horizon
of Environmental Reform. International Sociology, v. 8, n. 4, p. 431459, 1 dez. 1993.
MONTALVO, E. Energia nuclear: risco ou oportunidade? Texto para discusso 108. Braslia: Ncleo
de Estudos e Pesquisas do Senado, 2012.
MONTALVO, E.; FARIA, I. D.; ABBUD, O. A. Parte IV: A opo de gerao hidreltrica no Brasil. Texto
para discusso 107. In: Ambiente e energia: Crena e cincia no licenciamento ambiental.
Braslia: Centro de Estudos da Consultoria do Senado, 2012.
MONTEIRO, M. S. A. Reconsidering the ethnography of science and technology: tehnoscience in practice.
Revista Brasileira de Cincias Sociais, v. 27, n. 79, p. 139151, jun. 2012.
MOODY, B. Italianos dizem no a energia nuclear em referendo. O Globo, 13 jun. 2011a.
MOODY, B. Italians say no to nuclear energy in referendum. Reuters UK, 13 jun. 2011b.
MORAES, G. Ambientalistas defendem o fim do programa nuclear brasileiroCmara Notcias:
RdioBraslia, 13 mar. 2012. Disponvel em:
<http://www2.camara.leg.br/camaranoticias/radio/materias/ULTIMAS-NOTICIAS/411342-
AMBIENTALISTAS-DEFENDEM-O-FIM-DO-PROGRAMA-NUCLEAR-BRASILEIRO.html>.
Acesso em: 22 dez. 2014.
MOREL, R. L. DE M. Cincia e estado: a poltica cientfica no Brasil. So Paulo: T. A. Queiroz, 1979.
MOTTA, M. As peas do quebra-cabea: Rex Nazar e a poltica nuclear brasileira. Histria Oral, v. 3, n. 2,
p. 115135, jul. 2010.
MOTTA, R. Sociologia de risco: globalizando a modernidade reflexiva. Sociologias, v. 11, n. 22, 2009.
MOURA, R. M. Ministro atribui polmica contra conselho popular a incompreenso. Estado, 5 ago. 2014.
MUNARI, C. Marina Silva defende plebiscito para energia nuclear. Reuters Brasil, 26 mar. 2011.
NAIIC. Accident Independent Investigation Commission - Executive Summary. Japo: The National Diet
of Japan Fukushima Nuclear Accident Independent Investigation Commission, 2011. Disponvel em:
<http://naiic.go.jp/en/report/>. Acesso em: 12 ago. 2013.
NELKIN, D. Communicating Technological Risk: The Social Construction of Risk Perception. Annual
Review of Public Health, v. 10, n. 1, p. 95113, 1989.
NELKIN, D. Controversy: Politics of Technical Decisions. 3a. ed. Newbury Park, CA: SAGE Publications,
1992.
NELKIN, D. Science and Technology Policy and The Democratic Process. In: PETERSEN, J. C. (Ed.). .
Citizen Participation in Science Policy. Amherst: University of Massachusetts Press, 1984. p. 18
39.
NELKIN, D. Technological decisions and democracy: European experiments in public participation.
Beverly Hills, Calif: Sage Publications, 1977.
NEWMAN, P. Markets, experts and depoliticizing decisions on major infrastructure. Urban Research &
Practice, v. 2, n. 2, p. 158168, 16 jul. 2009.
NEWS, W. S. et al. Nanoscience and Nanotechnology: Public Participation in Nanotechnology: Report
of the National Nanotechnology Initiative Workshop - Convergence of Science and Society.
EUA: Progressive Management, 2013.
NINIO, M. Dilma e a ambio nuclear do Brasil. Folha de S. Paulo, 8 mar. 2012.
NIPE/UNICAMP. ENUMAS. In: III WORKSHOP INTERNACIONAL ENUMAS 2012: PERSPECTIVAS
DAS ATIVIDADES NUCLEARES NO BRASIL: MEDICINA, SEGURANA, DIREITO
NUCLEAR E AGRICULTURA. Auditrio da Faculdade de Engenharia Qumica da Unicamp
Campinas SP: e 24 de Agosto de 2012.

250
Nota Pblica Conselho Nacional de Poltica Energtica: Onde est a Sociedade Civil? | Portal EcoDebate.
EcoDebate, 18 dez. 2013.
NUTTALL, W. J. Nuclear Renaissance: Technologies and Policies for the Future of Nuclear Power:
Technologies and Policies from the Future of Nuclear Power. Bristol; Philadelphia: CRC Press,
2004.
OBADIA, I. J. A Participao da CNEN no Programa Nuclear Brasileiro. In: 1a. Semana De Engenharia
Nuclear da UFRJ. Rio de Janeiro, 15 ago. 2011.
OLTRA, C.; ROMN, P.; PRADES, A. Media Coverage of Nuclear Energy after Fukushima - Informes
tcnicos Ciemat. Madri, Espanha: Departamento de Medio Ambiente, Dezembro 2013. Disponvel
em: <http://documenta.ciemat.es/bitstream/123456789/91/1/IC1302.pdf>. Acesso em: 11 nov. 2014.
ONU. Populao mundial deve atingir 9,6 bilhes em 2050, diz novo relatrio da ONU. 13 jun. 2013
Disponvel em: <http://www.onu.org.br/populacao-mundial-deve-atingir-96-bilhoes-em-2050-diz-
novo-relatorio-da-onu/>. Acesso em: 25 set. 2014.
OPINION 3/11. Fukushima Compared to Chernobyl and Three Mile Island | OPINION 3/11. Disponvel
em: <http://www.japanecho.net/311-data/1016/>. Acesso em: 10 set. 2014.
PABLOS, A. R. DE; HURTADO, D. Desarrollo nuclear en Mxico, Brasil, Espaa y la Argentina. Revista
Iberoamericana de Ciencia, Tecnologa y Sociedad - CTS, v. 7, n. 21, p. 8393, 2012.
PAGANO JR., L. O Programa Nuclear da Marinha: Desafios e PropostasCTMSP, , 2010. Disponvel em:
<http://pbrasil.files.wordpress.com/2010/06/marinhaanxb-of30-39-2010-secctm12.pdf>. Acesso em:
15 dez. 2014.
PALCIOS, M. O programa forte da sociologia do conhecimento e o princpio da causalidade. In:
PORTOCARRERO, V. (Ed.). . Filosofia, histria e sociologia das cincias. 1, 1,. Rio de Janeiro:
Fiocruz, 1994.
PASTORE, M. Apesar das falhas, energia nuclear no pode ser descartada. Veja Online, 11 mar. 2012.
PATTI, C. O programa nuclear brasileiro entre passado e futuro. Moletim Meridiano, v. 14, n. 140, p. 4955,
nov. 2013.
PELLEGRINI, G. Governance of Nanotechnology: Engagement and Public Participation. In: ARNALDI, S.
et al. (Eds.). . Responsibility in Nanotechnology Development. The International Library of Ethics,
Law and Technology. New York: Springer Netherlands, 2014. p. 111126.
PEREIRA, L. DA S. B. A Gnese do Programa Nuclear Brasileiro: Nacionalismo e Crtica ao Alinhamento
Automtico. In: Xiv Encontro Regional da Anpuh-Rio - Associao Nacional de Histria. Rio de
Janeiro: 2010Disponvel em:
<http://www.encontro2010.rj.anpuh.org/resources/anais/8/1276656502_ARQUIVO_AGenesedoPro
gramaNuclearBrasileiroNacionalismoeCriticaaoAlinhamentoAutomatico.pdf>. Acesso em: 26 dez.
2014.
PEREIRA, T. Para OAB, plebiscito o melhor caminho para reforma poltica. Rede Brasil Atual, 31 out.
2014.
PERROW, C. Normal accidents: living with high-risk technologies. Princeton, N.J: Princeton University
Press, 1999.
PFAFFENBERGER, B. Fetishised Objects and Humanised Nature: Towards an Anthropology of Technology.
Man, New Series. v. 23, n. 2, p. 236252, 1 jun. 1988.
PFAFFENBERGER, B. Social Anthropology of Technology. Annual Review of Anthropology, v. 21, p.
491516, 1 jan. 1992.
PIDGEON, N. et al. Creating a national citizen engagement process for energy policy. Proceedings of the
National Academy of Sciences, v. 111, n. Supplement_4, p. 1360613613, 16 set. 2014.
PIDGEON, N. F. et al. Using Surveys in Public Participation Processes for Risk Decision Making: The Case
of the 2003 British GM Nation? Public Debate. Risk Analysis, v. 25, n. 2, p. 467479, 2005.

251
PINTO, A. V. O conceito de tecnologia. 2a. ed. Rio de Janeiro: Contraponto, 2005.
PINTO, M. Fsico Jos Goldemberg questiona pontos do Plano Nacional de Mudanas do Clima.
AmbienteBrasil, setembro 2008.
PORTAL BRASIL. Brasil tem usinas nucleares e reservas de matria-primaPortall Brasil, 14 dez. 2011.
Disponvel em: <http://www.brasil.gov.br/infraestrutura/2011/12/brasil-tem-usinas-nucleares-e-
reservas-de-materia-prima>. Acesso em: 21 dez. 2014.
PORTO-GONALVES, C. W. Outra verdade inconveniente: a nova geografia poltica da energia numa
perspectiva subalterna. Universitas Humanstica, n. 66, p. 327365, 2008.
POVINEC, P. P. et al. Dispersion of Fukushima radionuclides in the global atmosphere and the ocean.
Applied Radiation and Isotopes, 6th International Conference on Radionuclide Metrology - Low
Level Radioactivity Measurement Techniques. v. 81, p. 383392, 2013.
PT. Programa de Governo 1995-1999, 1994. Disponvel em:
<http://csbh.fpabramo.org.br/uploads/basesdoprogramadegov.pdf>. Acesso em: 15 jan. 2015.
PT. Programa de Governo 2003-2017, 2002. Disponvel em:
<http://www2.fpa.org.br/uploads/programagoverno.pdf>. Acesso em: 15 jan. 2015.
PT. Programa de Governo 2007-2010, 2006. Disponvel em:
<http://www.fpabramo.org.br/uploads/Programa_de_governo_2007-2010.pdf>. Acesso em: 15 jan.
2015.
RASCOE, A. EUA aprovam primeiro reator nuclear em mais de 30 anos. Reuters Brasil, 2 set. 2012.
RAUEN, C. V.; VELHO, L. Integrando abordagens da economia e da sociologia em anlises da produo
tecnolgica. Sociedade e Estado, v. 25, n. 1, p. 7192, abr. 2010.
RAVETZ, J. Nuclear uncertainty. In: DORFMAN, P. (Ed.). . Nuclear Consultation: Public Trust in
Government. Nuclear Consultation Working Group. Warwick: University of Warwick, 2008. p.
2425.
RENN, O. Concepts of Risk: A Classification. In: S, K.; D, G. (Eds.). . Social Theories of Risk. Westport,
CT: Praeger, 1992. p. 5379.
RENN, O. Three decades of risk research: Accomplishments and new challenges. Journal of Risk Research,
v. 1, n. 1, p. 4971, 1998.
RENN, O.; KLINKE, A. Systematic Risks: A New Challenge for Risk Management. EMBO REPORTS, v.
5, 2004.
REPUBLIC OF LITHUANIA. Resolution X-1693 - Resolution on the announcemento of a referendum
on extension of operation of the inhalina power plant. Disponvel em:
<http://www3.lrs.lt/pls/inter2/dokpaieska.showdoc_e?p_id=327623>. Acesso em: 30 out. 2014.
REUTERS; AFP. Bulgarians vote in referendum on nuclear energy. DW.DE, 27 jan. 2013.
RFI. Novo vazamento de gua radioativa constatado em Fukushima. RFI Portugus, 6 maio 2013.
RHODES, R. A. W. The New Governance: Governing without Government. Political Studies, v. 44, n. 4, p.
652667, 1996.
RIESCH, H. Levels of Uncertainty. In: ROESER, S. et al. (Eds.). . Essentials of Risk Theory. Dordrecht:
Springer Netherlands, 2013. p. 2956.
ROCHA, R. A gesto descentralizada e participativa das polticas pblicas no Brasil. Revista Ps Cincias
Sociais, v. 1, n. 11, 2009.
RODRIGUES, A. Governadores do Nordeste admitem rever construo de usinas nucleares na regio. EBC
Agncia Brasil, 23 mar. 2011.
ROGERS, S. Nuclear power plant accidents: listed and ranked since 1952. The Guardian, 18 mar. 2011.

252
ROSA, L. P. Gerao hidreltrica, termeltrica e nuclear. Estudos Avanados, v. 21, n. 59, p. 3958, abr.
2007.
ROSENKRANZ, G. Energia Nuclear: Mito e Realidade. In: A energia nuclear em debate: mitos,
realidades e mudanas climticas. Rio de Janeiro: Fundao Heinrich Boll, 2005. p. 77130.
ROSENKRANZ, G. Os Mitos da Energia Nuclear: Como o Lobby da Indstria Atmica Tenta nos Enganar.
In: Os Mitos da Energia Nuclear: Como o Lobby da Indstria Atmica Tenta nos Enganar. Rio
de Janeiro: Fundao Heinrich Bll, 2012.
ROSSI, V. et al. Fukushima radioactive plume to reach US in three yearsARC Center of Excellence for
Climate System Science, 2013. Disponvel em: <http://www.climatescience.org.au/content/336-
fukushima-radioactive-plume-reach-us-three-years>. Acesso em: 5 nov. 2014.
ROUGH, E. Policy learning through public inquiries? The case of UK nuclear energy policy 1955 61.
Environment and Planning C: Government and Policy, v. 29, n. 1, p. 24 45, 2011.
ROWE, G. et al. Difficulties in evaluating public engagement initiatives: reflections on an evaluation of the
UK GM Nation? public debate about transgenic crops. Public Understanding of Science, v. 14, n. 4,
p. 331352, 1 out. 2005.
ROWE, G.; FREWER, L. J. A Typology of Public Engagement Mechanisms. Science, Technology &
Human Values, v. 30, n. 2, p. 251290, 1 abr. 2005.
RT. Failed referendum leaves Bulgaria without nuclear future. Disponvel em: <http://on.rt.com/mheaoq>.
Acesso em: 27 jul. 2014.
SABATIER, P. A. The advocacy coalition framework: revisions and relevance for Europe. Journal of
European Public Policy, v. 5, n. 1, p. 98130, 1998.
SAITO, M. Usina nuclear japonesa de Sendai recebe aprovao regional para voltar a operar. Reuters Brasil,
11 jul. 2014.
SALLES, D. Energia atmica: um inqurito que abalou o Brasil. Rio de Janeiro: Editra Fulgor, 1958.
SALOMON, M.; SAMARCO, C. Reviso estratgica do governo deve excluir quatro novas usinas nucleares -
Sade. Estado, 1 jun. 2011.
SARAIVA, G. J. DE P. Energia Nuclear no Brasil: Fatores internos e presses externas. Rio de Janeiro:
Centro de Estudos Estratgicos da Escola Superior de Guerra (Brasil), 2007.
SAUER, I. Energia nuclear no Brasil ps-Fukushima. Folha de S. Paulo Opinio, 5 abr. 2011.
SAUER, I. O aniversrio de Fukushima e a usina nuclear no Brasil. CartaCapital, 15 mar. 2012.
SCHNEIDER, M. et al. The World Nuclear Industry Status Report 2014. Paris, Londres, Washington:
Mycle Schneider Consulting Project, 2014.
SCOTT, S. V.; WALSHAM, G. Reconceptualizing and Managing Reputation Risk in the Knowledge
Economy: Toward Reputable Action. Organization Science, v. 16, n. 3, p. 308322, 1 maio 2005.
SDC, S. D. C. SDC position paper: The role of nuclear power in a low carbon economy. London:
Sustainable Development Commission, 2006.
SDMI-LSU. SDMI - Stephenson Disaster Management Institute FAQs. Disponvel em:
<http://www.sdmi.lsu.edu/about-us/faqs/#crisis_disaster>. Acesso em: 12 dez. 2014.
SEG, S. E. G. Governance of nuclear revival in Finland, France and the UK: Research: Sussex
Energy Group: University of Sussex, [s.d.]. Disponvel em:
<http://www.sussex.ac.uk/sussexenergygroup/research/nuclearrevival>. Acesso em: 22 abr. 2014.
SHISHIDO, T. Depoimento Rio+20. Depoimento apresentado em Cpula dos Povos - Tenda antinuclear. Rio
de Janeiro, 15 jun. 2012.

253
SHORE, C.; WRIGHT, S. Policy: A new field of anthropology. In: Anthropology of policy: Critical
perspectives on governance and power. London: Routledge, 1997. p. 339.
SILVA, E. Usinas nucleares e democracia. Reflexes sobre energia nuclear: Revista Ecossocialista de
Pernambuco, p. 1415, ago. 2011.
SILVA, G. O. DA. Angra I e a melancolia de uma era: um estudo sobre a construo social do risco. [s.l.]
Editora da Universidade Federal Fluminense, 1999.
SILVA, M. C. DA; SANTOS, A.; ANDERSON, M. Glossrio de Proteo CivilCentro Nacional de
Operaes de Socorro/ Direco Geral de Sade/Instituto de Meteorologia/ Ncleo de Certificao e
Fiscalizao/ Ncleo d e Riscos e Alerta, , 2009. Disponvel em:
<http://www.prociv.pt/GLOSSARIO/Documents/GLOSSARIO-31_Mar_09.pdf>. Acesso em: 12
dez. 2014.
SILVA, O. L. P. DA. Em nome de todas as vtimas. O Globo, p. 7, 22 mar. 2012.
SILVA, O. L. P. DA. Energia Nuclear: Desmistificao e Desenvolvimento. In: Audincia Pblica no
Senado Federal. Braslia, 20 out. 2009. Disponvel em:
<http://www.senado.gov.br/comissoes/cma/ap/ap20091020_eletronuclear_othon.pdf>. Acesso em:
16 dez. 2014.
SIMBALISTA, O. C. R. L. Seminrio Especial. Painel I: O Plano Nacional de Energia PNE 2030. In:
LAS/ANS SYMPOSIUM. Rio de Janeiro, 16 jun. 2008. Disponvel em: <http://las-
ans.org.br/pdf/2008/LAS%202008%20Olga%20Apresenta%C3%A7%C3%A3o%20Olga%20Simba
lista.pdf>. Acesso em: 16 dez. 2014.
SIPIONI, M. E.; SILVA, M. Z. E. Reflexes e interpretaes sobre a participao e a representao em
conselhos gestores de polticas pblicas. Revista de Sociologia e Poltica, v. 21, n. 46, p. 147158,
jun. 2013.
SLOVIC, P. Perception of risk. Science, v. 236, n. 4799, p. 280285, 1987.
SLOVIC, P. The risk game. Journal of hazardous materials, v. 86, n. 1-3, p. 1724, 2001.
SMITH, E. Imaginaries of Development: The Rockefeller Foundation and Rice Research. Science as Culture,
v. 18, n. 4, p. 461482, dez. 2009.
SOARES, E. A audincia pblica no processo administrativo. Revista do Ministrio do Trabalho, n. 24, p.
2249, set. 2002.
SRENSEN, E. Metagovernance The Changing Role of Politicians in Processes of Democratic Governance.
The American Review of Public Administration, v. 36, n. 1, p. 98114, 1 mar. 2006.
SOUZA, C. Construo e consolidao de instituies democrticas: papel do oramento participativo. So
Paulo em Perspectiva, v. 15, n. 4, p. 8497, dez. 2001.
SQUASSONI, S. Global nuclear energy landscape after Fukushima. In: Nuclear Energy One Year After
Fukushima: Challenges And Responses; 27-29 fevereiro. Wilton Park, UK, 2012. Disponvel em:
<http://csis.org/files/publication/120227_GlobalNuclearEnergyLandscape%20.pdf>. Acesso em: 11
ago. 2013.
SQUASSONI, S. Implications of Fukushima for Nuclear Power, Nonproliferation & Trilateral
Cooperation. In: Rok-u.s.-japan Dialogue on nuclear issues: towards a common trilateral approach.
Tokyo, Japan, 2011. Disponvel em:
<http://csis.org/files/publication/110920_Squassoni_Tokyo.pdf>. Acesso em: 11 ago. 2013.
STEINECK, RAJI C. Nuclear Power: A Techno-ethical Perspective. In: The Impact of Disaster: Social and
Cultural Approaches to Fukushima and Chernobyl. 9. Berlin: EB-Verl, 2014. p. 2549.
STILGOE, J. The (co-)production of public uncertainty: UK scientific advice on mobile phone health risks.
Public Understanding of Science, v. 16, n. 1, p. 4561, 1 jan. 2007.
STILGOE, J.; LOCK, S. J.; WILSDON, J. Why should we promote public engagement with science? Public
Understanding of Science, v. 23, n. 1, p. 415, 1 jan. 2014.

254
STILGOE, J.; WATSON, M.; KUO, K. Public Engagement with Biotechnologies Offers Lessons for the
Governance of Geoengineering Research and Beyond. PLoS Biol, v. 11, n. 11, p. e1001707, 12 nov.
2013.
STIRLING, A. Analysis, participation and power: justification and closure in participatory multi-criteria
analysis. Land Use Policy, Resolving Environmental Conflicts:Combining Participation and Muli-
Criteria Analysis. v. 23, n. 1, p. 95107, jan. 2006.
STIRLING, A. Diversity and ignorance in electricity supply investment: Addressing the solution rather than
the problem. Energy Policy, v. 22, n. 3, p. 195216, mar. 1994.
STIRLING, A. Framing, `lock-in and diversity in social choice of energy futures. In: DORFMAN, P. (Ed.). .
Nuclear consultation: public trust in government. Warwick: University of Warwick, 2008.
STIRLING, A. From Enlightenment to Enablement: opening up choices for innovation. In: LPEZ-CLAROS,
A. (Ed.). . The Innovation for Development Report: 2009-10. [s.l.] Palgrave Macmillan, 2010b. p.
199210.
STIRLING, A. From risk regulation to innovation governance: precaution, participation and power in
technology choice. In: Prudent precaution? Experiences with the precautionary principle 2000-
2010. Copenhagen, 2010a. Disponvel em:
<http://www.umweltbundesamt.at/fileadmin/site/umweltthemen/gentechnik/EAA-PP-Sept2010/9-
Stirling_EEA-Sept2010.pdf>. Acesso em: 15 jan. 2015.
STIRLING, A. Inclusive deliberation and scientific expertise: precaution, diversity and transparency in the
governance of risk. Participatory Learning and Action, v. 40, p. 6671, 1 fev. 2001.
STIRLING, A. Keep it complex. Nature, v. 468, n. 7327, p. 10291031, 23 dez. 2010c.
STIRLING, A. Risk at a turning point? Journal of Risk Research, v. 1, n. 2, p. 97109, 1998.
STIRLING, A. Risk, precaution and science: towards a more constructive policy debate. Talking point on the
precautionary principle. EMBO Reports, v. 8, n. 4, p. 309315, abr. 2007a.
STIRLING, A.; MAYER, S. A novel approach to the appraisal of technological risk: a multicriteria mapping
study of a genetically modified crop. Environment and Planning C: Government and Policy, v.
19, n. 4, p. 529 555, 2001.
STIRLING, A.; SCOONES, I. From risk assessment to knowledge mapping: science, precaution and
participation in disease ecology. Ecology and Society, v. 14, n. 2, 2009.
STOCKINGER, H. Austrias 1978 Referendum on Nuclear Power - Why Was It Such a Turning Point?,
1998. Disponvel em:
<http://www.plage.cc/_files/dateien/news/Zwentendorf/uniquezwentendorf.pdf>. Acesso em: 30 out.
2014.
STULBERG, A. N.; FUHRMANN, M. (EDS.). The Nuclear Renaissance and International Security.
Stanford, California: Stanford University Press, 2013.
STURGIS, P. On the limits of public engagement for the governance of emerging technologies. Public
Understanding of Science, v. 23, n. 1, p. 3842, 16 jan. 2014.
SUNDQVIST, G. Constrained Deliberation: Public Involvement in Swedish Nuclear Waste Management.
[s.d.].
SWI. Sua pretende abandonar nuclear at 2034SWI Swissinfo.ch, 25 maio 2011. Disponvel em:
<http://www.swissinfo.ch/por/su%C3%AD%C3%A7a-pretende-abandonar-nuclear-at%C3%A9-
2034/30317932>. Acesso em: 11 nov. 2014.
TAVARES, M. DA C. et al. O Plano de Metas e o papel do BNDE. In: Memrias do Desenvolvimento. 4.
ed. Rio de Janeiro: Centro Internacional celso Furtado de Polticas para o Desenvolvimento, 2010. p.
4587.
TAVARES, O. A. P. Controlada a energia liberada na fisso nuclear. Rio de Janeiro: Centro Brasileiro de
Pesquisas Fsicas, 2012.

255
TEIXEIRA, L. Angra 1 completa 30 anos com padro de desempenho internacional. Brasil Nuclear, v. 16, n.
39, p. 2022, 2012.
TERVINEN, T.; LEHTONEN, M.; MARTISKAINEN, M. Climate change, energy security, and risk
debating nuclear new build in Finland, France and the UK. Energy Policy, v. 39, n. 6, p. 34343442,
jun. 2011.
UK. Planning Act 2008. Disponvel em: <http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2008/29/contents>. Acesso
em: 8 jan. 2015.
UNITED DAILY NEWS. A Plebiscite on Nuclear Energy Is Probably Inevitable. Disponvel em:
<http://www.kmt.org.tw/english/page.aspx?type=article&mnum=113&anum=12496>. Acesso em:
30 out. 2014.
VEIGA, J. E. DA (ED.). Energia Nuclear do antema ao dilogo. So Paulo: Senac So Paulo, 2011.
VELHO, L. Modos de Produo de Conhecimento e Inovao Estado da Arte e Implicaes para a
Poltica Cientfica, Tecnolgica e de Inovao. Braslia, DF: CGEE, 2010.
VELHO, L. Conceitos de Cincia e a Poltica Cientfica, Tecnolgica e de Inovao. Sociologias, v. 13, n. 26,
2011.
VENNCIO, C. Jornal Sul21. Disponvel em: <http://www.sul21.com.br/jornal/em-25-anos-orcamento-
participativo-se-espalhou-pelo-mundo-e-rompeu-logica-clientelista-da-politica/>. Acesso em: 9 jan.
2015.
VESSURI, H. M. C. et al. Technological Change and the Social Organization of Agricultural Production [and
Comments and Reply]. Current Anthropology, v. 21, n. 3, p. 315327, 1 jun. 1980.
VIEIRA, I. Programa nuclear brasileiro ser reavaliado e no tem prazo para definio, diz presidente da
Eletronuclear. EBC Agncia Brasil, 28 jul. 2011.
VILASBOAS, Z. Entrevista por e-mail, nov. 2012.
WAMPLER, B. A difuso do Oramento Participativo brasileiro: boas prticas devem ser promovidas?
Opinio Pblica, v. 14, n. 1, p. 6595, jun. 2008.
WATSON, J. Can new nuclear power strengthen energy security? Policy briefingSussex Energy Group, ,
dez. 2007.
WESSELINK, A. et al. Rationales for public participation in environmental policy and governance:
practitioners perspectives. Environment and Planning A, v. 43, n. 11, p. 2688 2704, 2011.
WHITAKER, C. Por um Brasil livre de usinas nucleares: por que e como resistir ao lobby nuclear. So
Paulo: Paulinas, 2012.
WHITAKER, C. Porque importante discutir, no Brasil, a questo nuclear?Estantes do Chico
Whitaker, 1 maio 2012c. Disponvel em: <http://www.chicowhitaker.net/artigo.php?artigo=55>.
Acesso em: 11 nov. 2014
WILSON, R.; CROUCH, E. A. C. Risk/Benefit Analysis. Cambridge, MA: Ballinger, 1982.
WINNER, L. Artefatos tm poltica?The Whale and the Reactor A Search for Limits in an Age of
High Technology, 1986. Disponvel em:
<http://www.necso.ufrj.br/Trads/Artefatos%20tem%20Politica.htm>. Acesso em: 12 ago. 2013.
WITTNEBEN, B. B. F. The impact of the Fukushima nuclear accident on European energy policy.
Environmental Science & Policy, v. 15, n. 1, p. 13, jan. 2012.
WITTNEBEN, B. B. F. The impact of the Fukushima nuclear accident on European energy policy.
Environmental Science & Policy, v. 15, n. 1, p. 13, jan. 2012.
WNA. Fukushima Accident. Disponvel em: <http://www.world-nuclear.org/info/safety-and-security/safety-
of-plants/fukushima-accident/>. Acesso em: 10 set. 2014b.

256
WNA. Nuclear Power in Italy. Disponvel em: <http://www.world-nuclear.org/info/Country-
Profiles/Countries-G-N/Italy/>. Acesso em: 30 out. 2014b.
WNA. Nuclear Power in Sweden. Disponvel em: <http://www.world-nuclear.org/info/Country-
Profiles/Countries-O-S/Sweden/>. Acesso em: 30 out. 2014c.
WNA. Safety of Nuclear Power Reactors. Disponvel em: <http://www.world-nuclear.org/info/Safety-and-
Security/Safety-of-Plants/Safety-of-Nuclear-Power-Reactors/#.UghCSj92FvA>. Acesso em: 11 ago.
2013.
WNA. Safety of Nuclear Power Reactors. Disponvel em: <http://www.world-nuclear.org/info/Safety-and-
Security/Safety-of-Plants/Safety-of-Nuclear-Power-Reactors/#.UghCSj92FvA>. Acesso em: 11 ago.
2013.
WNA. Structuring Nuclear Projects for Success An Analytic Framework. In: WNA ANNUAL
SYMPOSIUM. Londres: set. 2008Disponvel em: <http://www.world-
nuclear.org/uploadedFiles/org/WNA/Publications/Working_Group_Reports/Structuring%20Projects
%20Report.pdf>
WNA. The Nuclear Renaissance. Disponvel em: <http://www.world-nuclear.org/info/Current-and-Future-
Generation/The-Nuclear-Renaissance/>. Acesso em: 5 nov. 2014a.
WNA. World Energy Needs and Nuclear Power. Disponvel em: <http://www.world-
nuclear.org/info/Current-and-Future-Generation/World-Energy-Needs-and-Nuclear-Power/>. Acesso
em: 25 set. 2014.
WNN. First IAEA report on Fukushima. Disponvel em: <http://www.world-nuclear-
news.org/RS_First_IAEA_report_on_Fukushima_0106111.html>. Acesso em: 10 nov. 2014.
WNN. UK new nuclear ready to go. Disponvel em: <http://www.world-nuclear-
news.org/nn_uk_new_nuclear_ready_to_go_1903131.html>.
WONG, L. Fukushima: 2,5 anos aps o acidente nuclear. Monitor Mercantil, 10 out. 2013.
WOODWARD, W. Judge deals blow to Blairs nuclear plans. The Guardian, 16 fev. 2007.
WYNNE, B. Rationality and ritual: participation and exclusion in nuclear decision-making. Updated ed
ed. London; Washington, DC: Earthscan, 2011.
WYNNE, B. Risk and Environment as Legitimatory Discourses of Technology: Reflexivity Inside Out?
Current Sociology, v. 50, n. 3, p. 459477, 1 maio 2002.
WYNNE, B. Uncertainty and environmental learning: Reconceiving science and policy in the preventive
paradigm. Global Environmental Change, v. 2, n. 2, p. 111127, jun. 1992.
ZORAIDE VILASBOAS. Minerao de urnio em Caetit/BA: os custos socioambientais da energia
nuclearPortal EcoDebate, 5 nov. 2008. Disponvel em:
<http://www.ecodebate.com.br/2008/11/05/mineracao-de-uranio-em-caetiteba-os-custos-
socioambientais-da-energia-nuclear-artigo-de-zoraide-vilasboas/>. Acesso em: 22 dez. 2014.

257
258
APNDICES

259
260
 APNDICE A: Documentos consultados no legislativo
Requerimentos apresentados na Cmara dos Deputados
Requerimento - Convidados Autor Resumo Ultimo status
REQ 202/2004 - Ministrio de Minas e Energia Joo Pizzolatti Para discutir a situao da energia nuclear no Brasil, em especial os Retirado de pauta
CME (Ministro) - PP/SC problemas por que passa a Eletronuclear, a saber indefinio de seu CME, a
18/05/2004 - Ministrio de Cincia e status e da falta de identificao do responsvel pelo sistema tarifrio Requerimento do
Tecnologia (Ministro) do setor. Autor em
- Eletronuclear (Presidente) 19/05/2004
- INB (Presidente)
REQ 87/2004 - CNEN (Presidente), Odair Dias Eduardo Paes Para prestar esclarecimentos sobre a possvel criao da Companhia Aprovado CSSF
CSSF Gonalves - PSDB/RJ Brasileira de Radioistopos em 2004. em 25/08/2004
08/06/2004
REQ 229/2004 - Jurandir Boia - Para exposio dos projetos do Centro de Tecnologia Mineral e da Aprovada CME
CME PSB/AL Comisso Nacional de Energia Nuclear e Eletronuclear, como evento em 25/08/2004
24/08/2004 integrante da Semana Nacional de Cincia e Tecnologia.
REQ 61/2004 - Zarattini - Para exposio dos projetos das Indstrias Nucleares do Brasil e da Aprovado
CREDN PT/SP Comisso Nacional de Energia Nuclear. CREDN em
24/08/2004 25/08/2004
REQ 187/2005 - CNEN (Presidente), Odair Dias Eduardo Paes Para prestar esclarecimentos sobre a possvel criao da Companhia Aprovado CSSF
CSSF Gonalves - PSDB/RJ Brasileira de Radioistopos em 2004, em especial, sobre seus efeitos em 09/06/2005
28/03/2005 nos tratamentos de sade no Brasil.
REQ 96/2005 - Secretaria Especial dos Direitos Luciano Zica - Para discusso da situao das vtimas do acidente radiolgico com o Aprovado
CMADS Humanos da Presidncia da PT/SP csio 137. Justifica-se tal requisio pela divulgao e conhecimento CMADS em
11/04/2005 Repblica (Representante) de uma srie de reinvindicaes apresentadas em um documento 13/04/2005
- Ministrio da Sade denominado Carta de Goinia, no qual vtimas do acidente com o csio
(Representante) 137, ocorrido h 17 anos e considerado o pior desastre radiolgico do
- Ministrio do Meio Ambiente mundo reclamam demora/insuficincia das indenizaes, falta de
(Representante) assistncia mdica, acompanhamento psicolgico e remdios.
- Ministrio Pblico Federal
(Representante)
- Comisso de Direitos Humanos
da OAB Gois (Representante)
- Conselho Regional de Psicologia
de Gois-Tocantins
(Representante)
- Associao das Vtimas do Csio

261
 137 (Representante)
- CNEN (Representante)
REQ 43/2005 - Secretaria Especial dos Direitos Luiz Alberto - Para discutir a situao das vtimas do acidente radiolgico com o Audincia
CDHM Humanos da Presidncia da PT/BA csio 137. Justificativa anterior. conjunto com a
29/05/2005 Repblica (Representante) Comisso de
- Ministrio da Sade Meio Ambiente e
(Representante) Desenvolvimento
- Ministrio do Meio Ambiente Sustentvel
(Representante)
- Ministrio Pblico Federal
(Representante)
- Comisso de Direitos Humanos
da OAB Gois (Representante)
- Conselho Regional de Psicologia
de Gois Tocantins
(Representante)
- Associao das Vtimas do Csio
137 (Representante)
- CNEN (Representante)
REQ 2/2005 - CNEN (Presidente), Odair Dias Ktia Abreu - Para debater mudanas que se pretende introduzir com a Proposta de
PEC19903 => Gonalves PFL/TO Emenda a Constituio n 199/2003. A proposta da PEC 199/03
PEC 199/2003 - rea de medicina nuclear do propiciar meios para superao da limitao de produo e do uso dos
31/05/2005 Hospital Albert Einstein radioisotopos no pas, desobrigando o Estado da realizao de gastos
(Medico), Jairo Wagner nessa rea. Segundo a proposta, a limitao dos locais de produo
- Servio de medicina nuclear do torna invivel o pronto atendimento a toda s as regies do Pas.
Instituto do Corao (Chefe),
Claudio Menegheti
- Sociedade Brasileira de Biologia
e Medicina Nuclear - SBBMN
(Presidente), Adelanir Antonio
Barroso
REQ 211/2006 - Rede Parlamentar para o Nilson Para tratar do tema desarmamento nuclear. A matria tem (...) reflexos Devolvido ao
CREDN Desarmamento Nuclear Mouro - no campo da energia nuclear, como se pde observar no episdio da autor CREDN em
29/06/2006 (representante do Coordenador PT/AC visita de tcnicos da Agncia Internacional de Energia Atmica s 12/07/2006
Internacional), Kaspar Beech; instalaes para enriquecimento de urnio das Indstrias Nucleares do
- Ministrio das Relaes Brasil INB. Tambm a presso exercida por parte da comunidade
Exteriores (representante) internacional para que o Ir suspenda seu programa de produo de
combustvel nuclear demonstra a relao entre os temas desarmamento,

262

REQ 60/2007 - CNEN (Presidente), Odair Dias
CME Gonalves
13/04/2007 - AFEN (Presidente), Rogrio dos
Santos Gomes
- Ministrio Pblico Federal em
Angra dos Reis (Procurador),
Andr de Vasconcelos Dias
REQ 104/2007 - Dr. Jos Goldemberg
CMADS - Sociedade Angrense de Proteo
04/07/2007 Ecolgica (SAPE)
(Representante)
- Greenpeace (Representante)
- Ministrio das Minas e Energia
(Representante)
- Ministrio da Cincia e
Tecnologia (Representante)
REQ 55/2007 - Marinha (Comandante),
CCTCI Almirante de Esquadra Julio
10/07/2007 Soares de Moura Neto
energia e poltica externa. Por isso a sua pertinncia.
Rose de Para debater a estrutura disponvel no Estado Brasileiro para a Arquivado CME,
Freitas - garantia da radioproteo e segurana nuclear da populao. O autor devido a perda de
PMDB/ES da proposta solicita informaes sobre o quadro da estrutura do oportunidade em
Estado Brasileiro para a garantia da segurana nuclear no pas e sobre 24/03/2009,
as diretrizes polticas e aes que devem ser adotadas para garantia da
segurana da populao frente atividade nuclear.
Justificativa/contexto: grande discusso no pas, referente a
aprovao, ou no, da ampliao da atividade nuclear, com a
construo da usina nuclear de Angra III, alm da elaborao de um
novo Programa Nuclear que contempla a construo de sete novas
usinas nucleares.
Edson Duarte Para tratar da deciso do Governo de dar continuidade a construo da Aprovado
- PV/BA usina nuclear de Angra 3. Justifica a proposta a ento recente deciso CMADS em
do governo de dar continuidade a construo da usina nuclear de Angra 4/07/2007
3, a partir de deliberao feita durante reunio do Conselho Nacional
de Poltica Energtica (CNPE). No entanto, Apesar da dimenso do
tema, no foi feito o devido debate pblico como, acreditamos, era
merecido. Foi uma deciso poltica do Governo. Esta Casa, constituda
por representantes da sociedade, sente-se no dever de fazer o devido
debate. Acreditamos que a questo nuclear no pode se restringir a uns
poucos. Pelo contrrio, importante que esta Casa, como determina a
Constituio, seja chamada a opinar e, antes disso, a discutir o tema.
Por isso, dentre os questionamentos, indaga-se sobre os reais motivos
que levaram o Governo a tomar esta deciso, quais os estudos que
norteiam tecnicamente a proposta, como pretende dar soluo a
problemas inerentes ao setor nuclear, quais os recursos disponveis,
quais as decises referentes a segurana e fiscalizao nuclear, etc..
Julio Para discutir o Programa Nuclear da Marinha. Objetiva-se mostrar a Aprovado CCTCI
Semeghini - importncia, avanos em matria de Pesquisa & Desenvolvimento & em 11/07/2007
PSDB/SP Inovao (desde 1979), e quais condies so necessrias para a
concluso do projeto nuclear da Marinha do Brasil cujo o objetivo
estabelecer no Pas competncia tcnica para projeto e construo de
reatores do tipo Pressurized Water Reactor (PWR) e seu
combustvel, que traria ao Brasil os benefcios do avano tecnologico
de ponta.
263
REQ 97/2007 - CNEN Rafael Guerra Para debater a exigncia da Comisso Nacional de Energia Nuclear Aprovado CSSF
CSSF - Sociedade Brasileira de Biologia, - PSDB/MG CNEN. A exigncia mencionada trata da demanda de haver um em 28/08/2007
09/08/2007 Medicina Nuclear e Imagem profissional especfico (Supervisor de Proteo Radiolgica) em cada
Molecular SBBMN servio de Medicina Nuclear a partir de 01 de janeiro de 2008.
- Ministrio da Sade
- Agncia Nacional de Vigilncia
Sanitria ANVISA
REQ 109/2007 - CNEN (Presidente), Odair Dias Rodovalho - Para prestar informaes sobre o uso seguro e pacfico da energia Aprovado
CMADS Gonalves DEM/DF nuclear de Angra 3. Objetivo de colher subsdios tcnicos que CMADS em
09/08/2007 possibilitem na tomada de decises mais segura em relao a essa 22/08/2007
problemtica.
REQ 165/2007 - IPEN, Jos Glaucio Motta Fernando Para apresentao de pesquisas e projetos sobre clulas de hidrognio Arquivado CME
CME Garonee Ferro - PT/PE como alternativa de suprimento de energia. Contexto justificativo: pas devido a perda de
27/11/2007 em um contexto de crescimento econmico, enfrenta necessidade de oportunidade em
diversificao da oferta interna de energia demanda a 16/03/2011
complementariedade da matriz energtica com a participao de fontes
com baixo impacto ambiental. Nesse sentido, as pesquisas com
clulas de hidrognio sinalizam para o uso de combustvel de alta
disponibilidade na natureza e cujo uso depende de estudos cientficas e
inovao tecnolgica que o tornem de uso vivel e econmica mente
factvel.
REQ 105/2008 - CNEN (Presidente), Odair Dias Rebecca Para discutir a criao de uma agencia nacional para regulamentar a Aprovado CCTCI
CCTCI Gonalves Garcia - energia nuclear e os resduos radioativos. Diante da explicita em 19/03/2008
06/03/2008 - Coordenao de programas de PP/AM pretenso do governo federal de ampliar a participao da gerao
ps-graduao de Engenharia da nuclear na matriz energtica brasileira, dentre as medidas com a
Universidade Federal do Rio de retomada das obras de Angra 3, A reativao de tal projeto vem
Janeiro (Prof.), Dr. Emlio la provocando reaes desfavorveis de entidades representativas da
Rovere sociedade civil [e tambm dentro do governo na figura da Ministra
- INB (Presidente), Sr. Alfredo Marina Silva], decorrentes, em grande parte, da preocupao da
Tranjan Filho populao quanto destinao dos resduos que sero gerados pela
- Ministrio das Minas e Energia usina. Por sua vez, essa preocupao se estende a Angra 1 e Angra 2,
(Secretrio de Planejamento e uma vez que o Pas no conta com depsitos definitivos para os rejeitos
Desenvolvimento Energtico), dessas usinas. Os riscos associados a utilizao de material radioativo,
Mrcio Zimmerman sobretudo com a retomada de Angra 3, justificam a necessidade da
- Diretoria de Licenciamento do criao de uma agncia reguladora.
IBAMA (Fsica da rea nuclear),
Sandra Miano
- Centro Nacional de

264
 Gerenciamento de Riscos e
Desastres da Defesa Civil
(Gerencia), Max Werner Maia
Bandeira
- AFEN135, Rogrio dos Santos
Gomes
REQ 203/2008 - Universidade de So Paulo, Prof.
CMADS Jos Goldemberg
20/08/2008 - CNEN (Presidente), Odair Dias
Gonalves
- Ministrio do Meio Ambiente
(Diretor da Secretaria de
Mudanas Climticas e Qualidade
Ambiental), Ruy de Ges
- Associao dos Fiscais de
Radioproteo e Segurana
Nuclear (Presidente), Rogrio dos
Santos Gomes
- Ministrio Pblico no Estado do
Rio de Janeiro (Procuradora),
Ariane Guebel de Alencar
REQ 342/2009 - Casa Civil da Presidncia da
CME => PL Repblica (Secretria-Executiva),
7068/2006 Erenice Alves Guerra
25/03/2009 - Ministrio de Minas e Energia
(Secretrio-Executivo) Mrcio
Pereira Zimmermann
- CNEN (Presidente), Odair Dias
Gonalves
- Eletronuclear (Presidente), Othon
Luiz Pinheiro da Silva
- INB (Presidente), Alfredo
Tranjan Filho
- Ministrio de Cincia e
135 Associao dos Fiscais de Radioproteo e Segurana Nuclear (AFEN).
Rebecca Para tratar do uso da energia nuclear no Brasil. Pede-se a discusso Aprovada
Garcia - dos assuntos referentes a utilizao da energia nuclear, abrangendo CMADS em
PP/AM desde questes tecnolgicas e econmicas, assim como a regulao e 03/09/2008
fiscalizao da segurana da utilizao da energia nuclear e da
definio do projeto do repositrio nacional de rejeitos radioativos.
Contexto de intensos debates sobre a "realidade" do aquecimento
global e crescente preocupao com as mudanas climticas, A
energia nuclear foi considerada, pelo relatrio do Painel
Intergovernamental sobre Mudanas do Clima (), uma alternativa
concreta aos combustveis fsseis que pode ser usada no combate ao
aquecimento global. O mesmo documento ressalta que a questo da
segurana no uso da energia nuclear, rejeitos radioativos e a
proliferao de armas nucleares continuam sendo fatores preocupantes
em relao a utilizao desse tipo de energia.
Bernardo Para tratar da regulao do setor nuclear brasileiro. Realizada a
Ariston - Solicita discusso da proposta de mudana na estrutura de regulao Audincia Pblica
PMDB/RJ do setor nuclear brasileiro, atualmente em estudo pelo Poder requerida CME
Executivo diante da noticia de que a Casa Civil da Presidncia da em 16/06/2009
Repblica est coordenando um estudo para analisar e propor um novo
marco regulatorio para o setor nuclear no Brasil juntamente com os
ministrios de Minas e Energia, Planejamento, Meio Ambiente e
agentes do setor, que pode afetar/influenciar nas etapas seguintes de
retomada do PNB.
265
 Tecnologia, (Secretrio-
Executivo), Luiz Antnio Elias

- ALTERAO: excluir da lista de

convidados Secretria-Executiva
da Casa Civil da Presidncia da
Repblica, e incluir Secretrio-
Executivo do Ministrio de
Cincia e Tecnologia, Luiz
Antnio Elias
REQ 240/2009 - CNEN (Presidente), Odair Dias Fernando Para discusso sobre falhas de segurana no PNB, falhas estas Aprovado
CMADS Gonalves Gabeira - detectadas em auditoria do Tribunal de Contas da Unio. CMADS em
13/04/2009 - Eletronuclear (Dirigentes) PV/RJ 15/04/2009
- Associao de Fiscais de
Radioproteo e Segurana
Nuclear (Presidente), Rogrio dos
Santos Gomes
REQ 278/2009 - Eletronuclear (Presidente), Antonio Para tratar das instalaes nucleares brasileiras e da atividade nuclear Aprovando
CREDN Miguel Colasuonno Carlos em territrio nacional Solicitam esclarecimentos sobre o incidente CREDN em
28/05/2009 - CNEN (Presidente), Odair Dias Mendes radioativo do dia 15 de maio de 2009, na Usina Nuclear Angra 2 e 08/07/2009 com
Gonalves Thame - sobre os procedimentos regulares de controle e segurana radioativa alterao
PSDB/SP das instalaes nucleares brasileiras e da atividade nuclear em territrio
nacional face aos compromissos internacionais brasileiros de
segurana nuclear.
REQ 281/2009 - Eletronuclear (Presidente), Antonio Para tratar das instalaes nucleares brasileiras e da atividade nuclear Arquivada
CREDN => Miguel Colasuonno Carlos em territrio nacional (VER ITEM ANTERIOR) ocorrncia de CREDN em
REQ 278/2009 - CNEN (Presidente), Odair Dias Mendes vazamento dentro de cmara de descontaminao, afetando a seis 17/03/2010
CREDN Gonalves Thame - funcionrios da empresa, sendo que a trs com mais gravidade
16/06/2009 PSDB/SP provocada pela falha de um funcionrio da usina. H duvidas
fundadas sobre se o acidente teria decorrido de falhas humanas ou se
de falha de procedimento. tema que interessa a segurana nacional
diante do risco de acidentes de maior gravidade.
* reclama-se de tudo ser sigiloso na rea nuclear.
REQ 260/2009 - CNEN (Diretor de Radioproteo Gervsio Silva Para tratar de incidentes ocorridos em Angra 2 Aprovado com
CMADS e Segurana Nuclear e Presidente - PSDB/SC Solicita esclarecimentos sobre alta taxa de radioatividade na chamin adendo CMADS
17/06/2009 interino), Larcio Vinhas de descarga de gases ocorrido na Usina Nuclear de Angra 2, com em 17/06/2009
- Eletronuclear (Representante) possvel contaminao ambienta/de quatro funcionrios com material
- Ministrio do Meio Ambiente radioativo citada por uma reportagem do jornal O Estado de So Paulo,

266
 (Representante)
- Associao dos Fiscais de
Radioproteo e Segurana
Nuclear (Presidente)
- ALTERAO: incluir o
Presidente da Associao dos
Fiscais de Radioproteo e
Segurana Nuclear.
REQ 300/2009 - Casa Civil (Representante)
CMADS - Associao dos Fiscais de
11/11/2009 Energia Nuclear (Representante)
- Greenpeace (Representante)
- CNEN (Representante)
REQ 353/2010 - Ministro de Estado das Relaes
CREDN Exteriores, Celso Amorim
03/03/2010 - CNEN (Presidente), Odair Dias
Gonalves
REQ 364/2010 - A decidir
CREDN
12/03/2010
de 28 de maio de 2009. Segundo a Cnen, a contaminao j foi
removida e o problema no trouxe consequncia aos funcionrios, a
populao e ao meio ambiente.
* ambiguidade de procedimento de informao de eventos no usuais
Edson Duarte Para debater a criao da Agncia Reguladora Nuclear Brasileira. Esta Arquivado
- PV/BA j havia sido proposta em maro de 2007 por um Grupo de Trabalho CMADS em
criado nesta comisso para analisar a questo da fiscalizao e 19/10/2010
segurana nuclear e que apontou, dentre vrias irregularidades no
setor, o fato do orgo que produzia ser o responsvel pela fiscalizao,
o que fere o bom senso e, principalmente, dispositivos internacionais
de segurana. Alm disso, teme-se que o Governo, que considerou as
propostas, conduza o processo de forma velada. No est acontecendo
o debate que o tema requer este projeto de agncia reguladora para a
rea est sendo discutido somente entre os tcnicos do Executivo.
Raul Para debater eventual participao do Brasil no processo de Aprovado
Jungmann - enriquecimento de urnio do Ir CREDN
PPS/PE esclarecer o papel do Brasil junto a esse processo de negociao e 17/03/2010.
suas eventuais consequncias para o interesse nacional. Pois Arquivada em
Segundo consta de informaes divulgadas pela imprensa, o governo 08/04/2011
iraniano negocia com o Brasil e outros pases uma parceria para a
realizao do processo de enriquecimento de urnio. Nos ltimos
anos, o programa nuclear iraniano tem gerado grande controvrsia no
cenrio internacional, principalmente pelas suspeitas da ONU de que
ele possa ter um carter no apenas pacifico, mas tambm
estratgico/militar.
Nilson Para debater a produo de energia nuclear no Brasil Aprovado
Mouro - Solicita debate sobre a produo de energia nuclear no Brasil no CREDN em
PT/AC contexto de visitas mutuas entre os presidentes do Brasil e do Ira e do 17/03/2010Arquiv
fato de Nos ltimos meses o debate sobre a produo de energia ado em
nuclear tem se intensificado em todo o mundo, especialmente depois 08/04/2011
da deciso do Ir de manter seu programa nuclear, apesar das presses
dos Estados Unidos.
267
REQ 4/2011 - CNEN (Presidente), Odair Ricardo Para debater as fontes de energia no pas e esclarecimentos sobre a Realizado o
CMADS Gonalves Tripoli - utilizao de energia nuclear evento em
15/03/2011 - Professor Luiz Pinguelli Rosa PSDB/SP136 Solicita informaes sobre a capacidade de gerao de energia frente a 12/04/2011,
- Deputado e consultor ambiental, demanda e segurana e planos de expanso do setor noticiados pela aglutinando-se,
Fabio Feldmann mdia diante da recente catstrofe no Japo e lembrana do acidente de ainda, os
- Secretaria Nacional da Defesa Chernobyl. O autor Ressalto que por mais bem preparado que esteja requerimentos ns
Civil (Presidente) um pas e por mais bem treinada que esteja sua populao, limitada a 13, 16 e 17, de
- Eletrobras (Presidente) capacidade humana para conter os efeitos dos desastres naturais e 2011, com a
nucleares. Preocupado com a retomada das atividades nucleares no participao dos
Brasil. seguintes
expositores:
Presidente da
CNEN, Presidente
da, Diretor da
Assec,
representante do
Greenpeace
Brasil, Chefe do
Departamento de
Direito Pblico da
PUC Pontifcia
Universidade
Catlica de So
Paulo
REQ 6/2011 - Ministrio de Minas e Energia Domingos Para esclarecer sobre a construo de novas usinas nucleares no Brasil Realizada CME
CME (Ministro), Edson Lobo Svio - Listando uma serie de reportagens sobre o acidente e os planos para em 23/03/2011.
15/03/2011 - CNEN (Presidente), Odair Dias PSDB/MG , expanso do PNB, os autores As imagens da tragdia no Japo j Arquivada em
Gonalves, Luiz Arglo - fizeram diferentes pases anunciarem mudanas na segurana de seus 28/03/2012 para
- EPE (Presidente), Mauricio PP/BA , programas nucleares e devem afetar a reativao do setor energtico demais
Tolmasquim Marcelo em vrios pases e fundamental que esta Comisso o acompanhe os convidados
- INB (Representante) Matos - estudos ora em execuo sobre a situao das usinas j existentes e
PDT/RJ tambm sobre a construo de novas usinas nucleares no Brasil.

136 53.a Legislatura (2007/2010), foi autor de requerimentos de informao (473/2007 3762/2009 3990/2009 4242/2009) endereados aos Ministrios de
Minas e Energia e de Meio Ambiente que solicitavam diversos esclarecimentos acerca da retomada da construo da usina nuclear de Angra 3 e de seu
processo de licenciamento ambiental.

268
REQ 6/2011 - Ministrio de Minas e Energia Antonio Esclarecimentos sobre a construo de novas usinas nucleares no Realizado o
CMADS (Ministro), Edson Lobo Carlos Brasil. evento em
15/03/2011 - CNEN (Presidente), Odair Dias Mendes As imagens da tragdia no Japo j fizeram diferentes pases 12/04/2011
Gonalves Thame - anunciarem mudanas na segurana de seus programas nucleares e aglutinando-se,
- EPE (Presidente), Maurcio PSDB/SP devem afetar a reativao do setor energtico em vrios pases e ainda, os
Tolmasquim fundamental que esta Comisso acompanhe os estudos ora em requerimentos ns
execuo sobre a situao das usinas j existentes e tambm sobre a 13, 16 e 17, de
construo de novas usinas nucleares no Brasil. Citando uma serie de 2011.
reportagens sobre o assunto.
REQ 8/2011 - Eletronuclear (Presidente), Othon Fernando Para esclarecimentos sobre a segurana das Usinas Nucleares Angra Realizada CME
CME Luiz Pinheiro da Silva Jordo - 1 e Angra 2. em 23/03/2011
15/03/2011 - CNEN (Presidente), Odair Dias PMDB/RJ , A partir do conhecimento dos impactos do acidente de Fukushima, e
Gonalves Luiz Arglo - relembrando os acidente nucleares dos EUA e da Unio Sovitica,
- DNIT (Representante) PP/BA , questiona-se se nossas usinas tm a segurana necessria para evitar
- Ex-Deputado Edson Duarte Marcelo uma contaminao radioativa do meio ambiente?, Quais as
Matos - diferenas e similaridades entre as usinas de Angra dos Reis e as de
- ALTERACAO: incluir entre PDT/RJ Fukushima, Chernobyl e Three Mile Island? uma vez que () no
convidados representante do caso do Brasil, especificamente no municpio de Angra dos Reis/RJ e
DNIT e o ex-Deputado Edson nos municpios vizinhos (), as usinas poderiam ser afetadas, no por
Duarte. um terremoto, mas sim, por exemplo, por um apago, a queima de um
motor, a falha no sistema de emergncia, bem como por um desastre
natural (desabamentos, chuvas torrenciais). Alm do fato de que
Nosso complexo nuclear tem enfrentado vrios problemas que veem
causando desligamentos constantes, causando preocupao aos
moradores da regio. Por isso, questiona-se o plano de evacuao e os
problemas no gerador de vapor das usinas.
REQ 15/2011 - Domingos Para discutir a segurana das Usinas Nucleares e das hidreltricas no Aprovado CDHM
CDHM Dutra - territorio nacional Audincia pblica pela Comisso de Direitos em 16/03/2011,
16/03/2011 PT/MA Humanos em conjunto com a Comisso de Meio Ambiente e Comisso Arquivado em
de Minas e Energia 12/03/2013.
REQ 11/2011 - Ministrio das Minas e Energia Fernando Para discutir o Programa Nacional de Energia Nuclear. O autor lista Realizada CME
CME (Representante) Ferro - PT/PE uma serie de instrumentos e deliberaes para atividades no setor em 23/03/2011
16/03/2011 - Sociedade Brasileira de Proteo , Luiz Arglo (Plano Decenal de Energia - PDE 2007/2016, Plano Nacional de
Radiolgica (Representante) - PP/BA , Energia (PNE 2030), e processo de expanso do Programa Nuclear
- Greenpeace (Representante) Marcelo com o estudo das possveis reas a receber as novas instalaes
Matos - nucleares, inclusive com a previso para a entrada em operao da
PDT/RJ usina no nordeste em 2019, ao mesmo tempo em que lembra os
recentes acontecimentos nucleares no Japo apontam para a

269

REQ 3/2011 - Ministrio de Minas e Energia
CDU (Ministro), Edson Lobo
17/03/2011 - CNEN (Presidente), Odair Dias
Gonalves
- EPE (Presidente), Maurcio
Tolmasquim
REQ 16/2011 - IBAMA, Diretoria de
CMADS Licenciamento Ambiental
30/03/2011 (Coordenador de Energia Eltrica,
Nuclear e Dutos COEND),
Andr Andrade Lima
REQ 54/2011 - CNEN (Presidente)
CME - IBAMA (Presidente)
18/05/2011 - INB (Presidente)
- Prefeito de Caetit
- Ministrio Pblico da Regio
(Representante)
necessidade de um estudo detalhado sobre a segurana destas
unidades.
Bruna Furlan - Para esclarecimentos sobre a construo de novas usinas nucleares no Arquivada CDU
PSDB/SP Brasil. As imagens da tragdia no Japo j fizeram diferentes pases em 15/03/2012
anunciarem mudanas na segurana de seus programas nucleares e
devem afetar a reativao do setor energtico em vrios pases e
fundamental que esta Comisso acompanhe os estudos ora em
execuo sobre a situao das usinas j existentes e tambm sobre a
construo de novas usinas nucleares no Brasil. VER REPETIAO
Oziel Oliveira Para incluso do representante do IBAMA como expositor da reunio Realizado
- PDT/BA de audincia pblica aprovada nesta comisso na reunio do dia CMADS em
16/03/2011. Esta discutir a questo da segurana nuclear no Brasil, 12/04/2011,
pelos motivos que especifica. O IBAMA o orgo licenciador das aglutinando-se,
usinas nucleares atualmente existentes no Brasil, sendo oportuna a sua ainda, os
participao no debate com o objetivo de esclarecer o real grau de requerimentos ns
segurana das usinas por eles licenciadas e seus impactos ao meio 13, 16 e 17, de
ambiente. 2011
Dr. Aluizio - Para discutir o transporte de material radioativo do estado de So Arquivado CME
PV/RJ Paulo para o municpio de Caetit, na Bahia. No anoitecer do dia 15 em 28/03/2012
de maio deste ano este carregamento chegou a Caetit, mas a
populao organizada, exercendo seu direito legtimo de cidadania,
obstruiu sua entrada no municpio. As 13 carretas tiveram que se
deslocar para o municpio de Guanambi, distante 40 Km. porque
deveriam receber uma carga de material radioativo, altamente perigoso,
se as autoridades no tiveram o cuidado de informar aos donos da
casa sobre o que levavam para l?
* No aceitamos que as aes na rea nuclear continuem sendo
encobertas como assunto sigiloso
270
REQ 95/2011 - Ministrio Cincia e Tecnologia
CMADS (Ministro), Aloizio Mercadante
11/10/2011
REQ 213/2013 - Coalizo contra as Usinas
CMADS Nucleares no Brasil, Chico
11/04/2013 Whitaker (Representante)
- Articulao Antinuclear
Brasileira, Prof. da UFPE, Heitor
Scalambrini (Representante)
- Coordenador da Frente
Ambientalista, Deputado Sarney
Filho
- Procurador e coordenador da 4a
Cmara de Coordenao e
Reviso Meio Ambiente &
Patrimnio Cultural do Ministrio
Pblico Federal, Mrio Jos Ghisi
- Monge budista, estudioso do
tema, Ademar Kyotoshi Satto
Penna - PV/SP Debater sobre o Programa Nacional de Energia Nuclear depois do
acidente de Fukushima. E da deciso de diversos pases resolveram
rever o seu programa nuclear. setor nuclear brasileiro apresenta uma
srie de falhas como a fiscalizao do setor feita por quem comanda
Quanto ao Brasil no sabemos. Os que tm se pronunciado em nome
do setor so dirigentes da comisso Nacional de Energia Nuclear
(CNEN) e tcnicos de segundo escalo defendem a manuteno do
Programa Nuclear Brasileiro nos moldes em que se apresentam. So os
mesmos que tm minimizado o ocorrido em Fukushima, aceitado como
normal o fato das usinas brasileiras (Angra 1 e 2) operarem sem licena
de operao e, sistematicamente, ocultado os acidentes ocorridos na
minerao de urnio em Caetit, na Bahia.
* informaes so ocultadas da sociedade
Penna - PV/SP Debater sobre a situao da energia nuclear ps Rio+20. Completado 2
anos do acidente de Fukushima, solicita debate sobre a situao da
energia nuclear pos Rio+20 Se vrios pases do mundo repensaram
seus programas aps Fukushima, por que o Brasil insiste em usinas
nucleares, que so caras, inseguras, perigosas e ultrapassadas? por
isso a proposta de convidar entidades que tm posio crtica quanto
ao uso de energia nuclear sobre as questes apresentadas na Rio+20
diante do cenrio atual.
271
Requerimentos apresentados no Senado
Requerimento/Data Autor Convidado Resumo
SF RQS 627/2004 de Comisso de - Solicita-se do Senado Federal moo de apoio ao Programa Nuclear
20/05/2004 Relaes Brasileiro. Justificativa: Diante das contribuies do PNB a diversas
Exteriores e reas no pas, como gerao de energia eltrica, Sade, Indstria e
Defesa Nacional Agricultura e do respeito do pais aos acordos firmados no que diz
respeito ao Tratado sobre a no Proliferao de Armas Nucleares , as
insinuaes surgidas na imprensa internacional sobre a lisura e
transparncia de nosso Programa Nuclear so inaceitvel e merecem
nosso repudio
SF RQI 1/2011 de - Convidados a serem definidos Para discutir o programa nuclear brasileiro
17/03/2011
SF RMA 7/2011 de SENADOR - - Eletrobras Termonuclear (Presidente), Para esclarecimento sobre o programa nuclear brasileiro no contexto do
23/013/2011 Antonio Carlos Othon Luiz Pinheiro da Silva recente acidente nuclear no Japo. Dentre as questes interessadas, esto:
Valadares sistemas de segurana das usinas nucleares j instaladas, assim como
planos de emergncia em caso de acidentes; plano de expanso do
programa nuclear brasileiro, com foco nos sistemas de segurana,
preveno de acidentes e armazenamento dos resduos radioativos
SF RQI 2/2011 de SENADOR - - Eletrobras Termonuclear (Presidente), Para continuao ao debate sobre o programa nuclear brasileiro e o seu
23/03/2011 Lobo Filho Othon Luiz Pinheiro da Silva sistema de segurana.
SF RCT 3/2011 de SENADOR - - Eletrobras Termonuclear (Presidente), Para continuao ao debate sobre o programa nuclear brasileiro e o seu
23/03/2011 Lobo Filho Othon Luiz Pinheiro da Silva sistema de segurana.
SF RCT 2/2011 de Senador Eduardo - Primeira audincia pblica - aspectos Para debater [e avaliar a conduo] o programa nuclear brasileiro e
23/03/2011 Braga operacionais: avaliar as medidas de preveno de acidentes e a capacidade de resposta
SF RMA 8/2011 de Senador Rodrigo - Eletronuclear (Presidente), Othon Luiz do Estado Brasileiro em caso de desastre. Contexto: conhecimento das
23/03/2011 Rollemberg Pinheiro da Silva consequncias do terremoto seguido de tsunami no Japo e suscitado por
- CNEN (Presidente), Odair Dias tais eventos naturais. (...) nos fazem o incmodo alerta de que a gerao
Gonalves nuclear de energia tem riscos concretos, que devem ser avaliados e
minimizados. Mais que isso, preciso atentar para a necessidade de
- Segunda audincia - aspectos tcnicos: estarmos preparados para a eventualidade de um acidente de grandes
- Dr. Jos Goldemberg propores, que coloque em perigo o meio ambiente e, principalmente, a
- Luiz Pinguelli Rosa; vida das pessoas. A proposta da audincia e abarcar aspectos
- Aquilino Senra Martinez operacionais, tcnicos e polticos ligados questo. deixando para outra
oportunidade temas fundamentais, como impactos ambientais, aes de
- Terceira audincia - aspectos polticos: resposta e reconstruo no mbito da defesa civil e papel estratgico da
- Ministrio da Cincia e Tecnologia tecnologia nuclear para o Brasil, entre outros. (Justificativa RCT
(Representante) 2/2011).
- Ministrio de Minas e Energia

272
 (Representante)
- Gabinete de Segurana Institucional
(Representante)
SF RMA 9/2011 de SENADOR - - Eletrobras Termonuclear (Presidente), Para dar continuidade ao debate sobre o programa nuclear brasileiro e
23/03/2011 Lobo Filho Othon Luiz Pinheiro da Silva seu sistema de segurana.
SF RRE 5/2011 de --- - Ministrio de Minas e Energia Tendo em vista o histrico de acidentes em usinas nucleares ao longo dos
24/03/2011 (Ministro), Edson Lobo anos, marcado pelo recente acidente no Japo, justifica-se que O Brasil
no pode deixar passar este momento sem fazer uma reflexo que
permita tranquilizar sua populao diante das atuais e possveis novas
usinas de energia eltrica de origem nuclear.
SF RQS 491/2011 de Senador Itamar - Ministrio de Cincia e Tecnologia Para informaes sobre a atuao da Comisso Nacional de Energia
04/05/2011 Franco (Ministro) Nuclear CNEN sobre o cumprimento, por parte da CNEN, dos
dispositivos da Lei n 10.308, de 2011, que disciplina a instalao de
depositos de rejeitos radioativos. Justificativa: a partir do exemplo
recente do Japo com a catstrofe nuclear e a justificvel preocupao
com as usinas de Angra, considerando que o planeta passa por grandes
movimentaes de placas e no Brasil, em especfico, h os malsinados
deslizamentos de terra por conta das intensas chuva na qualidade de
representantes do povo e dos Estados federados, zelar pelo efetivo
cumprimento e eventual aperfeioamento das normas de segurana
relativas energia nuclear, razo pela qual estamos solicitando as
informaes relacionadas acima.
SF RQI 57/2011 de Senador - Ruy Alberto Corra Altafim, Professor Para debater o PLS n 405, de 2011
29/09/2011 Demstenes Titular da Escola de Engenharia de So
Torres Carlos (USP)
- Abdan (Presidente), Ruy Alberto
Corra Altafim
- INB (Diretor de Produo de
Combustvel Nuclear das Indstrias
Nucleares do Brasil), Samuel Fayad
Filho
- Eletronuclear (Presidente), Othon Luiz
Pinheiro da Silva
- Aben (Presidente), Edson Kuramoto
- Nuclep (Diretor Comercial), Carlos
Frederico Figueiredo
- Nuclep (Presidente), Jaime Wallwitz
Cardoso

273
- Ministrio de Minas e Energia
(Secretrio de Energia), Ildo Wilson
Grdtner
- EPE (Presidente), Maurcio Tiommo
Tolmasquim
- CNEN (Presidente), Angelo Fernando
Padilha
- Ministrio do Meio Ambiente
(Representante)

274
Atores convidados para participarem das audincias pblica
Atores Frequncia
CNEN 23
Eletronuclear 13
MME 11
AFEN 6
INB, MCT, MMA 5
EPE, MP 4
Dr. Jos Goldemberg, Greenpeace, MS 3
Associao das Vtimas do Csio 137, Casa Civil, OAB Gois, Conselho Regional de Psicologia de Gois Tocantins, Dr. Luiz Pinguelli, 2
IBAMA, Medicina nuclear, MRE, Nuclep, Parlamentares, SBBMN, Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Abdan, Aben, ANVISA, Aquilino Senra, CENAD, COOP-UERJ, DNIT, Eletrobras, Gabinente de Seguranca Institucional, IPEN, Marinha, Ruy 1
Alberto Corra Altafim, SAPE, SBPR, Secretaria Nacional da Defesa Civil

25
Frequncia
20

15
23
10
13 11
5
6 5 5 5 4 4 3 3 3 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
0
Dr. Jose

Conselho Regional

Ruy Alberto Corra

Secretaria Nacional
Associao das

Ministrio das

Gabinente de
Secretaria Especial

SAPE
SBPR
CNEN

AFEN
INB
MME

MMA

MP

IBAMA

Nuclep

ANVISA
MCT

EPE

Greenpeace

Casa Civil

Aquilino Senra

DNIT
Aben

Eletrobras

Marinha
SBBMN

CENAD
Medicina nuclear

IPEN
CDH OAB Gois

Parlamentar

Abdan

COOP-UFRJ
Dr. Luiz Pinguelli
Eletronuclear

Ministrio da Sade

275