HISTORIA DE LA ADUANA

La Aduana es considerada institucionalmente desde sus orgenes como una oficina

donde se efectuaban registros y se perciban los tributos que gravaban la entrada y
la salida de las mercaderas.

Las aduanas se manifiestan como los nicos lugares habilitados por la autoridad
para cruzar las fronteras del Estado de que se trate y adonde deben dirigirse
imperativamente todos los que pretenden atravesarlas conduciendo mercadera.

Ubicadas en los puertos y en los caminos de trfico comercial, constituyen

verdaderas "puertas" de entrada y salida de las mercaderas. La consideracin de
las aduanas como "puertas" ineludibles para cruzar con mercaderas las fronteras
de los Estados tena en la Antigedad una muy especial significacin, dado el
carcter sagrado de los "lmites" del mbito espacial donde estaban asentadas las
ciudades.

En efecto la consagracin de ellos a los dioses protectores de la ciudad determinaba

que los extranjeros y sus mercaderas slo podan ingresar a tales mbitos mediante
una autorizacin formal y por los lugares previstos a ese fin.

La idea de puerta o puerto como lugar de entrada y salida, as como de pago de los
tributos, est presente en la propia denominacin que se les daba a muchos de esos
gravmenes.

En esa poca muchas mercaderas se hallaban excluidas del comercio por razones
religiosas, de seguridad o de abastecimiento. As, en la Antigedad proliferaron las
prohibiciones de exportacin, por lo que ya desde sus orgenes las aduanas no se
limitaron a percibir tributos.

Por otra parte, es de advertir que el pago de los tributos a la importacin y a la

exportacin no solo significaba allegar recursos para atender necesidades pblicas
o privadas, sino que, ante todo, ese hecho revesta importancia para la autoridad,
pues implicaba un reconocimiento a su derecho de percibirlos, es decir, era
reconocer y someterse a la soberana de un poder constituido (acatar y "rendir
tributo"). Y esta era la obligacin primera para que el extranjero fuera aceptado.
.

La palabra "aduana" tiene, entonces, varias acepciones designa el "lugar" por donde
deben pasar las mercaderas, es decir una verdadera puerta de entrada y de salida
de las mercaderas; designa el "organismo administrativo" habilitado para intervenir
en las operaciones de comercio exterior; designa a la "autoridad" que autoriza o
deniega el paso de las mercaderas, es decir su despacho, y que cobra los tributos
que gravan la importacin y la exportacin de las mercaderas. As, tambin se nos
presenta como una persona jurdica, como una expresin del Fisco, como un sector
especializado de la administracin pblica y, en definitiva, como una manifestacin
del ejercicio de la soberana del Estado que tiene lugar en las fronteras de territorio
nacional.

La palabra Aduana cuenta con una etimologa rabe Al Diovan casa o lugar donde
se reunan los administradores de finanzas para la percepcin de derechos o
impuestos del Italiano Dogona (deluxe), ambas provienen del persa Divan, lugar
o local de reunin de los administradores financieros. En ingls se denomina
Customs House del Latn Customa del Alemn Zoll antiguo Zol germano.
Adayuan palabra rabe que significa libro de cuentas derivado del alemn.

Otras tendencias indican que las aduanas fueron creadas para prevenir la entrada
de productos a un territorio especfico.

Segn la Organizacin Mundial de Aduanas (O.M.A.) se define a la "Aduana"

(Douane - Customs) del siguiente modo: "Los servicios administrativos
responsables de la aplicacin de la legislacin aduanera y de la percepcin de los
derechos e impuestos a la importacin y a la exportacin y que igualmente estn
encargados de la aplicacin de otras leyes y reglamentos vinculados, entre otros, a
la importacin, al trnsito y a la exportacin de mercaderas" En nota a esta
definicin se acota:

"1. Este trmino designa igualmente a una parte cualquiera de la administracin de

las aduanas y especialmente, a un servicio o a una oficina.
2. Empleado como complemento, el trmino 'aduana' se aplica a los agentes del
servicio, a los derechos y a los controles a los que se somete a las mercaderas a
su entrada y salida, y a cualquier otra cuestin derivada de la competencia de la
aduana (agentes de aduanas, derechos de aduana, oficinas de aduanas,
declaracin de aduana, etc.)"

ANTECEDENTES DE LAS ADUANAS

ORGANIZACIONES PRIMITIVAS

En las primitivas organizaciones sociales se encuentran ya los impuestos (directos),

tanto en su forma personal, como en el servicio militar, tanto en su forma real (parte
del botn que se adjudica al jefe de la tribu). Posteriormente aparecen los tributos
en especie, como la capitacin, y los tributos sobre los rendimientos de la agricultura
y de la ganadera (diezmos).

EDAD DE PIEDRA

En la Edad de Piedra al parecer se produjo el primer intercambio comercial, cuando

los habitantes de la antigua Europa descubrieron el pedernal del cual se extraa el
silex, el cual era exportado como materia prima hacia otras zonas alejadas. A esta
precaria forma de intercambio comercial se aaden el mbar, el marfil y los
instrumentos de slice.

EGIPTO
La relacin entre produccin interna y exportacin egipcia es muy desequilibrada,
el importar ciertas materias de otras partes fue constante y como nos dice Blaker
(1974)
los faraones se fueron acostumbrando a practicar una poltica comercial y militar por
medio de la cual procuraban la libertad de comercio, la regularidad de las
importaciones, la seguridad en los mares o en las rutas de las caravanas.

MESOPOTAMIA
El aporte de esta cultura al desarrollo de las aduanas se dio a partir de la
introduccin de documentos aduaneros llamados tabletas capadocias que de
alguna forma sealan la existencia de agentes de importacin y exportacin adems
de elabora un Cdigo que sirvi para el comercio, este fue elaborado en el reinado
de Hammurabi.

INDIA
La aduana india fue sin duda una organizacin perfectamente definida, con una
poltica fiscal muy bien determinada, destacan como aspectos importantes un sello
propio, una misin especial, edificios y recintos propios.

ROMA

En roma, el impuesto de aduanas parece haber sido establecido por Anco Marcio,
con ocasin de la conquista del Puerto de Ostia. Se dice que por haber sido un
puerto donde primero se estableci el impuesto, recibi el nombre de portorium,
aunque en esta denominacin se comprendieron varios otros impuestos, como el
de peaje.

Al principio de la poca imperial, el portorium era arrendado en pblica subasta por

perodos de cinco aos y a un tanto alzado. Ms adelante se vari el sistema,
encomendndose la cobranza a uno o varios funcionarios imperiales, que deban
rendir cuenta de sus gestiones y que perciban un porcentaje de las sumas que
ingresaban en el Tesoro. Finalmente se lleg al sistema de percepcin directa por
el Estado.

El impuesto de aduana en roma se extenda tanto a la importacin como a la

exportacin, consecuencia del carcter absolutamente rentstico o fiscal que el
impuesto tena en ese entonces y que, con pequeas excepciones, sigui teniendo
validez hasta el siglo XVII, durante el cual se constituyeron los grandes estados
modernos y aparecieron las primeras doctrinas econmicas de poltica nacionalista.

EDAD MEDIA
En la edad media se vuelve a los impuestos personales (directos), no existiendo en
sus principios Hacienda Pblica, ni verdaderos impuestos. Los seores feudales
imponan a sus vasallos Capitaciones e impuestos territoriales y cobraban ciertos
derechos por la circulacin de las personas y de las cosas (peaje, portaje, puntazgo,
barcaje) y sobre las transmisiones de la propiedad y las sucesiones. El rey viva de
su patrimonio y del derecho que le asista para que todos contribuyeran a sus
necesidades; pero no existan principios. Bases, ni sistemas tributarios.

Hay que saltar a las Repblicas Italianas de los siglos XII y XIII para encontrar
verdaderos impuestos generales: algunos directos como los que gravan el capital o
la fortuna y otros indirectos como el de Aduana. Este ltimo principia a extenderse
junto con el desarrollo del comercio, principalmente martimo, en dicha poca.
Tambin encontramos el impuesto de aduanas en Inglaterra, donde segn Mc
Culloch (Economista Ingls del siglo XIX, discpulo de Ricardo ) estaba establecido
desde antes que en las Repblicas Italianas. Pero mientras stas, y en especial
Venecia, establecieron el impuesto de aduana sobre bases restrictivas para
proteger su industria y su comercio, Inglaterra lo haba establecido sobre bases de
carcter puramente financiero, poltica que modific un tanto hasta el siglo XVII.
BIBLIOGRAFIA

Basaldua Ricardo Xavier La Aduana: Concepto Y Funciones Esenciales Y

Contingentes
https://prezi.com/e030yaqd1aoz/origen-y-desarrollo-del-derecho-aduanero/