IDEIAS E FACTOS

Maria
Manuela
da
Silva
Assimetrias espaciais
do Progresso
no Continente Portugus

1. No termo de dois planos de fomento, inteiramente jus-

tificada e oportuna uma avaliao dos resultados obtidos. Nas
observaes que seguem, temos presentes apenas os efeitos de
ordem social, designadamente sobre as assimetrias da repartio
da riqueza nacional e do grau de satisfao dos indivduos. Por
outras palavras, nosso intuito analisar as variaes que se regis-
taram nas condies sociais e qual o sentido dessas variaes.
Foram recentemente publicados alguns trabalhos que contm
elementos valiosos para esta anlise1. Eu prpria tive ocasio de
recolher e trabalhar alguns dados estatsticos relativos a esta
questo, com vista ao relatrio sobre Bases para uma poltica
de desenvolvimento comunitrio a integrar nos trabalhos pre-
paratrios da Comisso interministerial de planeamento e inte-
grao econmica.
2. A evoluo da situao demogrfica de uma regio ou
pas faculta concluses interessantes1 sobre uma dada poltica so-
cial, porquanto essa evoluo extremamente marcada pelo teor
de vida das populaes e suas perspectivas quanto ao futuro e
bem assim condiciona fortemente o desenvolvimento dessa regio.
Cada vez mais as populaes das zonas menos evoludas
sofrem a atraco das zonas mais desenvolvidas onde lhes so ofe-
i Vd. Eugnio de Castro CALDAS, e Manuel dos Santos LOUREIRO, ndices
de desenvolvimento agrcola no Continente portugus, Fundao Gulbenkian,
Lisboa, 1963, 369 p.
Manuel dos Santos LOUREIRO As assimetrias de crescimento no
Continente portugus, INH, Lisboa, 1963, 2 vol., 229 + 181 p.
Manuel dos Santos LOUREIRO e PAES MORAES A evoluo espacial
do povoamento no Continente portugus, INII, Lisboa, 1963.

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recidos, ao menos teoricamente, nveis de bem-estar muito supe-
riores aos que possuem nos seus meios de origem, possibilidades
de emprego mais regular e melhor remunerado, bem como outras
vantagens de ordem social ou cultural.
Um grfico da evoluo demogrfica do Continente portugus
torna patente o mpeto desta atraco. Com efeito, verificou-se
em todos os distritos uma taxa positiva de excedentes de vidas
(a mdia do continente foi de 12,54 com campo de variao
entre 5,35, em Faro e 21,13, em Braga); no obstante, houve uma
diminuio absoluta da populao, no decnio, em sete distritos:
Beja, Castelo Branco, vora, Fa,ro, Guarda, Portalegre e Viseu.
A representao numa carta geogrfica do continente destes n-
meros faz ressaltar o fenmeno de despovoamento em toda a zona
do interior. Este despovoamento deve-se sobretudo emigrao
tanto para outras zonas do Pas (os grandes centros urbanos, so-
bretudo) como para o estrangeiro.
Comparando valores de evoluo idnticos para o decnio de
1940-1950, verifica-se que a situao se agravou no decnio se-
guinte.
3. Outro indicador que vale a pena referir o da repartio
do produto nacional pelas vrias regies. Tomamos como base o
distrito, s porque as estatsticas assim procedem tambm.
Os elementos recolhidos pelo I.N.I.I. permitem-nos conhecer
a repartio porcentual do produto pelos distritos do continente.
Esses elementos referem-se aos anos de 1952, 1954, 1956 e 1958.
Aqueles nmeros revelam-nos que as assimetrias espaciais da re-
partio do produto so flagrantes: no distrito de Lisboa, forma-
ram-se mais de 30% do produto do Continente, em 1958; em
conjunto, Lisboa e Porto totalizaram 46,4 %; nos cinco distritos
considerados industriais (Lisboa, Porto, Braga, Aveiro e Setbal),
no mesmo ano, originaram-se 64% do produto. Comparando as
situaes de 1958 e 1952,2 verifica-se que a assimetria se acentuou,
durante aquele perodo . Com efeito, as percentagens so para
o ano de 1952, respectivamente 26,9 % (Lisboa), 41,9 % (Lisboa
e Porto), 59,5 % (nos cinco distritos industriais).
Estes resultados no so independentes daqueles a que che-
gmos acerca da evoluo demogrfica. porque no encontram
meios de subsistncia e progresso nos seus locais de residncia
que os indivduos os abandonam na esperana de encontrarem
condies mais favorveis.
No estudo do Dr. Santos Loureiro atrs referido em nota,
incluem-se tambm nmeros relativos repartio distrital do
2 Cf. As assimetrias de crescimento no Continente portugus, obra
citada.

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rendimento. Se esses iMneros3 so vlidos, a situao mostra-se
ainda muito mais inquietante . Na verdade, ficam no distrito de
Lisboa 60 % do rendimento, o que significa, para alm da desigual-
dade que aquele nmero traduz, que se est a verificar, com certa
intensidade, um fenmeno de explorao por parte de Lisboa em
relao ao resto do Pas, porquanto a assimetria verificada muito
mais acentuada em termos de rendimento do que em termos do
produto originado nos distritos.
4. Os indicadores referidos acerca da populao e do ren-
dimento tm correspondncia nas situaes verificadas em ma-
tria de nvel de instruo e cultura, nvel de sade e higiene,
nvel de conforto e bem-estar. o que vamos ver em seguida.
No campo do ensino, verificou-se no decnio um acrscimo
muito aprecivel nas taxas de escolaridade4.
Receberam instruo primria em 1958/1959, praticamente
todas as crianas dos sete aos nove anos, quando em 1950/1951,
apenas 75 % das crianas dessa idade frequentavam a escola.
O problema srio no domnio do ensino continua sendo, porm,
a instruo para alm do ensino primrio. Efectivamente, em
1958/1959, apenas 13,9% das crianas com mais de treze anos
recebiam instruo, percentagem esta que era em 1950/1951, de
11,8 %. Por conseguinte, a evoluo no sentido do acesso ao ensino
secundrio, est-se a fazer, mas com um ritmo muito lento.
Continua a verificar-se uma carncia absoluta de indivduos
preparados com habilitaes de grau mdio. No Inqurito mo-
-de-obra realizado pelo C.E.E.E. em 1961, foi apurado que, entre
a populao activa, apenas cerca de 10 mil indivduos possuam
um curso mdio; destes, pouco mais de 1600 trabalhavam no sector
secundrio, ocupando-se os restante nos servios.
Como indicadores do grau de cultura, podemos referir o n-
mero de aparelhos de rdio e televiso, bem como a frequncia
a espectculos pblicos.
Em 1960, a mdia de aparelhos de rdio por mil indivduos
era de 102 para o conjunto do Pai; esta mdia baixa, porm,
para menos de metade nos seguintes distritos: Braga, Bragana,
Guarda, Viana do Castelo, Vila Real e Viseu. parte Braga, en-
contramos de novo o conjunto dos distritos mais sub-desenvolvidos,
com excepo dos alentejanos. Sob este ponto de vista, a situao
melhorou consideravelmente em relao a 1950, onde o nmero
mdio de rdios do continente era de 30/1000 habitantes. A tele-

3 O Autor no explica a forma como obteve aqueles nmeros. Tal ex-

plicao permitiria ao leitor avaliar melhor das possveis margens de erro.
4 Elementos fornecidos pelo Centro de Estudos de Estatstica Econ-
mica e calculados com base nas estatsticas oficiais.

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viso foi introduzida durante o decnio e conheceu uma expanso
muito rpida, mesmo nos meios menos evoludos.
A frequncia a espectculos pblicos acusa igualmente uma
desigualdade profunda 9911 espectadores/ano/1000 habitantes,
em Lisboa; 5040, em Setbal; 4183, em Faro; 3697, no Porto em
contraste com as posies inferiores da escala: Viseu com 533,
Guarda com 499 e Bragana com 246.
5. O nvel de sade pode avaliar-se mediante recurso a v-
rios indicadores. Referiremos a taxa de mortalidade infantil,
assistncia no nascimento e na morte e grau de equipamento m-
dico ,de enfermagem e material. Portugal tem uma taxa muito
elevada de mortalidade infantil, 74,6 % 0 . O facto pode ser consi-
derado como uma resultante de um conjunto de factores ou
situaes que se consubstanciam no fraco teor de vida das popu-
laes com consequente falta de vigilncia e assistncia pr e
post-natal, falta de assepsia e conhecimentos de base por parte
das mulheres e ainda insuficientes recursos alimentares. Tm ta-
xas superiores mdia os distritos de Beja, Braga, Bragana,
Castelo Branco, Guarda, Porto e Vila Real.
A comparao com os valores para 1950 permite a concluso
de que se registou, de um modo geral, uma melhoria de situao
no decnio. Contudo, distritos houve, em que, segundo a informa-
o estatstica, a mortalidade infantil ter aumentado. Esto
neste caso Bragana, Castelo Branco, Guarda e Vila Real. A si-
tuao parece to sria que teria inteira justificao um inqurito
aprofundado sobre as causas de tal variao, to anormal.
A falta de assistncia tanto nos nascimentos como nos bitos
ainda hoje uma realidade muito generalizada nos vrios distri-
tos. No continente, 57% dos partos fazem-se sem assistncia de
mdico ou parteira. Esta mdia, porm, ainda largamente
ultrapassada em muitos distritos: Aveiro (67%), Braga (82%),
Bragana (87%), Leiria (80%), Viana do Castelo (82%), Vila
Real e Viseu (81%).
Idntica falta de assistncia se faz sentir nos bitos. A mdia
dos no assistidos, no ano de 1960, foi de 13,4 %, sendo os casos
mais notrios os de Bragana (41,4 %), Coimbra (23,5 %), Guarda
(27 %) e Vila Real (36,1%).
O equipamento em pessoal mdico e de enfermagem ex-
guo e encontra-se tambm desigualmente distribudo pelo
continente. Assim, a mdia de indivduos por mdico que, em
1960, era, no continente, de 1202, atinge nmeros muito superiores
a este nos seguintes distritos: Beja (2636), Braga (2525), Bra-
gana (2325), Castelo Branco (2850), Faro (2867), Leiria (3007),
Setbal (2577), Viana do Castelo (3128), Vila Real (3101) e Viseu
(2712).

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 Embora haja a registar uma evoluo sensvel na repartio
distrital do pessoal mdico no sentido de maior igualdade, a si-
tuao ainda muito grave, tanto mais quanto sabido que, dentro
de cada distrito h, por seu turno, uma forte concentrao de m-
dicos nas cidades e centros urbanos mais populosos.
No mais animadora a situao quanto a pessoal de enfer-
magem e sua repartio geogrfica no continente. Com efeito, de
cerca de 6000 destes profissionais, mais de 400 encontram-se a
prestar servio em Lisboa e Porto. O nmero mdio de indivduos
por profissional de enfermagem em alguns distritos comparvel
apenas s mdias dos pases mais atrasados. o caso de Beja
(17 927 indivduos por profissional de enfermagem), Bragana
(8528), Castelo Branco (6611), Guarda (6741), Vila Real (8270)
e Viseu (7345) 5.
O nmero de parteiras diplomadas insignificante: 865 para
o conjunto do Pas, das quais 658 actuando em Lisboa, Porto e
Coimbra.
6. No ocasio para procedermos a Um largo comentrio
sobre a situao social presente que os dados estatsticos referidos
ajudam a revelar; to-pouco cabe na ndole de$ta nota uma anlise
aprofundada das suas possveis causas ou da# relaes mltiplas
entre os vrios aspectos focados.
%
Uma ideia no entanto ressalta ao esprito: o progresso ma-
tet ial realizado no Pas no se difumMu equitativamente pelas
vrias regies. Em certos domnios, esse progresso material
coexistiu mesmo com o agravamento relativo das situaes exis-
tentes. Este fenmeno traduz-se j numa reaco das populaes
no sentido de se intensificar o xodo macio de umas regies para
outras e para o estrangeiro. A persistir-se numa poltica de fo-
mento de tipo sectorial, sem se atender elevao do nvel de
vida dos menos favorecidos, tudo leva a crer que iro surgir no
futuro situaes de maior gravidade ainda.
Uma vez que se prepara novo programa para a poltica go-
vernamental de desenvolvimento econmico, ser de toda a oportu-
nidade que se considere a possibilidade de, atravs do novo Plano,
se garantir a melhor difuso do progresso por todas as regies
e bem assim de se corrigirem as assimetrias observadas. Ser ainda
de esperar que o novo Plano venha a dar resposta a necessidades
fundamentais das populaes mais desfavorecidas e integr-las no
processo geral de promoo material e espiritual, que o objec-
tivo ltimo de todo o desenvolvimento.

s Na categoria de profissionais de enfermagem, esto includos enfer-

meiros e auxiliares.

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