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Curso: Direito Administrativo p/ INSS

Comentrios Prova
Prof. Alexandre Baldacin

Curso: Direito Administrativo INSS


Tcnico do Seguro Social
Professor: Alexandre Baldacin

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Direito Administrativo Caderno BETA
Queridos alunos, nossa prova exigiu um nvel mdio de conhecimento,
cobrando em muitas questes a literalidade de algumas leis. De incio, no
concordamos com o gabarito preliminar da questo 30, de forma que
acreditamos que caiba recurso.
Vamos anlise de cada questo.

Considerando que determinado servidor pblico federal tenha sido removido


para outra sede, situada em outro municpio, para acompanhar sua esposa,
que tambm servidora pblica federal e foi removida no interesse da
administrao, julgue os itens seguintes luz do disposto na lei n.
8.112/1990.
22. correto inferir que houve interesse da administrao na remoo do
servidor, pois esse um dos requisitos para sua concesso.
Resposta: vejamos o disposto na Lei 8.112/90 com relao possibilidade de
ser concedida remoo a servidor para acompanhamento de cnjuge:
Art. 36. Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de
ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede.
III - a pedido, para outra localidade, independentemente do
interesse da Administrao:
a) para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor
pblico civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, que foi deslocado no
interesse da Administrao;

Podemos perceber que, no caso de remoo para acompanhar cnjuge,


independe de haver interesse por parte da administrao.
Gabarito: E

23. A referida remoo pressupe o deslocamento do cargo ocupado pelo


servidor para outro rgo ou entidade do mesmo poder.
Resposta: a questo tentou confundir os institutos da remoo, que,
segundo a Lei pode ser definida da seguinte forma: Remoo o
deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo quadro,
com ou sem mudana de sede; com o instituto da redistribuio que o
deslocamento do cargo de provimento efetivo para outro rgo ou entidade
do mesmo Poder.
Gabarito: E

24. O perodo de afastamento do servidor para o deslocamento e para a


retomada do exerccio do cargo no novo municpio, observando os limites
legais, considerado como de efetivo exerccio.

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Resposta: o perodo de afastamento para deslocamento de servidor em
funo de mudana de sede disciplinado da seguinte forma pelo art. 18 da
Lei 8.112/90:
Art. 18. O servidor que deva ter exerccio em outro municpio em
razo de ter sido removido, redistribudo, requisitado, cedido ou
posto em exerccio provisrio ter, no mnimo, dez e, no mximo,
trinta dias de prazo, contados da publicao do ato, para a
retomada do efetivo desempenho das atribuies do cargo, includo
nesse prazo o tempo necessrio para o deslocamento para a nova
sede.

Vejamos agora o disposto no art. 102 da mesma Lei que considera alguns
afastamentos como se o servidor estivesse em efetivo exerccio:
Art. 102. Alm das ausncias ao servio previstas no art. 97, so
considerados como de efetivo exerccio os afastamentos em virtude
de:
()
IX deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18.
Gabarito: C

25. Ainda que o servidor e sua esposa sejam integrantes de rgos


pertencentes a poderes distintos da Unio, a remoo do servidor poderia ser
concedida.
Resposta: Vejamos novamente o disposto no Art. 36 da Lei 8.112/90:
Art. 36. Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de
ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede.
III - a pedido, para outra localidade, independentemente do
interesse da Administrao:
a) para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor
pblico civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, que foi deslocado
no interesse da Administrao; (grifo nosso)
Gabarito: C

Julgue os itens subsecutivos conforme o disposto na lei n. 8.112/1990.


26. Em conformidade com a Lei n. 8.112/1990, o servidor pblico poder ser
afastado do Brasil para misso oficial por tempo indeterminado.
Resposta: O servidor no poder ausentar-se do Pas para estudo ou misso
oficial, sem autorizao do Presidente da Repblica, Presidente dos rgos do
Poder Legislativo e Presidente do Supremo Tribunal Federal.
Mesmo que autorizada, a ausncia no exceder a 4 (quatro) anos, e finda a
misso ou estudo, somente sendo permitida nova ausncia aps o mesmo
perodo em exerccio em seu cargo efetivo.
Vejamos o texto literal contido na Lei 8.112/90:

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Art. 95. O servidor no poder ausentar-se do Pas para estudo ou
misso oficial, sem autorizao do Presidente da Repblica,
Presidente dos rgos do Poder Legislativo e Presidente do Supremo
Tribunal Federal.
1o A ausncia no exceder a 4 (quatro) anos, e finda a misso
ou estudo, somente decorrido igual perodo, ser permitida nova
ausncia.
Gabarito: E

27. Como medida que contribui para a melhoria da qualidade de vida do


servidor pblico, -lhe facultado optar pela acumulao de perodos de
licena-capacitao, caso no seja possvel usufru-los aps cada perodo
aquisitivo.
Resposta: Aps cada quinqunio de efetivo exerccio, o servidor poder, no
interesse da Administrao, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a
respectiva remunerao, por at trs meses, para participar de curso de
capacitao profissional.
A concesso desta licena ato discricionrio por parte da administrao,
podendo ser concedido a cada cinco anos, sendo que no permitida a
acumulao dos perodos.
Art. 87. Aps cada qinqnio de efetivo exerccio, o servidor
poder, no interesse da Administrao, afastar-se do exerccio do
cargo efetivo, com a respectiva remunerao, por at trs meses,
para participar de curso de capacitao profissional.
Pargrafo nico. Os perodos de licena de que trata o caput no so
acumulveis.
Gabarito: E

Julgue os itens que se seguem, acerca da administrao pblica.


28. No cmputo do limite remuneratrio (chamado de teto constitucional),
devem ser consideradas todas as parcelas percebidas pelo agente pblico,
includas as de carter indenizatrio.
Resposta: Segundo a doutrina, a expresso teto remuneratrio est
relacionada com o valor mximo que pode ser pago a servidores a ttulo de
remunerao de forma pecuniria. Tal limite est estipulado no prprio texto
constitucional da seguinte forma:
Art.37, XI a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos,
funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e
fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores
de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os
proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos
cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de
qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal,
em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-
se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados

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e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do
Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no
mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do
Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco
centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros
do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio,
aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos
Procuradores e aos Defensores Pblicos;
Conforme vimos, os servidores pblico devem obedincia ao teto
remuneratrio, entretanto, segundo a prpria Constituio Federal, no
integram este teto as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei.
Art. 37, 11. No sero computadas, para efeito dos limites
remuneratrios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as
parcelas de carter indenizatrio previstas em lei.
Gabarito: E

29. Em decorrncia do princpio da impessoalidade, as realizaes


administrativo-governamentais so imputadas ao ente pblico e no ao agente
poltico.
Resposta: de acordo com a Teoria da Imputao ou do rgo, o Estado
e o agente tm uma relao que decorre da previso legal. imputado ao
agente a prpria vontade do Estado. O Estado manifesta sua vontade por meio
de seus rgos. Quando o agente pblico se manifesta, considerado que o
prprio Estado se manifestou.
Ainda de acordo com o princpio da impessoalidade, no se pode haver
pessoalizao das realizaes da administrao pblica, este desdobramento
do princpio da impessoalidade est relacionado ao fato de que os atos
administrativos devem ser imputados administrao pblica, no
podendo haver promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos
conforme expressamente disposto.
Este ponto de viso se refere ao fato de que toda atuao dos agentes
pblicos devem pautar-se nos mandamento legais, portanto vedado que
haja qualquer vinculao da atuao administrativa pessoa do agente
Gabarito: C

30. A garantia constitucional de acesso dos usurios a registros


administrativos e a informaes sobre atos de governo est relacionada ao
princpio de eficincia.
Resposta: O princpio da publicidade est diretamente relacionado com o
exerccio da cidadania por parte dos administrados. por meio dele que se
possibilita o efetivo controle de legitimidade do ato administrativo pelos
rgos competentes. Portanto, as decises administrativas, judiciais e
legislativas devem ser precedidas dos motivos de fato e de direito que levaram
a prtica de tais atos.
Alm do mais, se todo poder emana do povo, completamente aceitvel que
seja dado o mximo de publicidade aos atos editados tanto ela Administrao

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Pblica como pelo Poder Legislativo. A prpria Constituio Federal estabelece
que a regra que seja dada publicidade aos atos, conforme podemos notar
em seu inciso XXXIII do artigo 5o:
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos
informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo
ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado

O segundo aspecto relacionado ao princpio da publicidade o fato de


que a atuao administrativa deve se dar de forma transparente. Esta
acepo est relacionada a princpio da indisponibilidade do interesse
pblico, de forma que, com a publicidade dos atos possvel que seu controle
seja feito de forma mais ampla possvel.
Em decorrncia do princpio da publicidade ligada ao seu aspecto de
transparncia, decorre o fato de que os atos administrativos devem ser
motivados, ou seja, devem ser expostos os motivos que levaram sua
prtica, de forma que se possibilite o efetivo controle por parte dos rgos
competentes.

Publicao Princpio
Transparncia da
(eficcia) Publicidade

Gabarito preliminar: C, no concordamos com o gabarito.


Do ponto de visto do direito administrativo, o princpio da eficincia diz
respeito principalmente conduta do agente, ou seja, o modo pela qual
ele desempenha suas atividades, de forma que este deve buscar prestar o
melhor servio pblico com os recursos disponveis.
Considerar correta a afirmao de que o acesso dos usurios a registros
administrativos e a informaes est relacionado ao princpio da eficincia no
nos parece o mais correto pois, desta forma, por analogia poderemos
considerar que da estar relacionado com todos os demais princpios
administrativos, sendo que, efetivamente, se relaciona de forma mais direta
com o princpio da publicidade.

31. Na anlise da moralidade administrativa, pressuposto de validade de todo


ato da administrao pblica, imprescindvel avaliar a inteno do agente.
Resposta: O princpio da moralidade est relacionado com a exigncia de
atuao do agente pblico de acordo com a moral, tica, honestidade e
boa-f. Alm de a atuao administrativa ter de obedecer aos ditames
legais, deve-se levar em considerao o fato de que a atuao administrativa
deve obedecer aos princpios da justia e da honestidade.

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Apesar de haver certo grau de subjetividade em relao s questes morais,
ticas e principalmente em relao honestidade e boa-f do agente, no
podemos afirmar que se torna imprescindvel a anlise da inteno do agente
quando da anlise da moralidade administrativa, mesmo porque a boa-f pode
ser dividida em subjetiva, quando se efetivamente analisa a inteno do
agente, como em objetiva, na qual se investiga a atuao deste, sem que seja
levada em considerao sua vontade quando da prtica do ato.
Gabarito: E

Julgue os prximos itens, a respeito dos atos administrativos.


35. O ato praticado por agente no competente para faz-lo poder ser
convalidado discricionariamente pela autoridade competente para sua prtica,
caso em que ficar sanado o vcio de incompetncia.
Resposta: O instituto da convalidao tem a funo de corrigir os vcios
sanveis de forma que o ato administrativo no deva obrigatoriamente ser
anulado. Portanto, o instituto da convalidao tem por finalidade preservar os
efeitos jurdicos produzidos de modo que passem a ser considerados validos
(efeitos ex tunc) e que o ato permanea no mundo jurdico como sendo um
ato vlido.

Convalidao

O ato invlido passa a ser Fazer com que os efeitos


considerado vlido de modo que anterioremente produzidos
permanea no mundo jurdico passem a ser considerados vlidos

Vejamos o est disciplinado pela lei 9.784/99 em seu art. 55:


Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso
ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que
apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela
prpria Administrao.

Portanto, vejamos os elementos necessrios para que seja possvel a


permanncia do ato administrativo no ordenamento por meio da convalidao:
- no acarretar leso ao interesse pblico;
- no acarretar prejuzo a terceiros;
- possuir defeitos sanveis;

H divergncia doutrinria a respeito de a convalidao ser um ato


discricionrio ou vinculado. Segundo a Doutrina majoritria, a convalidao

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um ato discricionrio que a administrao pblica pode tomar em funo da
oportunidade e convenincia de se manter o ato como sendo vlido em busca
da satisfao do interesse pblico.
Apesar de a doutrina majoritria aceitar o instituto da convalidao, a
regra geral que os atos invlidos devem anulados, alm disso, nem todos os
vcios podem ser sanados. A convalidao somente permitida em caso
de vcios que incidam sobre os elementos competncia e forma, havendo
hipteses em que, mesmo incidindo sobre esses elementos, no ser admitido
tal instituto.
Vejamos os vcios relacionados com cada elemento do ato que podem
ou no admitir o instituto da convalidao:
Competncia: em regra um vcio relacionado com o elemento
competncia pode ser sanado por meio da convalidao. Vimos que regra
que seja possvel que um vcio sobre o elemento competncia pode ser
convalidado, entretanto, quando a se tratar de uma competncia exclusiva
ou fixada em funo da matria, no ser admitida a convalidao do ato.
Forma: Com relao ao elemento forma, possvel que um ato
contendo vcios possa ser convalidado, desde que a forma no seja
essencial validade do ato.

Apesar de a doutrina majoritria entender que a convalidao um ato


discricionrio, os doutrinadores Celso Antnio Bandeira de Melo e Maria Sylvia
Di Pietro acreditam que seja um ato vinculado, ou seja, o agente competente
obrigado a convalidar o ato quando presentes os elementos necessrios em
funo de o interesse pblico ser primordial para a atuao administrativa.
Ambos se baseiam na doutrina de Weida Zancaner para chegarem a tal
concluso.

Convalidao

Doutrina Majoritria ato discricionrio

Celso Antnio Bandeira de Melo


ato vinculado
e Maria Sylvia Di Pietro

Gabarito: C

36. A autoexecutoriedade atributo restrito aos atos administrativos


praticados no exerccio do poder de polcia.
Resposta: Apesar de, em regra, o atributo da autoexecutoriedade estar
relacionada aos atos praticados em decorrncia do poder de polcia, no se
pode afirmar que tal atributo est restrito a estes.
Gabarito: E

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37. Em decorrncia do princpio da autotutela, no h limites para o poder da
administrao de revogar seus prprios atos segundo critrios de convenincia
e oportunidade.
Resposta: A revogao do ato sua retirada do ato em funo da anlise de
convenincia e oportunidade da permanncia do ato no ordenamento
jurdico. Portanto, o ato um ato vlido, legtimo, sem qualquer vcio em seu
ciclo de formao. Portanto, feita uma anlise, controle referente ao mrito
administrativo da permanncia do ato no ordenamento jurdico.
Como a anlise se d em relao ao mrito administrativo, a revogao
, em si, um ato discricionrio para a administrao e somente a
administrao pode fazer tal controle.

Discricionrio (Controle de mrito)


Revogao
Privativo da Administrao

A regra que os atos administrativos discricionrios podem ser


revogados, entretanto h excees. So atos irrevogveis:
Atos de efeitos consumados: no podem ser revogados em
funo se j terem produzido todos os efeitos que lhe so
prprios. uma decorrncia lgica, pois, como os efeitos da
revogao so prospectivos, no h mais efeitos esperados, todos
os efeitos do ato j se consumaram;
Atos vinculados: os atos vinculados so aqueles que tm todos
seus elementos previstos em lei, portanto no h qualquer
liberdade de anlise de oportunidade ou convenincia para sua
prtica. Assim da mesma forma, no h qualquer liberdade
anlise em relao a sua retirada por revogao, somente
podendo ser questionada sua vigncia em relao aos aspectos
legais;
Atos que integram um procedimento: como os procedimentos so
uma sequencia ordenada de atos, h a precluso administrativa,
ou seja, a cada ato administrativo passa-se a etapa posterior do
procedimento, no mais podendo haver a analise da etapa
anterior quanto a seu mrito, havendo a precluso
administrativa;
Atos que geram direito adquirido: de acordo com a Constituio
Federal, a lei no poder prejudicar o direito adquirido (art. 5,
XXXVI), portanto, muito menos poder haver a anlise de
convenincia e oportunidade para a retirada de um ato que gerar
direito adquirido.
Gabarito: E

Julgue os seguintes itens, acerca da concesso de servio pblico.

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38. A lei prev que a concesso de servio pblico se d por licitao na
modalidade de concorrncia, prevendo, ainda, hipteses legais de
inexigibilidade de licitao para concesso.
Resposta: Questo que pode gerar divergncia quanto ao gabarito em funo
de a banca no ter especificado a que Lei estava se referindo, vejamos.
Segundo o Art. 2o, II da lei 8.987/95, que estabelece normas gerais de
concesso de servio pblico, a concesso de servio pblico ser precedida
de licitao na modalidade concorrncia, assim como as outorgas de
subconcesses (art. 26, 1o), no havendo previso nesta Lei de hiptese de
inexigibilidade de licitao.
Art. 2, II concesso de servio pblico: a delegao de sua
prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na
modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de
empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua
conta e risco e por prazo determinado;

Entretanto, a Lei 9.472/94, que Dispe sobre a organizao dos servios de


telecomunicaes, determina o seguinte:
Art. 91. A licitao ser inexigvel quando, mediante processo
administrativo conduzido pela Agncia, a disputa for considerada
invivel ou desnecessria.
1 Considera-se invivel a disputa quando apenas um interessado
puder realizar o servio, nas condies estipuladas.

Podemos perceber que o enunciado da questo no especificou qual a lei que


deveria ser considerada, afirmando ainda que h hipteses legais que
permitem que haja a concesso de servios pblicos por meio de
inexigibilidade de licitao. Como podemos perceber, a lei 8.987/95 exige que
haja procedimento licitatrio, entretanto h hipteses legais no ordenamento
jurdico que permitem que haja concesso de servio pblico por meio de
inexigibilidade de licitao.
Gabarito: C

39. A encampao, que consiste em resciso unilateral da concesso pela


administrao antes do prazo acordado, d ao concessionrio o direito a
ressarcimento de eventual prejuzo por ele comprovado.
Resposta: Encampao a forma de extino, antes do trmino do prazo
de concesso, em funo de interesse pblico, sem que tenha havido
qualquer irregularidade na prestao do servio. Vejamos a definio de
encampao dada pela prpria lei 8.987/95:
Art. 37. Considera-se encampao a retomada do servio pelo
poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de
interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio
pagamento da indenizao, na forma do artigo anterior.

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Encampao

Lei
Antes do Interesse Indenizao Ato
autorizativa
trmino pblico prvia discricionrio
especfica

Da mesma forma, a parcela a ser indenizada deve basear-se no valor


ainda no amortizado ou depreciado dos investimentos feitos pela
concessionria. Questo interessante se refere ao fato de que no h qualquer
possibilidade de indenizao por lucro cessante, somente pela parte no
depreciada ou amortizada.
Em funo de no ter havido qualquer irregularidade na prestao do servio
pblico por parte do particular, a lei estabelece que a indenizao no caso
encampao deve se dar de forma antecipada.
Gabarito: C

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