LINHAS DE ORIENTAO PARA

A INTERPRETAO DA NORMA
OHSAS 18001/NP 4397

2003
 LINHAS DE ORIENTAO PARA
A INTERPRETAO DA NORMA
OHSAS 18001/NP 4397

Carlos Rodrigues
Jlio Faceira Guedes
Revisto pela APCER
APCER - Associao Portuguesa de Certificao

Sede:
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PREFCIO
Os elementos disponveis relativos a Segurana e Sade no Trabalho, evidenciam a
necessidade das organizaes em implementar Sistemas de Gesto de Sade e Segurana
no Trabalho capazes de gerir os riscos, identificando os perigos, avaliando os riscos e,
posteriormente, controlando os mesmos riscos.

Os requisitos da norma OHSAS 18001:1999 (NP 4397) tm como objectivo eliminar ou

minimizar o risco para os trabalhadores e para as partes interessadas, que possam estar
expostas a riscos para a Sade e Segurana no Trabalho.

Com a publicao deste Guia, a APCER Associao Portuguesa de Certificao, pretende

contribuir para que as organizaes interessadas na implementao ou actualizao dos
seus Sistemas de Gesto de Sade e Segurana no trabalho, de acordo com a norma OHSAS
18001:1999 (NP 4397), disponham de uma interpretao Credvel e transparente dos
requisitos desta norma.

Como entidade lder de mercado na certificao de Sistemas de Gesto em Portugal e a

representante Portuguesa na rede IQNet, uma rede internacional de entidades cetificadoras
lder mundial da actividade de certificao, a APCER reconhece a sua responsabilidade para
com os seus Clientes, Auditores, Associados e Sociedade em geral, a quem dedica este Guia.

, ainda, devida uma palavra de agradecimento aos Engs Carlos Rodrigues e Jlio Faceira
Guedes, autores deste documento, bem como a todos os que contribuiram para a sua
reviso.

O presente Guia deve ser entendido como elemento orientador da interpretao da norma
OHSAS 18001:1999 (NP 4397) e deve ser visto luz da generalidade e no particularidade.
Para essas situaes podem, ainda e sempre, todos os interessados contar com o apoio da
nossa equipa.

A APCER tem como objectivo continuar a dar ateno publicao de Guias Interpretativos
das principais normas de referncia utilizadas na Certificao, pelo que os seus comentrios
e sugestes a propsito do presente documento sero sempre bem-vindos.

Porto, 2003

Lus Fonseca
Director Geral da APCER
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NDICE
1. CAPTULO I 6
1.1. Sistemas de Gesto 6
2. CAPTULO II 7
2.1. 4.1 Requisitos gerais 7
3. CAPTULO III 8
3.1. 4.2 Poltica 8
3.1.1. Principais objectivos 8
3.1.2. Linhas de orientao para a interpretao 8
3.1.3. Relao com a preveno 9
3.1.4. Principais evidncias 9

3.2. 4.3 Planeamento 9

3.2.1. 4.3.1 Planeamento da identificao de perigos, avaliao
e controlo de riscos 9
3.2.1.1. Principais objectivos 9
3.2.1.2. Linhas de orientao para a interpretao 9
3.2.1.2.1 A metodologia de avaliao de riscos 12
3.2.1.2.2 Periodicidade do processo de identificao, avaliao e controlo
de riscos 13
3.2.1.2.3 Relao identificao de perigos, avaliao e controlo de riscos
e objectivos / programa de gesto de SST 13
3.2.1.3. Relao com a preveno 13
3.2.1.4. Principais evidncias 13
3.2.2. 4.3.2 Requisitos legais e outros requisitos 14
3.2.2.1. Principais objectivos 14
3.2.2.2. Linhas de orientao para a interpretao 14
3.2.2.3. Relao com a preveno 14
3.2.2.4. Principais evidncias 15
3.2.3. 4.3.3 Objectivos 15
3.2.3.1. Principais objectivos 15
3.2.3.2. Linhas de orientao para a interpretao 15
3.2.3.3. Relao com a preveno 15
3.2.3.4. Principais evidncias 15
3.2.4. 4.3.4 Programa de gesto SST 16
3.2.4.1. Principais objectivos 16
3.2.4.2. Linhas de orientao para a interpretao 16
3.2.4.3. Relao com a preveno 16
3.2.4.4. Principais evidncias 17
3.3. Implementao e funcionamento 17
3.3.1. 4.4.1 Estrutura e responsabilidade 17
3.3.1.1. Principais objectivos 17
3.3.1.2. Linhas de orientao para a interpretao 17

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3.3.1.3. Relao com a preveno 18

3.3.1.4. Principais evidncias 18
3.3.2. 4.4.2 Formao, sensibilizao e competncia 18
3.3.2.1. Principais objectivos 18
3.3.2.2. Linhas de orientao para a interpretao 19
3.3.2.3. Relao com a preveno 19
3.3.2.4. Principais evidncias 19
3.3.3. 4.4.3 Consulta e comunicao 20
3.3.3.1. Principais objectivos 20
3.3.3.2. Linhas de orientao para a interpretao 20
3.3.3.3. Principais evidncias 21
3.3.4. 4.4.4 Documentao 21
3.3.4.1. Principais objectivos 21
3.3.4.2. Linhas de orientao para a interpretao 22
3.3.4.3. Principais evidncias 22
3.3.5. 4.4.5 Controlo dos documentos e dos dados 22
3.3.5.1. Principais objectivos 22
3.3.5.2. Linhas de orientao para a interpretao 23
3.3.5.3. Principais evidncias 23
3.3.6. 4.4.6 Controlo operacional 24
3.3.6.1. Principais objectivos 24
3.3.6.2. Linhas de orientao para a interpretao 24
3.3.6.3. Relao com a preveno 26
3.3.6.4. Principais evidncias 26
3.3.7. 4.4.7 Preveno e capacidade de resposta a emergncias 27
3.3.7.1. Principais objectivos 27
3.3.7.2. Linhas de orientao para a interpretao 27
3.3.7.2.1. Minimizao (do risco) 27
3.3.7.2.2. Capacidade de resposta 27
3.3.7.2.3. Prontido 28
3.3.7.2.4. Restabelecimento 28
3.3.7.3. Relao com a preveno 29
3.3.7.4. Principais evidncias 29

3.4. 4.5 Verificao e aces correctivas 29

3.4.1. 4.5.1 Monitorizao e medio do desempenho 30
3.4.1.1. Principais objectivos 30
3.4.1.2. Linhas de orientao para a interpretao 30
3.4.1.3. Relao com a preveno 33
3.4.1.4. Principais evidncias 33
3.4.2. 4.5.2 Acidentes, no conformidades e aces correctivas e preventivas 33
3.4.2.1. Principais objectivos 33
3.4.2.2. Linhas de orientao para a interpretao 33

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3.4.2.3. Relao com a preveno 35

3.4.2.4. Principais evidncias 35
3.4.3. 4.5.3 Registos e gesto dos registos 35
3.4.3.1. Principais objectivos 35
3.4.3.2. Linhas de orientao para interpretao 35
3.4.3.3. Relao com a preveno 36
3.4.3.4. Principais evidncias 36
3.4.4. 4.5.4 Auditorias 37
3.4.4.1. Principais objectivos 37
3.4.4.2. Linhas de orientao para a interpretao 37
3.4.4.3. Relao com a preveno 38
3.4.4.4. Principais evidncias 38

3.5. 4.6 Reviso pela direco 38

3.5.1. Principais objectivos 38
3.5.2. Linhas de orientao para a interpretao 39
3.5.3. Relao com a preveno 39
3.5.4. Principais evidncias 39

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O documento constitudo pelos seguintes captulos:

A) No primeiro captulo, denominado introduo introduzem-se algumas informaes

sobre os Sistemas de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho (SST).

B) No segundo captulo 4.1 Requisitos Gerais so referidos:

A abrangncia da norma;
A relao com outros sistemas.

C) No terceiro captulo analisa-se cada um dos requisitos da norma, sob as seguintes perspectivas:

Principais objectivos, no qual se aborda qual a inteno do requisito;

Linhas de orientao para a interpretao, no qual se procura fazer a interpretao de

cada uma das solicitaes do requisito;

Relao com a preveno, procurando fazer-se uma pequena referncia com a higiene
e segurana preveno;

Principais evidncias, no qual se referem algumas das principais evidncias inerentes

a cada um dos requisitos.

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1. CAPTULO I: INTRODUO
1.1. SISTEMAS DE GESTO

O Sistema de Gesto da SST parte integrante de um sistema de gesto de toda e qualquer

organizao, o qual proporciona um conjunto de ferramentas que potenciam a melhoria da eficincia
da gesto dos riscos da SST, relacionados com todas as actividades da organizao. Consideram-
se que os aspectos a seguir referidos so alguns dos mais importantes, considerando-se que cada
organizao deve reflectir e adequar os aspectos referidos, face s suas caractersticas e especificidades,
com o propsito de definir, tornar efectiva, rever e manter a poltica da SST da organizao, com
base na qual se poder definir e estabelecer:
a estrutura operacional;
as actividades de planeamento;
as responsabilidades;
as prticas;
os procedimentos;
os processos;
os recursos.

Definida a poltica da SST, a organizao deve desenhar um sistema de gesto que englobe desde
a estrutura operacional at disponibilizao dos recursos, passando pelo planeamento, pela
definio de responsabilidades, prticas, procedimentos e processos, aspectos decorrentes da gesto
e que atravesse horizontalmente toda a organizao.

O sistema deve ser orientado para a gesto dos riscos, devendo assegurar:
A identificao de perigos;
A avaliao de riscos;
O controlo de riscos.

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2. CAPTULO II
2.1. 4.1 REQUISITOS GERAIS

A estrutura da norma foi pensada para alinhar com outras normas de sistemas de gesto, j
existentes, concretamente a ISO 9001:2000 (Sistemas de Gesto da Qualidade) e a ISO 14001:1996
(Sistemas de Gesto Ambiental). Tal comprovado analisando alguns dos requisitos normativos,
que estabelecem, por exemplo:

A aplicabilidade do Ciclo de Deming (Planear, Executar, Verificar e Agir);

A necessidade de estabelecer procedimentos escritos;
A importncia decorrente da realizao de auditorias;
A notoriedade dada a formao;
O envolvimento da Direco;
O relevo proporcionado reviso do sistema como momento privilegiado para a anlise
da sua eficcia.

Esta norma , tambm suficientemente abrangente e passvel de ser utilizada por toda e qualquer
organizao, independentemente do seu sector de actividade e dimenso.
Efectivamente os requisitos desta norma so aplicveis a qualquer organizao que objective:

a) estabelecer um sistema de gesto da SST destinado a eliminar ou minimizar o risco

para os trabalhadores e para as partes interessadas que possam estar expostos a riscos
para a SST associados s suas actividades;
b) implementar, manter e melhorar de forma contnua um sistema de gesto SST;
c) assegurar a conformidade com a Poltica da SST que estabelecer;
d) demonstrar essa conformidade a terceiros;
e) obter a certificao ou o reconhecimento do seu sistema de gesto da SST por uma
organizao externa;
f) fazer uma auto-avaliao e uma declarao de conformidade com esta norma.

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3. CAPTULO III: REQUISITOS

3.1. 4.2 POLTICA

3.1.1. PRINCIPAIS OBJECTIVOS

A Poltica SST estabelece uma orientao geral coerente com as caractersticas da organizao, dos
seus processos e produtos, assim como com a cultura e personalidade da organizao e os objectivos
estabelecidos pela Direco.

A Poltica deve ser coerente com os riscos, com a legislao, com o propsito de melhoria contnua
e deve poder ser facilmente compreendida e comunicada a toda a organizao.

3.1.2. LINHAS DE ORIENTAO PARA A INTERPRETAO

Deve ser estabelecida a Poltica SST aprovada pelo mais alto nvel de gesto da organizao..., isto
significa que a poltica deve ser formalmente estabelecida e aprovada pela gesto de topo (ex.
Direco, Gerncia, Administrao).

...que indique claramente os objectivos globais da segurana e sade e um compromisso para

melhorar o respectivo desempenho.... Os objectivos globais da SST devem estar reflectidos na poltica
e esta deve reflectir o compromisso de melhorar continuamente o desempenho global da organizao
em termos de SST.

As exigncias materializadas na Poltica dividem-se em dois aspectos:

- o primeiro de natureza operacional;
- o segundo relacionado com a gesto da organizao.

Nos aspectos operacionais incluem-se:

- ser documentada e actualizada;
- ser comunicada;
- estar disponvel s partes interessadas;
- ser periodicamente revista.

Realce que a poltica deve estar disponvel s partes interessadas, devendo estas ser objectivamente
definidas.

Em termos da gesto da organizao, pelo menos, trs compromissos devem ser claramente assumidos:
- compromisso de reviso e melhoria contnua do sistema SST;
- compromisso de cumprir a legislao de SST aplicvel organizao,
- adequao natureza e escala dos riscos da organizao.

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3.1.3. RELAO COM A PREVENO

Quando a norma refere ser apropriada natureza e escala dos riscos da SST da organizao,
tal induz a que seja efectuada uma relao profunda com a preveno. Com efeito, quando uma
organizao tem conscincia da natureza e gravidade dos seus riscos e dos perigos associados s suas
actividades, concretiza uma das etapas mais importantes para a consolidao e suporte dos
princpios basilares da preveno.

3.1.4. PRINCIPAIS EVIDNCIAS

necessrio evidenciar a implementao dos aspectos operacionais, relacionados com a poltica,

referidos anteriormente (3.1.2):
- documentada e actualizada;
- comunicada;
- disponvel s partes interessadas (deve ser evidenciado o modo como a organizao disponibilizou
a poltica s partes interessadas);
- periodicamente revista.

3.2. 4.3 PLANEAMENTO

As actividades de planeamento so imprescindveis no Sistema de Gesto de SST. Esta norma requer

quatro importantes requisitos de planeamento:
- Planeamento para a identificao dos perigos, avaliao e controlo de riscos;
- Planeamento dos requisitos legais e outros requisitos;
- Planeamento dos objectivos;
- Planeamento do programa de gesto da SST.

3.2.1. 4.3.1 PLANEAMENTO DA IDENTIFICAO DE PERIGOS, AVALIAO E CONTROLO DE RISCOS

3.2.1.1 PRINCIPAIS OBJECTIVOS

A organizao deve identificar os perigos associados a todas as actividades (rotina e ocasionais),

avali-los e classific-los e planear o modo como sero controlados.

3.2.1.2. LINHAS DE ORIENTAO PARA A INTERPRETAO

So de realar os seguintes conceitos:

Perigo fonte ou situao com potencial para o dano, em termos de leses ou ferimentos para o
corpo humano ou danos para a sade, para o patrimnio, para o ambiente do local de trabalho,

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ou uma combinao destes.

Risco combinao da probabilidade e da(s) consequncia(s) da ocorrncia de um determinado

acontecimento perigoso.

R= P x S
R Risco
P Probabilidade
S Severidade (consequncia, gravidade).

Definido desta forma, o Risco, varia na proporo directa da probabilidade e da severidade. Quanto
maior a probabilidade e a severidade, maior o risco, quanto menor for a probabilidade e a
severidade, menor o risco.

Na prtica a probabilidade e a severidade tm curvas de desenvolvimento inversas:

medida que a probabilidade aumenta a severidade diminui, assim como, com o aumento da
severidade a probabilidade diminui.

Poder-se- definir Risco Aceitvel da seguinte forma: Risco que foi reduzido a um nvel que
possa ser aceite pela organizao, tomando em ateno as suas obrigaes legais e a sua prpria
poltica da SST.

A gesto dos riscos um dos aspectos fundamentais de toda a funo segurana. O conhecimento
dos riscos suporta a sua avaliaoe o estabelecimento das medidas de preveno mais adequadas.

A distino terica dos conceitos de risco potencial e risco efectivo, revela-se igualmente
importante para o estudo e anlise de riscos.

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O risco potencial est associado ao facto de a resistncia do corpo, eventualmente atingido, ser
inferior a uma determinada energia (causadora do acidente).

O risco efectivo a probabilidade do Homem, estar exposto a um risco potencial.

Tal como definimos no incio, R = P x S em que a severidade est relacionado com risco potencial,
e o risco efectivo uma funo da probabilidade e da severidade.

O processo de avaliao de risco constitudo pelas seguintes fases:

Classificar as actividades de trabalho

Identificar os perigos

Determinar o risco

Decidir se o risco tolervel

Preparar o plano de aco para o controlo de risco

(se necessrio)

Rever a adequabilidade do plano de aco

Em resumo poder-se- concluir que relevante:

- identificar os perigos;
- estimar o risco, a partir de cada perigo identificado, em termos de probabilidade
e severidade;
- decidir se o risco tolervel.

Os critrios seguintes podero ser utilizados pelas organizaes, para executarem uma avaliao
de risco eficaz:
a) caracterizar as actividades de trabalho, sugerindo-se que seja preparada uma lista das
actividades de trabalho contemplando os recintos, a fbrica, as pessoas e procedimentos, e
recolher informaes a seu respeito;

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b) identificar os perigos, ou seja, devem ser identificados todos os perigos significativos relacionados
com cada actividade de trabalho, devendo ser identificado quem pode ser prejudicado e como;

c) determinar o risco, ou seja, fazer uma estimativa do risco associado com cada perigo, assumindo que
os controlos planeados ou existentes esto a postos. Os avaliadores devem tambm considerar a eficcia
dos controlos e as consequncias de suas falhas;

d) decidir se o risco tolervel, julgando se as precaues existentes ou planeadas de SST (se houver)
so suficientes para manter os perigos sob controlo e se atendem a requisitos legais;

e) preparar um plano de aco de controle de risco (se necessrio), ou seja, preparar um plano para lidar
com quaisquer assuntos identificados na avaliao que requeiram uma particular monitorizao;

f) rever a adequabilidade do plano de aco, reavaliando os riscos com base nos controlos revistos e
verificar se os riscos so tolerveis.

NOTA: A palavra tolervel significa, neste caso, que o risco foi reduzido ao nvel mais baixo que
razoavelmente praticvel.

3.2.1.2.1. A Metodologia de Avaliao de Riscos

A metodologia mais apropriada deve ser seleccionada pela organizao, sendo a sua profundidade e
detalhe funo da natureza, escala e complexidade dos riscos da organizao. Contudo, esta deve:
- ser definida com respeito ao seu campo de aplicao e natureza;
- ser calendarizada;
- ser mais proactiva (devem preceder a introduo de actividades ou de procedimentos novos ou
alterados) que reactiva;
- classificar os riscos em tolerveis e no tolerveis;
- identificar os riscos que devem ser eliminados;
- identificar os riscos que so controlados pelos objectivos e programa de gesto (4.3.3 e 4.3.4);
- ser consistente com a experincia operativa e com as potencialidades das medidas utilizadas para
controlo dos riscos;
- fornecer dados para:
requisitos das instalaes;
para identificao das necessidades de formao;
e/ou desenvolvimento de controlos operacionais;
- estipular a monitorizao das aces requeridas para assegurar que a implementao seja eficaz e
atempada.

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Este mtodo deve tambm:

- incluir as actividades de rotina e ocasionais (actividades ocasionais so executadas sem

qualquer periodicidade definida, tais como limpezas, cargas e descargas, ...);
- incluir as actividades de todos os trabalhadores e todas as pessoas que tm acesso ao local
de trabalho (em particular subcontratados, mas tambm visitantes, fornecedores, clientes, ...);
- incluir as instalaes (riscos associados s estruturas tais como piso, escadas, paredes, ...).

A organizao deve conservar e manter actualizados a documentao, dados e registos respeitantes

identificao de perigos, avaliao e controlo de riscos relativos s actividades em curso.

3.2.1.2.2. Periodicidade do Processo de Identificao, Avaliao e Controlo de Riscos

Deve ser definida tendo em conta os riscos, da escala e complexidade das situaes (um ano pode
ser razovel). Deve ser aplicada quando houver alteraes (novas mquinas, produtos, processo,
etc.) e ser reavaliada aps um acidente.

3.2.1.2.3. Relao Identificao de Perigos, Avaliao e Controlo de Riscos e Objectivos / Programa

de Gesto da SST

Os riscos e os objectivos esto relacionados, pois:

Alguns riscos podem ser controlados pelos objectivos;
Ao estabelecer os objectivos a organizao deve ter em ateno os seus riscos.

3.2.1.3. RELAO COM A PREVENO

A Identificao de Perigos, Avaliao e Controlo de Riscos um dos objectivos fundamentais da

preveno.

3.2.1.4. PRINCIPAIS EVIDNCIAS

- Procedimentos documentados para identificao de perigos; determinao dos riscos

associados aos perigos;
- Indicao do nvel de cada risco, referindo se so tolerveis ou no;
- Descrio ou referncia s medidas a monitorizar e controlar os riscos;
- Identificao dos riscos controlados pelos objectivos/programa de gesto;
- Identificao dos requisitos de competncia e de formao para implementar as medidas
de controlo.

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3.2.2. 4.3.2 REQUISITOS LEGAIS E OUTROS REQUISITOS

3.2.2.1. PRINCIPAIS OBJECTIVOS

A organizao deve estar ciente e compreender como as suas actividades so ou sero afectadas
pelos requisitos legais e outros aplicveis, e deve comunic-los ao pessoal relevante.
Este requisito destina-se a promover a consciencializao e a compreenso das responsabilidades
legais.

3.2.2.2. LINHAS DE ORIENTAO PARA A INTERPRETAO

Os principais objectivos so:

1. Identificar e cumprir, quer a legislao relevante quer outros requisitos que a organizao
subscreva;

2. Criar os mecanismos mais apropriados para aceder a legislao nova ou revogada;

3. Proporcionar evidencia do cumprimento dos requisitos decorrentes da aplicao de

legislao nova;

4. Manter a informao dos requisitos legais e outros requisitos actualizada;

5. Manter informados, em tempo til, os trabalhadores e outras partes interessadas.

Tal como se refere nos Principais Objectivos pretende-se identificar a legislao e outros requisitos
aplicveis organizao, por exemplo a legislao principal (de enquadramento, organizao
de servios, regulamento de SST, incndios, emergncia, ...) bem como a relacionada com as
actividades (rudo, vibraes, produtos qumicos, mquinas e equipamentos, ...).

Face necessria comunicao de informao relevante aos trabalhadores e partes interessadas,

poder ser apropriada a comunicao de requisitos ou resumos de legislao aos colaboradores
ou reas funcionais envolvidas e quando relevante atendendo s actividades ou funes que
realizam.

3.2.2.3. RELAO COM A PREVENO

O tratamento da legislao implica no s o planeamento para o seu cumprimento, mas tambm

uma consciencializao do modo como pode afectar a SST. A legislao pode fornecer indicaes do
modo de actuar face a determinados situaes (riscos) indicando medidas de preveno.

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3.2.2.4. PRINCIPAIS EVIDNCIAS

- Quais e onde se aplicam os requisitos legais (identificao da legislao aplicvel);

- Do modo como assegurado o acesso a nova legislao;
- Do modo como comunicada s pessoas onde ela pertinente;
- Do modo como a organizao assegura o cumprimento da legislao.

3.2.3. 4.3.3 OBJECTIVOS

3.2.3.1. PRINCIPAIS OBJECTIVOS

Para a materializao da poltica de SST necessrio estabelecer objectivos, tanto quanto possvel
mensurveis, ao longo de todos os nveis e funes da organizao.

3.2.3.2. LINHAS DE ORIENTAO PARA A INTERPRETAO

Os objectivos permitem por em prtica a poltica da organizao ... em cada funo e nvel
relevante da organizao ... .

Ao estabelecer os seus objectivos a organizao deve tambm basear-se:

- em requisitos legais e outros requisitos aplicveis;
- nos perigos e riscos identificados;
- na perspectiva de melhoria contnua.

Os objectivos devem, ainda, procurar reflectir as posies (sugestes, crticas, propostas, ...) das
partes interessadas.

3.2.3.3. RELAO COM A PREVENO

O controlo e a consequente eliminao / minimizao dos riscos um dos principais desafios do

sistema de gesto SST. Para conseguir obter esse desiderato muito podero contribuir os objectivos,
e se estes foram estabelecidos com base nos riscos e requisitos legais, a organizao poder
minimizar a probabilidade de surgirem potenciais acidentes.

3.2.3.4. PRINCIPAIS EVIDNCIAS

Podero ser exigidas as seguintes evidncias:

dos objectivos documentados para cada funo e nvel da organizao;
da comunicao dos objectivos, pelo menos aos responsveis pela sua gesto (e partes
interessadas);
das posies das partes interessadas (se existirem).

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3.2.4. 4.3.4 PROGRAMA DE GESTO SST

3.2.4.1. PRINCIPAIS OBJECTIVOS

Para implementar a poltica e objectivos a organizao deve estabelecer um ou mais programa(s)

de gesto SST. Esse(s) programa(s) contempla(m) o desenvolvimento de estratgias e planos de
aco documentados. A sua implementao deve ser monitorizada e as estratgias e planos devem
ser actualizados.

3.2.4.2. LINHAS DE ORIENTAO PARA A INTERPRETAO

O(s) programa(s) de gesto SST deve(m) conter as aces, e respectivos prazos, a implementar
para atingir os objectivos.
O(s) programa(s) deve(m) identificar quem so os responsveis por implementar cada uma das
aces. A identificao dos recursos necessrios deve estar referida.

De seguida estabelece-se a relao entre o Programa de Gesto de SST e outros requisitos e

actividades:

RISCOS POLTICA LEGISLAO

ACTIVIDADES INTERESSES
E PROCESSO DAS PARTES
OBJECTIVOS
ENVOLVIDAS

TECNOLOGIA
CONSIDERAES
OPERACIONAIS E
DO NEGCIO

PROGRAMA DE GESTO DE SST

3.2.4.3. RELAO COM A PREVENO

A identificao das aces mais adequadas para assegurar que cada objectivo atingido consolidam
a preveno. Com efeito, o conjunto de aces indirectamente responsvel pelo controlo de
alguns dos riscos ( Aces Objectivo Risco mais controlado).

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3.2.4.4. PRINCIPAIS EVIDNCIAS

As evidncias a exigir so as seguintes;

- Aces enunciadas e seu cumprimento;

- Responsveis definidos;
- Prazos fixados;
- Recursos identificados.

3.3. IMPLEMENTAO E FUNCIONAMENTO

3.3.1. 4.4.1 ESTRUTURA E RESPONSABILIDADE

3.3.1.1. PRINCIPAIS OBJECTIVOS

Para facilitar a gesto eficaz da SST requerido que as funes, as responsabilidades e as autoridades
sejam bem definidas documentadas e comunicadas, e que os recursos adequados e necessrios
sejam providenciados para permitir a execuo das tarefas da SST.

3.3.1.2. LINHAS DE ORIENTAO PARA A INTERPRETAO

Neste requisito so considerados aspectos relacionados com as funes e os recursos e o modo

como so exercidas e aplicados, em termos de autoridade e responsabilidade.

Por exemplo:

As funes, responsabilidades e autoridade: devem ser definidas, documentadas

e comunicadas, no que se refere s actividades e aos processos que possam ter
efeito sobre os riscos para a SST.

Devem ser definidas as responsabilidades e deve estar definida a autoridade para

actuar quando necessrio.

As funes relevantes para identificar os perigos e avaliar e controlar os riscos e

investigar os acidentes, assim como algumas das funes mais relevantes para a
segurana, por exemplo, as relativas ao armazenamento de produtos qumicos
e manuteno dos extintores, devem estar formalmente definidas.

A gesto deve providenciar os recursos (humanos, incluindo pessoal especializado,

tecnolgicos, financeiros, ...) de modo a assegurar uma eficiente implementao,
controlo e melhoria do sistema.

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Deve ser nomeado o(s) Representante(s) da Direco, o qual, independentemente

de outras funes, deve:

- assegurar que os requisitos do sistema de gesto SST so definidos, implementados

e mantidos em conformidade com a presente norma;
- relatar Direco o desempenho do sistema de gesto SST.

A Direco deve demonstrar o seu compromisso para a melhoria contnua do desempenho

da SST.

3.3.1.3 RELAO COM A PREVENO

A definio clara de quem tem autoridade e responsabilidade para as diferentes actividades da

SST constitui uma pea fundamental para uma eficaz promoo da Preveno.

Reconhecido e aceite que a preveno deve abranger todas as esferas da organizao, importante
a correcta definio de responsabilidades e autoridade aos diversos nveis.

3.3.1.4. PRINCIPAIS EVIDNCIAS

A definio das responsabilidades e da autoridade em matria da SST para todo o pessoal

relevante;

O processo utilizado para comunicar as responsabilidades e autoridade a todos os

trabalhadores e a outras partes interessadas;

Da participao activa e apoio da Direco em matria de SST, a todos os nveis;

Do elemento nomeado como representante da Direco;

Do relato do representante da gesto do topo face ao desempenho do sistema SST.

3.3.2. 4.4.2 FORMAO SENSIBILIZAO E COMPETNCIA

3.3.2.1. PRINCIPAIS OBJECTIVOS

O pessoal deve ser competente para desempenhar as tarefas que possam ter impacto para a SST. A
competncia deve ser definida em termos de formao acadmica e profissional e/ou
experincia adequadas.

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3.3.2.2. LINHAS DE ORIENTAO PARA A INTERPRETAO

A formao pode ser encarada sobre os seguintes pontos de vista:

a) Pessoal competente nas tarefas que possam ter impacto sobre os riscos

Para que uma organizao possa dar resposta a este requisito necessrio definir quais as tarefas
que possam ter impacto na SST e quais as competncias necessrias para executar aquelas tarefas.

A competncia necessria definida pela organizao e deve ter em conta a formao acadmica
e profissional (Saber Saber) e/ou de experincia adequada face ao risco e actividade (Saber
Fazer e Saber Estar/Ser).

b) Compreenso e sensibilizao do sistema e formao especfica

Os trabalhadores em cada nvel e funo relevante, devem estar sensibilizados para:

- a credibilidade do sistema (Poltica, Procedimento e Requisitos);
- as suas responsabilidades e autoridade relativamente segurana;
- as potenciais consequncias decorrentes do no cumprimento dos documentos do sistema.

c) Formao sobre riscos e medidas de controlo, particularmente

- Sobre as consequncias reais ou potenciais das suas actividades;

- Sobre perigos e riscos das suas actividades;
- Sobre os benefcios do seu desempenho individual;
- Sobre a anlise e controlo de riscos e medidas de preveno.

A gesto da formao deve ter em considerao as responsabilidades, as competncias e os riscos.

A formao deve, tambm, transmitir padres de comportamento.

3.3.2.3. RELAO COM A PREVENO

Um dos princpios da Preveno o direito formao. A cultura da segurana faz-se com muita
perseverana e formao. A informao, sensibilizao e formao dirigida aos trabalhadores
sobre perigos, riscos e medidas de preveno essencial para a eficaz definio e implementao
do Sistema SST.

3.3.2.4. PRINCIPAIS EVIDNCIAS

Requisitos de competncia para funes individuais;

Anlise das necessidades de formao;

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Planos de formao estabelecidos para os trabalhadores individuais;

Registos de formao proporcionada aos trabalhadores, aos novos colaboradores e aos

que mudam de posto de trabalho;

Formao para os trabalhadores temporrios e outros (subcontratados) de acordo com

o nvel de riscos que esto expostos;

Registos da avaliao da eficcia da formao;

3.3.3. 4.4.3 CONSULTA E COMUNICAO

3.3.3.1. PRINCIPAIS OBJECTIVOS

A organizao deve incentivar a participao na melhoria da SST, divulgar a sua poltica da SST
e os seus objectivos da SST, para todos os colaboradores afectados, atravs de um processo de
consulta e comunicao.

3.3.3.2. LINHAS DE ORIENTAO PARA A INTERPRETAO

requerido e enfatizado o envolvimento, motivao e participao dos trabalhadores.

Os trabalhadores devem:
- ser envolvidos no desenvolvimento e na reviso dos procedimentos de gesto de riscos;
- ser consultados sobre todas as mudanas que possam afectar a SST;
- estar informados a respeito de quem so os representantes dos trabalhadores em matria
de SST e quem (so) a(s) pessoa(s) nomeada(s) pela gesto

So considerados duas distintas facetas de consulta e comunicao:

Interna: que procura assegurar que os procedimentos, aces e resultados so

efectivamente divulgados e compreendidos pela organizao.

Externa: incorpora os mesmos princpios mas relativamente comunidade local,

instituies reguladoras, sindicatos e restantes partes interessadas.
A gesto da comunicao externa deve estar documentalmente estabelecida
assegurando-se, pelo menos, a divulgao dos acidentes graves s autoridades e das
medidas mais importantes que esto a ser implementadas para melhorar o sistema
SST.

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3.3.3.3. PRINCIPAIS EVIDNCIAS

Reunies entre a Direco e os trabalhadores atravs de conselhos ou comisses da SST

e de rgos similares;

Participao dos trabalhadores na identificao de perigos, avaliao e controlo de

riscos;

Nomeao dos representantes dos trabalhadores para a SST;

Instrues divulgadas aos trabalhadores e outras partes interessadas, tais como

subcontratados ou visitantes;

Mtodos e fluxos comunicao que foram identificados e estabelecidos;

Comunicao com as partes interessadas em situaes normais, anormais e de emergncia.

3.3.4. 4.4.4 DOCUMENTAO

J referimos como actividades necessrias, para a definio, implementao e manuteno dos

requisitos da norma, as seguintes:

- Identificao de perigos, avaliao e controlo de riscos;

- Definio da poltica e objectivos;
- Procedimentos para identificar e aceder legislao relevante.

Contudo, a norma refere explicitamente a necessidade de estabelecer alguns procedimentos

documentados.

natural que muitas organizaes para planear e controlar o seu sistema de gesto SST apresentem
mais documentao do que a requerida, dependendo, entre outros aspectos, da natureza e
complexidade das suas actividades, da qualificao dos seus colaboradores ou do nvel de maturidade
e desenvolvimento do sistema de SST.

3.3.4.1. PRINCIPAIS OBJECTIVOS

A organizao deve documentar e manter actualizada toda a documentao necessria para se

assegurar que o seu Sistema de Gesto SST seja adequadamente compreendido e eficazmente
implementado.

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3.3.4.2. LINHAS DE ORIENTAO PARA A INTERPRETAO

A documentao deve descrever os elementos essenciais do sistema e a sua interaco;

A norma no exige a elaborao do manual da SST.

Baseado nas experincias dos Sistemas da Qualidade e aplicando os mesmos princpios de hierarquia,
pode ser utilizada a seguinte estrutura documental:

nvel 1 Documento que descreve a SST, por exemplo, o manual da SST;

nvel 2 Procedimentos do Sistema de Gesto da SST;
nvel 3 Procedimentos operativos e/ou Instrues de trabalho documentadas;
nvel 4 Registos da SST.

Entende-se como manual da SST, um documento que descreve o sistema de SST e a forma como
a organizao cumpre com os requisitos aplicveis, o qual pode contemplar:

- a Poltica da SST;
- o mbito e campo de aplicao do sistema de SST;
- detalhes da organizao, responsabilidades e autoridade;
-descrio dos elementos fundamentais do sistema SST (ex: processos) e suas interaces;
- actividades estabelecidas para dar cumprimento aos requisitos normativos;
- informao sobre a documentao do sistema.

Os procedimentos documentados do sistema definem responsabilidades e metodologias face a

cada uma das principais actividades. Em termos simples o procedimento pode definir: Quem,
O qu, Onde, Quando e Quanto, Porqu e Como.

3.3.4.3. PRINCIPAIS EVIDNCIAS

- Documento ou manual que d uma viso global da organizao e da documentao do

Sistema de Gesto SST;
- Procedimentos, Instrues de trabalho;
- Registos.

3.3.5. 4.4.5 CONTROLO DOS DOCUMENTOS E DOS DADOS

3.3.5.1. PRINCIPAIS OBJECTIVOS

Todos os documentos e dados que contenham informao relevante para a gesto do Sistema de
Gesto e para o desempenho das actividades da SST da Organizao devem ser identificados e controlados.

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3.3.5.2. LINHAS DE ORIENTAO PARA A INTERPRETAO

Aplicam-se os princpios bsicos aplicados na gesto dos sistemas da qualidade, ou seja, este
requisito requer, por exemplo:

- a disponibilidade da informao necessria:

no stio certo
no tempo certo
na reviso correcta

Os documentos requeridos para o funcionamento do Sistema de Gesto da SST devem ser

controlados. Deve ser estabelecido um procedimento documentado para:

a) aprovar os documentos antes de serem distribudos e utilizados;

b) actualizar quando necessrio e reaprovar os documentos;

c) identificar o estado de reviso dos documentos;

d) assegurar que as verses relevantes dos documentos aplicveis esto disponveis nos locais
onde so utilizados;

e) assegurar que os documentos permanecem legveis, facilmente identificveis e recuperveis;

f) assegurar que os documentos de origem externa so identificados e sua distribuio

controlada;

g) prevenir a utilizao indesejada de documentos obsoletos (os quais devem ser

adequadamente identificados se forem mantidos por algum propsito).

3.3.5.3. PRINCIPAIS EVIDNCIAS

- Procedimento documentado que defina o modo como a organizao controla os documentos

e os dados;
- Registos dos documentos distribudos.

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3.3.6. 4.4.6 CONTROLO OPERACIONAL

3.3.6.1. PRINCIPAIS OBJECTIVOS

A organizao deve estabelecer e manter programas de aco para assegurar a aplicao eficaz
de medidas de controlo, onde quer que estas sejam necessrias para controlar os riscos operacionais,
para cumprir a poltica e os objectivos da SST e para assegurar a conformidade com os requisitos
legais e outros requisitos.

3.3.6.2. LINHAS DE ORIENTAO PARA A INTERPRETAO

O Sistema de Gesto SST requer que a organizao identifique e implemente o controlo necessrio
para assegurar a operacionalizao da poltica e monitorizar o desempenho face aos objectivos
(essencialmente no que diz respeito legislao e outros requisitos, melhoria contnua e
preveno).

O controlo operacional est estritamente relacionado com os riscos (mais crticos) e com a poltica,
os objectivos e o programa de gesto SST.

O controlo operacional deve ser planeado e definido pela gesto, de modo a assegurar a sua
consistncia e a sua contnua aplicao.

Deve ser assegurado o controlo operacional no s das actividades rotineiras, mas tambm das
no rotineiras.

O requisito exige, tambm, que a organizao estabelea o modo como controla os riscos
identificveis em bens, instalaes e equipamentos.

O controlo implementado pode afectar as diferentes reas organizacionais (produo, manuteno,

compras,...) e pode assumir vrias formas.

Por exemplo:

Controlo Operacional - sendo requerido que as organizaes:

- providenciem pessoal adequadamente formado;

- providenciem procedimentos operacionais, instrues de trabalho (descrevendo o
controlo a ser aplicado, quando apropriado);
- pessoal (mo-de-obra) identificado, competente, formado e disponvel;
- equipamento identificado, adequado, em condies de funcionamento, protegido
e disponvel;

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- ambiente de trabalho / ambiente operacional apropriado;

- material necessrio identificado, adequado e disponvel.

Deve ser assegurada a comunicao dos procedimentos e requisitos aos fornecedores e

subcontratados;

Os novos postos de trabalho, mquinas, processos e instalaes devem ser concebidos de modo
a eliminar os riscos na origem.

O controlo operacional deve ser executado em todas as operaes cuja ausncia pode ocasionar:
- danos ao prprio ou outros empregados;
- danos ao pblico, subcontratados e/ou visitantes;
- fogo ou exploso causando estragos no equipamento.

Deste modo, a organizao deve:

- Identificar as operaes e as actividades que necessitam de medidas de controlo e

esto associados a riscos;
- Assegurar o controlo das actividades/riscos que possam ser introduzidos por prestadores
de servios e visitantes;
- Controlar os riscos que possam ocorrer nas actividades realizadas no exterior (casa do
cliente).

Sem querer ser exaustivos, alguns dos elementos que podem ser analisados no controlo operacional
so os seguintes:

Sistema e Administrativo
- Regras gerais de higiene e segurana;
- Inspeces;
- Sistemas de permisso de entradas.

Equipamento
- Verificaes de pr-uso;
- Manuteno;
- Equipamento de manuteno.

Pessoal
- Qualificaes a exigir;
- Requisitos para EPIs;
- Autorizaes de permanncia;
- Licenas ou verbetes.

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Subcontratados
- Procedimentos de seleco e avaliao de fornecedores baseados em desempenhos de
higiene e segurana;
- Contratos e condies de desempenho, seguros, etc.;
- Cartes de controlo de acesso (entradas);
- Participao em reunies e comisses;
- Inspeces a reas de subcontratados;
- Informaes (produtos qumicos);
- Formao especfica (uso de EPIs, regras bsicas de segurana,...).

Materiais
- Gesto dos produtos qumicos.

Informao
- Disponibilidade do Software de antivrus;
- Realizao dos Backup.

3.3.6.3. RELAO COM A PREVENO

O primeiro dos princpios da preveno eliminar os riscos na origem (na fonte). Este princpio
est claramente retratado no ltimo pargrafo deste requisito, totalmente direccionado para a
concepo de novos postos/locais de trabalho, equipamentos, processos e instalaes de modo a
ter em conta a eliminao do risco na origem.

Realce-se tambm que o recurso a procedimentos com indicaes detalhadas sobre as tarefas
individuais deve ser coerente com a preveno. As tarefas mais crticas e associadas aos riscos so
algumas das quais so objecto do controlo operacional.

3.3.6.4. PRINCIPAIS EVIDNCIAS

A identificao das actividades que necessitam de controlo operacional;

As evidncias da comunicao dos procedimentos e requisitos aos fornecedores e

subcontratados;

A disponibilidade dos procedimentos escritos que definem os critrios operacionais;

A disponibilidade dos procedimentos para novos postos de trabalho, mquinas, processos

e instalaes onde sejam patentes a eliminao de riscos na origem.

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3.3.7. 4.4.7 PREVENO E CAPACIDADE DE RESPOSTA A EMERGNCIAS

3.3.7.1. PRINCIPAIS OBJECTIVOS

A organizao deve avaliar activamente as necessidades de resposta a potenciais acidentes e a

situaes de emergncia, plane-las de modo a que sejam geridas de uma forma eficiente,
estabelecer e manter os procedimentos e os processos para gerir tais acontecimentos, testar as
respostas planeadas e procurar melhorar a eficincia dessas respostas.

3.3.7.2. LINHAS DE ORIENTAO PARA A INTERPRETAO

Devido diversidade da natureza das emergncias, muitas abordagens na elaborao de um

programa de gesto de emergncia podem ser seguidos.

Contudo os seguintes objectivos podem estar presentes:

- Minimizao dos riscos;
- Melhoria da capacidade de resposta;
- Prontido de resposta;
- Minimizao dos impactos e efeitos provocados pelos acidentes;
- Restabelecimento, aps os acontecimentos.

3.3.7.2.1. Minimizao (do risco)

Antes de iniciar o estabelecimento de um plano de emergncia a organizao deve considerar

as hipteses de reduzir o risco ou a probabilidade de se desencadear uma situao de emergncia.
Tal pode incluir:
- mudanas de lay-out;
- reduo de stocks de produtos inflamveis e combustveis;
- Separao de armazns;
- Reduzindo pessoal em reas de risco;
- ...

3.3.7.2.2. Capacidade de resposta

A organizao deve estar preparada para responder com meios prprios. A capacidade de resposta
deve ser assegurada, com base, por exemplo, nos equipamentos, aces das pessoas, materiais e
meios auxiliares (externos).

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Ao nvel da participao interna deve-se (se adequado):

- nomear as equipas de 1. interveno (bombeiros), evacuao e primeiros socorros;

- definir a coordenao de evacuao;
- definir a coordenao do salvamento;
- proporcionar os primeiros socorros;
- assegurar o alarme e alerta;
- nomear equipa de apoio tcnico (ligar/desligar energia, gs, etc.).

Deve ser providenciada a formao e treino adequada a cada equipa, de modo a garantir a melhor
resposta em cada situao.

Podem ser estabelecidos procedimentos e planos de emergncia para:

- reportar acidentes, situaes de emergncia, notificaes internas (ex. sirene), notificaes

externas (autoridades);
- gerir o centro de comando;
- gerir a evacuao;
- comunicar e gerir o fim da emergncia;
- gerir a interveno do mdico e primeiros socorros;
- ...

3.3.7.2.3. Prontido

Os equipamentos de emergncia tpicos, podem ser:

- extintor de incndios (fixos, portteis), botoneiras e bocas de incndios;

- sinalizao e energia de emergncia;
- equipamento de salvamento (maca);
- equipamento mdico;
- equipamentos de primeiros socorros.

3.3.7.2.4. Restabelecimento

Deve ser estabelecido um plano de ps-acontecimento (plano de restabelecimento do negcio).

As actividades referidas neste plano podem ser as seguintes:

- recuperar dados e registos;

- accionar os seguros;
- analisar os danos;

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- identificar os trabalhos necessrios;

- mobilizar tcnicos e especialistas;
- gerir os subcontratos;
- analisar e decidir sobre alternativas;
- restabelecer os meios auxiliares de actividade (energia, gs, gua, etc.);
- restabelecer os meios auxiliares;
- gerir as comunicaes.

3.3.7.3. RELAO COM A PREVENO

O ttulo desta clusula inclui uma referncia explcita preveno.

Um dos objectivos da emergncia minimizar os riscos decorrentes da ocorrncia (atravs da
identificao e reconhecimento dos riscos e situaes crticas ou potencialmente crticas), o qual
tambm partilhado pela preveno.

3.3.7.4. PRINCIPAIS EVIDNCIAS

Procedimentos para identificar as respostas a acidentes e a situaes de emergncia;

Plano(s) de emergncia;
Lista de equipamento de emergncia;
Registo dos testes e manuteno ao equipamento de emergncia;
Registos de:
- simulacros realizados;
- anlise dos simulacros;
- aces recomendadas aps a realizao dos simulacros;
- actividades definidas para a implementao das aces recomendadas;
Registos das anlises efectuadas e das aces desencadeadas aps ocorrncia de acidentes
ou situaes de emergncia.

3.4. 4.5 VERIFICAO E ACES CORRECTIVAS

A organizao deve planear o modo como monitoriza, mede, analisa e melhora as actividades
que possam ter impacto na SST.

Consolida a fase do Verificar do ciclo de Deming, que inclui:

- Monitorizao e avaliao do desempenho;
- Acidentes, no-conformidades, aces correctivas e preventivas;
- Registos;
- Auditorias.

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3.4.1. 4.5.1 MONITORIZAO E MEDIO DO DESEMPENHO

3.4.1.1. PRINCIPAIS OBJECTIVOS

A organizao deve identificar os parmetros fundamentais para monitorizar e medir o desempenho

do seu Sistema de Gesto da SST. Estes devem incluir, mas no se limitam a, todos os aspectos que
determinam se:

- esto a ser atingidos os objectivos da SST;

- foi implementado e eficaz o controlo dos riscos;
- foi tida em conta a experincia resultante das deficincias do Sistema de Gesto da SST, incluindo
os acontecimentos perigosos (acidentes e doenas);
- so eficazes os programas de consciencializao, de formao, de comunicao e de consulta
aos trabalhadores e partes interessadas;
- est a ser produzida e disponibilizada informao que possa ser utilizada para rever ou melhorar
aspectos do Sistema de Gesto da SST.

3.4.1.2. LINHAS DE ORIENTAO PARA A INTERPRETAO

Os parmetros a definir para monitorizar e medir o desempenho podem ser:

- pro-activos
suportados no programa de gesto;
baseados nos critrios operacionais;
coerentes com os requisitos legais e regulamentares.

- reactivos baseados nos acidentes, doenas e outras evidncias histricas do desempenho

deficiente (como, por exemplo, anlises estatsticas de sinistralidade).

Os equipamentos de medio devem ser calibrados e a sua manuteno deve ser coerente com
as suas caractersticas e utilizao.

A organizao deve identificar as medies a executar e os equipamentos de medio exigidos

pelo Sistema de Gesto da SST.

Quando aplicvel, os equipamentos de medio devem:

a) ser calibrados e ajustados periodicamente, antes da sua utilizao, atravs de equipamentos

rastreados a padres nacionais e internacionais. Quando esses padres no existirem, a base
usada para calibrao deve ser registada;

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b) estar protegidos de ajustes que poderiam invalidar a calibrao;

c) estar protegidos contra estragos e deteriorao, durante o manuseamento, manuteno

e armazenamento;

d) o software deve ser controlado;

e) os resultados de calibrao devem ser registados.

Os parmetros podem monitorizar qualitativa ou quantitativamente devendo-se, sempre que

possvel, quantificar as medidas de desempenho de modo que as comparaes possam ser
eficientemente realizadas. As medidas quantitativas que podem ser descritas em termos quantitativos
e registadas numa escala.

As medidas qualitativas que so, por exemplo, descrio de condies ou situaes que no podem
ser quantificadas, podem ser avaliadas e registadas, por exemplo, com um comentrio sobre as
deliberaes de uma comisso de SST.

A monitorizao pr-activa deve ser utilizada para verificar a conformidade das actividades da
SST da organizao. O controlo de riscos (avaliao e implementao) pode ser um dos pontos
prioritrios a monitorizar.

Monitorizar Medir

- Acompanhar os objectivos; - Programa de gesto da SST;

Pr-activa - Controlar os riscos; - Critrios operacionais;
- Avaliar a eficcia da formao; - Requisitos legais e outros regu-
lamentos;
- Outros (1)

- Acidentes;
Reactiva - Doenas profissionais;
- Outras evidncias histricas (2);

(1) Exemplos indicadores de monitorizao pr-activa:

a) quantidade de pessoas treinadas em SST;

b) eficcia da formao em SST;
c) quantidade de sugestes do pessoal para aperfeioamentos de SST;
d) frequncia das auditorias de SST;
e) tempo necessrio para implementar as recomendaes das auditorias de SST;
f) frequncia e eficcia das reunies das comisses de SST;

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g) frequncia e eficcia das reunies de SST com o pessoal;

h) relatrios dos especialistas em SST;
i) tempo necessrio para implementar aces relativas a queixas ou sugestes;
j) quantidade de relatrios de vigilncia da sade;
k) relatrios da amostra sobre exposio pessoal;
l) nveis de exposio do local de trabalho (por exemplo, rudo, poeira, vapores);
m) utilizao de equipamentos de proteco individual.

Exemplos de mtodos que podem ser usados para medir o desempenho de SST:

a) inspeces sistemticas do local de trabalho, usando listas de verificao;

b) visitas de segurana - por exemplo, numa base de passando pelo local;
c) inspeces aos equipamentos, a fim de verificar se as partes relacionadas com a segurana
esto eficazmente instaladas e em boas condies;
d) amostragem segurana - examinar aspectos especficos de SST;
e) amostragem ao ambiente de trabalho - medir a exposio a substncias ou energias e
comparar com padres aceites;
f) amostragem do comportamento - avaliar o comportamento dos trabalhadores para
identificar as prticas de trabalho inseguras que possam requerer correco (por exemplo,
pelo aperfeioamento dos projectos de trabalho ou atravs da formao);
g) levantamentos das atitudes do pessoal face segurana;
h) anlise da documentao e dos registos;
i) comparao contra boas prticas de SST em outras organizaes;
j) auditorias SST.

(2) Exemplos de indicadores de monitorizao/medio reactiva:

a) quantidade de actos inseguros;

b) condies perigosas;
c) quantidade dos quase acidentes;
d) acidentes que s causam danos materiais;
e) ocorrncias perigosas informadas;
f) acidentes causadores de perda de tempo - quando pelo menos um turno de trabalho (ou
outro perodo de tempo) perdido por uma pessoa como resultado de um ferimento em
acidente;
g) acidentes envolvendo a ausncia do trabalho por mais de trs dias;
h) ausncias por doena - ausncias do empregado em virtude de doena (relacionada com
a ocupao);
i) queixas feitas, por exemplo, por membros da sociedade.

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3.4.1.3. RELAO COM A PREVENO

A monitorizao pro-activa a preveno na verdadeira acepo da palavra. O acompanhamento

do cumprimento dos objectivos, da legislao e sobretudo das medidas de controlo de riscos
cumpre com rigor o sentido da preveno. Este seguimento antecipa as potenciais ocorrncias
indesejveis e providencia para que todos os controlos sejam implementados e mantidos.

3.4.1.4. PRINCIPAIS EVIDNCIAS

Procedimentos de monitorizao e medio;

Monitorizao do cumprimento dos objectivos e medio do programa de gesto, critrios
operacionais e legislao;
Registos da medio dos acidentes, doenas profissionais e outras evidncias histricas do
desempenho deficiente em SST;
Registos dos dados e resultados da monitorizao;
Anlises das aces correctivas e preventivas;
Relatrios das no-conformidades;
Listas e programas de inspeco e equipamentos e locais a inspeccionar;
Operaes de manuteno e seus resultados.

3.4.2. 4.5.2 ACIDENTES, NO CONFORMIDADES E ACES CORRECTIVAS

E PREVENTIVAS

3.4.2.1. PRINCIPAIS OBJECTIVOS

As organizaes devem possuir procedimentos para a notificao, a avaliao e investigao dos

acidentes e das no conformidades. A finalidade principal de tais procedimentos a de prevenir
a repetio da ocorrncia de tais situaes, identificando e eliminando na origem a(s) causa(s).
Alm disso, os procedimentos devem permitir a deteco, a anlise e a eliminao das no
conformidades.

3.4.2.2. LINHAS DE ORIENTAO PARA A INTERPRETAO

Recordando o conceito de acidente (vide 3.1) - Em sentido lato, o acidente um acontecimento

no planeado no qual a aco ou reaco de um objecto, substncia, indivduo ou radiao, resulta
num dano pessoal ou na probabilidade de tal ocorrncia. Este conceito surge como uma generalizao
da noo clssica de acidente sendo tambm designado por incidente.

O incidente situao geradora de efeitos indesejados para o trabalho o que significa que tais
situaes ocorrem, podendo no resultar leses. Na Norma NP 4397, foi entendido que a frase
probabilidade de tal ocorrncia abrange o incidente. As organizaes devem analisar e investigar
(tal como indicado a seguir) os acidentes e as situaes ocorridas geradoras de efeitos indesejados.

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LINHAS DE ORIENTAO PARA A INTERPRETAO DA NORMA
OHSAS 18001/NP 4397

No caso das OHSAS 18001 sero os acidentes e incidentes e na NP 4397 sero ambos acidentes.

O conceito acidente (NP 4397) inclui os conceitos de incidentes (potencial para ocorrncia de
acidentes) e os quase acidentes (acidentes sem danos). por isso um conceito abrangente.

Devem ser estabelecidos procedimentos para definir responsabilidades e autoridade para:

analisar e investigar (acidentes e no conformidades);
executar as aces destinadas a minimizar todas as consequncias dos acidentes ou das
no conformidades;
definir o incio e a concluso das aces correctivas e preventivas;
comprovar a eficcia das aces correctivas e preventivas.

Analisar e investigar os acidentes e as no conformidades (qualquer desvio aos procedimentos

do sistema, s prticas, ao desempenho do Sistema de Gesto, etc., que possa, directa ou
indirectamente conduzir a leses ou doenas, a danos para a propriedade, a danos para o ambiente
do local de trabalho, ou uma combinao destes. ), exige a necessidade de registar todos acidentes
(incluindo os acidentes in itenere, os acidentes no participados ao seguro, pequenos acidentes,
etc.), para analisar. A classificao e anlise podem ser realizadas, por exemplo, com base nos
seguintes tpicos:

- ndices de Frequncia e Gravidade;

- Localizao, actividade envolvida, tipo e local de leso, dia da semana, hora, antiguidade,
forma e agente material;
- Tipo e extenso dos danos patrimoniais;
- Causas directas e remotas. fundamental investigar as causas dos acidentes e das no
conformidades. A causalidade dos acidentes tm sido motivo de diversos modelos, desde
Heinrich, com a sua teoria de Domin, que baseava o seu modelo na sequncia de
acontecimentos e determinava como causas actos inseguros / condies perigosas a
Frank Bird cuja teoria assentava em 3 pontos:
os actos ou condies inseguras so somente as causas imediatas;
as causas imediatas so o resultado de causas bsicas;
as causas bsicas so devidas a pobre gesto de controlo.

O propsito da investigao determinar porqu o acidente ocorreu. Isto no necessariamente

o mesmo que identificar a causa dos ferimentos ou outros danos. Quando uma mquina sem
guardas de proteco que causa ferimento ao operador; a ausncia da guarda a causa do
ferimento, mas no do acidente. Neste caso, a causa do acidente a razo pela qual a mquina
estava sem proteco, por exemplo, manuteno pobre, presso sobre a produo, falha do
operador, ....

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 LINHAS DE ORIENTAO PARA A INTERPRETAO DA NORMA
OHSAS 18001/NP 4397

O objectivo da anlise e investigao assegurar que estas ocorrncias no voltem a acontecer.

Os procedimentos devem definir a responsabilidade e autoridade para executar as aces
destinadas a minimizar as suas consequncias.

3.4.2.3. RELAO COM A PREVENO

As lies a retirar dos acidentes e das no conformidades, bem como a aplicao de aces
correctivas e preventivas so atitudes reactivas.
No entanto o resultado da anlise das no conformidades e da implementao das aces correctivas
pode ser encarado como uma atitude preventiva.
A busca permanente das causas vai de encontro filosofia da preveno. As aces preventivas
so desejveis e so a base de toda a preveno.

3.4.2.4. PRINCIPAIS EVIDNCIAS

- Procedimento para analisar e investigar os acidentes;

- Procedimentos para registar as no conformidades;
- Relatrios das no conformidades;
- Relatrios da investigao;
- Relatrios da identificao dos perigos, avaliao e controlo de riscos;
- Informaes para a reviso pela direco;
- Registos da comprovao das avaliaes da eficcia das aces correctivas e preventivas
realizadas.

3.4.3. 4.5.3 REGISTOS E GESTO DOS REGISTOS

3.4.3.1. PRINCIPAIS OBJECTIVOS

Devem ser conservados os registos que demonstrem que o Sistema de Gesto da SST funciona de
modo eficaz. Os registos da SST devem ser legveis e organizados, conservados e adequadamente
identificados.

3.4.3.2. LINHAS DE ORIENTAO PARA A INTERPRETAO

Os registos so a prova da efectiva implementao do que foi planeado e servem, por exemplo,
para a avaliao contnua do seu desempenho.

Assim:
- Todos os registos devem ser legveis, identificveis e rastreveis actividade, ao produto
ou servio;
- Os registos devem ser arquivados e conservados de forma a serem rapidamente acessveis

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LINHAS DE ORIENTAO PARA A INTERPRETAO DA NORMA
OHSAS 18001/NP 4397

e protegidos contra a degradao ou perda;

- O prazo de conservao dos registos deve ser especificado;
- Os registos devem ser guardados na forma mais apropriada com vista a demonstrar a
conformidade com os requisitos;
- Os registos devem estar integralmente preenchidos e adequadamente identificveis;
- Os registos devem estar protegidos de maneira apropriada, contra incndios e outros
danos ou como requerido por lei.

Os registos exigidos ao Sistema de Gesto da SST devem ser controlados. Tais registos devem ser
mantidos para demonstrar conformidade com os requisitos e o funcionamento eficaz do sistema
de gesto. Deve ser estabelecido um procedimento documentado para identificao,
armazenamento, recuperao, proteco, tempo de reteno e disposio dos registos da qualidade.

3.4.3.3. RELAO COM A PREVENO

Os registos exigidos pela legislao so os mnimos e no so suficientes para satisfazer a gesto

da preveno. A formalizao do controlo dos registos uma contribuio importante para a
preveno.

3.4.3.4. PRINCIPAIS EVIDNCIAS

- Procedimentos para identificao, manuteno e disposio dos registos da SST;

- Os registos da SST devem ser adequadamente armazenados e facilmente consultveis;
- Entre os registos, salientam-se os seguintes:
registos da formao;
relatrios da inspeco da SST;
relatrios das auditorias ao Sistema de Gesto da SST;
relatrios das consultas;
relatrios dos acidentes;
relatrios do acompanhamento de acidentes;
actas das reunies de SST;
relatrios dos testes mdicos;
relatrios da vigilncia da sade;
registos dos assuntos relacionados com EPI;
registos de testes e manuteno de equipamentos de emergncia;
relatrios dos exerccios de resposta a emergncias;
registos da reviso pela Direco;
registos da identificao de perigos avaliao e controlo de riscos.

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OHSAS 18001/NP 4397

3.4.4. 4.5.4 AUDITORIAS

3.4.4.1. PRINCIPAIS OBJECTIVOS

A auditoria ao Sistema de Gesto da SST um processo com base no qual as organizaes podem
avaliar, de forma sistematizada, a eficcia dos seus sistemas de gesto.

Deve ser estabelecido um programa interno de auditorias ao Sistema de Gesto da SST que permita
organizao avaliar a conformidade do Sistema de Gesto com a norma.

As auditorias planeadas ao Sistema de Gesto da SST devem ser realizadas ou pelo pessoal
qualificado da prpria organizao e/ou pessoal externo, qualificado para o efeito e seleccionado
pela organizao, para avaliar o grau de conformidade com os procedimentos documentados da
SST e avaliar a eficcia do sistema no cumprimento dos objectivos da SST da organizao. As
auditorias devem ser efectuadas de forma imparcial e objectiva.

As auditorias internas ao Sistema de Gesto da SST devem centrar a sua ateno no desempenho
do Sistema de Gesto, no devendo ser confundidas com inspeces da SST ou com outras
inspeces de segurana.

3.4.4.2. LINHAS DE ORIENTAO PARA A INTERPRETAO

A organizao deve promover auditorias internas peridicas, para determinar se o Sistema de

Gesto da SST est:

a) conforme os requisitos desta norma internacional;

b) efectivamente implementado e mantido.

A organizao deve planear um programa de auditorias, tendo em considerao a posio e

importncia das actividades e reas a auditar bem como resultados de auditorias anteriores. O
mbito da auditoria, frequncia e metodologias devem ser definidos. As auditorias devem ser
conduzidas por pessoal independente das actividades a auditar.

Um procedimento documentado deve incluir as responsabilidades e requisitos para a conduo

de auditorias, assegurar a sua independncia e registo de resultados.

A organizao deve implementar oportunamente as aces correctivas, perante as deficincias

encontradas no decorrer da auditoria.

As aces de seguimento devem incluir a verificao e implementao de aces correctivas, e

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OHSAS 18001/NP 4397

registos da verificao dos resultados.

As auditorias so realizadas de acordo com um programa com o propsito de avaliar periodicamente

a eficcia do Sistema de Gesto da SST, face s disposies planeadas (incluindo os requisitos da
presente norma) e implementadas.

Ao estabelecer o(s) programa(s) de auditorias a organizao deve:

- basear-se na criticidade das reas;

- indicar a frequncia;
- indicar as responsabilidades da gesto e conduo das auditorias internas;
- ajustar o programa aos resultados das auditorias anteriores;
- contemplar a comunicao dos resultados Direco.

O(s) procedimento(s) para a realizao das auditorias podem incluir:

- o mbito da auditoria;
- a frequncia;
- as metodologias;
- as competncias;
- as responsabilidades pela realizao;
- o relato dos respectivos resultados.

3.4.4.3. RELAO COM A PREVENO

A procura de potenciais situaes de no segurana , por si s, sinnimo de preveno. Saliente-

se que as constataes identificadas nas auditorias so objecto de aces correctivas, o que significa
que foram reparadas situaes de potencias acidentes ou danos.

3.4.4.4. PRINCIPAIS EVIDNCIAS

- Plano / programa de auditorias;

- Procedimentos para a realizao das auditorias;
- Relatrios das auditorias;
- Relatrios das aces correctivas e da avaliao da sua eficcia;
- Comprovao do envio para a Direco dos relatrios com os resultados das auditorias.

3.5. 4.6 REVISO PELA DIRECO

3.5.1. PRINCIPAIS OBJECTIVOS

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A Direco deve rever o Sistema de Gesto da SST para avaliar se est a ser integralmente executado
e permanece adequado face aos objectivos da SST estabelecidos.

A reviso deve tambm avaliar se a poltica continua a ser apropriada. Deve estabelecer novos,
ou actualizados, objectivos para a melhoria contnua, e avaliar se so necessrias alteraes a
algum dos elementos do Sistema de Gesto da SST.

3.5.2. LINHAS DE ORIENTAO PARA A INTERPRETAO

A Direco deve efectuar uma reviso ao Sistema de Gesto da SST, em intervalos planeados, para
assegurar uma adaptao, adequao e eficcia contnua. A reviso deve avaliar a necessidade
de mudanas no Sistema de Gesto da SST da organizao, incluindo a poltica e os objectivos da
SST. As revises devem ser realizadas pela Direco, com periodicidade regular (por exemplo, uma
vez por ano), devendo focalizar-se no desempenho global.

Para tal, necessrio recolher toda a informao necessria e documentar a anlise.

O objectivo da reviso avaliar a eficcia do sistema e estabelecer as aces necessrias face aos
resultados.

Dado que a anlise da informao recolhida documentada, implicitamente dever haver um

planeamento dessa anlise, identificando os pontos a abordar, identificando quem deve estar
presente, assim como as responsabilidades de cada participante.

O elemento designado pela Direco deve fazer um registo sobre o desempenho global do Sistema
de Gesto da SST.

3.5.3. RELAO COM A PREVENO

A eficiente reviso do sistema realizada pela direco demonstra o seu envolvimento na melhoria
do Sistema de Gesto da SST, o qual constitui um forte contributo para a preveno.

3.5.4. PRINCIPAIS EVIDNCIAS

- Informao recolhida e analisada na reviso do sistema;

- Periodicidade da reviso;
- Registos da reviso;
- Alteraes da Poltica e dos Objectivos;
- Aces correctivas decididas;
- Aces preventivas decididas.
- Registos da reviso;
-
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REPRODUO
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