LA BUROCRACIA MAX WEBER

1. CARACTERSTICAS DE LA BUROCRACIA
Existe el principio de reas jurisdiccionales fijas y oficiales, ordenadas por leyes o
regulaciones administrativas.
Las actividades regulares requeridas para los propsitos de una estructura
burocrticamente gobernada se distribuyen de manera fija, como deberes oficiales.
La autoridad de dar las rdenes para el cumplimiento de estos deberes se distribuye
de manera estable y queda delimitada por reglas sobre los medios coercitivos, fsicos,
sacerdotales, etc. que pueden ponerse a disposicin de los funcionarios.
Se aplican recursos metdicos para el cumplimiento regular y continuo de estos
deberes y para el ejercicio de los derechos correspondientes (solo obtendrn empleo
los que hayan cumplido con los requisitos establecidos en general)

En el gobierno pblico y legtimo estos tres elementos constituyen la autoridad burocrtica.

En el dominio privado, administracin burocrtica. La burocracia se ha desarrollado en las
comunidades polticas y eclesisticas en el Estado moderno mientras que en la economa
privada, slo en las instituciones ms avanzadas del capitalismo. La excepcin es que haya una
autoridad permanente y pblica en las oficinas con jurisdiccin fija en la que el gobernante
aplica las medidas ms importantes por medio de gente de su confianza. Sus comisiones y
autoridad no estn delimitadas con precisin y son nombradas temporalmente para cada caso.

Los principios de jerarqua en las oficinas y de niveles de autoridad graduada significan

un sistema firmemente ordenado de superordinacin y subordinacin en que hay una
supervisin de los cargos inferiores por los superiores.

As se ofrece a los gobernados la posibilidad de apelar las decisiones de los puestos inferiores a
la autoridad superior, de manera regulada. El principio de autoridad jerrquica de la oficina se
encuentra en todas las estructuras burocrticas: tanto en las estructuras eclesisticas estatales
como en las organizaciones de partido y empresas privadas.

La administracin de la oficina moderna se basa en documentos escritos (archivos) que

se conservan en su forma original o borrador. Por tanto hay un personal compuesto
por funcionarios subalternos y escribientes de todas clases.

En principio, la moderna organizacin del servicio civil separa la oficina del domicilio privado
del funcionario. El dinero y equipo pblicos quedan separados de la propiedad privada del
funcionario. Hoy da se encuentra en empresas pblicas y privadas en las que el principio se
extiende incluso al empresario ms importante. Queda separada la oficina ejecutiva del hogar,
la correspondencia de negocios de la privada, y los activos de la empresa de las fortunas
privadas. Esto es una idea de la Europa continental que aparece en la Edad Media y por tanto
es ajena al proceder estadounidense.

La administracin de las oficinas, al menos de toda administracin especializada, suele

presuponer una preparacin experta y completa.
Cuando el cargo est plenamente desarrollado, la actividad oficial exige toda la
capacidad de trabajo del funcionario, sin que importe que su tiempo obligatorio en la
oficina pueda estar bien delimitado. Ahora esto parece normal, pero antes era a la
inversa: los negocios oficiales se desempeaban como actividad secundaria.
 La administracin de la oficina sigue reglas generales ms o menos estables, ms o
menos exhaustivas, y que se pueden aprender. Incluye jurisprudencia y una
especialidad administrativa o de negocios.

Acatar estas reglas est profundamente arraigado dentro de las oficinas modernas. Por
ejemplo, la teora de la administracin pblica moderna presupone que la autoridad de
ordenar ciertas cosas por decreto no da derecho a la oficina a regular por medio de privilegios
individuales, favores, etc.

2. LA POSICIN DEL FUNCIONARIO.

El desempeo de un cargo es una vocacin. Esto se muestra en el requisito de un
curso de preparacin prescrito y en exmenes especiales. El puesto de los funcionarios
tienen la naturaleza de un deber, lo que determina la estructura interna de sus
relaciones de esta forma: legal y realmente. Tampoco se considera el cargo como un
habitual intercambio de servicios por equivalentes. El ingreso en una oficina se
considera como la aceptacin de una obligacin especfica de leal administracin, a
cambio de tener seguro el sustento.

Resulta decisivo para la naturaleza especfica de la lealtad moderna a una oficina el que no
establezca una relacin con una persona. El funcionario poltico no se considera servidor
personal de un gobernante. Por ejemplo: el obispo, el sacerdote y el predicador ya no son los
detentadores de un carisma puramente personal. En otros tiempos esos dirigentes actuaban
por orden personal de su amo. Actualmente, esos jefes religiosos son funcionarios al servicio
de un propsito funcional, que en la Iglesia actual se ha vuelto rutinario y consagrado.

El puesto personal del funcionario sigue la siguiente pauta:

El funcionario moderno siempre anhela una marcada estimacin social en
comparacin con los gobernados. Su posicin social queda garantizada por las reglas
prescriptivas de orden y jerarqua y por definiciones especiales del cdigo penal contra
injurias a funcionarios y desacato a las autoridades estatales y eclesisticas.

La posicin social real del funcionario es ms alta donde prevalecen estas condiciones: gran
demanda de administracin de expertos con buena preparacin; una marcada y estable
diferenciacin social (funcionario de clase social alta); o donde el costo de la preparacin
requerida y las convenciones de estatus son inevitables. La posesin de certificados de
educacin suele estar unida a las condiciones del cargo, estos hacen resaltar el elemento de
status en la posicin social del funcionario. En casos individuales este factor de estatus es
explcita e impasiblemente reconocido.

Por lo general, la estima social de los funcionarios como tales es especialmente baja donde son
dbiles las demandas de administracin experta y el predominio de las convenciones de
estatus.

El tipo puro de funcionario burocrtico es nombrado por una autoridad superior. Un

funcionario elegido por los gobernados no es una figura puramente burocrtica. Esto
no depende de estatutos legales sino del modo en que funciona el mecanismo del
partido que pueden convertir una eleccin formalmente libre en la simple aclamacin
de un candidato designado por el jefe del partido. Pero, como regla general, una
eleccin se convierte en una lucha.
En todas las circunstancias la designacin de funcionarios por medio de una eleccin entre los
gobernados modifica lo estricto de la subordinacin jerrquica. El funcionario elegido, obtiene
su posicin de abajo, de poderosos hombres de partido que tambin determinarn su
carrera futura. El funcionario que no es elegido, sino nombrado por un jefe, suele funcionar
con ms exactitud porque es ms probable que sean los aspectos puramente funcionales de
consideracin y cualidades los que determinen su seleccin y su carrera. Los gobernados
pueden saber hasta qu punto rene un candidato las condiciones de experto slo en relacin
con su experiencia; y slo despus de que ha prestado servicios. Adems los partidos de
manera natural no echan todo su peso en favor de los expertos, sino de los servicios que un
seguidor presta al jefe de partido.

Donde la demanda de expertos administradores calificados es considerable y cuando los

seguidores del partido tienen que contar con una opinin pblica intelectualmente
desarrollada, educada y libre, el empleo de funcionarios no calificados recae en el partido que
gane el poder en la siguiente eleccin. Las elecciones populares del jefe administrativo y
tambin de sus funcionarios subordinados, por lo general ponen en peligro la condicin de
experto del funcionario, as como el funcionamiento preciso del mecanismo burocrtico.
Tambin hacen que los funcionarios dependan menos de la jerarqua.

En Estados Unidos se produjeron una serie de cambios en la administracin exigidos por

reformadores, partiendo ante todo de alcaldes elegidos que trabajan con todo un aparato de
funcionarios nombrados por ellos. Estas reformas se efectan de manera cesarista, la cual se
basa en la posicin del Csar como libre apoderado de las masas que no est limitada por la
tradicin. Por ello el Csar es el amo irrestricto de un cuerpo de oficiales militares muy
calificados, y de funcionarios a los que selecciona libre y personalmente sin pensar en la
tradicin. Sin embargo esto est en contradiccin con el principio democrtico formal de un
cuerpo de funcionarios universalmente elegido.

El cargo de funcionario suele ser vitalicio, por lo menos en las burocracias pblicas. En
contraste con el trabajador de la empresa privada, el funcionario suele conservar su
cargo, sin embargo no se reconoce como derecho del funcionario a la posesin de su
cargo, slo sirven para garantizar el cumplimiento estrictamente objetivo de deberes
especficos, libre de toda consideracin personal.

Dentro de la burocracia la medida de independencia legalmente garantizada por el cargo no

siempre es causa de una posicin superior para el funcionario cuyo cargo queda as asegurado.
En algunas comunidades ocurre lo contrario, cuanto ms estricta sea la subordinacin bajo el
dominio arbitrario del amo, ms garantizar la conservacin del convencional estilo de vida
seorial del funcionario. La estima convencional al funcionario podr aumentar del mismo
modo que durante la Edad Media la estima por la nobleza aument a expensas de la estima a
los hombres libres y la estima por el juez del rey sobrepas a la del juez del pueblo. En
Alemania, el funcionario admionistrativo puede ser destituido en cualquier momento. A ojos
del estrato superior el juez se considera menos calificado para las relaciones sociales que los
oficiales y funcionarios administrativos, cuya mayor dependencia del amo es mayor garanta
de su conformidad a las convenciones del estatus. El funcionario medio se esfuerza por lograr
una ley del servicio civil que dara seguridad material a su vejez y mayores garantas contra su
despido arbitrario, pero tiene sus lmites. Un gran desarrollo del derecho al cargo dificulta
ocupar los puestos con respecto a la eficiencia tcnica, pues este sistema reduce las
oportunidades de carrera de los candidatos ambiciosos.
 El funcionario recibe una compensacin pecuniaria de un salario normalmente fijado y
la seguridad, para su vejez, que le da una pensin. El salario se mide de acuerdo con el
estatus quizs con la antigedad de sus servicios. En pases que ya no ofrecen
oportunidades de obtener ganancias derivadas de la explotacin colonial la situacin
slo permite otorgar salarios relativamente bajos a los funcionarios.
El funcionario se lanza a una carrera dentro de un orden jerrquico del servicio
pblico. Pasa de los puestos inferiores a los superiores. El funcionario desea que se
fijen unas condiciones de ascenso. Esos exmenes formaran una caracterstica indeble
del funcionario. Tambin se suma el deseo de condicionar el derecho al cargo y la
creciente tendencia al cierre del grupo de estatus.