Martha de Toledo Machado A Protecao Constitucional de Criancas e Adolescentes e Os Direitos Humanos Ano 2003 PDF

Andr Viana Custdio
Felipe da Veiga Dias

Suzte da Silva Reis
Organizadores
Direitos Humanos de
Crianas e Adolescentes
e Polticas Pblicas
ISBN 978-85-8443-007-9
Multideia Editora Ltda.
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CPI-BRASIL. Catalogao na fonte

Custdio, Andr Viana (org.)
C987 Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes e Polticas Pblicas
[recurso eletrnico] / organizao Andr Viana Custdio, Felipe da
Veiga Dias, Suzte da Silva Reis Curitiba: Multideia Editora, 2014.
212 p.; 21 cm
ISBN 978-85-8443-007-9
1. Direitos humanos 2. Polticas pblicas. 3. Crianas Direitos hu-
manos. I. Dias, Felipe da Veiga (org.). II. Reis, Suzte da Silva (org.).
III. Ttulo
CDD 342(22.ed.)
CDU 342.7
de inteira responsabilidade do autor a emisso de conceitos.
Autorizamos a reproduo dos conceitos aqui emitidos, desde que citada a fonte.
Respeite os direitos autorais Lei 9.610/98.
Andr Viana Custdio
Suzte da Silva Reis
Organizadores
Direitos Humanos de
Crianas e Adolescentes
e Polticas Pblicas
Autores
Aline Casagrande Lvia Copelli Copatti
Ana Paula Cordeiro Krug Luciana Rocha Leme
Andr Viana Custdio Matheus Silva Dabull
Bruna Walker Nancy C. P. da Fonseca da S. M. Djata
Felipe da Veiga Dias Patrcia Adriana Chaves
Felipe Jappe de Frana Priscila Menezes
Glucia Gonalves Rodrigues Rafael Bueno da Rosa Moreira
Gustavo Kist Rodrigo Flores Fernandes
Ismael Francisco de Souza Suzte da Silva Reis
Josiane Rose Petry Veronese
Curitiba
2014
Conserto no Concerto
A msica exerce sobre a alma

Uma dupla funo:
Permite que a alma toque o divino e
ao mesmo tempo
permite que o corpo toque a alma.
O corpo ao tocar a alma
Revigora-se,
Transfigura-se
Ilumina-se.
O conserto no concerto
a restaurao de nossa humanidade dividida
por vezes dilacerada.
A msica nos habita
sacia no corao a sede de transcendncia,
simplesmente,
o conserto no concerto.
(Josiane Rose Petry Veronese)
APRESENTAO
A
presente obra organizada pelo profes-
sor pesquisador Dr. Andr Viana Cust-
dio e pelos doutorandos Suzte da Silva
Reis e Felipe da Veiga Dias, vinculados linha de pes-
quisa Direitos Sociais e Polticas Pblicas do Progra-
ma de Ps-graduao em Direito, Mestrado e Douto-
rado, da Universidade de Santa Cruz do Sul UNISC.
O livro contm textos que versam sobre temticas
relacionadas ao trabalho infantil e suas consequn-
cias no desenvolvimento fsico, psquico e social dos
infantes que a ele esto submetidos. Aborda ainda,
aspectos socioculturais sobre a reduo da menori-
dade penal e a problemtica do bullying escolar.
Embora privilegie em seus captulos leituras di-
versificadas, esta obra unida por um tema comum,
que o fio condutor da tessitura dos seus textos: os
desafios da interpretao das normas jurdicas e, es-
pecialmente, das normas constitucionais frente im-
periosa necessidade de efetivao dos direitos huma-
nos e fundamentais dos infantes e suas famlias que
vivem em situao de vulnerabilidade social.
No decorrer da leitura, constata-se que os au-
tores fazem uma anlise sobre o conjunto de aes
articuladas e integradas que esto previstas nos di-
reitos da criana e do adolescente no mbito brasi-
leiro e dos tratados internacionais sobre a temtica,
incluindo regras de proteo contra a explorao do
trabalho infantil, referem ainda que, no Brasil, come-
ou-se aos poucos a assimilar uma nova cultura ju-
rdica e social em que o lugar de criana na escola,
8 Profa. Dra. Marli M. M. da Costa
apresentao
sendo dever da famlia, da sociedade e do Estado ze-

lar com absoluta prioridade pelos seus interesses e
bem--estar. A proteo aos direitos dos infantes est
prevista no artigo 227 da Constituio Federal de
1988 e envolve a erradicao da mo de obra infan-
til prevista no artigo 7, inc. XXXIII, atualizado pela
Emenda Constitucional 20/98.
Os textos apresentados demonstram a sensi-
bilidade dos autores em diagnosticar, compreender
e enfrentar os problemas sociais envolvendo crian-
as e adolescentes, dedicando suas pesquisas e seus
estudos na busca de formas alternativas para solu-
cion-los. Em tempos de profundas transformaes
sociais, significa acenar para a possibilidade de um
mundo melhor, mais inclusivo e igualitrio, capaz de
proporcionar a to almejada efetivao dos direitos
sociais dos infantes que se encontram em condies
desprovidas de dignidade humana. inegvel que
em sociedades complexas como as atuais, ampliar as
condies de organizao, das mais diversas formas
e com os mais diversos focos, fundamental para
alargar as condies de emergncia das demandas
dos direitos humanos. Est havendo uma acelerao
do espao-temporal em consequncia dos problemas
demandados das rpidas transformaes das insti-
tuies e dos modos de convivncias tradicionais, do
impacto transformador das comunicaes e das no-
vas tecnologias, que acabaram por intensificar uma
crise nos direitos de cidadania e seu compromisso
com a efetivao dos direitos dos infantes. As polti-
cas pblicas implementadas para melhorar suas con-
dies de vida mostram que o aumento mundial da
pobreza, da violncia e da desigualdade social, entre
outros, so fatores que dificultam a efetivao dos
seus direitos humanos e fundamentais.
Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes 9
e Polticas Pblicas
Pensar democraticamente no algo simples,

e a criao de uma sociedade democrtica passa pela
capacidade de preparar nossas crianas e adolescen-
tes para o exerccio da cidadania. Vale lembrar que
uma obra no esgota um tema, mas, sim, alcana co-
nhecimentos necessrios para uma profcua reflexo,
capaz de despertar no leitor o interesse pelo prosse-
guimento no estudo e pela pesquisa na rea, e na bus-
ca constante de conhecimento.
As temticas abordadas neste livro expressam
um olhar cuidadoso e a inquietao do Grupo de Pes-
quisa Direitos da Criana e do Adolescente e Juventu-
de com as questes sociais carentes de soluo. Neste
exemplar, os autores, gentilmente, dividem conosco
parte dos seus conhecimentos e suas seletas pesqui-
sas, enriquecendo, dessa forma, nossos saberes.
Fica o convite para a leitura desta bela obra, a
fim de refletirmos acerca de temas instigantes e que
trazem um olhar diferenciado sobre questes que
nos cercam e, muitas vezes, nos afligem.
Boa leitura a todos.
Santa Cruz do Sul, julho de 2014.
Profa. Dra. Marli M. M. da Costa

Com Ps-Doutorado em Direitos Sociais e Polticas Pblicas
pela Universidade de Burgos/Espanha - com Bolsa Capes
Coordenadora do Programa de Mestrado e Doutorado em Direito
da Universidade de Santa Cruz do Sul UNISC (www.unisc.br)
OAB/RS - 35192
Psicloga - CRP/RS- 07/08955
Lattes - http://lattes.cnpq.br/2928694307302502
SUMRIO
UNIDADE I
ESTUDOS SOBRE TRABALHO INFANTIL
TRABALHO INFANTIL ARTSTICO: a ilegalidade oculta pelos

mitos culturais............................................................................................. 15
Andr Viana Custdio
Patrcia Adriana Chaves
TRABALHO INFANTIL DOMSTICO: a explorao que

comea no lar............................................................................................... 27
Bruna Walker
Suzte da Silva Reis
A PROTEO CONTRA A EXPLORAO DO TRABALHO INFANTIL

E SEUS REFLEXOS NO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
(SUAS) NO BRASIL..................................................................................... 41
Ismael Francisco de Souza
Luciana Rocha Leme
O TRABALHO INFANTIL NO MERCOSUL: a cooperao regional

para a erradicao do trabalho infantil..................................................... 67
Ana Paula Cordeiro Krug
Rafael Bueno da Rosa Moreira
UNIDADE II
ESTUDOS SOBRE VIOLNCIA
CRIANAS EM GUIN-BISSAU: possvel a criao de um

instrumento jurdico interno fundamentado na doutrina da
proteo integral?....................................................................................... 83
Josiane Rose Petry Veronese
Nancy C. P. da F. da S. Monteiro Djata
12 Andr Viana Custdio; Felipe da Veiga Dias
& Suzte da Silva Reis - organizadores
O USO DE CASTIGOS CORPORAIS COMO MTODO DE

EDUCAO E POLTICAS PBLICAS DE PREVENO
VIOLNCIA CONTRA A CRIANA E O ADOLESCENTE....................... 103
Andr Viana Custdio
Gustavo Kist
BULLYING E A VIOLAO AO DIREITO EDUCAO DA

CRIANA E DO ADOLESCENTE............................................................. 115
Glucia Gonalves Rodrigues
Lvia Copelli Copatti
A VIOLNCIA DOMSTICA DE PAIS CONTRA FILHOS:

apontamentos sobre a histria, polticas pblicas e a proteo
jurdica da criana e do adolescente......................................................... 151
Gustavo Kist
Luciana Rocha Leme
O HIPERDIRECIONAMENTO MIDITICO NA INTERNET

DA CRIMINALIDADE INFANTIL: dados da estigmatizao
de crianas e adolescentes pela nova mdia digital.................................. 165
Priscila Menezes
ASPECTOS SOCIOCULTURAIS SOBRE A REDUO DA

MAIORIDADE PENAL NO BRASIL CONTEMPORNEO ..................... 181
Felipe Jappe de Frana
Matheus Silva Dabull
UNIDADE III
POLTICAS PBLICAS
ESTATUTO DA JUVENTUDE E ESTATUTO DA CRIANA E DO

ADOLESCENTE: polticas pblicas conflitivas ou dupla proteo?....... 199
Aline Casagrande
Rodrigo Flores Fernandes
UNIDADE I
ESTUDOS
SOBRE
TRABALHO
INFANTIL
Captulo 1
T
RABALHO INFANTIL ARTSTICO:
a ilegalidade oculta pelos mitos
culturais
Andr Viana Custdio

Ps-Doutor em Direito na Universidade de Sevilla/Espanha (2012),
Doutor em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina
(2006), Mestre em Direito pela Universidade Federal de Santa Ca-
tarina (2002), Graduado em Direito pela Universidade Federal de
Santa Catarina, Professor permanente nos Programas de Mestra-
do e Doutorado em Direito da Universidade de Santa Cruz do Sul,
Colaborador externo do Ncleo de Estudos Jurdicos e Sociais da
Criana e do Adolescente (NEJUSCA/UFSC), Pesquisador do Grupo
Polticas Pblicas de Incluso Social (UNISC) e Coordenador do Gru-
po de Estudos em Direitos Humanos de Crianas, Adolescentes e
Jovens (GRUPECA/UNISC), Coordenador do projeto de pesquisa A
violncia intrafamiliar contra crianas e adolescentes e as polticas
pblicas: a imperiosa anlise do problema para o estabelecimento
de parmetros de reestruturao do combate s violaes aos di-
reitos infantojuvenis, financiado pelo CNPq. Fellow da Ashoka Em-
preendedores Sociais. Foi Coordenador Executivo do Instituto cio
Criativo, Consultor do Programa das Naes Unidas para o Desen-
volvimento, do Ministrio do Desenvolvimento Social e do Comba-
te Fome e da Organizao Internacional do Trabalho.
Patrcia Adriana Chaves

Graduanda em Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul
(UNISC), integrante do Grupo de Estudos em Direitos Humanos de
Crianas, Adolescentes e Jovens e do Ncleo de Pesquisa Polticas
Pblicas de Incluso Social da Universidade de Santa Cruz do Sul.
Participante do projeto de pesquisa A violncia intrafamiliar contra
crianas e adolescentes e as polticas pblicas: a imperiosa anlise
do problema para o estabelecimento de parmetros de reestrutu-
rao do combate s violaes aos direitos infantojuvenis (CNPq).
16 Andr Viana Custdio
& Patrcia Adriana Chaves
1 INTRODUO
O tema do presente estudo o trabalho infantil de crian-
as e adolescentes no Brasil; j o objetivo geral vai debater um
assunto que passa despercebido aos olhos da maioria da popu-
lao, que a atuao de crianas e adolescentes em trabalhos
artsticos. Tais atividades, em um primeiro momento, causam
grande admirao e encantamento, mas, na verdade, esconde ou
mascara a ilegalidade do trabalho infantil, confrontando com a
atual Constituio brasileira e os tratados ratificados pelo Brasil
que buscam erradicar essa prtica. Os objetivos especficos so
averiguar a existncia de um regime jurdico definido acerca da
criana-artista; estudar os dados estatsticos do trabalho infantil
no Brasil e analisar as consequncias da participao de criana
e adolescente em trabalhos artsticos.
A pesquisa busca questionar se h um regime jurdico de-
finido acerca da criana-artista em conformidade com a Teoria
da Proteo Integral. A metodologia utilizada a dedutiva, par-
tindo de premissas gerais para as especficas, e, como tcnicas
de procedimento, o monogrfico, o histrico e o estatstico, utili-
zando bases tericas e fundamentadas no Estatuto da Criana e
do Adolescente e na Teoria da Proteo Integral (expressamente
prevista no texto constitucional brasileiro), utilizando-se como
base terica, as leis e tratados j existentes.
Percebe-se que o Brasil, apesar de ter ratificado tratados
internacionais pela erradicao de toda e qualquer forma de tra-
balho infantil e ter estabelecido um estatuto especfico sobre a
proteo desses direitos, ainda no cumpre, na integralidade,
esses ditames, o que demonstra que o trabalho infantil no s
uma afronta Constituio Federal brasileira, como tambm
inadmissvel, dado os malefcios causados no desenvolvimento
daqueles que exercem atividades profissionais antes da idade le-
gal apropriada. J a participao de crianas e adolescentes em
trabalhos artsticos um assunto ainda novo no Pas e, embora
visvel diariamente nos meios de comunicao, no considera-
e Polticas Pblicas
do pela maioria da sociedade como trabalho propriamente dito,

j que sempre se relacionou trabalho infantil a algo penoso, sujo
e de pouca remunerao, como o caso dos lixes; j o trabalho
artstico transmitido pela imagem de algo prspero, de uma
vida realizada e feliz, com fama e dinheiro. Isso acontece pelo
simples motivo de que a mesma empresa que contrata a que
divulga essa atividade e, portanto, distorce a realidade. Com isso,
acaba atraindo olhares de inmeros pais que buscam sair da mi-
sria, e acabam por incentivar seus filhos desde muito jovens a
trabalharem no ramo, transferindo a responsabilidade que lhes
cabe do sustento da famlia.
2 O APARATO JURDICO BRASILEIRO E A

PROTEO CRIANA-ARTISTA
Entender o trabalho infantil como algo malfico para o de-

senvolvimento da criana uma tarefa ainda desafiadora em um
pas que possui uma cultura em que o trabalho salvacionista,
como no Brasil. Os diversos mitos referentes ao trabalho infantil,
como, por exemplo, trabalhar melhor do que roubar (CUST-
DIO; VERONESE, 2009, p. 18), ainda so muito debatidos dentro
da sociedade e esclarecidos pelos pesquisadores e especialistas
da rea. A atual ateno dedicada s crianas e aos adolescen-
tes, conferida por leis especficas de proteo, bem como pelo
entendimento de serem estes seres ntegros e com necessidades
especiais para o seu pleno desenvolvimento, uma viso ainda
inovadora em um pas que utilizou da mo de obra infantojuve-
nil por muito tempo, calado em leis que criminalizavam aqueles
que deveriam proteger.
A consolidao do binmio delinquncia-trabalho foi o

vis pelo qual as polticas institucionais foram consolida-
das e gradativamente orientadas para o absoluto controle
social atravs da institucionalizao, ou seja, a criminali-
zao daqueles caracterizados como menores. Portanto,
a resposta atravs das prticas de imposio de trabalhos,

em sua maior parte forados, foi a soluo republicana
para o problema da menoridade. (CUSTDIO; VERONESE,
2009, p. 43)
Para entender um pouco melhor isso, faz-se necessrio dis-

correr sobre a histrica negligncia sofrida por essas crianas, que
por muito tempo sequer tiveram qualquer tipo de sentimento vol-
tado para elas; eram vistas como pouco mais que animais (CHAM-
BOULEYRON, 2004). Devido serem muito frgeis e no poderem
trabalhar, acabavam por no ter valor algum e, quando morriam,
eram facilmente substitudas por uma nova criana. Os primeiros
registros da palavra criana so de 1830, aparecendo associada
ao ato da criao, a cria da mulher, pelo ato da amamentao
(MAUAD, 2004, p. 140). A ideia de infncia surge mesmo no s-
culo XIX, definindo a infncia por envolver uma distino entre a
capacidade fsica e intelectual (CUSTDIO, 2009, p. 15); repleta
de negatividade, a criana era vista por aquilo que no sabia.
Com o fim da escravido, essa imagem se intensifica, pois
os filhos libertos dos escravos, sem terem para onde ir, acaba-
vam perambulando pelas ruas e, muitas vezes, cometendo pe-
quenos furtos para se alimentarem, o que desagradava aos olhos
da sociedade elitista da poca. Criam-se ento, nessa fase, mui-
tos rtulos, usados at os dias atuais, referentes a essas crian-
as, os chamados menores de rua ou menores infratores.
Mais uma vez, rotula-se a criana ao invs de dar-lhe assistn-
cia. Desta forma, para que houvesse higienizao nas ruas, cria-
-se o Cdigo de Menores, que vai punir aqueles que no traba-
lham. Logo, surge a ideia de que trabalhar a nica forma de a
criana ser um adulto honesto.
A extino do Cdigo de Menores s vem a acontecer com
a Constituio Federal brasileira de 1988. nesse momento que
a criana e o adolescente deixam de ser os menores infratores e
passam a ter sua dignidade garantida por lei. O Estado, a famlia e
a sociedade devem ser seus protetores, zelando pelo seu desenvol-
e Polticas Pblicas
vimento. Essa nova linha de pensamento, conhecida como Teoria

da Proteo Integral, foi um reflexo da influncia internacional, j
que a Revoluo Industrial fez com que as primeiras leis de pro-
teo contra o trabalho infantil fossem criadas (BARROS, 2001),
e a evoluo nas leis trabalhistas se deram a partir de ento. Em
1919, com a Conferncia da Paz, no Palcio de Versalhes, foi criada
a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que desde ento
dedica especial ateno eliminao do trabalho infantil e pro-
teo do adolescente trabalhador. J em 1945 foi criada a Organi-
zao das Naes Unidas (ONU) e em 1948, a Declarao Universal
de Direitos Humanos, desempenhando um importante papel para
o desenvolvimento dos direitos humanos em todo o mundo. Essa
evoluo fez com que, em 1959, a ONU estabelecesse a Declarao
dos Direitos da Criana, reconhecendo o direito Proteo Inte-
gral (CAVALCANTE, 2011, p. 31).
Pode-se dizer que o Brasil recepcionou essa nova teoria de
proteo integral criana e ao adolescente no seu artigo 227 da
Constituio de 1988:
Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado asse-

gurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade,
o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito,
liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de
coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discrimina-
o, explorao, violncia, crueldade e opresso.
E estabeleceu idade mnima de trabalho para adolescentes

no inciso XXXIII do artigo 7:
Art. 7 [...]
XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso ou insa-
lubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a me-
nores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a
partir de quatorze anos;
No entanto, ainda h um nmero elevado de crianas tra-

balhadoras no Brasil, em diversas reas, como na agricultura,
nos lixes, como vendedores ambulantes, no mbito domstico,
entre muitas outras atividades. No presente estudo, ser dada
nfase ao trabalho da criana-artista na televiso, algo cotidia-
no nos meios de comunicao, visveis aos olhos e invisveis
conscincia da maioria das pessoas. Para melhor anlise dessa
atividade, necessrio lembrar que o deslumbramento causado
pela mdia acaba por mascarar o trabalho da criana na televiso,
escondendo o fato de ser algo prejudicial. Muitas so as famlias
que incentivam seus filhos a atuarem como atores, j que a re-
munerao nessa atividade mais elevada do que nas demais
formas de explorao infantil, sendo, inclusive, considerada uma
atividade de classe social elevada, o que seduz ainda mais a faixa
mais pobre da populao.
A carga horria exaustiva, em que repetidas vezes se re-
produz a mesma cena para que se alcance o esperado timo
desempenho, bem como as extensas horas de trabalho que aca-
bam por fazer com que muitos atores mirins cancelem suas ma-
trculas nas escolas e optem por professores particulares para
seguirem seus estudos, so alguns exemplos de que essa , sem
dvida, uma forma de trabalho infantil. Deve-se ainda levar em
conta as gravaes noturnas e o peso da responsabilidade de
terem sucesso e transformarem a vida de seus familiares. Estes
so alguns aspectos que caracterizam no apenas os malefcios
psicolgicos, como a adultizao dessas crianas que, ao serem
inseridas precocemente neste ambiente, acabam por perderem
boa parte do seu desenvolvimento ldico, por sinal, tambm pre-
visto no atual ordenamento jurdico,
O importante aqui descrever o que se vivencia nestes

ambientes: crianas entediadas por longas esperas, trata-
das com falta de respeito e impacincia por alguns fun-
cionrios de agncias, mes que se calam e suportam o
tratamento inadequado consigo e seus filhos em troca de
roupas e do sonho de ser famoso!
e Polticas Pblicas
Alm da irregularidade no que tange idade desses atores

infantojuvenis, pois a legislao brasileira determina a idade m-
nima de trabalho aos 16 anos, como j citado, h tambm ativida-
de noturna, que s poderia ser realizada por maiores de 18 anos,
demonstrando mais uma ilegalidade no exerccio laboral dessas
crianas em programas televisivos.
Lembramos que as normas de proteo aos direitos huma-
nos esto sujeitas ao princpio da progressividade, ou seja, uma
vez reconhecidas no ordenamento constitucional, no podem ser
reduzidas, mas, to somente, ampliadas.
H, porm, exceo dessas proibies, decorrente do texto
do artigo 8 da Conveno 138 da OIT:
Artigo 8
1. A autoridade competente, aps consulta com as orga-
nizaes de empregadores e de trabalhadores interessa-
das, se as houver, podem, mediante licenas concedidas
em casos individuais, permitir excees proibio de
emprego ou trabalho disposto no artigo 2 desta Con-
veno, para fins tais como participao em representa-
es artsticas.
2. Permisses dessa natureza limitaro o nmero de ho-
ras de durao do emprego ou trabalho e estabelecero as
condies em que permitido.
Acontece que a exceo mencionada no artigo 8 da Con-

veno no foi recepcionada no ordenamento brasileiro (o texto
do Decreto 4.134, de 15 de fevereiro de 2002, estabelece a ida-
de mnima para admisso a emprego ou trabalho em dezesseis
anos) e, portanto, no cabe, no Brasil, excees para qualquer
forma de trabalho infantil, tornando a participao de crianas e
adolescentes menores de 16 anos, em programas artsticos, ile-
gal e inconstitucional. Porm, muitas autorizaes judiciais so
fornecidas, para que tais prticas aconteam fundamentadas, er-
roneamente, nesse artigo.
Nos anos de 2005 a 2010, juzes e promotores da infncia e

da juventude e do trabalho concederam mais de 33 mil autoriza-
es de trabalho, a jovens com menos de 16 anos (RODRIGUES;
AGNCIA BRASIL, 2013). Felizmente, os ltimos dados da RAIS
(Relao Anual de Informaes Sociais) indicam que houve uma
reduo de 58% nessas autorizaes judiciais de trabalho conce-
didas para crianas ou adolescentes, em comparao a 2010. No
total, foram concedidas 3.134 autorizaes em 2011. Em 2010,
constatou-se a liberao de 7.421 casos (RODRIGUES; AGENCIA
BRASIL, 2013). Embora tenha havido a reduo, os nmeros ain-
da so altos e ferem o princpio da dignidade da pessoa humana
e a proteo da criana e do adolescente, transformando as auto-
rizaes em verdadeiras violaes constitucionais.
3 A META DE ERRADICAO DO TRABALHO

INFANTIL NO BRASIL E OS MALEFCIOS DESTA
PRTICA
O Brasil, juntamente com a OIT, tem como meta erradicar

at 2016 as piores formas de trabalho infantil, e at 2020 todas
as formas. Os ndices tm demonstrado que o nmero de crian-
as e adolescentes ocupadas vem diminuindo, todavia, a passos
lentos. No ltimo levantamento realizado no censo de 2010,
cujos nmeros foram divulgados em 2011 e 2012, pelo Institu-
to Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), alguns dados so
significativos para um melhor entendimento sobre a situao de
crianas e adolescentes no Pas. Com eles possvel analisar al-
guns pontos importantes para manuteno desta prtica.
Segundo o censo, em 2011, o Pas possua uma populao
de 195,2 milhes de brasileiros; desses, 56,2 milhes se situam na
faixa etria de 0 a 17 anos. No que se refere ao trabalho infantil, os
dados demonstram uma reduo: em 2009 eram 4,3 milhes de
crianas e adolescentes trabalhadoras, conforme o PNAD 2011,
sendo que os nmeros atuais so de 3,7 milhes na faixa etria
e Polticas Pblicas
de 5 a 17 anos de idade. Desses, 89 mil crianas com idade de 5

a 9 anos esto em situao de trabalho; 615 mil com idade entre
10 a 13 anos, e a maioria, 3,0 milhes, com idade de 14 a 17 anos.
O censo tambm identificou que o nmero de meninos trabalha-
dores maior que o de meninas, como j havia sido comprovado
em outros anos: 2.242 milhes de meninos e 1.232 milhes de
meninas (IBGE, PNAD 2011). Tais dados confirmam o quanto a
explorao da mo de obra infantil ainda utilizada no Brasil.
A desigualdade social um dos grandes fatores que forta-
lecem a prtica do trabalho infantil. Conforme o IBGE, famlias de
baixa renda tm reduo na escolaridade e insero mais rpida
dos adolescentes no mercado de trabalho, sendo esses, muitas
vezes, os principais mantenedores da famlia. Cabe ressaltar que
o nmero de negros e pardos trabalhadores, dentro dessa faixa
etria, tambm mais elevado comparativamente aos de pessoas
autodeclaradas branca.
Percebe-se com isso que a desigualdade social ainda um
dos fatores mais relevantes no que diz respeito ao trabalho infan-
til, tornando as famlias de baixa renda um alvo fcil para mdia,
que utiliza todo o seu poder sobre a populao brasileira para
distorcer a ideia de que o trabalho artstico no trabalho, e sim
sinnimo de sucesso e riqueza, ocultando os problemas acarre-
tados com essa atividade.
Alguns casos famosos de crianas podem ser usados para
a melhor compreenso dos problemas que podem ocasionar a
insero precoce de crianas e adolescentes nesse meio.
A menina Masa se tornou apresentadora de um programa
dirio, antes mesmo dos 5 anos de idade. Exposta publicamente,
teve crises de choro, ao vivo, durante um programa em que de-
batia com seu patro, e mesmo com a interveno do Ministrio
Pblico Federal de So Paulo e a consequente cassao da licena
por parte da Vara da Infncia e Juventude de Osasco, a deciso
foi lamentada pela sua famlia, o que demonstra como a mdia
influencia o imaginrio da populao brasileira. Apesar de a me-
nina estar abalada psicologicamente, os pais de Masa no com-

preenderam a dimenso do problema do trabalho na infncia de
sua filha, visto que o deslumbramento causado pelo trabalho na
televiso acaba por fazer com que a famlia e a prpria sociedade
no vejam os malefcios da precoce trajetria de uma criana no
mercado de trabalho.
A responsabilidade de se manter famoso um peso at
mesmo para os adultos que trabalham nesse ramo, o que dizer
de uma criana ou adolescente em fase de desenvolvimento? A
participao desses seres peculiares em qualquer atividade de
trabalho j um problema a ser enfrentado, todavia, uma pr-
tica profissional que interfere diretamente no imaginrio e no
psicolgico de uma criana trar consequncias apenas a m-
dio e longo prazo, e talvez essa seja a grande dificuldade para
famlias de crianas artistas entenderem os problemas de tal
prtica.
Em contrapartida, as autorizaes judiciais concedidas
para que crianas trabalhem a prova do descaso do prprio Ju-
dicirio para com a proteo concedida a crianas e adolescentes.
No que diz respeito s autorizaes relacionadas exclusivamente
ao meio artstico, esses nmeros ainda no so exatos, mas o que
se percebe, ao assistir diariamente as telenovelas e programas
de televises em geral, que no so poucas as crianas inseri-
das em tal meio, o que comprova que a cultura do trabalho como
meio de formao de carter ainda permanece at mesmo na
mente daqueles que deveriam proteger a Constituio Federal, o
Judicirio brasileiro.
4 CONCLUSO
necessrio que se compreendam os problemas gerados

com o trabalho infantil, em todas as esferas. No h nenhum
modo de explorao de crianas e adolescentes que possa ser
benfico para o futuro deles, muito embora ainda esteja muito
e Polticas Pblicas
arraigada no Pas a cultura salvacionista do trabalho, e a mdia

refora a ideia de que a insero dos infantes no meio artstico
uma maneira de formao profissional e cultural.
O trabalho infantil no meio artstico no legalizado, nem
tampouco existem leis que permitam tal prtica, como afirmam
alguns. A Constituio Federal e o Estatuto da Criana e do Ado-
lescente deixam explcitas as regras referentes participao
destes em qualquer atividade remunerada, qual seja, a proibi-
o de tais atividades, como j mencionado no presente captu-
lo. Portanto, as autorizaes judiciais fornecidas para viabilizar
essa prtica ferem a Constituio Federal, e principalmente toda
a luta em prol da erradicao do trabalho infantil.
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Captulo 2
T
RABALHO INFANTIL DOMSTICO:
a explorao que comea no lar
Bruna Walker
Graduanda em Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul
(UNISC), integrante do Grupo de Estudos Direitos Humanos de
Crianas, Adolescentes e Jovens e do Ncleo de Pesquisa Polticas
Pblicas de Incluso Social, da Universidade de Santa Cruz do Sul.
Participante do projeto de pesquisa A violncia intrafamiliar contra
rao do combate s violaes aos direitos infantojuvenis (CNPq).
Suzte da Silva Reis

Doutoranda em Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul
UNISC. Mestre em Direito rea de Concentrao Polticas Pblicas
de Incluso Social, pela mesma Universidade, com bolsa da Coor-
denao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CA-
PES. Membro do Grupo de Estudos Direitos Humanos de Crianas,
Adolescentes e Jovens, vinculado ao Grupo de Pesquisa Polticas
Pblicas de Incluso Social, da Universidade de Santa Cruz do Sul.
Advogada. Especialista em Direito do Trabalho, Previdencirio e
Processo do Trabalho. Professora de Direito do Trabalho da Univer-
sidade de Santa Cruz do Sul UNISC. Professora de cursos de espe-
cializao em diversas instituies de ensino superior. Participante
do projeto de pesquisa A violncia intrafamiliar contra crianas e
adolescentes e as polticas pblicas: a imperiosa anlise do proble-
ma para o estabelecimento de parmetros de reestruturao do
combate s violaes aos direitos infanto-juvenis (CNPq).
28 Bruna Walker
& Suzte da Silva Reis
1 INTRODUO
O tema do presente captulo a explorao do trabalho
infantil domstico no Brasil, e tem como objetivo geral apresen-
tar algumas das caractersticas da explorao do trabalho infan-
til domstico em casa de terceiro ou no seio da prpria famlia.
Como objetivos especficos pretendem-se analisar o contexto do
trabalho infantil domstico, estudar a proteo jurdica existente
contra a explorao do trabalho infantil e analisar as polticas p-
blicas de preveno e erradicao do trabalho infantil domstico
no Brasil contemporneo. O mtodo de abordagem utilizado
dedutivo, com marco terico na teoria da proteo integral, e o
mtodo de procedimento monogrfico com tcnicas de pesquisa
bibliogrfica e documental.
Apesar da preocupao com a explorao do trabalho in-
fantil no mbito domstico e das diversas formas para comba-
t-lo, ainda se observa que efetivamente h poucas iniciativas
concretas. Ademais, percebe-se que incipiente a conscientiza-
o das famlias sobre trabalho infantil domstico. Os aspectos
apontados neste captulo versam sobre a explorao de crianas
e adolescentes em trabalhos domsticos, e as dificuldades de se-
rem combatidos porque so realizados s escondidas nos pr-
prios lares, pelos mais diversos municpios e regies brasileiros.
O estudo visa tambm ressaltar que essa prtica traz enor-
mes prejuzos s crianas. Por outro lado, imperioso analisar a
legislao sobre a proteo de crianas e adolescentes com vistas
a combater a prtica dessa explorao, bem como buscar formas
para sua erradicao.
Muita se fala em trabalho infantil domstico, razo pela
qual se faz necessrio analisar as medidas de proteo que exis-
tem, a sua eficcia e efetividade, e ainda sugerir outras medidas
que sejam eficientes e eficazes no combate ao trabalho infantil. Da
mesma forma, preciso verificar se as polticas pblicas imple-
mentadas do conta de tamanha complexidade para efetivamente
auxiliar no combate e explorao do trabalho infantil domstico.
e Polticas Pblicas
2 BREVE HISTRICO
O trabalho infantil domstico de longa data, porm pode-

-se aferir que o marco inicial est associado ao perodo escravo-
crata, quando era comum e amplamente aceitvel que crianas
ajudassem seus pais escravos nos afazeres e at mesmo que ser-
vissem de brinquedo para os filhos dos seus senhores.
As crianas empobrecidas brincavam ou eram os prprios

brinquedos dos meninos da casa grande, dos pequenos
senhores; relao considerada como indispensvel na
construo das relaes de lealdade entre senhor e escra-
vo, convivendo no espao domstico e compartilhando as
vivncias do cotidiano, mas sempre situado na condio
de submisso e devedor da caridade prestada pela famlia,
elemento legitimador da explorao de sua mo-de-obra
infantil, no espao domstico. (CUSTDIO, 2006, p. 33)
Alm da explorao, a educao das crianas oriundas

das camadas mais empobrecidas da populao foi negligencia-
da enquanto os filhos das elites aprendiam vrias disciplinas
e diversos contedos, aos filhos das camadas mais pobres era
ministrado somente o essencial: rudimentos de leitura, escrita
e clculos.
A proteo era precria, ou praticamente inexiste, pois os
modelos higienistas e de controle social da poca tinham como
discurso a valorizao da limpeza, ou seja, predominava a ideia
de que crianas deveriam ser retiradas das ruas:
Assim, surgem reforos ideolgicos cultura do traba-

lho precoce como forma de ocupao e manuteno das
crianas e adolescentes longe das ruas, das drogas e da
ociosidade, ao mesmo tempo em que contingentes signi-
ficativos trabalham nas prprias ruas, em condies peri-
gosas, penosas e insalubres. (CUSTDIO, 2006, p. 94)
30 Bruna Walker
Com o passar do tempo, a explorao do trabalho das

crianas adquiriu outra roupagem e elas serviram, durante longo
perodo, como empregados de fbricas, por representarem mo
de obra barata, e muitas vezes at mesmo sem perceber remu-
nerao alguma, e sem o devido tratamento digno, submetidas a
toda forma de explorao.
Neste sentido, a lio de Gomes e Gottschalk (1998, p. 418-
419):
O emprego de mulheres e menores na indstria nascente

representava uma sensvel reduo do custo de produo,
a absoro de mo-de-obra barata, em suma, um meio efi-
ciente e simples para enfrentar a concorrncia. Nenhum
preceito moral ou jurdico impedia o patro de empre-
gar em larga escala a mo-de-obra feminina e infantil.
Os princpios inviolveis do liberalismo econmico e do
individualismo jurdico davam-lhe a base tica e jurdica
para contratar livremente, no mercado, esta espcie de
mercadoria.
Era muito comum, nos intervalos entre as jornadas de

trabalho, encontrar crianas brincando pelos corredores ou no
ptio das empresas com seus brinquedos. Muitas delas aguarda-
vam seus pais, enquanto outras efetivamente estavam inseridas
no trabalho. Outro fator preocupante era o alto ndice de crianas
que se machucavam. O elevado nmero de acidentes de traba-
lho entre crianas e adolescentes em parte era devido a elas no
terem noo do que estavam fazendo e de como deveriam agir.
Assim, quando colocadas para trabalhar com mquinas, o risco
de acidente era bem elevado.
Alm da imaturidade das crianas, tambm no se obser-
vava qualquer forma de proteo individual, como utilizao de
equipamentos de proteo ou treinamento para a realizao de
determinadas atividades mais perigosas. Assim, a precariedade
das condies de trabalho era um agravante e trazia consequn-
e Polticas Pblicas
cias gravssimas para a sade e o desenvolvimento dos pequenos

trabalhadores.
Com o passar dos anos a legislao foi avanando e sofren-
do modificaes com o intuito de assegurar maior proteo s
crianas e adolescentes. O processo foi lento, mas, aos poucos,
os direitos comearam a ser reconhecidos. Os principais avanos
vieram das Convenes da Organizao Internacional do Traba-
lho OIT, especialmente a Conveno 138, que dispe sobre a
idade mnima de admisso ao emprego, e a Conveno 182, que
versa sobre as piores formas de trabalho infantil.
Em regra, as normas e diretrizes internacionais se articu-
lam a partir do limite etrio. Assim, partindo de uma perspectiva
mais abrangente, compreende-se que trabalho infantil realiza-
do por todos aqueles que tm menos de dezoito anos de idade,
conforme reconhecido pela Conveno Internacional dos Direi-
tos das Crianas e pela Conveno 182 da Organizao Interna-
cional do Trabalho OIT.
Porm, no se pode pensar que a ratificao de uma Con-
veno Internacional, mesmo que obrigue o Estado signatrio a
velar pela sua aplicao e efetivao no mbito interno, seja sufi-
ciente para combater o trabalho infantil:
A falta de evidncia emprica deve fazer-nos cautelosos

para chegar a concluses firmes. No obstante, a evidn-
cia circunstancial sugere que, desde o ponto de vista de
famlias pobres que lutam para sobreviver, o trabalho
infantil permanece como uma necessidade para gerar re-
ceitas. Por outro lado, frente sensibilidade que penetrou
na conscincia empresarial, poltica e pblica, as formas
mais evidentes e expostas do trabalho infantil podem de-
saparecer. Mas as formas menos expostas, aquelas que
acontecem nas ruelas empobrecidas dos subrbios e na
agricultura, seguiro florescendo. E a globalizao, enten-
dida como a liberalizao do mercado e o recuo do Esta-
do, reduz os instrumentos disponveis para combat-las.
(LIETEN, 2007, p. 33)
32 Bruna Walker
A legislao brasileira, em consonncia com as diretrizes

internacionais, probe o trabalho infantil. A Constituio Federal
de 1988, em seu artigo 7, inciso XXXIII, veda expressamente o
trabalho para aqueles que tm menos de 16 anos, salvo na condi-
o de aprendiz a partir dos 14 anos. Ainda assim, prev que os
adolescentes entre 16 e 18 anos de idade no podem trabalhar
em condies insalubres, periculosas ou nocivas sua formao,
vedando, tambm, o trabalho noturno.
Da mesma forma, o Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA), no Captulo V, que trata do Direito Profissionalizao e
Proteo no Trabalho em seu artigo 60, atualizado pela Emenda
Constitucional 20/98, reitera a proibio de qualquer trabalho
aos menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz a
partir dos 14 anos de idade.
Entretanto, observa-se, no cenrio nacional e tambm no
mbito internacional, que ainda se perpetuam diversas formas
de explorao do trabalho infantil, sendo uma delas o trabalho
domstico, que fica escondido nos lares das famlias e invisvel
aos olhos da sociedade, fator que dificulta o controle e a fiscaliza-
o e permite a perpetuao dessa forma de explorao.
3 TRABALHO INFANTIL DOMSTICO E SUA

COMPREENSO
A primeira ressalva que deve ser feita em relao dis-
tino entre tarefa e trabalho, visto que comum as pessoas con-
fundirem uma e outra. A criana deve ter tarefas que podem ser
realizadas, como manter seu quarto e material escolar organiza-
do, colocar suas roupas no cesto para lavar, auxiliar atividades
dirias de pr e retirar a mesa para refeies, dentre outras. Tais
atividades contribuem para o seu desenvolvimento e organiza-
o e no se configuram como explorao do trabalho, pois seu
carter educativo.
Assim, pode-se definir tarefa como uma ajuda, que rea-
lizada junto famlia. J o trabalho quando a criana toma
e Polticas Pblicas
responsabilidades de um adulto, como limpar casas, cuidar de

irmos, trabalhar em outro local, como na casa de terceiros ou
na agricultura, para ajudar a famlia e trazer outra fonte de ren-
da para a famlia. O carter aqui passa a ser econmico, aliado
responsabilidade que , sem sombra de dvida, do adulto, e no
da criana:
O compartilhamento de tarefas no espao domstico faz

parte de todo o processo de socializao da criana e do
adolescente que, na famlia, oferece sua parcela de con-
tribuio para a organizao do espao de vivncia. No
se trata especificamente de ajuda, mas, sim, de efetiva
responsabilidade, de acordo com suas condies de de-
senvolvimento fsico e psicolgico, a qual a criana e o
adolescente podem assumir. Trata-se, portanto, de uma
forma coletiva e solidria de vivncia em comum. (CUS-
TDIO, 2006, p. 106)
Evidencia-se, no trabalho infantil, o carter econmico, de

explorao da fora de trabalho, o que se contrape ao princpio
da proteo integral, segundo o qual a criana e o adolescente
devem ser protegidos de toda e qualquer forma de explorao e
ameaas aos seus direitos fundamentais.
Os fatores histricos e culturais, fortemente arraigados no
mbito de muitas sociedades, fazem ainda que o trabalho infantil
se perpetue:
Muitos fatores sociais e econmicos se interagem, per-

mitindo a existncia do trabalho infantil. A pobreza; a
falncia do sistema educacional; o descaso dos Poderes
Pblicos para garantir o acesso de todos s polticas p-
blicas e o no cumprimento das leis de proteo contra
o trabalho precoce; as vantagens econmicas para os
empregadores ao utilizar mo-de-obra barata e com um
perfil dcil, que no se organiza em sindicatos; o descaso
dos sindicatos, pois a maioria no inclui em sua pauta
de luta poltica os direitos da criana e do adolescente;
34 Bruna Walker
a mentalidade da sociedade que acha melhor traba-

lhar que roubar, impondo aos pobres o trabalho como
a nica via possvel de superao de sua excluso social.
(VIEIRA, 2013, p. 24)
O nmero elevado de crianas e adolescentes que so ex-

plorados, configurando-se assim o trabalho infantil, encontra
uma de suas origens no fator econmico. A renda familiar um
dos elementos determinantes que leva crianas e adolescen-
tes ao trabalho, porquanto, se considerssemos que se os pais
ganhassem o suficiente para assegurar a subsistncia da famlia,
seus filhos no precisariam trabalhar, pois, [...] quanto maior o
salrio da me e do pai, menor a probabilidade de a criana
trabalhar e maior a de ela estudar (KASSOUF, 2013). Todavia,
necessrio ressaltar que no apenas esse o motivo fundamen-
tal, pois, aliado a ele, existem os fatores histricos e culturais que
muito contribuem para a manuteno dessa forma de explora-
o, especialmente do trabalho domstico.
De acordo com a OIT, o trabalho infantil domstico em
casa de terceiros uma das formas mais comuns e tradicionais
de trabalho infantil. As crianas e adolescentes que realizam
atividades domsticas so trabalhadores invisveis. Isto por-
que o seu trabalho desenvolvido no interior de casas que no
so as suas, onde no existe nenhum sistema de controle e lon-
ge de suas famlias. Diante disso, esse grupo provavelmente o
mais vulnervel e explorado. Da mesma forma, o mais difcil
de proteger (OIT).
O trabalho infantil domstico apresenta uma faceta muito
perversa: ele ocorre no interior das residncias familiares, longe
dos olhos da sociedade, o que torna a fiscalizao e o combate
mais difceis de serem concretizados. Alm do mais, contam com
a conivncia das famlias: da sua prpria famlia e daquela para
as quais trabalham e que exploram a mo de obra infantil.
Para Custdio e Veronese (2009, p. 75),
e Polticas Pblicas
Os indicadores sobre trabalho infantil domstico no so

apenas resultantes do acirramento da excluso econmi-
ca e empobrecimento da populao, mas tambm indicam
uma continuidade da dinmica histrica consolidada por
prticas jurdicas e institucionais, que sempre deslocaram
a responsabilidade para crianas e adolescentes pela sua
prpria subsistncia e tambm do grupo familiar.
Conforme Custdio, a explorao da mo de obra infantil

domstico se apresenta com uma aparncia diversa da realidade:
[...] o trabalho infantil domstico oculto pelo discurso

da caridade, o que fortalece os mitos em torno do traba-
lho precoce, ou seja, dando a aparncia de que o trabalho
positivo para o desenvolvimento da criana, tendo por
conseqncia, a reproduo das condies culturais de
excluso, da alienao e o fortalecimento das desigualda-
des de gnero e raa. (CUSTDIO, 2006)
A compreenso do trabalho infantil domstico no pode

partir de um nico olhar, visto que so vrios os fatores que
permitem a sua existncia e manuteno: condies de gnero,
espao domstico e, supostamente, desvinculado do sistema
econmico. Porm, as causas econmicas representam um dos
fatores determinantes, pois a condio de pobreza e a baixa ren-
da familiar so um dos estmulos para o recurso ao trabalho da
criana e do adolescente, pois a busca pela sobrevivncia exigiria
a colaborao de todos os membros do grupo familiar (CUST-
DIO; VERONESE, 2009, p. 77). necessrio tambm considerar
os fatores culturais e histricos, visto que, como asseveram Cus-
tdio e Veronese (2009, p. 79), o trabalho infantil est arraigado
nas tradies, nos comportamentos de diversos locais, como um
vestgio do passado, com uma forte resistncia mudana.
O reforo ideolgico que contribui para que o trabalho in-
fantil se perpetue nas sociedades se desloca para o campo da na-
36 Bruna Walker
turalizao. Assim, comum ouvir determinados ditos acerca

do trabalho infantil. Neste sentido, Custdio e Veronese (2009,
p. 72) destacam sete mitos: melhor trabalhar do que roubar;
o trabalho da criana ajuda a famlia; melhor trabalhar do que
andar nas ruas; lugar de criana na escola; trabalhar desde cedo
acumula experincia para trabalhos futuros; melhor trabalhar
do que usar drogas; e trabalhar no faz mal a ningum.
a crena nestes mitos que faz com que o trabalho infantil,
de modo geral, e o trabalho infantil domstico, em particular, seja
visto como algo natural, que no traz prejuzos, mas que, ao con-
trrio, contribui para afastar a criana de outros males. Modificar
esta concepo tarefa de cada um e de todos.
4 TRABALHO INFANTIL DOMSTICO E SUAS

CONSEQUNCIAS
As consequncias do trabalho infantil domstico, muitas

vezes, no so perceptveis num primeiro momento. Um grande
problema visto ao longo do tempo a evaso escolar. Crianas
tm de abrir mo dos estudos para trabalhar, as que no preci-
sam abrir mo, raras vezes conseguem conciliar o estudo com
a escola, pois o tempo destinado ao trabalho prejudica o rendi-
mento escolar. Nesse caso, ocorrem dficits de formao educa-
cional, o que futuramente, fatalmente acarretar prejuzos.
O momento de a criana ter para seu desenvolvimento, ou
seja, a oportunidade das brincadeiras, lazer, atividades para seu
desenvolvimento saudvel e para sua formao escolar, trocado
por responsabilidades:
[...] o fato de trabalhar e ter de submeter-se, inibe seus

anseios naturais de brincar e expressar seus desejos e
interesses. Como o brincar cumpre na infncia um papel
muito maior do que a busca do prazer e diverso, forne-
cendo a oportunidade de reviver, entender e assimilar os
mais diversos modelos e contedos das relaes afetivas
e Polticas Pblicas
e cognitivas, e como passa a temer ser punida por expres-

sar-se livremente, ocorre um empobrecimento tanto no
que se refere sua capacidade de expresso quanto de
compreenso. (LIMA, 2000, p. 20)
Uma prtica comum em muitas cidades o fato de muitas

jovens irem morar em casa de outras famlias e assim servirem de
empregadas. A ideia oferecer um lugar para elas morarem en-
quanto estudam, porm, na prtica, acabam servindo de empre-
gadas domsticas. A falsa ideia de auxlio mtuo se perpetua em
inmeras famlias brasileiras, contribuindo para a explorao do
trabalho infantil e para a continuidade do crculo de explorao.
De acordo com a OIT, as situaes de pobreza no campo e
na cidade geram situaes como a das criaditas, ahijadas, fi-
lhas de criao, restvek, ou seja, as meninas que desde muito
cedo os pais enviam ou do para uma famlia que se encarregar
de seu cuidado em troca de habitao e educao, na esperana
de que isto as conduza a melhores condies de vida (OIT, [s.d.],
p. 3). Na realidade, essas meninas, na grande maioria dos casos,
no formam parte da famlia: elas se transformam em peque-
nas trabalhadoras domsticas, sem oportunidades de estudo e
de uma infncia e adolescncia saudveis. Alm do que, so tam-
bm vtimas frequentes de assdio moral e sexual e maus-tratos
(OIT, [s.d.], p. 3). Ademais, as consequncias educacionais dfi-
cits impedem ou dificultam as possibilidades de emancipao.
Conforme Custdio e Veronese (2009, p. 96), o trabalho in-
fantil domstico tem como caracterstica principal a ausncia de
pagamento ou pela remunerao atravs de pequenos bens ou
salrios nfimos.
Observa-se que:
Muchos nios que trabajan en el servicio domstico son

vctimas de explotacin. Al limpiar, cocinar, cuidar a los
hijos de su empleador o realizar tareas pesadas en la casa,
38 Bruna Walker
se les priva de derechos que, como nios, les reconoce La

legislacin internacional: el derecho de jugar, a visitar a su
familia y sus amigos, el derecho a un alojamiento decente y
a la proteccin contra el acoso sexual o los abusos fsicos o
sociolgicos. (OIT, El trabajo)
Para a Unicef ([s.d.], o trabalho infantil domstico alimenta

muitas famlias de um status social ou de uma condio econmi-
ca, perpetuando a desigualdade entre classes e raas. As caracte-
rsticas do servio domstico podem ser assim descritas: relao
exploradora, desprofissionalizada, renegada dos direitos traba-
lhistas e, principalmente criminosa, quando no lugar de um adulto
colocada uma criana para desempenhar funes e atividades
incompatveis com sua condio biolgica, psicolgica e cognitiva.
Outro problema se vislumbra: a explorao do trabalho das
meninas no mbito domstico revela uma diferenciao de gne-
ro. A OIT estima que, em todo o planeta, o nmero de meninas
menores de 16 anos empregadas no trabalho domstico muito
maior do que em qualquer outra forma de trabalho. Isto porque
ainda persiste a crena tradicional de que as tarefas domsticas
so inerentes s mulheres e, portanto, empreg-las desde cedo
nesta atividade as prepararia para um adequado exerccio de sua
funo quando adultas. (OIT, Notas OIT, [s.d.])
A realidade mostra que o problema do trabalho infantil do-
mstico perverso e necessita de aes urgentes e da adoo de
medidas permanentes, seja no sentido de conscientizao acerca
da temtica, seja no sentido de reforar a atuao das autorida-
des com vistas a coibir a prtica de explorao do trabalho infan-
til em todas as suas formas.
5 CONCLUSO
O trabalho infantil domstico, assim como qualquer das

formas de trabalho infantil, traz prejuzos que alcanam vrias
e Polticas Pblicas
esferas do desenvolvimento de crianas e adolescentes. funda-

mental a obedincia aos preceitos constitucionais que estipulam
os limites etrios para o trabalho.
A ratificao das Convenes 138 e 182 da OIT representa
um avano, na medida em que foram determinantes para a revi-
so do ordenamento jurdico ptrio, que buscou atender e am-
pliar a proteo assegurada pelos instrumentos internacionais.
No Brasil, o limite etrio para o trabalho de 16 anos, excetuan-
do a condio de aprendiz a partir dos 14 anos de idade. Tal limi-
te foi fixado pelo texto constitucional, que a norma mxima no
mbito nacional.
Entretanto, observa-se que, apesar dos esforos realizados,
o Brasil ainda carece de polticas pblicas que consigam dar conta
do elevado nmero de crianas e adolescentes expostos a todas
as formas de trabalho, em especial do trabalho infantil domstico.
REFERNCIAS
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ponvel em: <http://www.unicef.org/brazil/pt/cartilha_TID_MA. pdf>.
Acesso em: 13 mar. 2013.
Captulo 3
A
PROTEO CONTRA A
EXPLORAO DO TRABALHO
INFANTIL E SEUS REFLEXOS NO
SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA
SOCIAL (SUAS) NO BRASIL
Ismael Francisco de Souza

Doutorando em Direito na Universidade de Santa Cruz do Sul. Mes-
tre em Servio Social pela Universidade Federal de Santa Catarina.
Graduado em Direito pela Universidade do Extremo Sul Catarinen-
se. Professor de Direito da Criana e do Adolescente da Universida-
de do Extremo Sul Catarinense. Pesquisador do Ncleo de Estudos
em Estado, Poltica e Direito, e do Laboratrio de Direito Sanit-
rio e Sade Coletiva. Coordenador do Projeto Ao Adolescente
(UNESC). Docente da Escola de Gesto Pblica Municipal (EGEM),
em Santa Catarina. Participante do projeto de pesquisa A violncia
intrafamiliar contra crianas e adolescentes e as polticas pblicas:
a imperiosa anlise do problema para o estabelecimento de par-
metros de reestruturao do combate s violaes aos direitos in-
fantojuvenis, financiado pelo CNPq.
Luciana Rocha Leme

Mestre em Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul (UNISC),
com bolsa da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior CAPES. Graduada em Direito pela Universidade do Extre-
mo Sul Catarinense (UNESC). Professora de Direito Processual Consti-
tucional na Universidade do Vale do Itaja (Univali) e de Direito Cons-
titucional no Centro Universidade Barriga Verde (Unibave). Integrante
do Grupo de Pesquisa em Direitos e Polticas Pblicas de Crianas,
Adolescentes e Jovens (GRUPECA), da UNISC, e do Ncleo de Estudos
em Estado, Poltica e Direito (NUPED), da UNESC. Participante do pro-
jeto de pesquisa A violncia intrafamiliar contra crianas e adoles-
centes e as polticas pblicas: a imperiosa anlise do problema para
o estabelecimento de parmetros de reestruturao do combate s
violaes aos direitos infanto-juvenis, financiado pelo CNPq.
42 Ismael Francisco de Souza
& Luciana Rocha Leme
1 INTRODUO
O Estatuto da Criana e do Adolescente prev um conjunto
de aes articuladas e integradas para a proteo e garantia dos
direitos da criana e do adolescente, incluindo normas de pro-
teo contra a explorao do trabalho infantil. De igual modo, a
proteo internacional e nacional contra a explorao do traba-
lho infantil est orientada para o estabelecimento de limites de
idade mnima para o trabalho.
No mbito do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS),
as polticas para a preveno e erradicao do trabalho infantil
so articuladas com o servio de proteo social especial nas uni-
dades dos Centros de Referncias Especializados de Assistncia
Social (CREAS) e a proteo social bsica nas unidades do Centro
de Referncias de Assistncia Social (CRAS).
2 FUNDAMENTOS DO DIREITO DA CRIANA E DO

ADOLESCENTE NO ORDENAMENTO JURDICO
BRASILEIRO
A proteo aos direitos fundamentais da criana e do ado-
lescente, prevista no artigo 227 da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil, envolve a integrao da proteo contra a
explorao do trabalho infantil prevista no artigo 7, XXXIII, que
determina os limites de idade mnima para o trabalho. Assim, o
referido artigo, atualizado pela Emenda Constitucional 20, de
15 de dezembro de 1998, dispe sobre a proibio de trabalho
noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qual-
quer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de
aprendiz, a partir de quatorze anos (BRASIL, 1988).
A proteo constitucional contra a explorao do trabalho
infantil est integrada aos pressupostos dos limites de idade m-
nima para o trabalho previstos na Conveno 138, da Organiza-
o Internacional do Trabalho, que desde a sua ratificao tem
suas regras aladas ao status de direito fundamental.
e Polticas Pblicas
O Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei 8.069, de 13

de julho de 1990, disciplina as normas de proteo contra a ex-
plorao do trabalho infantil entre os artigos 60 e 69, possibili-
tando a definio precisa do conceito de trabalho infantil a partir
dos limites de idade mnima para o trabalho. Assim, considera-se
como trabalho infantil todos os trabalhos realizados por crianas
e adolescentes antes dos limites de idade mnima para o traba-
lho, que neste caso envolve: a) todos os trabalhos perigosos, in-
salubres, penosos, prejudiciais moralidade e realizados em ho-
rrios e locais que prejudiquem a frequncia escola antes dos
dezoito anos de idade; b) qualquer trabalho antes dos dezesseis
anos de idade, salvo na condio de aprendiz; c) qualquer tra-
balho, includa a condio de aprendizagem, antes dos quatorze
anos de idade.
As normas de direito internacional do trabalho estabele-
cem requisitos mais detalhados para a proteo contra a explora-
o do trabalho infantil. Deste modo, a Conveno 138 da Organi-
zao Internacional do Trabalho, ratificada pelo Brasil em 15 de
fevereiro de 2002, estabelece que o pas deve adotar um limite de
idade mnima bsico para o trabalho ou em qualquer caso adotar
a idade de 15 anos. O Brasil, neste caso, adotou uma condio
superior ao estabelecer a idade mnima para o trabalho em 16
anos, de acordo com o seu ordenamento jurdico interno. Alm
disso, a referida Conveno obriga aos pases a adotarem uma
poltica nacional de combate ao trabalho infantil, que, no Brasil,
se d por meio do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil
(PETI), compreendido como um programa do Estado brasileiro
com aes intersetoriais especficas em cada uma das reas de
polticas pblicas bsicas.
A Conveno 138 da Organizao Internacional do Traba-
lho vem acompanhada da Recomendao 146, que, por sua ca-
racterstica jurdica, no obriga ao pas o cumprimento de seus
procedimentos, mas to somente indica e sugere estratgias para
que os parmetros propostos pela Conveno sejam devidamen-
te implantados.
Assim, a Recomendao 146 diz em seu artigo 1 que, para

assegurar o sucesso da poltica nacional de combate ao trabalho
infantil,
[...] alta prioridade deveria ser conferida identificao

e atendimento das necessidades de crianas e adolescen-
tes em polticas e em programas nacionais de desenvolvi-
mento, e progressiva extenso de medidas coordenadas
necessrias para criar as melhores condies possveis
para o desenvolvimento fsico e mental de crianas e ado-
lescentes. (OIT, 1976)
Para garantir o integral atendimento de crianas e ado-

lescentes afastados do trabalho, necessrio, no planejamento
das polticas pblicas, levar em considerao a importncia das
medidas relacionadas ao desenvolvimento do emprego nas zo-
nas urbanas e rurais; a extenso progressiva de medidas econ-
micas e sociais para atenuar a pobreza e assegurar s famlias
padres de vida e renda que tornem desnecessrio o recurso
atividade econmica de crianas; o desenvolvimento e a pro-
gressiva extenso de medidas de seguridade social destinadas
manuteno da criana; o desenvolvimento e a progressiva
extenso de meios adequados de educao, proteo e bem-
-estar de crianas e adolescentes, inclusive daquelas que no
convivam com suas famlias; garantia de acesso e frequncia
obrigatria educao integral, dentre outras medidas previstas
na Recomendao 146 (OIT, 1976).
Em anlise mais especfica, pode-se verificar que muitas
das medidas previstas na Recomendao 146 so amparadas
no Brasil no mbito das polticas socioassistenciais e organi-
zadas segundo a lgica do Sistema nico de Assistncia Social
(SUAS).
Alm da proteo geral contra toda forma de explorao do
trabalho infantil, a Organizao Internacional do Trabalho previu
medidas especiais para o enfrentamento daquelas consideradas
e Polticas Pblicas
como piores formas de trabalho infantil, mediante a Conveno

182, ratificada pelo Brasil em 12 de setembro de 2000. Essa con-
veno internacional tem carter complementar em relao
Conveno 138, e estabelece as medidas que os pases devem to-
mar de modo urgente e imediato para assegurarem a proibio e
eliminao das piores formas de trabalho infantil.
Assim, o artigo 3 da Conveno 182 define como piores
formas de trabalho infantil:
a) todas as formas de escravido ou prticas anlogas

escravido, tais como a venda e o trfico de crianas, a
servido por dvidas e a condio de servo, e o trabalho
forado ou obrigatrio, inclusive o recrutamento forado
ou obrigatrio de crianas para serem utilizadas em con-
flitos armados;
b) a utilizao, o recrutamento ou a oferta de crianas
para a prostituio, a produo de pornografia ou atua-
es pornogrficas;
c) a utilizao, recrutamento ou a oferta de crianas para a
realizao de atividades ilcitas, em particular a produo
e o trfico de entorpecentes, tal como definido nos trata-
dos internacionais pertinentes; e,
d) o trabalho que, por sua natureza ou pelas condies em
que realizado, suscetvel de prejudicar a sade, a segu-
rana ou a moral das crianas. (OIT, 1999)
A partir da ratificao, os pases-membros da Organizao

Internacional do Trabalho devem:
a) impedir a ocupao de crianas nas piores formas de

trabalho infantil;
b) prestar a assistncia direta necessria e adequada para
retirar as crianas das piores formas de trabalho infantil e
assegurar sua reabilitao e insero social;
c) assegurar o acesso ao ensino bsico gratuito e, quando
for possvel e adequado, formao profissional a todas
as crianas que tenham sido retiradas das piores formas

de trabalho infantil;
d) identificar as crianas que estejam particularmente ex-
postas a riscos e entrar em contato direto com elas; e,
e) levar em considerao a situao particular das meni-
nas. (OIT, 1999)
A implementao das diretrizes da Conveno OIT 182 re-

quer a ao articulada dos rgos responsveis pelas polticas
pblicas de proteo e atendimento aos direitos da criana e do
adolescente e o estabelecimento de estratgias de atendimento
integral como forma de enfrentamento explorao do trabalho
infantil.
Para tanto, a Organizao Internacional do Trabalho editou
a Recomendao 190, que sugere aes para garantir a efetivida-
de das polticas pblicas de enfrentamento ao trabalho infantil.
Destaca-se neste contexto a necessidade do estabelecimento de
programas de ao, que no Brasil esto articulados no contexto
do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), que de-
vem estabelecer aes estratgicas mediante consulta s organi-
zaes governamentais, de empregadores e trabalhadores, que
no Brasil feita por intermdio da Comisso Nacional de Erradi-
cao do Trabalho Infantil (CONAETI), mas tambm levando em
considerao crianas e adolescentes diretamente afetados pelas
piores formas de trabalho infantil e suas famlias.
Os Planos de Ao, segundo o artigo 1 da Recomendao
OIT 190, devem estabelecer estratgias para:
a) identificar e denunciar as piores formas de trabalho

infantil;
b) impedir a ocupao de crianas nas piores formas de
trabalho infantil ou retir-las dessas formas de trabalho,
proteg-las de represlias e garantir sua reabilitao e
insero social por meio de medidas que atendam s suas
necessidades educacionais, fsicas e psiclogas;
e Polticas Pblicas
c) dispensar especial ateno: i) s crianas mais jovens;

ii) s meninas; iii) ao problema do trabalho oculto, no qual
as meninas esto particularmente expostas a riscos; e, iv)
a outros grupos de crianas que sejam especialmente vul-
nerveis ou tenham necessidades particulares;
d) identificar as comunidades nas quais as crianas este-
jam especialmente expostas a riscos, entrar em contato
direto e trabalhar com elas,
e) informar, sensibilizar e mobilizar a opinio pblica e os
grupos interessados, inclusive as crianas e suas famlias.
(OIT, 1999-A)
Alm das estratgias de ao, a Recomendao 190, prev

aes especficas para o enfrentamento do trabalho perigoso e
medidas de aplicao da Conveno 182, tais como a integrao
e sistematizao de dados sobre trabalho infantil e aes corres-
pondentes das polticas pblicas, bem como o estabelecimento
de mecanismos nacionais apropriados para monitorar a aplica-
o das normas jurdicas nacionais sobre a proibio e a elimina-
o das piores formas de trabalho infantil.
A disseminao de discursos justificadores diante da proi-
bio do trabalho infantil algo recorrente, principalmente com
a presena de crianas e de adolescentes no mercado de traba-
lho como situao cultural e histrica aceita socialmente. Diante
deste fato, a conscientizao da sociedade a respeito do trabalho
infantil como algo prejudicial ao desenvolvimento fsico, psqui-
co e emocional de crianas e adolescentes, e/ou que a utilizao
de mo de obra infantil representa uma violao de direitos hu-
manos tornam-se tarefas desafiadoras, mesmo com a vivncia de
um novo momento legislativo referente proteo de crianas e
adolescentes.
O trabalho infantil na sociedade est intrinsecamente as-
sociado condio de pobreza e a fatores culturais que justificam
e normalizam a condio de que algumas crianas vivem sua in-
fncia enquanto outras no. Esta realidade afetada ainda por
um longo perodo de ausncia de polticas pblicas de enfrenta-

mento ao trabalho infantil, ou, mesmo que essas tenham existi-
do, demonstravam-se insuficientes. O resultado destes fatores
facilmente percebido no senso comum exteriorizado pelos mitos
que justificam o trabalho infantil (CUSTDIO, VERONESE, 2006).
Diante da cultura de concordncia com o uso do trabalho
infantil, refora-se o ciclo intergeracional de pobreza e negam-
-se oportunidades para que crianas e adolescentes superem a
condio de seus pais, perpetuando, assim, uma realidade j vi-
venciada de ausncia de perspectivas, que contradiz a proteo
integral determinada constitucionalmente. Neste sentido, h que
se lembrar que dever da famlia, do Estado e da sociedade criar
uma rede apta a dar condies de acesso aos direitos fundamen-
tais como educao, sade, cultura, moradia, bem como proteger
e garantir que o ingresso no mercado de trabalho ocorra somen-
te na idade adequada e de forma a promover desenvolvimento
profissional sem que haja o comprometimento emocional e fsico
(CUSTDIO, VERONESE, 2006).
Salienta-se, no entanto, que a situao do trabalho infantil
no Brasil reflete um desafio global, j que o atual modelo econ-
mico pautado no acmulo de riquezas, deixando a promoo e
a garantia de direitos humanos, na maioria das vezes, em segun-
do plano.
Conforme Rubio (2011, p. 45),
[...] cuando se habla de estudios y saberes sobre derechos

humanos, hay que incorporar el elemento intercultural
para evitar seguir participando en la consolidacin de
discriminaciones y silenciamientos histricos de culturas
y grupos humanos cuyos imaginarios, formas de pensar,
modos de vida, ritmos y tiempos son muy diferentes al
athos sociocultural.
Limitando-se histria brasileira, o trabalho infantil sempre

foi realidade para as crianas de famlias pobres, vtimas da desi-
e Polticas Pblicas
gualdade social, da concentrao de renda nas mos de uma pe-

quena elite e da negativa de direitos humanos e sociais bsicos para
a maioria da populao, ocorrida e agravada durante o sculo XX.
Cabe salientar que o enfrentamento do trabalho infantil
deve constituir-se como poltica prioritria de Estado, pois, alm
das consequncias nefastas s crianas e aos adolescentes, apre-
senta riscos prpria democracia, tendo em vista que a insero
precoce ao trabalho dificulta o acesso informao, necessria
para o exerccio pleno de direitos. H que se destacar ainda que
a sada para tal desafio da eliminao do trabalho infantil encon-
tra-se em polticas pblicas aptas a garantir o atendimento in-
tegral de crianas e adolescentes e criar condies de dignas de
subsistncia para que as famlias no dependam do trabalho de
suas crianas, j que cabe ao Estado garantir a incluso social de
todos. Portanto,
Si el desarrollo humano sostenible se entiende como un pro-

ceso continuo e integral, que rene componentes y dimen-
siones de desarrollo de las sociedades y las personas, en los
que resulta central la generacin de capacidades de por y
para la gente, con las que la equidad se acreciente para las
actuales y futuras generaciones, la tolerancia o la regula-
cin permisiva del trabajo infantil en sus peores formas, va
en una direccin diametralmente opuesta a la nocin de de-
sarrollo humano sostenible. (GONZALEZ, 2010, p. 19)
A compreenso das dimenses econmicas do trabalho

infantil um desafio permanente. Sem dvida, as condies de
pobreza das famlias aparecem no cenrio do trabalho infantil no
Brasil. Neste sentido, pensar a erradicao do trabalho infantil
atuar no campo da garantia de renda e emprego s famlias,
tendo em vista que a pobreza um dos principais fatores que
levam famlias a inserirem seus filhos no trabalho e, portanto, a
renda trazida pelas crianas e pelos adolescentes para casa tem
um peso importante.
Na seara das polticas pblicas de enfrentamento ao traba-

lho infantil h que se coordenar aes intersetoriais envolvendo
educao, sade, assistncia social, esporte, cultura e lazer para
que efetivamente se alcance a erradicao.
No Brasil, as polticas pblicas de proteo contra a ex-
plorao de crianas e adolescentes no trabalho se faz por meio
da articulao do Programa de Erradicao do Trabalho Infan-
til (PETI), criado em 1996, pelo Governo Federal, cujo objetivo
a retirada de crianas e adolescentes, com idades entre 7 e 14
anos, dos trabalhos perigosos, penosos e insalubres. Inicialmen-
te, foram atendidas crianas e adolescentes que trabalhavam
nas carvoarias do estado do Mato Grosso do Sul, nos canaviais
de Pernambuco e nas pedreiras e sisal da Bahia, provendo apoio
financeiro s famlias e atividades educacionais, culturais e peda-
ggicas para as crianas e adolescentes afastados do trabalho.
O Peti est estruturado estrategicamente em cinco eixos

de atuao: informao e mobilizao, com realizao de
campanhas e audincias pblicas; busca ativa e registro
no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Fe-
deral; transferncia de renda, insero das crianas, ado-
lescentes e suas famlias em servios socioassistenciais e
encaminhamento para servios de sade, educao, cultu-
ra, esporte, lazer ou trabalho; reforo das aes de fisca-
lizao, acompanhamento das famlias com aplicao de
medidas protetivas, articuladas com Poder Judicirio, Mi-
nistrio Pblico e Conselhos Tutelares; e monitoramento.
(BRASIL, MDS, [s.d.])
O PETI prev, ainda, o controle social por meio das Comis-

ses de Erradicao do Trabalho Infantil, Conselhos de Direitos
da Criana, Conselhos de Assistncia Social e Conselhos Tutela-
res. Desde 2000, o PETI estabeleceu parceria junto ao Ministrio
o Trabalho e Emprego MTE, por meio de um Termo de Coope-
rao Tcnica. Esse processo tem como finalidade implementar
conjuntamente as aes voltadas erradicao do trabalho in-
e Polticas Pblicas
fantil. Esse termo prev que, uma vez identificada, nas fiscaliza-
es realizadas pelo MTE, a existncia de crianas e adolescentes
em situao de trabalho precoce, estas tero prioridade de in-
gresso no PETI. Outro aspecto pactuado consiste na delegao
de competncia ao MTE para supervisionar a jornada ampliada.
Diante da percepo do elevado nmeros de crianas e ado-
lescentes trabalhadores no Brasil, fez-se necessria a ampliao
do programa para os demais Estados. Por meio da Portaria 458,
de outubro de 2001, a Secretaria de Estado da Assistncia So-
cial (SEAS), vinculada ao Ministrio da Previdncia e Assistncia
Social, estabeleceu as diretrizes e normas do PETI. O Programa
foi definido no mbito da gesto intergovernamental, de carter
intersetorial, com foco inicial no enfrentamento das piores for-
mas de trabalho infantil, tendo como pblico prioritrio crianas
e adolescentes de 7 a 14 anos de idade que estejam trabalhando
em atividades consideradas perigosas, insalubres, penosas ou
degradantes, com exceo para o atendimento de crianas com
at 15 anos de idade em situaes de extremo risco, referentes
explorao sexual.
A referida portaria introduziu as comisses de erradicao
do trabalho infantil no mbito estadual, do Distrito Federal e mu-
nicipal, de carter consultivo e propositivo, com participao do
governo e da sociedade civil, tendo como objetivo, na poca, con-
tribuir para a implantao e implementao do PETI.
A famlia foi afirmada como locus de ateno do Programa,
com indicao de registro e cadastramento no Cadnico. A res-
ponsabilidade na conduo das aes dos rgos de assistncia
social e o financiamento se realizam de forma compartilhada nas
trs esferas de governo.
O estudo apresentado pelo Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome, em 2005, levantou indicadores do pro-
grama de erradicao do trabalho infantil, demonstrando que o
PETI estava em 2.788 municpios do Brasil, atendendo 930.804
crianas e adolescentes (MDS, 2005).
Assim, em razo de o programa de combate pobreza do

governo Federal ser uma das metas dos objetivos do milnio da
Organizao das Naes Unidas (ONU), os programas sociais fo-
ram unificados.
3 TRABALHO INFANTIL NO MBITO DO

SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
O processo de erradicao do trabalho infantil dentro da

Poltica de Assistncia Social est organizado no Sistema nico
de Assistncia Social, que prev atribuies especficas no m-
bito da Proteo Social Bsica e da Proteo Social Especial, que
coordenam os servios socioassistenciais nos termos propostos
pela Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais.
A edio das diretrizes metodolgicas para o Servio de
Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para Crianas e Ado-
lescentes de 6 a 15 anos e do Projovem Adolescente para ado-
lescentes de 15 a 17 anos constituiu um importante componente
nessa poltica, aliadas s diretrizes operacionais do PETI no m-
bito do Sistema nico da Assistncia Social.
Contudo, necessrio o fortalecimento das estratgias de
identificao e encaminhamento, bem como a integrao dos flu-
xos interinstitucionais de crianas e adolescentes afastados do
trabalho infantil. Tambm necessria a garantia da ampliao
da cobertura territorial do PETI, dos Centros de Referncia de
Assistncia Social (CRAS) e dos Centros Especializados de Refe-
rncia de Assistncia Social (CREAS). A realidade da maioria dos
municpios brasileiros, considerados de pequeno porte, conta
com estruturas institucionais reduzidas, modelos interventivos
precrios e rotinas tcnicas e administrativas incipientes, pouco
estimulando o desenvolvimento tcnico dos seus recursos huma-
nos (BRASIL, CapacitaSuas, 2008, p. 30).
Cumpre salientar que se faz necessria a construo de es-
tratgias que atendam s situaes de trabalho infantil nos seus
e Polticas Pblicas
diversos contextos. A preveno e a erradicao do trabalho in-

fantil devem ser assumidas efetivamente como prioridade pela
sociedade e pelo poder pblico. Enfrentar a insuficincia de re-
cursos humanos, materiais e de infraestrutura para a atuao e
funcionamento do Sistema nico de Assistncia Social, dos Con-
selhos de Direitos e Tutelares e demais polticas pblicas. Outro
sinal o fato de que administradores pblicos e atores do Sistema
de Garantias de Direitos de Crianas e Adolescentes esto pouco
capacitados para lidar com as questes do trabalho infantil. Po-
dem ser citadas tambm as cadeias produtivas, formais e infor-
mais, que ainda persistem nas violaes dos direitos de crianas
e adolescentes (BRASIL, Plano Nacional, 2011, p. 19-20).
A efetivao de polticas pblicas para a erradicao do
trabalho infantil implica transformaes profundas em diversos
campos e, inclusive, em sua prpria dimenso jurdica. O direi-
to da criana e do adolescente apresenta-se como potencial al-
ternativa que congrega, dentre outros aspectos, uma nova viso,
multidisciplinar e democrtica, pois tem em sua essncia a parti-
cipao dos diversos atores sociais. Alm disso, atribui responsa-
bilidades para o Estado, famlia e sociedade quanto efetiva-
o dos direitos humanos de crianas e adolescentes.
Nesse contexto, a Poltica Nacional de Assistncia Social,
por meio do Sistema nico de Assistncia Social, tem o compro-
misso de contribuir com o desenvolvimento de mecanismos,
metodologia e estratgias no mbito da proteo social bsica e
especial para a erradicao do trabalho infantil e ao atendimento
socioassistencial de crianas, adolescentes e suas famlias.
A implementao de sistemas de notificao e o encami-
nhamento no mbito do Sistema nico de Assistncia Social tm
suas especificidades que merecem ateno especial do Sistema de
Proteo, Controle e Fiscalizao na realizao correta dos proce-
dimentos. De igual modo, a Rede de Atendimento deve conhecer
os nveis de complexidade dos servios socioassistenciais para o
adequado encaminhamento de crianas, adolescentes e famlias.
Assim, as polticas pblicas de proteo social bsica so

indispensveis para a erradicao do trabalho infantil, em espe-
cial com articulao integrada ao Servio de Proteo Integral
Famlia (PAIF), o qual se realiza por meio do trabalho social com
famlias, de carter continuado, com a finalidade de fortalecer a
funo protetiva das famlias, prevenir a ruptura dos seus vn-
culos, promover seu acesso e usufruto aos direitos e contribuir
na melhoria da qualidade de vida. Prev o desenvolvimento de
potencialidades e aquisies das famlias e o fortalecimento de
vnculos familiares e comunitrios, por meio de aes de carter
preventivo, protetivo e proativo. O trabalho social do PAIF deve
utilizar-se tambm de aes nas reas culturais para o cumpri-
mento de seus objetivos, de modo a ampliar o universo informa-
cional e proporcionar novas vivncias s famlias usurias do
servio (BRASIL, Tipificao, 2009).
O PAIF expressa um conjunto de aes relativas aco-
lhida, informao e orientao, bem como insero em
servios da assistncia social, tais como socioeducativos e de
convivncia, encaminhamentos a outras polticas, promoo de
acesso renda e acompanhamento sociofamiliar (BRASIL, Tipi-
ficao, 2009, p. 6).
O acompanhamento com famlias no PAIF destinado s fa-
mlias que apresentam situaes de vulnerabilidades sociais e que,
desta forma, requeiram um conjunto de intervenes com vistas
garantia de proteo social. Esse conjunto de aes deve ser articu-
lado para atingir o objetivo de facilitar o acesso aos direitos sociais,
ampliar a capacidade protetiva da famlia, demandando, para tal, a
interveno pautada em atividades planejadas, continuadas, numa
perspectiva de abordagem interdisciplinar.
Em especial, nas situaes de trabalho infantil, a articula-
o entre Proteo Social Especial e CRAS deve acontecer siste-
maticamente, pois, embora as famlias estejam sendo acompa-
nhadas pelo Servio de Proteo e Atendimento Especializado a
Famlias e Indivduos (PAEFI), as crianas e os adolescentes em
e Polticas Pblicas
situao de trabalho infantil precisam participar dos Servios de

Convivncia e Fortalecimento de Vnculos (SCFV).
A Proteo Social Bsica tem um papel fundamental na pre-
veno do risco e da reincidncia da prtica de trabalho infantil,
principalmente no contexto do Servio de Proteo e Atendimen-
to Integral Famlia (PAIF). Alm disso, por meio do Servio de
Convivncia e Fortalecimento de Vnculos (SCFV) para crianas
e adolescentes de 6 a 15 anos, acolhe, com prioridade, aqueles
que foram retirados do trabalho infantil e foram contrarreferen-
ciados a um Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS).
Isso reafirma a necessidade de que a Proteo Social Bsica e a
Proteo Social Especial estejam articuladas e que os fluxos de
notificao, ou seja, de referncia e de contrarreferncia, sejam
definidos com preciso.
Nos casos de adolescentes com idade de 15 a 17 anos em
situao de trabalho infantil, as aes socioeducativas no mbito
da Proteo Social Bsica so articuladas com o Projovem Ado-
lescente, um programa cuja prioridade a ateno aos adoles-
centes egressos do PETI (BRASIL, MDS, 2010a).
A gesto territorial da Proteo Social Bsica responde ao
princpio de descentralizao do Sistema nico de Assistncia
Social e tem como objetivos promover a atuao preventiva, dis-
ponibilizar servios prximos do local de moradia das famlias,
racionalizar as ofertas e traduzir o referenciamento dos servios
do CRAS em ao concreta, tornando a principal unidade pblica
de proteo bsica uma referncia para a populao local e para
os servios setoriais.
Para o processo de identificao do trabalho infantil, as
aes de Busca Ativa devem ocorrer no Centro de Referncia de
Assistncia Social (CRAS). A busca ativa constitui-se como pro-
cesso da procura intencional, com a finalidade de identificar
situaes de vulnerabilidades e risco social; portanto essencial
conhecer o territrio, planejar a ao de busca ativa e realizar os
encaminhamentos dos resultados alcanados.
Conforme estabelece o artigo 21, 1, do Protocolo de Ges-

to Integrada de Servios, Benefcios e Transferncia de Renda
no mbito do Sistema nico de Assistncia Social, cabe s equi-
pes de CRAS e CREAS ou equipes tcnicas da Proteo Social B-
sica e Proteo Social Especial a verificao do cumprimento
de condicionalidades que materializa a ocorrncia de situaes
de vulnerabilidade e risco social, traando estratgias de aten-
dimento ou encaminhamentos condizentes com as seguranas
afianadas pela Poltica de Assistencial Social.
Nos municpios com grande extenso territorial, h o desa-
fio de atingir as regies mais distantes. preciso fazer a poltica
pblica chegar s comunidades ribeirinhas, quilombolas e ind-
genas. No que se referem s desigualdades socioterritoriais, tam-
bm as questes tnico-raciais assumem forte relevncia e preci-
sam ser consideradas quando se trata de conhecer a diversidade
territorial e sociocultural que caracteriza a sociedade brasileira.
A presena de comunidades tradicionais, como os quilombolas,
grupos indgenas, populaes de pescadores e ribeirinhas espa-
lhadas por todas as regies brasileiras, adiciona maior complexi-
dade ao estudo e planejamento de servios e equipamentos, pois
so muitas as dificuldades de mapeamento e conhecimento des-
sas comunidades em termos de localizao territorial, diversi-
dade cultural, necessidades sociais a serem atendidas. preciso,
pois, ampliar os espaos de debate e participao dessas comu-
nidades, para que a poltica pblica de assistncia social possa
ser feita com elas e no para elas (BRASIL, CapacitaSuas, 2008,
p. 54-55).
Como estratgia de fortalecimento das polticas socioassis-
tenciais, os servios de Proteo Social Especial (PSE) destinam-
se a famlias e indivduos em situao de risco pessoal e social
e/ou violao de direitos por ocorrncia de situaes, tais como
abandono, maus-tratos fsicos e/ou psquicos, abuso e explora-
o sexual, situao de rua, situao de trabalho infantil, entre
outras.
e Polticas Pblicas
A Proteo Social Especial de mdia complexidade oferta

servios que contribuem diretamente para o enfrentamento ao
trabalho infantil, com especial ateno ao Servio de Proteo
e Atendimento Especializado Famlia e Indivduos (PAEFI), ao
Servio de Abordagem Social e Busca Ativa.
O Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e
Transferncia de Renda no mbito do SUAS, aprovado pela Reso-
luo CIT 7, de 10 de setembro de 2009, estabelece os procedi-
mentos necessrios para garantir a oferta prioritria de servios
socioassistenciais para as famlias do Programa Bolsa Famlia, do
Programa de Erradicao do Trabalho Infantil e do Benefcio de
Prestao Continuada, especialmente das que apresentam sinais
de maior vulnerabilidade.
Por isso, o Servio de Proteo e Atendimento Especializa-
do Famlia e Indivduos (PAEFI) oferece atendimento especia-
lizado de apoio, orientao e acompanhamento das famlias com
um ou mais de seus membros em situao de risco pessoal e so-
cial e/ou violao de direito, buscando a promoo dos direitos
e o fortalecimento da funo protetiva da famlia. Tem, portanto,
papel fundamental na orientao e acompanhamento das fam-
lias, de modo a contribuir para a retirada imediata da criana e
do adolescente da situao de trabalho. Contribui, tambm, para
o cumprimento das condicionalidades inerentes ao Programa
Bolsa Famlia (PBF) e ao Programa Erradicao do Trabalho In-
fantil, por meio do trabalho social com as famlias, quando os mo-
tivos do descumprimento se referirem a quaisquer situaes de
risco pessoal e social e/ou violao de direitos, dentre as quais a
prpria reincidncia de trabalho infantil.
Ressalte-se que, identificadas as situaes de trabalho in-
fantil, o PAEFI proceder ao acompanhamento familiar por no
mnimo trs meses, com vistas a contribuir para a imediata reti-
rada de crianas e adolescentes do trabalho, para o cumprimento
das condicionalidades de frequncia ao Servio de Convivncia
e Fortalecimento de Vnculos (SCFV) e escola, proporcionando
orientao e acompanhamento da famlia. Visa tambm supe-

rao de outras situaes de risco pessoal e social e/ou violaes
de direitos identificadas. Aps a interveno do PAEFI, a fam-
lia deve ser encaminhada ao Centro de Referncia de Assistn-
cia Social (CRAS) para o devido acompanhamento no territrio
pelo Servio de Proteo e Atendimento Integral famlia (PAIF)
(BRASIL, MDS, 2010b).
J o Servio Especializado em Abordagem Social, por meio
do trabalho social desenvolvido nos territrios, pode identificar
a incidncia de trabalho infantil em espaos pblicos, situaes
nas quais dever comunicar pessoa de referncia da Proteo
Social Especial responsvel pelo PETI e fazer os devidos enca-
minhamentos para o PAEFI para incio do acompanhamento da
famlia. A pessoa de referncia na PSE responsvel pelo PETI de-
ver garantir a insero das famlias no Cadnico e das crianas/
adolescentes no SCFV e/ou em outras aes socioeducativas da
rede de promoo e proteo dos direitos da criana e do adoles-
cente, assegurando o acompanhamento da frequncia e registro
no SISPETI (BRASIL, MDS, 2010b).
Nos casos de adolescentes em cumprimento de medidas
socioeducativas de liberdade assistida ou prestao de servio
comunidade que estejam em vivncia de trabalho infantil, cabe
coordenao ou pessoa responsvel pelo PETI articular com o
CREAS para romper com a situao do trabalho infantil sem pre-
juzo ao cumprimento da medida de Liberdade Assistida e Pres-
tao de Servios Comunidade.
Ainda sim, nas situaes de crianas e adolescentes com vn-
culos familiares fragilizados ou j afastados do convvio familiar
e/ou comunitrio, que estejam em situao de trabalho infantil,
a coordenao do PETI e o CREAS devero, num trabalho articu-
lado com Conselho Tutelar, buscar o fortalecimento dos vnculos
familiares para garantir a retirada da criana e/ou adolescente do
trabalho. indispensvel a ateno nos aspectos relativos quali-
dade do atendimento profissional (BRASIL, MDS, 2010b).
e Polticas Pblicas
Assim, o Centro de Referncia Especializado de Assistncia

Social (CREAS) constitui-se na unidade pblica estatal de presta-
o de servios especializados e continuados a indivduos e fam-
lias em situao de risco pessoal e social e/ou violao de direitos,
promovendo a integrao de esforos, recursos e meios para en-
frentar a disperso dos servios e potencializar a ao para os seus
usurios. Operam a referncia e a contrarreferncia com a rede de
servios socioassistenciais da proteo social bsica e especial,
com as demais polticas pblicas e com as outras instituies que
compem o Sistema de Garantia de Direitos (BRASIL, MDS, 2011).
Nesse contexto, vale registrar que, como o trabalho infan-
til constitui-se violao de direitos, a coordenao ou pessoa de
referncia responsvel pelo PETI dever estar vinculada PSE e
ter a atribuio de apoiar o gestor da Assistncia Social a pro-
mover a articulao do PETI no SUAS, a intersetorialidade com
outras polticas pblicas, a interface do PETI com os rgos de
defesa de direitos, dentro de suas competncias tcnicas.
4 CONCLUSO
Por todo o exposto, verifica-se que, no tocante s normas

afetas a proibio e proteo contra o trabalho infantil, as Con-
venes 136 e 182 da OIT so os fundamentos mais significativos
de proteo na instncia internacional. Ao estipularem limites
de idade para o trabalho e determinarem quais atividades so
consideradas realizao do trabalho infantil nas piores formas,
estabelecem parmetros para os pases ratificadores, constituin-
do-se em importantes instrumentos de preveno e proteo. No
Brasil, ambas as Convenes foram aproveitadas e, observa-se
ainda como fundamento para a proteo e preveno do trabalho
infantil, a Constituio Federal, o Estatuto da Criana e do Ado-
lescente e a CLT.
No tocante ao Sistema nico de Assistncia Social, salien-
ta-se que ele representa a materializao no Brasil de um novo
paradigma para as polticas de assistncia social, e tambm um

significativo avano para as polticas sociais, inovando no seu ge-
renciamento e definindo espaos de articulao e monitoramen-
to. Com a primazia do Estado no tocante s responsabilidades
pela poltica de assistncia social, o SUAS consolida-se como po-
ltica pautada na continuidade, permanncia e acesso universal
s famlias, sendo estas o elemento central para todos os servios
oferecidos na proteo social.
Nesse sentido, h que se salientar que o processo de identi-
ficao e encaminhamento das situaes que envolvem o trabalho
infantil exige a atuao integrada das diversas instituies num
sistema descentralizado, como funciona o SUAS. preciso reco-
nhecer que a efetiva identificao do trabalho infantil depende da
ao articulada entre os rgos do Sistema de Proteo, Controle
e Fiscalizao com a Rede de Atendimento Socioassistencial, de
Sade e Educao. Contudo, a estabilidade de tais polticas de-
pende da previso jurdica das competncias e responsabilidades
institucionais definidas em fluxos de identificao e encaminha-
mento dos casos de trabalho infantil no mbito da poltica so-
cioassistencial brasileira, to necessria e ainda inexistente.
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Captulo 4
O
TRABALHO INFANTIL NO MERCOSUL:
a cooperao regional para a
erradicao do trabalho infantil
Ana Paula Cordeiro Krug

Acadmica do Curso de Direito da Universidade de Santa Cruz do
Sul (UNISC). Bolsista Iniciao Cientfica FAPERGS/RS. Integrante do
Grupo de Estudos em Direitos Humanos de Crianas, Adolescentes
e Jovens (GRUPECA/UNISC), da Universidade de Santa Cruz do Sul.
Rafael Bueno da Rosa Moreira

Mestrando no Programa de Ps-Graduao em Direito da Univer-
sidade de Santa Cruz do Sul. Integrante do Grupo de Estudos em
Direitos Humanos de Crianas, Adolescentes e Jovens (GRUPECA/
UNISC) e do Grupo de Pesquisa Polticas Pblicas de Incluso Social.
Especialista em Direito e Processo do Trabalho pela Universidade
Anhanguera.
1 INTRODUO
Os pases pertencentes ao Mercado Comum do Sul (MER-

COSUL) apresentam um passado marcado por governos autori-
trios, formas de opresso e inmeras aes contra os direitos
humanos. As semelhanas tambm coincidem quanto ocorrn-
cia do trabalho infantil, pois, de uma maneira geral, h desres-
peito a diversos direitos humanos de crianas e adolescentes nos
pases pertencentes ao bloco.
68 Ana Paula Cordeiro Krug
& Rafael Bueno da Rosa Moreira
Cada pas vem avanando, no seu prprio ritmo, na luta

para a erradicao do trabalho infantil, tendo por base as con-
venes internacionais da Organizao Internacional do Traba-
lho (OIT), as declaraes e convenes da Organizao das Na-
es Unidas (ONU) com o tema central em direitos humanos, as
polticas pblicas regionais, bem como as suas Constituies.
No mbito internacional, podem-se destacar como impor-
tantes passos no combate ao trabalho infantil: a instituio das
Convenes 138, sobre a idade mnima para comear a trabalhar,
e 182, sobre a erradicao das piores formas de trabalho infantil,
da OIT, bem como a Conveno sobre os Direitos das Crianas
da ONU. No mbito regional do Mercosul, salientam-se o Progra-
ma Internacional para a Eliminao do Trabalho Infantil IPEC,
a 2 Declarao Presidencial sobre Preveno e Erradicao do
Trabalho Infantil no Mercosul, firmado por Brasil, Argentina e
Uruguai, e o Pair Mercosul, que uma Estratgia Regional de
Enfrentamento ao Trfico de Crianas e Adolescentes para Fins
de Explorao Sexual no bloco.
A presente pesquisa tem como alvo a anlise das estrat-
gias desses trs pases para a erradicao do trabalho infantil,
no sendo objeto do presente trabalho o Paraguai, devido sua
suspenso temporria do bloco. A investigao verificou fontes
bibliogrficas e documentais, a fim de ponderar as polticas p-
blicas adotadas para a erradicao do trabalho infantil.
2 CONSIDERAES SOBRE AS PRINCIPAIS

CONVENES DA ONU E DA OIT QUE TRATAM
SOBRE A PROTEO DOS DIREITOS DAS
CRIANAS E DOS ADOLESCENTES
A mo de obra infantil, desde longa data, vem sendo ex-

plorada no mbito mundial. Em diversas fases da humanidade
tal atividade esteve presente. O carter universal que tomou a
proteo da criana e do adolescente, bem como a defesa con-
e Polticas Pblicas
tra o trabalho infantil, foi de suma importncia para a efetiva-

o dos direitos das crianas e dos adolescentes nos pases do
Mercosul. Assim, considera-se um dos primeiros passos a insti-
tuio, em 20 de novembro 1989, pela Organizao das Naes
Unidas, por meio de sua Assembleia Geral, a Conveno sobre
os Direitos das Crianas, ratificada pelo Brasil, mediante a pro-
mulgao do Decreto 99.710, de 21 de novembro de 1990, pelo
Uruguai, por meio da Lei 16.137, de 28 de setembro de 1990, e
pela Argentina, com a Lei 23.849, de 27 de setembro de 1990. A
ratificao dessa Conveno possibilitou a insero de diversos
direitos de proteo s crianas e aos adolescentes s legisla-
es nacionais.
Cabe salientar, ainda, que a conveno em referncia foi
precedida por outras legislaes internacionais que abordaram
o assunto, ainda que indiretamente, como a Declarao de Gene-
bra, a Declarao Universal dos Direitos das Crianas, o Pacto de
So Jos da Costa Rica, a Declarao Universal dos Direitos Hu-
manos, entre outros, porm, dentre todos os documentos inter-
nacionais, a Conveno sobre os Direitos das Crianas, da ONU,
foi a que mais influenciou a Amrica do Sul na iniciativa de uma
efetiva proteo s crianas e aos adolescentes, a partir dos anos
de 1990.
Aps a Primeira Guerra Mundial, no ano de 1919, como par-
te do Tratado de Versalhes, criada a Organizao Internacional
do Trabalho OIT, com fundamento na paz social, e prestigian-
do uma estrutura tripartite, com representantes do governo, dos
empregadores e dos trabalhadores. A partir daquele momento,
foi intensificada a internacionalizao do direito do trabalho, que
persiste at os dias atuais por intermdio de sua eficaz e nobre
atuao. Na primeira reunio da Conferncia Internacional do Tra-
balho, em 1919, foram adotadas seis convenes, dentre as quais
as Convenes nmero 5, sobre a idade mnima de catorze anos
para o trabalho na indstria, e nmero 6, sobre a proibio do tra-
balho noturno a mulheres e menores de dezoito anos (OIT, 2013).
Logo foram institudas outras convenes, direcionadas

aos direitos das crianas e dos adolescentes, como, por exemplo,
as convenes sobre a idade mnima na indstria, de 1919; sobre
o trabalho martimo, de 1920; na agricultura, de 1921; no empre-
go no industrial, de 1932; e no trabalho subterrneo, de 1965,
entre outras, as quais foram substitudas gradualmente pela
atual Conveno 138 da OIT, que se tornou o instrumento geral
sobre o tema, abrangendo todos os casos, e tendo em carter su-
plementar a Recomendao 146, que adota algumas proposies
relativas idade mnima de admisso ao emprego.
Enquanto nas Amricas alguns pases, como Suriname,
Mxico e Estados Unidos ainda no ratificaram a Conveno 138
da OIT, no Mercosul todos os pases j o fizeram (IPEC, 2013),
o que o primeiro passo em busca da erradicao do trabalho
infantil, objetivo comum dos pases-membros da Organizao In-
ternacional do Trabalho (OIT). A Conveno OIT 138, de 1973,
entrou em vigor no plano internacional em 19 de junho de 1976.
Foi ratificada pelo Uruguai em 02 de junho de 1977, pela Argen-
tina, no dia 11 de novembro de 1996, e pelo Brasil, no dia 28 de
junho de 2001 (IPEC, 2013).
Essa conveno, por meio de seus dezoito artigos, tem
por fim a ser seguido por seus membros a criao de uma pol-
tica nacional para abolir de forma efetiva o trabalho das crian-
as, elevando progressivamente a idade mnima de admisso a
emprego ou a trabalho a um nvel adequado ao pleno desenvol-
vimento fsico e mental do jovem. A idade mnima referida no
pode ser menor que aquela quando cessa a obrigao escolar,
ou, em todo caso, a quinze anos, podendo, excepcionalmen-
te, baixar a idade para catorze anos, nos casos onde os pases
membros no estejam com a economia e os meios de educao
suficientemente desenvolvidos, e desde que com a prvia con-
sulta s organizaes de empregadores e trabalhadores. Quan-
do o trabalho possa ser perigoso para a sade, segurana ou
moralidade, a idade para comear a trabalhar, defendida pela
e Polticas Pblicas
conveno, no dever ser inferior a dezoito anos, podendo, em

carter excepcional, ser autorizado o trabalho a partir dos de-
zesseis anos, o que no aconselhvel, mas sempre que fiquem
plenamente garantidas a sade, a segurana e a moralidade dos
adolescentes.
A Conveno OIT 182 sobre a proibio das piores formas
de trabalho infantil e ao imediata para sua eliminao outra
das que tem por finalidade a erradicao do trabalho infantil
no mundo, com nfase nas piores formas de trabalho infantil.
Em carter complementar, foi editada a Recomendao 190 da
Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Ainda, conforme
indica a OIT, a Conveno 182 no supera nem contradiz a Con-
veno 138, sendo uma esfera de ao prioritria a respeito do
combate a algumas formas de trabalho infantil, formando parte
da conveno sobre a idade mnima (OIT, 2002 apud LITTERIO,
2012, p. 16).
Segundo os dados do Programa Internacional para a Er-
radicao do Trabalho Infantil (IPEC, 2013), somente Cuba no
ratificou essa conveno nas Amricas, sendo que a quase unani-
midade de adeso dos pases-membros um bom passo na busca
da abolio das piores formas de trabalho infantil. A Conveno
182, que data de 1999, foi ratificada, pelo Uruguai, no dia 03 de
agosto de 2001, pela Argentina, no dia 05 de fevereiro de 2001 e
pelo Brasil, no dia 02 de fevereiro de 2000 (IPEC, 2013).
O dispositivo internacional tem como objetivo a elimina-
o efetiva das piores formas de trabalho infantil, por meio de
uma ao imediata e geral dos pases que a ratificaram, tendo
em conta a importncia da educao bsica gratuita e da neces-
sidade de livrar crianas e adolescentes de todas essas formas de
trabalho.
Os pases-membros devem elaborar e pr em prtica pro-
gramas com a finalidade de eliminar as piores formas de traba-
lho infantil com a maior urgncia possvel. Ento, o dispositivo
em questo tem por inteno tutelar e proteger a pessoa menor
de dezoito anos que esteja em situao de risco, por intermdio

de aes governamentais e educacionais.
Por fim, mas no de menor importncia, interessante
destacar o carter universal e assistencial da conveno, pois ela
defende que os pases-membros devem ajudar-se na aplicao
de suas aes, por meio da maior cooperao e assistncia in-
ternacional mtua, incluindo o apoio ao desenvolvimento social
e econmico, os programas de erradicao da pobreza e a edu-
cao universal, conforme o disposto no artigo 8 da Conveo
182 (IPEC, 2013), pois urgente e prioritrio combater as piores
formas de trabalho infantil.
2 ALGUNS REFLEXOS DAS CONVENES DA ONU

E DA OIT NAS LEGISLAES NACIONAIS DA
ARGENTINA, DO BRASIL E DO URUGUAI
A Conveno sobre os Direitos das Crianas, da Organiza-

o das Naes Unidas, e as Convenes 138 e 182, da Organiza-
o Internacional do Trabalho, foram de suma importncia para
o atual ordenamento jurdico nacional dos pases do Mercosul,
bem como para a criao e efetivao de polticas pblicas que
visam erradicao do trabalho infantil.
Aps a ratificao das referidas convenes, observa-se
que o ordenamento jurdico de proteo da criana e do adoles-
cente evoluiu nos respectivos pases, assegurando uma proteo
mais efetiva. Inicialmente, com a ratificao da Conveno da
ONU, foi institudo nos pases estudados o princpio de proteo
integral de crianas e adolescentes. Na Argentina, h uma lei que
garante os direitos das crianas e dos adolescentes (Lei 26.061),
que se chama Lei de Proteo Integral dos Direitos das Crianas
e dos Adolescentes. Essa lei assegurou o direito vida (art. 8), o
direito dignidade (art. 9), o direito sade (art. 14), o direito
educao (art. 15), entre outros. No caso do Brasil, a Consti-
tuio Federal, no seu artigo 227 (BRASIL, 1988), bem como a
e Polticas Pblicas
Lei 8.069 Estatuto da Criana e do Adolescente (BRASIL, 1990),

expressam o princpio, assim como a garantia aos diversos direi-
tos a crianas e adolescentes, caracterizando-os como um dever
da famlia, da sociedade e do Estado, com absoluta prioridade.
No que tange ao Uruguai, pode-se destacar o Cdigo denominado
Cdigo de la Niez y la Adolescencia Ley N 17.823 (URUGUAI,
2004), que elenca diversos direitos, dentre os quais os dispostos
no artigo 91.
Aps a ratificao das Convenes 138 e 182 da OIT, Bra-
sil, Argentina e Uruguai adotaram comisses com a finalidade de
erradicar o trabalho infantil, em consonncia e integradas com o
Programa Internacional para a Erradicao do Trabalho Infantil
(IPEC) da OIT. No Brasil e na Argentina, a denominao adotada
de Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil (CO-
NAETI), tendo o mesmo nome e sigla nos seus respectivos idio-
mas, sendo instituda na Argentina no ano de 2000 e no Brasil no
de 2002. As comisses foram as responsveis por criar os planos
nacionais, chamados, no Brasil, de Plano Nacional de Preveno e
Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo do Adolescente Tra-
balhador, e, na Argentina, de Plano Nacional para a Preveno e
Erradicao do Trabalho Infantil. Os dois planos trouxeram im-
portantes evolues de contedo sobre a matria em seus pases
e, enquanto o plano brasileiro adotou os temas proteo ao tra-
balho adolescente e infantil, o plano argentino abordou somente
a proteo ao ltimo. No Uruguai, a comisso foi criada no ano
2000, sendo denominada de Comit Nacional para la Erradica-
cin del Trabajo Infantil, tendo por finalidade coordenar e pro-
por polticas e programas que visem eliminar o trabalho infantil.
A referida comisso elaborou o Plan de Accin para la Preven-
cin y Erradicacin del Trabajo Infantil en el Uruguay.

1
Art. 9. Todo nio y adolescente tiene derecho intrnseco a la vida, dignidad,
libertad, identidad, integridad, imagen, salud, educacin, recreacin, descanso,
cultura, participacin, asociacin, a los beneficios de la seguridad social y a ser
tratado en igualdad de condiciones cualquiera sea su sexo, su religin, etnia o
condicin social.
Outros dispositivos comearam a ser melhor tutelados

com a ratificao das Convenes. Dentre eles podem-se citar
que o Brasil aumentou a proteo s crianas e aos adolescen-
tes no ano de 1998, por meio da Emenda Constitucional 20/98,
que alterou a redao do artigo 7, inciso XXXIII, da Constituio
Federal2, aumentando a idade mnima para dezesseis anos para
comear a trabalhar, e estabelecendo em catorze anos a idade
mnima para a exceo da condio de aprendiz, aumentando,
assim, a proteo em relao ao ltimo dispositivo constitucio-
nal e fixando uma idade inicial para o trabalho de aprendiz, o
que no existia. Na Argentina, a Lei 26.390, de 2008, tratou sobre
a proibio do trabalho infantil e proteo do trabalho adoles-
cente elevando a idade mnima para comear a trabalhar para
dezesseis anos. J o Uruguai instituiu como idade mnima para
comear a trabalhar aos quinze anos.
Nos trs pases citados h uma idade mnima para iniciar
a trabalhar nos tipos de trabalhos permitidos de forma regular,
sendo proibidos trabalhos de pessoas menores de dezoito anos
em qualquer uma das piores formas de trabalho, assim como nos
trabalhos perigosos, penosos, insalubres ou noturnos.
Assim, crianas e adolescentes possuem o direito de no
trabalhar, para que no seja prejudicado o desenvolvimento fsi-
co, mental, social, psicolgico e intelectual. A infncia e a adoles-
cncia so perodos em que a pessoa encontra-se em desenvolvi-
mento humano, sofrendo transformaes biolgicas, psquicas,
morais e socioculturais, sendo mais vulnervel do que as pessoas
maiores de dezoito anos, por isso se justifica tal proteo.
No entanto, em alguns casos, permitido o trabalho de
pessoas menores de dezoitos anos, e nestes, h o direito de tra-
balhar em condies de regularidade. Portanto, o trabalho ser
2
Art. 7. So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que
visem melhoria de sua condio social: [...] XXXIII - proibio de trabalho no-
turno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a
menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze
anos.
e Polticas Pblicas
autorizado para adolescentes desde que sejam cumpridos to-

dos os aspectos de proteo ao trabalho, e, caso haja violao
de um destes aspectos, o trabalho que era adolescente, ou seja,
um trabalho permitido desde que observados seus requisitos,
passar a ser considerado trabalho infantil, uma forma de tra-
balho proibida.
Para concluir, se pode frisar que a proteo efetiva da
criana e do adolescente muito recente, e que somente aps
a ratificao das convenes da Organizao Internacional do
Trabalho e das Naes Unidas o tema teve destaque pelas po-
lticas nacionais, promovendo um novo marco jurdico e a insti-
tuio de polticas pblicas de enfrentamento da questo. Estas
so mais recentes ainda, estando em processo de implantao e
de aperfeioamento, visto remanescer muitos focos de trabalho
infantil a serem combatidos e existir muitas pessoas sem a cons-
cientizao desejada sobre o tema, o que necessita de mudana.
3 O COMPROMISSO REGIONAL NA ERRADICAO

DO TRABALHO INFANTIL
O Mercado Comum do Sul auxilia na eliminao das dificul-

dades regionais dos pases partcipes contra o trabalho infantil,
gerando resultado quando as aes so realizadas de maneira
no isolada. Com o intuito de unir esforos de maneira comum
na regio do Mercosul, o compromisso regional tende a apresen-
tar melhores resultados na problemtica em torno do trabalho
infantil, tendo em vista que, ao diminuir a rea de estudo ficam
mais claros os pontos a serem relevados, podendo-se analisar
mais de perto as causas da questo e as melhores aes a serem
tomadas.
Todos os pases do bloco efetivaram a Declarao Sociola-
boral do Mercosul, firmada em 1998, a Declarao dos Ministros
do Trabalho do Mercosul sobre Trabalho Infantil, em 1999, a De-
clarao Presidencial dos Pases do Mercosul sobre Erradicao
do Trabalho Infantil, 2002, e outras declaraes sobre a matria,

produzidas por organizaes de trabalhadores e empregadores
da regio. Ainda, acordos do Subgrupo 10, na atuao da Comis-
so Parlamentar Conjunta (CPC), na Comisso Sociolaboral e nas
Declaraes Presidenciais (DRI; FRANZOI, 2010).
A cooperao regional entre os pases do bloco culminou
com a Declarao Presidencial sobre a preveno e erradicao
do trabalho infantil no Mercosul, que se destaca com efetivo re-
sultado. De modo amplo, a Declarao estabelece o compromisso
entre os governos do bloco, elaborando recomendaes e metas
para concretizar. Dentre os compromissos firmados importan-
te salientar a harmonizao e a coordenao com as Convenes
138 e 182 da OIT com todos os atores sociais e sociedade civil, o
compromisso com a educao, a sade e a proteo integral dos
direitos da infncia e o fortalecimento da fiscalizao.
A segunda Declarao Presidencial sobre a preveno e
erradicao do trabalho infantil no Mercosul (2013c), divulgada
em 2012, aponta melhorias at o presente momento, tendo como
base as normas internacionais, reafirmando o compromisso, por
parte dos pases, da continuidade de aes na preveno e erra-
dicao do trabalho infantil, e salientando tambm a importncia
em intensificar os esforos nas aes regionais. Ainda, definem a
participao da sociedade como essencial para atingir metas de
forma efetiva.
Igualmente devem ser os esforos regionais para a imple-
mentao do programa PAIR Mercosul Estratgia Regional de
Enfrentamento ao Trfico de Crianas e Adolescentes para Fins
de Explorao Sexual no Mercosul (MERCOSUL, 2013a), um
programa inovador, que atua em rede, e pretende, com a coope-
rao simultnea internacional e interinstitucional, o enfrenta-
mento da violncia sexual e trfico infantil em quinze cidades de
fronteira dos pases estudados, tendo como base de efetivao
a cooperao internacional e a canalizao de investimento p-
blico dos pases envolvidos. Entre os objetivos gerais tm-se a
e Polticas Pblicas
articulao e a qualificao da interveno das redes locais de

proteo de crianas e adolescentes que sofrem com essa prtica,
assim como o desenvolvimento de diagnsticos e planos de ao
locais. Como objetivos processuais tm-se o compartilhamento
de estatsticas, bibliografia, documentos e registros administra-
tivos sobre explorao sexual e trfico para definir e prevenir tal
prtica, direcionar o investimento do programa e avaliar as aes
em andamento.
O programa PAIR est fundamentado na Declarao Uni-
versal dos Direitos Humanos, na Conveno Internacional dos
Direitos da Criana, nos Acordos e Tratados Internacionais re-
ferentes a gnero e sexualidade, e na Conveno 182 da OIT. O
organismo executor do programa PAIR Mercosul a Fundao de
Apoio Pesquisa da Universidade do Mato Grosso do Sul FAPEC/
UFMS, no Brasil. Foram criados rgos colegiados em dois nveis
para a gesto do projeto: regional e sub-regional. Essa rede bus-
ca, com prioridade, formar um mecanismo permanente de con-
sulta e de cooperao para obter melhor controle dessa regio, e
assim centralizar as informaes.
Na ata da reunio tcnica e de coordenao do PAIR reali-
zada em 2011, foi indicado que, na cidade de Foz do Iguau,
Os casos internacionais que envolvem violao de direitos

de crianas e adolescentes esto sendo tratados unica-
mente como situaes de recmbio. preciso sensibilizar
as autoridades envolvidas nesse processo para se pensar
o acolhimento dessas vtimas, bem como evidenciar essas
informaes para que se possam traar estratgias de en-
frentamento ao problema. (MERCOSUL, 2013b)
Asseverou-se tambm a falta de um plano municipal. Ain-

da, na cidade Santana do Livramento, que, por ser uma cidade
com zona rural grande, comum a narrativa de meninos e me-
ninas serem trocados por terra nos assentamentos (MERCOSUL,
2013b).
Quando delimitamos o espao para um compromisso re-

gional, acaba-se por gerar melhores resultados em termos de
evoluo na luta contra o trabalho infantil. Nota-se que ao dimi-
nuir a rea de abrangncia fica mais fcil identificar as causas e
modalidades presentes na regio, e assim criar e aplicar as pol-
ticas pblicas mais adequadas.
importante salientar que a sociedade civil tem um pa-
pel fundamental tanto na preveno como na erradicao do
trabalho precoce, pois pode atuar como fiscal dessa prtica,
tendo em vista que esto mais prximos das atividades de tra-
balho infantil.
4 CONCLUSO
Neste captulo, realizou-se uma abordagem sobre o com-

bate ao trabalho infantil no Mercosul, explicitando algumas po-
lticas pblicas que visam sua erradicao, constatando-se que
existe, de fato, um compromisso global com a finalidade de elimi-
nar o trabalho infantil ainda existente na regio do bloco.
Assim, se pode verificar que Brasil, Argentina e Uruguai se
comprometeram com os organismos internacionais e instituram
em suas legislaes nacionais dispositivos que aumentam a pro-
teo de crianas e adolescentes, e que vm contribuindo para o
combate da explorao de mo de obra infantil.
Para avanar ainda mais, necessrio elaborar polticas
integradas, que so, na verdade, polticas comunitrias, e pol-
ticas coordenadas, ou seja, entre os Estados, a iniciativa priva-
da e a sociedade civil. necessrio tambm criar alternativas
para as crianas e adolescentes e suas famlias, pois no basta a
fiscalizar e/ou retir-las da atividade econmica e no prestar
suporte, sendo essencial tomar medidas efetivas nas causas da
problemtica, priorizando a educao, e criando condies de
trabalho digno aos pais dessas crianas e adolescentes. Como
consequncia, as famlias no permanecero no ciclo de po-
e Polticas Pblicas
breza, sendo desnecessrio incentivar os filhos a trabalharem

para supostamente auxiliar na renda familiar. De maneira ge-
ral, importante uma real implementao dos marcos jurdicos
j existentes, pois verificou-se que os programas existem, mas
ainda necessitam de efetivao.
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UNIDADE II
ESTUDOS
SOBRE
VIOLNCIA
Captulo 5
C
RIANAS EM GUIN-BISSAU:
possvel a criao de um instrumento
jurdico interno fundamentado na
doutrina da proteo integral?
Josiane Rose Petry Veronese1

Professora Titular da disciplina Direito da Criana e do Adolescente,
da Universidade Federal de Santa Catarina, na graduao e nos Pro-
gramas de Mestrado e Doutorado em Direito. Doutora em Direito.
Ps-doutorado na Faculdade de Servio Social da PUC/RS. Coorde-
nadora do Curso de Direito da UFSC. Coordenadora do NEJUSCA
Ncleo de Estudos Jurdicos e Sociais da Criana e do Adolescente
e subcoordenadora do Ncleo de Pesquisa Direito e Fraternidade
CCJ/UFSC. Autora de vrios livros e artigos na rea do Direito da
Criana e do Adolescente. (jpetryve@uol.com.br)
<http://lattes.cnpq.br/3761718736777602>
Nancy C. P. da F. da S. Monteiro Djata

Mestranda em Direito da Universidade Federal de Santa Catarina.
Inspetora Coordenadora do BCN-INTERPOL-Bissau. Pesquisadora
do Ncleo de Estudos Jurdicos e Sociais da Criana e do Adolescen-
te Nejusca e do Ncleo de Pesquisa Direito e Fraternidade CCJ/
UFSC.

1
Queremos registrar um agradecimento especial pesquisadora Geralda Ma-
gella de Faria Rosseto, do Ncleo de Pesquisa Direito e Fraternidade da Univer-
sidade Federal de Santa Catarina, pela leitura cuidadosa do presente estudo,
suas observaes e contribuies, que nos pareceram extremamente relevan-
tes.
84 Josiane Rose Petry Veronese
& Nancy C. P. da F. da S. Monteiro Djata
1 INTRODUO
Algumas prticas culturais presentes na sociedade de
Guin-Bissau nos motiva a enveredar por este estudo em busca
de um instrumento jurdico formal capaz de dar resposta a uma
proteo eficaz para as crianas e adolescentes daquele pas.
Apesar de Guin-Bissau ser Estado-parte signatrio da Con-
veno Internacional dos Direitos das Crianas, porque ratificou o
referido instrumento, no fez nenhuma reforma legislativa interna
que visasse a sua adequao referida Conveno. Exemplos dis-
so, entre tantas outras violncias a que so submetidas crianas e
adolescentes, podemos destacar a situao das crianas talibs, o
casamento forado de adolescentes e a mutilao genital feminina,
embora esta ltima j conte com uma lei que a probe.
Como seria possvel a construo de um caminho de modo
a se obter uma reforma legislativa, de acordo com a Doutrina da
Proteo Integral, que efetivamente respeite a condio da crian-
a como sujeitos em processo de desenvolvimentos, os quais en-
sejam uma ateno especial, integral e especializada?
O captulo est subdivido em trs partes. A primeira apre-
senta o cenrio normativo da Guin-Bissau; a segunda trata es-
pecificamente da educao de crianas e adolescentes no pas; e, a
terceira parte, como a fraternidade pode atuar na responsabiliza-
o do outro, enquanto esse outro nosso reflexo e coirmo.
2 A REALIDADE NORMATIVA EM GUIN-BISSAU

Ao fazermos uma leitura da Constituio da Repblica da
Guin-Bissau, de dezembro de 1996, de imediato percebe-se que
no existe uma norma expressa a respeito da proteo integral
de crianas e adolescentes. Ao contrrio, podem-se concluir, elas
constituem a camada vulnervel com que o Estado no est preo-
cupado, pois a doutrina que embasa a estrutura normativa de-
tm concepo menorista. Essa doutrina apreende o universo de
crianas e adolescentes como coisas (res), e no como sujeitos
e Polticas Pblicas
de direitos passveis de promoo, proteo ou defesa, portanto,

no est preocupada com uma dinmica protetiva e garantidora
de direitos, mas to somente com uma postura reativa, controla-
dora, por intermdio do poder judicirio no tocante s suas con-
dutas quando violadoras das normas penais vigentes.
Provavelmente, poder-se-ia considerar que tal situao
se justificava quando Guin-Bissau era colnia de uma potncia
estrangeira Portugal, mas, atualmente, ela um pas soberano
que ratifica convenes internacionais no mbito dos direitos hu-
manos. A Conveno Internacional dos Direitos da Criana, pro-
mulgada pela Organizao das Naes Unidas (ONU), em 1989,
preconiza a proteo integral. No entanto, Guin-Bissau continua
com um nico instrumento interno pertinente temtica, que
chamado Estatuto da Assistncia Jurisdicional dos Menores de
Ultramar, de 15 de setembro 1971. A prpria designao da le-
gislao por si revela que tipo de proteo o Estado dispensa
para essa camada da populao.
No obstante, a situao social de dominao e explorao
em que se vivia com o colonialismo portugus mostrou-se pau-
latinamente preocupada com a condio da criana designada
como menor, ainda que este primeiro olhar fosse to somen-
te no plano formal. Aps a conquista da independncia poltica,
nada se fez no mbito interno sobre essa camada vulnervel da
populao, nenhuma produo legislativa interna foi criada ou
mesmo suscitada a sua criao, o que significa que o Estado De-
mocrtico de Direito de Guin-Bissau no deu a importncia de-
vida que esse assunto merece.
Basta darmos um pequeno salto para a capital Bissau, ou
em outras pequenas cidades do interior do pas, como, por exem-
plo, Bafat, Gabu e Buba, para constatarmos meninas sem ir para
escola e vendendo frutas na rua, e meninos pedindo esmola como
criana talib2, prtica essa enraizada na cultura guineense.

2
Talib uma palavra de origem rabe e significa discpulo ou seguidor; o ter-
mo usado para um menino que obrigado a mendigar pelas ruas como parte
de sua educao cornica.
Diante deste quadro somos levados a questionar: ser que

ainda nos dias de hoje a cultura pode ser invocada para permi-
tir a violao dos direitos humanos? Entendemos que no, pois
nenhuma violncia pode ser justificada nas possveis tradies,
que, na realidade, no encontram um efetivo embasamento, an-
tes, se situam como prticas que se auto e retroalimentam da
prpria violncia em si.
Segundo Fatumata Djau Bald (2014), presidente do Comi-
t Nacional para o Abandono das Prticas Tradicionais Nefastas
Sade da Mulher e da Criana:
[...] existe uma confuso entre a tradio e a religio is-

lmica, a maioria das pessoas que ainda sustenta esta
continuidade diz ser uma recomendao do Islo, j se
provou que no, [...] fundamental continuar a sensibi-
lizar e a educar a populao para que haja uma mudan-
a de comportamento, porque muitas mulheres conti-
nuam esta prtica por desconhecerem as consequncias
da mesma.
Neste sentido, parece-nos de fundamental importncia a

mobilizao social realizada por algumas ONGs Organizaes
No Governamentais que trabalham com crianas na Guin-
-Bissau; citem-se, entre outras: Associao Amiga das Crian-
as (AMIC), Plan Internacional, Orfanato Casa Emanuel, Sinin
Mira Nassequ (que significa na lngua mandinga olhar para
o futuro). Esta ONG luta especificamente para a erradicao
da mutilao genital feminina (exciso), praticada na socieda-
de guineense pelos mesmos grupos tnicos que fazem a prtica
da criana talib, que o grupo islamizado. No caso da muti-
lao genital feminina (exciso), j existe uma lei que probe
a sua prtica Lei de 12.08.2011 sancionada graas ao tra-
balho de luta e mobilizao social (BALD, 2014), promoven-
do a conscientizao da camada da populao que a pratica,
por intermdio da ONG Sinin Mira Nassiqu junto s fanate-
e Polticas Pblicas
cas3/4. Essa lei representa, efetivamente, uma grande conquista na

seara da infncia, pois as vtimas desses abusos so meninas.
Tal prtica, da mesma forma como o problema de meninos
mendigos, as crianas talibs, considerada nefasta, e retrata um
quadro de extrema violncia. Portanto, como o Estado adota a
Conveno Internacional dos Direitos da Criana, a permanncia

3
Fanatecas, mulheres que praticam mutilao genital feminina.

4
Os nomes da tortura so muitos: Kakia, no Togo, Sunna, no Sudo, Fanado,
na Guin-Bissau. Uma vez concretizada, a mutilao irreversvel. Se a vtima
sobreviver ir sofrer consequncias fsicas e psicolgicas. Apesar do esforo
global para acabar com este crime contra os direitos humanos, a mutilao
genital feminina, tambm conhecida pela sigla inglesa FGM, Female Geni-
tal Mutilation, continua ser praticada em pelo menos 28 pases africanos, na
sia e no Mdio Oriente. Devido aos movimentos migratrios alastrou-se a
outras partes do globo como a Europa e a Amrica do Norte. A Alemanha, a
Frana, o Reino Unido e Portugal no so excepo. Vivem na Europa meio
milho de meninas e mulheres que foram vtimas desta tortura. Em todo o
mundo estima-se que o nmero de vtimas seja entre 100 a 140 milhes. [...]
Existem muitas variaes de mutilao genital feminina, tambm conhecida
por FGM (do ingls, Female Genital Mutilation).[...] A Organizao Mundial
de Sade estabeleceu quatro tipos principais: FGM de tipo 1, ou clitoridec-
tomia, so todos os procedimentos que retiram o cltoris, parcial ou total-
mente. A funo do cltoris dar prazer sexual mulher. FGM de tipo 2, ou
exciso, consiste em retirar no apenas o cltoris mas tambm os pequenos
lbios (e por vezes tambm os grandes lbios); FGM de tipo 3, ou infibulao,
que consiste em fechar a abertura vaginal. Pode ou no incluir a remoo
do cltoris. FGM de tipo 4, nesta ltima categoria de FGM cabem todos os
restantes tipos de mutilao que no tm qualquer objectivo mdico, como
perfurar, raspar ou queimar a zona genital. A mutilao genital feminina
mundialmente reconhecida como uma violao dos direitos humanos. [...]
Sofrimento na hora do corte e risco da SIDA. Alm do sofrimento atroz que a
maioria delas sente no momento do corte, o doloroso processo de cicatriza-
o da ferida acompanhado com frequncia de infeces, devido ao uso de
utenslios contaminados, e dores ao urinar e defecar. Incontinncia urinria
e infertilidade so outras das sequelas comuns. O facto de serem usadas as
mesmas facas ou lminas para mutilar vrias crianas acrescenta o risco de
contrair o vrus da SIDA extensa lista das consequncias da mutilao. Os
bebs tambm sofrem Alm da me, tambm os recm-nascidos podem so-
frer os efeitos nefastos da mutilao. Segundo a Organizao Mundial de Sa-
de (OMS), a taxa de mortalidade infantil mais elevada em 55 por cento em
mulheres que sofreram uma mutilao de tipo III (a infibulao, que consiste
em fechar a abertura vaginal). A frica Oriental, onde prevalecem as excises
faranicas, a zona do globo com o maior ndice de mortalidade de mulheres
e bebs durante o parto. Disponvel em: <http://aftershafted3.rssing.com/
chan-1789899/all_p3.html>. Acesso em: 28 jul. 2014.
desse cenrio aponta que algo precisa urgentemente ser feito,

sendo imperiosa uma gigantesca mobilizao contra as violaes
sofridas por aqueles que no tm vez nem voz.
Outro fato que ocorre com muita frequncia em Guin-
-Bissau de meninas serem estupradas pelos adultos que as en-
ganam, dizendo que iro comprar as mercadorias que elas ven-
dem. No caso dos meninos, no raras vezes, a me no concor-
da que o filho v para as escolas cornicas, para tornar-se uma
criana talib, mas obriga-se a se submeter vontade do marido
porque a sua voz a voz da mulher silenciada nessa sociedade
onde ela tambm vtima de violaes.
Um instrumento internacional, que de igual modo visa
proteo dos direitos das crianas a Carta Africana dos Direitos
e do Bem-Estar da Criana de 1990, da Organizao da Unidade
Africana OUA Doc. CAB/LEG/24.9/49, que entrou em vigor
em 29 de novembro de 1999 (CARTA AFRICANA, 1999). Esse do-
cumento foi ratificado por trinta e sete pases africanos. Guin-
Bissau ratificou o referido instrumento em 8 de maro de 2005,
e constituiu um Comit de especialistas em direitos e bem-estar
da criana, que monitora o cumprimento da Carta Africana do
bem-estar da criana.
No que concerne Constituio da Repblica da Guin-
-Bissau, destaca-se a existncia de um nico artigo no texto
constitucional africano ao qual possvel relacionar o direito da
criana e do adolescente: Artigo 49, n 1: Todo o cidado tem
direito e dever educao.
3 PENSANDO NA EDUCAO
A educao um direito previsto no artigo 49 da Consti-
tuio da Repblica da Guin-Bissau, de 1996. A partir desse fun-
damento jurdico constitucional, no estaria esse Estado africano
violando um direito fundamental, quando no contempla polticas
pblicas que promovam o direito educao?
e Polticas Pblicas
A resposta, nem sempre fcil, contempla muitas possibilida-

des, mas, em todas, no caso de Guin-Bissau, certa a violao, e
inexistem razes que poderiam justificar a falta de polticas pblicas
voltadas educao para crianas e adolescentes. De outro modo,
na medida em que no h perspectiva de sua proteo, igualmente
est ausente a sua promoo e defesa para a gerao presente, quer
sob a dinmica do sistema de garantias, quer sob o vis doutrin-
rio, constitucional e jurisprudencial (caso concreto) e, menos ainda,
pode-se falar de um futuro, no qual a garantia da proteo integral
voltada para a educao esteja presente na vida adulta.
Atualmente, a grande maioria das naes do mundo inves-
te em polticas educacionais como forma de capacitar crianas e
adolescentes, para que possam desenvolver as suas capacidades
e integrarem de modo pleno a sociedade em que vivem.
Na Guin-Bissau, assiste-se a um quadro desolador: a suces-
siva onda de greves dos professores (BISSAU, ANGOP, 2014) impos-
sibilitou que as crianas tenham acesso escola de forma contnua.
Outro motivo que favorece os alunos a abandonarem as escolas se
d em razo das coletas de castanha de caju5, as quais so sazonais6,
de sorte que muitas crianas deixam de estudar para entrar nes-
sa atividade para venderem-nas, e assim obterem algum sustento
para si e sua famlia. Esse quadro de explorao do trabalho infantil
mais um que se agrega situao de flagrante violncia em que se
encontra a populao infantoadolescente africana.
O direito educao implica tambm o direito escola, em-
bora esta no se constitua a nica promotora da educao, mas
imprescindvel no processo de formao humana. Um povo com
um nmero insuficiente de escolas sem capacitao de exceln-

5
A economia da Repblica da Guin-Bissau (frica Ocidental, com 1.6 milhes
de pessoas) depende da pesca e da agricultura. A coleta de castanha de caju
cresceu substancialmente (80.000 toneladas por ano). A Guin-Bissau o 6
exportador mundial de castanha de caju. Disponvel em: <http://pt.reingex.
com/Guine-Bissau-Negocios-Economia.asp>. Acesso em: 1 jun. 2014)

6
A coleta da castanha de caju realizada de maro a julho. Disponvel em:
<http://www.ird.org/uploads/Cashew_Basics_Portuguese.pdf>. Acesso em: 1
jun. 2014)
cia um povo fadado ao ostracismo (VERONESE; OLIVEIRA, 2008,

p. 100). Alis, no universo do adolescente, segue importante ser
destacado que, infelizmente, via de regra, o jovem somente ganha
visibilidade quando pratica um ato delituoso.
Em Guin-Bissau, a idade para o incio da responsabilidade
penal aos 16 anos, e a civil aos 18. Como se pode pensar numa
pessoa, que se encontra em peculiar estado de desenvolvimento,
se, num momento, esse mesmo sujeito maior e responsabiliza-
do como se tratasse de um adulto, e, ao mesmo tempo, seja con-
siderado menor para efeito civil? Eis uma gritante ambiguidade.
O artigo 10 do Cdigo Penal de Guin-Bissau responsabili-
za criminalmente pessoas singulares a partir do 16 anos de ida-
de, e em nenhum momento se pensou em criar condies para
que esses sujeitos ganhadores da proteo com a Doutrina da
Proteo Integral, que se advoga no mbito internacional pu-
dessem ter uma interveno diferenciada, que no a retributiva,
comum do Direito Penal.
Na sociedade guineense, esses seres indefesos acabam por
responder pela negligncia por parte do Estado frente s resolu-
es de seus problemas sociais. Em consequncia, muitos acabam
por ingressar na criminalidade, posto que a maioria dos crimes
cometidos por essa camada vulnervel da populao diz respeito
aos crimes de ordem patrimonial, tais como pequenos furtos, so-
mado ao fato de tambm terem contato com as drogas e com o l-
cool, o que agrava ainda mais a sua condio de vulnerabilidade. A
resposta do Estado e da sociedade um clamor punitivo por meio
de leis mais severas, como se isso bastasse para a resoluo dos
problemas. Segundo Veronese e Oliveira (2008, p. 104),
O Brasil, assim como muitos pases, tem sofrido, nos l-

timos anos, o fenmeno da inflao legislativa no campo
penal. E o que isso significa? Significa que se criminaliza
por ser a opo mais cmoda para o enfrentamento dos
problemas sociais. Este uso indiscriminado e volumoso
das leis penais acabou por tornar pesado e gigantesco
e Polticas Pblicas
o Direito Penal, o que resulta numa srie de problemas:

cria-se a iluso de que a proteo de certo interesse pela
via formal solucionaria um problema que tem na questo
socioeconmica a sua raiz; gera sobrecarga nos tribunais
e consequente descrena no Poder Judicirio, com causas
que poderiam ter uma soluo pacfica em outras reas
do Direito, como a civil, a administrativa, a tributria, a
estatutria. (Lei 8.069/90), etc.
No sistema penal da Guin, os adolescentes so levados

ao cumprimento de pena, aps a prtica de um delito, mediante
atuao da tutela jurisdicional, o que no corresponde respec-
tiva realidade civil. Portanto, no h como se pensar que se trata
de um sistema normativo protetivo, mas sim de um sistema que
s age quando h violao norma penal, e tem, essencialmen-
te, um vis punitivo, na medida em que sequer existe uma preo-
cupao com o desenvolvimento fsico, psquico e/ou mental
adequado aos que vo responder e cumprir pela suposta pena.
Assim, um adolescente que pratica um delito aos dezesseis anos
estar fadado ao cumprimento de pena em estabelecimento pri-
sional junto com os demais adultos infratores.
Entretanto, quando se pensa nesses sujeitos como novos su-
jeitos de Direito, no se pode ter a educao como instrumento de
punio, mas educar com e para a liberdade, estimular a criativi-
dade do adolescente, enfim, todos os mecanismos necessrios a
uma interveno que tenha por objetivo a sua insero social. De
acordo com o pensamento de Alessandro Baratta (1999, p. 175),
isso no se faz com os trs RRR do discurso penal: ressocializao,
reeducao e reintegrao, conforme j demonstrado pelas in-
meras crticas do autor ao Direito Penal, falncia desse discurso.
O autor citado faz severas crticas ao Direito Penal, que tem o
papel de discriminar as camadas sociais desfavorecidas, reprodu-
zindo o crculo vicioso da violncia social, tornando-se, portanto,
mero instrumento de dominao e injustia. O sistema penal nada
mais faz do que administrar a criminalidade, cooptando das clas-
ses trabalhadoras a sua clientela habitual, no dispondo de meios

e sequer o desejando, efetivamente, combater a criminalidade.
Para Baratta (1991), se desejssemos um controle efetivo
da criminalidade, isto no se daria por meio da Justia Penal, se-
ria necessrio sair deste ncleo de controle e partirmos para o
campo das polticas pblicas. Nas suas palavras:
El Estado preventivo es entonces el Estado de la Seguri-

dad, en el sentido en que esta expresin es usada por Hirsch
en un significativo libro de 1980. ste a su vez, no es sino
la manera como la estructura poltica se adecua a las ca-
ractersticas de una sociedad que en forma cada vez ms
acelerada, conduce a situaciones de riesgo: es la forma
poltica que asume la sociedad del riesgo tal como Beck
ha definido nuestra sociedad. El Estado de la prevencin o
Estado de la seguridad, precisando entonces, es aquel en el
que la produccin normativa y los mecanismos decisionales
tambin tienden a reorganizar-se permanentemente como
respuesta a una situacin de emergencia estructural. (BA-
RATTA, 1991, p. 55)
Na Guin-Bissau, a prpria disposio da estrutura do r-

go encarregado pelo tribunal, em se tratando de menores de
16 anos, deficiente: a comear pela denominao, a Vara de
Menor que composta pelo Juiz, pelo Ministrio Pblico como
titular de ao penal, e pelo advogado. No existe a figura do psi-
clogo, nem do assistente social, o que torna mais gravosa a si-
tuao desse sujeito, porque est ausente qualquer possibilidade
ou estrutura de proteo.
4 A PROPOSTA DE PAULO FREIRE: O PARADOXO

DA OPRESSO VERSUS AUTONOMIA
Diante do que foi abordado nos tpicos antecessores, so
muito oportunas as concepes, o modo de conceber o mundo,
enfim, as perspectivas indicadas por Paulo Freire, que ser sem-
e Polticas Pblicas
pre lembrado como um dos maiores pedagogos do Brasil, qui

um real modelo de educao para pases marcados por histrias
de explorao e toda a ordem de opresso. A grande preocupa-
o desse autor foi buscar uma concepo e, acima de tudo, um
mtodo capaz de educar para a liberdade.
O ponto central da teoria pedaggica de Paulo Freire o
rompimento da opresso criada no intuito de manter determi-
nadas posies sociais. A educao no pode ser instrumento
de dominao, deve, de outro modo, funcionar como meio de
emancipao e de libertao do homem. Portanto, a lgica do
opressor e do oprimido em Paulo Freire assume o paradigma do
conjunto, e, por assim dizer, da autonomia, na qual tanto o que
pratica quanto o que recebe a opresso so sujeitos que precisam
emancipar-se e usufruir de uma tal emancipao que justifique
o assentamento de uma postura tica assentada com a realidade
dos educandos e educados.
Dessa anunciada autonomia decorre a importncia do pro-
cesso educacional libertador e emancipatrio, na apreciao dos
problemas e no equacionamento de solues (FREIRE, 1997, p.
8) de tal forma que, absolutamente convencido da natureza ti-
ca da prtica educativa, enquanto prtica especificamente huma-
na (FREIRE, 1997, p. 8), opressor e oprimido se deem as mos
em uma tarefa de pares, de iguais, de seres em fraternidade.
A imposio de uma forma pedaggica baseada na coero e
na perpetuao de determinadas prticas opressivas caracters-
tica ainda presente em nosso modelo educativo. Paulo Freire deno-
mina de concepo bancria esta forma de pedagogia. O trecho
seguinte demonstra muito bem sua matriz disciplinar e mostra
como a educao ainda no conseguiu romper com certos vcios
que continuam a ser promotores de preconceitos e desigualdades:
Na concepo bancria que estamos criticando, para

qual a educao o ato de depositar, de transferir, de
transmitir valores e conhecimento, no se verifica e nem
pode verificar-se esta superao. Pelo contrrio, refletin-
do a sociedade opressora, sendo dimenso da cultura do

silncio, a educao bancria estimula e mantm a con-
tradio.
Da, ento, que nela: a) o educador o que educa; os edu-
candos, os que so educados; b) o educador o que sabe; os
educandos, os que no sabem; c) o educador o que pensa;
os educandos, os pensados; [...] e) o educador o que dis-
ciplina; os educandos, os disciplinados; f) o educador o
que opta e o que prescreve sua opo; os educandos os que
seguem a prescrio; g) o educador o que atua; os edu-
candos, os que tm a iluso de que atuam, na atuao do
educador; h) o educador escolhe o contedo programtico;
os educandos, jamais ouvidos nesta escolha, se acomodam
a ele; i)o educador identifica a autoridade do saber com sua
autoridade funcional, j) que ope antagonicamente liber-
dade dos educandos, estes devem adaptar-se s determina-
es daquele; k) o educador, finalmente, o sujeito do pro-
cesso; os educandos, meros objetos. (FREIRE, 1997, p. 33)
Para Paulo Freire, a educao um processo em que no

deveria existir educador e educando. Os seres humanos evolvi-
dos na relao de educao aprenderiam um com o outro, sem-
pre tendo por base o objeto a ser conhecido. A educao no
significa algum aprendendo e algum ensinando, significa um
processo mediante o qual ningum tenta impor ao outro um co-
nhecimento que j vem pronto. O conhecimento seria construdo
a partir da relao estabelecida entre as pessoas que buscam no
respeito liberdade de seu semelhante a razo para estabelecer
o objeto e o modo como este ser conhecido. esse o conceito de
educao construdo por Paulo Freire:
J agora ningum educa ningum, como tampouco nin-

gum se educa a si mesmo: os homens se educam em co-
munho, mediatizados pelo mundo. Mediatizados pelos
objetos cognoscveis que, na prtica bancria, so pos-
sudos pelo educador que os descreve ou os deposita nos
educandos passivos. (FREIRE, 1997, p. 69)
e Polticas Pblicas
O melhor mtodo educativo na concepo pedaggica de

Paulo Freire o dilogo. Dialogar significa estabelecer relaes
com os outros e com o mundo; o dilogo meio de aprofundar
as dimenses da palavra, quais sejam: ao e reflexo. O dilogo,
quando posto em prtica, instrumento capaz de trazer a igual-
dade entre os homens, pois, por meio dele, rompem-se os laos
de opresso e criam-se laos de fraternidade, ou seja, em um di-
logo sincero no h espao para tentativas de dominao e de
explorao por motivos econmicos, ideolgicos ou de conheci-
mento. A confiana, base do processo educativo desse autor, so-
mente pode ser alcanada pelo dilogo: Ao fundar-se no amor,
na humildade, na f nos homens, o dilogo se faz uma relao ho-
rizontal, em que a confiana de um plo no outro conseqncia
bvia (FREIRE, 1997, p. 81).
O processo de interao existente entre os sujeitos agen-
tes da educao ressaltado por Paulo Freire como modelo de
pedagogia. Somente por intermdio da busca conjunta do objeto
cognoscvel que ser possvel se falar de educao. Por isso:
na realidade mediatizadora, na conscincia que dela tenhamos
educadores e povo, que iremos buscar o contedo programtico
da educao (FREIRE, 1997, p. 87).
Finalmente, importante salientar a funo criativa reser-
vada educao. Uma das caractersticas que distingue o homem
dos outros animais sua capacidade criativa. A transformao da
vida gerada pelo processo educativo fonte da criao e da ao
transformadora do homem. Com efeito, enquanto a atividade
animal, realizada sem prxis, no implica criao, a transforma-
o exercida pelos homens a implica (FREIRE, 1997, p. 92).
5 DIREITO E FRATERNIDADE
A revoluo francesa de 1789 proclamou trs princpios

norteadores da vida poltico-social: a liberdade, a igualdade e a
fraternidade. Esse momento faz lembrar Joaqun Herrera Flores:
Em todo momento histrico e em toda formao social,

surgiram fascas humanizadoras, ou seja, antagonistas,
que levantaram barricadas contra as plurais e multifor-
mes mscaras com as quais disfararam-se os totalitaris-
mos e autoritarismos que existiram no mundo. (FLORES,
2009, p. 109-110)
No entanto, a fraternidade, ainda que presente nessa tra-

de, foi aos poucos passando por um processo de esquecimento,
diramos que consciente, na medida em que um novo sistema ga-
nha destaque no mundo: o sistema capitalista, centrado no indi-
vidualismo. Inobstante a isso, a fraternidade requer a escuta do
outro, e encontra-se centrada no tratamento de igual para igual
dispensado ao meu prximo, no como um ser superior, mas
como o eu que se pe no lugar do outro.
A liberdade e a igualdade so importantes na medida em que
so complementadas pela fraternidade, sem a qual no se pode
ser livre se no existem as condies bsicas de sobrevivncia e
igualdade frente a situaes que me faz desigual perante o outro;
por isso a fraternidade diferente da solidariedade. Enquanto na
fraternidade h uma relao horizontal, de cumplicidade, de din-
mica social, na solidariedade ela vertical, plasmada na subser-
vincia (VERONESE; OLIVEIRA, 2011, p. 109 e ss.).
A fraternidade expressa a dignidade de todos os seres hu-
manos, que so considerados iguais, sendo-lhes assegurados ple-
nos direitos fundamentais (polticos, individuais, culturais, sociais,
entre outros), ao passo que a ideia de solidariedade implica a de-
sigualdade dos seres ante a evidncia que faz crer que uns poucos
possuam muito mais que outros, tanto em bens como em direitos,
e isso os torna superiores ou inferiores em relao queles.
Para tanto, tm-se os indicativos apontados por Baggio
(2008, p. 18):
Responder hoje pergunta sobre a fraternidade requer

um esforo coordenado e aprofundado por parte dos
e Polticas Pblicas
estudiosos e, ao mesmo tempo, uma disposio para a

experimentao por parte dos agentes polticos. Colabo-
rao que no pode ser improvisada nem planejada no
escritrio; ela nasce da realidade dos fatos, das escolhas
de pessoas e de grupos que j esto agindo nesse sentido,
comeando a oferecer uma amostra de experincias de
crescente relevncia [...].
Tem-se ainda uma ponderao deveras significativa de

Resta (2004, p. 16):
[...] a fraternidade recoloca em questo a comunho de

pactos entre sujeitos concretos com as suas histrias e as
suas diferenas, no com os poderes e as rendas de posi-
es que escondem o egosmo atravs da abstrao (dos
procedimentos neutros, do poder de definio, da escolha
da relevncia dos temas da deciso, da cidadania).
Tomadas as referidas consideraes para a realidade afri-

cana, preciso levar em perspectiva a histria de sua colonizao,
j que ela foi um sistema brutal imposto aos povos africanos, e
tambm aos latinos, de explorao e desigualdade social, que na-
turalizou a violncia que hoje reproduzida gratuitamente nes-
sas sociedades, sem a possibilidade de ver no outro a condio de
semelhante. Por isso importante resgatar o princpio da fraterni-
dade nas sociedades africanas, uma vez que as questes dos direi-
tos, sobretudo das camadas mais vulnerveis da populao, so as
mais fcies de serem atingidas pela violncia, que de tanto serem
reproduzidas passam a ser naturalizadas.
O descaso com que so tratadas as crianas e adolescentes
faz parte da distino clara que fazemos dos nossos filhos e os fi-
lhos dos outros. Na medida em que trago o princpio da fraterni-
dade para a esfera da relacionalidade, no filho do outro vejo meu
filho, no rosto de cada criana e/ou adolescente que violentado
no seu direito mais bsico, que o de ser criana ou adolescente,
atinge-se tanto a prpria criana quanto o conjunto das crianas;
tambm, de igual modo e em medida crescente, os adolescentes

e os adultos em uma proporo que, talvez, no tenhamos cons-
cincia e, nem mesmo o Estado a mantenha registrado em seus
dados, permitindo a constatao trgica da falta de progresso
histrico, em que seus sistemas normativos ou os organismos de
defesa esto a engrossar os nmeros alarmantes de suas estats-
ticas negativas.
A violao de direitos subiu a uma escala sem precedentes,
que comea por um pequeno gesto de falta de ateno, depois de
ausncia cuidados, de no existncia de sistemas de garantias ou
de aniquilamento de polticas pblicas. De igual modo, observa-
se o caso concreto da Guin-Bissau, carecedora de instrumento
de proteo integral por parte do Estado, ou da instituio de
mecanismos de sistemas de garantias e da dinmica de polticas
pblicas, que, numa onda crescente, culmina pela criminalizao
de adolescentes (ou at de crianas).
Com efeito, essa lgica nada aceitvel e que insiste em sua
propagao atinge a exata condio do ser em sua dignidade e
qualidade de sujeito de direitos, carente de cuidados, de gestos
de fraternidade que lhe cabe em face de ser criana e adolescente,
e a quem devido pelos adultos, por parte do Estado ou de uma
poltica internacional, sob pena de, constantemente, em uma rede
que afeta a continuidade e a permanncia das geraes presentes
e futuras, em sua condio humana de essncia e magnitude.
6 CONCLUSO
A negligncia do Estado torna inoperante a efetivao dos
direitos, como o caso das crianas vendedeiras, das crianas tali-
bs, das crianas mutiladas em sua dignidade sexual, ou mesmo
submetidas aos casamentos forados.
No advogamos a tese ingnua de que uma mudana sim-
plesmente normativa ir provocar as mudanas necessrias na
sociedade guineense, mas a formulao de um sistema legal que
e Polticas Pblicas
contemple as dimenses presentes na Conveno Internacional

dos Direitos da Criana, de 1989, bem como na Carta Africana
dos Direitos e do Bem-Estar da Criana, de 1990, j se constitui-
riam em um marco concreto, e, a partir da, o processo de reivin-
dicao seria mais plausvel.
Mas, como chegar ordem legislativa por meio de uma
proposta de lei de parceiros sociais? Neste sentido, imprescin-
dvel a mobilizao social, realizada principalmente pelos orga-
nismos no governamentais, como o caso da Associao dos
Amigos das Crianas (AMIC), da Plan Internacional, do Orfanato
Casa Emanuel, da Sinin Mira Nassiqu.
Resta advertir que no se defende a interveno violenta
no Estado para modificar as prticas culturais dos povos africa-
nos, mas a articulao e o dilogo sobre essas prticas culturais.
possvel a criao de alternativas. Para isso, basta tomar os as-
pectos positivos da educao cornica, por exemplo, e retirar os
aspectos violadores dos direitos humanos, como a mendicncia,
os castigos fsicos, e deixar apenas a parte educacional sem vio-
lncia para que no haja choque cultural. A ONG Sinin Mira Nas-
siqu trabalhou nesse sentido, entre 2001 e 2003, e em todo o
pas cinco fanados Ki Kudjidu foram realizados.
Esses fanados alternativos (MUTILAO GENITAL FEMI-
NINA, 2014) mantinham o que o ritual tinha de positivo, elimi-
nando as prticas nefastas que lhe eram associadas. Em 2010,
reiniciou-se uma nova campanha contra a mutilao, que envolve
cinco ONGs guineenses, atravs do projeto denominado DJINOPI,
que significa vamos para a frente. O DJINOPI prev apoios s fa-
natecas para que encontrem alternativas profissionais de modo
que tenham um rendimento que as mantenham e, o que muito
importante, em termos de respeito cultura, a manuteno do
prestgio social. Algumas dessas fanatecas tornaram-se anima-
doras e trabalham nas comunidades para acabar com a exciso.
Com isso, so mantidas as suas insgnias e resguardado seu papel
de guardis da tradio, no entanto, consolida-se o abandono da
faca. Este novo modo de ser uma fanateca passa tambm pela
educao, que vem apoiando o ensino das crianas, principal-
mente nas zonas rurais, onde a taxa de analfabetismo atinge 90
por cento (MUTILAO GENITAL FEMININA, 2014).
Para Maria Domingas Gomes, alfabetizando as pessoas,
porque aquelas, que j tm escolaridade, sabem qual a conse-
quncia da exciso e j no deixam as suas filhas (MUTILAO
GENITAL FEMININA, 2014).
Enfim, o direito da criana e do adolescente no foi recep-
cionado at o momento pela ordem jurdica guineense, em que
pese o pas ter ratificado a Conveno Internacional dos Direitos
da Criana. As prticas quotidianas esto muito distantes de um
efetivo respeito condio de ser criana, haja vista as muitas
violaes a que so submetidas. Enquanto na Conveno Inter-
nacional dos Direitos da Criana h a previso de um sistema de
Proteo Integral, o sistema em vigor em Guin-Bissau ainda
menorista e jurisdicionalizado.
Por isso, faz-se imprescindvel e urgente adequar a legisla-
o interna normativa internacional. Assim, como houve uma
mobilizao social para empreender a luta de libertao nacio-
nal, com vistas a restaurar a dignidade do homem africano, nos
mesmos moldes deve-se tambm fazer uma grande mobilizao
social para a conquista dos direitos negados a uma camada fragi-
lizada na nossa sociedade, que so as crianas e os adolescentes.
REFERNCIAS
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cente. Blumenau: Nova Letra, 2008.
Captulo 6
O
USO DE CASTIGOS CORPORAIS
COMO MTODO DE EDUCAO E
POLTICAS PBLICAS DE PREVENO
VIOLNCIA CONTRA A CRIANA E
O ADOLESCENTE
Andr Viana Custdio

Ps-Doutor em Direito na Universidade de Sevilla/Espanha (2012).
Doutor em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina
(2006). Mestre em Direito pela Universidade Federal de Santa Ca-
tarina (2002). Graduado em Direito pela Universidade Federal de
Santa Catarina. Professor permanente nos Programas de Mestra-
do e Doutorado em Direito da Universidade de Santa Cruz do Sul.
Colaborador externo do Ncleo de Estudos Jurdicos e Sociais da
Criana e do Adolescente (NEJUSCA/UFSC). Pesquisador do Grupo
Polticas Pblicas de Incluso Social (UNISC) e Coordenador do Gru-
po de Estudos em Direitos Humanos de Crianas, Adolescentes e
Jovens (GRUPECA/UNISC). Coordenador do projeto de pesquisa A
violncia intrafamiliar contra crianas e adolescentes e as polticas
pblicas: a imperiosa anlise do problema para o estabelecimento
de parmetros de reestruturao do combate s violaes aos di-
reitos infantojuvenis, financiado pelo CNPq. Fellow da Ashoka Em-
preendedores Sociais. Foi Coordenador Executivo do Instituto cio
Criativo, Consultor do Programa das Naes Unidas para o Desen-
volvimento, do Ministrio do Desenvolvimento Social e do Comba-
te Fome e da Organizao Internacional do Trabalho.

Doutorando e Mestre em Direito pela Universidade de Santa Cruz
do Sul (UNISC). Bolsista da CAPES (n 12333/13-1) - Doutorado San-
duche na Universidad de Sevilla (Espanha). Especialista em Direitos
Fundamentais e Constitucionalizao do Direito PUC/RS. Profes-
sor da Faculdade Metodista de Santa Maria (FAMES), Santa Maria/
RS, Brasil. Integrante dos Grupos de Estudos em Direitos Humanos
& Felipe da Veiga Dias
de Crianas, Adolescentes e Jovens e do Ncleo de Pesquisa Polti-

cas Pblicas de Incluso Social. Participante do projeto de pesquisa
A violncia intrafamiliar contra crianas e adolescentes e as pol-
ticas pblicas: a imperiosa anlise do problema para o estabeleci-
mento de parmetros de reestruturao do combate s violaes
aos direitos infantojuvenis, financiado pelo CNPq. Advogado.
Gustavo Kist
Acadmico do Curso de Direito da Universidade de Santa Cruz do
Sul UNISC. Integrante do Grupo de Estudos em Direitos Humanos
aos direitos infantojuvenis, financiado pelo CNPq.
1 INTRODUO
O tema abordado neste captulo versa sobre a utilizao de

castigos fsicos como suposta forma de educao, visando proble-
matizar o dogma social de que no h outro meio para se educar
melhor que a punio fsica. Por meio da anlise de normas nacio-
nais e internacionais referentes temtica, considerando tambm
as polticas pblicas presentes no municpio pesquisado de Venn-
cio Aires/RS, bem como explorando, por meio da pesquisa interdis-
ciplinar, os resultados gerados pela violncia quando utilizada para
educar, busca-se compreender este complexo fenmeno que leva
o amor a se transformar em violncia fsica. O mtodo utilizado na
abordagem foi o dedutivo e, como mtodo de procedimento, o mo-
nogrfico, utilizando-se pesquisa bibliogrfica e documental.
2 ANLISE DA LEGISLAO AFETA TEMTICA

Na seara nacional, a violncia intrafamiliar foi reproduzida
e at mesmo vista como um dever familiar, sendo tida como uma
e Polticas Pblicas
demonstrao de afeto, de preocupao (PRIORE, 2004). Desta

forma, o histrico de legislaes nacionais que tratavam da tem-
tica sempre trouxeram criana ou ao adolescente a letra da lei
apenas quando estes cometiam algum crime ou irregularidade
(CUSTDIO, 2009), fazendo com que espancamentos de crianas
e adolescentes fossem vistos com bons olhos pela sociedade sob
a justificativa do ptrio poder.
A Constituio Federal de 1988 foi o marco no plano na-
cional, adiantando-se Conveno Internacional dos Direitos da
Criana1, ao trazer a Teoria da Proteo Integral ao ordenamento
jurdico nacional, acabando com a percepo jurdica de crianas
e adolescentes como objetos disponveis vontade de seus res-
ponsveis (CUSTDIO, 2009).
Para fim deste trabalho, conceitua-se violncia intrafami-
liar como,
[...] toda ao ou omisso que prejudique o bem-estar, a

integridade fsica, psicolgica ou a liberdade e o direito ao
pleno desenvolvimento de outro membro da famlia. Pode
ser cometida dentro ou fora de casa por algum membro
da famlia, incluindo pessoas que passam a assumir fun-
o parental, ainda que sem laos de consanginidade,
e em relao de poder outra. (MINISTRIO DA SADE,
2001, p. 17)
Em 1989, ocorre a Conveno Internacional dos Direitos

da Criana, a qual o marco no mbito internacional da proteo
de crianas e adolescentes, sendo que o Brasil se tornou signa-
trio dessa Conveno por meio da Lei 8.069/90, denominada
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), o qual completou a
adoo da teoria da proteo integral no ordenamento jurdico
ptrio (SCHREIBER, 2001).

1
Destaca-se que, para fins da Conveno, criana todo sujeito at 18 anos, sen-
do uma adoo do legislador brasileiro a diviso entre criana e adolescente.
Tendo a teoria supracitada como base, entende-se que,
[...] todos os atos relacionados ao atendimento das ne-

cessidades da criana e do adolescente devem ter como
critrio a perspectiva dos seus melhores interesses. Essa
perspectiva orientadora das aes da famlia, da socie-
dade e do Estado, que nos processos de tomada de deci-
so, sempre, devem considerar quais as oportunidades e
facilidades que melhor alcanam os interesses da infn-
cia. (CUSTDIO, 2009)
Muito embora a proteo integral esteja presente na Carta

Poltica, em mecanismos internacionais e em legislao especfi-
ca, o ordenamento jurdico ptrio ainda possui algumas legisla-
es fundamentadas na viso de crianas e adolescentes como
meros objetos (LEME, 2005). Percebe-se este carter no Cdigo
Civil de 2002 (Lei 10.406), que em seu artigo 1.638 discorre so-
bre as causas que ocasionam a perda do poder familiar,
Art. 1.638. Perder por ato judicial o poder familiar o pai

ou a me que:
I - castigar imoderadamente o filho;
II - deixar o filho em abandono;
III - praticar atos contrrios moral e aos bons costumes;
IV - incidir, reiteradamente, nas faltas previstas no artigo
antecedente. (BRASIL, 2002. Grifo nosso.)
Ao analisar o Cdigo Civil de 1916 (Lei 3.071), percebe-se

que este artigo j estava presente no Cdigo Civil anterior2, sendo
equivocamente recepcionado no atual, pois em seu inciso I facul-
ta o uso de castigos limitado apenas ao conceito de moderado3 o
qual absolutamente subjetivo.

2
Para melhor compreenso, ver artigo 395 do Cdigo Civil de 1916.
3
Neste contexto, a CIDH observa que, j que nas Amricas o castigo corporal
concebido como uma prtica razovel e moderada, sendo majoritariamen-
te aceito e permitido como um mtodo necessrio para corrigir a conduta das
e Polticas Pblicas
Destaca-se tambm o artigo 136 do Cdigo Penal (Decre-

to-lei 2.848/40),
Art. 136. Expor a perigo a vida ou a sade de pessoa sob

sua autoridade, guarda ou vigilncia, para fim de educa-
o, ensino, tratamento ou custdia, quer privando-a de
alimentao ou cuidados indispensveis, quer sujeitando-
-a a trabalho excessivo ou inadequado, quer abusando de
meios de correo ou disciplina. (BRASIL, 1940. Grifo
nosso.)
O artigo supramencionado limita a tutela penal ao conceito

de abuso, o qual tambm subjetivo; ainda destaca-se a incon-
gruncia aos mecanismos nacionais, visto que, ao analisarmos o
artigo 5 do Estatuto da Criana e do Adolescente,
Art. 5 Nenhuma criana ou adolescente ser objeto

de qualquer forma de negligncia, discriminao, explo-
rao, violncia, crueldade e opresso, punido na forma
da lei qualquer atentado, por ao ou omisso, aos seus
direitos fundamentais. (BRASIL, 1990. Grifo nosso.)
percebe-se que h um conflito aparente de normas,
[...] entretanto, deve-se entender a aplicao de castigos

fsicos contra criana e o adolescente como violao dos
direitos garantidos constitucionalmente e, violao ao Es-
tatuto da Criana e do Adolescente, devendo este ser con-
siderado hierarquicamente superior aos demais diplomas
crianas e adolescentes, se configura uma situao de diferenciao no pro-

porcional nem razovel a respeito dos menores de 18 anos. Isso faz com que s
sejam punidos os casos de violncia extrema ou que deixam marcas fsicas em
crianas e adolescentes. A CIDH observa que esta situao contraditria, pois
se esta prtica for dirigida aos adultos no tem legitimidade; exemplo disso
que no direito interno existem disposies penais que probem toda forma de
agresso e abuso contra adultos que se concretizam na tipificao de delitos de
leses e faltas contra a integridade pessoal. (OEA, 2009, p. 30)
utilizados e descritos neste captulo, visto que possui a

classificao de Lei Especial.
Dessa forma, todas as aes, sejam administrativas ou
judiciais, devem pautar-se pelo paradigma da Proteo
Integral e no pelo vis da legislao infraconstitucional.
(LEME, 2009, p. 56)
Identifica-se uma grande evoluo no ordenamento jurdico

ptrio, entretanto, aps sculos de reproduo, latente a necessi-
dade de polticas pblicas ininterruptas visando desconstruo
da viso estigmatizadora sobre a populao infanto-juvenil.
3 ANLISE DAS POLTICAS PBLICAS

REFERENTES TEMTICA, PRESENTES
NO MUNICPIO DE VENNCIO AIRES
As vrias formas de violncia so conexas, estando, pois,

uma criana que sofre violncia fsica mais sujeita a sofrer abuso
sexual (BRASIL. MINISTRIO DA SADE, 2002). Por consequn-
cia, qualquer poltica contnua que tenha o condo de buscar o
fim de alguma forma de violao de direitos de crianas e adoles-
centes est, mesmo que indiretamente, contribuindo para o fim
da utilizao de violncia fsica como suposta forma de educar.
Por conseguinte, polticas pblicas, como o Programa de Erra-
dicao do Trabalho Infantil (PETI), por meio de sua busca pelo
fortalecimento de vnculos familiares, surtem efeito no mbito
da reduo da violncia intrafamiliar (BRASIL, PROGRA-MA DE
ERRADICAO DO TRABALHO INFANTIL, 2004). Percebeu-se
tambm muito ativo o programa Primeira Infncia Melhor (PIM,
2006), o qual busca a integrao entre a sociedade e a famlia,
a fim de buscar o desenvolvimento integral de crianas de at
seis anos. Conclui-se esta breve explanao de polticas relevan-
tes temtica destacando as atividades realizadas pelo Progra-
ma Ateno Integral Famlia, realizado pelo Sistema nico de
Assistncia Social a partir de uma equipe multiprofissional, que
e Polticas Pblicas
objetiva promover a garantia de direitos e sua insero nos ser-

vios da rede bsica de proteo.
No que tange erradicao da violncia intrafamiliar, v-se
como poucas e tmidas as polticas que visam seu fim. Acredi-
tando-se que por se tratar de uma forma de violncia que, via de
regra, ocorre no mbito do lar, a nica forma de se garantir o seu
fim por meio da sensibilizao da sociedade, demonstrando os
efeitos gerados pela violncia.
Para tanto vlido lembrar que esse problema s ter um
fim com a colaborao de todos, pois o dever de garantir o bem-
-estar de crianas e adolescentes da famlia, da sociedade e do
Estado. Destarte, ressalta-se o dever de todos de denunciar, por
meio do Conselho Tutelar4 ou da Secretria de Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica por meio do disque 100, toda e qual-
quer violncia verificada no mbito familiar.
4 RESULTADOS GERADOS PELA VIOLNCIA

INTRAFAMILIAR CONTRA CRIANAS E
ADOLESCENTES
A palavra famlia tem em sua origem a ideia de cuidado m-
tuo (VERONESE; COSTA, 2006). Partindo deste preceito, entende-
se que no h lugar para violncia sob justificativa alguma, pois
A verdadeira prtica educativa descaracteriza o erro

como fim, e o concebe como meio viabilizador de um pro-
cesso de transformao. A educao transcende o erro e
edifica-se a partir dele. Corrige o ato e aposta no sujeito.
Transforma, acredita, desperta a conscincia, valoriza a li-
berdade, a diversidade, o respeito e a dignidade humana.
Possibilita ao ser humano redescobrir a sua humanidade.
(VERONESE; OLIVEIRA, 2008, p. 30)

4
Encontram-se os telefones do Conselho Tutelar de todas as cidades do Brasil no
seguinte endereo eletrnico: <http://www.observatoriodainfancia.com.br/ru-
brique.php3?id_rubrique=100>.
Destarte, a utilizao da violncia fsica, mesmo que de for-

ma que no gere danos visveis no ato, pode causar efeitos seve-
ros a mdio e longo prazo.
Os estudos demonstram que pais autoritrios, que tm
condutas muito rgidas, tendem a gerar filhos retrados, descon-
tentes e apreensivos, instigando neles tambm raiva e hostilida-
de. Demonstram uma personalidade menos socivel e tendem a
possuir menos autoconfiana, assim como se percebe que apre-
sentam retardos escolares, dificuldade de expresso e at mes-
mo uma personalidade sociopata (VERONESE; COSTA, 2006).
No mesmo sentido, Gauer et al. (2009, p. 265) lecionam:
[...] crianas que foram abusadas e negligenciadas apresen-

tam um risco aumentado de serem presas por um crime
violento quando adultos. Desta forma, os profissionais da
rea da sade poderiam dar uma maior contribuio para
a reeducao dos ndices de violncia. Porm, os resultados
s ocorreriam para as prximas geraes.
Assim entende-se que as palmadinhas5 doem, por gera-

rem traumas no s fsicos, mas tambm psicolgicos, trazendo a
ideia do obedecer, sem se fazer entender. No geram maior com-
preenso ao indivduo sobre determinado tema, apenas obriga-o
a cumprir por se sentir incapaz de enfrentar determinada situa-
o (VERONESE; OLIVEIRA, 2008).
5 CONCLUSO
Por muitos sculos, viu-se como dogma a necessidade da

violncia fsica na educao da populao infantojuvenil, sendo
que apenas em 1988, com a Carta Magna, que se pode garan-
tir, a todos, os direitos inerentes sua condio humana, porm,

5
Ressalta-se a comum utilizao de nomes pomposos que mascaram a violncia
fsica contra crianas, especialmente nos primeiros anos de vida da vtima.
e Polticas Pblicas
crianas e adolescentes, devido a uma srie de fatores, dentre

eles cita-se o cultural, ainda so vtimas de todas as formas de
violncia, a qual ainda vista por muitos como um dever dos
responsveis.
Percebido o carter epidemiolgico da violncia na socie-
dade, entende-se como absolutamente necessrias polticas p-
blicas destinadas proteo de crianas e adolescentes, visto sua
condio peculiar de sujeitos em desenvolvimento. H necessi-
dade de polticas pblicas de carter preventivo e restaurativo,
de carter educativo e legislativo, a fim de sensibilizar a socieda-
de, que hoje apoia os castigos fsicos acreditando estar promo-
vendo a educao, mostrando-a que a verdadeira aprendizagem
se d com erros e acertos, mas sobretudo com o direito de t-los.
A violncia nunca uma soluo, pelo contrario, a materializa-
o da completa ausncia de solues.
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Captulo 7
B
ULLYING E A VIOLAO AO DIREITO
EDUCAO DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE1
Glucia Gonalves Rodrigues

Graduada em Direito da Faculdade Meridional IMED, Passo Fun-
do/RS.
Lvia Copelli Copatti

Doutoranda em Direito pela Universidade Estcio de S UNESA/
RS. Mestre em Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul
UNISC/RS. Bacharel em Direito pela Universidade Regional Integra-
da do Alto Uruguai e das Misses URI/RS. Professora da Escola de
Direito da Faculdade Meridional IMED. Advogada.
1 INTRODUO
sabido que a Constituio Federal de 1988 e o Estatuto

da Criana e do Adolescente so de suma importncia para esta-
belecer garantias de acesso a direitos de crianas e adolescentes,
uma vez que foi a partir da criao de tais normas que houve a
quebra da antiga viso que se tinha quanto concepo de me-
nor que por longos anos prevaleceu no Pas.

1
O presente trabalho decorrente do Trabalho de Concluso de Curso de Direito
elaborado pela primeira autora, Glucia Gonalves Rodrigues sob orientao da
professora Lvia Copelli Copatti, segunda autora.
116 Glucia Gonalves Rodrigues
& Lvia Copelli Copatti
Ultrapassada a fase de caracterizao da criana e do ado-

lescente como menor, despido de qualquer tipo de proteo
por parte do Estado, surge hoje uma nova problemtica acerca
dos direitos dos infantes, que so as prticas de bullying.
Para desenvolver a temtica, primeiramente ser feita uma
anlise do histrico e de alguns princpios que norteiam os direi-
tos da criana e do adolescente e, na sequncia, desenvolve-se a
compreenso do bullying e dos envolvidos nessa prtica vti-
mas, agentes e espectadores. Por fim, feito o estudo sobre o di-
reito fundamental educao e sua violao pelo bullying, assim
como sero levantadas as possveis medidas acerca dessa prtica
que podem ser adotadas para coibi-la, como a mediao, polti-
cas pblicas e a justia restaurativa.
O desenvolvimento do presente captulo est voltado para
a plena compreenso do bullying como um fenmeno social que
traz diversas violaes aos direitos de crianas e adolescentes,
mais especificamente ao direito educao, demandando aes
para sua preveno.
2 ASPECTOS HISTRICOS E PRINCIPIOLGICOS

DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
Historicamente, a evoluo da criana pode ser explicada di-

vidida em fases, como o faz Jadir Cirqueira de Souza (2008, p. 55),
em que cada uma apresentada conforme a maneira como a crian-
a era vista poca. Citando, so as fases: infanticida, de abando-
no, ambivalente, instrutiva, social e de ajuda (SOUZA, 2008, p. 55).
Na fase inicial, a infanticida, as crianas eram vistas como
sendo algo que no detinha importncia, considerada mais um
e no um sujeito de direitos como era visto o homem adulto. Nes-
sa fase, muitas crianas acabavam sendo mortas, principalmente
devido s dificuldades econmicas existentes poca, compreen-
dida especialmente nos perodos entre a Antiguidade e o sculo
IV (AJURIAGUERRA apud SOUZA, 2008, p. 55).
e Polticas Pblicas
A fase seguinte se passa entre os sculos IV e XIII, e cha-

mada de fase do abandono, no havendo mais tantas mortes
como na fase infanticida, mas ocorrendo o abandono dos filhos
pelos pais, com as crianas largadas, deixadas prpria sorte.
Nessa fase, os pais comearam a aceitar a ideia de que crianas
tambm tinham alma, assim como eles, acabando por originar a
fase seguinte, chamada de ambivalente, na qual a criana passa a
ser tratada com mais carinho, mas ainda vista somente como
parte empregada da famlia, ocorrendo entre os sculos XIV e XVI
(AJURIAGUERRA apud SOUZA, 2008, p. 55).
Aps esse perodo, vem a fase instrutiva, que ocorre no s-
culo XVIII, quando os pais criam uma aproximao maior com os
filhos, ainda que praticamente insignificante. J no perodo social,
que vigorou nos sculos XIX e XX, a aproximao cria laos de
amor e de educao que so transmitidos aos filhos. Finalmente,
chega-se ltima fase, a de ajuda, ou seja, quando os prprios
filhos passam a ajudar e a proteger seus pais (AJURIAGUERRA
apud SOUZA, 2008, p. 55).
Ao observar de forma breve o percurso da criana e do
adolescente na antiguidade, percebe-se que no tinham qual-
quer tipo de direito, no sendo considerados sujeitos de direi-
to. Os cuidados que hoje as crianas possuem graas proteo
integral, que ser vista na sequncia, no existiam, pois eram
simplesmente abandonadas prpria sorte, e como bem asse-
gura Philippe Aris (1981, p. 17), ao tratar sobre a descoberta
da infncia, at por volta sculo XII, anteriormente vista como
a fase do abandono, no havia lugar para as crianas no contex-
to daquela sociedade. Essa viso evoluiu, sendo que o direito da
criana e do adolescente atual rege-se pela doutrina da proteo
integral e pelos princpios norteadores da infncia e juventude,
concretizados pela prpria Constituio Federal e pelo Estatuto
da Criana e do Adolescente (ECA).
As legislaes anteriores adoo da doutrina da prote-
o integral demonstravam que toda a criao jurdica existente
se referia aos infantes como menores, com um aspecto apenas

repressivo, j que so raras as obras jurdicas que mostram a de-
fesa dos direitos das crianas e dos adolescentes na perspectiva
protecionista sem o uso dos ditamos do direito criminal (SOU-
ZA, 2008, p. 53).
A evoluo dos direitos de crianas e adolescentes aca-
bou por passar pelos documentos que foram surgindo para sua
proteo. Inicialmente foram no mbito internacional de garan-
tia, sendo que a principal a Declarao Universal dos Direitos
do Homem de 1948, documento no qual os direitos do homem
comearam a aparecer e a se tornar fundamentados de alguma
maneira, valorizando a concepo de pessoa, de felicidade, de fa-
mlia e tambm dando direitos queles que ainda no os tinham,
surgindo a ideia da dignidade da pessoa humana.
Assim, na Declarao Universal dos Direitos do Homem
de 1948 que o direito da criana e do adolescente primordial-
mente observado, em especial, nos seus artigos 25 e 26, onde se
reconhece que necessitam de cuidados especiais, como o padro
de vida, sade e principalmente a instruo, podendo ser enten-
dida como o direito de convivncia da criana ou adolescente no
meio em que vive escola e sociedade.
Mais tarde veio a concretizao dos direitos pela Declara-
o dos Direitos da Criana, de 1989. Tal Declarao surge, assim,
para tutelar os direitos de crianas e adolescentes que contm
certa fragilidade em comparao com os adultos, desde sua ca-
pacidade fsica e mental at seu prprio desenvolvimento, e pro-
teo ao seu bem-estar.
Na Declarao esto elencados dez princpios, sendo que o
primeiro traz a ideia da proteo das crianas independentemen-
te de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou quaisquer
outras condies, tendo elas todos os direitos previstos na Decla-
rao (ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 1989).
Os princpios seguintes dizem respeito proteo: direi-
to nacionalidade; aos benefcios da previdncia social, assim
e Polticas Pblicas
como direitos relativos sade, tanto da me quanto da criana,

trazendo a ideia de assistncia mdica, habitao e alimentao;
cuidados especiais que a criana poder precisar caso apresen-
te alguma incapacidade, que pode ser fsica, mental ou social e,
para isso, sero garantidos tratamentos e educao especial para
auxiliar na efetivao da dignidade da criana ou do adolescen-
te; desenvolvimento fsico, mental e da personalidade da criana.
Mas o que merece maior destaque e ateno para este estudo o
princpio de nmero sete, onde se observa:
Princpio 7
A criana ter direito a receber educao, que ser
gratuita e compulsria pelo menos no grau primrio. Ser-
lhe- propiciada uma educao capaz de promover a sua
cultura geral e capacit-la a, em condies de iguais opor-
tunidades, desenvolver as suas aptides, sua capacidade
de emitir juzo e seu senso de responsabilidade moral e
social, e a tornar-se um membro til da sociedade.
Os melhores interesses da criana sero a diretriz a
nortear os responsveis pela sua educao e orienta-
o; esta responsabilidade cabe, em primeiro lugar,
aos pais.
A criana ter ampla oportunidade para brincar e diver-
tir-se, visando os propsitos mesmos da sua educao; a
sociedade e as autoridades pblicas empenhar-se-o em
promover o gozo deste direito.
[...]
Princpio 9
A criana gozar de proteo contra quaisquer formas
de negligncia, crueldade e explorao. No ser jamais
objeto de trfico, sob qualquer forma.
No ser permitido criana empregar-se antes da idade
mnima conveniente; de nenhuma forma ser levada a ou
ser-lhe- permitido empenhar-se em qualquer ocupao ou
emprego que lhe prejudique a sade ou a educao ou que
interfira em seu desenvolvimento fsico, mental ou moral.
(ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 1989. Grifo nosso.)
O princpio nmero sete prev o direito a uma educao de

qualidade, sendo que a primeira responsabilidade pertence aos
pais e, aps, escola conjuntamente com a sociedade, fazendo
com que a criana tenha plenas condies de desenvolver suas
qualidades e ser um cidado consciente de seus direitos e deve-
res.
Tambm h a previso do princpio nove, garantindo a pro-
teo das crianas contra qualquer tipo de crueldade ou explo-
rao, estando direcionado para a proteo contra a explorao
no trabalho infantil, garantindo, alm da integridade, o direito
educao, de forma que no seja violado pelo trabalho, que afas-
ta crianas da escola.
Portanto, observa-se que a Conveno trouxe mecanismos
importantes para a proteo e desenvolvimento das crianas e
dos adolescentes e, com isso, possibilitou difundir nos pases
que a ratificaram medidas para a proteo desses sujeitos que
necessitam tanto da ateno, carinho e respeito daqueles que so
responsveis por eles.
No Brasil, o direito da criana e do adolescente veio pri-
meiramente a partir de legislaes como o Cdigo de Menores de
1927, que foi aprovado pela Associao Brasileira de Juzes de
Menores, por ocasio das Comemoraes relativas ao Ano Inter-
nacional da Criana, da Organizao das Naes Unidas (ONU)
(CUSTDIO, 2009, p. 20). Com essa doutrina, os menores po-
deriam ser julgados quando cometessem infraes que tivessem
cunho de irregularidade, no havendo na lei qualquer tipo de
amparo jurdico de medidas protetivas, por exemplo, e aos que
no cometessem irregularidades no havia nenhum cuidado es-
pecial (BRASIL, 1927).
Mais tarde, surgiu a Doutrina da Situao Irregular do Me-
nor, que foi instituda pela Lei 6.697, de 10 de outubro de 1979,
superando o anterior Cdigo de Menores de 1927. A partir da Lei
de 1979 surgiu o primeiro norte do que hoje conhecido como
princpio do melhor interesse, pois, como se observa no Cdigo
e Polticas Pblicas
de Menores de 1979, o seu artigo 5 determinava que: na apli-

cao desta lei, a proteo aos interesses do menor sobrelevar
qualquer outro bem ou interesse juridicamente tutelado (BRA-
SIL, 1979). Ao observar este dispositivo legal, possvel verificar
que os interesses da criana comeam a surgir, timidamente, mas
que acabou por desenvolver um dos princpios basilares do di-
reito da criana e do adolescente.
O Cdigo de Menores de 1979 veio com o principal obje-
tivo de dar assistncia, proteo e vigilncia a menores con-
forme expressa o artigo 1. Mas o carter desse Cdigo era mais
para repreender menores que se encontrassem em situaes
irregulares e, para isso, especificou quais seriam estas situaes
em seu artigo 2, destacando-se o inciso I, que tratava do menor
que estivesse privado de condies essenciais sua subsistn-
cia, sade e instruo obrigatria, ainda que eventualmente, em
razo de: a) falta, ao ou omisso dos pais ou responsvel; b)
manifesta impossibilidade dos pais ou responsvel para prov-
-las;[...] (BRASIL, 1979).
Como pode ser observado, as principais caractersticas se
mostram no modo que a criana e o adolescente eram vistos
poca, sendo um objeto sem qualquer tipo de amparo legal, ten-
do visibilidade apenas quando cometiam irregularidades como
as descritas acima. Essa perspectiva foi sendo esvaziada com o
avano social e por meio das lutas democrticas para garantir
direitos a crianas e adolescentes, principalmente na dcada de
1970 e 1980 (PINHEIRO, 2004, p. 346).
Essas movimentaes polticas tinham como principal ob-
jetivo a criao de uma nova Constituio brasileira, e junto a es-
ses movimentos sociais estavam aqueles que lutavam em defesa
dos direitos dos menores, fazendo nascer a ideia da proteo
integral (CUSTDIO, 2009, p. 25).
A implementao dos direitos da criana e do adolescen-
te na Constituio Federal de 1988 trouxe o amparo h tempos
pleiteado pelos movimentos sociais, e a primeira ideia de pro-
teo integral e outros princpios at ento novos para a atual

Constituio.
Para maior compreenso do tema em estudo, de suma
importncia conhecer, alm do breve histrico do direito da
criana e do adolescente, alguns princpios que regem o direito
da criana e do adolescente como um todo; so eles: o princpio
da proteo integral, o princpio da prioridade absoluta e o prin-
cpio do melhor interesse.
O princpio da proteo integral est intimamente ligado
ao princpio da dignidade da pessoa humana. Ana Paula Motta
Costa (2012, p. 128) esclarece que a proteo integral, base ju-
rdica das convenes internacionais de que o Brasil signatrio,
tem seus desdobramentos em um conjunto de direitos, cujos ti-
tulares so os adolescentes brasileiros, em sua generalidade de
especificidade.
A Constituio Federal de 1988 observou para os direitos
da criana e do adolescente a fundamentao no princpio da
dignidade da pessoa humana, mas no se esqueceu de incorpo-
rar, tambm, fundamentaes sobre direitos humanos e sobre a
Conveno Internacional dos Direitos da Criana (COSTA, 2012,
p. 128).
Na Constituio Federal, o princpio da dignidade da pes-
soa humana visto como um dos basilares, sendo a dignidade
uma qualidade essencial de todo e qualquer ser humano, carac-
terstica que o define como sujeito de direitos. Crianas e adoles-
centes logicamente so indivduos e, portanto, deve ser tal prin-
cpio estendido a eles.
Crianas e adolescentes tm sua dignidade reconhecida
e seus direitos estabelecidos, mas, por encontrarem-se numa
condio peculiar de desenvolvimento fsico e cognitivo, essa
fase demanda amparo, proteo e cuidado especiais, sendo isto
responsabilidade da famlia, da sociedade e do Estado (COSTA,
2012, p. 131).
e Polticas Pblicas
O princpio da proteo integral o que mais se encontra

em ordenamentos internacionais voltados para a proteo da
criana e do adolescente (COPATTI, 2011, p. 65). No ordenamen-
to jurdico brasileiro, tal princpio pode ser encontrado no artigo
227 da Constituio Federal de 1988 e tambm nos artigos 1 e
3 do Estatuto da Criana e do Adolescente.
Com a insero desse princpio no ordenamento jurdico,
alm do reconhecimento de seus direitos, trouxe tambm:
[...] reflexos muito claros no somente no que se refere aos

conceitos e limites jurdicos sobre crianas e adolescen-
tes, mas tambm no mbito social, tico e moral, com o
pleno reconhecimento de que seus direitos bsicos devem
ser garantidos e que isto um dever do Estado, atravs de
polticas pblicas (sociais, econmicas, administrativas,
judicirias), da sociedade (atuao para que os direitos
sejam concretizados) e da prpria famlia (locus privile-
giado do desenvolvimento da personalidade da criana
e de onde advm os valores que levar por toda a vida),
atuando assim, como gestores da implementao de
condies ao pleno desenvolvimento de crianas e ado-
lescentes pelo sistema integrado de garantia de direitos.
(COPATTI, 2011, p. 70)
Portanto, fica assim evidenciada a importncia do princ-

pio da proteo integral, pois acaba sendo exatamente contrria
quilo que anteriormente era visto como lei, como o antigo C-
digo de Menores de 1979, com a sua ideia de situao irregular,
passando, ento, a ter carter protetivo ao assegurar criana e
ao adolescente todos os seus direitos, ou seja, todos aqueles que
so seus por direito e mais aqueles que so direito de todos.
O princpio da prioridade absoluta foi observado primeira-
mente na Declarao Universal dos Direitos da Criana, em 1959,
no seu princpio oitavo, e se refere proteo e socorro das crian-
as em quaisquer circunstncias, mostrando assim que as crian-
as detm de amparo prioritrio (ORGANIZAO DAS NAES
UNIDAS, 1989). No mbito brasileiro, tal princpio est elencado

no artigo 227 da Constituio Federal, e cuja responsabilidade
da prioridade na proteo e socorro s crianas da famlia, da
sociedade e do Estado, para assim garantir sua dignidade e os
cuidados de que necessitam.
No Estatuto da Criana e do Adolescente (BRASIL, 1990),
esse princpio aparece de maneira mais clara no artigo 4 que
diz ser responsabilidade da famlia, da comunidade e do Poder
Pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos
direitos dos infantes.
No pargrafo nico h referncia a esta prioridade, sendo
notada tambm nos casos em que existir situaes conflituosas
(COPATTI, 2011, p. 83), ou seja, quando o direito a ser buscado
pertencer seara dos direitos da criana e do adolescente contra
outro direito, mesmo que ambos sejam direitos fundamentais, a
preferncia o atendimento ao direito dos infantes.
Art. 4 [...] Pargrafo nico. A garantia de prioridade

compreende:
a) primazia de receber proteo e socorro em quaisquer
circunstncias;
b) precedncia de atendimento nos servios pblicos ou
de relevncia pblica;
c) preferncia na formulao e na execuo das polticas
sociais pblicas;
d) destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas
relacionadas com a proteo infncia e juventude.
(BRASIL, 1990. Grifo nosso.)
O Estatuto, portanto, como lei especial, tem a singular

misso de proteger e resguardar os direitos da criana e do ado-
lescente, mas necessrio, tambm, compreender que, quando
houver direitos divergentes entre si, ser preciso utilizar o m-
todo da ponderao (ROSSATO; LPORE; CUNHA, 2010, p. 98).
e Polticas Pblicas
Exemplo dessa situao pode ser citado nos casos em que haja
urgncia de atendimento pblico pelo Sistema nico de Sade,
sendo os pacientes um adolescente e um idoso. Ambos tm di-
reito prioridade, mas ela acaba por ser relativizada se colocada
uma contra a outra.
Portanto, a prioridade absoluta continua sendo como uma
garantia absoluta, mas esse princpio, que tambm norma,
quando em conflito com outro princpio ou norma, deve ser ana-
lisado por meio do mtodo de Alexy, ou seja, a ponderao, con-
forme explica Lus Roberto Barroso (2011, p. 357):
Como se sabe, ela se desenvolve por via de um raciocnio

silogstico, no qual a premissa maior a norma incide
sobre a premissa menor os fatos -, produzindo um resul-
tado, fruto da aplicao da norma no caso concreto. Como
j assinalado, esse tipo de raciocnio jurdico continua a
ser fundamental para a dinmica do Direito. Mas no su-
ficiente para lidar com as situaes que envolvam colises
de princpios ou de direitos fundamentais.
Por este ponto de vista sobre o que a ponderao, verifi-

ca-se que nos casos em que h um direito da criana e do adoles-
cente, que, em tese, absoluto, precisa ser relativizado por ou-
tro direito tambm muito importante para o caso concreto. Por
mais que Barroso entenda que a ponderao no seja o suficiente
nos casos de colises de conflitos, justamente a que ocorrem
tais relativizaes. A ponderao apresenta trs etapas impor-
tante para sua descrio, sendo a primeira detectar no sistema
de normas relevantes para a soluo do caso, identificando even-
tuais conflitos entre elas (BARROSO, 2011, p. 358); a segunda
etapa diz respeito ao exame dos fatos, as circunstncias concre-
tas do caso e sua interao com os elementos normativos (BAR-
ROSO, 2011, p. 359), pois no momento em que h o caso que
a norma ou o princpio ser colocado prova. Mas na terceira
etapa que a ponderao ir singularizar-se (BARROSO, 2011,
p. 359), pois, nesta fase, tem-se a deciso de qual a norma ou di-

reito fundamental ser utilizado, qual ir se sobressair, ficando a
outra a cargo do princpio da proporcionalidade.
Faz-se necessrio observar que a ponderao aquilo que
existe de mais importante no conflito entre princpios, ainda
mais quando se trata de direitos da criana e do adolescente pelo
princpio da prioridade absoluta.
Assim, sempre que possvel, dever ser aplicado o prin-
cpio da prioridade absoluta para garantir e concretizar os
direitos de crianas e adolescentes, previstos em diversos
documentoslegaisinternacionaisenacionais,semprevisandoobem-
-estar e a dignidade de crianas e adolescentes.
Junto aos princpios da proteo integral e da prioridade
absoluta est o princpio do melhor interesse da criana. Esse
princpio atinge todo o sistema jurdico nacional e tem como
efeito condicionar a interpretao ampla das normas. Na prtica,
a sua aplicao impede abusos de poder pela parte mais forte da
relao jurdica nos assuntos que envolvem a criana, visto que,
nesse caso, a criana parte hipossuficiente, merecedora de pro-
teo jurdica ampliada.
Tal princpio teve como bero a Conveno Internacional
sobre os Direitos da Criana que o estipulou em vrios artigos
e tambm o disps no prprio prembulo, reconhecendo a im-
portncia da cooperao internacional para a melhoria das con-
dies de vida das crianas em todos os pases, especialmente
nos pases em desenvolvimento (ORGANIZAO DAS NAES
UNIDAS, 1989).
Assim tambm disposto em artigos especficos ao longo
da Conveno, como o artigo 37, ao estabelecer o que os Esta-
dos-partes devero zelar pelo melhor interesse da criana. Outro
artigo que menciona esse princpio o 40.2 da Conveno, ao
dizer que a proteo ser dada pelos Estados-partes caso alguma
criana ou adolescente tenha infringido leis penais.
e Polticas Pblicas
A Declarao dos Direitos da Criana tambm menciona

como um de seus princpios o melhor interesse da criana, de-
monstrando assim a sua importncia para regular as relaes ju-
rdicas que envolvem a criana e o adolescente, sendo a diretriz
a nortear os responsveis pela sua educao e orientao (OR-
GANIZAO DAS NAES UNIDAS, 1989).
possvel verificar nestes dois artigos citados, juntamen-
te ao que se refere no prembulo da Conveno, que o melhor
interesse da criana est retratado numa abrangncia ampla,
mas se encontra normatizado na Constituio Federal (art. 227)
e no Estatuto da Criana e do Adolescente (art. 3) apenas de
forma indireta. Entretanto, somando-se aos outros princpios,
como a proteo integral e a prioridade absoluta, forma uma
rede capaz de prover a to necessria defesa e proteo dos
direitos da criana e do adolescente, preservando seu bem-
-estar e sua dignidade.
Aps este breve apontamento histrico sobre os princpios
do direito da criana e do adolescente, fica mais clara a compreen-
so do objeto principal da pesquisa, que estudo do bullying nas
escolas. Os parmetros estudados at aqui sero de fundamental
importncia para o entendimento dos temas a seguir abordados,
que ser o direito educao, o direito convivncia familiar e
comunitria, o bullying, assim como medidas para eliminar essa
prtica nas escolas.
3 BULLYING: ANLISE DE UMA NOVA VIOLNCIA

Nos dias atuais muito comum se observar o quo corri-
queira a violncia se tornou, podendo ser vista comumente na
mdia e at mesmo dentro de casa. Mas, h um tipo de violncia
que vem crescendo a cada dia e que tem chamado a ateno das
famlias, da sociedade e dos poderes pblicas, a fim de se encon-
trar solues e preveno, e que normalmente tem sua ocorrn-
cia no ambiente escolar: o bullying.
O bullying uma grave violncia cometida por criana con-

tra outra criana, muitas vezes porque presencia agresses em
sua prpria casa, praticadas por adultos, e devido a essa influn-
cia podem levar a agressividade para o ambiente da escola, lu-
gar de maior convivncia com outras crianas, prejudicando no
s a vtima, como tambm a si mesma. Infelizmente, as escolas,
os professores e os pais ainda no esto totalmente preparados
para lidar com essa problemtica.
Assim, torna-se necessria a contextualizao histrica do
bullying e depois a anlise dos comportamentos dos envolvidos
na prtica. O bullying nasceu da palavra inglesa bully, que signifi-
ca, pelas palavras de Brenda Morrison (2006, prefcio)
[...] brigo, valento, arruaceiro. O termo hoje ampla-

mente utilizado no Brasil para identificar as aes daque-
les que tm o desejo consciente e deliberado de maltratar
outra pessoa mais fraca, ou coloc-la sob permanente ten-
so, impondo-lhe sofrimento fsico ou psicolgico.
O termo Bullying foi cunhado pelo pesquisador noruegus

Dan Olweus, a fim de conhecer as atitudes agressivas, perpetra-
das de forma recorrente entre pares, que causam sofrimento, iso-
lamento e dor (ABRAMOVAY; CALAF, 2010, p. 34), exatamente
como compreendido nos dias atuais. A partir da iniciaram-se
os estudos sobre o bullying em mbito internacional, sendo que
Olweus buscava maneiras de combater essa forma de agresso,
tendo criado projetos para a erradicao do fenmeno. O bullying
recebe outras nomenclaturas, conforme explicita Fante (2005, p.
27-28. Grifos da autora.):
Em alguns pases, existem outros termos para conceituar

esses tipos de comportamentos. Mobbing um deles, em-
pregado na Noruega e Dinamarca; mobbning, na Sucia e
na Finlndia. Esses termos so utilizados com significados
e conotaes diferentes. Sua raiz inglesa, mob, refere-se a
e Polticas Pblicas
um grupo grande e annimo de pessoas que geralmente se

dedica ao assdio. Quando, porm, uma pessoa atormen-
ta, hostiliza ou molesta uma outra, o termo utilizado para
caracterizar esse comportamento mobbing. Mesmo no
sendo um termo adequado do ponto de vista lingstico,
mobbing empregado para definir uma situao na qual
um indivduo, sozinho ou em grupo, ridiculariza um ou-
tro. Na Frana, denominam harclement quotidin; na It-
lia, de prepotenza ou bulismo; no Japo, conhecido como
yjime; na Alemanha, como agressionem unter shlern; na
Espanha, como acoso y amenaza entre escolares; em Por-
tugal como maus-tratos entre pares.
No Brasil, utilizado o mesmo termo que em muitos pa-

ses, ou seja, o bullying, compreendido como atitudes repetitivas
de condutas violentas feitas de uma pessoa, neste caso, uma
criana ou adolescente, contra outra.
Por ser um assunto de carter relativamente novo, a sua
definio se confunde muito com todo o histrico j observado,
mas o termo bullying tem como principal definio atos de vio-
lncia fsica ou psicolgica, intencionais e repetidos, praticados
por um indivduo (bully: valento) ou por um grupo com o obje-
tivo de intimidar ou agredir pessoas incapazes de se defender
(TRINDADE, 2012, p. 392).
Nesse mesmo contexto, Cleo Fante (2005, p. 28) entende
como definio universal, que o bullying um conjunto de atitu-
des agressivas, intencionais e repetitivas que ocorrem sem moti-
vao evidente, adotado por um ou mais alunos contra outro(s),
causando dor, angstia e sofrimento.
Outro autor que pode ser citado pela sua dedicao ao estu-
do do bulliyng Gabriel Chalita (2008, p. 81), para quem bullying
quando a pessoa se utiliza da superioridade fsica para intimi-
dar, tiranizar, amedrontar e humilhar outra pessoa. Mas no
apenas superioridade fsica que encoraja uma pessoa a submeter
outra mais fraca, pois algumas se valem do fato de se considera-
rem mais inteligentes, tratando, portanto, as demais como se

fossem inferior, o que tambm se caracteriza como bullying.
O bullying tem recebido ateno nas ltimas dcadas,
principalmente porque a populao comeou a visualizar e a
estudar com mais cuidado esses casos de violncia e no por-
que no ocorria a violncia nas escolas. Na verdade, ela sem-
pre existiu, o problema que, de uma forma ou de outra, o que
acontecia que a prtica passava totalmente despercebida aos
olhos da sociedade, do Estado e porque no, tambm da prpria
famlia.
Chalita (2008, p. 82), assim como Meier e Rolim (2013, p.
34), subdivide o bullying em duas maneiras, conhecidas como
bullying direto e bullying indireto. O primeiro caso mais co-
mum entre meninos, posto que o xingamento, o contato fsico,
com empurres, tapas, entre outros, sem esquecer dos apelidos,
muitas vezes, ofensivos. a forma verbal e fsica de bullying, con-
seguindo a vtima identificar quem foi o agressor. J, no segundo
caso, a maior ocorrncia entre meninas e crianas mais novas,
tratando-se principalmente de agresses verbais, com fofocas e
boatos negativos sobre a vtima e/ou familiares delas, e nessa si-
tuao a criana vtima vai preferir o isolamento a continuar na
presena daqueles que a maltrataram.
Com o avano das tecnologias, h a presena frequente da
internet entre jovens, crianas e adolescentes, principalmente
nas redes sociais. Muitas vezes o que exposto nesses locais vir-
tuais acaba prejudicando a vida real desses jovens. Esse tipo de
violncia est sendo chamado de cyberbullying, fazendo crer que
o bullying evoluiu, expandindo-se dos muros das escolas para
alcanar o meio virtual. Dessa forma, as agresses no cessam
quando a criana ou o adolescente sai da escola, atingindo a vti-
ma em qualquer lugar em que esteja.
Cyberbullying toda aquela ofensa, violncia verbal, psico-
lgica, que de forma repetitiva acomete crianas e adolescentes.
Esse tipo de violncia muito mais rpida e muito mais impac-
e Polticas Pblicas
tante, eis que se difunde mais rapidamente e atinge um nmero

consideravelmente maior de pessoas e concomitantemente em
diferentes locais (FORTES; LIMA, 2011, p. 8).
O cyberbullying praticado com mais frequncia entre os
adolescentes porque eles dominam melhor o meio virtual que
crianas. Pela facilidade de ocultar identidade e porque, mesmo
quando estas so expostas, as agresses no ocorrem presen-
cialmente, a incidncia desse tipo de agresso est aumentando
(MEIER; ROLIM, 2013, p. 35).
O bullying que ocorre na escola tende a permanecer so-
mente naquele local ou nos arredores. Por outro lado, o cyber-
bullying diferente, tornando possvel difundir a violncia de
forma global, como a publicao de um vdeo transmitido pelos
canais da internet e funcionando como um meio para a ampliar a
difamao da vtima.
possvel observar ento que a problemtica est na so-
ciedade, vista aqui na concepo de comunidade de ensino e na
forma em que as crianas e adolescentes tm o seu acesso in-
ternet, se utilizando dessa ferramenta, muitas vezes de forma
cruel, para ofender e agredir outras crianas ou adolescentes.
O bullying tem como uma importante caracterstica o si-
lncio, pois a vtima, na maioria dos casos, no se pronuncia
quanto sua ocorrncia. A forma com que a criana interage
com a famlia e na escola pode ser um indcio a ser percebido
por pais e professores. O mesmo ocorre nos casos do agressor
e do espectador. A observao do comportamento dos jovens,
portanto, de extrema importncia para se detectar a presena
do bullying.
A vtima, ao se deparar com esse tipo de violncia, resolve
no contar nem aos pais nem aos professores, por medo de ser
julgada fraca ou de ser considerada motivo de piada entre os
colegas. Em outras circunstncias, a vtima acaba acreditando se-
rem verdadeiros os insultos sofridos, aceitando-os, o que agrava
ainda mais o fato violento.
Se a vtima conta sobre as agresses, e a famlia, ao tentar

intervir a fim de amenizar a dor da criana ou do adolescente,
sem estar preparada para esse tipo de situao, pode dificultar
ainda mais o problema (FANTE, 2005, p. 70). A soluo em re-
lao a esse dilema os pais estarem mais presentes na vida do
filho no ambiente escolar, buscando informaes sobre o que se
passa na escola, medida que poderia diminuir consideravelmen-
te o nmero de situaes de bullying.
Algumas caractersticas mais comuns s vtimas de bullying
podem ser traadas como aquelas pessoas solidrias, com bai-
xa autoestima, fraca superviso dos pais e cuidadores, tmidas,
oprimidas, com sentimento de aniquilao, introvertidas (TRIN-
DADE, 2005, p. 393), o que acaba delineando um perfil de quem
tem maior potencialidade para sofrer bullying.
Clo Fante (2005), assim como Ana Beatriz Barbosa da
Silva (2010, p. 37), definem algumas diferenas entre as vtimas
que sofrem bullying, classificando-as como vtima tpica, vtima
provocadora e vtima agressora.
A primeira, vtima tpica, aquela pessoa que apresentam
pouca sociabilidade com o meio onde se encontra, podendo ser
a prpria instituio de ensino ou o ambiente domstico e so
mais tmidas. Manifesta, segundo Silva (2010), marcas que aca-
bam por salientar o indivduo diferente dos outros, includas a
as caractersticas fsicas ou at mesmo as relacionadas a credo,
raa ou outras distines.
Essa violncia no apresenta nenhuma justificativa para
os seus atos e, caso venha a existir, so as mais fteis possveis
(SILVA, 2010, p. 38). Assim, a vtima tpica aquela que sofre a
violncia de maneira repetitiva, mas que, por ser frgil perante
os agressores, mantm-se em silncio; caracteriza-se como mais
sensvel, com problemas de autoestima, dificuldades de aprendi-
zado ou de socializao e com maior facilidade de relacionamen-
to com pessoas adultas do que com pessoas da sua idade (FANTE,
2005, p. 71).
e Polticas Pblicas
A segunda classificada como vtima perturbadora (FAN-

TE, 2005, p. 72) ou vtima provocadora (SILVA, 2010, p. 39).
vista como aquela criana ou adolescente que atrai as agresses
mais pela reao que ela provoca aos agressores; aquela que
tenta arrumar briga, mas que de fato no agride. Para esse caso
tem-se como principais vtimas as crianas e/ou adolescentes
que apresentam algum tipo de dficit de ateno ou hiperativi-
dade, posto que muitas vezes elas no conseguem manter a sua
concentrao e terminam por irritar seus agressores. Embora in-
voluntrios seus movimentos, a culpa pela briga recai sobre essa
criana, pois d a entender que foi ela quem a iniciou e, mesmo
sabendo que a criana apresenta Transtorno do Dficit de Aten-
o com Hiperatividade (TDAH), os agressores se aproveitam
dessa situao de fragilidade para agredir.
J o terceiro tipo de vtima, denominado vtima agressora,
acaba por reproduzir os maus-tratos que recebe dos agressores,
buscando indivduos mais fracos do que ela para reproduzir aqui-
lo que sofre no ambiente escolar, o que acaba por se transformar,
como diz Cleo Fante (2005, p. 71-72), numa dinmica expansiva,
cujos resultados incidem no aumento do nmero de vtimas.
Uma caracterstica bastante comum s vtimas a falta de
amigos ou a quantidade deles bem reduzida perante os outros
colegas de escola, pois preferem ficar sozinhas. Alm disso, esto
sempre querendo agradar, gastam mais em presentes ou qualquer
outro tipo de objeto no intuito de impressionar o prximo, que
pode ser mais um colega de aula ou o prprio agressor com fim de
tentar terminar com as agresses (SILVA, 2010, p. 48-49). Todas
essas caractersticas devem ser observadas tanto pela famlia, em
casa, como no ambiente escolar, pelos educadores e funcionrios.
Quanto ao agressor, pode ser tanto menino ou menina, apre-
sentando, segundo Silva (2010, p. 43), traos de desrespeito e mal-
dade e, na maioria das vezes, essas caractersticas esto associadas
a um perigoso poder de liderana que, em geral, obtido ou legi-
timado atravs da fora fsica ou de intenso assdio psicolgico.
O carecimento de superviso e a falta de afeto desestru-

turam ainda mais a criana e/ou o adolescente que est em fase
de desenvolvimento fsico, emocional e cognitivo (SILVA, 2010, p.
44), sendo esses fatores potenciais desencadeadores de todas es-
sas caractersticas observadas, uma vez que no h um norte na
orientao, e a escola no pode fazer esse papel, que da famlia.
Tambm h outras caractersticas que devem ser observa-
das tanto no ambiente escolar como no familiar, principalmente
pelos pais. Fante (2005, p. 74) e Silva (2010, p. 50) relacionam as
mais comuns:
Comeam com brincadeiras de mau gosto, que rapida-

mente evoluem para gozaes, risos provocativos, hos-
tis e desdenhosos.
Colocam apelidos pejorativos e ridicularizantes, em ex-
plcito propsito maldoso.
Insultam, difamam, ameaam, constrangem e menos-
prezam alguns alunos.
Fazem ameaas diretas ou indiretas, do ordens, domi-
nam e subjugam seus pares.
Perturbam e intimidam, utilizando-se de empurres,
socos, pontaps, tapas, belisces, puxada de cabelos ou
de roupas.
Esto sempre se envolvendo, de forma direta ou velada,
em desentendimentos e discusses entre alunos, ou en-
tre alunos e professores.
Pegam materiais escolares, dinheiro, lanches e quais-
quer pertences de outros estudantes, sem consenti-
mento ou at mesmo sob coao.
No ambiente domstico tambm se deve atentar sobre as ca-

ractersticas mais visveis de um bullie. Em muitos casos, os agres-
e Polticas Pblicas
sores apresentam atitudes agressivas com os pais, so violentos

dentro de casa, no conseguem respeitar a hierarquia existente
familiar, posto que o bullie se v como sendo a prpria autorida-
de. Muitos desses agressores se comportam em casa como se nada
houvesse acontecido de diferente na escola, e isso dificulta iden-
tificar os indcios de suas atitudes agressivas em outros locais.
clara, portanto, a necessidade de se observar os comportamentos
com mais cuidado, como o caso de voltarem para casa portando
algo que antes no era seu ou de quantia em dinheiro que os pais
no haviam dado anteriormente (SILVA, 2010, p. 50-51).
O chamado espectador quem presencia o bullying, po-
rm no sofre nem o pratica. Representa a grande maioria dos
alunos que convive com o problema e adota a lei do silncio por
temer se transformar em novo alvo (FANTE, 2005, p. 73). O medo
de quem observa a violncia grande, pois gera a possibilidade
de ele se transformar em mais uma vtima desta humilhao. Sil-
va (2010, p. 46) classifica-os em espectadores passivos aqueles
que tm medo de ser uma vtima; ativos os que incentivam o
bullying; e neutros sem qualquer sensibilidade.
Assim, a prtica do bullying, como apresentada, malfica
para crianas e adolescentes e abrange mais do que a vtima e o
agressor, tambm os espectadores e os familiares, sendo de ex-
trema importncia a percepo pela famlia de qualquer atitude
diferente que possa indicar o bullying.
Um dos direitos que pode acabar sendo violado com o
bullying a educao e a continuidade da criana ou adolescente
na escola, assunto que ser analisado na sequncia.
4 DIREITO FUNDAMENTAL EDUCAO E O

BULLYING
A educao um direito fundamental da criana e do ado-
lescente. O direito de frequentar, ter acesso e permanecer em uma
escola est disposto tanto na Constituio Federal de 1988 (arts.
205 a 214), quanto no prprio Estatuto da Criana e Adolescente

(arts. 53 a 58). O direito educao essencial para a construo
do ser humano, ainda mais quando se trata de crianas e adoles-
centes, no devendo o problema do bullying ser ignorado.
O direito educao bsica e de qualidade teve seu incio
h muito tempo, remontando s primeiras sociedades politica-
mente organizadas. Na Grcia e em Roma acreditava-se mais no
poder do intelecto do que no trabalho braal; o conhecimento da-
quela poca, porm, era acessvel apenas queles que dispunham
de valiosas quantias.
Segundo Gorczevski (2009), aps a tomada de Constanti-
nopla pelos turcos, a cultura romana foi fragmentada, mas seus
costumes no desapareceram por completo devido continuida-
de de aes por parte da Igreja, principal responsvel por manter
a tradio da educao, vinculada ao clero. Mas, mesmo assim, a
educao continuava sendo um direito das minorias, posto que
somente quem fazia parte da Igreja usufrua desse privilgio. Ob-
serva-se que em nenhum momento dessa fase as crianas apare-
cem, posto que naquela poca, como anteriormente mencionado,
elas no detinham quaisquer direitos, muito menos educao,
que era exclusiva do clero.
A popularizao da educao teve incio no sculo XVI,
quando, na Europa, aconteciam diversas transformaes, tendo
como maiores interessados os iluministas que viam na educao
a possibilidade de um mundo novo, embora tenha sido apenas na
segunda metade do sculo XVIII que o direito educao venha a
receber carter jurdico (GORCZEVSKI, 2009, p. 213).
Alguns anos aps a Declarao dos Direitos da Criana,
mais especificamente em 1989, surge a Conveno sobre os Di-
reitos da Criana, com o intuito de proteger os direitos da crian-
a, e evidentemente o direito educao foi previsto, devendo o
Estado oferec-lo, principalmente na educao bsica, de forma
obrigatria e gratuita a todos (CONVENO SOBRE OS DIREITOS
DA CRIANA, 1989).
e Polticas Pblicas
O direito educao, no Brasil, segundo Sarlet, Marinoni

e Mitidiero (2012, p. 591), foi disponvel em 1824, na Carta Im-
perial, em seu artigo 179, XXXII, a qual previa a necessidade de
ensino bsico (primrio) de forma gratuita para todos os cida-
dos. Entretanto, tambm houve um retrocesso no texto cons-
titucional de 1891 com o cerceamento do direito educao, o
que felizmente no vigorou nas demais Cartas Constitucionais.
A partir de 1934 o direito educao passou a constar de forma
mais presente, evoluindo at chegar ao que hoje se conhece na
atual Constituio Federal.
Do texto do artigo 6 da Constituio, verifica-se que a edu-
cao representa um dos direitos sociais a ser observado e, por
isso, est vinculada s Garantias e Direitos Fundamentais, sendo,
portanto, um direito de todos. Conforme Tavares (2012, p. 878),
o direito educao obriga o Estado a oferecer o acesso a todos
os interessados, especialmente queles que no possam custear
uma educao particular.
Um dos princpios basilares do direito educao se en-
contra no artigo 206 da Constituio Federal, quando, em seu in-
ciso I, refere: igualdade de condies para o acesso e permann-
cia na escola, que, relacionado ao presente estudo ganha maior
relevncia, posto que, com a prtica do bullying cada dia mais
frequente as crianas e adolescentes sentirem necessidade de
sair do local que lhes perturba, a escola.
A Constituio Federal atribui competncia para legislar
sobre a educao Unio, no artigo 22, inciso XXIV, a fim de es-
tabelecer as diretrizes e bases da educao (BRASIL, 1988), o
que foi feito efetivamente por meio da Lei 9.394 de 1996, a Lei
de Diretrizes e Bases da Educao. Por meio dessa legislao, di-
vide-se a responsabilidade da educao entre famlia, Estado e
instituio de ensino, conforme disposto no artigo 2:
Art. 2 A educao, dever da famlia e do Estado, inspi-

rada nos princpios de liberdade e nos ideais de solidarie-
dade humana, tem por finalidade o pleno desenvolvimen-
to do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania

e sua qualificao para o trabalho. (BRASIL, 1996. Grifo
nosso.)
direito da criana e do adolescente ir e permanecer na

escola, porm, quando h ocorrncia de casos de bullying, o aces-
so a esse direito fica limitado, pois a criana ou o adolescente
perde a vontade de retornar escola e, na maior parte das vezes,
no comenta que est sofrendo atos de violncia.
Como bem observado, o direito educao funo no
somente do Estado, mas tambm da famlia e da sociedade, con-
forme dispem diversos textos legais, como Constituio Fede-
ral, Cdigo Civil e Estatuto da Criana e Adolescente. Portanto,
torna-se importante analisar alguns aspectos inerentes ao di-
reito educao, que o direito convivncia comunitria e
permanncia na escola, que tambm acabam sendo violados em
casos de ocorrncia de bullying.
Toda criana, para ter um pleno desenvolvimento, necessi-
ta crescer e desenvolver-se no contexto de uma famlia e de uma
comunidade (COSTA, 2012, p. 173), estando tal ideia consolida-
da na Constituio Federal no seu artigo 227:
Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado as-

segurar criana, ao adolescente e ao jovem, com abso-
luta prioridade, o direito vida, sade, alimentao,
educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, digni-
dade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e
comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de
negligncia, discriminao, explorao, violncia, cruel-
dade e opresso. (BRASIL, 1988. Grifo nosso.)
Tal convivncia se faz necessria para que a criana e o

adolescente possam construir, tanto na escola como no mbito
familiar, sua personalidade social e cultural, tendo condies de
se tornarem adultos com mais noo de coletividade e de viso
do outro, que com ele interage e convive.
e Polticas Pblicas
Alm do mais, aps a criao do Estatuto da Criana e do

Adolescente, em 1990, fica ainda mais consolidado o direito da
criana a ter uma convivncia digna com sua famlia e com a so-
ciedade em si, sendo possvel verificar isso em dispositivo pr-
prio no Captulo III, artigo 19:
Art. 19. Toda criana ou adolescente tem direito a ser

criado e educado no seio da sua famlia e, excepcional-
mente, em famlia substituta, assegurada a convivncia
familiar e comunitria, em ambiente livre da presena
de pessoas dependentes de substncias entorpecentes.
(BRASIL, 1990. Grifo nosso.)
O direito convivncia familiar e comunitria visto como

asseguram Rossato, Lpore e Cunha (2010, p. 150) como sendo
um direito ao nvel de direito fundamental, posto ser extrema-
mente necessrio para a formao e desenvolvimento de crian-
as e adolescentes para a vida adulta.
Portanto, a convivncia familiar e comunitria, com vis
escolar, torna-se essencial criana e ao adolescente, ressaltan-
do-se a responsabilidade dos pais ou de qualquer outra pessoa
da famlia, assim como da escola, diante dos seus filhos e alunos,
para o desenvolvimento pleno e sadio.
essencial ressaltar algumas medidas que podem ser to-
madas quando se verifica a prtica de bullying, como a mediao
e a justia restaurativa, bem como polticas pblicas visando coi-
bir tal prtica.
Quando se trata de criana ou de adolescente, o distancia-
mento devido falta de convivncia comunitria prejudica o seu
desenvolvimento normal, pois nessa fase que eles aprendem
a se socializar com outras pessoas, outras crianas, seus iguais.
Esse conflito pode nascer para as crianas em diferentes situa-
es, mas, em sua maioria, comea a partir de observaes feitas
por elas prprias, sentindo-se que no se encaixam naquilo que
aprenderam no seio familiar, ou quando elas mesmas formam
conceitos equivocados, compreendendo-se como sendo diferen-

te e, portanto, merecendo ser repudiadas.
Para que o conflito possa ser solucionado, depende do
reconhecimento das diferenas e da identificao dos interesses
comuns e contraditrios (VASCONCELOS, 2011, p. 20) sendo a
mediao uma forma de resoluo do conflito que pode aparecer
antes mesmo de ocorrer a prtica do bullying, podendo, por isso,
ser um meio para que as crianas possam compreender as suas
diferenas e aceit-las.
A mediao pode ser entendida como uma prtica na qual
um terceiro que no tem nenhum conhecimento acerca do litgio
auxilia na obteno de uma soluo para o problema apresenta-
do (BRASIL, 2009; VASCONCELOS, 2011). Os prprios indivduos
que participam da sesso de mediao que entraro em um
consenso que necessita ser, obrigatoriamente, vantajoso, justo e
igualitrio para ambas as partes. Na mediao, o resultado do
conflito o ganha-ganha e no o ganha-perde do processo tra-
dicional (AMARAL, 2009, p. 89).
No h no processo de mediao a utilizao de uma hie-
rarquia, diferenciando-se do Judicirio (VASCONCELOS, 2011, p.
42). Alm disso, no h que se observar o tempo de durao de
uma mediao, uma vez que um momento de reflexo entre os
mediandos e, para que haja a soluo do conflito, necessrio
investir no tempo.
Existem algumas caractersticas acerca da mediao que
devem ser apontadas: voluntariedade, confidencialidade, flexi-
bilidade e participao ativa (AMARAL, 2009, p. 94). Por meio
da voluntariedade, os mediandos devem aceitar se submeter
mediao e escolher um determinado mediador para o conflito;
quanto confidencialidade, significa que aquilo que for falado na
mediao no ser divulgado, salvo se durante a sesso houver a
comunicao de um crime; o procedimento da mediao mais
flexvel e compe-se de acordo com a abertura das partes e, no
h mediao sem que haja a participao efetiva dos mediandos,
e Polticas Pblicas
pois so eles que iro encontrar a melhor soluo para o litgio

que os separa.
Quando se trata de conflitos envolvendo crianas e adoles-
cente necessrio um cuidado maior e a participao dos pais
fundamental. A escola deve(ria) oferecer cursos de mediao com
pessoas capacitadas no assunto para auxiliar a todos os profes-
sores, funcionrios e pais, a fim de conhecerem-na um pouco e
praticar a mediao antes mesmo da ocorrncia da prtica do
bullying.
A mediao poder ser utilizada, portanto, em conflitos
que ainda no geraram nenhum tipo de violncia de um contra o
outro, sendo uma forma de prevenir a ocorrncia do bullying e de
aproximar possveis alunos vtimas, agressores ou espectadores,
facilitando a conversao e o entendimento entre eles.
Alm disso, so necessrias polticas pblicas para que se
tenha uma conscientizao sobre esse novo problema enfrentado
pelas escolas e crianas, devendo toda a comunidade, professo-
res, alunos, pais e funcionrios estarem conscientes da existncia
do bullying no ambiente de ensino e trabalhar para a sua soluo.
Carpenter e Ferguson (2011, p. 247), ao tratarem dos pro-
gramas de conscientizao, dizem que preciso que alguns con-
ceitos estejam bem claros para todos; so eles:
O que o bullying;
Como ele ocorre;
Por que ele ocorre com vtimas de caractersticas es-
pecficas ou pertencentes a determinados grupos;
Diferenas entre o bullying praticado entre meninos e
entre meninas;
O que o cyberbullying e por que um problema;
O que o aluno deve fazer caso se torne vtima de bullies;
O que o aluno deve fazer caso suspeite ou presencie
um caso de bullying;
Como denunciar;
Qual deve ser a postura e as providncias de professo-
res e administradores diante de casos de bullying.
A melhor forma para combater a prtica de bullying

adotar medidas, observando programas que foram eficazes em
outras instituies de ensino ou que trouxeram, de certa forma,
resultados positivos acerca da prtica e que ela tenha diminudo
aps a execuo do programa.
Uma medida dada como exemplo por Carpenter e Fergu-
son (2011, p. 247-249) organizar uma espcie de declarao
de compromisso, a qual o aluno deve assinar no incio do ano
letivo, o que faz com que a criana e/ou o adolescente crie uma
espcie de reforo na sua conscientizao do que seja o bullying.
A melhor forma de ser feita a declarao de compromisso em
conjunto com os professores.
H tambm outra forma de tratar esse fenmeno com o
auxlio dos pais, pois so eles que podem ajudar na reduo do
bullying nas escolas, mas, infelizmente, muitos no veem dessa
maneira, pois no sabem o quo importante so na diminuio
desse processo. Um programa tambm sugerido a criao de
um conselho ou grupo de apoio entre os alunos, tendendo a me-
lhorar a vida das crianas e adolescentes (CARPENTER; FERGU-
SON, 2011, p. 249).
Atividades feitas em grupo fazem com que a criana e o
adolescente conheam melhor o outro, sua maneira de agir, suas
diferenas e semelhanas. Tais aes so necessrias e ajudam
no processo de aprendizagem, auxiliam na ideia e percepo da
criana de pertencimento ao grupo e sociedade (CARPENTER;
FERGUSON, 2011, p. 251).
Tambm o que pode ser colocado como ideia para dimi-
nuir a incidncia de casos de bullying na escola fazer um mo-
nitoramento nas chamadas reas de risco, assim denominadas
e Polticas Pblicas
por Carpenter e Ferguson (2011, p. 252). Seu desenvolvimento

seria com a realizao de pesquisas (annimas), a fim de desco-
brir quais os locais da escola onde h o maior ndice de violncia
entre os alunos. Aps descobertos esses locais, eles passam a ter
uma maior proteo.
Devem-se observar as prticas, identificar a origem do
problema e auxiliar para que seja resolvido o quanto antes, de
maneira que no haja nenhum trauma para ambas as partes, o
que, com o trabalho em conjunto, ser mais fcil de realizar.
Por fim, a chegada da violncia ao meio escolar revelou
uma realidade at ento no sentida ou com pouca ateno, que
a falta de preparo de algumas escolas para lidar com a violn-
cia, especialmente com o bullying. Assim, uma das maneiras para
diminuir a incidncia ou a repetio de tal prtica , por exemplo,
a Justia Restaurativa.
A ideia da justia restaurativa nasceu, segundo Vasconce-
los (2012, p. 179),
[...] nas ltimas dcadas do sculo passado, um resgate de

prticas imemoriais da Nova Zelndia, da Austrlia, de re-
gies do Canad e de outras tradies, que inspiram vrias
abordagens e procedimentos de carter interdisciplinar.
A Justia Restaurativa tem como intuito, como o prprio

nome diz, restaurar as relaes entre as partes em conflito.
Alm de vtima e ofensor, a comunidade tambm pode ser vista
como uma das partes no conflito. No caso do bullying, pode-
se dizer que a comunidade escolar consequentemente passa a
fazer parte do conflito, por motivos bvios. Da mesma forma
que a mediao, a Justia Restaurativa tambm se utiliza de
um mediador em busca da soluo pacfica entre os envolvidos
(VASCONCELOS, 2012, p. 179).
No Brasil, especificamente no Rio Grande do Sul, existe um
programa chamado Justia para o Sculo 21 Instituindo Prti-
cas Restaurativas, sendo o pioneiro criado em Porto Alegre, na

Lomba do Pinheiro, em 2005, com o intuito de diminuir o ndice
de violncia ocorrida naquela regio. Porto Alegre, juntamente
a outras cidades, foi escolhida pelo Relatrio do Instituto Lati-
no Americano das Naes Unidas para a Preveno do Delito e
Tratamento do Delinquente (ILANUD), como local para a instala-
o do plano piloto do programa Justia Restaurativa (FELIZARDO,
2013, p. 71; VASCONCELOS, 2012, p. 183).
Vasconcelos (2012, p. 192-194) entende que todos os envol-
vidos no ambiente escolar devem estar capacitados e dispostos a
auxiliar e utilizar as vias possveis de dilogo entre os alunos que
necessitam das prticas restaurativas, principalmente em escolas
de Ensino Fundamental, porque nessa fase que o estudante pas-
sa mais tempo na escola em comparao ao Ensino Mdio.
Quando h a observao do conflito entre adolescentes,
a resoluo pode ser buscada pela Justia Restaurativa com os
chamados Crculos Restaurativos, que um dos mtodos utili-
zados. Felizardo (2013, p. 72) conceitua o crculo restaurativo
como um encontro voluntrio entre os envolvidos no conflito, a
comunidade escolar e o facilitador do crculo.
Desta forma, com a percepo de que o bullying um
problema, faz-se necessrio buscar sua reduo e total erra-
dicao, para que sejam preservados os direitos de crianas e
adolescentes e, em especial, o direito educao, pois a base
para o bom desenvolvimento social, inclusive profissional, de
qualquer pessoa.
5 CONCLUSO
Por meio da pesquisa desenvolvida no presente captulo,

foi possvel compreender de forma breve um dos fenmenos
mais novos vistos no ordenamento jurdico, que o bullying. Pela
compreenso das concepes histricas do papel da criana e do
adolescente na sociedade, perpassando por seus princpios e di-
e Polticas Pblicas
reitos at chegar aos dias atuais, o que se percebe que, por mais
que os direitos das crianas e dos adolescentes tenham evoludo,
ultrapassando a ideia de consider-los objetos de direito, para
que ganhassem o status de sujeitos de direito, ainda h desafios
a serem vencidos.
O comportamento violento, o tratamento preconceituoso e
depreciativo observado em crianas e jovens pode estar ocultan-
do falhas em sua educao, e por isso, a priori, no se pode culp
-los, mas, sim, ajud-los. necessrio, portanto, um olhar atento
dos responsveis pela criao e cuidado para com a criana e o
adolescente, no somente da famlia, mas tambm da comunida-
de em que vivem, e do Estado, no sentido de prestar assistncia
a elas para que uma simples brincadeira no se torne um trauma
para outras pessoas.
Com a prtica do bullying resta clara a violao de diversos
direitos das crianas e dos adolescentes vtimas, como o direito
educao como um dos mais importantes e que tem relao
mais direta com o bullying. A pessoa vtima do bullying acaba
perdendo a vontade de frequentar a escola e, muitas vezes, acaba
repetindo o ano ou sendo transferido de instituio, ou, ainda,
abandonando os estudos, sendo tais fatos graves violam toda
a compreenso e o conhecimento que a escola pode repassar
criana, alm do esprito de coletividade, pois tem a convivncia
comunitria privada pelo medo do bullying.
Foram apresentadas algumas medidas possveis para a
diminuio da ocorrncia do bullying e para a recuperao dos
direitos violados, citando-se como principais e, mais eficientes,
a mediao, a justia restaurativa e as polticas pblicas de cons-
cientizao.
A mediao pode ser considerada uma forma de preven-
o da prtica do bullying na escola, posto que, para ser utilizada,
no pode haver nenhum tipo de violncia evidenciada entre os
alunos. Para que a mediao cumpra o seu papel, necessrio o
envolvimento de educadores, pais, funcionrios e dos prprios
alunos, adotando-se medidas preventivas para que o bullying

no venha a ocorrer no ambiente escolar.
Outra medida estudada neste captulo foi a Justia Res-
taurativa, que tem como ideia principal a de, assim como a me-
diao, colocar os indivduos conflitantes frente a frente e faz-
-los entender que tal prtica no aceita no ambiente de ensino
e nem em qualquer outro. Os Crculos Restaurativos fazem parte
desse mtodo no judicial de resolver conflitos, pois evidenciam
e valorizam o dilogo entre as partes, fazendo com que o agres-
sor compreenda a extenso do dano causado, bem como a vtima
consegue compreender os motivos que levaram o agressor a ter
tal comportamento. A Justia Restaurativa, portanto, ajuda que
as partes possam voltar a conviver.
O Direito precisa caminhar para formas que no mais ne-
cessitem tanto do Judicirio e que mesmo assim sejam legais. A
mediao e a Justia Restaurativa podem ser vistas como cami-
nhos novos a se percorrer, principalmente quando so identifica-
das prticas de bullying.
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Captulo 8
A
VIOLNCIA DOMSTICA DE PAIS
CONTRA FILHOS: apontamentos
sobre a histria, polticas pblicas
e a proteo jurdica da criana e do
adolescente
Gustavo Kist
Acadmico do Curso de Direito da Universidade de Santa Cruz do
Sul UNISC. Integrante do Grupo de Estudos em Direitos Humanos
aos direitos infantojuvenis, financiado pelo CNPq.
Luciana Rocha Leme

Mestre em Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul (UNISC),
com bolsa da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de N-
vel Superior CAPES. Graduada em Direito pela Universidade do
Extremo Sul Catarinense (UNESC). Professora de Direito Processual
Constitucional na Universidade do Vale do Itaja (Univali) e de Direi-
to Constitucional no Centro Universidade Barriga Verde (Unibave).
Integrante do Grupo de Pesquisa em Direitos e Polticas Pblicas de
Crianas, Adolescentes e Jovens (GRUPECA), da UNISC, e do Ncleo
de Estudos em Estado, Poltica e Direito (NUPED), da UNESC. Par-
ticipante do projeto de pesquisa A violncia intrafamiliar contra
rao do combate s violaes aos direitos infanto-juvenis, finan-
ciado pelo CNPq.
152 Gustavo Kist
1 INTRODUO
O tema abordado por este captulo realiza uma explanao

sobre a violncia sofrida por crianas e adolescentes at a ado-
o da teoria da proteo integral. Abrange a legislao afeta
temtica ao longo da histria, assim como as polticas pblicas
capazes de mudar a viso cultural de que bater em criana educa.
Conclui-se tratando da posio da Organizao dos Estados Ame-
ricanos quanto temtica.
2 APONTAMENTOS HISTRICOS SOBRE A

INFNCIA
A violncia contra crianas chegou ao Brasil nas naus por-
tuguesas, nas quais normalmente as crianas embarcavam como
pajens1 ou grumetes2 e eram obrigadas a tolerar os mais variados
tipos de abusos. Cerca de 20% da populao das embarcaes
era composta por crianas. A alta taxa de mortalidade era devi-
da, em grande parte, aos hbitos utilizados logo no incio de suas
vidas, como, por exemplo, envolver a criana em panos grossos
e apertados e, ainda, ao fato de que logo que cresciam seus den-
tes sua alimentao passava a ser parecida com a dos adultos.
Devido a esses fatores, apenas 50% das crianas nascidas vivas
completavam sete anos de idade (RAMOS, 2004, p. 19-23).
A mortalidade infantil excessiva fazia com que as crianas
fossem vistas como pouco mais que animais e, logo recebiam os
trabalhos mais perigosos, pois, no caso de morte, a perda seria
menor. Nos casos de naufrgio, a possibilidade de sobrevivncia
que j era pouca para os adultos, fazia-se menor ainda para as
crianas. Ramos (2004, p. 21) destaca outro aspecto do (des)va-
1
Normalmente, eram crianas de famlias pobres protegidas pela nobreza que
acompanhavam os nobres, o que lhes dava maiores condies de sobreviver
porque tinham acesso ao mercado negro de alimentos das embarcaes.
2
Eram crianas e adolescentes de famlias pouco abastadas, as quais normal-
mente os entregavam visando sua ascenso financeira, assim como seu soldo.
Nas naus, ainda recebiam os piores servios e salrios.
e Polticas Pblicas
lor da criana: Um barril de gua ou biscoito, segundo a tica

quinhentista, tinha prioridade de embarque no batel sobre os
pequenos no pertencentes nobreza.
Quando chegaram ao Brasil, os jesutas passaram a acredi-
tar que nesta terra deveriam construir o paraso, e que os ndios
eram como papel branco, no qual seria criada a nova cristan-
dade. Era comum o desejo dos nativos de entregarem seus fi-
lhos para que fossem ensinados pelos padres, com o intuito de
realizarem aliana com estes. Foram ento criadas escolas que
ensinavam os ndios a ler, escrever e, consequentemente, a dei-
xar seus costumes, como, por exemplo, o canibalismo praticado
por algumas tribos, a nudez e poligamia, visando assim formar a
nova cristandade sonhada pelos religiosos (CHAMBOULEYRON,
2004, p. 55-56).
Logo os jesutas foram percebendo a dificuldade de evan-
gelizao dos nativos e passaram a adotar o modelo de escola
europeia vigente, baseado na delao, vigilncia constante e na
utilizao de castigos fsicos, como se pode compreender pelo
texto abaixo reproduzido:
Nas aldeias administradas pelos jesutas, Mem de S man-

dara fazer tronco e pelourinho, por lhes mostrar que tm
tudo o que os cristos tm, como escrevia Dom Sebastio
e tambm, para o meirinho meter os moos no tronco
quando fogem da escola. (CHAMBOULEYRON, 2004, p.
62-63)
Como se depreende deste relato, a aplicao de castigos f-

sicos, nas reas em que os jesutas estavam presentes, era costu-
meira, com a ressalva de que a punio no fosse executada por
membros da companhia (CHAMBOULEYRON, 2004).
Conforme a companhia prosperava, aumentava o nmero
de escolas e de alunos que as frequentavam. Entretanto, os pa-
dres enfrentavam dois grandes problemas. O primeiro dizia res-
154 Gustavo Kist
peito ao fato de os ndios serem nmades e, com isso, mudavam-

se para reas no catolizadas e voltavam aos antigos costumes. O
segundo problema era a puberdade dos meninos, pois, segundo
os religiosos da poca, durante essa fase, muitos deixavam de
frequentar as aulas, comeavam a beber e a participar de atos
reprovados pela igreja. Esses problemas fizeram com que a vio-
lncia empregada para fins de educao aumentasse:
Fortalecia-se aos poucos a convico de que os ndios s

se converteriam se fossem sujeitos a alguma autoridade,
da o constante apelo ao poder da Coroa, para a consecu-
o da converso dos ndios. Inclusive, do ponto de vista
do ensino dos meninos ndios, essa perspectiva coincidia
com a estruturao de um rgido sistema disciplinar, como
vimos, que, no mesmo sentido que o prprio repensar da
disciplina desde o sculo XV, dependia de uma vigilncia
constante, da delao e dos castigos corporais. (CHAM-
BOULEYRON, 2004, p. 69)
Na segunda metade do sculo XVI, juntamente com a des-

coberta da infncia, os padres passaram a elaborar estratgias
visando catequizao de crianas, visto que seriam a nova ge-
rao de adultos. Surgem escolas maiores, possibilitando a conti-
nuidade dos estudos (CHAMBOULEYRON, 2004).
[...] assim que a criana tinha condies de viver sem a so-

licitude constante de sua me ou de sua ama, ela ingressa-
va na sociedade dos adultos e no se distinguia mais des-
tes. Essa sociedade de adultos hoje em dia muitas vezes
nos parece pueril: sem dvida, por uma questo de ida-
de mental, mas tambm por sua questo de idade fsica,
pois ela era em parte composta de crianas e de jovens
de pouca idade. [...] Essa indeterminao da idade se es-
tendia a toda a atividade social: aos jogos e brincadeiras,
s profisses, s armas. No existem representaes co-
letivas onde as crianas pequenas e grandes no tenham
seu lugar, amontoadas num cacho pendente do pescoo
e Polticas Pblicas
de mulheres, urinando num canto, desempenhando seu

papel numa festa tradicional, trabalhando como aprendi-
zes num ateli, ou servindo como pajens de um cavaleiro.
(ARIES, 2006, p. 156-157)
A infncia foi vista at o sculo XVII como uma fase de

transformaes, evolues e mortalidade infantil. Nesse sculo,
iniciaram-se as grandes mudanas que culminaram no incio do
reconhecimento da infncia. No entanto, vale lembrar que
O sentimento de infncia no significa o mesmo que afei-

o pelas crianas: corresponde conscincia da particu-
laridade infantil, essa particularidade que distingue es-
sencialmente a criana do adulto, mesmo do jovem. Essa
conscincia no existia. (ARIES, 2006, p. 99)
A partir desse momento, foram criadas roupas especficas

para crianas, especialmente das altas classes sociais, e tambm
suas imagens passaram a figurar em retratos pintados. As crian-
as, por sua ingenuidade, gentileza e graa, revelaram-se uma
fonte interessante de distrao e relaxamento para os adultos.
Desta forma, comeou-se a demonstrar abertamente aquele sen-
timento que antes era comum apenas s mulheres encarregadas
de cuidar das crianas. Este sentimento ficou conhecido como
paparicao, e revoltava a muitos moralistas e educadores. O
principal motivo da indignao era o fato de que agora as crian-
as realizavam suas refeies junto aos adultos e seus pssimos
modos os irritavam profundamente. Para eles, as crianas cria-
das dessa maneira seriam mal educadas e fariam apenas o que
desejassem (ARIES, 2006).
Aps a entrada da criana na vida familiar e passada a
ecloso de toda novidade, passa-se a ter a preocupao de fazer
com que ela se transforme em pessoa honrada, proba e racional
(ARIES, 2006).
156 Gustavo Kist
Ao iniciar o sculo XVIII, os sentimentos de paparicao

e a moralizao unem-se preocupao com a higiene e a sade
fsica, visto que antes a preocupao com o corpo era destinada
aos doentes, no havendo preocupao com o corpo daqueles
considerados sos (ARIES, 2006).
Passou-se a repugnar a ideia de que a infncia deveria ser
metodicamente humilhada e, pouco a pouco, tornou-se habitual
no mais chicotear os alunos nas aulas de retrica. As prticas
de delao em favor do mestre foram aos poucos abandonadas e,
aps 1763, toda a organizao escolar francesa j no fazia mais
uso de castigos fsicos como forma de educao (ARIES, 2006).
Comeou a reorientao do sentimento de infncia, agora
esta no mais era vista pelo que no tinha, pelo que no podia.
Passava-se no velho mundo a construir a forma de educao vi-
gente no sculo XIX. O final do sculo XVIII e o incio do sculo
XIX foram marcados por grandes mudanas no que tange edu-
cao. Passou-se a ter a preocupao com a idade contada em
anos desde o nascimento, e passou-se a difundir a ideia da exten-
so da escolaridade s meninas (ARIES, 2006).
No entanto, como bem definido por Custdio (2009, p. 11),
no Brasil, diversos fatores contriburam para a instalao de um
sistema unicamente assistencialista:
As transformaes polticas por ocasio da instalao da

repblica, aliadas insero do iderio positivista e do
pensamento higienista no Brasil do sculo XIX, deram
incio a outras prticas polticas, tais como a construo
de um modelo de institucionalizao pela via da crimina-
lizao, inaugurando o modelo menorista de interveno
sobre a infncia brasileira.
O sculo XX no Brasil foi marcado pela tentativa de controle

sobre a infncia. Os filhos de famlias menos abastadas financei-
ramente passam a ser vistos como menores, como delinquen-
e Polticas Pblicas
tes em potencial e, chegada a hora de realizar uma limpeza. A

fim de evitar que essas crianas se tornassem criminosos, perigo
difundido na poca, criou-se o Decreto 17.943-A, de 12 de outubro
de 1927, que instituiu crimes como o de vadiagem e libertinagem.
O Cdigo de Menores de 1927 transcreveu para a lei os pensa-
mentos das elites da poca (CUSTDIO, 2009), como na definio
abaixo:
Art. 28. So vadios os menores que:

a) vivem em casa dos paes ou tutor ou guarda, porm, se
mostram refractarios a receber instrucco ou entregar-se
a trabalho srio e util, vagando habitualmente pelas ruas
e logradouros publicos;
b) tendo deixado sem causa legitima o domicilio do pae,
me ou tutor ou guarda, ou os logares onde se achavam
collocados por aquelle a cuja autoridade estavam subme-
ttidos ou confiados, ou no tendo domicilio nem alguem
por si, so encontrados habitualmente a vagar pelas ruas
ou logradouros publicos, sem que tenham meio de vida
regular, ou tirando seus recursos de occupao immoral
ou prohibida. (BRASIL, 1927)
Mesmo o Estado conhecidamente no tendo condies de

oferecer uma poltica pblica capaz de gerar resultados positi-
vos, mantinha-se a represso e a antiga viso que recai sobre o
ento chamado menor, passando a ser visto como em situao
de irregularidade com o Cdigo de 1979. Desta forma, a viso
moralista e elitista era mantida.
Impressionante como a ideologia da Ditadura Militar

caminhava na contramo da histria, inclusive quanto
regulao normativa das condies de vida da populao
infanto-juvenil. Em 1979, mesmo ano em que se iniciavam
as discusses internacionais acerca da necessidade de se
repensar a condio da infncia no mundo (discusses
estas que culminaram com a aprovao da Conveno
Internacional dos Direitos da Criana em 1989), o Brasil
158 Gustavo Kist
editava seu novo Cdigo de Menores baseado na Doutri-

na da Situao Irregular. Enquanto o mundo comeava a
compreender que a criana no mero objeto, mas pes-
soa que tem direito dignidade, ao respeito e liberdade,
a legislao brasileira perpetuava a viso de que crianas
e adolescentes se igualavam a objetos sem autonomia,
cujos destinos seriam traados pelos verdadeiros sujeitos
de direitos, isto , pelos adultos. (CUSTDIO, 2009, p. 22)
Esse cenrio passa a sofrer modificaes no Brasil a partir

dos anos 80, com discusses no mbito dos movimentos sociais
com vistas a abandonar a doutrina da situao irregular e buscar
uma alternativa, o que acabou por acontecer com a Constituio
Federal de 1988, a qual, em seu artigo 2273, determina:

segurar criana e ao adolescente, com absoluta priori-
dade, o direito vida, sade, alimentao, educao,
ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao
respeito, liberdade e convivncia familiar e comuni-
tria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negli-
gncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e
opresso. (BRASIL, 1988)
Em 1990, devido necessidade de lei especfica para regu-

lamentar o artigo 227 da Constituio Federal e da Conveno In-
ternacional sobre Direitos da Criana das Naes Unidas de 1989,
surge a Lei 8.069/90, Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA).
Esta lei completa a adoo da Doutrina da Proteo Integral no
ordenamento jurdico ptrio, fazendo com que a criana e o ado-
lescente tenham seus direitos reconhecidos internamente.
Entretanto, fato que apenas a criao de leis, embora seja
importante, no muda a atitude de grande parte da populao.
3
Esse artigo foi modificado pela Emenda Constitucional n 65 de 2010, visando
incluso do jovem no rol de sujeitos de direitos a serem especialmente protegi-
dos pela sociedade, pela famlia e pelo Estado.
e Polticas Pblicas
3 POLTICAS PBLICAS VISANDO O

ENFRENTAMENTO DA VIOLNCIA
INTRAFAMILIAR
Como visto, por centenas de anos, a violncia contra crian-

as e adolescentes foi algo comum, e aceito tanto pela legislao
quanto pela sociedade. Entretanto, em 1988, com a adoo da
doutrina da proteo integral, aboliu-se o apoio legislativo
violncia contra a populao infantojuvenil. Porm, mesmo ocor-
rida esta mudana legislativa, grande parte da sociedade conti-
nua a apoiar essa violncia, tanto por ignorar a condio peculiar
de desenvolvimento em que elas se encontram quanto a ainda
arraigada cultura de violncias que acompanhou a educao dos
filhos por vrios sculos. Por esses motivos, fica clara a impor-
tncia da Conveno sobre Direitos da Criana (1989) e do Esta-
tuto da Criana e do Adolescente (1990) estabelecendo normas
que priorizem o melhor interesse da criana.
Visando fazer com que a sociedade perceba que crianas
e adolescentes devem ser protegidos e estar a salvo de toda e
qualquer forma de violncia, devem-se implantar polticas pbli-
cas preventivas, no mais assistencialistas como foi no passado,
agora visando erradicao desta violncia por meio do enten-
dimento de seus danos, assim como demonstrando outras ma-
neiras de educar, que no gerem consequncias futuras ao seu
desenvolvimento fsico, emocional e cognitivo.
4 A PROTEO DE CRIANAS E ADOLESCENTES

CONTRA OS CASTIGOS CORPORAIS NO MBITO
INTERAMERICANO DE PROTEO DOS
DIREITOS HUMANOS
A Comisso Interamericana de Direitos Humanos, em seu

relatrio sobre castigos corporais e direitos das crianas e ado-
lescentes de 2009, traz a seguinte definio:
160 Gustavo Kist
A CIDH adota a definio proposta pelo Comit dos Direi-

tos da Criana4, que, em sua Observao Geral N 8 adota-
da em 2006, definiu o castigo corporal ou fsico como
todo castigo em que se utilize a fora fsica e que tenha
por objetivo causar certo grau de dor ou mal-estar, ainda
que seja leve. Na maioria dos casos, trata-se de bater nas
crianas (tapas, bofetadas, surras) com a mo ou com al-
gum objeto: chicote, vara, cinto, sapato, colher de pau, etc.,
mas tambm pode consistir, por exemplo, em dar ponta-
ps, sacudir ou empurrar as crianas, arranh-las, belisc
-las, mord-las, puxar os cabelos ou as orelhas, obrig-las
a ficar em posies incmodas, produzir-lhes queima-
duras, obrig-las a ingerir alimentos fervendo ou outros
produtos (por exemplo, lavar suas bocas com sabo ou
obrig-las a comer alimentos picantes). (OEA, 2009, p. 8)
Cabe ainda ressaltar que somente trs pases-membros da

OEA, at 2009, criaram em seu ordenamento jurdico leis espec-
ficas visando expressa proibio do uso de violncia fsica con-
tra crianas e adolescentes, tanto em ambientes pblicos quanto
privados, como o caso do Uruguai em 2007, da Venezuela em
2007 e da Costa Rica em 2008, fato que foi sanado no Brasil recen-
temente com a denominada Lei da palmada (OEA, 2009, p. 16).
No Brasil, foi sancionada, em 27 de junho de 2014, a Lei
13.010/14, que altera o Estatuto da Criana e do Adolescente,
estabelecendo como direito ser educados e cuidados sem que so-
fram castigos fsicos e qualquer outra forma de tratamento cruel
ou degradante. inegvel que a aprovao e a sano da lei re-
presenta avano significativo no tocante proteo de crianas e
adolescentes no mbito das relaes intrafamiliares, no entanto,
percebe-se a necessidade de aes articuladas entre os diversos
atores do Sistema de Garantia de Direitos para que a lei no te-
nha seus efeitos limitados.
4
Salienta-se que para as Naes Unidas, considera-se criana todo o ser huma-
nos at os 18 anos. A diferenciao entre criana e adolescente foi adotada
pela legislao brasileira.
e Polticas Pblicas
A discusso sobre a proibio da violncia enquanto forma

de educao j deveria se mostrar avanada, tendo em vista o
lapso temporal entre a promulgao da Constituio Federal, o
Estatuto da Criana e do Adolescente e o nvel a que as polticas
pblicas de proteo infncia se encontram neste momento, o
que permite que se afirme que atualmente a discusso deve-se
pautar no sentido de dar efetividade normatizao estabeleci-
da, ou seja, os entes federados tm o compromisso de elaborar
polticas pblicas com vistas a coibir o uso de castigo fsico ou
de tratamento cruel ou degradante e difundir formas no violen-
tas de educao de crianas e de adolescentes (BRASIL, 2014).
Salienta-se que essas polticas no devem centralizar-se apenas
na seara punitiva do sistema penal, mas caracterizar-se pela in-
tersetorialidade necessria construo de uma cultura de edu-
cao no violenta.
A Comisso Interamericana de Direitos Humanos ressalta
que esta situao contraditria, visto que os demais pases pu-
nem toda e qualquer forma de violncia quando cometida contra
adultos e, quando a vtima criana e adolescente, na maioria
dos casos, s tratada com punio quando a violncia deixa
marcas visveis. Assim, verifica-se, ainda, a existncia do desres-
peito ao princpio da no discriminao e da igual proteo de
crianas e adolescentes perante a lei (OEA, 2009).
A Comisso sugere em seu relatrio algumas medidas que
devem fazer parte de estratgias visando erradicao da vio-
lncia fsica como forma de educao contra crianas e adoles-
centes, salientando que estas devem ser tanto legislativas quanto
educativas, com vistas ao reconhecimento de crianas e adoles-
centes como sujeitos de direitos, assim como a criao de me-
canismos de defesa que garantam sua proteo quando tiverem
seus direitos violados naqueles pases em que estes no exijam
(OEA, 2009).
Neste sentido, as medidas legislativas devem proibir a vio-
lncia em todas as suas formas, abolindo leis com texto compos-
162 Gustavo Kist
to por liberaes de castigos, mesmo quando moderados, bem

como adotar normas que explicitamente probam toda e qual-
quer violncia fsica contra crianas e adolescentes, tendo em
vista que o castigo fsico sempre cruel e fere a dignidade da
pessoa humana (OEA, 2009).
Quanto s medidas educativas, deve-se educar tanto adul-
tos quanto crianas e adolescentes para que adotem mtodos de
disciplina que no sejam embasados na violncia, assim como se
deve promover o conhecimento dos direitos de crianas e ado-
lescentes e dos mecanismos de defesa desses direitos. A pro-
moo da proteo, garantia e defesa dos direitos de crianas e
adolescentes deve ocorrer por meio de campanhas pblicas que
mostrem os malefcios trazidos pelos castigos fsicos, bem como
por polticas pblicas e respeito por parte do Poder Judicirio ao
cumprimento da lei (OEA, 2009).
5 CONCLUSO
Como foi visto neste captulo, embora tenha havido

avanos na proteo dos direitos de crianas e adolescentes,
a violncia fsica como forma de educao ainda algo aceito
pela sociedade. Isto se deve reproduo dessa violncia por
um longo perodo. No mbito nacional, percebe-se que mesmo
sendo signatrio da Conveno da ONU sobre Direitos da Crian-
a, a Constituio proibindo toda e qualquer forma de violncia
e ainda existindo o ECA, persistem as dificuldades na concreti-
zao dessas garantias, devido ao fato de a sociedade no ver
a criana e o adolescente como sujeitos de direitos e sim como
objetos, o que, conforme a viso social, faz com que as essas
agresses no sejam vistas como violncia. A legislao ptria
ainda mantm resqucios de autorizao legal do uso da vio-
lncia como forma de educar crianas e adolescentes, como
o caso do Cdigo Penal (art. 136) e do Cdigo Civil (art. 1.638),
por no terem ainda substitudo em seus textos expresses
como castigar imoderadamente.
e Polticas Pblicas
No que tange ao tema polticas pblicas, tratou-se de fo-

car na ideia da construo destas de forma preventiva, visando
tornar a sociedade, que hoje no percebe a agresso a crianas
e adolescentes como violncia, a maior aliada na efetivao dos
direitos inerentes condio humana, assim como condio de
sujeitos em fase peculiar de desenvolvimento. Por meio do en-
tendimento e da realizao de campanhas possvel promover
mudanas culturais, assim como est sendo feito em relao a
no agresso s mulheres.
Concluiu-se comparando a situao em que se encontram
os demais pases americanos no que concerne ao tema violn-
cia contra crianas e adolescentes, com base no relatrio da OEA
(2009), que no Brasil, apesar dos avanos, ainda deixa a desejar
em alguns aspectos, como se percebe ao ver o carter recente e
controverso da lei especfica proibindo os castigos fsicos.
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o direito da criana e do adolescente de serem educados e cuidados
sem o uso de castigos fsicos ou de tratamento cruel ou degradante, e
altera a Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Disponvel em: <http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2014/Lei/L13010.
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164 Gustavo Kist
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53.
Captulo 9
O
HIPERDIRECIONAMENTO MIDITICO
NA INTERNET DA CRIMINALIDADE
INFANTIL: dados da estigmatizao
de crianas e adolescentes pela nova
mdia digital

Doutorando e Mestre em Direito pela Universidade de Santa Cruz
do Sul (UNISC). Bolsista da CAPES (n 12333/13-1). Doutorado San-
duche na Universidad de Sevilla (Espanha). Especialista em Direitos
Fundamentais e Constitucionalizao do Direito PUC/RS. Profes-
sor da Faculdade Metodista de Santa Maria (FAMES). Santa Maria
RS. Brasil. Integrante dos Grupos de Estudos em Direitos Humanos
aos direitos infantojuvenis, financiado pelo CNPq. Advogado.
Priscila Menezes
Acadmica do Curso de Direito da Faculdade Metodista de Santa
Maria (FAMES).
1 INTRODUO
Hodiernamente, vivencia-se na sociedade brasileira certo
pnico social perante o crescente ndice de criminalidade e violn-
cia, de feitio sensacionalista, difundido pelos veculos de comuni-
166 Felipe da Veiga Dias
& Priscila Menezes
cao, despontando em rpidas expanses de aes contra a cri-

minalidade, tendo em vista uma suposta violncia que assombra a
populao e a coloca em confronto com o prprio Estado de Direito.
Com o crescente aumento dos casos exibidos pela mdia
referente prtica de atos infracionais perpetrados por crianas
e adolescentes, o tema acende uma vasta discusso de que a pu-
nio seria to ou mais importante quanto a preveno, vindo
tona a questo da reduo da maioridade penal to difundida e
aclamadas pelos jornais.
A pesquisa tem como foco principal o dilema contempor-
neo do hiperdirecionamento miditico, no qual a mdia se apre-
senta como um sistema difusor de verdades e mentiras, depen-
dendo do ponto de vista que abordado, podendo criar viles e
heris instantaneamente. Especificamente, por meio de uma pes-
quisa realizada no primeiro semestre do ano de 2013, abrangendo
os meses de janeiro, fevereiro e maro, nos sites G1 e R7, demons-
tra-se a existncia de uma disposio tendenciosa reducionista de
culpabilizar o envolvimento de crianas e adolescentes no aumen-
to da criminalidade. Dessa forma, apresenta-se, aparentemente, a
confuso miditica na direo de misturar os discursos da seara
penal e do direito da criana e do adolescente, podendo resultar
na estigmatizao e no prejuzo da proteo integral da infncia
no Brasil. Posto isso, impe-se a investigao terica e dos dados
pesquisados, de maneira a dispor acerca do quadro do hiperdire-
cionamento miditico de punio da infncia, em especial no to-
cante mdia digital (internet).
2 FUNDAMENTOS NORMATIVOS DO DIREITO DA

CRIANA E DO ADOLESCENTE
Consagra-se, a partir da Constituio Federal de 1988, em

face do artigo 227 (BRASIL, 1988), uma nova percepo da infn-
cia e adolescncia em reconhecimento de sua cidadania, regulari-
zada pela consolidao de uma legislao especial, com a promul-
e Polticas Pblicas
gao da Lei Federal 8.069/90, o chamado Estatuto da Criana e

do Adolescente (ECA), em 13 de julho de 1990 (BRASIL, 1990).
Constitudo por 267 artigos, garantindo e determinando a crian-
as e adolescentes, direitos, deveres e responsabilidades, assim
como para o Estado, a famlia e a sociedade.
Estes dispositivos legais proporcionam um significativo
processo de reordenamento institucional, com a integrao da
proteo integral (CUSTDIO, 2008) na efetivao dos direitos
fundamentais de crianas e adolescentes, reconhecendo seu sta-
tus de sujeito de direitos. O ECA revogou o Cdigo de Menores,
o qual se restringia a tutelar o direito do menor quando se en-
contrasse em situao irregular, sendo omisso acerca de crimes e
infraes praticadas contra crianas e adolescentes, alm de me-
didas pblicas limitadas ao mbito da Poltica Nacional de Bem
-Estar Social (Funabem) (CUSTDIO, 2009, p. 16-23).
Assim, o Estatuto da Criana e do Adolescente orientado
pelo princpio, sem distino, de que todas as crianas e adoles-
centes desfrutam dos mesmos direitos, e pressupe obrigaes
(deveres) ajustadas com a peculiar condio de pessoas em de-
senvolvimento.
Ademais, Saraiva (2003, p. 62), no que confere estrutu-
ra do Estatuto, cita os trs grandes sistemas de garantias pre-
sentes.
a) o Sistema Primrio, que d conta das Polticas Pblicas

de Atendimento a crianas e adolescentes (especialmente
os arts. 4 e 85/87);
b) o Sistema Secundrio, que trata das Medidas de Pro-
teo dirigidas a crianas e adolescentes em situao de
risco pessoal ou social, no autores de atos infracionais,
de natureza preventiva, ou seja, crianas e adolescentes
enquanto vtimas, enquanto violados em seus direitos
fundamentais (especialmente os arts. 98 e 101);
c) o Sistema Tercirio, que trata das medidas socioeduca-
tivas, aplicadas a adolescentes em conflito com a Lei, au-
& Priscila Menezes
tores de atos infracionais, ou seja, quando passam con-

dio de vitimizadores (especialmente os arts. 103 e 112).
Houve uma regulamentao da poltica de atendimento

infncia e adolescncia no Pas. Isso significa que crianas e ado-
lescentes so reconhecidos como cidados brasileiros, indepen-
dentemente de classe social ou situao em que se encontram,
reservando diferenciao somente no que se refere aos procedi-
mentos aplicados em caso de ocorrncia de ato infracional.
O Estatuto da Criana e do Adolescente subdividido em
duas partes: o Livro I, intitulado Parte Geral, versa sobre a pro-
teo integral criana e ao adolescente, no qual so aborda-
dos os direitos fundamentais, tal qual o disposto no artigo 227
da CF/88. Trata ainda dos regimes de proteo bsica no que se
compromete com a preveno de ocorrncia ou de ameaa de vio-
lao de seus direitos.
O Livro II do ECA, Parte Especial, trata da legislao des-
tinada ao atendimento do adolescente autor de ato infracional,
mostrando, assim, a possibilidade de responsabilizao do ado-
lescente. Dividindo o tratamento dos adolescentes infratores em
duas vertentes: para os indivduos de at 12 anos (considerados
crianas de acordo com o seu art. 2), o Estado disponibiliza a
aplicao das medidas de proteo (art. 101); para os entre 12
e 18 anos, determina a aplicao das medidas protetivas ou so-
cioeducativas, elencadas no artigo 112, que estabelece desde
uma simples advertncia at a internao em estabelecimentos
juvenis especficos (BRASIL, 1990).
Diante disso, vislumbra-se um aporte normativo complexo
e vasto na proteo da infncia no Brasil, ao mesmo tempo em
que se afasta completamente a aluso de inexistncia de respon-
sabilizao por aes danosas; porm, frisa-se que o pensamento
do Estatuto e da Constituio sempre socioeducativo para os
casos em que crianas ou adolescentes entram em conflito com
a lei, estando, por isso, completamente afastados do tratamento
punitivo do sistema penal comum.
e Polticas Pblicas
3 A INFLUNCIA DA MDIA NA CONSTRUO DA

OPINIO PBLICA
de conhecimento geral a preocupao do Pas no cenrio

moderno com o crescente avano da criminalidade em todas as
esferas da sociedade brasileira, sendo retratada cotidianamente
nos veculos de comunicao. Mas sua forma hiperdirecionada/
sensacionalista em elevados ndices de certos esteretipos vem
causando grande temor na populao geral, sendo um dos mais
marcantes a infida ideia de que os responsveis pela catica si-
tuao do Pas, os grandes autores da criminalidade atuante hoje,
seja formada por crianas e adolescentes.
A mdia, com propsito de conquistar maiores ndices de
audincias, ajuda na construo da cultura do medo frente cri-
minalidade, abraando tal tema como mola propulsora de seus
noticirios, acarretando grande comoo popular e, conforme
assinala Mello (1999, p. 138), no se limitando somente a in-
formar, mas tambm tomando partido, julgando e condenando.
Aprofunda-se desta maneira o temor e a ignorncia do pblico,
usando artifcios como mensagens e cdigos profundamente es-
tereotipados, podendo assim induzir premissas a serem segui-
das por meio da construo da opinio pblica, dominando pela
primazia do espetacular.
Comumente, tais reportagens realam apenas a execuo
do crime e o seu desenlace, podendo ser contabilizadas as pou-
cas vezes em que se exploram as causas que levaram o autor a
comet-lo. Mostrando quase sempre as consequncias e no as
causas do problema.
Constata-se, dessa forma, uma grande instabilidade da
opinio pblica, a qual conduzida, por vezes, pelo discurso
miditico (apesar de no ser impossvel um entendimento con-
trrio a tal discurso). A comprovao das afirmativas recm-
-mencionadas feita por Arajo (2003), ao relatar alguns ca-
sos clebres ocorridos no final da ltima dcada: a) o sequestro
& Priscila Menezes
de Roberto Medina que deu causa edio da Lei dos Crimes

Hediondos (Lei 8.072/90); b) o caso dos policiais flagrados por
cinegrafista amador agredindo gratuitamente populares em Dia-
dema episdio do qual resultou a Lei de Tortura (Lei 9.455/97);
c) o assassinato da atriz Daniela Perez que culminou em alte-
raes tornando mais rgida a Lei dos Crimes Hediondos; entre
outros casos.
Neste sentido, pontua Ana Lcia Sabadell (2002, p. 212),
[...] a maior parte dos cidados possui uma imagem par-

cial e incompleta sobre o sistema jurdico e, dessa for-
ma, as respostas no refletem um conhecimento ou uma
realidade do direito, mas somente uma opinio confusa
e ideolgica. A pessoa comum no possui conhecimento
suficiente para analisar, por exemplo, se a Justia comba-
te eficientemente a criminalidade ou se os juzes so im-
parciais. Se for perguntado, o cidado tentar generalizar
em base s poucas experincias pessoais e, sobretudo,
repetindo a opinio veiculada pela mdia, que d particu-
lar destaque aos problemas e escndalos (exemplo: cor-
rupo de juzes) e nunca noticia o cotidiano normal do
sistema jurdico. Assim sendo, os questionrios relativos
opinio sobre o direito em geral reproduzem o senso
comum difundido pela mdia, ou seja, refletem estereti-
pos e vises sensacionalistas, no descobrem a opinio
pessoal de cada interrogado e seguramente no permi-
tem constatar a realidade do direito.
Neste diapaso, Genro Filho (1987, p. 187) adestra que a

ruptura da unidade, da totalidade na exposio jornalstica, tor-
na os homens objetos inconscientes das estruturas de domina-
o que instituem cotidianamente. Cogita-se dizer que a mdia
uma poderosa seringa a injetar conceitos e valores em um p-
blico passivo e (quase sempre) obediente. Em outras palavras,
conduzindo verdades hegemnicas, como se fossem verda-
des reais e absolutas, condenando at mesmo antes de uma
sentena condenatria transitada em julgado.
e Polticas Pblicas
Diante do (induzido) clamor social em relao ao adoles-

cente infrator, no calor dos acontecimentos, ainda com a cons-
cincia pedindo vingana e justia, no falta quem apresente
solues simplistas como a reduo da maioridade penal, com
o argumento de que seria a nica maneira de combater a cres-
cente criminalidade infantojuvenil, como se esta fosse uma so-
luo para uma realidade estruturalmente marcada pela falta de
concretizao de direitos fundamentais.
Assim, infelizmente, esse discurso punitivo e contraposto
proteo integral, contribui para o crescimento do nmero de
defensores de propostas que visam reduo da imputabilidade
penal. Almeida (2009, p. 5) cita uma pesquisa de opinio pblica
realizada pelo Data Senado em 2007 sobre a violncia no Brasil,
mostrando que 87% dos entrevistados defendem a diminuio
da maioridade penal.
A opinio dos entrevistados se divide da seguinte forma:

36% acham que a maioridade penal deve diminuir para
16 anos, 29%, para 14 anos, 21% defendem a diminuio
para 12 anos e 14% acreditam que a maioridade penal
no deveria existir, sendo a punio aplicada da mesma
forma para pessoas de todas as idades.
Neste norte, este tipo de sustentao alicera-se em dis-

cursos estigmatizantes com a utilizao destes por parte da m-
dia, remontando a chamada teoria da rotulao social, na qual se
busca um alvo para o processo de excluso (neste caso, crianas
e adolescentes) e, para tal finalidade os instrumentos penais so
extremamente eficientes (BARATTA, 2002, p. 88).
As pretensas propostas, como a reduo da idade penal, se
chocam com a questo constitucional, pois tal reduo ofenderia
clusula ptrea da vigente Constituio do Pas, o que, alm da
sua impossibilidade, ainda implicaria um aumento da crise do
sistema penal. No obstante, resta ainda a demonstrao da pro-
& Priscila Menezes
liferao desse discurso punitivo por parte da mdia1, de modo a

fomentar a estigmatizao da infncia no Brasil, em especial aqui
se atm produo da mdia na internet.
4 MDIA NA INTERNET E A COMPOSIO

DA ESTIGMATIZAO DE CRIANAS E
ADOLESCENTES: UMA PESQUISA DE DADOS
ONLINE
No h como negar que os debates em torno da to polmi-
ca reduo da maioridade penal vm ganhando, nestes ltimos
meses, cada vez mais destaque nos veculos de comunicao. A
intensa divulgao de notcias associadas ao tema da criminali-
dade praticada por crianas e adolescentes tem acabado por ba-
nalizar a problemtica, fazendo com que a mdia exponha fatos
ainda mais sensacionalistas e chocantes para a populao, que,
acuados pela sensao divulgada, defendem o aumento e o recru-
descimento das sanes penais.
Diante da postura miditica de errnea conexo entre o
pensamento de expanso do direito penal (SNCHEZ, 2011) como
alternativa violncia e a finalidade distinta do direito da criana
e do adolescente, buscou-se executar uma demonstrao da es-
tigmatizao causada pelo atual discurso miditico punitivista e a
efetivao e a proteo da infncia no Brasil. Deste modo, foi ado-
tado como panorama de anlise o campo da internet, de maneira a
restringir o espectro dos meios de comunicao.
A pesquisa aqui apresentada adotou o modelo por amos-
tragem, tendo em vista a impossibilidade de colher a totalidade
de notcias na rede mundial de computadores, bem como tem
por objetivo expor uma tendncia punitiva no discurso da m-
dia na seara da infncia (uso de fundamentos de medo e risco)2,
1
Os riscos e danos desse discurso miditico punitivo so retratados em recente
obra de Zaffaroni (2012).

2
Nesse sentido, importantes so as contribuies das obras de Bauman (2008) e
Beck (2010).
e Polticas Pblicas
quando h o envolvimento de crianas e adolescentes em ativi-

dades criminosas. Os dados utilizados no estudo provieram da
anlise de matrias jornalsticas publicadas nos sites G1 - Portal
de notcias da Globo (G1, 2013) e R7 - Canal de notcias da Rede
Record (R7, 2013), realizada no primeiro semestre de 2013, fo-
cando os meses de janeiro, fevereiro e maro.
No ms de janeiro, permitiu-se evidenciar que no site de no-
tcias G1 foram relatadas 57 reportagens de crianas e adolescen-
tes envolvidos de alguma maneira com a criminalidade. Destas,
foram publicadas 20 notcias de crimes de homicdios tentados e
consumados, 19 ligados ao trfico de drogas, 13 que abrangiam
furtos e roubos, trs com porte ilegal de armas, duas relacionadas
a incndios a transporte pblico, duas a esquartejamento, uma
atrelada a latrocnio, uma relacionada a sequestro, uma a crcere
privado e uma por contrabando. Ainda foi possvel ter uma ideia
da idade dos jovens envolvidos em cada crime.
No que cabe ao homicdio, apenas em uma notcia no foi
relatada a idade do autor; nas outras, o maior ndice de come-
timentos ficou na base de idade dos 16 anos, com o nmero de
sete, em seguida vm os que contavam com 15 e 14 anos, obten-
do o mesmo nmero de quatro; os com 17 anos foram respons-
veis pelo equivalente a trs notcias, e por ltimo, com 13 anos,
com duas infraes.
O segundo delito mais cometido relatado nas notcias do
G1 em janeiro foi o de trfico de drogas, cuja idade predominante
foi de 15 anos, com sete infraes; em seguida, 16 anos com seis;
17 anos com o equivalente a quatro; 14 anos com trs, 13 e 12
anos sendo responsveis por uma; e em trs reportagens no fo-
ram relatadas as idades dos adolescentes envolvidos.
Ao reportar furtos e roubos, foi obtido o maior ndice sem
informao de idade. Dos 13 crimes, em oito notcias no foram
citadas as idades dos envolvidos em nenhum momento, e nas que
foram, os adolescentes com 17 anos cometeram quatro, e com 16
anos, uma infrao.
& Priscila Menezes
Marca tambm o ms de janeiro os atentados ao transporte

pblico, quando foram publicadas duas reportagens sobre incn-
dio a nibus; destas, um responsvel tinha 16 anos e na outra no
houve divulgao de idade. Foram evidenciadas tambm nesse
ms reportagens relacionadas aos crimes de esquartejamento,
latrocnio, sequestro, crcere privado e contrabando.
J no que confere o portal R7, o nmero de reportagens no
mesmo ms foi bem inferior, se comparada com o outro site, sen-
do apenas oito reportagens relacionadas a crianas e adolescentes
envolvidos com alguma forma de violncia e criminalidade.
Igualmente ao portal de notcias G1, o homicdio foi tido
como o mais reportado, com o nmero de trs; em seguida vem
o crime de furto e roubo, com dois; trfico de drogas, estupro e
porte ilegal de armas, com uma reportagem cada. No que se refe-
re ao homicdio, os envolvidos tinham idades de 17, 16 e 14 anos
com o mesmo nmero de um crime.
Nos crimes de furto e roubo houve um crime divulgado
com autor de 17 anos e o outro sem meno a idade.
Referente ao ms de fevereiro, no site G1, houve um total
de 68 reportagens sobre crianas e adolescentes envolvidas de
alguma forma com violncia ou criminalidade, sendo perceptvel
um pequeno aumento no nmero de reportagens se comparado
ao ms anterior.
Neste ms houve uma inverso na posio dos crimes mais
cometidos, ficando como mais publicadas notcias envolvendo
roubos e furtos com o nmero de 21, trfico de drogas com o se-
gundo lugar, com 20, seguido do homicdio tentado ou consumado
com 11, porte ilegal de armas com nove, sequestro com cinco e
incndio com dois. Igualmente, aduz-se que o nmero de notcias
sem a informao da idade do adolescente autor teve um cresci-
mento expressivo, agora abrangendo um total de 21 notcias.
Roubo e furto foram os delitos mais relatados nesse ms,
com 10 notcias, cuja idade predominante foi 15 anos.
e Polticas Pblicas
No mesmo perodo de fevereiro, mas no site R7, houve

tambm um aumento na quantidade de reportagens, com um
nmero significativo de 27 registros.
Aqui, em primeiro lugar, ficaram empatados os crimes de
homicdios tentados e consumados juntamente com roubos e
furtos, com o equivalente a nove crimes; em seguida vem o trfi-
co de drogas, reportado oito vezes; e, por fim, incndio, seques-
tro e porte ilegal de armas, com um crime cada.
No homicdio, foi reportado um nmero de trs notcias
sem meno da idade dos adolescentes autores; os adolescentes
com 17 e 14 anos foram responsveis igualmente pelo mesmo
nmero de duas infraes; e os com 15 e 12 anos com o equiva-
lente de uma cada.
No que se refere a maro, ltimo ms pesquisado, obser-
vou-se a representao de 49 notcias de criminalidade e violn-
cia no site G1, o menor montante do perodo analisado. Mais uma
vez houve uma inverso dos crimes mais praticados, ficando o
homicdio tentado ou consumado em primeiro lugar com o equi-
valente a 16; em seguida vem roubos e furtos, com nmero de 14;
aps, trfico de drogas, com 13; porte ilegal de armas, duas; leso
corporal e vandalismo com uma notcia.
No que alude ao homicdio, houve duas reportagens em
que no foram mencionadas as idades dos adolescentes autores,
e o maior cometimento de homicdios tentados ou consumados
ficam com os adolescentes de 17 anos, sendo responsveis por
seis; logo em seguida vm os que contavam com 16 anos, sendo
incriminados por quatro; os de 15 anos por trs; e por fim os de
14 e 12 anos, por duas infraes.
Em roubos e furtos, houve o maior nmero de reportagens
em que no existia meno de idade, num total de sete, e os maio-
res autores reportados tinham 17 anos com o equivalente a cin-
co; os adolescentes de 15 e 16 com a quantidade igualitria de
quatro; e por fim os de 14 anos, com uma.
& Priscila Menezes
Em maro, no site R7, houve uma diminuio de reporta-

gens se comparada ao ms anterior, neste sendo perceptvel um
total de 13. Repartidas em homicdios tentados ou consumados
com cinco; furtos e roubos com o total de quatro; trfico de dro-
gas, leso corporal, incndio a transporte pblico e latrocnio
igualmente com uma. Contudo, aduz-se que referente ao homic-
dio tentado ou consumado foram trs reportagens sem informa-
o, e adolescentes com 17 e 14 com uma cada.
Assim, a pesquisa analisou um total de 218 reportagens re-
lacionadas violncia ou criminalidade cometida por crian-
as e adolescentes. Destas notcias, as mais veiculadas no decor-
rer dos trs meses pesquisados foram de homicdios tentados ou
consumados, com o equivalente a 64 reportagens; em segundo
lugar roubos e furtos, com o total de 63; e por fim trfico de dro-
gas com 62. As idades predominantes dos adolescentes autores
foram de 17 anos com 59 infraes, em seguida os de 16 anos
chegando a 54; e de 15 anos com 38.
O levantamento permitiu corroborar a prtica de um jor-
nalismo de baixa investigao, quando muito, detendo-se apenas
em evidenciar os fatos, sem sequer identificar a idade dos envol-
vidos, como se pode notar pela quantidade de 75 reportagens
sem meno de idade.
Evidenciou-se uma clara distino no tratamento da infn-
cia, especialmente quando est encontra-se ligada criminali-
dade, sendo, portanto, distinto do tratamento dado infncia,
quando esta se encontra no lugar de vtima. A distino tambm
vista na nomenclatura utilizada pela mdia: menor nos casos
de autoria de ato infracional, e criana e adolescente nas si-
tuaes em que vtima, o que acaba por criar um novo rtulo
para os sujeitos, como visto. A mdia, por meio de suas manche-
tes e imagens impactantes, tem o condo de emitir verdades ab-
solutas, sendo responsvel pela instaurao de esteretipos dig-
nos de perseguio, cominados a determinadas pessoas a partir
da seleo que as rotula, constituindo a criminalidade emanada
e Polticas Pblicas
da influncia mtua entre ao e reao social, de modo que o ato

ser etiquetado como desviante por meio da sua natureza e de
seu efeito no corpo social.
No raro, os veculos de comunicao abordam com um
grau elevado de perplexidade as questes relacionadas com a
criminalidade, ressaltando a dificuldade em encontrar solues
ou amenizar os problemas relacionados a crianas e adoles-
centes nos seus envolvimentos em atos infracionais. Foi poss-
vel perceber que muitos jornalistas desconhecem o Estatuto da
Criana e do Adolescente, na parte que toca ao sistema socioe-
ducativo, pois noticiam casos como se no houvesse nenhuma
lei especfica para tais indivduos ou como se esta fosse ineficaz.
Comprovou-se-se que a mdia inverte a verdadeira raiz do caos
social quando pronuncia que a criminalidade a causa dos pro-
blemas para a sociedade, ao invs de a sociedade ser a causadora
dos problemas da criminalidade.
5 CONCLUSO
A partir da pesquisa, do estudo e da anlise da literatura,

pode-se perceber uma distncia entre as bases constitucionais
do direito da criana e do adolescente e a produo miditica
no Brasil. Desta forma, entende-se pela errnea conjugao dos
planos criminal e da infncia, apesar de seus objetivos distin-
tos, por parte dos meios de comunicao, os quais apresentam
discursos estigmatizantes no sentido do hiperdirecionamento
miditico.
Assim, tornou-se perceptvel ao longo da pesquisa que os
adolescente so to ou mais vtimas de homicdios do que acusa-
dos, e que h uma ntida diferenciao no tratamento dado pela
mdia em suas reportagens. Isso porque, quando existe algum in-
fante ocupando a posio de vtima, no se depara com a aborda-
gem da mdia no mesmo estado de indignao e celeuma social
quanto incidncia de episdios em que o infante o transgres-
& Priscila Menezes
sor (retratado como menor), resultado do sensacionalismo mi-

ditico repressor e punitivo.
Portanto, percebe-se um discurso expansivo punitivo pre-
dominante na mdia, a qual estabelece uma figura estereotipada
da infncia sobre a questo criminal, apresentando-se em franca
contradio com as bases constitucionais e do direito da criana
e do adolescente, ao mesmo tempo em que merece a crtica no
apenas pela conduta discriminadora dos infantes, mas tambm
por utilizar os novos mecanismos de informao, como a inter-
net, para expandir o preconceito e os danos infncia no Brasil.
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Captulo 10
A
SPECTOS SOCIOCULTURAIS SOBRE A
REDUO DA MAIORIDADE PENAL
NO BRASIL CONTEMPORNEO
Felipe Jappe de Frana

Mestrando pelo Programa de Ps-graduao em Direito da Univer-
sidade de Santa Cruz do Sul (UNISC). Integrante do Grupo de Estu-
dos em Direitos Humanos de Crianas, Adolescentes e Jovens (GRU-
PECA/UNISC). Advogado. (felipedefranca@felipedefranca.com)
Matheus Silva Dabull

Mestre pelo Programa de Ps-graduao em Direito da Universida-
de de Santa Cruz do Sul (UNISC). Integrante do Grupo de Estudos
em Direitos Humanos de Crianas, Adolescentes e Jovens (GRUPE-
CA/UNISC) e do Grupo de Pesquisa Polticas Pblicas de Incluso
Social (UNISC). Participante do projeto de pesquisa A violncia in-
trafamiliar contra crianas e adolescentes e as polticas pblicas: a
imperiosa anlise do problema para o estabelecimento de parme-
tros de reestruturao do combate s violaes aos direitos infan-
tojuvenis, financiado pelo CNPq. Advogado.
(mdabull@yahoo.com)
1 INTRODUO
Desde 1999, a reduo da idade penal vem sendo discutida
pelo Congresso Nacional brasileiro, em diferentes Propostas de
Emenda Constituio Federal (PECs).
O presente captulo tm como objeto de discusso as Pro-
postas de Emenda Constitucional que almejam a reduo da
maioridade penal de 18 para 16 anos. No se pretende abordar
182 Felipe Jappe de Frana
& Matheus Silva Dabull
sua constitucionalidade ou no, mas, identificar e contextualizar

os fatores sociais, polticos e econmicos que interferem direta e
indiretamente em tais propostas.
Para delinear o assunto proposto, o texto versa sobre a
notvel evoluo normativa brasileira no tocante proteo de
crianas e adolescentes como detentores de direitos e cuidados
especiais a partir da Constituio da Repblica Federativa do
Brasil de 1988; os mecanismos de manuteno e condescendn-
cia sociais na violao de tais direitos, como fatores determinan-
tes da atual marginalizao; bem como propostas de polticas
pblicas de fomento a novas prticas de atendimento dos direi-
tos de crianas e adolescentes, visando alcanar os objetivos no
atingidos pelas supostas emendas.
Na concluso, so abordados os principais pontos alcan-
ados pela pesquisa e meios alternativos para a garantia de uma
sociedade mais responsiva pelos seus cidados. O mtodo de
abordagem utilizado ser o dedutivo com base na teoria da pro-
teo integral, e o mtodo de procedimento o monogrfico. As
tcnicas de pesquisa sero bibliogrficas e documentais. O estu-
do est inserido no Grupo de Estudos em Direitos Humanos de
Crianas, Adolescentes e Jovens (GRUPECA/UNISC), do Progra-
ma de Ps-graduao em Direito da Universidade de Santa Cruz
do Sul (UNISC).
2 A NOTVEL EVOLUO NORMATIVA BRASILEIRA

NO TOCANTE PROTEO DE CRIANAS
E ADOLESCENTES COMO DETENTORES DE
DIREITOS E CUIDADOS ESPECIAIS A PARTIR DA
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO
BRASIL DE 1988
A histria brasileira, desde a colonizao portuguesa, foi
marcada pela negao de um lugar especfico para a infncia,
decorrente da ausncia do reconhecimento da condio peculiar
e Polticas Pblicas
de desenvolvimento que pudesse diferenciar a infncia da fase

adulta (CUSTDIO, 2009, p. 11). As primeiras tentativas de in-
terveno sobre a infncia, nos sculos XVI a XVIII, foram meras
reprodues de modelos europeus, e se caracterizaram como
experincias polticas que pretendiam dar respostas aos an-
seios e desejos de uma sociedade que pretendia construir um
novo mundo (CUSTDIO, 2009, p. 11).
Somente no sculo XX, o direito da criana restou incor-
porado ao ordenamento jurdico brasileiro, com a aprovao do
Cdigo de Menores de 1927. Nele, foi fixada a idade mnima de
14 anos para responsabilizar e aplicar sanes pela prtica de
ato infracional. Ainda, previa que os menores jamais poderiam
cumprir pena juntos com condenados adultos, e que, para estes,
a idade de 18 a 21 anos constitua circunstncia atenuante (MA-
RANHO; GOMES, 2007, p. 3).
As premissas referidas restaram mantidas pela Consoli-
dao das Leis Penais de 1932 e pelo Cdigo Penal de 1940, o
qual decretou que os menores de dezoito anos so penalmente
irresponsveis, ficando sujeitos s normas estabelecidas na le-
gislao especial (art. 23). Posteriormente, em 1979, uma nova
roupagem do Cdigo de Menores (Doutrina do Menor em Situa-
o Irregular) revogou a legislao anterior e manteve a inimpu-
tabilidade absoluta at os 18 anos de idade.
At ento, a proteo aos menores no Brasil
[...] caracterizou-se pela imposio de um modelo que

submetia a criana condio de objeto, estigmatizan-
do-a como em situao irregular, violando e restringindo
seus direitos mais elementares, geralmente reduzindo-a
condio de incapaz, e onde vigorava uma prtica no
participativa, autoritria e repressiva representada pela
centralizao das polticas pblicas. (CUSTDIO, 2009,
p. 22)
O direito do menor no era o direito de todas as crianas

e adolescentes no que se refere sua proteo, mas, ao contr-
rio, era dirigido aplicao de sanes queles com menos de
18 anos que se encontravam, como era chamada na poca, em
situao irregular.
Na dcada de 1980, com o fortalecimento dos movimen-
tos sociais no Brasil, mudanas comearam a ser exigidas no
que diz respeito aos direitos e mecanismos de proteo dos
menores, fase que teve o seu pice com o processo de elabo-
rao da nova Constituio. Nesse sentido, o direito do menor
(com o Cdigo de Menores - Doutrina do Menor em Situao Ir-
regular) foi superado pelo Direito da Criana e do Adolescente,
com a consolidao da Teoria da Proteo Integral pela Consti-
tuio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, em seu artigo
227 (BRASIL, 1988).
Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado

assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prio-
ridade, o direito vida, sade, alimentao, educa-
o, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade,
ao respeito, liberdade e convivncia famlia e comuni-
opresso.
Como bem ressalta Custdio (2009, p. 26),
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil e suas

respectivas garantias democrticas constituram a base
fundamental do Direito da Criana e do Adolescente, inter
-relacionando os princpios e diretrizes da teoria da pro-
teo integral, e, por consequncia, provocaram um reor-
denamento jurdico, poltico e institucional sobre todos os
planos, programas, projetos, aes e atitudes por parte do
Estado, em estreita colaborao com a sociedade civil, nos
quais os reflexos se (re)produzem sobre o contexto scio-
e Polticas Pblicas
-histrico brasileiro. A formulao de uma base episte-

molgica consistente possibilitou doutrina da proteo
integral reunir tal conjunto de valores, conceitos, regras,
articulao de sistemas e legitimidade junto comuni-
dade cientfica, que a elevou a outro nvel de base e fun-
damentos tericos, recebendo, de modo mais imediato, a
representao pela ideia de Teoria da Proteo Integral.
A Teoria da Proteo Integral
[...] desempenha papel estruturante no sistema, na medi-

da em que o reconhece sob a tica da integralidade, ou
seja, o reconhecimento de todos os direitos fundamentais
inerentes pessoa humana e, ainda, direitos especiais de-
correntes da condio peculiar de pessoa em desenvolvi-
mento, que se articulam, produzem e reproduzem de for-
ma recproca. (VERONESE, 2003, p. 439)
Assim, pode-se afirmar que a Teoria da Proteo Integral

se constitui no princpio basilar do Direito da Criana e do Ado-
lescente.
A Constituio Federal de 1988, ao recepcionar o direito
da criana e do adolescente em seu texto, evidenciou a necessi-
dade de reformulao da legislao especial infraconstitucional
para crianas e adolescentes, como condio para o alinhamento
entre os avanos da normativa internacional, da prpria constru-
o normativa constitucional e a legislao ordinria (SPOSATO,
2009, p. 7). Eis que, dois anos aps a Constituio, entra em vigor
a Lei 8.069/90, denominada Estatuto da Criana e do Adolescen-
te, o qual instrumentaliza a Teoria da Proteo Integral.
Em sua parte geral (arts. 1-69), o Estatuto da Criana e do
Adolescente traz um conjunto de normas disciplinadoras dos di-
reitos fundamentais, destinando sua parte especial prerrogativas
para a implantao do sistema de garantias de direitos da criana
e do adolescente.
Assim, estabeleceu um conjunto normativo de disposi-

es que envolvem a garantia dos direitos vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer, cultura, dignidade,
ao respeito, liberdade, convivncia familiar e comuni-
tria visando garantir a proteo contra qualquer forma
de explorao, tal como a explorao do trabalho infantil
ou de qualquer outra forma decorrente da violncia e da
negligncia. Pretende deste modo concretizar os princ-
pios e diretrizes da teoria da proteo integral com vistas
superao da cultura menorista instalada nas institui-
es brasileiras durante todo o sculo XX. (CUSTDIO,
2009, p. 43)
Portanto, inegvel a relao intrincada entre a Consti-

tuio Federal e o Estatuto da Criana e do Adolescente. Con-
temporneos ao consenso na comunidade das naes acerca da
necessria proteo especial s crianas e adolescentes, ambos
caracterizam-se pelo forte teor programtico de suas disposi-
es (SPOSATO, 2009, p. 7).
No Estatuto da Criana e do Adolescente, especificamen-
te, percebe-se que o legislador se utilizou de normas de eficcia
contida, dependentes de futura regulamentao e da necessria
implementao de polticas pblicas. De modo unssono, tradu-
zem a afirmao histrica dos direitos humanos.
As mudanas de paradigma introduzidas pela Doutrina
da Proteo Integral no ordenamento jurdico brasileiro podem
ser sintetizadas em seis aspectos principais (SPOSATO, 2009, p
9-10):
a) reconhecimento de crianas e adolescentes como sujei-
tos de direitos;
b) institucionalizao da participao comunitria por in-
termdio dos Conselhos de Direitos, com participao
paritria e deliberativa para traar as diretrizes das po-
lticas de ateno direta infncia e juventude;
e Polticas Pblicas
c) hierarquizao da funo judicial, com a transferncia

de competncia aos Conselhos Tutelares para agir diante
de ameaa ou violao de direitos da criana no mbito
municipal;
d) municipalizao da poltica de atendimento;
e) eliminao de internaes no vinculadas ao cometi-
mento devidamente comprovado de delitos ou con-
travenes;
f) incorporao explcita de princpios constitucionais em
casos de cometimento de ato infracional, prevendo-se
a presena obrigatria de advogado e a participao do
Ministrio Pblico nos atos pertinentes.
Enfim, importa reconhecer que a constitucionalizao ope-

rou substantivas transformaes, comeando pela superao da
categoria de menoridade como desqualificao e inferiorizao
de crianas e jovens, agora em condies de igualdade perante
a lei , e passando pela incorporao do devido processo legal e
dos princpios constitucionais como norteadores das aes diri-
gidas infncia e, ao mesmo tempo, limites objetivos ao poder
punitivo sobre jovens em conflito com a lei.
No campo da responsabilizao pelo cometimento de ato
infracional, s pessoas entre 12 e 18 anos, definidas como ado-
lescentes, so aplicadas medidas socioeducativas, conforme pre-
visto no artigo 112 do ECA. J as crianas, ou seja, aqueles com
idade inferior a 12 anos, a quem for imputado o cometimento
de ato infracional, so aplicadas medidas de proteo (ver arts.
101 e 105, do ECA), executadas por algum programa especfico
de atendimento. Nesses programas tambm so includos pais
e responsveis pela criana/adolescente, a fim de que possa ser
prevenida a reincidncia.
3 MECANISMOS DE MANUTENO E
CONDESCENDNCIA SOCIAIS NA VIOLAO DE
DIREITOS, COMO FATORES DETERMINANTES
DA ATUAL MARGINALIZAO
A maioridade penal no pode ser compreendida a partir

de uma nica causa, pois se trata de uma tentativa de solucionar
problemas complexos, determinados pela conjugao de inme-
ras variveis. Portanto, alguns aspectos podem auxiliar na com-
preenso dos motivos pelos quais ainda esse assunto submeti-
do a enaltecidas discusses.
Muito embora o breve resgate do contexto histrico da
legislao sobre o tema revele o descaso e a marginalizao de
crianas e adolescentes desprovidos de oportunidades e descar-
tados da sociedade, nem de longe reflete o mnimo de conheci-
mento sociocultural e poltico necessrios para compreender e
solucionar as mazelas cultural e poltica que enfrentamos diria
e historicamente construda pela prpria sociedade, e que, ao ne-
gar tal desprestgio, no consegue corrigir seus erros.
Dentre alguns aspectos que envolvem a discusso, sem
dvida a questo da pobreza de grande parte da sociedade um
elemento fundamental na construo do problema, mas no
exclusiva. Suprir as necessidades bsicas relativas subsistn-
cia, saneamento bsico, sade, educao e complementao de
recursos que contemplem a condio mnima de cidadania so
requisitos essenciais a serem alcanados para a concretizao
efetiva do objetivo que a sociedade ora almeja: a erradicao da
marginalidade infantojuvenil.
Nesse contexto, sabe-se que a sociedade contempornea
alimenta o mercado capitalista de exagerado consumo e, polti-
cas pblicas direcionadas aos interesses ideolgicos de minorias
liberais; de igual forma, mantm diferenas extremamente rigo-
rosas de classes sociais, ostentando seus interesses sob o artif-
cio da diminuio desse paradigma. No entanto, suscita atingir
e Polticas Pblicas
tal objetivo, higienizando (VERONESE; CUSTDIO, 2013) a

sociedade, retirando forosamente da viso pblica o produto o
qual responsvel e negando condies de resgate sobre o fruto
mal educado.
Aspectos diretamente vinculados a fugir de tal responsabi-
lidade ligam a desmarginalizao de adolescentes incluso de-
les em atividades laborativas, j debatidos pela literatura como
inverdades ou mitos, criados exclusivamente para manuteno
do controle da sociedade alijada das oportunidades. Dentre tais
mitos podemos destacar os lembrados por Veronese e Custdio
(2013): melhor trabalhar do que roubar, melhor trabalhar
do que ficar nas ruas, trabalhar desde cedo acumula experin-
cia para o futuro, melhor trabalhar do que usar drogas, tra-
balhar no faz mal a ningum, com intuito, mais uma vez, de
higienizar e controlar de maneira opressiva, parte da sociedade
desprovida do direito a ter direitos.
Muito embora os mecanismos acima citados insistam em
se manter, no sustentam seus objetivos por motivos bvios. So
discursos falaciosos que vislumbram to somente a manuteno
da desigualdade social historicamente sustentada pelas minorias
detentoras de poder econmico. No obstante, um velho discur-
so se ascende, reduzir a maioridade penal como sendo a soluo
de todos os problemas envolvendo a violncia e a marginalidade
infantojuvenil, histrica e racionalmente ineficaz, o qual enaltece
a inobservncia dos direitos humanos de crianas e adolescentes
esforadamente reconhecidos ao final do sculo passado.
Nesse breve debate, salta aos olhos a insensibilidade hu-
mana e talvez a ignorncia consciente da sociedade no empe-
nhada na real compreenso de que crianas e adolescentes so
detentores de direitos e cuidados especiais e, acima de tudo, ca-
recedores de um complexo modo de educao e cultura capaz de
lhes proporcionar um patamar mnimo de oportunidades que os
desviem do caminho da marginalizao e da perda da essncia
do ser humano enquanto cidados.
A histria parece repetir, da mesma forma e intensidade,

a insensibilidade humana que se arrasta pelos sculos, na ine-
xistncia de promover meios de ascenso social, de educao e
cultura, eternizando-se sem que atitudes enrgicas sejam toma-
das. O descaso e os episdios com relao violao de direitos
humanos so os mesmos, observados atravs da histria como
prejuzos sociais, provenientes dos regimes econmicos de ex-
plorao que ainda se perpetuam por geraes.
Imaginar um maior rigor penal ou editar novas leis com
objetivo de, mais uma vez, castigar cidados pela falta de opor-
tunidades e de mecanismos de conhecimento e educao, no
mnimo, uma viso cruel e simplista, na medida em que no se
ter como resposta um resultado efetivo, menos ainda, huma-
no. Promover a igualdade social e a harmonia do convvio em
sociedade, sem marginalidade, e com equiparao de oportu-
nidades entre todos os cidados uma matria complexa, mas
talvez seja esse o principal problema a ser debatido, e no a
prpria marginalidade.
O tema trata da alterao dos fundamentos de ordem
social, econmica, cultural e poltica. Fundamentos alicera-
dos at ento por uma cultura que une elementos conscientes
e inconscientes, sobrevindos da nossa histria enquanto pas
emergente, que marginalizado e explorado, e que hoje, margi-
naliza e explora.
irrelevante e principalmente ineficaz a criao ou a mu-
dana de leis para garantia da higienizao social, e da garantia
de direitos humanos fundamentais (SARLET, 2009, p. 29). Uma
nova cultura social e poltica fazem-se indispensveis, para de-
senraizar mtodos transgressores e transform-los em prticas
efetivas de exerccio da cidadania participativa e reconhecida
(SANTOS, 2010, p. 106), alcanando o patamar de igualdade so-
cial to almejado pela maior parte da sociedade e, a eliminao
da violncia, ora intolerada.
Veronese e Oliveira destacam (2008, p. 49):
e Polticas Pblicas
O medo impositivo, suscita um desiquilbrio psicolgico

e fsico, exerce uma ao de fora para dentro no indivduo
e o leva, pela incapacidade ou impossibilidade de enfren-
t-lo, obedincia. A prtica de educar pelo medo, pela
punio, atua fortemente, predeterminando uma ao ou
um comportamento atravs da inibio de outros. [...].
Parece bvio tal raciocnio, mas imperioso um ajuste na

legislao com relao aos motivos causadores da no observncia
dos direitos humanos fundamentalmente reconhecidos maio-
ria, estendendo-os a todas as classes sociais, para, a partir da,
reclamar comportamentos de cidados com mesmas bases edu-
cacionais, sociais e culturais. A autoconscincia que se cria neste
exerccio pode ser entendida como nica sada racional, lgica e
indiscutvel de resoluo do tema de forma definitiva e eficaz. A
no ser, evidentemente, que no seja essa a inteno do legislador.
Reconhecer o caminho trilhado e recriminar os erros do
passado passam a funcionar como uma mola propulsora na de-
fesa de uma nova cultura, agora lcida, avigorando e fortalecen-
do as reformas sociais, polticas e jurdicas para o surgimento de
outro modelo de compreenso social frente problemtica apre-
sentada e, a partir desse entendimento amplo, racional e lmpido,
representar uma advertncia permanente para toda a sociedade,
arraigando-se como carter tico e moral.
Portanto, resta observada a importncia do cidado reco-
nhecer-se enquanto figura fortemente influente na consecuo
e promoo das desigualdades sociais e da violncia ora debati-
da. Bem como, de forma tica e moral, se colocar na posio de
agente transformador do meio social no qual convive, passando
a agir de maneira mais lcida, contribuindo no efetivo combate
violncia, reestabelecendo, contudo, o compromisso de uma con-
dio de igualdade social mais justa, a partir da preservao das
capacidades individuais de cada cidado, a uma educao mais
justa, bem como a outros elementos indispensveis sua forma-
o plena, cheia de possibilidades e oportunidades.
4 POLTICAS PBLICAS DE FOMENTO A NOVAS

PRTICAS DE ATENDIMENTO E PREVENO
DOS DIREITOS DE CRIANAS E ADOLESCENTES,
VISANDO ALCANAR OS OBJETIVOS NO
ATINGIDOS PELAS SUPOSTAS EMENDAS
Talvez o principal objetivo a ser alcanado pelas polticas

pblicas que efetivamente resgatam os valores de uma sociedade
pacfica seja debater suficientemente a respeito do tema.
No se pode acreditar em um debate que contemple ana-
lisar medidas imediatistas que to somente sirvam para plantar
uma suposta soluo momentnea, sem eficcia prolongada, e
tampouco empenhada com a dignidade dos seres humanos, de-
tentores de cuidados especiais, nem preocupada com a efetiva
qualidade de vida prolongada socialmente.
As causas da violncia e da desigualdade social no so
passveis de soluo com a adoo de leis penais severas. As
aes no campo da educao, dentro de seu universo infindvel,
que demonstraro ser efetivas na diminuio da vulnerabi-
lidade de centenas de milhares de adolescentes ao crime e
violncia.
A discusso no deve ter como objetivo primordial a idade
em que se devem colocar adolescentes na cadeia, e sim, em como
combater a criminalidade e a violncia. Em como proteger crian-
as e adolescentes da vulnerabilidade e da desigualdade que so-
frem diariamente. Em que ordem de prevalncia os seus direitos
garantidos constitucionalmente so colocados.
A represso, historicamente debatida e conhecida como
no eficaz na soluo dos problemas, deve ser suficientemente
levada ao conhecimento de todos, de modo a esclarecer que a
violncia, a ameaa, e outros mecanismos de opresso, no pre-
vinem e no corrigem o cidado que no possui dignidade e, por-
tanto, no teme sua perda, tampouco sua vida.
e Polticas Pblicas
A populao em geral sofre com a falta de educao e conhe-

cimento de seus direitos, e talvez esse emburrecimento seja inten-
cionalmente provocado, servindo de maneira a justificar prticas
repressoras no controle de uma cultura que, por ignorncia ou por
inteno, no se desenvolve para o conhecimento de todos.
As polticas pblicas devem dar cuidado especial s ques-
tes que envolvem informaes em sentido geral, como educa-
o, sade, saneamento bsico e uma cultura que, de toda forma,
colabora decisivamente para o desenvolvimento de crianas e
adolescentes ora marginalizados. Vislumbra-se a efetivao de
um modelo de Estado capaz de superar a crise dos projetos de
modernidade e civilizao, marcados pelas precrias condies
de atendimento populao, [...]; necessria a efetivao dos
direitos fundamentais da criana e do adolescente, com acessos
universais, capazes de garantir oportunidades de superao de
desigualdades (CUSTDIO, 2011, p. 70).
Diante do debate exposto, prope-se a construo de uma
nova educao com bases culturais relativas s causas da violn-
cia que assolam nossa sociedade, e no, de maneira opressora
e desumana, propalar uma falsa justia como meio adequado e
eficaz de resolver problemas historicamente admitidos. O que se
pretende promover medidas de incentivo, nas quais destacam-
se os temas do desenvolvimento e da incluso social (SCHMIDT,
2008, p. 2.309).
O reconhecimento de que a autoria da violncia social
parte de cada um dos cidados que compem a sociedade um
indicativo de que estaremos no caminho certo para soluo dos
conflitos. Isso significa no nos reconhecermos apenas como
coadjuvantes, mas tambm como atores, indispensveis na cons-
truo de uma nova sociedade, a qual respeita indistintamente
os seres que a compem e, acima de tudo, proporciona oportu-
nidades iguais a seus membros, conseguindo assim, alcanar a
igualdade social e principalmente o respeito aos direitos de to-
dos independentemente de classes sociais.
5 CONCLUSO
Estabelecida a anlise do tema sobre bases histricas, cul-

turais e sociais, embora no sobre sua constitucionalidade, resta-
nos abreviar algumas consideraes para reflexo de forma mais
abrangente.
A reduo da maioridade penal de 18 para 16 anos no re-
presenta o fim da violncia, mas, pelo contrrio, contribui para
punir ainda mais os adolescentes j penalizados com a desigual-
dade social que, em tese, impulsiona o jovem ao cometimento de
atos infracionais.
Ateno especial deve ser dada no a alterao de leis, no
intuito de aumentar sua severidade, mas, considerar que o Es-
tado e a sociedade no tm cumprido o seu dever de assegurar
os direitos de crianas e adolescentes, e isso tem se refletido na
delinquncia juvenil. Criminalizar o adolescente com penalidade
no mbito carcerrio seria maquiar a verdadeira causa do pro-
blema, desviando a ateno com respostas simplrias, inconse-
quentes e desastrosas para a sociedade.
O Estatuto da Criana e do Adolescente no omisso com
relao a adolescentes autores de atos infracionais, pois os res-
ponsabiliza, aplicando medidas socioeducativas, e incluindo
tambm a sua famlia em programas sociais, a fim de que possa
ser prevenida a reincidncia. Portanto, cabe sim, exigir e pr em
prtica a aplicao efetiva dessas medidas, assim como o investi-
mento em sade e educao de qualidade, e de polticas pblicas
que extingam as desigualdades sociais absolutamente.
A nica alternativa plausvel de solucionar, de forma defi-
nitiva, a violncia social infantojuvenil crer na capacidade de
regenerao do adolescente quando beneficiado em seus direi-
tos bsicos e pelas oportunidades de desenvolvimento integral
de valores que dignificam os seres.
e Polticas Pblicas
REFERNCIAS
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em
05.10.1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
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UNIDADE III
POLTICAS
PBLICAS
Captulo 11
E
STATUTO DA JUVENTUDE E
ESTATUTO DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE: polticas pblicas
conflitivas ou dupla proteo?
Aline Casagrande
Mestre em Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul UNISC.
Linha de Pesquisa: Polticas Pblicas de Incluso Social. Ps-
graduada em Direito Civil pela Universidade Federal de Santa Maria
UFSM. Professora da Faculdade Palotina FAPAS, Santa Maria/RS.
Advogada. (casagrande.aline@gmail.com)
Rodrigo Flores Fernandes

Mestre em Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul
UNISC. Especialista em Direito Civil pelo Centro Universitrio
Ritter dos Reis. Especialista em Direito Imobilirio pela Faculdade
de Desenvolvimento do Rio Grande do Sul FADERGS. Professor
das Faculdades Integradas So Judas Tadeu. Scio do Escritrio
de Advocacia Flores Fernandes Advogados e Membro do Grupo
de Estudos sobre os Direitos da Criana, Adolescente e Jovem
GRUPECA sob a coordenao do Professor Ps-Doutor Andr
Viana Custdio. (rodrigoffernandesadv@gmail.com)
1 APORTES INICIAIS
Na histria da sociedade brasileira, a infncia e a juventu-
de sofreram restries em seus direitos fundamentais, por vezes
sendo tratadas como uma coisa, um objeto, como no sculo XVI;
200 Aline Casagrande
& Rodrigo Flores Fernandes
outras vezes,em razo da perpetuao dos bens de famlia, pas-

sou-se a respeitar mais os seus direitos, despendendo-se assim
certos afetos em relao infncia e juventude.
A realidade da juventude no sculo XVI restou marcada

pela desvalorizao e desapego por parte da sociedade e,
principalmente, por parte dos pais, que, em face da rea-
lidade vivida, no tinham afetos pelas suas crias, diante
da fragilidade que representava a tenra idade. J no s-
culo XVII, durante o perodo colonial, o jovem passou a
ter maior importncia pela percepo dos adultos no que
se refere perpetuao, ou seja, a juventude passou a ser
mais controlada e ter mais responsabilidades impostas
pelos mais velhos em razo da continuidade dos ofcios
dos adultos. (FERNANDES, 2013, p. 15)
Ocorre que, em pleno sculo XXI, est latente ainda a cons-

truo dos direitos da juventude. Direitos estes que pretendem
corrigir um equvoco histrico nos direitos fundamentais em re-
lao aos jovens na Repblica Federativa do Brasil, pois estes no
foram at ento contemplados com legislaes que obrigassem
os Poderes Legislativo e Executivo a inclurem, em suas agendas
polticas, tais direitos.
No ano de 2013, instaurou-se um momento favorvel para
a discusso dos direitos da juventude, tendo em vista que h
mais de vinte anos movimentos sociais da juventude ocupam es-
paos pblicos requerendo a sua emancipao, ou seja, os jovens,
desde a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988,
tentam demonstrar que suas demandas, seus anseios, seus desi-
deratos no so os mesmos que os dos adolescentes.
Assim, a confuso conceitual entre adolescente e jovem
est instaurada no contexto histrico e perpetuada pela promul-
gao da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.
Por isso, desde a Constituio Federal de 1988, a com-

preenso jurdica de juventude restou limitada adoles-
e Polticas Pblicas
cncia e, portanto, as pessoas com idade at 18 anos de

idade. interessante notar que o uso do termo juventu-
de, mesmo no art. 24, XV, da Constituio Federal at no
Estatuto da Criana e do Adolescente, nos arts. 4 e 59,
esto fazendo referncia indireta ao termo adolescente.
De igual modo, o Estatuto da Criana e do Adolescente,
quando trata do tema justia nos artigos 140, 141, 145
e, tambm nos artigos seguintes, denomina de Justia da
Infncia e da Juventude e, portanto, mais uma vez, corre-
laciona os termos adolescncia e juventude como idnti-
cos. (CUSTDIO, 2008, p. 204)
Com a instituio do Estatuto da Juventude (Lei 12.852, de

05 de agosto de 2013), cabe a anlise se h conflito entre os di-
reitos defendidos nesta lei com os j estabelecidos no Estatuto
da Criana e do Adolescente (Lei 8.069, de 13 de julho de 1990),
bem como se h uma sobreposio de direitos, ou seja, se no h
a necessidade de criao de direitos de juventude, uma vez que
tais direitos j estariam defendidos no Estatuto da Criana e do
Adolescente.
2 AS POLTICAS PBLICAS DE PROTEO AO

JOVEM NA REALIDADE PS-CONSTITUINTE
Os jovens restaram esquecidos pelo legislador constituin-

te de 1988, uma vez que a Constituio da Repblica Federativa
do Brasil de 1988, quando da sua promulgao, estabeleceu no
artigo 227:

segurar criana e ao adolescente, com absoluta priori-
dade, o direito vida, sade, alimentao, educao,
ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao
respeito, liberdade e convivncia familiar e comuni-
opresso. (BRASIL. CF/88. Grifo nosso.)
Assim os que ficaram assegurados nos direitos e garan-

tias fundamentais, segundo o que estabelece a Constituio da
Repblica Federativa do Brasil, foram as crianas e os adolescen-
tes e no os jovens.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil perpe-
tuou uma confuso conceitual que j pairava no ordenamen-
to jurdico brasileiro nas dcadas anteriores, apesar de haver
sempre na histria do Pas um protagonismo juvenil. Os jovens
sempre tiveram uma atuao poltica ativa, o que, muitas vezes,
em um contexto social e poltico, restou manipulado para dene-
grir o comportamento dos jovens, classificando-os como rebel-
des, inconsequentes e todos os outros estigmas que serviram
para tornar pejorativa a motivao juvenil contra um sistema
estabelecido.
Com a promulgao da Emenda Constitucional n. 65, de 13
de julho de 2010, inicia-se uma nova fase dos direitos de juventu-
de na Repblica Federativa do Brasil, pois o termo jovem restou
includo ao artigo 227.
Necessria a explicao do artigo 227 no contexto da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, uma vez que tal
artigo disciplina a teoria da proteo integral, ou seja, por meio
da incluso do termo jovem, a juventude encontra-se ampara-
da com absoluta prioridade nos seus direitos fundamentais, bem
como estabelece o referido artigo que tal direito dever da fam-
lia, da sociedade e do Estado:

segurar criana, ao adolescente e ao jovem, com ab-
soluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao,
educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dig-
nidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e
comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de
negligncia, discriminao, explorao, violncia, cruelda-
de e opresso. (Redao dada Pela Emenda Constitucional
n 65, de 2010) (BRASIL, CF/88)
e Polticas Pblicas
Neste contexto, instaurou-se no Pas uma situao que

de extrema importncia aos direitos de juventude, uma vez
que os jovens passam a ser vistos de forma diferenciada pela
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, que declara, pela
redao do artigo 227, que a juventude digna de proteo inte-
gral, bem como que a lei estabelecer: I o estatuto da juventu-
de, destinado a regular os direitos dos jovens, pois, se no fosse
assim, no teria motivo de existir a Emenda Constitucional 65, de
13 de julho de 2010.
Em uma primeira anlise, resta claro o animus do legislador
com a Emenda Constitucional 65/10, que diferenciar a juventu-
de da adolescncia. Porm, a mesma emenda constitucional de-
terminou que fosse criado o Estatuto da Juventude, que ocorreu
com a edio da Lei 12.853, de 5 de agosto de 2013, instrumento
que disciplina o que jovem, bem como determina quais so os
direitos a serem amparados e as formas que as polticas pblicas
devem ser alcanadas aos jovens.
O Estatuto da Juventude recentemente aprovado no ge-
rou muita repercusso na sociedade brasileira, pois muito pou-
co se discute das causas da juventude e muito trabalho h para,
com este novo marco legislativo, sedimentar os direitos de ju-
ventude na Repblica Federativa do Brasil. Mas, deste contexto,
podem ser depreendidos alguns aspectos, oriundos do Projeto
de Lei Complementar 98, de 20 de outubro de 2011, convertido
no Estatuto da Juventude (Lei 12.853/13), como distinguir o jo-
vem para o ordenamento jurdico brasileiro, diferente do ado-
lescente e do adulto.
O artigo 1 do Estatuto da Juventude (Lei 12.853/13) es-
tabelece:
Art. 1 Esta Lei institui o Estatuto da Juventude e dispe

sobre os direitos dos jovens, os princpios e diretrizes das
polticas pblicas de juventude e o Sistema Nacional de
Juventude (Sinajuve).
1 Para os efeitos desta Lei, so consideradas jovens as

pessoas com idade entre 15 (quinze) e 29 (vinte e nove)
anos de idade. (BRASIL, 2013)
Assim, o jovem, para o ordenamento jurdico brasileiro, ,

conforme o que se depreende do Estatuto da Juventude, pessoa
entre 15 e 29 anos de idade. Neste sentido, cria-se um grande de-
bate, qual seja: o Estatuto da Juventude no est criando direitos
para uma parte da populao que j se encontra amparada, os
adolescentes? E, no est regredindo na questo, no momento
que torna os adultos de 18 a 29 anos, jovens?
A questo resolve-se na anlise dos Estatutos, tendo em
vista que ambos foram criados em momentos histricos e objeti-
vos totalmente distintos.
3 DOIS ESTATUTOS: CONFLITO OU DUPLA

PROTEO?
Da anlise da competncia dos Estatutos: da Criana e do
Adolescente e da Juventude, inicia-se pelo 2 do artigo 1 do
Estatuto da Juventude (Lei 12.853/13), que estabelece:
2 Aos adolescentes com idade entre 15 (quinze) e 18

(dezoito) anos aplica-se a Lei n 8.069, de 13 de julho de
1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente), e, excepcio-
nalmente, este Estatuto, quando no conflitar com as nor-
mas de proteo integral do adolescente. (BRASIL, 2013)
Logo de incio, o Estatuto da Juventude demonstra que no

h qualquer tipo de sobreposio em relao s disposies dos
Estatutos, bem como que as normas disciplinadas no Estatuto da
Criana e do Adolescente permanecem em vigor para os jovens
de 15 a 18 anos.
O disposto nesse pargrafo de fundamental importncia,
uma vez que deixa clara a validade de ambos os sistemas de pro-
e Polticas Pblicas
teo. Outro ponto a ser ressaltado que os espaos ocupados

pelos Estatutos so totalmente distintos, ou seja, cada um no
seu quadrado.
Para se compreender tal questo, faz-se necessrio enten-
der a evoluo da sociedade brasileira, para a qual no basta ape-
nas garantir direitos aos adolescentes e jovens at os 18 anos,
pois, ao adentrarem o mundo adulto, ficam em um limbo legisla-
tivo, ou seja, a partir dos 18 anos no h outras legislaes que
garantam polticas pblicas para aqueles que foram iniciados no
mundo adulto. Neste sentido, tambm possvel concluir que se
o recm-adulto no tem qualificao para se inserir no mercado
de trabalho, estar fadado ao esquecimento social.
A sociedade brasileira atual est permeada de jovens adul-
tos que se enquadram nessas caractersticas. Muitos so oriun-
dos das camadas sociais menos favorecidas, que tiveram acesso
restrito educao, e muitos tambm foram prejudicados viven-
ciando situao de trabalho infantil, o que s fez alimentar o ciclo
da pobreza.
Essa imagem do jovem, entretanto, no pode ser mais

aceita como sendo um retrato fiel e verdico ou correto
dos jovens na sociedade contempornea. A chamada so-
ciedade do conhecimento est exigindo, cada vez mais,
recursos humanos com alta especializao e capacidade
de adaptao s novas tecnologias. Tais exigncias apli-
cam-se pontualmente aos jovens que assumem responsa-
bilidades na vida mais cedo do que em pocas anteriores.
(BAQUERO, 2004, p. 124-25)
Neste sentido, traa-se a importncia dos Estatutos: o da

criana e do adolescente, valorizando a infncia e o incio da ju-
ventude, para que no sejam objetos de explorao, mas sim de
proteo integral por parte do ordenamento jurdico brasileiro; o
outro, da Juventude, estabelecendo princpios a serem seguidos
para o cuidado com os jovens e tambm assegurando a obrigato-
riedade de implantao de polticas pblicas que garantam o de-

senvolvimento da juventude na Repblica Federativa do Brasil.
O aprofundamento no estudo do Estatuto da Criana e do
Adolescente (Lei 8.069/90) demonstra que o seu desiderato foi
romper com o modo que a legislao e a sociedade brasileira
como um todo estigmatizavam a criana e o adolescente:
Art. 3 A criana e o adolescente gozam de todos os direi-

tos fundamentais inerentes pessoa humana, sem preju-
zo da proteo integral de que trata esta Lei, assegurando-
se-lhes, por lei ou por outros meios, todas as oportunida-
des e facilidades, a fim de lhes facultar o desenvolvimento
fsico, mental, moral, espiritual e social, em condies de
liberdade e de dignidade. (BRASIL, 1990)
No contexto social da poca em que a Repblica Federativa

do Brasil estava vivendo, o Estatuto da Criana e do Adolescente
se fazia necessrio para romper com a ideia enraizada de que a
criana e o adolescente s mereceriam cuidados do Estado quan-
do estivessem em situao irregular. Essa ideia vigorou durante
anos na histria do Brasil, e atualmente ainda se encontram res-
qucios dessa doutrina, na sociedade brasileira.
Denota-se claramente a postura do legislador ao editar o
Estatuto da Criana e do Adolescente, pois chega a ponto de nor-
matizar que a criana e o adolescente gozam de todos os direi-
tos inerentes pessoa humana, ou seja, de forma inequvoca, o
Estatuto est afirmando para a sociedade do ano de 1990, recm-
sada de uma ditadura militar, que as crianas e os adolescentes
tinham que ser vistos como seres humanos!
E, assim, neste contexto social, o Estatuto da Criana e do
Adolescente (Lei 8.069/90) adentrou a sociedade brasileira, dis-
ciplinando os direitos das pessoas at os 18 anos de idade, com
vistas a enraizar naquela sociedade princpios como: prioridade
absoluta, proteo integral, da condio peculiar de pessoa em
desenvolvimento, da municipalidade.
e Polticas Pblicas
Cabe o esclarecimento que no se est afirmando que o

Estatuto da Criana e do Adolescente no se amoldou ao tem-
po ou que foi uma lei para somente um contexto social, no. O
Estatuto da Criana e do Adolescente foi e uma lei necessria
para a criana e para o adolescente, que ao longo dos anos se
aperfeioa para atender s demandas voltadas a essa faixa etria.
Nos ltimos anos, recebeu atualizaes para fortalecer princpios
como: convivncia familiar, responsabilidade parental, ouvida e
participao progressiva e do melhor interesse.
Posto isso, resta claro que a juventude no est represen-
tada no Estatuto da Criana e do Adolescente, bem como que o
Estatuto da Criana e do Adolescente no tem o intuito de nor-
matizar as demandas e os anseios atuais da juventude.
E para que os anseios, demandas e demais desideratos dos
jovens contassem no Estatuto da Criana e do Adolescente, seria
necessrio praticamente mudar a lei. O que se tornaria demais
temeroso, tendo em vista que descaracterizaria os direitos j
conquistados e o contexto histrico disposto na Lei 8.069, de 13
de julho de 1990.
Assim, a aprovao do Estatuto da Juventude (Lei 12.853,
de 2013), uma verdadeira emancipao dos jovens no Brasil,
em razo de que deixaram de ser confundidos, principalmente
no mbito das polticas pblicas, com os adolescentes.
Esta nova forma de um possvel Estado democrtico deve

assentar em dois princpios. O primeiro a garantia de
que as diferentes solues institucionais multiculturais
desfrutaram de iguais condies para se desenvolverem
segundo a sua lgica prpria. Ou seja, garantia de igual-
dade de oportunidades s diferentes propostas de insti-
tucionalidade democrtica. Por outro lado, deve-se no s
garantir a igualdade de oportunidades aos diferentes pro-
jetos de institucionalidade democrtica, mas tambm e
este o segundo princpio de experimentao poltica
garantir padres mnimos de incluso que tornem poss-
vel a cidadania ativa necessria a monitorar, acompanhar
e avaliar os projetos alternativos. Estes padres mnimos

de incluso so indispensveis para transformar a insta-
bilidade institucional em campo de deliberao democr-
tica. (SANTOS, 2011, p. 79)
O Estatuto da Juventude traa de forma inicial as demandas

da juventude brasileira. Assim, por meio de seus artigos, podem-
se entender quais so os direitos que so garantidos juventude.
Ressalta-se que o objetivo primrio do Estatuto da Juventude
fomentar, provocar e obrigar a formulao de polticas pblicas
aos jovens.
No artigo 2, o Estatuto da juventude disciplina os princ-
pios voltados aos jovens brasileiros:
Art. 2 O disposto nesta Lei e as polticas pblicas de ju-

ventude so regidos pelos seguintes princpios:
I promoo da autonomia e emancipao dos jovens;
II valorizao e promoo da participao social e pol-
tica, de forma direta e por meio de suas representaes;
III promoo da criatividade e da participao no desen-
volvimento do Pas;
IV reconhecimento do jovem como sujeito de direitos
universais, geracionais e singulares;
V promoo do bem-estar, da experimentao e do de-
senvolvimento integral do jovem;
VI respeito identidade e diversidade individual e co-
letiva da juventude;
VII promoo da vida segura, da cultura da paz, da soli-
dariedade e da no discriminao; e
VIII valorizao do dilogo e convvio do jovem com as
demais geraes.
Pargrafo nico. A emancipao dos jovens a que se refere
o inciso I do caput refere-se trajetria de incluso, liberda-
de e participao do jovem na vida em sociedade, e no ao
instituto da emancipao disciplinado pela Lei n 10.406, de
10 de janeiro de 2002 (Cdigo Civil). (BRASIL, 2013)
e Polticas Pblicas
Os princpios demonstram que as demandas dos jovens

so diversas daquelas estabelecidas no Estatuto da Criana e do
adolescente. Este fato ir, por consequncia, refletir na ampliao
dos direitos envolvidos, conforme estabelece o Estatuto: direito
educao; direito profissionalizao, ao trabalho e renda;
direito diversidade e igualdade; direito sade; direito cul-
tura; direito comunicao e liberdade de expresso; direito ao
desporto e ao lazer; direito ao territrio e mobilidade; direito
sustentabilidade e ao meio ambiente; direito segurana pblica
e ao acesso justia (BRASIL, 2013).
4 CONSIDERAES FINAIS
Da anlise do contexto histrico brasileiro na criao de
cada Estatuto, possvel depreender que no dialogam da mes-
ma forma na questo de formulao de polticas pblicas.
Assim, quando o objetivo a formulao de polticas p-
blicas para que um segmento da sociedade possa, juntamente
com os outros, gozar plenamente dos direitos da Constituio
da Repblica Federativa do Brasil, o Estatuto da Criana e do
Adolescente no cumpre o papel legislativo para o atual contexto
dos jovens brasileiros.
Desta forma, acertada a formulao do Estatuto da
Juventude, pois corrige uma confuso conceitual que por anos
assola a histria do Brasil, qual seja: adolescncia e juventude.
O Estatuto da Juventude promove e promover cada vez
mais a realizao de polticas pblicas voltadas para o jovem e
para a realidade que o jovem est vivenciando, em razo das no-
vas tecnologias e novos direitos.
A concluso que se impe que no h conflito de leis e
nem dupla proteo legislativa, uma vez que, conforme demons-
trado no presente trabalho, so anseios, demandas e desideratos
distintos, o que, por consequncia, produzir polticas pblicas
distintas, porm extremamente necessrias.
REFERNCIAS
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tia. So Paulo: Cortez, 2011.
S.O.S. Humanidade
Alma de artista
Corao no corao do povo.
Solidrio com sua alegria,
solidrio com sua dor.
Sentir cada lgrima
Escutar cada grito
Em forma de gemido
ou de cano.
Nas veias
teu prprio sangue
Sob teus ps
o mesmo cho.
(Josiane Rose Petry Veronese)

Martha de Toledo Machado A Protecao Constitucional de Criancas e Adolescentes e Os Direitos Humanos Ano 2003 PDF

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Andr Viana Custdio

Felipe da Veiga Dias

Coordenao editorial e reviso: Ftima Beghetto

CPI-BRASIL. Catalogao na fonte

A msica exerce sobre a alma

sendo dever da famlia, da sociedade e do Estado ze-

Pensar democraticamente no algo simples,

Santa Cruz do Sul, julho de 2014.

Profa. Dra. Marli M. M. da Costa

TRABALHO INFANTIL ARTSTICO: a ilegalidade oculta pelos

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do pela maioria da sociedade como trabalho propriamente dito,

2 O APARATO JURDICO BRASILEIRO E A

Entender o trabalho infantil como algo malfico para o de-

A consolidao do binmio delinquncia-trabalho foi o

a resposta atravs das prticas de imposio de trabalhos,

Para entender um pouco melhor isso, faz-se necessrio dis-

vimento. Essa nova linha de pensamento, conhecida como Teoria

Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado asse-

E estabeleceu idade mnima de trabalho para adolescentes

No entanto, ainda h um nmero elevado de crianas tra-

O importante aqui descrever o que se vivencia nestes

Alm da irregularidade no que tange idade desses atores

Acontece que a exceo mencionada no artigo 8 da Con-

Nos anos de 2005 a 2010, juzes e promotores da infncia e

3 A META DE ERRADICAO DO TRABALHO

O Brasil, juntamente com a OIT, tem como meta erradicar

de 5 a 17 anos de idade. Desses, 89 mil crianas com idade de 5

nina estar abalada psicologicamente, os pais de Masa no com-

necessrio que se compreendam os problemas gerados

arraigada no Pas a cultura salvacionista do trabalho, e a mdia

RODRIGUES, Alex. Autorizaes judiciais para o trabalho infantil so

Suzte da Silva Reis

O trabalho infantil domstico de longa data, porm pode-

As crianas empobrecidas brincavam ou eram os prprios

Alm da explorao, a educao das crianas oriundas

Assim, surgem reforos ideolgicos cultura do traba-

Com o passar do tempo, a explorao do trabalho das

O emprego de mulheres e menores na indstria nascente

Era muito comum, nos intervalos entre as jornadas de

cias gravssimas para a sade e o desenvolvimento dos pequenos

A falta de evidncia emprica deve fazer-nos cautelosos

A legislao brasileira, em consonncia com as diretrizes

3 TRABALHO INFANTIL DOMSTICO E SUA

responsabilidades de um adulto, como limpar casas, cuidar de

O compartilhamento de tarefas no espao domstico faz

Evidencia-se, no trabalho infantil, o carter econmico, de

Muitos fatores sociais e econmicos se interagem, per-

a mentalidade da sociedade que acha melhor traba-

O nmero elevado de crianas e adolescentes que so ex-

Os indicadores sobre trabalho infantil domstico no so

Conforme Custdio, a explorao da mo de obra infantil