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I. Introduo; 1.

INTRODUO
2. Economia poltica;
3. Cincia da administrao; No por acaso que a economia e a administrao
4. Concluso. so, geralmente, ensinadas em uma mesma escola su-
perior. As duas reas de conhecimento esto muito
prximas, seja porque, em um nvel mais geral de
abstrao, seu objeto comum, seja porque a prtica
profissional a que conduzem muito semelhante. En-
tretanto possvel distinguir, com relativa clareza, a
economia poltica da cincia da administrao. Em um
nvel um pouco mais baixo de generalizao, seu obje-
tos so diversos. Por outro lado, o momento histrico
em que foram inicialmente desenvolvidas foi diferen-
te. Em conseqncia, independentemente de poderem
servir de instrumento de ao sobre a realidade para
todas as classes, desempenham historicamente um pa-
pel de legitimao ideolgica para classes sociais dis-
tintas.

A economia e a administrao tm como objeto co-


mum o estudo da produo, circulao e distribuio
de bens econmicos. Ambas so cincias que tm co-
mo preocupao fundamental os bens econmicos ou
os recursos existentes em uma sociedade. Ambas con-
Luis Carlos Bresser Pereira * * centram sua ateno no trabalho, como produtor de
riqueza, e nas formas pelas quais se coordena o traba-
lho, se assegura a circulao dos bens produzidos pelo
trabalho, e se determina a distribuio desses bens en-
tre trabalhadores diretos, administradores e pro-
prietrios dos meios de produo.

Entretanto a cincia econmica ou economia, que 39


preferimos chamar pelo seu nome original - econo-
mia poltica - tem sempre uma viso global desses
problemas. Ainda que na teoria econmica se distinga
uma micro de uma macroeconomia, a preocupao
fundamental sempre analisar a sociedade como um
todo. Tambm para a microeconomia, o que interessa
sempre o funcionamento do sistema econmico na
sua inteireza. A economia poltica a cincia que estu-
da a produo, circulao e distribuio de bens ao
nvel universal, ao nvel de cada estado nacional, e, no
mximo, ao nvel de cada regio. As unidades econ-
micas individuais - os produtores autnomos, as em-
presas, os diversos tipos de organizao no-lucrativa,
o Estado - s interessam enquanto seu comportamen-
to influencia o sistema econmico global.

J a administrao a cincia que estuda a produ-


o e a distribuio de bens, ao nvel de cada unidade
*Este trabalho corresponde basicamente econmica organizada de forma burocrtica, bem co-
ao discurso de patrono que o autor mo a circulao, no mercado, dos bens produzidos ou
pronunciou para os formandos da demandados em cada organizao ou empresa; A
Faculdade de Cincias Econmicas e administrao, entretanto, aproxima-se de estudar a
Administrao de Empresas da sociedade como um todo, quando seu objetivo a
Federao Braz Cubas de Mogi das organizao burocrtica estatal e esta, no modo tecno-
Cruzes, em 20 de abril de 1979. burocrtico ou estatal de produo, tende a se confun-
dir com a sociedade.

**Professor do Departamento de
Planejamento e Anlise Econmica 2. ECONOMIA POLTICA
Aplicados Administrao (PAE) da
Escola de Administrao de Empresas A economia poltica define-se historicamente como
de So Paulo, da Fundao Getulio autnoma, no momento em que o capitalismo compe-
Vargas. titivo, j de base industrial, torna-se o modo de produ-

Rio de Janeiro. 19(4): 39-43 out./dez. 1979


Rev. Adm. Emp .

Economia e administrao mercado e poder


o dominante nas formaes sociais europias e, par- cientfico, bvio que os valores pessoais do cientista
ticularmente, na Inglaterra, em seguida formao social e, conseqentemente, seus compromissos de
dos estados nacionais no perodo mercantilista. Na classe tero um papel fundamental a desempenhar.
verdade, a formao dos estados nacionais e, princi- No possvel querer modificar o mundo (ou conser-
palmente, a predominncia do capital industrial com- v-lo como est), sem referncia a um sistema
petitivo, a partir da segunda metade do sculo XVIII, ideolgico qualquer.
eram duas condies essenciais para o desenvolvimen-
to da economia poltica como cincia. A partir desse Nossos economistas clssicos no fugiram regra.
momento, os sistemas econmicos nacionais, alm de Se seu trabalho um monumento cientfico, na medi-
possurem um princpio estrutural bsico comum a to- da em que nos permitiu um conhecimento muito mais
dos os modos de produo - o valor-trabalho como aprofundado do capitalismo, tambm um monumen-
determinante bsico dos preos - passavam a ter um to ideolgico, na medida em que pretendeu legitimar a
princpio de coordenador fundamental: o mercado, a classe dominante nascente: a burguesia.
competio.
At hoje, por mais que alguns economistas falem em
De fato, todos os modos de produo tm em co- uma cincia positiva da economia, a teoria econmica
mum o fato estrutural, segundo o qual s o trabalho continua a ser um instrumento ideolgico fundamental
produz riqueza. Em conseqncia, a quantidade de da classe dominante. Como instrumento cientfico
trabalho, incorporada de forma direta ou indireta em provvel, inclusive, que ela tenha perdido um pouco
cada bem, determina basicamente o preo pelo qual es- de seu valor, em virtude das enormes transformaes
tes bens sero trocados. Os bens de produo ou bens pelas quais passaram os sistemas econmicos nestes
de capital so sempre trabalho acumulado. Excedente dois ltimos sculos. A contribuio dos economistas
ou trabalho-excedente so os bens que, em virtude do contemporneos, e principalmente de Keynes, sem
aumento da produtividade do trabalho, excedem ao dvida permitiu uma grande atualizao da teoria eco-
consumo necessrio dos trabalhadores. o excedente nmica neste sculo, mas no parece que tenha sido
que poder ser apropriado pela classe dominante e, em suficiente para recuperar o valor explicativo da econo-
seguida, utilizado em consumo de bens de luxo, ou na mia poltica, na medida em que sua base - o mercado
construo de templos e palcios, ou na acumulao - perdia, a cada dia, importncia no mundo moder-
de produo, ou nas despesas militares. Nos modos de no.
produo anteriores ao capitalismo, a aplicao do ex-
cedente em gastos militares mais importante do que Como instrumento ideolgico a servio da burgue-
qualquer outrapara a classe dominante porque a for- sia, entretanto, a economia poltica continua plena-
40 a militar direta, o potencial de violncia dos senhores, mente atuante. Seus principais postulados so muito
que vai garantir sua participao privilegiada na ren- claros. A livre iniciativa o bem fundamental; a con-
da. Em termos mais simples, o poder das armas que corrncia garante automaticamente desenvolvimento,
assegura a apropriao do excedente pela classe domi- estabilidade e justa distribuio de renda; a liberdade
nante nas formaes pr-capitalistas. poltica funo da liberdade econmica; o salrio
um pagamento proporcional produtividade do traba-
Com o capitalismo e com o processo de generaliza- lho, corresponde ao esforo e capacidade de trabalho
o da mercadoria, ou seja, de transformao de todos de cada indivduo; os lucros so a remunerao da
os bens, inclusive a prpria fora de trabalho, em mer- poupana prvia e do risco; a mobilidade social a
cadorias para serem vendidas no mercado, o princpio forma meritocrtica de se garantir a justia social; a
de coordenao do sistema econmico e, particular- inflao o resultado da incompetncia do governo; a
mente, de distribuio da renda deixou de ser direta- estatizao um mal em si. So esses, entre outros, os
mente o poder das armas, a violncia dos senhores ou fundamentos ideolgicos da burguesia, os quais tm
dos prncipes, para se tornar a competio no merca- como base os ensinamentos da economia poltica. Es-
do, a chamada lei da oferta e da procura. Esta lei, ob- tes fundamentos continuam a ser ensinados em todas
viamente, no derrogava o princpio estrutural do va- as escolas de economia, esto presentes em todos os li-
lor-trabalho a determinar basicamente o preo dos vros-textos, transparecem em todos os discursos da
bens, mas o complementava por um princpio de burguesia ou de seus representantes.
coordenao automtico, representado pelo mercado
competitivo. Este fato novo ir permitir aos grandes claro que, com a contribuio de Marx, surge uma
economistas clssicos - Smith, Quesnay, Ricardo, economia poltica que, partindo dos postulados dos
Saye principalmente Marx - desvendar a natureza do economistas clssicos, ir se transformar em um siste-
funcionamento econmico do sistema capitalista. ma capitalista. Apesar da crescente importncia dessa
crtica, entretanto, claro que seu alcance ainda limi-
Mas uma cincia social, como a economia poltica, tado. Em todos os pases capitalistas, a teoria econ-
no apenas a formulao de proposies e leis a res- mica ortodoxa ou oficial continua a ser absolutamente
peito de uma determinada realidade objetiva. dominante.
tambm um compromisso com a prtica: uma forma
por meio da qual o cientista social se insere em sua
prpria realidade histrica e procura modific-la. E 3. CINCIA DA ADMINISTRAO
nesse processo em que a formulao terica uma
prtica terica, em Que teoria e prtica esto intrinse- J a administrao define-se, historicamente, como
camente associadas no processo do conhecimento cinca autnoma no fim do sculo passado, quando o

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capitalismo competitivo dava lugar ao capitalismo mo- administrao pblica, na medida em que, historica-
nopolista e, mais tarde, ao capitalismo de Estado. No mente, o fato novo ento o controle da produo pe-
capitalismo competitivo, as unidades produtivas eram las empresas burocrticas. O ncleo inicial consti-
pequenas empresas familiares, administradas direta- tudo pelos estudos de administrao da produo,
mente pelo capitalista. Administrador e proprietrio mas logo este ncleo ampliado, com a incluso da
confundiam-se. Se ignorarmos a classe aristocrtica ou administrao contbil-financeira e da administrao
dos senhores, ento em decadncia, s havia duas clas- mercadolgica. Mais tarde, surgem novas reas dentro
ses historicamente significativas: a capitalista e a dos da cincia da administrao, como a teoria das
trabalhadores. O advento do capitalismo monopolista organizaes, os mtodos quantitativos aplicados
marcado pelo surgimento das grandes empresas, pri- administrao, a estratgia empresarial. O ncleo, en-
meiramente de carter centralizado, depois multidivi- tretanto, continuar sendo, sempre, a administrao
sionais e, finalmente, multinacionais. Aps a depres- da produo que inclui, naturalmente, todos os pro-
so dos anos 30 e a 11 Guerra Mundial, o capitalismo blemas relacionados com recursos humanos.
monopolista nos pases centrais transforma-se em um
capitalismo monopolista de Estado ou simplesmente
Entretanto, o processo de transformao da
capitalismo de Estado, na medida em que o aparelho
administrao em uma cincia autnoma foi, e ainda
de Estado se torna um elemento absolutamente essen-
, mais rduo do que o experimentado pela economia
cial, participante direto do processo de acumulao de
poltica, na medida em que lhe falta o mercado como
capital privado. No capitalismo competitivo, o Estado
princpio regulador. A empresa opera dentro de um
tinha como funo essencial garantir as condies
mercado, o qual, alis, vai-se tornando cada vez me-
para a acumulao privada. Era o Estado Polcia ou o
nos competitivo em termos de preo. Mas dentro da
Estado Liberal. No capitalismo de Estado temos o Es-
empresa no existe mercado, no existe um princpio
tado Regulador, responsvel pela administrao ma-
regulador automtico ou quase automtico, que per-
croeconmica do sistema econmico, e cada vez mais
mita a formulao de leis gerais sobre a produo,
o Estado Produtor, que intervm diretamente no setor
circulao e distribuio de bens, a partir de uma ana-
produtivo da economia.
logia com as leis naturais. Ainda que operando segun-
Quando as unidades produtivas bsicas se transfor- do limitaes do mercado externo, o princpio regula-
mam em grandes empresas e quando o Estado assume dor fundamental das organizaes burocrticas e, por-
funes econmicas fundamentais dentro da socieda- tanto, da cincia de administrao .:;planejamento, a
de, surge a administrao como tarefa especializada de tomada de deciso em situaes de incerteza, o contro-
importncia fundamental, ao mesmo tempo em que a le dos resultados. Da mesma forma que a economia 41
velha e reduzida burocracia estatal de carter legalista, poltica, a cincia da administrao est preocupada
prpria do Estado Repressivo, substituda por uma com a produo de bens, mas este processo ocorre
imensa tecnoburocracia pblica e privada, mais dentro da grande organizao burocrtica, onde no
flexvel, menos legalista, orientada mais para a prevalecem as leis do mercado. Este s continua a ser
consecuo de objetivos do que para o cumprimento importante na medida em que, por-meio da circula-
de regulamentos. o de bens, a empresa participa do mercado. Dentro
da organizao burocrtica, entretanto, no existe um
A administrao sempre existira, mas agora ela se princpio regulador relativamente automtico, como o
torna uma tarefa especializada, prpria de uma nova mercado, para determinar a alocao dos recursos, a
classe emergente - a tecnoburocracia. Isto se torna produo e a distribuio. Ou melhor, este princpio
necessrio porque um fato novo, de importncia fun- existe, mas um princpio essencialmente arbitrrio,
damental, estava ocorrendo na histria. A produo ao contrrio do princpio do mercado. o princpio
deixava de ser realizada ao nvel de pequenas e mdias do poder. Enquanto que, para a economia, o princpio
empresas familiares, prprias do capitalismo competi- coordenador o mercado, a coordenao s pode ser
tivo, para se tornar, cada vez mais, responsabilidade assegurada, nas organizaes burocrticas, mediante o
de grandes organizaes privadas e, mais tarde, planejamento e a tomada de deciso. Ora, decises e
tambm pblicas. As unidades produtivas continuam planos s podem ser efetivos na medida em que haja
a ser chamadas de empresas, como na primeira fase do poder. Pelo fato de possuir um princpio regulador au-
capitalismo, mas mudam de natureza na medida em tomtico, como o mercado, as abstraes e a formula-
que se transformam em organizaes burocrticas. o de leis mais gerais tornam-se mais difceis, o que
leva alguns a negar administrao o estatuto da
A cincia da administrao ou Administrao, com cincia. Desde que conceituamos cincia como uma
letra maiscula, surge nesse momento, no incio deste" rea de conhecimentos obtidos e sistematizados segun-
sculo, quando as organizaes burocrticas assumem do critrios racionais, no h dvida quanto ao carter
o controle da produo, quando a atividade adminis- cientfico da administrao.
trativa se transforma em uma tarefa especializada,
quando emerge a classe tecnoburocrtica, constituda
de administradores profissionais, engenheiros, tcni- A cincia poltica a cincia que estuda o poder.
cos e funcionrios dos mais variados tipos. Mas realiza este estudo no plano de Estado, enquanto
este desempenha funes de aparelho repressivo e de
Os fundadores da nova cincia so Taylor, Fayol, aparelho ideolgico. Com o desenvolvimento das
Mary Parker Follet, Elton Mayo, Cherter Barnard. A grandes empresas burocrticas e com o aparecimento
nfase na administrao de empresas, mais do que na do Estado regulador da economia e produtor de bens e

Economia e administrao
servios, a cincia poltica e a cincia econmica abrem os seus ordenados, mais eficiente ou moderna ser ela
espaos para o surgimento de uma nova rea de conhe- considerada.
cimentos: a cincia da administrao. Esta, portanto,
fica a meio caminho entre a economia poltica e a cin- Observe-se, entretanto, que, no plano ideolgico,
cia poltica. economia poltica na medida em que es- enquanto a economia poltica se constitua em uma
tuda a produo; cincia poltica na medida em que ideologia pura, na medida em que era a manifestao
tem, como critrio fundamental de coordenao, o po- superestrutural de uma formao social, onde o modo
der. capitalista de produo era amplamente dominante, a
cincia da administrao uma ideologia mista, na
medida em que fruto de uma formao social
Por outro lado, neste momento fazemos uma distin- tambm mista: o capitalismo monopolista. De fato, o
o entre administrao de empresas e administrao capitalismo monopolista uma forma de transio en-
ooltica, que at agora estvamos deliberadamente tre o modo de produo capitalista e o tecnobu-
evitando. Se a administrao em geral est a meio ca- rocrtico. A tecnoburocracia, que emerge nas grandes
minho entre a economia poltica e a cincia poltica, is- empresas e no Estado moderno, est, ao mesmo tem-
to ainda mais verdadeiro em relao administrao po, a seu prprio servio e a servio da burguesia, a
pblica. Pois se esta deixa de dar prioridade raciona- quem primeiro serve, depois se alia, e afinal domina.
lidade do aparelho burocrtico estatal e passa a se
preocupar com as polticas pblicas, a serem desenvol- Por essa razo vemos ainda, na cincia da
vidas pelo governo, entendido este como a cpula diri- administrao, um grande nmero de velhos elemen-
gente do Estado, claro que a administrao pblica tos da ideologia burguesa, ao lado das caractersticas
se transforma em viso terica, orientada para a mais modernas da ideologia tecnoburocrtica. O lucro
prtica da cincia poltica. E ao se aproximar da cin- no condenado, mas afirma-se que ele deixou de ser
cia poltica, a administrao pblica aproxima-se o critrio nico do sistema capitalista, sendo agora
tambm da economia poltica, na medida em que esta mais importante a expanso da organizao. O em-
se preocupa com as formas de interveno do Estado presrio ainda uma figura respeitvel, ainda que os
no sistema econmico. herdeiros sejam desprezados e o administrador profis-
sional seja o novo heri do sistema. O mercado e a
Da mesma forma que a cincia econorruca surge concorrncia so ainda valores legtimos, ainda que tu-
com o capitalismo competitivo e a generalizao da do se faa para substitu-los pelo planejamento da
mercadoria, a cincia da administrao ganha autono- produo e pelo controle das variveis mercadolgicas
que afetam a empresa.
42 mia terica com o capitalismo, monopolista e o
domnio da organizao burocrtica ao nvel da
produo. Do mesmo modo que a economia poltica , 4. CONCLUSO
ao mesmo tempo, um poderoso instrumento de anlise
da realidade e uma arma ideolgica fundamental da
Em sntese, a cincia econmica est associada ao ca-
burguesia, a cincia da administrao ser, tambm,
pitalismoe ao processo de generalizao da mercado-
um instrumento terico, essencial para a gesto das
ria, ocorrido no fim do sculo XVIII. Tem como obje-
grandes empresas e do Estado moderno, e uma arma
tivo a produo, a circulao e a distribuio de bens,
ideolgica para legitimar a tecnoburocracia nascente.
e, como princpio de coordenao, o mercado e a con-
corrncia. Enquanto ideologia, est a servio da bur-
Os elementos ideolgicos da cincia da administra- guesia que, no incio do sculo XIX j assumira plena
o so muito claros: a maximizao da eficincia ou a autonomia como classe, j era uma classe para si. J a
racionalidade transforma-se no bem supremo; a cincia da administrao est associada ao capitalismo
prtica administrativa moderna considerada a forma monopolista e ao controle da produo pelas organiza-
por excelncia de se alcanar esse objetivo; o adminis- es burocrticas, a partir do incio do sculo XX.
trador, em vez do empresrio, o novo heri do siste- Tem tambm como objetivo a'produc, circulao e
ma; planejar ,organizar e controlar deixam de ser me- distribuio de bens, mas ao nvel de cada empresa, ou
ras estratgias administrativas, para assumirem o pa- de cada organizao burocrtica e seu princpio de
pel de princpios ordenados do universo; o poder rece- coordenao no o mercado, mas o poder. Enquanto
be os nomes de autoridade racional legal e de lideran- ideologia, a cincia da administrao tem carter mis-
a; democracia identificada com descentralizao e to: est a servio da tecnoburocracia, mas, ainda, ou
participao; a manipulao dos trabalhadores recebe subordinada ou associada burguesia.
o nome de relaes humanas; a manipulao dos con-
sumidores torna-se um captulo privilegiado da merca- A administrao de empresas distingue-se da
dologia, sob os ttulos de propaganda e promoo de administrao pblica, na medida em que a primeira
vendas; a concorrncia de preos entre os oligoplios se interessa pelas unidades produtivas, enquanto que a
condenada como sendo guerra de preos; a expanso segunda tem como objeto o aparelho do Estado, do
da organizao e a multiplicao dos cargos bu- qual devem ser excludas as empresas estatais. A
rocrticos so consideradas objetivos fundamentais, administrao pblica, por sua vez, pode concentrar
na medida em que se garante, assim, uma maior sua ateno no aumento da racionalidade interna do
participao dos tecnoburocratas na diviso do exce- aparelho burocrtico estatal, ou pode orientar-se para
dente; quanto maior for o nmero de administradores o estudo das polticas pblicas definidas pelo governo,
profissionais em uma empresa e quanto mais elevados ou seja, pela elite dirigente do Estado. Nesse momen-

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to, a administrao pblica aproxima-se ainda mais da formao social onde o modo estatal ou tecnobu-
cincia poltica e da economia poltica. rocrtico de produo claramente dominante,
possvel separar o Estado da sociedade. E a conscin-
No limite, na medida em que a sociedade tenda a se
estatizar de forma total, administrao pblica, cin- cia de que esta separao essencial para a liberdade e
cia poltica e economia poltica deixam de ter objetos a democracia comum tanto s ideologias burguesas
de estudo e reas de atuao claramente distintas. Mas quanto s socialistas. S uma ideologia tecnobu-
arriscado prever esse limite porque, mesmo em uma rocrtica extremada poderia ignorar este fato.

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