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INSTITUTO FEDERAL DE EDUCAO,

CINCIA E TECNOLOGIA DA
BAHIA
DEPARTAMENTO DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS
CURSO DE BACHARELADO EM ADMINISTRAO

ANA CALEBE
CAROLINE RIVAS
FBIO MILANI
RAYANE BRASIL

ESTUDO DE POLTICAS PBLICAS:


POLTICA NACIONAL DE MOBILIDADE URBANA

SALVADOR
2016
ANA CALEBE
CAROLINE RIVAS
FBIO MILANI
RAYANE BRASIL

ESTUDO DE POLTICAS PBLICAS:


POLTICA NACIONAL DE MOBILIDADE URBANA

Trabalho apresentado como requisito parcial para


avaliao na disciplina Gesto Pblica, do Curso de
Administrao do Instituto Federal de Educao, Cincia
e Tecnologia da Bahia.

Docente: Ma. Lvia Simes.

SALVADOR
2016
LISTA DE ILUSTRAES

Figura 1 Recursos alocados em Mobilidade Urbana pelo Governo Federal..............11

Figura 2 Emisses diretas de CO2 com previso at 2020........................................13


LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ANTP Associao Nacional de Transportes Pblicos


ANPTrilhos Associao Nacional dos Transportes de Passageiros sobre
Trilhos
CEF Caixa Econmica Federal
EMBARQ Centro de Transporte Sustentvel do Brasil
GEE Gases de Efeito Estufa
GELs Gases de Efeito Estufa Locais
ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
IEMA Instituto de Energia e Meio Ambiente
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
IPI Imposto sobre Produto Industrializado
ITDP Institute for Transportation and Development Policy
LRF Lei de Responsabilidade Fiscal
MCID Ministrio das Cidades
NTU Associao Nacional das Empresas de Transportes Urbanos
PAC Programa de Acelerao do Crescimento
POF Pesquisa de Oramento Familiar
PSTM Plano Setorial de Transporte e Mobilidade Urbana
SeMob Secretaria Nacional de Transporte e Mobilidade Urbana
SIMU Sistema de Informaes de Mobilidade Urbana
SNAPU Secretaria Nacional de Programas Urbanos
SNH Secretaria Nacional de Habitao
SNSA Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental
SUMRIO

1. PROBLEMA EM FOCO......................................................................................5
a. Definio do problema..................................................................................5
b. Reconstruo das evidncias do problema..................................................6
c. Causas do problema.....................................................................................7
d. Relevncia ou atrao..................................................................................7
2. CONCEPO DA POLTICA (Ideologia)...........................................................8
3. POLTICA PBLICA PARA SOLUO DO PROBLEMA..................................9
a. Finalidades gerais: os valores finais perseguidos......................................10
b. Objetivos especficos..................................................................................10
c. Aes...........................................................................................................11
d. Quais os atores da poltica.........................................................................15
e. Quem se ocupa das solues.....................................................................16
f. Quem controla os resultados......................................................................17
4. IMPLANTAO DA POLTICA.........................................................................17
5. AES PARA ENFRENTAMENTO DO PROBLEMA......................................18
6. MECANISMOS DE AVALIAO DA POLTICA...............................................19
7. ANLISE CRTICA...........................................................................................20
8. REFERNCIAS................................................................................................22
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1. PROBLEMA EM FOCO

a) Definio do problema
A questo da mobilidade urbana no Brasil passou a enfrentar grandes
desafios nos ltimos anos, quando a maioria das grandes cidades brasileiras vem
encarando dificuldades para encontrar mecanismos que descongestionem o trfego.
As polticas pblicas de mobilidade urbana costumam privilegiar o transporte
particular pela influncia econmica das grandes indstrias automobilsticas na
economia brasileira. Com a baixa qualidade dos transportes pblicos, a sada mais
utilizada a compra do automvel prprio, que as propagandas anunciam como um
ideal de rapidez, conforto e segurana em termos de transporte. A consequncia
praticamente inevitvel: o aumento progressivo da frota de veculos implicar numa
crise no sistema de transportes, pois faltar espao de circulao nas vias.
Entretanto, no cotidiano, a realidade dos motoristas de carro bem mais
complicada, tendo que enfrentar horas de engarrafamento diariamente, dificuldade
para encontrar estacionamento (que est cada vez mais caro), vias mal conservadas
e sinalizadas, entre outras dificuldades. Enquanto isso, os usurios de transporte
pblico no encontram segurana nos pontos nem nos nibus ou metr onde
acontecem assaltos constantes; o transporte normalmente atrasa devido frota
insuficiente e est quase sempre lotado principalmente nos horrios de pico, o que
impossibilita que o passageiro viaje confortavelmente instalado. Quem opta por uma
forma mais sustentvel de locomoo, a bicicleta, no encontra segurana no seu
deslocamento, pois existem poucas ciclovias e elas ainda no so plenamente
respeitadas apesar das multas aplicadas por infraes.
Os problemas relacionados mobilidade das pessoas e das mercadorias nos
centros urbanos afetam diretamente a qualidade de vida da populao, com as
externalidades geradas na produo do transporte e, tambm, o desempenho
econmico das atividades urbanas. A ineficincia dos sistemas de mobilidade urbana
acentua as desigualdades scio-espaciais e desequilibram a relao entre o meio
ambiente e o espao urbano o que demanda, por parte dos governantes, a adoo
de polticas pblicas alinhadas com o objetivo maior de se construir uma mobilidade
urbana social, ambiental e economicamente sustentvel.

b) Reconstruo das evidncias do problema


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Em meados da dcada de 60, a populao brasileira vivia, em sua maioria,


nas reas rurais, sem que houvesse muitas demandas por transporte de massa nos
poucos aglomerados urbanos existentes. Segundo o Censo 2010, aproximadamente
84% da populao vive em centros urbanos, sendo que as 200 maiores cidades do
pas representam apenas 3,5% de todos os municpios brasileiros, mas concentram
exatamente a metade do total de moradores do Brasil.
Parte dos problemas urbanos vividos pela populao brasileira hoje em dia
resultado desse forte e rpido crescimento das cidades, ocorrido aps o incio do
processo de industrializao brasileira, sem que houvesse investimentos
correspondentes na rede de infra-estrutura urbana, formando grandes passivos
nessa rea.
Outro desafio relacionado questo da mobilidade urbana o aumento da
utilizao do transporte privado em detrimento do transporte pblico incentivado pela
poltica de atrao dos investimentos da indstria automobilstica em meados da
dcada de 90. O consumo desses veculos passou a ser incentivado atravs da
reduo da carga tributria sobre os veculos at 1.000 cilindradas, que representam
atualmente mais de 50% das vendas, alm de medidas de expanso do crdito
(Carvalho e Pereira, 2012).
Ao mesmo tempo em que o transporte individual foi crescendo desde
meados dos anos 1990 a demanda por transporte pblico sofreu quedas
frequentes (Carvalho e Pereira, 2011). Os sistemas de nibus urbanos que atendem
90% da demanda de transporte pblico tiveram sua demanda encolhida em cerca de
25% desde essa poca, apesar da tendncia de estabilizao do volume de
passageiros observada recentemente, em funo do aumento de renda dos mais
pobres (NTU, 2013). Apenas os sistemas de transporte pblico sobre trilhos tiveram
aumento de demanda no perodo, em funo dos investimentos na malha e as
vantagens competitivas desses sistemas em ambiente de intenso congestionamento
de trfego rodovirio. O problema que esses sistemas possuem baixa abrangncia
nas redes de transporte.
Pelos dados da ltima Pesquisa de Oramento Familiar (POF), pode-se
verificar que as famlias brasileiras apresentam uma caracterstica de gastar mais
em transporte privado que no pblico em praticamente todas as faixas de renda
(Carvalho e Pereira, 2012). Alm disso, esses gastos com transporte privado sobem
exponencialmente medida que a renda aumenta (elasticidade-renda maior que 1).
7

Os gastos com transporte pblico so crescentes apenas para famlias mais pobres,
em funo do aumento da mobilidade das pessoas quando h aumento de renda,
mas, mesmo nessa faixa, os gastos com transporte privado so maiores. Para as
classes de renda mais elevadas, valores superiores mediana, os gastos per capita
com transporte pblico decrescem medida que se sobe de classe (elasticidade-
renda negativa). Isso mostra a falta de atratividade do transporte pblico para as
famlias mais ricas, inclusive as famlias da classe mdia, e ao mesmo tempo a
intensidade de uso do transporte privado em ambiente de crescimento da renda.

c) Causas do problema
A principal causa dos problemas de mobilidade urbana no Brasil relaciona-se
ao aumento do uso de transportes individuais em detrimento da utilizao de
transportes coletivos, embora esses ltimos tambm encontrem dificuldades com a
superlotao. Por sua vez, esse aumento do uso de veculos prprios deve-se
principalmente:
m qualidade do transporte pblico no Brasil (principalmente no tocante a
falta de conforto, de pontualidade e insegurana no uso do transporte
pblico);
Ao aumento da renda mdia do brasileiro nos ltimos anos;
Aos incentivos fiscais concedidos pelo Governo para compra de produtos
industrializados, destacando-se a iseno do IPI (imposto sobre produto
industrializado) na compra de automveis;
concesso de mais crdito ao consumidor, aumentando seu poder de
compra;
herana histrica da poltica rodoviarista do pas que concentra esforos
nesse modal de transporte;
M gesto pblica do transporte.

d) Relevncia ou atrao
Em muitos pases, os problemas causados pelo trnsito so enquadrados
tanto na perspectiva do meio ambiente quanto na da sade pblica, tamanho o
seu impacto na qualidade de vida das pessoas. O que foi observado que, o grande
gasto de tempo para se deslocar ao trabalho prejudica a populao de inmeras
8

maneiras. O mau rendimento no trabalho, o pouco tempo que cada indivduo tem
para si mesmo, o cansao e a perda de qualidade de vida, so algumas
consequncias da mobilidade ineficiente nas grandes cidades.
Pensar em qualidade de vida sem qualidade da mobilidade urbana
impossvel. O aumento da aquisio de veculos prprios favorecendo a utilizao
do transporte individual em detrimento do pblico beneficia uma minoria e implicam
a deteriorao da qualidade de vida daqueles que dependem do transporte coletivo
(Barat & Batista, 1973). Geralmente as camadas economicamente inferiores da
sociedade que sofrem maior impacto ficando subordinadas a meios de locomoo
precrios pelos quais devem pagar uma parcela cada vez maior dos seus ganhos
(Cardoso, 2008).
Dados do IPEA revelam que o tempo mdio de deslocamento nas nove
regies metropolitanas (So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Curitiba, Porto
Alegre, Braslia, Fortaleza, Recife e Salvador) de 82 minutos. Se esses minutos de
deslocamento fossem zerados e convertidos em horas trabalhadas, teramos um
ganho de produo de R$ 300 bilhes ao ano, o que representa 7,3% do PIB
brasileiro.
Os principais custos financeiros da ineficincia da mobilidade urbana so:
a) O preo do tempo perdido na viagem;
b) O custo adicional de combustvel;
c) Manuteno e depreciao dos veculos; e
d) O custo da poluio sonora e atmosfrica causada pelos
congestionamentos.

2. CONCEPO DA POLTICA PBLICA (Ideologia)

A gesto democrtica e o controle social so princpios definidos desde a


primeira Conferncia das Cidades, em 2003. A base de uma poltica urbana com
participao popular est no reconhecimento de que a participao nas polticas
pblicas um direito dos cidados. O caminho para o enfrentamento da crise urbana
est vinculado articulao e integrao de esforos e recursos nos trs nveis de
governo federal, estadual e municipal - e atuao dos diferentes segmentos da
sociedade.
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A participao de rgos colegiados com representantes do Poder Executivo,


da sociedade civil e dos operadores dos servios constitui instrumento que assegura
a atuao da sociedade no planejamento, fiscalizao e avaliao da Poltica
Nacional de Mobilidade Urbana. Os usurios devem ser informados sobre os
padres preestabelecidos de qualidade e quantidade dos servios ofertados,
inclusive com informaes disponibilizadas nos pontos de embarque e desembarque
como itinerrios, horrios e tarifas.
So, ainda, instrumentos que garantem o controle social descritos na Lei, a
presena de ouvidorias nas instituies responsveis pela gesto do Sistema
Nacional de Mobilidade Urbana e a realizao de audincias e consultas pblicas.
Importante ressaltar que a participao da sociedade no deve ocorrer apenas no
final do processo, mas em todas as etapas do planejamento das polticas pblicas,
inclusive nas fases iniciais de identificao das necessidades dos cidados.

3. POLTICA PBLICA PARA SOLUO DO PROBLEMA

A Lei 12.587/2012 institui a Poltica Nacional de Mobilidade Urbana, em


atendimento determinao constitucional que a Unio institua as diretrizes para o
desenvolvimento urbano, inclusive transportes, alm de tratar de questes da
poltica urbana estabelecida pelo Estatuto da Cidade. Ela estabelece os princpios,
as diretrizes e os objetivos da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana de forma clara
e objetiva, o que facilita a aplicabilidade nos casos concretos referentes ao assunto.
A promulgao desta Lei fornece segurana jurdica para que os municpios
adotem medidas para, por exemplo, priorizar os modos no motorizados e coletivos
de transporte em detrimento do transporte individual motorizado. Pela mesma lgica,
os projetos e investimentos nos municpios podem ser contestados judicialmente se
no se adequarem aos princpios, diretrizes e objetivos previstos em Lei.
A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana passou a exigir que os municpios
com populao acima de 20 mil habitantes, alm de outros, elaborem e apresentem
plano de mobilidade urbana, com a inteno de planejar o crescimento das cidades
de forma ordenada. Atravs da poltica podem-se destacar suas finalidades,
objetivos, aes, os atores da poltica, os que se ocupam das solues e quem
controla os resultados da mesma.
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a) Finalidades gerais: os valores finais perseguidos


No documento da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana, no foi possvel
encontrar claramente quais so as suas finalidades. Porm, eles definem alguns
princpios que tratam de conceitos abrangentes que visam orientar a compreenso
do texto da Lei. Como os princpios se referem a um conjunto de valores, ns
associamos estes s finalidades gerais da poltica. So eles:
Acessibilidade universal;
Desenvolvimento sustentvel das cidades, nas dimenses
socioeconmicas e ambientais;
Equidade no acesso dos cidados ao transporte pblico coletivo;
Eficincia, eficcia e efetividade na prestao dos servios de
transporte urbano;
Gesto democrtica e controle social do planejamento e avaliao da
Poltica Nacional de Mobilidade Urbana;
Segurana nos deslocamentos das pessoas;
Justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do uso dos
diferentes modos e servios;
Equidade no uso do espao pblico de circulao, vias e logradouros;
Eficincia, eficcia e efetividade na circulao urbana.

b) Objetivos especficos
Os objetivos da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana definem a viso de
futuro para o pas. A partir do comprometimento dos governos e sociedade para a
implementao desta poltica, ser possvel reduzir as desigualdades sociais e
melhorar as condies urbanas de mobilidade e acessibilidade. So eles:
Reduzir as desigualdades e promover a incluso social;
Promover o acesso aos servios bsicos e equipamentos sociais;
Proporcionar melhoria nas condies urbanas da populao no que se
refere acessibilidade e mobilidade;
Promover o desenvolvimento sustentvel com a mitigao dos custos
ambientais e socioeconmicos dos deslocamentos de pessoas e
cargas nas cidades; e
Consolidar a gesto democrtica como instrumento e garantia da
construo contnua do aprimoramento da mobilidade urbana.
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c) Aes
Atravs de um documento publicado por Martha Martorelli, analista de
infraestrutura da Semob, pde-se inferir os programas e planos da poltica pblica
de mobilidade urbana.

I. PAC Programa de Acelerao do Crescimento

Figura 1 Recursos alocados em Mobilidade Urbana pelo Governo Federal


Carteira de Projetos (PAC + Copa)
Valor de Financiamento e OGU

Fonte: Ministrio das Cidades e SeMob, 2013.

II. Sistema de Informaes de Mobilidade Urbana SIMU


Composio do Grupo Tcnico:
Secretaria Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana - SeMOB
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA
Associao Nacional das Empresas de Transportes Urbanos - NTU
Associao Nacional de Transportes Pblicos - ANTP
Associao Nacional dos Transportes de Passageiros sobre Trilhos -
ANPTrilhos
Instituto de Energia e Meio Ambiente IEMA
Centro de Transporte Sustentvel do Brasil EMBARQ Brasil
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Objetivos:
Ser referncia nacional para a formulao de polticas pblicas na rea de
mobilidade urbana;
Reunir os principais dados e informaes da rea de mobilidade urbana;
Manter uma rede nacional de coleta peridica de dados, de forma a manter as
informaes atualizadas com a participao de todos os atores pblicos e
privados do setor.

III. Mobilidade Urbana e Meio Ambiente


Desenvolvimento e Implantao dos Planos Setoriais de Mitigao e
Adaptao Mudana do Clima
Lei n 12.187/2009 Poltica Nacional sobre Mudana do Clima -
Compromisso nacional voluntrio de reduo de emisses
Decreto n 7.390/210 - Determina a elaborao dos Planos Setoriais de
Mitigao e Adaptao Mudana do Clima
2012 Finalizao dos Planos Setoriais

IV. Plano Setorial de Transporte e da Mobilidade Urbana (PSTM) para Mitigao


e Adaptao Mudana do Clima
Objetivo geral: Contribuir para a mitigao das emisses de GEE no setor, por
meio de iniciativas que levam ampliao da infraestrutura de transporte de cargas
e maior utilizao de modos mais eficientes energeticamente e ao aumento do uso
de sistemas eficientes de transporte pblico de passageiros.
O PSTM aborda medidas em implementao e outras complementares, que
promovem a melhoria do sistema de mobilidade urbana, ampliam a acessibilidade
das pessoas nas cidades e avaliam a reduo das emisses de gases de efeito
estufa (GEEs) e locais (GELs).
Prosseguimentos: Monitoramento e revises peridicas do Plano.
Desenvolvimento e Implantao do PSTM: Previso de reduo de 19,5
MtCO2 at 2020.

Figura 2 Emisses diretas de CO2 com previso at 2020


13

Fonte: Ministrio das Cidades e SeMob, 2013.

V. Programas de Capacitao
Objetivos:
Divulgar a Poltica Nacional de Mobilidade Urbana;
Capacitar os municpios para aplicao da Lei e na elaborao de Planos e
Projetos de Mobilidade Urbana.

Aes:
Seminrios de Sensibilizao: Aproximadamente 30 Seminrios para 2013 e
2014;
Cursos de Capacitao: Presenciais para municpios com populao acima
de 100 mil habitantes; distncia para municpios com populao at 100 mil
habitantes.
Assistncia Tcnica;
Programa de Formao em Gesto de Projetos Urbanos (Ministrio das
Cidades + CEF).

VI. Manuais de Procedimentos


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Elaborao, publicao e distribuio de materiais didticos pedaggicos e de


cunho tcnico-cientfico voltado capacitao de agentes pblicos e de
conscientizao social sobre a Poltica Nacional de Mobilidade Urbana e
desenvolvimento sustentvel.
Reviso e Atualizao do PlanMob;
Caderno de Referncia para Elaborao dos Planos de Mobilidade Urbana;
Acordos de cooperao tcnica: Acordos com entidades nacionais e
internacionais para desenvolvimento de temas ligados Mobilidade Urbana
Sustentvel, inclusive elaborao de material tcnico: IEMA - Instituto de
Energia e Meio Ambiente, ITDP - Institute for Transportation and Development
Policy, EMBARQ - Centro de Transporte Sustentvel.

Ainda percebem-se algumas aes da poltica como instrumentos de gesto:


Restrio e controle de acesso de veculos motorizados;
Faixas exclusivas de nibus,
Ciclovias e ciclo faixas;
Estipulao de padres de emisso de poluentes para locais e horrios
determinados podendo condicionar o acesso e a circulao aos
espaos urbanos sob controle,
Monitoramento e controle de emisso de poluentes, podendo haver
controle de acesso de veculos motorizados;
Pedgio Urbano, com aplicao exclusiva da receita em infraestrutura
urbana de transporte pblico coletivo, no motorizados e financiamento
do subsdio pblico da tarifa;
Poltica de estacionamentos de uso pblico e privado, com e sem
pagamento;
Controle da circulao e operao do transporte de carga;

d) Quais os atores da poltica


O que compete Unio
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A Unio tem sua atuao especificada pela Lei. Alm de fomentar a


implantao de projetos de mobilidade urbana, sua obrigao oferecer prestao
de assistncia tcnica e financeira aos demais entes federados. No exatamente
uma inovao, mas pela primeira vez detalhada sua atribuio, j que a
competncia constitucional pela gesto do transporte municipal local.
Alm disso, deve prover os municpios de capacitao contnua, apoiar aes
coordenadas entre Estados e Municpios, alm de disponibilizar um sistema nacional
de informaes sobre mobilidade urbana. Esses mecanismos denotam o interesse
em fortalecer a gesto da mobilidade urbana segundo as competncias de cada
esfera de governo e de forma a propiciar plena integrao entre Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios.
A Unio pode delegar aos entes federativos a organizao e prestao de
servio de transporte pblico coletivo urbano interestadual e internacional.

O que compete aos Estados


Os Estados, segundo a Lei, so responsveis por gerir e integrar os
aglomerados urbanos e as regies metropolitanas, alm de prestar servios de
transporte coletivo intermunicipal urbano.
A mobilidade urbana das regies metropolitanas apresenta grandes
dificuldades. O principal motivo a falta de integrao na gesto metropolitana.
atribuio dos Estados a adoo de incentivos financeiros e fiscais que podem
refletir na reduo dos custos e no aumento da qualidade dos servios de transporte
pblico urbano.
Um bom exemplo a ser seguido a iseno de ICMS (Imposto sobre
circulao de mercadorias e servios) que alguns Estados j promovem sobre o leo
diesel, utilizado em nibus urbanos. Outra possibilidade a reduo de tributos
sobre veculos acessveis como forma de promover a acessibilidade universal.
Os Estados podem delegar aos municpios a organizao e a prestao dos
servios de transporte pblico coletivo intermunicipal de carter urbano, por meio de
consrcio pblico ou convnio de cooperao. Essa uma forma de descentralizar a
gesto, promovendo o maior envolvimento das localidades em questo.

O que compete aos Municpios


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Os municpios tm o importante papel de planejar e executar a poltica de


mobilidade urbana e organizar e prestar os servios de transporte pblico coletivo.
Enquanto a Constituio Federal determina que os municpios devam organizar e
prestar os servios pblicos de transporte coletivo, a Lei da Mobilidade amplia e
especifica tais previses, ao atribuir aos municpios o dever de gerir a poltica de
mobilidade urbana e de regulamentar os servios de transporte urbano.
A competncia de capacitar pessoas compartilhada com a Unio e os
Municpios devem, ainda, promover o desenvolvimento das instituies do setor
como forma de fortalecer o sistema de mobilidade urbana. O Distrito Federal, como
possui competncias constitucionais comuns a Estados e Municpios, fica obrigado
s mesmas atribuies previstas para estes entes, naquilo que couber.
A Lei vincula as atribuies previstas disponibilidade financeira, na medida
em que menciona que os entes devem atuar no limite das respectivas leis de
diretrizes oramentrias e leis oramentrias anuais, alm de observar a Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF).
Apesar de cada ente possuir atribuies especficas, importante que Unio,
Estados e Municpios trabalhem de forma conjunta e integrada para alcanar os
objetivos da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana.
Nos locais em que os servios tm carter metropolitano, os Estados ou um
consrcio de municpios devem planejar a integrao dos modos de transporte e
servios. Para isso, devem elaborar conjuntamente estudos e planos integrados de
mobilidade urbana.

e) Quem se ocupa das solues


De forma subjetiva, encontramos na poltica que para solucionar os
problemas de mobilidade urbana no pas, todos os entes federativos: Unio, Estados
e Municpios devem trabalhar em harmonia, mesmo cada um tendo seu papel
especfico, bem como o Ministrio das Cidades (MCID) juntamente com as
Secretarias Nacionais de:
Habitao (SNH);
Saneamento ambiental (SNSA);
Programas Urbanos (SNAPU); e
Transporte e Mobilidade Urbana (SeMob).
17

f) Quem controla os resultados


Na poltica no foi possvel identificar claramente quem controla os
resultados. Porm, a Secretaria Nacional do Transporte e da Mobilidade Urbana
SeMob o rgo responsvel por formular, propor, acompanhar e avaliar a Poltica
Nacional da Mobilidade Urbana, bem como os instrumentos necessrios sua
implementao de forma integrada com as demais polticas pblicas voltadas para o
desenvolvimento urbano sustentvel.

4. IMPLANTAO DA POLTICA

A implantao da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana teve seu incio com


o Estatuto da Cidade (Lei 10.257/2001) que um instrumento fundamental
necessrio para o crescimento sustentvel das cidades brasileiras, onde se trata de
questes da poltica urbana. Em seguida, com a publicao da Lei 12.587/2012,
conhecida como Lei da Mobilidade Urbana. Baseada nessa lei, foi publicada a
Poltica Nacional de Mobilidade Urbana em 2013 no governo da ento presidenta da
repblica, Dilma Roussef.
O Plano de Mobilidade Urbana (art. 24, I a XI, 1 ao 4) o instrumento de
efetivao da poltica. Ele deve colocar em prtica os princpios, objetivos e
diretrizes da Poltica Nacional da Mobilidade Urbana. Um plano de mobilidade
efetivo produto e ferramenta do planejamento sistmico da mobilidade urbana do
municpio, agrega os instrumentos de promoo da acessibilidade cidade e os
princpios de desenvolvimento sustentvel. Alm dos princpios, objetivos e diretrizes
da lei, o Plano de Mobilidade deve contemplar:
I - os servios de transporte pblico coletivo;
II - a circulao viria;
III - as infraestruturas do sistema de mobilidade urbana;
IV - a acessibilidade para pessoas com deficincia e restrio de mobilidade;
V - a integrao dos modos de transporte pblico e destes com os privados e
os no motorizados;
VI - a operao e o disciplinamento do transporte de carga na infraestrutura
viria;
VII - os polos geradores de viagens;
VIII - as reas de estacionamentos pblicos e privados, gratuitos ou onerosos;
18

IX - as reas e horrios de acesso e circulao restrita ou controlada;


X - os mecanismos e instrumentos de financiamento do transporte pblico
coletivo e da infraestrutura de mobilidade urbana; e
XI - a sistemtica de avaliao, reviso e atualizao peridica do Plano de
Mobilidade Urbana em prazo no superior a 10 (dez) anos.
Os municpios tm o prazo de at 2015 (trs anos a partir da vigncia da Lei)
para elaborar os seus planos de mobilidade, sob pena de no receberem recursos
oramentrios federais destinados mobilidade urbana. Ressalta-se que a Lei
12.587/12 prev que os planos devem ser avaliados, revisados e atualizados no
prazo mximo de 10 (dez) anos. Isso no significa que esse deva ser o horizonte a
ser projetado na sua elaborao, pois a cidade deve ser planejada por um prazo
maior e os ajustes devem ser peridicos e definidos no prprio plano.
O Ministrio das Cidades (MCID) o rgo responsvel pela implementao
da poltica de desenvolvimento urbano em nvel nacional.

5. AES PARA ENFRENTAMENTO DO PROBLEMA

Todas as aes descritas na Poltica Nacional de Mobilidade Urbana


contribuem de certa forma para solucionar o problema que se agrava principalmente
nas grandes cidades brasileiras. Entretanto, aquelas aes que se referem
proibio ou taxao da circulao de veculos privados em certas vias durante
determinado perodo de tempo, muitas vezes no so efetivas. Isso porque a
maioria da populao brasileira residente das grandes cidades ainda vai preferir se
locomover atravs do seu prprio veculo mesmo pagando determinada taxa, do que
utilizar o transporte pblico oferecido pelo governo que na grande maioria dos casos
no oferece um servio de boa qualidade nem segurana.
Ademais, percebe-se um grande esforo em nmero de aes para tornar o
trnsito mais sustentvel. Esse tipo de ao , sem dvidas, algo imprescindvel
para diminuir a emisso de gases poluentes na atmosfera. Entretanto, acredita-se
quem existam aes prioritrias para melhoria da qualidade do transporte pblico
que confiram mais conforto e segurana para a populao que o utiliza. O ideal seria
a concomitncia entre as duas aes, sendo a prioridade o aprimoramento do
transporte pblico brasileiro.
19

Portanto, as aes triviais para soluo do problema de mobilidade urbana no


Brasil esto relacionadas fundamentalmente com a melhora do transporte pblico
para que seu uso se torne mais atrativo para a populao em geral e com a
diversificao dos modais de transporte incluindo a bicicleta, o metr, entre outros.
Assim ser possvel frear a predominncia dos modais rodovirios quase sempre
lotados muito presente no Brasil. Alm disso, as medidas que atenuam as emisses
de gases do efeito estufa pelos veculos tambm se faz importante na busca por um
trnsito mais sustentvel.
Faixas exclusivas de nibus
As faixas exclusivas para nibus tornam esse meio de transporte mais rpido,
estimulando a sua utilizao pela populao. uma medida efetiva, contanto que
seja combinada com um estudo da demanda e do fluxo de nibus nas diversas rotas
de cada cidade especfica, de forma a conferir uma maior eficincia operacional ao
sistema. Alm disso, ela apenas se justifica se o trfego geral estiver causando
considervel atraso no circuito dos nibus.
Ciclovias e ciclo faixas;
A insero das bicicletas como meio de transporte alternativo nas grandes e
mdias cidades extremamente importante para o desenvolvimento urbano com
respeito ao meio ambiente, alm da desobstruo do trnsito. A implantao de
ciclovias e ciclo faixas deve, no entanto, promover uma integrao com os demais
modais de transporte para que seja possvel a intercambialidade entre eles.
Estipulao de padres de emisso de poluentes para locais e horrios
determinados podendo condicionar o acesso e a circulao aos espaos urbanos
sob controle
Monitoramento e controle de emisso de poluentes, podendo haver
controle de acesso de veculos motorizados
Visando tornar o trnsito mais sustentvel, essas medidas j vm sendo
tomadas nas grandes metrpoles brasileiras em que os veculos motorizados
privados so responsveis por boa parte do volume de emisso de gases
responsveis pelo efeito estufa (GEE).
Controle da circulao e operao do transporte de carga
A circulao do transporte de cargas, devido s suas caractersticas, causa
lentido no trnsito. Alm de seu tamanho e reduzida velocidade, o processo de
carga e descarga, quando no realizados em local adequado, obstruem a via quase
20

por completo. Sendo assim, ela deve ser regulada para que cause o mnimo impacto
possvel para os demais modais que circulem na mesma via.

6. MECANISMOS DE AVALIAO DA POLTICA

A Secretaria Nacional do Transporte e da Mobilidade Urbana SeMob o


rgo responsvel por formular, propor, acompanhar e avaliar a Poltica Nacional da
Mobilidade Urbana, bem como os instrumentos necessrios sua implementao de
forma integrada com as demais polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento
urbano sustentvel. No ficou descrito de forma clara na poltica como eles fazem
para avaliar a mesma.
Porm, de acordo com a Lei N 12.587/2012, Captulo III:
Art. 15. A participao da sociedade civil no planejamento, fiscalizao e
avaliao da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana dever ser assegurada pelos
seguintes instrumentos:
I - rgos colegiados com a participao de representantes do Poder
Executivo, da sociedade civil e dos operadores dos servios;
II - ouvidorias nas instituies responsveis pela gesto do Sistema Nacional
de Mobilidade Urbana ou nos rgos com atribuies anlogas;
III - audincias e consultas pblicas; e
IV - procedimentos sistemticos de comunicao, de avaliao da satisfao
dos cidados e dos usurios e de prestao de contas pblicas.

7. ANLISE CRTICA

Ao se observar o ambiente de mobilidade urbana, foi constatada uma vasta


demanda no atendida, a qual tem como principais desafios, a busca pelo
descongestionamento do trnsito na maioria das grandes cidades, reduzir a baixa
qualidade nos transportes pblicos, a necessidade de modificar a preferncia pelo
transporte individual em relao ao transporte pblico, disseminar uma cultura da
preocupao orientada para atitudes de mobilidade, que degradem menos o meio
ambiente, somando-se a isso a busca pela melhoria da qualidade de vida da
populao.
Este trabalho deixou evidente que a poltica pblica est no caminho certo ao
analisarmos a sua ideologia. Esta que est bem elaborada a partir das bases que
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demonstram preocupao com a participao da populao em seu planejamento,


fiscalizao e avaliao da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana, alm de somar
isso integrao de esforos entre governo federal, estadual e municipal.
Os objetivos da poltica esto claros e definidos, bem como o que compete a
cada ator da poltica. Suas diretrizes esto bem embasadas no que diz respeito ao
apontamento dos pontos mais crticos, como a exigncia de elaborao e
apresentao do plano de mobilidade urbana pelos municpios com mais de 20 mil
habitantes; acessibilidade universal; desenvolvimento sustentvel das cidades;
valorizao do transporte coletivo pblico e de veculos de propulso humana em
detrimento de automveis; a possibilidade de destinao de recursos federais para
os municpios e a segurana no deslocamento de pessoas, buscando a eficincia,
eficcia e efetividade na prestao de servios ou na circulao urbana.
No entanto, verifica-se uma dificuldade na execuo das aes praticadas a
partir da poltica pblica de mobilidade. O que se estabelece como diretrizes na
Poltica Nacional de Mobilidade Urbana esbarra na precria integrao dos nveis de
governo que priorizam interesses individualistas ou de descontinuao, influenciados
por objetivos mais polticos, do que pela busca do desenvolvimento da mobilidade
urbana. Os incentivos financeiros e fiscais costumam privilegiar o setor privado em
detrimento do pblico, por influncia da fora de grandes conglomerados privados
como o do setor automotivo. Facilmente verificado quando se observa os incentivos
praticados pelo governo nos ltimos anos, como reduo de IPI e aumento do
crdito para veculos individuais.
Outras falhas encontradas na poltica foram: a falta de uma definio clara e
de um comprometimento formal da Unio com relao cobertura financeira para
execuo dos projetos municipais; os municpios que ficam fora do alcance da lei,
por terem menos de 20 mil habitantes (isso precisa ser avaliado porque, depois que
os municpios tm suas estruturas comprometidas, fica difcil a reverso); a falta de
atribuio de responsabilidades especficas aos rgos rodovirios com relao s
rodovias que cortam os permetros urbanos; falta de clareza das finalidades, quem
se ocupa das solues e quem controla os resultados e a indefinio dos
mecanismos de avaliao da prpria poltica.
Em relao melhoria na qualidade do transporte pblico, as aes ficam
muito abaixo das expectativas, desestimulando a migrao do transporte individual
motorizado para o transporte pblico principalmente em populaes com melhor
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poder econmico, e somado a esse problema, existe pouca estimulao


diversificao de modais de transporte que muito poderiam contribuir para o alcance
dos objetivos buscados pela Poltica Nacional de Mobilidade Urbana.

REFERNCIAS

LOPES, Dario. Mobilidade urbana: Programas e aes do Governo Federal.


Disponvel em: <www.fiesp.com.br/arquivo-download/?id=196193> Acesso em: 29
ago. 2016.

MARTORELLI, Martha. Poltica Nacional de Mobilidade Urbana. Disponvel em:


<http://www.emdec.com.br/eficiente/repositorio/6489.pdf> Acesso em: 29 ago. 2016.

MINISTRIO DAS CIDADES. Poltica Nacional de Mobilidade Urbana. Disponvel


em: <http://www.secid.ma.gov.br/files/2015/03/cartilha_lei_12587-1.pdf>
Acesso em: 30 ago. 2016.

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(Carvalho e Pereira, 2011).
(Censo, 2010).
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Pesquisa de Oramento Familiar (POF)
(Barat & Batista, 1973).
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IPEA