2014

Reconhecimento do Local de
Obra Nova

ANTONIO VICTORINO AVILA

Eng. Civil. MSc. Eng. Produo
Florianpolis-SC
 Eng. Civil, Antonio Victorino Avila, MSC. Eng. Produo Reconhecimento de Local de Obra Nova

Sumrio
Reconhecimento do Local de Obra Nova ....................................... 2
1 Introduo. ............................................................................ 2
2 Levantamentos e Informaes. ............................................. 2
2.1 Reconhecimento do terrapleno. ...................................... 3
2.2 Caractersticas do Subsolo. ............................................ 4
2.3 Localizao de jazidas. ................................................... 4
2.4 Propriedades Lindeiras. .................................................. 4
2.5 Disponibilidade de Mo de Obra. .................................... 4
2.6 Fornecedores de Insumos. ............................................. 5
2.7 - Servios Pblicos. ........................................................... 5
2.8 Acessos. ......................................................................... 5
2.9 Legislao Municipal....................................................... 5
2.10 Licenciamento Ambiental. ............................................. 6
2.11 Destino dos Resduos. .................................................. 6
2.12 Demolies. .................................................................. 7
2.13 Pluviosidade da Regio. ............................................... 8
2.14 Localizao Estratgica do Canteiro e Acampamento.. 8
3 Licenas Ambientais.............................................................. 8

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 Eng. Civil, Antonio Victorino Avila, MSC. Eng. Produo Reconhecimento de Local de Obra Nova

Reconhecimento do Local de Obra Nova A Figura 1.1 mostra as principais etapas de um processo
oramentrio.

1 Introduo.
Oramentao

O objetivo deste artigo relacionar uma srie de

Custos Custos Despesas Margem de Avaliao de
informaes necessrias implantao de qualquer Diretos Indiretos Administrat. Lucro Riscos
Tributos

empreendimento de construo. Especialmente quanto ao

planejamento do projeto e do oramento de execuo.
BDI
Essas informaes devem ser verificadas antes de
realizao da proposta, pois podem afetar diretamente as
responsabilidades contratuais das partes envolvidas com reflexo PREO
direto no oramento contratual.
FIGURA 1.1 Processo Oramentrio
Alerta-se que a relao apresentada no esgota as Fonte: Avila & Jungles
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possveis limitantes ou bices locais por ventura existentes.

O gestor, ao formular o preo de um empreendimento, ou Ao se levantar as informaes abaixo relacionadas, a

como insumo ao estudo de pr-viabilidade, necessita reconhecer o
ambiente onde ele ser realizado, fato que transcende a uma
simples visita ao sitio de construo.
Para tanto, tem a responsabilidade de providenciar um
conjunto de informaes que possibilitem subsidiar, com a maior
preciso possvel, a elaborao de sua anlise de custos e a
formao do preo, seja de cada atividade como do projeto global.
recomendao efetuada as considerar como custos indiretos de
obras e as fazer constar do oramento proposto, conforme
orientao do TCU para o caso de propostas em licitaes
pblicas. Tal recomendao, por apropriada, recomenda-se adotar,
tambm, para propostas de empreitadas na iniciativa particular.
Assim procedendo, o acompanhamento, a gesto e o processo de
medio e pagamento se torna mais objetivo reduzindo as
condies de litgio.

Assim procedendo, reduz o risco do projeto, especialmente

aqueles vinculados aos custos a serem incorridos, a lucratividade 2 Levantamentos e Informaes.
do empreendimento e o prazo de execuo.

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O objetivo ento pesquisar, levantar, registrar e verificar os Demolies;

itens abaixo relacionados que, possivelmente, se no esgotarem a
relao de informaes a serem obtidas, servem de roteiro bsico
para a atuao do profissional ao elaborar os custos indiretos e,
tambm, o preo dos insumos componentes dos custos diretos de
seus empreendimentos.
So eles:
Caractersticas do terrapleno;
Caractersticas do subsolo;
Localizao de jazidas;
Condies das propriedades lindeiras;
Disponibilidade de mo de obra local;
Disponibilidade e fornecedores de insumos;
Existncia de servios pblicos: agua, esgoto, energia e
telecomunicaes;
Condies de acessos, sistema virio;
Exigibilidades da legislao municipal;
Tributos municipais;
Condies do licenciamento ambiental;
Necessidades de construo de instalaes fabris,
refeitrios e escritrios;
Necessidades de construo de casas e alojamentos;
Destino dos resduos da construo;
Pluviosidade da regio;
Localizao Estratgica do Canteiro;
Etc.
2.1 Reconhecimento do terrapleno.
Inicialmente recomenda-se verificar:
a) Panorama do local, visando definir o melhor partido visual
de modo a adequar o projeto s caractersticas do local;
b) Ventos predominantes;
c) Caracterizao do sitio a serem implantadas instalaes
provisrias de apoio, sejam administrativas ou oficinas e o
acampamento;
d) A veracidade dos documentos de propriedade e o respectivo
registro no Cartrio de Registro de Imveis local ou no Incra
sendo imvel rural;
e) Existncia de levantamento plani-altimtrico onde conste a
individualizao dos imveis lindeiros e o
georeferenciamento;
f) Conjunto de fotografias, devidamente identificadas, que
possibilitem a caracterizao do local antes do incio das
obras.

Implantao de estruturas de apoio como estradas

vicinais, pontes e pontilhes;

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2.2 Caractersticas do Subsolo.
Para tanto se recomenda:
a) Conhecer as caractersticas geolgicas do solo e, caso no
disponvel, providenciar a execuo de sondagem
geolgica;
b) Verificar a possibilidade de bices execuo das
fundaes, tais como a ocorrncia de taludes, necessidades
de escavaes ou remoo de rochas, etc.;
c) Verificar a existncia de solos midos ou cursos dgua que
exijam a execuo de obras drenagem antes de serem
iniciados os servios da obra principal, bem como a
exigibilidade de relocao ou afastamentos dos cursos de
gua.
2.3 Localizao de jazidas.
Neste caso h que se verificar a disponibilidade em local o
prximo possvel de jazidas de areia, rocha, argila, brita, enfim,
materiais necessrios execuo de concreto in loco ou a serem
utilizadas em servios de terraplenagem.
Verificar, tambm:
O custo de explorao da jazida;
A distancia de transporte, a ser efetuado com equipamento
prprio ou contratado.
2.4 Propriedades Lindeiras.
Reconhecimento de Local de Obra Nova
Efetuar a vistoria das edificaes lindeiras, principalmente
quando existe a previso da execuo de fundaes profundas,
cortes profundos, subsolos ou rebaixamento de lenol fretico em
suas imediaes.
Neste caso recomendado:
Efetuar relatrio documentando a condio de estabilidade
estrutural de cada imvel lindeiro, identificando em desenho a
existncia de fissuras, trincas ou gretas e registrando as
dimenses de cada uma delas quanto a comprimento e largura.
Este acompanhamento deve ser registrado para todas as
paredes do imvel vistoriado;
Verificar o tipo das fundaes das edificaes lindeiras, tais
como: fundao direta em concreto ou cantaria; sapatas corridas
ou sapatas rasas; estacas de concreto ou madeira; tubules;
radies; etc., bem como a profundidade onde se encontram
assentadas e as caractersticas geolgicas do solo.
E, se possvel, recuperar os respectivos projetos visando
definir as cotas de assentamento de modo a justificar a
exigibilidade de projeto de obras de reforo ou possvel
recuperao de cada uma delas.
2.5 Disponibilidade de Mo de Obra.
Verificar a quantidade e a qualidade da mo de obra
disponvel na regio seja ela especializada ou no.
Tal fato determinar a necessidade de recrutar mo de obra
local ou de fora. Conforme a origem da mo de obra decorrer a
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necessidade de prever alojamento para esse pessoal, seja ele em
canteiro ou no, implantar refeitrio prprio ou terceirizar o
fornecimento de refeies.
2.6 Fornecedores de Insumos.
No caso de insumos, verificar a disponibilidade de:
a) Fornecedores de matrias primas tais como: cimento, ao,
madeira, concreto usinado, etc. no local ou na regio do
empreendimento;
b) Fornecedores de servios especializados tais como
serralheiros, marceneiros, latoeiros, instaladores de gs,
segurana, etc., concessionrias e oficinas especializadas
na manuteno de veculos, verificando a capacidade de
fornecimento e a qualidade dos produtos por eles ofertados;
c) Fornecedores de equipamentos pesados, tanto para aluguel
como para venda;
d) Possibilidade de terceirizao de tecnologias ou servios
especiais, a exemplo de fundaes; pr-tenso; demolio;
poos artesianos; estruturas pr-moldadas; etc.
2.7 - Servios Pblicos.
Deve-se verificar a disponibilidade de atendimento junto s
respectivas concessionrias de servios pblicos quanto a: gua,
energia eltrica, gs, telefonia, transporte urbano e interurbano,
etc.
Reconhecimento de Local de Obra Nova
Levantar a disponibilidade e qualidade dos servios de
hospedagem tais como hotis, pousadas, penses visando o
alojamento de pessoal de direo, consultores, visitantes ou
prestadores de servios.
2.8 Acessos.
As condies dos acessos ao empreendimento devem ser
analisadas, especialmente quanto capacidade de carga das
pontes. comum, em obras de maior porte, haver necessidade de
construo de novos acessos, rodovias, ramais ferrovirios,
aeroportos de servios e pontes.
2.9 Legislao Municipal.
O reconhecimento e anlise da legislao municipal devem
ser realizados j na fase de anteprojeto, pois atribuio municipal
a expedio de Alvar de Licena de Construo.
No mbito municipal, via de regra, quatro diplomas legais
devem ser analisados:
Cdigo de Posturas;
Plano Diretor Municipal;
Legislao Ambiental;
Legislao Tributria Municipal.
O cdigo de posturas define caractersticas das edificaes
e o plano diretor diploma que especifica as condies de uso do
solo, o tipo de aproveitamento permitido, as taxas de ocupao e
aproveitamento, os afastamentos tanto das propriedades lindeiras
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como de cursos dgua, enfim, os bices ao aproveitamento fsico
do imvel.
A legislao ambiental municipal atuando de modo
complementar federal e estadual atua sobre aspectos de
interesse local, podendo ser mais restritiva que estas duas.
Alm das citadas, deve ser verificada a legislao tributria,
principalmente quanto ao recolhimento do imposto sobre servios,
ISS, cujas alquotas podem variar de um municpio a outro e,
tambm, ser distinta quanto execuo de servios ou empreitada
de material e mo de obra.
No caso de empreitadas de material e mo de obra, h
municipalidades que permitem discriminar, em nota fiscal, o
montante dos materiais e da mo de obra, fazendo incidir o ISS,
apenas, sobre o valor dos servios de mo de obra e no sobre o
valor total da nota fiscal.
2.10 Licenciamento Ambiental.
Em empreendimentos potencialmente poluidores ou cuja
implantao exija forte interveno sobre o meio ambiente
atingindo a flora e a fauna, ocorre a obrigatoriedade legal da
obteno de licenas ambientais ou de desmatamento, a serem
requeridas junto a rgos federais ou estaduais de controle
ambiental, independentemente da interveno dos organismos
municipais.
Nestes termos, trs licenas necessrias realizao do
empreendimento devero ser obtidas junto aos organismos
governamentais com atribuies sobre o meio ambiente:
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I. A Licena Prvia LAP;
II. A Licena de Instalao LAI;
III. A Licena de Operao LAO.
Cabe ao profissional, ao elaborar suas propostas, verificar
se a Licena Prvia j est disponvel, especialmente quanto a sua
validade ou exigibilidades a serem previamente cumpridas, sob a
pena ficar impossibilitado de iniciar as obras contratadas, fato esse
que poder decorrer no acrscimo de custos previstos.
No item 3 Licenas Ambientais, realizada uma pequena
avaliao destas trs licenas.
2.11 Destino dos Resduos.
O CONAMA, atravs da Resoluo N 307, de 5 de julho de
2002, estabeleceu diretrizes, critrios e procedimentos para a
gesto dos resduos da construo civil.
Para tanto, no prembulo da citada Resoluo, considera
que os geradores de resduos da construo civil devem ser
responsveis pelos resduos das atividades de construo,
reforma, reparos e demolies de estruturas e estradas, bem como
por aqueles resultantes da remoo de vegetao e escavao de
solos.
Para tanto define:
I - Resduos da construo civil: so os materiais provenientes de
construes, reformas, reparos e demolies de obras de
construo civil, e os resultantes da preparao e da escavao de
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terrenos, tais como: tijolos, blocos cermicos, concreto em geral,
solos, rochas, metais, resinas, colas, tintas, madeiras e
compensados, forros, argamassa, gesso, telhas, pavimento
asfltico, vidros, plsticos, tubulaes, fiao eltrica etc.,
comumente chamados de entulhos de obras, calia ou metralha;
II - Geradores: so pessoas, fsicas ou jurdicas, pblicas ou
privadas, responsveis por atividades ou empreendimentos que
gerem os resduos definidos nesta Resoluo;
III - Transportadores: so as pessoas, fsicas ou jurdicas,
encarregadas da coleta e do transporte dos resduos entre as
fontes geradoras e as reas de destinao;
No Art. 4 da citada Resoluo N 307, fica atribuda aos
geradores de resduos da construo, como objetivo prioritrio
evitar a gerao de resduos e, secundariamente, a
responsabilidade quanto reduo, a reutilizao, a reciclagem e a
destinao final.
Principalmente as atividades tidas como objetivos
secundrios do artigo acima causam impacto nos custos de
operao e desmobilizao, situao a ser adequadamente
considerada na elaborao dos oramentos ou propostas de obras.
2.12 Demolies.
Caso ocorra necessidade de demolio, esta poder ser
feita por processo manual ou mecnico.
A demolio manual visa o reaproveitamento de materiais e
componentes, como tijolos, esquadrias, louas, revestimentos, etc.
Reconhecimento de Local de Obra Nova
A demolio mecnica pode ser feita utilizando martelete
pneumtico, guindastes, tratores e ps carregadeiras.
As demolies so regulamentadas pelas normas NB-19
(aspecto de segurana e medicina do trabalho) e pela NBR
5.682/77 - "Contratao, execuo e superviso de demolies"
(aspecto tcnico).
Os principais cuidados citados nessas normas so:
a) Edifcios lindeiros obra de demolio devem ser
examinados, prvia e periodicamente, visando registrar
eventuais trincas ou rachaduras, bem como efetuar projetos e
obras destinados preservao de sua estabilidade;
b) Quando o prdio a ser demolido tiver sido danificado por
incndio ou outras causas, dever ser efetuada uma anlise
da estrutura antes de iniciada a demolio;
c) Qualquer pavimento somente ter sua demolio iniciada
depois de conclusa a do pavimento imediatamente superior e
removido o respectivo entulho;
d) Na demolio de prdio com mais de dois pavimentos, ou de
altura equivalente, distando menos de 3 metros da divisa do
terreno, deve ser construda uma galeria coberta sobre o
passeio, com bordas protegidas por tapume com no mnimo 1
metro de altura;
e) A remoo dos materiais por gravidade deve ser feita em
calhas fechadas, de madeira ou metal;
f) Reduzir a formao de poeira;
g) Nos edifcios de quatro ou mais pavimentos, ou de 12 metros
ou mais de altura, devem ser instaladas plataformas de
proteo ao longo das paredes externas.
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Todos os itens acima considerados influenciam no custo de
uma obra nova realizado em terreno j utilizado. Deste modo,
iniciado novo empreendimento quais dos citados itens devem ser
avaliados e orados para que constem do respectivo custo.
2.13 Pluviosidade da Regio.
Este dado de capital importncia para quem atua em obras
de terra. O ndice de pluviosidade permite avaliar o nmero de dias
operantes e inoperantes de pessoal e equipamentos.
Avaliado o nmero de dias inoperantes, h condies de
determinar a necessidade de realizar horas extras e em finais de
semana, situaes que aumenta os encargos sociais.
Este dado possivelmente disponvel nas Secretarias
Estaduais da Agricultura.
2.14 Localizao Estratgica do Canteiro e Acampamento.
recomendvel ao definir o local do canteiro de obras,
distinguir os conceitos de canteiro e acampamento.
Canteiro diz respeito ao local de trabalho tais como: das
instalaes fabris, cozinha/refeitrios, manuteno, escritrios e a
obra propriamente dita.
Acampamento se entende como os locais de estadia tais
como: alojamentos, casas, hotis e refeitrios.
Reconhecimento de Local de Obra Nova
O objetivo ento definir uma localizao estratgica que
tenha fcil acesso e diminua os custos de transporte de materiais,
de equipamentos e de pessoal. E, sendo possvel, a contiguidade
do canteiro e do acampamento do pessoal.
E, que o acesso ao canteiro apresente a melhor condio
possvel de operao, facilitando as operaes de entrada e sada
e a reduo de pessoal para controle e operao.
3 Licenas Ambientais.
A Fundao de Amparo Tecnologia e Meio Ambiente
(FATMA), agncia ambiental do Estado de Santa Catarina o
principal organismo pblico responsvel pelo licenciamento
ambiental aps exame e aprovao do Conselho Estadual do Meio
Ambiente (CONSEMA). Alm dela, em havendo previso de
desmatamento, ocorre a interveno do IBAMA organismo federal
de controle ambiental, principalmente quanto interveno sobre a
flora e a fauna.
O licenciamento de novos projetos e empreendimentos
regulamentado pela Lei 6.938/81, pelo Decreto 99.274/90, que
regulamentou as Leis 6.902/83 e 6.938/81, e pelas Resolues
CONAMA 001/86 e 237/97, que formam o substrato do sistema
brasileiro de licenciamento ambiental.
Tal sistema de licenciamento instituiu a exigibilidade de trs
licenas a serem obtidas para a realizao de obras ou servios
potencialmente poluentes:
I. A Licena Prvia - LAP;
II. A Licena de Instalao - LAI;
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III. E, a Licena de Operao - LAO.
A Licena Prvia - LAP deve ser obtida na fase preliminar do
planejamento da atividade. Para tanto, a documentao
requerendo a emisso desta licena deve conter requisitos bsicos
e informar quanto localizao, instalao e operao, observados
os planos municipais, estaduais ou federais de uso de solo.
A emisso da LAP ocorre aps a aprovao do Estudo de
Impacto Ambiental e do decorrente Relatrio de Impacto
Ambiental.
A finalidade da LAP estabelecer condies tais que o
empreendedor possa prosseguir com a elaborao de seu projeto.
Corresponde a um comprometimento por parte do empreendedor
quanto ao cumprimento de suas atividades, j que esto
documentados os pr-requisitos estabelecidos pelo rgo
ambiental. Essa licena no autoriza o incio de qualquer obra ou
servio no local do empreendimento e tem prazo de validade
determinado.
A Licena de Instalao - LAI deve ser concedida aps a
anlise do projeto executivo e de outros projetos e estudos
complementares que especificam os dispositivos de controle
ambiental, de acordo com o tipo, porte, caractersticas e nvel de
poluio da atividade e de recuperao de reas degradadas.
Essa licena autoriza o incio da implantao do
empreendimento e concedida com prazo de validade
determinado. Recebida a LAI, o empreendedor passa ter a
obrigao legal de cumprir as especificaes definidas no projeto
aprovado e de comunicar ao rgo licenciador eventuais alteraes
dessas especificaes.
Reconhecimento de Local de Obra Nova
Em empreendimentos que impliquem desmatamento, a
concesso da LAI esta condicionada a emisso da Autorizao de
Desmatamento, emitida pelo IBAMA.
A Licena de Operao - LAO dever ser requerida depois
de concluso o empreendimento e ser concedida aps a realizao
de vistoria e da constatao do funcionamento dos sistemas de
controle ambiental segundo o estabelecido nas fases anteriores do
licenciamento ambiental.
A LAO o documento que autoriza o incio do
empreendimento, concedida por prazo determinado e estabelece
condicionantes para a continuidade do processo de operao do
empreendimento.
A renovao da LAO deve ser requerida periodicamente e
deferida aps a realizao de nova vistoria efetuada pela agencia
ambiental quando:
Ocorrer o vencimento do prazo de validade;
No caso de haver ampliao de sua rea de interveno
tais como a reformulao do processo produtivo; alterao
da natureza de seus insumos bsicos; reequipamento;
aumento de capacidade produtiva; etc.
A obteno das licenas citadas, dos estudos de impacto
ambiental e o respectivo relatrio de impacto ambiental decorrem
em custos, muitas vezes elevados, e devem ser adequadamente
avaliados e orados.
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Estudo de
Impacto
Ambiental

Relatrio de LAP - Licena

Impacto Ambiental
Ambiental Prvia

LAI Licena
Projeto
Ambiental de
Bsico
Instalao

Audincia
Pblica

LAO
CONSTRUO Licena Ambiental
de Operao

Operao
Fim

Figura - 3.1 Processo de Licenciamento Ambiental

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