Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 4793003

OPININ N 071-2014/DTN

Entidad: Empresa Concesionaria de Electricidad de Ucayali - Electro

Ucayali S.A.

Asunto: Costo mximo de la supervisin de obra y lmites de las

prestaciones adicionales de supervisin

Referencia: ELECTROUCAYALI/GL-013-2014

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Jefe de la Oficina de Asesora Legal de

Electro Ucayali S.A. consulta sobre el costo mximo de la supervisin de obra y los
limites de las prestaciones adicionales de supervisin en el marco de la normativa de
contrataciones del Estado.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas

necesariamente a situacin particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANLISIS

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1. Segn el artculo 191 del Reglamento a qu se refiere con que el costo de
la supervisin no exceder del 10% del valor referencia de la obra o del
monto vigente del contrato de obra?(sic).

2.1.1 En primer lugar, debe precisarse que el primer prrafo del artculo 191 del
Reglamento seala que El costo de la supervisin no exceder del diez por
ciento (10%) del valor referencial de la obra o del monto vigente del contrato
de obra, el que resulte mayor, (). (El subrayado es agregado).
 2

Como se desprende del citado dispositivo, el costo de la supervisin de obra

tiene un lmite que se encuentra directamente vinculado al valor referencial de
la obra o al monto vigente del contrato de obra1, segn corresponda.

En tal sentido, el monto del contrato original de supervisin de obra, ms las

variaciones que este pueda sufrir, tales como la aprobacin de la ampliacin
del plazo contractual o el reajuste de precios, entre otras, no puede exceder del
diez por ciento (10%) del valor referencial de la obra o del monto vigente del
contrato de obra, el que resulte mayor.

2.1.2 No obstante ello, cabe precisar que el propio artculo 191 del Reglamento
establece excepciones a la regla general antes mencionada, es decir, supuestos
en los que procede que el costo de la supervisin sobrepase el lmite del diez
por ciento (10%) del valor referencial de la obra o del monto vigente del
contrato de obra, segn corresponda; estos supuestos son los siguientes:

(i) Prestaciones adicionales de supervisin que se originen por variaciones

en el plazo o en el ritmo de trabajo de la obra, autorizadas por la Entidad,
en los casos distintos a adicionales de obra2.

(ii) Prestaciones adicionales de supervisin que se originen por la aprobacin

de prestaciones adicionales en la ejecucin de la obra3.

En esa medida, los adicionales mencionados en el prrafo precedente

representan supuestos de excepcin a la regla establecida por el primer prrafo
del artculo 191 del Reglamento, en consecuencia, resulta procedente que en

1
De conformidad con el numeral 15 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, se
entiende por contrato actualizado o vigente al contrato original afectado por las variaciones
realizadas por los reajustes, prestaciones adicionales, reduccin de prestaciones o por ampliacin o
reduccin del plazo.
2
El segundo prrafo del artculo 191 del Reglamento establece que Cuando en los casos distintos a
los de adicionales de obra, se produzcan variaciones en el plazo de la obra o variaciones en el ritmo
de trabajo de la obra, autorizadas por la Entidad, y siempre que impliquen mayores prestaciones en
la supervisin que resulten indispensables para el adecuado control de la obra, el Titular de la
Entidad puede autorizarlas, bajo las mismas condiciones del contrato original y hasta por un mximo
del quince por ciento (15%) del monto del contrato original de supervisin, considerando para el
clculo todas las prestaciones adicionales previamente autorizadas por este mismo supuesto, as
como aquella que se requiere aprobar.

Asimismo, el tercer prrafo del artculo 191 del Reglamento seala que Cuando dichas prestaciones
superen el quince por ciento (15%), se requiere aprobacin previa al pago de la Contralora General
de la Repblica, la que deber pronunciarse en un plazo no mayor de quince (15) das hbiles, el
mismo que se computar desde que la Entidad presenta la documentacin sustentatoria
correspondiente, transcurrido el cual sin haberse emitido pronunciamiento, las prestaciones
adicionales se considerarn aprobadas, sin perjuicio del control posterior.
3
El cuarto prrafo del artculo 191 del Reglamento precisa que En los casos en que se generen
prestaciones adicionales en la ejecucin de la obra, se aplicar para la supervisin lo dispuesto en
los artculos 174 y 175, segn corresponda.
 3

estos casos el costo de la supervisin sobrepase el lmite del diez por ciento
(10%) del valor referencial de la obra o del monto vigente del contrato de obra,
el que resulte mayor.

2.1.3 En ese orden de ideas, el costo de la supervisin de obra, en principio, no

puede superar el lmite del diez por ciento (10%) del valor referencial de la
obra o del monto vigente del contrato de obra, el que resulte mayor; salvo que
se presente alguno de los supuestos detallados en el numeral 2.1.2 de la
presente opinin, en cuyo caso la normativa de contrataciones del Estado ha
establecido que el costo de la supervisin puede sobrepasar el lmite
mencionado.

2.2. Concordando los artculo 174, 190 y 191 - ltimo prrafo del Reglamento y
el artculo 41.1 de la Ley Las prestaciones adicionales en el contrato de
supervisin por adicionales de la obra pueden ser mayores al veinticinco por
ciento (25%) del monto del contrato original de la supervisin?(sic).

2.2.1 Sobre el particular, debe precisarse que, el artculo 190 del Reglamento
establece que toda obra debe contar, de modo permanente y directo, con un
supervisor o inspector de obra4, a eleccin de la Entidad, a menos que el valor
de la obra a ejecutarse sea igual o superior al monto establecido en la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal respectivo, supuesto en el
cual necesariamente deber contarse con un supervisor de obra.

Asimismo, el artculo 193 del Reglamento seala que a travs del supervisor la
Entidad controla los trabajos realizados por el contratista, siendo el supervisor
el responsable de velar de forma directa y permanente por la correcta ejecucin
de la obra y el cumplimiento del contrato.

Como se aprecia, si bien el contrato de supervisin de obra es un contrato

independiente del contrato de obra en tanto constituyen relaciones jurdicas
distintas, ambos se encuentran directamente vinculados en virtud de la
naturaleza accesoria que tiene el primero respecto del segundo. Esta relacin de
accesoriedad determina que, por lo general, los eventos que afecten la
ejecucin de la obra tambin afecten las labores del supervisor.

2.2.2 Ahora bien, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 174 del
Reglamento, para alcanzar la finalidad del contrato y mediante resolucin
previa, el Titular de la Entidad podr disponer la ejecucin de prestaciones
adicionales, hasta por el limite del veinticinco por ciento (25%) del monto del
contrato original, para lo cual deber contar con la asignacin presupuestal
necesaria.

4
Cabe precisar que, de conformidad con el artculo 190 del Reglamento, el inspector es un
profesional, funcionario o servidor de la propia Entidad; por su parte, el supervisor es una persona
natural o jurdica contratada por la Entidad, previo proceso de seleccin.
 4

No obstante ello, considerando la naturaleza accesoria del contrato de

supervisin respecto del contrato de obra, en la ejecucin de esta pueden
presentarse escenarios como la ampliacin de plazo o la aprobacin de
prestaciones adicionales5, entre otros, que requieran un mayor control de los
trabajos que se realicen y en consecuencia resulte necesario aprobar
prestaciones adicionales de supervisin, incluso por arriba del lmite del
veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original, a efectos de velar
de forma permanente por la correcta ejecucin de la obra y el cumplimiento del
contrato.

En relacin con lo sealado, debe precisarse que no resulta prudente establecer

un lmite mximo para la aprobacin de las prestaciones adicionales de
supervisin que se deriven de eventos propios de la obra, toda vez que, una
medida de ese tipo puede generar consecuencias negativas para el efectivo
control de la obra y por consiguiente para la satisfaccin del inters general que
subyace a su contratacin.

En esa medida, el quinto prrafo del artculo 191 del Reglamento establece que
a los supuestos detallados en el numeral 2.1.2 de la presente opinin no les ser
aplicable el lmite establecido en el numeral 41.1 del artculo 41 de la Ley6.

De esta manera, considerando los constantes cambios que puede sufrir una obra
durante su ejecucin y la obligacin que tiene la Entidad de controlarla directa
y permanentemente a travs del supervisor, la normativa de contrataciones del
Estado permite que los adicionales de supervisin que se deriven de
prestaciones adicionales en la ejecucin de la obra puedan superar el
veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original.

Efectuada la precisin anterior, cabe sealar que la Entidad debe corroborar

que la aprobacin de prestaciones adicionales por arriba del veinticinco por
ciento (25%) del monto del contrato original responda exclusivamente a la
necesidad de efectuar un control ininterrumpido de los trabajos que se realicen
en la ejecucin de la obra.

5
Existen casos en los cuales resulta necesario ejecutar prestaciones adicionales de obras cuyos
montos, restndole los presupuestos deductivos vinculados, llegan a alcanzar el cincuenta por ciento
(50%) del monto del contrato original, siendo necesario para su ejecucin y pago que la Contralora
General de la Repblica las autorice expresamente, luego de haber sido aprobadas por el Titular de la
Entidad.
6
Artculo 41. Prestaciones adicionales, reducciones y ampliaciones
41.1. Excepcionalmente y previa sustentacin por el rea usuaria de la contratacin, la Entidad
puede ordenar y pagar directamente la ejecucin de prestaciones adicionales en caso de bienes y
servicios hasta por el veinticinco por ciento (25%) de su monto, siempre que sean indispensables
para alcanzar la finalidad del contrato. Asimismo, puede reducir bienes, servicios u obras hasta por
el mismo porcentaje. (El subrayado es agregado).
 5

2.3 La prestacin adicional a la supervisin aprobado por la Entidad, debe

sumarse al monto del contrato original de la supervisin para obtener el
nuevo monto contractual, y en base a dicho resultado solicitar posteriores
adicionales (sic).

2.3.1 Tal como se indic al absolver la consulta anterior, la normativa de

contrataciones del Estado permite que los adicionales de supervisin que se
deriven de eventos propios de la obra puedan superar el veinticinco por ciento
(25%) del monto del contrato original, a efectos de cumplir la obligacin que
tiene la Entidad de controlar directa y permanentemente la ejecucin de la obra
a travs del supervisor.

De esta manera, cuando las prestaciones adicionales de supervisin tuvieran su

origen en el propio contrato de supervisin, y no se deriven de la ejecucin de
la obra, solo podrn ser aprobadas hasta por el limite del veinticinco por ciento
(25%) del monto del contrato original.

Al respecto, debe precisarse que el numeral 14 del Anexo nico del

Reglamento, Anexo de Definiciones, seala que el contrato original es aquel
contrato suscrito como consecuencia del otorgamiento de la Buena Pro en las
condiciones establecidas en las Bases y la oferta ganadora.

En tal sentido, el porcentaje de las prestaciones adicionales de supervisin que

se deriven, o no, de situaciones propias de la obra supervisada debe ser
calculado tomando como base el monto del contrato de supervisin suscrito de
acuerdo a las condiciones establecidas en las Bases y la oferta ganadora, sin
considerar para ello las variaciones sufridas por dicho contrato como
consecuencia de la ejecucin de anteriores prestaciones adicionales.

3. CONCLUSIONES

3.1 El costo de la supervisin de obra, en principio, no puede superar el lmite del

diez por ciento (10%) del valor referencial de la obra o del monto vigente del
contrato de obra, el que resulte mayor; salvo que se presente alguno de los
supuestos detallados en el numeral 2.1.2 de la presente opinin, en cuyo caso la
normativa de contrataciones del Estado ha establecido que el costo de la
supervisin puede sobrepasar el lmite mencionado.

3.2 Considerando los constantes cambios que puede sufrir una obra durante su
ejecucin y la obligacin que tiene la Entidad de controlarla directa y
permanentemente a travs del supervisor, la normativa de contrataciones del
Estado permite que los adicionales de supervisin que se deriven de
prestaciones adicionales en la ejecucin de la obra puedan superar el
veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original.
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3.3 El porcentaje de las prestaciones adicionales de supervisin que se deriven, o

no, de situaciones propias de la obra supervisada debe ser calculado tomando
como base el monto del contrato de supervisin suscrito de acuerdo a las
condiciones establecidas en las Bases y la oferta ganadora, sin considerar para
ello las variaciones sufridas por dicho contrato como consecuencia de la
ejecucin de anteriores prestaciones adicionales.

Jess Mara, 30 de septiembre de 2014

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo

MAMV/.