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~~ DE~8X\'OLYnll~XTO
ECOXO\1 [CO XO RR.\H1L
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

Fernando Henrique Cardoso j uma fi-


guro bem conhecido entre os cientistas so-
ciais. Atravs de variado e slido produo
cient fica, trouxe poro o investigao so-
ciolgica no Brasil os luzes de um talen-
to invulgor, criador e sensvel 005 grandes
dilemas humanos de nosso poca. Em trs
setores, especialmente, o suo contribuio
produziu resultados inovadores de longo
alcance no estudo e no debate dos proble-
mas educacionais brasileiros; na anlise dos
relaes sociais no Brasil Meridional; e no
Investigao do influncia dos fotres so-
ciais no formao e no evoluo da econo-
mia brasileiro. Nesta reo, principalmente,
suas descobertos histrico-sociolgicos e
suas monografias no campo do socialagia
Industrial marcam-na cama um autntico
pioneiro, que est desbravando novos rumos
pesquiso sociolgico.
Empresrio Industrial e Desenvolvimento
Ecncmico no Brosil constitui um dos me-
lhores frutos dsse fecundo labor intelec-
tual. ~ umo obro que tem profundo signifi-
cao te~ico, porque nela so examinados,
criticados e reelaborodas, com notvel vi
gor e originalidade, as teorias construdos
par historiadores, economistas e socilogos
paro explicar o desenvolvimento econmico
como processo histrico-social. Par isso, elo
traz consigo um nvo estado de esp rito no
compreenso, na abordagem e na inter-
pretao dsse fenmeno, comprovando
que, de fato, s os cientistas sociais dos
"pases subdesenvolvidos" possuem condi-
es paro resolver problemas metodol6g'"
cos ou tericas moi formulados pelos auto-
res c1ssicos.
~ do ngulo do leitor brasileiro, no en-
tanto, que essa obro ganha todo o seu re
lvo. Elo no s troa os efeitos e as ten-
dncias dos recentes surtos industriais, que
modificaram a estruturo econmico do Pars.
Estabelece uma tipologio emprico dos em-
prsas industriois brasileiros e caracterizo
a organizao e os contedos do horizonte
(Ccmt. ft4 outTQ dobT41
cultural dos tipos de empresrios que a5
dirigem. Assim, so abordados, sociolgica
mente, os questes cruciais poro o conheci
menta e o transformao do realidade. O
empresrio de uma noo subdesenvolvido,
empenhado em acelerar e em diferen
clar seu crescimento econmico, preciso ter
uma .... iso pr6pria do processo econmico e
dos meios de interveno Que permitem
ariem-Io socialmente em determinados di-
rees. rsse , presumivelmente, o aspecto
tT"ai~ provocativo e construtivo do obro. Ela
emboco, coraj05a e lucidamente, em nos-
illema fundamental: at que ponto o
elT~"r~srio Industrial brasileiro se capacitou
s'-Jos tarefas histricos e se mostro opto
a realizar uma poltico econmico Que
fi ",(:0, simultneomente, aos intersses do
c-: tal e os necessidades do Noo? Fa-
muito em outonomia dos "centros de
,:-.0" em nOS"ia vido econmico mede r-
Contudo, so investigaes como esso
nos ensinam o Que se posso, efetiva-
e nos aconselham o uma prudente
mt:l~:aa nos vaticnios sbre o Que nos
cotArda, se no ajustarmos, rpidamente, o
de ao e de pensamento econmico
rr;.. e lnte o uma economia de escola.
, Quer dizer Que os concluses de Fer-
nOh:::"l Henrique Cardoso levam-nos a um
imt ~~e? Ao contrrio, insinuam como po
de/:omos sair dle! Ao descrever e expli-
car o que ocorre, evidencio os alternativos
e os exigncias do atual conjuntura s6-
CU" econmico. No devemos nos iludir
t:" seus extremos, os opes de sen-
t;do histrico colocam-se entre a inicio-
ti....a privado e o planificao centralizado
Cema os empresrias industriais brasileiro:.>
apro....eitam os alternativos existentes e res-
pondem s exigncias do situoa? Estaro
ies construindo os bases de um autntico
desenvolvimento econmico e de umo eco-
nomia copitalista equilibrada, ou perdendo
as oportunidades hist6ricos e provocando,
por conseguinte, o necessidade de outros
influncias diretoras? Eis a aonde levo o
pn:axis dsse belo livro, que projeto os expli-
caes sociolgicas no mago de nosso ca-
pacidade de perceber o presente e de de-
linear o futuro do Brosil no ero do civili
zao industrial.

FLORESTAN FERNANDES
'IISV"MH ON
OJIWONOJR O.LNRWIA'IOANRSRU R
'IVI"M.LSnGNI OI"MVSR"MdWR
CORPO E ALMA
DO BRASIL

Direo do
Prol. Fernando Henrique Cardoso

XIII

Abril de 1964
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

Empresrio
Industrial
e Desenvolvimento
Econmico no Brasil

DIFUSO EUROPIA DO LIVRO


Rua Marqus de Itu, 79
Rua Bento Freitas, 362.6.9
So PAULO
:=::;--:----~--~----------_. __._-_. ,-- - z;p

A meus pais.

Direitos exclusivos da
Difusao Europia do Livro
So Paulo
NOTA INTRODUTRIA

o trabalho que ora se publi~a sob a forma de livro foi


apresentado em novembro de 1963 como tese de livre-docncia
de Sociologia junto Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras
da Universidde de So Paulo. Rene o resultado parcial de
pesquisas que realizei ou orientei entre julho de 1961 e outu-
bro de 1962 e de reflexes a que me tenho dedicado h j alguns
anos, no campo da anlis,e sociolgica da industrializao e do
desenvolvimento econmico. O problema central discutido no
livro - a participao dos empreendedores industriais no desen-
volvimento econmico do Brasil - nvo na literatura socio-
lgica brasileira. Apenas comeam a surgir estudos concretos
sbre a formao da sociedade industrial e, quase sempre,
devem-se literatura econmica as contribuies pioneiras. A
cadeira de Sociologia I e o Centro de Sociologia Industrial e
do Trabalho (CESIT) da Faculdade de Filosofia, Cincias e
Letras da U. S. P ., que atualmente dirijo, programaram uma
srie de investiga'(!s 1 com a finalidade de suprir esta lacuna.
O presente estudo sbre os empreendedores o primeiro dstes
trabalhos que chega a trmo. Em breve seguir-se-o outros
onde a "sociedade industrial" que se forma no Brasil aparecer
na multiplicidade de seus aspectos: o Estado e o desenvolvi-
mento econmico, a mobilizao do operariado, as disparidades
regionais do desenvolvimento, a estrutura da indstria paulista,
os problemas de qualificao da mo-de-obra, so os temas a
que se dedicam os companheiros de trabalho intelectual da
cadeira de Sociologia I e do CESIT.

(1) O programa geral dessas investigaes, "Economia e


Sociedade no Brasil", encontra-se no livro de Florestan Fernan-
des, A Socio~ogia ,numa Era de Revoluo Social, Cia. Editra
Nacional, S. Paulo, 1963, 378 pgs.

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Para a presente verso do estudo sbre os empreendedores,
utilizei dados coligidos num levantamento especial jeito atravs
de entrevistas com industriais de So Paulo, Belo Horizonte,
Blumenau, Recife e Salvador e, subsidiriamente, lancei mo
de informaes coligidas num survey realizado pelo CESIT
sobre algumas caractersticas das emprsas do "grande So
Paulo", isto , da rea compreendida. por essa metrpole e
pelas cidades contguas de Santo Andr, So Caetano e So
Bernardo. No survey foram aplicados questionrios a uma
amostra de 288 emprsas selecionadas em trs estratos corres-
pondentes a trs c~tegorias de fbricas, conforme o nmero de
empregados. As fbricas foram ordenadas segundo o ramo de
atividade e o nmero de empregados sendo sorteados trs gru-
pos de 100 endereos, na seguinte proporo:

A 1 endero para cada 25 fbricas no grupo das empr-


sas de 20 a 99 empregados
B 1 endero para cada 7,5 fbricas no grupo das empr-
sas de 100 a 499 empregados
c 1 endero para cada 2 fbricas no grupo das empr-
sas de 500 ou mais empregados

o nmero de questionrios aplicados variou em cada es


trato conforme as recusas, sendo o seguinte o resultado final:

Grupo A 97 emprsas
Grupo B 96 emprsas
Grupo C 95 emprsas

T O T A L 288 emprsas

Para o presente trabalho utilizei bsicamente os dados ob


tidos no grupo C, isto , entre as fbricas de 500 ou, mais em
prega,dos.
As entrevistas com os industriais seguiram u,m roteiro
padronizado e foram aplicadas, simultneamente, a uma sub-
amostra do extra,to das indstrias pau,listas de mais de 499 em
pregados, selecVonada para a realizao do survey ( grnpo C),
e a empresrios escolhidos em funo da representatividade de
suas indstrias, no que diz respeito s propores das emprsas
que controlam e ao grau, de "modernizao" provvel dos em
preendimentos. A su,bamostra foi obtida tomandose 1 em

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prsa para cada 4 indstrias arroladas no grupo C, totalizando
25 emprsas. Comia a amostra inicial abrangia 1 endero para
cada 2 fbricas, podese dizer que na subamostra escolheu-se
1 entre 8 fbricas de mais de 499 empregados do "grande So
Paulo" para localizar o principal dirigente industrial e entre-
vist-lo. A escolha dos demais empresrios baseou-.se em in
formaes sbre o "vulto dos empreendimentos" que controlam
(faturamento, capital, nmero de empregados, tipo de indstria)
e sbre o "dinamismo" de certos empreendedores. fcil
compreender que o contrle de informaes dsse tipo no
simples, a comear pelo problema do "contrle real" dos em-
preendimentos. Na pr.tica, porm, o oonsenso de informantes
abalizados acaba por dar uma certa garantia de segurana: a
margem de rro para a de'terminao, por exemplo, das 15
principais indstrias e empresrios de Recife ou de Belo Hon-
zonte no ~ grande. Em So Paulo, onde o nmeTIQ de em
presrios muito maior e o consenso bem mais difcil, lancei
mo do recurso de partir da subamostra construda com os
dados do survey, deixando uma quota de 15 empresrios esco-
lhidos livremente para comp~etar as 40 entrevistas que os re-
cursos financeiros disponveis permitiam realizar. A distribui
o das entrevistas por cidade foi a seguinte:

So Paulo 40
Belo Horizonte 15
Recife 12
Salvador........ . .. .. 5
Blumenau 10

TOTAL........................... 82

Na medida do possvel, foram entT'evistados informantes


que, alm de controlarem em parte ou totalmente o capital de
algum grupo industrial, exercia.m o contrle poltico-adminis-
trativo do empreendimento. Abriu-se uma exceo, imposta
pelas circunstncias, para as formas controladas pelo capital
estrangeiro 'includas na subamostra do survey. Neste caso, as
entrevistas foram aplicadas aos diretores que controlam, no
Brasil, as organizaes econmicas. Para localizar o "principal
dirigente" das emprsas sorteadas na subamostra, tanto as es
trangeiras como as nacionais, fz-se um levantameTZ$Q das dire.
torias das sociedades annimas e, base de informaes de

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outros industriais, escolhi o "principal dirigente" presumvel.
No caso das indstrias selecionadas fora da amostra, procurei
manter o mesmo critrio, sempre base de avaliaes feitas
por outros industriais locais.
Entretanto, o critrio utilizado para caracterizar a menta-
lidade e a ideologia dos empresrios no foi estatstico. De
fato, os industriais entrevistados no foram escolhidos atravs
de amostras probabilsticas (com exceo dos 25 industriais do
"graMe So Paulo" escolhidos atravs da subamostra a que
fi~emos referncia) e as anlises feitas prescindem de genera-
lizao estatstica, quando no so incompatveis com ela. Isto
porque o estudo que se segue no o resultado de uma "pesquisa
de opinio", em que o rigor da amostra garante a seguraru;a das
generalizaes. Ao contrrio, no elaborei o trabalho a partir
das opinies dos empresrios oomo reflexo de uma "mentali-
dade econmica", mas procurei analisar as condies estruturais
que do sentido s opinies e explicam a variedade e a versatili-
dade de que se revestem na experincia quotidiana dos indus-
triais. A nfase interpretativa foi colocada nos problemas de
criao de novas condies para a ao econmica. Por is~o, a
anteviso de um feixe de oportunidades por um pequeno nmero
de empresrios contou mais que a mdia das opinies, repre
sentaes e propsitos do conjunto dos industriais. Alm
disto, a dinmica social foi concebida como o resultado de mo-
vimentos sociais que exprimem as possibilidades de ao que
a estrutura da sociedade global apresenta, para as classes sociais.
Preocupei-me menos com a capacidade de inovao de um em-
presrio de gnio do que com as condies sociais que permi-
tem a expanso das virtualidades empresariais sob a forma de
capitalismo industrial. Mesmo quando procuT1ei caracterizar a
mentalidade empresarial vigente e as prticas administrativas, o
nexo cientfico da anlise foi estabelecido em trmos da adequa-
o entre a situao concreta de existncia econmica e a ao
empresarial, e no entre um conjunto de atributos empresa,riais
e a disperso dstes atributos, tal como aparecem empirica-
mente, no conjunto dos industriais. Aproveitei os dados de que
o CESIT dispunha sbre a indstria paulista visando apenas ter
um ponto de partida bastante diversificado para servir de incio
para a investigao.
As entrevistas com os industriais de outras reas e com
industriais no escolhidos conforme a amostra, permitiram alar

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gar considervelmente as informaes, pois foram selecionadas
de forma a abranger condies muito diversas de experincia
empresarUJ,l. Alm disso, as informaes que utilizo foram
coligidas muitas vzes em fontes outras que no as entrevistas
formais: o convvio com alguns industriais, a leitura de decla-
raes de lderes empresariais imprensa, o levantamento das
atas de reunio de industrUJ,is e de publicaes da Federao
das Indstrias de So Paulo, bem como das "seces econ-
micas" de dirios paulistanos, que embora no apaream sob
a forma de notas-de-rodap no livro, serviram como fonte para
as anlises e como inspirao para as interpretaes.
Com mais forte razo, as explicaes e os ensaios de in-
terpretao refletem a experincUJ, que tenho podido acumular
tanto atravs de leituras sbre o Brasil e o desenvolvimento,
como atravs da participao em alguns movimentos "pela emano
cipao nacional". A validade das interpretaes, neste cas,o,
depender menos da fonte e do m'eio de obteniio das infomua-
es do que da coerncUJ, terica com que porventura terei
sido capaz de demonstrar a veracidade dos pontos de vista assu-
midos, embora, como lgico, a teoria deva reproduzir o mo-
vimento do real.
Tambm com relao s reas escolhidas para selecionar
os informantes, o critrio seguido foi o de assegurar chances
maiores para que ocorressem experincias empresarUJ,is diversi
ficadas: indstria que se desenvolveu a partir do trabalho de
famlias imigrantes em Blumenau; indstria implantada num
meio social, como o do Nordeste, onde o patrimonialismo ainda
forte e as tendncias modernizadoras comeaim a pression-lo;
industrializao num Estado em que as condies naturais so
favorveis para implantar indstrias de base e as condies
polticas incrementaram a participao governamental na eco
nomia" como em Minas; e, finalmente, So Paulo onde o
"desenvolvimento industrial espontneo" e o vigor do processo
de industrializao tornam a escolha da rea indispensvel para
compreender os problemas que tinha em mente. No pretendi,
contudo, fazer uma a,nlise comparativa, nem, muito menos -
como logo se ver - assumi urna perspectiva que valoriza
as diversidades scio-culturais dos fatres que interferem na
mentalidade e ideologia dos empresrios bem como na forma
que o processo de industrializao assume em ca,da uma das
reas. Ao contrrio, usei com grande liberdade as informaes

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colhidas nas diversas reas, agrupando-as antes em funo de
tipos de empreendedores do que das regies scio-culturais
de onde provieram. No h dvida que, neste sentido, poderiam
surgir crticas quanto necessidade de escolha de regies dife.
rentes para elaborar o estudo e quanto s prprias regies esco-
lhidas. H para respond-las dois tipos dJe argumentos. Pr-
ticamente, em funo do financiamento obtido, era necessrio
realizar parte das pesquisas fora de So Paulo e no em muitas
outras cidades, o que obrigava e limitava a escolha. Teorica
mente, embora So Paulo tanto contenha indstrias do velho
estilo como espelhe, por outro lado, o futuro que podero ter
que algumas das caractersticas das "emprsas clnicas" e ou-
tras da "industrializao pl'Ogramada" encontram-se melhor
expressas fora de So Paulo. E foi ste bsicamente o critrio
da seleo das outras reas.
As entrevistas foram realizadas por mlm e por pesquisa-
dores do CESIT, Srs. Celso de Ruy Beisiguel, Lencio Martins
Rodrigues Netto, Gabriel Bolaffi, Jos Carlos Pereira, Lourdes
Sola, Cludio Jos Trres Vouga e Jos Francisoo Fernandes
Quirino dos Santos. Adotei o critrio de utilizar dois pesqui-
sadores simultneamente em cada contato. Enquanto um fazia
perguntas ou entretinha a conversa, o outro anotava as respos-
tas. No caso dos informantes no se sentirem vonide com o
registro imediato dos dados, a utilizao de dois entrevistadores
tambm foi til porque facilitou o trabalho mroemnico.
Quero agradecer aqui aos p:esquisadores que colaboraram
comigo, aos industriais que se dispuseram a recebernos e s
instituies que de uma ou de outra forma deram a oportuni-
dade para a realizao da pesquisa ou forneceram os recursos
para efetu.la: a Universidade de So Paulo, a CEPAL (Comi-
sin Econmica Para Amrica Latina da ONU), a Confedera-
o Nacional das Indstrias, que fz um donativo global
Universidade de So Paulo para auxiliar pesquisas da Cadeira
de Sociologia, I, a Fundao Paulista de Amparo Pesquisa e
a CAPES que, em conjunto, proporcionaram meios para que
eu pudesse aceitar uma blsa de estgio no Laboratoire de
Sociologie Industrielle da Universidade de Paris, onde discuti
alguns problemas que abordo no livro.
Em trabalhos da natureza dste os equvocos de interpre-
tao e as possibilidades de que os entrevistados no se sintam
bem representados nas anlises feitas so grandes. Quanto aos

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primeiros, a argio da tese pelos Drs. Ca,io Prado Jnior,
Cndido Procpio Ferreira de Camargo, Florestan Fernandes,
Jos Quirino Ribeiro e Jlio Barbosa, bem comia a leitura feita
por alguns colegas, especialmente os prprios pesquisadores do
CESIT e da cadeira de Sociologia, I, e pelos Professres Nuno
Fidelino de Figueiredo e Pedro Paulo PoppovieJ, j salientaram
alguns, que corrigi em parte para esta edio, e por isso
lhes sou grato. Espero que a crtica dos leitores permita-me
completar ou modificar as interpretaes em outros pontos.
Quanto s segundas, a probidade intelectual obriga que sejam
expostas, sem m f, as concluses a que se chegou na anlise.
Se os resultados desagra'darem a alguns, ou mesmo a muitos,
desde que haja convico de que .as demonstraes so exatas
e fidedignas, s resta lembrar a resposta que na obra de Brecht
d Calileu a Sagredo sbre os copernicanos:
"O mundo inteiro estava contra les e les
tinham razo."

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CAPITULO I

EMPREENDEDORES, CAPITALISMO E SOCIEDADES


INDUSTRIAIS

A LITERATURA sociolgica e econmica dispe de recursos


analticos e interpretativos suficientes para esclarecer os meca-
nismos de formao e transformao do sistema capitalista in-
dustrial na Europa e nos Estados Unidos. Da mesma forma, o
papel do "empreendedor econmico" no perodo clssico da
formao do capitalismo tem, nas anlises de Sombart, Weber
e Schumpeter e nas crticas anteriores de Marx, o delineamento
bsico para sua compreenso. Os requisitos sociais, culturais e
psicolgicos para o desempenho do papel de empreendedor no
perodo do capitalismo concorrencial e no perodo da formao
dos trustes, monoplios e cartis encontram, por outro lado,
tanto nos autores indicados acima quanto em monografias, me-
mrias e biografias sbre os grandes capitalistas, anlises que
permitem, em linhas gerais, o conhecimento dos mecanismos e
processos que garantem a atuao eficiente, em trmos do sis-
tema capitalista, dos empreendedores econmicos.
A teoria scio-econmica sbre o capitalismo no dispe,
entretanto, de anlises suficientemente conclusivas no que diz
respeito ao empresarial e prpria funo dos empreende-
dores vistos como uma categoria social em dois momentos cru-
ciais do desenvolvimento atual da economia do "mundo ociden-
tal": no "capitalismo monopolista" das reas altamente desen-
volvidas e no "capitalismo marginal" das regies subdesenvol
vidas.

I - As "organizaes econmicas" modernas e


a sociedade capitalista

A respeito das modificaes verificadas na estrutura das


emprsas e do mercado na etapa atual do desenvolvimento do

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capitalismo existem, certo, muitas anlises e interpretaes.
Contudo, os resultados a que stes trabalhos tm chegado sbre
a "nova sociedade de massas", sbre o mecanismo de contrle
das sociedades annimas e sbre o papel dos dirigentes econ-
micos s podem ser aceitos com reservas.
A ciso entre propriedade e contrle administrativo que
se verifica na prtica econmica moderna e reorganizao do
mercado mundial, provocada pela formao de blocos regionais
e pela incorporao dos antigos pases coloniais ao mercado,
muitos autores tm atribuido efeitos exagerados, quando no
falsos, na redefinio dos padres fundamentais da sociedade
capitalista. Em autores como Dahrendorf (1959), Berle (1959)
ou Rostow (1961) pode.se entrever os fundamentos de uma
teoria sbre a sociedade neocapitalista ou ps-capitalista, at
certo ponto corroborada pela anlise de Strachey (1956) sbre
o "capitalismo da ltima fase", que, somados s concepes
keynesianas do Welfare State - to em voga graas a autores
como Lerner (1944) ou Galbraith (1958) - delineiam a
nova perspectiva ortodoxa de anlise das sociedades industriais
modernas e do capitalismo contemporneo. A morte do capi.
talismo como sistema baseado na apropriao privada dos meios
de produo pela "classe burguesa" e na ao dos "empreende-
dores" - j vaticinada por Schumpeter - d lugar s conje.
turas sbre as sociedades industriais, que tm em Raymond
Aron o precursor e, talvez, o terico, a cuja voz somam-se as
de Rostow, Drucker, Harbison, Myers, Dunlop, Kerr e tantos
outros.
A perda de sentido do conceito clssico de economia capi-
talista o refro bsico dstes autores: a expresso "sociedade
industrial" , para les, mais significativa que a expresso "so-
ciedade capitalista". Ao mesmo tempo, os aspectos poltico-
-sociais ganham preeminncia na explicao do processo econ-
mico e na anlise dos padres que definem as formas estrutu-
rais da sociedade. A estrutura de poder, na fbrica como na
sociedade em geral, organiza-se antes em funo da linha de
"autoridade" que da linha de "propriedade". O manager apa-
rece, enquanto top executive ou head of organization, como a
encarnao visvel mais importante do mecanismo de contrle
da emprsa. As posies-chave do executivo, legislativo ou
judicirio, e no os capitalistas, representam as camadas domi-
nantes da sociedade:

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"As elites gerenciais ou capitalistas podem ser grupos extre-
mamente poderosos na sociedade, podem at mesmo exercer con-
.trle parcial do govrno e parlamento, mas sses mesmos fat-
res sublinham a significao das elites governamentais: sejam
quais forem as decises tomadas por ou atravs dles; sejam
quais fovem as mudanas introduzidas ou evitadas, as elites
governamentais so seu objeto ou agente imediato; sejam quais
forem os conflitos que ocorram na arena poltica, os cabeas dos
3 troncos do govrno so os expoentes do status quo" (Dahren-
dor!, 1959: 302 ) .

:ste tipo de interpretao desperta reserva tanto no que se


refere s transformaes que a produo em massa e o con-
trle monopolstico ou oligopolstico do mercado provocaram na
organizao das unidades econmicas e nos mecanismos de seu
contrle, quanto no que diz respeito ao padro estrutural e s
formas de dominao das sociedades de massa em que as mo-
dernas sociedades annimas imprimem, com sua vida e orga-
nizao, o ritmo de desenvolvimento e a forma de civilizao.
Com efeito, a burocratizao das emprsas, decorrente da
racionalizao crescente imposta pela civilizao industrial, re-
definiu as tcnicas de comando e contrle postas em prtica nas
organizaes econmicas. Da mesma maneira, os moldes da
moderna capitalizao quebraram o contrle acionrio total
das emprsas pelos grupos familiares. Entretanto, depoimentos
e estudos recentes tm mostrado que a liberdade de deciso dos
managers controlada pelos grupos acionrios que detm a
propriedade, embora o mecanismo de autoridade seja hoje muito
mais complexo que no perodo do "capitalismo empresarial".
O vulto das inverses nas economias altamente desenvolvidas
implica na mobilizao de recursos atravs da rde bancria e
traz a poltica creditcia para o primeiro plano dos mecanismos
de presso e contrle. Kssim, os instrumentos monetrios, con-
trolados em regra pelos detentores do capital financeiro, tm
possibilidades crescentes de influir sbre a poltica empresarial.
E como a alocao de recursos menos funo da taxa de juros,
nas economias modernas, do que funo dos intersses de gru-
pos, os grupos econmicos organizam:se e "aliam-se" no plano
financeiro para realizar investimentos em reas que lhes pare-
cem as mais convenientes, deixando aos managers a "liber-
dade" de agir dentro dos limites e com os objetivos que lhes
so estabelecidos pelo capital financeiro. Apesar disto as fun-
es ~e empresrio mantm-se, redefinidas, na prtica das socie-

2 17
dades anommas sUjeItas "administrao cientfica", como in-
dicaremos adiante.
No que se refere aos efeitos que as transformaes da eco-
nomia moderna acarretaram no padro estrutural das socie-
dades, os equvocos so grandes. preciso convir que, por
certo, a "ideologia empresarial" deu lugar ideologia da ad-
ministrao cientfica (Bendix, 1956: capo V) e a necessidade
de contrle do trabalho nas unidades de produo permitiu um
tipo de justificativa ideolgica da autoridade que aproxima for-
malmente a racionalizao posta em prtica em emprsas que
produzem nos quadros de economias socialistas das tcnicas de
justificao da autoridade vigentes nas emprsas capitalistas, na
pledida em que "tdas as ideologias de administrao tm em
comum o esfro de interpretar o exerccio da autoridade de
um ngulo favorvel" (Bendix, 1956: 13). Cessa nisto, con-
tudo, a analogia. A diferena entre "autoridade na emprsa"
e "contrle da emprsa" no se resolve pela anlise da burocra-
tizao crescente no nvel administrativo. o. problema s se
esclarece quando rebatido para o plano da sociedade global:
quais as formas de propriedade vigentes e como se exerce o
mecanismo de seu contrle. A "despolitizao" da economia
encontra neste passo o limite: qualquer anlise formal que vise
demonstrar a semelhana dos processos de deciso dentro da
fbrica e de justificativa ideolgica da autoridade na emprsa,
em sociedades organizadas a partir de princpios estruturais di-
versos, torna-se sociologicamente inconsistente quando extrapola
as analogias encontradas naquele nvel para a anlise das formas
de contrle das emprsas e para o tipo de sociedade global. A
expresso "sociedade industrial de massas" indica uma forma de
produo e de consumo, porm nada acrescenta sbre contrle
societrio da produo ou sbre o sentido bsico da atividade
produtiva: produzem-se lucros, ou so produzidos objetos de
consumo? Que o sentido da produo capitalista no variou
significativamente, verifica-se pela prpria anlise keynesiana
(Keynes, 1935: capo XII), quando esta demonstra que o sis-
tema capitalista desenvolvido no suficiente, por si mesmo,
para atender aos objetivos sociais da economia como se fssem
um subproduto conseqente das decises dos empresrios. A
"liquidez" permitida pelas aes, embora enganosa do ponto de
vista da sociedade (pois os empreendimentos ao passar do con-
trle de um proprietrio para outro no aumentam nem mudam
sua natureza), faz da especulao uma norma, mais que uma

18
possibilidade. As deci~es econmicas na Blsa tornamse, as
sim, antes manobras para obter lucros imediatos do que meios
para aumentar a produo. O carter de produo pela pro-
duo que, nas anlises de Marx, supunha a expropriao dos
trabalhadores e a obteno de lucros como a condio e o ob-
jetivo do capitalismo, desdobra.se, no capitalismo moderno, na
disputa entre capitalistas financeiros que levam a irracionalidade
do sistema ao absurdo: o jgo das aes a luta pelo lucro
sem a mediao da produo.
No cabe discutir neste trabalho at que ponto o capitalis-
mo monopolstico transformou, .de fato, o sistema de produo
e de contrle da economia moderna e o padro de organizao
da sociedade global. Um problema, contudo, deve ser colo-
cado: at que ponto as transformaes ocorridas nas sociedades
capitalistas na fase monopolstica da produo em massa impli-
cam na redefinio das funes empresariais?

1. O empreendedor na economia clssica

a) Os empreendedones e o desenvolvimento do capitalismo


Schumpeter, em anlise clssica, caracteriza o empreende-
dor econmico tpico de sua poca procurando distingui-lo do
agente econmico do perodo de formao do capitalismo quan
do "empreendedor" e "capitalista" eram categorias indiferen
ciadas. Na Teoria do Desenvolvimento Eoonmico, a atividade
empresarial aparece como uma funo na dinmica .do desen-
vlvimento que pode ser exercida independentemente da quali-
dade de "capitalista" ou de "proprietrio" dos meios de produ-
o. Na concepo schumpeteriana, a atividade empresarial
no aparece, nem como um momento do "fluxo circulatrio"
(isto , da realizao rotineira do processo de produo e in-
verso), nem como a concretizao do liame necessrio entre
a inovao no processo econmico e o suprimento dos capitais.
Por certo, a funo de "prover o crdito" essencial nas eco-
nomias que encontram no mecanismo de acumulao privada
de capital o recurso para reservar parte da poupana para
custear as inverses em novos procedimentos produtivos. To
essencial que "sse o processo caracterstico do tipo de socie-
dade capitalista - e de importncia suficiente para lhe servir
de differentia specifica" (Schumpeter, 1961: 97-98; l.a. edio,

19
1911). A categoria de capitalista no se confunde, porm, com
a de empreendedor. Tanto que, enquanto o mecanismo de
suprir os recursos para custear as inovaes pode variar de um
tipo de sociedade para outro, a funo empresarial mantm-se.
Da mesma forma, Schumpeter v na motivao fundamental da
ao do empreendedor apenas um grupo de incentivos que se
liga diretamente propriedade privada: "a vontade de encon
trar um reino privado, e, em geral, embora no indispensvel.
mente, uma dinastia tambm" (Schumpeter, 1961: 127). Os
dois outros grupos bsicos de motivos que incentivam a ao
empresarial, a vontade de conquistar e a vontade de criar, no
se ligam indissoluvelmente propriedade privada.
Bsicamente, a funo empresarial nas economias capitalis.
tas consiste, para Schumpeter, na combinao nova dos meios
de produo e de crdito: "o empreendimento de novas combi
naes denominamos emprsa e os indivduos cujas funes
realiz-las, empreendedores" (Schumpeter, 1961: 103). Sem
novas combinaes no h desenvolvimento eoonmico, embora
possa haver crescimento, isto , aumento da populao e riqueza
que no implicam em alteraes qualitativas. S quando as
transformaes da vida econmica se originam no mago do
sistema, rompendo o ponto de equilbrio atravs de inovaes
na combinao dos elementos da produo, tem-se um processo
de desenvolvimento. Estas "combinaes novas" podem operar
para Schumpeter em vrios nveis:

1) na difuso de um nvo bem ou de uma nova quali-


dade de bem
2) na adoo de um nvo mtodo de produo
3) na abertura de nvo mercado
4) na conquista de nova fonte de suprimento
5) na execuo de uma nova organizao de qualquer
indstria.

o conceito de empreendedor na anlise schumpeteriana ,


pois, como le mesmo diz, mais lato e mais restrito que a
noo corrente. Ao mesmo tempo que no se liga diretamente
categoria de capitalista, podendo abranger "gerentes", mem
bros de "juntas diretivas" e outros tipos de assalariados de
uma companhia, no inclui todos os industriais ou administra-
dores: depende da capacidade inovadora que efetivamente poso

20
suam. Em conseqncia, a funo de empreendedor no pode
ser herdada, nem uma posio na emprsa ou na sociedade,
que possa exprimir-se como uma categoria profissional ou uma
classe.
Noutros trmos, o sistema econmico, para Schumpeter,
funciona base de um "fluxo circulatrio" que assegura siste-
mticamente determinadas combinaes dos meios de produo
como "possibilidades naturais". A realizao de novas combi-
naes "uma funo especial e constitui privilgio de um tipo
de pessoas muito menos numerosas que todos aqules que tm
a possibilidade objetiva de a desempenhar" (pg. 112). Por
isso, "os empreendedores constituem um tipo especial e o seu
comportamento um problema especfico, a fra motriz de um
grande nmero de fenmenos importantes" (pg. 113).
Como "tipo especial de pessoas" os empreendedores so
capazes de realizar as funes inovadoras no como quem des-
cobre ou inventa novas possibilidades de combinao econ-
mica, mas como quem as realiza. Isto , trata-se de lderes,
na medida em que a funo do lder consiste em executar o
que pode ter sido percebido por muitas pessoas, das quais os
lderes se distinguem exatamente porque, ao perceber chances
de inovao, transformam seus objetivos em ato antes que se
extingam as possibilidades concretas de efetiv-los. Sociologica-
mente, a liderana do empresrio,em contraposio liderana
poltica que persuade, no se caracteriza pelo esfro de con-
vencer as pessoas de seus planos, e sim pela "aquisio" dos
servios dos liderados, de forma a submet-los a seus desgnios.
Por outro lado, o efeito de liderana sbre os outros industriais
e administradores obtido pelo empreendedor malgr 1ui: a
generalizao das prticas inovadoras feita pelos concorren
tes que, assim agindo, reduzem e, posteriormente, anulam os
lucros inicialmente obtidos pelo empresrio.

b) O empreendedor como demiurgo


Nas anlises de Schumpeter, como na caracterizao da
economia de emprsa de Sombart, o empresrio aparece como
o demiurgo. No assiste razo a Myers e Harbison quando
insistem na afirmao de que, contrapondo-se a Schumpeter,
les focalizam mais o empreendedor com'o pessoa ("nosso inte-
rsse concentra-se no indivduo e em tdas as suas aes n"o
sentido da criao e utilizao das organizaes para alcanar

21
fins especficos", pg. 18), do que a atividade empresarial
como funo. Schumpeter analisa, tambm, as relaes entre
a atividade empresarial, que uma categoria produzida por um
dado tipo de organizao da vida econmica, e sua concretiza
o efetiva na histria. . Nesta conexo, a importncia relativa
da ao empresarial muito maior do que a das determinaes
sociais de funo engendradas pelo sistema econmico. o.
texto
indicado acima mostra que para Schumpeter os empreendedores
constituem um "tipo especial". Que "tipo especial" ste?
Deixemos a resposta ao prprio Schumpeter:
"Em primeiro lugar, trata-se dle um tipo de atitude e de
um tipo de pessoa, desde que esta atitude s acessivel em pro-
poro muito desigual e a relativamente poucas pessoas, de modo
a constituir suas caracteristicas marcantes. ( ... ) o tipo de ati-
tude em estudo, no s6mente difere da outra (que caracteriza
todo hom/em de negcio) em contedo, sendo-lhe peculiar a "ino-
vao", como tambm no fato de pressupor aptides diferentes,
por natureza e no apenas em grau, daquelas de mera conduta
econmica racional" (pg. 112).
Parece claro que a anlise de Schumpeter, distinguindo o
"fluxo circulatrio" da ao empresarial e vendo nesta ltima
a mola do desenvolvimento, tem como escopo eximir-se de um
tipo de crtica j formulado por Sombart nos seguintes trmos:
" pura mstica deixar atuar o capital, quer dizer, reconhecer
como fra motriz na vida econmica um simples esquema de
relao social" (Sombart, 1946: 25). A sombra de Marx,
mais do que Marx, parece ser a interlocutora dste dilogo de
surdos... Em Schumpeter, como em Sombart, a preocupao
a mesma: o homem faz a histria; a histria do capitalismo
a histria (a ao) dos empreendedores. Para afastar o fan-
tasma da reifica do Sistema, apelam para o homem "con
ereto", "real", entendido como uma espcie de ser a, determi
nado por si prprio e no pela histria:
"devemos concluir que ali onde vemos produzirem-se fortes efei-
tos de transformao, algo nvo que se esconde por trs do fen-
meno do aumento da populao foi a verdadeira fra criadora.
Esta fra, como se deduz claramente das obslervaes prece-
dentes, o homem real com seus esforos, seus propsitos, suas
aspiraes; o homem real com seus pensamentos e paixes"
(Sombart, 1946: 26).

Dste esfro resultou uma caracterizao formal e abstrata


da categoria de empl1eendedor que se torna insuficiente diante
das novas formas concretas de capitalismo. Com efeito, na

22
interpretao de Schumpeter h uma distino ntida entre o
"sistema econmico de produo", cujos padres de funciona-
mento asseguram a rotina e mesmo a expanso do capital dentro
da rotina, e a ao do empresrio. Embora evitando, com a
noo de desenvolvimento que utiliza, reter como significativo
o resultado das modificaes do sistema provocado pela ao
de "fatres externos", no "mago do sistema" Schumpeter
separa as "condies passivas de ao" da "conscincia e von-
tade" dos homens que as modificam. O empreendedor, ao mo-
dificar as prticas tradicionais, age como um Deus ex machina
que fecunda a histria. Como, entretanto, as possibilidades de
ao definem-se a partir das condies de funcionamento do sis-
tema, s restava a Schumpeter a alternativa de rever a carac-
terizao parcial das funes empresariais, enquadrando-as his-
toricamente e definindo-as como relaes socialmente necessrias
em determinados tipos de organizao da produo:
"a importncia do tipo empreendedor deve diminuir, como j
decresceu a importncia do comandante militar. No obstante,
uma parlle da essncia mesma de cada tipo prende.-se funo"
(Schumpeter, 1961: 118).

2. O empreendedor na poca das grandes sociedades


annimas

Harbison e Myers (1959: captulo I), tentando recolocar


o papel dos empreendedores nas sociedades industrializadas mo-
dernas, acentuaram, com razo, que pelo menos num ponto h
necessidade de retificar a explicao de Schumpeter para com
preender a atuao dos modernos lderes econmicos. Os "cons-
trutores de organizaes", como stes autores designam os em-
preendedores modernos, no desempenham as funes empre-
sariais apenas quando criam novas combinaes, pois, na ativi-
dade econmica moderna, a continuidade da "organizao"
fundamental para o xito e, em certo sentido, no tarefa roti-
neira:
"nosso conceito do construtor de organizao (organization buil-
der) no se limita inovao inicial mas cobre a fase subse-
qente do desenvolvimento da organizao. O construtor da
organizao no neste sentido separvel de sua organizao.
Sua eficincia depende de construir uma instituio econmica,
a organizao, cujo valor maior do que a soma de suas partes
individuais" (Harbison e Myers, 1959: 18).

23
A correo da tese de Sombart sbre os tipos de empresarIOS,
implcita em Schumpeter, retomada agora por Myers e Har
bison contra o prprio Schumpeter. Com efeito, o empresrio-
-inventor (que Sombart chama tambm de capito de inds-
o
tria), Business man e o Corporation financier (Sombart, 1946:
3233; la. edio em 1902) sero empresrios, mais na medida
em que forem capazes de pr em prtica tcnicas que assegu
rem vantagem econmica, do que na medida em que forem capa
zes de inventar prticas comerciais, financeiras ou de produo.
A correo de Harbison e Myers diz respeito, exatamente, a que
o xito do empreendedor no se resume sua aptido criadora,
mas continuidade efetiva que forem capazes de imprimir
nova combinao econmica implantada.
Na verdade, a tentativa de manter o conceito schumpete.
riano de empreendedor na anlise do processo econmico atual
bem mais complexa e, talvez, bem mais infrutfera, do que
os autores indicados acima supem. A burocratizao das oro
ganizaes econmicas modernas, a complexidade do mercado
nas economias altamente desenvolvidas da atualidade e as condi
es de realizao' do lucro impuseram uma redefinio das fun.
es empresariais, que fica apenas entrevista no trabalho de
Harbison e Myers.

a) O empreendedor e a burocratizao da emprsa

As transformaes recentes do capitalismo mostraram que,


ao contrrio do que imaginava Sombart, pura mstica deixar
atuar o empreendedor, isto , reconhecer como fra motriz na
vida econmica o homem real, tal qual le existe isoladamente,
com seus atributos particulares de conscincia individual e von
tade prpria. A ser assim, possivelmente no haveria desenvol
vimento, ou seja, criatividade, no capitalismo da era das grandes
sociedades annimas.
De fato, em dois pontos cruciais, o capitalismo do big-busi.
ness modificou radicalmente a forma e o esprito da ao predo.
minantemente criadora da economia contempornea. Por um
lado, a burocratizao das emprsas redefiniu o modus faciendi
das "novas combinaes" econmicas. Por outro lado, a mo
tivao e os objetivos que conscientemente se propem os diri-
gentes econmicos, bem como as qualidades de personalidade
que dles se requer, so muito diversas na era do capitalismo

24
monopolstico do que foram no perodo anterior segunda
grande guerra. Nossa hiptese bsica, entretanto, que estas
transformaes se realizaram sem afetar o alfa e o mega do
sistema, isto , a produo de lucro, e sem que as funes em-
presariais se tivessem transformado em rotina administrativa.
Precisemos as afirmaes acima. Partimos, para a com
preenso da dinmica do capitalismo contemporneo, de que a
complexidade crescente das "emprsas gigantes" redefiniu o
processo de inovar na atividade econmica, tornando-o consen
tneo com as condies atuais do "fluxo circulatrio". Esta
transformao no implica, contudo, em que a ao econmica
racional acabe por extinguir, na atividade administrativa, os
ltimos lampej os do gnio empresarial que implanta ou inventa
novas combinaes econmicas. O processo muito mais com-
plexo. As antigas prticas empresariais (tipolgicamente bem
descritas por Sombart), no s se acrescentaram outras, como
tdas elas passaram a orientar-se por formas de pensamento e
ao social de nvo tipo. O pensamento e a ao dos empreen-
dedores da poca do capitalismo dos monoplios est para a
ao e o pensamento dos empreendedores schumpeterianos em
relao que se assemelha que o pensamento da etapa da pla.
nificao mantm com o pensamento da etapa inventiva de Mann-
heim. Efetivamente, no perodo da economia empresarial que
Sombart chamou de "apogeu do capitalismo", pode ser que o
trao caracterstico da atividade econmica fsse a mudilna de
"tda a direo na vida econmica, que paBsa s mos dos em-
presrios capitalistas; a partir dste momento - superada a
marcha atravs dos rgos do Estado - (os empresrios),
transformados nos sujeitos econmicos da essncia profunda da
economia capitalista, so os nicos organizadores do processo eco-
nmico, na medida em qule ste se desenrola nos quadros do sis-
tema econmico capitalista" (Sombart, 1946: 29).

Neste panrama, a capacidade para levar avante uma emprsa


poderia exprimir-se, quase tipicamente, quando se "inventava"
uma associao ou se "organizava um pessoal administrativo
tendo em vista um fim determinado". O talento individual
para elaborar uma cadeia causal unilinear, engendrada a partir
da execuo de uma prtica nova, cujo curs provvel sbre o
mercado era antecipado pelo gnio econmico - a capacidade
de inveno - caracterizava o empresrio. Mannheim dir,
no para descrever a ao empresarial, que no era objeto de

25
suas preocupaes neste texto, mas para caracterizar um tipo
de pensamento 'que se lhe ajusta:

"Primeiro a forma de pensamento linear; prevem-se cadeias


possiveis de sucesses causais, das quais s as primeiras fa-
ses so iniciadas pelo sujeito que atua e pensa, deixando-se que
as demais sigam seu prprio curso com. relao a suas prprias
leis" (Mannheim, 1942: 136).

Bem diversa a atividade criadora na emprsa burocra-


tizada atual. Pouco importa, para esta diversidade, que a for-
mulao de uma nova maneira de operar seja o resultado da
imaginao de empresrios-proprietrios ou de administradores
profissionais, de um top executive ou de uma j unta adminis-
trativa. A diferena fundamental quanto s decises inova-
doras que impossvel, nas grandes emprsas, realizar "com-
binaes novas" como se elas dissessem respeito apenas pre-
viso restrita de causas e efeitos de uma modificao introdu-
zida para resultar numa vantagem econmica que assegure me-
lhor posio na concorrncia. Modificaes dste tipo conti-
nuam a existir e so fruto principalmente do trabalho especia-
lizado de tcnicos, cientistas, especialistas em mercado etc. Nu-
ma palavra: passaram a integrar as normas do dia-a-dia da
emprsa. No exprimem, contudo, a forma diferencial mo-
derna por excelncia da ao empresarial. Inovar, na econo-
mia oontempornea, ser capaz de controlar o conjunto de.
resultados de uma alterao proposta, tanto no nvel da em-
prsa como no nvel da ordem econmica e da ordem social
global. Inovar , pois, ser capaz de alar-se ao nvel do pen-
samento planificado:

"Esta forma unidimensional (o pensamento inventivo) se


converte em uma forma multidimensional, quando na etapa supe-
rior do desenvolvimento das esferas separadas, tais como a pol-
tica, a economia etc., que antes eram consideradas como circulos
fechados, se v que influem umas sbre as outras e conduzem a
uma estrutura multidimensional. Esta estrutura no conside-
rada como esttica, pois est permanentemente em mudana; e
dste momento em diante as mudanas que se produzem em suas
partes sero consideradas como adequadamente interpretadas ape-
nas quando forem concebidas em trmos do todo que muda ( ... ).
O elemento mais essencial do ponto de vista planificado , pois,
que le no s trata de descobrir os fins individuais e os obje-
tivos limitados, mas tmbm d conta dos efeitos que stes fins
individuais produzem, a longo prazo, sbre objetivos mais am-
plos" (Mannheim, 1942: 139-140).

26
Na emprsa altamente burocratizada do capitalismo contem-
porneo, a inovao depende, portanto, muito mais dos meca
nismos de deciso em funo do conjunto dos fatos sociais, do
que das qualidades pessoais de um empreendedor de talento in-
ventivo. A emprsa, no o empreendedor, constitui o sujeito
do processo econmico. O que equivale a dizer, como adiante
se ver, que o capital e no o capitalista detm o segrdo que
explica o sistema. Para agir desta maneira, preciso que a
emprsa disponha de mecanismos que forneam a seus dirigen-
tes as informaes necessrias para a determinao das relaes
fundamentais de cada deciso com o conjunto de situaes -
dentro da emprsa, no mercado e na sociedade - sbre as quais
a deciso interferir e em funo das quais poder ter xito ou
no. Por isto, os dirigentes econmicos que esto em condi
es de inovar a poltica das sociedades annimas so os que
detm a posio dominante, que se localiza na interseco entre
a emprsa (ou a organizao) e as demais instituies sociais
com que ela interage, como o Estado, o sistema financeiro, os
Partidos, as outras Emprsas, os Sindicatos, as Federaes de
industriais etc.

b) O "nvo capitalismo"

Em seus aspectos formais, no resta dvida que as fun-


es empresariais mantm-se na economia moderna. A distin-
o clssica de Weber, entre tradiciondismo e esprito capita-
lista, contm o germe de tda distino sbre rotina e ativi-
dade empresarial. As emprsas gigantes, diramos, constituem
a substantivao formal do capitalismo contemporneo. Resta-
ria ver se o "esprito" do capitalismo subsiste na motivao e
nos objetivos dos empreendedores. Entretanto, se a resposta a
esta pergunta dependesse de estudos concretos sbre os dirigen-
tes das sociedades annimas, a prpria indagao seria espe-
ciosa. A forma e o contedo de um tipo de atividade variam
com a situao de vida em que se definem. Guardadas as dife-
renas entre pensamento e esprito capitalista, poder-se-ia diz~r,
ainda uma vez com Mannheim:
"O pensamento no cria o mundo, mas ao contrrio, em um
mundo dado, com uma estrutura dada, uma forma dada de pen-
sar um instrumento que, em um determinado momento, pode
ser tanto adequado ou inadequado ou estar a caminho de tor-
nar-se cada vez mais adequado. No existe pensamento "como
tal"; um dleterminado tipo de criatura viva pensa em um mundo

27
_ ...
. ,. ----------

com um determinado tipo de estrutura a fim de realizar deter-


minadas funes vitais" (Mannheim, 1942: 135).

Sem dvida, o homem de emprsa hoje, mais do que


tudo, um lder no sentido poltico. Entretanto, esta trans-
formao no se verificou porque o "esprito" do capitalismo
mudou (e com le os desgnios, os motivos, a conscincia e
o sentido da ao dos empresrios), mas porque o capitalismo,
isto , as condies de realizao do lucro no mercado e as
condies de inverso, modificaram-se. Na poca das grandes
sociedades annimas, a economia , cada vez mais, poltica, no
no sentido a que a anlise de Dahrendorf, por exemplo, pode-
ria conduzir, ao fazer da distribuio e do contrle da auto-
ridade a pedra de toque das sociedades industrializadas, mas
em sentido bem diverso. Poltica, no sentido de que o con-
trle da propriedade depende da formao de grupos de pres-
so nas emprsas, do poder de deciso alcanado atravs das
alianas que se formam nas assemblias de acionistas, como
mostra Berle, e das alianas entre grupos econmicos. Poder-
-se-ia dizer, ao contrrio alis da interpretao de Berle que
vai na direo de imaginar formas de poder sem propriedade
(Berle, 1959: 59-69), que as formas modernas de propriedade
dependem do poder, ao mesmo tempo que constituem uma de
suas bases. Mas, poltica, sobretudo, porque a concentrao de
capitais e a diviso do mercado mundial obrigam, de forma
crescente, o surgimento na cena econmica de um nvo perso-
nagem para garantir a prosperidade: o Estado (cf. J oseph-M.
Gillman, 1961, e Maurice Dobb, 1961). Na nova conjuntura, a
"deciso econmica" torna-se uma "deciso total" (econmica,
poltica, social), que para ser posta em prtica vai depender
em larga margem da persuaso, do jgo de influncias e da
imposio e no apenas da compra dos meios a serem combi-
nados para produzir uma inovao.
Precisemos um pouco mais estas transformaes para ver
at que ponto elas teriam alterado o sistema capitalista. Em
primeiro lugar, a diferenciao interna operada nas emprsas
modernas, se produziu modificaes considerveis nos mtodos
de gesto, no teve como resultado a concretizao do sonho
da "revoluo dos gerentes" e no permite, pois, a sustentao
da hip6tese de que a "autoridade" dos dirigentes industriais
emanada da capacidade tcnica de "deciso", constituiria a base
do contrle gerencial sbre as emprsas. Na verdade a hip-

28
tese da ciso entre propriedade e contrle discutvel. Sweezy,
analisando dados de Goldsmith e Parmelee numa investigao
oficial sbre a concentrao do poder econmico (cf. The Dis-
tribution of Ownership in the 200 Largest Non-financial Corpo-
rations) , endossa a opinio dstes autores quando asseveram
que "em crca de
140 das 200 companhias as aes nas mos de um' mesmo grupo
de intersse eram suficientemente grandes para juntamente com
outras indicaes, como a representao na administrao, jus-
tificar a classificao destas companhias como mais ou menos
decisivamente sob o contrle da propriedade" (Sweezy, 1962 :
44-45; 1.' edio: 1953).

Alm disto, agrega ainda Sweezy, os administradores que no


possuem uma proporo considervel do contrle acionrio de
uma emprsa, detm, em trmos absolutos, um nmero de aes
suficientemente grande da emprsa em que trabalham ou de
outras companhias para que seus intersses se orientem na dire-
o dos intersses do conjunto dos proprietrios.
Assim, pensamos que h boas razes para afastar a hiptese
de que as modificaes na forma de gerir a emprsa teriam
resultado num "ps-capitalismo": a separao entre contrle
e propriedade no to generalizada, e a propriedade no se
dispersou entre muitas mos. Wright Mills, baseando-se em
dados de 1952 e 1955, reafirma a tendncia concentrao en-
contrada nas investigaes de antes da Segunda Grande Guerra
do Temporary National Economic Committee (T.N.E.C.) e mos-
tra em que propores a distribuio de aes se verifica nos
Estados Unidos entre pessoas da "camada dirigente" das em-
prsas, o que reduz s devidas propores o mito da "democra-
tizao do capital" e da separao entre propriedade e con
trle:
"Os 6,5 milhes de pessoas que possuam aes em sociedades
annimas em 1952 constituem menos de 7 % da populao adulta
(cf. Lewis H. Kemmel, Bhare O'Wnership in the United Btates,
Washington, 1952 e tambm "1955 Survey of Consumer Finan-
ces") . Mas isso no tudo - sse fato, em si, pode induzir a
rro. O importante saber, em primeiro lugar, quais os tipos
.de pessoas que tinham aes. E segundo, como se distribui a
proporo de aes que possuem.
Em primeiro lugar: 45% dos diretores, 26% de todos os
profissionais e 19% de todos os que supervisionam tm aes.
Mas apenas 0,2% dos trabalhadores no especializados, 1,4% dos
semi-especializados e 4,4% de capatazes e trabalhadores especia-

29
lizados tm aes. Crca de 98,6% de todos os trabalhadores
da indstria no possuem qualquer ao.
Segundo, em 1952 apenas 1,6 milhes (25%) dos 6,5 milhes
de pessoas que tinham aes receberam $10.000 anuais de tdas
as fontes reunidas. No sabemos que parte, dessa importncia,
vinha de dividendos, mas h razes para acreditar que a pro-
poro mdia no fsse grande. Em 1949, crca de 165.000
pessoas - ou um dcimo de 1 % de todos os adultos dos E. U. A.
- receberam 42% de todos os dividendos de emprsas destina-
dos a individuos. A renda minima dessas pessoas, naquele ano,
foi de $ 30.000. A idia de uma distribuio realmente ampla
da propriedade econmica uma iluso fomentada: na melhor
das hipteses, 0,2 ou 0,3% da populao adulta possui aes
realmente compensadoras no mundo das sociedades annimas"
(Wright Mills, 1962, pg. 151; edio original de 1956).

No que se refere Inglaterra, da mesma maneira, os dados


analisados por Strachey indicam que no mximo 10% da popu-
lao proprietria (Strachey, 1954, capo VIII) e que o con-
trle de aes das principais companhias est nas mos de um
grupo ainda bem menor de pessoas (Strachey, 1956; capo X).
Por outro lado, preciso reconhecer que em geral as grandes
companhias no so dirigidas diretamente por seus propriet-
rios. Isto porque o aumento do porte das emprsas e a parti-
cipao dos grandes proprietrios de aes em mltiplos em-
preendimentos, atravs de alianas de tipo financeiro, deslocou
o centro de atuao dos proprietrios de capital de dentro de
cada emprsa para posies de "contrle distncia". Os
mecanismos financeiros a que j aludimos e a generalizao
dos holdings tornaram possvel o "absentesmo industrial". En-
tretanto, somente a partir do ponto de vista relativamente in-
gnuo que serve de fundamento para as ideologias da "nova
sociedade" pode.se concluir que o afastamento dos "grandes
capitalistas" da gesto direta das emprsas e sua substituio
por diretores nas funes administrativas poderia alterar as
bases do regime capitalista.
Com efeito, preciso considerar que os administradores,
se no so necessriamente os maiores acionistas das emprsas
em que trabalham, fazem parte da clsise pl'Oprietria. Pos-
suem, como estudos recentes mostraram (cf. Baran e Sweezy,
1962), parcela considervel da riqueza total da comunidade,
sob a forma de patrimnio e de aes da emprsa em que tra
balham ou de outras - pouco importa - e so selecionados
por critrios que muito pouco tm a ver com a ideologia atuali-

30
zada do self-made-man, que substituiu a imagem do trabalha-
dor que se torna capitalista, pela imagem do boy que ascende
todos os degraus da hierarquia administrativa at chegar pre-
sidncia do conselho de administrao. Baseado em ampla
documentao (7 estudos existentes), Wright Mills concluiu que
os homens que controlam as cpulas das organizaes econmi-
cas norte-americanas so:
"urbanos, brancos, protestantes, nasceram enl famlias das clas-
ses superior e mdia superior. Seus pais eram principalmente
homens de negcios: 57% so filhos de negociantes, 14% die
profissionais e 15% de agricultores. Smente 12% so filhos de
trabalhadores assalariados ou de funcionrios burocrticos de cate-
goria inferior. Sua orig'Illl os marc enfticamente como um
grupo parte, quando nos lembramos de que na poca em que
comearam a vida - crca de 1900 - apenas 8% de todos os
homens da Amrica se dedicavam aos negcios, e apenas 3%
eram profissionais. Crca de 25% eram "agricultores" - uma
denominao ambgua - e quase 60%, cinco vzes mais do que
a proporo observada entre os diretores, eram assalariados"
(Mills, 1962: 160).

Como os pais dos dirigentes de emprsas americanas de 1950


tinham nveis de educao e renda pelo menos de classe mdia
superior, os managers tiveram as melhores oportunidades de
educao formal. Alm disto, o acesso direo das emprsas
fz-se fundamentalmente, como mostram as anlises em que se
baseia Mills, atravs de procedimentos que nada tm a ver com
a dura carreira de um homem que ascende burocrticamente,
isto , que galga posies para as quais possui c'ompetncia
tcnica obtida mediante instruo formal. Os procedimentos
usuais de acesso ao crculo de dirigentes so: o xito em em-
preendimentos prprios e a entrada subseqente nas grandes
emprsas, j em nvel de diretor; o ingresso em companhias
de propriedade dos pais, embora inicialmente em nvel mdio
de direo; o sucesso prvio como profissional liberal, princi-
palmente como advogado, com recrutamento posterior para as
grandes companhias, e, finalmente, a seleo dentro das gran-
des companhias. Esta ltima modalidade, que poderia indicar
maior permeabilidade das grandes companhias para o recruta
mento de diretores independentemente da "condio de classe",
embora alcance 68% do conjunto dos 900 diretores que foram
estudados em grandes emprsas americanas em 1950, tem redu-
zida significao, pois:

31
"crca de um tro, como seria de esperar pela sua origem e
educao, comeou na atual companhia como diretor. Bem mais
de um tro - na realidade 440/0 - comeou nos vrios "depar-
tamentos". Isso nos deixa 240/0 para ter seu incio como fun-
cionrios ou operrios. Devemos, porm, ter cautela na inter-
pretao dsses nmeros. Empregos insignificantes no repre-
sentam nada em si, especialmente se considerarmos a formao
e a educao superior dsses diretores. Ocupar um cargo buro-
crtico, ou melhor ainda, na fbrica, durante algum tempo, "para
aprender o negcio" freqentemente uma espcie de ritual
para algumas famlias ou companhias. De qualquer modo, a
maioria dos altos dirigentes comeou j no nvel diretorial" (W.
Mills, 1962: 165).

V-se, portanto, que no se conduzindo a anlise no sen-


tido de encarar os administradores como grupo socialmente in-
determinado e definido apenas atravs das relaes mantidas
com as emprsas, as modificaes ocorrids na gesto das gran-
des sociedades annimas significam principalmente uma diversi-
ficao da camada proprietria. Com efeito, no s a maioria
dos administradores participam da classe proprietria, como,
quando no so pessoalmente grandes proprietrios, -relacionam-
-se com o processo produtivo como instrumentos para a valori-
zao do capital dos acionistas que controlam as grandes com-
panhias, pois, em quaisquer circunstncias, a medida do xito
administrativo dada pelos dividendos que as companhias dis-
tribuem e pelo montante dos lucros que so reinvestidos.
Assim, encarado o capitalismo moderno objetivamente em
sua totalidade e no em trmos dos motivos e intenes dos
managers ou em trmos das relaes de cada diretor com a
emprsa que dirige, perdem sentido as afirmaes que faz Stra-
chey para explicar a continuidade e a intensificao da acumu-
lao nos oligoplios e tornam-se parciais as anlises do capita-
lismo contemporneo baseadas em modificaes que no afetam
os fundamentos do sistema:
"A resposta (para saber por que continuam acumulando), diz
Strachey, sem dvida complexa. Mas deve ser com certeza
principalmente a de que acumulam com o fito de realar o poder
e o xito de suas organizaes; acumulam para ser diretores de
uma emprsa de primeira, le no de segunda magnitude. Acumu-
lam por temor de que sua companhia fique atrs na corrida pelo
melhoramento tcnico e possa assim, em ltima anlise, ser
engolida por um rival. E se, primeira vista, stJes motivos
parecem dbeis comparados com o real e antiquado auto-enri-
quecimento, deve responder-se que no demonstraram s-lo. Nos-
sa experincia a de que os oligoplios acumulam de maneira

32
decidida. Sem dvida, intel1essa muito a seus diretores que seu
"espetculo" se expanda e tenha xito, ainda que continuem
obtendo mais ou menos os mesmos salrios, iguais gastos de
representao e privilgios, depois de realizada a acumulao.
A concorrncia antiquada metamorfoseou-se numa espcie com-
plexa de rivalidade. Alm disso, como seu motivo a aquisio
de prestigio e poder, mais do que de riqueza, o mvel que tm
para expanso ilimitado" (Strachey, 1956: 208).

Ora, se os oligoplios continuam a acumular e a apropria-


o dos meios de produo mantm-se inalterada, como mos-
trou o prprio Strachey, porque a produo em que se inse
rem se orienta no sentido de produzir lucros crescentes e a
inverso um momento necessrio na circulao do capital
para que se verifique sua valorizao. Na medida em que os
administradores forem meros instrumentos dste processo (isto
, no se beneficiarem, como parte da classe proprietria, da
acumulao capitalista), as motivaes, as intenes e as racio-
nalizaes de sua ao tm significao de pura mistificao
que os aliena. Na medida em que forem parte da camada
proprietria, a dissociao entre a conscincia que alcanam do
processo em que agem e o sentido concreto de sua ao, sem
deixar de ser falsa, um momento necessrio para a justifica-
o ideolgica do domnio de classe. Em qualquer hiptese,
a acumulao e o lucro continuam a constituir o alfa e o
mega da economia monopolstica, e a balizar, por isto mesmo,
a ao dos empresrios.
Se refletirmos sbre as conseqencias mais gerais das afiro
maes acima, teremos de convir que s de um ponto de vista
apologtico possvel sustentar que as alteraes na forma de
gesto e organizao das grandes sociedades annimas impli.
caram, em si mesmas, em modificaes na "sociedade indus-
trial". Com efeito, se o que d sentido atividade empresarial
continua ser a "produo de lucros", a base social para que
esta economia se mantenha continua a ser a apropriao pri.
vada dos meios de produo e a explorao do trabalho dos no
possuidores. A diversificao da camada proprietria pode ter
correspondido uma diversificao da camada assalariada, mas
salrio, lucro e renda continuaram a ser a 'expresso econmica
das formas bsicas de relaes sociais da sociedade capitalista
contempornea. O que equivale a dizer que estas se mantm
nas sociedades capitalistas industriais modernas como relaes
de superposio e dominao de umas classes sbre outras, em

3 33
que pse s formas modernas que a explorao econmica e a
dominao social assumiram na sociedade industrial de massa::;.
Em segundo lugar, para responder s anlises que procu-
ram mostrar que o mercado oligoplico destri, por si mesmo,
as bases do capitalismo, preciso convir com Schumpeter que
as prticas monopolistas so consentneas com o funcionamento
do sistema capitalista de produo. O contrle oligopolstico
do mercado exercido pelas giant-corporations no destri o capi.
talismo: a concorrncia perfeita de preos no um requisito
essencial do sistema, mas um padro tendencial cuja consecuo
tende a limitar, em muitas situaes, o crescimento econmico.
: a concorrncia de custo e qualidade, presente mesmo nos
mercados oligoplicos mais tpicos, como, por exemplo, o auto-
mobilstico (ver Baran, 1960: 100 e. segs.), que permite o pro-
gresso crescente da economia capitalista como j havia visto
Schumpeter:
"Mas na realidade capitalista (em oposlao imagem que os
livros de texto apresentam dela) no esta espcie de concor-
rncia (de preos) a que conta, e sim aquela que traz consigo
a apario de novos artigos, de uma nova tcnica, de fontes
novas de abastecimento, de um nvo tipo de organizao (a
unidade de direo em grande escala, por exemplo); quer dizer,
a concorrncia que d lugar a uma superioridade decisiva no
custo e na qualidade e que ataca no as margens de lucro e
de produo das emprsas j existentes, mas as prprias bases
de sua existncia" (Schumpeter, 1952: 124).

Enquanto requisito do sistema capitalista, no necessano que


ste tipo de concorrncia atue efetivamente para que seus efeitos
se faam sentir sbre o sistema produtivo: "quando no
mais do que uma ameaa onipresente, e mesmo antes de atacar,
exerce j sua presso disciplinadora" (Schumpeter, 1952: 34).
Ao contrrio do que pensavam muitos economistas na poca
em que escreveu o ensaio a que nos referimos, Schumpeter mos-
trou que as prticas restritivas dos monoplios, a cartelizao,
a rigidez dos preos, a tendncia "conservao do capital"
etc. (vide capo VIII) so antes mecanismos normais no capita-
lismo desenvolvido do que anomalias condenveis em nome do
funcionamento da livre emprsa concorrencial. Dste ngulo,
portanto, nada justifica tambm - como a prtica histrica
demonstra - as teorias sbre o "ps-capitalismo" da era do
consumo em massa. Se verdade que existe uma "destruio
criadora" no capitalismo, como pensava Schumpeter, discut.

34
vel que ela possa completar-se sem a mediao de um movi-
mento poltico que ponha em xeque o Estado e o sistema vigente
de apropriao. Talvez a "teoria do proletariado" de Marx no
d conta de tdas as formas possveis de transformao social
por causa das mudanas ocorridas na estrutura econmica e na
sociedade moderna: sinal de que alguma outra teoria precisaria
ser desenvolvida ou de que a antiga deveria ser suplementada.
Da a supor que a sociedade capitalista se negar "tecnica-
mente", sem a mediao de lutas polticas, pela modificao
progressiva do mercado, das grandes sociedades annimas e das
funes empresariais, e ser superada por outras formas de rea-
lizar a expanso do capital, a distncia no apenas grande,
ela intransponvel. Enquanto houver capital que se valoriza
(que se expande) , haver necessriamente proprietrios dos
meios de produo, e assalariados,pois que a valorizao do
capital equivale continuidade do processo de apropriao por
uma camada social do trabalho realizado por outra.

c) Os empreendedores no capitalismo contemporneo

No houve, portanto, no que diz respeito natureza do


capitalismo contemporneo, alteraes substanciais. No obs-
tante, a ideologia neocapitalista, mesmo em suas formas sutis
e extremas como no caso das anlises da formao da "socie-
dade industrial moderna" (que vista despida de nervo pol.
tico e sem que se considere a instituio da propriedade), no
constitui mera fantasmagoria. Referindo-se a ste tipo de ideo-
logia, Trentin escreve, com razo, que:
"Estas concepes refletiam em certa medida e de modo bastante
deformado a existncia de mudanas objetivas na estrutura eco-
nmica, que solicitavam novas escolhas e novos instrumentos
de direo para as classes dirigentes" (Trentin, 1962: 8).

Na tentativa de indicar as alteraes acarretadas pelos


desenvolvimentos recentes do capitalismo, que "no mudando
nada em sua natureza e na natureza da relao de explorao,
influram sem nenhuma dvida sbre suas estruturas" (Trentin,
1962: 34), o mesmo autor acentua o papel do capitalismo de
Estado e os efeitos dessa fo.rma de capitalismo, somado a outros
fatres, sbre o ciclo econmico. No apenas neste ponto,
pensa Trentin, houve alteraes que devem ser levadas em conta.
Tambm na distribuio da fra de trabalho no sistema pro-

35
dutivo e nas relaes dentro das emprsas, os desenvolvimentos
recentes do capitalismo impuseram modificaes. O nmero
dos assalariados no operrios, principalmente os tcnicos, au-
mentou, crescendo a influncia que stes grupos exercem na
sociedade; as relaes de explorao assumiram, no mbito das
emprsas gigantes, outras .formas; e, por fim, tanto houve alte-
raes na estrutura do Estado, como as novas formas de parti-
cipao poltica acarretaram problemas de reorganizao da
vida democrtica que, embora no apontem para os caminhos
do Socialismo, pem em dvida a eficcia da democracia tra-
dicional.
Para os fins da caracterizao que nos importa neste cap-
tulo - a categoria de empreendedor nas economias altamente
desenvolvidas - o problema reside em explicar por que os
aspectos de invovao no plano da emprsa ou, do mercado
cederam passo, graas s transformaes ocorridas na prtica
econmica atual, ao fiat da deciso poltica. Aos fatres apon-
tados no texto acima falta a demonstrao da necessidade da
intervenao do Estado e da reorganizao da vida poltica
para que se mantenha em funcionamento o capitalismo da era
dos oligoplios. Em trmos da estrutura do sistema capitalista
moderno parece que h dois elementos bsicos a considerar (cf.
Baran, 1960: capo IH) para explicar esta transformao:
1. a concentrao de capitais e, a jortiori, dos lucros, nas gran-
des emprsas, aumenta considervelmente o disponvel para
.reinvestime:nto;
2. a rigidez do mercado monopolistico ou oligopolistico diminui
as reas de investimento lucrativo.

O aumento das disponibilidades de capital para investi-


mentos novos, que poderia ser absorvido em boa parte atravs
de desenvolvimentos tecnolgicos para assegurar vantagens na
concorrncia de custos e de qualidade, encontra obstculos no
clculo do "custo da obsolescncia" que visa a "conservao
do capital", e no fato de que as melhorias tecnolgicas em
grande parte se baseiam na idia de "rendimentos crescentes
escala", isto , na expanso das operaes, prtica que, por sua
vez, fortalec a tendncia concentrao pela expulso de com-
petidores de reas cada vez maiores:
O funcionamento do sistema capitalista nestas condies
obriga a "politizao da economia" em dois planos: 1.9 ) no

36
ajuste que se faz necessrio entre as emprsas para evitar a
concorrncia que leva morte (como entrevia Schumpeter com
a guerra do custo e qualidade) quando as unidades econ:micas
que permanecem numa determinada rea do mercado so sufi
cientemente fortes para temeremse reciprocamente; 2. 9 ) no
aplo que se faz necessrio a "estmulos externos" para a cria
o de condies novas de inverses lucrativas. O Estado se
torna ento tanto um instrumento que "regula" a diviso do
mercado entre emprsas gigantes (nos desenvolvimentos mais
completos desta tendncia aparecem os "planos reguladores"
do tipo do plano francs e a noo de "economia consertada"),
quanto um meio de absoro dos excedentes econmicos: obras
pblicas, despesas militares, projetos tecnolgicos de grande
vulto etc. Somandose a isto o papel decisivo dos Estados
nacionais na expanso imperialista e na reorganizao da pol.
tica exterior para permitir o neocolonialismo, temse uma idia
bastante ntida do pso da poltica nacional sbre a prosperi.
dade das emprsas.
Por isso, as elites dirigentes da economia no capitalismo
contemporneo tornaramse, ao mesmo tempo, elites polticas:
ultrapassar o ngulo de viso que a emprsa isolada permite
um imperativo para garantir o xito da prpria emprsa. ' Neste
esfro as classes dominantes vemse, entretanto, desafiadas
pela presena de novos grupos capazes de influir no sistema de
Poder, criados, como dissemos acima, pela prpria dinmica
da produo moderna. A ao e a organizao poltica dos
grupos no proprietrios, atravs de sindicatos, associaes,
grupos de presso, partidos etc., tornam cada vez mais necess
ria a ao coordenada das camadas proprietrias para a impo.
sio de uma estratgia poltica que contrabalance a presso das
outras classes sociais.
:e fcil compreender que a "nova situao" levou redefi
nio dos requisitos concretos para o exerccio da ao econ
micamente criadora: a inovao, que formalmente funo de
qualquer grupo dirigente, depender para concretizarse na ati
vidade capitalista contempornea, no s do "talento inventivo"
(de que passam a desincumbirse, como dissemos, tcnicos mui
tas vzes desligados das emprsas, como o caso da cincia
produzida nas universidades), quanto da capacidade de persua
so e presso poltica dos chefes de emprsa. Assim, no plano
das relaes dos grupos econmicos com o Estado, obter novos

37
contratos governamentais e impelir o Govrno a estratgias que
permitam a continuao da prosperidade tornam-se condies
para a realizao de lucros crescentes, e o contrle da opinio
pblica, nas sociedades de massa, transforma-se em corolrio
necessrio para o xito capitalista: preciso que a Nao se
veja representada no Estado e sinta as decises dste como
expresso de vontade coletiva, embora, de fato, o Estado con-
tinue a ser, nas resolues fundamentais, instrumento da pros-
peridade dos capitalistas. Neste contexto compreende-se como
a diferenciao das funes administrativas e a separao for-
mal, em cada emprsa, entre os administradores e os acionistas
favoreceram as transformaes em curso na prtica empresarial.
bvio que boa parcela das atividades tipicamente empresariais
da fase do capitalismo concorrencial passaram a ser exercidas
por tcnicos e "especialistas. Para isto a transformao decisiva
no foi a autonomia relativa dos administradores (pois aqule
processo decorreu do tamanho das emprsas monopolsticas e
oligopolsticas e da complicao crescente da tcnica produtiva
e da tcnica dos mercados em grande escala), mas a complexi-
dade das relaes entre os vrios grupos que operam em cone-
xo com a emprsa (acionistas, legisladores, administradores,
financiadores, tcnicos, funcionrios estatais, consumidores). Es-
ta teia complexa de relaes acarretou novas funes criadoras,
que exigem mais uma "viso global" do que o talento inventivo
especfico: a liderana empresarial redefiniu-se no j go de in
fluncias junto assemblia de acionistas, ou junto ao Govrno,
nas composies entre grupos de burocratas das emprsas, na ha
bilidade de convencer a clientela, na persuaso das agncias finan
ciadoras para a obteno de apoios entre grupos financeiros,
nos problemas delicados de obter a sujeio dos tcnicos -
que, no limite, como mostrou Touraine (1961: 420 e segs.),
encerram um elemento de desburocratizao cujo equilbrio
com as exigncias da "organizao" h de ser obtido - ,
e assim por diante. Enfim, na economia moderna a complexi.
dade das decises ultrapassa a simples resoluo sbre a "aqui.
sio" dos meios necessrios para a realizao de um fim eco-
nmico, atingindo esferas do comportamento em que a capaci-
dade de coordenao, de persuaso e de imposio polticas
tornou-se fundamental.
Perguntaramos a esta altura: transformou-se a "funo
empresarial" e modificaram-se os requisitos psico-culturais para
exercla? Se a resposta fr dada no plano abstrato, dir-se-

38
que as funes inovadoras so necessrias a qualquer eonomia
de base tcnica (inclusive no capitalista) e no mudaram.
Entretanto, os empresrios, enquanto categoria social concreta,
s podem ser definidos em conexo com o conjunto de relaes
sociais que do sentido sua emergncia na histria. Desta
forma, assim como Schumpeter escreveu que "Mill, o jovem,
deixou de considerar a diferena entre o capitalista e o em
preendedor, porque o industrial de cem anos atrs era ambos"
(Schumpeter, 1941: 106), poder-se-ia dizer que Schumpeter no
viu o empreendedor como "poltico", porque economia e poltica,
em seu tempo, no eram to claramente duas faces solidrias
de um mesmo sistema de vida. Teria sido preciso discutir
menos empiricamente as funes empresariais (quer dizer, con-
siderando menos o empresrio como pessoa, em si, isolado da
relao essencial que a categoria empresarial mantinha com a
produo capitalista), para perceber que fundamentalmente a
"inovao" tinha sentido apenas quando gerava lucros e teria
sido necessrio mostrar que uma estrutura econmica capaz de
gerar lucros supe relaes de dominao e, portanto, polticas,
para entender que na poca do capitalismo concorrencial as fun-
es dos empreendedores eram tambm "polticas".
O que se transformou no capitalismo contemporneo foram
exatamente as condies de produo do lucro, no o sistema
de apropriao vigente nem as relaes de explorao e domi-
nao social. Por isso, na medida em que o empresrio capi-
talista pea do sistema (criador de novas condies para a
valorizao do capital), variaram suas tcnicas e seus procedi-
mentos de ao. Num sentido, novos "tipos de homem" so
requeridos. Isto , para o desempenho dos papis atualmente
necessrios para continuidade do sistema, so postos em pr.
tica novos canais de seleo das elites dirigentes dentro da
camada proprietria e novas tcnicas de socializao para o
adestramento social do "big business man". Operando numa
sociedade em que a esfera racionalizada da vida social cres
cente - onde, portanto, a regulamentao formal e espont.
nea substitui grandemente os riscos e o ajustamento autom-
tico do mercado concorrencial - o empreendedor moderno
cumpre duplamente a funo de inovar para obter lucros. Man-
tm, nos moldes de criao possveis, na era da planificao, o
lan necessrio para estar frente dos concorrentes quando les
existem. Mas, principalmente, cria condies insuspeitadas para
influir sbre a poltica econmica vsando assegurar a prospe-

39
ridade capitalista em geral e reservar a maior poro dos con
tratos e privilgios governamentais para sua organizao. Para
a realizao destas funes o empreendedor da era da produ.
o em massa e da monopolizao crescente detm as posies
dominantes a partir das quais h o descortino dos momentos
azados, das "fissuras da histria", em que as informaes sbre
as possibilidades de novos lucros se antecipam s concretiza-
es de quaisquer medidas que propiciam ou restringem as
chances econmicas.
Porm as relaes entre "condies de funcionamento do
sistema econmico" e "atuao empresarial" no so estanques
nem decorrem necessriamente uma da outra no desenvolvimento
capitalista. O capitalismo contemporneo existe atravs do
conjunto de empreendedores capazes de inovar para realizar
lucros nas condies atuais do mercado e da sociedade. Para
realizlos em medida crescente - e ste tambm um impe-
rativo do sistema - preciso decidir em face de alternativas
cambiantes que afetam todo o sistema (a emprsa, o mercado,
a sociedade), e portanto inovar. Mas a efetivao da inovao
entrevista como chance vai depender, por sua vez, do domnio
das posies-chave e da capacidade de contrle das situaes
sociais de existncia, de forma a poder transformar o propsito
criador em ato. Tanto a sagacidade poltica dos dirigentes eco
nmicos como as condies concretas para sua efetivao no
so dados de antemo pelo capitalismo: constroem-se na hist-
ria e, como todo processo histrico, so transitrios e tm limi
teso
Por fim, preciso insistir em que no se pode conceber a
dinmica do capitalismo seno como a dinmica dos capitais,
mas o capital nada mais do que a expresso de um modo de
relao entre os homens. Neste "modo de relao", uma
classe social "empreende", atravs de seus lderes, formas de
combinar e dominar os homens e a natureza no processo pro-
dutivo. Para obter mais xito nos empreendimentos - isto
, mais lucros - alguns inovam, seja realizando combinaes
novas, aumentando o domnio tcnico sbre os fatres da pro
duo, na era da economia concorrencial e do pensamento
inventivo, sej a arquitetando o domnio das posieschave da
sociedade pelas emprsas, na poca das grandes companhias e
do pensamento ao nvel da planificao. Em qualquer dos
casos, a ao dos homens de emprsa e a conscincia que tm
de seu papel no se relacionam com o "sistema capitalista"

40
como a Filusofia para Hegel se relaciona com a vida. No
surgem cena como a Filosofia que chega "com sua luz cre-
puscular a um mundo j a anoitecer, quando uma manifestao
de vida est prestes a findar". Ao contrrio, so a vida do
capitalismo. O modo de empreender e a ideologia do empreen-
dedor realizam e exprimem a produo, a distribuio e a
acumulao, tal como so tornadas possveis num dado mo-
mento do desenvolvimento social.

II - Os empreendedores numa economut


subdesenvolvida

A perspectiva metodolgica exposta nos tpicos anteriores


leva-nos a considerar os empreendedores nas economias sub-
desenvolvidas de modo a evidenciar, a um tempo, as peculiari.
dades do processo econmico que explicam as diferenas no
comportamento social e na mentalidade dos industriais que ope-
ram nas economias perifricas e as aes dos empreendedores
que modificam o estgio de subdesenvolvimento da economia
destas reas.
Seria enganoso pretender transferir o esquema vlido para
a anlise das formas de comportamento tipicamente empresa-
riais das economias caracterizadas pelos monoplios e pela pro-
duo em massa para compreender a ao e a mentalidade dos
empreendedores das reas subdesenvolvidas. No se pode espe-
rar, por outro lado, que nestas ltimas reas o empreendedor
repita, simplesmente, a histria dos homens que fizeram o
desenvolvimento do capitalismo no perodo clssico. Com efeito,
o crescimento industrial das reas subdesenvolvidas realiza-se
numa poca em que no s as condies do mercado interna-
cional so diversas e balizadas pela ao dos monoplios e gran-
des companhias, como o padro tcnico da produo impsto
pela cincia e pela prtica industrial das economias j desen-
volvidas. As condies sociais e econmicas so, pois, diver
sas. "Economia de mercado", nos dias de hoje, uma expres-
so que designa uma realidade muito diferente da que existia
no perodo da formao do capitalismo. Mesmo que no este-
jamos, como o caso do Brasil, lidando com economias socia-
listas, o mercado largamente controlado pelo Estado e o
Govrno intervm como agente empresarial numa escala que
torna discutvel a expresso "economia de livre emprsa".

41
Por todos stes motivos, os mecanismos de acumulao de
capital, de obteno de lucros, de inverso econmica e de
utilizao da capacidade empresarial redefiniram os empreen
dedores, nas economias subdesenvolvidas, como categoria so
cial. Neste estudo pretende-se caracterizar as condies desta
redefinio, tomando os empresrios de algumas cidades brasi-
leiras como caso concreto para. anlise.
Em nossas hipteses fundamentais no mantivemos a espe-
rana de encontrar uma distino cIassificatria entre o "em-
preendedor brasileiro" e o padro universal de homem de em
prsa. No quisemos, pois, determinar diferenas especficas
que permitissem distinguir famlias em gneros e gneros em
espcies. Nem, muito menos, atribumos anlise o objetivo
de verficar at que ponto ser necessrio vencer o "atraso" do
empreendedor brasileiro quando comparado com o padro uni
versal de "homem de emprsa" para que o capitalismo siga seu
"curso normal" no Brasil. Ao contrrio, quisemos determinar
as caractersticas do comportamento social dos industriais e a
"mentalidade empresarial" existente, tentando defini-Ias como
"totalidades singulares" que se constituram a partir de condi-
es especficas, que estruturam as possibilidades de ao e
do sentido aos projetos de realizao econmica. Tais condi
es tm um ponto de partida histrico-social tambm singular
com relao, por exemplo, ao que ocorreu na Europa e nos
Estados Unidos no sculo XIX. Isto quer dizer que tentamos
determinar, ao mesmo tempo, as dependncias funcionais e sig-
nificativas entre as "condies de mercado" e o tipo social de
empreendedores existentes no Brasil e a gnese concreta destas
duas variveis fundamentais para a explicao da atividade
empresarial.
preciso salientar ainda que, em nossa tentativa de com-
preenso do processo de formao da camada empresarial no
Brasil, nos propusemos evitar dois equvocos que se vm repe-
tindo com muita persistncia nas anlises sbre a "sociedade
brasileira". Em primeiro lugar, a tendncia a considerar o
"caso brasileiro" de industrializao e formao da sociedade
industrial como um "evento singular discreto". evidente que,
cientificamente, nada justifica esta pretenso, nem muito menos
a idia que lhe correlata de que h um "privilgio metodol-
gico" natural que deve levar a Sociologia elaborada no Brasil
a concentrar seus estudos sbre a "realidade brasileira". Por

42
trs desta atitude escondese um empirismo grosseiro que pre-
tende ancorar o pensamento cientfico na "realidade palpvel"
que se apresenta percepo como um dado bruto. Ora, o
trabalho propriamente cientfico consiste exatamente em trans-
por os limites da percepo elementar das coisas para circuns-
crever os dados em categorias que os expliquem. Como cate-
gorias, no na qualidade de "empresrio brasileiro" ou de
"mercado brasileiro'" que as condies de funcionamento e de
transformao do sistema produtivo podem perder a opacidade
de que se revestem na aparncia quotidiana de sua realizao,
para ganhar a transparncia de relaes necessrias inscritas e
definidas num modo particular de produo social. Por isto,
se visamos a delimitar em tnnos de hic et nunc a camada em-
presarial e se nesta determinao no buscamos as diferenas
especficas meramente formais que a distinguem, por exemplo,
dos dirigentes de emprsa tchecos, italianos, japonses, sovi
ticos, norteamericanos ou cubanos, nem por isso deixamos de
ter presente, implicitamente, que a camada industrial no Brasil
concretiza um modo de organizao da produo cujas caracte-.
rsticas essenciais esto definidas por um j go complexo de
determinaes gerais e particulares. Neste jgo, "capitalismo
moderno", "imperialismo", "sociedades industrializadas", "so-
ciedades agrrias tradicionais", "pases desenvolvidos", "regies
subdesenvolvidas", por um lado, e, por outro lado, as tenses
entre pases de economia socialista planificada e pases com
economia monopolstica ou de livre emprsa, definem as condi-
es de possibilidade de organizao da produo.
Em segundo lugar, tentamos evitar a falcia, tambm cor-
rente, de escamotear nas anlises e interpretaes da realidade
o que haja de problemtico. Assim, a formao da ordem capi.
talista-industrial no Brasil - processo em curso - no foi
vista como "tendncia inexorvel". Ao contrrio, sublinhamos
sempre, nas interpretaes gerais, que a vida social tenso e
que o "curso das coisas" s existe como passado, pois o presente
no se "resolve" necessriamente num futuro j contido na
realidade, mas se redefine nas opes concretas que podem
apontar caminhos diferentes, muitas vzes ambguos, que s se
tornam unvocos depois de percorridos. Enquanto matriz de
um futuro, o presente ao mesmo tempo a Bela e a Fera, ambas
factas do mesmo movimento do real que, pela ao coletiva
dos homens em situaes determinadas de existncia social, cria
a Histria. Neste sentido, o futuro inveno humana, e

43
como tal, antes de ser historiografia, deve ser entendido: a
garantia final de xito de um caminho entrevisto depender
sempre da ao humana coletiva, que pode falhar.
No esfro de explicar o processo de formao da ordem
industrial-capitalista no Brasil, visto pelo prisma da constituio
da camada empresarial, tentamos compreender a ao empre-
sarial tanto como resultado de uma estrutura determinada do
mercado e da sociedade, quanto como varivel que interfere na
gnese dste mesmo mercado e sociedade. No obstante, des-
cartamos de nossas preocupaes hipteses que nos levariam
a compreender a dinmica da passagem de uma sociedade agr-
ria tradicional para uma sociedade industrial-moderna em tr-
mos da transplantao de tcnicas e solues das sociedades "j
industrializadas" que teriam o condo de provocar uma reo
em cadeia no sistema tradicional de produo j constitudo
no Brasil. No s as hipteses dste tipo implicam numa larga
margem de mecanicismo, como contrariam os fatos: a redefini-
o das formas de comportamento dos managers das filiais de
companhias internacionais com sede no Brasil ilustram a ne-
cessidade da reviso das expectativas e alternativas de ao
econmica dste tipo de dirigentes para que possam atuar criati-
vamente no meio brasileiro em benefcio das emprsas que re-
presentam. Dste ponto de vista, os mecanismos de formao
dos preos nas economias subdesenvolvidas ou as tcnicas de
obteno de capitais, por exemplo, podem explicar algumas pr-
ticas empregadas pelos industriais brasileiros que, julgadas pelo
prisma do "capitalismo ortodoxo", seriam "irracionais". No
reside neste ponto, contudo, a crtica fundamental a ste tipo
de anlise mecnica do ta,ke..off. o. problema bsico consiste
em verificar sociologicamente como se deflagrou a industrializa-
o. E a resposta a esta indagao (que constituir os captu-
los subseqentes) no deve ser dada no nvel puramente tcnico-
-adaptativo da ao empresarial.
Com efeito, neste plano acabar-se-ia supondo que as "con-
dies exteriores da ao empresarial" instigam os empresrios
a descobrir mecanismos econmicos de defesa e reao que
salvaguardam os lucros empresariais. Noutros trmos: a din
mica da passagem da situao tradicional pr-industrial para
a moderna produo capitalista acabaria sendo procurada em
"fatres econmicos", do tipo, por exemplo, "ampliao do
mercado", diante dos quais os projetos sociais de desenvolvi-

44
mento apareceriam como meros reflexos. Por outro lado, ten
tar responder a esta indagao no nvel das motivaes dos
empresrios e no nvel da mentalidade empresarial moderna des-
ligada de uma anlise das condies de insero da camada
empresarial na sociedade brasileira equivale a recolocar a res-
posta nos trmos acima criticados: ou aceitamos que o empreen-
dedor o demiurgo ou fazemos dstes atributos (motivao
capitalista, mentalidade tcnico-racional) decorrncia de "es-
tmulos externos", quer tenham sido gerados no prprio sis-
tema econmico nacional quer tenham sido importados do ex-
terior atravs de emprsas estrangeiras e do adestramento de
empreendedores nacionais. A inconsistncia flagrante das duas
hiptese!! obriga-nos discusso no captulo subseqente das
condies sociais do impulso de desenvolvimento industrial.
Por outro lado, quaisquer que tenham sido as fras sociais
que impulsionaram a industrializao do Brasil, a determinao
de como se imprimiu continuidade a ste processo, visto a um
tempo do ngulo sociolgico e econmico, precisa completar-se
pela anlise das caractersticas sociais da camada empresarial
brasileira, uma vez que a industrializao se processou em tr
mos do sistema capitalista de organizao econmica, no qual
os empreendedores exercem parte do impulso dinmico no siso
tema produtivo. Neste passo, como se ver no captulo 111,
impese a anlise das condies especficas de transformao
das tcnicas empresariais e das modificaes do que, no cap.
tulo IV, chamaremos de "mentalidade empresarial". um
dado da experincia comum que, enquanto alguns industriais
se apegam rotina, outros, respeitando embora as condies
sociais e econmicas que orientam as possibilidades de obter
lucro e ter xito nas economias pouco desenvolvidas, procuram
reinvestir e reorganizar as emprsas, fixando sempre novos alvos
econmicos. Tambm nestes captulos o problema no consis
tir em caracterizar abstratamente in(Jvao e rotina, mas cir-
cunscrever nas condies concretas da sociedade e da economia
brasileiras as possibilidades de passagem do estgio pr-indus-
trial de organizao social da economia, para o estgio indus
trial-moderno de produo e de ao econmico-social. A opo
sio rotinainovao, que formalmente permite a divagem dos
tipos de industriais, redefinir-se nas condies concretas de
existncia que o meio social brasileiro apresenta, permitindo um
matizamento mais rico das possibilidades de ser socialmente
definidas para a camada industrial brasileira.

45
Por fim, no captulo V retomaremos algumas considera-
es do captulo 11 para sistematizar a anlise das caracters-
ticas sociais da camada empresarial e tentaremos ver a imagem
que de si mesmo formam os empreendedores e o grau de cons-
cincia que tm do processo de desenvolvimento industrial e de
modernizao do Brasil. Neste captulo, que cuidar especifi-
camente das ideologias dessa camada, ver-se- como se deli-
neiam nos vrios grupos de industriais as alternativas de futuro
para o pas e determinarse-o as formas de conscincia social
que alcanam para explicar o papel que exercem na sociedade
brasileira.

46
CAPTULO II

DESENVOLVIMENTO ECONMICO E CAMADA EMPRESARIAL

OS ESQUEMAS abstratos de anlise que dominam as cincias


sociais penetraram nos estudos sbre o "processo de desenvolvi-
mento" e na explicao da formao das sociedades industriais.
A comear pela prpria noo de "desenvolvimento", j de si
ambgua, as anlises da passagem das sociedades agrrias tra-
dicionais para as sociedades modernas vm sendo feitas a partir
de enfoques baseados em critrios que, num plano, distanciam
a anlise econmica das condies sociais do desenvolvimento
e, noutro plano, vem apenas as fras sociais que desenca-
deiam o processo de industrializao minimizando a importn-
cia da "estrutura do sistema produtivo".. Assim, ora a mu-
dana social aparece como o resultado de um mecanismo em
que "fatres" econmicos determinados operam para produzir
um "resultado" econmico, sem referncia s modificaes que
se verificam nas relaes entre os homens e nos projetos de
ao coletiva, ora o "arranco" para a modernizao da econo-
mia passa a ser o resultado da interferncia de motivos psico-
-sociais num conjunto de homens que exercem o papel de "elite
dirigente" e assumem os riscos da aventura do futuro tentando
imprimir a tda a sociedade a marca peculiar dos desgnios do
grupo social particular a que pertencem.
Parece pois que a antiga imagem dos empreendedores
schumpeterianos como dinamizadores do real foi reduzida a um
dos tipos possveis de impulso do processo de desenvolvimento
econmico e que as novas elites dirigentes operam com vari-
veis ou fatres que so neutros quanto ao destino final da so-
ciedade contempornea: nesta interpretao a industrializao
no uma deusa hifronte, mas tem seu caminho to fatidica-
mente traado na histria moderna como as personagens na
tragdia grega.

47
Vej amos mais detidamente alguns exemplos desta forma
de anlise, em geral e no que se refere ao Brasil, e tentemos,
depois, apresentar uma soluo alternativa para a compreenso
sociolgica da industrializao brasileira.

I - Anlises do desenvolvimento

1. A industrializao por etapas


As anlises de Rostow exemplificam bem o tipo de abor-
dagem acima indicado em que o processo de desenvolvimento
econmico concebido como um conjunto de "mudanas de
estado". Cada etapa do desenvolvimento social caracteriza-se
pela maneira como as comunidades utilizam os recursos econ-
micos, naturais ou criados, para mover-se de uma situao de
relativa estagnao no sentido de uma situao de dinamismo.
A transio impulsionada por um mecanismo complexo, mas
consiste bsicamente numa operao econmica simples:
"podemos concluir concordando em que, afinal, a essncia da.
transio pode ser legitimamente descrita como um aumento da
taxa de investimento at um nivel que regular, substancial e per-
ceptivelmente ultrapasse o cl'escimento demogrfico. No quer
isso dizer, todavia, que o aumento da taxa de investimento seja
uma causa final" (Rostow, 1961: 37).

Num enunciado dste tipo o processo social concreto de trans-


formao de um padro societrio noutro sofre uma dupla
reduo: por um lado se abstrai, isto , anula-se, a anlise
estrutural do sistema produtivo e por outro lado eliminam-se as
diferenas entre as formas possveis de reintegrao dos sis-
temas produtivos em tipos particulares de sociedades globais.
Noutros trmos, o "desenvolvimento econmico" passa a ser
medido por ndices que apontam relaes entre duas variveis,
uma morfolgica (crescimento da populao), outra econmica
(taxa de inverso), ambas abstratas no sentido de que no
exprimem as formas de ser que socialmente as vinculam e regu-
lam suas maneiras de existir. Assim, a Venezuela ou o Koweit,
por exemplo, acabam por apresentar altas taxas de desenvolvi-
mento, no obstante, como sabido, serem pases, onde a maio-
ria da populao vive em nveis infrahumanos de existncia e
onde os ncleos dinmicos dependem diretamente do exterior.
Correlatamente, na segunda reduo suposta pelo mtodo de

48
encarar as transformaes sociais atravs do aumento da taxa
de investimento, pouco significativa a diferena existente, por
exemplo, entre a industrializao da Tcheco-Eslovquia, numa
economia socialista, e a da Itlia, numa economia capitalista:
formalmente h similitude suficiente para medir o grau d0
mudana no sistema produtivo dstes dois pases de maneira
a coloc-los em um mesmo estgio de desenvolvimento econ-
mico.
O passo metodolgico subseqente neste tipo de anlise
do desenvolvimento a construo de um contnuo que varia
da sociedade tradicional era do consumo em massa. Na
realidade, o prprio conceito de "sociedade tradicional" poder
ser substitudo pelo de "economia relativamente estagnada"
pois, na definio de Rostow, "sociedade tradicional aquela
que se expande dentro de funes de produo limitadas" (Ros-
tow, 1961: 15) e os limites so de ordem tcnica e econmica:
"O fato central, contudo, no que toca sociedade tradicional,
era que existia um teto no nivel alcanvel do volume de pro-
duo per capita. sse tleto se originava do fato de as poten-
cialidades inerentes cincia e tecnologia modernas no esta-
rem ainda disponveis ou no serem regular e sistemticamente
aplicadas" (Rostow, 1961: 16) .

A despolitizao da mudana social total neste texto e a


idia de "sociedade tradicional" no se justifica diante do eco-
nomismo de que est imbudo.
Na anlise das fases de transio reaparece a preocupao
com as fras impulsionadoras do desenvolvimento. Substitui-
-se, ento, a caracterizao abstrata das etapas do desenvolvi-
mento por uma anlise, que pretende ser dinmica, em que o
"motor da histria" parece ser o resultado do encontro feliz de
duas ordens de fatres: recursos naturais favorveis indus-
trializao mais cincia moderna e objetivos sociais capazes
de motivar a ao modificadora dos homens (dignidade nacio-
nal, lucro privado, bem-estar geral, vida melhor para os filhos).
A conjuno favorvel dstes fatres cria as pr-condies
para o "arranco" econmico, entendido como a generalizao do
aumento da produtividade, que cresce em progresso geomtrica
graas tecnologia cientfica e intensificao das inverses.
A partir do "arranco", passados alguns anos, a economia atinge
uma fase de "maturidade" que se define essencialmente como
"a etapa em que a economia demonstra capacidade de avanar

4 49
para alm das indstrias que inicialmente lhe impeliram o ar-
ranco e para absorver e aplicar eficazmente num campo bem
amplo de seus recursos - seno a todos les - os frutos mais
adiantados da tecnologia (ento) moderna" (Rostow, 1961:
22).
Da etapa do amadurecimento para a era do consumo em
massa a diferena consiste na transferncia da liderana do
desenvolvimento para o setor dos servios e dos produtos dur-
veis de consumo. Nesta etapa a renda real per capila supera
as necessidades de consumo da maioria da populao e se mo-
difica a estrutura de emprgo: a produo da populao ur
bana aumenta com relao ao total, assim como aumentam os
empregos especializados e as funes de escritrio.
Entretanto, na anlise da "etapa de transio" Rostow no
deixa de considerar algumas condies histrico-sociais concre-
tas que diferenciam a passagem da sociedade tradicional para
a sociedade moderna. Com efeito, haveria dois momentos diver-
sos no caminho da modernizao: a formao das pr-condies
para o desenvolvimento e o arranco propriamente dito. No
primeiro momento h duas modalidades histricas bsicas. Na
primeira, que o caso geral, .
"a criao das pr-condies para o arranco exigiu modificaes
fundamentais em uma sociedade tradicional bem estabelecida:
transformaes que afetaram, e alteraram profundamente, a es-
trutura social e o sistema poltico, assim como as tcnicas dia
produo" (Rostow, 1961: 32).

Na segunda modalidade as naes onde se processou o arranco


"nasceram livres", como os Estados Unidos, a Austrlia, a Nova
Zelndia, o Canad e poucas mais:
"nunca se viram to s'riamente enredados nas estruturas, pol-
ticas e valres da sociedade tradicional; e, portanto, o processo
de sua transio para o desenvolvimento moderno foi mormente
econmico e tcnico" (Rostow, 1961: 33).

Alm disso, as pr-condies para o desenvolvimento no se


resumem formao num dado pas de potencialidades econ-
micas novas. Por certo - e a anlise de Rostow neste
passo sucinta e consistente - preciso desenvolver as fontes
do que o autor chama de "capital prQdutivo" (bsicamente, em
sua concepo, preciso aumentar a produtividade da agricul-
tura e das indstrias extrativas para: 1. proporcionar mais g-

50
neros alimentcios; 2. aumentar a receita fiscal e obter divisas
com a exportao; 3. ceder parte da renda para o setor mo-
derno da economia) e de "capital social fixo", sob a forma de
meios de comunicao e transporte. Mas, entre as pr-condi-
es, esto algumas "mudanas no econmicas", dentre as
quais sobressaem a formao de uma nova elite dirigente e a
capacidade governamental para
"organizar a nao de maneira tal que se formem mercados
comerciais unificados ( ... para) criar e conservar um sistema
tributrio e fiscal que desvia recursos para empregos modernos,
se necessrio custa dos antigos rentiers ( ... para) abrir cami-
nho atravs de todo o espectro das diretrizes da poltica nacio-
nal - desde as tarifas at a educao e a sade pblica - para
a modernizao da economia e da sociedade de que faz parte"
(Rostow, 1961: 49).

De forma anloga, na anlise do processo de arranco,


Rostow no se limita aos aspectos econmicos, como poder-se-ia
supor tendo em vista a definio de desenvolvimento que apre-
senta. Assim, escreve:
"o inicio do arranco pode ser geralmente atribuido a um deter-
minado estimulo bem definido. Pode le revestir a forma de
uma revoluo poltica que afete diretamente o equilibrio de
poder social e dos valres reais, o carter das instituies eco-
nmicas, a distribuio da renda, o padro de gastos, com inves-
timentos e a proporo de inovaes potenciais deV'eras aplica-
dos" (Rostow, 1961: 56).

Ademais, no s o impulso inicial pode partir de "fatres so-


ciais" como a prpria caracterizao da etapa de arranco inclui,
alm do aumento da taxa de investimento bruto de 5 para 10%
do P. N . L. e do desenvolvimento de um ou mais setores manu
fatureiros bsicos, um componente extra-econmico:
"a existncia ou a rpida ecloso de mn arcabouo poltico,
social e institucional que aproveite os impulsos expansionistas do
setor moderno e os efeitos potenciais das economias externas do
arranco e imprima ao desenvolvimento um carter constante"
(Rostow, 1961: 60).

Por isso, para a anlise das etapas de desenvolvimento a elite


dirigente aparece como um fator importante: dela se espera a
dinamizao do sistema produtivo e da sociedade. Noutros
trmos, algum grupo h de desempenhar o papel que os pro-
testantes guiados pela tica calvinista exerceram na formao

51
do capitalismo europeu. No se deve limitar esfera das mo-
tivaes de lucro, verdade, o lan que permitir a galvaniza-
o das fras modernizadoras da sociedade: "o critrio de
mximos lucros privados nem sempre coincide com os critrios
de uma taxa e padres timos de desenvolvimento nos vrios
setores" (Rostow, 1961: 75). Deve surgir, porm, "um grupo
vitorioso que se porte como se fra impelido pela motivao
do lucro, numa economia dinmica com funes de produo
sempre mutveis" (pg. 75), ainda que os principais empreen-
dimentos de capital social fixo tenham sido gerados pela inicia-
tiva estatal, inclusive atravs de subsdios.
Deixemos de lado a crtica tentadora, mas fcil, que consis-
tiria em mostrar que o prprio padro de racionalidade pres-
suposto por Rostow exprime um modo particular de realizao
da produo, que o sistema capitalista (o texto acima, em que
a ao modificadora do equilbrio tradicional deve ser impe-
lido por um motivo que faa as vzes do lucro, no deixa mar-
gem para muitas dvidas quanto a isto ... ) para concentrar a
ateno no procedimento metodolgico suposto neste tipo de
anlise. Bsicamente a "transio" e o "arranco" so vistos
como o resultado da combinao de fatres econmicos e fat-
res extra-econmicos cuja dilferentia specifica se mede pela
relao taxa de investimento / crescimento demogrfico, embora
sua gnese dependa de outras variveis. Como no h refe-
rncias sistemticas ao contexto de significaes sociais e
estrutura particular da sociedade e do sistema produtivo das
reas que sofreram o processo de arranco, tanto a noo de "so-
ciedade tradicional" como a de "sociedade moderna" se apli-
cam a um sem-nmero de tipos de formaes sociais concretas.
O contnuo que define a relao entre os dois plos no
apenas classificatrio (o que em si mesmo no criticvel)
como arbitrrio: o genus proximum "constitudo", pela esco-
lha aleatria de variveis (aumento de 5 para 10% do P. N .L.
como taxa de investimento bruto, ou "modificao da estrutura
de consumo" na era do consumo em massa etc.) cuja diversi-
dade estabelece as diferenas entre as economias.
Para explicar a dinmica de uma etapa para outra que
intervm as variveis no econmicas. Fazem-no, entretanto,
como "requisitos" para a produo de um dado efeito - a
"modernizao" - j contida, alis, no esquema geral do
contnuo. Apenas incidentalmente, como na anlise do "na-

52
cionalismo", h referncia estrutura de dominao e compe-
tio no mercado internacional. Mesmo neste caso, o "nacio-
nalismo econmico" entra como um sucedneo de motivaes
do tipo "tica calvinista" que so necessrias para impelir o
grupo dirigente no sentido da modernizao. Isto , a luta
pela independncia nacional opera como um pr-requisito do
desenvolvimento que pode ser substitudo por qualquer outro
tipo de motivao. No h qualquer relao de necessidade
entre um determinado estmulo e um resultado particular no
sistema produtivo. Qualquer estmulo resulta na "moderniza-
o" e, como a anlise recai sbre as fases dsse processo, os
tipos de impulso entram na interpretao como um mal neces-
srio: suposto um Deus sem inteno definida, ter-se-ia j o
mundo; as leis que o presidem no decorreriam da natureza
da divindade mas da fra incoercvel da criatura.
Assim, a anlise no nem tipolgica no sentido webe-
riano, pois a dia de genus proximum, differentia specifica
impede a definio de contextos significativos e a arbitrariedade
do esquema no est ancorada na idia de probabilidade obje-
tiva; tambm no estrutural, pois no se evidenciam as rela-
es necessrias entre as variveis que definem a estrutura das
etapas do desenvolvimento, tampouco marxista, pois o livro
uma "resposta a Marx": o mtodo de Rostow soma, ao em-
pirismo da "prova", que consiste na escolha de exemplos, um
pseudoformalismo descritivo (que parece ser o esfro terico
mximo a que as anlises dste tipo tm chegado como reverso
do empirismo) em que, ao rigor do encadeamento das proposi-
es, substitui-se a justaposio de variveis abstratas.

2. Industrializao como sistema

Como coroamento da mesma modalidade de esfro para


explicar a formao das sociedades industriais modernas, os
trabalhos sbre o mecanismo de funcionamento e estabilizao
do "sistema industrial" de vida se propem estabelecer uma
tipologia daquelas sociedades. O exemplo mais conspcuo e
talvez o melhor realizado dessas anlises o trabalho coletivo
organizado pelo "The Inter-University Study of Labor Problems
in Economic Development". Tomemos os resultados gerais das
pesquisas efetuadas, que esto contidas em Management in the
Industrial World (1959) e Industrialism and Industrial Man

53
------ ~----- -- - - - - - - - - - - -

(1962)~. Nestas investigaes, a problemtica central, ao con-


trrio do estudo de Rostow em que as condies naturais, eco-
nmicas e demogrficas constituem a preocupao dominante,
concentra-se sbre o "fator humano" visto sociologicamente.
Como abordagem metdica os autores partem da existncia de
requisitos universais que se manifestam em qualquer sociedade
industrial e que produzem um tipo nvo de homem:
"o nvo homem industrializado mais educado, goza de melhor
sade, vive mais tempo e t:em maior lazer do que os membros
das sociedades tradicionais. Seus niveis de vida so material-
mente superiores, e le insistentJemnte impaciente para realizar
as expectativas sempre crescentes comumente criadas na socie-
dade industrializada" (Kerr e outros, 1962: 18).

Haveria uma "lgica do industrialismo" que asseguraria traos


comuns ao curso e aos efeitos da transio das sociedades tra-
dicionais para as sociedades industriais. Bsicamente os padres
universais do industrialismo decorrem do carter dos mtodos
de produo e distribuio que so postos em prtica na civi-
lizao industrial, e que so regulados pela cincia e pela tc-
nica:
"As mudanas continuas na cincia e os mtodos de tecnologia
e produo inerentes industrializao acarretam um nmero
decisivo de comjeqUncias para os trabalhadores, para os admi-
nistradores, para o estado e para suas i~ter-relaes" (Kerr e
outros, 1962: 34).

Dentre os resultados comuns ocasionados pelo sistema produtivo


industrial em qualquer sociedade, tm-se, ento, no que se refere
aos trabalhadores: 1) variedade de especializao e abundncia
de profissionais competentes; 2) mobilidade social e sociedade
aberta, em funo das mudanas contnuas no sistema produ-
tivo; 3) formao de sistemas de educao funcionalmente rela-
cionados com os imperativos da tecnologia moderna, capazes
de incrementar o nvel geral de instruo escolarizada; 4)
diferenciao acentuada da estrutura da fra de trabalho. No
que diz respeito ao conjunto da sociedade, o industrialismo im-
pe: 1. urbanizao crescente; 2. ao em larga escala dos
governos; 3. a formao de um conjunto de regras que regu-

(1) Ver na bibliografia Harbison e Myers, 1959 e Kerr e


outros. .. 1962.

54
Iam as relaes entre administradores e administrados. Do
modo de ser da sociedade industrial resulta um oonsensus alar-
gado quanto aos valres bsicos da civilizao industrial, a
saber: 1. respeito tcnica e a cinci; 2. a democratizao
da educao; 3. a generalizao do "efeito de demonstrao"
que permite a expectativa constante de viver conforme os pa-
dres mais elevados de existncia; 4. o culto do trabalho.
Como resultado da formao das sociedades industriais tm-se
a soluo dos "problemas de populao" e a criao de uma
espcie de "um mundo s" ("The industrial society is an inte-
grated world, to use Myrdal's phrase" dizem os autores) cuja
unidade advm do fato de que a cincia e a tcnica no tm
fronteiras nacionais.
Entretanto, unidade garantida pela tcnica moderna de
produo, comum a qualquer sociedade industrial, ope-se a
diversidade das estratgias das elites dirigentes e a particula-
ridade das culturas das diferentes sociedades tradicionais. O
processo de industrializao implica, como se verifica pelas
caractersticas comuns a tdas as sociedades industriais, na trans-
formao das antigas culturas. Estas so afetadas em cinco
setores fundamentais: 1. o sistema familiar; 2. a estrutura de
classe e de raa; 3. as valorizaes ticas e religiosas; 4. a
ordenao jurdica; 5. o conceito de estado-nao. As cultu-
ras tradicionais ou preexistentes limitam o processo de indus-
trializao, embora no constituam bices intransponveis. Afe-
tam o tipo de orientao que as elites dirigentes podem impri-
mir marcha para a industrializao, atingem o ritmo do pro-
cesso de mudana e, finalmente, interferem no tipo de reao
s alteraes e nos mecanismos pelos quais se processam as
transfor.maes (cf. captulo 4).
V-se que na concepo dstes autores existem dois fat-
res que condicionam o processo de industrializao: as necessi-
dades imperativas e universais do "tipo de produo" e, numa
acepo suficientemente larga de cultura para abranger a estru-
tura social e jurdica, as resistncias opostas pela cultura tradi-
cional. Como mediao entre as fras universalsticas repre-
sentadas pela cincia e pela tcnica e as resistncias particula-
ristas oferecidas pelas culturas tradicionais, surgem as elites
dirigentes com suas estratgias alternativas (cap. IH). Para
substituir a antiga idia de que a industrializao decorre da
ao empresarial que opera no nvel do mercado, os autores
propem cinco tipos de grupos capazes de compelir o processo

55
de mudana, cada um dos quais motivado por estmulos e val-
res distintos e, at certo ponto, visando a atingir resultados
diferentes no que diz respeito forma da sociedade, ~as produ-
zindo realmente, todos, um Brave New World domesticado e
lotinizado, sem encantos mas sem perigos: a Sociedade Indus-
trial de Massas. Os cinco tipos de elites dirigentes capazes de
impulsionar a industrializao seriam:

1. elites dinsticas
2. as classes mdias
3. os intelectuais revolucionrios
4. os administradores coloniais
5. os lderes nacionalistas

Cada um dstes tipos de elite desenvolve uma estratgia


pela qual pretende moldar a sociedade do futuro de uma forma
consistente e compatvel com os ideais que se propem. Os ad-
ministradores coloniais, porm, constituem um tipo transitrio
de elite criadora, pois no tm em suas posies e em sua viso
do mundo possibilidades de desenvolver formas culturais persis
tentes. Os cinco grupos dirigentes que constituem os tipos
bsicos de "motores" do processo de industrializao variam
entre si numa srie de objetivos, modos de agir e modos de
relacionar-se com os outros grupos sociais. Contudo, na me
dida em que a "lgica do industrialismo" impe o preenchi-
mento de certas condies para que o processo siga seu curso
normal, provoca resultados semelhantes no que se refere cria-
o do consensus caracterstico das sociedades industriais e no
que se refere s transformaes no estilo de vida dos povos
que as integram. Desta sorte, as estratgias particulares das
vrias elites acabam por produzir o Sistema Industrial, que
redefine as aspiraes dos homens que o criaram.
Neste tipo de explicao do processo de mudana das socie-
dades tradicionais para as sociedades industriais reaparece sob
outra feio o "esquematismo abstrato" que apontamos em
Rostow: no so "fatres" que operam cegamente sbre condi-
es dadas, mas, aparentemente, so os desgnios humanos que
se apresentam em si mesmos" isto , sem a anlise das condi-
es em que operam, como mvel da histria. Ao contnuo
das etapas, sucede uma dualidade mais simples de "situaes
de existncia" (sociedade tradicional, sociedade industrial) cuja

56
"passagem" depende das elites dirigentes. Alm disso, no
apenas as elites so arbitrriamente selecionadas (por que no
distinguir, por exemplo, tipos de nacionalismo ou distinguir,
entre os "intelectuais revolucionrios", os de extrao e orien-
tao "aristocrtica" dos "populistas" e assim por diante?)
como nada tm a ver com o destino final do sistema que impul-
sionam: na verdade, sob a mscara da diversidade de estrat-
gias e da variabilidade das culturas, a mola do processo de
industrializao , de fato, a tecnologia cientfica moderna, que
imprime mais que a lgica a "ontologia do sistema".
Portanto, se ste tipo de abordagem mais rico em face
do primeiro aqui discutido no que diz respeito integrao da
estratgia dos grupos que esto em fase de industrializao na
anlise da dinmica social, mais pobre no que se refere s
condies da industrializao, compartilhando ambos da fal-
cia de isolar um aspecto do processo de mudana social do
outro. Evidentemente os autores tm conscincia de que o
processo de crescimento industrial e a modernizao da socie-
dade dependem de condies econmicas e polticas dadas e
criadas pelos homens. Apenas supem que no tipo de anlise
que fazem possvel abstrair estas condies para interessar-se
pelos "padres universais do sistema industrial de produo"
e pelas fras sociais que desencadeiam o processo de industria-
lizao, como se essas independessem das formas concretas de
dominao social vigentes e das relaes econmicas entre os
povos. Mais uma vez o garante terico desta reduo na
verdade a concepo subjacente a tda anlise: os motivos e
os propsitos sociais dos grupos que desencadeiam a industria-
lizao entram no esquema de interpretao com muita nfase
mas como "requisitos", necessrios porm substituveis (da os
vrios tipos de orientao possveis) e independentes do pro-
cesso que realmente imprime dinamismo histria (que no
pensamento dstes autores a produo racional, de base cien-
tfica) e por isto mesmo incuos para os resultados da ao que
desencadeiam. .
Tanto esta interpretao verdadeira que, no captulo final
de Industrialism and Industrial Man, depois da anlise sucinta
de alguns fatres particulares que explicam a diferenciao entre
as elites dirigentes (a sociedade preexistente, as contingncias
geogrficas, o estgio histrico de cada sociedade e os aciden-
tes da histria) e depois de discutir os fatres de diversidade
dos sistemas industriais (onde h referncias aos estgios do

57
desenvolvimento como fonte de diversidade), os autores chegam
a uma "concepo dinmica" das sociedades industriais em
que o dinamismo dado pela luta entre atributos tambm uni
versais da condio humana, que impelem para a diversidade,
e a uniformidade crescente imposta pela tecnologia:
"O industrialismo pluralista jamais atingir um equilbrio final.
O embate entre as fras de uniformizao e de diversificao
dar-lhe-o vida, movimento e mudana. : um embate que nunca
atingir uma soluo final. Outra batalha eterna existir entre
o diriglente (manager) e os dirigidos (managed) ao longo de
tdas as hierarquias que marcaro o mundo; pequenas bata-
lhas silenciosas mas freqentemente desesperadas sero travadas
em todo o cenrio social. Os temas da uniformidadie e da diver-
sidade, de dirigentes e dirigidos, que marcam o mundo de hoje,
o caracterizaro tambm no futuro. Existiro constantes ajus-
tamentos entre sses temas eternamente em conflito, mas nenhu-
ma estabilizao permanente. Constituiro les as linhas pere-
nes da histria: a uniformidade que deriva da tecnologia e a
divlersidade que deriva da individualidade; a autoridade que ema-
na dos dirigentes e a rebelio, embora muda, que emana dos
dirigidos. Essas linhas de conflito continuaro quando a guerra
de classes e a contenda entre a iniciativa privada e a pblica,
'e a batalha entre as ideologias monistas e atomistas j tiverem
sido deixadas para trs, nas camadas sedimentares da histria"
(Kerr e outros, 1962: 296).

As oposies entre grupos nas sociedades industriais sero


"naturais" e no "sociais": dominados e dominadores transfor
mamse em administradores e administrados, como se estas duas
categorias exprimissem modos de ser inerentes a "tipos naturais
de homens"; e, por fim, a "grande oposio" subsiste apenas en
tre a mquina que uniformiza e o homem que distingue. Entre-
tanto, na nova sociedade, no existir a problemtica da aliena
o, nem na forma rudimentar em que o homem enfrenta a
mquina, independentemente das condies sociais e da estru-
tura que os insere num contexto econmico e social determi
nado. De fato, na sociedade industrial, embora os autores ad
virtam que utopia never arrives:
"O mundo ser pela primeira vez um mundo totalmente letrado
(alfabetizado). Ser a sociedade da organizao (organization
8odety) , mas no necessita ser povoada por "homens da orga-
nizao" (orgamization men) cujas vidas so totalmente regra-
das por seus papis ocupacionais."

o sonho juvenil de Marx concretizar-se- no melhor dos


mundos, obtido por vrios caminhos, entre os quais o entre-

58
visto por Marx - a luta de classes - que ter sido, contudo,
o mais penoso entre os possveis. O domnio de classes e o
domnio entre as naes ser desfeito com o spro da "lgica
do industrialismo", e a relao administradoresadministrados
ter uma significao politicamente neutra na civilizao da
abundncia em que hoje algum ser pescador, amanh caador,
realizando, longe da compulso dos status profissionais, a essn-
cia do Homem, que ser talvez o Homo Ludens. Para atingir
tais grandezas, a estratgia varivel das elites dirigentes ser
sa propre dupe conduzida pelo fio de Ariadne da lgica do
industrialismo.

3. ModeIos e hi.stria

inegvel que as formulaes correntes sbre o processo


de desenvolvimento, do tipo das que apresentamos acima, retm
algo de verdadeiro e que, talvez por isso, exercem certo fasc
nio na orientao dos cientistas sociais: a expanso crescente
da indstria e as modificaes na estrutura das sociedades in-
dustriais reavivam a idia da possibilidade de generalizao
da civilizao industrial. Por outro lado, os tericos no mar
xistas do "desenvolvimento", inclusive Schumpeter, haviam li
mitado o "arranco" e a continuidade do processo de industria-
lizao esfera econmica da vida social e tinham restringido
a uma classe ou a um tipo de funo social no interior desta
classe a possibilidade de impulsionar a sociedade no sentido da
industrializao: a burguesia e os empreendedores resumiam
em sua histria a saga da civilizao capitalista industrial, de
cuj as cinzas o proletariado surgiria, talvez, como herdeiro da
possibilidade de levar avante a produo moderna. Nas con
dies presentes do mundo a idia das etapas necessrias para
reviver as "classes" e os "tipos de homem" capazes de repetir
nos "pases em desenvolvimento" a histria do capitalismo oci
dental parece ter sido definitivamente afastada: h cami-
nhos do subdesenvolvimento para o desenvolvimento que no
passam pelo capitalismo. Sendo assim, desfeitos os liames de
fato entre burguesia - empreendedores - desenvolvimento in
dustrial, a verso caleidoscpica do processo de mudana social
pde ter curso mais fcil: de subsistente s as pedras, repre
sentadas pela tecnologia cientfica, e o foco de projeo no
qual se estruturam as combinaes mltiplas, representado pela
idia de "civilizao industrial".

59
o prprio Schumpeter, em face das transformaes da
economia capitalista moderna, anuiu com o fim da burguesia e
dos empreendedores. No mercado dominado pelas companhias
gigantes, o capitalismo daria origem, paulatinamente, civiliza-
o socialista. Terminaria assim o sistema da livre emprsa
numa morte tcnica e no poltica, mas definitiva, que permi-
tir a realizao ntegra, da "civilizao industrial":
"Para resumir esta parte de nossa tese: se a evoluo capi-
talista - o "progresso" - deixa de existir ou se automatiza por
completo, a base econmica da burguesia industrial se reduzir
definitivamente a salrios anlogos aos que se pagam pelo tra-
balho administrativo corrente, com exceo dos residuos das
quase rendas e lucros monopolides, que de esperar que se
prolonguem, ainda que decrescendo, durante algum tempo. Como
a emprsa capitalista tende, em virtude de suas prprias qua-
lidades, a automatizar o progresso, concIuimos disto que tende
a fazer de si prpria suprflua, a saltar em pedaos diante de
seu prprio xito. A unidade industrial gigante, perfeitamente
burocratizada, no smente desaloja a emprsa mdia e pequena,
e "expropria" seus proprietrios, mas termina tambm por desa-
lojar o empresrio e por expropriar a burguesia como classe,
que neste processo est em perigo de perder no apenas sua
renda, mas tambm, o que infinitamente mais importante, sua
funo" (Schumpeter, 1952: 187).

A histria e a reflexo sociolgica, entretanto, no andam


necessriamente pari passu. As modificaes previstas nem sem-
pre ocorreram, pelo menos na forma esperada. Diante da mul-
tiplicidade do real, parece que o recurso interpretativo utilizado
tem sido, cada vez mais, a construo de modelos abstratos
capazes de reter variveis simples e universais que, por estas
mesmas qualidades, suportam a prova da histria: de "reduo"
em "reduo" as teorias da transio aproximaram-se do ine-
fvel da sociologia sistemtica explicando com ela processos dife-
renciais que, por sua natureza, so histrico-sociais. Como re-
sultado eliminou-se pouco a pouco, alm da preocupao com
os "porqus", a preocupao com a "natureza" dos processos
sociais para reter-se o "como" das combinaes possveis entre
variveis abstratas. Para manter a adequao dos esquemas
interpretativos, as explicaes sbre a "transio" das socie-
dades tradicionais para as sociedades modernas foram empo-
brecendo. No apenas o mecanismo da mudana assumiu cono-
taes abstratas (isto : passou a ser visto como um jgo de
fatres que no se relacionam entre si por liames necessrios

60
e que no exprimem nem imprimem no processo social um
modo particular de ser) como as prprias situaes sociais
de partida e de chegada se esvaeceram em conceitos gerais que
nada retm das condies concretas da vida social. O quadro
de referncia de Parsons sbre as orientaes alternativas bsi
cas para a ao, em que cinco pares de "variveis padres"
(pattem variable) de definio de papis (role-delinition) so
postulados como fundamentais (Parsons, 1952: 66: 67), pde
servir, ento, de sustentculo terico para a caracterizao das
"sociedades tradicionais" e das "sociedades modernas". Mes
mo um autor como Hoselitz, que concorda em que "o aspecto
crucial de uma teoria do desenvolvimento econmico - distinta
de uma teoria da renda e do emprgo - , como foi enfati-
zado antes, a necessidade de explicar a transio de um estado
de subdesenvolvimento para um estado de adiantamento" (Hose.
litz, 1960: 28), e que chega a duvidar do alcance das explica-
es abstratas sbre o desenvolvimento baseados na teoria do
"social deviance" (Hoselitz, 1960: 57 e segs.) exatamente por-
que pensa que "a forma de mudana social que aplicvel a
qualquer sociedade s pode ser determinada por uma anlise
cuidadosa de sua organizao social e das fras que nela ten
dem a promover o crescimento econmico" (Hoselitz, 1960:
82), aceita critrios abstratos para caracterizar as sociedades
tradicionais e as modernas. Na anlise das relaes entre estru
tura social e desenvolvimento econmico, por exemplo, deixa
em aberto as relaes entre "cultura" e sociedade, e em adio
anlise econmica tout court (do tipo de que "economic deve
lopment is measured by the growth 01 per capita real output
of a society") agrega especial ateno "apenas queles aspectos
do comportamento social que tm significao para a ao eco-
nmica, particularmente quando esta ao liga-se a condies
que afetam as mudanas na produo de bens e servios realiza
dos pela sociedade" (Hoselitz, 1960: 30). Tipolgicamente, as
"sociedades subdesenvolvidas" e as "sociedades adiantadas" se
riam analiticamente distinguveis pela aplicao de 3 dos 5
padres alternativos de Parsons:
1. a escolha entre as modalidades de objeto social, pola-
rizada entre "realizao" (sociedades avanadas) e "atri-
buio" (sociedades subdesenvolvidas);
2. a escolha entre tipos de standards de orientao valo-
rativa, polarizada entre "universalismo" e "particularis-
mo";

61
~-- ._~~--~---------

3. a definio de finalidade de intersse no objeto econ-


mico quando h a polarizao entre "especificidade" e
"disperso" (diffuseness)

A stes trs critrios pode-se acrescentar outro critrio parso-


niano, que se refere ao dilema entre o intersse privado e o
intersse coletivo, que se polariza em valres de "orientao
individual" (sel! orientation) versus "orientao coletiva".
A partir dste esquema, Hoselitz pensa caracterizar sociolo-
gicamente as economias "avanadas" e "subdesenvolvidas":

"sumarizando a anlise dos aspectos scio-estruturais de diferen-


ciao entre economias "avanadas" e "subdesenvolvidas", pode-
mos dizer que ns esperamos que as primeiras apresentem nor-
mas predominantemente universalisticas na determinao do pro-
cesso de seleo para o desempenho dos papis econmicamente
relevantes; que os prprios papis sejam funcionalmente alta-
mente especificos; que as normas predominantes pelas quais o
proCesso de seleo para stes papis regulado seja baseado
no princpio de execuo (achievement) , ou "realizao" (per-
forma'nce) , e que os que mantm posies na elite do poder, e
mesmo em outras elites, mantenham relaes com os objetos
sociais de significao econmica orientados pela idia de "cole-
tividade". Numa sociedade subdesenvolvida, ao contrrio, o par-
ticularismo, a disperso funcional e o principio de atribuio
predominam como reguladores das relaes scio-estruturais, es-
pecialmente 'em sua dimenso econmica, e a orientao dos at-
res nos papis de influncia econmica ou poltica determinado
predominantemente por consideraes do ego" (Hoselitz, 1960:
41-42).

o problema que subsiste depois de caracterizado os dois


tipos de sociedade, pensa Hoselitz, o do mecanismo de mu-
dana. Nesta altura, a explicao assume outros contornos
metodolgicos: do nvel estrutural-abstrato de anlise (entre as
sociedades subdesenvolvidas, por exemplo, contam desde os
grupos "arcaicos" - que, por definio, no mudam - at
pases como os da Amrica Latina), passa-se resposta a trs
perguntas bsicas que implicam no s em um tipo muito par-
ticular de sociedade e de civilizao, como pressupem alter-
nativas histricas (pgs. 46-50):
1) Que tipos particulares de comportamento divergente em
trmos dos valres de uma cultura "tradicional" e "no
industrializada" tm o efeito de alterar o equilbrio do
sistema tradicional?
2) Que grupos de indivduos numa cultura dada podem e
(ou) tornam-se portadores do comportamento inovador?

62
3) :Jste grupo aparece como uma conseqncia de uma
constelao scio-estrutural peculiar da cultura na qual
se origina, ou le sociolgicamente marginal?

As respostas, algumas delas simplistas, apelam para hip.


teses que, segundo pensamos, devem sujeitar-se a outras tantas
indagaes para explicar a mudana social, mas que, de qual.
que,r maneira, retm aspectos significativos do comportamento
social efetivo:
1. 9 ) O impeto maior para alterar o equilibrio tradicional
vem de "planos" para o avano econmico.
2. 9 e 3. 9 ) :J preciso haver uma redistribuio de poder nos
paises subdesenvolvidos para que as velhas elites eco-
nmicas, que tambm detm o contrle poltico, dem
lugar a uma nova elite. S assim a nova liderana
econmica tem acesso ao Poder. De qualquer forma
a nova elite deve ter ocupado posio de marginalidade
tnica, lingUistica ou social na velha sociedade.

No neleo destas indagaes e respostas, em que Hoselitz


passa do plano das orientaes valorativas em face da ao eco
nmica para o plano das caractersticas especficas dos grupos
sociais inovadores e para o plano do. sistema de Poder, ressur-
gem mais concretamente alguns problemas cuja colocao im-
plica na crtica severa da idia abstrata de "modernizao",
subj acente nas anlises da passagem da sociedade tradicional
para a sociedade industrial vista como o efeito de uma operao
entre variveis e alternativas de ao que "afetam" a estrutura
da sociedade. Por insubsistente que seja a idia de planeja-
mento a que Hoselitz recorre para explicar o arranco e por
vagas que sejam suas referncias dinmica das elites de po!Ier,
a primeira exprime, ao mesmo tempo, o desgnio de raciona
lidade e a possibilidade de opo (isto , modificao na dire-
o de algo), que permitem caracterizar em trmos concretos
a idia de "modernizao" e as segundas do corpo histrico
-social concreto ossatura da "transio": sem referncia s
situaes de dominao, que exprimem e implicam um tipo
determinado de relaes de produo, o conceito de subdesenvol-
vimento passa a ser um eufemismo da noo de "atraso cul
tural", tanto mais intil quanto aplicada a grupos cuja hist-
ria independe da relao com as economias j desenvolvidas,
como o caso dos grupos primitivos. Talvez por isso, em
ensaio posterior aos referidos acima, Hoselitz prope uma elas-

63
sificao de padres de crescimento econmico onde h pelo
menos a inteno de reintegrar os modelos abstratos na his-
tria, sem fazer desta, no extremo oposto, uma seqncia de
casos singulares de explicao fechada em si mesma:
"tendo em vista prever que mudanas pode-se esperar numa na-
o atualmente subdesenvolvida e que obstculos provvel
encontrarem seu processo de desenvolvimento, devemos ter
modelos com mais carne e msculos do que os que podem ser
fornecidos por uma teoria que relaciona algumas poucas vari-
veis muito gerais de forma puramente abstrata" (Hoselitz,
1960: 86).

Para conseguir sse obj etivo Hoselitz prope a distino de trs


conjuntos de dicotomias, conforme o desenvolvimento seja re-
gido pelos seguintes padres:

a - expansionista (incorporao consecutiva de novos terri-


trios) ou intrinsecos (combinao interna de recursos
materiais relativamente escassos com capital adicional
e trabalho abundante);
b - dominante (nao econmicamente autrquica e inde-
pendente de naes estrangeiras) ou satlite (nao
que recebe de fora os capitais para inverter em pro-
dutos de exportao);
c - autnomo (em que as decises que afetam o cresci-
mento econmico dependem de individuos que no de'-
tm o poder politico) ou induzido (quando as decises
econmicas so determinadas por uma agncia central
de planejamento).

A combinao destas alternativas de orientao do desen-


volvimento resulta na construo de 8 modalidades tpico-ideais
do processo de crescimento econmico:

1. Expansionista, dominante, autnomo (E.U.A. de 1830 a


1890)
2. Expansionista, dominante, induzido (U. R. S. S. de 1928
at hoje)
3. Expansionista, satlite, autnomo (Austrlia at 1914 ou
Canad at 1900)
4. Expansionista, satlite, induzido (Mandchria sob domi-
nio japons, Congo Belga, Colnias Portugusas)
5. Intrinseco, dominante, autnomo (Frana ou Alemanha
do sculo XIX)
6. Intrinseco, dominante, induzido (Japo ou Turquia desde
1922)

64
7. Intrlnseco, satlite, autnomo (Dinamarca ou Suia antes
de 1914)
8. Intrlnseco, satlite, induzido (Democracias Populares do
Leste Europeu).

Como jgo de variveis ocorridas e sem a inteno d~


englobar na anlise da "estrutura" do desenvolvimento areIa
o entre os fins perseguidos pelos grupos que assumem a dire-
o do desenvolvimento e o resultado do processo de industriali-
zao, as ligaes entre stes "pares de variveis" j so hem
mais complexas, pois comeam a distinguir relaes entre as
variveis capazes de produzir tipos de desenvolvimento (forma
de processo + grau de autonomia econmica + tipo de imo
pulso) .
Entretanto, os modelos assim concebidos, por complexos
que sejam, no resolvem o problema da histria" entrevisto por
Hoselitz. Visando dar "carnes e msculos" "ossatura" dos
modelos, Hoselitz introduziu novas "variveis", como se da
soma de relaes abstratas se produzisse a concreo da hist-
ria. Diante do fantasma das pluralidades histricas concretas
irredutveis, apelou para a multiplicidade de variveis indife
renciadas que, se reduzem o real s categorias de uma classifi-
cao, no explicam como e por que resulta um "tipo de desen-
volvimento" da combinao de um conjunto de variveis, nem
muito menos no que consiste concretamente o desenvolvimento.
Noutros trmos: no buscou distinguir, entre as variveis, aque-
las que determinam relaes essenciais, isto , cujo movimento
produz um tipo de crescimento econmico ou de estagnao,
nem, por isto mesmo, pde levar s ltimas conseqncias a
crtica caracterizao abstrata de "sociedades subdesenvolvi
das" e "sociedades avanadas".

4. Estrutura e estratgia .
o problema que se coloca , portanto, o de precisar o que
se entende por uma anlise concreta do desenvolvimento, em
contraposio s anlises abstratas que caracterizamos at aqui.
Se entendssemos por ste procedimento a mera descrio do
que ocorre aqui e agora, assumiramos a posio que com razo
criticada por Hoselitz, e teramos de nos contentar com uma
tautologia: os fatos ocorrem de uma determinada maneira por
que ocorreram assim. Entretanto, nem o escopo da anlise cien

5 65
tfica a ordenao dos fatos tal qual ocorreram, nem o mo
do pelo qual les ocorrem acidental. O problema encami
nha-se, pois, para a determinao da "natureza" do desenvolvi
mento e para a circunscrio do tipo de relao que permite
distinguir as sociedades subdesenvolvidas das desenvolvidas, e
estas, daquelas para as quais a categoria "desenvolvimento"
no explicativa. Em outras palavras: em vez da construo
de modelos de desenvolvimento, a anlise cientfica deve enca
minhar-se para a determinao das estruturas que explicam o
desenvolvimento - e o subdesenvolvimento - e para a deter-
minao da dinmica de um tipo de estrutura para outro.
Precisemos um pouco mais esta distino. Que relao
existe entre um crescimento expansionista, satlite, induzido e
um crescimento intrnseco, dominante, autnomo? bvio
que a relao externa a stes elementos: supe-se que a ope
rao conjugada, em cada sociedade, destas trs ordens de vari-
veis opostas produz um resultado idntico, que chamado de
desenvolvimento. Por isto, implicitamente, desliga-se o resultado
(econmico) dos fatres (sociais, culturais e mesmo econmicos)
que o produziram. Neste tipo de anlise no h nenhum elo
de necessidade entre, digamos, o aumento da poupana e, por
conseguinte, dos investimentos, ou o aumento do P. N. L., com
parados com o crescimento demogrfico - cujo nexo define,
neste caso, o desenvolvimento - e o tipo de sociedade vigente,
isto , as formas de apropriao, o tipo de explorao do tra-
balho, a distribuio da renda pelos grupos sociais, a estrutura
de poder, o grau de autonomia das decises para investir em
cada pas, a proporo entre investimentos em bens de capital
e bens de consumo, os movimentos polticos etc. Na prtica,
verdade, ningum confunde a diferena de natureza que existe
entre, por exemplo, o desenvolvimento do Congo Belga e o
desenvolvimento da Blgica. As relaes que as duas socie
dades (e economias) mantm entre si a de dois plos que se
ligam pelo que os ope, o imperialismo e o colonialismo, e
no a de dois modos de exprimir uma mesma varivel inde-
pendente (que seria o desenvolvimento tal qual foi definido
acima). Portanto, se ordenarmos numa classificao nica mo-
delos construdos por um conjunto de variveis sem considerar
o tipo de estrutura em que se inserem, o resultado ser a carac
terizao que chamamos de abstrata porque no leva em conta
os modos de ser estruturalmente determinados, de tipos e pos-
sibilidades diversas de desenvolvimento, e por isto tambm

66
que o valor explicativo dstes esquemas restrito: o resultado
que les querem explicar no decorre da ao nem do tipo
de relao das variveis que compem o modlo.
Na idia da determinao dos tipos estruturais de desenvol
vimento, est contida a necessidade de relacionar os condicio-
namentos da ao e os tipos de ao com seus resultados: as
"variveis" no se justapem umas s outras nem so subs-
titudas sem afetar as possibilidades de desenvolvimento (alis,
nos modelos realmente formais que no so apenas "esquemas
abstratos" como as anlises sociolgicas que vimos criticando,
as modificaes numa varivel introduzem modificaes nas
demais e no padro de equilbrio alcanado). As "variveis"
no se combinam no vcuo para determinar um tipo de estru
tura: tm pso especfico diferente, assumindo umas o papel
determinante, outras papis secundrios, e a configurao estru-
turaI definida pelo jgo de relaes que as variveis determi-
nantes mantm entre si. Por isso, preciso que a anlise dis-
tinga as determinaes que so essenciais para constituir a
estrutura da sociedade. Assim evita-se que infinidade de
casos histricos concretos e de fatos ocorridos corresponda uma
infinidade de "classes" sem sentido explicativo; caso contr
rio, o trabalho cientfico se resumiria reproduo em lingua-
gem mais elaborada do que ocorre no nvel da percepo. E
se evita tambm a construo de contnuos sem significao
estrutural, do tipo dos que criticamos anteriormente.
Noutros trmos, sociologicamente, a clivagem cientfica da
histria no consiste em seu esvaziamento em esquemas classi-
ficatrios abstratos nem na reteno dos meandros efetiva-
mente percorridos, mas na determinao dos tipos de estrutura
decantados pela ao coletiva dos homens, que definem modos
de existir socialmente.
No pretendemos neste captulo, em que a digresso sbre
a anlise sociolgica do desenvolvimento j est grande, resumir
o que sabido: para que a noo de subdesenvolvimento tenha
significao concreta preciso determinar cientificamente as
condies que do sentido noo de desenvolvimento. Em
trmos simples: a economia capitalista, com a apropriao pri-
vada dos meios de produo e o modo particular de produo
que a caracteriza, e a sociedade burguesa que lhe corresponde,
com a formao e superposio das classes sociais, servem de
quadro de referncia bsico para que se entenda o conceito de

67
"sociedades desenvolvidas". Quer se defina o desen~olvimento
como uma relao entre variveis econmicas e demogrficas
sem levar em considerao o tipo de estrutura social em que
estas variveis operam, quer se d nfase base social de ciro
culao econmica; quer se insista em que os meios e os resul
tados do desenvolvimento variam conforme a produo seja con-
seqncia do processo de valorizao do capital ou processo
socialmente regulado para atender a necessidade sociais, em
quaisquer hipteses, os autores que pensam em "desenvolvi
mento econmico" ou em "sociedades desenvolvidas" ("adian-
tadas", "modernas" etc.) no se referem apenas a uma distin
o entre sociedades tradicionais de economias estacionrias e
sociedades dinmicas em que h expanso econmica. Ao
contrrio, tm em vista um tipo particular de sociedade: aquelas
cujo funcionamento no pode ser explicado seno com refern
cia ao modo industrial-capitalista de produo. tste condicio
nante fundamental vlido mesmo para as sociedades socialistas,
pois elas supem a existncia logicamente anterior do modo
capitalista-industrial de produo.
De forma anloga, o conceito de "subdesenvolvimento" no
corresponde ao de "sociedades tradicionais" ou ao de "socie-
dades arcaicas", nem mesmo ao de sociedades (ou economias)
agrrias. A noo de sociedade subdesenvolvida s se torna
significativa quando h uma referncia implcita a uma relao
determinada entre um tipo particular de sociedade com outra
que "desenvolvida". Pode-se objetar que modernamente quase
todos os grupos humanos mantm formas definidas de relao
com as sociedades desenvolvidas: a hiptese apenas confirma a
assertiva anterior, na medida em que uma maneira de dizer
que o imperialismo e o socialismo mantm relaes de domi
nao ou de cooperao com todo o mundo. De qualquer
forma, carece de sentido histrico-estrutural e , portanto, abs
trata, a noo de "subdesenvolvimento", quando aplicada a
grupos, povos ou tipos de sociedade cuja existncia prescinde
de relaes polticas e econmicas com os pases desenvolvidos
e cujas formas de ser, por isto mesmo, definemse por estru-
turas constitudas por outros tipos de relaes essenciais, entre
os quais no conta a diviso internacional do trabalho, nem
o tipo de dominao que lhe correlato.
Isto significa que as noes de "subdesenvolvimento" e
de "processo de desenvolvimento", enquanto referidas l5 "so-
ciedades desenvolvidas" supem tipos determinados de domina-

68
o e processos sociais que no so puramente econmicos, no
sentido tradicional em que o "mercado" o princpio regula.
dor fundamental da vida econmica. A compreenso mais ge
ral dste enunciado depende da anlise - que no faremos
neste livro e que escapa nossa competncia porque essen
cialmente econmica - do desdobramento das economias indus-
triais desenvolvidas sbre as reas hoje chamadas subdesenvol
vidas. Seria preciso estudar o colonialismo, o imperialismo e
o neocapitalismo (ou neocolonialismo) para determinar o tipo
de relao que existe entre as reas subdesenvolvidas e as reas
desenvolvidas. Alm disso, h. dois condicionantes fundamen-
tais da posio dos pases subdesenvolvidos na estrutura do mer-
cado mundial e na estrutura internacional dos Estados.Naes
que tornam mais complexa a anlise da questo: em primeiro
lugar as alteraes na economia dos pases capitalistas desen
volvidos, que deram lugar aos monoplios e interferncia
estatal no mercado, apontadas no captulo anterior; em segundo
lugar, a existncia de um nvo tipo de sociedade, no mundo
socialista, que interfere tanto com o mercado mundial quanto
com o equilbrio poltico entre os povos.
De qualquer forma, o importante a ressaltar que o sub
desenvolvimento no equivale ao no desenvolvimento em geral,
mas, ao contrrio, uma forma de exprimir a existncia de um
tipo de desenvolvimento, sem referncia ao qual torna-se uma
noo abstrata. preciso, pois, partir da anlise das relaes
bsicas entre estas duas formas de sociedade que, em conjunto,
exprimem o modo capitalista de produo para compreender
.cientificamente o processo de desenvolvimento no "mundo oci
dental" 1.
Em trmos claros e de uma perspectiva que ultrapassa o
equacionamento "econmico" da questo, Perroux faz crtica
anloga utilizao de modelos para explicar o desenvolvi
mento e prpria maneira de conceb-lo estticamente como

(1) Poder-se-ia fazer anlise semelhante quanto ao con-


c.eito de "modernizao". Deixamos de faz-lo para no levar o
leitor a digresses ainda maiores. De qualquer forma, ou a
"modernizao" exprime e se refere a um modo de ser determi-
nado do mundo capitalista, ou ela abstrata. A menos que se
queira exprimir com o conceito a mera intensificao do "efeito
de demonstrao" na sua exterioridade, e com isto distingui-lo
da noo de desenvolvimento econmico.

69
a realizao de um circuito econmicosocial "j dado", que
poderia comportar apenas "crescimento econmico":
"O crescimento explicado por quase-mecanismos e construido
como um crescimento equilibrado nos modelos de R. F. Harrod,
E. Domar, J. R. Hicks (modelos H. D. H.) definido como o
aumento do produto (renda global). li:ste aumento ligado ao
investimento global e ao consumo global. Por construo, stes
modelos so estranhos aos conjuntos subdesenvolvidos e s cul-
turas arcaicas. li:les admitem impllcit.amente representaes cole-
tivas, motivaes e reaes quase-automticas que no se en-
contram naqueles meios. li:les excluem a anlise da propagao
da inovao, do investimento, da renda adicional de uns setores
e regies para outros: ora, esta propagao a condio funda-
mental do crescimento das economias subdesenvolvidas. Enfim,
os modelos so construdos como se as instituies fssem dadas
e constantes: o produto volteia, pelos sculos afora, entre os
"tetos" e os "assoalhos", ou em trno de um trend do equilibrio,
como se as instituies, sua forma e as mudanas de suas for-
mas no significassem nada quanto acelerao positiva ou
negativa da taxa de aumento do produto. l1:stes modelos so
impermeveis ao desenvolvimento e ao progresso (progresso: no
singular). Nas economias ocidentais ste tipo de anlise gra-
vemente insuficiente: os podres relativos entre os grupos sociais
mudam no prprio processo do crescimento e de realizao dos
progressos; alm disso, as sociedades humanas revelam-se capa-
zes de reflexo sbre a conduta econmica e sbre o rendimento
de suas instituies. Nas economias subdesenvolvidas, a orde-
nao das relaes sociais e a reforma das instituies possuem
um dinamismo econmico cuja importncia decisiva no pode
escapar nem mesmo ao economista mais entregue rotina e ao
pensamento de uma frao de sua corporao" (Perroux, 1962:
200-201) .

Finalmente, preciso considerar que a representao do


"processo de desenvolvimento" como o resultado de um "jgo'
de variveis" , em si mesma, abstrata. Com efeito, a "ao
que modifica" deve ser reintegrada na "estrutura" que est
sendo modificada. Entendido sociolgicamente o desenvolvimento
como a transformao de um tipo de estrutura (no sentido mais
amplo: no s intensificao da diviso do trabalho, da espe-
cializao das profisses e da utilizao de tecnologia cientfica,
mas tambm a formao conseqente de novas camadas sociais,
a redistribuio do poder e a transformao das instituies e
representaes sociais que garantiam a antiga ordem) noutro
tipo de estrutura econmico-social, a dinmica do desenvolvi-
mento deve ser vista em trmos de um "movimento social".
Na "passagem" da situao de subdesenvolvimento para uma
situao "em desenvolvimento" a resistncia e os impulsos no

70
so "fatres" mas "intersses" e "oposies" sociais. Isto
quer dizer que, entre a estagnao e o dinamismo, no operam
"fras" no sentido de que, por exemplo, uma conjuntura eco-
nmica qualquer propicia a formao dos requisitos para a indus
trializao e, como se a sociedade fervesse a 100, de repente,
instaura-se o desenvolvimento como uma forma de ebulio.
Entre um momento e outro da histria de uma sociedade, h
a mediao de uma luta que reflete a tenso entre intersse e
objetivos sociais diversos num duplo sentido: altera-se a posio
da sociedade particular no conjunto das sociedades e modifica
-se internamente a posio das camadas da sociedade que se
est desenvolvendo. Por isso mesmo, no apenas os movimen
tos sociais que exprimem estas relaes so o resultado de uma
situao "objetiva" (isto , das "condies para o desenvolvi-
mento") como imprimem no curso do processo de desenvol
vimento a marca dos intersses e propsitos que os animam.
Estrutura e estratgia no guardam entre si relaes de para
lelismo: interpenetram.se.
O cientista determina os desvios entre os intersses de
fendidos, os objetivos visados e a ao efetiva dos grupos envol
vidos no processo de desenvolvimento, pois a conscincia social
e os intersses reais dos grupos podem no coincidir. Entre
tanto, mesmo que se concebam cientificamente as estratgias
como ideologias, cabe anlise cientfica procurar o nexo que
as estratgias guardam comas estruturas vigentes e com os pro-
cessos sociais em curso. Para tanto necessrio ultrapassar a
mera verificao da existncia de estratgias mltiplas e vari
veis e a idia de que quaisquer que elas sejam em cada socie
dade particular exprimem um mesmo estado, que seria o sis-
tema industrial de produo de base tcnica e cientfica. A an
lise propriamente sociolgica comea quando, alm das distin-
es entre "crescimento" e "desenvolvimento", o processo de
diferenciao estrutural visto como o resultado de movi-
mentos sociais que circunscrevem os determinantes universais
do desenvolvimento (representados pelo sistema produtivo de
hase tcnicocientfica e pelos processos gerais de incremento
da diviso e especializao do trabalho que resultam no aumento
do produto nacional bruto) em configuraes de existncia so-
cial que exprimem um tipo particular de estrutura social.
A constituio cientfica das vinculaes necessrias entre
tipos de estratgia e padres estruturais permite a explicao
da descontinuidade entre "propsitos" e "resultados" e possibi.

71
lita a determinao dos liames que existem entre os movimentos
sociais efetivos (que no alcanam necessriamente conscin-
cia do papel que desempenham) e os objetivos atingidos. O
alcance da explicao da dinmica social estar, ento, na acui-
dade com que se conseguir determinar concomitantemente tanto
as "possibilidades estruturais" que se abrem para os movimen-
tos sociais como as ideologias, motivaes, estratgias e prop-
sitos que desencadeiam e orientam socialmente a ao. Por
certo, as primeiras, na medida em que se vinculam aos condicio-
namentos extra-sociais do desenvolvimento, no dependem ex-
clusivamente das segundas: em sua autonomia e realidade deter-
minam os modos possveis de ser do processo de desenvolvi-
mento. Mas a concreo histrica de um tipo de desenvolvi-
mento numa sociedade particular qualquer depender sempre
do plus representado pela direo que os movimentos sociais
assumirem: socialismo, capitalismo, estatismo, privatismo, no
so resultados "necessrios" de uma situao "dada". Cons-
troem-se, como inveno histrica, a partir de movimentos so-
ciais concretos, sem cuja explicao pode haver anlise do
desenvolvimento, mas no sociologia do desenvolvimento.

II - Poltica Nacional e Desenv,olvimento Econmico do Brasil

1. Crescimento espontneo e burguesia nacional

A crtica que fizemos s anlises que no levam em conta


a dinmica concreta do desenvolvimento econmico, e a pers-
pectiva de interpretao apontada no tpico anterior, permitem
equacionar sociologicamente a problemtica da "transio" na
sociedade brasileira. A descoberta das mediaes necessrias
entre o "impulso de desenvolvimento" concebido em trmos da
luta entre grupos cujos intersses sociais opostos levam orga-
nizao de movimentos sociais, e o "resultado" do desenvolvi-
mento, isto , o tipo particular de sociedade industrial criada,
torna-se o centro da anlise sociolgica.
Com efeito, as questes cruciais que precisam ser respon-
didas sociologicamente concentram-se, em primeiro lugar, na
determinao de como no interior de uma sociedade subdesen-
volvida, baseada na produo agrria de mercadorias coloniais
de exportao, surgiram aspiraes, motivos e tipos de ao
capazes de dinamizar a sociedade tradicional. Noutros trmos,

72
preciso saber como foi possvel organizar e realizar "movi-
mentos sociais" que se propuseram a concretizao de um nvo
modlo de sociedade. Em segundo lugar, preciso responder
s indagaes sbre as formas que o processo de desenvolvi-
mento assumiu, para verificar se as aspiraes, motivaes e
objetivos dos grupos sociais em movimento coincidiram com
o padro estrutural de desenvolvimento finalmente alcanado.
Entretanto, neste captulo, as linhas gerais de explicao
dste processo no sero conduzidas no sentido de analisar as
transformaes na ao, na mentalidade e na ideologia dos em-
preendedores, problemas aos quais consagraremos os trs pr-
ximos captulos. De fato, a relao imediata e direta entre
desenvolvimento econmico e ao empresarial supe a genera-
lizao da histria dos pases nos quais houve o "desenvolvi-
mento originrio" para os pases subdesenvolvidos. Naqueles
pases, onde a rigor no houve subdesenvolvimenlo nos trmos
em que o definimos, a inveno de um modlo de ao econ-
mica racional e o primado da classe econmica por excelncia
- a burguesia - so a histria do desenvolvimento. Por
certo, a pesquisa das condies e motivos que levaram cons-
tituio do capitalismo moderno, transcende o plano do "sis-
tema de produo" e nisto no h nada que distinga a anlise
sociolgica do desenvolvimento em geral da anlise da "tran-
sio" de uma sociedade subdesenvolvida. Porm, no caso do
"desenvolvimento originrio", a expanso do capitalismo in-
dustrial explica, na dinmica do circuito econmico de produ-
o, como a burguesia se constituiu em grupo empresarial e
camada dominante de cada sociedade local e, ao mesmo tempo,
numa classe de conquistadores. Poltica e economia com o
surgimento do modo capitalista de produo tornaram-se a mes-
ma coisa. Sem dvida a primeira ficava obscurecida na apa-
rncia quotidiana, pois dominao de classe e ao empresarial
estavam to solidamente ligadas que nos mecanismos do mer-
cado a ao politica, embora realmente continuasse a existir,
desaparecia da percepo social comum. E na produo capi-
talista as relaes formalmente livres e contratuais entre capi.
talistas e assalariados escondiam a violncia da dominao de
classe. O Estado Burgus, por outro lado, enquanto Estado
Nacional, fazia com que as classes antagnicas de cada sociedade
industrializada existissem no mundo indiferenciadas na quali-
dade de "povo dominador". Noutros trmos, a histria do
capitalismo concidia nas sociedades que realizaram o perodo

73
clssico do desenvolvimento industrial com a histria dos em-
preendedores (isto , da classe que dinamizava a produo) e,
no plano do mercado mundial, coincidia com a histria das na-
es industrializadas sob a gide da burguesia conquistadora.
Ora, o que se torna "problema" nas investigaes sociol-
gicas sbre o papel dos empreendedores no desenvolvimento eco-
nmico dos pases subdesenvolvidos exatamente saber, por
um lado, se "burguesia" e "desenvolvimento" relacionam-se como
se fssem um grupo social e sua raison d'tre. Por outro lado,
preciso saber se esta relao pode instaurar-se no prprio
circuito de crescimento econmico nos quadros do mercado
colonial (exportao de produtos primrios / importao de
produtos manufaturados). As interpretaes correntes do desen-
volvimento econmico e da formao da sociedade de classes
do Brasil tm dado como pacfico que estas so as conies
necessrias para o desenvolvimento. Verdade que as aulises
dste tipo so em geral trabalhos de economia nas quais a pro-
blemtica do "sentido do desenvolvimento" e dos suportes sociais
do crescimento econmico passam para segundo plano. Na
bibliografia -brasileira provvel que o trabalho no econmico
que formula com maior largueza terica as relaes entre as
aspiraes para o desenvolvimento, a mediao poltica do
processo de mudana econmica e o tipo de sociedade indus-
trial sej a o livro de Hlio J aguaribe (1962) sbre desenvolvi-
mento econmico e desenvolvimento poltico. o. neobismarkis-
mo, o capitalismo de Estado e o socialismo desenvolvimentista
so para aqule autor trs formas bsicas de "desenvolvimento"
que supem no apenas trs "respostas" fundamentais a tipos
diversos de subdesenvolvimento, vistos em funo dos graus
diferentes de escassez de recursos para o impulso inicial, mas
principalmente trs modalidades diversas de mudana social que,
concretizando-se em movimentos sociais diferentes, moldam tipos
distintos de sociedades industriais. Entretanto, na anlise do
"caso brasileiro", Jaguaribe assume uma perspectiva que corres-
ponde correo de Schumpeter pelas descobertas de Keynes:
o Estado deve intervir para completar em proveito da iniciativa
privada a obra iniciada s cegas, mas com lan, pelos em-
preendedores brasileiros. De fato, Jaguaribe cr que o impulso
inicial de industrializao partiu exclusivamente da iniciativa
privada:
"Na inrcia do Estado, que durante os quinze anos do primeiro
govrno de Vargas s teve a iniciativa de construir a Usina de

74
Volta Redonda, foi a iniciativa privada brasileira que, emplrica-
mente, sem plano nem deliberada assistncia do Estado, enfren-
tou a crise econmica do pais, desenvolvendo a indstria substi-
tutiva das importaes" (Jaguaribe, 1962: 176).

Como conseqncia, para que o processo da industrializao


tenha continuidade, pensa ste autor, preciso corrigir os limi
tes que o crescimento espontneo impe ao desenvolvimento,
fomentando-se planos estatais de estmulo direto e indireto
iniciativa privada.
Embora neste tipo de interpretao haja algo de verda
deiro quanto ao curso real do desenvolvimento brasileiro, con-
vm aprofundar a anlise propriamente sociolgica do processo
de transio para evitar a falcia de explicar a trans~ormao
social pelo acmulo de equvocos e desencontros que, por acaso,
num dado momento produzem o milagre do "processo indus
trial cumulativo e auto-induzido". Nas consideraes tericas
do prprio J aguaribe sbre "O processo poltico como fator
dinmico" e "O processo poltico como fator de atraso" pxis-
tem hipteses e alternativas de explicao que, se aplicadas
sistemticamente situao brasileira, teriam permitido ao autor
ultrapassar o neo-schumpeterianismo extemporneo a que che
gou. No tendo explorado as pistas interpretativas que apre-
senta, Jaguaribe elaborou uma explicao do desenvolvimento
muito prxima da que, em forma lapidar, Celso Furtado defen-
de. Explicao cuja pertinncia, 'como "modlo econmico de
desenvolvimento", no chega a esconder as inconsistncias da
anlise sociolgica.
Em Celso Furtado, a resposta pergunta sbre qual o papel
dos empreendedores no desenvolvimento econmico secun
dria, em razo da perspectiva em que se coloca, na qual o
problema a anlise do "sistema econmico". Com mais
forte razo, no h lugar em sua anlise para a generalizao
da pergunta sbre que fras sociais impelem o desenvolvimento
e em que direo, isto , com benefcios para a coletividade ou
para que grupos particulares. Os condicionamentos sociais da
modalidade concreta de desenvolvimento so' supostos como
dados. O processo de desenvolvimento passa a ser analisado
como o esfro para a constituio do "capitalismo industrial".
Neste, desde que a economia nacional seja autnoma, a in
dstria de bens de produo instalada possibilita a diferencia-
o necessria do sistema produtivo para que seu crescimento
dependa bsicamente de fatres endgenos:

75
"Na medida em que o sistema industrial al~ana certo grau de
autonomia, seu papel dinmico atinge maior extenso e comple-
xidade. Quando depende. principalmente de si mesmo para abas-
tecer-se de equipamentos, deixa de ser um sistema dependente e
logra autonomia de crescimento. :m fcil compreender que, ao
crescer a procura de bens manufaturados .de consumo - como
reflexo de impulso externo ou da ao de algum outro fator
dinmico - e ao expandirem-se os lucros dos empresrios dsse
setor, stes tratem de aumentar sua capacidade produtiva, enco-
mendando novos equipamentos ao setor produtor de bens de capi-
tal. O aumento do ritmo de atividade neste setor significa
'expanso da massa de salrios sem aumento concomitante da
oferta de bens de consumo. Ademais, a prpria indstria de
bens de capital precisar expandir-se e criar procura para ela
mesma. Assim, o caudal de salrios, por um lado, e de lucros,
por outro, vai recebendo novos contingentes. O crescimento
industrial gera, portanto, seu prprio impulso de crescimento, o
qual se propaga aos demais setores da atividade econmica.
:msse autodinamismo especifico da indstria, sendo a razo que
faz o setor industrial funcionar como fra propulsora do cres-
cimento das economias avanadas, que so sistemas autnomos"
(Furtado, 1958: 31).

At que ponto e de que maneira se obteve resultado idn-


tico no Brasil? A resposta a esta pergunta consiste em explicar
como nos quadros de uma economia dependente surgem possi-
bilidades para a formao de uma economia autnoma. E
neste passo, a anlise de Celso Furtado, sem deixar de ser
brilhante e econmicamente consistente dentro da perspectiva
terica em que se coloca, esbarra com dificuldade que so
apenas elididas na anlise. Do ngulo econmico, tda ques-
to se resume discusso de quais os impulsos (externos e inter-
nos) que pressionaram o aumento da procura de bens de con
sumo e como deslocou-se o centro dinmico da economia
agrria-exportadora para a economia industrial baseada no
mercado interno, que pouco a pouco diferenciou-se at atingir o
setor de bens de produo. Dste ponto em diante, ter-se-
produzido naturalmente o deslocamento do "centro de decises"
superando-se a estrutura econmica colonial.
As explica5es de Celso Furtado sbre o mecanismo pelo
qual se processam estas transformaes j so clssicas, no
necessitando que sejam resumidas com pormenor. Bsica-
mente a suspenso temporria do fluxo de trocas internacio-
nais do Brasil com os pases industrializados durante as
guerras, somada com as crises no setor exportador da econo-
mia e a conseqente poltica de defesa do nvel de renda, atra-

76
vs da desvalorizao da moeda, favoreceram a defesa do nvel
interno de emprgo e a expanso do setor industrial ligado ao
mercado interno. Na dcada de 1940, graas inexistncia
de uma poltica desenvolvimentista, os desequilbrios provocados
pelas deficincias da infra-estrutura econmica (transportes e
energia) traduziram-se em presses inflacionrias. Procurou-se
corrigir ste desequilbrio, equivocadamente diagnosticado como
sendo causado pela elevao dos preos industriais, atravs
de facilidades de importao. Estas, utilizadas de maneira
excessiva, levaram o Pas a graves desajustamentos cambiais
para cuja soluo criou-se um sistema de contrle que favo-
receu a indstria duplamente: pela proteo contra a importa-
o de artigos no essenciais e pelo subsdio indireto (dlar
barato) importao de matrias-primas e equipamentos. Esta
poltica manteve-se por causa de fatres aleatrios: alta cota-
o do caf e temor de guerra, com conseqente poltica de
endividamento externo.
No decnio subseqente, os resultados da poltica anterior
se fizeram sentir atravs da alta rentabilidade do setor de
indstrias de "substituio de importaes": a escassez de di-
visas que a falta de planejamento e a baixa da cotao do
caf acarretaram, "pressionou" as inverses para ste setor.
Como, entretanto, as indstrias no setor de substituio deman-
davam novas importaes de equipamento, criou-se um dese
quilbrio entre as necessidades e a capacidade de importao,
que agravou as presses inflacionrias. Dos dois caminhos
possveis para enfrentar esta situao (reduzir a ocupao nas
emprsas existentes e aumentar os investimentos na substitui-
o de importaes ou sacrificar novos investimentos para
manter o nvel de empregos) optou-se por uma alternativa
ecltica: manter o nvel de emprgo e concentrar investimentos
na substituio de importao. Esta soluo, que custou o pre
o de um aumento considervel da presso inflacionria por
que no foi acompanhada de inverses estrangeiras na medida
requerida, "abriu o caminho superao definitiva da bar-
reira apresentada pela capacidade para importar formao do
capital" (Furtado, 1961: 242). Do ponto de vista do desen-
volvimento econmico, o efeito mais significativo desta pol.
tica, pensa Celso Furtado, foi a criao das condies para o
autodinamismo caracterstico da indstria moderna, pois entre
"1955 e 1960 a produo industrial no setor dos bens de con
sumo cresceu 63% e no setor de bens de produo 370%"

77
(Furtado, 1961: 242; ver tambm, 1959, especialmente captulo
XXXII).
Ora, se no modlo de desenvolvimento adotado por Celso
Furtado no se considera explicitamente o papel dos empreen-
dedores industriais e o papel do Estado, nem muito menos as
alteraes da estrutura agrria tradicional e as modificaes e
presses no mercado internacional, isto , o problema do impe-
rialismo, do latifndio e das lutas pela emancipao nacional,
a anlise desemboca a cada instante nestas questes. Tem-se a
impresso, nestes momentos, de que existe uma duplicidade
interpretativa que ora supe o "desenvolvimento" como conse-
qncia de um jgo de cabra.cega de jatres econmicos incon-
trolados, ora a. "mo invisvel do mercado" substituda pelas
artimanhas mais perceptveis do Estado. Com efeito, o j go
de intenes desencontradas dos resultados parece guiar tda
a poltica de defesa dos cafeicultores que resulta no fortaleci-
mento dos industriais. Ao mesmo tempo, na anlise da trans-
ferncia dos centros de deciso, o "crescimento gradual" como
forma de passagem da estrutura agrria colonial para a estru-
tura industrial autnoma parece supor condies contraditrias.
Assim, nos quadros do mercado colonial, surge um mercado in-
terno que permite, "por definio", a transferncia dos cen-
tros de deciso:
"Os centros de deciso que se apiam nas indstrias ligadas ao
mercado interno gozam, por definio, de elevado grau de auto-
nomia. Preocupa:os, acima de tudo, a manuteno do nvel in-
terno de emprgo e a ampliao do seu mercado" (Furtado,
1961: 245).

E, por outro lado, insiste-se em que o principal centro de deci-


ses o Estado e, por isso, o "desenvolvimentismo" como ideo-
logia do desenvolvimento concentra suas expectativas e presses
sbre a ao estatal.
A crtica possvel a esta anlise leva, segundo pensamos, a
reintegrar o "desenvolvimento econmico" na problemtica da
formao das sociedades industriais, desfazendo-se a desconti-
nuidade entre a anlise econmica e a anlise sociolgica. Com
efeito, caberia retomar o reparo crtico de Perroux e deixar
explcito o que em Celso Furtado implcito e no chega s
ltimas conseqncias: o desenvolvimento econmico do Brasil
como processo poltico-econmico-social implica no apenas na
formao de uma indstria de bens de capital e no automa-

78
tismo do crescimento econmico, como na formao e dinami-
. zao de novas classes capazes de redefinir o equilbrio tra-
dicional de poder e de romper a estagnao econmica (que
so duas formas de expresso da Iliesma situao de subdesen-
volvimento) no plano interno e no plano externo 1. Entretanto,
a autonomia das decises e o grau em que ela possvel, no
so dadas "por definio", nem decorrem apenas da situao
definida pelo sistema industrial de produo: constituem pro-
blema, prtico e terico, que est sendo resolvido atravs de lutas
e movimentos sociais orientados por ideologias e intersses cuja
razo de ser, objetivos e motivos tm variado conforme os
grupos que os sustentam, embora sempre, na medida em que
visam o desenvolvimento, dirij am-se para criar a civilizao in-
dustrial. Assim, para explicar concretamente o desenvolvimento
econmico brasileiro, preciso opor s interpretaes que vem
no mecanismo de "fras" que operam no sistema econmico
as molas que conduzem a uma idlica "sociedade industrial",
uma anlise que ressalte a natureza destas "fras". Sem refe-
rncia aos intersses sociais, aos objetivos e s decises trans-
formadas em ao de grupos antagnicos (dentro e fora do
Brasil), a anlise acaba por retirar da histria o nervo poltico,
dando por suposto pacificamente o que no verdadeiro: que
a Civilizao industrial destri a oposio dos intersses de
classes e o choque entre as naes. A prevalncia da influn

(1) ]jJ preciso deixar claro que as interpretaes de Celso


Furtado foram muito alm do que seria lcito esperar de quem
se coloca do ngulo do economista. Em A Pr-Revoluo Bra-
sileira chega mesmo a sistematizar, como cientista social, muito
mais do que como economista profissional, as modificaes que
o desenvolvimento acarretou na estrutura da sociedade brasileira
e o desequilbrio entre o setor urbano-industrial moderno e a
estrutura rural tradicional. Mesmo nos ensaios dste livro, en-
tretanto, Celso Furtado aceita, sem comprovar suficientemente,
que o setor estatal da economia (pgs. 111-112) e a diferencia-
o do sistema industrial (pgs. 112-113-114) garantem a auto-
nomia das decises. No discute, contudo, que grupos nacionais
e internacionais controlam o Estado e a indstria. Por outro
lado, como afirma que o Estado deve exercer uma funo supletiva
diante da iniciativa privada, entrando na economia no momento
devido, e saindo na ocasio oportuna (cf. pg. 76), tda a anlise
que faz da transferncia dos centros de deciso torna-se abstrata
pela falta de anlises sbre as relaes entre a iniciativa pri-
vada nacional e as organizaes econmicas internacionais (cf.
especialmente, Furtado, 1962: "Subdesenvolvimento e Estado De-
mocrtico" ) .

79
cia de uns ou de outros grupos resultar, como evidente, em
tipos diversos de sociedades industriais, nas quais o prprio me-
canismo econmico - para no falar no sistema poltico e nos
critrios de estratificao social - ser regido por padres dife-
rentes.

2. Emancipao nacional e desenvolvimento


Dentro desta perspectiva, no h como obscurecer o fato
de que a passagem da sociedade de base agrria exportadora poli-
ticamente dependente, para a sociedade industrial autnoma,. su-
ps no Brasil uma rearticulao no sistema de poder e um nvo
arranjo nas relaes de barganha no mercado mundial. As con-
dies concretas desta transformao no "caso brasileiro" so
parcialmente conhecidas.-' Em trabalhos anteriores procuramos
ressaltar o que ento chamamos de "condies sociais da in-
dustrializao" (Cardoso, 1960 e 1961), dando nfase especial
ao processo de diviso social do trabalho e formao das clas-
ses sociais distintas (os que vendem e os que compram a fra
de trabalho) como "requisitos" para o desenvolvimento do capi.
talismo industrial. A esta mesma perspectiva alguns economistas,
como Incio Rangel e Gilberto Paim, do especial importncia.
Estudos recentes de Werneck Sodr (1962) e Caio Prado (Revista
Brasiliense) se tm preocupado com a caracterizao minuciosa
da teia de relaes econmicas internacionais em que se baseiam
as possibilidades e as dificuldades do desenvolvimento econmico
por causa das ligaes entre as novas classes econmicas brasi-
leiras com os grupos internacionais e por causa das presses e
imposies externas. Em exemplos muito vivos, J aguaribe tor-
nou explcitos os "obstculos" (isto , os intersses antagnicos),
que se antepuseram ao impulso do desenvolvimento econmico
brasileiro: os planos coordenados pelo Estado no segundo govrno
de Vargas viramse frustrados pela recusa do govrno Eisen-
hower de reconhecer os compromissos assumidos pelo govrno
Truman. De forma anloga, os planos desenvolvimentistas da
administrao Kubitschek no tiveram o apoio das agncias in-
ternacionais de desenvolvimento controladas pelos pases capi-
talistas:
"No contou o govrno Kubitschek com a assistncia dos rgos
financeiros internacionais, supostamente dedicados a contribuir
para o desenvolvimento econmico dos paises subdesenvolvidos.
Deu-se, assim, que o maior esfro de desenvolvimento econmico
empreendido no Ocidente por um pais subdesenvolvido, aps a
criao do Banco Mundial, do Fundo Monetrio Internacional,
da Corporao Financeira Internacional etc. etc., foi levado a
cabo, no smente sem qualquer auxilio dessas entidades, mas,
inclusive, com sua sistemtica oposio" (Jaguaribe, 1962: 183).

E mais recentemente nenhum acrdo de vulto foi obtido


para o apoio internacional s iniciativas econmicas bsicas.
Como, ento, diante do pso dos intersses internos e externos
contrrios ao desenvolvimento, originou-se a diferenciao da
economia brasileira e comearam a fazer-se sentir, concomitante-
mente, os efeitos da civilizao industrial?
A resposta para acrescentar algo do ponto de vista sociol-
gico ao j conhecido econmicamente, deve ser dada em dois
planos interligados (cf. Touraine, 1963). Por um lado, cabe
verificar o tipo de movimento social que deu lugar s aspiraes
e formao da "sociedade industrial moderna", opondo-se e
rompendo o statu quo ante da sociedade brasileira. Por outro
lado, preciso determinar o "tipo de contrle" a que a nova
sociedade est submetida, isto , a que grupos sociais (opera-
riado, burguesia nacional, grupos ligados ao capital estrangeiro,
fras populares orientadas por intelectuais ou militares etc. etc.)
cabem as decises fundamentais quanto produo e ao consu-
mo, quais os suportes econmico-sociais da dominao instaurada
e por que meios se processa o contrle da sociedade industrial.
sabido, e sbre isto h anlises e indicaes consistentes,
que no Brasil as camadas dominantes tradicionais, "a burguesia
latifundiria, o setor mercantil da burguesia urbana e a pequena
burguesia radical, esta ltima como sempre, inserida nas fras
armadas", para usar a frmula de um autor no marxista (Ja-
guaribe, 1962: 181), constituram o principal ponto de apoio do
imperialismo e do imobilismo social. Em oposio a estas cama-
das vinculadas ao subdesenvolvimento, o proletariado e a bur-
guesia industrial urbana, a crer na bibliografia existente, apa-
recem como os provveis ncleos sociais dinmicos do desen-
volvimento, aos quais somamse os setores intelectuais e militares
da classe mdia urbana que correspondem ao outro extremo do
radicalismo pequenoburgus. Assim, nas anlises da maioria
dos autores ligados ao Instituto Superior de Estudos Brasileiros
(I. S. E. B .) - aos quais se deve a maior parte dos trabalhos
sbre o desenvolvimento - a aliana entre estas duas classes
parece ter possibilitado o impulso desenvolvimentista. Como o

CI 81
proletariado , na etapa de formao do capitalismo, muito mais
o objeto da ao empresarial burguesa que o agente do processo
de dinamizao econmico-social, as conseqncias polticas dessa
anlise so grandes, pois a "burguesia nacional" surge como a
esperana e a razo de ser do desenvolvimento econmico e da
modernizao do pas. Coincidindo com esta imagem, a inicia-
tiva privada parece ter criado em So Paulo um parque industrial
considervel a partir .do lucro de pequenas oficinas e da inverso,
dos capitais gerados pela cafeicultura, na produo de bens de
consumo, como salientaram Furtado, Jaguaribe e tantos outros.
Entretanto, a pesquisa que realizamos mostrou, como se ver
nos captulos subseqentes, que, por um lado, os quadros de refe-
rncia da ao empresarial brasileira, mesmo em So Paulo,
foram relativamente acanhados at meados da dcada de cin-
qenta. No s a indstria concentrou-se nos ramos tradicionais
de tecelagem e alimentao, como as prticas empresariais eram
rotineiras e os empreendedores, com poucas excees, no che-
garam a formular uma poltica nacional de industrializao, nem
a organizar, portanto, focos e grupos de presso neste sentido.
Somente depois da inverso macia de capital estrangeiro houve
diferenciao acentuada no setor privado do parque manufatu-
reiro e os grupos industriais passaram a adotar formas de ao
empresarial mais agressivas tanto no plano da concorrncia e da
organizao da produo como no plano da sociedade global.
Seria simples supor a partir da que o crescimento industrial foi
de carter "induzido". Ocorre, entretanto, como adiante se
ver, que a indstria estrangeira no fecundou o desenvolvimento
sponte propria desde a sua instalao. Antes reagiu s presses
de uma poltica de desenvolvimento do que criou focos de moder-
nizao dentro do setor industrial: a reorganizao das emprsas
estrangeiras para atender aos "novos tempos" indcio disto.
Que grupos sociais, ento, pressionaram no sentido de rom-
, per a estagnao anterior?
Neste ponto, nossa interpretao diverge da tese geralmente
aceita de que a iniciativa privada, isto , a burguesia empresarial,
constitui a mola propulsora inicial do desenvolvimento e da mo-
dernizao do Brasil. Mostraremos neste livro como, a partir
de padres tradicionais e "irracionais" de comportamento eco-
nmico empresarial, criaram-se "condies" para a acumulao
de capital e para a decantao de formas de experincia indus-
trial que se transformaram em "ao empresarial moderna".

82
Porm, a mediao entre o capito de indstria tradicional e o
homem de emprsa moderno s se torna compreensvel quando
se restabelecem os quadros gerais de orientao societria da ao
econmica, definidas por condies estruturais e por movimentos
sociais que transcendem o "sistema econmico", visto como o cir-
cuito da realizao de lucros ou como um padro de satisfa-
o de necessidades de consumo. Com efeito, as presses da
demanda interna poderiam ser atendidas por importaes (h
muitos exemplos histricos neste sentido), poderiam ter consti
tudo motivo para a formulao de uma poltica clara de desen-
volvimento com base nas decises do Estado como poderiam servir
de estmulo iniciativa privada. Da mesma maneira, a obteno
de lucros, que a condio de existncia da burguesia, poderia
ter sido feita pela simples expanso das indstrias de bens de
consumo, pela associao da "livre emprsa" com o Estado em
novos empreendimentos ou pela ligao das emprsas nacionais
com capitalistas estrangeiros.
A "escolha" entre stes e outros caminhos um processo
complexo que vai depender em larga margem das "condies"
econmicas e dos "requisitos" sociais definidos pela histria e
pelas possibilidades naturais da sociedade e da economia de
cada pas. Dsse ngulo, parece que ao automatismo dos modelos
econmicos do desenvolvimento acrescenta-se um nvo "meca-
nismo" de reintegrao social e econmica em funo da situa-
o da economia e da sociedade subdesenvolvida. Contudo, e
nisto reside a dinmica histrica da "transio", o impulso de
desenvolvimento e a poltica desenvolvimentista implicam na
existncia de camadas sociais que no s inovam, isto , pro-
pem-se adotar o modlo industrial das sociedades desenvolvidas,
como o fazem a partir de estratgias nem sempre iguais e nem
sempre coincidentes. Neste sentido, pode-se imputar propsitos
(muito raramente conscientes e nem sempre exeqveis) aos
grupos que atravs de alianas e de antagonismos sociais "pem
em movimento" a sociedade tradicional. A viabilidade dos alvos
socialmente definidos depender das condies de insero estru-
tural dos grupos que os definem e da capacidade que demons-
trarem na soluo dos problemas que a luta pelo contrle da
nova sociedade lhes vai colocando.
Ora, o crescimento industrial obtido pela iniciativa privada
no Brasil at a dcada de 1950 foi, por assim dizer, "emprico",
isto , os capitais eram aplicados nos setores que, a curto prazo,
davam maiores lucros, num movimento contnuo de adaptao

83
gradativa s circunstncias econmicas. Para ultrapas!!lar o sub-
desenvolvimento era necessrio conduzir a ao econmica por
um tipo de orientao valorativa que visse nas modificaes estru-
turais da economia, tdas de longo prazo, a razo de ser das
inverses e que transformasse, portanto, a motivao e aspirao
de lucro em incentivo e alvo indireto. Numa economia onde a
taxa de acumulao alta, o volume dos lucros grandes e as
decises econmicas so autnomas, ste cometimento pde ser
empreendido pela burguesia nacional. Numa economia subdesen-
volvida, que se caracteriza por condies opostas a estas, para que
a iniciativa privada se lance proeza do desenvolvimento pre
ciso que haja o apoio macio de recursos externos de capital ou
ento que o Estado carreie a poupana nacional e canalize as
energias criadoras da Nao para a iniciativa privada.
A primeira condio no ocorreu no Brasil at a dcada de
cinqenta e, depois desta, como dissemos, foi antes conseqncia
do impulso de desenvolvimento do que sua causa. A segunda
alternativa foi em parte seguida. Entretanto, a dinamizao do
Estado como agente econmico e como "centro de decises", que,
sem dvida, poderia ter sido fruto de presses do setor industrial
de bens de consumo, no obedeceu a ste esquema. O setor mais
dinmico da iniciativa privada nacional, como se ver no captulo
V, fz-se e se manteve margem da ao estatal at poca da
"decolagem", como mantm-se, em grande parte, at hoje. Cres-
ceu no apenas paralelamente s iniciativas estatais, como sempre
as viu com muita suspeio, o que no quer dizer que delas no
se tenha beneficiado.
Parece, pois, qu houve no Brasil dois momentos sociologi-
camente importantes no processo de industrializao. No pri-
meiro momento, a aspirao ao progresso e independncia na-
cional deu sentido crtica do "processo espoliativo" da econo-
mia e permitu a definio de alvos capazes de acarretar, a longo
prazo, mudanas estruturais. Emancipao econmica, inverses
estatais nos setores de infra-estrutura e nas indstrias bsicas
(petrleo, siderurgia etc.) e planej amento (como condio para
adequar os escassos meios disponveis aos fins colimados) foram
os valres que orientaram as aspiraes coletivas neste primeiro
momento. No segundo momento, houve a permeabilizao do
setor industrial j existente da economia brasileira aos modelos
e prticas sugeridos e difundidos pelo que chamaramos de pres-
ses desenvolvimentistas, sem, contudo, ter havido a adeso total

84
da burguesia nacional aos valres de cunho estatizante que orien
tavam os movimentos pela emancipao econmica.
No jgo entre stes dois momentos (que em trmos histricos
se entrecruzaram) as intenes iniciais no coincidiram com os
resultados. Os grupos sociais que organizaram movimentos pela
"emancipao econmica" no suspeitavam que, no momento se-
guinte, a burguesia nacional poder-se.ia aliar aos "intersses es-
trangeiros", e os setores industriais da burguesia nacional, refra
trios ao do Estado e, em princpio, contrrios a quaisquer
intervenes estatais na economia, no imaginavam que seriam
os maiores beneficirios dos movimentos favorveis interveno
pblica na economia do pas. Mas a permuta de sentido do
processo de desenvolvimento e o desencontro das intenes e resul-
tados no foram conseqncia de espertezas e fraquezas da bur-
guesia nacional, como as anlises dos captulos seguintes demons-
traro, nem decorreram de vacilaes morais das lideranas
populares. Os condicionamentos estruturais dos grupos que,
no primeiro momento, impulsionaram o desenvolvimento econ
mico do Brasil levaram-nos a tergiversaes e incertezas que
deram iniciativa privada a liderana do processo de desen
volvimento. Esta, por sua vez, como adiante se ver, encontra-se
numa situao em que para expandir a indstria precisa integr.
-la nos quadros do capitalismo internacional e, com isto, perde
parte da autonomia. Para escapar do dilema s restaria o
caminho revolucionrio, miragem que paira sempre como uma
esperana e uma ameaa, entre cujos plos lderes populares e
dirigentes industriais vacilam constantemente, temendo, a jus-
to ttulo, que sejam deslocados pelo processo que vierem a desen-
cadear. Como uma constante oculta, o temor da escolha do
caminho mais radical se consubstancia quando a idia de revo-
luo se metamorfoseia na aspirao bonapartista velada de
"golpes militares" e na disposio popular de "contragolpes".
Uns e outros tm a racionaliz-los a necessidade de acelerar o
processo de mudana social preservando-se os "valres da Na-
o", mas sofrem ambos do mal de origem: como as fras que
os suportam esto vinculadas e se beneficiam da estrutura exis-
tente - precisamente a que deve ser mudada - receiam que
qualquer movimento mais radical "ultrapasse os limites" das
modificaes desejadas e consentidas, pondo por terra as possi-
bilidades polticas de contrle da situao. Como resultado, a
poltica vigente, se no acelera a emancipao nacional e o
desenvolvimento econmico na escala possvel, mantm um com-

85
promisso entre o passado e o futuro: a estrutura agrria conti-
nua arcaica, a industrializao no planejada e processa-se
atravs de acrdo com grupos internacionais, mas as "decises"
dependem da anuncia dos novos grupos que se encaminham
para o Poder, as massas urbanas e a burguesia industrial.
Para elucidar melhor ste processo preciso indagar sbre
a passagem do primeiro para o segundo momento da industria-
lizao, analisando-a em funo das possibilidades concretas de
ao que se abriram para os grupos que os animaram. Afas-
tada a hiptese de que a burguesia nacional, no primeiro mo-
mento, impulsionou o processo de mudana social, retomemos
a indagao sbre os grupos sociais que pressionaram a antiga
ordem no sentido de transformla.
Se interpretarmos corretamente as informaes disponveis
sbre a fase das alteraes decisivas no equilbrio tradicional
entre os grupos sociais, parece claro que as reivindicaes
"desenvolvimentistas" surgiram nos grupos "tcnicos" das classes
mdias e tiveram a fomentlas o aparecimento na cena poltica
brasileira de um nvo interlocutor que, embora afnico, marcou
com sua presena o incio da quebra das solues rotineiras dos
problemas nacionais: as massas populares.
De fato, a cumulao dos efeitos sociais provocados pela
urbanizao e pela existncia de um setor industrial incipiente
e l1otineiro, se no produziu por si mesmo, como indicamos,
transformaes na estrutura das inverses econmicas capazes
de estimular o desenvolvimento autopropulsionado, possibilitou
a formao de novos grupos sociais e a redefinio do estilo
de poltica. Em trmos concretos, a diferenciao da estrutura
social fz-se pela integrao parcial de segmentos das popula-
es rurais ao sistema urbano de produo e pela ampliao
do setor de "servios" e dos empregos burocrticos e tcnicos
ligados ao setor privado da economia que absorveram uma
parcela das classes mdias tradicionais e permitiram a incorpo-
rao de imigrantes e seus descendentes s camadas mdias ur-
banas da populao.
Em razo das alteraes estruturais, o contrle poltico da
Nao, que desde 1930 fazia-se atravs da aceitao, por parte
das camadas dominantes agrrias, da legitimidade da influncia
das classes mdias tradicionais ligadas burocracia civil e mili-
tar, sofreu novas modificaes. :ste processo intensificou-se
a partir da segunda grande guerra e, abertamente, quando se

86
voltou em 1946 ao sistema representativo-eleitoral. Se at en-
to as parcelas das classes mdias tradicionais, que se exprimiam
politicamente, constituam-se como segmentos decadentes da ano
tiga camada agrria dominante ou a ela se ligavam atravs de
favores e lealdades, mantendo-se prticamente intocvel o patri-
monialismo poltico, as "novas classes" no mais participaram
to direta e solidriamente dos valres e dos benefcios do sis-
tema poltico e econmico tradicional. Noutros trmos, for
mou-se uma pequena burguesia urbana cujas aspiraes e
cuj os modos de vida definiam-se fora dos quadros tradicionais
de existncia. Com mais forte razo, as "massas populares"
"coexistiam", por assim dizer, com a sociedade tradicional, mas
nela no se integravam.
A simples presena passiva de novos contingentes sociais
no integrados na vida poltica tradicional foi j fator de dese-
quilbrio e, portanto, de dinamismo na sociedade tradicional.
Acresce, alm disto, que alguns segmentos das "elites dirigentes",
pressionados pela presena das novas classes e pelos "efeitos
secundrios" da situao que provocou a diferenciao social,
puderam alargar a conscincia social no sentido de ver que a
soluo dos "problemas econmicos nacionais" era condio de
sobrevivncia poltica "da Nao", isto , da estrutura de poder
e do sistema poltico democrtico vigente. Efetivamente, ope
rou no Brasil um duplo "efeito de demonstrao": no s o
aumento do poder de compra da pequena burguesia urbana e
de parte das classes dominantes (explicvel pela conjuntura eco
nmica) permitiu a modernizao do consumo atravs de im
portaes, criando novos "gostos" e "disposies", como a mi
sria do campo invadiu as cidades. Os contingentes rurais
no absorvidos parcialmente expuseram aos polticos e s cama
das urbanas os riscos da ao de massas. O "queremismo",
as passeatas e as greves que marcaram o perodo do fim do pri-
meiro govrno de Vargas at o incio do govrno Kubitschek
exprimem o inconformismo popular e indicam os limites da
passividade da massa. Por stes motivos criaram-se em alguns
crculos responsveis da Nao novas disposies para modi
ficar a situao econmicamente precria, e tentar absorver
politicamente as camadas populares.
As insatisfaes e o inconformismo puderam ser teoriza
dos e diagnosticados porque contavam com "suportes sociais"
novos para contrabalanar a ordem tradicional: a presso latente
das "novas classes" foi suficiente para sensibilizar lderes e se

87
tores das classes mdias tradicionais e das elites dirigentes. En-
tretanto, na definio da "nova poltica", as camadas popula-
res foram mais estmulo que agente. No havia na "massa"
a sedimentao de uma experincia urbana de vida e as "cama-
das populares" no se engajavam numa situao econmica e
social de classe capaz de trazer consigo um projeto de contrle
do processo de mudana que sua existncia colocava como pos-
svel.
A formulao das solues e a conduo do processo pol-
tico coube a grupos sociais ligados s antigas classes mdias e
pequena burguesia recm-formada. Exprimiu-se atravs do
nacionalismo como uma ideologia "desenvolvimentista" e "esta-
tizante" que teve a defend-la estudantes, profissionais liberais,
militares, funcionrios pblicos, tcnicos etc., que pertenciam s
chamadas elites intelectuais. Estas, por causa da tradio an-
tiga de valorizao abstrata do "poder da razo" e pela defesa
da idia de "intersse nacional", cara em geral s camadas m-
dias, se propuseram transformar o nacionalismo num movimento
de inspirao intelectualista capaz de tornar-se "aspirao de
todo o povo". A vontade coletiva deveria exprimir-se pelo Es-
tado que, acima das classes e orientado por planos racionais de
base tcnica, deveria conduzir o desenvolvimento econmico.
Ao impulso bsico nesta direo dado pelos setores de classe
mdia a que aludimos, fizeram cro, embora orientados por
outros valres, grupos polticos de esquerda e sindicatos oper-
rios, que viram nas campanhas nacionalistas uma possibilidade
de sensibilizar as massas para os problemas polticos e, ao mes-
mo tempo, uma forma de levar parte dos grupos dominantes a
reagir contra o imperialismo. A campanha do petrleo e tdas
as lutas pela emancipao econmica levadas a efeito no govrno
Dutra, contra o ponto de vista das classes dominantes em geral
e, em particular, contra as posies das chamadas classes pro-
dutoras, esto na raiz das medidas de desenvolvimento propos-
tas pelo segundo govrno de Vargas a que aludimos anterior-
mente e s tm a antecedlas, como empreendimento de vulto,
a instalao de Volta Redonda, onde tambm os militares, e
no a iniciativa privada, tiveram papel preponderante. Diga-se,
de passagem, que do ponto de vista subjetivo o impulso que mo-
tivou muitos dos participantes dstes movimentos foi de tipo
tradicional: para afirmar-se politicamente, por exemplo, ou para
combater o desejo de enriquecimento sem limite dos capitalistas.
Havia, porm, a impedi-los no sentido de uma viso de con-

88
junto dos problemas da nao e da procura de solues tcnicas
e racionais, o trao comum s profisses intelectuais de tipo
tcnico-burocrtico representado pelo "esprito de racionalidade".
A descoberta da existncia poltica do imperialismo pelos grupos
que incentivaram os primeiros movimentos nacionalistas e, con
seqentemente, a descoberta de que as solues no podiam ser
meramente "tcnicas" no decorreu do "esquerdismo", ou de
posies de princpio. No incio dos movimentos, pela "eman
cipao nacional", os grupos sectrios da esquerda pensavam na
revoluo poltica e no no desenvolvimento econmico e o
prprio Partido Comunista que, mais tarde, aderiu e deu con-
tedo popular ao nacionalismo, era, inicialmente, contra os mo
noplios estatais. O antiimperialismo resultou dos tropeos con-
cretos diante de resistncias e oposies ao desenvolvimento de
setores bsicos da indstria nacional, inspiradas por emprsas
e grupos estrangeiros ou por setores do Poder Pblico a les
ligados.
Os limites da possibilidade de os movimentos populares de
cunho nacionalista conduzirem o processo de mudana que ha-
viam desencadeado eram, entretanto, estreitos. Expresso
de mudanas profundas que se iniciavam na estrutura social
do pas, os movimentos populares contra o subdesenvolvimento
e o imperialismo encontraram os marcos finais de seu xito nos
limites estruturais que se impunham ao dos grupos pequeno-
burgueses que o sustentavam. De fato, na sociedade de massas
que se formava, se o contrle poltico da situao no se fazia
mais atravs das oligarquias, estas no se desfizeram por encanto
diante do poder da massa, nem muito menos a massa transfor
mouse de imediato no proletariado redivivo portador da misso
histrica reservada "classe universal". Ao contrrio, as cama-
das dominantes tradicionais e as fras internacionais que tinham
intersse em continuar a dominar a economia do pas lutaram,
transfiguraram-se, aliaramse aos novos grupos ascendentes, mas
preservaram parte do antigo poder. Isto equivale a dizer que
o processo de diferenciao econmica e de industrializao
no se fz nem nos moldes pregados pelos nacionalistas, nem
atravs da instaurao da ordem econmica competitiva clssica,
como se ver nos prximos captulos. Politicamente, da mes-
ma forma, a "representao proporcional democrtica" com o
jgo dos partidos que representam a opinio nacional (que
o paradigma, embora no a prtica das democracias liberais),
nunca chegou a ter vigncia. E os "movimentos de opinio"

89
que visavam exprImIr o sentimento das camadas populares em
prol do intersse nacional, perderam eficcia prtica para con-
trolar o desenvolvimento social.
Na nova ordem, o Estado, que nunca foi, obviamente, o
ponto de encontro neutro do intersse de todos, fortaleceu-se
graas ao maior nmero dos cidados engajados como "massa
de manobra" dos intersses polticos, mas continuou a ser con
trolado nas decises fundamentais pela aliana entre a bur-
guesia industrial e os grupos agrrios e financeiros tradicionais,
que, por sua vez, exprimem a dominao imperialista e o sub-
desenvolvimento. Por certo, a nova situao no inteiramente
adequada aos intersses industrialistas e, por isto mesmo,
duplamente instvel,. como veremos no ltimo captulo. Da
mesma maneira, a nova ordem no permite mais a excluso
pura e simples do "ponto de vista popular": razo por que os
meios de comunicao de massa passam a ser decisivos para o
contrle do Govrno e da Nao. preciso fazer coincidir a
idia que o povo forma de seus intersses, com o intersse dos
grupos dominantes para que o Estado possa arrogar-se a legiti-
midade na defesa da poltica econmica e da ordem vigente.
Entretanto, a participao das camadas populares no pro-
cesso poltico no s manipulada, em grande parte, pelos
meios de comunicao de massa, como a ineficcia dos partidos
e movimentos polticos organizados foi substituda pela ao
de lderes carismticos e de demagogos que se tornaram veculo
de ligao entre o povo e o Estado:
"A Repblica converteu-se e,m uma transao precria do "an-
tigo regime" com a nova ordem social, preservando-se, atravs
do coronelismo e de outras formas de mandonismo, as formas
tradicionais de dominao patrimonialista. Os partidos assumi-
ram o carter de coligaes de intersses das camadas dominan
tes, sem especificidade ideolgica, alvos polticos integros e in-
fluncia dinmica prpria, que lhes assegurassem a coordenao
e direo do regime presidencialista. Na verdade, a ecloso das
massas populares na arena poltica processou-se independente-
mente e acima dos partidos, sob o influxo estimulante dos dema-
gogos, substitutos dos cabeas de parentela e dos mandes pol-
ticos - os grandes eleitores do passado. Entre os dois cami-
nhos que se abriam sua atuao poltica, a preparao das
massas populares para a democracia e a acomodao ao estilo
de liderana poltica forjada pelo demagogo, as' camadas conser-
vadoras preferiram a segunda alternativa. Por mais hbil, inte-
ligente e independente que seja, o demagogo no pode escapar
tutelagem dessas camadas sociais, das quais muitas vzes um
representante nato, mais ou menos "progressista". Como ins-

90
trumento politico, apresenta a vantagem' irresistivel de traduzir
posies conservadoras e at reacionrias atravs de linguagem
inteligvel e de intentos aprovveis pelo homem do povo. Em
conseqncia, a demagoga tornou-se um subterfgo, que per-
mite conferir ao "despotismo esclarecido" atualidade com o sis-
teima eleitoral, ao mesmo tempo que permite impedir o pleno
exercicio dos direitos cvicos pela grande massa dos cidados-
-eleitores" (Florestan Fernandes, 1963: 262-263).

Nestas condies os movimentos populares e os partidos


de esquerda tornaram-se rpidamente marginais ou caudatrios
do nvo sistema de Poder. A liderana intelectualizada e pe-
queno-burguesa dos movimentos nacionalistas e os comandos
partidrios da esquerda no podiam bviamente conduzir o pro-
cesso de desenvolvimento em nome de uma abstrao como os
intersses da Nao. Faltava-lhes, por outro lado, a trans-
formao das "massas" em "classe" para tentar impor uma pol.
tica concreta. Persistiram, no entanto, em rej eitar como retr
grada a poltica "populista" baseada na demagogia e na lide
rana carismtica, e insistiram na necessidade de uma "poltica
ideolgica", como se demonstra em anlise recente (cf. F. C.
Weffort, "Poltica de Massas" 1963). Perderam, rpidamente,
por todos stes motivos o contrle do processo que iniciaram e
que, de fato, no podiam estruturalmente manter.
Teve a burguesia sagacidade e realismo para no hesitar
onde os outros haviam vacilado: transformou rpidamente o
nacionalismo em "mera ideologia", fazendo da falsa conscincia
pequeno-burguesa uma falsidade da conscincia, para parafra-
sear Lucks. Tendo o intersse de classe para dar sentido sua
ao, lanou-se com ardor ao "desenvolvimentismo" e fz esque
cer em cinco anos o que o movimento nacionalista levaria cin
qenta para tornar verdade para todos: que a "independncia
nacional" conseguida atravs do planejamento estatal e da in-
tensificao dos investimentos pblicos era o caminho para o
desenvolvimento.
A contaminao dos setores industriais privados pelas aspi-
raes de planejamento, racionalizao e desenvolvimento, bem
como a encampao da idia de que o Estado promotor da
prosperidade, teve como agentes dinmicos os setores tecnocra
tas do servio pblico e privado e os industriais da "segunda
gerao" que viveram mais intensamente a etapa nacionalista
do desenvolvimento. Por certo, o nacionalismo continuou a
existir como polarizao ideolgica mesmo depois que a inicia-

91
~-"--"-"--- -~---~~--~ -~~-~-~~~~-~"'F~~~~-'""""'~""""''''''~W~;'"''''~"~F~,~:x~s:'!"""''':'I.f'
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tiva privada assumiu a parte mais ativa da industrializao.


Apenas, redefiniu-se no conjunto da problemtica poltica da
nao, passando a ser antes bandeira de "setores da burguesia"
que aspirao nacional de progresso harmnicamente conduzida
pelo Estado em proveito de todos. Os limites para o xito da
nova fase do desenvolvimento tambm se ligam nova estrutura
e s possibilidades efetivas de crescimento econmico, que sero
analisadas nos captulos subseqentes.
De qualquer forma, a partir do segundo momento do pro-
cesso de mudana social, "desenvolvimento econmico", por um
lado, e, pelo outro, "penetrao do capitalismo" e "dominao
burguesa", passaram a ser factas da mesma moeda, permitindo
de nvo que as anlise"s econmicas correntes as tomem como
necessriamente relacionadas, ou como dadas, ainda que histo-
ricamente no mais o sejam.

92
Segunda Parte

As anlises feitas at aqui mostram que a ao dos em-


preendedores no processo de desenvolvimento econmico s pode
ser analisada e compreendida como parte de um processo mais
geral de mudana social. A autonomia absoluta da ao em-
presarial ou do comportamento da burguesia industrial, mesmo
que suposta como mero recurso analtico, levaria a equvocos
e no permitiria a determinao concreta do sentido que se
pode atribuir efetivamente ao "papel dos empreendedores". Na
verdade os condicionantes estruturais da sociedade como um
todo limitam e caracterizam as formas possveis de comporta-
mento inovador no campo econmico.
Entretanto, uma vez delimitadas as alternativas e os con-
dicionantes gerais do desenvolvimento econmico, torna-se pos-
svel discutir de forma especfica, como faremos nessa segunda
parte do livro, as caractersticas da ao empresarial, as po~n
cialidades inovadoras que se abrem aos empresrios e as possi-
bilidades de contrle poltico que se situam no campo das pos-
sibilidades sociais concretas para a burguesia industrial. Para
isto analisaremos nos trs prximos captulos a passag.em das
formas tradicionais de contrle familiar dos empreendimentos
industriais para novos tipos de contrle burocratizado, as modi-
ficaes na mentalidade e na ideologia dos empreendedores e,
finalmente, as perspectivas polticas da burguesia diante da
"nova sociedade".
A autonomia que as formas de ao empresarial, a menta-
lidade econmica dos empresrios e os projetos sociais de
dominao poltica da burguesia industrial podem alcanar es-
tar referida, contudo, aos marcos gerais definidos pelo padro
de reintegrao da sociedade industrial brasileira a que fizemos
referncia na primeira parte do livro.
CAPITULO lI!

A DIREO DAS EMPRSAS INDUSTRIAIS

o PADRO mais difundido de direo dos empreendimentos


industriais no Brasil continua a basear-se na autoridade obtida
pelo contrle da propriedade. Isto no acarreta, em si mesmo,
como vimos no captulo I, nenhum elemento de diferenciao,
dentro do quadro geral da economia capitalista. Entretanto,
como a propriedade das emprsas se restring,e, em geral, aos
grupos familiares, o padro de contrle dos empreendimentos
implica na intromisso dos proprietrios em decises que ultra
passam o limite natural de ingerncia dos acionistas nas em
prsas dos pases desenvolvidos.
De fato, alm de participarem das decises fundamentais
das emprsas (por exemplo, a determinao de novos investi
mentos), que constitui prticamente um corolrio do sistema
de apropriao privada, os proprietrios das "emprsas clnicas"
exercem intensa atuao administrativa. Esta prtica afeta as
possibilidades de racionalizao e de expanso dos empreendi.
mentos, pois o excesso de contrle pessoal e direto restringe os
limites da eficincia possvel. Assim, por exemplo, a prtica
normal de contrle familiar das emprsas no Brasil exclui, em
regra, a delegao de autoridade para pessoas de fora do cr
culo familiar, o que impede a diferenciao burocrtica da
administrao e o aproveitamento de tcnicos e especialistas.
Em geral, no apenas a administrao faz-se atravs de mem
bros da famlia proprietria, como a maior soma de autoridade
exercida unipessoalmente pelo "patriarca" chefe da famlia.
certo que ste padro encontra-se em fase de transio
nos setores industriais mais desenvolvidos e que no s as alian
as entre grupos familiares como, principalmente, as emprsas
de economia mista e as indstrias controladas pelo capital es
trangeiro foraram a difuso de novos padres de direo e
gesto dos empreendimentos industriais. Por outro lado, exis

95
tem diferenas significativas nas reas que escolhemos para
anlise quanto ao vigor com que se mantm o contrle familiar
dos empreendimentos. Porm, a varivel independente no ,
naturalmente, a regio -do pas, mas o grau de complexidade da
emprsa e o tipo de associao de capitais. Estas variveis acar-
retam maior diferenciao na estrutura das emprsas em So
Paulo e Belo Horizonte, do que em Blumenau, Salvador ou mes-
mo Recife.
possvel, pois, estabelecer tipos de gesto em funo das
variveis independentes. Entretanto, sociologicamente, a ques-
to no se resume a estabelecer esta tipologia. Antes, pre-
ciso estabelecer as conexes entre o "padro de contrle", por
um lado, e as condies de aproveitamento mximo das opor-
tunidades empresariais por outro lado. Noutros trmos, atra-
vs da anlise do tipo de gesto, deve-se verificar como os "em-
presrios brasileiros se "adaptam" s condies econmicas
cambiantes e como alguns tentam formas de gesto capazes de
estabelecer as bases para a transio do padro rotineiro de
administrao para um padro moderno de contrle empresa-
rial.
Se considerarmos o conjunto das emprsas em que o con
trle familiar vigora, inegvel que a rotina mais larvar e o
temor da perda de contrle do empreendimento so os fatres
que interferem no sentido da manuteno do padro familiar
de administrao. Perdem-se muitas oportunidades de expanso
das emprsas para garantir-se a possibilidade das fbricas esta-
rem "sob o olhar do dono". Valoriza-se, mesmo, a rotina,
sobretudo nas zonas do pas onde o ritmo de mudana social
no abalou o prestgio das "famlias de tradio". E se faz
da emprsa um fetiche de famlia, em que a fidelidade s pr-
ticas avoengas conta mais que os lucros crescentes:
"Em Minas ocorre um problema semelhante ao da inds-
tria aucareira no Nordeste onde o indivduo fica prso Usina
e apenas por ter sido sempre de sua famlia. H um setor da
indstria que acha ser uma vantagem o fato de aferrar-se a
formas tradicionais de atividade. Assim, fazem a mesma coisa
que o pai, o av e o bisav fizeram."
Poder-se-ia pensar que ste tipo de tradicionalismo existe
apenas nas reas de predominncia do patrimonialismo agrrio.
Contudo, na anlise de emprsas de So Paulo e Blumenau con-
troladas por famlias de imigrantes e seus descendentes, o culto
do "heri civilizador" que implantou o pequeno negcio hoje

96
transformado em grande emprsa mantm-se ativo como uma
forma de passadismo que repercute e exprime a orientao geral
das famlias proprietrias. O xito empresarial e a prosperi-
dade da emprsa so vistos por muitos empresrios como resul-
tado da "herana social" dos ancestrais e do apoio de amigos
de famlia, sem que se faa nenhuma referncia maneira como
stes fatres, que podem ter efetivamente atuado, permitiram a
dinamizao do empreendimento:
"Tive sucesso como empreendedor por causa da boa memria
deixada por meu pai e por causa da ajuda que me foi prestada
por fulano de tal", declarou um grande empresrio mineiro.

O nome deixado pelo fundador da emprsa e a capacidade


que os proprietrios tiveram de fazer da fbrica "uma famlia",
unindo operrios, funcionrios e patres, um componente im-
portante das crenas empresariais. Se, em si mesmo, esta dis-
posio subjetiva uma racionalizao que pode at ser "til"
aos empresrios, enquanto valorizao do padro domstico de
contrle de empreendimento, seu efeito altamente negativo e
mostra at que ponto as disposies subjetivas dos proprietrios
de emprsa so contrrias s prticas modernas de gesto em-
presarial.
No obstante, os dados obtidos no survey executado pelo
Centro de Sociologia Industrial e do Trabalho da Universidade
de So Paulo, mostram que no estrato das emprsas paulistas
consideradas grandes (+ de 499 empregados) o contrle admi-
nistrativo j bastante diferenciado:

Forma. de exerccio da direo

N. de
Dim-o exercida por emprsas

proprietrios * o 19
proprietrios e administradores . 19
acionistas . 11
acionistas e administradores . 18
administradores o 25
outras o o o , o o o o o.' 2

(*) a categoria proprietrios designa donos de emprsas


controladas por famBias, isto , sociedades annimas controla-
das, de fato, pela famBia proprietria.

7 97
No h dvida, pois, que, pelo menos no que se refere grande
emprsa, a modernizao administrativa est comeando a afetar
as prticas organizatrias tradicionais. Com efeito, quando se
consideram as emprsas de 20 ou mais empregados e no apenas
as de mais de 499, o contrle familiar dos negcios ainda hoje
constitui a norma:

Forma de exerccio da dil1eo

No' de
Direo exercida por
emprsas

proprietrios * o o o o o o o 126
proprietrios e administradores .. o o o 50
acionistaso o o o o o o o ' o o o o o o o 22
acionistas e administradores o. o o o o o o 29
administradores o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o 50
outras ...o o. o o o o o o " o o o o o o o o 4

(*) a categoria proprietrios designa donos de emprsas


controladas por famUias e donos de firmas individuais.

As entrevistas que realizamos confirmam a tendncia para a


modernizao das "grandes emprsas" nas outras reas do
Brasil, e permitem asseverar que existem "disposies crticas"
contra o padro tradicional de gesto que constituem focos
potenciais de inovaes neste campo. Com efeito, at recente
mente (digamos, at 1~50) mesmo na "grande emprsa" o
contrle familiar era bastante mais significativo, segundo o depoi.
mento de muitos industriais. Desta poca em diante intensifi
cou-se a diversificao das formas de gesto. Em So Paulo
as alianas entre grupos financeiros, as emprsas estrangeiras
e o vulto dos antigos empreendimentos familiares so respon
sveis pela tendncia de diferenciao administrativa que existe
hoje. Nas outras reas, entretanto, mesmo sem a presso das
circunstncias que operam em So Paulo, existem presses ino
vadoras. Em Minas Gerais, sobretudo, h conscincia aguda
de que a gesto unipessoal exercida pelo patriarca insuficiente
na prtica empresarial moderna. E em Pernambuco os em-
presrios reagem contra perguntas nesta direo, como que a
defender-se de objees possveis e conhecidas ao padro aca
nhado de administrao que mantm. Como explicar.se.iam,
ento, essas disposies inovadoras?

98
Parece claro, da anlise das entrevistas, que h dois tipos
de empresrio, sem considerar os funcionrios de emprsas es-
trangeiras, que tm maior conscincia das limitaes do padro
familiar de contrle das emprsas: os mais jovens, mesmo quando
ligados emprsa privada, e os que atuam nas emprsas de
economia mista. Em qualquer dos casos, trata-se de pessoas
que possuem quaJificao profissional de nvel superior. Exa-
minemos mais detidamente a questo para fundamentar nossa
hiptese quanto s tendncias inovadoras. Em primeiro lugar,
as limitaes do antigo padro tornam-se realmente "obstculos"
quando existem mudanas na ordem econmica que impedem
a eficcia do padro direto de contrle familiar. Isto quer
dizer, como veremos adiante, que perfeitamente possvel ocor-
rer situaes em que h a coexistncia de perspectivas de alto
lucro e gesto familiar. As limitaes do contrle familiar da
gesto s surgem concretamente quando a concorrncia e o
problema das economias de escala foram o crescimento das
emprsas e obrigam a aliana com "outros grupos" para obter
capitais. Como antecipao dessa conjuntura, apenas oS em-
presrios de certo "nvel intelectual" podem dispor-se a mudar
a forma de gesto, da a coincidncia entre o nvel de instruo
e a crtica s prticas rotineiras de administrao. Entretanto,
parece-nos que os empreendimentos estatais e os planos governa-
mentais tm sido os fatres decisivos para incentivar a crtica
dstes procedimentos por parte dos empresrios das reas onde
o desenvolvimento industrial ainda acanhado. Em Pernam-
buco e na Bahia o efeito da SUDENE ntido neste sentido.
Os empresrios, se no aprovam o tecnicismo de que para les
a SUDENE se reveste, sentem-se pelo menos compelidos a jus-
tificar-se. E os industriais ligados s emprsas mais moderni-
zadas no se deixam iludir pelo tipo de crticas comum no
Nordeste de que planejamento e comunismo acabam por ser a
mesma coisa: ao contrrio, apiam a modernizao esperada
atravs da ao da SUDENE. Por outro lado, em Minas as
disposies inovadoras devem-se no s ao pso das emprsas
de economia mista em que, necessriamente, o padro adminis-
trativo mais complexo e moderno, como a um certo intelectua-
lismo dos empresrios. Os industriais mineiros pertencem, em
geral, s "elites cultivadas". Com efeito, se compararmos a
escolarizao dos empresrios das vrias reas, veremos que
ntida em Minas a predominncia de profissionais liberais liga-
dos s antigas camadas dominantes: dos quinze empresrios en-

99
trevistados, todos eram profissionais liberais, sendo que cinco
eram diretores de emprsas de economia mista, nove eram pro-
prietrios ou pertenciam famlia dos proprietrios e um -
o nico estrangeiro - era administrador profissional. Na
Bahia, em Pernambuco e em Blumenau, dos 27 empresrios en-
trevistados, apenas 10 eram profissionais liberais. Entre os
restantes, alguns tinham sido operrios e outros, sobretudo em
Blumenau, possuam formao tcnica mais ou menos especia-
lizada no ramo em que trabalham. Tambm em So Paulo
a distribuio da freqncia de diretores de emprsa com nvel
superior de instruo relativamente alta. Mas neste caso no
reflete, como em Minas Gerais, o contrle das emprsas por
pessoas e grupos ligados s antigas camadas dominantes. An-
tes, reflete os efeitos da ascenso dos imigrantes, permitindo
que os filhos dos pioneiros industriais obtivessem "um diplo-
ma", e indica, por outro lado, a permeabilidade maior das em-
prsas para a contratao de diretores fora do crculo familiar:

INSTRUO DOS DillETORES DE 97 INDSTRIAS


PAULISTAS
(500 ou mais empregados)

Nmero de
Nvel educacional
diretores

primrio . 120
secundrio . 411
superior . 433
sem instruo . 1
sem resposta . 85

Parece, pois, que stes dados confirmam a hiptese que


vimos sustentando de que a "modernizao" do Brasil um pro-
cesso que transcende o circuito puramente empresarial. As pres-
ses "de fora", no caso as presses de iniciativas estatais, en-
contram em dirigentes que participaram de experincias de vida
extra-industriais, o meio de insinuar-se no sistema industrial
de produo. por isto que a "segunda gerao" de industriais
tem um papel importante nestes aspectos da modernizao: a
vida acadmica, a participao poltica e a "cultura geral" a
tornam mais aberta para as inovaes e mais capazes de p-las
em prtica. Quando a economia se torna diferenciada e com-

100
plexa, como em So Paulo, os veculos da modernizao admi-
nistrativa institucionalizam-se. As escolas e seminrios de ad
ministrao, os clubes de gerentes e as revistas especializadas
fazem cro unssono com a tendncia de organizao de uma
burocracia de "presidentes", "executivos", "diretores" e "geren.
tes", no mais puro molde norte-americano.
Por trs desta modernizao, muitas vzes aparente, per-
sistem, todavia, resistncias que indicam como permanecem vigo-
rosos no Brasil os efeitos negativos da propriedade familiar das
emprsas aliada gesto direta.
De fato, no se pode dizer que o processo de reorganizao
dos quadros dirigentes industriais se esteja realizando rpida.
mente e sem oposies por parte dos grupos industriais tradi-
cionais. Ao contrrio, as entrevistas mostram que a antiga
forma de contrle familiar dos empreendimentos oferece tda
sorte de resistncia a qualquer prtica que possa vir a pr em
risco o poder de deciso que a famlia proprietria exerce na
emprsa. Em casos extremos o preo pago conscientemente pelo
contrle a diminuio das oportunidades de crescimento das
indstrias. Assim, um antigo industrial sdf-made-man, que
dirige uma organizao tecnicamente reputada como das melho
res do ramo, abriu mo de oferta feita por um grupo estran-
geiro para formar nova sociedade em outra emprsa alegando
formalmente que le se orgulhava de poder ostentar em suas
firmas seu nome de famlia. . Em mais de uma entrevista os
industriais desta categoria de emprsa alegavam ter as possi-
bilidades de expanso restringidas porque estavam "muito ocupa-
dos", tanto les quanto os seus, no dispondo de tempo para
administrar novos negcios.

a) A direo das emprsas familiares

Como se explica, ento, a tendncia no sentido da quebra


do contrle familiar direto sbre a administrao das emprsas,
e de que maneira podem sobreviver econmicamente emprsas
controladas de forma tradicional num perodo de rpida expan-
so industrial?
A tendncia para a reorganizao dos quadros dirigentes da
indstria existe realmente e impulsionada por trs fatres que
so conexos. Primeiro, a complexidade e o vulto das operaes
econmicofinanceiras necessrias para a instalao e a manu-

101
teno de emprsas de alto nvel tecnolgico que comeam a
existir no Brasil suscitam a formao de "sociedades anni-
mas" que, se no canalizam a poupana dos pequenos investi-
dores, exprimem, como dissemos, alianas entre grupos de capi-
talistas. A medida que stes grupos multiplicam as atividades,
torna-se impossvel reter o contrle dos negcios sob a direo
das famlias. Em geral, frente de cada nvo empreendimento
coloca-se um representante dos grupos associados, mas freqen-
temente existem, ao lado dste representante, outros dirigentes,
"administradores profissionais", que possuem, no mximo, uma
participao simblica no capital da emprsa.
Encontramos antigas emprsas familiares no Nordeste, e,
principalmente, em So Paulo, que esto submetidas ao con
trlede mais de um grupo econmico e que, por isto mesmo,
comeam a preocupar-se mais com formas objetivas de admi-
nistrao, capazes de garantir os intersses dos grupos proprie-
trios. Alm disso, nas emprsas de maior vulto comum haver
uma equipe de administradores, mesmo quando persiste a pro-
priedade familiar. Em Pernambuco, em quatro grandes em-
prsas (duas txteis, uma siderrgica e outra de vidros) havia
preocupao ntida com a seleo de administradores capazes
fora do crculo familiar. Na Bahia, existe idntica preocupa-
o com a carncia de "executivos" (uma emprsa mandou bus-
c-los em So Paulo) e em So Paulo muitas grandes empr-
sas controladas familiarmente so permeveis ao aproveitamento
de especialistas formados "pela prtica" ou atravs de escolas
de administrao de emprsas.
Segundo, o nmero de firmas cujas matrizes esto no es-
trangeiro hoje muito acentuado, sobretudo na grande inds-
tria localizada em So Paulo. Cinqenta por cento das em-
prsas relacionadas na amostra das unidades de 500 ou mais
empregados eram filiais de organizaes estrangeiras. Estas em-
prsas so dirigidas no Brasil por funcionrios categorizados.
Por isso, medida que aumenta a participao das organiza.
es estrangeiras no parque industrial, cresce o nmero de diri-
gentes no proprietrios.
Em terceiro lugar, as emprsas de economia mista, em
Minas e no Nordeste, como no resto do Brasil, contribuem para
alterar a predominncia quase absoluta que o padro de con-
trle administrativo puramente domstico exercia, em passado
recente, no conjunto da Nao.

102
A resposta segunda parte da questo proposta mais
complexa. Antes de mais nada, a "emprsa familiar" no
esttica como forma de organizao. verdade, como vimos,
que em muitas indstrias o poder de deciso continua quase
totalmente nas mos do chefe-de-famlia. Os efeitos negativos
desta estrutura de contrle podem ser avaliados pelo quadro
abaixo que mostra a relao entre um procedimento no racio-
nal de deciso de ampliao da emprsa e o contrle familiar
de direo na indstria do "grande" So Paulo. Num extrato
correspondente a 94 emprsas de 500 ou + empregados, na
resposta questo: "Na ocasio em que houve ampliao como
a emprsa avaliou a convenincia de realiz-la?", as que opta-
ram pela alternativa "orientao pela sensibilidade econmica da
direo", distribuam-se do seguinte modo:

Freqncia dwJ Total das


Forma de contr6le respostas entprsas %

Administradores . 11 25 44
Direo direta dos proprietrios 42 69 61
Total das respostas sint . 53 94 56

Na maioria das emprsas de fora de So Paulo, com mais forte


razo, critrios puramente pessoais de "tato" ou "sensibilidade"
econmica so utilizados mesmo para as grandes decises. Em
muitas outras emprsas controladas familiarmente, entretanto,
procura-se ajustar a prtica de direo familiar com a necessi-
dade que o mercado comea a impor, de ao mais tcnica na
conduo dos negcios. Ora se adestram eficientemente os filhos
e genros do antigo patriarca para o exerccio da liderana in-
dustrial, ora se mantm um sistema misto de contrle familiar
e assessoramento tcnico da direo. Neste ltimo caso, em
geral a "lealdade" do tcnico aos intersses da famlia proprie-
tria conta mais que sua competncia profissional. Numa das
emprsas analisadas por ns, um "administrador profissional"
levou a firma a enormes dificuldades financeiras e criou incom-
patibilidades entre membros da famlia proprietria porque o che-
fe-da-famlia depositava confiana cega em seu auxiliar, negan-
dose a retirar dle prerrogativas de deciso, mesmo diante dos
desastres ocasionados por sua falta de senso administrativo.
Para ilustrar a extenso do contrle pessoal exercido pelos pro-
prietrios nos negcios das grandes emprsas de capitais domi-

103
nados por brasileiros ou grupos de imigrantes radicados no
Brasil, pode-se dizer que nestas organizaes, de modo geral, as
decises que envolvem despesas no rotineiras, ainda que pe-
quenas, dependem exclusivamente dos proprietrios, sendo a res-
ponsabilidade atribuda, com freqncia, apenas ao chefe-da-
famlia.
Os efeitos negativos desta situao fazem-se sentir tanto
sbre o ritmo da expanso industrial quando sbre a capaci-
dade de concorrncia das indstrias controladas desta maneira.
Existe larga margem de "capacidade empresarial" desperdiada
pelos industriais paulistas, que tolhem seus projetos de expanso
pela crena na necessidade do contrle direto dos negcios. As
possibilidades que se abrem agora para inverses no Nordeste
fazem com que muitos se inclinem, conforme nos declararam,
a instalar novas indstrias nesta regio. Quase todos os indus-
triais que assim se pronunciaram, entretanto, lamentaram a falta
de pessoal habilitado para o exerccio de altas fun'es executi-
vas que pudesse ser transferido para o Nordeste. Esta opinio
revela, em parte, uma situao de fato; mas exprime tambm
uma racionalizao: no havendo hbitos de delegar a autori
dade, supem que no existem pessoas profissionalmente prepa-
radas para receber to alta delegao, e nada fazem para form-
-las. Entretanto, objetivamente, os "administradores profissio-
nais" utilizados pelos empresrios ligados a grupos familiares
tpicos so muito mais "homens de confiana" que tcnicos.
Por isso, mais do que a falta de "executivos" capazes - que,
insistimos, verdadeira - falta para a expanso dos negcios
familiares a disposio de entregar "aos outros" nveis de auto-
nomia de deciso que tradicionalmente so prerrogativas dos
membros da famlia proprietria. Como, por outro lado, as
organizaes econmicas no so, em regra, suficientemente ra-
cionalizadas e burocratizadas para permitir o contrle distncia,
cria-se o impasse: "no podemos realizar inverses fora de So
Paulo porque j no damos conta do trabalho que temos aqui".
Nas outras regies do pas que consideramos, o problema
s no existe mais agudamente porque no h to grandes dis-
ponibilidades para novas inverses. Mesmo assim, a refern-
cia falta de "pessoas capazes e de confiana" constante.
No se do conta de que entre uma relao de subordinao
baseada na lealdade e outra baseada na capacidade existem dife-
renas muito acentuadas que excluem a possibilidade de com-
binao dos dois critrios. A responsabilidade oriunda da

104
capacidade baseia-se numa concepo tcnico-racional do tra-
balho e, em geral, no ajuste tambm "racional" do valor do
trabalho. Tais critrios e condies so estranhas ao horizonte
intelectual dos industriais ligados s emprsas de tipo patri-
monial. Para stes a "confiana" exprime ao mesmo tempo
"dedicao", isto , trabalho rduo e mal remunerado, e "efi-
cincia", entendida como capacidade de "quebrar dificuldades"
de todo tipo a qualquer momento.
preciso ponderar, contudo, que a persistncia dste padro
de contrle das emprsas no decorre pura e simplesmente de
um "atraso cultural", nem decorre, tampouco, de mera inade-
quao da "mentalidade empresarial" nova situao de mer-
cado. Existem razes ligadas s condies peculiares do pro-
cesso de industrializao no Brasil que permitem, e s vzes
instigam, a manuteno do padro familiar de contrle dos
empreendimentos. Em primeiro lugar, as condies gerais do
mercado e da sociedade brasileira no so de molde a garantir
que a esfera racionalizada da vida econmica e social seja capaz,
por si s, de permitir a previso e o clculo dos objetivos a
serem atingidos por uma emprsa no nvel puramente tcnico-
-racional. O mercado relativamente acanhado , em si mesmo,
um obstculo para a_ racionalizao completa da vida econmica:
as flutuaes da oferta e da procura num mercado de concor-
rncia imperfeita, como o brasileiro, podem ocasionar trans-
formaes bruscas nas programaes das emprsas. Somando-
-se a isto o papel preponderante que o Estado exerce no con-
trle da poltica financeiro-cambial e a pequena influncia que
os industriais, como um todo, exercem sbre o Govrno, tem-se
como resultado que as emprsas so freqentemente obrigadas a
mudar seus objetivos e suas programaes muito rpidamente.
Com efeito, medidas de poltica cambial, por exemplo, podem
obrigar de uma hora para outra o encarecimento em cruzeiros
de mquinas importadas, impossibilitando expanses previstas;
da mesma maneira, a poltica oficial de crdito pode obrigar
alteraes rpidas no volume dos estoques, e assim por diante.
O depoimento de um industrial pernambucano ilustra bem esta
situao e resume declaraes anlogas que ouvimos em todo
o Brasil: "O pas no tem um plano econmico para os indus-
triais seguirem. Volta e meia muda a orientao econmica
e financeira do Govrno. Os industriais tm que acompanhar a
orientao governamental e so pegos de surprsa. A minha
fbrica de margarina, por exemplo: o equipamento foi com-

105
,. __.~i'+iOpz.

prado com o cmbio de custo para importao de instalaes


novas. Quando planejamos tudo, o dlar era de Cr$ 20,00
mais um gio de Cr$ 25,00. Quando obtivemos a licena de
cmbio o gio j era de Cr$ 41,00. Quando fizemos o primeiro
pagamento, o dlar custava Cr$ 81,00, porque o gio fra a
Cr$ 61,00. Quando o maquinismo chegou o dlar j estava
a Cr$ 100,00. Depois das duas primeiras prestaes a instru-
o 204 elevou o cmbio de custo a Cr$ 360,00". Nestas con-
dies, ou as emprsas possuem recursos de capital abundantes
- o que no em regra o caso das "indstrias nacionais" -
para manter os planos previamente estabelecidos, ou so obriga-
das a retificar permanentemente sua programao tomando me-
didas que respondem ad hoc s alteraes que as afetam, o que
equivale a no ter planos. Por outras palavras, considerando-se
as condies necessrias para o funcionamento normal das gran-
des emprsas, o mercado brasileiro, sendo relativamente res-
trito, muito sensvel a alteraes provocadas por medidas
governamentais ou mesmo por decises de grandes grupos eco-
nmicos, imprevisveis para a massa dos industriais. Da ins-
tabilidade do mercado resulta que os industriais, na expresso
de um dles, "tm de agir como sanfonas: abrir ao mximo
nos perodos favorveis e encolher-se at espessura de uma
navalha quando o mercado se fecha". Isto quer dizer que o
grau escasso de previsibilidade econmica impsto pela conjun-
tura scio-econmica brasileira obriga os empresrios a tomar
decises rpidas, guiadas mais pela "sensibilidade econmica"
do que pel conhecimento tcnico dos fatres que esto afetando
a emprsa. A delegao de autoridade e a racionalizao das
formas de contrle pode resultar, nesta conjuntura, em perdas
graves, que a ao pronta e "irracional" (isto , no contro-
lada por meios tcnicos) do chefe de" emprsa pode evitar.
Os limites econmicos para a persistncia das formas tra-
dicionais de contrle e deciso dependem de duas variveis in-
dependentes e relacionadas entre si que caracterizaram at hoj e
o mercado brasileiro: a conjuntura de altos lucros e a concorrn-
cia relativamente frouxa. A medida que o mercado se vai tor-
nando objeto de disputa entre concorrentes e que alguns dles
tm recursos econmicofinanceiros para manter padres tcnicos
elevados, apesar dos fatres de perturbao aludidos acima, as
possibilidades de xito das emprsas que mantm tcnicas em-
pricas de deciso e contrle tendem a diminuir. Inicialmente,
as emprsas que no so capazes de reajustaremse nova si

106
tuao do mercado conseguem sobreviver por causa da flexibili-
dade que as caracteriza (exatamente porque no so rigidamente
organizadas, nem tcnica nem administrativamente) e da capa-
cidade de absoro de novos produtos pelo mercado brasileiro.
Abandonam a faixa tradicional de produo em que sofrem a
concorrncia de emprsas melhor equipadas tcnica, financeira
e administrativamente e passam a produzir, progressivamente,
mercadorias que atendem demanda das faixas marginais e
menos lucrativas do mercado. Com o tempo, ou se "associam"
a grupos melhor equipados e mais fortes financeiramente, ou
so expulsas totalmente do mercado.
O ritmo pelo qual esta transformao se processa , toda-
via, lento. A estrutura econmica e o mercado brasileiro tm
reagido s presses favorveis modernizao e concentrao
das emprsas atravs de solues de compromisso em que coe-
xistem emprsas de padro tcnico relativamente elevado com
emprsas de baixa produtividade. Os altos preos de mercado
suportam altos preos de custo. Isto quer dizer que se mantm
emprsas de baixo padro administrativo e tecnicamente defi-
cientes tanto, como apontamos acima, nas faixas marginais do
mercado em trmos da oferta de produtos no fabricados pelas
emprsas modernas, quanto nas faixas marginais do consumo:
parte da demanda satisfeita com produtos de baixa qualidade
e altos custos industriais, embora haja a equalizao das perdas
dos consumidores at atingir o nvel que compense a fabricao
tecnicamente insatisfatria c, pois, de altos custos de produo.
A existncia de verdadeiros "bolses naturais" no mercado,
criados pelas dificuldades de transporte, faz com que indstrias
de baixa produtividade possam manter-se, por exemplo, no Nor-
deste ou no Sul, ao abrigo da concorrncia da regio mais
industrializada do Centro-Sul.

b) Capital e empreendimento: a direo das sociedades


annimas

preciso distinguir, contudo, dois problemas que podem


ser conexos mas que so essencialmente distintos. A "margina-
lizao" das emprsas pode dar-se por falta da capacidade em-
presarial moderna, inclusive no que respeita s formas de dire-
o e contrle, ou por falta de capitais. Freqentemente os
dois fatres se superpem. Entretanto, tipicamente, possvel
separar as duas situaes. Algumas grandes emprsas controla-

107
das pelo padro domstico de administrao marginalizaram-se
ou arruinaram-se pura e simplesmente porque os herdeiros dos
imprios industriais, no tendo o mesmo lan dos fundadores
e tendo de enfrentar condies de concorrncia novas, viram-se
atnitos e tolhidos para controlar os gastos da "famlia" e seus
desmandos administrativos. Faltavam-lhes, por isso mesmo, me-
canismos de deciso e recursos monetrios para novos investi
mentos mais lucrativos capazes de proporcionar a revitalizao
das indstrias que possuam. Entre imigrantes e novos-ricos
difundiu-se, sobretudo em So Paulo, um padro de consumo
ostentatrio e de desmando administrativo que levou algumas
indstrias a situaes embaraosas. Em muitos casos as famlias
proprietrias viram-se compelidas a vender as emprsas a em
presrios mais capazes. A perda de capacidade empresarial
relativamente comum nas reas em que a indstria surgiu como
um complemento da explorao agrria (do acar ou do cacau,
por exemplo) e continuou a ser exercida predatriamente: reti-
rava-se da indstria desde o capital de giro - que era for-
.necido pelo sistema bancrio - at os lucros e o patrimnio,
que reapareciam sob a forma de casas, prdios de luxo e altos
nveis de vida.
Outras vzes o processo mais complexo: no h, de fato,
capitais suficientes para levar avante o empreendimento. Para
no abrir mo do contrle total da emprsa, os proprietrios
no a desenvolvem medida do necessrio, passando a segundo
plano na concorrncia dentro de seu setor de produo. Quando
se trata de emprsas que operam em ramos tradicionais, de con
corrncia relativamente maior mas que no exigem grandes in-
verses em equipamentos, como o txtil ou o de alimentao,
por exemplo, a perda de contrle da propriedade freqente
em razo de fatres puramente empresariais: o nmero de em-
prsas dstes ramos fundadas por capitalistas "brasileiros" (isto
, de famlias tradicionais) que passam para o contrle de imi
grantes ou para as mos de grupos estrangeiros no pequeno.
Nas indstrias de base tcnica complexa, como a mecnica, a
siderrgica ou a de auto-peas, a perda do contrle familiar
pode ser ocasionada por fatres mais diretamente econmicos,
ligados falta de capitais que ocasiona atrasos tecnolgicos.
Por que, ento, no arranjar novos capitais? De fato,
o desenvolvimento rpido da industrializao do Brasil, acelerado
principalmente a partir do ltimo perodo governamental de
19541960, colocou uma espcie de desafio para a antiga camada

108
industrial brasileira: ampliar as indstrias, remodelando-as e
adotando novas formas de organizao dos negcios, ou margi-
nalizar-se e sucumbir diante de organizaes internacionais que
dispem de capitais abundantes e experincia tcnico-adminis-
trativa consolidada. O ltimo surto de desenvolvimento indus-
trial fz-se a partir de novas bases, tanto no que diz respeito
s prticas produtivas como aos mtodos de administrao e
contrle, processos ambos altamente custosos. O intersse gover-
namental pelo desenvolvimento acelerado levou escolha de
um modlo de crescimento industrial, que via nas inverses ma-
cias de capitais estrangeiros nas indstrias mecnicas e pesadas
o meio para transformar rpidamente o equilbrio tradicional
da economia manufatureira do Brasil, baseada nas indstrias
leves e de alimentao. Para pr em prtica esta poltica, o
Estado ofereceu uma srie de vantagens aos inversores estran-
geiros, dentre as quais a Instruo 113 que permitia a trans-
ferncia de equipamentos como entrada de capitais sem cober-
tura cambial.
Lanadas as bases da nova concorrncia no sentido da
reorganizao das emprsas para a produo em sries longas,
orientada por especificaes tcnicas rigorosas, colocou-se o
divisor de guas entre as indstrias j instaladas que "deram
o salto" e as que se conformaram com o padro tradicional
de produo e administrao. Considerando-se as indstrias
novas, o ponto de partida foi desvantajoso para as indstrias
tradicionais: era preciso rever as concepes sbre "o que
indstria" e, para fazer a "nova indstria", precisava-se de
capitais adicionais.
preciso ponderar que tradicionalmente a expanso de
"emprsas fechadas" faz-se atravs da reinverso dos lucros,
j que no h chamada de capitais "estranhos". Por grandes
que sejam os lucros numa economia em desenvolvimento, a
aquisio de base tcnica nova e a reformulao das prticas de
organizao industrial dependem de inverses cujo montante
ultrapassa, em mdia, as disponibilidades para reinverso gera-
das pela prpria emprsa. Aos antigos grupos industriais res-
taram poucas opes para enfrentar o desafio do incio da pro-
duo em srie com especificaes tcnicas definidas. Ou "ar-
ranjavam capitais" prprios ou se associavam.
Para "arranjar capitais" o mecanismo mais seguro dis-
posio das organizaes industriais foi a manipulao de favo-

109
res governamentais: obteno de "cmbio de custo" para a imo
portao de mquinas, de emprstimos a longo prazo no Banco
do Brasil ou no Banco Nacional de Desenvolvimento Econ-
mico etc. Subsidiriamente, foi possvel tambm multiplicar
rpidamente as disponibilidades de capital atravs de fraudes
fiscais e do contrabando: desde a poca da guerra, muitas in-
dstrias nasceram graas s disponibilidades de capital acumu-
ladas pelo contrabando realizado por firmas importadoras; depois
da Instruo 113 algumas firmas associaram-se, ficticiamente,
a "grupos" europeus ou norte-americanos para obter os favores
cambiais na importao do equipamento que lhes era indispen-
svel para a ampliao dos negcios.
Para associarem-se, as organizaes econmicas podiam cons-
tituir alianas entre grupos familiares ou ligar-se a grupos es-
trangeiros. Em qualquer dos casos, os processos de formao
de capital apontados acima no estavam excludos. Em geral,
a poltica de crescimento econmico adotada no Brasil prtica-
mente obrigou as emprsas tradicionais que quiseram lanar-se
produo tecnicamente moderna, mesmo quando puderam au-
mentar os recursos de capital pela associao entre grupos fami-
liares, a manter algum tipo de relao com organizaes inter-
nacionais: contratos de pagamento de royalties pelo know-how,
cesso de parte do contrle acionrio, aluguel de patentes e mar-
cas etc. Em alguns ramos industriais, como no caso da indstria
farmacutica, em que a base tcnica depende do desenvolvi
mento cientfico constante, os grupos tradicionais que contro-
lavam o mercado no puderam, a no ser e~cepcionalmente,
suportar a concorrncia, "desnacionalizando-se" quase inteira
mente.
Poder-se-ia perguntar: por que no "abrir" as emprsas
para o grande pblico? A primeira vista parece que a recusa
a ste procedimento relacionase apenas com a "mentalidade
econmica" antiquada dos capites de indstria brasileiros. As-
sim, para muitos industriais a venda de aes ao grande pblico
aparece, ao mesmo tempo, como uma perda do "esprito de
emprsa", e como uma perda de propriedade, na medida em que
a noo de propriedade, para les, relaciona-se diretamente ao
contrle de algo concreto, isto , de fbricas. O contrle de
aes no representa para ste tipo de industriais uma forma
de propriedade real: 93 % dos empreendedores que responde.
ram a um survey feito por uma emprsa de pesquisa de mero

110
cado em So Paulo declararam que jamais haviam cogitado
de vender aes de suas emprsas.
Entretanto, se a reao contra a transformao das "socie-
dades annimas" em companhias cujo capital realmente distri-
budo entre o pblico pode revelar, enquanto opinio, uma
mentalidade no ajustada prtica econmica moderna, disso
no se pode inferir que, no conjunto, os empresrios brasileiros
que no "abrem" ao grande pblico a venda de aes para for-
mar novos capitais sejam "tradicionalistas". Seria transferir
uma anlise vlida para economias altamente desenvolvidas para
uma situao econmico-social inteiramente diversa. Numa con
juntura inflacionria (pode-se dizer que a elevao de preos
atinge crca de 80% ao ano), o capital registrado perde a fun
o de exprimir a posio que um patrimnio ocupa no mero
cada. Por isso, a distribuio de aes ao pblico s no
acarreta prej uzos quando se faz previamente a reavaliao do
capital registrado. H dois fatres, entretanto, que dificultam
a reavaliao dos capitais. Em primeiro lugar, a legislao
fiscal brasileira cobra impostos sbre a diferena entre o capital
histrico e o capital atual, mesmo que ela decorra da desvalo-
rizao da moeda. Em segundo lugar, o aumento efetivo de
capitais realiza-se, em grande nmero de emprsas, atravs da
reinverso de lucros no declarados. Sendo assim, a declarao
de novos equipamentos para a reavaliao de capital, desde que
no tenha havido chamada de capitais de fora, faz reaparecer
materialmente, lucros que contbilmente desapareceram. A ale
gao com que os industriais defendem a persistncia destas
prticas de que no podem declarar os lucros realmente obti
dos porque o impsto sbre lucros extraordinrios cobrado
em funo da relao entre o capital histrico registrado e os
lucros atuais expressos em cruzeiros desvalorizados, que sem
pre alta. Existe, pois, uma circularidade: no declaram os
lucros porque o capital registrado pequeno e desta relao
resulta a incidncia em altas taxas do impsto sbre lucros
extraordinrios; com os lucros sonegados, aumentam cada vez
mais o capital real e torna-se mais difcil atualizar o registro
de capitais. Logo, cada vez mais difcil obter a correspondn.
cia entre as aes e o patrimnio. Evidentemente, tais prticas
podem ser mais fcilmente mantidas nas emprsas em que h
poucos proprietrios ou em que todos pertencem ao mesmo "cl",
pois o contrle contbil do negcio torna-se muito pouco seguro

111
e os abusos no podem ser verificados nem coibidos quando
h scios sem "mtua confiana".
Esta situao faz com que o capital declarado de muitas
emprsas que no so efetivamente "sociedades annimas" no
exprima o valor real do patrimnio. Explica-se, assim, por
que a distribuio de aes ao grande pblico s pode ser feita
por organizaes que j ultrapassaram o estgio de emprsa
controlada atravs do padro tradicional de organizao econ
mica; isto , por emprsas cuja contabilidade precisa corres-
ponder realidade das transaes porque so de propriedade
de mais de um grupo de acionistas que no mantm relaes
extraeconmicas entre si. A chamada pblica .de capitais por
emprsas que ainda no se ajustaram de fato s normas cont
beis e financeiras das sociedades annimas no , pois, um
recurso eficaz para a formao de novos capitais. A distribui-
o de aes, nestas condies, implica na venda de parte do
patrimnio ou na cesso de parte dos lucros por preos abaixo
do valor real do negcio. . Por outro lado, a alternativa de
distribuir aes preferenciais encontra obstculos da parte do
pblico: a inflao no permite que a poupana seja can;;tli-
zada para operaes financeiras que, em ltima anlise, so
formas de emprstimo a juros relativamente baixos. Existe
ntida preferncia, por parte do pblico, para colocar suas re
servas em companhias de financiamento ou em ttulos do tipo
de letras de importao onde possvel obter uma taxa de
crca de 50% ao ano, bem prxima da taxa de inflao. Al-
gumas companhias paulistas tm tentado difundir a distribuio
de aes entre funcionrios e operrios, mas os objetivos so
muito mais de "poltica social" do que de obter recursos adio
cionais de capital. Alm disso, existe uma presso popular pela
distribuio de dividendos sob a forma de dinheiro que con-
traria a poltica de reinverses crescentes que as emprsas mano
tm. Assim, por exemplo, para evitar a presso de acionistas,
a diretoria de uma emprsa mineira est readquirindo as aes
preferenciais que havia colocado entre o pblico. Embora o
empecilho fundamental para maior disperso da propriedade
continue a ser o desejo de manter "s a famlia" nos negcios,
os fatres que acabamos de apontar colaboram para impedir
modificaes nesta tendncia.
Sendo assim, o mecanismo bsico de acumulao de capi.
tais para a ampliao dos negcios, mesmo quando se consegue
organizar consrcios industriais com capitais vultosos obtidos

112
pela aliana de grupos de capitalistas, continua a ser a reinver
so de lucros no distribudos. Em suma, para escapar s in-
j unes fiscais de uma poltica inadequada realidade econ
mica atual, as emprsas "fechadas" lanam mo de expedientes
fraudulentos que "diluem", na massa do patrimnio, novos equi.
pamentos e instalaes. Com essa prtica diminuem conti-
nuamente as possibilidades da distribuio ampla de aes e de
sua transformao efetiva em "sociedades annimas". Escapam
dste quadro apenas alguns grandes grupos nacionais e as
emprsas cujos capitais so controlados por organizaes finan
ceiras internacionais. Neste ltimo caso possvel obter supri.
mento de capitais adicionais atravs das matrizes. O quadro
abaixo, confirmando as anlises precedentes, mostra os proces
sos para ampliao de capitais que as emprsas de mais de 499
empregados abrangidas pelo survey pretendem utilizar em futuro
prximo:

As ampliaes das emprsa8 sero feita..~ atravs de:

N.- dle
Modalidade emprsa8

Recursos gerados na prpria emprsa . 71


Associao com capitalistas estrangeiros . 5
Associao com capitalistas nacionais . 8
Subscrio pblica das aes . 5
Recursos fornecidos pelas matrizes . 14 "
No sabe . 8
Sem resposta . 3

As entrevistas realizadas confirmam a tendncia acima e


ampliam a compreenso do mecanismo bsico de obteno de
recursos de capital no Brasil quando acrescentam outro dado:
os empresrios, alm da reinverso dos lucros, contam com apoio
dos bancos oficiais para fazer novos investimentos. A existn
cia de planos regionais de desenvolvimento fz renascer em
muitos industriais a esperana de que podero beneficiar-se do
apoio financeiro governamental. Entretanto, ste apoio sempre
existiu, embora de forma indireta. Como h poucos instrumen-
tos financeiros oficiais para obteno de capitais novos, as em
prsas lanam mo de um expediente. Descarregam nos ban-
cos oficiais e particulares (que por sua vez redescontam) todo

8 113
o financiamento da produo realizada, atravs do desconto de
duplicatas. Assim, as contas de cauo das emprsas indus
triais so quase sempre muito altas. Com isto, podem reinvestir
todo o capital disponvel, o que torna as contas-caues formas
de ajuda indireta formao de capitais.
Por todos stes motivos, o desafio colocado pelas novas
bases da industrializao tem sido enfrentado pelos industriais
brasileiros, na etapa intermediria de transformao da orga-
nizao das indstrias e de redefinio da estrutura tradicional
de contrle que caracteriza o desenvolvimento industrial con
temporneo do Brasil, atravs de "solues de compromisso".
Tenta-se construir uma "grande indstria" adotando-se tcnicas
e expedientes que, do ponto de vista das economias altamente
desenvolvidas, so "irracionais". No nvel da direo dos em
preendimentos pode-se dizer que, mesmo em algumas indstrias
controladas por grandes grupos de capitalistas, a orientao dos
dirigentes partilha dos valres que informavam o comporta-
mento dos capites de indstria do perodo pioneiro: "Quando
a firma impessoal, ela comea a decair. O empresrio ainda
tem um papel importante. A emprsa X (grande organizao
internacional) est em decadncia no Brasil porque j no mais
pode ser abarcada por um s homem", declarou o dirigente
de um dos maiores grupos industriais de So Paulo.
Seria ilusrio, entretanto, supor que as emprsas organiza-
das para produzir com base tcnica complexa e concorrer num
mercado que comea a ser competitivo no se estejam trans-
formando efetivamente no que diz respeito s formas de direo.
Indicamos acima e analisaremos mais detidamente em tpico
subseqente que as prprias "emprsas fechadas" comeam a
absorver "administradores profissionais" para a conduo dos
negcios e que a "mentalidade empresarial" comea a modifi-
car-se. Em maior grau isto ocorre nas emprsas controladas
pelas alianas entre "grupos capitalistas". A defesa do papel
do empreendedor como "homem que se ocupa de tudo" j repre
senta uma atitude que comea a perder eficcia e aprovao.
A complexidade crescente das tarefas de direo "empurra" os
industriais para um tipo de atividade especfico e absorvente:
os aspectos financeiros e polticos do empreendimento.
Efetivamente, os mecanismos de formao dos consrcios
industriais no Brasil, sumriamente apontados acima, fazem
com que os empreendedores, mesmo quando se sintam "fora de

114
seu mundo" nas novas funes - o que ocorre freqentemente
com os industriais mais velhos - sejam levados a dedicar
maior parte do tempo para a obteno de recursos financeiros
do que para organizar e controlar a produo e as vendas.
Contatos com rgos governamentais, com outros industriais,
com os bancos, com sindicatos ou com organizaes capitalistas
internacionais solicitam as energias e atenes dos dirigentes
dos grandes consrcios industriais, forando a delegao de au-
toridade para as outras tarefas de direo. Como a atual etapa
de desenvolvimento industrial recente e provocou transforma-
es nas atividades industriais muito rpidamente, persistem opi-
nies e atitudes que, muitas vzes, so mais "saudosistas" no
plano emocional que "tradicionalistas" no plano do comporta-
mento efetivo. Assim, por exemplo, um dos mais autnticos
empreendedores industriais que construram em So Paulo "con-
srcios industriais" poderosos, engenheiro profissional, define-se
como um tcnico por vocao, quando na verdade um ll/er
industrial por injuno.

c) Administradores profissionais na direo das


emprsas

A direo das emprsas industriais s est inteiramente


afeta a "administradores profissionais" quando se trata de fi-
liais de organizaes com sede noutras reas. certo que, em
muitas emprsas, existe um padro misto de direo que per-
mite a incorporao paulatina da experincia de diretores no
proprietrios para a soluo dos problemas administrativos e
empresariais. Entretanto, estas duas categorias de "administra-
dores profissionais" so distintas. Diferenciam-se no tanto pelo
grau de autonomia de deciso que, como veremos, relativa-
mente pequeno em qualquer delas, mas por causa dos processos
de atribuio, delimitao e reconhecimento de autoridade pos-
tos em prtica nas duas situaes.
Nas emprsas que esto sob a superviso direta dos mem-
bros da famlia proprietria ou de grupos de acionistas, o dire-
tor no acionista , em geral, um "homem de confiana". Os
canais para a aquisio da "confiana" so mltiplos e s indi-
retamente relacionam-se com a competncia profissional. Quan-
do se trata de emprsa de famlias estrangeiras ou de cmprsas
controladas por descendentes de imigrantes que guardam con-
tato estreito com a ptria de seus ancestrais, uma das condies

115
importantes para o acesso aos postos de alta responsabilidade de
direo ter a mesma origem nacional dos proprietrios.
comum nas emprsas pertencentes a famlias italianas, por exem
pIo, preencher os cargos da diretoria que devem ser entregues
a estranhos ao grupo domstico, atravs do contrato de funcio
nrios italianos. Muitas vzes um "titulado" por uma escola
estrangeira de ensino mdio ou superior, ainda que no possua
formao especfica para direo de emprsas, transforma-se em
"especialista" e torna-se hierrquicamente superior aos funcio
nrios que tm preparo especializado obtido no Brasil.
Nas grandes emprsas os diretores-funcionrios so recru
tados mais para o exerccio de funes tcnicas do que empre-
sariais. relativamente freqente alar categoria de
diretor os responsveis pelos aspectos tcnicos da produo.
Com menor probabilidade, o economista pode tornarse diretor
financeiro, desde que a poltica financeira da emprsa se subor
dine diretamente ao presidentrJ. Lateralmente, o procurador, que
um bacharel em Direito, pode vir a ocupar a posio de dire
tor da emprsa. S excepcionalmente, entretanto, o diretorfun-
cionrio de uma emprsa controlada pela famlia proprietria
ou pelos grupos acionistas majoritrios ocupa funes realmente
significativas para a deciso e a execuo de medidas impor-
tantes na emprsa. Em geral, nas organizaes dste tipo a
distribuio dos cargos de diretoria entre empregados visa a aten-
der duas ordens diversas de solicitaes da prtica econmica:
l.0) preencher com elementos melhores qualificados as funes
da rotina administrativa de setores mais ou menos especializa-
dos; 2.) compor "diretorias" tendo em vista as imposies fis
cais e os requisitos da lei das sociedades annimas.
Comea a haver nos ltimos anos outro tipo de funo
que pode ser preenchida por diretoresfuncionrios: a poltica
de relaes da emprsa com o Govrno e a comunidade. Esta
funo, em nveis mais complexos, geralmente, como dissemos
acima, atribuio dos que controlam efetivamente as emprsas.
No caso de firmas sediadas no Brasil mas pertencentes a estran
geiros aqui radicados, a contratao de diretores-funcionrios
para desincumbirem-se dessa atividade ocorre mais comumente
quando os grupos proprietrios so compostos por pessoas sem
possibilidades para o exerccio de funes dste tipo, seja por-
que so desvinculadas dos grupos locais, sej a porque se trata de
famlias que tradicionalmente do maior importncia ao "tra-
balho produtivo" nas fbricas, no sobrando tempo para ativi

116
dades extrafabris. Muitas vzes, contudo, mesmo emprsas dste
tipo designam diretores recrutados entre "polticos" ou antigos
altos funcionrios estatais que tm facilidade de acesso aos meios
oficiais. Nas emprsas estrangeiras, o presidente das socieda-
des annimas das subsidirias locais, que deve ser brasileiro
por imposio legal, costuma desempenhar, pelo menos parcial-
mente, as funes de elemento de ligao entre a companhia e
os meios oficiais.
Embora nos consrcios industriais o exerccio das posies
mencionadas acima seja entregue muitas vzes a diretores-fun-
cionrios por causa da especializao da administrao tcnica,
financeira ou jurdica, isto no exclui que se aplique o critrio
da confiana supletivamente. Nas emprsas familiares, como vi-
mos, chega mesmo a ser decisiva a confiana depositada num
amigo, antigo operrio ou velho funcionrio. A "lealdade" para
zom os proprietrios continua sendo um critrio altamente valo-
rizado nas grandes emprsas brasileiras: os postos-chave so
atribudos a funcionrios a ttulo de prmio pela dedicao
emprsa. Nas emprsas familiares, , em geral, um antigo em-
pregado que "viu crescer a emprsa" que ascende categoria
de diretor. Apenas nas organizaes que se formaram pela
aliana de grandes grupos capitalistas e nas que, sendo de pro-
priedade familiar, esto sob contrle de empresrios jovens e
so empreendimentos de vulto, comea a modificar-se esta pr-
tica, porque a complexidade da direo dste tipo de emprsa
fora a adoo de novos padres de seleo de pessoal para
os altos postos administrativos. Nesta modalidade de emprsa
existe a valorizao dos "executivos" jovens com formao pro-
fissional especializada. A distribuio de idade dos diretores
das emprsas de quinhentos ou mais empregados de So Paulo
significativa a sse respeito:
Idade dos Diretores de 97 Indstrias Paulistas

No' de
Idade diretores

at 30 anos . o o o o. o. o o. o O" o' o o o o o o O" 63


+ de 30 a 49 anos . o o o o o o o o o o o 556
50 e mais anos o o o o o o 356

Mesmo sem dados objetivos para as outras reas abrangi-


das pelo presente estudo, a observao direta e as informaes

117
."

colhidas com os empresanos levam-nos a confirmar a tendncia


indicada no quadro acima. Quando h delegao de autoridade
e se aproveita a capacidade administrativa de profissionais nas
emprsas brasileiras, nota-se tambm que os executivos contrata-
dos so jovens: "minha emprsa dirigida por uma equipe de
15 a 20 pessoas, cuja idade varia de 26 a 48 anos", declarou
um jovem empresrio de Recife que dirige um dos maiores em-
preendimentos txteis do Nordeste.
Quanto autonomia real dos diretores-funcionrios, for-
oso reconhecer que ela pequena. Mesmo nos consrcios in-
dustriais, a utilizao de "gerentes" para o contrle de departa-
mentos e de fbricas constitui a norma. As decises continuam
afetas aos proprietrios, muitas vzes reunidos sob a forma de
hoard of directors, nos quais podem ter assento diretores-funcio-
nrios, mas onde o comando efetivo exercido pelos .proprie-
trios. No caso das emprsas familiares, a no ser como exce-
o, o diretor-funcionrio considerado pura e simplesmente
em trmos da relao patro-empregado, como alguns empreen-
dedores deixaram transparecer. Em muitos casos, a "diretoria"
mais uma organizao formal, sob cuja capa comanda uma
ou duas pessoas que so os "donos do negcio". Trata-se, con-
tudo, de uma formalidade importante, no s por causa das
imposies legais, mas, principalmente, porque as emprsas
podem apresentar-se aos funcionrios e ao pblico como uma
verdadeira Companhia. Em mais de um caso, os empreende-
dores afirmaram nas entrevistas que suas emprsas eram admi-
nistradas "colegiadamente", apontando os cargos que compu-
nham as diretorias, c posteriores declaraes ou informaes
mostraram-nos que, efetivamente, o contrle era exercido uni-
pessoalmente.
A posio dos diretores-funcionrios das companhias es- '"
trangeiras diversa. Os diretores, sendo funcionrios das Ma-
trizes - onde o grau de racionalizao e burocratizao costu-
ma ser grande - so escolhidos na maior parte dos casos a
partir de critrios formais em que a lealdade Companhia, em-
bora esperada, no constitui o requisito fundamental. ste
critrio pode existir, mas s assume importncia decisiva no caso
dos brasileiros que so postos frente dos grupos empresariais
estrangeiros, e que, na verdade, no exercem o contrle real das
companhias. No caso dos diretores estrangeiros (e a grande
maioria dos diretores de organizaes internacionais que operam
no Brasil so estrangeiros), trata-se de profissionais que enca-

118
ram a Companllia como um emprgo e que procuram traba-
lhar, na medida 'em que so profissionais ambiciosos e compe-
tentes, onde h melhores condies econmicas para o xito:
"Se houvesse um pais com maiores possibilidades que o Brasil,
eu estaria l", declarou um dos principais dirigentes de uma
grande companhia estrangeira. O "amor emprsa" ou a "von-
tade de industrializar o pas" no constituem, nestes casos, a
motivao bsica para a ao do dirigente industrial, nem o
critrio para sua ascenso na hierarquia administrativa.
preciso considerar, todavia, os matizes que interferem no
tipo de engajamento emocional que um diretor profissional de
companhia estrangeira mantm com a Organizao e com a
comunidade local. Entre organizaes internacionais com sede
no pas, h muitas que no pem em prtica uma poltica de
rodzio dos principais dirigentes. Nestas condies, alguns dire-
tores acabam por se identificar com a Companhia e por ter um
certo apgo comunidade local: nas emprsas instaladas h
muitos anos, existem diretores que prticamente acompanharam
todo o crescimento das filiais locais. A lealdade bsica para
permitir a manuteno no psto , naturalmente, para com a \
Companhia, mas alguns diretores desenvolvem tambm sentimen-
tos ambivalentes que lhes permitem, em certas circunstncias,
ver a poltica dos "patres" ou dos "chefes" da Matriz como
"errada", tendo em vista as reais possibilidades de expanso
das filiais e de desenvolvimento econmico do pas. Tanto mais
que, muitas vzes, os dirigentes das Matrizes prescrevem deter-
minaes base de informaes obtidas distncia sbre as
condies do mercado brasileiro, que no correspondem si-
tuao real do Brasil: as peculiaridades polticas, sociais e eco-
nmicas da sociedade brasileira, quando analisadas base de
uma perspectiva formada nos pases desenvolvidos, tornam-se
quase sempre incompreensveis.
A situao de instabilidade do mercado brasileiro, a que
j fizemos referncia, choca-se, amide, com as determinaes
rgidas das grandes companhias internacionais. O grau de auto-
nomia de deciso dos dirigentes locais - mesmo dos mais res-
ponsveis - muito estreito. A declarao feita por um dles
exemplifica bem o procedimento usual de delegao de autori-
dade psto em prtica: "posso empregar, desempregar, aumentar
salrios e fazer inverses separadas at 40 milhes de cruzei-
ros". As modificaes mais importantes, e nas emprsas con-
troladas mais rigidamente mesmo as secundrias, dependem de

119
aprovao das Matrizes. Essa situao cria, em geral, dificul-
dade para as companhias estrangeiras adaptarem suas normas
de operao s condies cambiantes do mercado: a racionali-
zao extrema a que esto sujeitas limita-as em face das modifi-
caes rpidas da "situao do mercado". Entretanto, os efeitos
negativos que ste harulicap poderia trazer para a concor-
rncia so largamente compensados pelas vantagens que estas
emprsas gozam diante de suas congneres brasileiras. Em pri-
meiro lugar, a racionalizao que elas pem em prtica e as
previses dentro das quais trabalham (algumas tm planos e
oramentos quadrienais) constituem por si s um fator de xito
para a produo em massa e, portanto, para o custo mais favo-
rvel. Em segundo lugar, a disponibilidade de capitais e recur-
sos pem-nas relativamente acobertadas diante da oscilao
constante dos preos e da variao na taxa cambial que regula
a importao de equipamentos. Em terceiro lugar, como afir-
mou um dirigente de companhia estrangeira, "talvez momen-
tneamente o concorrente estabelecido aqui leve vantagem, mas
o know-how da nossa emprsa compensa a desvantagem ini-
cial. Se o know-how da Companhia falhar (tratava-se de
grande emprsa internacional), ento tudo estar acabado".
Finalmente, tm lugar parte neste quadro os diretores das
emprsas de economia mista. Neste caso, tanto a fonte de poder
decisrio como os limites que a le se antepem so de natu-
reza poltica mais que econmica. Por certo, a competncia tc-
nica insinua-se como um dos requisitos fundamentais para a
estabilidade em posies de mando nas emprsas estatais e mis-
tas. Porm, nos nveis mais altos de direo, as nomeaes e
eleies da assemblia de acionistas costumam recair em in-
dustriais ou em pessoas ligadas s "classes produtoras", desde
que compartilhem formalmente do ponto de vista do govrno, ou
em polticos, que esto momentneamente sem funes legis-
lativas ou executivas na administrao pblica. Percebe-se tam-
bm uma tendncia a limitar as escolhas a pessoas ligadas a cr-
culos muito restritos de influncia econmica e poltica, ou a
delegados dstes crculos, por causa dos grandes intersses em
j go nas emprsas mistas, representados pelo empreguismo e
pelas compras e transaes com o setor privado da economia.
Contudo, abre-se com o setor estatal e misto da economia
brasileira um campo vasto e experimental para a dinamizao
de empresrios que no tm como fonte de autoridade a pro-

120
priedade nem a delegao da autoridade de proprietrios, a
no ser indiretamente.
*
* *
Em suma, se o padro de contrle familiar dos empreendi-
mentos ainda a norma no Brasil, h presses dentro e fora
do sistema industrial para alter-lo. provvel, pois, que a
administrao das grandes emprsas venha a ser controlada, em
futuro no muito remoto, por um padro misto em que par-
ticipao direta dos proprietrios se acrescentar o aproveita-
mento de "especialistas" e "profissionais".
inegvel que a origem da difuso do contrle familiar
direto sbre as emprsas prende-se a razes histrico-culturais:
o patrimonialismo das reas de forte influncia da economia
agrria, e as unidades econmicas de produo baseadas em
"famlias", nas reas de imigrao, somaram-se e pressiona-
ram na mesma direo. A persistncia dste padro, entretanto,
como esperamos ter mostrado, no se,resume a "fatres de atraso
cultural". A prpria estrutura da economia brasileira, muitas
vzes acelerada por elementos conjunturais, redefiniu aqule
padro fazendo com que, dentro de limites, le se tornasse uma
condio de sobrevivncia, num dado momento, para as em
prsas industriais nacionais.
Atualmente, depois das transformaes da economia, possi-
bilitadas por emprsas controladas pelo "padro tradicional" e
por outros tipos de emprsas, sob influxo das presses desenvol-
vimentistas que apontamos no captulo 11, a manuteno da
norma tornou-se um empecilho para a diferenciao e a moder-
nizao da economia.
As conseqncias negativas da persistncia do padro tra-
dicional de gesto das emprsas no conjunto da economia bra-
sileira podem ser fcilmente evidenciadas quando, ao lado do
desperdcio da capaCidade empresarial a que fizemos refern-
cia, se chama ateno para o fato de que num pas de escassos
recursos de capital o melhor aproveitamento dste fator est
diretamente relacionado com o tipo de gesto vigente. Em
trabalho recente, a Comisso Econmica para a Amrica Latina
(CEPAL, 1963) indica que a ausncia da prtica de "dele-
gao de autoridade", ligada estrutura rigidamente familiar
das emprsas, impede que se utilize a capacidade produtiva ins-

121
talada (o capital investido) em mais de um turno dirio: fal-
tam, da perspectiva dos empresrios tradicionais, "homens de
confiana" para desincumbir-se da produo. Da mesma forma,
os empresrios que encabeam grupos familiares ao decidir a
expanso de seus empreendimentos - como as entrevistas que
realizamos apontam e informaes seguras corroboram - op-
tam quase sempre pelo aproveitamento de condies que pos-
sibilitem a realizao rpida de lucros. Esta reao, que at
certo ponto resultante da escassez de capitais, configura-se.
atravs de duas formas bsicas de expanso dos empreendimen-
tos: a compra de outras emprsas (que nada acrescenta ao
potencial econmico da Nao) e a inverso em empreendi-
mentos que gozam favores do Estado. Noutros trmos, per-
siste um certo aventureirismo que se baseia mais na especula-
o de favores governamentais e na rapidez com que se pode
mobilizar emprstimos para a compra de indstrias j existentes,
do que na deciso de melhorar o padro tcnico da produo
e na previso a longo trmo para a expanso das emprsas que
so controladas pelos grupos familiares. De forma semelhante,
a deciso rpida dos empresrios-proprietrios permite brilhan-
tes resultados financeiros na especulao de matrias-primas e
de estoques, para reagir s expectativas inflacionrias ou s mu-
danas de orientao da poltica oficial, relativas, por exemplo,
importao de matrias-primas (manipulaes cambiais, lucros
de importao etc.).
Entretanto, no h teoria neo-hirschmaniana capaz de jus-
tificar a persistncia do contrle familiar direto e no burocr-
tico das emprsas em nome da facilidade de decises rpidas.
Para manter o desenvolvimento preciso agregar rapidez da
deciso que expande extensivamente o empreendimento, a capa-
cidade de "ir alm" do tipo de combinao econmica j al-
canada (cf. Albert O. Hirschman, 1958, capo I). E, neste caso,
o tipo de deciso que a gesto dos patriarcas possibilita tradi-
cional: o chefe de emprsa decide rpido, base da experin-
cia passada, como reagir a uma conjuntura inesperada. Mas
a deciso capaz de acelerar o desenvolvimento no diz respeito
a uma reao, mas criao: ousar e planejar para controlar
a conjuntura e modificar a estrutura e no reagir, sem previ-
so a longo prazo, para manter o contrle da emprsa nos mol-
des tradicionais.
Por certo, no se pode atribuir a falta de dinamismo "qua-
litativo" apenas persistncia dos padres tradicionais de con-

122
trle da emprsa. Isto seria falsear os verdadeiros problemas
do desenvolvimento. As anlises que fizemos no captulo 11
mostram a complexidade do processo de mudana social e a
natureza social dos obstculos que lhe so contrrios. Por outro
lado, em muitas emprsas estrangeiras - sobretudo nas que so
mais comerciais do que industriais - houve assimilao das
prticas tradicionais de decises especulativas, e at mesmo "con-
tribuies originais" neste campo. A maior liquidez de muitas
destas emprsas, e os recursos de presso de que dispem para
emprstimos particulares e oficiais (somados s garantias que o
patrimnio de que so representantes oferecem) tm permitido
especulaes e destores numa proporo no alcanada roti-
neiramente por emprsas nacionais controladas tradicionalmente.
De qualquer maneira, o contrle domstico nas emprsas
clnicas amortece os efeitos das "presses desenvolvimentistas",
quer elas se formem fora do circuito econmico de produo,
quer partam 90S ncleos mais dinmicos do sistema produtivo.
A diferenciao da estrutura produtiva e a economia de cus-
tos (que so interrelacionadas) tornam-se fundamentais entre as
prticas que possibilitam o desenvolvimento. Ora, as decises
de tipo tradicional, fomentadas pela estrutura de contrle fami-
liar das emprsas, impedem que stes objetivos sejam alcan-
ados com a rapidez possvel. Para atingi-los, preciso modi-
ficar tambm a forma de gerir os empreendimentos. Embora
mesmo em emprsas burocratizadas persistam manobras e reso-
lues de tipo especulativo, quando as presses desenvolvimen-
tistas fazem-se sentir mais fortemente, os mecanismos institu-
cionalizados de deciso facilitam a multiplicao dos efeitos
modernizadores na emprsa. Nas "emprsas clnicas", ao con-
trrio, as mudanas no "espirito" da economia encontram resis-
tncia na "forma" de gesto posta em prtica. Por isso ne-
cessrio um duplo esfro para dinamizar essas emprsas: fazer
com que aceitem novos objetivos econmicos no processo de ob-
teno de lucros e torn-las permeveis a formas de organizao
administrativa mais adequadas para operar em funo dos ollje-
tivos econmicos do desenvolvimento.

123
CAPITULO IV

TRADICIONALISMO E RENOVAO: A MENTALIDADE


Dos EMPREENDEDORES

A T AQUI consideramos em bloco os "dirigentes de emprsa"


tendo em vista apenas a posio que ocupam na hierarquia ad-
ministrativa das organizaes industriais. No distinguimos os
tipos rotineiros de ao econmica, que caracterizam o com-
portamento de parte dos industriais brasileiros, da forma pio-
neira por que muitos conduzem suas emprsas. Apenas aciden-
talmente discutimos formas modernas de organizao da gesto
industrial contrapostas a mtodos tradicionais. Mesmo essa dis-
cusso foi feita de maneira que pode levar a equvocos, pois
demos nfase s limitaes que as condies estruturais das
emprsas exercem sbre o tipo de contrIe e administrao que
psto em prtica. A partir dessa perspectiva de anlise, poder.
seia inferir que supomos uma relao unilateral entre condi
es estruturais da emprsa e mentalidade empresarial, de tal
forma que esta ltima apareceria como uma espcie de sub
produto do alto grau de racionalizao das emprsas industriais.
Ora, ainda que a recproca sej a verdadeira, pois as organizaes
industriais s alcanam graus elevados de racionalizao quando
os que as dirigem possuem uma "mentalidade empresarial", a
relao mecnica entre condies modernas de produo e men
talidade inovadora dos industriais falsa. De fato, a "men.
talidade inovadora" pode, por um lado, no existir como dado
emprico nas emprsas cuja organizao obedece a "padres ca
pitalistas desenvolvidos" exatamente porque nelas existe uma
rotina altamente integrada que opera mais em funo das dis-
ponibilidades de capital do que do impulso criador dos que as
dirigem, embora possa ter resultado da ao passada de em
preendedores, na acepo schumpeteriana do vocbulo. Em
algumas filiais brasileiras de organizaes internacionais o alto

124
padro de racionalizao e contrle tcnico das decises uma
imposio das Companhias a que se sujeitam, passivamente, 05
diretoresfuncionrios. Por outro lado, a "mentalidade empre-
sarial" pode coexistir com tipos antiquados de empreendimento
econmico quando a precariedade dstes decorre mais da in-
suficincia de capitais e da falta de condies do meio social
do que da falta de "capacidade empresarial".
Por todos stes motivos, convm precisar o que se est en
tendendo por "mentalidade empresarial", ao mesmo tempo que
preciso estabelecer mais nitidamente as relaes entre ste tipo
de mentalidade e a prtica econmica existente no Brasil.
No nvel da anlise cientfica o que estamos designando
como "mentalidade empresarial" existe, formalmente, numa eco-
nomia capitalista concorrencial quando os industriais alcanam
conscincia da necessidade de "estar frente dos concorrentes"
e esta conscincia leva-os prtica de determinados tipos de
ao econmica que garantem para suas emprsas uma "posio
vantajosa" no mercado. O que se constitui em problema para
a anlise sociolgica passar da caracterizao formal para
um nvel de concreticidade em que se possa determinar e rela
cionar reciprocamente tanto as formas que a conscincia da
situao de mercado e de produo assumem para os industriais
quanto os tipos de ao que, sendo consentneos com as condi
es histrico-sociais, so capazes de garantir "vantagens no
mercado". Afasta-se, portanto, a partir desta perspectiva, e
idia de que a "racionalidade" da ao empresarial medida
atravs de um padro universal de inovao em que haveria
uma espcie de "progresso" de base tcnico-cientfica a dar corpo,
em cada instante, ao empresarial. Ao contrrio, numa eco-
nomia capitalista, o padro pelo qual se infere o xito do em-
preendimento o lucro. certo que, indiretamente, a ao
empresarial criadora implica numa mediao em que se faz
a adequao entre as condies histricas de realizao do
lucro e os "meios" - inclusive tcnico-cientfico - utilizados
para obt-los. Por isto, uma prtica que foi compatvel no
passado com o obj etivo fundamental da emprsa capitalista,
pode, no presente, ter de ser substituda por um processo mais
"racional", isto , eficaz, de ao econmica. Neste momento
exato, "progresso tcnico", "mentalidade aberta" etc. podem
coincidir com ao empresarial, emprestando-lhe a aparncia de
ato social criador por excelncia, quando a forma econmica
de manuteno da emprsa privada por excelncia.

125
1. Produo e concorrncia

A existncia de mtodos tecnicamente rigorosos de produ-


o recente no sistema industrial brasileiro, como apontamos
no captulo anterior. At implantao da indstria automo-
bilstica, a no ser em emprsas excepcionais, em geral ligadas
indstria siderrgica ou mecnica, as especificaes tcnicas
e a preocupao com o contrle dos custos no constituram
a norma no Brasil. Esta situao era possvel porque as condi-
es de mercado favorveis industrializao formaram-se,
como sabido, pela impossibilidade da demanda existente ser
atendida nos moldes tradicionais: a sbita supresso das impor-
taes ocasionada pelas guerras, a poltica cambial e, posterior-
mente, as medidas protecionistas (Furtado, 1961: capo V) garan-
tiram mercados forados para a indstria nacional e permitiram
a acumulao rpida de capitais. Antigas oficinas e pequenas
emprsas lanaram-se produo industrial sem ter tido tempo,
capitais e presso da concorrncia para alcanar padres de alta
qualidade. Como o mercado consumia os produtos indepen-
dentemente do preo e da qualidade, os industriais desenvolve-
ram expectativas de lucros fceis e altos atravs da produo
de mercadorias tecnicamente pouco satisfatrias.
certo que a substituio contnua das importaes esti-
mulou a introduo de emprsas mais modernas em alguns ra-
mos de produo e permitiu que muitos empresrios renovassem
o equipamento, os mtodos de organizao industrial e as tc-
nicas de produo. Entretanto, pode-se dizer, que se realizou,
em grande escala, um tipo de "industrializao extensiva". De
fato, os industriais preferiram, em geral, aumentar o nmero de
indstrias ou o equipamento, a melhorar a capacidade produtiva
instalada. Surveys recentes tm mostrado as conseqncias desta
poltica: subutilizao de fatres, num pas subdesenvolvido, e
a proliferao de pequenas indstrias de baixa produtividade.
Mesmo nos ramos industriais em que se organizaram indstrias
modernas, com padres tcnicos razoveis e capacidade de pro-
duo em massa, os efeitos favorveis das economias de escala
viram-se reduzidos pela manuteno de "faixas marginais" no
sistema produtivo. Noutros trmos, manteve-se uma "dualidade
tecnolgica" que fz com que existissem concomitantemente em-
prsas com tamanho, organizao e base tcnica muito distintas
(cf. CEPAL, Problemas y Perspectivas deI Desarrollo Industrial
Latinoamericano, 1963: 35-37).

126
A industrializao brasileira pde caminhar neste sentido
porque nunca houve uma poltica de substituio de importa-
es, deixandose que os estmulos do mercado e a audcia dos
investidores regulassem o processo de crescimento industrial.
Como a concorrncia sempre foi imperfeita, de uma conjuntura
em que os concorrentes internacionais influam apenas num
ponto sbre o comportamento dos industriais que produziam no
Brasil - o preo interno em cruzeiros era fixado pelo preo
terico da mercadoria estrangeira se ela pudesse ser importada
e no pelos custos industriais reais - passou-se a uma situao
em que os preos so fixados em funo das emprsas de mais
baixa produtividade, assegurando-se altos lucros para as mais
modernizadas e a sobrevivncia das que so obsoletas. Por
outro lado, como existem reas de consumo protegidas da con-
corrncia pela distncia em que se acham dos centros produ-
tores mais dinmicos do pas e pelo preo exagerado dos fretes
e custos de distribuio, foi possvel manter, exatamente nas
regies mais pobres, a possibilidade de altos custos, altos pre-
os, baixos padres tecnolgicos e altos lucros.
A economia nacional, como conjunto, paga, naturalmente,
por mais ste exemplo de opo pelo "melhor dos mundos".
Assim, a situao permanece estacionria dste ngulo, em mui
tos ramos industriais. A tal ponto que para algumas indstrias
no existe o problema da concorrncia: "No que diz respeito
aos nossos produtos o mercado prticamente virgem, no exis-
tindo concorrncia. A emprsa nunca teve o problema de colo-
car sua produo. O que limita a expanso no o mercado,
mas sim o capital". No de espantar, neste contexto, a per-
sistncia de prticas rotineiras de produo e a manuteno de
expectativas de xito econmico no relacionadas com o apuro
tcnico da administrao e da produo. Acresce que, em certo
sentido, os consumidores tambm no estimulam a melhoria do
produto. Assim, por exemplo, um dirigente de emprsa grfica,
com plena conscincia de que o mercado capaz de absorver
maiores tiragens das publicaes (jornais), declarou-nos que
no se abalana a aumentar a produo porque isto importaria
em inverses considerveis no setor da distribuio, redun-
dando inicialmente na elevao do custo unitrio da mercadoria
(anncios), prtica que encontraria reao imediata dos anun-
ciantes, para os quais no parece fundamental a relao entre
preo do anncio e circulao da publicao. Em casos limites
ste tipo de argumentao leva os industriais a preferirem um

127
padro de produo restrita com lucro unitrio grande, o que
representa, sem dvida, o oposto do sentido da produo em
massa das economias capitalistas desenvolvidas. Raciocinando
nestes trmos, um industrial de tecidos, diante de dificuldades
do mercado, resolveu "fazer cada tear faturar mais". Para
isto, em vez de aumentar a produtividade, preferiu fazer tecidos
mais caros, nos quais a margem de lucro maior.
Na medida em que esta situao persiste em alguns ramos
da produo, ela amortece o sentido da produo capitalista
desenvolvida, pois mantm o objetivo do lucro sem relacion-lo
diretamente com o desenvolvimento da base tcnica da produo,
criando estmulos para o apgo a prticas tradicionalistas e des
torcendo as potencialidades reais de crescimento industrial.
Exemplos de reao contrria a qualquer medida que acirre
a concorrncia poderiam ser reproduzidos s dezenas. Era in-
disfarvel a satisfao com que industriais de Recife ou de Blu-
menau se referiam s barreiras protecionistas que os fretes
e o custo de embalagens para grandes distncias garantem, em
bora se lastimassem quando focalizavam inversamente a situa-
o, pensando nos mercados consumidores do centro-sul. Em
casos extremos qualquer dinamismo que provoque aumento da
concorrncia parece altamente prejudicial, como bem ilustra o
depoimento de um empresrio mineiro ligado a um Banco: "A
concorrncia desenfreada leva a absurdos. Vej a, por exemplo,
o que esto fazendo os bancos: horrio das 7 s 7, saques feitos
pelo telefone e pagamento em casa, depsitos feitos a domiclio
etc. Tudo isto tem de levar cobrana de taxas excessivas!"
A conseqncia imediata desta situao faz-se sentir no
apgo que muitos industriais revelam procura de lucros atra-
vs de "tacadas" de sorte (especulao) e de manobras pol.
ticas e fiscais. Tambm neste sentido, o industrial de uma eco-
nomia subdesenvolvida pode tornar-se, como o dirigente das
grandes companhias internacionais, um homem interessado nos
"negcios do Estado". Entretanto, ainda uma vez, a semelhana
formal. As significaes da ao do dirigente industrial que,
no Brasil, est atento s portarias e decretos governamentais e
que procura influir j unto aos Governos para obter concesses,
emprstimos, isenes etc., exprimem-se num contexto social e
econmico em que a eliminao da competio tentada como
um recurso para manter nveis tecnicamente nsatisfatrios de
produo e altos lucros unitrios. A defesa desta poltica feita

128
em nome da necessidade de construirse a "indstria nacional",
o que se justifica at certo ponto, como veremos no prximo
captulo, mas os resultados dela ultrapassam freqentemente os
propsitos enunciados para se fixarem na manuteno de pa
dres arcaicos de atividades econmicas.
Se acrescentarmos que ao ideal do "mercado fechado" e
dos favores governamentais os industriais desta categoria juntam
uma viso tradicionalista da emprsa, dos operrios, do mercado
e da sociedade, ter-se a imagem do antiempreendedor que a
"industrializao extensiva" e a duplicidade tecnolgica, favore-
cidas pelos mercados de concorrncia imperfeita, continuam a
alimentar. De fato, a semelhana entre as representaes for
madas por industriais dste tipo e a viso tradicional dos comer-
ciantes e fazendeiros do "velho Brasil" muito grande. A valo-
rizao das relaes primrias fortemente carregadas de con
tedo emocional e o apgo a formas tradicionais de convivncia
completam, no plano da ao dentro da emprsa, os ideais pouco
competitivos que nutrem com relao ao mercado. Desconfiam
de qualquer prtica que dependa da formalizao dos contatos
e, portanto, da definio de regras gerais de conduta capazes
de serem institucionalizadas. Como regra vlida para a soluo
de quaisquer problemas, acreditam na "experincia", que nada
mais passa a ser do que a rotina em que se habituaram a
trabalhar. Como mtodo para manter a ordem na emprsa e
contornar possveis conflitos, acreditam sobretudo na capacidade
que dispem de manipulao dos empregados atravs de rela
es diretas. Se pudessem, estenderiam a mesma tcnica a
tda a sociedade, mesmo alm da emprsa, infiltrando-se nos
mercados pela persuaso pessoal capaz de induzir o consumidor
a comprar, e influindo "nos polticos", mais do que "na pol-
tica" 1. EIlJ. casos de inadequao extrema s alteraes da

(1) A ttulo de ilustrao, reproduzimos opinies de alguns


industriais dste tipo no que se refere ao mercado e aos oper-
rios. Para justificar o xito da emprsa que dirige, um indus-
trial mineiro disse que "uma das armas com que a emprsa conta
na luta pelo mercado est no fato de que os contatos com os
consumidores so feitos atravs dos diretores da. emprsa, ao
contrrio das outras em que les so feitos por subordinados".
Com relao s greves e reivindicaes operrias os depoimen-
tos so taxativos:
"Em nossa fbrica os diretores chamam os operrioR de
meu filho, e nunca tivemos greves", afirmou um industrial de

11 129
conjuntura econmica, no so capazes de rever as concepes
que se formaram no perodo de "estabilidade econmica", e
desejam manter numa poca inflacionria uma poltica de "li-
quidez", em lugar de assumir compromissos financeiros cres-
centes a prazo para manter altos os estoques de matrias-primas
e renovar o equipamento.
Est claro que a persistncia destas crenas e prticas liga.
-se falta de presses modernizadoras na sociedade capazes de
alterar os padres vigentes desde o passado. No Nordeste, por
exemplo, onde o patrimonialismo foi mais vigoroso que no Sul,
o xito das prticas patrimonialistas dentro das fbricas encon-
tra condies favorveis no excesso de oferta de mo-de-obra
desqualificada e, portanto, na baixa capacidade de barganha
dos operrios. No cabe analisar aqui as causas desta situao,
que faz com que mesmo nas cidades os valres rurais tradicio-
nais ainda sobrepujem os ideais urbano-industriais de vida. Suas
conseqncias so suficientemente ntidas para justificar a per-
sistncia de prticas tradicionais de contrle dos operrios:
"Existe um esprito paternalista em Pernambuco, mas os oper-
rios se adaptam bem a ste sistema. Um operrio aqui pode
ganhar menos mas se fr bem tratado no vai para outra f-
brica, ainda que ofeream melhores salrios. H operrios aqui
que arriscam a vida para defender os intersses dos patres.
Isto aconteceu comigo. Aqui nesta fbrica nunca tivemos gre-
ves nem dissdio coletivo" (declarao de um industrial diretor
da Federao das Indstrias de Pernambuco).

No obstante, quando comeam a delinear-se situaes em


que as expectativas tradicionalistas se tornam econmica e social-
mente inadequadas, a falta de compreenso pelos industriais da

Santa Catarina. A mesma esperana de contrle do comporta-


mento operrio atravs do exemplo e dos contatos diretos reapa-
rece nas declaraes de outro industrial mineiro:
"Disse o entrevistado que jamais tiveram em sua indstria
problemas trabalhistas. Nunca tiveram greve. liJle acha no
entanto que isto um caso peculiar e o atribui a ser a emprsa
um ncleo isolado. Declarou ainda que sua fbrica d tda a
assistncia aos empregados e que tambm, coisa que le julga
muito importante, .tanto le como os outros trs diretores (seu
cunhado, um engenheiro tcheco e um engenheiro brasileiro que
no pertence a famlia) trabalham diriamente na fbrica: "E
difcil fazer greve contra quem se v trabalhando o dia todo".
E, assim, poderamos reprodzir dezenas de declaraes do
mesmo teor.

130
"nova situao" transforma-se em fator de amortecimento da
mudana social. A modernizao do comportamento operrio,
por exemplo - que comea a estender-se a todo Brasil sob
presso de intersses nacionais das lideranas sindicais e parti-
drias - desperta pronta- reao por parte dos industriais tra-
dicionalistas. Passam a ver em tda parte, como os setores
mais retrgrados das classes dominantes tradicionais, a ao
oculta do "comunismo". Em casos extremos, apelam para vio-
lncia. Em regra, recusam-se a negociar sem que antes os ope
rrios abram mo da autonomia de ao representada pela es-
colha da forma e dos meios de presso:
"Aqui no precisamos de sindicatos, declarou um industrial de
Blumenau. O sindicato serve para proteger os operrios, mas
quem protege nossos operrios somos ns mesmos. Uma vez
houve uma greve na fbrica. Nem a mim deixaram entrar. Fui
para casa e fiquei l um ms; quando depois de um ms vieram
me procurar, disse que em casa no era lugar para tratar assun-
tos de fbrica e muito menos de receber operrios. Se quisessem
falar comigo, que desocupassem a fbrica. No dia s'eguinte o
trabalho recomeou e tudo voltou normalidade como se nada
tivesse acontecido. No fiz a menor concesso e os comunistas
sairam desmoralizados."

A modernizao de alguns setores do servio pblico, a partici-


pao crescente das massas urbanas na vida poltica, com refle-
xos inevitveis no comportamento dos trabalhadores dentro das
emprsas, e mesmo fatres to neutros politicamente quanto
a maior complexidade do mercado, fazem com que os industriais
tradicionalistas sintam-se "deslocados" na sociedade industrial
de massas que a prpria industrializao torna uma possibili-
dade. A anlise das reaes dos industriais SUDENE, por
exemplo, significativa para exprimir esta perda de coordena-
das. Sentem, mais do que sabem, que preciso "modernizar"
as emprsas para dinamizar a economia. Percebem que sem
a coordenao estatal o xito dos programas de investimentos,
dos quais sero os maiores beneficirios, ficar comprometido.
Apegam-se, entretanto, a valres e aspiraes que so incom-
patveis com a "nova situao" criada pela SUDENE: desejam
a liberdade -absoluta para o empresrio cometer equvocos e a
persistncia da influncia pessoal dos industriais nas decises
dos rgos tcnicos do govrno. Por isso, a no ser os dirigentes
de emprsas modernas, a reao mdia do industrial SUDENE
de que ela

131
U meio fechada, pois no mantm contatos com os industriais.
Afinal d'e contas, ns representamos uma experincia e no acre-
dito que esta experincia possa ser desprezada".

Seria errneo, todavia, pensar que entre os industriais que


dirigem emprsas interessadas neste tipo de poltica no existem
empreendedores. Existem. Porm as condies sociais que
delimitam os marcos da ao econmica dos setores da inds-
tria brasileira a que nos estamos referindo canalizam as ener-
gias criadoras dos industriais para a prtica de aes em que
os limites do esprito de aventura e do esprito da produo
capitalista so fluidos. Em certo sentido, repete-se no Brasil,
noutro contexto, a pr-histria do capitalismo. Como, ento,
distinguir o que rotina do que inovao, o que aventura
do que realizao industrial, na atividade de industriais que
procuram "fechar o mercado" e no consideram fundamental
o desenvolvimento tecnolgico da produo?
preciso distinguir, primeiro, os nveis em que pode ser
pioneira a ao de industriais que trabalham em emprsas anti-
quadas, que no visam obter mais lucros pela produo em
srie, pelo desenvolvimento tecnolgico constante e pela organi-
zao racional das emprsas. Esquemticamente, as virtualida-
des empresariais dstes chefes de indstrias podem manifestar-se
em dois tipos bsicos de procedimentos: 1.0) na construo de
situaes sociais que permitem "controlar" os fatres que no
meio brasileiro so fundamentais para a acumulao de capi-
tais; 2.) na construo de "situaes de trabalho" em que as
condies tcnicas precrias de produo e a fra de trabalho
so exploradas at o limite da irracionalidade. A transforma-
o destas virtualidades empresariais em esprito moderno colo-
ca-se como uma possibilidade ou como uma barreira insupervel
no momento em que as condies do mercado acirram ou mo-
dificam o teor da competio e desafiam o "salto para frente".
Tipicamente, os industriais que concentram os esforos e a
argcia em cada um dos dois tipos bsicos de procedimento
aludidos acima distinguem-se pela "mentalidade econmica" que
os anima. Em qualquer dles, contudo, o pioneirismo no se
liga propriamente s "virtudes burguesas" tpicas, mas ma-
neira pela qual exploram ao mximo as potencialidades do meio
social brasileiro. O esprito de aventura est mais prximo da
primeira categoria de industriais a que nos referimos acima do
que o esprito de coordenao do conjunto. E o esprito de

132
usura, mais que a poupana metdica e a explorao racional
da fra de trabalho, constitui o apangio dos industriais pio-
neiros que "conseguem tirar dinheiro de pedra". Como resul-
tado da ao dstes homens, que chamaramos de capites-de.
-indstria para diferen-Ios dos modernos homens-de-emprsa,
cresceu em So Paulo uma indstria relativamente importante,
produzindo base de meios tcnicos precrios, animada por in-
dustriais que alcanaram uma conscincia muito limitada dos
problemas que les prprios, com sua atividade, iam criando
para si e para a Nao.

2. Os capites-de-indstria

A quebra da rotina entre os capites-de-indstria que se


orientam no sentido da manipulao dos fatres que propiciam
a acumulao fcil e rpida de capitais pode ser exemplificada
pela prtica utilizada no incio do sculo por um industrial que
trabalha com produtos alimentcios e tornou-se um dos maiores
capites-de-indstria de So Paulo. O procedimento para com
pra de matrias-primas era totalmente emprico naquela poca.
Dependia do preo de oferta no dia em que o comprador ne-
cessitava do produto. O industrial em questo, entretanto, man-
dava para o interior agentes de compra munidos com um ques-
tionrio tsco, elaborado por le mesmo, que permitia aquila-
tar a extenso e o estado das plantaes. Os questionrios,
depois de preenchidos e recolhidos, eram analisados pelo indus-
trial que, assim, previa aproximadamente e com antecedncia
o montante das safras. De posse dstes dados, pllssava a ope-
rar no mercado: comprava e estocava quanto podia as merca-
dorias cuja safra seria pequena em futuro prximo. Com isto,
produzia mais barato que os concorrentes, impunha preos eleva
dos para a revenda dos produtos nos momentos de escassez e
acumulava altos lucros. Procedimento tipicamente aventureiro,
dir-se-, porque visava ao aambarcamento e a especulao.
Entretanto, com os capitais assim acumulados, ste industrial-
-comerciante construiu um imprio fabril e foi capaz, exatamente
porque possua certo "esprito cientfico", como disse o infor-
mante que prestou estas declaraes, de fazer com que suas
emprsas "estivessem frente" de tdas as demais no gnero.
Persiste na atualidade a prtica de "manobras de mercado"
que asseguram altos lucros aos industriais, sobretudo nos se-
tores em que a matria-prima permite fcil aambarcamento.

133
Na poca da guerra, por exemplo, o comrcio de fios, mais
que a produo de tecidos, permitiu rpidas acumulaes de
capital. Tipicamente, entretanto, o industrial comerciante, bem
como o industrial que se preocupa mais com a rapidez da acumu-
lao do que com o progresso tcnico de suas emprsas, operam
no presente de forma diferente. A obteno de financiamentos
governamentais a longo prazo ou de "licenas especiais de im-
portao" constitui a preocupao constante dste tipo de
empresrios. Em geral os intuitos e a mentalidade econmica
dstes industriais so ambguos: desejam "construir uma inds-
tria" com tcnicas modernas de produo, mas sabem que a
construo rpida das indstrias depende de grandes capitais
cuja fonte mais abundante na situao brasileira ainda o
Estado. No por acaso que ste tipo de empreendedor mais
freqente entre brasileiros de famlias tradicionais, que passaram
a interessar-se recentemente pela atividade industrial. Des-
providos de capitais, mas muitas vzes bem relacionados, junto
s esferas governamentais, stes empreendedores lanam-se a
tda sorte de tentativas para influir nas decises que lhes pos-
sibilitem emprstimos e concesses oficiais. Podendo, tornam-
-se polticos e lderes de categorias profissionais. Na direo
dos sindicatos e federaes sindicais patronais proliferam lde-
res industriais "profissionais" que, com o tempo, tornam-se, de
fato, empreendedores.
A preocupao com tirar proveito das facilidades oficiais
caracteriza a mentalidade econmica dste tipo de capites-de-
indstria. O Estado-patrimonialista, desde que possa ser mani-
pulado, passa a ser o ideal de organizao governamental para
stes defensores da "iniciativa privada". Como, entretanto, esta
condio no fcilmente preenchida, por motivos que analisa-
remos adiante, desenvolvem um julgamento moral maniquesta
do Estado, vendo nle tanto o Bem quanto o Mal. O "lado
bom" do Estado representado pelo Estado-protetor: "O Estado
deve proteger os industriais por meio de financiamento a longo
prazo e juros baixos" ou ento: "o govrno deveria emitir o
suficiente para que a Carteira de Redescontos do Banco do Brasil
tivesse meios para descontar, rpida e automticamente, todos
os ttulos industriais em poder dos bancos particulares. Sendo
assim a indstria poderia obter crditos com maior facilidade".
Depoimentos como sses foram recolhidos em grande nmero nas
cidades onde as entrevistas foram feitas. Dir-se-, dada a res-
ponsabilidade econmica dOi informantes, que no permite su-

134
por ignorncia dos mecanismos financeiros, que os industriais
ao falar do Estado passam para o terreno mitolgico. Cada in-
dustrial acrescenta ao mito do Estado Protetor uma nova verso,
recriando, no plano da utopia, as condies para o lucro perfeito.
Os industriais desta categoria, mesmo quando so contr-
rios s intervenes estatais, acreditam e desejam firmemente
que o Govrno desempenhe uma ao supletiva que lhes garanta
possibilidades mais fceis de xito econmico: "O Estado deve
secundar a iniciativa privada, criando condies para que a
indstria possa desenvolver-se plenamente no regime de liber-
dade." "As inverses estatais so necessrias nos setores em que
a baixa rentabilidade ou o excesso de riscos desestimulam a ini-
ciativa particuhir." A soluo proposta por um industrial mi-
neiro que idealizou um sistema de "bola de neve" para multi-
plicar as inverses estatais e beneficiar a iniciativa privada
mostra, em sua ingenuidade, a aspirao no confessada de
quase todos: "deveria haver uma rotatividade de recursos, ou
seja, o govrno deveria investir, ceder as aes, fazer outro
investimento com o nvo capital e assim por diante".
A representao correspondente e oposta do 'Estado-pro-
tetor aparece quando pensam no Estado-intervencionista. Ape-
sar de que objetivamente as mesmas condies que fazem do
Estado um instrumento de distribuio de benesses aos indus-
triais permitem-lhe, quando no o obrigam, agir como elemento
controlador da "livre emprsa", para stes industriais as inter-
venes do Estado se apresentam sempre como desastrosas: "A
interveno estatal a pior possvel porque suas conseqncias
so imprevisveis. O Estado mau patro e mau administrador;
os empreendimentos estatais tm problemas que jamais surgiriam
nos particulares"; "Os investimentos do Govrno so demag-
gicos, ineficientes e inoperantes. O Govrno no deve ser em-
preendedor, nem mesmo naquelas reas onde a livre iniciativa no
tem recursos para ingressar, pois estas reas interessam ao capi-
tal estrangeiro. V:eja a indstria automobilstica, por exemplo,
que s traz benefcios ao pas. Em outros casos o govrno
deve estimular a livre iniciativa nacional e proteg-la, mas nunca
realizar le mesmo indstrias, pois, como sabemos, as emprsas
do Govrno so sempre deficitrias". Depoimentos, insistindo
em que o Estado mau patro e ineficiente, foram coligidos em
todo o Brasil, freqentemente dos mesmos industriais que dese-
jam apoio governamental para seus empreendimentos e ao
planificadora do Estado para promover o desenvolvimento. O

135
prinCIpIO da no-contradio parece no ter vigncia quando se
passa para a fabulao moderna dos industriais brasileiros. Co-
mo num mito, o tempo que define os dois plos da fbula do
Estado descontnuo e as qualidades que constituem o persona-
gem se reconstroem em cada momento que d sentido narra-
tiva. O Estado que socorre a "minha indstria" nada tem a
ver com o Estado mais abstrato que ao legislar e agir intervm
na vida econmica e se torna smbolo eterno da antiemprsa.
A atitude revelada por ste tipo de empreendedores no
indica, entretanto, que a capacidade de manipulao das condi-
es sociais subjacentes ao processo de industrializao no Brasil
seja inteiramente canalizada para acumular rpidamente riqueza
sem outros propsitos. certo que muitos industriais recruta-
dos entre pessoas com qualidades como essas - mais afeitos aos
negcios do que produo - acabam por desviar parte do
lucro obtido para a compra de imveis ou para a remessa de
dinheiro para o exterior, e, a partir de certo ponto, as atividades
que desenvolvem no podem ser consideradas "empresariais".
Porm, na 'inedida em que tais tcnicas so utilizadas para obter
a acumulao de capitais para s'erem efetivamente investidos
na indstria, funcionam como outro recurso qualquer de acumu-
lao. O depoimento de um industrial mineiro sbre a forma
pela qual sua emprsa acumula capitais ilustra bem a "passa-
gem" ou a mudana de sentido de uma tcnica tradicional de
ao para um recurso adequado construo de uma grande
indstria:
"Para financiarmos uma nova fbrica, mantemos transito-
riamente uma firma imobiliria, como lastro econmico. A
nova fbrica ser feita com reinverses, financiamento do govr-
no, lucros imobilirios e economia pessoal."
Seria injusto, por outro lado, afirmar que s indstrias bra-
sileiras utilizam tcnicas desta natureza: se certo que h maio-
res facilidades de contatos polticos capazes de se transformarem
em recursos para a obteno de favores para os que "so da
terra", no menos certo que os consrcios internacionais tm
mais experincia e maiores recursos de organizao para tentar
controlar decises e obter favores governamentais. Neste caso
h o agravante de que a capitalizao muitas vzes obtida
atravs de concesses especiais sem a justificativa da falta de
capitais. Chega-se mesmo a comprometer o aval de instituies
bancrias oficiais para proporcionar moedas estrangeiras a ma-
trizes de indstrias que tm filiais no Brasil e que emprestam

136
para as subsidirias nacionais, a juros mais altos, o dinheiro
obtido com garantias oficiais ,brasileiras a juros relativamente
baixos, como notrio no caso de uma grande emprsa recen
temente citada em relatrio de comisso oficial de sindicncia.
O plo decisivo da mentalidade econmica do segundo
grupo de capites-de-indstria a que fizemos referncia acima
dirige-se no sentido da valorizao absoluta do trabalho e da
poupana como requisitos para a prosperidade. A primeira vista
poderia parecer que stes so os verdadeiros empresrios, uma
vez que c1ssicamente a ascese secularizada e a edificao me-
tdica das emprsas constituram as bases do capitalismo mo-
derno. Entretanto, na categoria de capites-de-indstria cuja
"mentalidade econmica" se orienta por stes valres, trabalho
e poupana no so apangio de uma situao de racionalidade
crescente. Ao contrrio, muitas vzes constituem expresses
extremas de modos irracionais de conceber o trabalho e a vida
econmica, que se tornam favorveis para a formao de em
prsas modernas por causa das peculiaridades das condies
que propiciaram o incio do desenvolvimento industrial. Como
exemplo de uma situao dsse tipo pode-se mencionar uma
indstria paulista relativamente grande do setor de alimentao
que at 1958 no havia utilizado crditos bancrios. Todo o
financiamento das vendas e tdas as inverses eram retirados
dos lucros da prpria emprsa, o que, se dificultava a expan-
so, economizava juros. Em muitas emprsas, principalmente
naquelas em que os proprietrios foram imigrantes, as prticas
de poupana impem salrios muito baixos para pessoal quali-
ficado de administrao, resultando em seleo negativa do
pessoal. Noutras, os capites-de-indstria valorizam o trabalho
rduo, ainda que irracional, e s reconhecem como dignifican.
tes as atividades que se revestem da aparncia de "trabalho
pesado": muitas vzes mantm a crena de que a gerao mais
jovem deve praticar todos os tipos de trabalho existentes na
fbrica para estar em condies de assumir a liderana indus-
trial.
No resta dvida que ste tipo de avaliao das atividades
industriais tornase cada vez mais negativo com as modificaes
crescentes das condies gerais do mercado. Entretanto, his
toricamente, foi dste grupo de industriais que surgiram as pes-
soas responsveis pelo incio da alterao das condies tcni-
cas de produo no Brasil. Algumas emprsas puderam tornar
-se grandes e construir equipamentos custosos porque os capi

137
tes~de-indstria que as dirigiam, em geral antigos operanos ou
tcnicos, obstinaram-se nr trabalho para construir, com recur
sos gerados pela poupana quase usurria em que sempre estio
veram empenhados, suas prprias mquinas de produo. En
tre stes tambm localizaram-se os primeiros industriais preo-
cupados com as condies tcnicas dos concorrentes. A aud
cia e a obstinao no trabalho, muitas vzes orientado por pa-
dres arcaicos de avaliao econmica e sem ter a conduzilo
grandes luzes de conhecimento tcnico ou econmico, foram as
qualidades que permitiram a ste tipo de industriais explorar as
potencialidades do mercado logo que a conjuntura econmica do
pas criou os estmulos necessrios, graas ao crescimento vege-
tativo do consumo, ao contrle das importaes, ao abastecimento
nacional de matrias-primas ferrosas produzidas em Volta Re
donda e ao isolamento dos mercados mundiais pela guerra.
Quando um antigo chefe de indstria, com qualidades de
perseverana, poupana e trabalho, capaz de aliar o senso da
explorao das condies sociais que o meio brasileiro oferece
para a acumulao de capitais com a obstinao pelo emprgo
de tcnicas desenvolvidas de produo, delineiam-se as condi
es para a emergncia do que tecnicamente poderia ser cha
mado de "mentalidade empresarial". Esta se exprime em geral
atravs de concepes quase de senso comum na conscincia
dos industriais. Revelam, contudo, uma depurao do antigo
esprito de aventura e a decantao de uma atitude mais voltada
para o trabalho constante e tecnicamente orientado do que para
a valorizao absoluta da "economia" e do trabalho rduo: "O
industrial no verdadeiro sentido da palavra no aplica seu di
nheiro em negcios imobilirios. Fazem isso apenas os que
tm esprito de comerciante. O industrial quer acima de tudo
ver o progresso da indstria: visa no simplesmente o lucro,
mas tambm o progresso tcnico. Por isto, o industrial que
deixa de inverter em sua indstria no tem um verdadeiro esp-
rito industrial", afirmou um empresrio "da segunda gerao"
de uma famlia de imigrantes. O processo econmico aparece
invertido nas idias sbre o papel do progresso tcnico e do
lucro: no ste que o industrial deseja, mas aqule, quando
na verdade o progresso tcnico a condio para o lucro. Pou-
co importa, para a anlise em questo, que os industriais ajam
movidos por uma "falsa conscincia" da situao econmica em
que desempenham suas funes. As modificaes na fonna de
valorizao da atividade empresarial, em si mesmas, indicam

138
uma transformao na situao de mercado, tenham ou no os
industriais conscincia clara dsse processo: a competio obriga
a uma reviso nas concepes tradicionais sbre o que agir
econmicamente com xito.
Quando um capito-de.indstria alia o grau de compreen
so de seu papel como industrial revelado pelo depoimento
acima, prtica de medidas para baratear e melhorar a produ-
o em massa de forma a enfrentar as novas condies do mero
cado e da concorrncia e passa a atuar fora da emprsa ainda
que visando amparar idias e iniciativai3 que, indiretamente,
beneficiam a indstria (como, por exemplo, programas de assis-
tncia tcnica, investigaes tecnolgicas, treinamento e forma
o de pessoal etc.), esto presentes as condies para que le
se transforme em homem-de-emprsa.

3. Os homens-de-emprsa

Diante dos resultados das entrevistas realizadas, pode-se


afirmar que comea a existir no Brasil um tipo de liderana
industrial exercida por pessoas cujo grau de conscincia dos pro-
blemas empresariais est longe de refletir uma viso tradicio-
nal da economia e da prtica industrial. No resta dvida que
os capites-de-indstria e os dirigentes que se orientam por
valres tradicionais e se acomodam s condies rotineiras da
produo industrial constituem a maior parte dos responsveis
pela indstria brasileira tomada em conjunto. A expanso, por
assim dizer, vegetativa, do mercado e a manuteno da situa-
o de concorrncia imperfeita alimentam as possibilidades de
sobrevivncia de emprsas organizadas e dirigidas de forma
antiquada, tendo a anim-las nveis acanhados de aspirao e de
realizao econmica. A frente de algumas grandes emprsas
encontram-se muitas vzes industriais que se limitam a manter
o volume fsico da produo e do faturamento. Mas isso no
constitui regra geral no grupo das grandes indstrias. Entre
emprsas paulistas de 500 ou mais empregados a pergunta sbre
se havia inteno por parte da direo da emprsa de introdu-
zir alteraes em sua organizao foi respondida da seguinte
maneira:

139
A emprsa pretende introduzir alteraes em sua or-
ganizao?
sim 48
no (o estado atual satisfatrio) 31
incerto 6
sem resposta 8

A anlise dos motivos declarados que levaram os informan-


tes a contestar afirmativamente esta questo, plenamente con-
firmados pelas entrevistas com os dirigentes, mostra que a reno-
vao tcnica um dos principais determinantes do desejo de
introduzir modificaes. Respostas do tipo "a nica maneira de
suportar a concorrncia comprar novas mquinas e aumentar
os turnos", exprimem o motivo por que muitos industriais fazem
declaraes do gnero "nossa reorganizao contnua", ex-
pressa por seis informantes, ou ento: "desej a-se introduzir
modificaes para evitar falta de produo e desperdcio de
mo-deobra"; "H necessidade de acompanhar o progresso, que
deve ser constante nas emprsas que no quiserem desapare-
cer"; "Procuram-se novos mtodos para aumentar a produo".
Emprsas preocupadas com a reorganizao tcnica e admi-
nistrativa constante e com o aumento da produtividade refle-
tem um nvo tipo de liderana industrial. Em oposio aos
capites-de-indstria e aos industriais tradicionais, os homens-
.de-emprsa no tm mais a obsesso pelo lucro rpido e ime-
diato obtido pela manipulao do mercado ou de favores ofi-
ciais, nem a obsesso pela explorao total e irracional do tra-
balho ou pelo contrle usurrio dos gastos. Metodizao do
trabalho, especializao de base tecnolgica da produo, expec-
tativa de lucros a prazos mdios e esprito de concorrncia so
as caractersticas bsicas das preocupaes dos homens-de-em-
prsa. Entretanto, o que fundamentalmente os distingue dos
capites.de.indstria que, ao contrrio dstes ltimos que
vivem cerrados no crculo de giz de suas fbricas, os homens-de-
.emprsa tm as preocupaes voltadas para a "sociedade como
um todo", embora, como veremos no prximo captulo, no
tenham condies para imprimir ao processo social a direo
que lhes convm, nem possam exprimir com sua ao o "inte-
rsse de todos".

140
At certo ponto, as caractersticas relativas ao modo de tra-
balhar e de avaliar a produo industrial dos homens-de-em
prsa podem ser consideradas como expresso de situaes eco-
nmicas favorveis. A solidez das indstrias e as disponibili-
dades financeiras propiciadas pela expanso do consumo e pela
lucratividade do setor de substituio das importaes facili-
tam a redefinio das expectativas quanto ao ritmo mais lento
de realizao do lucro, permitem a definio de uma "cons
cincia concorrencial" e instigam o reequipamento tcnico. Con-
tudo, o esprito que anima stes homens na realizao das ati-
vidades industriais fundamentalmente distinto daquele que ca
racteriza os capites.de.indstria: no plano da fbrica so movi-
dos pelo desejo de construir uma "indstria verdadeira", no
plano da viso geral que tm do mundo, desejam construir o
capitalismo no Brasil.
Os empresrios desta categoria, embora, como mostraremos
adiante, no visem a uma situao dste tipo, definemse diante
da concorrncia em trmos tpicos do perodo do capitalismo
concorrencial: "Nossa organizao tem 10 concorrentes num
de seus produtos, 20 noutro e mais de 100 num terceiro. Con-
sidero isso muito salutar. Quando a concorrncia leal ti-
ma". Outro informante afirmou, referindose s transformaes
que a penetrao de organizaes estrangeiras provocou em
seus ramos de atividade industrial: "Nossa emprsa (que afir-
mou ser controlada inteiramente por capitais nacionais) s
a emprsa que hoje, graas ao capital estrangeiro: teve neces-
sidade de reaparelhar.se para competir com os concorrentes es-
trangeiros". Evidentemente, as afirmaes sbre o papel da con
corrncia, que em geral so estereotipadas, no podem ser toma-
das pelo analista como expresso de um desejo dos industriais:
revelam apenas a forma pela qual uma situao de mercado se
reflete na conscincia dos empresrios. Tda emprsa, poten-
cialmente, se encaminha para o domnio completo do mercado.
Diante da impossibilidade, em certas circunstncias, da efetiva
o dste processo, a ideologia concorrencial exprime e enco
bre, ao mesmo tempo, a noo que os empresrios alcanam da
situao de produo. Quando esta situao se define de tal
maneira que impossvel "fechar o mercado", os que insistem
em fazlo esto "um passo atrs" em face da realidade. Os
que compreendem a nova situao e tentam enfrentla, prepa
randose tcnica, administrativa e financeiramente para a com-
petio, exprimem a conscincia possvel das novas condies do

141
- -_.- -------

mercado e tm chances de xito do ponto de vista dos requISI-


tos da "mentalidade -empresarial", necessrios para tentar o em-
preendimento.
Neste passo, quando se trata de emprsas familiares, as
"virtudes burguesas" podem ser decisivas: "Trabalhamos algu-
mas horas mais que os concorrentes e trabalhamos com mais
intensidade tambm". Quando, por qualquer motivo, a emprsa
possui condies para desenvolver uma tcnica de produo me-
nos emprica, o que acontece freqentemente no caso de empr-
sas de imigrantes europeus com formao tcnica ou que pos-
suem experincia de um mercado onde a "qualidade" do pro-
duto importante, da mesma maneira, as chances de xito da
competio aumentam: "O self-made-man do Brasil est apren-
dendo a trabalhar por um processo de ensaio e rro. Numa
situao de concorrncia acentuada, que no existe ainda no
Brasil, sse tipo de empresrio dificilmente sobreviver".
Quando se delineia uma situao competitiva inegvel que
a capacidade de previso e a preocupao com o padro de
qualidade tornam-se fatres bsicos para o xito. Poder-se-ia
ponderar que stes fatres foram "importados" juntamente com
as organizaes estrangeiras, nas quais, como afirmamos, as
"qualidades empresariais" esto objetivadas nas "normas da
produo e administrao cientifica", cuja execuo, depois de
criadas nos pases de origem, funo direta das disponibili-
dades de capital. Isso, porm, uma meia verdade. Muitas
emprsas estrangeiras instalaram-se no Brasil h muitos anos
sem ter contribudo para a redefinio das prticas industriais.
Somente quando a presso nacional pelo "desenvolvimento eco-
nmico" fz-se no sentido de exigir a instalao de "indstrias
de verdade", verbi gratia as automobilsticas e as de construo
naval com tda a coorte de indstrias complementares ou de
base para dar curso quelas, houve, de fato, a introduo de
normas tcnicas modernas de produo. A partir dste mo-
mento as indstrias intensificaram sua modernizao. Por isso
mesmo, tambm no que se refere s indstrias estrangeiras, a
"previso econmica", a preocupao tcnica com a qualidade
do produto, a expectativa de lucros menos imediatos e mais
persistentes a longo prazo, constituram "problema" para a rea-
daptao s novas condies do mercado. Sem dvida, no fal-
taram recursos econmicos, financeiros e tcnicos para estas
indstrias enfrentarem a nova situao, mas a "capacidade em
presarial", stricto sensu, e a capacidade para definir uma pol-

142
tica realista para as emprsas dependeram tambm da Vlsao e
da ao dos dirigentes, como pudemos verificar pelas entrevis-
tas. sse processo torna-se ainda mais complicado no caso das
emprsas estrangeiras do que no caso das sediadas no Brasil,
porque, como vimos no tpico precedente, o contrle daquelas
organizaes feito em dois nveis, o local e o internacional, e
a dinmica do ajustamento dos intersses e das influncias dos
dirigentes de cada um dsses nveis provoca, muitas vzes, con-
flitos e desacertos.
Em quaisquer circunstncias, portanto, as "condies da
emprsa", em si mesmas, no suprem a ao dos empresrios.
Sem que elas se delineiem favorvelmente no h xito possvel
para o empreendimento. Mas sem que a direo aproveite rea-
lstica e oportunamente as condies do meio e as chances para
"dar o pulo para frente", as organizaes industriais, por pode-
rosas que sejam, podem apenas marcar o passo. No nvel das
emprsas o problema para o manager das organizaes inter-
nacionais tanto o de "adaptar o know how s condies parti-
culares do lugar onde operam", como declarou um informante,
quanto o de sintonizar com a evoluo do mercado, de forma a
definir programas ao mesmo tempo rgidos, na medida em que
precisam impor a formalizao e o cumprimento das decises,
e flexveis, para atender ao estgio da economia brasileira que
se caracteriza pela instabilidade.
Por outro lado, para evidenciar a autonomia relativa que
a "mentalidade empresarial moderna" assume em cada caso
particular, depois de constituda pelas condies do mercado e
pelas presses do meio social, basta referir que para muitos em-
presrios as caractersticas dsse tipo de mentalidade foram um
ponto de partida: "Desde o incio tentamos colocar no mercado
produtos de boa qualidade a fim de valorizar e criar condies
favorveis para as mercadorias nacionais e vencer a descon-
fiana quanto capacidade da indstria brasileira", declarou
um empresrio nacional que opera no ramo de auto-peas e en-
frentou grandes dificuldades para a consolidao de sua em-
prsa. "Mesmo no perodo da guerra e do aps-guerra, disse
outro informante do grupo dos homens-de-emprsa, nossa orga-
nizao no se desenvolveu rpidamente. Porm, durante longo
perodo preocupamo-nos com estudos de mtodo, de organizao
etc. Hoje somos a nica firma nacional situada entre as maio-
res emprsas do ramo no Brasil." Noutro caso, um empresrio,
que diretor-funcionrio de emprsa brasileira, afirmou signifi-

143
cativamente que "se a indstria nao tem comprometimento, ela
no pode racionalizar-se inteiramente". Por comprometimento
o informante queria exprimir tda uma atitude nova diante do
problema tcnico-industrial. Enquanto tradicionalmente as in
dstrias no Brasil timbram por equipar-se de forma a utilizar
quanto possvel mquinas universais, pois elas possibilitam mu-'
dar rpidamente o produto uma vez que no impem compro-
missos com um determinado tipo de mercadoria, as indstrias
animadas por homens de emprsa devem tender, na opinio 'do
informante, a utilizar mquinas especializadas, que supem alto
grau de desenvolvimento tecnolgico e grande capacidade de
absoro dos produtos pelo mercado. Nesta atitude revela-se
a dimenso "vontade de construir uma indstria verdadeira",
isto , capaz de competir em bases tcnicas avanadas, que dife-
rencia os homens-de-emprsa do padro tradicional de industriais.
inegvel que, no Brasil, comprometer a produo com um
tipo ou padro de mercadoria ainda uma ousadia. Mesmo
em indstrias poderosas e tecnicamente razoveis os empres-
rios, podendo, optam rotineiramente por mquinas capazes de
produzir vrios tipos de mercadoria: "A grande indstria nem
sempre pode especializar-se. Isso no possvel, por exemplo,
quando produz artigos que tm maior sada em determinadas
pocas do ano. No resto do tempo as mquinas no podem
ficar paradas. A produo de vrios artigos, neste caso, per-
mite um faturamento estvel durante o ano todo". Esta seria
a atitude prudente, para obter lucros certos no presente. A ou-
tra, de comprometimento, indica mais uma expectativa futura
de lucro e uma vontade de "fazer algo melhor". No caso das
emprsas em questo, do ponto de vista das possibilidades mate-
riais para agir de uma ou de outra forma, inversa a relao
entre as "condies materiais" e a "mentalidade empresarial":
a emprsa econmicamente mais forte dirigida por industriais
mais prudentes, a mais fraca, por mais ousados. Uma vive no
presente, outra no futuro. H pois, na ao orientada pela men-
talidade verdadeiramente empresarial, como em tda criao,
um "ato de f", mesmo quando tenha a motiv-la a simples
vontade de poder e riqueza.
Algumas vzes as ousadias custam caroeconmicamente. As
mudanas rpidas nos fatres que intervm no mercado fazem
com que nada assegure, de antemo, se inverses programadas
com requisitos tcnicos que ho de valer no futuro so real
mente convenientes. A longo prazo, supondo-se a permanncia

144
do regime ....... o que um risco - provvel que o comporta
mento dos homens de emprsa que "acreditaram no futuro"
venha a ser glorificado como uma forma de pioneirismo. En
tretanto, como so lentas as mudanas nas condies sociais que
interferem no mercado, a durao de uma vida pode no ser
suficiente para compensar a troca dos procedimentos rotineiros
por expectativas de racionalidade crescente da sociedade que
levem adoo de critrios racionais de organizao da em
prsa e introduo de bases tecnicamente slidas de produo.
Haver sempre uma margem de imprevisibilidade em que sero
incertos os limites entre o "puro desperdcio" representado pelos
gastos adicionais da modernizao e o "xito empresarial" re
presentado pela conquist de uma posio vantajosa diante dos
concorrentes tradicionais.
A ambigidade das condies de escolha entre as altero
nativas que se abrem aos industriais modernos do Brasil -
a prudncia ou o comprometimento - tanto maior quanto
se sabe que o comportamento individual dos empreendedores
no decisivo para controlar o conjunto da situao em
que a ao econmica se processa, e que, como classe, esca
pam-Ihes as possibiliddes de imprimir na sociedade um rumo
que coincida com seus intersses, como veremos no prximo
captulo. Assim, num sentido, a situao do homem-de-em-
prsa tem pontos de contato com a do poltico. ste, mesmo
quando assume um ponto de vista pessoal correto, pode tornar-se
objetivamente errado desde que no seja capaz de tornar sua
posio aceita pelos outros, pouco importando que ela coincida,
no momento em que foi tomada, com os intersses verdadeiros
daqueles que vieram a negar-lhe apoio. A inexeqibilidade
poltica das solues suplanta, ento, a veracidade dos princ-
pios. Tambm o empresrio que ousou a renovao com mpeto
pode ter sido um "poeta", como o qualificam os mais rotineiros,
ou pode tornar-se um magnata. Mas o julgamento ser sempre
de[XJis de transcorridos os fatos e depender do desenvolvi
mento da situao. E neste sentido, como escapalhes o con
trle da situao (i. e., o ritmo de modernizao e de racio-
nalizao da sociedade), as incertezas quanto ao resultado final
da ao verdadeiramente inovadora sero maiores ainda que
as do poltico que assume uma posio definida qualquer. O
poltico pode exprimir o ponto de vista de uma classe em as-
censo e, neste caso, mesmo que erre, ter sua ao "dirigida
para a verdade". Ora, a "verdade" da situao que vai defi

o 10 145
nir o acrto ou o rro do empresano e dar sentido s suas
aes escapalhe das mos, para depender da mediao de uI\la
srie muito complicada de fatres (captulo V). "Poetas" ou
magnatas, os empresrios que ousarem sero sempre o que os
outros fizerem dles, num processo que foge de seu domnio.
Por isso, os projetos que os animam acabam irremedivelmente
enlaados numa problemtica subjetiva de ambigidades: falta
lhes a coincidncia entre a estrutura que os suporta e o movi-
mento da histria, para garantir um momento de objetividade
que autentique os propsitos em que se empenham.
A discusso de algumas caractersticas do homemde-em
prsa no Brasil mostra que possvel, em larga medida, reen
contrar na ao desta categoria de industriais o empresrio na
forma schumpeteriana: numa economia em desenvolvimento o
empresrio ainda opera no plano quase puramente econmico
para "fazer indstria". Seria equvoco, entretanto, supor que a
ao empresarial se realiza nos trmos clssicos. A passagem
da concorrncia imperfeita vigente nas economias subdesenvolvi
das para os mercados monopolsticos e oligopolsticos no se
faz necessriamente atravs da concorrncia perfeita. Se at
na histria dos pases onde houve o desenvolvimento econmico
originrio a "concorrncia perfeita" exprime mais a ideologia
do capitalismo do que uma realidade efetiva do passado, com
mais forte razo, seria ilusrio supor que na era do capitalismo
monopolstico e do imperialismo os males das economias sub
desenvolvidas podero ser corrigidos pela criao de um mero
cado concorrencial entre muitos produtores. Existe a boa razo
da impossibilidade prtica desta soluo nos ramos bsicos do
sistema industrial para reduzi-la proporo de uma utopia
ou de uma racionalizao. O desenvolvimento industrial no
mundo contemporneo implica na adoo pelos pases subdesen
volvidos de prticas de economias de escala, desde o incio da
industrializao. Estas prticas, por sua vez, dependem da for
mao de "grandes emprsas". Alm disso, a penetrao das
organizaes econmicas internacionais nos mercados dos pases
subdesenvolvidos, quando no os subjuga inteiramente, provoca
reaes dos empresrios nacionais no sentido de garantir o mer-
cado para "grandes emprsas"/sob seu contrle. Em geral, como
foi o caso do setor privado da economia brasileira, as grandes
emprsas nacionais acabam por associar-se s emprsas estran
geiras de uma ou de outra forma, tornando-se dependentes, na
medida em que so scios menores. Para evitar esta alternativa

146
e para impedir que o processo de desenvolvimento resulte no
contrle econmico da nao por grupos privados, a soluo
existente a dos monoplios estatais. Neste caso, ou o mer-
cado deixa de ser competitivo, nas economias socialistas, ou se
torna, nas economias capitalistas com setores estatizados, de
concorrncia mais que imperfeita. Em qualquer das hipteses,
a industrializao repousa sbre "grandes unidades de produ-
o" e ausncia de concorrncia perfeita. Por isso, a ao dos
empresrios das grandes indstrias dos pases subdesenvolvidos
se define, desde o inicio do processo de desenvolvimento, em
quadros que comportam no s maior grau de "burocratizao"
das decises do que na poca do "capitalismo clssico", como
maior necessidade de entrosamento dos empresrios com o
Estado e a Sociedade.
Assim, por um lado, na medida em que as emprsas tornam-
-se verdadeiramente grandes, a burocratizao administrativa se
impe. A descrio feita por um homem-de-emprsa sbre a
maneira pela qual so tomadas decises em sua organizao
ilustra o alcance dsse processo nas emprsas realmente de vulto
e racionalizadas: "No dou pulos grandes na produo. Prefiro
perder vendas a descontrolar um plano. Um aumento de pro-
duo custa muito caro. Em geral calculamos um aumento
de 15 a 20% por ano para acompanhar o mercado. Fora disso,
quando necessrio acelerar a produo, reno o pessoal (isto
, os assessres para marketing, produo, finanas, e engenha-
ria) para discutir a convenincia de faz-lo. Caso a deciso
seja favorvel, espero trs meses e s no quarto ms o aumento
realizado". Alm disso, nas grandes emprsas com sede no
Brasil mas filiadas a consrcios internacionais, a deciso no
pode derivar imediatamente do direito de propriedade, porque
o contrle imediato exercido por funcionrios. Por isso,
tende a ser poltica no sentido de exprimir o ajustamento entre
as opinies dos grupos de presso existentes nas Companhias.
Em regra, verdade, o equilbrio entre as fras acaba por
definir um homem-chave que assume a responsabilidade e decide.
Mesmo assim, o "passo frente" que as grandes decises podem
desencadear no pode basear-se no "ato de f" do empresrio
de estilo schumpeteriano: est limitado e corrigido tecnica-
mente pelos relatrios e saldos financeiros acusados nos balan-
os. No resta dvida, entretanto, que o dirigente tpico, mes-
mo nas firmas estrangeiras, , na expresso de um informante,
um "homem-orquestra". Se no executa e controla tudo, como

147
o capito-de-indstria ou o dirigente tradicional, capaz de
decidir no plano global e no no plano tcnico. Noutros tr-
mos, a complexidade da vida econmica moderna impe, mes-
mo nas sociedades subdesenvolvidas, determinados padres for-
mais de comportamento que, na medida em que as emprsas
crescem, reorganizam os quadros gerais em que o empresrio
exerce a liderana dentro da emprsa e redefinem os tipos de
contrle que limitam a ao empresarial dentro das emprsas.
No so stes quadros e mecanismos de presso, entretanto, que
do sentido capacidade empresarial: les apenas redefinem a
maneira dela exteriorizar-se. O nexo fundamental depende sem-
pre da relao entre a sociedade em seu conjunto e a forma
econmica de produo.
Por outro lado, diante do Estado e da Sociedade, os ho-
mens de emprsa tpicos podem ser caracterizados como lde-
res potenciais da reorganizao da ordem jurdico-social no
sentido de torn-la uma expresso da economia capitalista.
Comparados com os capites-de-indstria ou com a massa dos
dirigentes tradicionais, os homens-de-emprsa tm uma filosofia
ntida de participao ativa na conduo dos problemas nacio-
nais, tendo em vista assegurar uma ordem social que permita
a expanso da "iniciativa privada". Como resultado da atitude
dos homens-de-emprsa diante dos problemas do pas, comeam
a surgir grupos de presso organizados para interferir na pol-
tica nacional. Os grandes industriais, sej am les "tradiciona-
listas" ou "inovadores", sempre tentam influir politicamente,
para obter vantagens que permitam a expanso das suas em-
prsas. Alguns elegem "seus deputados", ou tm representan-
tes diretos de seus grupos nas Cmaras. Quando possvel, fazem
com que os Sindicatos e Federaes patronais interfiram junto
aos meios oficiais para aprovar medidas administrativas, legis-
lativas e judicirias que os beneficiem. Tradicionalmente a
presso exercida atravs do contato pessoal, da amizade, da
subservincia ou do subrno, dependendo do industrial e do
representante da ordem legal em jgo. Entretanto, para o
homem-de-emprsa o problema, muito mais que o da sua in-
dstria, o da Indstria. Por isso, a influncia que pretendem
alcanar muito mais getal e completa. No querem apenas
subornar, mas impor os pontos de vista da indstria maioria.
Para isso, visam aumentar o contrle dos meios de difuso da
cultura e de comunicao em massa e programar campanhas
que convenam a Nao das vantagens do capitalismo e faam

148
do "homem comum" um defensor da democracia e da proprie-
dade privada 1.
Formalmente todo homem.de.emprsa caracterizase pela ati
tude favorvel participao dos industriais na conduo dos
problemas do pas para tentar orientlos de forma a que seus
intersses como "classe produtora" se confundam com os inte-
rsses "da Nao" 2.

(1) Quando as entrevistas foram realizadas (entre abril e


agsto de 1962), alguns dos industriais entrevistados pertenciam
ao ncleo, de So Paulo e de Minas, dos Zobbings que 'estavam
em formao para atuar sbre os meios de comunicao de mas-
sas, sbre processo eleitoral e sbre as instituies governamen-
tais. Nas declaraes que prestaram - que no coincidem com
a prtica dos grupos de presso organizados - a preocupao
era muito mais com "campanhas de opinio" do que com a elei-
o de representantes dos grupos industriais para as Cmaras.
Um dos entrevistados por exemplo, declarou:
" claro que somos pelo capital estrangeiro, mas no defen-
demos imediatamente nenhum pais. A coisa ser indireta, pare-
cer um debate. Tudo sair como matria paga nos jornais (No
O Estado de So Paulo) do qual o entrevistado faz questo de
dizer que assinante h 32 anos, em O Globo que o entrevistado
disse ser tambm um jornal muito bom, j o Jor1V!J1, do Brasil
foi considerado "um jornal comunista", e o Dirio de Noticias)
"s vzes comunista, s vzes no", dependendo do dia)."
(2) As declaraes neste sentido so inmeras. De um
dos mais ativos lideres da iniciativa privada em So Paulo, por
exemplo, registramos o seguinte: "O empresrio moderno precisa
ter uma viso geral. Hoje no bastam conhecimentos especifi-
cos sbre o ramo industrial em que o capitalista atua. O pro-
blema da emprsa o problema da sociedade". Outro homem
de emprsa explicitou de forma coordenada os argumentos que
so esparsamente apresentados por quase todos os dirigentes in-
dustriais da categoria que estamos descrevendo. Transcrevere-
mos na integra o tpico sbre "O papel do empresrio" do depoi-
mento escrito que nos forneceu:

"O PAPEL DO EMPRESRIO


li: importantssima a atuao do empresrio junto s associaes
de classe bem como sua participao na vida politica de um
pais. As responsabilidades que o empresrio assume quando
colabora na administrao de uma emprsa crescem medida
que esta progride. No inicio propiciando trabalho a alguns e
remunerando a poupana de poucos, o empresrio trabalha e faz
progredir o seu empreendimento, sem considerar necessria a
sua participao na vida poUtica de sua comunidade. MaR, cres-

149
Concretamente, entretanto, os dirigentes de emprsa distin-
guem-se na definio da poltica que convm s "classes pro-
dutoras" e nas expectativas que formam quanto ao futuro do
desenvolvimento do capitalismo. Parte dos dirigentes de em-

cendo o seu empreendimento, abrindo possibilidade de trabalho


a cada vez maior nmero de colaboradores, e, de outra parte,
recebendo poupana de muitos e de valor tambm cada vez maior
e considerando a substancial soma de impostos que entrega aos
cofres pblicos, sente o empresrio que a sua atuao no pode
mais ficar limitada ao estudo e soluo dos problemas especifi-
cos do seu empreendimento. Verifica que para os seus oper-
rios, para os que lhes confiaram suas poupanas e para o pais,
nada valero seus esforos de bom e consciente administrador,
se certas medidas no setor governamental no forem tomadas,
pois a crise que surgir pela m administrao pblica ir afetar
a produo, prejudicando os operrios, que sero dispensados,
no compensando o sacrifcio daqueles que no gastaram e em-
pregaram suas economias no empreendimento e, finalmente, redu-
zindo os j insuficientes recursos fiscais encaminhados ao Go-
vrno. Assim, deve o empresrio participar na vida poltica do
pas, na defesa dos intersses mencionados, que representam os
intersses da prpria nacionalidade. Tambm deveremos con-
siderar que os Sindicatos patronais, que renem os diferentes
setores econmicos, tem a obrigao de "informar" o Govrno,
"informaes" essas que devem ser feitas atravs de uma an-
lise ampla e profunda, de forma a permitir que o Govrno possa
melhor orientar as suas decises, visando o progresso do pas
e a elevao do nvel de vida de seu povo. Destarte, necessrio
se torna reafirmar que precisamos, cada vez mais, desenvolver
o esprito associativo entre todos os empresrios, pois smente
com o esfro de todos, a experincia de muitos, que consegui-
roemos resolver os nossos problemas. Ser. necessrio que o
pequeno e o grande empresrio se convenam de que a sua ao
isolada dentro de seu empreendimento, e mesmo que le esteja
devidamente protegido dentro da situao atual, no lhe permi-
tir sobreviver se algo ocorrer com a situao politica. No
ser a sua resistncia isolada que impedir que amanh, atravs
de medidas legislativas, venham a ser estatizados os meios de
produo, provocando o seu declinio, a crise, o empobrecimento
geral e afetando irremedivelmente a ao daqueles que se jul-
gavam a salvo. Assim, tambm deveremos considerar que a pr-
pria evoluo do sistema democrtico em geral e da indstria
em particular se beneficiam enormemente quando os assuntos
ligados ao intersse geral e tambm aqules que afetam a cada
um dos empresrios em particular, sejam de ordem fiscal, edu-
cacional, de assistncia ou mesmo tcnico, so debatidos em
associaes de classes. li: evidente que a soma dos benefcios que
cada um dos empresrios recebe em seus empreendimentos re-
presenta um benefcio para a prpria nao e portanto para o
prprio povo".

150
prsa, quando representantes de grupos de capitais nacionais, as-
sumem posies para defender a "indstria nacional" e, no
plano das ideologias, fazem coincidir os "intersses verdadeiros"
da Nao com o desenvolvimento econmico independente, isto
, sob contrle das emprsas nacionais. Outros setores do
grupo dos homens.deemprsa consideram que os "intersses
verdadeiros" da Nao se confundem com o desenvolvimento
do capitalismo tout COUTt, pouco importando a origem do capi-
tal.
Neste nvel os homensdeemprsa exprimem em planos
opostos a viso que tm quanto ao futuro do Brasil e quanto
aos meios adequados para torn-la realidade. Enquanto os in-
dustriais mais ligados indstria nacional tendem a manter
contatos com os polticos e a representar o mecanismo estatal
existente como instrumento para a realizao da poltica nacio-
nal de desenvolvimento, os homens-de-emprsa que consideram
o "capitalismo ocidental" como a nica realidade vlida, sem
que deixem de utilizar a manipulao tradicional dos meios vi-
gentes de presso para obter vantagens pessoais, no escondem
as preocupaes e incertezas quanto ao futuro da "ordem demo-
crtica" no Brasil. Tm uma viso cataclsmica do futuro, s
abrandada porque acreditam que "comea a despertar nas classes
produtoras a conscincia do problema". De qualquer modo, so
orientados em geral por uma viso pessimista quanto s possi-
bilidades futuras do capitalismo no Brasil, se no forem toma-
O das logo "medidas enrgicas".
Pode-se generalizar para o conjunto. dsses empresrios a
afirmao de um dles: "Os homens das classes produtoras
brasileiras no tm conscincia de suas obrigaes para com
o govrno, isto , com o povo. Tm uma atitude irresponsvel.
Essa atitude pode levar a problemas srios como aconteceu em
Cuba. Tdas as condies que havia em Cuba existem no
Brasil: L O) a falta de intersse das classes produtoras; 2. 9) a
desonestidade dos Governos; 3. 9 ) a falta de viso da diplomacia
americana, que, em Cuba principalmente, influa diretamente
na vida econmica".
Se quanto ideologia pela qual analisam as possibilidades
de xito do capitalismo no Brasil os homens-de-emprsa podem
ser divididos em grupos, como veremos melhor no prximo
captulo, quanto representao do que sej a a emprsa moderna
e do papel dos empreendedores na fbrica existem pontos co-
muns fundamentais entre os industriais desta categoria. Subs-

151
tituem o paternalismo tradicional por formas de interao com
os operrios que implicam na formalizao das relaes entre
08 grupos sociais que existem nas emprsas. A idia de uma
"poltica objetiva" de remunerao, baseada em "critrios cien-
tficos", substituiu as antigas crenas de que mais vale "tratar
bem e pagar pouco". A avaliao do salrio, pensam, deve
ser feita atravs de anlises que considerem a qualificao e a
produtividade do trabalhador. Assim, crem firmemente na
racionalizao que elaboram: a sociedade industrial remunera
na "justa proporo" a habilidade do trabalho. A noo de
"fra de trabalho", que permite entender a forma pela qual
o proletariado explorado na economia capitalista, metamor-
foseia-se nas crenas empresariais modernas em uma nova no-
o de "trabalho concreto", na qual a diversidade emprica dos
modos de trabalho passa a ser decisiva para a avaliao correta
da retribuio (job evaluation). Desfaz-se, pois, para o diri-
gente de emprsa, a fra explicativa de uma categoria como
"classe operria". O que existe como dado imediato so traba-
lhadores diferenciados, que vo dos mais desqualificados aos
"executivos" dos escritrios.
Sendo assim, no h oposies radicais entre grupos na
"sociedade do trabalho" em que pensam viver. Todo problema
se resume em fazer com que os operrios vej am que podem ter
xito na nova situao de produo e podem tornar-se proprie-
trios. Alcanar esta meta , antes de tudo, um problema de
educao:
"O operrio sofre as mesmas dificuldades que o empresrio sofre:
baixo nivel cultural e educacional. Cada emprsa deve ser uma
escola, do ponto de vista da educao tcnica, e sobr,etudo, do
ponto de vista da preparao cvica do operrio. O mais impor-
tante no gastar milhes com entidades como o SESI; pre-
ciso montar SENAIs em tdas as cidades; o mais importante
educar o operrio como cidado, como pessoa humana. Isso
mais importante do que uma formao especificamente tc-
nica."

Para tornar os trabalhadores "pessoas humanas" os homens-


-de-emprsa pensam, como natural da 'perspectiva capitalista,
que devem ser abertas perspectivas de acesso propriedade.
Podem discordar sbre o mtodo a ser utilizado para obter ste
fim - um paternalismo modernizado ou a criao indireta de
condies favorveis para que a vontade de posse e o motivo
de lucro penetrem nas classes trabalhadoras - mas esto con

152
vencidos de que a televiso, a casa prpria e o contrle de
algumas aes so essenciais para o bemestar do operrio:

"Sou favorvel democratizao do capital - alis isto faz


parte do programa do IPES -, a comear pelas emprsas estran-
geiras. Mas os operrios devero comprar suas aes na Blsa.
Levar intencionalmente os operrios s assemblias atravs da
v,enda de aes aos empregados criar problemas. Neste caso
seria melhor financiar a compra de casas prprias. No futuro,
quando o nivel educacional dos operrios fr mais elevado, tal-
vez les possam vir a participar da gesto das emprsas."

Alm disso, acreditam que a solidez do regime depender do


bem-estar dos operrios:

"Os que usufruem de regalias devem-se convencer que, para


conserv-las, devero criar condies para que outros tambm
possam ter regalias."

No se estranha, portanto, que o homem-de.emprsa encare


simultneamente, sem que disso tenha conscincia, o objetivo
de lucro e as condies sociais para sua viabilidade. A difuso
da "psicologia do sucesso" e dos valres bsicos do capitalismo
entre a massa torna-se to importante quanto o saldo financeiro
da emprsa em si mesmo, pois uma condio do outro:

"O objetivo final da grande emprsa deve ser o de transformar


cada operrio num capitalista. At nossos dias as condies
tm sido adversas no Brasil, mas h sinais de progresso neste
sentido. O principal obstculo est na carncia de, "mentali-
dade industrial" por parte do operrio, o que impede a poupana
de pequenas economias e, por conseguinte, a democratizao do
capital. Mas, em hiptese alguma e sob quaisquer condies,
aqui como nos Estados Unidos, o empresrio pode perder o con-
trle de sua 'emprsa."

A justificativa para a manuteno do contrle evidente: o


empresrio moderno o heri civilizador da sociedade de 'mas-
sas. Ao controlar a emprsa cabe-lhe a misso de incutir no
povo as virtudes do homem comum da sociedade capitalista,
rdua tarefa num pas como o Brasil onde no existe valoriza
o positiva para gratificar o xito, "pois quem consegue bons
resultados tubaro".
Percebe-se, pois, que para os homens-de-emprsa a menta-
lidade dos operrios, embora les no sejam responsveis pela
situao em que se encontram, constitui o grande obstculo ao

153
salto para frente. Mas, com sua ao dinmica esto conven
cidos de que conseguiro transform-la:
"O patro deve educar seus operrios e criar nles uma menta-
lidade financeira pois o operrio no tem esprito de economia e
de progresso. Se lhe aumentarem as rendas ou o crdito, o
operrio aumentar seu nvel de consumo, sem capitalizar para
o futuro" (em seguida o industrial citou um exemplo: a coope-
rativa de uma de suas companhias era sempre deficitria pois
os operrios consumiam at usque. Depois desta experincia
aboliu as cooperativas e substituiu-as por armazns que s ven-
dem gneros de primeira necessidade e nos quais o crdito de
cada operrio limitado a uma porcentagem do salrio).

A conscincia do empresrio aparece, pois, como um nega-


tivo de chapa fotogrfica: o consumo ostentatrio (que no
passa, na verdade, de "consumo de massa"), a falta de menta-
lidade industrial, a incompreenso do "valor do trabalho" so
atributos dos operrios e no dos empregadores, ainda que no
os culpem propriamente por sua ignorncia. Como contra-
partida da viso pessimista da situao da classe operria e oti-
mista quanto possibilidade dos patres virem a transform-la,
no depositam grandes esperanas na atuao dos sindicatos
operrios. certo que, ao contrrio dos dirigentes tradicionais,
os homens de emprsa aceitam as "negociaes" com represen-
tantes dos operrios e com os sindicatos como um mecanismo
normal no sistema moderno de produo. Mas no se confor-
mam com a politizao dos sindicatos, qual atribuem as difi-
culdades de um entrosamento mais aperfeioado entre operrios
e patres:
"Os sindicatos tm errado tal como os politicos erram. H nos
sindicatos a maior explorao demaggica possvel. Os sindica-
tos nunca procuraram os industriais para resolver certos proble-
mas relacionados com a valorizao da pessoa humana, para
discutir problemas que podem ser resolvidos em comum entre
empregadores e empregados. Esto tdos controlados por mi-
norias, movidas por objetivos politicos que fazem do sindicato
fonte de promoo e de luta de classes suicida. Os sindicatos
nunca discutiram com os empresrios uma srie de questes
que os industriais esto resolvendo szinhos."

A falta de correspondncia entre as expectativas empresa-


riais e a ao operria refora na conscincia patronal a idia
de que preciso interferir nos mecanismos de mudana social
para obter o xito final. Assim, os homensdeemprsa desco-
brem que no basta pensar em solues para as organizaes

154
que dirigem. Nestas, por certo, a antiga mentalidade imedia-
tista deve ser substituda por uma compreenso mais adequada
da economia capitalista em que:
"as emprsas que se ocuparem em se preparar a longo prazo,
que fizerem planos, tero xitos, ao passo que as que se preo-
cuparem apenas com lucros imediatos se encontraro numa situa-
o difcil."

Porm, para que o xito possa assegurarse plenamente pre


ciso tambm uma compreenso mais adequada da sociedade
capitalista, tal como a imaginam, e a disposio de tornla
efetiva. Esta compreenso requer uma espcie de tica em que
a responsabilidade social do empresrio nitidamente delimi-
tada. A prtica da poltica empresarial baseada nestes prop-
sitos requer mudanas considerveis na forma de atuao das
"classes produtoras" e na maneira por que elas se relacionam
com o Govrno e a Sociedade. Os sindicatos patronais, como
veremos no prximo captulo, tm sido conduzidos por
"pessoas que esto subindo e querem se projetar. lllstes homens
esto com as vistas muito prsas a seus negcios e as entidades
de classe s lutam por seus intersses particulares (intersses
menores) sem preocupar-se com os problemas na nao como
um todo."

preciso rever a forma de atuao dos sindicatos, os hbitos


de favoritismo vigentes e a necessidade de proteo poltica
constante que as prticas sonegadoras e fraudulentas impem,
para que as "classes produtoras" possam exigir do Govrno que
seus pontos de vista pesem decisivamente nas questes econ-
micas, polticas e sociais que afetam a Nao. Ser possvel,
ento, que o Estado se desincumba da execuo de "planos
indicativos" para o desenvolvimento econmico, pois os inte
rsses das classes produtoras estaro devidamente resguardados.
Como os intersses das classes produtoras, e em especial o dos
industriais, confundem-se com os intersses da Nao, dste dia
em diante o Brasil ser prspero, moderno e progressista.
Como ideologia a posio clara. Na prtica, no s os
industriais que tm conscincia desta posio so pouco nume-
rosos, como raramente as verbalizaes correspondem ao
efetiva. Ademais, como se analisar no captulo subseqente,
as possibilidades concretas de transformar os ideais tpicos dos
homensde.emprsa em movimentos sociais capazes de controlar

155
o desenvolvimento social que empolguem a sociedade so limi-
tadas estrutural e politicamente. Como categoria social, contudo,
o homem-de-emprsa determina-se com o industrial, que alm
de orientar a ao empresarial em trmos de previsibilidade e
racionalidade crescentes (inclusive na forma de obter o lucro,
atravs de progressos na tcnica produtiva, na tcnica de orga-
nizar os homens para a produo e a distribuio), visa garan-
tir as condies sociais para a implantao do capitalismo no
Brasil, pois s assim mantm efetivamente a possibilidade de
continuar a produzir lucros a longo prazo.

*
* *
Por fim preciso considerar que se tipicamente a mentali-
dade dos dirigentes tradicionais, dos capites-de-indstria e dos
homens-de-emprsa possui as caracteristicas que lhe atribumos,
em casos concretos h larga margem de overlaping e raramente
ser possvel encontr-las num mesmo empresrio. Por certo
h motivos na biografia de cada um, na maneira pela qual se
foram constituindo socialmente os vrios grupos de empresrios
(ligados, por exemplo, a famlias de agricultores ou de comer-
ciantes, oriundos de grupos imigrantes ou de famlias tradicio-
nais etc.), que explicam a variao das formas concretas de
ao de cada empreendedor e das atitudes que exprimem men-
talidades diversas. Da mesma forma, enquanto opinio con-
creta de empreendedores individuais, a mentalidade empresarial
se manifesta de forma confusa e muitas vzes contraditria,
mormente 110 que diz respeito a problemas de circunstncia que
prendem a ateno dos industriais, como por exemplo, a opinio
que mantm sbre uma lei ou uma medida governamental qual-
quer. Verba volant. comum ver-se a mesma pessoa expri-
mindo pontos de vista diferentes em momentos diversos. Basta
que a imprensa e os rgos de comunicao de massas desenca-
deiem uma campanha publicitria e os mesmos empresrios ma-
nifestaro opinies diversas das que tinham, em funo das
presses imperceptveis que sofreram.
Sendo assim, a adequao cientfica dos tipos de mentali
dade dos empresrios depender sempre da referncia situa-
o de mercado, que por sua vez reflete, naturalmente, como
tantas vzes repetimos, a dinmica das relaes entre os grupos
que constituem a sociedade global. Sem a referncia aos mo-

156
dos pelos quais os empresrios conseguem obter lucros em cada
etapa da formao do capitalismo no Brasil, a variedade das
opinies torna-as opacas para a compreenso cientfica. Mer-
cado de concorrncia imperfeita, no capitalismo industrial inci-
piente, mercado com tendncias monopolsticas em alguns seto-
res da economia capitalista subdesenvolvida e dualidade tpica
da forma pela qual se tentou passar da primeira para a se-
gunda situao na economia brasileira, so responsveis, em
ltima anlise, pelos tipos bsicos de mentalidade empresarial.
Em tdas elas o condicionamento mais geral das representaes
que os industriais formam sbre si mesmos, sbre a emprsa e
sbre a sociedade continuar sendo o modo capitalista de pro-
duo. Se a le no fizemos referncia explcita neste captulo
foi porque o tomamos como ponto de partida e procuramos ver
como o mesmo modo bsico aparece de forma diferente na men-
talidade dos empreendedores quando as condies sociais que
regulam o mercado, e portanto as condies de obteno do
lucro (ou, mais precisamente, a forma pela qual a mais-valia se
divide entre os industriais), tambm se organizam diferente-
mente. Em cada um dos "momentos" de constituio do mer-
cado capitalista as funes das variveis histrico-sociais e das
disposies subjetivas que elas imprimem nos empreendedores
(a partir da prpria valorizao do trabalho .e do enriqueci-
mento como modo de existncia que deve ser almejado) redefi-
nem-se. o. que num momento pode ter sido positivo, como,
por exemplo, o "trabalho rduo" dos imigrantes que se trans-
formaram em industriais, o gsto de aventura (especulao) ou
a tendncia para evitar dvidas insolvveis, passa a ser nega-
tivo no momento seguinte. A capacidade de "redefinio" da
orientao valorativa dos empresrios ou a coincidncia entre
as disposies scio-culturais de um grupo particular de empre
srios com a "conjuntura favorvel do mercado" tornam-se
condies, pois, para o xito empresarial.
evidente que do ngulo de cada emprsa ste processO
depende da existncia de pessoas e da capacidade e possibilidade
com que contam os empresrios individuais (com formas dife-
renciadas de personalidade) para mobilizar suas disposies
subjetivas de maneira a desempenhar papis adequados s novas
situaes. Na anlise sociolgica, entretanto, os "motivos e in-
centivos" que permitem o desempenho adequado dos papis
no so vistos do ngulo das personalidades dos empreendedo-
res, nem a questo bsica a da "adequao" das formas de

157
comportamento. A stes problemas, sobreleva 1 a anlise de
por que se criam "novas condies no mercado" que exprimem,
naturalmente, nvo contexto social global (cf. captulo 11) e de
quais as caractersticas da mentalidade empresarial que permi-
tem a "passagem" do plano dos movimentos sociais que desen-
cadeiam as novas aspiraes para a prtica industrial concreta.
As relaes entre uma e outra anlise mostraro ora a "menta-
lidade empresarial" como uma resposta a situaes que "se
criam", ora como projeto de criao de novas situaes'. A
funo dinmica relativa da "mentalidade empresarial" no pro-
cesso de desenvolvimento depende da forma de participao da
burguesia industrial na formao da sociedade industrial mo-
derna: no incio do desenvolvimento econmico do Brasil, como
vimos, a burguesia industrial antes reagiu s inovaes que se
projetam do que as criou. No presente, como veremos no pr-
ximo captulo, comeam a delinear-se disposies em sentido
contrrio, cujo xito depender, naturalmente, das chances pol-
ticas que a estrutura econmica e social do pas apresentar para
a burguesia como classe.

(1) Est claro que a anlise das condies economlcas do


impulso de crescimento faz passar tambm pelo crivo das rela-
es entre "recursos existentes" e possibilidades de dinamiz-los,
a possibilidade de adequao entre a estratgia social de desen-
volvimento e os mecanismos concretos pelas quais se poder
atingi-los.

158
CAPITULO V

POLTICA E IDEOLOGIA: A BURGUESIA INDUSTRIAL

N OS DOIS captulos anteriores analisamos os mecanismos so


ciais de recrutamento dos dirigentes das indstrias, vimos como
se exerce o contrle das emprsas e tentamos caracterizar a
mentalidade dos principais tipos de empreendedores industriais.
S transpusemos na anlise o nvel das emprsas quando foi
necessrio mostrar que os industriais modernos concebem os
operrios, os sindicatos, o mercado, o Estado e o papel que
desempenham na sociedade, de ngulos que ultrapassam necess.
riamente os limites estreitos da familia e da fbrica. Para com
pletar esta anlise torna-se necessrio considerar agora os indus-
triais enquanto classe social. Concentraremos a ateno em trs
pontos centrais: as condies sociais de formao da burguesia
industrial, a forma pela qual os industriais tomam c.onscincia
dos problemas do "desenvolvimento econmico" e as perspecti.
vas polticas da burguesia industrial.

1. Formao da burguesia e ideologia tradicional


o crescimento industrial brasileiro processou-se atravs de
surtos descontnuos desde os fins do sculo XIX. tstes surtos
relacionaram-se, como sabido, com a coincidncia entre as
disponibilidades de capital e os momentos da conjuntura econ-
mica em que no houve, por causa das guerras ou das crises
cambiais, a manuteno do fluxo de importao de mercadorias
consumidas no mercado interno. Somente depois da segunda
grande guerra mundial, e particularmente durante a dcada de
1950.1960, o crescimento industrial do Brasil passou a realizar
se de forma relativamente contnua, podendo operar os meca
nismos de auto-estimulao do sistema capitalista de produo.
Nesta poca o impulso para o crescimento industrial teve como

159
condies favorveis a alta cotao do caf no mercado inter-
nacional, no incio da dcada, e a poltica de investimentos es-
tatais, e foi acelerado pelo ingresso macio de capitais estran-
geiros. Anteriormente, a presso pela "emancipao econmica
nacional" havia permitido que se lanassem as bases para a
produo de matrias-primas ferrosas e de petrleo. Durante
todo o tempo, o crescimento vegetativo do consumo interno e a
defesa do mercado, natural ou programada, favoreceram a rpida
expanso industrial.
Portanto, a burguesia industrial brasileira constituiu-se como
camada social muito rpidamellte. . Resultou. da superposio e
diferenciao de grupos e segmentos sociais cuj a "tradio in-
dustrial", no melhor dos casos, no data de poca remota:
duas geraes de industriais constituem a mdia entre os "in-
dustriais de tradio". comum ver at hoje grandes empr-
sas controladas pelos fundadores. Assim, da mesma forma que
a inexistncia de uma "tradio proletria" dificulta a orien-
tao do comportamento operrio por valres compatveis com
a situao de classe, a origem no-industrial recente dos indus-
triais brasileiros dificulta que se orientem como empresrios e
que atuem como classe. Muito comumente as formas de cons-
cincia, ao e definio de objetivos polticos, econmicos ou
sociais que so encontradias na burguesia industrial discre-
pam do que corresponderia a seus intersses efetivos de classe.
Alm do passado pr-industrial recente, a heterogeneidade
dos grupos que compem a burguesia industrial dificulta a
descoberta de denominadores comuns que redefinam os valres
dos industriais. De fato, considerando-se os plos extremos da
extrao social dos industriais brasileiros tm-se, num lado,
grupos de imigrantes, noutro, segmentos das antigas camadas
senhoriais que se dedicavam agricultura ou exportao.
O primeiro grupo supera em nmero o segundo, por causa da
concentrao industrial nas reas de imigrao do centro-sul,
mas a influncia poltica do segundo grupo muito grande at
hoje. Depois da guerra, somaram-se a stes ncleos bsicos
novos grupos sociais que impulsionaram o prosseguimento da
industrializao. O desenvolvimento acelerado a partir de en-
to possibilitou que se recrutassem industriais nas camadas
mdias da populao urbana: descendentes de velhas famlias
"de tradio", mas sem posses, que se lgaram ao funcionalis-
mo pblico e reencontraram possibilidades de xito econmico
no ltimo surto de industrializao; descendentes de imigrantes

160
j adestrados em ofcio tipicamente urbanos, como o comrcio,
que foram atrados para a indstria pelos altos lucros do
perodo da guerra e do aps-guerra; imigrantes que se dedi-
cavam nos pases de origem ao comrcio ou a profisses urba-
nas (tcnicos) e que fugiram da guerra e do totalitarismo etc.
Em sntese, os industriais brasileiros constituem uma camada
social recente e heterognea. Por isso, se no conjunto ainda
no reagem como grupo aos problemas com que se defrontam,
preciso considerar que a "situao comum de classe" . re-
cente e a diversidade dos grupos de origem grande. tstes
fatres dificultam a decantao de modos uniformes de pensar,
sentir e agir e dificultam a formao de uma ideologia indus-
trial capaz de nortear a ao de todos em funo dos intersses
comuns. Alm dstes h dois outros fatres que atuam no
sentido de amortecer o ritmo de integrao da burguesia indus
trial como classe. Primeiro, porque a correspondente falta
de adequao dos operrios situao urbano-industrial de vida
e a euforia relativa ocasionada pelo rpido crescimento da ren-
da nacional com concomitante incremento real dos salrios in-
dustriais \ no permitem que haja uma poltica operria agres-
siva nem exigem, por isto mesmo, que os industriais mante-
nham uma ao coordenada de defesa. Segundo, porque, pelas
razes j expostas, o nvel de remunerao do capital perma-
nece alto mesmo quando os industriais aceitam as prticas tra-
dicionais e agem mais como grupos ligados s antigas classes
dominantes do que como camada que aspira ao poder. Por
isso, so ainda limitados os grupos empresariais capazes de pos-
tular uma poltica agressiva de desenvolvimento que aumente o
contrle poltico e econmico da burguesia industrial. Prefe-
rem, em geral, reagir s dificuldades dentro dos limites hete-
rogneos permitidos pela tradio dos grupos de que provm:
ora apoiando-se na influncia das famlias tradicionais a que

(1) Ver Cardoso, 1962, sbre a situao do proletariado


brasileiro. Quanto aos salrios dos operrios, ver Rodrigues,
1961. Note-se que a tendncia melhoria dos salrios reais de-
cresceu de intensidade e estagnou nos 2 ltimos anos, conforme
dados dos Boletins do D. I. E . E. S. E. Se esta tendncia persistir,
provvel que a classe operria reaja em defesa do nvel de
vida e dos novos hbitos de, consumo que adquiriu. Neste caso,
bviamente, a poltica sindical ser mais agressiva e a estra-
tgia patronal tender a concentrar-se sbre a necessidade da
"defesa da autoridade", para reprimir greves e protestos.

11 161
esto ligados, ora buscando recursos para progredir nas mino-
rias nacionais a que pertencem, ora corrompendo polticos e
funcionrios para obter, com o dinheiro fcil ou rduo que ga
nharam, as vantagens, favores ou concesses de que necessitam.
Efetivamente, quando se compara, por exemplo, as crenas
e prticas de um industrial do Nordeste ligado a uma "grande
famlia", com a ao e os ideais de um industrial de Blume-
nau, filho de alemes, as diferenas so enormes. Est claro
que, em alguns pontos, h o denominador comum da procura do
lucro e da defesa da propriedade. Mas os meios de que dis
pem para agir e a forma como fazem, quando, por exemplo,
precisam de um emprstimo ou so colocados diante de situa-
es que envolvem opes polticas, so bastante diversos. Em
qualquer dos casos, porm, provvel que respondam antes s
experincias tradicionais do que nova situao de vida que
a industrializao comea a generalizar.
Os efeitos desta situao refletemse sbre as formas de
ao e sbre a ideologia dos industriais em vrios planos. Se
tomarmos cada industrial em particular veremos que se situa
na sociedade mais em funo dos outros stat/1$ que possui do
que do status de empreendedor industrial. Assim, referindo-se
aos efeitos negativos da heterogeneidade social da camada em-
presarial sbre a possibilidade de fortalecimento poltico dos
industriais, um dos entrevistados exprimiu.se de forma a mos
trar ineqivocamente o tipo de avaliao social que para le tem
sentido: "H trs categorias de industriais: 1 - os "edifica
dores", que so filhos de antigas famlias empobrecidas mas
dignas, que conseguiram reerguer a cabea; 2 - os "nobres",
filhos dos que edificaram indstrias e que, nascidos em bero
de ouro, passam a dissipar a fortuna; 3 - os "imigrantes" e
dstes nem bom falar ... ". O exemplo mostra a persistncia
de padres estamentais de avaliao em pessoas cuja atividade
prtica concreta est longe de orientar-se por valres equiva-
lentes. No obstante, se na fbrica - na vida econmica -
a moral capitalista j impera, no julgamento das possibilidades
de uma ao comum para a obteno de vantagens e possibili.
dades comuns de influncia - na vida poltica - os preconcei.
tos patrimonialistas arraigados desde o passado escravocrata
impedem que industriais descendentes de senhores de escravos
ou das "famlias de tradio" situemse socialmente em trmos
do que Weber chamaria da "posio dl mercado". A teia de
relaes jurdicas tradicionais (proprietrio e imigrante sem

162
posse) e de liames de sangue impedem que se desenvolva ple-
namente neste tipo de industrial a conscincia de sua classe:
no percebem que a relao econmica que separa os homens
em grandes grupos no processo de produo (capitalistas e
operrios) tambm os une em cada grupo (classe burguesa,
classe proletria), independentemente de quaisquer outr:lS condi-
es ou intersses que possuam.
No plano da emprsa, como salientamos nos captulos ante-
riores, a persistncia dos valres tradicionais que informavam
os grupos de origem dos industriais acarreta efeitos perniciosos
porque dificulta a redefinio dos padres de comportamento
para que os empreendedores se reajustem s condies atuais da
prtica econmica. Enquanto os "grupos de referncia" dos
industriais permaneceram os mesmos que os orientavam antes
de serem industriais, como a "famlia patriarcal" (rstica, quan-
do de imigrantes, ou senhorial quando de pessoas ligadas s
antigas camadas dominantes do perodo escravocrata) ou os
grupos de vizinhana e de convvio dirio e direto, a intercesso
de critrios racionais e critrios tradicionais na organizao
da emprsa e na ao econmica permanecer grande, mesmo no
caso de industriais que controlam emprsas de vulto. Ora, a
heterogeneidade da camada industrial, a possibilidade de altos
lucros que o mercado ainda permite para "emprsas clnicas",
o recrutamento incessante de novos industriais a partir de cama-
das no industriais e, por fim, a velocidade dste processo, pro-
piciam a manuteno do apgo aos valres dos grupos prim-
rios como nico sistema estvel de referncia para a ao di-
ria. A faixa do comportamento empresarial que decorre da.
pura "situao de mercado" reduz-se, dessa forma,' ao mnimo
indispensvel para as emprsas manterem-se como organizaes
econmicas que tm por objetivo o lucro.
No plano das "associaes de classe" a heterogeneidade da
camada industrial e as condies concretas de sua atuao refle-
temse da mesma forma, impedindo a definio clara e coerente
dos intersses de classe. Em geral, e esta observao decorre do
depoimento quase unnime dos entrevistados, os industriais en-
caram os rgos de classe como algo que lhes estranho: "S
cuidam de intersses particulares dos dirigentes quando falam
em nome da classe", e assim por diante. Pouco importa saber
se a observao procedente: ela exprime um modo de reao
de conseqncias altamente negativas para as possibilidades de
xito da liderana institucionalizada dos sindicatos patronais.

163
Na realidade, as condies SOCIaIS de formao da burguesia
industrial impregnam a todos, lderes ou no, de ideais de ao
que fazem do xito a qualquer custo do empreendimento pessoal
o objetivo dominante em cada um. Assim, os problemas "da
indstria" ou "da economia nacional" contam, em regra, muito
pouco diante dos problemas "da minha organizao". No
raro, de fato, o aplo aos intersses gerais apenas esconde pro
psitos exclusivamente pessoais. Freqentemente o acesso lide-
rana industrial mais um meio seguro para a soluo de pro-
blemas das emprsas pertencentes aos "dirigentes da classe"
do que uma forma de luta pelos intersses comuns. No obs-
tante, as crticas dirigidas aos lderes e s organizaes indus
triais exprimem tambm os efeitos da heterogeneidade da ca-
mada industrial noutro sentido: a participao nas atividades
sindicais impe, necessriamente, uma dimenso poltica no
comportamento e a ao poltica encarada negativamente pela
massa dos industriais.
Esta uma das contradies fundamentais da ideologia
empresarial que orienta o conjunto dos industriais. As condi-
es de formao da indstria, principalmente na reas de imi-
grao, tornaram necessria a valorizao do trabalho rduo
e intenso na fbrica e nos escritrios e acarretaram o desprzo
quase completo pelas atividades pblicas. A celeridade do cres-
cimento industrial no permite, por outro lado, que a redefi
nio das expectativas se faa em ritmo compatvel com as exi-
gncias da situao. O industrial tpico, que "viu crescer a
emprsa pelo seu prprio esfro", tem o horizonte social e
cultural limitado participao direta nos grupos de trabalho
e nos grupos de famlia. Tda atividade que se desenvolva
fora dos muros da casa e da fbrica aparecelhe como suspeita
e, em princpio, indesejvel. O primeiro impulso de no par
ticipao em qualquer empreendimento que escape aos quadros
habituais de ao e de contrle. Sentindose estranho aos me-
canismos polticos que orientam a ao sindical tende a recusar,
de plano, qualquer significao positiva neste tipo de atividade,
que lhe parece ociosa, quando no espoliadora do esf,ro
alheio. Como as condies de xito econmico no Brasil depen-
dem de forma crescente de resolues estatais e da capacidade
de presso dos grupos industriais, a persistncia desta atitude
leva os industriais a desprezar um tipo de comportamento que
lhes essencial. Por isso, relativamente fcil a manipulao
dos sindicatos por grupos muito pouco numerosos de industriais,

164
quando no de funcionrios que sequer so industriais. Apenas
como exceo os industriais da primeira gerao interessavam-
-se pelas associaes de classe. S recentemente os "jovens"
comeam a se opor aos grupos minoritrios que manipulam os
sindicatos e federaes com fins pessoais.
No plano mais amplo da sociedade global os efeitos da
heterogeneidade da camada industrial e do rpido crescimento
da indstria tm conseqncias similares. Em que pse par-
ticipao crescente da produo industrial na formao da renda
nacional, restrito o grau de contrle poltico que os industriais
exercem, enquanto camada social, sbre o aparelho estatal.
Falta massa dos industriais a socializao necessria para o
desempenho dos papis a que deveriam responder como cida-
dos de uma repblica democrtico-burguesa. Na forma de en-
carar o Estado, de optar por candidatos ou de propor solues,
dissociam a condio de empresrios da condio de cidados:
reagem enquanto "massa de manobra" eleitoral polarizando seus
intersses em trno de reivindicaes abstratas, como, por exem-
plo, contra o "alto custo da vida", a "inflao", ou contra "o
Covrno". Sentem-se, em decorrncia disso, sem responsabili-
dade pela Nao e definem-se sistemticamente como um grupo
alheio s decises do Covrno. Dir-se-ia que reificam "o Co-
vrno" e o associam a todos os males do pas, numa racionaliza-
o tpica do comportamento das classes mdias, s quais se
ligam ideologicamente. Por isto mesmo, a participao isolada
de industriais ou de grupos de industriais no jgo poltico tende
a caracterizar-se pelo individualismo e,- muitas vzes, pelo opor
tunismo: agem para alcanar algum grau de influncia que per-
mita proveitos diretos para si ou para suas emprsas.
A nica forma possvel de ao poltica que se apresenta
empiricamente aos industriais (dado que, no conjunto, preten-
dem ser apolticos, norteando-se por valres das camadas m
dias, e, portanto, no podem aspirar a um domnio eficaz de
classe) consiste na participao pessoal no jgo de compromis-
sos que a poltica de tipo patrimonialista ainda dominante ofe-
rece aos que tm recursos para arcar com os nus do cliente-
lismo poltico. Esta participao altamente compensadora
para os industriais, pois quando tm acesso s Cmaras e aos
Executivos podem tirar vantagens econmicas para seus grupos
empresariais, mas no leva a qualquer redefinio do estilo
poltico tradicional, nem mesmo no que diz respeito possibi.
lidade de serem tomadas medidas mnimas que, em tese, pode-

165
riam favorecer o conjunto da burguesia industrial, como, por
exemplo, reformas fiscais ou administrativas.
Em sntese, as condies sociais de formao da burguesia
industrial exercem um "efeito de amortecimento" na concreti-
zao das possibilidades de conscincia dos intersses de classe
que a camada industrial virtualmente possui e dificultam o
desenvolvimento de formas de comportamento social compat-
veis com sua "situao de classe". D-se, pois, com a bur-
guesia industrial, por motivos aJ;llogos, a rplica do que ocor-
re com o proletariado.

2. O desenvolvimento econmico e a nova ideologia


As afirmaes acima, que so vlidas para o conjunto da
camada empresarial, embora, como veremos, comecem a perder
sentido para alguns grupos dentro da burguesia industrial, po-
dem ser evidenciadas pela forma como os industriais encaram
as condies da industrializao e as perspectivas de desenvolvi-
mento econmico.
Pode-se afirmar, com alguma ousadia, que a maior parte
dos industriais mantm uma representao falsa do processo de
desenvolvimento econmico em que se vm envolvidos e para
o qual contribuem com sua ao prtica. Com efeito, as con-
dies sociais da formao da burguesia industrial apontadas
acima fazem com que muitos industriais no percebam que so
os maiores beneficirios do desenvolvimento do mercado interno
e que, portanto, so favorecidos pelos processos que o lcenti-
vam, ainda quando stes possam revestir-se de aspectos diversos
e negativos para outros grupos sociais. Assim, por exemplo,
os padres de consumo destrutivo que comeam a impor-se no
comportamento das massas urbanas, da mesma forma que a
inflao que permite e acelera stes padres, agem, at certo
ponto, como fatres positivos sbre a expanso industrial. No
obstante, na medida em que os industriais representam o pro-
cesso econmico em trmos das ideologias de classe mdia, so
os primeiros a condenar, no plano das representaes conscien-
tes, o desperdcio do povo, a comear pelos gastos dos oper-
rios, e a poltica creditcia oficial que favorece a inflao.
certo que redefinem estas tomadas formais de posio tdas as
vzes que defrontam concretamente com problemas prticos.
Para a emprsa que dirige, o industrial acha que essencial
maior crdito, pois s assim ser possvel evitar o colapso da

166
produo etc. Por isso, a luta das Federaes e Sindicatos
contra medidas governamentais que podem afetar o crdito bano
crio para a indstria encontra apoio pronto, franco e imediato
em todos os industriais. Entretanto, quando procuram refletir
sbre a sociedade em geral, os industriais apelam para esquemas
de anlise vulgares que satisfazem mais as racionalizaes dos
consumidores do que o intersse dos produtores.
Da mesma forma, no alcanam, em geral, compreenso
adequada dos efeitos das revises de salrios mnimos sbre a
prosperidade industrial. Atribuem demagogia governamental
a prtica de rever os salrios mnimos para nveis "muito aci-
. ma do aumento geral dos preos", e vem por trs de qualquer
medida de previdncia social intersses inconfessveis que, em
ltima anlise, tm inspirao socializante, quando no comu-
nista. E assim procedem diante de cada situao particular da
economia e da sociedade brasileira a que so chamados para
opinar.
Contraditria e significativamente, depois de alinhar uma
srie de catstrofes que a curto ou a longo prazo devero aba-
ter-se fatalmente sbre o pas, os industriais exprimem, quando
questionados sbre as possibilidades de expanso do mercado e
de manuteno do ritmo de crescimento econmico, uma inaba-
lvel confiana no futuro. falsa conscincia da situao pre-
sente juntam um ato de f quanto ao futuro e, motivados por
crenas contraditrias e pouco objetivas, propem-se a reinves-
tir cada vez mais. Ainda uma vez se demonstra, neste caso,
a ciso entre o comportamento efetivo e a conscincia indivi-
dual da situao em que vo agir: reinvestem porque h, obje-
tivamente, condies para novos e maiores lucros; tm oonfiana
porque pressentem, mais do que analisam, as condies do
mercado; vem cataclismicamente o presente porque como "novos
burgueses" ainda se apegam s crenas e ideologias, das cama-
das donde provieram e no tm condies para compreender as
transformaes da economia brasileira e situarem-se nelas em
funo de seus novos intersses. A fragilidade das represen-
taes em face da situao real manifesta. Diante de qual-
quer alterao cclica da conjuntura econmica que perturbe o
ritmo das inverses e dos rendimentos esperados, a opinio dos
industriais se modifica, substituindo-se a euforia pelo pessi-
mismo. Parece-lhes que, por fim, as catstrofes se aproximam
e que s a conteno econmica - que no querem e no
podem suportar - e a austeridade poltica podem salvar a

167
Nao. Falta-lhes, pois, uma teoria que conduza coerentemente
a ao. Mas esta falta no acidental: qualquer formulao
objetiva do processo de crescimento industrial acaba mostrando
que a indstria nacional est prsa a um padro acanhado de
comportamento econmico que tem suportes contraditrios no
investimento estrangeiro e nas inverses estatais. Entre stes
dois plos a burguesia nacional hesita incessantemente, temendo
ora a alienao do patrimnio, ora a perda do contrle poltico
da nao. Isto quer dizer que qualquer teoria objetiva do papel
da burguesia no processo de desenvolvimento e do prprio
desenvolvimento acaba apontando um beco sem sada e que,
portanto, a ao econmica dos industriais termina tendo de
ser orientada antes pela opinio do dia-a-dia ao sabor do fluxo
e refluxo dos investimentos estrangeiros e da poltica governa-
mental, do que por um projeto consciente que permita fazer
coincidir, a longo prazo, os intersses dos industriais com o
rumo do processo histrico.
ilusrio supor, todavia, que a "falsa conscincia emprica"
que a burguesia tem da situao econmica do pas e de seus
intersses e possibilidades de classe opere no processo de indus-
trializao sem acarretar efeitos concretos sbre a possibilidade
de expanso econmica e sbre as condies em que se pro-
cessa a formao da "sociedade de massas" no Brasil.
Por um lado, no definirse no plano das representaes
enquanto um grupo com conscincia de si, na medida em que
esta ausncia de definio no impede a ao concreta no nvel
do mercado em funo de intersses puramente lucrativos, faci-
lita a assuno de uma forma ideolgica de representar-se que
coincide com os mais profundos intersses que a conscincia bur-
guesa pode alcanar: o industrial v-se subjetivamente como
Povo e por isso mesmo tem maiores probabilidades de ser reco-
nhecido socialmente como tal. No se identificando subjetiva-
mente com o Govrno, pois em parte no est objetivamente
a le ligado, o empresariado tira o mximo de proveito do
fato de ser classe econmicamente dominante sem ser de forma
total camada politicamente dominante: exige como povo pro-
teo e benesses; influi como burguesia na obteno de seus
desgnios; reclama como Nao os desmandos da poltica gover-
namental; e paga como scio comanditrio do Poder o preo do
clientelismo que garante a persistncia da dominao poltica
das classes mdias tradicionais e dos proprietrios rurais.

168
Ao assumir posio crtica com relao ordem jurdica
vigente, na medida em que esta se liga a formas tradicionais
de dominao, e ao exprimir-se como um grupo cujo modo de
produzir mais racional e mais consentneo com os anseios
nacionais de progresso, a burguesia industrial pretende falar em
nome de todo o pas: "eu acredito honestamente que a salvao
econmica do Brasil est na industrializao. O que bom
para a industrializao bom para o pas", declarou um indus-
trial que nada mais fZ' do que exprimir-se por todos. Expres-
so de um modo de produo de base tcnica capaz de propiciar
o consumo das massas, o pensamento burgus-industrial recla-
ma para si maior autenticidade diante dos intersses da nao
porque objetivamente est mais vinculado tcnica e ao pro-
gresso: "O industrial mais que o comerciante preocupa-se an-
tes com o desenvolvimento do pas do que com o de sua em-
prsa.-O comerciante muda de ramo muito fcilmente, o que
no acontece com o industrial, dada a prpria complexidade de
sua atividade que implica em muitos problemas tcnicos para
~ ".
a conversa0
A origem pr-industrial recente dos empresrios permite,
em alguns casos, a definio subjetiva de uma igualdade formal
com o operariado. A crena na persistncia dos efeitos da ori-
gem social comum de empresrios e operrios ("o meio oper-
rio, disse um industrial, o nosso meio: les estando contentes,
ns tambm estamos") facilita o processo de dissoluo, no
plano ideolgico, das diferenas reais entre patres e emprega-
dos. Com isso, torna-se subjetivamente simples o passo subse-
qente da ideologia dos industriais, que consiste em considerar
a necessidade de construo do "futuro da Nao" como nico
valor que deve nortear a ao de todos, independentemente dos
intersses de grupos particulares. Neste ponto, os efeitos favo-
rveis ao empresarial da inexistncia de uma ideologia pura-
mente burguesa atinge o limite entre a "falsa conscincia" e a
sagacidade de classe. Incutir no operrio a conscincia de que
participa de um empreendimento para o bem do pas e no para
proveito de uma classe um mote que se justifica moralmente
na conscincia individual do industrial porque le no se repre-
senta como classe dominante. Ao mesmo tempo, permite que
sua ao se desenvolva em conformidade com os mais recndi-
tos e reais intersses da posio que ocupa no mercado, como
se dles tivesse plena conscincia.

169
- - - - - -.. - - -

Noutro plano, esta aparente inconscincia da pOSlao de


classe permite que o industrial se arrogue, como a boa cons-
cincia da Nao, o direito de decidir sbre o que bom e o
que mau para o operrio num pas em desenvolvimento. Ape-
Iam para um valor maior, a grandeza da Nao, como critrio
para julgar a oportunidade de medidas como a lei de estabili-
dade no emprgo, o 13. 0 ms de salrio etc. que so reivindi-
caes dos assalariados. Assumem, depois, a responsabilidade
de optar em nome dos intersses dos trabalhadores: objetiva-
mente ser melhor para les (incapazes que so de distinguir
entre seus intersses imediatos e futuros) participar de um mer-
cado livre de trabalho, que garantindo a prosperidade da livre
emprsa garantir a prosperidade do pas, do que condenarem-
se eternamente "proteo do Estado", cujo preo o sub-
desenvolvimento.
Por outro lado, as ambigidades da conscincia indi.vidual
dos industriais podem lev.los, como indicamos em tpicos
precedentes, a no agir como homens-de-emprsa. No .plano
da sociedade global, que ora nos interessa, o preo maior que
os industriais pagam enquanto grupo, por esta situao, a vas-
salagem a que se vem reduzidos diante dos que manipulam o
aparelho estatal. Vtimas de presses de vrias ordens, os in-
dustriais atemorizam-se com a possibilidade de "transformaes
radicais" e, por isso, muitas vzes apiam pontos de vista que,
objetivamente, no coincidem com seus intersses de classe. Ao
mesmo tempo, vemse tolhidos em suas possibilidades de inter-
ferncia direta e autnoma nas decises estatais, e estas pesam,
cada vez mais, sbre as chances de xito econmico. Para
obter um contrato com o Govrno ou uma medida que o bene-
ficie, o industrial entra em relao de compromisso com os
"polticos" e os "administradores", cedendo-lhes, a trco da in-
fluncia que detm, parte do proveito que o negcio pode pro-
porcionar.
Paralelamente, esta situao faz com que se formem expec
tativas que acarretam distores nos efeitos sociais que normal
mente so esperados do processo de industrializao. A cres-
cente expanso do mercado e, conseqentemente, ao aumento de
poderio econmico da burguesia industrial, no tem seguido,
pelo menos no mesmo ritmo, a desagregao da antiga ordem
poltico-social pr-industrial. A burguesia industrial se acomoda
em larga medida dominao tradicional. Queixa-se da pol-
tica clientelstica do Estado, mas exige, em troca de apoio a esta

170
mesma poltica, favores, privilgios e concesses que, se fssem
concedidos na medida da demanda e se no houvesse, como j
mostraremos, tendncias noutro sentido, tornariam as indstrias
brasileiras rplicas modernas das Reais Companhias que, nou-
tros tempos, abrigaram intersses dinsticos e intersses bur-
gueses.
Entretanto, para melhor compreender ste processo, pre-
ciso considerar, em plano de maior concreticidade, a existncia
de setores dentro da burguesia industrial, para os quais a signi-
ficao do processo de desenvolvimento econmico se apre-
senta diversamente, conforme o rumo que a le se imprima.
Em trmos gerais pode-se dizer que h dois setores na bur-
guesia industrial quanto aos intersses que representam e quan
to viso que tm das possibilidades de desenvolvimento eco-
nmico do pas. f:stes dois setores correspondem, rigorosamente,
em trmos tpicos, ao modo pelo qual, como capitalistas, os
industriais relacionam-se reciprocamente no processo econmico
internacional de produo. A anlise dos tpicos precedentes
indicou que o "desenvolvimento econmico" no Brasil tem sido
Eeito atravs da participao crescente de consrcios internacio-
nais na produo industrial local: cada vez mais o progresso
tcnico e a expanso das emprsas t~m sido realizados pela
associao de grupos de capitalistas locais com grupos interna-
cionais, ou ento, atravs da inverso direta de grupos interna-
cionais no Brasil. No conjunto, industriais dste tipo formam
um setor importante da burguesia industrial brasileira, prin-
cipalmente em So Paulo. Para stes, pelas prprias condies
atravs dos quais conseguem a expanso econmica e o lucro,
industrializar o pas significa faz-lo solidrio da "prosperidade
ocidental" como scio-menor. O outro setor bsico da burgue-
sia industrial rene os industriais que, tendo conseguido "fazer
a Amrica" ou tendo aplicado na indstria capitais ganhos na
lavoura, transformaram-se de pequenos ou mdios proprietrios de
fbricas em grandes industriais. Neste caso - que em geral cor-
responde ao de chefes-deindstrias que dirigiam "emprsas cI-
nicas" e se transformaram em homens.de-emprsa - o pro-
gresso tcnico e a garantia da rentabilidade crescente do capi-
tal so conseguidos atravs da manipulao de emprstimos e
favores estatais, do trabalho rduo e da sonegao. Para stes
empresrios, industrializar o pas significa fundamentalmente
criar uma poltica estatal contra o subdesenvolvimento, que se

171
baseia no apoio aos "capitalistas nacionais" para a expanso de
suas emprsas.
Entretanto, a diviso da burguesia industl'ial nestes dois
setores no ntida, nem exaustiva.
-Por certo, os industriais ligados aos intersses do capi-
talismo internacional no deixam de pressionar o Estado para
obter favores e concesses de tda sorte. Se no plano das repre-
sentaes que formam quanto ao desenvolvimento econmico
capitalista fazem da emprsa privada a mola exclusiva do pro-
gresso, concretamente lanam mo de quaisquer recursos que
se apresentem para garantir a expanso das emprsas. Da
mesma forma, os "capitalistas nacionais" tpicos no deixam de
estudar propostas concretas para associarem-se com grupos es-
trangeiros. No obstante, em trmos das crenas que os orientam
e das expectativas que formam quanto ao desenvolvimento
econmico, distinguem-se na avaliao do papel que deve caber
ao Estado na reorganizao da ordem econmica e da ordem
jurdica.
inegvel que existe maior tendncia para "fechar o mer-
cado" por parte dos que se identificam como "capitalistas nacio-
nais". Esta tendncia, entretanto, no pode ser considerada
simplesmente como o reflexo de uma conscincia empresarial
menos complexa e desnvolvida. Mais do que uma projeo
sbre a prtica capitalista de uma situao de "atraso cultural",
ela a forma concreta pela qual industriais sem capital sufi
ciente e sem apoio no mercado internacional podem tentar "cons
truir uma indstria de verdade". Tanto assim que freqente
ver lderes do grupo dos "industriais nacionais", ao se tornarem
grandes capitalistas, manifestarem-se, quando falam pela inds-
tria ou quando assumem o comando efetivo de grupos de inte-
rsse industrial, em trmos da mais padronizada "ideologia em-
presarial" de estilo norte-americano: a defesa da propriedade
privada, a liberdade de iniciativa, a responsabilidade social dos
empregadores etc. substituem logo as crenas na necessidade do
Estado intervir para obstar a penetrao dos capitais estran-
geiros.
A tendncia acima leva-nos a uma reflexo que possui gran
de intersse para a compreenso dos efeitos do desenvolvimento
econmico sbre as formas de participao social dos industriais
na vida poltica brasileira. Na medida em que o prprio cres-
cimento industrial tem-se verificado em moldes que foram as

172
alianas de grupos industriais brasileiros com grupos interna-
cionais, cada vez mais as diferenas ideolgicas entre grupos
de indstrias tendero a desaparecer em nome da condio
comum de capitalistas. Evidentemente, existem oposies reais,
muitas vzes flagrantes, entre grupos de intersse no seio da
burguesia industrial. Porm, a definio de posies a partir
destas situaes particulares de intersse tem pso cada vez me-
nor quando cotejada com as representaes que so comuns a
todos como e enquanto capitalistas.
As ltimas tomadas de posio de lderes industriais indi-
cam claramente esta redefinio de tendncias. Se no conjunto,
como vimos, a camada industrial heterognea e pouco socia-
lizada para o desempenho dos papis que lhe cabem, entre os
homens-de-emprsa, que tambm no plano ideolgico represen-
tam as posies mais ntidas e diferenciadas, o pso negativo
para a definio clara de alvos e intersses de classe no s
diminui rpidamente como comea a formar-se um denomina-
dor comum_ "Propriedade, democracia, prosperidade" o re-
fro de todos. A anlise do significado desta crena que v
como fatos solidrios a ordem jurdica, a vida poltica e o
desenvolvimento econmico, indica claramente uma reformula-
o ideolgica por parte da burguesia industrial, pelo menos
na medida em que os lderes podem exprimir e impor os senti-
mentos que devem coincidir com os intersses no conjunto dos
industriais.
O temor de que a interveno do Estado, mesmo que favo-
rea eventualmente a um outro grupo econmico (como recen-
temente com a indstria farmacutica), possa minar a crena
de todos na inviolabilidade do princpio da propriedade faz
com que (sem que os industriais abdiquem da ao estatal em
seu proveito - pois na situao brasileira qualquer empreendi-
mento de certo vulto depende efetivamente do amparo do Es-
tado - ) as referncias ao intervencionismo venham cercadas
de reticncias e condicionais: "O que cumpre, neste instante,
to-s e exclusivamente, como j se faz para o campo do tra-
balho, cercar de garantias jurdicas a nossa vida econmica,
limitando-se a interveno do Estado ao estritamente comple-
mentar e dando-se real incentivo iniciativa privada, para que
da advenha, com o nosso melhor esfro e tda a nossa devo-
o pelo bem-estar social, um Brasil mais prspero, mais hu-
mano e mais feliz", disse em discurso recente um dirigente da
indstria paulista. Ao mesmo tempo, inicia-se uma poltica de

173
afirmao agressiva do capitalismo e da democracia contra as
tendncias estatizantes e socializantes que os industriais atribuem
aos polticos de tipo populista: "Precisamos e vamos nos empe-
nhar para esclarecer a nossa gente que s a ordem democrtica
pode assegurar-lhe a liberdade econmica, tanto no plano indivi-
duaI como no social". E se aceita o "grande desafio": a pedra
de toque das virtudes de um regime poltico a capacidade
que le possui para dinamizar a prosperidade. No h, entre-
tanto, que temer o confronto entre democracia e totalitarismo,
pois "as necessidades do desenvolvimento econmico podem ser
satisfeitas melhor na estrutura democrtica do que na do tota-
litarismo".
A "nova ideologia" dos empresrios est, portanto, bem
distante da atitude tradicional de no participao e de apreen-
so esttica das relaes entre economia e poltica. Problemas
como o do Nordeste, por exemplo, no depoimento de quase
todos os empresrios que foram entrevistados, so focalizados
em suas implicaes econmicas e polticas: "no basta a minha
prosperidade, preciso que exista a prosperidade de um maior
nmero de pessoas para que se assegure a minha prosperidade".
Mais significativa ainda do que a redefinio das crenas
dos industriais a reorganizao da forma de ao a que se
propem os lderes da indstria e que corresponde a um nvo
estilo de autoconscincia social. A ao poltica dos empres-
rios passa a ser radonal: a definio clara de objetivos e a
escolha dos meios adequados para atingi-los comea a esboar-se
como a forma tpica de comportamento poltico dos empreen-
dedores autnticos. Assim, por exemplo, as tendncias tradicio-
nais de subrno dos polticos e de presses para obteno de
.favores para uma emprsa, substituem-se entre os grupos de in-
dustriais mais ativos que se orientam pela "nova ideologia"
pela tendncia para a eleio direta de industriais para postos
eletivos e pela tendncia para a organizao de grupos de pres-
so formalmente organizados: "Concordamos plenamente em que
as classes produtoras participem de forma ativa e decisiva na
vida poltica do Pas, quer elegendo seus representantes para
os diversos rgos do Govrno Federal e estadual, quer atra-
vs de campanhas de esclarecimento da opinio pblica", escre
veu um empresrio. Em vez de pedir e conceder, os industriais
comeam a perceber que podem impor graas fra de que..
dispem. Tm, alm disso, o cuidado de evitar que as imposi-
es apaream como tal. A idia dos intersses nacionais, rede-

174
finida, reaparece como o modo pelo qual os industriais expri-
mem, dissimulando-os, os intersses de classe: "As classes pro-
dutoras, no meu entender, como parte das elites de uma nao,
podem e devem participar ativa e declaradamente da vida poltica
do Pas. Esta participao deve ser a do permanente esclare-
cimento da opinio pblica para as virtudes do nosso sistema
de vida. O nosso papel o de demonstrar ao povo que a demo-
cracia oferece, alm de garantia da liberdade, as solues para
todos os nossos magnos problemas. Que, se levados os con-
ceitos da democracia poltica para o campo do econmico e para
o campo do social, descobriremos que o caminho do progresso
tambm o caminho da justia social", disse outro industrial.
A persistncia e subseqente generalizao destas tendn-
cias, que por enquanto encontram expresso apenas em grupos
restritos de industriais, poder permitir a mobilizao dos recur-
sos materiais de que a burguesia industrial j dispe e a dinami-
zao das aspiraes e motivaes dos industriais no sentido
de transformarem-se de jure em camada poltica dominante.
Entretanto, qualquer prognstico sbre o futuro da sociedade
de classes no Brasil s pode ser feito, concretamente, com a
anlise simultnea das transformaes paralelas por que passam
as massas urbanas, especialmente as camadas trabalhadoras, e
as massas rurais.

3. Poltica e Sociedade
A burguesia industrial tem desenvolvido, mais do que uma
poltica, uma estratgia para responder aos desafios que o desen-
volvimento e a formao da sociedade de massas colocam. As
anlises que fizemos deixam transparecer claramente como os
industriais se sentem subjetivamente acuados e como, objetiva.
mente, antes reagem, acomodando-se, do que conduzem o pro-
cesso poltico. Apenas comeam a perceber que seus intersses
de classe para se realizarem precisam transformar-se nos inte-
rsses de tda a sociedade e que, por isto mesmo, a burguesia
industrial precisa ter um projeto de dominao poltica.
At que ponto ser possvel fazer coincidir ste propsito
com a situao em que se insere a burguesia industrial brasi-
leira numa sociedade subdesenvolvida e de massas?
Os dois condicionantes da situao da burguesia brasileira,
o subdesenvolvimento e a sociedade de massas em formao
afetam e limitam as possibilidades da "hegemonia burguesa",

175
em sentido preciso. Em primeiro lugar, como as anlises feio
tas indicam, o grande impulso de desenvolvimento partiu de fora
do grupo empresarial e foi sustentado por capitais estrangeiros
e pela participao direta do Estado na economia. o. setor
privado da economia nacional ficou, dessa forma, obrigado a
uma dura opo: apoiar os movimentos populares que pressio-
navam no sentido da estatizao dos setores bsicos da economia
ou associar-se aos capitais estrangeiros para tentar o desenvol
vimento nos moldes clssicos. A primeira alternativa implicava
no risco da perda de contrle da situao e implicava em que
se aceitasse desde o incio o carter supletivo da iniciativa pri-
vada. A segunda alternativa permitiria que os valres bsicos
do "mundo ocidental cristo" se generalizassem, e com les a
penetrao macia dos monoplios internacionais. Em qualquer
dos casos, havia o risco da perda da hegemonia poltica.
Seria possvel, abstratamente, pensar que a verdadeira
opo poderia ser colocada noutro plano: de que maneira obter-
se-ia o desenvolvimento econmico mais rpido, completo e
autnomo? Entretanto, no em trmos gerais do "bem da
Nao" que, concretamente, uma camada social particular de-
cide: seus intersses "decidem" por ela. Ora, o dilema real-
mente ste. Para que o desenvolvimento tenha curso regular e
efetivo preciso uma poltica de inverso e coordenao de
esforos que supe, de fato, a aceitao de critrios de essen
cialidade econmica que no coincidem com os de lucratividade
alta e rpida e stes ltimos objetivos, como vimos, so a mola
das inverses privadas num pas subdesenvolvido. Para mano
t-los, a burguesia industrial apoiou a nica poltica cabvel,
que era a de atrair capitais estrangeiros para setores que, mes-
mo sem ser de base, davam um impulso imediato ao mercado
e supriam, com custos altos, a falta de esfro da economia
nacional. Paga-se hoje o preo da aventura. A ineficincia, a
ausncia de programao, a ousadia dos projetos que no visa-
vam desenvolver a base industrial, apareceram to logo os pro-
gramas de inverses estrangeiros chegaram ao fim. Por certo,
seria possvel evitar que "chegassem ao fim", criando-se novos
projetos industriais. Neste ponto as contradies em que se
emaranha a burguesia nacional reaparecem: novos projetos de
inverses estrangeiras dependem de duas variveis no contro
lveis pela burguesia industrial: a disposio e o intersse dos
grupos estrangeiros e o "clima poltico" da Nao. Ora, se os
grupos dominantes aceitam e propagam uma poltica de "atra

176
o de capitais", outros setores da sociedade so contrrios a
esta orientao. No havendo condies poltico-sociais, como
logo se ver, para a imposio de um ponto de vista nico, as
resolues legislativas e eXiecutivas tranam linhas econmicas
ao sabor das injunes dominantes no momento. Se, em geral,
h uma diretriz dominante, que coincide com os intersses dos
grupos capitalistas, nem sempre stes grupos exprimem o inte-
rsse dos industriais e, algumas vzes, mesmo grupos no liga-
dos propriedade conseguem fazer sentir nas decises gover-
namentais o pso de seus intersses. A lei de remessas d lu-
cros, por exemplo, por mais abrandada que tenha resultado,
pode coincidir com os intersses de alguns grupos industriais,
com os desejos de presso e contrle dos sindicatos de empre-
gados, com os desgnios de parte das fras armadas e de gru-
pos intelectuais, mas dificultou, pelo menos temporriamente,
novas inverses.
A alternativa das inverses estatais, por outro lado, encon-
tra resistncias crescentes entre os grupos industriais que pre-
ferem entrar diretamente no processo produtivo, mesmo quando
no tm os meios para isto, como a usina siderrgica da COSIPA
exemplifica. Resulta que, em conjunturas ocasionais, pode ocor-
rer, como recentemente, que a poltica da burguesia industrial
seja contrria a seus intersses objetivos: no momento em que
se paralisam as inverses estrangeiras, a burguesia deixa de
apoiar inverses estatais temendo reforar "o povo" e prega
austeridade monetria. V-se, assim, polticos burgueses da
maior habilidade enroscar-se em suas prprias artimanhas, co-
mo ocorreu na gesto Santiago Dantas. As dificuldades da
definio de uma poltica coerente com os intersses prprios
exprime, no fundo, a incoerncia dos prprios intersses da
burguesia industrial: para desenvolver de fato a economia na-
cional ela precisa apelar para a interferncia de grupos que
lhe so estranhos, que nem sempre tm intersses em desenvol-
ver a economia do pas em trmos que permitam sua hege-
monia.
O segundo grande condicionante da ao poltica da
burguesia diz respeito ao processo de dominao poltica numa
sociedade em que a industrializao se faz atravs do "consumo
amplo". Nestas condies a participao do "povo" na vida
nacional tende a ser grande. Entretanto, dado que nunca che-
gou a completar-se no Brasil o que se poderia chamar de "revo-
luo burguesa", o ritmo de transformao das instituies

12 177
polticas e de participao das "fras populares" nas decises
polticas lento e instvel: ora as presses populares crescem,
assustando as fras dominantes, ora os mecanismos de preser-
vao da antiga estrutura patrimonialista desenvolvem amplas
"acomodaes" que resultam no amortecimento das reivindica-
es populares sem alteraes reais na situao de fato. Se
o equilbrio precrio que assim se alcana pode ter virtudes
para as antigas camadas dominantes, le resulta danoso tanto
para as camadas populares como, em menor grau, para a bur-
guesia industrial: nenhuma medida poltica ou de poltica eco
nmica mais audaciosa pode ser tomada sem provocar a reao
imobilista imediata, como as tentativas de reforma agrria exem-
plificam.
Novamente a burguesia industrial fica entre dois fogos:
no sabe se apia com deciso e energia as massas populares
que se exprimem pelas organizaes sindicais, pelos grupos
nacionalistas ou atravs de fraes polticas mais radicais -
ou se deve aliar-se ao "partido da ordem". Na primeira hip-
tese, teme a "revoluo", na segunda, o "imobilismo". Por
isso, a ideologia burguesa reflete sempre o temor do povo, trans-
figurado em "proletariado revolucionrio". Mesmo quando,
objetivamente, no h uma situao revolucionria, a burguesia
industrial teme a "revoluo iminente". Em funo desta cren
a rejeita muitas vzes. medidas e polticas que objetivamente
so favorveis industrializao. As opinies contrrias
SUDENE, por exemplo, revelam a insensatez de classe: os gru-
pos industriais que combatem a SUDENE fazem o jgo dos
grupos dominantes tradicionais e rejeitam uma poltica que
exprime os "intersses reais" da burguesia industrial. O del-
rio direitista a que se entregam alguns grupos industriais, da
mesma forma, espelha a poltica de avestruz que orienta parte
da burguesia industrial: por temor da revoluo abdicam a pol.
tica de reformas deixando de lado os projetos de hegemonia
poltica para apoiar a estratgia de reao dos grupos domi
nantes tradicionais.
Estas incertezas exprimem as dificuldades e contradies
que condicionam objetivamente a prtica poltica da burguesia
nacional. A cada ousadia proposta corresponde uma reao
imobilista dos grupos tradicionais e uma poltica mais agressiva
dos grupos que pretendem representar as massas, o que aumenta
as dvidas mesmo entre os lderes industriais que desejam trans-
formar rpidamente o pas. As classes mdias tradicionais, os

178
grandes proprietrios rurais pr-capitalistas, os grandes comer-
ciantes e exportadores, os banqueiros ligados a estas fras e,
sobretudo, os segmentos dstes grupos mais diretamente vincula-
dos aos intersses (econmicos ou polticos) estrangeiros, exer-
cem at hoje influncia decisiva sbre o aparelho estatal. A
"dominao burguesa", no Brasil, realiza-se atravs de uma
sociedade por quotas de participao. Como, alm disso, as
massas populares tm tambm aes preferenciais e no perce
bem que nesta esdrxula associao deveriam participar sem
decidir, ultrapassam a cada instante, ou ameaam ultrapassar,
as regras do jgo. Por isso a poltica brasileira descreve um
movimento pendular que vai do imobilismo ao reformismo, e
as "grandes solues" vo dos golpes e contragolpes ao popu-
lismo esclarecido. Cada vez que as presses inovadoras aumen-
tam, exprimindo uma ruptura no equilbrio tradicional, o bona-
partismo aparece como a soluo. Mas como os dois plos
polticos temem o "sentido" do bonapartismo (golpe ou contra-
golpe?) volta-se a um nvo imobilismo, que em geral se expri
me, na poltica partidria, pela. aliana entre o PSD e o PTB,
isto , entre o "nvo Brasil" que se dispe ao compromisso e
o velho Brasil que sabe que o compromisso sua forma de ser.
Nestes momentos a prtica poltica da burguesia nacional trans-
forma-se numa poltica prtica sem grandezas.
As possibilidades de manuteno do movimento pendular
na poltica brasileira no so, todavia, ilimitadas. As ltimas
"crises institucionais" - queda de lnio, parlamentarismo -
exprimem, no fundo, a incapacidade das classes mdias tradi-
cionais e dos grandes proprietrios "pr.industriais" de manterem
o contrle do Poder sem o concurso mais direto do que se
convencionou chamar o "nvo Brasil", isto , dos representantes
da economia urbana e industrializada. tstes, por sua vez, te-
mem os riscos de provocar mudanas considerveis no apare-
lho estatal e na estrutura econmica tradicional. Assim, com
a atitude timida motivada pelo mdo de realizar alianas com as
massas urbanas, favorecem o arremdo de contrle que as cpu-
las dos partidos polticos, representantes dos intersses tradi-
cionais, pretendem exercer sbre o Estado e a Nao. Abre-se,
pois, certa margem para que o comportamento poltico dos
grupos dominados possa tentar exprimirse com algum xito.
Como o processo de substituio de uma camada dominante por
outra no automtico e no se d sem frices, formam-se
fissuras no mecanismo de dominao poltico-social que podero

179
- - - - - - - - - - - - - - --

ser alargadas. As vacilaes que a situao impe burguesia


urbano-industrial, pode corresponder a ousadia das massas se
elas se negarem a "desempenhar o seu papel" no jgo tradi-
cional de compromisso e acomodao.
Por todos stes motivos, quanto mais tempo perdurar a
situao em que a burguesia industrial se v na contingncia
de defender urna estratgia poltica que no coincide com seus
puros intersses de classe, maiores sero seus temores de saltar
o Rubico.
A situao peculiar da burguesia industrial na sociedade
de massas em formao e a situao em que se encontra no
processo de industrializao, fazem-na temerosa e incapaz de
romper os vnculos com a situao de intersses tradicional-
mente constitudos, isto , com os grupos estrangeiros, com os
grandes proprietrios e com os comerciantes e banqueiros,
a les ligados. . No assumindo as responsabilidades polticas
de classe econmicamente dominante, a burguesia industrial tor-
na-se em parte instrumento da dominao poltica dos grupos
tradicionais. Com isso, cria, qui, a possibilidade que mais
teme: de perder as chances histricas de exerccio pleno da
dominao de classe.

180
CONCLUSO

A forma de exposio que adotamos levou-nos a resumir


no fim de cada captulo os principais resultados da anlise.
Convm, todavia, ressaltar alguns pontos bsicos e encade-los
num todo coerente. A idia fundamental de que partimos, no
captulo l, levou-nos a insistir ao mesmo tempo nas mudanas
na forma de realizao do lucro e de gesto das emprsas no
capitalismo contemporneo e na permanncia do modo capita.
lista de produo. Poderia parecer dispensvel a alguns a rea
firmao destas idias: desde meados do sculo dezenove o imo
pulso crescente das sociedades annimas levou os principais
tericos que analisaram o regime capitalista a considerar os
efeitos "socializadores" do capital por aes. Assim, como con
seqncia da criao das sociedades annimas, em razo da ex
panso do crdito, Marx antevia 3 implicaes que esto muito
prximas das descobertas atrasadas dos apologistas modernos
do "capitalismo renovado":
"1) Extenso em propores enormes da escala da produo e
das emprsas inacessiveis aos capitais individuais. Ao mes-
mo tempo, convertem-se em emprsas sociais algumas em-
prsas que antes eram regidas pelo govrno.
2) O capital, que se baseia em si mesmo sbre um regime so-
cial de produo e pressupe uma concentrao social de
meios de produo e fras de trabalho, adquire assim dire-
tamente a forma de capital da sociedade (capital de indi-
viduos diretamente associados) em oposio ao capital pri-
vado, e suas emprsas aparecem como emprsas sociais, por
oposio s emprsas privadas. :m a superao do capital
como propriedade privada dentro dos limites do prprio regi-
me capitalista de produo.
3) Transformao do capitalista realmente ativo em um sim-
ples gerente, administrador do capital alheio, e dos pro-

181
prietrios de capital em simples proprietrios, em simples
capitalistas do dinheiro ( ... )" (Marx, El Oapital, tomo IH,
voI. I, pg. 516).

Entretanto, a extrapolao destas modificaes para o cam-


po poltico e para a anlise de modificaes na natureza do
sistema tem sido to generalizada na moderna literatura econ-
mica e sociolgica que nos pareceu conveniente repis-las e
limit-las em suas propores. Com efeito, se a remunerao
da propriedade do capital torna-se distinta da funo que o
capital desempenha realmente no processo produtivo atravs do
trabalho dos que empreendem ou executam, esta modificao
leva apenas s ltimas conseqncias a contradio entre o tra-
balho e o capital:
"Nas sociedades annimas, a funo aparece separada da pro-
priedade do capital e o trabalho aparece tambm, portanto, com-
pletamente separado da propriedade sbre os meios de produo
e sbre o trabalho excedente. ste resultado do desenvolvimento
mximo da produo capitalista constitui uma fase necessria de
transio para a reverso do capital propriedade dos produ-
tores, porm j no mais como propriedade privada de produ-
tores isolados, mas como propriedade direta da sociedade. E
de outro lado, uma fase de transio para a transformao de
tdas as funes do processo de reproduo at agora ainda
relacionadas com a propriedade do capital em simples funes
dos produtores associados, em funes sociais" (Marx, El Oapital,
tomo IH, voI. I, pg. 517).

Da se infere a concluso necessana quanto natureza do


capitalismo da poca das sociedades annimas, que, permitam-
me citar ainda uma vez Marx, permanece capitalista tout court:
"O sistema das aes j carrega consigo a antitese da forma
tradicional em que os meios sociais de produo aparecem como
propriedade individual; mas, ao revestir a forma de ao, per-
manecem limitados dentro do marco capitalista; por conseguinte,
ste sistema, em vez de superar o antagonismo entre o carter
da riqueza como riqueza social e como riqueza privada, limita-se
a imprimir-lhe nova forma" (Marx, El Oapital, tomo m, voI. I,
pg. 520).

Para os fins do presente trabalho, entretanto, era fundamental


levar em conta as modificaes ocorridas na forma atual de
exteriorizao do sistema capitalista e verificar em que medida
elas alteraram as prticas empresariais. Por isso, deixamos de
pr nfase no modo capitalista de produo, isto , na expIo-

182
rao da mais-valia relativa pela introduo de melhorias tc-
nicas constantes que permitem ampliar a explorao da fra de
trabalho em benefcio dos proprietrios dos meios de produo,
para considerar as condies de manuteno e intensificao
do lucro. De fato, para os empreendedores modernos - tanto
em sua conscincia quanto em sua prtica concreta - o pro-
blema que se coloca no diretamente o da produo, esfera
em que se extrai a mais-valia, mas o da apropriao desta mais-
-valia sob a forma de lucro realizvel no mercado. Por certo,
a condio de capitalismo industrial define a forma de extrao
da mais-valia - um problema tcnico que se desliga da pr-
tica empresarial - mas o tipo de relao entre o capital indus-
trial e o capital financeiro traz para primeiro plano as condies
do mercado e das inverses bem como as possibilidades de con-
trol-las. So estas modificaes que servem de base para a ima-
gem do empreendedor moderno que tende a orientar sua ao em
funo da sociedade global e no apenas da emprsa. Os limites
dste cometimento e suas contradies foram tambm salienta-
dos no texto e se concretizaram nos captulos subseqiientes em
que tratamos dos empreendedores brasileiros. De qualquer for-
ma, o movimento "na direo da totalidade" apenas aparente:
o lucro da emprsa que se procura atravs do contrle da
sociedade global.
No captulo 11 demonstramos que a perspectiva de inter-
pretao do desenvolvimento industrial capitalista de um pas
subdesenvolvido no pode basear-se em anlises abstratas. No
se chega a compreender o desenvolvimento econmico quando se
omitem as condies politicas e sociais do desenvolvimento e no
basta referirmo-nos a elas como se fssem "perspectivas comple-
mentares" ou fatres que se somam. Na medida em que o
desenvolvimento um processo social, os movimentos sociais,
enquanto "fatos sociais totais", constituem o ponto de interse-
o a partir do qual se desvenda a natureza e o sentido de pro-
cesso de desenvolvimento. Por isto mesmo, a construo de
modelos abstratos de desenvolvimento to insuficiente para
a explicao das mudanas estruturais que possibilitam o desen-
volvimento, quanto o a transferncia pura e simples para os
pases subdesenvolvidos do esquema de crescimento do capita-
lismo nas naes onde le se originou. A alternativa consiste
em relacionar concretamente os pases subdesenvolvidos com as
naes industriais e verificar como o "desenvolvimento econ-

183
mico" o resultado de um movimento social que afeta a estru-
tura de dominao internacional.
Dste ngulo, a "marcha para o desenvolviment" trans-
cende o projeto de expanso das burguesias nacionais em forma-
o. Se o empreendedor industrial no o demiurgo do real,
tambm a burguesia, como classe, no necessriamente, num
pas subdesenvolvido, a mola do desenvolvimento. No Brasil a
passagem da economia agrrio-exportadora para uma economia
em vias de industrializao verificou-se em dois momentos. No
primeiro momento as presses desenvolvimentistas surgiram fora
do setor privado da economia, como uma aspirao poltica
de emancipao econmica. No segundo momento, a burguesia
industrial, associada a grupos econmicos estrangeiros, passou
a tentar dirigir o processo de desenvolvimento em benefcio do
setor privado de produo. As condies concretas de insero
na estrutura social das camadas, que impulsionaram inicialmente
o desenvolvimento, limitaram as possibilidades de contrle do
sentido que le iria assumir. Da mesma forma, as condies
peculiares da burguesia nacional - ligada ao capitalismo inter-
nacional e bloqueada pela estrutura tradicional de dominao
local que nunca chegou a romper - acabaram por tornar o
processo de desenvolvimento pontilhado de pontos de estrangula-
mento, e a dominao poltica da burguesia industrial incompleta
e contraditria.
Estabelecidos os marcos estruturais que do sentido ao
empresarial, passamos a discutir nos captulos IH e IV as pr-
ticas empresariais e a mentalidade dos industriais. Sem incor-'
rer no risco de atribuir s virtudes dos empreendedores o pro-
cesso de desenvolvimento, foi possvel, ao mesmo tempo, no
minimizar a capacidade de modernizao do grupo empresarial
e a importncia da redefinio das prticas e da mentalidade
dos empreendedores para garantir o prosseguimento do progres-
so econmico. Ainda uma vez no construmos nestes captulos
modelos de ao racional. Procuramos, ao contrrio, circuns-
crever as formas de comportamento empresarial, em trmos das
situaes particulares que os industriais enfrentam. Partindo
de que a garantia do lucro o limite de validade da ao em-
presarial capitalista, procuramos verificar em que medida a in-
troduo de melhorias tcnicas e a difuso de prticas racionais
de gesto empresarial tinham sentido para o xito empresarial.
Mostramos como a passagem do "irracional" para o "racional"
fzose concretamente na situao brasileira atravs de tipos de

184
ao empresarial cujo sentido definido pela "situao do
mercado", que reflete, por sua vez, um padro societrio.
Neste campo, qualquer extrapolao de anlises tpicas do capi-
talismo altamente desenvolvida acabaria por esvaziar o contedo
concreto da ao econmica e levaria a interpretao a um beco
sem sada: ou se consideraria incompreensvel a persistncia
de prticas tradicionais ou se concluiria que a economia brasi-
leira no se "modernizou". Entretanto, a modernizao da eco
nomia brasileira fz-se exatamente pelo aproveitamento e rede
finio paulatina de formas tradicionais de comportamento eco
nmico, passadas no crivo das aspiraes coletivas moderniza-
doras.
Na. anlise da mentalidade dos empresrios, da mesma ma-
neira, circunscrevemos os tipos de industriais s condies do
mercado e da produo. Donos de indstrias, capites-de-in.
dstria e homens-de-emprsa foram as categorias tpicas que, em
conexo com as categorias que exprimem o "mercado de con-
corrncia imperfeita", "mercado com tendncias monopolsticas"
e dualidade tpica entre estas duas formas de mercado, permiti.
ram-nos apreender as vrias modalidades de mentalidade e
ao empresarial. Os atributos particulares do comportamento
dos industriais, como, por exemplo, a valorizao do trabalho
rduo ou o gsto da aventura tiveram suas funes redefinidas
em cada "momento" da constituio do mercado capitalista. O
que pode ter sido positivo para o desenvolvimento econmico
numa fase passou a ser negativo na fase subseqente. Portanto,
no foram os atributos particulares de um tipo de mentalidade
que, em si mesmo, deram origem e sentido ao xito empresarial.
Ao contrrio, tornaram-se favorveis ou desfavorveis conforme
a situao em que se inseriam, e esta "situao" transcende o
nvel da emprsa. Mesmo assim, a capacidade de "redefinio"
da orientao dos empresrios, depois de alterada uma dada con-
juntura, torna-se essencial para o xito de cada emprsa. Por
isso, no cabe tratar os atributos concretos dos empreendedores
como "simples epifenmenos" : o problema est em mostrar
como les se ligam a uma situao total que lhes d sentido;
sem, ao mesmo tempo, releg-los ao plano de "meras aparn.
cias". A criao das "novas condies do mercado", processo
que transcendeu a ao' empresarial, foi fundamental para ex-
plicar a transformao da mentalidade empresarial, mas a an-
lise complementou-se pela discusso das caractersticas concretas
da mentalidade empresarial que permitiram a integrao das

185
inovaes na prtica industrial efetiva. A "mentalidade empre-
sarial" ora apareceu no Brasil como uma resposta a situaes
criadas por outros grupos sociais que no os empresrios, ora
como condio para um projeto de criao de novas situaes
a partir dos intersses da burguesia industrial. O pso relativo
da "mentalidade empreendedora" no processo de desenvolvi-
mento variou conforme a burguesia industrial, enquanto classe,
reagiu s presses partidas de outros grupos sociais, ou tentou,
como no presente, desenvolver uma poltica capaz de imprimir
ao rumo do desenvolvimento social uma direo compatvel
com seus intersses.
No captulo final vimos as inconsistncias do projeto de
hegemonia poltica da burguesia industrial. Ilhada entre as mo
tivaes e intersses de tipo tradicional que a prendem por um
lado ao latifndio e concepo tradicional de existncia e,
por outro lado, ao capitalismo internacional ao qual se associou
para crescer econmicamente, a burguesia industrial se v na
contingncia de realizar uma poltica beira do abismo: ora
reage contra o imobilismo a que os grupos tradicionais querem
limitar a poltica e a economia do pas, ora reage contra as
presses urbanas e populares que tendem a quebrar a rotina.
Hesita no porque no se d conta de seus intersses reais, mas
porque stes intersses so contraditrios. Para afirmar-se como
classe politicamente dominante e para expandir econmicamente,
a burguesia industrial forada a apoiar reformas e medidas
que contrariam os grupos de dominao tradicional, mas, em
seguida, neste mesmo movimento de modernizao, v-se emba-
raada com os nicos aliados com que pode contar nas situa-
es-limite: as fras urbanas e populares. Para assegurar a
expanso econmica e tentar o contrle poltico do momento
arrisca-se a perder a hegemonia no futuro. Por isso, volta-se
imediatamente depois de qualquer passo adiante contra seus
prprios intersses, recuando um pouco no presente para no
perder tudo no futuro.
As possibilidades de manuteno dste malabarismo no
so contudo ilimitadas. Estreita-se a cada dia a faixa de com-
promissos possveis. As decises fundamentais no dependero
apenas da burguesia industrial que, parece, optou pela "ordem",
isto , por abdicar de uma vez por tdas de tentar a hegemo-
nia plena da sociedade, satisfeita j com a condio de scio
menor do capitalismo ocidental e de guarda avanada da agri.

186
cultura que muito lentamente se capitaliza. Resta verificar qual
ser a reao das massas urbanas e dos grupos populares e qual
ser a capacidade de organizao e deciso de que sero capazes
para levar mais adiante a modernizao poltica e o processo
de desenvolvimento econmico do pas. No limite a pergunta
ser ento, subcapitalismo ou socialismo?

187
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194
NDICE

NOTA INTRODUTRIA 5

Primeira parte

CAPITULO I - Empreendedores, capitalismo e sociedades in-


dustriai,~ 15
I - As "organizaes 6conmicas" modernas e a socie-
dade capitalista 15
1. O empreendedor na economia capitalista cls-
sica 19
2. O empreendedor na poca das grandes socie-
dades annimas 23
II - Os empreendedores numa economia subdesenvol-
vida 41
CAPITULO II - Desenvolvime1~to econmico e camada em-
presarial 47
I - Anlises do desenvolvimento 48
1. A industrializao por etapas 48
2. Industrializao como sistema 53
3. Modelos e histria 59
4. Estrutura e estratgia 65
II - Politica Nacional e Desenvolvimento Econmico do
Brasil ..... '................................... 72
1. Crescimento espontneo e burguesia nacional 72
2. Emancipao nacional e desenvolvimentismo . . 80

Segunda parte

CAPITULO lI! - A direo das emprsas industriais 95


a) A direo das emprsas familiares 101
b) Oapital e empreendimento: a direo das so-
ciedades annimas 107
c) Administradores profissionais na direo das
emprsas 115

195
CAPITULO IV - Tradicionalismo e renovao: a mentalidade
dos empreendedores . 124
1. Produo e concorrncia 126
2. Os capites-de-inidstria 133
3. Os homens-de-empl'sa 139

CAPITULO V - Poltica e ideologia: a burguesia inlliustrial 159


1. Formao da bU1'gucsia e i~eologia tradicional 159
2. O desem:olvimento econmico e a nova ideo-
logia 166
3. Poltica e BoC'i'edade 175

CONCLUSO .............................................. 181

TRABALHOS CITADOS 189

196
COLEO "CORPO E ALMA DO BRASIL"
dirigida pelo
PROF. FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

. .. .
Volu'm6s publicados:

1 - Novos Estudos dc Geografia Humana Brasileira,


de PIERRE MONBEIG.
2 - Brasil Terra de Contrastres,
de ROGER BASTIDE.
3 - Mudanas Sociais no Brasil,
de FLORESTAN FERNANDES.
4 - Uma Vila Brasileira: Tradio e Transio,
de EMtLIO WILLEMS.
5 - A Luta pela Industrializao do Brasil,
de NtCIA VILELA Luz. '"
6 - Aspectos Fundamentais da Cultura Guarani,
de EaoN SCHADEN.
7 As Metamorfoses do Escravo,
de OCTVIO IAJl:NI.
8 - Escravido e Capitalismo no Brasil Meridional,
de FERNANDO HENRIQUE CARDOSO.
9 - Panorama do Teatro Brasileiro,
de SABATO MAGALDI.
10 - Grand\ezas e Misrias do Ensino Brasileiro,
de MARIA JOS GARCIA WEREBE.
11 - Organizao Social dos Tupinamb,
de FLORESTAN FERNANDES.
12 - O 1ndio e o Mundo dos Brancos,
de ROBERTO CARDOSO DE OLIVEIRA.
13 - Empresrio Industrial e Desenvolvimento Econmico
no Brasil,
de FERNANDO HENRIQUE CARDOSO.

A sair:

14 - Socedade e Indstria no Brasil,


de .JUAREZ RUBENS BRANDO LoPES.
*
Este livro foi composto e impresso pela
EDIPE
Artes Grficas
Rua Conselheiro Furtado, 516
so PAULO