PROCEDIMIENTO DE

INCONFORMIDAD
Fundamento en la LSS
Artculo 294 Cuando los patrones y dems sujetos obligados,
as como los asegurados o sus beneficiarios consideren
impugnables algn acto definitivo del Instituto, podrn recurrir
en inconformidad, en la forma y trminos que establezca el
reglamento o proceder en los trminos del artculo 295 LSS:
Las controversias entre los asegurados o sus beneficiarios y el
Instituto sobre las prestaciones que esta Ley otorga, debern
tramitarse ante la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje, en
tanto que las que se presenten entre el Instituto y los patrones
y dems sujetos obligados, se tramitarn ante el Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa; pudiendo ocurrir
ante los Consejos Consultivos Delegacionales Competentes
para conocer tal recurso administrativo
naturaleza
administrativa, ajena a la Administracin Pblica, con el doble
carcter de obligatorio y optativo
procedimiento contencioso
administrativo
El procedimiento que se sigue ante un tribunal u organismo
jurisdiccional, situado dentro del poder ejecutivo o judicial, con
el objeto de resolver de manera imparcial las controversias
entre los particulares y la administracin pblica.
El recurso de inconformidad
Procede contra cualquier acto definitivo del Instituto que los
particulares consideren impugnable o lesivo a sus intereses; en
consecuencia puede ser interpuesto por patrones, asegurados
o beneficiarios, sujetos que se asimilan al patrn y aun, cuando
el precepto no lo mencione por defectuosa redaccin, tambin
puede interponerlo quien alegue no ser patrn cuando el
Instituto lo haya considerado como tal. En virtud de que el
Instituto presenta dos caracteres distintos y aun contrarios:
uno, como acreedor en calidad de organismo fiscal autnomo
frente a los patrones y sujetos que a este se asimilan, y otorgan
como deudor ante asegurados y beneficiarios, como
institucin aseguradora obligada al otorgamiento de
prestaciones, el tratamiento que se da es distinto cuando se
trata de inconformidades interpuestas por unos o por otros.
 procedimiento en el cual el propio instituto revisas sus actos
definitivos, solo iniciado a instancia de parte interesada,
entendiendose que no todos los actos emitidos por el IMSS
pueden ser materia de impugnacin legal.
acto definitivo debemos entender: la resolucin de un rgano
o funcionario del IMSS, que agravie o cause perjuicio a persona
interesada, y que no pueda ser ya revocado, modificado o
dejado sin efectos sino mediante la interposicin de los
mecanismos de defensa previstos en los artculos 294 y 295 de
la LSS
Algunos ejemplos de actos
definitivos son los siguientes:
Resoluciones o acuerdos que determinen la concesin, el rechazo o la
modificacin de una pensin de cualquier ndole, de alguno de los ramos de
seguros del rgimen obligatorio.

Resoluciones sobre la calificacin de profesionalidad de un riesgo de trabajo o su

valuacin definitiva.

La clasificacin o reclasificacin de la empresa para la determinacin de la prima

a cubrir para efectos del pago de cuotas obrero patronales en el seguro de riesgos
de trabajo del rgimen obligatorio.

Resolucin del IMSS emitida al resolver solicitud del patrn sobre alguna
excepcin o duda acerca de obligaciones, formulada con apoyo en el artculo 17
de la LSS.

Dictamen de sustitucin patronal mediante el cual se declara a un nuevo patrn

como sustituto de las obligaciones tributarias del anterior, en los casos del
artculo 290 de la LSS.; entre otros.
 En los casos en que una pensin u otra prestacin en dinero se
hayan concedido por error que afecte a su cuanta o a sus
condiciones, la modificacin que se haga entrar en vigor:

I. Si la modificacin es en favor del asegurado o beneficiario:

a) Desde la fecha de la vigencia de la prestacin, si el error se

debi al Instituto o a la Administradora de Fondos para el
Retiro, que administre la cuenta individual del trabajador o a la
Aseguradora respectiva.

b) Desde la fecha en que se dicte el acuerdo de modificacin, si

el error se debi a datos falsos suministrados por el interesado.
 II. Si la modificacin es en perjuicio del asegurado o
beneficiario:

a) Desde la fecha en que se dicte el acuerdo de modificacin, si

el error se debi al Instituto, o a la Administradora de Fondos
para el Retiro, que administre la cuenta individual del
trabajador o a la Aseguradora respectiva.

b) Desde la fecha de la vigencia de la prestacin, si se

comprueba que el interesado proporcion al Instituto
informaciones o datos falsos. En este caso se reintegrarn al
Instituto las cantidades que hubiese pagado en exceso con
motivo del error.
Con lo anterior se entiende que existen 2 tipos de recursos
administrativos:

Una inconformidad de evidente naturaleza fiscal, cuya

interposicin corre a cargo de los patrones o dems sujetos
obligados y

Una inconformidad propiamente de ndole laboral, a agotarse

por los recipientarios de la seguridad social, esto es: los
asegurados, derechohabientes, pensionados o sus
beneficiarios.
 Con relacin a la inconformidad que como medio de
impugnacin contemplaba la redaccin original de la LSS
de 1997, existe una modificacin sustancial de tipo
procedimental: se termina a partir del 21 de diciembre de
2001 la obligatoriedad de agotar en todos los casos el
recurso administrativo de inconformidad, pues ahora es
optativa su interposicin de manera interna ante el IMSS
o bien ocurrir en forma directa a agotar el juicio de
nulidad ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa.
TRAMITACION DEL RECURSO DE
INCONFORMIDAD
REGLAMENTO DEL ARTICULO 294 DE LA
LSS ESTABLECE COMO LEYES supletorias
el CFF, LFT, CFPC o el derecho comn,
por las implicaciones fiscales o
laborales de los actos controvertidos en
razn de su propia naturaleza.
TERMINO PARA INTERPONERSE

15 das hbiles siguientes a la fecha

en que surta efectos la notificacin
del acto definitivo que se impugne.
ANTE QUIEN SE PROMUEVE
directamente en la sede de la Delegacin del IMSS que
corresponda a la autoridad o funcionario emisor del acto
impugnado

a travs del Servicio Postal Mexicano por medio de correo

certificado con acuse de recibo, cuando el recurrente
tenga su domicilio fuera de la poblacin donde se
encuentre la sede delegacional, tenindose como fecha
de presentacin del recurso la de su deposito en la oficina
postal
 Si el recurso se interpone extemporneamente,
fuera de los 15 das hbiles, dicho medio de
impugnacin se desechara por el Secretario del
Consejo Consultivo Delegacional
en caso de ser admitido y demostrarse su
extemporaneidad ser sobresedo
QUIEN LO INTERPONE

En razn del inters jurdico la

inconformidad debe interponerse
necesariamente por aquella persona que
resulte afectada al serle lesionados sus
derechos.
REQUISITOS

Nombre y firma del recurrente; domicilio

para or y recibir notificaciones, dentro de
la suscripcin territorial, as como el
nmero de su registro patronal o de
seguridad social como asegurado, segn
sea el caso.
 Precisara el Acto que se impugna y har
una relacin sucinta de los hechos que
originan la impugnacin, en su caso,
nmero y fecha de la resolucin, nmero
de crdito, periodo e importe, fecha de su
notificacin y autoridad emisora del
mismo.
 determinara los Hechos que originan la
impugnacin y sean de su conocimiento
expresara los motivos de inconformidad y los
Agravios que le cause el acto impugnado
Nombre o razn social del patrn, as como el
domicilio en donde puedan ser notificados
har una relacin de las Pruebas que se ofrezcan,
relacionadas con el acto impugnado.
 Si el escrito por el cual se interpone el recurso de
inconformidad fuere oscuro, irregular, o no cumpliera con
los requisitos sealados en este precepto, el Secretario
del Consejo Consultivo Delegacional prevendr al
recurrente, por una sola vez, para que lo aclare, corrija o
complete de acuerdo con las fracciones anteriores, y
sealar en concreto sus defectos u omisiones, con el
apercibimiento de que, si el recurrente no cumple dentro
del trmino de cinco das, lo desechar de plano.
QUE SE DEBE ANEXAR

El documento original o copia certificada en que

conste el acto impugnado, a fin de acreditar su
existencia y trminos
Original o copia certificada de los documentos
que acrediten su personalidad cuando se acte a
nombre de otro
la Constancia de notificacin del acto impugnado,
excepto cuando el promovente declare bajo
protesta de decir verdad que no recibi la misma
 Las pruebas documentales que ofrezca,
tendientes a demostrar la ilegalidad del
acto recurrido, mismas que se deben
anexar al escrito.
NOTIFICACIONES

Las notificaciones se harn al recurrente en forma

personal o a su representante legal por correo
certificado, en los trminos sealados por el
Cdigo Fiscal de la Federacin.
Se notificarn personalmente los acuerdos o resoluciones que:

I. admitan o desechen el recurso;

II. admitan o desechen las pruebas;
III. contengan o sealen fechas o trminos para cumplir
requerimientos o efectuar diligencias probatorias;
IV. ordenen diligencias para mejor proveer, cuando stas
requieran la presencia o la actividad procesal del
recurrente;
V.- declaren el sobreseimiento del recurso;
VI.- pongan fin al recurso de inconformidad o
cumplimenten resoluciones de los rganos
jurisdiccionales;
VII.- los acuerdos que resuelvan sobre la
suspensin del procedimiento administrativo de
ejecucin y
VIII.-aquellos que decidan sobre el recurso de
revocacin
 La primera notificacin que se realice a terceros
se llevar a cabo en forma personal. Las
posteriores se realizarn por correo certificado
con acuse de recibo.
IMPROCEDENCIA DEL RECURSO

El recurso es improcedente cuando se haga valer contra actos

administrativos:

I.- Que no afecten el inters jurdico del recurrente;

II.- Que sean resoluciones dictadas en recursos administrativos o en

cumplimiento de sentencias, laudos o de aquellas;

III.- Que hayan sido impugnados ante el Tribunal Fiscal de la Federacin;

IV.- Que sean materia de otro recurso o juicio pendiente de resolucin ante
una autoridad administrativa u rgano jurisdiccional;

V.- Que se hayan consentido, entendindose por tales aqullos contra los
que no se promovi el recurso en el plazo y trminos sealados en el
artculo 6 de este Reglamento;
VI.- Que sea conexo a otro que haya sido impugnado a travs de
algn recurso o medio de defensa diferente;

VII.- Que hayan sido revocados administrativamente por la

autoridad emisora;

VIII.- Cuando de las constancias del expediente se desprenda que

no existe el acto reclamado, o que el mismo se ha dejado sin
efectos, y

IX.- En los dems casos en que la improcedencia resulte de

alguna disposicin legal o reglamentaria.
El sobreseimiento procede:

I.- Por desistimiento expreso del recurrente;

II.- Cuando durante el procedimiento aparezca o

sobrevenga alguna de las causales de improcedencia a que
se refiere el articulo anterior, y

III.- En el caso de que el recurrente muera durante el

procedimiento si su pretensin es intransferible o si su
muerte deja sin materia el recurso.
Las probanzas se sujetarn a las reglas siguientes

I.- Las pruebas documentales

II.- Al ofrecerse la prueba pericial, se indicarn los
puntos sobre los que versar y se designar perito,
quien deber tener ttulo debidamente registrado
de la profesin relativa a la materia sobre la cual
habr de emitir su dictamen, salvo que se trate de
actividades no consideradas como profesionales
por la Ley. De no cumplir con los requisitos que se
indican, la prueba se desechar de plano.
III.- La prueba de inspeccin ser ofrecida
estableciendo los puntos sobre los que deba
versar, la cual ser desahogada por quien designe
el Secretario del Consejo;
IV. -La prueba testimonial se ofrecer indicando los
nombres y domicilios de los testigos
V.- La prueba confesional no ser admitida
 Las pruebas debern desahogarse en un plazo de
quince das contados a partir de su. admisin,
que podr. ser prorrogado por un plazo igual y
una sola vez, ajuicio del Secretario del Consejo
Consultivo Delegacional.
Concluido el trmino de desahogo de pruebas, el
Secretario del Consejo Consultivo Delegacional
elaborar, dentro del trmino de treinta das, los
proyectos de resolucin.