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Anotaes do professor Ricardo Burrattino Flix1

OMC ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO

HISTRICO

Ao final da Segunda Guerra Mundial, foi concludo em 1944 um acordo em


Bretton Woods, nos Estados Unidos, cujo objetivo era reconstruir a economia
mundial, criando um ambiente de maior cooperao na rea econmica internacional,
baseado no estabelecimento de trs instituies internacionais.
A primeira seria o FMI (Fundo Monetrio Internacional), a segunda seria o
Banco Mundial ou Banco Internacional para a Reconstruo e Desenvolvimento, a
terceira seria a OIC (Organizao Internacional do Comrcio), cuja funo era
coordenar e supervisionar a negociao de um novo regime em construo para o
comrcio mundial, baseado nos princpios do multilateralismo e do liberalismo.
A OIC acabou no sendo estabelecida, j que a Carta de Havana, que
determinava seus objetivos e funes no chegou a ser ratificada pelos EUA. Dessa
forma, um acordo provisrio foi assinado em 1947, entre 23 pases, cujo acordo
adotava apenas o seguimento da carta de Havana, relativo s negociaes de tarifas e
s regras do comrcio. O sistema hoje conhecido de regras do comrcio internacional
foi estabelecido ao longo de anos, atravs de rodadas de negociaes multilaterais,
que adotava um protocolo provisrio para colocar o acordo geral sobre tarifas
GATT em vigor.

RODADAS DA OMC
Rodada Local Perodo Temas

1 Genebra 1947 Tarifas

2 Annency 1949 Tarifas

3 Torquay 1950-51 Tarifas

1
Anotaes que serviram de referncias na aula expositiva. Este material no apostila, tampouco texto
acadmico. Enviadas aos alunos em razo da solicitao dos mesmos. No substitui consulta doutrina e
jurisprudncia.
4 Genebra 1955-56 Tarifas

5 Dillon 1960-61 Tarifas

6 Kannedy 1964667 Tarifas e medidas


antidumping
7 Tquio 1973-79 Tarifas, medidas no
tarifrias, clusula de
habilitao
8 Uruguai 1986-94 tarifas, agricultura,
servios,propriedade
intelectual, medidas de
investimento, novo
marco jurdico, OMC
9 Doha 2001 at os dias atuais tarifas, agricultura,
servios, facilitao de
comrcio, soluo de
controvrsias, "regras"

A oitava rodada foi a mais complexa das negociaes estabelecidas no mbito


do GATT. A Rodada Uruguai foi iniciada em 1986, em Punta Del Leste, terminando
em 1994 na cidade de Marraqueche.
Um dos principais temas na Rodada Uruguai foi a criao da OMC,
Organizao Mundial do Comrcio, que substituiu o GATT, que era um mero
secretariado de um acordo multilateral, por uma nova organizao internacional.
A Organizao Mundial do Comrcio a organizao intergovernamental
responsvel pela aplicao e administrao dos principais acordos multilaterais do
comrcio internacional. Detm uma estrutura de organizao internacional, sob um
sistema de negociaes e decises que privilegia a posio desses atores no sistema
internacional.
A organizao tem carter de um foro que visa continuao do processo de
negociao relativa ao comrcio, com o objetivo de maior liberalizao do comrcio de
bens e servios. Serve tambm como um foro para discusso de temas como o meio
ambiente, investimentos, concorrncia, facilitao do comrcio, comrcio eletrnico e
clusulas gerais.
A OMC exerce basicamente quatro funes (GATT, 1994):
facilitar a implantao, a administrao, a operao, bem como levar a diante os
objetivos dos acordos da Rodada Uruguai;
construir um foro para as negociaes das relaes comerciais entre os estados-
membros, com o objetivo de criar ou modificar acordos multilaterais de comrcio;
administrar o Entendimento (Understanding) sobre Regras e procedimentos
relativos s Solues de Controvrsias, isto administrar o tribunal da OMC;
administrar o Mecanismo de Reviso de Polticas Comerciais (Trade Policy
Review Mechanism) com objetivo de fazer revises peridicas das Polticas de
Comrcio Externo de todos os membros da OMC, apontando os temas que esto em
desacordo com as regras negociadas.

ESTRUTURA DA OMC (GATT, 1994):


CONFERNCIA MINISTERIAL, cujo rgo composto pelos representantes
de todos os seus membros, atravs dos Ministros das Relaes Exteriores
acompanhados ou no dos Ministros de Comrcio Externo, que se renem, no mnimo,
a cada dois anos. Este rgo tem autoridade para tomar decises sobre todas as matrias
dentro de qualquer um dos Acordos Multilaterais.
CONSELHO GERAL, que o corpo diretor da OMC, composto pelos
representantes de todos os seus membros, que se renem quando apropriado, integrado
pelos embaixadores, que so os representantes permanentes dos membros em Genebra,
ou por delegados das misses em Genebra.
RGO DE SOLUO DE CONTROVRSIA, criado como mecanismo de
soluo de conflitos no mbito do comrcio, cujo sistema de regras para dirimir
controvrsias estabelecido pela OMC. Prev a fase de consultas entre as partes, e se
necessrio, o estabelecimento de painis, que analisa as questes, cujos pareceres
podem ser submetidos ao rgo de Apelao.
RGO DE REVISO DE POLTICA COMERCIAL, servindo de
mecanismo para examinar periodicamente as polticas de cada membro da OMC,
confrontando a legislao e a prtica comercial de cada membro da organizao com as
regras estabelecidas nos acordos, alm de oferecer uma viso global, a cada membro,
das polticas adotadas dentro do princpio da transparncia. integrado pelos delegados
das misses dos membros em Genebra ou por integrantes dos governos dos membros.
RGO DE SOLUO DE CONTROVRSIAS
O acordo constitutivo da OMC previu a criao de um instrumento de soluo
de controvrsias, cujas caractersticas foram definidas na Rodada Uruguai, no
Entendimento sobre as Regras e Procedimentos que Governam a Soluo de
Controvrsias, responsvel pelas alteraes dos artigos XXII e XXIII do GATT. Dessa
forma, originou-se o rgo de Soluo de Controvrsias, uma especializao
funcional do Conselho Geral da OMC.
Referido rgo devotou-se tarefa de corrigir vcios que impregnavam o
sistema anterior, tais como a excessiva fragmentao, a morosidade procedimental,
e o no cumprimento das recomendaes e decises dos painis. Com isso, a
continuidade vincula a soluo de controvrsias no GATT e na OMC, que se exprime
nas aluses que os painis e o rgo de Apelao fazem jurisprudncia do GATT,
quando resolve conflitos acerca da interpretao de tratados da OMC.
Denota-se assim, a transio de um sistema predominantemente diplomtico,
baseado em negociaes entre partes, caracterstica do GATT, para um sistema
organizado, pautado em regras jurdicas. Isso no exclui a possibilidade de
entendimento entre as partes envolvidas em controvrsias, pois o rgo mantm o
estmulo a realizaes de consultas, durante um prazo prefixado, antes do
estabelecimento do painel, no cerceando assim, o recurso s negociaes diretas aps a
deflagrao do procedimento formal para a soluo da disputa.
A realizao de consultas acarreta, como benefcio, a celeridade, os baixos
custos e os resultados satisfatrios que, via de regra, produz. O pedido de constituio
de um painel ser formulado ao rgo de Soluo de Controvrsias, que s o rejeitar
se houver consenso entre os membros, o que difere da exigncia vigente do GATT,
segundo o qual as partes contratantes deviam aprovar a instituio de um painel
por unanimidade, o que gerava o bloqueio do sistema, prejudicial aos pases em
desenvolvimento, que dispem de menos poder no cenrio internacional.
Outra significativa mudana constitui na definio clara de prazos em todas as
etapas do procedimento de soluo de controvrsias. Com isso, diminui-se o tempo
de durao do procedimento, evitando que um caso se arrastasse por anos sem soluo.
O OSC procurou combinar a lgica diplomtica, que preza pela negociao
direta entre as partes, lgica jurisdicional, como reforo das garantias procedimentais
e a produo de decises para as partes da disputa. O Entendimento sobre Soluo de
Controvrsia revigorou o papel das normas de julgamento no comrcio internacional, o
que imprescindvel ao funcionamento do mercado global. A previsibilidade dos
agentes econmicos tende a desaparecer caso no haja autoridade competente para
interpretar eventuais divergncias, baseadas em normas jurdicas, o que
indispensvel para que se passe do mundo abstrato das normas ao mundo concreto
da realidade.
Sobre isso, determina o artigo 3.2 do Entendimento sobre Soluo de
Controvrsias:
O Sistema de Soluo de Controvrsias da OMC elemento
essencial para trazer segurana e previsibilidade ao sistema
multilateral de comrcio. Os Membros reconhecem que esse
sistema til para preservar direitos e obrigaes dos Membros
dentro dos parmetros dos acordos abrangidos e para esclarecer
as disposies vigentes dos referidos acordos em conformidade
com as normas correntes de interpretao do direito
internacional pblico.
Por fim, um dos aspectos mais relevantes do sistema de soluo de controvrsias
a previso de sanes ao desrespeito aos tratados que compem o regime
internacional do comrcio. Contudo, nem o Acordo de Marraqueche, tampouco o
Entendimento sobre Soluo de Controvrsias empregam o termo sano para
designar as consequncias jurdicas oriundas da violao de uma norma.

SANES
O artigo XXII do ESC concede ao demandante vitorioso a possibilidade de
solicitar ao rgo de Soluo de Controvrsias a autorizao para suspender, por
um determinado perodo, contra o demandado, a aplicao de concesses ou de
outras obrigaes decorrentes dos acordos abrangidos, caso a deciso condenatria
no for executada.
Cumpre esclarecer que no mbito das relaes internacionais, a sano o ato
coercitivo, autorizado pelo direito internacional, em resposta ao descumprimento
de uma obrigao por parte do Estado. A aplicao das sanes no considerada
atividade corrente nas organizaes internacionais, vez que a mediao, a conciliao e
o jogo sutil das presses desempenham funes mais destacadas que o exerccio do
poder coercitivo.
As sanes se revelam teis nas organizaes internacionais, no sentido de
fortalecer sua posio face dos Estados, como tambm para garantir a eficcia da ordem
jurdica. A efetividade da sano , na maioria dos casos, o resultado da comparao
entre o valor atribudo a uma dada poltica e o interesse em seguir as regras j criadas.
Nesse aspecto, o ESC representou notvel evoluo no que diz respeito
disciplina do GATT, trazendo procedimentos que facilitaram a execuo das decises,
j que no sistema anterior contemplava apenas a suspenso de concesses em casos de
indiscutvel gravidade, com base na deliberao tomada por alguma parte contratante.
O ESC determina que transcorrido o perodo de tempo para que o
demandado adote a recomendao formulada ou oferea compensaes, o OSC
garante a autorizao em suspender certas concesses ou obrigaes. Com isso, os
governos perderam o poder de bloquear a formao de um painel e a adoo dos
relatrios elaborados com a eliminao da flexibilidade poltica que o artigo XXIII do
GATT permitia. O nvel de suspenso autorizado pelo ESC deve ser equivalente ao
dano sofrido pelo demandante.
Os efeitos das sanes na OMC, assim como no GATT, ultrapassam o plano
bilateral, pois repercutem de modo amplo no sistema internacional. As sanes
acabam por afetar o intercmbio comercial entre os pases e a prpria dinmica das
cadeias produtivas, dada a interdependncia das obrigaes contradas por seus
membros. Os pases atingidos pelas sanes podem perder mercado para seus
concorrentes, que acabam esses, por se beneficiarem das redues tarifrias havidas.

Estrutura do rgo de Soluo de Controvrsias, constitudo pelo Painel, rgo


de Apelao e o Secretariado.

O PAINEL
O Painel do rgo de Soluo de Controvrsias funciona da seguinte forma:
Primeira fase momento em que cada pas apresenta suas razes iniciais.
Primeira Audincia onde cada pas envolvido e demais pases que se
julgarem interessados apresentam suas razes em audincia, frente aos membros que
compem o Painel.
Fase de Rplica momento em que cada pas envolvido na controvrsia se
manifestam, de maneira escrita ou oral, sobre as alegaes das outras partes.
Fase de Percia se caso algum pas apresenta ou requeira alguma considerao
tcnica ou cientfica, o Painel nomear perito, para que o mesmo elabore um
competente laudo sobre as questes suscitadas.
Fase Intermediria momento onde o Painel apresenta s partes um relatrio
minucioso com as etapas at ento percorridas, destacando os pontos controversos, as
provas apresentadas, para que as partes possam oferecer suas consideraes.
Primeiras Concluses o painel submete s partes as suas primeiras concluses
a respeito das alegaes apresentadas, conferindo s partes oportunidade para apresentar
novas alegaes que justifiquem eventual reviso das concluses apresentadas.
Fase de Reviso fase onde concedido prazo ao Painel reexaminar suas
primeiras alegaes, assim como para as partes intentarem um acordo com base nas
primeiras concluses apresentadas.
Relatrio Final a deciso proferida pelo Painel, que entregue s partes
envolvidas e posteriormente divulgada para todos os Pases-membros da OMC. Nesta
deciso, so apontadas as ofensas s normas da OMC e sugeridas alternativas para que
as mesmas sejam interrompidas.
Deciso Final aps o prazo de 60 dias da apresentao do Relatrio Final, as
concluses ali apontadas so consideradas como definitivas, sujeitando-as ao
cumprimento das partes envolvidas. Tal deciso pode ser ainda levada lia no rgo
de Apelao.

Referente deciso proferida pelo Painel, talvez tenha sido a mais importante
modificao ocorrida no sistema de soluo de controvrsia do GATT ao atual sistema
da OMC. No antigo sistema, as decises proferidas necessitavam, para ter
aplicabilidade, da aprovao atravs de consenso dos Pases-membros, o que
representava um enorme entrave ao pleno desenvolvimento do sistema de soluo de
controvrsias, j que a insatisfao de uma nao obstrua unilateralmente os resultados
do Painel.

RGO DE APELAO
Outro rgo que compe o sistema de soluo de controvrsias o rgo de
Apelao (OA), uma das novidades resultantes da Roda Uruguai. O OA composto
por sete indivduos, os quais so aprovados por consenso pelo OSC, conforme
disposto do art. 17:1 do ESC. Seus membros devem ser pessoas de reconhecida
competncia, com experincia comprovada em direito, comrcio internacional e
nos assuntos tratados pelos acordos da OMC. Devem tambm estar disponveis
permanentemente e devero manter-se a par das atividades de soluo de controvrsias
e das demais atividades da OMC.
O OA recebe o recurso contra as decises dos painis, onde trs juzes, dos sete
que compem o rgo atuam em cada caso. Os juzes podem confirmar, modificar ou
revogar as concluses do painel.

SECRETARIADO
O ESC atribui algumas responsabilidades ao Secretariado da OMC, que atua na
sede da organizao, em Genebra. O Secretariado alm de manter os registros das
reunies e outras responsabilidades burocrticas, tambm mantm uma lista
indicativa de indivduos para o painel, conforme dispe o art. 27:3 do ESC. Cabe ao
Secretariado organizar para os membros interessados, cursos especiais de treinamento,
disposto no art. 27:3 do ESC.
Importante destacar o dispositivo do o art. 27:1 do ESC, o Secretariado ter a
responsabilidade de prestar assistncia aos painis, em especial, nos aspectos
jurdicos, histricos e de procedimentos dos assuntos tratados, e de fornecer apoio
tcnico e de secretaria.

IMPLEMENTAO DAS DECISES DO OSC. CASOS ENVOLVENDO


O BRASIL.
A fase de implementao das decises do OSC hoje o momento mais crtico
das disputas enfrentadas no mbito da OMC. A assimetria de poderes se acentua na
medida em que os pases mais desenvolvidos barganham seus interesses em detrimento
ao cumprimento dos relatrios do Painel e do rgo de Apelao.
A disputa iniciada em 2002 pelo Brasil envolvendo subsdios agrcolas
concedidos aos produtores estadunidenses de algodo, (caso algodo WT/DS 267),
elucida bem a dificuldade sobre a implementao das decises do OSC. O Brasil
apresentou consulta ao OSC questionando polticas de incentivo produo que
violavam o Acordo de Subsdios e Medidas Compensatrias (ASMC) da OMC, bem
como o Acordo sobre Agricultura e o GATT/1994.
O Painel concluiu que a poltica de subsdios dos Estados Unidos influenciou
no preo do algodo no mercado internacional, cuja deciso fora mantida pelo rgo de
Apelao. Os Estados Unidos demonstraram forte resistncia a implementar as
recomendaes dos relatrios do Painel e do rgo de Apelao, isso por no
acreditarem que o Brasil poderia retali-los devido a disparidade econmica e
interdependncia de mercado.
Aps o prazo razovel concedido pelo OSC, nada havia sido feito pelos Estados
Unidos implementao da deciso, excetuando a eliminao de um nico programa,
denominado Step 2, que beneficiava os produtores locais. Aps a abertura de um Painel
de reviso, solicitado pelo Brasil, confirmou-se que os programas estadunidenses
continuavam gerando prejuzo aos produtores e exportadores de algodo brasileiros,
sendo ento, instaurado um procedimento arbitral, que ocasionou a autorizao, em
agosto de 2009, da retaliao cruzada pelo Brasil.
Somente aps o Brasil ter expedido resolues contendo as listas de produtos
a serem retaliados, os Estados Unidos buscaram o Brasil na tentativa de solucionar a
questo, isso aps oito anos da contenda e aps o Brasil definir a estratgia de
retaliao. O Brasil acabou aceitando a proposta estadunidense da criao de um
fundo de US$ 147 milhes destinado ao apoio aos produtores brasileiros de
algodo, alm da reduo das linhas de crditos exportao de maneira parcial, com o
compromisso de reduo total at 2012.
Esta demanda se tornou paradigmtica, pois demonstrou a fragilidade das
decises da OMC, sobretudo quando da ausncia de cooperao dos pases
desenvolvidos, mas tambm demonstrou, mesmo em um cenrio poltico e econmico
desigual, e apesar das dificuldades dos pases em desenvolvimento, a possibilidade da
utilizao dos instrumentos do OSC.
Outro caso relevante que vale destaque foi a disputa envolvendo os subsdios ao
acar concedidos pela Unio Europeia. Brasil, Austrlia e Tailndia apresentaram,
em setembro de 2002, consulta ao Painel. A OMC havia estabelecido duas cotas de
acar, em toneladas, as quais se beneficiariam de subsdios exportao e do suporte
de preo domstico. A parte excedente da produo no poderia usufruir do suporte de
preo, tampouco do subsdio exportao. O Painel entendeu que a Comunidade
Europeia estava ultrapassando o montante acordado que poderia subsidiar, deciso
mantida pelo rgo de Apelao.
Iniciou-se em maio de 2005 o prazo para que a Comunidade Europeia
providenciasse a implementao da deciso, contudo, as partes no conseguiram
celebrar um acordo, dando incio um procedimento de arbitragem. A Comunidade
Europeia solicitou prazo de quase dois anos para o cumprimento da deciso, porm, as
partes interessadas afirmavam que, caso houvesse interesse da Comunidade Europeia, a
recomendao poderia ser implementada em poucos meses. O rgo de Apelao fixou
prazo de doze meses e trs dias para adequao da legislao europeia em conformidade
com os relatrios do Painel.
A Comunidade Europeia apresentou um projeto para reforma das regras de seu
regime aucareiro, visando o cumprimento das regras da OMC, com destaque
liberalizao da venda ao mercado interno do acar excedente s cotas beneficiadas
pelos subsdios exportao, alm da fixao do preo de referncia ao invs de preo
de interferncia. As partes envolvidas firmaram acordo, que dentre outras exigncias
implementao, estabelecia reunies peridicas para verificao da efetividade nas
regras adotadas pela Comunidade Europeia.
Destaca-se com isso, que a Comunidade Europeia, mesmo com grande
superioridade econmica e comercial em relao ao Brasil e os demais demandantes,
mostrou-se disposta a cooperar com as decises do OSC a fim de adequar s regras da
OMC, no sendo necessrio dar incio fase de retaliao. Isso no que dizer que os
pases mais desenvolvidos no utilizam da sua superioridade em detrimento aos pases
em desenvolvimento, contudo, o caso do algodo se tornou emblemtico no somente
pela deciso do OSC, mas tambm pela sua eficcia.
Conclui-se que o OSC, mesmo sendo uma inovao ao sistema que o antecede,
j que tenta trazer celeridade soluo das controvrsias comerciais com definies de
prazos, e tambm busca revigorar o papel das normas de julgamento no comrcio
internacional, demonstra, muitas vezes, ineficcia em seu funcionamento. Destaca-se
relativo avano ao sistema de soluo de controvrsias comercias, contudo, ainda
prosperam os poderes poltico e econmico, os quais ainda imperam nas relaes
comerciais no cenrio internacional, haja vista a disparidade de poderes e a
interdependncia entre os pases, quando muitos interesses das naes mais ricas so
privilegiados pelo sistema.