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A Proteo das Crianas e Jovens em Perigo

no Direito Contemporneo
CATARINA ALEXANDRA DE AZEVEDO DOS REIS CONDESSO
& FERNANDO CONDESSO *

ndice analtico: 1.Fundamentos tericos e histricos. Hiperbolicidade de fontes de


direito.-1.1.Evoluo dos sistemas contemporneos de proteo dos direitos dos
menores no plano intergovernamental, universal e regional, e unionista europeu.-1.2.
Evoluo terica na dcada de sessenta passada.-1.3. Despertar da conscincia da
especificidade protetiva dos menores.-2. Anlise do direito internacional universal
dos menores.-3.Direito internacional referente ao trabalho de menores. Programa
para a Erradicao do Trabalho Infantil e Convenes 138 e 182 da OIT.-4.Proteo
dos menores na Europa. Anlise do direito europeu intergovernamental e suprana-
cional.-4.1.Interveno do Conselho da Europa.-4.1.1.Consideraes gerais.-
4.1.2.Carta Social Europeia de 1961 e reviso de 1995.-4.1.3.Conveno de Lanza-
rote de 2007 sobre a explorao e abuso sexual.-4.2. Direito Unionista Europeu.-
4.2.1.Tratado de Lisboa e Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia.-
4.2.2.Agncia Europeia dos Direitos Fundamentais da UE. Programas.-4.2.3. An-
lise crtica do direito unionista europeu.-5.O regime jurdico e a situao das CJ em
perigo em Portugal.-5.1.Atual sistema principiolgico da normao sobre a Proteo
de Crianas e Jovens em Perigo.-5.2.Sistema orgnico da proteo das crianas e
jovens em perigo.-5.3.Anlise da situao em Portugal. Do Decreto de 1911 ao Rela-
trio de Avaliao de 2012.-5.4.Concluso final sobre o sistema de PCJR na Europa
e em Portugal.

JURISMAT, Portimo, n. 4, 2014, pp. 35-77.

* CAARC: Juiz de Direito na Jurisdio de Famlia e Menores; FC: Catedrtico de Direito, ex-
Presidente do Internato So Joo de Lisboa (asilo de crianas e jovens em perigo do sexo femi-
nino).
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1. Fundamentos tericos e histricos. Hiperbolicidade de fontes de direito

1.1. Evoluo dos sistemas contemporneos de proteo dos direitos dos meno-
res no plano intergovernamental, universal e regional, e unionista europeu

A partir de meados do sculo XX, a sociedade internacional, no mbito de uma evo-


luo geral pelo reconhecimento e proteo universal dos direito humanos, vem
alterando em geral o paradigma relativamente aos grupos de pessoas mais vulner-
veis.1 Desde a situao dos Menores, indivduos incapazes, discriminao de
mulheres (1979), defesa das minorias tnicas,2 luta contra discriminaes raciais
(1966), etc.,3 vem-se construindo um sistema jurdico-orgnico de reconhecimento e
proteo dos Menores, cada vez mais aperfeioado, embora nem sempre suficiente-
mente eficaz.

Esta evoluo tem sido conatural afirmao paulatina de valores para a construo
de um mundo poltico-social.4 As razes de ineficcia no se prendem hoje tanto

1
Tribunal de Justia da Unio Euroepia, Acrdo C-200/02), 19.10.2004, Secretary of the State
for the Home Department v. Catherine Zhu e Lavette Chen. Envolve Chen, uma filha irlandesa
destes pais chineses. Este Acrdo vem diferenciar claramente, tal como pressuposto na Con-
veno da ONU de 1989, entre a capacidade jurdica dos menores para serem titulares de direi-
tos e as obrigaes da capacidade de atuar colocadas nas mos de terceiros (pais, tutores, etc.).
Vide, v.g., A. MANGAS Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea: Co-
mentario artculo por artculo. Ed. Fundacin BBVA: Madrid, 2009, Pp.446-447.
2
Inclusive com a alterao mais recente do abandono do histrico dever de no ingerncia nos
assuntos internos dos Estados, comutado radicalmente em dever de ingerncia por razoes
humanitrias, de defesa dos direitos humanos e mesmo j, indiretamente, de um tmido embora
sinuoso, por razes de segurana internacional, direito sociedade democrtica.
3
J. CARDONA LLORENZ La Convencin sobre los derechos del Nio: significacin, al-
cance y nuevos retos, in Educatio Siglo XXI, vol.30, n.2, p.49.
4
Com os grmenes constatveis mesmo em princpios consagrados nas Constituies mais
modernas, do ps-guerra. Embora este mundo de progresso humano esteja hoje em declnio,
face a concees de retorno a um capitalismo agressivo e anti-humano, acalentado por foras
polticas e governos neoconservadores, de novo despidos do medo (reinante aps 1917 e a
dcada de oitenta passada), de roturas pela fora da no resoluo minimamente aceitvel da
questo social (que levara finalmente diviso do mundo vintecentista em dois campos geo-
polticos antagnicos e respetivos perigos de contgios); um capitalismo que nas ltimas dca-
das venceu a batalha de uma globalizao sem preocupaes da vertente social e se quer liberto
em geral de regras que imponham limites sua ganncia, criador novamente de nveis de ren-
dimentos crescentes e de reinos de insegurana de vocao hiperblica, designadamente para as
crianas, jovens, mulheres e, em geral, pessoas empobrecidas e desempregadas, sujeitas a
novas formas de aliciamento, aniquilao e escravatura; tudo alimentado pela reteorizao de
um liberalismo fortemente desinterventor da necessria interferncia, normao e fiscalizao
dos poderes pblicos (FERNANDO CONDESSO Europa em Crise: Renegociao. Soluo
federal. Caleidoscpio: Lisboa, 2012; Portugal em Crise: Pela Reforma Global do Sistema
Poltico e das Polticas Pblicas. Proposta de Reformas Institucionais em Momento de Debate
Anticrise situadas no mbito das concees do Estado Constitucional Democrtico Social de
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com ausncia de normao, princpios e teorizaes estruturantes dos diferentes


ordenamentos jurdicos, quanto por outros obstculos na construo jurdica, coor-
denao interinstitucional, eroso dos sistemas nacionais e regionais face globali-
zao e pouca ambio no controlo de novas formas de agresso face aos avanos
tecnolgicos e da internet.

1.2. Evoluo terica na dcada de sessenta passada

Na tarefa de proteo dos Menores, quando e logo que seja conhecida uma situao
que possa pressupor algum perigo, j considerado existente no momento ou pelo
menos iminente, para a vida ou para a integridade fsica, exige-se uma especial atua-
o e ateno com recetividade a um conjunto de dados e indcios, que relevam
sobretudo de agresses fsicas ou morais criana ou jovem: os recorrentes maus
tratos fsicos ou psicolgicos. A um tempo desprezados, face ideia de ausncia de
direitos dos menores, quase objetos nas mos dos seus curadores e educadores,
fossem pais biolgicos, pais de acolhimento, tutores legais ou instituies sociais,
pblicas ou privadas, de apoio s crianas e jovens. No sculo XIX, por fora inicial
de mdicos, as coisas comearam a mudar lentamente, at ao reconhecimento do
fenmeno como anmalo, pelo menos em casos de extrema crueldade. Aparecem
teses defensoras dos limites ao exerccio de poderes sobre os menores. Em causa,
desde logo, os chamados sndromes da criana batida. Este conceito aparece j, no
plano fsico, referido, desde 1961, por HENRY KEMPE, e, em 1963, complemen-
tado com fatores referentes ao plano dos tratos psicolgicos ou emocionais.

Atualmente, a doutrina enuncia mesmo, embora naturalmente a ttulo exemplifica-


tivo, os sintomas e sinais (Sndrome de Mnchausen por Procurao) que integram
este conceito.5 Eles vo desde a criana lesionada com explicao improvvel; dis-
crepncia entre a histria contada pelo cuidador e a realidade observada; demora em
tratar uma criana lesionada; hematomas com a forma da mo, dedos ou objetos, tais
como cintos, paus, pedras, ferramentas, chapu-de-chuva, objetos de loua ou vidro,
tacos de golfe/bilhar/basebol, utenslios de cozinha; equimoses de diversas colora-
es (sobretudo nas ndegas, zonas genitais, costas e face dorsal das mos; reas de
alopcia (cabelos partidos ou cabelos de diferentes comprimentos na mesma regio);
lacerao do freio lingual superior, lacerao de lbios (freio labial), de gengivas,

Direito. Prefcio de Eurico Figueiredo. Lisboa: Ed. Livros do Brasil, 2011; -Derecho de acceso
de los ciudadanos a la documentacin e informacin. Cuestiones y fundamentos politolgicos,
econmico-financieros, comunicacionales y ambientales. Tomo I, EUA, RU, Tubinguen: Lam-
bert Academic Publishing GMBH & CO. KG, 2012; Derecho a la Informacin. Crisis del Sis-
tema Poltico . Transparencia de los Poderes Pblicos. Madrid: Dykinson, 2011).
5
O Sndrome de Mnchausen by Proxy reporta-se a casos em que os pais promovem fraudulen-
tamente nos filhos a realizao de inmeras investigaes ou tratamentos mdicos (mediante a
simulao de quadros clnicos, para produzir as respetivas sintomatologias).
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arrancamento de dentes de leite, outras leses em cavidade oral, provocadas ou por


negligncia na higiene; padres especficos de queimadura (criana imersa em gua
quente nos ps, mos, etc.); queimaduras de um forno eltrico, radiador, aquecedor
ou outros objetos quentes nas mos ou ndegas da criana; queimaduras de cigarros
em reas expostas ou nas genitais; olhos roxos; em bebs, o abaulamento da poro
amolecida da cabea (fontanela), suturas separadas, perda inexplicvel da conscin-
cia, qualquer fratura num beb novo demais para caminhar ou engatinhar; marcas de
mordida humana, de chicote, de estrangulamento no pescoo; marcas circulares em
volta do punho e tornozelo (toro); hemorragias retinais mltiplas (sangramento na
parte posterior do olho); dano interno (como sangramento ou rutura) de um rgo
devido a trauma contundente; evidncia de fraturas epifisrias (frequentemente ml-
tiplas) dos ossos longos ou fraturas do tipo espiral, resultado de tores; volume dos
membros superiores diferentes (suspeita de hemorragia subperistea, com formao
subsequente de neo-osso); costelas fraturadas em diferentes fases de consolidao
(espancamento); evidncia de fraturas do crnio (ocasionalmente, fraturas mltiplas
de diferentes pocas); hematoma subdural (acmulo de sangue no crebro, sem
explicao plausvel); transtorno mental na criana ou adolescente (transtornos de
humor, alimentares, ansiosos, psicticos, drogadio 6 (os menores com atraso
mental costumam ser mais explorados); ideias ou tentativas de suicdio em menores;
comportamentos de risco em menores, tais como promiscuidade sexual, envolvimen-
to constante em brigas (atitudes parassuicidas) e fugas de casa.7

Se verdade que, em 1789, a Revoluo Francesa veio permitir que os tribunais


retirassem os filhos aos pais, se ocorresse "embriaguez habitual" ou "maus-tratos",
pondo em causa a sua sade ou moralidade, de facto, seria s em 1860 que, no cam-
po da medicina, AUGUSTE AMBROISE TARDIEU, decano dos legistas pari-
sienses, no "Estudo mdico-legal sobre sevcias e maus tratos exercidos contra a
criana", primeiro se refere a maus-tratos.8 E o primeiro caso de uma criana a con-
seguir ser juridicamente protegida, atravs da invocao de expediente degradante
s ocorreria em 1874, nos EUA. Trata-se do clebre caso de MARY ELLEN, crian-
a sujeita a negligncia, espancamentos regulares e severos, insuficincia alimentar,
forada a dormir no cho, sem roupas quentes para usar no frio, frequentemente
deixada sozinha dentro de uma sala trancada e escura, proibida de ir ao ar livre

6
Adio a drogas.
7
V.g., Ministrio da Justia, Secretaria de Estado dos Direitos Humanos - Guia de atuao
frente a maus-tratos na infncia e na adolescncia: Orientaes para pediatras e demais profis-
sionais que trabalham com crianas e adolescentes. 2 Edio, Sociedade Brasileira de Pedia-
tria (SBP), Centro Latino-Americano de Estudos de Violncia e Sade Jorge Carelli (Claves),
Escola Nacional de Sade Pblica (ENSP), FIOCRUZ: Rio de Janeiro, 2001,
http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/MausTratos_SBP.pdf, consultado em outubro de
2013.
8
http://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/15917074; http://www.moreirajr.com.br/revistas.asp?fas
e=r003&id_materia=1955.
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(exceto ida de noite ao quintal) por parte dos seus cuidadores (pais adotivos).
Aqui, os vizinhos pedem ao tribunal que ela fosse protegida, para o que entregaram
o caso a ELBRIDGE THOMAS GERRY, da American Society for the Prevention of
Cruelty to Animals. Este, em 1874, alegou no Supremo Tribunal de Nova Iorque,
precisamente, que, se os animais se encontravam legalmente protegidos, e Mary
Ellen, como humana, pertencia ao reino animal, deveria tambm ser-lhe garantida
proteo", recorrendo Lei de Preveno de Crueldade Contra Animais.9

No tem sido fcil definir e concretizar a sndrome da criana maltratada. Em 1946,


foi o radiologista peditrico JOHN CAFFEY que comeou a apelidar de traumatis-
mos de origem desconhecida as leses mltiplas encontradas em crianas e adoles-
centes (fraturas associadas a hematomas).10 Mais tarde, em trabalhos de outros mdi-
cos refere-se que tais traumatismos resultam de agresso intencional, geralmente
oriunda do ambiente familiar, passando tal fenmeno a ser referido com Sndrome
do Traumatismo Desconhecido. Com efeito, SILVERMAN ampliou o estudo, anali-
sando fraturas causadas por traumatismos infligidos s crianas por seus pais. Em
1962, KEMPE e SILVERMAN propuseram, para denominar esta condio, a
expresso the battered child syndrome ou sndrome da criana maltratada (mero
sndrome por espancamento). E coube depois a Vicente Fontana, visando ampliar o
conceito para alm dos maus tratos fsicos, redesign-lo como sndrome dos maus-
tratos infantis. Modernamente, o fenmeno tambm aprece muitas vezes designado
por Abuso ou Vitimizao de Crianas e Adolescentes.

O autor da expresso sndrome da criana maltratada (ou batida) foi KEMPE, em


1961, o qual, no conseguindo realizar uma comunicao cientfica sobre o tema dos
maus tratos (Child Abuse), teve de optar por a publicar, o que fez sob o tema de
Sndrome da Criana Maltratada". E em que a definiu como a "situao em que
crianas pequenas receberam agresses fsicas graves, geralmente provocadas pelos
pais ou seus substitutos".11 E, em 1963, FONTANA vem pugnar pela importncia de
ser considerada tambm como criana maltratada a criana privada de afeto, de
alimentao, negligenciada ou emocionalmente agredida.12 Embora, j posterior-
mente, em 1989, MEADOW, para tornar mais aceitvel a sua aceitao, tenha vindo
tentar relativizar o fenmeno, em termos de poca e cultura, ao definir a criana

9
JLIA OLIVEIRA FORMOSINHO -Entre o risco biolgico e o risco social: Um estudo de
caso. Universidade do Minho e Associao Criana,
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1517-97022002000200007;
http://pt.wikipedia.org/wiki/Mary_Ellen_Wilson.
10
Infantile cortical hyperostosis. In The Journal of Pediatrics, volume 29, Issue 5, November
1946, Pp. 541559.
11
Vide, C. H. KEMPE, FREDERIC N. SILVERMAN, BRANDT F. STEELE, WILLIAM
DROEGEMULLER, HENRY K. SILVER -"The Battered-Child Syndrome." Journal of the
American Medical Association, 1962, 181: 17-24.
12
http://dicionariodesindromes.blogspot.pt/2010/05/sindrome-da-crianca-maltratada.html.
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maltratada como aquela cujo "tratamento pelo adulto considerado inaceitvel para
uma determinada cultura numa determinada poca". Atualmente, ele aparece desig-
nado como Sndrome da Criana Maltratada, integrando a violncia fsica e mental,
caracterizando-se como um fenmeno de responsabilidade social, jurdica e, em
especial, da sade, englobando outros fenmenos associados, sem prejuzo de apare-
cer muitas vezes com designaes especficas, tais como sndrome da criana
espancada, sndrome do beb sacudido, sndrome da criana negligenciada, sn-
drome de Silverman ou Sndrome de Caffeyengloba.13

De qualquer modo, deve-se, mais recentemente, em 1994, a DESLANDES, dar a


definio mais seguida de maus-tratos.14 Consideram-se como maus tratos os fen-
menos que ocorrem sempre que "um sujeito em condies superiores (idade, fora,
posio social/econmica, inteligncia, autoridade) comete um dano fsico, psicol-
gico ou sexual, contrariamente vontade da vtima ou por consentimento obtido, a
partir de induo ou seduo enganosa". Isto por abuso fsico (leses fsicas, sendo
certo que alguns levam mesmo invalidez ou morte), abuso psicolgico (que
inclui qualquer forma de rejeio, depreciao, discriminao, desrespeito, cobrana
ou punio exageradas e uso do menor para satisfazer necessidades psquicas dos
adultos); por abuso sexual (participao de menor em atividades sexuais inapropria-
das ao seu desenvolvimento psicossexual, por seduo ou fora, transgredindo o
que socialmente aceitvel); por negligncia (no proviso pelos adultos aos meno-
res, sob sua responsabilidade, de recursos materiais: alimento, higiene, aquecimento,
segurana, sade; ou afetivos, o que propicia acidentes e riscos variados).

Numa anlise sociolgica do fenmeno, o conceito de vtima pode merecer util-


mente uma distino entre vitimao e vitimizao, relacionando a primeira com
situaes em que os menores so privados de condies essenciais ao seu desenvol-
vimento e crescimento, face s relaes sociais desiguais envolventes (classes mar-

13
Vide, v.g., o primeiro estudo portugus, terico e quantificador, inserido no Relatrio Crianas
Maltratadas, Negligenciadas ou Praticando a Mendicidade, Ministrio da Justia, CEJ, 1986,
da autoria de FAUSTO AMARO, e os estudos do consagrado socilogo brasileiro Srgio
Pinheiro. E, sobre a criana maltratada, v.g., JORGE PAULETE VANRELL -Maus-tratos na
Infncia: Aspectos Bio-Psico-Sociais. http://www.cvdee.org.br/evangelize/pdf/1_0253.pdf
.Consultado em novembro de 2013; -Sndrome da Criana Maltratada. Adam.com, consul-
tado em outubro de 2013; DANIEL DA LUZ BACKES -Indicadores de Maus-Tratos em
Crianas e Adolescentes para uso na Prtica de Enfermagem.1999; KUCZYNSKI, Evelyn ;
MARCOLIN, M. A. ; ASSUMPO JUNIOR, F. B. . Atualizao sobre o tratamento da
depresso na infncia e adolescncia. Psiquiatria Biolgica (So Paulo), Brasil, v. 9, n. 2, 2001,
P p. 47-51; A. F. RUARO et alteri Sndrome da Criana Espancada. Revista Brasileira de
Ortopedia. So Paulo, 1997; DOROTHY STUBBE -Psiquiatria da Infncia e da Adolescncia.
Artmed Ed., 2008.
14
S.F. DESLANDES Prevenir a violncia: um desafio para profissionais de sade. Rio de
Janeiro: Flocruz,ENSP,Claves, 1994; -O atendimento s vtimas de violncia na emergncia:
preveno numa hora dessas?In Cincia e Sade Coletiva, n.4 (1), 1999, Pp.81-94.
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ginalizadas, vtimas do tipo de sociedade mais parassocial ou de polticas mais libe-


rais de manuteno de grandes diferenas de rendimentos), enquanto a vitimizao j
seria um fenmeno microssocial, ou seja, o resultado de relaes interpessoais de
risco, ocorrveis em todas as classes sociais, prejudiciais aos menores, em ambiente
familiar ou parafamiliar de conflitos e violncia, frequentemente sem relaes de
afeto (maus tratos morais) e ateno (negligncia). O abuso sexual traduz-se em
situaes em que os menores se tornam objetos afetivos ou sexuais de adultos, inte-
grando desde carcias e manipulao dos rgos sexuais, mama, nus, explorao
sexual, "voyeurismo" e exibicionismo, at ao prprio ato sexual, com ou sem pene-
trao, com ou sem violncia. A negligncia traduz-se em ato de omisso do respon-
svel pelo menor, podendo faz-lo, em satisfazer as suas necessidades bsicas. Os
maus tratos fsicos traduzem-se no uso da fora fsica, no de modo acidental, mas
dolosamente, de forma intencional, ou em atos de omisso tambm intencionais,
praticados pelos responsveis dos menores, com o objetivo de o ferir, danificar ou
destruir, quer deixe ou no marcas evidentes. Os maus tratos psicolgicos traduzem-
se na rejeio, depreciao, discriminao, desrespeito ou qualquer utilizao de
crianas para satisfazer meras necessidades psicolgicas de adultos. Em geral, como
se constata, estamos face a situaes que pressupem a no ocasionalidade (inten-
cionalidade) do ato, o conhecimento cientfico e uma leitura nas margens de frontei-
ras de dvida, que no pode desconhecer totalmente os valores sociais e a cultura
onde o fenmeno ocorre. GARBARINO define mesmo o abuso como sendo os
comportamentos (ao ou omisso) oriundos dos responsveis pelos menores, julga-
dos a partir de uma mistura de valores da comunidade e da experincia profissional,
como sendo inapropriados ou inadequados" (cultura e sociedade).15

15
JAMES GARBARINO -Children and the Dark Side of Human Experience: Confronting Glob-
al Realities and Rethinking Child Development, 2009; -"Children and Families in the Social
Environment". Modern Applications of Social Work, 1992; -"Children in Danger: Coping with
the Consequences of Community Violence". In Jossey-Bass Social and Behavioral Science Se-
ries, 1998; -"Lost Boys: Why Our Sons Turn Violent and How We Can Save Them" Free
Press, 1999; -See Jane Hit: Why Girls Are Growing More Violent and What We Can Do About
It. The Penguin Press: New York, 2006; -Raising Children in a Socially Toxic Environment.
San Francisco: Jossey-Bass Publishers, 1995. E, ainda, em obras coletivas: JAMES
GARBARINO, EDNA GUTTMANN, JANIS WILSON SEELEY -"The Psychologically Bat-
tered Child". Jossey Bass Social and Behavioral Science Series, 1986; JAMES GARBARINO,
FRANCES M. SCOTT Interpreting, and Evaluating Information from Children." Jossey-
Bass Social and Behavioral Science Series, 1989; JAMES GARBARINO, JOHN
ECKENRODE -Understanding Abusive Families: An Ecological Approach to Theory and
Practice, 1997; JAMES GARBARINO, ELLEN DE LARA -And Words Can Hurt Forever:
How to Protect Adolescents from Bullying, Harassment, and Emotional Violence, Free Press,
2001; JAMES GARBARINO, CLAIRE BEDARD -Parents Under Siege: Why You Are the So-
lution, Not the Problem, in Your Childs Life, Free Press, 2001; JOHN ECKENRODE, JAMES
GARBARINO -Por Qu Las Familias Abusan de Sus Hijos, 2001; ELLEN DE LARA,
JAMES GARBARINO, JAMES M. COOPER -An Educator's Guide to School-Based Interven-
tions, 2003.
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A partir de vrios estudos norte-americanos de 1988, foi-se constatando, para cada


1000 menores, uma taxa de 5,7% de vitimizados. As cifras de abuso fsico, sexual e
negligncia corresponderiam a 3,4%, 0,7% e 5,3%. Nos EUA, em 1992, foram regis-
tados 2.936.000 casos de abuso ou negligncia. A taxa de mortalidade varia de 8%,
nos EUA, a 27%, em Inglaterra. Entre os sobreviventes de maus-tratos cerca de 30%
ficam com sequelas.16 Veremos mais abaixo a situao atual em Portugal.

Todos os agentes de base do sistema social em contato com menores, mesmo que
tenham apenas uma suspeita no confirmada, devem denunciar os casos de maus-
tratos.

Esta , alis, uma situao em que os cuidadores de sade (exames clnicos), desig-
nadamente o mdico, devem quebrar o sigilo profissional, tendo em vista a proteo
preventiva da criana e o respeito da lei. A falta de denncia deve mesmo ser punida.

1.3. Despertar da conscincia da especificidade protetiva dos menores

A razo fundamental da importncia que a matria ganhou deriva dos efeitos das
duas grandes guerras em relao a milhes de crianas.17 Embora do tema, especifi-
camente, s o primeiro Protocolo adicional Conveno sobre os Direitos das
Crianas e Jovens de 1989, j em 2000, e, alis, facultativo,18 trate. Os direitos bsi-
cos e sua titularidade, que preocuparam a ONU na dcada de oitenta, foram definiti-
vamente os ligados sobrevivncia, defesas contra influncias perigosas, explorao
e maus tratos, desenvolvimento integral, plena participao na vida familiar, cultural
e social, pautados por valores humanos naturais j universalizados, referentes ao
direito vida, no discriminao, respeito pala dignidade e interesses nsitos
pessoa humana.

Quanto aos Protocolos, o que tem especial importncia em frica e Amrica Latina,
o primeiro, em vigor apenas h uma dcada, 12.2.2002, e sem atingir ainda as
ratificaes esperadas (atualmente, 156 Estados,19 com os EUA aderindo, mas sem

16
MRIO SANTORO JR. -Maus-tratos contra crianas e adolescentes. Um fenmeno antigo e
sempre atual. RBM Revista Brasileira de Medicina, 17.9.2013, Pp. 279-283.
17
J. OCN DOMINGO - Normativa internacional de proteccin de la infancia. In Cuadernos
de Trabajo Social.UCM:Madrid Vol. 19, 2006, p.114; OIT -Prevention of child recruitment
and reintegration of children associated with armed forces and groups: Strategic framework for
addressing the economic gap, http://www.ilo.org/ipecinfo/product/viewProduct.do?productId
=6965, publicado em agosto de 2007, ltima consulta em agosto de 2011.
18
Os trs Protocolos so no s facultativos, na medida em que no vinculam automaticamente os
Estados parte na Conveno, como autnomos, na medida em que se pode aderir a eles sem
aderir Conveno, como o caso dos EUA.
19
ONU Human Rigths. In Treaty Colletion (Chapter IV), http://treaties.un.org/pages/View
Details.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-11-b&chapter=4&lang=en.ltima consulta em
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continuar a aderir Conveno). Impe-se uma idade mnima de recrutamento


voluntrio de 15 anos. Cerca de 50% das baixas dos conflitos armados das duas
ltimas dcadas, de entre os 90% que so civis so menores; na ltima dcada, mais
de dois milhes de mortos, 6 milhes de feridos graves e incapacitados permanente-
mente20 e 300 mil recrutados fora como soldados. Mais de mil milhes vivem em
reas de conflito armado ou em situao de ps-conflito.21 E 20 milhes foram des-
locados e tornaram-se refugiados, muitas vezes separados das famlias.22

O Segundo Protocolo referente proteo dos menores face ao fenmeno da sua


venda, prostituio infantil e utilizao na pornografia.23 E o Terceiro trata dos
mecanismos de exerccio de direitos individuais para defesa dos seus direitos.24

novembro de 2013. Portugal ratificou a 19.8. 2003, declarando que, para efeito do artigo 3,
2, e de acordo com a CRP, so os 18 anos a idade mnima para o recrutamento voluntrio nas
foras armadas: "The Government of Portugal declares, in accordance with article 3, paragraph
2, of the Optional Protocol to the Convention on the Rights of the Child on the Involvment of
Children in Armed Conflict that the minimum age for any recruitment - including voluntary - of
persons into its national armed forces is 18 years. This age limit is already contained in the Por-
tuguese domestic legisation".
20
Los nios y las nias, principales vctimas del uso de armas explosivas en conflictos. In Save
the children, http://www.savethechildren.es/det_notyprensa.php?id=319&seccion=Not, ltima
consulta em outubro de 2013. Os 10 pases com maior taxa de mortalidade de menores de 5
anos, 7 sofrem um conflito armado. Estes so afetadas sobretudo por armas explosivas e frag-
mentao de munies em reas povoadas (relatrio "Impacto devastador: armas explos ivas".
S em 2010, estas armas causaram a norte e mutilaes graves a milhares de menores em 13 de
17 pases, sobretudo no Afeganisto, Iraque, Sri Lanka, Somlia, Imen, Israel e territrios de
Palestina. Com consequncias tanto fsicos como psicolgicos, diretas e colaterais (v.g., redu-
o de acesso aos servios de sade e educao (no Afeganisto, nos primeiros seis meses de
2010, deixaram a escola mais de 400.000).
21
UNICEF - Exame estratgico 10 anos depois do Relatrio Machel:A infncia e os conflictos
armados num mundo em transformao, 2009,
http://www.unicef.org/honduras/Machel_Study_10_Year_Strategic_Review_SP_030909.pdf;
RUTH M. ABRIL STOFFELS -El impulso del Secretario General y la implicacin del Con-
sejo de Seguridad de las Naciones Unidas en el respeto de los derechos de la infancia en los
conflictos armados: el mecanismo establecido en la Resolucin 1261. In Proteccin de perso-
nas y grupos vulnerables. Especial referencia al Derecho Internacional y Europeo. Valencia:
Tirant Monografas, 2008, Pp. 33-82; COALICIN ESPAOLA PARA ACABAR CON LA
UTILIZACIN DE NIOS Y NIAS SOLDADOS -Nios y nias soldados. In Informe
global 2008, http://bibliotecasolidaria.blogspot.com.es/2011/06/ninos-y-ninas-soldados.html,
ltima consulta em abril de 2013.
22
UNICEF, http://www.unicef.es/actualidad-documentacion/noticias/semana-del-desarme-las-
consecuencias-de-los-conflictos-armados-en- Publicado el 20 de octubre de 2010. ltima con-
sulta em maio de 2013.
23
De 25.5.2000, em vigor desde 18.1.2002: http://treaties.un.org/pages/ViewDetails.aspx?src=
TREATY&mtdsg_no=IV-11-c&chapter=4&lang=en; Reference: C.N.1032.2000.TREATIES-
72
24
ONU -Resoluo 66/138 de 19.12.2011, Optional Protocol to the Convention on the Rights of
the Child on a communications procedure.New York, 19 December 2011, http://treaties.un.
44 CATARINA ALEXANDRA DE AZEVEDO DOS REIS CONDESSO & FERNANDO CONDESSO

Mas um grande caminho foi trilhado na defesa dos atuais 215 milhes de menores
existentes em todo o mundo,25 desde o fim da dcada de oitenta, em que a ONU veio
revolucionar no mbito internacional o conceito de criana com um Tratado uni-
versal, que recolhe todo o acervo dos direitos humanos, mas, reconhecendo que os
menores tm necessidades especficas para a sua proteo, os adapta para os tornar
realmente efetivos para eles.

O marco histrico pelo seu contedo a Conveno da ONU sobre os Direitos dos
Menores de 1989. Mas tambm o Tratado mais ratificado da histria. No princpio
de 2012, 193 Estados j tinham ratificado, significando 96% dos menores do mun-
do.26 As excees so a Somlia, o recm-criado Sudo do Sul e os EUA. o pri-
meiro instrumento jurdico na matria vinculativo no plano universal. Ele passar a
influenciar convenes regionais e legislaes nacionais.

Ela um autntico Tratado-Quadro,27 apoiado por um comit fiscalizador, visando


a proteo dos direitos da infncia e juventude28-29 Um Mundo Adequado para os
Menores, definindo quatro elementos axilares inovadores na relao direito-meno-

org/pages/showDetails.aspx?objid=0800000280309665. J conta com oito ratificaes, entre as


quais a portuguesa, mas necessita de 10 para, trs meses depois, entrar em vigor.
25
ONU -Conveno sobre o direito dos menores, Resoluo 44/24, na AG de 20.11.1989, em
vigor desde 2.9.1990;Un mundo apropiado para los nios y nias. Nova York: ONU, 2002.
http://www.unicef.org/lac/Un_mundo_apropiado_para_los_ninos_y_las_ninas.pdf. ltima con-
sulta abril 2013); Cardona LLorenz , J. La Convencin sobre los Derechos del Nio: signifi-
cado, alcance y nuevos retos. Universitat de Valencia. In Educatio Siglo XXI, Vol. 30 n 2,
2012, p.48; - Trabajo infantil. http://www.ilo.org/global/topics/child-labour/lang-es/index.
htm, ltima consulta em abril de 2013.
26
UNICEF Convencin sobre los Derechos del Nio (das Naciones Unidas de 1989), 1999. In
http://www.unicef.org/spanish/crc, ltima consulta em maio de 2013; UNICEF.Estado Mun-
dial de la Infancia. Edicin especial. Conmemoracin de los 20 aos de la Convencin sobre
Derechos del Nio, http://www.unicef.org/spanish/publications/files/SOWC_Spec._Ed._CRC
_Main_Report_SP_1201009.pdf, ltima consulta em outubro de 2013.
27
Sobre a proteo de menores na medida em que comporta orientaes para os instrumentos que
se lhe seguiram [v.g, CSTOR M. DAZ BARRADO -Nota introductoria. In F.M. Mario
Menndez e C. M. Daz Barrado (coord.), Cdigo sobre proteccin internacional de la infan -
cia. Madrid: Ministerio de Asuntos Sociales, 1998, p.32), at porque comporta uma definio
de criana (menor) que marcaria o direito internacional contemporneo (Vide TRINIDAD
NEZ, P. -Qu es un nio? Una visin desde el Derecho Internacional Pblico. In Re-
vista Espaola de Educacin Comparada, 9, 2003, p.18).
28
Este rgo, o Comit de Direitos dos Menores, composto por 18 especialistas e goza do
estatuto de independncia, especializao, competncia, disponibilidade, repartio geogrfica,
pluralidade de culturas jurdicas, igualdade de gnero e multidisciplinariedade. Infelizmente os
Estados raramente consultam as instituies nacionais de defesa dos direitos humanos e dos
direitos das crianas (v.g., CARDONA LLOTENZ, oc, 61).
29
E o prtico Plano de Ao Global da AG: ONU -Un mundo apropiado para los nios y nias.
Nova York: ONU, maio de 2002. http://www.unicef.org/lac/Un_mundo_apropiado_para_
los_ninos_y_las_ninas.pdf ltima consulta maio 2013.
A PROTEO DAS CRIANAS E JOVENS EM PERIGO NO D IREITO CONTEMPORNEO 45

res, posteriormente concretizados por outros instrumentos universais e tambm inte-


grados nas ordens jurdicas sub-ordenadas.

Num primeiro momento, o menor meramente mencionado em tratados internacio-


nais gerais de direitos humanos. Com a Conveno de 1989, adquire autonomia
subjetiva, deixando de ser enquadrado como objeto do direito para passar a titular,
sujeito de direitos, passando portanto de ente meramente na disponibilidade da von-
tade dos progenitores ou tutores, desde logo com a consagrao do princpio-guia do
seu superior interesse, quando em confronto com outros interesses que com ele
conflituem.

Com efeito, alm da definio de criana para efeitos de proteo jurdica (menor
de 18 anos, exceto se legalmente antes dessa idade adquirir um estatuto equivalente
maioridade: art.1.), expressa-se a atribuio da titularidade de direitos prprios
(j no s mero objeto do direito),30 o princpio orientador da sua proteo assente
no seu superior interesse (art.3.) e a dotao de um direito de participao e
capacidade de deciso nas questes que diretamente lhe diga respeito.31

Estamos face a um caminho que passa tambm pelo labor da OIT, com o seu Pro-
grama para a Erradicao do Trabalho Infantil32 e as Convenes 138 e 182.33 Assim
como, especificamente na Europa, com a Carta Social Europeia,34 de 1961 (conhe-
cida como a Carta de Turim, revista em 1996,35 para substituir a de 1961), e seus trs

30
I. RABETLLAT -El inters superior del nio: concepto y delimitacin del trmino. In Educa-
tio Siglo XXI, Vol. 30 n 2, 2012, Pp.89-108.
31
Mas a ideia de participao de menores em aes judiciais que os afetem diretamente vem j de
1985, com as Regras de Pequim (ONU Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la
Administracin de la Justicia de Menores, Resoluo da Assembleia Geral n.40/33, de
28.11.1985), http://www2.ohchr.org/spanish/law/reglas_beijing.htm, ltima consulta abril
2013.)
32
OIT -Programa internacional para la erradicacin del trabajo infantil. Trata infantil.
http://www.ilo.org/ipec/areas/Traffickingofchildren/lang--es/index.htm. ltima consulta julio
de 2010 e Trabajo infantil, http://www.ilo.org/global/topics/child-labour/lang--es/index.htm.
ltima consulta em abril 2013; DIALO Y., HAGERMANN F., ETIENNE A., GURBUZER Y.
MEHRAN F. -(OIT):Programa de Erradicacin del trabajo infantil (IPEC). Global child la-
bour developments: Measuring trends from 2004 to 2008. http://www.ilo.org/ipecinfo/product/
viewProduct.do?productId=13313 ltima consulta em maio de 2013.
33
OIT -Conveno 138 sobre a idade mnima, 1973, http://www.ilo.org/ilolex/cgi-
lex/convds.pl?C138, ltima consulta em outubro de 2013 e Conveno 182 sobre as piores
formas de trabalho infantil. 1999. http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?C182, ltima
consulta em outubro de 2013.
34
CONSELHO DA EUROPA -Carta Social Europeia, http://www.coe.int/ pp.; BELORGEY,
J.M.- La Charte sociale du Conseil de l'Europe et son organe de rgulation (1961-2011): Le
Comit europen des droits sociaux. In Revue trimestrielle des droits de l'homme, Anne 22,
n. 88 (Octobre 2011), 2011, Pp.787-806; ELAS MENDEZ C. -El menor de edad en la Carta
Social Europea. In Revista de Derecho de la Universidad de Valencia, n 2, 2003, p.2.
35
CONSELHO DA EUROPA European Social Charter (Revised),
46 CATARINA ALEXANDRA DE AZEVEDO DOS REIS CONDESSO & FERNANDO CONDESSO

Protocolos, o Adicional de 5.4.1998, o de Emenda de 1991 e o Adicional de


9.11.1995 (em vigor desde 1998) e a Council of Europe Srategy for the Rights of the
Child (2012.2015), que pugna pelo acesso dos menores no s informao, como
s instituies que os podem proteger, caso haja abusos, e ponderao das suas
opinies na esfera pblica.36

Finalmente, merece realce a Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia,37


includa no Tratado de Lisboa (art.s24. e 32.) e a atividade da Agncia dos Direitos
Fundamentais da UE para a Proteo dos Direitos da Infncia e a Agenda 2011 pelos
Direitos da Infncia.38

2. Anlise do direito internacional universal dos Menores

Quanto alterao do modo de ver a figura jurdica da criana ou de infncia que


tambm aprece em textos internacionais e supranacionais da UE, importa apenas
referir que estas definies correspondem agregao das noes de criana e
jovem, na legislao portuguesa. No entanto, a consagrao do princpio da primazia
da defesa dos direitos do menor e da orientao das solues segundo o interesse
superior do menor, merece algumas reflexes. Trata-se de um conceito vago, abs-
trato, podendo, em situaes de conflitos de interesses, implicar difceis exerccios
aplicativos.

Numa viso omnicompreensiva do conceito, integrando direitos e necessidades dos


menores, presentes e emergentes ao longo do seu desenvolvimento, em muitos pla-
nos, o conceito revela-se flexvel e tendencialmente dinmico, face imposio
principal do objetivo teleolgico de sempre se obter esse desenvolvimento e intera-
o plenos do menor, ao mesmo tempo facilitando a sua transio para a idade adul-
ta. O que na perspetiva da sua proteo exigiria, sem lapsos de descontinuidade, a

http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/Html/163.htm, ltima consulta octubre 2012. Vide


JIMENEZ GARCA, F. -La Carta Social Europea (Revisada): entre el desconocimiento y su
revitalizacin como instrumento de coordinacin de las polticas sociales europeas. In Revista
electrnica de estudios internacionales (REEI). http://eciencia.urjc.es/bitstream/10115/5830/1/
CartaSocialrevisada.pdf, ltima consulta em outubro de 2013.
36
http://www.coe.int/t/dg3/children, ltima consulta em outubro de 2013.
37
UE, Parlamento Europeo -Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea
(2000/C 364/01), 18.12 2000, http://www.europarl.europa.eu/charter/pdf/text_es.pdf ltima
consulta. Vide LPEZ ESCUDERO M. -Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin
Europea: Comentario artculo por artculo. Madrid: Ed. Fundacin BBVA, 2009.
38
Vide, G.VAN BUEREN -The International Law on the Rights of the Child. La Haya: Kluwer
Law International, 1998, p. 22; UNICEF -Estado Mundial da Infncia. Edio especial.
Comemorao dos 20 anos da Conveno sobre os Direitos dos Menores, http://
www.unicef.org/spanish/publications/files/SOWC_Spec._Ed._CRC_Main_Report_SP_120100
9.pdf , ltima consulta em outubro de 2013 .
A PROTEO DAS CRIANAS E JOVENS EM PERIGO NO D IREITO CONTEMPORNEO 47

coordenao de trabalho das diferentes instituies implicadas. Ou seja, mesmo


admitindo uma correta transcrio a nvel nacional destes princpios, no domnio
dos xitos e dos fracassos da aplicao prtica, efeitos e coordenao dos direitos
reconhecidos que a questo da eficcia se resolve. Algo que a experincia mostra
problemtico.

No plano global, quanto a esta aplicao prtica, importa no s passar das defini-
es normativas de proteo para a sua efetiva concretizao, sendo certo que h
dificuldade em garantir a vigilncia sobre a correta aplicao da Conveno atravs
do rgo criado para o efeito, o Comit sobre os Direitos dos Menores, como
necessrio reponderar questes referentes quer aos primeiros seus dois protocolos,
quer ao terceiro que levanta problemas tais como o do mecanismo concretizador dos
direitos individuais.

Podemos considerar que existem quatro desafios essenciais ainda por vencer: o da
insuficincia da densificao da legitimidade procedimental ativa referente s quei-
xas individuais, o da infuncionalidade do Comit, o da dificuldade da entrada em
vigor do terceiro Protocolo adicional e o da falta de polticas estaduais ou de espa-
os em integrao regional adequadas a criar condies que favoream a interioriza-
o das orientaes normativas na matria.

Questo deficientemente regulada a das queixas sobre a violao da Conveno ou


Protocolos (logo que entre em vigor o Protocolo 3) s serem admitidas a indivduos
e no a entidades particulares coletivas, afastadas de qualquer interveno. No pode
desconhecer-se a experincia histrica que veio revelar o valor do papel das organi-
zaes representativas,39 cuja vantagem alis est normalmente logo no facto agirem
habitualmente sem os requisitos de terem de esgotar os recursos dos direitos proces-
suais nacionais, de terem de fazer a demonstrao do satus de vtima ou de se sujei-
tarem aos limites temporais na apresentao do pedido. E, sem procedimento de
comunicao, no invocvel contra Estados da Conveno que o evitem ratificar, o
que deixa aquela sem eficcia prtica, objetivo desta normao adicional material-
mente complementar. Uma coisa, neste aspeto e bem o seu carter autnomo, outra
a natureza facultativa para os Estados aderentes Conveno-Quadro.

No que concerne ao Comit dos Direitos dos menores, ele tem-se revelado sobrecar-
regado com a tarefa de avaliar os pareceres peridicos recebidos dos Estados sobre a
aplicao da Conveno e em formular as suas recomendaes. Tal s poderia ser
ultrapassado com a criao de uma seco especfica s para apreciao dos pedi-
dos-queixas individuais porque tal exigir investigao por iniciativa do comit, para

39
ONG, etc.. SUZANNE EGAN - The New Complaints Mechanism for the Convention on the
Rights of the Child: a Mini Step Forward for Children?. In International Journal of Childrens
Rights. Brill Online Books and Journals, Janeiro de 2013, p.17.
48 CATARINA ALEXANDRA DE AZEVEDO DOS REIS CONDESSO & FERNANDO CONDESSO

o que tambm no tm recursos previstos no oramento. Falta a rpida ratificao


global do Protocolo 3 para o tornar efetivo e depois colocar a questo das necess-
rias alteraes referidas. A entrada em vigor depende h dois anos apenas de 10
ratificaes, faltando, hoje, ainda duas. Esta questo da entrada em vigor no per-
mite esperar a velocidade dos anteriores textos, em paralelismo com o Protocolo
Conveno dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais da ONU, porque se trata de
integrar um mecanismo de pedidos anlogos, que demorou 3 anos a entrar em vigor.
Os Estados, antes como agora, tendem a evitar ratificaes de instrumentos que do
poderes a um comit da ONU, para tratar queixas apresentadas por indivduos que
agem internamente contra o Estado.40

3. Direito internacional referente ao trabalho de menores. Programa para a


Erradicao do Trabalho Infantil e Convenes 138 e 182 da OIT

Em termos dos direitos dos Menores, no DIP, o seu primeiro objetivo foi proteg-los
da explorao laboral.41 Por isso, e porque est em parte uma matria que toca as
questes de perigo para a sua sade e no seu desenvolvimento, dedicamos algumas
breves notas atividade da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), suas Con-
venes (136, de 1973, sobre a idade mnima de admisso ao emprego, substituindo
gradualmente os instrumentos precedentes de carcter setorial, que comearam a
existir desde 1919,42 e 182 sobre a interdio das formas piores de trabalho infan-
til43) e seu Programa para a Erradicao do Trabalho Infantil (IPEC). Matria, mui-
tas vezes, eivada da preocupao de eliminao de formas de violncia, pelas idades
e pelas formas de atividade, perigosas para a sua sade, integridade e escolaridade.
Os menores so tambm vtimas de formas abusivas e extremas de trabalho infantil,
tais como o trabalho forado, a escravido ou prticas anlogas, sujeio ao trfico
de drogas e a sua produo e a outras atividades prejudiciais para a sua segurana,
sade e valores de vida humana.

40
PAULA GERBER -The new optional protocol to the Convention on the Rights of the Child:
10 things you should know. Working Paper. Castan Centre for Human Rights Law. Monash
University. 2012, p.3 (e Alternative Law Journal, 2012, 37(2), Pp. 111-115)
41
O trabalho infantil definido no Programa da OIT como o trabalho que no pode ser aceite
porque os menores que o realizam so demasiado pequenos e ou deveriam estar na escola
durante esse tempo ou ainda no tendo alcanado a idade mnima para comear a ter emprego,
o trabalho que realizam no est adaptado a uma persona menor de 18 anos.
42
OIT -Convenio 138 sobre la edad mnima. http://white.oit.org.pe/ipec/documentos/c138.pdf
ltima consulta mayo 2011; -Antecedentes al Convenio n 138 de la OIT sobre la Edad
Mnima. OIT, http://white.oit.org.pe/ipec/documentos/c138.pdf ltima consulta em outubro
de 2013.
43
OIT -Conveno 182 sobre as piores formas de trabalho infantil. 1999. http://www.ilo.org/
ilolex/cgi-lex/convds.pl?C182, ltima consulta em outubro de 2011.
A PROTEO DAS CRIANAS E JOVENS EM PERIGO NO D IREITO CONTEMPORNEO 49

A OIT criou em 1992 o IPEC (hoje, com atuao em mais de 90 pases) e, logo, em
1998, o Programa de informao estatstica e de seguimento em matria de trabalho
infantil (SIMPOC), o qual permite levantamentos e clculos sobre a sua situao a
nvel mundial e regional. O principal objetivo desta programao internacional
criar uma base de conhecimento emprico, que propicie aos responsveis tomar deci-
ses e decidir as polticas mais corretas, com a devida compreenso dos seus aspetos
reais, desde as suas causas profundas, tendncias temporais e espaciais, situaes de
especial vulnerabilidade das meninas e dos menores de mais pequena idade e a an-
lise da relao entre as dinmicas do trabalho infantil e outros fatores relativos ao
desenvolvimento econmico-social das suas envolventes.

Com efeito, eram muitas as vozes doutrinais que mostravam frequentes preocupa-
es com a falta de dados que permitissem analisar a natureza, as causas e as conse-
quncias do trabalho infantil, tais como PAJA BURGOA, OCHATA, ESPINOSA e
CALVO (temas recopilados posteriormente por CANO y TRINIDAD). Foi a aplica-
o do Programa de informao estatstica e de seguimento desta problemtica per-
mitiu estudos situantes. Segundo os ltimos dados (de 2008, publicados em 2010),
tnhamos recentemente ainda 215 milhes de menores em todo o mundo sofrendo
situaes de trabalho infantil em violao das normas da OIT, a maioria na agricul-
tura (s um em cada cinco menores recebe una remunerao econmica pelo seu
trabalho). No entanto, as estatsticas de SIMPOC mostram alguns dados que apon-
tam para uma tendncia decrescente,44 desde 2004, em que ocorre uma diminuio
de 3% na cifra total. E, sobretudo, vem-se registando a descida do nmero de Meno-
res realizando trabalhos perigosos, especialmente entre os menores de 15 anos,
embora ainda haja 115 milhes destes casos, nas estatsticas de 2008. A nvel geo-
grfico, esta melhoria da situao quanto s cifras de trabalho infantil em geral,
ocorrem na sia, Pacfico e Amrica Latina e Carabas, mas na frica subsaariana
elas aumentam. Em valores absolutos, o maior nmero de casos situa-se na sia e no
Pacfico (em 2008, 114 milhes), enquanto, na frica Subsaariana, temos 65
milhes e, na Amrica Latina e Carabas, 14 milhes.45

44
Y. DIALO, F. HAGERMANN, A. ETIENNE, Y. GURBUZER, F. MEHRAN (OIT). Pro-
grama de Erradicacin del trabajo infantil (IPEC):Global child labour develop-
ments:Measuring trends from 2004 to 2008, Maro de 2011, http://www.ilo.org/ ipe-
cinfo/product/viewProduct.do?productId=13313, ltima consulta em outubro de 2013.
45
Y. DIALO et alteri o.c., p.19.
50 CATARINA ALEXANDRA DE AZEVEDO DOS REIS CONDESSO & FERNANDO CONDESSO

Quadro 1: Nmeros a nvel regional sobre trabalho infantil em 2008,


idades de 5 a 7 anos:

Regio Total de Crianas e Trabalho Infantil Percentagem


Jovens

Mundo 1586288 215269 13,6


sia e Pacfico 853895 113607 13.3
Amrica Latina e
141043 14125 10,0
Carabas
frica Subsaariana 257108 65064 25,3
Outra Regies 334242 22473 6,7

Fonte: FERNNDEZ TESORO, Cristina La Proteccin contempornea de los dere-


chos de la infancia desde el mbito universal a su aplicacin regional en el continente
europeo: regulacin y prctica propias del consejo de Europa y de la Unin Europea,
tesis doctoral en la Universidad Carlos III, por cortesa, 2013, p.83.

Quadro 2: Idade mnima para a entrada no mercado de trabalho:

Idade mnima autorizada Excees para alguns


para que as crianas e pases em desenvolvi-
jovens comecem a traba- mento
lhar
Trabalho perigoso 18 anos 18 anos
(sade e moral) 16 em certas condies 16 em certas condies
Idade mnima limite
(fim da idade da escolari-
15 anos (?) 14 anos
dade obrigatria: normal-
mente, 15 anos)
Trabalho ligeiro Entre 13 e 15 anos Entre 12 e 14 anos

Fonte: elaborao prpria.

Quanto a estimativas mundiais sobre a natureza e a extenso do trabalho infantil, em


todo o mundo, as novas estimativas apresentadas no Relatrio de 2013, sobre a evo-
luo 2000-2012, indicam que 168 milhes de crianas em todo o mundo so crian-
as trabalhadoras, representando cerca de 11% da totalidade da populao infantil. E
destas, metade, 85 milhes, executam trabalhos perigosos pondo diretamente em
risco a sade, segurana e desenvolvimento moral. O risco de trabalho infantil o
mais elevado para as crianas na frica subsariana (1 em cada 5 crianas). No con-
junto, constata-se que a ambio de um mundo sem trabalho infantil ainda uma
realidade muito longnqua.

Quanto s tendncias verificveis, se olharmos os resultados das ltimas estimativas,


temos como resultados das Estimativas Mundiais, uma imagem dinmica da situao
do trabalho infantil no mundo para um perodo de 12 anos iniciado em 2000, que
A PROTEO DAS CRIANAS E JOVENS EM PERIGO NO D IREITO CONTEMPORNEO 51

mostra um progresso significativo. Pois, no final deste perodo, existiam cerca de 78


milhes a menos de crianas trabalhadoras, em relao ao incio do perodo: uma
reduo de cerca de um tero. A reduo do nmero de meninas no trabalho infantil
foi particularmente acentuada no perodo 2000-2012, com uma reduo de 40%
(meninos, reduo de 25%). A reduo do envolvimento das crianas nas piores
formas de trabalho infantil constitui o maior desafio da atualidade internacional. O
nmero total de crianas com idades de 5-17 anos em situao de trabalho perigoso
(a maior parcela de crianas envolvidas nas piores formas de trabalho infantil) foi
reduzido a metade durante este perodo de 12 anos, de 171 para 85 milhes. A redu-
o do trabalho infantil foi mais acentuada durante o perodo mais recente 2008-
2012. O nmero de crianas trabalhadoras diminuiu 47 milhes, de 215 para 168
milhes. E o nmero de crianas em trabalhos perigosos diminuiu 30 milhes, de
115 para 85 milhes, durante o mesmo perodo. Este progresso mostra que as difi-
culdades sociais provocadas pela crise econmica mundial de 2008-2009 se sentiram
menos nos pases em desenvolvimento, em que o crescimento da economia se pro-
cessou do que nos pases da periferia e sul da UE, onde o funcionamento da din-
mica institucional financeiro-monetria e comercial do deficiente sistema unionista
criaram as condies para o depauperamento destes pases, cujas consequncias no
empobrecimento e situao das crianas s mais tarde se podero medir.46

Quadro 3: Envolvimento da criana e jovem (CJ) em atividade econmica (AE).


Trabalho infantil (TI). Trabalho perigoso (TP):

Entre os 5 e 17 anos: CJ em AE CJ em TI CJ em TP
Mundo.2012
2000 351900 23,0 245500 16,0 170500 11,1
2004 322729 20,6 222294 14,2 128381 8,2
2008 305669 19,3 215209 13,6 115314 7,3
2012 264427 16,7 167956 10,6 85344 5,4

Fonte: Adaptao de Quadro 1, Departamento de Governana e Tripartismo Programa


Internacional para a Eliminaao do Trabalho: Medir o Progresso na luta contra o tra-
balho infantil. Estimativas e tendncias mundiais 2000-2012. Genebra: OIT, 2013,
47
p.3.

46
Em geral, v.g., FERNANDO CONDESSO -Europa em Crise: Renegociao da dvida, Solu-
o federal. Caleidoscpio: Lisboa, 2012; -O governo portugus e o FMI, BCE e UE: aborda-
gem politolgica da anatomia e anomia do desenrolar da crise. In Eduardo Paz Ferreira
(coord.) -Troica: Ano II. Almedina, 70: Coimbra, 2013, Pp.203-217.
47
OIT - Programa Internacional para a Eliminao do Trabalho, Departamento de Governana e
Tripartismo: Medir o progresso na Luta contra o Trabalho Infantil Estimativas e tendncias
mundiais 2000-2012. Genebra: OIT, 2013 (tambm em http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/
public/---ed_norm/---ipec/documents/publication/wcms_221799.pdf).
52 CATARINA ALEXANDRA DE AZEVEDO DOS REIS CONDESSO & FERNANDO CONDESSO

Quadro 4: Nmeros e percentagens de CJ em trabalho infantil


por regio mundial. Entre 5-17 anos. 2012

Africa Subsariana 59031 21,4


sia e Pacfico 77723 9,3
Amrica Latina e Carabas 12505 8,8
Mdio Oriente e Norte de frica 9244 8,4

Fonte: Adaptao do grfico 3: Trabalho infantil por regio, grupo etrio 5-17, 2012, oc,
p.17.

Quadro 5: Distribuio de CJ em trabalho infantil por grupo etrio, 2012

Entre 5 e 11 anos 44%


Entre 12 e 14 anos 28%
Entre 15 e 17 anos 28%

Fonte Adaptao do grfico 4, o.c., p.18.c

A Conveno 182 da OIT de 1999,48 sobre as piores formas de trabalho infantil


(menores de 18 anos)49 visa acabar com estas formas de trabalho,50 atravs da atua-
o dos Estados e a cooperao internacional, enquanto o problema geral do trabalho
infantil no fica resolvido.51 Os Estados aderentes52 ficam obrigados em geral a
efetivar a identificao desses menores 53 e, em consequncia, a ter uma atuao
imediata e global para os retirar destas atividades, adotando medidas adequadas
(inclusive sanes penais), prestando-lhes a assistncia direta necessria para a sua
reabilitao e integrao social (atendendo tambm s necessidades das famlias) e
garantindo o acesso educao fundamental gratuita (e, se possvel, formao
profissional). Consideram-se implicadas por esta Conveno quaisquer formas de

48
http://www.gddc.pt/direitos-humanos/textos-internacionais-dh/tidhuniversais/emp-conv-oit-182
.html.
49
Entrou em vigor a 19 de novembro de 2000.
50
Complementando a Conveno e a Recomendao sobre Idade Mnima para Admisso a
Emprego, de 1973, e as disposies anteriores sobre certas formas graves de trabalho infantil
constantes de outros instrumentos internacionais e, particularmente, da Conveno sobre Tra -
balho Forado, de 1930, e a Conveno Suplementar das Naes Unidas sobre Abolio da
Escravido, do Trfico de Escravos e de Instituies e Prticas Similares Escravido, de 1956.
51
Resoluo sobre a eliminao do trabalho infantil adotada pela Conferncia Internacional do
Trabalho, de 1996 e Declarao da OIT sobre Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho e
seu Seguimento, de 1998.
52
Portugal ratificou este tratado logo em 2000 (Decreto do Presidente da Repblica n. 28/2000,
de 1.6; D.R., I Srie-A, n.127/2000).
53
Especialmente, os expostos a riscos, muitos deles, devido, em parte, pobreza do ambiente
familiar, face ao deficiente ou desequilibrado desenvolvimento econmico-social e falta de
sistemas educao universal.
A PROTEO DAS CRIANAS E JOVENS EM PERIGO NO D IREITO CONTEMPORNEO 53

escravido ou prticas anlogas escravido;54 a utilizao, procura e oferta de


menores para fins de prostituio, produo de pornografia ou atuaes pornogrfi-
cas e, em geral, para atividades ilcitas.55-56

4. Proteo dos menores na Europa. Anlise do direito europeu intergoverna-


mental e supranacional

4.1. Interveno do Conselho da Europa na proteo dos Menores

4.1.1. Consideraes gerais

No mbito europeu, a figura do Menor nos tratados do Conselho da Europa avanou


com a evoluo internacional. Da criana mencionada nos tratados gerais dos direi-
tos do homem, a criana e seus direitos tornam-se protagonistas dos tratados, com
normas especficas sobre direitos e necessidades, at tratados centrados na proteo
dos direitos da criana face a formas de violncia ou em circunstncias especifica-
das. Passo importante foi a Carta Social Europeia de 1961, revista em 1996, com
reconhecimento dos direitos da criana (art. 7 e 17), proteo, especialmente na
educao no plano laboral, e da proteo social e econmica das mes e filhos, tra-
duzindo um avano na conceo da famlia (definida como a que formada por pais
e filhos mesmo sem relao matrimonial, o que amplia a proteo a famlias mono-
parentais).

54
Por exemplo, a venda e trfico de crianas, a sujeio por dvida, a servido, o trabalho forado
ou compulsrio (inclusivamente o recrutamento forado ou obrigatrio de crianas para serem
utilizadas em conflitos armados), etc.
55
Designadamente, para a produo e trfico de entorpecentes interditados pelo direito interna-
cional e os trabalhos que, por sua natureza ou pelas circunstncias em que so executa dos, so
suscetveis de prejudicar a sade, a segurana e a moral da criana.
56
Na Amrica Latina diminui muito a explorao laboral desde 2006 sobretudo na rea do Mer-
cosul, essencialmente por fora de legisladores e polticos nacionais e desenvolvimentos inter-
nos, em aplicao das Convenes OIT 138 (idade mnima), 182 (formas de trabalho). Mas fal-
taram mais polticas eficazes de diminuio da pobreza e ampliao de condies para a fre-
quncia do sistema educativo e de combate pela proteo dos direitos humanos. Vide OIT -
Plano Regional para a Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil no MERCOSUR,
http://white.oit.org.pe/ipec/documentos/plan_mercosur_aprobacion_gmc.pdf. ltima consulta
em outubro de 2013. Desde 2006, menos de 1% de Menores entre 5 e 14 anos a trabalhar no
Mercosul, mas ainda hoje 10% dos 141 milhes so trabalhadores Mercosul entre 5-17 anos (4
milhes entre 15-17, em trabalhos perigosos); OIT, Programa Internacional para a Erradicao
do Trabalho Infantil (IPEC) Legislao comparada: O trabalho de crianas e adolescentes
nos pases do MERCOSUR. Brasil, 2007; http://www.oitbrasil.org.br/info/downloadfile.php?
fileId=440, ltima consulta mayo 2013.
54 CATARINA ALEXANDRA DE AZEVEDO DOS REIS CONDESSO & FERNANDO CONDESSO

4.1.2. Carta Social Europeia de 1961 e reviso de 1996

A Carta Social Europeia completa-se com a criao de um sistema de pedidos-quei-


xas coletivos no Protocolo Adicional CSE, de 9.11.1995, abrindo tal mecanismo
perante o Comit europeu de direitos sociais (controlo do respeito pela CSE, jul-
gando-se se os Estados agem de acordo com as suas normas).57 Este mecanismo
tem alcance limitado porque ainda foi pouco ratificado (em maio de 2013, s 15
Estados) e porque tem um estatuto menos favorvel ONG face a outros interlocuto-
res sociais.

4.1.3. Conveno de Lanzarote de 2007 sobre a explorao e abuso sexual

A normao dos direitos dos menores conta hoje com tratados de ltima gerao,
consagrando os princpios fundamentais da preveno, proteo das vtimas, com-
bate contra a impunidade, mecanismos de cooperao internacional, importante
reconhecimento de polticas de justia, de educao, sade, prestaes socais, em
geral reconhecimento do papel de grande nmero de agentes sociais defensores dos
menores, ONG, Comunicao Social, e de meios ligados s novas tecnologias.

Disto exemplo a Conveno de Lanzarote, para a proteo dos menores contra a


explorao e abuso sexual, face aos novos riscos criados pela globalizao, visando
o combate ao trfico de menores58 e o uso da internet para distribuio de pornogra-
fia infantil e assdio. O seu sistema integrado de medidas para efetivar os princpios
visa no s prevenir e lutar contra o abuso e a explorao sexual, como perseguir os
criminosos e apoiar as vtimas.

4.2. Direito Unionista Europeu

4.2.1.Tratado de Lisboa e Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia

No mbito da UE, o atual Tratado de Lisboa inclui normao de proteo de meno-


res atravs da Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia, com carter
vinculativo. De modo indireto, contm amplo leque de direitos. O art.24. trata do
direito dos menores, na linha da Conveno da ONU de 1989. O art. 32., na linha
das Convenes 138 e 182 da OIT, regula a interdio do trabalho infantil e a prote-

57
No podemos esquecer tambm a importncia na matria da Conveno europeia para a Prote-
o dos Direitos Humanos e as Liberdades Fundamentais, de 1950, e a jurisprudncia do Tri-
bunal Europeu dos Direitos do Homem relativa infncia, mas vamos debruar-nos especial-
mente na CSE, por ser um tema menos tratado na doutrina.
58
Segundo a UNICEF, 1,8 milhes de menores so explorados pelo comrcio e indstria do sexo
e 1,2 milhes so anualmente vtimas de negcios com crianas.
A PROTEO DAS CRIANAS E JOVENS EM PERIGO NO D IREITO CONTEMPORNEO 55

o de jovens no trabalho. E o art. 53. impede interpretaes da Carta como limita-


tiva ou lesiva dos Direitos do Homem e Liberdades Fundamentais reconhecidos pela
Declarao de Direitos da UE, em geral pelo direito internacional e todas as conven-
es internacionais em que a UE ou os seus Estados sejam parte.

4.2.2. Agncia Europeia dos Direitos Fundamentais da UE (AEDF). Programas

A AEDF (alargando o estatuto funcional do anterior Observatrio Europeu do


Racismo e da Xenofobia, a que sucede), sediada em Viena, inicia a sua atividade em
1.3.2007, visando proporcionar s instituies, rgos comunitrios e Estados, quan-
do aplicam direito comunitrio,59 ajuda no mbito dos direitos fundamentais. Poste-
riormente, foi celebrado um tratado entre a UE e o Conselho da Europa, que fica a
ser o quadro para a cooperao em geral no domnio dos direitos humanos e das
liberdades fundamentais.60 A Agncia est obrigada a atuar tendo em especial conta
a jurisprudncia do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem e as concluses, rela-
trios e atividades dos comits de acompanhamento e dos comits intergoverna-
mentais do Conselho da Europa, alm do Comissrio para os Direitos Humanos do
Conselho da Europa. A Deciso do Conselho (2008) de aplicao do Regulamento
que criou a Agncia, no que concerne adoo do primeiro quadro plurianual para
2007-2012,61 deu prevalncia aos direitos da criana, alm de outros, eventualmente
relacionveis.62 A agncia pode sair do mbito destes domnios temticos a pedido
do Parlamento Europeu, do Conselho ou da Comisso.

E, neste plano europeu,63 para o perodo de 2011 a 2014, foi aprovado, em fevereiro
de 2011, o programa da UE para os direitos da criana,64 visando concretizar efeti-

59
Foi o Regulamento (CE) n. 168/2007 do Conselho, de 15 de Fevereiro de 2007 (com entrada
em vigor a 23.2.2007, JO L 53 de 22.2.2007), que criou a Agncia dos Direitos Fundamentais
da Unio Europeia: http://europa.eu/legislation_summaries/human_rights/fundamental_rights
within_european_union/l14169_pt.htm
60
Considerando as Diretrizes referentes s relaes entre o Conselho da Europa e a EU (aprova-
das na Terceira Cimeira de Chefes de Estado e de Governo do Conselho da Europa, realizada
em Varsvia, em 16 e 17 de Maio de 2005), e em ordem a intensificar a cooperao com o
Conselho da Europa e assim se contribuir para uma maior coerncia e complementaridade: Jor-
nal Oficial L 186 de 15.7.2008, Pp.7-11.
61
Jornal Oficial L 63, de 7.3.2008
62
Compensao das vtimas, asilo, imigrao e integrao de migrantes, racismo, xenofobia e
intolerncia, discriminaes, acesso a uma justia eficiente e independente, vistos e controlo de
fronteiras, participao dos cidados no funcionamento democrtico da EU e sociedade da
informao.
63
UE -Relatrio de 2011 sobre a Aplicao da Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Euro-
peia: http://www.igfse.pt/upload/docs/2013/Reldireitosfundamentais2011.pdf; http://ec.europa
.eu/justice/fundamental-rights/ files/annual_report_2010_pt.pdf.
64
UE -Comunicao da Comisso: Programa da UE para os direitos da criana, COM(2011) 60
final, disponvel em: http://eur-lex.europa.eu/ LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52011
DC0060:pt:NOT.
56 CATARINA ALEXANDRA DE AZEVEDO DOS REIS CONDESSO & FERNANDO CONDESSO

vamente os direitos da criana consagrados na Carta Europeia e na Conveno da


ONU sobre os Direitos da Criana, atravs de um programa de ao global. A UE
adotou novas regras em matria de luta contra o abuso e a explorao sexual de
Menores e a pornografia infantil,65 a fim de combater mais facilmente estes crimes.
Entre elas, temos a criminalizao de um extenso conjunto de situaes, abrangendo
novos fenmenos propiciados pela Internet, como o aliciamento, os abusos sexuais
atravs de uma webcam ou a visualizao de pornografia infantil na Internet.

Em causa est assegurar que o sistema judicial se adapte melhor e o acesso dos
Menores seja mais facilitado; a proteo das crianas vulnerveis e a proteo dos
direitos das crianas no quadro da ao externa da UE; a criao de um ponto de
acesso nico em linha para as crianas (Espao dos Mais Novos,66 que inclui textos,
jogos e passatempos que informam as crianas sobre os seus direitos); diversas fer-
ramentas para ajudar a encontrar crianas desaparecidas ou raptadas, nomeada-
mente sistemas de alerta especficos; a concertao por parte de Estados para adota-
rem o nmero de emergncia operacional e torn-lo amplamente conhecido em toda
a UE.

Entretanto, a Conveno da Haia sobre os Aspetos Civis do Rapto Internacional de


Crianas,67 contribuindo tambm para a proteo das crianas em caso de rapto,
designadamente no mbito das relaes com pases terceiros, veio reforar os direi-
tos das vtimas e os direitos processuais com novas regras propostas,68-69 desde logo
das vtimas com necessidades especiais, como as crianas. Alm disso, contm
medidas destinadas a proteger as vtimas de violncia (v.g., domstica), quando se
deslocam na UE, contra quaisquer novos danos causveis pelo agressor.70

4.2.3. Anlise crtica do direito unionista europeu

No entanto, a Carta de Direitos Fundamentais da UE tem carncias limitativas que


prejudicam a sua aplicao efetiva. Desde logo, o no acesso aos rgos de jurisdi-
o da UE, faltando-lhe mecanismos diretos de queixas individuais e coletivas.

65
Diretiva relativa luta contra o abuso e a explorao sexual de crianas e a pornografia infantil
e que revoga a Deciso-Quadro 2004/68/JAI do Conselho, http://register.consilium.europa.eu/
pdf/en/11/pe00/pe00051.en11.pdf.
66
http://europa.eu/kids-corner/index_pt.htm.
67
Conveno da Haia, de 25 de outubro de 1980, sobre os Aspetos Civis do Rapto Internacional
de Crianas, http://www.hcch.net/index_en.php?act=conventions.text&cid=24.
68
Proposta de diretiva do Parlamento Europeu e do Conselho que estabelece normas mnimas
relativas aos direitos, ao apoio e proteo das vtimas da criminalidade, COM(2011) 275,
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0275:FIN:PT:PDF; Comu-
nicao da Comisso: Reforar os direitos das vtimas na UE, COM(2011) 274 final, disponvel
em: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0274:FIN:PT:PDF.
69
Idem.
70
Proposta de regulamento sobre o reconhecimento mtuo de medidas de proteo na matria.
A PROTEO DAS CRIANAS E JOVENS EM PERIGO NO D IREITO CONTEMPORNEO 57

H, apesar de aplicvel e todos no territrio da UE, uma limitao prtica em relao


aos direitos dos Menores estrangeiros, que estejam no territrio da Unio, se aten-
tarmos na disciplina da Diretiva 2008/115/CE, do Parlamento e do Conselho. Con-
tm normas e procedimentos comuns nos Estados, para o regresso de nacionais de
terceiros pases em situao irregular, incluindo os Menores no acompanhados. E
assim legaliza a atuao da UE para os devolver ao seu pas de origem ou deport-
los mesmo para pases terceiros em que no tm qualquer rede de apoio. 71 Isto, ape-
sar de se reconhecer que esta problemtica tende a esbater-se com o posterior Plano
de Ao sobre Menores No Acompanhados (2010-2014)72 que, perante os dados
estatsticos em presena e o alcance desta normao, procura seguir uma linha de
preveno da imigrao ilegal na origem, conjuntamente com um amplo conjunto de
medidas para garantir a efetiva proteo dos Menores logo que entrem em territrio
da UE.

Alm disso, cria-se uma diferenciao na Carta entre os direitos com grande prote-
o, os artigos-chave da Carta, 24.1 sobre os direitos dos Menores, e 32., sobre
interdio de trabalho infantil, invocveis perante qualquer entidade, e os princ-
pios (referidos nos art. 25, 26. e 37.), a concretizar no futuro, o que pode levar a
uma limitao na proteo por estes ltimos. Alguns aparecem considerados como
mistos, funcionando como direitos e princpios (art. 23., 33. e 34.). Ou seja, colo-
ca-se a questo de saber se os princpios so ou no concebidos como nomas aut-
nomas, o que em geral ocorre na teoria moderna do direito. que, no prembulo diz-
se que a Unio reconhece os direitos, liberdades e princpios enunciados a seguir
() e nas Explicaes sobre a Carta inseridas no Dirio Oficial da Unio Europeia
C 303/02, de 14 de dezembro de 2007,73 e afirma-se que os princpios se aplicaro
atravs de atos da Unio ou dos Estados, em funo das suas competncias e em
aplicao do direito da Unio, mas no constituem direitos em sentido estrito,
mesmo que sejam relevantes para os tribunais ao interpretar os referidos atos. Ou
seja, s podem alegar-se perante um rgo jurisdicional na interpretao e controlo

71
Podem ser expulsos para pases onde nem sequer tenham famlia ou tutor se houver a estrutu-
ras adequadas de acolhimento: UE -Directiva 2008/115/CE do Parlamento Europeu e do
Consellho, de 16.12.2008: http://europa.eu/legislation_summaries/justice_freedom_security/
free_movement_of_persons_asylum_immigration/jl0014_es.htm ltima consulta marzo 2013
72
UE Sntesis del Plan de accin sobre los menores no acompaados (2010-2014).
http://europa.eu/legislation_summaries/justice_freedom_security/fight_against_trafficking_in_
human_beings/jl0037_es.htm, ltima consulta em setembro de 2013.
73
UE -Prembulo da Carta dos Direitos Fundamentais (). In Diario Oficial de las Comunida-
des Europeas de 18.12.2000 C 364/8; -Explicaciones sobre la Carta de Derechos Fundamen-
tales . In DOUE C 303/02, de 14 de diciembre de 2007, http://eur-lex.europa.eu/LexUri
Serv/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2007:303:0017:0035:ES:PDF. ltima consulta em s etembro de
2013.
58 CATARINA ALEXANDRA DE AZEVEDO DOS REIS CONDESSO & FERNANDO CONDESSO

da legalidade de atos e se puderem dar lugar a pedidos diretos de atuao positiva


das instituies da UE ou das autoridades dos Estados? 74

Parece-nos demasiado redutor, sendo certo que o artigo 53. da mesma Carta (nvel
de proteo), estabelece que:

Nenhuma disposio da presente Carta deve ser interpretada no sen-


tido de restringir ou lesar os direitos do Homem e as liberdades fun-
damentais reconhecidos, nos respetivos mbitos de aplicao, pelo
direito da Unio, o direito internacional e as Convenes internacio-
nais em que so Partes a Unio ou todos os Estados-Membros,
nomeadamente a Conveno Europeia para a Proteo dos Direitos do
Homem e das Liberdades Fundamentais, bem como pelas Constitui-
es dos Estados-Membros.

Se a UE est obrigada ao dilogo entre os instrumentos internacionais de proteo de


Direitos Humanos, desde logo a Conveno de 1989, que inspiraram a Carta de
Direitos Fundamentais da Unio, que alis tambm sua concretizao, que sentido
teria um objetivo minorizador dos princpios, tal como o prprio Prembulo clari-
fica, dizendo que a Carta reafirma os direitos que emanam, em particular, das obri-
gaes internacionais comuns para os Estados, etc?. Portanto, face ao artigo 53.,
impe-se sempre a aplicao do nvel de proteo mximo. E se disposies con-
cretas da Carta realmente visassem diminuir o mbito ou nvel de proteo dos direi-
tos nela incorporados em comparao ao adquirido, v.g., na Carta Social Europeia,
defendemos que o nvel de proteo desta que, por imperativo do artigo 53., tem
de se aplicar neste caso concreto.75

74
Vide, a reflexo de A. CHUECA SANCHO -Los derechos fundamentales en la Constitucin
europea. Tres carenciasy cmo superarlas. Revista Pgina Abierta, 2004, Pp.1, 154; ANA
MANERO SALVADOR -El cumplimiento de las obligaciones internacionales en materia de
derechos econmicos, sociales y culturales en el contexto de la crisis econmica internacional.
In Gobernanza y reforma de las Instituciones econmicas internacionales en la crisis econ -
mica. Fundacin Alternativas: Madrid, 2013, p. 29; -El valor jurdico de la Carta de Derechos
fundamentales. In VVAA -El Tratado de Lisboa. Anlisis y perspectivas. Fernndez Liesa y
Daz Barrado (coord..).Madrid: Dykinson, 2008.
75
ANA MANERO SALVADOR e T. FREIXES SANJUN -La justiciabilidad de la de la Carta
Social Europea. In Escritos Sobre Derecho Europeo de Los Derechos Sociales .Jimena Que-
sada (Coord), Valencia: Ed. Universidad de Valencia. 2004. Pp. 119-120.
A PROTEO DAS CRIANAS E JOVENS EM PERIGO NO D IREITO CONTEMPORNEO 59

5. O regime jurdico e a situao das crianas e jovens em perigo em Portugal

5.1. Atual sistema principiolgico sobre a Proteo de Crianas e Jovens em


Perigo

Sobre a atual legislao referente PCJR, limitamo-nos a expor os princpios e a


organizao do sistema legal. Como diz o artigo 4. do Lei n.147/99, de 1.9.1999,
A interveno para a promoo dos direitos e proteo dos Menores em perigo
obedece aos seguintes princpios:

1.-princpio da primazia da prevalncia do seu interesse (no superior interesse da


criana e do jovem). Ou seja, a interveno atender prioritariamente aos interes-
ses e direitos da criana e do jovem;
2.-princpio da preveno. Quando e logo que surja a situao de perigo, atual ou
iminente, para a vida ou integridade fsica (e no s seja conhecida), tal exige uma
especial atuao e recetividade a um conjunto de dados, em que seguramente se
destacam os referentes aos sndromes da criana batida e da sujeita a maus tratos
psicolgicos;
3.-princpio do respeito pela vida privada. A interveno pblica deve ser efetuada
no respeito pela intimidade, direito imagem e reserva da sua vida privada;
4.-princpio da interveno mnima, no sentido orgnico-pblico. Essa interveno
deve ser exercida exclusivamente pelas entidades e instituies cuja ao seja indis-
pensvel efetiva promoo dos seus direitos e proteo;
5.-princpios da proporcionalidade (ou interdio de excesso) e da atualidade. A
interveno protetora deve ser a estritamente necessria e na medida adequada
situao concreta em que a criana ou o jovem se encontram, no momento em que a
deciso tomada. E s pode interferir-se na sua vida e na da sua famlia na medida
do que for estritamente necessrio a essa finalidade;
6.-princpios da responsabilidade parental e da prevalncia da famlia. A atuao
deve ser efetuada de modo a que os pais assumam os seus deveres, dando sempre
prevalncia famlia na promoo de direitos e na sua proteo, com adequadas
providncias, para os integrarem na sua famlia ou de modo a promover a sua ado-
o;
7.-princpio da obrigao de informao plurisubjetiva. A criana e o jovem, os
pais, o representante legal ou a pessoa que tenha a sua guarda de facto devem sem-
pre ser devidamente informados dos seus direitos, dos motivos que determinam a
interveno e da forma como esta se processa;
8.-princpios da audio obrigatria e da participao. A criana e o jovem, em
separado ou na companhia dos pais ou de pessoa por si escolhida, e os pais, repre-
sentante legal ou pessoa que tenha a sua guarda de facto devem ser ouvidos e parti-
cipar nos atos e na definio da providncia a adotar ou adotada;
60 CATARINA ALEXANDRA DE AZEVEDO DOS REIS CONDESSO & FERNANDO CONDESSO

9.-princpio da subsidiariedade. A interveno deve ser efetuada sucessivamente


pelas entidades com competncia em matria da infncia e juventude, pelas comis-
ses de proteo de crianas e jovens e s em ltima instncia pelos tribunais.

5.2. Sistema orgnico da proteo das crianas e jovens em perigo

Com esta Lei de 1999, o sistema orgnico de proteo dos Menores composto por
uma Comisso Nacional das Crianas e Jovens em Perigo, cuja funo dar direti-
vas s comisses locais (congregando 4.795 elementos). O Ministrio Pblico (MP)
e os tribunais intervm tambm, normalmente a jusante76. Cada municpio tem, pelo
menos, uma comisso (Lisboa tem quatro), somando em Portugal 305.77 Elas so
compostas por tcnicos e pessoas da Comunidade. Funcionam em comisso alar-
gada, com a presena de todos os organismos da rea, em representao da socie-
dade, que exerce uma ao preventiva (mesmo que medidas concretas de interesse
geral, v.g., a de propor passadeiras para pees, etc.), enquanto a comisso restrita
atua resolvendo em geral ocorrncias pessoais concretas. Ou seja, na base do sis-
tema, temos todas as instituies sociais, que lidam quotidianamente com Menores
(escolas, igrejas, centros de sade, partidos, etc.). E, a seguir, nesta pirmide, temos
as Comisses de PCJR. E, finalmente, na cpula, o MP e os juzes, ou seja, os tribu-
nais de Menores. Neste modelo em cascata ascendente, se uma instituio de base
notar qualquer anomalia comportamental, algo que pode estar a correr mal (v.g., que
o menor saiu da escola, falhou a vacina, est mal alimentado, maltratado), deve
tentar resolver o assunto em dilogo com a famlia; se no obtm resultados, ento
comunica Comisso, desencadeando-se os procedimentos e acompanhamentos
necessrios.

76
Em geral, hoje temos os denominados Tribunais de Famlia e Menores, a manter-se enquanto
no passa a denominar-se Juzo de Famlia e Menores, enquadrado num tribunal de Comarca.
J existe um Juzo misto do Trabalho e de Famlia e Menores, com sede em Sines, que pertence
comarca do Alentejo Litoral. A funcionar tambm, j h 3 Juzos de Famlia e Menores, um
com sede em Aveiro, outro em Estarreja e outro em Oliveira do Bairro, todos pertencentes
Comarca do Baixo Vouga. E, na Comarca da Grande Lisboa Noroeste, h 2 Juzos de Famlia e
Menores, um com sede na Amadora e outro em Sintra. E, fora destas situaes, continuam a
funcionar os antigos Tribunais de Famlia e Menores. Vide, em geral, v.g, TOM
DALMEIDA RAMIO, no comentrio ao art. 101., In Lei de Proteco de Crianas e
Jovens em Perigo: Anotada e Comentada. 6. Ed., Quid Juris, Lisboa, p.201. Fora das reas
abrangidas pelos TFM, a jurisdio competente so os tribunais comuns de comarca.
77
TOM DALMEIDA RAMIO -Listagem das CPCJ. In o.c., p.385-391.
A PROTEO DAS CRIANAS E JOVENS EM PERIGO NO D IREITO CONTEMPORNEO 61

5.3. Anlise da situao em Portugal. Do Decreto de 1911 ao Relatrio de Ava-


liao de 2012

1. H 102 anos, Portugal deu um passo de gigante ao mudar o modo como a prote-
o dos menores comeou a ser enquadrada. A situao nacional da poca vem retra-
tada no prembulo do diploma, que em consequncia aposta numa viso diferente do
enquadramento da matria:

Na linha da evoluo que vem, sobretudo, dos finais do sculo XIX, verifica-se uma
aproximao entre abordagens diferentes, profiltica nas reas da Medicina mental,
do Direito Penal e da Pedagogia.78 O que, dentro do esprito mais progressista dos
revolucionrios portugueses de 1911, e designadamente de certos setores mais avan-
ados quer do partido de AFONSO COSTA quer da igreja catlica do momento,79
viria a propiciar a organizao de um novo modelo substantivo e judicirio, de juri-
dificao e jurisdicionalizao da problemtica das crianas e jovens em risco.

Quanto aos seus objetivos, como refere o prembulo, atravs do Decreto pr-consti-
tucional do Governo Provisrio, de 27 de maio de 1911,80 e em cumprimento do
compromisso formal tomado pelo decreto de 1 de Janeiro, e para acudir, na
medida das suas fras, a um mal social cuja previdncia ou cuja cura se no deve
protelar, sem o risco das mais graves consequncias,81 o Decreto da Tutoria da
Infncia de 1911 visa educao, purificao, ao aproveitamento da criana a
base das sociedades, a matria-prima com que ho-de construir-se e cimentar-se os

78
Vide CNDIDO MENDES MARTINS DA AGRA Projecto da psicologia transdisciplinar do
comportamento desviante e auto-organizado. In Anlise Psicolgica, 3/4 (4), 311-318. Insti-
tuto Superior de Psicologia Aplicada: Porto, 1986; e em http://repositorio.ispa.pt/bitstream/
10400.12/2130/1/1986_34_311.pdf
79
Este modelo e legislao deve-se pena do Padre Antnio Oliveira, que, reconhecidamente,
era uma pessoa experimentada nos problemas que trabalhou no diploma: desde a colocao,
em 1889, como capelo, da Casa de Correo de Lisboa as Mnicas at instalao da
Casa de Correo do Porto, em 1902 (Barreto, 1929). A. Oliveira era um conhecedor profundo
da rea em que laborava, tendo sido dos mais influentes pensadores do seu tempo mas no se
limitava a refletir, sendo tambm, e fundamentalmente, um Homem de ao, que revolucionou
os modelos de educao que se exercitavam nas denominadas casas de correco, introduzindo
uma vertente pedaggica at ento desconhecida e trazendo para o pas algumas ideias inovado-
ras como foi o caso da ginstica sueca e a fundao das caixas econmicas escolar es (Oli-
veira, 1920). Uma vez instaurado o sistema republicano, foi designado para diversas funes,
incluindo as reformas do Instituto de Educao e Trabalho, de Odivelas, e do Colgio Militar,
para alm de Inspetor-geral dos Servios de Proteo a Menores, em 1919. (Edio comemo-
rativa da lei de proteo da infncia, 27 maio 1911, p.12, http://www4.seg-social.pt
/documents/10152/13326/lei_proteccao_infancia. Consultado em 15 de novembro de 2013,
p.6).
80
Dirio do Governo de 27.7, p.1318 e ss.
81
Embora a sobre a dimenso da realidade social em si se confesse que O nmero de crianas
miserveis, expostas, abandonadas, de clculo difcil, falta de estatsticas.
62 CATARINA ALEXANDRA DE AZEVEDO DOS REIS CONDESSO & FERNANDO CONDESSO

alicerces, erguer-se a arquitectura desempenada de uma sociedade nova, slidamente


organizada.

A nova legislao revela percees fundamentais do legislador da poca. Basta citar


o trecho em que refere as crianas em risco como Abandonadas a si mesmas, sem
famlia, sem parentes, ou com famlia e parentes, que se resvalam no vcio e na per-
verso; entregues a pais ou tutores que, pela sua pobreza, no podem educ-las, ou
que as transformam em pequeninos mrtires inocentes da ferocidade de instintos
irrefreveis, maltratando-as, estabelecendo injustas e perigosas diferenas de trata-
mento entre elas e os irmos, obrigando-as a esmolar, a vadiar, o que, sem prejuzo
de no serem ainda o crime, preparam-se, no ambiente prprio, para o ser, na
melhor das oportunidades. E, Da a obrigao do Estado, ou de qualquer entidade
particular, autorizada, e constituda com o mesmo fim, de as arrancar a sse ambien-
te corruptor e de as tutelar emquanto no estiverem aptas a declararem-se emancipa-
das pelo trabalho e pelas responsabilidades. O diploma, numa fundamentao mate-
rial da nova reorientao normativa, tem em vista a criana, deixada ao acaso de si
mesma ou entregue a pais, tutores e detentores que () as descuram por perverso,
desleixo ou incapacidade educativa; a criana, exposta mendicidade, vadiagem,
malvadez, especulao, gatunice, prostituio, arrastada por todas as correntes
de corrupo, numa idade em que, por debilidade, por imprevidncia, no pode ter o
menor movimento de reaco contra essa corrente; a criana, alheia aos mais rudi-
mentares estmulos de perfeio moral, () que ser um factor permanente de
vcio, da maldade, da perverso em todas as suas manifestaes desorganizadoras,
declara que o que se pretende Formar homens que sejam o bom exemplo, a assi-
duidade do bem e do trabalho, eis a aspirao da Tutoria da Infncia (). Acontece
que, como a se refere, A criana abandonada ou desprotegida nunca despertou a
ateno das leis que nos tem regido. E em poucos pases, como em Portugal, a
indstria da explorao infantil se exerce em tam larga escala e tam impunemente.
Os comprachicos, entidade abominvel a que Vtor Hugo consagrou um captulo
genial de fulminao e de revolta, abundam por a, qusi como na Espanha do sculo
XVII. frequente chegar-nos aos ouvidos a histria dolorida de um pequenino infe-
liz, comprado aos pais, deformado, aleijado, martirizado para ser fonte de receita nas
mos cruis que o torturam e o exploram. Todas as noites, sada dos teatros, e em
especial nas noites de frio e chuva, encontramos s esquinas, abatidas no cho,
mulheres esfarrapadas com cinco ou seis criancinhas em volta de si, que choram e
pedem esmola so, na maioria dos casos, crianas alugadas, cuja exibio rende,
em cada noite, o sustento de duas famlias. Por isso, vem proclamar-se que O
intuito dste decreto () furtar a criana desprovida aos ambientes viciados (),
que depravam e inutilizam uma parte considervel da nossa populao. S com
crianas educadas num regime escolar disciplinado, () se poder constituir uma
sociedade que salubridade dos costumes rena as ansiedades fecundas do saber e
do trabalho. H, nas suas linhas gerais e no seu esprito de justia, o triplo fim de
A PROTEO DAS CRIANAS E JOVENS EM PERIGO NO D IREITO CONTEMPORNEO 63

proteger a fraqueza inerme, de preparar e temperar caracteres, de procurar fomentar


energias. Proteger, regenerar, tornar til ().82

A principiologia orientadora da maioria das disposies, Foi tirada da experincia,


pois Nem uma lei para crianas, num determinado pas, poderia ser feita exclusi-
vamente sob o dogmatismo hirto dos princpios scientficos ou jurdicos estabeleci-
dos em face das condies especiais doutros pases. Demais, as crianas, que so a
vida indecisa, o despertar com a multiplicidade das suas incertezas, que no recebe-
ram ainda a modelagem persistente do meio, da convivncia, dos costumes da qual
resulta a relativa unidade de conformao ntima que habilita o socilogo e o legis-
lador a estabelecer regras fixas, preceitos uniformes no podem estar sujeitas ao
rigor formulrio duma legislao taxativa, mas sim a leis especiais em que a razo
e o sentimento tenham ampla liberdade de aco.

Quanto ao nome escolhido para o rgo face ao objetivo (rgo flexvel, diferente
da ideia de mera tutoria civilista ou de jurisdio de julgamento e sancionamento,
diz-se: assim que a Tutoria da Infncia se define: um tribunal colectivo especial,
essencialmente de equidade, que se destina a defender ou proteger as crianas em
perigo moral, desamparadas ou delinqentes, sob a divisa: educao e trabalho.
nico. ste tribunal julga pela sua conscincia, como um bom pai de famlia, no
amor pela verdade e justia, e sempre no intersse das crianas. () tribunal essen-
cialmente de equidade, () tem de furtar-se, sob o risco de atraioar os fins para que
institudo, inflexiblidade da legislao comum. A designao Tutoria da Infncia
substitui a de Tribunal da Infncia que esta instituio tem no estrangeiro, por duas
razes. A primeira est no nosso sentimento de raa, que no consegue aliviar a ideia
de tribunal do conceito de corpo destinado a julgar, a castigar e convm evitar,
quanto possvel, que a criana passe vida marcada pelo estigma de haver cumprido
pena. A segunda est nas atribuies que pertencem entidade organizada em har-
monia com ste projecto. O seu intuito mais prevenir, curar, do que prpriamente o
de castigar na acepo vulgar da palavra. Ela prescreve um processo de teraputica
moral de higiene preventiva contra o crime, antes do crime, e de higiene curativa
contra o crime consumado, de maneira a evitar a sua repetio. Sobre os trs tipos de
criana e jovens em risco, considera-se que a Tutoria abrange, na malha das suas
disposies e isto basta para se verificar que no poderia chamar-se-lhe com pro-
priedade Tribunal as crianas em perigo moral, as crianas desamparadas e as
crianas delinquentes. Mas registe-se que j se usa com preciso a expressao

82
Art. 2.: A Tutoria da Infncia um tribunal colectivo especial, essencialmente de equidade,
que se destina a guardar, defender e proteger os menores em perigo moral, desamparados ou
delinquentes, sob a divisa: educao e trabalho. nico. ste tribunal julga pela sua cons-
cincia como um bom pai de famlia, no amor pela verdade e justia, e sempre no intersse dos
menores.
64 CATARINA ALEXANDRA DE AZEVEDO DOS REIS CONDESSO & FERNANDO CONDESSO

volta da qual se vinha fazendo doutrina no estrangeiro, designadamente nos EUA, e


provocando debates, de crianas maltratadas.

No plano das consideraes genricas sobre a nova filosofia dos meios preventivos
para crianas delinquentes, o legislador bem claro: Mesmo para as crianas
delinqentes, menores de dezasseis anos, a aco da justia tem de exercer-se mais
com o carcter de quem previne, tutelando, guiando, educando, do que de quem
castiga ().

No que concerne s alteraes normativas no campo do direito civil tradicional


(regime de inibio do poder paternal), passa a entender-se que, Para que a tera-
putica estritamente preventiva produzisse resultados apreciveis, teve o presente
decreto de procurar formas novas de direito civil O poder paternal, com o aspecto
que lhe havia assinalado o Cdigo Civil, pondo-lhe como nica inibio a precei-
tuada nos artigos 141. e 168., no podia subsistir. Pelo que as causas de inibio
foram definidas e alargadas, indo at os pais simplesmente pobres. Para estes, claro,
a inibio facultativa mas desde que se d, aos pais no ser permitido reclamar
os filhos tirados ao seu poder, enquanto no estiverem educados, no s em benef-
cio do Estado, ou doutra entidade que o substitua, e que pretendem ver aproveitados
os seus sacrifcios pela criana, mas a favor da prpria criana, que s se prejudicar
desviando-se da influncia purificadora dos que a educam. O processo de inibio
do poder paternal, em qualquer caso, simplificou-se e abreviou-se relativamente ao
processo seguido pelo Cdigo do Processo Civil.

No mbito da poltica anticriminal, temos a grande reviso de posies face s


crianas e jovens, com alteraes ao direito criminal (inimputabilidade de menores
de 16 anos): Para efectuar a parte do projecto meramente curativa, a que se destina
aos delinquentes, foi preciso ferir a legislao penal, interdizendo-a do julgamento
de menores at aos dezasseis anos e at aos dezasseis, emquanto no fr possvel,
econmicamente, interdiz-la mesmo aos de dezoito. Os menores de dezasseis anos
no devem, legtimamente, ser considerados criminosos vulgares, para quem a lei
designe correctivos segundo as circunstncias do crime. () actuando livres dos
ditames disciplinadores da razo amadurecida o seu julgamento deve ser mais
ditado pelo esprito ponderado do julgador do que pela letra inflexvel dos cdigos.
E nesses julgamentos, sbre o critrio do castigo, tem de prevalecer o critrio da
necessidade de despertar a criana para o cumprimento do bem, () mostrando-lhe
() os ensinamentos reabilitadores da justia. So formas novas de direito, sem
dvida, mas formas novas indispensveis num organismo novo, e todas elas tenden-
tes a favorecer os menores.

2. Aps toda a evoluo verificada com a primeira Organizao Tutelar de Menores


de 1962 (inserida no modelo do Estado Novo, poltico-autoritrio) e a sua reviso
em 1978 (j no contexto democrtico do ps-25 de abril), at ltima de 2003 (Lei
A PROTEO DAS CRIANAS E JOVENS EM PERIGO NO D IREITO CONTEMPORNEO 65

n. 31/2003, de 22/08),83 importa sobretudo destacar que, desde 1999, vigora quer a
Lei n. 166/99, de 14 de Setembro (aplicao de medida tutelar educativa a menores
entre 12 e 16 que pratiquem factos tipificados no direito criminal,84 a complementar
pelo art. 81. e 82. da LPCJR), quer a Lei de Proteo de Crianas e Jovens em
Risco de 1999.

Esta LPCJR, atrs analisada nos seus princpios fundamentais, traduz uma reforma
do direito dos Menores na linha da Conveno da ONU de 1989, com o sistema
nacional de comisses de proteo exercendo atuaes permanentes, visando o seu
desenvolvimento integral, a segurana, a educao, a sade, etc., e uma cpula do
modelo com uma jurisdio voluntria, alis na linha da conceo de 1911.85

Em 2012,86 os casos mais problemticos em Portugal, por delinquncia ou grande


risco, situam-se no estrato dos jovens entre os 15-21 anos. Mas vejamos alguns
dados recentes, mais importantes sobre a problemtica em causa, resultantes da
avaliao (dos casos que passaram o efeito de funil, entre a amplitude da realidade
e o registo oficial as cifras negras dos casos que se perderam sem deteo, acom-
panhamento e soluo , que aqui, como na anlise da criminalidade, so incontor-
nveis para o analista sociolgico87):

83
http://www.pgdlisboa.pt/leis/lei_mostra_articulado.php?tabela=leis&artigo_id=&nid=550&ficha
=101&pagina=&nversao=.
84
http://www.pgdlisboa.pt/leis/lei_mostra_articulado.php?nid=542&tabela=leis&ficha=1&pagina
=1.
85
Em 1986, foi publicado o primeiro estudo portugus sobre as crianas maltratadas, quantifi-
cando dados de interesse numa abordagem comparativa das situaes num espao de quase
trinta anos (sobre menores em risco, consta-se 29% de casos de negligncia; 0,8 % de abuso
sexual; 13,2 de maltratados fisicamente; 19,2% de maltratados psicologicamente, etc. 85
86
RICARDO CARVALHO (Coord.) -Relatrio Anual de Avaliao da Atividade das CPCJ
2012. Comisso Nacional de Proteo das Crianas e Jovens em Risco: Lisboa, Maio 2013.
87
FERNANDO CONDESSO A Criminologia. In Poltica Social 1988 (aula inaugural ao
Curso de Poltica Social de 1991). Ed.Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas:Lisboa,
1988.
66 CATARINA ALEXANDRA DE AZEVEDO DOS REIS CONDESSO & FERNANDO CONDESSO

Quadro 6: Situaes de perigo sinalizadas s CPCJP em 2011 e 2012:


Quadro 7: Situaes de perigo, 2012:

Negligncia 7771
Exposio a comportamentos desviantes 5873
Situaes de perigo em que esteja em causa o Direito 4166
Educao
Mau Trato Psicolgico 2385
OUTR (Outras situaes de perigo) 2023
Criana assume comportamentos que afectam o seu bem
1958
estar
Mau Trato Fsico 1738
Prtica de facto qualificado pela lei penal como crime para 681
crianas com idade inferior a 12 anos
Abuso sexual 628
Criana abandonada ou entregue a si prpria 509
Mendicidade 79
Explorao do Trabalho Infantil 19

Fonte: Grfico n 80 Situaes de Perigo detetadas nas crianas e jovens com processos
instaurados para 2011 nas CPCJ, Relatrio cit., p.103.

Quadro 7: Situaes de perigo, 2012:

Exposio a comportamentos que possam 7896


Negligncia 7336
Situaes de perigo em que esteja em causa 4643
Criana/Jovem assume comportamentos 3177
Mau Trato Fsico 1777
Outras situaes de perigo 1662
Mau Trato psicolgico ou indiferena afectiva 1005
Abuso sexual 693
Criana abandonada ou entregue a si prpria 580
Prtica de facto qualificado pela lei penal 289
Mendicidade 114
Explorao do Trabalho Infantil 15

Fonte: Grfico n 101 Situaes de Perigo detetadas nas crianas e jovens com proces-
sos instaurados para 2012 nas CPCJ, Relatrio 2012 cit. p.122.

Quanto s situaes de perigo sinalizadas s CPCJP em processos abertos em 2012,


a incidncia das principais situaes de perigo bastante distinta da que verificamos
para a totalidade de processos ento acompanhados, o que denota alteraes de per-
A PROTEO DAS CRIANAS E JOVENS EM PERIGO NO D IREITO CONTEMPORNEO 67

fis socioeconmicos marcantes da conjuntura, aparecendo frente j no casos de


negligncia, mas a exposio a modelos de comportamento que possam compro-
meter a sade, segurana, bem-estar e desenvolvimento da criana, que, pela pri-
meira vez, a situao de perigo mais sinalizada, ao atingir os 27% (7.896; quando,
em 2011, ocupava a segunda posio, correspondendo a 18,9%, 5.873 casos). Ou
seja, mais 2.023, sendo a grande maioria relacionada com situaes de violncia
domstica (93,7%).

Quadro 8: Fatores desencadeantes do perigo

Violncia domstica 93,7%


Consumo de estupefacientes 8,7%
Consumo de lcool 7,6%

Fonte: Adaptao do grfico n.103, relatrio 2012, o.c., p.124.

A negligncia, com menos 435 casos do que em 2011, passa para segundo lugar,
sendo que era a situao de perigo mais sinalizada nos ltimos anos em Portugal e
agora diminui de 33,1% (7.771) para 25,1% (7.292). Depois, temos, a aumentar, as
situaes de perigo relacionadas com o direito educao representam 15,9%
(4.643; 14,2%, 4.166, em 2011). Quanto quelas em que a criana ou jovem assume
comportamentos que afetam o seu bem-estar, representam 10,9% (3177; sendo
48,6% deles referentes a condutas antissociais ou atos de indisciplina graves e bull-
ying, 12,6%, situando-se sobretudo acima dos 15 anos: 1.542 casos).

A exposio a comportamentos de risco, a mais representativa em 2012, a proble-


mtica mais representativa e que teve um aumento mais significativo nos ltimos 3
anos (>6,3%). J a negligncia diminui a sua expresso percentual no total de situa-
es de perigo em 2,6%. E, em 2012, semelhana do ano anterior, regista o seu
valor mais baixo de sempre (25,1%; < de 2,6%, o que ainda pouco consistente). As
situaes referentes ao direito educao mantm a tendncia crescente (mas com
aumento leve de 2012 para 2012: 0,4%). Os maus tratos fsicos apresentam o mes-
mo valor do ano anterior, representando 6,1% das situaes de perigo, num processo
de evoluo lenta e ligeira. Os maus tratos psicolgicos ou indiferena afetiva teve
uma diminuio percentual, com um forte decrscimo (5,2%, de 2011 para 2012), de
10% no perodo dos 5 anos, registando assim o fato mais significativo, dominante.

Quanto prtica de facto qualificado crime, h um aumento de 2007 para 2010. Mas
de 2011, em que comea a descer, para 2012, regista j uma diminuio de 1,6%. O
abuso sexual, a criana abandonada ou entregue a si prpria e a mendicidade tm
oscilaes percentuais, mas pouco significativas, tal como a explorao do trabalho
infantil, que apresenta um valor igual desde 2008.
68 CATARINA ALEXANDRA DE AZEVEDO DOS REIS CONDESSO & FERNANDO CONDESSO

Quadro 9: Agregados familiares das CJP, 2007-2012:

Fonte: Grfico n 88 -Comparao % do agregado familiar com quem vivem as crianas


e jovens com processos instaurados de 2007 a 2012, exceto famlia biolgica, Relatrio
citado, p.110.

Quadro 10: Tipos de agregado familiar das CJ em perigo:

Famlia nuclear 42,5%


Famlia monoparental 34,9%
Um dos progenitores integrado numa Famlia reconsti-
14,0%
tuda, com crianas e jovens de outras unies
Famlia alargada, Avs, etc. 8,6%

Fonte: Adaptao do grfico 89: Grfico n 89 Comparao % do tipo de agregado


familiar com quem vivem as crianas e jovens com processos acompanhados. In Relat-
rio anual de Avaliao da Atividade das CPCJ-2012, p.111

Como se constata, h uma clara influncia benfica da convivncia com os avs,


pois nas famlias com vrias geraes que surgem menos casos de crianas e
jovens em risco. Ocorre a maior percentagem, muito alta, de problemas situados em
famlias nucleares. Mas, em relao s percentagens enunciadas, importa notar,
comparando com a famlia monoparental, que tal no abona por si s em relaes a
outras solues pois resulta tambm do facto de estarmos sociologicamente perante a
esmagadora maioria de situaes vivenciais na sociedade atual (dois progenitores) e
A PROTEO DAS CRIANAS E JOVENS EM PERIGO NO D IREITO CONTEMPORNEO 69

no propriamente porque seja pior esta situao para as crianas do que a da famlia
reconstituda ou monoparental, cuja realidade comparativamente residual no todo
nacional.

Quadro 11: Nmeros sobre as razes de no prosseguimento dos processos:

Causas de Arquivamento N. %
No se confirma 3538
Ausncia de Situa-
13279
o de Perigo J no subsiste 9741
Decorreu o prazo de durao ou prorrogao da medida e 1231
a situao de perigo j no subsiste
A situao de perigo j no subsiste 1060
O jovem atingiu a maioridade ou completou 21 anos 498
Cessao da Medida 2894
Foi proferida deciso de procedimento cvel que assegurou
o afastamento da criana ou do jovem da situao de 59
perigo
Foi decidida a confiana administrativa ou judicial da
46
criana ou jovem
O jovem atingiu a maioridade no solicitou a continuao 505
da interveno ou completou 21 anos
Outras Situaes Por ter passado a residir fora do territrio nacional 466 1020
Abertura de Processo indevidamente por informao
49
incorrecta na sinalizao
17193

Fonte: Causas do Arquivamento pela CPCJ, p.149.

No que diz respeito a processos remetidos a outras entidades (fase de arquivamento


na CPCJ), em 2012, dos 7.421 processos arquivados por remessa, 1.847 (24,9%)
foram remetidos durante a fase de avaliao diagnstica, 1.099 (14,8) durante a fase
de deliberao contratualizao e 4.475 (60,3%), durante a fase de execuo e
acompanhamento da medida. Discriminando por entidades, constata-se que a maio-
ria traduz uma subida aos tribunais, por razes muito diversificadas, como se enun-
cia no quadro abaixo.
70 CATARINA ALEXANDRA DE AZEVEDO DOS REIS CONDESSO & FERNANDO CONDESSO

Quadro 12: Nmeros e situaes da alterao da entidade gestora do caso:

Processos Remetidos N. %
Retirada do consentimento para a interveno 2431 32,8
No cumprimento reiterado do acordo de promoo e proteo 1348 18,2
Oposio da Criana/Jovem com 12 ou mais anos 290 3,9
Ausncia de acordo de promoo e proteo 281 3,8
Indisponibilidade de meios para aplicar/executar a medida 264 3,6
a Tribunal Apensao ao Processo Judicial 167 2,3

Aplicao de Procedimento de Urgncia 130 1,8


Situao em que considerem adequado o encaminhamento para adoo 112 1,5
Ausncia de deciso CPCJ aps 6 meses de conhecimento da situao 94 1,3
Oposio do Ministrio Pblico deciso da CPCJ 12 0,2
Alterao da Competncia Territorial 3 0,0
CPCJ competente 2098 28,3
s entidades de 1. instncia (Sade, Educao, ISS; IPSS, etc.) 191 2,6
100

Fonte: Causas do Arquivamento pela CPCJ, p.150.

5.4. Concluso final sobre o sistema de PCJP na Europa e em Portugal

Na Europa, j esto reconhecidos os direitos dos Menores, mas ainda no se alcan-


ou o objetivo da sua efetiva proteo, subsistindo muitos desafios a vencer. Falta
ultrapassar as insuficincias das ordens jurdicas, a coordenao interinstitucional,
a execuo deficiente dos pressupostos condicionantes de ordem econmico-social
transnacional e instituies de acolhimento e tcnicos sociais. So incipientes os
mecanismos de queixas internacionais, individuais e coletivas, quando existem. As
atuaes preventivas e de acompanhamento dos organismos oficiais de proteo por
vezes processam-se lentamente. Prolifera a atividade criminosa transfronteiria,
bloqueando normas nacionais. Temos os efeitos perversos criados pelos avanos
tecnolgicos sem uma resposta adequada atravs de regulao, que evite expanso
de novas formas de agresso e delito. Mas isto no pode fazer esquecer os grandes
avanos, na segunda metade do sculo XX, na normao jurdica dos direitos dos
Menores, que urge tornar cada vez mais efetivos.

Est a avanar-se em programas e convenes da nova gerao, como a de Lanza-


rote do Conselho da Europa de 2007, que partem de princpios, apontam polticas e
medidas soft law aos Estados e envolvem atores sociais pertinentes, no sentido da
criao de estratgias nacionais integrais. tambm o caso do programa Construir
A PROTEO DAS CRIANAS E JOVENS EM PERIGO NO D IREITO CONTEMPORNEO 71

a Europa para e com os menores, que motorizou recomendaes muito importantes,


sobre menores e a internet, crianas oriundas de instituies de acolhimento, polti-
cas de parentalidade positiva, crianas na cidade, a sade para as crianas, a justia
amiga da crianas, estratgias contra a violncia, etc.88

No plano nacional, estamos face a uma rea de jurisdio voluntria, enquadrada


numa abordagem legal, nacional e internacional, centrada na aplicao da Lei
n.147/99, de 1.9.1999 (Lei da proteo das crianas e jovens em perigo), em que
assumem grande relevo os Princpios orientadores da interveno (artigo 4.), de
que destacamos alguns excertos, que, mesmo um juiz, e sobretudo um juiz, deve ter
sempre bem presente, pois eles devem reger toda a atuao de todas autoridades
pblicas.

Nesta rea de especial ao jurisdicional, especial preocupao para um juiz de


menores no pode ser a pressa em resolver o assunto e fechar o processo (o que pode
ser objetivo especialmente importante noutras reas de jurisdio, especialmente em
matria econmica, empresarial e na generalidade dos assuntos submetidos a juzo).
Deve ser, sobretudo, o respeito por uma lgica, no s substantiva como procedi-
mental-processual, em que ponha o superior interesse da criana e jovem como
valor mximo, a prosseguir com primazia. O que pode no se compaginar com solu-
es de sabedoria abstrata, de experincias feitas, de atuao por objetivos mera-
mente temporais pressionadores de solues rpidas a qualquer preo. Cada caso
um caso, que pode no se coadunar com a procura de uma soluo rpida (tomada
apenas para abrilhantar estatsticas oficiais nesta rea), sem se tentar, mesmo com
compassos de espera, uma soluo de convergncia das vontades envolvidas; solu-
o que pode ser vencedora por imposio do poder pblico, mas no convencedora
daqueles que a ela fiquem sujeitos, porque no aceite por vrios dos intervenientes
fundamentais. Portanto, o juiz tem de se pautar pela procura do maior bem alcan-
vel para a criana e o adolescente, que nem sempre se compadece com pressas juris-
dicionais, sentenas impositivas ou acordos pressionados, a no cumprir posterior-
mente ou impondo reaberturas dos processos ou infuncionalidades prejudiciais para
os menores. Embora tudo dependa das regies do pas e das culturas implicadas
nestes processos. H naturalmente zonas urbanas com uma especial dificuldade e
com crescente avassalador volume de casos novos, fruto no s da estrutura da
populao como da crise geral que o pas atravessa e que se repercute fortemente nas
famlias mais carenciadas ou desestruturadas. Acima de tudo, neste domnio fre-
quentemente recheado de excessos emocionais iniciais, importa privilegiar a procura
paciente de solues consensuais, implicando compromissos, acordos, que so segu-
ramente mais difceis de obter numa regio com fortes minorias culturais, por vezes

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fortemente desenraizadas e desadaptadas e sofrendo de escassez de meios de educa-


o mais adequados.

Como refere a lei, o acordo de promoo e proteo um compromisso, reduzido


a escrito, entre as comisses de proteo de crianas e jovens ou o tribunal e os pais,
representante legal ou quem tenha a guarda de facto e, ainda, a criana e o jovem
com mais de 12 anos (aos 18/excecionalmente 21), pelo que se estabelece um plano
contendo medidas de promoo e de proteo (artigo 5., al.f). Tudo isto para ter
xito exige por vezes tempo e no s. esta especificidade das normas aplicveis,
alis em cumprimento de direito internacional, universal e europeu, e em termos
socioculturalmente situados, que tem de estar presente na interveno das institui-
es implicadas, desde logo comisses de proteo de menores e juzes desta jurisdi-
o voluntria.

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