ESPECIAL

BUSCANDO
UMA SADA
JORGE ALEXANDRE ALVES

Panorama do servio de bombeiros no pas sinaliza

para a necessidade de se discutir uma poltica
nacional de combate a incndio, enquanto isto, a
categoria cria estratgias para um atendimento completo

20 Emergncia MARO / 2007

D
esde os primrdios da histria
da humanidade, os corpos de
bombeiros, sejam civis, milita-
res, profissionais ou voluntrios, tm co-
mo misso a preveno e combate a in-
cndios, a busca e o salvamento de pes-
soas. Estas so as funes primordiais e
os motivos pelos quais a sociedade bus-
cou organizar corporaes de bombei-
ros. Na era atual, porm, a organizao
da sociedade tornou-se bem mais com-
plexa e, conseqentemente, os corpos
de bombeiros tambm. Hoje, corpora-
es civis e militares disputam um espa-
o que no teria motivos para conflitos,
j que cerca de 4.000 municpios brasi-
leiros no dispem de servios de bom-
beiros. O assessor da Senasp (Secreta-
ria Nacional de Segurana Pblica) do
Ministrio da Justia e coronel do Cor-
po de Bombeiros Militar do Distrito Fe-
deral, Carlos Rocha, fala que o nmero
de municpios cobertos, atualmente,
com servios de bombeiros no pas
de 12%.
Segundo uma pesquisa feita junto
Secretaria Estadual da Fazenda do Rio
Grande do Sul, o custo de um bombei-
ro militar de 28 reais para cada habi-
tante do Estado. Isso para apenas
70 municpios, entre os 496
atendidos por quartis
da Brigada Militar
naquele Esta-
do. No res-
tante do
pas, a
MARO / 2007
situao no diferente. De acordo coordenador da Comisso de Viaturas
com um perfil das organizaes de se-
gurana pblica elaborado pela Senasp,
a distribuio de gastos dos corpos de
bombeiros militares entre os Estados se
mostra bastante desigual. Enquanto o
Paran, que mais teve gastos, utilizou
mais de R$ 480 milhes, Tocantins, que
apresentou o menor gasto, ficou com
cerca de R$ 2 milhes. Na mdia naci- administrao pblica. Com certeza os
onal, o maior gasto apresentado foi com
folha de pagamento, representando
65,2% do total de R$ 1,7 bilho investi-
dos em 2004. A distribuio do efetivo
existente e do necessrio, por sua vez,
tambm bastante discrepante. No en-
tanto, em alguns Estados como Tocan-
tins, que possui o menor efetivo do pas
- 196 profissionais -, onde os nme-
ros do efetivo necessrio e existente so
mais prximos. A pesquisa constatou a
existncia de 60.652 profissionais no
total de efetivo dos corpos de bombei-
ros. Baseado neste nmero, verifica-se
que o efetivo existente no Brasil cer-
ca de 70% do total necessrio.
Para o coronel da reserva e ex-oficial
do Corpo de Bombeiros de So Paulo,
Marco Antnio Secco, o servio pbli-
co incapaz de suprir as necessidades
dos servios de emergncia. O Estado
precisa assumir suas reais obrigaes,
dotando o aparelho pblico de recur-
sos humanos competentes e equipa-
mentos eficientes, diz. Ele reconhece
que isto implica em grandes gastos,
porm lembra que o dinheiro existe, s
precisa ser bem aplicado. A utilizao
adequada das taxas cobradas da popu-
lao e no em desvios, por exemplo,
proveria os servios pblicos de meios
necessrios para o devido atendimento
das suas necessidades, esclarece.
OBSOLETO
Outro item do estudo da Senasp, os
equipamentos de transporte, demons-
trou que grande parte constitui viaturas
pequenas de transporte de pessoal, vi-
aturas para combate a incndio urbano
e para Atendimento Pr-Hospitalar. As
viaturas de socorro, que tm valor ele-
vado, tm prioridade secundria na hora
da compra, como viaturas para comba-
te a incndio florestal e aeronaves, por
exemplo. O engenheiro mecnico e
Reportagem de Lia Nara Bau
de Combate a Incndio do CB-24 da
ABNT, Cesar Corazza Nieto, destaca
que questes polticas podem interferir
na estrutura das corporaes. Em ge-
ral, as corporaes esto defasadas em
relao a pases de primeiro mundo, por
razes polticas. A lei de licitaes, em-
bora intencionalmente boa, engessa a
bombeiros gostariam e mereciam ter os
melhores equipamentos, mas a ingern-
cia poltica, muitas vezes, no permite
que isso ocorra, revela.
De acordo com Nieto, que comercia-
liza equipamentos para diversas corpo-
raes do pas, h excelentes profissio-
nais do fogo na maioria dos Estados, sen-
do que a carncia est nos recursos e
na forma como so administrados. Em
recente visita ao Nordeste, presenciei a
carncia de recursos local. No entanto,
debaixo de uma lona reluzia uma viatu-
ra importada, cuja plataforma area no
podia ser usada, pois no tinha bomba
prpria e a rede de hidrante local no
tinha presso. Foram alguns milhares de
dlares gastos onde o bombeiro no
possui nem EPI de qualidade, critica.
A presena de Corpos de Bombeiros
nas regies do pas bastante crtica. O
Nordeste uma delas. No Rio Grande
do Norte, entre 166 municpios, o ser-
vio de bombeiros existe em apenas trs
cidades. O comandante geral do Cor-
po de Bombeiros Militar do Rio Grande
do Norte, Cludio Christian Bezerril da
Silva, salienta, porm, que o planejamen-
to estratgico da corporao prev mais
20 unidades de socorro, com projetos
desenvolvidos pelo Corpo de Bombei-
ros Militar, de baixo custo de constru-
o, operao e manuteno. A maior
dificuldade, segundo o comandante,
quanto ao nmero do efetivo. O efeti-
vo da corporao nunca acompanhar
o crescimento populacional das cidades
a que busca servir. Contudo, aproveita-
mos o pequeno nmero de bombeiros
para qualific-los e melhorar a qualida-
de do servio, pondera. Para ele, a defa-
sagem deve ser contornada com a quali-
ficao dos profissionais existentes, pois
um efetivo suficiente para atender a de-
manda operacional utpico, desaba-
fa. J no Estado de Rondnia, no Norte,
o Corpo de Bombeiros Militar cobre cer-
ca de 19% do territrio, estando pre-
Emergncia 21
PENINHA MACHADO ESPECIAL
Insero de civis e estagirios em algumas
CORPORAES atividades nas corporaes so alternativas
DEFASADAS encontradas pelos rgos para superar defasagem
sente em dez dos 52 municpios. O co-
ordenador de Operaes, Ensino e Ins-
truo do Corpo de Bombeiros Militar
de Rondnia tenente coronel Lioberto
Caetano, acredita que seria interessan-
te haver um plano de um perodo no
superior a cinco anos para cada corpora-
o ter um efetivo adequado.
O ex-comandante do Corpo de Bom-
beiros de So Paulo e instrutor de pri-
meiros socorros e resgate, Luiz Roberto
Carchedi, revela que existe a Lei n
8.239, de 04/10/1991, que regulamen-
ta o servio militar alternativo, promul-
gada h mais de cinco anos, que permi-
te o emprego do pessoal alistado, mas
no aproveitado pelas foras armadas,
nos servios pblicos de emergncias,
como os bombeiros, por exemplo. Mas
ela no utilizada como deveria. E por
qu? Por causa da inrcia do modelo
militar, atualmente, adotado e pela falta
de cultura profissional e iniciativa inova-
dora daqueles que tm a responsabili-
dade de gerenciar os corpos de bom-
beiros, critica.
ALTERNATIVAS
Enquanto o Estado no pode arcar
com despesas de aumento de efetivos
e corporaes, entidades militares, civis
e voluntrias sugerem alternativas para
contornar a situao. O diretor secret-
rio da Fecabom (Federao Catarinense
de Bombeiros Comunitrios) e coman-
dante do 5 Batalho de Bombeiros de
Lages/SC, Altair Lacowicz, cita uma al-
ternativa: A substituio de bombeiros
22 Emergncia
em atividades meio por funcionrios ci-
vis e estagirios, potencializando as ati-
vidades de bombeiro para as quais so
contratados. O major da Assessoria de
Comunicao Social do CBMERJ (Cor-
po de Bombeiros Militar do Estado do
Rio de Janeiro), Alexandre da Silva Ro-
cha, relata a alternativa encontrada no
Rio de Janeiro. A soluo encontrada
aqui foi a negociao com os municpi-
os, que fornecem seus cadastros de
IPTU, que servem como base para a co-
brana da taxa de incndio e, em con-
trapartida, a corporao instala um des-
tacamento na cidade, explica.
O historiador e professor universit-
rio Carlos Eduardo Riberi Lobo, do Cen-
tro Universitrio Assuno, de So Pau- Assim, qualquer governante um pouco
lo/SP, est realizando doutorado com o
tema Bombeiros e Defesa Civil em So
Paulo, 1964-2000. Internacionalizao,
Americanizao e Tcnicas Nacionais nas
suas Atividades. O estudo compara o
servio de bombeiros de So Paulo com
outros pases, em especial, Argentina,
Chile, Uruguai e Paraguai, alm dos Es-
tados Unidos e Frana. Para Lobo, a al-
ternativa vivel seria a atuao em con-
junto das trs esferas administrativas, fe-
deral, estadual e municipal. O Estado
poderia atuar com planos de reequipa-
mento e manuteno dos bombeiros em
todo o pas, afirma.
O assessor da Senasp, Carlos Rocha,
coordenou o trabalho de planejamento
estratgico dos corpos de bombeiros mi-
litares do Brasil. No diagnstico da se-
gurana pblica realizado pela Senasp
j se identifica a necessidade do fortale-
cimento de uma poltica que privilegie
os municpios, destaca. Para ele, contor-
nar os obstculos de recursos para am-
pliao do servio de bombeiros uma
questo de viso e atitude do governo
e da sociedade. Segundo Rocha, este
primeiro trabalho de planejamento estra-
tgico autoriza a Secretaria a avanar
em um plano de contingncia nacional.
Por meio desse planejamento estrat-
gico possvel identificar os pontos fra-
cos, estabelecendo um esforo para su-
perar as dificuldades, bem como os pon-
tos fortes, reforando-os e utilizando-os
como modelos a serem seguidos, ava-
lia.
Alm destas melhorias, a Senasp visa
o estabelecimento de aes para padro-
nizao de procedimentos com a meta
de definir uma legislao nacional de
segurana contra incndio e pnico.
Desta forma, desde 2003, os corpos de
bombeiros militares passaram a fazer
parte do Sistema nico de Segurana
Pblica (SUSP) e, com a regulamenta-
o da Lei 10.746/03 entraram tambm
para o rol das contemplaes do Fundo
Nacional de Segurana Pblica. Essa
incluso traz ao Brasil um novo prog-
nstico para o desenvolvimento da pre-
veno e da segurana, frisa Rocha.
Para o comandante Silva, do Rio Gran-
de do Norte, a alternativa investimen-
to. Hoje os corpos de bombeiros tm
um potencial enorme de prestao de
servios, principalmente, nas lacunas
deixadas pelo Estado no apoio social.
mais atento investiria nos Corpos de
Bombeiros Militares e, conseqente-
mente, esse investimento seria transfor-
mado em aes s comunidades, ava-
lia. J para Carchedi, o importante ter
uma poltica pblica que contemple o
problema. O Brasil no tem uma Agn-
cia Nacional de Bombeiros como, por
exemplo, existe no Chile. Uma agncia
que fomentasse a criao de corpos de
bombeiros voluntrios, com aporte de
recursos, tecnologia, treinamento e su-
porte administrativo, seria o caminho,
aponta. Ele relata que em recente via-
gem Argentina e Chile viu cidades com
517 habitantes com rede de hidrantes
e guarnio de bombeiros, enquanto
So Paulo tem cidades com mais de 350
mil habitantes sem servio de bombei-
ros.
MARO / 2007
Instituio em suspenso
Falta de recursos e efetivo coloca o modelo militar em xeque
Militares, civis, voluntrios, comunit-
rios, municipais. Para a sociedade, no
importa a origem do profissional que vi-
r em seu socorro, desde que ele esteja
capacitado para tal. Atualmente, estas
corporaes mesclam-se pelo pas, aten-
dendo a demandas de diferentes comu-
nidades. A mais antiga delas e o mode-
lo oficial de bombeiros, presente no Bra-
sil h 150 anos, a corporao militar.
No entanto, esta instituio parece so-
frer com problemas polticos e financei-
ros. O nmero total de bombeiros no
pas, aproximadamente 60 mil, insufi-
ciente para uma populao de 180 mi-
lhes. O ideal seria a existncia de um
bombeiro para cada mil habitantes, ou
seja, deveria existir no pas cerca de 180
mil bombeiros, o triplo dos efetivos atu-
ais, lamenta o historiador e professor
Carlos Lobo. Para isto, ele aponta a atu-
ao conjunta como uma sada. Nesse
sentido, tambm o Governo Federal po-
deria fazer mais, tanto com a compra
de equipamentos e o desenvolvimento
da indstria nacional na rea de Defesa
Civil, como na Criao de um Corpo
de Bombeiros Nacional que supervisio-
naria a ao dos Corpos de Bombeiros
Militares, voluntrios, municipais e priva-
dos e coordenaria a ao no caso de u-
ma tragdia de grande porte, destaca.
Com base em sua tese, Lobo afirma
MARO / 2007
CORPO DE BOMBEIROS DE JOINVILLE/SC
que a situao do Corpo de Bombeiros
de So Paulo boa, tanto em relao a
equipamentos, treinamentos quanto ca-
pital humano.
De acordo com o tenente Miguel Jo-
das, do Departamento de Comunicao
Social do Corpo de Bombeiros do Esta-
do de So Paulo, o efetivo atual da cor-
porao de 10.008 profissionais. Se-
gundo ele, a capacitao a base da
qualidade do atendimento. O treina-
mento e os diversos cursos realizados
nos permite prestar um servio cada dia
mais profissional e com qualidade,
aponta.
VNCULO no mundo e comeo a crer que no so
Para o coordenador da Comisso de os outros que esto errados. A persis-
Viaturas de Combate a Incndio do CB- tncia na manuteno da atual estrutu-
24, da ABNT, Csar Nieto, o trabalho ra s far aumentar a nossa distncia dos
de todas as pessoas engajadas nos bom- modelos reconhecidamente eficientes
beiros de uma dedicao exemplar, na prestao de servios de emergn-
sejam civis, militares ou voluntrios, mas cia, avalia. Jorge Alexandre Alves,
a forma de organizao o grande em- paramdico, Fire Chief Officer NYSFA e
pecilho. Por que essa formao militar? diretor tcnico da Fire & Rescue College
O inimigo do bombeiro se combate Brasil, lembra que, no Brasil, o bombei-
com conhecimento tcnico e no com ro militar entra primeiro para uma corpo-
armas, sentencia. Carchedi lembra que rao a partir de um concurso pblico
no Brasil sempre se procura seguir os e depois ser formado, porm, no
modelos norte-americanos ou europeus, reconhecido legalmente como profissi-
mas, no caso dos bombeiros, parece que onal bombeiro, mas sim como militar.
se caminha na direo contrria. O nos- Como conseqncia disto, temos o au-
so modelo, militar e estadual, nico mento dos custos para o Estado e a fal-
Emergncia 23
 ESPECIAL
ta de profissionais para o mercado pri-
vado e mesmo pblico em outras esfe-
ras de governo, destaca. Para ele, exis-
te uma carncia de instituies civis,
pblicas e privadas de ensino tcnico e
superior com cursos de formao e
capacitao de profissionais das reas
de proteo contra Incndio e emergn-
cias. O Coronel da reserva e ex-oficial
do Corpo de Bombeiros de SP, Marco
Secco, compara que os corpos de bom-
beiros pblicos esto investindo muito
na formao e no aprimoramento tc-
nico, mas esto engessados pelo poder
pblico, principalmente, no que tange
falta de recursos financeiros e ao per-
fil militar imposto para uma atividade
que em todo o resto do mundo civil.
Em quatro Estados brasileiros, os Cor-
pos de Bombeiros so vinculados Po-
lcia Militar: Rio Grande do Sul, Paran,
So Paulo e Bahia. Lobo explica que,
desde a Constituio de 1988, foi pos-
svel a separao dos bombeiros das
Polcias Militares, pois, anteriormente, os
bombeiros militares eram somente se-
parados no Rio de Janeiro primeiro
bombeiro do pas, fundado em 1856 - e
no Distrito Federal. Portanto, o mode-
lo de bombeiros vinculado Polcia
Militar parece ser cada vez mais uma
exceo. Nos Estados onde os bombei-
ros so vinculados PM o nmero de
bombeiros insuficiente, pois a PM tem
como funo principal a segurana p-
blica, e no a Defesa Civil, portanto, as
24 Emergncia
necessidades dos bombeiros so aten-
didas em segundo plano, quando so
atendidas, e a defasagem em equipa-
mentos e pessoal enorme, salienta.
Como exemplo, ele cita o Corpo de
Bombeiros Militar do Estado do Rio de
Janeiro, que possui, aproximadamente,
15 mil bombeiros, o do Distrito Fede-
ral, com 6.500 e o de So Paulo com
dez mil, quando necessitaria de pelo me-
nos o triplo. Os dois primeiros so bom-
beiros autnomos em relao PM. A
separao dos bombeiros seria at be-
nfica para as Polcias Militares, que
poderiam preencher o efetivo dos bom-
beiros com mais policiais nas funes
de policiamento, avalia.
EFICINCIA
Tenente coronel da reserva, Paulo
Chaves, ressalta, no entanto, que este
no , necessariamente, um indicador
de qualidade ou eficincia. Uma corpo-
rao independente, teoricamente, tem
muito mais condies de ser mais efi-
ciente, mas este no o principal indi-
cativo, afirma. Para ele, um exemplo
disto so as corporaes do Rio de Janei-
ro e de So Paulo. Em So Paulo, a cor-
porao, que pertence Polcia Militar,
possui quatro coronis e est presente
em cerca de 140 municpios. J no Rio
de Janeiro a corporao, que sempre foi
independente, possui mais de 40 coro-
nis e est presente em cerca de 70 mu-
nicpios. O major Alexandre Rocha, do
CBMERJ
Forma de organizao
dos bombeiros um
grande empecilho,
segundo alguns
profissionais
CBMERJ, tambm frisa a defasagem do
efetivo da corporao. Ao longo dos
ltimos anos, foram criadas vrias no-
vas unidades no Estado. Porm, estamos
h quatro anos sem a realizao de con-
curso para admisso de soldados, o que
nos causa um dficit de efetivo para
suprir plenamente os quadros dessas
unidades, pondera.
A corporao de Rondnia desvincu-
lou-se da PM em 1998 e, de acordo com
o tenente coronel Caetano, a desvincula-
o trouxe benefcios. Aps a desvincu-
lao a corporao passou a estabele-
cer convnios com o Detran e Infraero,
por exemplo, e tambm criou o Fundo
Especial do Corpo de Bombeiros (Funes-
bom), que hoje uma lei estadual que
prev a cobrana de taxas especficas
pelos servios no emergenciais presta-
dos pela corporao, explica.
Carlos Rocha, do Senasp, v com bons
olhos a desvinculao. Entendemos
que quem se especializa atende melhor
em todos os sentidos. Basta fazer uma
anlise e pesquisa em qualquer corpo
de bombeiros do Brasil que se separou
e observar sua evoluo. Seja nos as-
pectos de qualidade no atendimento,
tempo-resposta, formao e qualifica-
o, aquisio de pessoal e material e
satisfao da tropa, do comandante ao
soldado. Quem ganha com isso, eviden-
temente, a sociedade, o cidado. Cre-
mos que em pouco tempo todos os Es-
tados estaro desvinculados, aponta.
Para Carchedi, os Estados vinculados
so atrasados no que diz respeito
gesto pblica moderna. Infelizmen-
te, a sociedade nesses estados ainda no
atentou para o alto custo do servio.
Para se ter uma idia, no Estado de So
Paulo para ter um tenente bombeiro
atuando com proficincia, so necess-
rios cinco anos e meio de formao (pri-
meiros quatro anos formando-o como
policial, depois um ano e meio, como
bombeiro), tudo pago com os impostos
da populao. Mas Carchedi cr que os
Corpos de Bombeiros Militares vivem
uma fase de definio. Precisam deci-
dir se querem permanecer com o mo-
delo de estrutura organizacional militar
que custoso, burocrtico e pouco efi-
ciente para a prestao de servios de
emergncias, ou migrarem para mode-
los mais enxutos e adequados para pres-
tarem servios de qualidade no atendi-
mento de emergncias, sentencia.
MARO / 2007
Conquistando espao
Voluntrios se aperfeioam e se apresentam como alternativa
No Brasil, elas ainda so um fenme-
no sulista. Enquanto a sua expanso
vista com reserva por uns, outros acre-
ditam que ela seja a melhor alternativa.
Mas o que a maioria concorda que a
criao de corporaes voluntrias pode se por um bombeiro militar ou civil, res-
ser uma soluo em complemento aos
Corpos de Bombeiros Militares. Em San-
ta Catarina, ao todo, so 49 corporaes
voluntrias e no Rio Grande do Sul, 37.
Alm destes dois Estados, h cinco
corporaes voluntrias em Minas Ge-
rais, duas em So Paulo e duas no Rio
de Janeiro.
O tenente coronel da reserva Paulo
Chaves tambm consultor de bombei-
ros voluntrios e, por isto, conhece bem
a realidade das corporaes do sul do
pas. O trabalho dos Corpos de Bom-
beiros Voluntrios de boa qualidade,
bem administrado, possui boas instala-
es e viaturas e atende em um tempo-
resposta muito bom, frisa.
O presidente da Voluntersul (Associa-
o dos Bombeiros Voluntrios do Esta-
do do Rio Grande do Sul), Frederico Zor-
zan, incentiva a instalao de voluntri-
os em municpios pequenos. Tanto ns,
da Voluntersul, como os membros de
entidades de outros estados, temos por
consenso estimular a criao de bom-
beiros voluntrios em cidades com po-
pulao entre 2.000 e 50 mil habitan-
tes. Os municpios pequenos so maio-
ria no pas e seu atendimento atravs
da mobilizao comunitria daria fle-
go ao Estado para concentrar seus re-
cursos nas cidades maiores, ressalta.
Segundo Csar Nieto, do CB-24, a cria-
o de corporaes voluntrias e muni- pois nem sempre a prestatividade que
cipais a principal alternativa para con-
tornar a situao. Onde o Estado no
pode estar, deve abrir espao para o
bombeiro voluntrio, j que no pode-
r investir em aumento de efetivos em
curto prazo, frisa.
Primeira instituio do gnero no Bra-
sil, a Sociedade Corpo de Bombeiros
Voluntrios de Joinville/SC completou
114 anos em 2006. Inspirada no mode-
lo adotado na Alemanha, a corporao
conta hoje com cerca de 2.000 pesso-
as, entre voluntrios e efetivos. Para o
MARO / 2007
comandante da instituio, Valmor
Maliceski, as entidades civis desempe-
nham um papel importante onde o Es-
tado no est presente. O que o cida-
do quer ser atendido, no importa
salta. Ele salienta que o sistema volunt-
rio evoluiu muito, reflexo do amadure-
cimento das corporaes. Hoje, refu-
tamos qualquer instalao de bombei-
ros voluntrios em municpios novos
sem que haja uma avaliao preliminar
de viabilidade tcnica e operacional,
atuando em sintonia com os organismos
daquele municpio, afirma.
Para o historiador e professor Carlos
Lobo, os bombeiros voluntrios realizam
um trabalho fundamental no pas. Se
formos avaliar, em outros pases, o mo-
delo de bombeiros voluntrios predo-
minante. Nos EUA e Canad correspon-
dem a cerca de 70% das instituies, o
mesmo ocorrendo na Frana, Alemanha
e em outros pases da Europa, como no
Japo tambm, ressalta.
Para Luiz Roberto Carchedi, as cor-
poraes de bombeiros voluntrios so
essenciais em um pas que quer ter uma
poltica de Defesa Civil. Ele acredita que
existam condies e espao para os
corpos de bombeiros voluntrios, sejam
comunitrios ou municipais, exercerem
seu papel na sociedade.
Para o tenente coronel Caetano, os
bombeiros voluntrios realizam um tra-
balho louvvel no Sul do pas, mas de-
vem ser observadas as especificidades
de cada regio. importante que se
observe o perfil cultural da localidade,
se verifica no Sul do pas, onde os esta-
dos so bastante desenvolvidos e com
uma identidade cultural muito forte, se
aplica a estados novos, conclui.
DIVERGNCIAS
Mas nem todos so a favor do mode-
lo voluntrio como uma entidade civil
autnoma. Alguns profissionais defen-
dem o voluntariado, porm, atrelado
fora estatal. O diretor secretrio da Fe-
cabom, Altair Lacowicz, explica que, at
o final de 2006, 5.696 bombeiros comu-
Emergncia 25
 ESPECIAL

PENINHA MACHADO
nitrios - nome que o voluntrio recebe
quando atua nas organizaes estadu-
ais - foram formados pelo Corpo de
Bombeiros Militar de Santa Catarina
para atuarem no servio voluntrio da
Instituio. Somos totalmente a favor
dos bombeiros voluntrios, porm, no
nosso entendimento, servio voluntrio
o servio prestado sem remunerao,
e no como ocorre em algumas cida-
des onde o servio no tem a participa-
o do Estado, afirma Lacowicz. Rocha,
da Senasp, concorda. Ele lembra que a
Lei 9.608/98 (Lei do Servio Voluntrio)
estabelece que se trata de atividade
no remunerada prestada por pessoa
fsica a entidade pblica ou privada de
fins no lucrativos. Contrariando esse
dispositivo, muitos municpios de Santa
Voluntrios: no Brasil eles ainda so um fenmeno sulista
Corpo de Bombeiros Municipal - Organiza-
o civil mantida pelos municpios, com a Catarina e Rio Grande do Sul mantm do voluntariado s foras dos poderes
finalidade de auxiliar nos servios de preven- entidades privadas, denominadas Cor- pblico estadual e municipal. Altair
o e combate aos incndios, no salvamento pos de Bombeiros Voluntrios, cujos fun- Lacowicz relata que o modelo comuni-
de vidas e na proteo dos bens, em caso de cionrios so assalariados, sendo mes- trio, atualmente, atende 63,53% da
desastres e em outras atividades de Defesa clados com voluntrios, esses prestan- populao catarinense. Nesse mode-
Civil.
do servios em horrios de suas folgas. lo, o Estado continua sendo o principal
Corpo de Bombeiros Voluntrios - Socie- E funcionando revelia do rgo oficial executor e tambm responsvel pe-
dade civil sem fins lucrativos, com a finalidade do Estado. Segundo a Constituio Fe- los servios, entretanto, tem a partici-
de auxiliar na preveno e combate a incn- deral, os servios de bombeiros so de pao da prefeitura e da comunidade
dios, no salvamento de vidas e proteo dos competncia exclusiva do Estado, sen- de cada municpio, esclarece.
bens, em caso de desastres e em outras ati-
vidades de Defesa Civil. tencia. Para Rocha, um modelo a ser Os Corpos de Bombeiros Comunit-
seguido so as corporaes comunit- rios so regulados mediante convnio
Corpo de Bombeiros Comunitrio ou Misto rias existentes em Santa Catarina. Em entre Estado e municpio, cabendo a
- Organizao civil que dispe, alm de volun- Santa Catarina h um trabalho bastante cada um dos entes pblicos uma parte
trios, de funcionrios municipais ou estaduais, desenvolvido com estas entidades vo- do custeio. Os bombeiros comunitri-
com a finalidade de auxiliar nos servios de
preveno e combate a incndios, no salva- luntrias, denominado bombeiros comu- os (voluntrios) prestam servio junto ao
mento de vidas e proteo dos bens, em caso nitrios, onde o Estado participa ativa- Corpo de Bombeiros do Estado, medi-
de desastres e em outras atividades de Defesa mente com bombeiros militares e o ante termo de adeso, conforme previs-
Civil. municpio usa a fora do voluntariado. to pela Portaria da Secretaria de Segu-
, sem sombra de dvidas, um grande rana e Defesa do Cidado e Lei Fede-
Corpo de Bombeiros Particular ou Privado
- Organizao civil, do tipo Brigada de Incndio, programa, que conta com o nosso a- ral 9.608/98, explica Lacowicz. Enten-
mantida por empresa ou grupo de empresas, poio, analisa. demos que o modelo que vem sendo
com vnculo empregatcio prprio, que normal- Silva, comandante do Corpo de Bom- adotado em Santa Catarina uma gran-
mente atua na rea fsica de suas instalaes, beiros Militar do Rio Grande do Norte, de soluo, principalmente, para os mu-
podendo prestar socorro comunidade onde acredita que no estamos culturalmen- nicpios menores, salienta.
est inserida, em casos de desastres, de forma
sistemtica ou quando solicitada. te maduros para a realidade do volunta- Paulo Chaves cita, porm, alguns obs-
riado. Tenho experincias boas de tculos enfrentados pelas corporaes
aes conjuntas, porm, tambm pre- mistas. Em dois municpios de So Pau-
senciei pessoas usando da credibilidade lo que visitei, constatei alguns conflitos
de um servio para auferir lucro pesso- gerados, principalmente, em decorrn-
al, aponta. cia de certa incompatibilidade do mili-
tar em aceitar os municipais e voluntri-
COMUNITRIOS os como parceiros, achando, muitas ve-
Uma alternativa encontrada para con- zes, que so seus subordinados, lamen-
ARQUIVO PESSOAL

tornar as divergncias, j apontada por ta. Zorzan, no entanto, acredita no ha-

Rocha, da Senasp, a criao de Cor- ver problemas na atuao conjunta de
pos de Bombeiros comunitrios ou mis- militares e civis. Na hora de uma ocor-
Fonte: Voluntersul tos. O modelo comunitrio une a fora rncia, bombeiro bombeiro, trata-se
26 Emergncia MARO / 2007
de uma irmandade acima da esfera de
governo. No interessa se o vermelho
do caminho que chega do Estado ou
foi pago por uma comunidade. No me
recordo de alguma vez em que volunt-
rios e militares envolvidos em uma mes-
ma ocorrncia tenham tido problemas
de relacionamento ou o trabalho tenha
sido prejudicado por causa de suas ori-
gens, aponta.
CIVIS
Uma categoria relativamente nova no
pas, mas que vem crescendo, a dos
bombeiros civis ou privados. O bombei-
ro privado possui seu espao definido,
mas ainda no regulamentado em lei.
Ele executa um trabalho de primeiros
socorros, preveno e combate a incn-
dios e acidentes nas instalaes indus-
triais, comerciais, casas de espetculos
e grandes condomnios. A formao do
bombeiro civil recomendada pela nor-
ma da ABNT, a NBR 14608 (Bombeiro
Privado), que foi recentemente revisa-
da e se encontra em consulta pblica
at 11 de maio. O bombeiro privado
ainda um fenmeno concentrado no
Sudeste brasileiro, pois a categoria est
mais presente em So Paulo, Rio de Ja-
neiro e Minas Gerais. Acredito que tudo
tem o seu tempo e, um dia, teremos uma
FORMANDO VOLUNTRIOS
Corporao autnoma
requer preparo e capacitao
tcnica dos membros
Montar uma corporao de bombeiros volun-
trios autnoma no uma brincadeira. Manter
esta corporao atendendo a sociedade tambm
exige muito preparo e capacitao tcnica. O que
acontece, na maioria dos casos, que a prefeitura
entra com viaturas e instalaes fsicas, ou, ento,
h a participao de empresas ou entidades locais.
Em seguida, deve-se pensar na formao dos
profissionais que iro atuar na linha de frente, ou
seja, no atendimento populao.
Em Santa Catarina, os voluntrios so formados
na Escola Estadual de Bombeiros, em Jaragu
do Sul. O currculo e todos os contedos pro-
gramticos foram ajustados e homologados e
contaro com a certificao do Senac, destaca
Valmor Maliceski. No Rio Grande do Sul, a forma-
o do bombeiro voluntrio realizada em parceria
com Universidades, Exrcito e Academia de Bom-
beiros do Distrito Federal e do Chile, entre outras.
MARO / 2007
Federao. Tenho certeza que em bre-
ve iremos nos organizar, avalia o presi-
dente da ABCERJ (Associao dos Bom-
beiros Civis do Estado do Rio de Janei-
ro) Wesley Pinheiro.
J as corporaes de bombeiros mu-
nicipais so poucas no pas. Elas so for-
madas por bombeiros civis e, normal-
mente, ligadas prefeitura. Elas enfren-
tam grandes dificuldades por falta de
recursos, por falta de treinamento ade-
quado e de apoio dos bombeiros mili-
tares, aponta Chaves. Um bom exem-
plo o Corpo de Bombeiros de Itatiba/
SP, estruturado conforme os padres
Norte-Americanos. Jorge Alexandre
Alves implantou-o e, desde 1999, ele
funciona sem dependncia do Estado
quanto a recursos materiais e humanos.
O problema do bombeiro municipal
que quando muda o prefeito, nem sem-
pre a escolha do comandante segue cri-
trios profissionais e tcnicos, a o resto
da histria todos ns j conhecemos,
revela Chaves.
Alves pondera: Qualquer servio p-
blico est sujeito m gesto, mas en-
tendo que o bombeiro municipal deve
estar contemplado na estrutura adminis-
trativa do municpio, atravs da legisla-
o com definio de formao de seus
servidores.
LEI
A atividade voluntria assegurada pela
Constituio Federal, pela Lei n 9.608 de 18/02/
1998 e Lei n 9.790 de 23/03/1999, alm das le-
gislaes especficas de cada Estado. A Lei Fe-
deral 9.608 regulamenta o servio voluntrio no
pas e fornece amparo legal para as Organizaes
No Governamentais de Bombeiros Voluntrios e
Prefeituras. J a Lei Federal 9.790 conhecida
como Lei OSCIP (Organizao da Sociedade Civil
de Interesse Pblico) -, tem como principal objetivo
restringir as aes do Estado quelas funes que
lhe so prprias, reservando os servios no ex-
clusivos para a iniciativa privada.
Ainda assim, o professor e historiador Carlos
Lobo cr que uma legislao que regulamentasse
a profisso de bombeiro, tanto militar quanto civil
ou voluntrio, seria muito importante para a cate-
goria. No caso dos bombeiros voluntrios, se al-
gum bombeiro falecer ou ficar invlido durante uma
ocorrncia, quem garantir a aposentadoria dele
ou dos seus familiares? Realmente deveria haver
uma regulamentao que pudesse dar conta de
todos os tipos de bombeiros existentes no pas,
complementa.
Emergncia 27
 ESPECIAL

Criando solues
Educao e parcerias tambm so alternativas empregadas
Para minimizar as dificuldades enfren-
tadas e suprir a carncia da sociedade
nas emergncias, muitas corporaes in-
vestem no aspecto educacional da co-
munidade, atravs de palestras e disse-
minao de informaes sobre primei-
ros socorros e preveno de incndios.
Valmor Maliceski, Comandante da Soci-
edade Corpo de Bombeiros Vountrios
de Joinville, acredita que o preparo dos
cidados permite reduzir as perdas de
vidas e de patrimnio. Por que no e-
ducar preventivamente e ensinar o mni-
mo de tcnicas de atendimento emer-
gencial? H registros de mortes que o-
correm pela demora do atendimento,
embora, haja pelo menos 20 expecta-
dores prximos, lamenta. A educao
da sociedade, para Frederico Zorzan, da
Voluntersul, fundamental. Em servi-
os de bombeiros, costumamos dizer
que a melhor ocorrncia a que no
ocorre. E isso se consegue com preven-
o. uma realidade que faz parte dos
voluntrios e, tenho certeza, faz parte
tambm do dia-a-dia dos bombeiros mi-
litares, dos mistos, privados ou munici-
pais, acredita. Zorzan cita o Decreto
Federal 5.376/05, que criou o Sistema
Nacional de Defesa Civil. Tudo o que
procuramos fazer est reforado ali,
onde menciona a importncia de se pre-
parar vrios setores da comunidade para
aes de defesa comunitria, salienta.
CBMERJ
O historiador e professor Carlos Lobo
v essas medidas como excelentes. Em
So Paulo, o Corpo de Bombeiros, insti-
tuio que estudo no meu doutorado,
vem realizando essas medidas preventi-
vas desde os grandes incndios da d-
cada de 1970 ocorridos nos edifcios
Andraus e Joelma, diminuindo conside-
ravelmente o nmero de incndios atra-
vs do trabalho de preveno, relata.
Para Wesley Pinheiro, da ABCERJ, no en-
tanto, mudar a cultura do pas levaria
anos. Paulo Chaves concorda: O trei-
namento da populao fundamental,
mas, para isso, necessrio existir um
corpo de bombeiros no municpio para
fazer o treinamento das pessoas e os
atendimentos de emergncia, avalia.
Para o Comandante Cludio Christian
Bezerra da Silva, da corporao do Rio
Grande do Norte, a preveno a prin-
cipal arma dos bombeiros no Brasil e
pode estar nas escolas. Luiz Roberto
Carchedi diz que a educao pblica
faz parte das misses dos corpos de
bombeiros de todo o mundo. Propagar
a preveno dever dessas instituies,
mas os contedos so escolhidos de mo-
do no padronizado. Uma Agncia Na-
cional poderia estipular contedos
mnimos e nacionais, analisa.
Jorge Alexandre Alves acredita que
mesmo com a divulgao macia em
campanhas de mbito nacional, ainda
teremos um perodo de aprendizagem
muito acima de nossa melhor expecta-
tiva de resultados. Marco Secco, coro-
nel da reserva, admite que os resulta-
dos sejam razoveis, entretanto, cr que
ainda muito pouco. Acredito que de-
veria ser implantado um programa edu-
cacional a exemplo do que ocorre nos
Estados Unidos, onde professores so
treinados para aplicao de um progra-
ma escolar, afirma.
CDIGO
Muitos Estados possuem o seu Cdi-
go de Proteo Contra Incndio, mas a
necessidade de criao de um Cdigo
Nacional j sinalizada por muitos pro-
fissionais e especialistas. Carlos Lobo cr
que a iniciativa seria interessante para o
setor de incndio. Criaria apenas uma
legislao para todo o pas, com poss-
veis adaptaes em cada Estado ou re-
gio. No existem, por exemplo, dois
cdigos nacionais de trnsito, o que ser-
ve de exemplo para essa questo, fri-
sa.
A criao de um Cdigo Nacional pa-
rece animar os profissionais. O Cdi-
go Nacional, com a idia da unificao
da normatizao e fiscalizao, poder
contribuir na evoluo dessa atividade,
bem como facilitar a atuao dos pro-
fissionais da engenharia e dos bombei-
ros, que tero profissionais falando a
mesma linguagem em todo o Brasil,
complementa o diretor secretrio da
Fecabom, Altair Lacowicz.
Alguns, no entanto, fazem suas ressal-
vas. Se funcionar como referencial, dei-
xando certa autonomia para os munic-
pios, a quem cabe legislar sobre o as-

sunto, guardando suas especificidades

locais, sem dvida, ser um grande avan-
o, analisa Valmor Maliceski. Para Zor-
zan, uma normalizao nacional s ser
boa se for completa. Entre os Estados,
os cdigos mais completos so os de
So Paulo e do Distrito Federal. Se hou-
ver uma lei nacional, que seja nos mol-
des desses dois, assinala. Para Carchedi,
entretanto, a criao do Cdigo seria
conseqncia de uma estrutura organi-
zada. Um Cdigo Nacional seria um
avano, mas acredito que mais impor-
tante seria criar a Agncia Nacional de
Bombeiros, que teria a incumbncia de
Educao para medidas emergenciais
PREPARANDO atividade adotada por todos os Corpos
elaborar o Cdigo e inmeras outras a-
es necessrias para criar um novo pa-
A SOCIEDADE de Bombeiros radigma na cultura bombeiril, afirma.
28 Emergncia MARO / 2007
Cenrio internacional
Brasil no segue linha organizacional de outros pases
O cenrio internacional, como ocor-
re com a maioria de nossos produtos e
servios, o precursor de muitas me-
lhorias que acabam sendo implantadas
com o tempo. Carlos Lobo explica que
os modelos europeus e americanos so
os que mais influenciaram as instituies
no pas ao longo do perodo republica-
no. Em termos de equipa-
ARQUIVO
o bombeiros voluntrios no anima
os nossos governos.
Para Marco Secco, os servios de
bombeiros voluntrios no se desenvol-
vem no pas porque, entre outros moti-
vos, no esto regulamentados. H que
se colocar tambm que, infelizmente,
no possumos uma mentalidade volta-
ONU, a proporcionalidade de um
bombeiro para cada mil habitantes de
uma cidade. No considerado que
uma cidade legalmente existente no
possua uma corporao de bombeiros,
ironiza Alves.
PARCERIA
Mas aqui no Brasil, a unio parece ser
o caminho j escolhido por muitos para
superar as dificuldades, enquanto no
se cria uma poltica nacional para os
bombeiros. Wesley Pinheiro acredita
que a parceria entre as instituies de
fato a melhor alternativa. Se

mento, nos ltimos anos as instituies firmassem par-

vem ocorrendo o predom-
nio de viaturas e EPIs de ori-
gem americana, porm a in-
fluncia europia ainda
significativa, principalmente,
com equipamentos oriun-
dos da Frana Alemanha,
Sucia e Finlndia, afirma.
Em termos de organiza-
o ocorre uma diferena,
esclarece ele, pois nesses
pases citados, assim como
na Argentina, Chile e
Paraguai, predomina o vo-
luntariado como modelo
institucional e o seu vnculo
ao poder local. Em termos de Amrica
do Sul, os pases dessa regio, devido
ao voluntariado, possuem mais bombei-
ros por habitante que o Brasil, sendo vo-
luntrio e vinculado ao poder munici-
pal como na maioria dos pases, relata.
No Chile, s existem bombeiros volun-
trios. O efetivo de 41 mil bombeiros
voluntrios em 270 corporaes, deno-
minadas Companhias. Os equipamen-
tos e veculos so fornecidos pelo Go-
verno Federal e eles tm uma das me-
lhores academias de bombeiros do
mundo. L, existe uma mentalidade
bem mais avanada no quesito seguran-
a comunitria. A populao aprendeu
desde cedo a participar mais ativamen-
te da soluo de seus problemas, ex-
plica Frederico Zorzan. No Chile, o sis-
tema funciona muito bem porque h
uma representatividade nacional e o re-
conhecimento dos bombeiros cons-
tatado nas esferas de governo munici-
pal, estadual e federal, ressalta Mali-
ceski, que tambm destaca: Se com-
pararmos com o Brasil, estamos cente-
nas de anos atrasados, pois essa solu-
MARO / 2007
cerias e convnios, na hora de
agirem juntas no haveria pro-
blemas nem vaidades, susten-
ta. Para Paulo Chaves, h es-
pao no Brasil para todos os
tipos de corporaes, desde
que exista menos corporati-
vismo e mais cidadania. O
ideal seria que trabalhassem
em conjunto para reformular
a legislao federal e es-
Brasil no possui uma
tadual, a fim de definir
mentalidade voltada
para segurana claramente o espao de
comunitria cada um, para evitar
conflitos, assinala.
Para Valmor Maliceski, pre-
da para a comunidade, provavelmente, cisamos eliminar a cultura paternalista,
por estarmos em um pas onde o n- onde o Estado tem obrigao de aten-
mero de catstrofes diminuto, no ha- der todos os males sociais. Precisamos
vendo o envolvimento da populao, arregaar as mangas e procurar alterna-
salienta. tivas que favoream os cidados com
Lobo comenta que talvez o Corpo de estmulo ao terceiro setor, antes que o
Bombeiros mais prximo ao modelo bra- quarto setor - a criminalidade - tome con-
sileiro seja o de Paris, vinculado ao Exr- ta, destaca, e complementa: neces-
cito Francs. Porm, mesmo na Fran- srio que haja mais engajamento dos
a, os bombeiros voluntrios esto pre- governos que, ao invs de estimular, im-
sentes em mais de 80% das instituies, pem obstculos a todo instante para
e o modelo militar exceo, diz. Nos inibir aes que visam unicamente o bem
Estados Unidos e Canad, bem como comum. O presidente da Voluntersul,
em diversos pases europeus, como It- Frederico Zorzan, acredita que no h
lia, Alemanha, Frana, Portugal e Holan- uma frmula pronta, pois cada comuni-
da, entre outros, as organizaes volun- dade tem a sua realidade especfica.
trias respondem por, aproximadamen- Como h comunidades onde a melhor
te, 80% dos bombeiros existentes. Jor- resposta o voluntariado, h outras on-
ge Alexandre Alves tambm ressalta que de o servio vai depender de investimen-
o modelo de servios de bombeiros no to direto da prefeitura, ou ainda de uma
Brasil - estatal e militar - diferente da parceria com o Estado, cita. Jorge Ale-
maioria dos outros pases. Este mode- xandre Alves observa que, acima de to-
lo, apesar da indiscutvel disciplina, traz dos os conflitos e atritos, somando todas
tambm limitaes na cobertura de to- as corporaes ainda estamos muito a-
dos os municpios e na responsabilida- qum do mnimo necessrio para a co-
de da utilizao de recursos e custos, bertura e peculiaridades de atendimen-
aponta. Conforme recomendao da tos a todas as emergncias no Brasil.
Emergncia 29