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ALTERNATIVA
RESPONSABLE
1. Antecedentes .................................................................................................................. 2
2. Caractersticas generales de la cuenca del ro Verde..................................................... 6
3. Demanda de agua para Jalisco y disponibilidad hdrica en la cuenca del ro Verde
(CRV)....................................................................................................................................... 9
3.1 Demanda de agua para Jalisco .................................................................................... 9
3.2 Disponibilidad de agua en la Cuenca del Ro Verde .............................................. 12
3.2.1 Red de estaciones hidromtricas. ....................................................................... 12
4. Proyecto El Zapotillo ..................................................................................................... 17
4.1 Proyecto original ......................................................................................................... 17
4.2 Propuesta de Modificacin del proyecto.................................................................... 19
4.3 Propuesta del Gobernador del Estado de Jalisco, a partir del estudio de la UNOPS. 19
4.3.1 Resultados de la modelacin de escenarios ....................................................... 20
5. Afectaciones socioambientales.................................................................................... 24
6. Agua para jalisco: una alternativa responsable ............................................................ 28
7. Referencias.................................................................................................................... 33
1
1. Antecedentes
1
Resultados de estudios tcnicos para determinar la disponibilidad y usos de las aguas superficiales
de la cuenca del ro Verde, Diario Oficial de la Federacin DOF, 28 de noviembre de 1994.
2
siempre y cuando exista disponibilidad y no se afecten derechos de terceros (DOF,
1995)2
2
Decreto por el que se declara la reserva de las aguas nacionales superficiales en la cuenca del Ro
Verde para usos domsticos y pblico urbano, Diario Oficial de la Federacin, DOF, 07 de abril de
1995.
3
Decreto que reforma los prrafos primero y segundo del artculo 2o. del Decreto de 3 de abril de
1995, publicado el 7 del mismo mes y ao, por el que se declar la reserva de las aguas nacionales
superficiales en la cuenca del Ro Verde, para usos domstico y pblico urbano, Diario Oficial de la
Federacin, DOF, 17 de noviembre de 1997.
3
m3/ao para Los Altos de Jalisco. Dandole a Guanajuato el 100 % de lo que el
decreto de 1995 estableca, pero a Jalisco nicamente el 14 %.
En diciembre del 2009, la Comisin Nacional del Agua, inform que por razones
presupuestarias la presa de Arcediano se suspenda, ya que en lugar de 3,200
millones de pesos se necesitaban ms de 8,000 millones de pesos, para la
construccin de dicho embalse. Ante dichas circunstancias, el titular del Ejecutivo
del Estado en coordinacin con la CONAGUA, propuso el proyecto denominado El
Purgatorio, y para concretarlo solicit al Congreso modificar el decreto 19985 para
que los 3,200 millones de pesos destinados para la construccin de un sistema de
captacin, bombeo y conduccin de agua potable a la ZCG.
Por otra parte, en junio de 2017, la CONAGUA, public en su pgina web, que
derivado de la Sentencia emitida por la Segunda Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, en la controversia constitucional 93/2012 (agosto, 2013), se
ha iniciado la revisin del proyecto original a fin de realizar las adecuaciones
tcnicas pertinentes. Sin embargo, el pasado 29 de junio del ao en curso, el
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Gobierno del Estado, en compaa de representantes de la Oficina de las Naciones
Unidas de Servicios para Proyectos, UNOPS (por sus siglas en Ingls), hicieron
pblicos los resultados del estudio, denominado Asistencia tcnica para la
sostenibilidad del proceso de planeacin de obras de infraestructura en la cuenca
del Ro Verde, Estado de Jalisco, Mxico conocido como Jalisco Sostenible
Cuenca ro Verde, en donde el Gobierno de Jalisco opto por la opcin de construir
la cortina de la presa el Zapotillo a una altura de 105 m y operar un caudal firme de
7.5 m3/s.
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2. Caractersticas generales de la cuenca del ro Verde
Toda la informacin de este apartado fue extrada del estudio de la UNOPS, 2017.
Figura 1. Localizacin de la cuenca del ro Verde y estados que la integran (UNOPS, 2017)
6
Santiago, desde donde el escurrimiento superficial contina su curso con vertiente
hacia el Ocano Pacfico (UNOPS, 2017).
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Informe Final 2005 Estudio Hidrolgico complementario sobre el aprovechamiento y crecientes
para el diseo de la presa de almacenamiento El Zapotillo, Ro Verde, Jalisco, Comisin Estatal del
Agua, Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua, M.I. Juan Fco. Gmez Martnez, Dr. Alfonso
Gutirrez Lpez, M.I. Roberto Meja Zermeo, Ing. Jess Lpez de la Cruz, Julio 2015.
7
hidromtrica La Cua (la cual comprende ms de un 90% del rea total de la cuenca
y se encuentra a uno 80 km de la confluencia con el Santiago) entre el perodo de
1948 2014, y se observ que en promedio escurren 19.8 m3/s a travs de esta
seccin, esto representa un equivalente de 608.28 Hm3 al ao (UNOPS, 2017).
Asimismo, se registr que la precipitacin media anual en la cuenca del ro Verde
vara desde valores poco superiores a los 360 mm hasta valores cercanos a los 900
mm. La zona norte presenta los menores valores y se incrementa hacia la zona baja
de la cuenca. Tambin se identific que la temperatura media en los meses fros
vara entre 11C y 18C. En los meses clidos vara entre 17C y los 25C. En
ambos casos se observa el mismo patrn espacial, la zona norte de la cuenca tiene
las temperaturas ms bajas. En cuanto a la evaporacin, se obtuvo un valor medio
en la cuenca cercano a 1550 mm, pudiendo variar entre 1,800 y 2,000 mm
dependiendo de la zona geogrfica, siendo los valores ms altos ubicados en la
parte norte (UNOPS, 2017).
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3. Demanda de agua para Jalisco y disponibilidad hdrica
en la cuenca del ro Verde (CRV)
Son varias instituciones las que han publicado cifras respecto a la demanda de agua
de Jalisco, y la disponibilidad que ofrece la Cuenca del Ro Verde. En ese contexto,
el actual Gobernador Constitucional del Estado, solicit a la Oficina de las Naciones
Unidas de Servicios para Proyectos, (UNOPS, por sus siglas en ingls), un estudio
denominado Asistencia tcnica para la sostenibilidad del proceso de planeacin de
obras de infraestructura en la cuenca del Ro Verde, Estado de Jalisco, Mxico, con
el objetivo de desarrollar estudios hdricos slidos que contribuyan a la toma de
decisiones y a la formulacin de polticas pblicas sostenibles para la planeacin de
obras de infraestructura hdrica en la cuenca del Ro Verde para el territorio
comprendido dentro del estado de Jalisco (UNOPS, 2017). Por otra parte, la
Comisin Nacional del Agua ha generado sus propias cifras en la materia. A
continuacin, se presenta un anlisis de la informacin publicada por las dos
instituciones mencionadas (UNOPS y CONAGUA) en materia de demanda y
disponibilidad hdrica para Jalisco.
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Figura 4. Abastecimiento actual de SIAPA a la ZMG (SIAPA, 2013)
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Segn el estudio de la UNOPS, la regin de los Altos de Jalisco actualmente se
abastece con 276,528,472 metros cbicos al ao de agua superficial de la CRV (31
% del total; el 69 % restante proviene de fuentes subterrneas); siendo el mayor
demandante el sector agropecuario, seguido por el uso poblacional e industrial.
Desde hace dcadas las aguas subterrneas de Los Altos estn en veda, el nmero
de concesiones y volmenes concesionados sigue creciendo. La presin sobre el
agua aumenta y las reservas de agua se van agotando, especialmente los acuferos,
que ya registran dficit o sobreexplotacin de aguas subterrneas por un total de
125.79 Hm3/ao (equivalente a 3.98 m3/s) (Ochoa-Garca, 2015)5.
Figura 3. Dficit y disponibilidad de aguas segn acufero para los aos 2013 y 2015 en municipios
de los Altos de Jalisco. (Fuente: datos del DOF/20/12/2013 y DOF 20/04/2015, consultado en
Ochoa-Garca et al, 2015)
5
Ochoa-Garca et. al, 2015. Agua para el desarrollo regional en los Altos de Jalisco. Gestin del
agua e impacto social del proyecto El Zapotillo
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El problema de falta de agua para la regin Altos de Jalisco y la ZMG en conjunto presentan un
dficit de 9.9 m3/s.
El lago de Chapala presenta un dficit medio anual de 16.8 m3/s6, es decir, no podemos tomar
ms agua de este lago.
6
Programa Hdrico Visin 2030 del Estado de Jalisco. CONAGUA. 2009. Pp. 65
12
datos de satlite) A partir de estas mismas fuentes, se determin el nivel de
almacenamiento de las presas que operan actualmente en la CRV, debido a que la
mayora de los embalses no poseen un sistema de monitoreo (UNOPS, 2017).
UNOPS reporta que durante las visitas que se hicieron a la estacin El Zapotillo se
encontraron inconsistencias en los datos: por un lado, la informacin de la estacin
indicaba, para algunos periodos, que el gasto recibido por esta estacin era superior
al que se reportaba en la estacin La Cua, situacin que es fsicamente imposible,
considerado que no existen extracciones importantes aguas abajo del Zapotillo, sino
aportes por arroyos y afluentes que determinan un incremento del gasto en la Cua.
Por otro lado, se constat que el mtodo de aforo utilizado es el mtodo de seccin
y velocidad, donde la velocidad es medida en superficie y luego multiplicada por el
rea de la seccin, asumiendo que la velocidad superficial corresponde a la
velocidad media de la seccin.
Para zona media de la cuenca, los datos de las estaciones climatolgicas indicaron
que la temperatura se encuentra entre los valores de 20C y 22C con valores de
precipitacin de entre 450 y 645 milmetros, y una evaporacin que puede llegar a
superar los 4 mm por da (UNOPS, 2017).
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equivale al 80 % del volumen medio anual disponible en La Cua (551 Hm3) para el
mismo periodo.
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tambin se muestran las capacidades de almacenamiento de la presa El Zapotillo
para una altura de cortina de 80 y de 105 metros.
Figura 6. Hidrograma de escurrimiento medio anual hasta la presa El Zapotillo a partir de datos
histricos y con una proyeccin a futuro (ao 2064).
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DOF: 28/11/1994. Resultados de estudios tcnicos para determinar la disponibilidad y usos de las
aguas superficiales de la cuenca del ro Verde.
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Por otra parte, en 2015 CONAGUA-IMTA publicaron un estudio de evaluacin sobre
la disponibilidad de agua conforme a la NOM-011-CNA-2000 para el abastecimiento
de la ZMG, en el que reportan una disponibilidad media anual de agua superficial
para el tramo rio Verde 1 (correspondiente al tramo en el que se ubica El Zapotillo)
de 477.52 Hm3 (CONAGUA-IMTA, 2015)8.
En este ao, se publicaron los resultados del estudio Jalisco Sostenible Cuenca ro
Verde realizado por la UNOPS. En este estudio, se reporta que la sub-cuenca ro
Verde 1 que drena a la sub-cuenca ro Verde 2 es el cauce fluvial ms caudaloso
con un Escurrimiento Medio Anual de 17 m3/s (equivalente a 561,656,160 m3 al
ao), en el cual se localizan las obras inconclusas de la presa el Zapotillo que tiene
por objeto regular el cauce al momento de entrar en operacin. La misma UNOPS
indica que, para un nmero considerable de aos, se puede esperar que el gasto
escurrido sea inferior al promedio; esta variabilidad debe ser considerada con fines
de planeacin y diseo de infraestructura hdrica, para evitar sobre estimaciones en
los volmenes aprovechables en este tramo del ro.
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Informe Final 2015 de Evaluacin de la disponibilidad conforme a la norma NOM-011-CNA-2000
para el abastecimiento de la ZCG, Comisin Estatal del Agua, Instituto Mexicano de Tecnologa del
Agua, Julio 2015
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4. Proyecto El Zapotillo
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Obra de toma
Vaso de la presa: la superficie que se inundar a una cota de 1630 msnm es
de 2,100 hectreas, con lo que se tendr la capacidad de almacenar 411.6
Hm3 de agua;
Caminos de acceso;
Acueducto: para conducir el agua desde la presa hacia la planta
potabilizadora en la ciudad de Lon, Gto., se construir un acueducto para
alojar tubos de 2.5 metros de dimetro y 3 m de largo, con longitud de 135
km, e infraestructura complementaria para la interconexin a tanques de
regulacin en los poblados beneficiados en Jalisco, el agua a utilizar ser de
las poblaciones cercanas y se trasportar por medio de pipas;
Planta potabilizadora.
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4.2 Propuesta de Modificacin del proyecto
Dos aos despus de que se autorizara la propuesta original, se determin que para
abastecer de agua potable a las poblaciones originalmente consideradas y a la
ZMG, era conveniente elevar la cortina de la presa a 105.
Con esas caractersticas, se deca que se aseguraba un gasto firme de 8.6 m3/s,
de los cuales 3.8 m3/s seran destinados a Lon, Gto., 1.8 m3/s seran para la regin
de los Altos de Jalisco, y 3 m3/s se aprovecharan por la ZMG.
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Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS) y del
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (ONU Medio Ambiente)
sobre el comportamiento de la cuenca y su disponibilidad potencial para
aprovechamiento del ser humano, que sirviera como referencia para la toma de
decisiones y la formulacin de polticas pblicas para la planeacin de obras de
infraestructura hdrica en la cuenca del ro Verde,
E1- En primer lugar, se simul una configuracin geomtrica con altura de cortina
de 105 m y un caudal firme de 8.6 m3/s con asignacin de caudal ecolgico en El
Zapotillo como condiciones de operacin de este embalse. Con base en el anlisis
realizado por la UNOPS, se obtuvo que no existe posibilidad de satisfacer el caudal
firme de 8.6 m3/s, por lo que tampoco existira esta posibilidad con una presa de
altura de cortina de 80 m al tener menos volumen de regulacin disponible para este
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fin. El caudal firme de diseo de El Zapotillo (8.6 m3/s) no permitira la recuperacin
absoluta del embalse. En consecuencia, a lo largo del perodo de 60 aos simulado,
la presa operara a un 49% de su capacidad en promedio.
E2- Con base en paso anterior, se decidi reducir el caudal firme de 8.6 a 4.8 m3/s,
manteniendo inalterada la configuracin de la altura de cortina a 105 m. Para este
escenario se obtuvo que existe capacidad ociosa de satisfacer el caudal firme de
4.8 m3/s con esta altura de cortina. Esta condicin de explotacin reducida conduce
al embalse a operar en condiciones de subutilizacin.
E5- Los resultados obtenidos para el escenario E1 y E2 han sugerido que debe
existir una condicin de operacin intermedia del caudal firme entre 8.6 m3/s y 4.8
m3/s que puede abastecerse con una altura de cortina de 105 m. Esto conllev a
buscar dicha condicin, variando el caudal firme de manera iterativa hasta encontrar
un valor de 7.5 m3/s, que corresponde al 87% del caudal previsto por el proyecto
del sistema El Zapotillo para una altura de cortina de 105 m. Este ltimo escenario
no estaba contemplado en el planteamiento inicial.
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A partir de los resultados obtenidos, el Gobierno del Estado de Jalisco opt por la
opcin de construir la cortina de la presa el Zapotillo a una altura de 105 m y un
caudal firme de 7.5 m3/s, del cual el 76 % ser destinado para Jalisco (volumen
equivalente a 179,755,200 Hm3/ao), y el 24 % ser reservado para Guanajuato (un
volumen equivalente a 56,764,800 Hm3/ao). La suma de los volmenes reservados
para ambos estados resulta de 235,520,000 Hm3/ao. Cabe mencionar que la
capacidad de la presa con una altura de cortina a 105 m. es de 911,000,000 Hm3
(millones de metros cbicos), por lo tanto, la presa sera capaz de almacenar ms
del triple del volumen reservado para cada ao, si no se gastara ni una gota de
agua.
El Escenario elegido de una cortina de 105 m y un caudal firme de 7.5 m3/s no fue
modelado con una proyeccin de cambio climtico.
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Convenio Convenio Posicionamiento
Decreto 1995 Decreto 1997
Zapotillo 2005 Zapotillo 2007 Aristteles 2017
Altura de la cortina (m) 80 105 105
* Almacenamiento til (m3) 411,000,000 911,000,000 911,000,000
Gasto firme (m3/s) 5.6 8.6 7.5
Figura 15. resumen de la distribucin de volmenes de agua para Jalisco y Guanajuato en distintos
documentos tcnicos y jurdicos.
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5. Afectaciones socioambientales.
Figura 16. Esquema general, vaso el Zapotillo, niveles de inundacin (altura de operacin 70.7,
96)
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Figura 17. Vaso el Zapotillo niveles de inundacin para Acasico (altura de operacin 70.7, 96)
Figura 18. Vaso el Zapotillo niveles de inundacin para Palmarejo (altura de operacin 70.7, 96)
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Figura 19. Vaso el Zapotillo niveles de inundacin para Temacapuln (altura de operacin 70.7, 96)
Afectaciones ambientales
Cuando las presas se inundan ocurre un cambio drstico de uso de suelo, la prdida
de la cubierta vegetal no slo implica la de los recursos forestales, sino que se
convierte en una importante fuente de emisiones de GEI (Martnez Yrzar, 2012)9.
La cantidad de material orgnico que queda sumergido sufre un proceso de
9
Martnez Yrzar et. al., 2012. Disyuntivas: impactos ambientales asociados a la construccin de presas.
Instituto de Ecologa, Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM).
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descomposicin que provoca la formacin de gases como dixido de carbono (CO2),
xido nitroso (N2O) y metano (CH4), es decir, se libera todo el carbono que tena
almacenado la vegetacin y se producen compuestos con propiedades de efecto
invernadero hasta 300 veces ms potente que el dixido de carbono. Este proceso
agrava los efectos del cambio climtico provocando inundaciones y sequas ms
severas y prolongadas, por lo que no se podra garantizar el agua en la presa
durante toda su vida til, debido a la modificacin de los patrones del clima.
Por otra parte, los sitios donde le agua residen un tiempo prolongado, como en las
presas, se tienen grandes prdidas de agua por evaporacin.
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6. Agua para jalisco: una alternativa responsable
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Figura 16. Valores de escurrimiento medio anual, segn distintas fuentes y fechas.
Por otra parte, existen tres presas en la misma cuenca cuyos datos histricos
demuestran que no almacenan ms del 40% de su capacidad.
UNOPS determin que un caudal firme de 8.6 m3/s no es viable, pues no permitira
la recuperacin absoluta del embalse. En consecuencia, a lo largo del perodo de
60 aos simulado, la presa operara a un 49% de su capacidad en promedio. Esto
conllev a la UNOPS a buscar un caudal ptimo, variando el caudal firme de manera
iterativa hasta encontrar un valor de 7.5 m3/s, que corresponde al 87% del caudal
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previsto por el proyecto del sistema El Zapotillo para una altura de cortina de 105
m. Este ltimo escenario no estaba contemplado en el planteamiento inicial.
En el estudio de UNOPS se analiz el caudal ptimo para una altura de 105 metros,
ms no se analiz cual sera el flujo ptimo para una altura de cortina de 80 metros.
Pareciera que el estudio busca justificar la presa a 105 m. y no la mejor propuesta
para Jalisco.
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Asimismo, con el proyecto a 105 metros, es inminente la inundacin de Acasico,
Palmarejo y Temacapuln, sin embargo, para el escenario de 80 m (operando a 70.7
m.), Temacapuln no sera inundado.
El decreto presidencial donde se determina la distribucin del agua del rio Verde,
se establece que el aprovechamiento de los volmenes anuales que se reservan se
podr realizar conforme se requiera, siempre y cuando exista disponibilidad y no se
afecten a terceros; este es un elemento clave en trminos jurdicos para sustentar
la defensa de no elevar el nivel de la cortina a 105 m. y del no al trasvase del agua
a Guanajuato.
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Por todo lo antes mencionado, nuestra propuesta va as:
Sostenemos que la cortina de la presa se debe mantener a 80 metros de altura, con
un gasto firme de 5.6 m3/s, cantidad que ser distribuida entre la regin de los Altos
de Jalisco y la Zona Metropolitana de Guadalajara. No habr trasvase.
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7. Referencias
CONAGUA-IMTA, 2005. Informe Final de Estudio Hidrolgico complementario
sobre el aprovechamiento y crecientes para el diseo de la presa de
almacenamiento El Zapotillo, Ro Verde, Jalisco, Comisin Estatal del Agua,
Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua, M.I. Juan Fco. Gmez Martnez, Dr.
Alfonso Gutirrez Lpez, M.I. Roberto Meja Zermeo, Ing. Jess Lpez de la Cruz,
Julio 2015.
CONAGUA-IMTA, 2015. Informe Final de Evaluacin de la disponibilidad conforme
a la norma NOM-011-CNA-2000 para el abastecimiento de la ZCG, Comisin Estatal
del Agua, Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua, Julio 2015.
DOF, 1994. Resultados de estudios tcnicos para determinar la disponibilidad y
usos de las aguas superficiales de la cuenca del ro Verde, Diario Oficial de la
Federacin DOF, 28 de noviembre de 1994.
DOF, 1995. Decreto por el que se declara la reserva de las aguas nacionales
superficiales en la cuenca del Ro Verde para usos domsticos y pblico urbano,
Diario Oficial de la Federacin, DOF, 07 de abril de 1995.
DOF, 1997. Decreto que reforma los prrafos primero y segundo del artculo 2o. del
Decreto de 3 de abril de 1995, publicado el 7 del mismo mes y ao, por el que se
declar la reserva de las aguas nacionales superficiales en la cuenca del Ro Verde,
para usos domstico y pblico urbano, Diario Oficial de la Federacin, DOF, 17 de
noviembre de 1997.
Ochoa-Garca et. al, 2015. Agua para el desarrollo regional en los Altos de Jalisco.
Gestin del agua e impacto social del proyecto El Zapotillo.
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UNOPS, 2017. Captulo 8, Evaluacin de la Red Hidrometereolgica existente,
Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos
UNOPS, 2017. Captulo 12. Anlisis de las demandas hdricas en la cuenca, Oficina
de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos, UNOPS, 2017.
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