Cartula

Agradecimiento
Dedicatoria

INDICE
1) ASPECTOS GENERALES ...................................................................................................... 3
1.1) ANTECEDENTES. ........................................................................................................... 3
1.2) DEFINICIN .................................................................................................................... 4
2) ACCIN DE HABEAS CORPUS ........................................................................................... 4
2.1) CONCEPTO ........................................................................................................................... 4
2.6) FINALIDAD DEL HABEAS CORPUS ............................................................................... 7
3) ACCIN DE AMPARO ......................................................................................................... 12
3.1) ANTECEDENTES .............................................................................................................. 12
3.2) DEFINICIN .................................................................................................................. 13
3.3) Caractersticas de la accin de amparo ......................................................................... 13
3.4) La constitucin poltica de 1993 y el proceso de amparo ............................................. 13
3.5) Derechos Fundamentales que ampara ...................................................................... 13
3.6) Proceso de amparo (Cdigo procesal constitucional)................................................... 14
4) PROCESO DE HABEAS DATA ........................................................................................... 20
4.1) ANTECEDENTES .......................................................................................................... 20
4.2) DEFINICIN .................................................................................................................. 21
4.3) OBJETIVOS .................................................................................................................... 22
4.4) CARACTERSTICAS: ................................................................................................... 22
4.5) TIPOS DE HBEAS DATA ................................................................................................... 22
4.6) DERECHOS PROTEGIDOS ......................................................................................... 23
4.7) TITULARES DEL PROCESO ...................................................................................... 23
4.8) REQUISITO ESPECIAL DE LA DEMANDA ............................................................ 24
4.9) LEGITIMACIN, COMPETENCIA Y TRMITE: .................................................. 24
5) ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD ........................................................................ 24
5.1) DOCTRINA ..................................................................................................................... 24
5.2) CONCEPTO: ................................................................................................................... 24
5.3) TITULARES DE LA ACCIN ..................................................................................... 25
5.4) PLAZO DE INTERPOSICIN ..................................................................................... 25
5.5) CASOS DE PROCEDENCIA: ....................................................................................... 26
 5.6) CASOS DE IMPROCEDENCIA ................................................................................... 27
5.6) REPRESENTACIN ................................................................................................... 27
5.7) COMPETENCIA ............................................................................................................ 28
5.8) TRMITE DE LA ACCIN ......................................................................................... 28
6) ACCIN POPULAR .............................................................................................................. 30
6.1) CONCEPTO: ................................................................................................................... 30
6.2) CASOS ESPECFICOS DE PROCEDENCIA ............................................................. 30
6.3) CASOS DE IMPROCEDENCIA................................................................................... 31
6.4) EJECUTORES DE LA ACCIN.................................................................................. 31
6.5) COMPETENCIA ............................................................................................................. 31
6.7) TRMITE DE LA ACCIN .......................................................................................... 31
7) ACCIN DE CUMPLIMIENTO .......................................................................................... 32
7.1) CONCEPTO: ....................................................................................................................... 32
7.2) CASOS DE IMPROCEDENCIA........................................................................................ 32
7.3) EJECUTORES DE LA ACCIN................................................................................... 33
7.4) SUJETO PASIVO DE LA ACCIN.............................................................................. 33
7.5) FUNDAMENTOS DE DERECHO: ............................................................................... 34
7.8) TRMITE DE LA ACCIN .......................................................................................... 34

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1) ASPECTOS GENERALES

1.1) ANTECEDENTES.

Inicialmente debemos destacar que l merito principal del Cdigo Procesal

Constitucional es su origen, ya que gracias al trabajo intelectual de Domingo Garca
Belande, Juan Monroy Glvez, Aresenio Or Guardia, Jorge Dans Ordez,
Samuel Abad Yupanqui y Francisco Eguiguren Praeli, quienes por iniciativa propia
prepararon el anteproyecto, el mismo que se someti a infinidad de correcciones,
siendo presentado al Congreso en octubre del 2003, donde logr convertirse en un
proyecto legislativo de amplia acogida, mnima correccin y aprobacin necesaria.

Con la promulgacin del Cdigo Procesal Constitucional peruano, se da inicio a un

nuevo periodo de la historia constitucional peruana, de un lado, porque se trata del
primer cdigo procesal constitucional latinoamericano que aborda, de manera
orgnica, integral y sistemtica, el conjunto de los procesos constitucionales y los
principios procesales que los sustentan, dndose importantes avances e innovaciones,
recogiendo los aportes de la doctrina y jurisprudencia de la materia, as como
corrigiendo vacos y deficiencias observadas en el funcionamiento y tratamiento
judicial de la legislacin precedente.

El Derecho procesal Constitucional es de larga data y su origen puede remontarse a

principios del siglo XVII, cuando el juez Edward Coke en el caso del Dr. Thomas
Bonham (1610), afirmo que el Derecho Natural estaba por encima de las prerrogativas
del Rey, sentando as las bases de lo que posteriormente sera el control constitucional
de las leyes, por parte de los jueces, como seala el Dr. Domingo Garca Belande,
citado por Anibal Quiroga Len Balance del Derecho Procesal Constitucional
Peruano; y desde entonces la disciplina ha ido configurndose, hasta convertirse en
un todo orgnico, especialmente en los pases anglosajones.

En torno al origen del nombre del Derecho Procesal Constitucional, es difcil asegurar
cuando surge lo ms probable es que sea una frase propia del periodo europeo de
entreguerras y seguramente factura de algn procesalistaEl nombre dado, se vino
utilizando en el mundo hispnico a travs del aporte acadmico de varios juristas
como Niceto Alcala-Zamora y Castillo (Mxico), Eduardo J. Couture (Argentina),
Hctor Fix Zamudio (Mxico), en el Per, se utiliz este vocablo gracias al trabajo
acadmico del Dr. Domingo Garca Belande, como bien lo dijera el mismo en su
obra el habeas corpus interpretado (Universidad Catlica, Lima, 1971, pg. 21), y
que luego se reitera en la ponencia La jurisdiccin constitucional en el Per, de
1977 (en Teora y prctica de la Constitucin peruana, tomo I, Lima, 1989) y en El
habeas corpus en el Per, Lima, Edic. Universidad de San Marcos, 1979. [2]

Se inicia el proyecto de elaborar el Cdigo Procesal Constitucional, con la idea de

elaborar un texto nico un Cdigo, que recoja todas las llamadas acciones de
garanta previstas por la Constitucin vigente, con lo cual estas ya no formaran parte
de cuerpos normativos generales tales como la Ley Orgnica del Tribunal

3
 Constitucional y la Ley Orgnica del Poder Judicial. Creemos que se busca establecer
los principios generales y los principios procesales que inspiran a todas las
denominadas acciones de garanta, buscando precisar, especificar y desarrollar la
peculiaridad constitucional de estas acciones de garanta.

La doctrina y el mismo estudio de las normas reguladoras de los Procesos

Constitucionales, nos ensea que estas, deben ser estudiadas con independencia de
las normas sustantivas; lo cual se viene realizando desde hace muchos aos, tarea
asumida por los constitucionalistas, quienes en muchos casos, los mismos que
carecan de tcnica procesal. Y es que el sistema procesal es importante en la
aplicacin de un cuerpo normativo, siendo que en la mayora de los casos para cada
cdigo sustantivo, corresponde su respectivo cdigo adjetivo, lo cual ocurre en
disciplinas especficas como son el Derecho Civil y Derecho Penal (cuyo cdigo
tambin ya fue promulgado).

Con el nuevo Cdigo Procesal Constitucional, algunas instituciones constitucionales

necesariamente irn evolucionando, la "Jurisdiccin Constitucional", la misma que
est formada por el conjunto de mecanismos procesales destinados a defender la
Constitucin, cumpliendo con su funcin de control constitucional de las leyes y la
defensa de los derechos humanos, se ve ampliada Hay que destacar que el cdigo deja
de lado la tradicional denominacin de garantas constitucionales, reemplazndola
por la ms moderna y tcnica de procesos constitucionales.

1.2) DEFINICIN

Las garantas constitucionales, son aquellos recursos que garantizan el respeto a los
derechos consagrados en la constitucin. Tambin podemos entenderlas como el
conjunto de declaraciones, medios y recursos, con que los textos constitucionales
aseguran a todos los individuos o ciudadanos el disfrute y ejercicio de los derechos
pblico y privados.

2) ACCIN DE HABEAS CORPUS

2.1) CONCEPTO
Se puede identificar como el derecho que posee todo ciudadano que se encuentra detenido y
a la espera de comparecer de manera inmediata y pblica ante un tribunal o una autoridad.
Los jueces, al or el testimonio del detenido, determinan si el arresto es legal o ilegal y, por
lo tanto, pueden decretar que finalice.

El Hbeas Corpus, por lo tanto, constituye una institucin de orden jurdico que busca
evitar los arrestos arbitrarios y que garantiza la libertad personal del individuo. El recurso
suele emplearse para impedir abusos por parte de las autoridades ya que obliga a dar a
conocer la situacin del detenido ante un juez.

Cuentan los expertos que el Hbeas corpus se remonta a la poca de los romanos, cuando su
objetivo era exhibir al hombre libre que era detenido por otra persona. Esta herramienta

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jurdica, por lo tanto, estaba enfocada a los casos en los cuales se violaba la libertad entre
ciudadanos y no frente a decisiones de los gobernantes.

Los especialistas destacan que el Hbeas Corpus defiende y abarca dos derechos importantes:
la libertad individual (que supone que el individuo no puede ser detenido de manera
arbitraria) y la integridad personal (el sujeto no debe ser vctima de daos contra su
persona, como lesiones generadas por torturas, por ejemplo).

Organizaciones como Amnista Internacional y Human Rights Watch defienden la

instauracin del derecho de Hbeas Corpus a nivel mundial para evitar cualquier tipo de
violacin.

2.2) DENOMINACIN Y EFICACIA

En doctrina se ha discutido mucho la denominacin procesal: para unos se trata de un

RECURSO, mientras que para otros es una ACCIN. Aunque esta ltima interpretacin es
la prevaleciente.
El Hbeas Corpus, para ser eficaz, requiere de un procedimiento de sumario en juicio no
contradictorio. La autoridad requerida no tiene obligacin de presentar inmediatamente al
detenido, sino tambin de informar sobre los motivos de su detencin.

2.3) ANTECEDENTES

Interdicto de liberis exhibendis et ducendis del antiguo Derecho Romano: Se trata

de una accin posesoria que se ejerce sobre una cosa o bien, en virtud del dominiun
que el "hombre libre" tiene sobre su cuerpo.
El juicio de manifestacin: Fuero de Aragn de 1428: El fuero o juicio de
manifestacin instituido en 1428 en el reino de Aragn se puede tomar como el
antecedente ms inmediato del Hbeas Corpus. Mediante el juicio de manifestacin
de las personas se separaba a la autoridad para que no siguiera ejerciendo su accin
sobre el manifestante
Ley de Habeas Corpus Inglesa de 1679: La Peticin de Derechos de 1628 menciona
el hbeas corpus viene a garantizar definitivamente este derecho. La ley de 1679
reglaba el hbeas corpus slo para casos criminales, luego, por ley de 1816, cosas
civiles. El Hbeas Corpus ingls es una institucin que pone al amparo de los
magistrados la libertad corporal del individuo.

2.4) EVOLUCION LEGISLATIVA - CONSTITUCIONAL DEL HBEAS CORPUS

En el ao 1987 se incorpor por primera vez en nuestro ordenamiento jurdico el proceso de

Hbeas Corpus. En razn de ello, pasaremos a brindar a nuestros lectores unas breves lneas
de su evolucin en el Per, la misma que ha estado marcada por los siguientes sucesos
legislativos y constitucionales:

5
 Ley del 21 de Octubre de 1897: Regul por primera vez el Hbeas Corpus en el
Per. Fue dada exclusivamente para tutelar la libertad individual.
Ley N 2223 del 10 de Febrero de 1916: Conocida como ley de liquidaciones de
Prisiones Preventivas, ampli el hbeas corpus para la defensa de las garantas
individuales que se encontraban reguladas en la Constitucin vigente de aquella
poca
Ley N 2253 del 26 de Setiembre de 1916: Fue aprobada con el objeto de
perfeccionar ciertos aspectos procesales del rgimen de hbeas corpus expuestos en
la ley originaria de 1897.

Constitucin de 1920: Elev por primera vez a rango constitucional la institucin

procesal del hbeas corpus. El artculo 24 de la primera constitucin aprobada en el
siglo XX, estableca, ad litteram:

Nadie podr ser arrestado si mandamiento escrito de Juez competente o de las

autoridades encargadas de conservar el orden pblico, excepto infraganti delito,
debiendo en todo caso ser puesto, dentro de 24 horas, a disposicin del Juzgado que
corresponda. Los ejecutores de dicho mandamiento estn obligados a dar copia de
l siempre que se les pidiere. La persona aprehendida o cualquier otra podrn
interponer conforme a la ley el recurso de hbeas corpus por prisin efectiva.

Cdigo de Procedimientos en Materia Criminal de 1920: Se ocup el hbeas

corpus en sus artculos 324 al 335. Le asigno ciertas caractersticas especiales, tales
como:
a) En cuanto a la procedencia de la detencin, dispuso de poda llevarse a cabo por
las autoridades policiales, judiciales o particulares.
b) El de circunscribirlo nicamente a la libertad corporal.
c) El de considerarlo como recurso.
d) Incorpor dos aspectos novedosos:
Que el hbeas corpus protega tambin a los extranjeros.
Que tambin proceda contra la colocacin de los guardias puestos a
domicilio.

Cdigo de Procedimientos Penales de 1940: Estableci en el marco legislativo de

sus artculos los siguientes supuestos de hecho para su procedencia:

a) Cuando el agraviado es sometido a prisin por ms de 24 horas sin que el Juez

competente le haya tomado su declaracin instructiva.
b) Cuando se pode a la fuerza pblica a domicilio.
c) Cuando se violan los derechos individuales o sociales amparados por constitucin.

Constitucin de 1993: Estableci un cambio sustancial al ampliar el mbito de

proteccin del hbeas corpus a los dems derechos sociales.
.

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 Ley N 23506 y su complementaria la Ley N 25398: Regulaba el hbeas corpus y
Amparo mancomunadamente.

La Ley Orgnica N 28237: El actual cdigo procesal constitucional, el mismo que

fue aprobado en 31 de mayo de 2004, pero recin entro en vigencia el 1 de diciembre
del mismo ao.

2.5) LAS ETAPAS EVOLUTIVAS DEL HBEAS CORPUS PERUANO

Primer Perodo (1897 a 1933): Aparece para proteger la libertad individual.
Segundo Perodo (1933 a 1979)}: El Hbeas Corpus en esta etapa extiende la
proteccin no slo para libertad individual, sino tambin a los dems derechos
constitucionales.
Tercer Perodo: que comprende desde 1979 y termina abruptamente con la
abrogacin de la Constitucin de 1979, a raz del Golpe de Estado del cinco de abril
de 1992.
Cuarto Perodo: Que se inicia con la Constitucin de 1993 y con la posterior
legislacin de sucesivas reformas a la primigenia Ley de Hbeas Corpus y Amparo.

2.6) FINALIDAD DEL HABEAS CORPUS

La finalidad principal del Hbeas Corpus es el restablecimiento de la libertad personal

vulnerada o amenazada; es decir, volver al estado anterior a la privacin de libertad
de la persona. Persigue dos finalidades: Una Inmediata, es decir reponer el derecho
violado o vulnerado, la segunda: Mediata que es sancionar penalmente a los
responsables.
En conclusin, la finalidad del Hbeas Corpus es detener la violacin de un derecho
constitucional o impedir que la amenaza de violacin del mismo se cometa (libertad
personal y conexos). El Hbeas Corpus no consiste en determinar la
responsabilidad penal de la persona a favor de quien se interpone, , por medio de este
proceso slo se verifica si existe amenaza o afectacin de la libertad individual y, en
caso que esta se verifique, ordenar se repongan las cosas al estado anterior de la
violacin o amenaza de violacin.

2.7) CARACTERSTICAS DEL HBEAS CORPUS

As como el proceso de Hbeas Corpus persigue una finalidad como garanta constitucional
que protege la libertad de las arbitrariedades del poder, sta se compone de caractersticas
importantes que parten de su propia naturaleza y aquellas que le atribuye la legislacin
procesal constitucional a modo de reglas generales de aplicacin.

Sumariedad
Es decir, goza de un procedimiento rpido, fulminante, inmediato,
bajo responsabilidad. El carcter sumario de este procedimiento exige la
preferencialidad por parte de los jueces, claro est, bajo su responsabilidad.

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 Subsidiaridad
Debido a que si no existe recurso alguno o si se agot todo recurso en defensa de la
libertad personal vulnerada, el Hbeas Corpus se convierte en el nico instrumento
de defensa de esta libertad constreida por una resolucin que a decir de Cesar Landa,
no se ajusta al derecho constitucional.
Informalidad
A travs de Hbeas Corpus se debe determinar si existi o no la violacin al derecho
a la libertad y por ser este procedimiento sumario, debe ser lo menos complejo
posible, pues en juego est la libertad de un procesado o denunciado. Inclusive, en
este tipo de procedimientos, la accin se puede presentar verbalmente ante el juez
penal.
Reglas aplicables al procedimiento del Hbeas Corpus. (Artculo 23 de la Ley
23506, Ley de Hbeas Corpus y Amparo).

a.- No caben recusaciones en el procedimiento.

b.- No caben Inhibiciones por parte del juez penal que conoce del asunto.
c.- No caben aplazamientos de las diligencias a realizarse.
d.- No interviene el Ministerio Pblico, a no ser que sirva para coadyuvar al
agraviado.
e.- Los jueces deben habilitar da y hora para llevar a cabo las diligencias, as se
trate de da no hbil.

2.8) REQUISITOS

Se interpone un Habeas Corpus cuando ocurren 3 supuestos:

Se demande la afectacin de un derecho fundamental, como la libertad personal o

derechos conexos a ella.
El acto lesivo se produce en funcin de un acto comisivo u omisivo de cualquier
autoridad o persona, como es el caso de una resolucin judicial o una detencin
policial arbitraria.
No exista otro medio de defensa en el orden legal, salvo que por esta va
extraordinaria se trate de evitar un dao irreparable.

2.9) TIPOS DE HABEAS CORPUS

Hbeas Corpus Reparador

Se dirige contra detenciones calificadas de arbitrarias y se da bajo tres supuestos:
Primero: Las producidas fuera de los supuestos del Mandato Judicial (escrito y motivado) o
de flagrante delito, o tambin de la llamada Cuasiflagrancia.
Segundo: La que pese a producirse dentro del Mandato judicial o flagrante delito se
prolonguen por encima de las 24 horas ms el trmino de la distancia en el caso
de delitos comunes o de 15 das ms el trmino de la distancia en el caso de delitos
calificados.

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Tercero: Las ordenadas por funcionarios distintos a los jueces o por jueces que carecen
de competencia y las que se ejecutan por personas distintas a la polica.

Hbeas Corpus Restringido

Procede cuando se trata de actos restrictivos que sin implicar detencin afectan la libertad de
manera continua, pues esta se ve restringida. Ac no se aprecia privacin de libertad, pero
si entorpecimiento.
Hbeas Corpus Correctivo
Se postula a fin de suprimir las condiciones de maltrato o mejorar la situacin de aquella
persona cuya libertad est ya restringida, por ejemplo, cuando a travs de este medio, los
internos en establecimientos penitenciarios pretenden mejorar su nivel de permanencia
denunciando condiciones infrahumanas.
Hbeas Corpus Preventivo
Se postula de esta manera cuando existe amenaza a la libertad individual, debiendo meritarse
conforme a los requisitos de probabilidad o certeza y de inminencia.
Hbeas Corpus Traslativo
Procede ante la demora en la tramitacin de los procesos judiciales o a fin de excarcelar a
quien se le mantiene indebidamente detenido no obstante haber cumplido su condena.
Hbeas Corpus Innovativo
Permite tutelar residualmente el derecho reclamado, no obstante haberse convertido en
aparentemente irreparable. Se tratara no precisamente de una reparacin total sino ms bien
de una de carcter parcial.
Hbeas Corpus Instructivo
Cuando una persona detenida y desaparecida por una autoridad o particular que niega
la detencin y por ello es imposible ubicarla, se ocasiona a la persona afectada la violacin
de sus derechos a la libertad, a la comunicacin, defensa, integridad fsica e incluso derecho
a la vida. Tiene como objeto individualizar al presunto responsable para proceder a
denunciarlo.

2.10) EL HBEAS CORPUS EN EL SISTEMA INTERNACIONAL DE

PROTECCION DE LOS DERECHOS HUMANOS.
Si nos referimos a como se encuentra regulado el proceso de hbeas corpus en el derecho
extraterritorial, especficamente en los tratados que lo tratan como un Derecho Humano.
El mismo se delinea de la siguiente manera:
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, en su artculo 9, numeral 4)
taxativamente se seala:

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 Toda persona que sea privada de libertad en virtud de detencin o prisin tendr
derecho a recurrir ante un Tribunal, a fin de que este decida a la brevedad posible
sobre la legalidad de su prisin y ordene su libertad si la prisin fuera ilegal.

La Convencin Americana sobre los Derechos Humanos, dispone en su artculo 7,

numeral 6) lo siguiente:
Toda persona privada de libertad tiene derecho a recurrir ante un Juez o Tribunal
competente, a fin de que este decida, sin demora, sobre la legalidad de su arresto
o detencin y ordene su libertad si el arresto o la detencin fueran ilegales

El Convenio Europeo de Derechos Humanos establece en su artculo 5, numeral 4):

El inciso 1 del artculo 200 de la Constitucin Poltica del Per ha creado el

procedimiento de habeas corpus como remedio procesal destinado a la proteccin de
la libertad individual y de los derechos conexos con l. Como tal, tiene por propsito
esencial, aunque no exclusivo, tutelar al individuo ante cualquier privacin arbitraria
de su ejercicio de su derecho a la libertad individual y, particularmente, de la libertad
locomotora. Sin embargo, all no culmina su objetivo, pues tambin mediante este
remedio procesal puede efectuarse el control constitucional de las condiciones en las
que se desarrolla la restriccin del ejercicio de la libertad individual, en todos
aquellos casos en que esta se haya decretado judicialmente.

Toda persona privada de su libertad mediante detencin preventiva o

internamiento tendr derecho un recurso ante un rgano judicial, a fin de que se
pronuncie en breve plazo sobre la legalidad de su privacin de libertad y ordene
su puesta en libertad su fuera ilegal
Por consiguiente el hbeas corpus no solo es un proceso sino un derecho humano
fundamental a exigir del Estado un pronunciamiento jurisdiccional con arreglo al debido
proceso, con la finalidad de salvaguardar la libertad fsica o corporal y los otros derechos que
le son conexos.

CUNDO SE DEBE INTERPONER UN HABEAS CORPUS?

Cuando violen nuestra libertad individual: de transito; ideologa, de conciencia o
creencia.
Cuando seamos presionados para obtener declaraciones o reconocer culpabilidad.
Cuando nos incomuniquen cuando nos impidan ser asistidos por un abogado defensor
al momento que vamos a prestar declaraciones o somos detenidos por la autoridad.
Cuando somos acosados por la polica (nos amenazan con detenernos sin ningn
motivo.

CUNDO NO SE DEBE INTERPONER?

Cuando la violacin o la amenaza ha cesado o terminado.

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 El mandato judicial de detencin es legal.
Cuando somos prfugos de la justicia o tenemos un juicio penal abierto.

2.11) SEGN LEY 23506

Causas de procedencia de la Accin de Habeas Hbeas (Articulo 12):
Cuando se vulnera o amenaza la libertad individual y en consecuencia procede la accin de
Hbeas Corpus, estos son algunos de los casos para los que procede:
Guardar reserva sobre sus convicciones polticas, religiosas, filosficas o de cualquier
otra ndole; de la libertad de conciencia y de creencia.
El de no ser violentado para obtener declaraciones.
El de no ser obligado a prestar juramento ni compelido a declarar o reconocer su
culpabilidad en causa penal contra s mismo, ni contra su cnyuge, ni sus parientes
dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad.
El de los nacionales o de los extranjeros residentes, de ingresar, transitar o salir del
territorio nacional.
El de no ser detenido sino por mandato escrito y motivado del Juez, o por las
autoridades policiales en el caso de flagrante delito; o el de no ser puesto el detenido,
dentro de las 24 horas o en el trmino de la distancia, a disposicin del juzgado que
corresponda.
El de no ser detenido por deudas, salvo los casos de obligaciones alimentarias.
El de no ser privado del pasaporte, dentro o fuera de la Repblica.
El de no ser incomunicado, sino en caso indispensable para el esclarecimiento de un
delito y en la forma y por el tiempo previstos por la ley.
El de ser asistido por un abogado defensor de su eleccin desde que es citado o
detenido por la autoridad.
Causas de Improcedencia del Habeas Corpus (Artculo 16): No procede la accin de
Habeas Corpus:
Cuando el recurrente tenga accin abierta o se halle sometido a juicio por hechos que
originan la accin de garanta.
Cuando la detencin que motiva el recurso ha sido ordenada por el juez competente
dentro de proceso regular.
En materia de liberacin del detenido cuando el recurrente sea prfugo de la justicia
o desertor de las FF.AA o PNP.
La Competencia Judicial en el Habeas Corpus (Artculos 15, 21 e inciso 3 de la cuarta
disposicin transitoria)
Conoce la accin de Habeas Corpus cualquier juez de instruccin del lugar donde se halle el
detenido o el lugar donde se haya ejecutado la medida o el lugar donde se haya dictado.
(Artculo 15)

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 Esta accin se interpone ante cualquier juez, sin observar turnos ni la presentacin de boletas,
cdulas, etc. (Artculo 21)
Si la afectacin de derechos se origina en una orden judicial, el proceso se inicia y tramita
conforme al artculo 15. (Inciso 3 de la cuarta disposicin transitoria)

2.12) HBEAS CORPUS EN ESTADO DE EXCEPCIN

Los jueces tienen la facultad para examinar la razonabilidad y la proporcionalidad del acto
restrictivo de las libertades suspendidas mas no cuestionar la propia declaracin del estado
de excepcin, propio de la tesis del control judicial total, sino tan slo los actos de ejecucin
de la misma que afecten los Derechos Fundamentales.
La razonabilidad es:
a) Un reconocimiento implcito que la subsin del supuesto de hecho en la norma
fundamental no es automtica sino, cuando menos, es de un amplio espectro.
b) Asegura que ninguna actuacin poltica que se mueva dentro del sistema
constitucional va a estar exenta del control del Tribunal Constitucional.
c) Posibilita que este control no suponga una usurpacin de poderes constitucionalmente
otorgados al resto de los rganos del estado.

3) ACCIN DE AMPARO

3.1) ANTECEDENTES
La accin de amparo nace, con mayores rasgos de organicidad, en Mxico, sobre las bases
de la Constitucin de Yucatn del 31 de marzo de 1841, Carta que sucede a su vez a la
Constitucin de 1836 y sus 7 leyes. Era necesario, para el constituyente mexicano, atisbar a
efectuar un adecuado control constitucional y ello resultaba mejor afianzado desde la
inclusin de la herramienta del amparo en la propia Carta Fundamental. En propiedad, sin
embargo, es la Constitucin de 1857 el cuerpo de leyes que otorga al amparo la calidad de
garantas individuales y un procedimiento para su proteccin.
En el Derecho Comparado, el proceso de amparo es conocido en Brasil como mandato de
seguridad (Mandado de Segurana); en Chile, como recurso de proteccin; en Colombia,
como accin de tutela; y en Argentina, Ecuador y Venezuela, como accin de amparo. El
actual Cdigo Procesal Constitucional de Per de 2004 identifica el proceso de amparo.
El amparo resulta pues una herramienta de legitimacin democrtica, a travs del Estado
Constitucional, as como un instrumento de accin a materializar ante los jueces
constitucionales. Sobre ambos caracteres se consolida e identifica una herramienta que se
hace slida sobre la base de la concesin de tutela de urgencia para las demandas
constitucionales que persiguen la defensa de un derecho fundamental y que en especfico, en
el amparo persigue una restitucin efectiva del derecho conculcado. En el Per nace en la
Constitucin 1979 y su reglamento legal ordinario en la Ley N 23506.
Se mantiene en la carta vigente de 1993, Art. 200 inciso 2.

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3.2) DEFINICIN

Es una accin de garanta constitucional distinta al hbeas corpus, que constituye un recurso
que ampara, cautela, protege los dems derechos reconocidos por la constitucin, diferentes
a la libertad y seguridad personal, ante violaciones o amenazas provenientes de una autoridad
o de un particular (el amparo protege derechos como, por ejemplo, el derecho de asociacin,
a la libertad de contratacin el derecho al debido proceso).
3.3) Caractersticas de la accin de amparo
a) Es una accin de garanta Constitucional Porque es un mecanismo procesal que
implica una demanda y el desenvolvimiento de estadios con una determinada
secuencia. De all que resulta incorrecto hablar de un recurso.
b) Es de naturaleza procesal porque no constituye un derecho si no un mecanismo
procesal que se tramita para proteger los derechos constitucionales. Su naturaleza
es de procedimiento. Intervienen en el un sujeto actor y un sujeto demandado.
c) Esta accin tiene por objeto reponer las cosas al estado anterior a la violacin o
amenaza de violacin de un derecho constitucional
d) Defiende los derechos constitucionales a excepcin de la libertad personal.
e) Una caracterstica de la accin de amparo es que en su proceso, el amparo no
procede la reconvencin ni el abandono del proceso. Es procedente el desistimiento.
(Artculo 49 del Cdigo procesal constitucional)

3.4) La constitucin poltica de 1993 y el proceso de amparo

La constitucin poltica de 1993 ha mantenido el proceso constitucional de amparo,
reconocido, por vez primera en el ordenamiento peruano, en la constitucin de 1979. En
efecto, seala el inciso 2 del artculo 200 de la constitucin que procede de la accin de
amparo contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona
que vulnera o amenaza los derechos fundamentales, distintos de los que protegen el hbeas
corpus y el hbeas data. Agrega que el amparo no procede contra normas legales ni contra
resoluciones judiciales emanadas de un procedimiento regular.
3.5) Derechos Fundamentales que ampara
a) De la inviolabilidad de domicilio;
b) De no ser discriminado en ninguna forma, por razn de sexo, raza, religin,
opinin o idioma;
c) Del ejercicio pblico de cualquier confesin religiosa, siempre que no ofenda
la moral y las buenas costumbres;

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 d) De la libertad de prensa, informacin y opinin, circulacin o propagacin por
cualquier medio de comunicacin;
e) De la libertad de contratacin;
f) De la libertad de creacin artstica, intelectual y cientfica;
g) De la inviolabilidad y secreto de los papeles privados y de las comunicaciones;
h) De reunin;
i) De la asociacin;
j) De libertad de trabajo;
k) De la sindicacin;
l) De propiedad y herencia;
m) De peticin ante la autoridad competente;
n) De participacin individual o colectiva en la vida poltica del pas;
o) De nacionalidad;
p) De jurisdiccin y proceso en los trminos sealados en la letra L, inciso
20, artculo 2 de la Constitucin de 1979.
q) De escoger el tipo y centro de educacin;
r) De impartir educacin dentro de los principios constitucionales;
s) A exoneraciones tributarias a favor de las universidades, centros educativos y
culturales;
t) De la libertad de ctedra;
u) De acceso de los medios de comunicacin social en los trminos del artculo
70 de la Constitucin de 1979.
3.6) Proceso de amparo (Cdigo procesal constitucional)
Quin puede ejercer la accin de amparo?
Tienen derecho a ejercer la accin de amparo el afectado, representante, o el
representante de la entidad efectuada.
En casos de imposibilidad fsica para interponer la accin, sea por atentado
concurrente contra la libertad individual, por hallarse ausente del lugar o
cualquier otra cosa anloga, podr la accin de amparo ser ejercida por tercera
persona, sin necesidad de poner expreso, debiendo el afectado, una vez que se
halle en posibilidad de hacerlo, ratificarse en la accin. (Artculo 26 De la
Ley 23506)
Tratndose de personas no residentes en el pas, la demanda ser formulada
por representante acreditado. Para este efecto, ser suficiente el poder fuera
de registro otorgado ante el Cnsul del Per en la ciudad extranjera que
corresponda y la legalizacin de la firma del Cnsul ante el Ministerio de
Relaciones Exteriores, no siendo necesaria la inscripcin en los Registros
Pblicos.
La Defensora del Pueblo puede interponer demanda de amparo en ejercicio
de sus competencias constitucionales. (Cdigo Procesal Constitucional)

Demanda
La demanda escrita contendr, cuando menos, los siguientes datos y anexos:
a) La designacin del Juez ante quien se interpone;

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Segn el art 51 del cdigo el juez competente es, a eleccin del demandante, el juez civil del
lugar donde se afect el derecho o donde tiene su domicilio el afectado, o donde domicilia el
autor de la infraccin.
Cuando la afectacin del derecho proviene de una resolucin judicial, la designacin del juez
competente ante quien se interpondr la demanda es la Sala Civil de turno de la corte Superior
de Justicia respectiva. Es decir, la Sala sobre la cual ejerce su jurisdiccin la resolucin
judicial. Si es de la corte Suprema se entiende que tendr que ser la Sala Civil de Lima que
est de turno.
b) El nombre, identidad y domicilio procesal del demandante;
A fin de que el juez tome conocimiento de quien es el afectado en su derecho constitucional,
el demandante debe consignar sus nombres y apellidos completos y el nmero de su
documento nacional de identidad, si se trata de peruanos; el carnet de extranjera o el
pasaporte cuando el demandante es extranjero. Y cuando se trata de personas jurdicas su
identificacin tiene lugar por medio de sus datos inscritos en el asiento registral respectivo
que debe ser acompaado de su Registro nico de Contribuyente (RUC).
El domicilio personal y el procesal tambin deben quedar consignados porque significan, el
primero, el lugar donde reside el demandante, y el segundo, el sitio a donde el juez tendr
que notificar las resoluciones judiciales que dan impulso al proceso.

c) El nombre y domicilio del demandado, sin perjuicio de lo previsto en el

artculo 7 del Cdigo procesal constitucional;
Si la afectacin del derecho proviene de un particular, basta con el nombre y el domicilio de
quien tiene que ser emplazado. Cuando se trata de un funcionario pblico, la demanda
tambin debe dar cumplimiento a la regla establecida en el artculo 7:
La defensa del Estado o de cualquier funcionario o servidor pblico est a cargo del
Procurador Pblico o del representante legal respectivo, quien deber ser emplazado
con la demanda. Adems, debe notificarse con ella a la propia entidad estatal o al
funcionario o servidor demandado, quienes pueden intervenir en el proceso. Aun
cuando no se apersonaran, se les debe notificar la resolucin que ponga fin al grado.
Su no participacin no afecta la validez del proceso.
Las instituciones pblicas con rango constitucional actuarn directamente, sin la
intervencin del Procurador Pblico. Del mismo modo, actuarn directamente las
entidades que tengan personera jurdica propia.
El Procurador Pblico, antes de que el proceso sea resuelto en primer grado, est
facultado para poner en conocimiento del titular de la entidad su opinin profesional
motivada cuando considere que se afecta el derecho constitucional invocado. Si el
demandante conoce, antes de demandar o durante el proceso, que el funcionario
contra quien dirige la demanda ya no ocupa tal cargo, puede solicitar al Juez que este
no sea emplazado con la demanda.

d) La relacin numerada de los hechos que hayan producido, o estn en vas de

Producir la agresin del derecho constitucional;

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La relacin numerada constituye la descripcin clara y concisa de los hechos que conforman
el acto violatorio del derecho constitucional. Cmo ocurri, en qu circunstancias
de tiempo y lugar. Son el factor esencial para determinar la causa pretendda (Causa de pedir,
es decir, los motivos que originan el ejercicio de una accin) a ser considerada por el juez a
la hora de resolver (la llamada congruencia de la sentencia).
Hay que dejar establecido si se trata de un acto violatorio positivo (un hacer) o si es un acto
violatorio negativo, que se produce por la falta de un deber omitido (u no hacer). Pero si se
trata de una amenaza, se deben detallar los hechos que estn en vas de producirse. La relacin
numerada en este ltimo caso debe apuntar a crear conviccin en el juez, que la amenaza es
cierta e inminente.
e) Los derechos que se consideran violados o amenazados;
La demanda ser declarada improcedente si es planteada para la defensa de un derecho
constitucional que no es protegido por la accin de amparo.
f) El petitorio, que comprende la determinacin clara y concreta de lo que se
pide;
El petitorio es el objeto de la decisin final a expedirse. Se identifica con la pretensin. Qu
es lo que se espera que el juez resuelva al final del proceso segn la exposicin clara y concisa
que se ha hecho de los hechos. El presente inc. Guarda relacin con lo regulado con el artculo
55 del cdigo.
g) La firma del demandante o de su representante o de su apoderado, y la del
abogado.
Para que la demanda se constituya en un acto procesal formalmente vlido, requiere la firma
de la parte demandante o de su representante o de su apoderado. Tambin debe estar
autorizada por abogado colegiado con indicacin de su nombre y nmero de registro.
Si a la demanda le faltara algunos de los requisitos exigidos por art 42, como por ejemplo
que no tenga firma del letrado, el personal administrativo igual est en la obligacin de
recibirla. El cdigo en este aspecto es muy claro, el personal administrativo de los juzgados
y las salas no son competentes para evaluar la conformidad formal ni sustancial de la
demanda. Es al juez a quien le corresponder en su momento declarar el rechazo liminar de
la demanda-conforme al art 47 del cdigo- o su admisibilidad.
Plazo de interposicin de la demanda
Segn el artculo 44del cdigo procesal constitucional: El plazo para interponer la demanda
de amparo prescribe a los sesenta das producida la afectacin, siempre que el afectado
hubiese tenido conocimiento del acto lesivo y se hubiese hallado en posibilidad de interponer
la demanda. Si esto no hubiese sido posible, el plazo se computar desde el momento de la
remocin del impedimento.
Tratndose del proceso de amparo iniciado contra resolucin judicial, el plazo para
Interponer la demanda se inicia cuando la resolucin queda firme. Dicho plazo Concluye
treinta das hbiles despus de la notificacin de la resolucin que ordena se cumpla lo
decidido.
Agotamiento de las vas previas

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Segn el artculo 45 del CPC: El amparo slo procede cuando se hayan agotado las vas
previas. En caso de duda sobre el agotamiento de la va previa se preferir dar trmite a la
demanda de amparo.

Para entender esto Hay que saber que la va previa es la instancia prejudicial en la que se
solicita formalmente y por medio de un procedimiento previamente establecido, que se
restablezca el derecho constitucional vulnerado. La obligacin de su agotamiento antes de
recurrir al proceso constitucional de amparo, tiene lugar ante el propio autor, funcionario o
persona que vulnera el derecho, hasta agotar todos los recursos preestablecidos con la
finalidad de enervar el acto que afecta la esfera subjetiva de la persona.
Excepciones al Agotamiento de las vas previas
El artculo 45 del Cdigo seala que el proceso de amparo solo procede cuando se hayan
agotado las vas previas, es decir, el procedimiento prejudicial, legalmente previsto para
impugnar el acto violatorio del derecho constitucional.
El artculo 46, sin embargo, trae cuatro reglas de excepcin que permiten acudir al amparo
sin necesidad de transitar por el camino de la va previa.
No ser exigible el agotamiento de las vas previas si:
a) Una resolucin, que no sea la ltima en la va administrativa, es ejecutada antes de
vencerse el plazo para que quede consentida;
b) Por el agotamiento de la va previa la agresin pudiera convertirse en irreparable;
c) La va previa no se encuentra regulada o ha sido iniciada innecesariamente por el
afectado; o
d) No se resuelve la va previa en los plazos fijados para su resolucin.
Improcedencia liminar
El juez puede rechazar improcedente la demanda en los siguientes casos:
a) Cuando de los hechos y del petitorio se desprende que en la demanda lo que se busca
es la proteccin de los aspectos secundarios o complementarios, no esenciales, de un
derecho constitucional. El proceso de amparo en tales circunstancias deviene en un
simple pretexto para alcanzar la proteccin de un derecho que no es estrictamente
constitucional, a travs de una va procesal que no es la correcta.
b) Si existen vas procedimentales especficas, igualmente satisfactorias, para la
proteccin del derecho constitucional.
c) Cuando el agraviado ha optado por la va paralela, es decir, cuando previamente ha
recurrido a otro proceso judicial para pedir tutela de su derecho constitucional.
d) Si cuando se presenta a la demanda el acto lesivo o la amenaza ya no son actuales,
han cesado en sus defectos nocivos. Tambin si a la presentacin de la demanda el
derecho se ha convertido en irreparable.
e) Cuando se interpone un amparo contra otro amparo, salvo los casos
excepcionalsimos. Tambin no procede frente a la litispendencia, que se presenta
cuando existen dos procesos en trmite entre las mismas partes, con igualdad de

17
 pretensiones y con el mismo inters para obrar por quienes promovieron ambos
procesos en curso.
f) Si se cuestionan resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones en materia electoral
que han sido expedidas con las garantas del debido proceso.
g) Si se cuestionan las resoluciones del Consejo Nacional de la Magistratura en materia
de destitucin y ratificacin de jueces y fiscales, que han sido expedidas con las
garantas del debido proceso.
h) Si se interpone contra resoluciones administrativas de la Oficina Nacional de
Procesos Electorales y del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil que
previamente han debido ser revisadas por el Jurado Nacional de Elecciones.
i) Cuando el objeto que se pretende dilucidar por la va del amparo es materia que le
concierne a los procesos competenciales (conflictos constitucionales entre rganos y
poderes del Estado).
j) Cuando no se ha agotado en la va previa, salvo los casos de excepcin contemplados
en el artculo 46 del CPC.
k) Cuando se ha dejado vencer el plazo de sesenta das hbiles para la presentacin de
la demanda, contados desde el momento en que se ha producido la afectacin o desde
que se ha tomado conocimiento de ella.
El artculo 47 del CPC tambin faculta al juez para rechazar la demanda de amparo cuando
se pretende la tutela del derecho de rectificacin, contemplado en el inciso 7) del artculo 2
de la Constitucin, sin que se haya acreditado la remisin de una solicitud cursada por
conducto notarial u otro fehaciente al director del medio de comunicacin o a quien haga sus
veces, para que se rectifique de las afirmaciones que el demandante considere inexactas o
agraviantes.
El cdigo permite la apelacin, pero frente a ese caso el juez pone en conocimiento del
demandado el recurso interpuesto.
Inadmisibilidad
La inadmisibilidad, a diferencia de la improcedencia, es una medida transitoria que el
demandante puede remediar en el plazo de tres das, bajo apercibimiento de archivar el
expediente. Se inadmite la demanda cuando le falta algn requisito exigido en el artculo 42
del Cdigo Procesal Constitucional, que implique omisin o defecto de forma o fondo. La
inadmisibilidad, que debe ser declarada para no violar el derecho a la tutela jurisdiccional, se
produce cuando la demanda no satisface las exigencias de orden formal que son condicin
necesaria para su tramitacin.
La resolucin que declara la inadmisibilidad puede ser apelada. El plazo es de tres das por
tratarse de un auto admisorio con efectos suspensivos (aplicacin supletoria del Cdigo
Procesal Civil, artculo 376)
Trmite
Segn el art. 53 del cdigo procesal constitucional: En la resolucin que admite la
demanda, el Juez conceder al demandado el plazo de cinco das para que conteste. Dentro
de cinco das de contestada la demanda, o de vencido el plazo para hacerlo, el Juez expedir
sentencia, salvo que se haya formulado solicitud de informe oral, en cuyo caso el plazo se
computar a partir de la fecha de su realizacin. Si se presentan excepciones, defensas previas
o pedidos de nulidad del auto admisorio, el Juez dar traslado al demandante por el plazo de
dos das; con la absolucin o vencido el plazo para hacerlo, dictar un Auto de Saneamiento

18
Procesal en el que se anule lo actuado y se d por concluido el proceso, en el caso de que se
amparen las excepciones de incompetencia, litispendencia, cosa juzgada y caducidad.
La apelacin de la resolucin que ampare una o ms de las excepciones propuestas es
concedida con efecto suspensivo. La apelacin de la resolucin que desestima la excepcin
propuesta es concedida sin efecto suspensivo.
Si el Juez lo considera necesario, realizar las actuaciones que considere indispensables, sin
notificacin previa a las partes. Inclusive, puede citar a audiencia nica a las partes y a sus
abogados para realizar los esclarecimientos que estime necesarios.
El Juez expedir sentencia en la misma audiencia o, excepcionalmente, en un plazo que no
exceder los cinco das de concluida sta. El Juez en el auto de saneamiento, si considera que
la relacin procesal tiene un defecto subsanable, conceder un plazo de tres das al
demandante para que lo subsane, vencido el cual expedir una sentencia. En los dems casos,
expedir sentencia pronuncindose sobre el mrito.
Los actos efectuados con manifiesto propsito dilatorio, o que se asimilen a cualquiera de los
casos previstos en el artculo 112 del Cdigo Procesal Civil, sern sancionados con una multa
no menor de diez ni mayor de cincuenta Unidades de Referencia Procesal. Dicha sancin no
excluye la responsabilidad civil, penal o administrativa que pudiera derivarse del mismo
acto.
Costas y Costos
Se exige que el juzgador imponga a la hora de sentenciar las costas y costos contra el autor
del acto lesivo, si es que la demanda ha sido declarada fundada. Cuando el demandado es el
Estado, slo puede ser sancionado con la imposicin de costos procesales. Pero sus
funcionarios y autoridades s pagan las costas. Tambin la persona demandada, tal como
expresamente lo seala el artculo bajo comentario.

Apelacin
El plazo para apelar la sentencia de primer grado es de tres das tiles, contados a partir de
su notificacin. El expediente debe subir en grado a los tres das siguientes a la notificacin
que concede el medio impugnatorio. Sin embargo, se debe tener en cuenta la naturaleza de
la apelacin. La subida en grado por la va de la apelacin no supone un novun iudicium, sino
simplemente la revisin de la sentencia de primera instancia. No se repiten los trmites del
proceso que ha tenido lugar en la instancia inferior. La segunda instancia procede a examinar
el fallo judicial del a quo pero tomando en consideracin los instrumentos y las actuaciones
judiciales que forman parte de la instancia originaria, sin revisarla en su totalidad. Slo en lo
que resulte estrictamente necesario para impedir la inconstitucionalidad o ilegalidad, el
juez ad quem examina la correccin de la resolucin apelada. En este caso, la sentencia de
primera instancia.
Sentencia
El obligado no cumpliera dentro del plazo establecido, el Juez se dirigir al superior del
responsable y lo requerir para que lo haga cumplir y disponga la apertura del procedimiento
administrativo contra quien incumpli, cuando corresponda y dentro del mismo plazo.

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 Transcurridos dos das, el Juez ordenar se abra procedimiento administrativo contra el
superior conforme al mandato, cuando corresponda, y adoptar directamente todas las
medidas para el cabal cumplimiento del mismo. El Juez podr sancionar por desobediencia
al responsable y al superior hasta que cumplan su mandato, conforme a lo previsto por el
artculo 22 de este Cdigo, sin perjuicio de la responsabilidad penal del funcionario. En todo
caso, el Juez establecer los dems efectos delta- 110 para el caso concreto, y mantendr su
competencia hasta que est completamente restablecido el derecho. Cuando el obligado a
cumplir la sentencia sea un funcionario pblico el Juez puede expedir una sentencia
ampliatoria que sustituya la omisin del funcionario y regule la situacin injusta conforme al
decisorio de la sentencia. Para efectos de una eventual impugnacin, ambas sentencias se
examinarn unitariamente.
Cuando la sentencia firme contenga una prestacin monetaria, el obligado que se encuentre
en imposibilidad material de cumplir deber manifestarlo al Juez quien puede concederle un
plazo no mayor a cuatro meses, vencido el cual, sern de aplicacin las medidas coercitivas
sealadas en el presente artculo.
4) PROCESO DE HABEAS DATA

4.1) ANTECEDENTES
Los notables avances de la informtica en la vida contempornea plantean nuevos retos para
la tutela de los derechos fundamentales. En tal sentido, derechos tales como la intimidad, el
honor y la dignidad de las personas, pueden verse afectados por el registro y uso indebido de
la informacin contenida en bancos de datos, que de carecer de proteccin adecuada, puede
conducir a que las personas sufran perjuicios serios e irreparables.
El desarrollo conceptual del derecho a la intimidad personal tiene lugar en la experiencia de
los Estados Unidos y en el Reino Unido, desde fines del siglo pasado, cuyo punto crucial fue
la definicin del derecho a la privacidad como "The right of privacy , es decir, el derecho a
ser dejado en soledad, elaborado por el juez Cooley. Este concepto fue desarrollado por los
jueces Warren y Braendeis buscando proteger a la persona frente a datos o actos de ndole
personal, que se ponen en conocimiento al pblico o de terceros sin el consentimiento del
afectado. Aproximadamente desde 1960, como consecuencia del vertiginoso desarrollo
tecnolgico que se traduce en nuevos sistemas informticos, tanto en los Estados Unidos y
Gran Bretaa se da un nuevo giro o extensin al derecho a la privacidad; se refieren a la
libertad y esfera personal frente a posibles excesos del registro informatizado o difusin de
datos e informaciones vinculados a aspectos reservados o ntimos.
Desde 1960, y como reaccin al vertiginoso desarrollo tecnolgico que se traduce en nuevos
sistemas informticos, tanto en los Estados Unidos como en Gran Bretaa se empiezan a
promover proyectos legislativos que, dando un nuevo giro o extensin al concepto de derecho
a la privacidad, se refieren a la proteccin de la libertad y esfera personal frente a posibles
excesos del registro informatizado o difusin de datos e informaciones vinculados a aspectos
reservados o ntimos.
En Estados Unidos, a partir de la promulgacin, en 1966, de la Freedom of Infomation Act,
los poderes pblicos convirtieron en transparente para toda la comunidad datos e
informaciones mantenidas en absoluto sigilo desde tiempo inmemorial. Una serie de

20
reformas legislativas ulteriores, aprobadas entre 1974 y 1986, han posibilitado la regulacin
de aspectos diversos en relacin con la libertad de la que nos ocupamos:
La revelacin de informaciones.
La ordenacin del procedimiento por seguir para el ejercicio de los derechos de
acceso, rectificacin o complemento de los registros informticos.
El procedimiento judicial necesario para conferir plena efectividad a los
anteriores derechos.

La va procesal especializada o Habeas Data introducida por Brasil y Paraguay no constituye

la nica garanta de este derecho; como en Colombia la Accin de tutela o Amparo cumple
dicha funcin. En otros ordenamientos jurdicos se contemplan diversas instituciones
destinadas a garantizar este derecho. Esto puede suceder:

Planteando la demanda directamente ante los Tribunales de Justicia (Privacy Act.

de Estados Unidos).
Ante un organismo administrativo (Suecia, Dinamarca).
Por un rgano independiente, ya sea elegido por la Corona (Noruega
Luxemburgo), por el parlamento (Alemania, Canad), o a travs de un
procedimiento en el que lo elige el Congreso ante la propuesta de otros rganos
(Austria).

4.2) DEFINICIN

El proceso de Hbeas Data es aquel proceso constitucional que, conforme al art. 200.3 de la
constitucin poltica del Per y al art. 61 del Cdigo Procesal Constitucional, procede contra
el hecho u omisin de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza el
derecho de acceso a la informacin pblica y el derecho a la autodeterminacin informativa,
reconocidos en los artculos 2.5 y 2.6 de la constitucin respectivamente.
Respecto al derecho de acceso a la informacin pblica , es decir, el derecho a solicitar sin
expresin de causa, la informacin que requiera y recibirla de cualquier entidad pblica, el
Tribunal Constitucional, en sentencia recada en el expediente N1797-2002-HD/TC, resalt
la doble dimensin, individual y colectiva, de este derecho. En este pronunciamiento se
sostuvo que es un derecho individual , toda vez que permite acceder a la informacin que
guarden, mantengan o elaboren las diversas instancias y organismos que pertenezcan al
Estado, sin ms limitaciones que aquellas que se han previsto como constitucionalmente
legtimas , aqu se refiere a las informaciones que afecten la intimidad personal , a la
seguridad nacional , y a las dems que se excluyan por ley .Por otro lado , su dimensin
colectiva permite que las personas reciban la informacin necesaria y oportuna, a fin que
puedan formarse una opinin pblica , libre e informada.
Con referencia al derecho a la autodeterminacin informativa, el Tribunal Constitucional,
en su sentencia recada en el expediente N1797-2002-HD/TC, sostuvo que tiene por objeto
proteger la intimidad, personal o familiar, la imagen y la identidad frente al peligro que

21
representa el uso y la eventual manipulacin de los datos a travs de los ordenadores
electrnicos.
4.3) OBJETIVOS
Desde una perspectiva analtica y reflexiva, LANDA ARROYO sostiene que los objetivos
de la autodeterminacin informativa del proceso de Hbeas Data son los siguientes
Acceder a la informacin que se tiene en bancos de datos pblicos o privados de la
persona.
Actualizar la informacin, corrigiendo datos caducos u obsoletos sobre la persona.
Rectificar la informacin con el propsito de corregir los datos inexactos, errneos o
inapropiados.
Excluir la informacin con la finalidad de borrar o impedir la difusin de datos
sensibles que afecte el derecho de la intimidad.

Tiene por finalidad garantizar la efectividad del derecho que tiene toda persona, para obtener
informacin de cualquier entidad pblica y que los servicios informticos no suministren
informacin que afecte la intimidad personal y familiar.
4.4) CARACTERSTICAS:

Es un proceso de garanta constitucional.

Es de naturaleza procesal.
Es de procedimiento sumario.
Sirve para defender los derechos informticos.

4.5) TIPOS DE HBEAS DATA

SAGUES ha clasificado a este instituto de la siguiente manera:

1. Habeas Data informativo. Se le llama as al que, respondiendo al objeto original de
este proceso constitucional, procura solamente recabar informacin obrante en
registros o banco de datos pblicos o privados.

2. Habeas Data exhibitorio: Responde a la pregunta qu se registr? Tiene como fin

"tomar conocimiento de los datos" referidos a la persona que articula la accin.

3. Habeas Data finalista: Tiene como meta saber para qu y para quin se registran los
datos.

4. Habeas Data autoral: Tiene como finalidad inquirir acerca de quin obtuvo los datos
que obran en el registro. Se puede auscultar acerca del productor, del gestor y del
distribuidor de datos.

22
 5. Habeas Data aditivo: Tiene como propsito agregar ms datos a los que deberan
constar en el respectivo banco o base. El caso ms comn es el de poner al da
informacin atrasada, perfilndose as el Habeas Data "actualizador".

6. Habeas Data rectificador: Apunta a corregir errores en los registros del caso, esto
es, a sanear datos falsos.

7. Habeas Data reservador: Su rtulo fue asegurar la "confidencialidad" de ciertos

datos. En tal caso, el dato es cierto y no hay obstculos para su conservacin, por
parte del Registro respectivo; pero si puede causar daos su divulgacin, y por ello
se ordena al titular del registro que lo mantenga en sigilo, para su uso personal
exclusivo, o para su empleo especfico para los fines legales pertinentes.

8. Habeas Data cancelatorio o exclutorio: Se refiere a la denominada "informacin

sensible" concerniente a ideas polticas religiosas o gremiales, al comportamiento
sexual, a ciertas enfermedades o datos raciales, todos ellos potencialmente
discriminatorios o lesivos del honor o privacidad del afectado.

4.6) DERECHOS PROTEGIDOS

El Habeas Data procede en defensa de los derechos constitucionales reconocidos por los
incisos 5) y 6) del artculo de la Constitucin. En consecuencia, toda persona puede acudir a
dicho procesos para:

1. Accede a la informacin que obre en poder de cualquier entidad pblica, ya se trate

de la que generen, produzcan, procesen o posean, incluida la que obra en expedientes
terminados o en trmites, estudios, dictmenes opiniones, datos estadsticos, informes
tcnicos y cualquiera sea la forma de expresin, ya sea grfica, sonora, visual,
electromagntica o que obre en cualquier otro tipo de soporte material.

2. Conocer; actualizar, incluir y suprimir o rectificar la informacin o datos referidos a su

persona que se encuentren almacenados o registrados en forma manual, mecnica o
informtica, en archivos, bancos de datos o registros de entidades pblicas o de
instituciones privadas que brinden servicio o acceso a terceros. Asimismo, a hacer
suprimir o impedir que se suministren datos o informaciones de carcter sensible o
privado que afecten derechos constitucionales.

4.7) TITULARES DEL PROCESO

Sujeto Activo
Las personas facultad as para interponer un proceso de Habeas Data son los
agraviados por un acto u omisin que vulnere un derecho informtico. Tambin pueden
hacerlo sus representantes legales.

23
 Sujeto Pasivo
La norma est dirigida tanto a entidades pblicas como privadas, pues se refiere a los
servicios informticos pblicos o privados.

4.8) REQUISITO ESPECIAL DE LA DEMANDA

La demanda de Habeas Data establece requisitos especiales dados por su naturaleza:
El demandante previamente debe haber reclamado, por documento de fecha
cierta, el respeto de los derechos propios de este proceso.
El demandado debe haberse ratificado en su incumplimiento o no haya contestado
dentro de los diez das tiles siguientes a la presentacin de la solicitud tratndose
del derecho reconocido por el artculo 2 inciso 5) de la Constitucin, o dentro de
los dos das si se trata del derecho reconocido por el artculo 2 inciso 6) de la
Constitucin. Excepcionalmente se podr prescindir de este requisito cuando su
exigencia genere el inminente peligro de sufrir un dao irreparable, el que deber
ser acreditado por el demandante.
No ser necesario agotar la va administrativa que pudiera existir.

4.9) LEGITIMACIN, COMPETENCIA Y TRMITE:

La legitimacin activa y pasiva, la competencia del juez y el procedimiento a seguir en el
proceso de Hbeas Data es el mismo que se sigue en la accin de Amparo.
El nico requisito que prev el Cdigo Procesal Constitucional, es el que se estipula en el art.
62, segn el cual el demandante, previamente a la demanda, debe reclamar, por documento
de fecha cierta, el respeto a sus derechos al libre acceso a la informacin pblica o
autodeterminacin informativa al agresor y este debe ratificar su incumplimiento o no
contestar por un plazo de 10 das para el primer derecho vulnerado, o dos das para el segundo
de ellos.

5) ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD

5.1) DOCTRINA
La Accin de Inconstitucionalidad es un procedimiento seguido en nica instancia ante
Suprema Corte de Justicia de la Nacin (Pleno) que tiene por finalidad preservar la
supremaca de la Constitucin mediante la derogacin de leyes y tratados internacionales que
la contraren.
5.2) CONCEPTO:
La Accin de Inconstitucionalidad constituye una peticin (solicitud) de control de validez
normativa que tiene rango de ley, pues, a diferencia del Juicio de Amparo y de la Controversia
Constitucional, en ella no existe contienda entre partes propiamente dicha. Por tratarse de un

24
medio de control abstracto no exige agravio de parte, slo requiere que se tilde de
inconstitucional una ley (formal y materialmente) o un tratado internacional con la finalidad
que, en tal caso, la norma inconstitucional quede sin efecto para el futuro (ir
retroactivamente) y con los alcances generales, garantizando de este modo la primaca de la
Constitucin.

5.3) TITULARES DE LA ACCIN

La accin de inconstitucionalidad puede ser interpuesta nicamente por las siguientes

personas
a) El presidente de la Repblica (requiriendo el voto aprobatorio del Consejo de
Ministros).
b) El fiscal de la nacin (interpone la demanda directamente).
c) El defensor del pueblo (interpone la demanda directamente).
d) El 25% del nmero legal de congresistas.
e) Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas en el Jurado Nacional de Elecciones.
f) Los presidentes de regin con acuerdo del Consejo de Coordinacin Regional o los
alcaldes provinciales con acuerdo de su concejo, en materia de su competencia.
g) Los colegios profesionales, en materia de su especialidad.
5.4) PLAZO DE INTERPOSICIN
La demanda de inconstitucionalidad de una norma es dentro de los 6 aos contados a partir
de su publicacin, salvo el caso de los tratados en que el plazo es de 6 meses.
Admitida la demanda, y en atencin al inters pblico, el Tribunal Constitucional impulsar
el proceso de oficio con prescindencia de la actividad o inters de las partes. El proceso solo
termina por sentencia.
En el proceso de inconstitucionalidad no se admiten medidas cautelares. El tribunal deber
dictar sentencia dentro de los 30 das de producida la vista de la causa.
Las sentencias fundadas recadas en el proceso de inconstitucionalidad dejan sin efecto las
normas sobre las cuales se pronuncian. Tienen alcances generales y carecen de efectos
retroactivos. Se publican ntegramente en el diario oficial El Peruano y producen efectos
desde el da siguiente de su publicacin.
La sentencia que declare la ilegalidad o inconstitucionalidad de la norma impugnada,
declarar igualmente la de aquella otra a la que debe extenderse por conexin o consecuencia.

25
La declaratoria de inconstitucionalidad o ilegalidad de una norma impugnada por vicios
formales no obsta para que esta sea demandada ulteriormente por razones de fondo, siempre
que se interponga dentro del plazo.
Las sentencias declaratorias de ilegalidad o inconstitucionalidad no conceden el derecho de
reabrir procesos concluidos en los que se hayan aplicado las normas declaradas
inconstitucionales, salvo en las materias previstas en el segundo prrafo del Artculo 103 y
ltimo prrafo del Artculo 74 de la Constitucin.
Por la declaracin de ilegalidad o inconstitucionalidad de una norma, no recobran vigencia
las disposiciones legales que ella hubiera derogado.

5.5) CASOS DE PROCEDENCIA:

Como sabemos la accin de inconstitucionalidad procede contra las normas con rango de ley
que contravienen la Constitucin. Dichas normas eventualmente son:
Las leyes propiamente dichas.
Los decretos legislativos
Los decretos de urgencia.
Tratados internacionales que hayan requerido o no la aprobacin del congreso.
Reglamentos del congreso.
Normas regionales de carcter general.
Ordenanzas municipales.
Las referidas normas se consideran inconstitucionales en la totalidad o en parte de sus
disposiciones cuando contravienen la Constitucin en el fondo (Const., arto 200 inc. 4 y Ley
N 26435, arto 21 inc. 1), o cuando no hayan sido aprobadas, promulgadas o publicadas en
la forma prescrita por la Constitucin (Const., arto 200 inc. 4 y Ley N 26435, arto 21 inc.
2).
De otro lado, la declaracin de inconstitucionalidad procede tambin contra las normas de un
decreto legislativo, decreto de urgencia o ley que no haya sido aprobada con el carcter de
orgnica, en caso que dichas disposiciones hubieren regulado materias reservadas a leyes
orgnicas, o impliquen modificacin o derogacin de una ley aprobada con tal carcter; es
decir, cuando se transgreda lo previsto en el *Art. 106 de la Constitucin (Ley N 26435,
arto 21 lt. prr.).

*Artculo 106.- Leyes Orgnicas

Mediante leyes orgnicas se regulan la estructura y el funcionamiento de las entidades

del Estado previstas en la Constitucin, as como tambin las otras materias cuya
regulacin por ley orgnica est establecida en la Constitucin.

Los proyectos de ley orgnica se tramitan como cualquiera otra ley. Para su aprobacin
o modificacin, se requiere el voto de ms de la mitad del nmero legal de miembros
del Congreso.

26
 5.6) CASOS DE IMPROCEDENCIA
La accin de inconstitucionalidad no procede en los siguientes casos:

A. Cuando es interpuesta despus de transcurridos seis aos contados a partir de la fecha de

publicacin de una Ley o norma, con rango de ley, impugnada; es decir, cuando la accin ha
prescrito. Si la accin se plantea contra un tratado internacional, el plazo es de seis meses
(Ley N 26435, Art. 26 modificado por Ley N 27780). El auto que resuelve la
improcedencia por este motivo tiene carcter de cosa juzgada (Ley N 26435, Art. 37 prr.
1).
B. Cuando se ha desestimado la accin de inconstitucionalidad de una norma, por defecto
formal de la demanda, y se interpone una nueva demanda fuera de los plazos sealados en el
Art. 26 de la Ley N 26435, modificado por la Ley N 27780 (Ley N 26435, Art. 23 prr.
2).
C. Cuando se interpone accin de inconstitucionalidad de una norma respecto de la cual ya
hubo una accin semejante, fundada en idntico precepto constitucional, y que ha sido objeto
de sentencia denegatoria de la inconstitucionalidad invocada (Ley N 26435, Art. 37 prr.
2).
D. En este punto es importante destacar que el Art. 26 de la Ley N 26435, modificado por
la Ley N 26618, estableca un plazo nico de prescripcin de seis meses, sin distinguir que
la accin de inconstitucionalidad se interponga contra una Ley o norma con rango de Ley, o
contra un tratado internacional; sin embargo, la Ley N 26618 fue derogada por la Ley N
27780, actualmente en vigencia, la misma que tambin modifica el referido Art. 26 de la Ley
N 26435 fijando dos plazos diferenciados segn el tipo de norma objeto de la accin de
inconstitucionalidad: seis aos si se trata de una Ley o norma con rango de Ley, y seis meses
si es el caso de un tratado internacional.
5.6) REPRESENTACIN
Para efectos de la interposicin de la accin y de la participacin a lo largo del
proceso, se han establecido las siguientes reglas sobre representacin.
Para el ejercicio de la accin por el Presidente de la Repblica, este debe designar a
uno de sus ministros, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. El ministro
designado no solo plantea la demanda de inconstitucionalidad, sino tambin
representa al Presidente de la Repblica en el proceso, pudiendo delegar dicha
representacin en un procurador pblico.
Para el ejercicio de la accin por el Fiscal de la Nacin o por el Defensor del Pueblo,
estos deben interponer la demanda de inconstitucionalidad directamente, pudiendo
luego actuar durante el proceso mediante apoderado.
Para el ejercicio de la accin por los congresistas y para la actuacin a lo largo del
proceso, estos deben designar apoderado que los represente.
Para el ejercicio de la accin por los 5,000 ciudadanos y para la actuacin a lo largo
del proceso, estos deben designar apoderado que los represente y actuar con
patrocinio de abogado.
Para el ejercicio de la accin por los presidentes de regin o por los alcaldes
provinciales y para su actuacin a lo largo del proceso, estos pueden actuar por s

27
 mismos o mediante apoderado que los represente, debiendo contar con patrocinio de
abogado.
Para el ejercicio de la accin por los colegios profesionales, previo acuerdo de su
junta directiva, y para la actuacin a lo largo del proceso, estos deben otorgar
representacin al decano correspondiente y actuar con patrocinio de abogado.

*Artculo 23.- La declaracin de inconstitucionalidad se promueve mediante la accin

correspondiente. La desestimacin de la accin por defecto formal de la demanda no es
obstculo para que la norma impugnada pueda ser objeto de nueva accin, siempre que
se interponga dentro del plazo sealado en el artculo 26.
Artculo 26o.- La accin de inconstitucionalidad de una norma se interpone dentro del
plazo de seis aos contados a partir de su publicacin, salvo el caso de los Tratados en
que el plazo es de seis meses. Vencidos los plazos indicados, prescribe la accin, sin
perjuicio de lo dispuesto por el artculo 51o. y por el segundo prrafo del artculo 138o.
de la Constitucin.

5.7) COMPETENCIA

La competencia para conocer la accin de inconstitucionalidad corresponde exclusivamente

al Tribunal Constitucional, en instancia nica, por lo que la sentencia recada en este
proceso tiene autoridad de cosa juzgada y contra ella no cabe recurso alguno.

5.8) TRMITE DE LA ACCIN

El trmite para la Accin de inconstitucionalidad se realiza conforme a las disposiciones
pertinentes de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional.
a) Interposicin de la demanda:
La demanda de inconstitucionalidad que se interpone ante el Tribunal
Constitucional, debe reunir los siguientes requisitos (Ley N 26435, arto 29):
Los datos de identidad de la persona u rgano que ejercita la accin, con
indicacin de su domicilio legal y procesal.
La indicacin precisa de la norma que se impugna.
Los fundamentos de hecho y de derecho que la sustentan y la relacin
numerada de los documentos que se acompaan.
La designacin del apoderado si lo hubiere, y de los sustitutos.

b) Admisibilidad y traslado de la demanda:

c) Interpuesta la demanda, el Tribunal Constitucional se pronuncia sobre la
admisibilidad de la misma, dentro de un plazo mximo de diez das. Dentro de
este mismo plazo, el Tribunal resolver sobre la improcedencia o inadmisibilidad
de la demanda en caso que la misma haya sido interpuesta vencidos los plazos, de
seis aos para Leyes o normas con rango de Ley y de seis meses para tratados
internacionales, conforme a lo previsto por el Art. 26 de la Ley N 26435 I
modificado por la Ley N 27780 que derog la Ley N 26618, o en caso de que
en la demanda se hubiera omitido alguno de los requisitos sealados en el rubro
anterior.

28
 A criterio del Tribunal podr subsanarse la demanda cumpliendo con el requisito
omitido, si es el caso, aun cuando no se seala plazo para la subsanacin por lo
que el Tribunal debe concederlo expresamente. Para efectos de la inadmisibilidad
de la demanda de inconstitucionalidad se exigen cinco votos conformes de los
miembros del Tribunal Constitucional.

Si la demanda es admitida por reunir todos los requisitos exigidos o por haberse
subsanado oportunamente los omitidos, no se suspende la vigencia de la norma
impugnada (Ley N 26435, Art. 24), debiendo el Tribunal Constitucional correr
traslado a los siguientes rganos (Ley N 26435, Art. 32):
Al Congreso o a la Comisin Permanente (en caso de receso) si la norma
cuya inconstitucionalidad se discute es una ley o un reglamento del
Congreso.
Al Congreso o a la Comisin Permanente (en caso de receso) y al Poder
Ejecutivo, si la norma impugnada es un tratado internacional, decreto
legislativo o decreto de urgencia.
A los rganos correspondientes si la norma impugnada es de carcter
regional o municipal.

d) Apersonamiento y alegato:
El rgano notificado se apersona al proceso y formula obligatoriamente su alegato
en defensa de la norma cuya inconstitucionalidad se discute, por medio de
apoderado nombrado especialmente para el efecto.

Dicho apersonamiento y alegato deben efectuarse dentro del plazo de treinta das
improrrogables, contados a partir de la fecha de notificacin de la demanda.
Vencido este plazo sin que se cumpla con absolver el traslado de la demanda, se
da por absuelto el trmite en rebelda de la parte emplazada (Ley N 26435, Art.
32)

e) Vista de la causa y sentencia:

Seguidamente, el Tribunal Constitucional sealar fecha para la vista de causa
dentro de los diez das tiles siguientes a la evacuacin del alegato o de la
declaracin de rebelda, pudiendo las partes ejercer el derecho de informar
oralmente, comenzando por el actor, por el tiempo que el Tribunal establezca (Ley
N 26435, Art. 33).
Finalmente, dentro de los treinta das siguientes a la vista de la causa, el Tribunal
deber dictar la correspondiente sentencia (Ley N 26435, arto 34). Para efectos
de la declaracin de inconstitucionalidad de una norma con rango de ley se exigen
cinco votos conformes de los miembros del Tribunal Constitucional. Si no se
alcanzase la mayora calificada antes referida, el Tribunal-deber declarar
infundada la demanda (Ley N 26435, arto 4, modificado sucesivamente por las
Leyes Ns. 27780 y 27850).

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 Resulta pertinente sealar que el texto original del arto 4 de la Ley N 26435, Ley
Orgnica del Tribunal Constitucional exiga una mayora calificada de seis votos
para declarar la inadmisibilidad de una demanda de inconstitucionalidad y para
declarar la inconstitucionalidad de una norma sometida a impugnacin, dicha
cantidad fue reducida mediante Ley N 27780 que modifica el indicado arto 4 de
la Ley N 26435 Y establece en cinco el nmero de votos necesario para declarar
la inadmisibilidad de una demanda y la inconstitucionalidad de una norma.
Finalmente, la Ley N 27850, modific nuevamente el arto 4 de la Ley N 26435,
derogando en tal extremo a la Ley N 27780, aunque en lo referente al nmero de
votos no hay variacin alguna, mantenindose en cinco para los dos casos
expuestos.

6) ACCIN POPULAR
6.1) CONCEPTO:
Es la garanta constitucional que procede interponer contra las normas de menor jerarqua,
cualquiera que sea la autoridad de la que emanen, que contravengan la Constitucin o las
leyes por la forma o por el fondo (Gonst., arto 200 inc. 5; Ley N 24968, arto 1), con la
finalidad de hacer efectivo el control de la constitucionalidad y legalidad, por lo que en tal
caso, la norma impugnada quedar sin efecto para el futuro (irretroactivamente) y con
alcances generales (Ley N 24968, arts. 1, 2 Y 22).
6.2) CASOS ESPECFICOS DE PROCEDENCIA
La accin popular procede contra las normas de menor jerarqua que contravienen la
Constitucin o las leyes, expedidas por cualquier autoridad del Poder Ejecutivo, gobiernos
regionales y locales, y dems personas de Derecho Pblico. Dichas normas que
eventualmente pueden resultar inconstitucionales, son las siguientes:
Los reglamentos.
Las normas administrativas.
Las resoluciones de carcter general.
Los decretos de carcter general.
De otro lado, tambin procede la accin popular contra las normas formalmente aprobadas
que no han sido an publicadas oficialmente, siempre que del conocimiento extraoficial de
las mismas se prevea que lesionan o amenazan con lesionar el orden constitucional y/o legal
o contravenir el principio de jerarqua normativa. La subsanacin del contenido de la norma,
efectuada antes de su publicacin, deja sin efecto la demanda (Ley N 24968, Art. 5).
Las normas en cuestin se consideran inconstitucionales y/o ilegales, total o parcialmente,
por razones de fondo cuando contravienen la Constitucin y/o las leyes, y tambin por
razones de forma cuando no han sido expedidas o publicadas de acuerdo a lo prescrito por la
Constitucin y/o las leyes, segn sea el caso.

30
6.3) CASOS DE IMPROCEDENCIA
La accin popular no procede en los siguientes casos:
A) Cuando es interpuesta despus de transcurridos cinco aos contados a partir de la
fecha de publicacin de la norma impugnada, cuando se trata de normas violatorias de
la Constitucin; es decir, cuando la accin ha prescrito (Ley N 24968, Art. 6 inc. 1).

B) Cuando es interpuesta despus de transcurridos tres aos contados a partir de la

fecha de publicacin de la norma impugnada, cuando se trata de normas violatorias de
leyes; es decir, cuando la accin ha prescrito (Ley N 24968, Art. 6 inc. 2).

C) Cuando se interpone accin popular contra una norma respecto de la cual ya hubo
una accin semejante, basada en la misma infraccin, y que ha sido objeto de sentencia
denegatoria (Ley N 24968, Art. 26 prr. 1).

6.4) EJECUTORES DE LA ACCIN

La accin popular puede ser interpuesta por las siguientes personas:
Los ciudadanos peruanos en ejercicio pleno de sus derechos.
Los ciudadanos extranjeros residentes en el Per.
Las personas jurdicas constituidas o establecidas en el Per, a travs de sus
representantes legales.
El Ministerio Pblico.

Cabe precisar que el defensor del pueblo est facultado, en el ejercicio de sus
funciones, para interponer la accin popular en tutela de los derechos constitucionales
y fundamentales de cualquier persona (Ley N 26520, Art. 9 inc. 2).

6.5) COMPETENCIA
La competencia para conocer la accin popular corresponde exclusivamente al Poder
Judicial, de la siguiente manera (Ley N 24968, art. 10):
Cuando la norma impugnada es de carcter regional o local, es competente la
Sala de turno que corresponde, por razn de la materia, de .la Corte Superior
del Distrito Judicial al que pertenece el rgano emisor.
En los dems casos es competente la Sala de la Corte Superior de Lima que
corresponda. As, por ejemplo, son competentes para conocer la accin
popular en materia laboral las Salas Laborales (Ley N 26636, art. 4 inc. 1. a,
modificado por la Ley N 27242).
6.7) TRMITE DE LA ACCIN
La accin popular se tramita conforme a las disposiciones pertinentes de la Ley Procesal de
la Accin Popular (Ley N24968, atts. 11 a 21)
El trmite es el siguiente:

31
 a) Interposicin de la demanda:

La demanda de accin popular debe reunir los siguientes requisitos:

La designacin de la Sala ante la cual se interpone.
El nombre y el nmero de documento de identidad del demandante y su domicilio. Si
se trata de persona jurdica se deber indicar los datos registrales de la misma y
adjuntar el poder de su representante legal.
La denominacin precisa y el domicilio del rgano emisor de la norma materia de la
demanda.
La expresin de la norma objeto de la demanda. Si ha sido publicada se indica da,
mes y ao de la publicacin y se acompaa copia simple de la misma. Si an no ha
sido publicada se expresa la forma en que el demandante ha tomado conocimiento de
ella.
La indicacin de la norma o normas constitucionales y/o legales que se suponen
contravenidas por la que es objeto de la demanda.
La exposicin de motivos en que se sustenta la accin.
A la demanda se deben acompaar copias suficientes de la misma y de los
documentos que se adjuntan, as como los recaudos que exige la ley.

7) ACCIN DE CUMPLIMIENTO

7.1) CONCEPTO:
La accin de cumplimiento es la garanta constitucional que procede contra cualquier
autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo -sin
perjuicio de la responsabilidad en que aquel incurra por ese hecho, con la finalidad de que
dicha autoridad o funcionario cumpla con lo dispuesto en el precepto legal o administrativo,
ya que en el fondo lo que protege esta accin es el derecho genrico a la vigencia del orden
jurdico, el mismo que siempre ha de ir acompaado de un derecho especfico cuya
observancia es la que se reclama.
7.2) CASOS DE IMPROCEDENCIA
La accin de cumplimiento no procede en los siguientes supuestos:

a) Casos de improcedencia de carcter general (Ley N!! 23506, arto 6; aplicable tambin a la
accin de hbeas corpus, accin de amparo y accin de hbeas data):
Cuando ha cesado la violacin o la amenaza de violacin del derecho constitucional,
o si la violacin se ha convertido en irreparable.
Cuando se dirige contra una resolucin judicial o arbitral emanadas de un proceso
regular.
Cuando el agraviado opta por recurrir a la va judicial ordinaria.
Cuando es ejercida por las dependencias administrativas, incluyendo las empresas
pblicas, contra los Poderes del Estado y los organismos creados por la Constitucin,
por los actos efectuados en el ejercicio regular de sus funciones.

32
b) Casos de improcedencia de carcter especfico:
Cuando no se han agotado las vas previas, sin embargo, no se exige el agotamiento
de las vas previas en los siguientes casos:
1) 19 Si una resolucin, que no sea la ltima en la va administrativa, es ejecutada
antes de vencerse el plazo para que quede consentida.
2) 29 Si por el agotamiento de la va previa pudiera convertirse en irreparable la
agresin.
3) 39 Si la va previa no se encuentra regulada, o si ha sido iniciada,
innecesariamente por el reclamante, sin estar obligado a hacerlo.
4) 49 Si no se resuelve la va previa en los plazos fijados para su resolucin (Ley N
23506, art. 28).
5) Cuando el plazo de sesenta das para interponer la accin ha caducado (Ley N
23506, art. 37 y Ley N 25398, art. 26)

7.3) EJECUTORES DE LA ACCIN

La accin de cumplimiento puede ser interpuesta por el propio afectado o su representante,

o el representante de la entidad afectada si el agraviado es una persona jurdica. En casos de
imposibilidad fsica para interponer la accin, sea por atentado concurrente contra la libertad
individual, por hallarse la persona ausente del lugar o cualquier otra causa anloga, podr
ejercer la accin cualquier tercero sin necesidad de poder expreso, con cargo a ratificacin
posterior del afectado, una vez que se halle en posibilidad de hacerlo (Ley N 23506, art. 26
1 Y 2).
Cuando se trate de personas no residentes en el pas, la accin de cumplimiento debe ser
ejercida por apoderado acreditado y residente en el pas, o por tercera persona. En este ltimo
caso la accin deber ser ratificada expresamente por el afectado. Para la actuacin del
apoderado ser suficiente el poder fuera de registro otorgado ante el cnsul del Per en la
ciudad extranjera que corresponda y la legalizacin de la firma del cnsul ante el Ministerio
de Relaciones Exteriores, no siendo necesaria la inscripcin del poder en los Registros
Pblicos (Ley N 25398, art. 22).
Por ltimo, cabe sealar que el defensor del pueblo est facultado, en el ejercicio de sus
funciones, para interponer la accin de cumplimiento en tutela de los derechos
constitucionales y fundamentales de cualquier persona (Ley N 26520, arto 9).
7.4) SUJETO PASIVO DE LA ACCIN
La accin de cumplimiento se entiende directamente con el funcionario o entidad encargada
del cumplimiento que se solicita. Si no fue reconocido(a) o no hubiere certeza del mismo(a),
se deber entender con el superior jerrquico (Ley N 26301, art. 7).

Sin perjuicio de lo establecido en el prrafo precedente, se debe tener en consideracin que

la defensa del Estado o de cualquier funcionario o servidor pblico en estas acciones, la
asume el procurador pblico que corresponda (Ley N 2630 1, art. 7 y Ley N 25398, art.
12).

33
7.5) FUNDAMENTOS DE DERECHO:
La accin de cumplimiento.- De acuerdo al arto 200 inc. 6) de la Constitucin Poltica,
la accin de cumplimiento procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a
acatar una norma legal o un acto administrativo, con la finalidad que aquellos cumplan
con tales mandatos. Como quiera que en el presente caso existe un acto administrativo
que contiene un mandato que debe cumplir el demandado, invoco la aplicacin de la
norma citada referente a la garanta constitucional de la accin de cumplimiento.

7.8) TRMITE DE LA ACCIN

La accin de cumplimiento se tramita conforme a las disposiciones pertinentes de la Ley N
23506, que regulan el procedimiento de la accin de amparo (Ley N 26301, arts. 4 y 3). El
trmite es el siguiente:

a) Agotamiento de la va previa:
La va previa especfica en la accin de cumplimiento es el requerimiento por
conducto notarial, con una antelacin no menor de quince (15) das, dirigido a la
autoridad o funcionario pertinente, para que d cumplimiento a lo que se considera
debido por mandato de la ley o de acto administrativo (Ley N 26301, arto 5 inc. c).
Si no hay respuesta a la carta notarial o si la respuesta es negativa, queda expedita la
accin de cumplimiento.
b) Trmite en primera instancia:
Una vez agotada la va previa correspondiente (requerimiento notarial, Ley N 26301,
art. 5 inc. c), si es el caso, e interpuesta la accin de cumplimiento, el juez correr
traslado de la demanda por tres das al autor de la infraccin (Ley N 23506, art. 30).
Con contestacin o sin ella, el juez resuelve la causa dentro de los tres das de vencido
el trmino para la contestacin, bajo responsabilidad (Ley N 23506, art. 32).
Cabe sealar que no existe etapa probatoria, lo que no impide la presentacin de
prueba instrumental o la actuacin de las diligencias que el juez considere necesario
realizar sin dilatar los trminos, no requirindose notificar previamente a las partes
sobre la realizacin de las diligencias. Procede la deduccin de excepciones, de las
cuales no se correr traslado y se resolvern en la resolucin que ponga fin a la
instancia (Ley N 25398, art. 13). La resolucin es apelable por las partes dentro del
tercer da de notificada (Ley N 23506, art. 33).

c) Medida cautelar:
En el caso de la accin de cumplimiento, teniendo en cuenta que precisamente la
violacin del derecho se da a travs de una omisin de cumplimiento de aquello que
se considera debido, es poco factible la procedencia de una medida cautelar, salvo
que en casos especiales las circunstancias permitan la solicitud de una medida de esta
naturaleza. Si este es el caso, tal medida podr solicitarse en cualquier etapa del
proceso, siempre que sea evidente la inminente amenaza de agravio o violacin del
derecho, tramitndose por cuenta, costo y riesgo del solicitante.

34
De la solicitud se corre traslado por el trmino de un da, tramitando el pedido como
incidente en cuerda separada, con intervencin del Ministerio Pblico. Con la
contestacin expresa o ficta el juez o la Corte Superior resolvern dentro del plazo de
dos das, bajo responsabilidad. La resolucin que se dicte ser recurrible en doble
efecto ante la instancia superior, la que resolver en el plazo de tres das de elevados
los autos, bajo responsabilidad (Ley N 23506, arto 31, modificado por el D.L. N
25433).
d) Recurso de apelacin:
La resolucin de primera instancia es apelable por cualquiera de las partes dentro del
tercer da de notificada. El expediente deber ser elevado a la Corte Superior dentro
del tercer da de interpuesta la apelacin (Ley N 23506, arto 33).
Recibido el expediente por la Corte Superior se notificar a las partes y al Fiscal
Superior en lo Civil, dentro del tercer da, para la respectiva expresin de agravios y
dictamen y, en su caso, para el informe oral correspondiente. No deber ser mayor de
veinte das el plazo para la resolucin, contados desde la recepcin del expediente,
bajo responsabilidad (Ley N 23506, art. 34).
e) Recurso extraordinario:
Si bien la accin de cumplimiento se rige por las disposiciones concernientes a la
accin de amparo, y por consiguiente los arts. 35 y 36 de la Ley N 23506 establecan
la procedencia del recurso de nulidad en caso la accin sea denegada en segunda
instancia, hay que tener en cuenta que dichos artculos han sido derogados tcitamente
por la 4 disp. trans. De la Ley N 26435, desprendindose del inciso de dicha
disposicin que ante la denegatoria de la accin de cumplimiento solo procede el
recurso extraordinario contemplado en el art. 41 de dicha ley, reducindose as el
nmero de instancias judiciales y pasando a conocimiento del Tribunal Constitucional
la accin de cumplimiento denegada en segunda instancia (Const., art. 202 inc. 2, y
Ley N 26435, art. 41 prr. 1, Y 4 disp. trans. inc. 2).
El recurso extraordinario procede, pues, solo cuando la accin de cumplimiento ha
sido denegada en segunda instancia. El plazo para interponer este recurso es de quince
das de notificada la sentencia denegatoria (Const., arto 202 inc. 2 y Ley N 26435,
arto 41 prr. 1 y 2).
Adicionalmente, debe tenerse en cuenta que el Tribunal Constitucional para conocer
en ltima y definitiva instancia las resoluciones denegatorias de la accin de
cumplimiento, se constituye en dos Salas con tres miembros cada una. Las
resoluciones requieren tres votos conformes.
En caso de poder reunirse el nmero de votos requeridos, cuando haya vacancia o
impedimento de uno de sus miembros o para dirimir la discordia, la Sala en la cual
tiene lugar cualquiera de estos supuestos puede recurrir a los miembros de la otra
Sala, en orden de antigedad, desde el menos al ms antiguo y, en ltimo caso, al
Presidente del Tribunal (Ley N9 27850 que modifica el art. 4 de la Ley N 26435,
agregndole los prrafos 5 Y 6).

35
Finalmente, cabe recordar que el Tribunal Constitucional al conocer mediante el
Recurso Extraordinario de las resoluciones denegatorias de la accin de
cumplimiento, se pronuncia sobre el fondo y la forma del asunto materia de litis; en
ese sentido, cuando el Tribunal estime que en el procedimiento llevado a cabo, antes
de que el caso llegue para su conocimiento, hubo quebrantamiento de forma, declara
la nulidad de la resolucin, reponiendo el proceso al estado que tena cuando se
cometi el error, disponiendo la devolucin de los autos al rgano judicial del que
procedieron para que este sustancie la resolucin con arreglo a derecho (Ley
N926435, art. 42).
f) Recurso de queja:
Procede este recurso contra el auto que deniega elevar el recurso extraordinario al
Tribunal Constitucional (Ley N926435, art. 41 prr. 49).
El plazo para interponer este recurso es de cinco das hbiles siguientes a la
notificacin de la resolucin denegatoria.
La queja se interpone ante la Sala que deneg el recurso extraordinario, la misma que
elevar el cuaderno de queja al Tribunal Constitucional dentro del tercer da, bajo
responsabilidad. El Tribunal resuelve en el plazo de diez das sin ms trmite. Si la
queja se declara fundada se conceder el recurso extraordinario comunicando
simultneamente esta decisin a la Sala para que eleve el respectivo expediente dentro
del tercer da y con notificacin a las partes. Si la queja se declara inadmisible o
improcedente se comunica a la Sala de origen y se notifica a las partes (R. Adm. N
111-2003-PITC, arts. 51 al 61).
Cabe indicar que el Recurso de Queja contra la denegatoria de conceder recurso
extraordinario ante el Tribunal Constitucional, estaba regulado primigeniamente por
la R. Adm. N 026-97-prrC la misma que fuera derogada tcitamente por la R. Adm.
N 033-2003-prrC, de fecha 6 de marzo del 2003, norma cuya existencia fue muy
breve, ya que tambin ha sido derogada por la R. Adm. N 111-2003-prrC,
Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional, de fecha 1 de setiembre del
2003, actualmente vigente.
Por ltimo, sin perjuicio de lo ya expuesto y refirindose la accin de cumplimiento
a casos de omisin de un acto debido, cabe indicar que se notificar al responsable de
la agresin con el fallo que ordena el cumplimiento incondicional de dicho acto,
concedindole para el cumplimiento del referido acto el trmino de 10 das
calendario, siempre que este plazo no perjudique el ejercicio del derecho reconocido
por la resolucin final, bajo apercibimiento de ejercitarse la accin penal pertinente
si se da el caso; asimismo, el agresor se har responsable del pago de los daos y
perjuicios que resultaren de este incumplimiento (Ley N 23506, art. 4 y Ley N
25398, art. 28).

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 CONCLUSIONES
Que l merito principal del Cdigo Procesal Constitucional es su origen, ya que
gracias al trabajo intelectual de Domingo Garca Belande, Juan Monroy Glvez,
Aresenio Or Guardia, Jorge Dans Ordez, Samuel Abad Yupanqui y Francisco
Eguiguren Praeli, quienes por iniciativa propia prepararon el anteproyecto, el mismo
que se someti a infinidad de correcciones, siendo presentado al Congreso en octubre
del 2003, donde logr convertirse en un proyecto legislativo de amplia acogida,
mnima correccin y aprobacin necesaria. Con la promulgacin del Cdigo Procesal
Constitucional peruano, se da inicio a un nuevo periodo de la historia constitucional
peruana.
La Constitucin de 1993 consagra al hbeas corpus como una garanta constitucional.
El hbeas Corpus es tutela de la libertad y seguridad personal, la integridad personal
y la libertad de trnsito
El tribunal constitucional es la mxima instancia para conocer y resolver las
resoluciones denegatorias de los Hbeas Corpus; en la medida que los derechos de
cualquier persona sea vulnerada o amenazada por accin u omisin, por autoridad,
funcionario o persona particular.
La accin de amparo slo puede iniciarse cuando no existe otro camino legal para
hacer valer el derecho violado o amenazado. Corresponde iniciar entonces esta
accin, cuando el ejercicio de un derecho reconocido por la Constitucin, por un
tratado internacional o por una ley, se vea amenazado, restringido o alterado en forma
actual o inminente por un acto o omisin de una autoridad pblica o hasta de un
particular.
Toda las resoluciones finales recada en las acciones de Amparo, una vez que quedan
consentidas y ejecutoriadas, sern publicadas obligatoriamente dentro de los quince
das siguientes, en el Diaria Oficial El Peruano.

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