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Revista Sur v.12 N. 21 Ago. 2015 sur.conectas.

org - DOSSI SUR SOBRE DROGAS E DIREITOS HUMANOS -

ONGs e politca de drogas


Rafael Custdio

Slogans vazios, problemas reais


Carl L. Hart

Polticas de drogas e sade pblica


Lus Fernando Tfoli

Brasil: Reflexes crticas sobre


uma poltica de drogas represiva
Luciana Boiteux

O elefante na sala:
Drogas e direitos humanos na Amrica Latina
Juan Carlos Garzn, Luciana Pol

sia: Em defesa de polticas


de droga mais humanas e eficazes
Gloria Lai

frica Ocidental:
Uma nova fronteira para a poltica de drogas?
Adeolu Ogunrombi

Avanos na poltica de drogas no Uruguai


Milton Romani Gerner

ONU em 2016: Um divisor de guas


Anand Grover

- ENSAIOS -

Poderes regulatrios estatais


no pluralismo jurdico global
Vctor Abramovich

Mentiras gravadas no mrmore


e verdades perdidas para sempre
Glenda Mezarobba

A ao humanitria independente de interesses polticos?


Jonathan Whittall

- IMAGENS -

Protestos globais - Pela lente dos fotgrafos


Leandro Viana

- EXPERINCIAS -

Ocupando Hong Kong


Kin-man Chan

- PANORAMA INSTITUCIONAL -

Filantropia familiar no Brasil


Ins Mindlin Lafer

- DILOGOS -

Todas as vozes importam


Kasha Jaqueline Nabagesera

Eles tm de nos entregar nossos companheiros com vida


Gerardo Torres Prez, Mara Luisa Aguilar

- VOZES -

Vigilncia em massa de E-mails:


A prxima batalha
Anthony D. Romero
ONGS E POLTICA DE DROGAS
Rafael Custdio

Um olhar sobre as estratgias de combate ao proibicionismo.

RESUMO

O proibicionismo como poltica de drogas responsvel por uma gama de violaes de direitos humanos ao
redor do mundo. Este artigo apresenta algumas destas violaes e elenca o que ONGs de direitos humanos
podem fazer para combat-las. Em geral, o autor indica que o meio eficaz para tanto passa por ampliar direitos
e limitar os poderes de controle estatal.

PALAVRAS-CHAVE

Estados Unidos | Amrica Latina | Proibicionismo | ONGs | Sistema criminal

P
arece impossvel, at que seja feito. Uma das frases mais clebres atribudas a Nelson Mandela (1918-2013) pode
se aplicar com perfeio ao debate cada vez mais consistente e acurado que questiona a poltica proibicionista
de drogas em todo o mundo. No emaranhado de questionamentos que permeiam este tema, um deles merece
uma reflexo mais atenta: por que organizaes de direitos humanos devem atuar neste debate, e de que forma?

Se em 1971 o ento presidente norte-americano Richard Nixon anunciava que o inimigo pblico nmero um dos
1
EUA o abuso das drogas momento considerado o marco inicial da chamada guerra s drogas , hoje um
jovem morador de Denver, Colorado, pode ir at a esquina e comprar legalmente at 28 gramas de maconha por
ms para o seu consumo recreativo. Se estivesse em So Francisco, Califrnia, desde 1996 ele poderia utilizar a
maconha medicinal no combate a dores crnicas.

O que faz com que tanta coisa esteja mudando, de modo relativamente rpido, no somente nos EUA, mas tambm
em pases to diversos como Portugal, Holanda Finlndia, Espanha e Uruguai, onde tem havido a aprovao de
polticas de droga que caminham em menor ou maior grau em direo oposta ao proibicionismo?

Difcil apontar uma s resposta que dialogue com tantas realidades distintas, mas parece certo que, se buscamos um
mundo que tenha seu eixo baseado no respeito aos direitos humanos, o antiproibicionismo deve ser pauta de todos.

Violaes de direitos das comunidades afetadas pela violncia, o encarceramento em massa, a seletividade da justia
criminal, as prticas policiais abusivas nas ruas, a militarizao das polticas de segurana e as deficientes polticas de
sade so, entre outras, caractersticas intrnsecas lgica repressora da guerra s drogas.

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No obstante as violaes que perpetua, a poltica proibicionista , alm disso, um dos principais incentivadores da
formao de organizaes criminosas armadas, j que a violncia o modo principal de regulao dos mercados
ilegais. Como consequncia, o trfico de entorpecentes est necessariamente acompanhado pelo trfico de armas,
por disputas por territrios, corrupo e solapamento das instituies democrticas, especialmente das polcias, da
2 3 4
justia e das instituies de governo. Pases como Colmbia, Mxico, Brasil e aqueles que compem a Amrica
Central5 so (alguns dos) notrios exemplos dessas nefastas consequncias.

No continente africano, um olhar mais atento a pases como Guin Bissau, Moambique, e alguns da frica Ocidental,
tambm ressalta as falhas do proibicionismo. Nessa nova fronteira do comrcio ilcito de entorpecentes, redes de
trfico de drogas estabeleceram razes explorando os j fracos sistemas de governana e as lacunas da legislao
nestes pases, o que tem alimentado a crena de que a regio um refgio relativamente seguro para traficantes.
A criminalizao do uso de drogas e de sua posse est colocando uma presso significativa sobre a justia penal
j sobrecarregada, incitando a corrupo dentro do sistema de justia e das polcias, provocando o aumento de
6
violncia e de violaes de direitos humanos.

Mas a constatao do fracasso e do inaceitvel grau de violaes que a guerra s drogas representa no exclusividade
dos pases em desenvolvimento ou perifricos. Os Estados Unidos da Amrica, por exemplo, possuem menos de 5%
da populao do mundo, mas quase 25% da populao carcerria global, o que lhe d o ttulo de maior encarcerador
7
do planeta. Verdadeira jailhouse nation (nao priso). Para analistas dessa poltica de encarceramento em massa,
8
o resultado um sistema repressivo desigual, que atinge preferencialmente negros e latinos. De acordo com Loc
Wacquant, a nica explicao possvel para a desproporcionalidade racial que existe nas prises estadunidenses
9
exatamente a poltica de guerra s drogas lanada por Nixon e expandida pelas administraes seguintes.

Ademais, a lgica proibicionista absolutamente contraproducente: a proibio do cultivo e uso de determinada


10
substncia s faz aumentar o seu valor de mercado e, consequentemente, o interesse de seus comerciantes.

Em termos gerais, podemos afirmar que a poltica proibicionista gerou ao menos cinco grandes consequncias, de
carter global: 1. Crescimento de um considervel mercado negro criminoso, financiado pelos lucros gigantescos
obtidos pelo trfico que abastece a demanda internacional por drogas ilcitas; 2. Transposio de experincias
com polticas de drogas de um local (regio, pas, cidade, etc.) para outro, sem no entanto levar em considerao
contextos locais, ou resultar de aes coordenadas de cooperao; 3. Deslocamento geogrfico da produo de
drogas, que migra de uma regio ou pas para outro o chamado efeito balo para iludir a represso sem que a
produo e o trfico diminuam; 4. Deslocamento dos consumidores de uma substncia para outra, na medida em
que a represso muitas vezes dificulta o acesso a uma determinada droga mas no a outra, por vezes de efeito ainda
mais nocivo para a sade e a segurana das pessoas; 5. A estigmatizao e marginalizao dos usurios de drogas
11
tratados como criminosos e excludos da sociedade.

Em suma, uma escala estratosfrica de violaes de direitos humanos , hoje, efeito direto da poltica proibicionista.
Uma agenda pr-direitos humanos, portanto, em qualquer lugar do mundo, deve necessariamente passar pela
reforma desse modelo, h muito esgotado.

isso o que diversas organizaes de direitos humanos esto fazendo, de modo cada vez mais articulado, substancioso
e com impactos importantes. Entre as atividades de organizaes de direitos humanos, algumas aes e estratgias
12
podem ser elencadas, sucintamente, de modo a indicar possveis caminhos de incidncia real e concreta:

(i) realizao de pesquisas empricas que indiquem o perfil do preso por trfico de drogas, a fim de
explicitar e denunciar a criminalizao dos setores mais vulnerveis da sociedade;

(ii) a defesa em juzo de usurios autocultivadores de maconha, que em muitos pases so presos e
processados como traficantes;

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(iii) atividades de incidncia legislativa dentro dos pases para evitar novos retrocessos em leis que
tratam do tema e propor avanos no sentido da descriminalizao do uso ou da regulamentao da
produo, do comrcio e consumo de determinadas substncias;

(iv) busca da regulamentao do acesso maconha medicinal, por meio de aes judiciais focadas no
acesso sade ou de alteraes legislativas;

(v) aproximao com entidades e personalidades de referncia na sociedade que posicionem-se


publicamente favorveis reforma da poltica proibicionista;

(vi) pesquisas sobre o impacto na sade e justia criminal de polticas alternativas de drogas em pases
que na prtica j aplicam diferentes polticas pblicas;

(vii) aproximao, troca de informao e articulao estratgica com atores de diferentes especialidades,
como psiquiatras, antroplogos, juristas, socilogos, policiais, etc., para aprimoramento de posies e
estratgias de incidncia de maneira interdisciplinar;

(viii) utilizao dos mecanismos internacionais de direitos humanos, denunciando impactos da poltica
proibicionista;

(ix) aes judiciais que questionem a constitucionalidade da proibio do uso de determinadas


substncias, sob o aspecto da liberdade individual;

(x) debate pblico constante com diferentes setores da sociedade (estudantes, religiosos, funcionrios
pblicos, jornalistas, etc.);

(xi) produo sistemtica de contrainformao, derrubando mitos e inverdades sobre alternativas


poltica proibicionista; e

(xii) utilizao de variadas estratgias de comunicao, em todos os meios, especialmente de forma a


provocar espaos de discusso e reflexo para a populao.

Estes itens apenas exemplificam o que organizaes de direitos humanos tm feito para combater violaes de
direitos humanos decorrentes de polticas de droga ineficazes e abusivas. Sem, no entanto, ter como objetivo exaurir
o rol de aes e estratgias possveis, essa lista deixa claro que muito tem sido feito. Em suma, todo esse rol aponta
para o binmio ampliao de direitos e limitao de poderes como meio eficaz de remediar as violaes de direitos
humanos nessa seara. E os resultados j comeam a aparecer em todos os cantos. Parece impossvel

NOTAS

1. Richard Nixon, The American Presidency Project, June 17, 1971, acesso em julho 2015, http://www.presidency.ucsb.edu/
ws/?pid=3048.
2. Michael Reid, Una regin amenazada por el narcotrfico in Diego Grca Sayn, Coca, cocana y narcotrfico. Laberinto en los Andes
(Bogot: Comisin Andina de Juristas, 2013).
3. Ver informe conjunto apresentado por organizaes da sociedade civil mexicana na Reviso Peridica Universal do Mxico: Informe
conjunto presentado por organizaciones de la sociedad civil mexicana para la segunda ronda del Examen Peridico Universal a Mxico,
4 maro 2013, acesso em julho 2015, http://www.iccnow.org/documents/Informe_conjunto_presentado_por_organizaciones_de_la_socie-
dad_civil_mexicana.pdf.
4. Como atesta Maria Lucia Karam em Proibio s drogas e violaes a direitos fundamentais (Leap Brasil, agosto 2013, acesso em

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julho 2015, http://www.leapbrasil.com.br/media/uploads/texto/72_Proibio%20s%20drogas%20e%20violao%20a%20direitos%20


fundamentais%20-%20Piau%C3%AD.pdf?1376532185).
5. Uma das concluses constantes do relatrio do Banco Mundial que o trfico de drogas por um lado propulsor importante dos
ndices de homicdios na Amrica Central, e ao mesmo tempo o principal fator dos nveis de violncia na regio (Banco Mundial, Crimen
y violencia en Centroamrica: un desafo para el desarrollo (Washington: Banco Mundial, 2011), acesso em julho 2015, traduo nossa,
http://siteresources.worldbank.org/INTLAC/Resources/FINAL_VOLUME_I_SPANISH_CrimeAndViolence.pdf).
6. West Africa Commission on Drugs (WACD), Not Just in Transit: Drugs, The State and Society in West Africa (WACD, June, 2014), acesso
em julho 2015, https://www.unodc.org/documents/ungass2016//Contributions/IO/WACD_report_June_2014_english.pdf.
7. Expresso utilizada pela The Economist: Jailhouse Nation, The Economist, June 20, 2015, acesso em julho 2015, http://www.econo-
mist.com/news/leaders/21654619-how-make-americas-penal-system-less-punitive-and-more-effective-jailhouse-nation.
8. Ver estudo completo em: Drug Policy Alliance, The Drug War, Mass Incarceration and Race, June 2015, acesso em julho 2015, http://
www.drugpolicy.org/sites/default/files/DPA_Fact_Sheet_Drug_War_Mass_Incarceration_and_Race_June2015.pdf. Outra fonte importante
sobre o tema: Michelle Alexander, The New Jim Crow: Mass Incarceration in the Age of Colorblindness (New York: The New Press, 2010).
9. Loc Wacquant, Deadly symbiosis: When ghetto and prison meet and mesh, Punishment and Society 3, no. 1(2001): 95133, acesso em
julho 2015, http://loicwacquant.net/assets/Papers/DEADLYSYMBIOSISPRISONGHETTO.pdf. Destaca o mesmo autor que em 10 dos 38 Esta-
dos em que a proporo negro x branco cresceu, os negros so aprisionados dez vezes mais que seus compatriotas de origem europeia.
10. LSE Expert Group on the Economics of Drug Policy, Ending the Drug Wars (London: LSE, May 2014), acesso em julho 2015, http://
www.lse.ac.uk/IDEAS/publications/reports/pdf/LSE-IDEAS-DRUGS-REPORT-FINAL-WEB01.pdf.
11. Comisso Global de Polticas sobre Drogas, Guerra s drogas, junho 2014, acesso em julho 2015, http://www.globalcommissionon-
drugs.org/wp-content/themes/gcdp_v1/pdf/Global_Commission_Report_Portuguese.pdf.
12. Aes que chegaram a nosso conhecimento, principalmente por meio de parceiros.

RAFAEL CUSTDIO - Brasil


Rafael Custdio advogado e Coordenador do Programa Justia da Conectas
Direitos Humanos.

email: rafael.custodio@conectas.org

Recebido em julho de 2015


Original em portugus.

Este artigo publicado sob a Creative Commons Noncommercial Attribution-Share Alike 4.0 International License

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SLOGANS VAZIOS, PROBLEMAS REAIS
Carl L. Hart

Analisar como Estados Unidos e Brasil tratam a dependncia do crack


revela as responsabilidades dos governos na perpetuao de mitos e discriminao.

RESUMO

A chamada guerra s drogas tem sido um fracasso pico, ela foi baseada em evidncias falhas e com conse-
quncias desastrosas, inclusive na perpetuao da discriminao racial e manuteno da excluso econmica
e social. Uma recente viagem ao Brasil levou o autor deste artigo a questionar o papel dos EUA na perpetuao
de mitos sobre as drogas e a guerra s drogas, bem como o impacto que isto tem nos direitos humanos dos
cidados estadunidenses e de outros pases cujos governos continuam a seguir o exemplo dos EUA. Ao fazer
esse questionamento, o autor aborda alguns dos principais equvocos em torno das drogas e descreve os efeitos
nocivos que essa poltica errnea tem sobre as pessoas mais vulnerveis da sociedade.

PALAVRAS-CHAVE

Brasil | Poltica de drogas | Guerra s drogas | Reforma | Estados Unidos | Crack | Cocana

P
or que os governos se encantam tanto com slogans vazios e esto to dispostos a gastar vastas quantias
de dinheiro para promov-los?. Essa pergunta me veio mente quando eu estava preso em um
engarrafamento em uma das cidades mais congestionadas do continente americano. Um adesivo em um
para-choque chamou minha ateno enquanto eu refletia sobre de onde eu tinha vindo e para onde estava indo.
Ele dizia em portugus, Crack, Possvel Vencer e estava exposto em destaque na parte detrs de um veculo da
polcia da cidade do Rio de Janeiro, quando visitei a cidade em maio 2014. O slogan pode soar apenas como um
anseio, mas emblemtico de quo inadvertidamente alguns pases optaram por lidar com o uso de drogas ilegais,
especialmente o uso feito pelos mais pobres.

No Brasil, muitas pessoas esto convencidas de que as cracolndias (e, consequentemente, as pessoas que
ali vivem, embora isso no seja quase nunca dito explicitamente) so um dos problemas mais prementes
do pas. A palavra cracolndia, traduzida literalmente como o territrio do crack, um termo pejorativo
comumente utilizado no Brasil para descrever locais onde os supostos viciados em crack se renem para usar
a droga. Uma srie de problemas, incluindo as taxas de dependncia sem precedentes, crime e desemprego,
1
so atribudos ao uso do crack feito por essas pessoas.

Como um neurocientista que trabalha h mais de 20 anos no ensino e pesquisa sobre as drogas psicoativas,
considero essa descrio assustadoramente semelhante s descries feitas em Miami em 1986. Eu cresci
materialmente pobre em um dos bairros exclusivamente negros de Miami por volta dessa poca e decidi estudar

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SLOGANS VAZIOS, PROBLEMAS REAIS Carl L. Hart

especificamente neurocincia porque queria resolver o problema da dependncia s drogas. Eu acreditava que a
pobreza e a criminalidade que minha comunidade enfrentava eram resultados diretos do crack. Eu deduzi que se
pudesse curar a dependncia s drogas, poderia resolver o crime e a pobreza na minha comunidade.

Nos disseram, e eu acreditei cegamente, que o crack era to viciante que um usurio s precisava de uma dose
para se tornar dependente. Ns culpvamos o crack pela aparente falta de leis e pelo desemprego generalizado
que nos cercava, nos referamos s mulheres usurias de crack como prostitutas do crack e as acusvamos de
abandonar seus filhos em busca da droga, muito embora possuamos pouca evidncia para apoiar essa opinio.
Ns promovamos slogans declarando guerra s drogas e nosso desejo de ter os Estados Unidos livre das drogas.

Nessa poca, o Congresso dos Estados Unidos aprovou e o presidente Ronald Reagan promulgou as nefastas Leis
Contra o Abuso de Drogas (Anti-Drug Abuse Acts, no nome original em ingls) em 1986 e 1988. Essas leis estabeleciam
penalidades que eram cem vezes mais duras para as infraes relacionadas ao crack do que para aquelas relacionadas
cocana em p. Especificamente, elas impunham uma pena mnima de priso de pelo menos cinco anos s pessoas
pegas com pequenas quantidades de crack, mas no estipulavam o mesmo para pessoas pegas com cocana em
p. Essa legislao tambm aumentou drasticamente a contratao de policiais e as suas funes no tratamento
das questes relacionadas s drogas. Como resultado, questes econmicas e sociais complexas foram reduzidas a
problemas de justia criminal, inclusive um nmero maior de recursos foi direcionado aplicao das leis, ao invs de
ser direcionado s necessidades reais dos bairros, tais como, a melhoria da educao e criao de empregos.

O pior que o crack foi absorto em uma narrativa de raa e patologia. Enquanto a cocana em p chegou a ser
considerada um smbolo de luxo e associada aos brancos, o crack foi retratado como causador de efeitos exclusivamente
viciantes, imprevisveis e mortais e foi, essencialmente, associado aos negros. claro que, por volta da dcada de 1980,
as referncias raa em tal contexto j no eram aceitveis. Ento, os problemas relacionados ao crack foram descritos
como sendo prevalentes nos bairros pobres, urbanos ou problemticos, bolses de pobreza e guetos, termos
que foram usados como cdigos para fazer referncia aos negros e outras pessoas indesejadas.

O discurso racializado do crack foi refletido na aplicao das leis contra o consumo de drogas. Um assombroso
percentual de 85% dos condenados por delitos relacionados ao crack eram negros, embora a maioria dos usurios
da droga eram e so brancos. Esse tipo de seletividade e discriminao racial contribui para a assustadora estatstica
de que um em cada trs garotos negros nascidos nos EUA est destinado a passar algum tempo na priso. Em
2
comparao, apenas um em cada vinte garotos brancos enfrentam esse terrvel prognstico.

Eu estava parado no trnsito no Rio e uma batalha estava sendo travada em minha mente, enquanto fazamos o
percurso para visitar uma cracolndia em uma das favelas do Complexo da Mar. Pensei sobre como tinha dado
milhares de doses de drogas a pessoas como parte de minha pesquisa, como tinha estudado cuidadosamente as suas
reaes imediatas e lentas, e como sabia agora que o potencial viciante, at mesmo das drogas mais vilipendiadas
como o crack ou metanfetamina, no excepcional. O fato que quase 80% de todos os usurios de drogas ilegais
3
usam drogas sem ter problemas, tais como, a dependncia. Ou seja, os efeitos do crack foram muito exagerados.
4
O crack no mais prejudicial do que a cocana em p. Na verdade, o crack e a cocana em p so a mesma droga.

claro que admito que algumas pessoas lutam para controlar o consumo de vrias substncias, incluindo o crack,
que podem prejudicar sua capacidade de cumprir obrigaes importantes, como cuidar de seus filhos, trabalhar, ter
interaes sociais, etc. No entanto, seria um erro concluir que a substncia em si o problema e, como consequncia,
travar uma guerra contra ela. As pessoas se tornam viciadas por diversas razes que vo desde distrbios psiquitricos
a necessidades econmicas e imaturidade para lidar com responsabilidades. Slogans vazios ofuscam esse fato. por
isto que, primeiramente, crucial determinar as razes subjacentes dependncia de cada pessoa, antes de perpetuar
mitos sobre sua causa e antes de agir com solues insuficientemente pensadas. Por exemplo, se uma pessoa est
fazendo um uso abusivo do lcool ou herona para lidar com a ansiedade ou com um trauma, o tratamento eficaz da
doena psiquitrica deve diminuir o uso abusivo de qualquer droga. Da mesma forma, proporcionar aos dependentes
5
carentes habilidades laborais e oportunidades econmicas viveis um grande passo para ajud-los a superar o vcio.

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A evidncia apresentada acima ajudou a mudar minha opinio sobre o vcio e seu papel como a causa do caos nas
comunidades de modo irrefutvel no contexto estadunidense. Mas agora, eu havia chegado favela da Mar no
Rio e tinha que me lembrar de manter a mente aberta, pois a situao no Brasil podia ser diferente da situao nos
EUA. Eu tinha sido alertado que as cracolndias aqui estariam repletas de zumbis imprevisveis impulsionados
principalmente por seus desejos de conseguir outra dose. Mas minha mente estava aberta.

De fato, vi pessoas fumando crack em cachimbos improvisados, bem como bebendo lcool em copos de plstico.
Presenciei discusses acaloradas e exaltadas. No entanto, estes foram comportamentos minoritrios que
observei durante vrias visitas e reunies com os moradores. Tambm vi pessoas conversando, rindo, cuidando
carinhosamente de seus filhos e animais de estimao.

No entanto, o que podia ser notado de modo mais evidente era a pobreza extrema e generalizada. Um grande nmero
de pessoas vivia em barracos de madeira mal construdos, desprovidos de servios bsicos e cercados por pilhas de
lixo. Parecia que o governo local no havia removido o lixo em algumas dessas comunidades por meses. Fui criado em
um conjunto habitacional e ainda assim fiquei totalmente chocado e perturbado com essas condies. No entanto,
tentei no demonstrar minha consternao, pois estava feliz por estar ali com as pessoas. Eles eram extremamente
calorosos e acolhedores. Os supostos usurios de drogas e traficantes estavam ansiosos para compartilhar suas
histrias comigo. Algumas pessoas me contaram histrias de que tiveram seus companheiros detidos pela polcia por
suspeita de trfico de drogas e que nunca mais eles foram vistos vivos novamente. Outras expuseram de maneira
perspicaz sobre as motivaes que contribuam para perpetuar as condies horrveis nas quais elas vivem. Alm
disso, os moradores estavam conscientes de que a pobreza generalizada, baixa educao, alto desemprego e violncia
castigavam suas comunidades muito antes do aparecimento do crack, h menos de uma dcada atrs.

O discurso popular que as quadrilhas de traficantes so responsveis majoritariamente pela violncia e


instabilidade social nos centros urbanos brasileiros, como o Rio. verdade que as taxas de homicdios do Brasil
esto entre as mais altas do mundo. Em 2012, a taxa de homicdios no pas foi de 25,2 por 100 mil habitantes.
No entanto, preciso levar em conta que essa taxa bem inferior s taxas de 53,7 e 90,4 homicdios por 100 mil
6
habitantes respectivamente na Venezuela e Honduras, pases vizinhos do Brasil na Amrica Latina. Outro ponto
frequentemente enfatizado nessas discusses o alto nmero de policiais mortos nas cidades, como no Rio.
7
Em 2014, h estimativas que 106 policiais do Rio foram mortos (dezoito em servio). No entanto, o nmero de
pessoas mortas pela polcia recebe muito menos ateno. De 2003 a 2013, a polcia do Rio matou em mdia 915
cidados por ano (70 por cento dessas pessoas so de ascendncia negra). Em 2007, esse nmero atingiu seu
8
pice chegando a 1330. Esses nmeros sugerem que, ao invs das quadrilhas de traficantes serem responsveis
pela violncia e instabilidade social nos centros urbanos no Brasil, os verdadeiros responsveis so as polticas
governamentais, manifestas por autoridades excessivamente repressivas na aplicao das leis.

A expanso do crack tem sido apontada como uma das principais causas dessas pssimas estatsticas, muito
embora esses nmeros tenham se mantido praticamente estveis desde 1990. O crack apareceu somente aps
2005. O papel proeminente atribudo ao crack nessa equao simplesmente incompatvel com as evidncias, tal
como no caso dos EUA 30 anos antes. O crack se tornou amplamente disponvel nos EUA em 1985 e foi apontado
como o culpado pelo aumento nas taxas de homicdio e desemprego no incio dos anos 90. A questo que a taxa
de homicdios per capita e o desemprego foram maiores em 1980 e 1982, respectivamente, antes da insero do
9
crack. Porm, esse fato no impediu as autoridades e os cidados estadunidenses de defenderem punies mais
duras para os crimes relacionados ao crack.

O Brasil parece estar trilhando o mesmo caminho em resposta ao seu problema supostamente relacionado ao crack.
10
Recentemente, o pas destinou 4 bilhes de reais nessa direo. Campanhas pblicas de sensibilizao e educao
(por exemplo, Crack, Possvel Vencer) so parte dessas aes, embora o que intitulado como educao no possa
ser considerado educativo. Por exemplo, poucas pessoas parecem saber que o crack e cocana em p so a mesma
droga. A educao sobre drogas se limita a dizer s pessoas que elas no faam uso de drogas ilegais. O financiamento
de programas de tratamento de dependentes de drogas tambm est includo nessa nova iniciativa. No Brasil, o

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tratamento de dependentes de drogas consiste, principalmente, em encaminhar usurios a fundaes administradas


por organizaes crists evanglicas, nas quais os focos das atividades so fazer oraes e trabalhos manuais. Levando
em considerao qualquer padro moderno de medicina, isto dificilmente pode ser considerado tratamento, e muito
menos um tratamento efetivo. Mas, a maior parte dos fundos e o mago dos esforos relacionados ao crack no Brasil
so voltadas aplicao da lei, assim como foi feito nas dcadas anteriores nos EUA.

Nos EUA, o crack no mais considerado a pior droga na histria da humanidade. Muitas pessoas reconhecem que
os excessos sobre os efeitos relacionados ao crack nos levaram a adotar polticas inadequadas e isto contribuiu para
uma maior marginalizao dos negros. De fato, em 3 de agosto de 2010, o presidente Barack Obama promulgou a
Lei de Julgamento Justo (Fair Sentencing Act, no nome original em ingls), que reduziu a disparidade de penas em
relao aos delitos que concernem o crack em pedra e a cocana em p de 100:1 a 18:1. Este foi um reconhecimento
importante, mas, sendo bastante claro, qualquer disparidade de sentenas nesses casos no tem sentido.

Quase 30 anos aps os EUA terem implementado polticas severas para lidar com os problemas supostamente relacionados
ao crack, o Brasil est prestes a tomar um caminho semelhante. Isto vai contribuir, sem dvida, para que os negros no
11
Brasil sejam ainda mais marginalizados socialmente. Por exemplo, os negros constituem cerca de 50% da populao, mas
12 13
representam menos de 5% das autoridades eleitas e praticamente no fazem parte da classe mdia.

Slogans vazios, com suas rimas cativantes, so excelentes para animar os desinformados, mas eles tambm
frequentemente escondem os verdadeiros problemas e obstruem nossa capacidade de implementar solues
adequadas. Ns no possumos mais a desculpa da ignorncia para implementar polticas baseadas em frases como
Estados Unidos livre de drogas (drug-free America, no original em ingls). Ademais, nunca houve um Estados
Unidos livre de drogas, nunca haver, e vocs no iriam querer viver em um lugar to mtico

J passou da hora dos EUA reconhecerem para a comunidade internacional os seus erros em relao s polticas de
drogas para que outras naes no tenham que cometer os mesmos erros, especialmente quando esses erros tm
consequncias racistas e aumentam as violaes de direitos humanos.

NOTAS

1. Kristina Rosales and Taylor Barnes, New Jack Rio, Foreign Policy, Sept. 14, 2011.
2. Thomas P. Bonczar, Prevalence of imprisonment in the U.S. population, 1974-2001, Bureau of Justice Statistics, Aug. 2003, special
report.
3. James C. Anthony, Lynn A. Warner and Ronald C. Kessler, Comparative epidemiology of dependence on tobacco, alcohol, controlled
substances, and inhalants: basic findings from the National Comorbidity Survey, Experimental and Clinical Psychopharmacology 2
(1994): 24468; Megan S. OBrien and James C. Anthony, Extra-Medical Stimulant Dependence Among Recent Initiates, Drug & Alcohol
Dependence 104 (2009): 14755; Substance Abuse and Mental Health Services Administration (SAMHSA), Results from the 2011 National
Survey on Drug Use and Health: Summary of National Findings (Rockville, MD: SAMHSA, 2012).
4. Dorothy K. Hatsukami and Marian W. Fischman, Crack cocaine and cocaine hydrochloride. Are the differences myth or reality? JAMA
276 (1996): 15808.
5. Stephen T. Higgins et al., Achieving Cocaine Abstinence with a Behavioral Approach, American Journal of Psychiatry 150 (1993): 76369;
Kenneth Silverman et al., A reinforcement-based Therapeutic Workplace for the treatment of drug abuse: Six-month abstinence outcomes,
Experimental and Clinical Psychopharmacology 9, no. 1 (2001): 1423; Maxime Stitzer and Nancy M. Petry, Contingency management for
treatment of substance abuse, Annual Review of Clinical Psychology 2 (2006): 41134.
6. United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC), Global Study on Homicide 2013 (Vienna: United Nations publication, Mar. 2014).
7. Chesney Hearst, Four Rio Police Officers Shot in Complexo do Alemo, The Rio Times, Dec. 9, 2014, acesso em maio de 2015, http://
riotimesonline.com/brazil-news/rio-politics/four-officers-shot-in-complexo-do-alemao/.
8. Balano de Incidncias Criminais e Administrativas, Instituto de Segurana Pblica, 2013, acesso em maio de 2015, http://www.isp.
rj.gov.br/Conteudo.asp?ident=46; Igncio Cano, Racial bias in police use of lethal force in Brazil, Police Practice and Research, 11, no. 1
(2010): 3143, doi: 10.1080/15614260802586350.
9. Carl L. Hart, High Price: A neuroscientists journey of self-discovery that challenges everything you know about drugs and society (New
York: Harper-Collins, 2013).
10. Ben Tavener, Rio Seeks R$4B to Fight Crack: Daily, The Rio Times, Dec. 13, 2011, acesso em maio de 2015, http://riotimesonline.com/

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SLOGANS VAZIOS, PROBLEMAS REAIS Carl L. Hart

brazil-news/rio-politics/rio-seeks-r4b-to-fight-crack/.
11. http://www.theodora.com/wfbcurrent/brazil/brazil_people.html.
12. John Otis, Brazils educational apartheid cements inequality early in life, Global Post, Jan. 17, 2013, acesso em maio de 2015, http://
www.globalpost.com/dispatch/news/regions/americas/brazil/130111/brazil-education-income-inequality.
13. Race in Brazil: Affirming a divide, The Economist, Jan. 28, 2012, acesso em maio de 2015, http://www.economist.com/node/21543494.

CARL L. HART - USA


Carl L. Hart professor de psicologia no departamento de psiquiatria
e psicologia da Columbia University nos EUA, onde pesquisa os efeitos
comportamentais e neurofarmacolgicos das drogas psicoativas nos seres
humanos. Carl o autor do livro Um preo muito alto: A jornada de um
neurocientista que desafia nossa viso sobre as drogas publicado no
Brasil pela Editora Zahar em 2014 (High Price: A neuroscientists journey of
self-discovery that challenges everything you know about drugs and society,
nome original da publicao em ingls, editora Harper Perennial, 2014).

email: clh42@columbia.edu

Recebido em maio de 2015


Original em ingls. Traduzido por Fernando Scir.

Este artigo publicado sob a Creative Commons Noncommercial Attribution-Share Alike 4.0 International License

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POLTICAS DE DROGAS
E SADE PBLICA
Lus Fernando Tfoli

Algumas incongruncias entre polticas de drogas,


sade coletiva e direitos humanos no Brasil.

RESUMO

Neste artigo, o autor traz uma perspectiva mdica sobre polticas de drogas no Brasil e seus desafios. Dois dilemas
tico-assistenciais oriundos do modelo atual de combate s drogas no pas so tratados com mais detalhes. Em
primeiro lugar, o autor aborda a real aplicao no Brasil das estratgias de reduo de danos (RD) e sua tenso
com o modelo calcado na abstinncia. Depois, analisa o financiamento pblico de comunidades teraputicas para
o tratamento de usurios problemticos de drogas fundadas na ideia de abstinncia. O autor conclui ponderando
sobre como esses dilemas contradizem e minam a poltica oficial de reduo de danos.

PALAVRAS-CHAVE

Brasil | Reduo de danos | Drogas | Sade | Comunidades terapeuticas | Psiquiatria

E
m maro de 2012, doze entidades ligadas s Naes Unidas emitiram uma declarao conjunta criticando os
1
centros de deteno e reabilitao compulsria para usurios de drogas. Apesar da enorme divergncia do
status regulatrio de centros desse tipo, os relatos de abusos e de riscos sanitrios de servios inadequados
para o tratamento de usurios de drogas so monotonamente semelhantes em todo o mundo, embora mais graves
no Leste da sia, na Europa Oriental e na Amrica Latina.

Entretanto, essa manifestao dos organismos internacionais pode ser considerada nada mais do que contraditria.
A resposta pragmtica, gestada pela atual estrutura proibicionista dos acordos globais e reforada pelo sistema de
organismos internacionais apequena qualquer tentativa de se encontrar sadas para o problema do uso de drogas
2
que no sejam calcadas, de forma variada, na erradicao da demanda.

Com um inimigo claro a se combater o uso de drogas ilcitas, independentemente das evidncias de seu impacto
na sade pblica , no uma operao difcil colocar as pessoas envolvidas nesse contexto os que usam e/ou
comercializam essas substncias tambm na posio de inimigos. Diversas questes exemplificam incongruncias
deste tipo entre poltica de drogas, sade coletiva e direitos humanos. Entre elas podem ser citadas a internao
forada, a oposio legalizao da cnabis, a criminalizao do porte de drogas para uso pessoal e a resistncia ao
uso teraputico de substncias proscritas.

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POLTICAS DE DROGAS E SADE PBLICA Lus Fernando Tfoli

Entre outros temas igualmente importantes em uma discusso sobre direitos humanos e poltica de drogas de
um ponto de vista de sade, abordo aqui a questo do abuso de direitos e ausncia de efetividade em centros de
reabilitao para usurios de drogas. Neste texto, trato brevemente de dois dos dilemas tico-assistenciais oriundos
do modelo atual de se lidar com o uso problemtico de drogas e os apresento dentro do contexto contemporneo
brasileiro. Em primeiro lugar, analiso a real aplicao no Brasil das estratgias de reduo de danos (RD) e sua tenso
com o modelo calcado na abstinncia. Depois, trato do financiamento pblico de comunidades teraputicas para o
tratamento de usurios problemticos de drogas, que caminham na contramo da poltica oficial de reduo de danos.

Reduzindo danos no Brasil, mais no papel do que na prtica

A reduo de danos uma estratgia pragmtica em relao ao uso abusivo de drogas que no pressupe a
necessidade de abstinncia. Ela ou deveria ser voltada principalmente para pessoas que no querem ou no
conseguem parar de usar drogas, e seu foco se volta principalmente para mitigar os impactos negativos desse
consumo e promover a sade do usurio. Nesse sentido, vale notar que h uma interessante literatura que discute
3
a abordagem da reduo de danos e sua interface com os direitos das pessoas que usam drogas. O Brasil foi
cenrio, no fim do sculo XX, de aes pioneiras de reduo de danos em relao ao uso de drogas injetveis. Essas
aes nasceram dos sanitaristas e ativistas ligados s reas de HIV/AIDS e sade mental. Elas no ocorreram sem
polmicas, com os seus responsveis tendo que se haver com processos por apologia ao uso de drogas quando
tentavam estabelecer, no fim da dcada de 1980, um programa de troca de seringas na cidade porturia de Santos,
situada no Estado de So Paulo.

Com o tempo, as aes de reduo de danos foram se estabelecendo, embora nem de longe fizessem parte
do cenrio usual das iniciativas brasileiras no campo das drogas. Ainda assim, aes de reduo de danos se
mantiveram, de forma isolada, em cidades brasileiras pontuais, como Salvador e Campinas. Embora a Poltica
Nacional Antidrogas j tivesse oficializado as aes de reduo de danos ainda que de maneira tmida
em 2001, a estratgia se tornou oficialmente a principal abordagem brasileira para o uso problemtico de
4
substncias por parte do Ministrio da Sade a partir de 2003, conforme o grupo poltico ligado historicamente
aos defensores da reduo de danos se estabeleceu no poder.

Entretanto, apesar de poltica oficial, o conjunto de servios financiado pelo Estado brasileiro para o tratamento
do uso problemtico de substncias os Centros de Ateno Psicossocial lcool e Drogas (CAPS-AD) ficou
a reboque de outros dispositivos cujo modelo principal era o tratamento de transtornos mentais severos. No
discurso oficial da sade, a ateno primria composta pela rede de profissionais nos centros de sade que
oferecem o primeiro atendimento populao deveria tambm ser um local de atendimento para demandas
ligadas ao uso de substncias. Entretanto, as equipes de Sade da Famlia (modelo no qual se centra a ateno
primria brasileira) tm se considerado pouco capazes de cuidar de usurios que abusem de substncias, em
5
geral encaminhando-os para servios especializados.

Alm de potenciais crticas vinculadas relativa ineficincia do modelo CAPS para a clientela AD, j que este foi
desenvolvido originalmente para atender as necessidades de reinsero social de pacientes com diagnsticos
de psicoses, os CAPS AD tm uma misso paradoxal. Ao mesmo tempo em que seu funcionamento deve ser
centrado no modelo de reduo de danos uma estratgia voltada principalmente para cenas de uso, e no
abstinncia seu pblico , na maior parte das vezes, composto quase que exclusivamente por usurios que
se encontram em estgios de seu problema em que a busca pessoal ocorre, muitas vezes, por abstinncia do
6
uso, como j foi demonstrado em outros pases.

Devemos lembrar que, embora os tratamentos centrados em abstinncia possam tambm fazer parte do horizonte
7
da reduo de danos, no se pode dizer que um espao que trate basicamente de usurios em busca de abstinncia
possa ser considerado um local voltado reduo de danos. Assim, a tenso decorrente da afiliao oficial a um
modelo dentro de um cenrio no to adequado para sua aplicao no algo a ser desprezado.

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Por outro lado, at a emisso da portaria do Ministrio da Sade brasileiro que estabeleceu a Rede de Ateno
8
Psicossocial (RAPS) em 2011, no havia formas de financiamento federal claras para aes de reduo de danos.
A partir da oficializao da RAPS, essas aes puderam pela primeira vez ser, de certa maneira, alocadas em um
dispositivo chamado Consultrio na Rua, um programa de ateno primria sade da populao de rua que,
contudo, traz fortes componentes de reduo de danos ao uso de drogas em sua prtica.

Ainda assim, apesar da oficialidade, a reduo de danos est longe de ser uma poltica consolidada no Brasil. A
profisso de redutor de danos jamais chegou a ser regulamentada e as aes no territrio que no sejam cobertas
pelo Consultrio na Rua so financiadas unicamente por iniciativas locais. Servios que no exijam abstinncia dos
usurios so exceo, no h salas destinadas ao uso seguro de drogas, e programas inovadores como o De Braos
Abertos (iniciado em 2014), que prov moradia, alimentao e trabalho a usurios problemticos de crack na cidade
de So Paulo sem exigir abstinncia em troca, so excees honrosas, mas pontuais.

Tem havido um recente crescimento das foras polticas conservadoras no pas, que muitas vezes tm relaes com
grupos religiosos e esto intimamente associadas aos modelos de tratamento centrados na abstinncia. Isso tem
dificultado a compreenso das potencialidades e indicaes da reduo de danos e no tem facilitado o progresso e
a expanso dessa abordagem, apesar de seguir determinada oficialmente como a poltica oficial do Estado brasileiro.

O caso das comunidades teraputicas no Brasil: Estado laico, tratamento religioso?

O Brasil teve um vertiginoso crescimento no nmero de seus CAPS AD: de zero em 2002 a mais de quatrocentos
9
na atualidade. Apesar disso configurar um investimento que precisa ser reconhecido, o pas ainda claramente
deficitrio na ateno s demandas geradas por usurios do sistema de sade que procuram tratamento para
o uso problemtico de drogas.

Certamente, a figura mais tradicional no cenrio de cuidados para essas pessoas, no pas, composto pelas
comunidades teraputicas (CTs). O modelo de recuperao de usurios de drogas proposto pelas CTs brasileiras
semelhante ao de inspirao americana, e mescla o modelo da comunidade teraputica, que serviu como um dos
pilares para o movimento de reforma da ateno sade mental, com elementos dos programas de doze passos
10
dos Alcolicos Annimos (AA) e Narcticos Annimos (NA). Nesses programas h diversos pressupostos, mas
destaco aqui o princpio de que o uso problemtico de drogas , para todas as pessoas, uma doena crnica e
incurvel, e uma oportunidade para desenvolver a espiritualidade. Ambas as noes so essenciais para a estrutura
do modo de ser das comunidades teraputicas, e a segunda traa uma identificao com grupos que, diante de
um vcuo quase absoluto deixado pelo Estado at o sculo XXI, investiram nestes tipos de centro de tratamento:
evanglicos, catlicos e espritas.

11
As CTs brasileiras so extremamente heterogneas, e as estimativas quanto ao nmero delas no Brasil so elusivas.
Um dos problemas o uso extremamente flexvel do termo, algo que algumas das federaes de CTs manifestam
interesse de combater. A rigor, uma CT deve ser centrada na convivncia voluntria e no envolve a administrao
de tratamento medicamentoso. Visto dessa forma, faria sentido o que muitas dessas comunidades pleiteiam: no
serem consideradas servios de sade. No entanto, a experincia mostra que h diversos servios especialmente
de natureza privada que no respeitam esses critrios e ainda assim se denominam CTs.

Dois problemas complexos que ainda no foram satisfatoriamente resolvidos pelo Estado brasileiro so a
regulamentao e o financiamento desses servios. Contrrio ao que solicitam as CTs organizadas em federaes,
na portaria do Ministrio da Sade brasileiro que estabeleceu a Rede de Ateno Psicossocial (RAPS) as CTs so
includas como dispositivos da rede de sade, o que exigiria que elas operassem em conformidade com a regulao
em vigor no Sistema nico de Sade brasileiro (SUS), que, como j dissemos, inclui as estratgias de reduo de
danos, algo que as comunidades teraputicas rejeitam de forma veemente. Recentemente foi emitida uma resoluo
12
do Conselho Nacional de Polticas sobre Drogas (CONAD) com o objetivo de tentar ordenar o emaranhado das CTs.

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Crticas severas foram levantadas por diversos atores sociais nos campos sanitrio e de direitos humanos brasileiros
por entenderem que a resoluo estabelece mecanismos regulatrios excessivamente frouxos em espaos onde
h risco de trabalho escravo, entre outras violaes a direitos humanos, e doutrinao religiosa como forma de
tratamento sob o financiamento estatal.

No obstante a regulao ainda instvel, o financiamento s CTs j est acontecendo em instncias municipais,
estaduais e at federais, via Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas (SENAD), o que potencialmente
problemtico em um Estado que se define constitucionalmente como laico. A existncia de instituies de cunho
religioso que usem suas doutrinas como forma de tratamento no , em si, um problema, se elas forem um recurso
filantrpico sem verbas estatais, destinado unicamente ao cuidado de suas comunidades de f. Em um contexto de
sade pblica, no entanto, isso significa o financiamento pblico do proselitismo para qualquer cidado brasileiro.
Agnsticos, ateus e pessoas que professassem fs minoritrias no teriam opo pblica seno serem submetidos
ao tratamento de um determinado matiz religioso caso fossem encaminhados a uma CT confessional.

Embora o componente da espiritualidade possa, em teoria, ter um efeito positivo nos cuidados de quem faz uso
problemtico de substncias, a possibilidade de qualquer coero, ainda que muito sutil, na direo da doutrina
de uma determinada religio , no mnimo, questionvel em uma ao financiada pelo Estado, ainda mais em um
cenrio onde h srias denncias.

Um relatrio sobre violaes aos direitos humanos em servio de tratamento para usurios problemticos de
13
drogas, realizado pelo Conselho Federal de Psicologia brasileiro, apontou at onde podem chegar esses abusos.
difcil quantificar quantas comunidades esto nas situaes graves apontadas crcere privado, trabalho anlogo
escravido, desassistncia sanitria, entre outras , mas mesmo supondo que elas sejam excepcionais, isso exigiria
do Estado brasileiro o estabelecimento de regras rgidas e fiscalizao intensa, uma vez que as foras polticas
simpticas s CTs parece no permitir que salvo raras excees no pas servios laicos e atrelados RAPS
sejam suficientemente constitudos para aqueles que necessitem e desejem o acolhimento transitrio em servios
residenciais. Estes dispositivos, as chamadas Unidades de Acolhimento, existem, mas de uma forma geral se
estabeleceram de forma incipiente.

Comentrios finais

Como at mesmo este breve relato capaz de apontar, podemos perceber que as respostas ditas oficiais nas
polticas de drogas configuram um campo em plena disputa. Mesmo aps doze anos da manuteno de um grupo
poltico supostamente associado defesa da RD, do fortalecimento do SUS e dos direitos humanos, essa defesa no
tem fora suficiente para vencer a matriz de pensamento conservador que se afina tica da guerra s drogas que
se encontra incrustada no iderio de uma nao que cotidianamente bombardeada com ocorrncias de violncia,
e torna a discusso sobre o que poltica oficial e o que o campo da execuo pragmtica destas polticas um
terreno eivado de contradies.

Mais grave do que isso, a defesa firme dos direitos humanos tambm minada por essas contradies. Atualmente,
no Brasil, no h clareza de que a defesa dos direitos das pessoas que usam drogas seja, na prtica, uma prioridade.
Da mesma forma, a noo de que haja necessidade de uma fiscalizao firme e de um questionamento do modelo
das CTs como servios pblicos est em evidente estado de tenso. Por conta desse cenrio, portanto, relevante
que as entidades comprometidas com os direitos humanos nesse pas estejam atentas, presentes e atualizadas,
pois certamente precisaro estar prontas a contribuir e reduzir danos que nascem desses paradoxos.

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POLTICAS DE DROGAS E SADE PBLICA Lus Fernando Tfoli

NOTAS

1. ILO et al., Joint Statement: Compulsory Drug Detention and Rehabilitation Centres. UNAIDS, mar. 2012, acesso em maio de 2015,
http://www.unaids.org/sites/default/files/en/media/unaids/contentassets/documents/document/2012/JC2310_Joint%20Statement6Mar-
ch12FINAL_en.pdf.
2. Damon Barrett, Security, Development and Human Rights: Normative, Legal and Policy Challenges for the International Drug Control
System. International Journal of Drug Policy 21, no. 2 (2010): 14044; Luciana Boiteux, Luciana Peluzio Chernicharo and Camila Souza
Alves, 2014. Prohibition, Religious Freedom, and Human Rights: Regulating Traditional Drug Use, in Prohibition, Religious Freedom, and
Human Rights: Regulating Traditional Drug Use, ed. Beatriz Caiuby Labate and Clancy Cavnar, 1st ed. (Berlin/Heidelberg: Springer-Verlag,
2014), 123.
3. Helen Keane, Critiques of harm reduction, morality and the promise of human rights. International Journal of Drug Policy 14, no. 3
(2003): 22732; Neil Hunt, Public health or human rights? International Journal of Drug Policy 16, no. 1 (2005): 57.
4. Letcia Vier Machado e Maria Lcia Boarini, Polticas sobre drogas no Brasil: A estratgia de reduo de danos. Psicologia: Cincia e
Profisso 33, no. 3 (2013): 58095.
5. Bruno J. B. Fontanella et al., Os usurios de lcool, ateno primria sade e o que perdido na traduo. Interface -Comunicao,
Sade, Educao 15, no. 37(2011): 57385.
6. Neil McKeganey et al., What are drug users looking for when they contact drug services: Abstinence or harm reduction? Drugs: Edu-
cation, Prevention, and Policy 11, no. 5 (2004): 42335.
7. G. Alan Marlatt, Harm reduction: Come as you are. Addictive Behaviors 21, no. 6 (1996): 77988.
8. Brasil, Ministrio da Sade, Portaria 3.088 de 23 de dezembro de 2011, Braslia-DF, 2011.
9. Brasil. Datasus. Cadastro Nacional de Estabelecimentos de Sade, acesso em junho de 2015, http://cnes.datasus.gov.br/.
10. Laura Fracasso, As mudanas no processo de criao das comunidades teraputicas, in Capacitao para comunidades tera-
puticas: curso para lderes, voluntrios, profissionais e gestores de comunidades teraputicas, ed. Florence Kerr-Corra e Vitore A. Z.
Maximiano (Braslia-DF: Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas, 2013), 3745.
11. Pablo A. Kurlander Perrone, A comunidade teraputica para recuperao da dependncia do lcool e outras drogas no Brasil: mo
ou contramo da reforma psiquitrica? Cincia & Sade Coletiva 19, no. 2 (2014): 56980.
12. Brasil, Conselho Nacional de Polticas sobre Drogas, Resoluo CONAD n. 01/2015. Braslia-DF, 2015.
13. Conselho Federal de Psicologia, Relatrio da 4a Inspeo Nacional de Direitos Humanos: locais de internao para usurios de drogas.
2a ed. (Braslia-DF: Conselho Federal de Psicologia, 2011), acesso em maio de 2015, http://site.cfp.org.br/wp-content/uploads/2012/03/2a_
Edixo_relatorio_inspecao_VERSxO_FINAL.pdf.

LUS FERNANDO TFOLI - Brasil


Lus Fernando Tfoli possui graduao em Medicina pela Universidade de
So Paulo (1996) e doutorado em Medicina (Psiquiatria) pela mesma universi-
dade (2004). Atualmente professor-doutor do Departamento de Psicologia
Mdica e Psiquiatria da Faculdade de Cincias Mdicas da Universidade Es-
tadual de Campinas. Tfoli cofundador do Laboratrio de Estudos Inter-
disciplinares sobre Psicoativos (LEIPSI). Atua principalmente nos temas de
polticas pblicas de sade mental e substncias psicoativas, entre outros.

email: tofoli@fcm.unicamp.br

Recebido em abril de 2015.


Original em portugus.

Este artigo publicado sob a Creative Commons Noncommercial Attribution-Share Alike 4.0 International License

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BRASIL: REFLEXES CRTICAS SOBRE
UMA POLTICA DE DROGAS REPRESSIVA
Luciana Boiteux

Como polticas alternativas nacionais refora


a necessidade de mudanas no mbito global.

RESUMO

O artigo aborda o tema do controle internacional sobre drogas e a adeso do Brasil s convenes de drogas
e aos tratados de direitos humanos. Alm disso, analisa mudanas do modelo atual de drogas de vis
proibicionista a partir de novas experincias internacionais e da Sesso Especial da Assembleia Geral da
ONU (UNGASS), a ser realizada em 2016, diante da ineficcia de polticas repressivas que geraram violncia,
encarceramento e violaes de direitos.

PALAVRAS-CHAVE

Poltica de drogas | International treaties | Prohibition | Repression | Proibicionismo | Tratados internacionais | Represso

A
s estatsticas atuais sobre o abuso no consumo de psicoativos, o aumento do nmero de usurios e a enorme
quantidade de drogas ilicitamente comercializadas apontam para um quadro muito mais amplo de uso/
1
abuso do que existia no comeo do sculo XX, quando as substncias narcticas e psicotrpicas ainda no
2
estavam sujeitas a nenhum tipo de controle legal ou especificamente penal.

3
Ao mesmo tempo, a criao de um sistema proibicionista, por meio de Convenes Internacionais que impuseram
um controle penal rgido sobre as drogas ilcitas, e o aumento da cooperao internacional contra o trfico no tm
levado aos fins a que o sistema proibicionista se atribui: erradicao da produo de drogas ilcitas e reduo do
consumo, mediante um suposto incremento da proteo sade pblica.

Diante desse quadro, verifica-se ser o Brasil signatrio de todos os intrumentos internacionais de controle de
drogas, que foram, sem exceo, internalizados seguindo os trmites legais, tendo o Brasil se caracterizado pela
4
implementao ampla da poltica proibicionista, a qual se adequou facilmente ao modelo repressivo brasileiro.

Em que pese no ter sido o Brasil, mas sim os Estados Unidos, o grande incentivador do proibicionismo, pode-se
apontar pelo menos dois momentos em que o nosso pas foi protagonista da proibio. Primeiro, lembra-se a indita
criminalizao da posse e da venda de cnabis em 1830, no Rio de Janeiro, por legislao da Cmara Municipal,
5
antes mesmo desta substncia ser includa na lista das drogas proscritas internacionalmente. Segundo, pode-se
citar tambm o apoio dado pelo delegado brasileiro Dr. Pernambuco Filho, durante as discusses travadas na II
Conferncia Internacional sobre pio, realizada em Genebra em 1924, proibio da maconha. Dr. Pernambuco

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BRASIL: REFLEXES CRTICAS SOBRE UMA POLTICA DE DROGAS REPRESSIVA Luciana Boiteux

Filho se juntou ao delegado egpicio na defesa da incluso dessa planta, juntamente com o pio e a cocana, na lista
6 7
das substncias proscritas, sem que o tema estivesse inicialmente pautado para discusso. Kendell aponta para a
fala do referido delegado, que chegou a afirmar que a maconha seria mais perigosa do que o pio, para apoiar a
proposta egpcia que acabou sendo aprovada na conferncia.

Atualmente, a poltica internacional de drogas est baseada em trs convenes em vigor: a Conveno nica de
1961, e seu Protocolo Adicional de 1972; a Conveno sobre Drogas Psicotrpicas de 1971 e a Conveno contra
o Trfico Ilcito de Entorpecentes de 1988, todas elas elaboradas j sob a gide das Naes Unidas, e subscritas e
8
ratificadas por mais de 95% dos pases do mundo.

Assim, enquanto no Uruguai recentemente aprovou-se uma lei que regulamenta a produo, venda e consumo
de canbis, tanto para fins recreativos como teraputicos, nos EUA, bero do proibicionismo, quatro estados j
legalizaram seu consumo para fins recreativos: Colorado, Washington State, Oregon e Alaska, apesar da proibio a
9
nvel federal. H ainda 24 estados norte-americanos que autorizaram apenas a venda para fins medicinais. Aes
em pases como Costa Rica, que reduziu as penas para mulheres presas por trfico, Equador, que concedeu indulto
a mulas e pequenos traficantes e modificou a sua lei de drogas para reconhecer quantidades objetivas de distino
entre usurios e traficantes, definindo penas mais proporcionais a tais delitos, assim como outras experincias
10
internacionais de alternativas j reconhecidas, inclusive pela Organizao dos Estados Americanos, tm marcado
esse momento atual, ocasionando algumas tenses em relao aos textos das convenes proibicionistas.

O fato que tais mudanas a nvel nacional esto pressionando a estabilidade do sistema internacional, especialmente
diante de mudanas na opinio pblica, que atualmente est mais favorvel reforma do modelo atual de tratados
e leis de drogas. Alm disso, podem ser citados como resultados positivos de experincias alternativas, alm dos
exemplos j mencionados, a nova lei de drogas de Portugal que, em 2001, descriminalizou a posse de todas as
drogas para fins pessoais e conseguiu reduzir o consumo entre adolescentes, bem como aumentar o acesso a
11
tratamento. Nesse cenrio, h pelo menos trs pases que tm assumido um papel de vanguarda nas discusses
internacionais: Colmbia, Mxico e Guatemala, que so os porta-vozes pela reabertura das discusses nas Naes
Unidas sobre o tema. A notcia mais recente a realizao de uma Sesso Especial da Assembleia Geral da ONU
12
(UNGASS) para discutir a questo das drogas em 2016.

Portanto, o que se tem hoje, mais de cem anos depois dos primeiros tratados proibicionistas, a percepo de
que, apesar da ampla aceitao (e ratificao) das convenes de controle de drogas pelos pases, os almejados
objetivos de reduo do consumo, impedimento da produo e erradicao das substncias no foram alcanados,
muito embora os ndices de encarceramento por crimes de drogas sejam altos na maioria dos pases, especialmente
na Amrica Latina.13 Ao mesmo tempo, constata-se que as autoridades, ao priorizarem o encarceramento e a
efetivao das convenes antidrogas sobre os tratados internacionais de direitos humanos, que possuem
hierarquia superior, esto acarretando macias e amplas violaes de direitos em todo o mundo, a pretexto de
14
fazer cumprir as leis de drogas.

Para compreender essa questo, vejamos o exemplo do Brasil. Em 2006, o Brasil editou uma nova Lei de Drogas, no
11.343/06, que traz avanos formais no reconhecimento de direitos de usurios e na estratgia de reduo de danos
15
prevista. Esta lei, apesar de ter previsto a despenalizao do usurio (artigo 28), aumentou a pena mnima do delito
de trfico (artigo 33), de trs para cinco anos, o que apontado como a principal causa do superencarceramento
brasileiro. O pas ocupa o 4o lugar em nmeros absolutos de presos, atrs somente dos EUA, da China e da Rssia,
16
com mais de 500 mil presos no total, sendo o trfico a segunda maior causa de encarceramento (cerca de 26%).
Em pesquisa realizada no Rio de Janeiro e em Braslia, verificou-se que a maioria dos presos por trfico formada
por rus primrios, os quais foram presos sozinhos, desarmados e com pequenas quantidades de drogas, e sem
17
ligao com o crime organizado.

Por ser tal delito equiparado a hediondo, o Judicirio brasileiro atua como um reforo do poder repressivo, ao
cotidianamente negar o direito ao preso de responder ao processo em liberdade, bem como ao raramente aplicar

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18
penas alternativas privao de liberdade. Isso acarreta um grande aumento do nmero de pessoas encarceradas
em condies desumanas, conforme, inclusive, j denunciado Corte Interamericana de Direitos Humanos (Corte
19
IDH), no caso do Presdio de Urso Branco. Este Presdio, localizado no estado brasileiro de Rondnia, foi palco de
uma chacina de dezenas de detentos em 2002.

Para citarmos brevemente outros exemplos de violaes de direitos humanos pela aplicao das leis antidrogas,
h o caso da Indonsia, que aplica amplamente a pena de morte para traficantes de drogas, alm das fumigaes
de plantaes de coca na Amrica Latina com graves prejuzos ecolgicos e humanos diante da qumica utilizada.
Ademais, pode-se citar ainda violao dos direitos individuais de usurios privacidade e liberdade de disporem de
seu prprio corpo sem afetar outras pessoas. Por fim, pode-se citar violaes aos direitos coletivos das populaes
indgenas da Amrica Latina de fazerem uso de psicoativos tradicionais, como a folha de coca, essenciais afirmao
de seus costumes e cultura, que no so respeitados pelas leis e tratados de controle de drogas.

Atualmente, h mais pases signatrios de convenes da ONU sobre drogas, que atuam sob o paradigma da guerra
s drogas, do que pases que ratificaram e efetivam tratados de direitos humanos. Se formos analisar a situao do
Brasil, apesar deste ter aderido a todos os tratados antidrogas j elaborados, no se verifica o mesmo empenho do
pas na internalizao dos tratados internacionais de direitos humanos. Na verdade, ocorre o movimento inverso, ou
seja, uma tardia adeso aos tratados internacionais de direitos humanos, somente a partir das dcadas de 1980 e
90. Alm disso, percebe-se que ainda faltam tratados importantes para serem incorporados ao nosso Direito, como
a Conveno da ONU para a Proteo de Todas as Pessoas Contra os Desaparecimentos Forados, at hoje ainda
20
no internalizada pelo Brasil no ordenamento jurdico nacional.

Nesse sentido, pode-se afirmar que a ampla adeso brasileira aos tratados de controle de drogas, inclusive durante
a ditadura civil militar de 1964-1984, no decorre de uma posio de insero geral na agenda internacional, mas
sim de um interesse interno especfico na intensificao da represso em vrias esferas, inclusiva na poltica de
drogas. Ao mesmo tempo, nota-se uma tardia adeso aos sistemas universal e regional de proteo aos direitos
humanos, o que fruto da violncia estrutural praticada pelo Estado brasileiro e sua adeso ao punitivismo como
poltica penal. O resultado tem sido o incremento da violncia, a superlotao de penitencirias e a ampliao do
21
consumo de substncias ilcitas, como o caso do crack, cujo consumo irrestrito se ampliou para todo o pas,
22
como fruto da prpria proibio.

Ao mesmo tempo, a interdio do acesso a algumas drogas impede que a populao tenha acesso a medicamentos
essenciais para certas doenas graves, como o autismo e a epilepsia em crianas, para as quais pode haver indicao
23
de tratamento com maconha medicinal. No obstante tal indicao, o acesso a esse tratamento dificultado pelo
modelo repressivo que nega qualquer efeito teraputico cnabis. Apesar disso, alguns avanos mais recentes
ocorreram, como a deciso do Conselho Federal de Medicina e do Conselho Regional de Medicina do Estado de So
24
Paulo (CREMESP), que autorizou, para casos especficos, o uso do canabidiol, um dos derivados da canbis sativa.

Na atual poltica de controle das drogas, o discurso mdico de proteo sade ocupa papel de destaque. Apesar
desta retrica, interesses econmicos moldam tal poltica em diversos aspectos. Por exemplo, nota-se que, de
maneira contraditria, drogas proibidas, de consumo semiclandestino, coexistem com substncias teraputicas
legais fabricadas pelas grandes indstrias multinacionais. Fica claro, portanto, que a diferenciao entre o que
proibido e o que legalizado feita por critrios poltico-legislativos influenciada especialmente por interesses
25
econmicos, e no por consideraes fundadas na proteo sade.

O fato que, na escolha das condutas a serem criminalizadas sob a justificativa de proteo sade, e na atuao
em concreto das cortes em sua aplicao, verifica-se uma grande contradio entre tratados de controle de drogas
e os tratados de direitos humanos. Por exemplo, a Conveno de 1961 proibia expressamente o fumo e a ingesto
de pio, assim como o simples mastigamento da folha de coca (conduta ancestral na regio andina), alm de proibir
o uso no mdico da cnabis (hbito cultural dos mexicanos), tendo previsto um prazo para a erradio dessas
plantas, ou seja, em flagrante violao a direitos humanos desses povos e a seus hbitos milenares.

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Nessa mesma linha, a Conveno de 1988 previa dispositivos direcionados erradicao do cultivo de plantas
narcticas, e foi com base neste ltimo instrumento que se internacionalizou de forma definitiva a poltica de guerra
s drogas que legitimou, inclusive, intervenes militares norte-americanas em territrios de outros pases. Isso
sem mencionar que essa poltica ainda indicava a ampliao das penas de priso em crimes de drogas, no s para
26
o trfico de drogas, como tambm para os usurios.

O problema desse discurso punitivo est, no somente em que ele define o inimigo, mas tambm por transferir
a maior parte da responsabilidade para os pases latino-americanos produtores da droga. A militarizao do
27
combate s drogas, a violncia policial, a preferncia por um direito penal simblico, o aumento de penas
e a imposio em massa da pena de priso so consequncias da incorporao e do fortalecimento desse
28
discurso punitivo no Brasil.

Tal poltica repressiva amparada na comoo e no sensacionalismo insuflado pela mdia corporativa tem por objetivo
garantir a eleio de polticos linha-dura conservadores e conseguir, tanto nos EUA como no Brasil, a liberao
de altas verbas para a segurana pblica e a construo de prises ou para a indstria do controle do crime, nas
29
palavras de Christie, um mercado que movimenta bilhes de dlares anualmente.

Alternativa ao binmio represso proibicionismo:


experimentos no mbito nacional

Desde o sculo passado se verifica que a maioria dos pases desenvolvidos optou por uma poltica proibicionista e
militarista, de influncia norte-americana, que tem por objetivo principal reduzir a produo de drogas a qualquer
custo, impondo obrigaes excessivas aos pases em desenvolvimento, mas sempre garantindo alta lucratividade
para o mercado ilcito, que s se fortifica com a proibio das drogas.

Por outro lado, alguns pases europeus, como Portugal (desde 2001), Holanda (desde a dcada de 1970) e,
mais recentemente, o Uruguai (desde 2014) e os j citados estados norte-americanos vm adotando medidas
despenalizadoras e de regulamentao do consumo e da venda de cnabis, alm de programas de reduo de danos.

Desde 1912, quando a comunidade internacional criou o primeiro instrumento multilateral de controle de drogas,
treze instrumentos foram discutidos, redigidos, assinados e ratificados pela maioria dos pases do mundo, que
decidiram adotar uma estratgia comum para lidar com o problema das drogas. No entanto, poucos efeitos prticos
decorreram da implementao desses instrumentos, ao mesmo tempo em que se mantm a produo, o trfico e
o consumo de substncias ilcitas em todo mundo.

Diante desse quadro, h que se questionar firmemente se tal poltica internacional a mais indicada para lidar com o
problema, e destacar a necessidade de levar em considerao a adoo de alternativas ao modelo atual, em respeito
a seus elementos culturais, tnicos e econmicos, em vez de se manter um sistema uniforme e repressivo, que no
tem atendido, em absoluto, aos objetivos a que se props.

Notadamente em pases em desenvolvimento como o Brasil, onde se constata o grande impacto social da droga e
do trfico ilcitos e onde a violncia contra minorias raciais ainda muito forte, mostra-se urgente a crtica ao modelo
atual, totalmente ultrapassado, e a busca por novas solues. Isso inclui a necessidade de reformulao urgente do
sistema internacional de controle de drogas, visando a elaborao de modelos nacionais que possam ser avaliados
pelos seus bons resultados na efetivao de direitos, e no na restrio destes.

Apesar de que no est no horizonte prximo a possibilidade de uma mudana radical no sistema internacional de
controle de drogas, embora esta fosse desejvel, considera-se que, a partir da oportunidade da UNGASS 2016, apesar
das resistncias da grande maioria dos pases a qualquer mudana, h chances de se alcanar algum consenso no

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sentido de permitir uma interpretao mais flexvel (mesmo mantendo a integridade formal) dos tratados, de forma
que os pases possam buscar solues alternativas internas distintas do modelo internacional.

E como fica a situao no Brasil? As perspectivas no so nada animadoras, diante do perfil ultra-conservador do
Congresso Nacional eleito em 2014, bem como das prticas institucionais repressivas to enraigadas no Judicirio
e na populao em geral, que legitimam o encarceramento como soluo mgica para o crime e para o abuso de
drogas. Por outro lado, j tramita no Congresso um projeto de lei que trata da criao de um mercado regulado
de cnabis, proposto pelo Deputado Federal Jean Wyllys. Assim, diante dessa maior abertura internacional para a
discusso, a partir das novas experincias alternativas adotadas em outros pases, espera-se que o Brasil aprofunde
os debates sobre o tema para tentar romper com essa tradio repressiva e violadora de direitos humanos e, dessa
maneira, alcanar um novo patamar de pas mais justo e efetivador de direitos, o que, no entanto, s ser possvel
se modificarmos o paradigma atual.

NOTAS

1. Louisa Degenhardt et al., Illicit Drug Use, in Comparative Quantification of Health Risks Global and Regional Burden of Disease Attri-
butable to Selected Major Risk Factors, Majid Ezzati et al. (Geneva: World Health Organization, 2004), 110976, acesso 9 abr. 2015, http://
www.who.int/publications/cra/chapters/volume1/1109-1176.pdf.
2. No Brasil, os levantamentos sobre consumo de drogas realizadas so de difcil comparao entre si, pelo fato de usarem diferentes
metodologias, podendo ser citados os seguintes: 1. Centro Brasileiro de Informaes sobre Drogas Psicotrpicas (CEBRID), de 2005,
acesso em maio de 2015, http://www.obid.senad.gov.br/portais/OBID/biblioteca/documentos/Dados_Estatisticos/populacao_brasileira/
II_levantamento_nacional/327451.pdf; 2. II Levantamento Nacional de lcool e Drogas (LENAD) em 2012, acesso em maio de 2015,
http://inpad.org.br/lenad/resultados/relatorio-final/; 3. Fiocruz 2013, levantamento mais recente sobre usurios de crack nas capitais do
pas, acesso em maio de 2015, http://portal.fiocruz.br/pt-br/content/maior-pesquisa-sobre-crack-j-feita-no-mundo-mostra-o-perfil-do-
-consumo-no-brasil.
3. Por proibicionismo entende-se o modelo de controle de drogas adotado pelas convenes internacionais vigentes, que implica na
obrigatoriedade de criminalizao com pena privativa de liberdade das condutas de portar, ainda que para uso prprio, e de todas as
aes de produo, comrcio e transporte que envolvam drogas categorizadas como ilcitas (Luciana Boiteux, O controle penal sobre
as drogas ilcitas: o impacto do proibicionismo sobre o sistema penal e a sociedade (Tese de doutorado, Faculdade de Direito da USP,
2006)).
4. Boiteux, Controle penal.
5. Maurcio Fiore, Uso de drogas: controvrsias mdicas e debate pblico (So Paulo: Mercado de Letras, 2007).
6. Elisaldo Araujo Carlini, A histria da maconha no Brasil, J Bras Psiquiatr., 55, no. 4 (2006): 314317; Jos Lucena, Os fumadores de
maconha em Pernambuco, Arq Assist Psicopatas 4, no. 1 (1934): 5596.
7. Robert Kendell, Cannabis condemned: the prescription of Indian hemp, Addiction 98 (2003):14351.
8. Luciana Boiteux, Luciana Peluzio Chernicharo e Camila Souza Alves, Human Rights and Drug Conventions: Searching for Humanitarian
Reason in Drug Laws, in Prohibition, Religious Freedom, and Human Rights: Regulating Traditional Drug Use, org. Beatriz Caiuby Labate
and Clancy Cavnar (Berlin, Heidelberg: Springer-Verlag, 2014): 123.
9. 23 Legal Medical Marijuana States and DC: Laws, Fees, and Possession Limits, ltima vez modificado em 1 de julho de 2015, acesso 5
abr. 2015, http://medicalmarijuana.procon.org/view.resource.php?resourceID=000881.
10. Vide o relatrio da Organizao dos Estados Americanos (Organizao dos Estados Americanos (OEA). Alternatives to incarceration
for drug-related crimes 2014, acesso em jun. 2015, http://www.penalreform.org/wp-content/uploads/2015/04/Report_on_Alternatives_
to_Incarceration-ENGLISH.pdf.).
11. Caitlin Elizabeth Hughes and Alex Stevens, What can we learn from the Portuguese decriminalization of illicit drugs? Br J Criminol. 50,
no. 6 (2010): 9991022. doi: 10.1093/bjc/azq038.
12. Martin Jelsma, UNGASS 2016: Prospects for Treaty Reform and UN System-Wide Coherence on Drug Policy, Brookings Institute, abr.
2015, acesso 1 jun. 2015,https://dl.dropboxusercontent.com/u/64663568/library/tni-ungass2016-prospects-for-treaty-reform-un-sys-
tem-wide-coherence-drug-policy-2015.pdf.
13. Luciana Boiteux y Joo Pedro Padua, La desproporcin de la Ley de Drogas: los costes humanos y econmicos de la actual poltica
en Brasil, in Justicia desmedida: Proporcionalidad y delitos de drogas en America Latina, 1a. ed. org. Catalina Prez Correa (Ciudad de
Mexico: Fontamara, 2012): 71101.
14. Boiteux, Chernicharo e Alves, Human Rights.
15. See, Luciana Boiteux, A nova lei antidrogas e aumento da pena do delito de trfico de entorpecentes, Boletim IBCcrim. 167, no. 14,

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(out. 2006): 89.


16. Fonte: DEPEN. A anlise do crescimento desproporcional do nmero de presos no Brasil pode ser encontrada em Boiteux e Pdua
(La desproporcin, 71-101).
17. Luciana Boiteux et al., Trfico de Drogas e Constituio (Braslia: Ministrio da Justia, 2009).
18. Luciana Boiteux, Drogas y prisin: la represin contra las drogas y el aumento de la poblacin penitenciaria en Brasil, in Sistemas
Sobrecargados: Leyes de drogas y crceles en Amrica Latina, ed. Pien Metaal and Coletta Youngers (Amsterdam, Washington: TNI/
WOLA, 2010): 3039.
19. Corte Interamericana de Direitos Humanos, Medidas Provisrias a respeito da Repblica Federativa do Brasil. Caso da Penitenciria
Urso Branco, Set. 2005, acesso 1 abr. 2015, http://www.corteidh.or.cr/docs/medidas/urso_se_05_portugues.pdf.
20. Vanessa Oliveira Batista, Luciana Boiteux e Thula Pires, Direitos Humanos (Braslia: Ministrio da Justia, 2009).
21. Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz). Estimativa do nmero de usurios de cack e/ou similares nas capitais do pas (Rio de Janeiro,
2013), mimeo.
22. O crack um subproduto da cocana, de produo mais barata e altamente rentvel, que se adequou a um mercado consumidor
de menor potencial aquisitivo nas periferias das cidades. Algumas autoridades atribuem maior eficincia da polcia no controle dos
precursores usados no refino de cocana a expanso da produo e do consumo do crack, o que teria incentivado os produtores a fa-
bricarem essa forma mais impura de cocana, que acabou tendo grande aceitao justamente pelo seu baixo custo e efeito rpido. Uso
de Crack Cresceu Aps Aes Contra Cocana, Segundo PF, Revista poca, 28 de abril de 2010, http://revistaepoca.globo.com/Revista/
Epoca/0,,EMI136401-15518,00.html. Apesar de no haver estudos empricos que comprovem essa afirmao de policiais, considera-se
esta uma hiptese bastante provvel.
23. Renato Malcher-Lopes, Canabinides ajudam a desvendar aspectos etiolgicos em comum e trazem esperana para o tratamento
de autismo e epilepsia, Revista da Biologia 13, no. 1 (2014): 4359, doi: 10.7594/revbio.13.01.07.
24. Conselho Federal de Medicina libera uso compassivo do canabidiol no tratamento de epilepsia, ltima vez modificado em 11 de
dezembro de 2015, acesso 1 abr. 2015, http://www.portal.cfm.org.br/index.php?option=com_content&view=article&id=25239:cfm-no-
-211314&catid=3.
25. Boiteux, Controle penal.
26. Boiteux, Chernicharo e Alves, Human Rights.
27. Direito penal simblico um discurso de poltica criminal que se baseia em um alegado efeito intimidatrio da pena e no simbolis-
mo da criminalizao como justificativas para o incremento da punio como mecanismo supostamente capaz de reduzir o nmero de
crimes praticados, sem qualquer evidncia desse efeito.
28. Nilo Batista, Poltica criminal com derramamento de sangue, Discursos Sediciosos 3, nos. 5-6 (1998): 7794.
29. Nils Christie, A indstria do controle do crime (Rio de Janeiro: Forense, 1998).

LUCIANA BOITEUX - Brasil


Luciana Boiteux mestre e Doutora em Direito Penal. Ela tambm Profes-
sora Adjunta de Direito Penal e Coordenadora do Grupo de Pesquisas em
Poltica de Drogas e Direitos Humanos da Universidade Federal do Rio de
Janeiro (UFRJ).

email: luboiteux.adufrj@gmail.com

Recebido em junho de 2015


Original em portugus.

Este artigo publicado sob a Creative Commons Noncommercial Attribution-Share Alike 4.0 International License

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O ELEFANTE NA SALA: DROGAS E DIREITOS
HUMANOS NA AMRICA LATINA
Juan Carlos Garzn, Luciana Pol

Diante de violaes sistemticas dos direitos humanos necessria a reviso


da atual poltica de drogas na Amrica Latina e no mundo.

RESUMO

O artigo procura demonstrar como as convenes e leis de drogas esto em tenso com os direitos humanos,
gerando diversos impactos negativos, multiplicando a violncia e a represso dos setores mais vulnerveis da
populao nos pases em que foram implementadas.

Com base na anlise dos efeitos da implementao do Regime Internacional de Controle de Drogas e de
elementos crticos em relao a violaes de direitos humanos, so apontados os desafios que a realizao
da Sesso Especial da Assembleia Geral das Naes Unidas (UNGASS 2016, sigla em ingls) representa para a
definio da poltica de drogas das prximas dcadas, com especial nfase na regio latino-americana.

PALAVRAS-CHAVE

Direitos humanos | Guerra s drogas | Amrica Latina | UNGASS | Regime Internacional de Controle de Drogas |
Sesso Especial das Naes Unidas de 2016

N
a prtica o Regime Internacional de Controle de Drogas (RICD) tem gerado violaes sistemticas de direitos
humanos e liberdades fundamentais. Apesar das mltiplas evidncias sobre os efeitos produzidos pela aplicao
severa das leis de drogas, apenas recentemente comeou-se a falar abertamente sobre essa problemtica.
Durante dcadas, a aplicao e monitoramento das convenes de controle de drogas tm negligenciado a obrigao
preponderante que tm os Estados em matria de direitos humanos. As instncias multilaterais responsveis pela
superviso do RICD tm exercido seus mandatos, ignorando o elefante branco na sala.

Diante desta realidade, so cada vez mais fortes as vozes que demandam a reviso da atual poltica de drogas na
antessala da Sesso Especial das Naes Unidas de 2016 (UNGASS 2016, por sua sigla em ingls), convocada para
realizar uma avaliao dos progressos e retrocessos do atual regime.

Este artigo pretende analisar brevemente a tenso existente entre a aplicao do RICD e a garantia dos direitos
humanos, mostrando como no contexto da chamada guerra s drogas as responsabilidades nesse mbito tm
sido ignoradas, ou no melhor dos casos, citadas marginalmente. Uma segunda seo apresentar evidncias sobre
como na prtica a aplicao das leis de drogas tem produzido mltiplos efeitos e consequncias negativas, com
especial nfase na Amrica Latina. Ao final, sero expostos os rescentes avanos tendo em vista a UNGASS 2016.

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O ELEFANTE NA SALA: DROGAS E DIREITOS HUMANOS NA AMRICA LATINA Juan Carlos Garzn, Luciana Pol

O elefante na sala: o divrcio das polticas de drogas e os direitos humanos

O Regime Internacional de Controle de Drogas baseado em trs tratados: a Conveno nica sobre Entorpecentes
de 1961, a Conveno sobre Substncias Psicotrpicas de 1971 e a Conveno Contra o Trfico Ilcito de
Entorpecentes e Substncias Psicotrpicas de 1988. O regime como um todo tem como objetivo fiscalizar as
drogas para garantir sua disponibilidade para fins mdicos e cientficos, alm de impedir o desvio de um conjunto
definido de substncias para outros usos. Do ponto de vista dos direitos humanos, importante destacar que
as trs convenes contm em seu prembulo referncias sade e ao bem-estar dos seres humanos como
objetivos superiores de natureza moral. Por outro lado, direitos humanos s aparecem explicitamente uma vez
nos trs tratados artigo 14(2) da Conveno de 1988.

Apesar das referncias marginais aos direitos humanos, como ocorre com qualquer outro tratado, as convenes
devem ser aplicadas e interpretadas em conformidade com as obrigaes decorrentes de direitos humanos. Como
aponta Rodrigo Uprimny, o dever dos Estados de respeitar esses direitos um mandato baseado na Carta das Naes
Unidas, que um tratado que prevalece sobre qualquer outra conveno, de modo que as obrigaes dos Estados
em relao s drogas devem ser interpretadas de forma compatvel com as obrigaes internacionais de direitos
1
humanos, e no o contrrio. No entanto, na prtica houve um divrcio entre o cumprimento dos compromissos
assumidos no mbito do RICD e as obrigaes em matria de direitos humanos.

Como esse divrcio pode ser explicado? No h uma nica resposta. Por um lado, possvel argumentar que as
convenes obrigam os pases a adotarem sanes penais para combater todos os aspectos relacionados com
2
a produo, posse e trfico de drogas, o que resulta na aplicao de uma abordagem repressiva. A adoo
predominantemente punitiva das responsabilidades tem resultado em violaes de direitos humanos e na
deteriorao das liberdades individuais. Dessa perspectiva, o cumprimento das convenes tem estimulado o
descumprimento das obrigaes em matria de direitos humanos.

Por outro lado, tal como argumentado pelo Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crime (UNODC, sigla em
ingls), embora os direitos humanos tenham sido violados em nome do combate s drogas, nada nas convenes
3
justifica aes como tortura, coao, humilhao durante o tratamento, ou pena de morte. De fato as convenes
permitem aos pases responderem proporcionalmente, oferecendo alternativas para condenaes por delitos
menores. Nessa perspectiva, o problema no est nas convenes, mas em sua interpretao.

A realidade obriga a analisar as convenes no tanto por suas intenes, mas pelos seus resultados, os quais
no esto em sintonia, nem tem privilegiado as obrigaes dos Estados em matria de direitos humanos. Como
afirma Damon Barrett, o RICD desconhece os riscos decorrentes de sua aplicao, necessita de diretrizes claras e
especficas sobre essa temtica e no conta com uma instncia para regular e monitorar seu cumprimento como
4
ocorre, por exemplo, no caso de atividades comerciais ou no combate ao terrorismo.

Apenas em 2008 a Comisso sobre Entorpecentes (CND) das Naes Unidas adotou uma resoluo sobre direitos
5
humanos. A aprovao desse documento s foi possvel depois de eliminadas as referncias pena de morte,
6
declarao sobre os direitos dos povos indgenas e aos mecanismos especficos de direitos humanos da ONU. Desde
ento (2008), as garantias de direitos humanos tm aparecido com mais frequncia em resolues e declaraes.

Em 2009, o Relator Especial da ONU sobre Tortura, Manfred Nowak, citou a aplicao das leis de drogas como um
dos argumentos utilizados pelos governos para justificar as violaes de direitos humanos. Em 2010, o Relator
Especial sobre o Direito Sade expressou sua preocupao com o fato de que a abordagem atual do controle de
drogas causa mais danos do que os que tenta impedir. Em 2012, uma declarao conjunta de vrios organismos
da ONU fez um chamado aos Estados para fechar os centros obrigatrios de reabilitao e implementar servios de
7
sade baseados em direitos humanos. Em 2010 o UNODC produziu um relatrio para a CND sobre as polticas de
8
controle de drogas e justia criminal na perspectiva de direitos humanos. Tambm em 2012, o UNODC publicou um
9
comunicado com orientaes para sua equipe.

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O ELEFANTE NA SALA: DROGAS E DIREITOS HUMANOS NA AMRICA LATINA Juan Carlos Garzn, Luciana Pol

Alm disso, o relatrio da Junta Internacional de Fiscalizao de Entorpecentes (JIFE) de 2015 expressou sua
10
preocupao com os Estados nos quais ainda se aplica a pena de morte por crimes relacionados com drogas e o
Comit de Direitos Humanos da ONU fez um apelo a esses pases pedindo o fim dessa prtica.

Pouco a pouco as referncias ao elefante comearam a aparecer, embora ainda haja uma significativa
resistncia de alguns Estados que no consideram necessrio que a aplicao de leis de drogas cumpram
com as obrigaes de direitos humanos. Por exemplo, mais de doze pases incluem em sua legislao o
11
castigo corporal como uma opo de punio disciplinar por delitos relacionados com drogas. Alm disso,
pases como Rssia e China se opem abertamente a essa discusso. No entanto, o debate sobre os abusos
tem se intensificado, enquanto persistem as consequncias negativas. A perspectiva punitiva continua a ser a
norma, com o uso excessivo do direito penal para responder a problemas diretamente relacionados sade
pblica e ao desenvolvimento.

A Guerra contra as drogas: uma histria de abusos aos direitos humanos

A criao e o desenvolvimento do regime internacional de fiscalizao de drogas tem relao com vrios abusos
12
e impactos negativos. Em 2008, no Relatrio Mundial sobre Drogas elaborado pelo UNODC foi identificada uma
srie de consequncias negativas no-intencionais das aes de controle de drogas. Nesse mesmo ano, em um
guia para os seus funcionrios, o UNODC admitiu que h um risco, menor mas presente, de que as atividades do
13
UNODC tenham um impacto negativo sobre os direitos humanos. Na prtica o RICD resultou em um sistema de
riscos, em que os danos colaterais terminaram se tornando a regra.

No relatrio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), publicado recentemente, afirma-
se que em muitos pases ao redor do mundo, os esforos de controle de drogas resultam em graves violaes
14
aos direitos humanos. Alm disso, o PNUD afirma que as comunidades tambm enfrentam grandes violaes
15
de direitos humanos por parte das organizaes de trfico de drogas. Sob o regime atual, os Estados no se
abstiveram de interferir no gozo dos direitos humanos (respeitar os direitos), assim como tambm no adotaram as
medidas necessrias para garanti-los e proteg-los.

A lista de impactos extensa e suas implicaes so profundas. Em suas manifestaes mais rigorosas, a aplicao
das leis de drogas resultou em torturas, execues extrajudiciais e desaparecimentos forados por parte de agentes
do Estado. Em nome da guerra s drogas e do combate ao crime, as instituies tm ignorado suas obrigaes
frente a violaes sistemticas e no raramente massivas. Essas aes tm atingido especialmente populaes
16
vulnerveis jovens pobres e em situao de marginalidade.

Nos pases onde o combate ao trfico de drogas tem sido mais intenso, como o caso da Colmbia, Brasil, Mxico
e Honduras, para citar alguns exemplos, a represso levou literalmente em uma guerra, com um inimigo definido
(produtores, consumidores, portadores de pequenas quantidades ou grandes chefes), com utilizao de dispositivos
17
armados (vinculando as foras militares a trabalhos de segurana pblica) e milhares de vtimas.

As intervenes realizadas sob o RICD exacerbaram a violncia e a insegurana que pretendiam evitar. A luta contra
o trfico de drogas tem impactado muitas comunidades que so afetadas diretamente, seja por sua localizao em
relao s rotas de trfico, seja pelas dinmicas da violncia associadas ao trfico ou ao varejo da droga.

Uma meta-anlise conduzida por Werb et al. concluiu que a violncia armada e as altas taxas de homicdios
18
poderiam ser uma consequncia da proibio. No Mxico, um estudo recente elaborado por Valeria
Espinosa e Donald Rubin apontou que as intervenes realizadas pelo Exrcito no marco da represso ao
19
narcotrfico provocaram um aumento nas taxas de homicdio. Na Colmbia, algumas estimativas mostram
que as atividades de produo de drogas resulta na morte de 4.000 a 7.000 pessoas a cada ano e geram
20
entre 180.000 e 277.000 pessoas deslocadas.

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O ELEFANTE NA SALA: DROGAS E DIREITOS HUMANOS NA AMRICA LATINA Juan Carlos Garzn, Luciana Pol

A severidade das leis de drogas tem privilegiado o uso do direito penal como resposta, com a aplicao de sanes
desproporcionais e o aumento progressivo das penas. No caso especfico da Amrica Latina, tanto as penas mnimas
21
como as mximas se multiplicaram at 20 vezes nos ltimos 50 anos. A imposio da pena de morte em 33 pases
22
e territrios por delitos relacionados com drogas requer ateno especial. Centenas de pessoas foram executadas
em pases como China, Ir, Paquisto, Indonsia e Tailndia. Alm disso, meio milho de pessoas se encontram em
23
centros de deteno, como medida para seu tratamento, em pases como Camboja, Vietn e Laos.

Em alguns pases, a represso ao mercado ilegal de drogas tem justificado a introduo de diferentes legislaes
excepcionais, contrrias ao devido processo. Sob o argumento da excepcionalidade do crime organizado e
complexidade de sua persecuo, aplicam-se leis e figuras que vem ampliando de forma excessiva as possibilidades
do Estado para prender uma pessoa, ameaando o prprio senso de justia. assim que os custos da guerra
24
s drogas tambm incluem custos constitucionais, ou seja, o abandono de certos compromissos bsicos das
democracias, manifestados principalmente na reduo ou abandono dos princpios de direitos fundamentais ou na
reestruturao das responsabilidades governamentais, alteraes introduzidas nos sistemas jurdicos como uma
necessidade para combater a ameaa das drogas e do narcotrfico.

O uso excessivo das medidas de carter repressivo, na maioria das vezes relacionadas com pequenos delitos, teve
como impacto o crescimento da populao encarcerada, agravando o problema de superlotao em vrios pases.
Somente nos Estados Unidos o nmero total de pessoas encarceradas cresceu de 330.000 em 1972 para quase 2,3
25
milhes de pessoas em 2011. 50% dos presos esto em prises federais e 20% dos que esto em prises estatais
26
foram condenados por venda ou consumo de drogas.

No caso do Brasil, durante a vigncia da Lei de Drogas (Lei n 11.343/06) aumentou-se a pena mnima do trfico
ao mesmo tempo em que se descriminalizou a posse para consumo pessoal. No entanto, a lei no estabelece uma
distino objetiva entre essas categorias. Como resultado, a incidncia de crimes no sistema de justia aumentou
consideravelmente, ampliando sua participao no nmero total de presos. Em 2006, 47.472 pessoas foram detidas
por trfico de drogas, o que representou 14% dos presos por todos os crimes. Dados oficiais de 2013 demonstram
27
que 30% da populao carcerria cometeram crimes de trfico de drogas. Os presos por delitos de drogas
formam um grupo muito significativo na maioria dos pases latino-americanos, 45% na Bolvia, 34% no Equador,
28
24% no Peru. Autores como Loic Wacquant identificam o encarceramento como o mecanismo de controle de
grupos marginalizados (substituindo inclusive os guetos sociais), com a guerra s drogas como o aparato de apoio e
29
justificativa para a persecuo penal.

Um motivo de preocupao especial o encarceramento de mulheres por crimes relacionados com drogas. Na
Amrica Latina, a populao prisional feminina quase dobrou entre 2006 e 2011, passando de 40.000 para mais
de 74 mil, a maioria vinculada a delitos relacionados com drogas, com impactos devastadores para as presas,
30
seus filhos, famlias e comunidades.

Por outro lado, os programas de erradicao forada e fumigao de plantaes tiveram impactos negativos sobre
as populaes. Em alguns casos, essas aes provocaram deslocamento de pessoas, deteriorao de seu bem-
estar, insegurana alimentar e conflito social. No caso especfico da Colmbia, h evidncias de que a utilizao de
31
glifosato para pulverizao teve efeitos negativos para a sade humana e ao meio ambiente.

Alm disso, a criminalizao do consumo e os obstculos para implementar programas de reduo de danos
tm estimulado comportamentos de alto risco, tais como a partilha de seringas e agulhas, e em alguns pases a
32
propagao do HIV e hepatite C. O tratamento punitivo de um problema de sade pblica, como a dependncia
e o uso nocivo de drogas, tambm tem impedido o acesso a tratamentos de sade de qualidade e aumentado a
33
probabilidade de overdose de drogas.

Em suma, os impactos negativos da aplicao punitiva do modelo proibicionista tm sido extensos e graves. Quanto
a seus prprios objetivos, o RICD tem obtido avanos modestos. Apesar dos progressos parciais em alguns pases,

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O ELEFANTE NA SALA: DROGAS E DIREITOS HUMANOS NA AMRICA LATINA Juan Carlos Garzn, Luciana Pol

como o declnio dos nveis de consumo de cocana nos Estados Unidos e na Europa, acompanhado por um declnio
34
na produo, a magnitude da demanda por drogas no foi substancialmente alterada no mbito mundial. Alm de
apresentar baixos nveis de eficincia, em alguns pases, o RICD na prtica gerou uma verdadeira crise humanitria,
afetando as camadas mais vulnerveis da populao. Isso ocorreu com maior nfase em pases que adotam
medidas repressivas em contextos de fragilidade institucional, caracterizados por baixos nveis de transparncia e
baixa capacidade do Estado para fornecer servios pblicos para seus cidados.

As reiteradas violaes aos direitos humanos e a restrio de liberdades constituem um problema sistemtico
difcil de ocultar. Apesar das evidncias, continua sendo forte a resistncia em observar a implementao das
polticas de drogas desde a perspectiva dos direitos humanos. O RICD tende a se auto-proteger e preservar
seu hermetismo, com o argumento de que alteraes nas polticas de drogas poderiam corroer o sistema e
35
colocar em risco sua legitimidade. Diante dessa realidade, a UNGASS 2016 e seu processo preparatrio, com
diferentes espaos de discusso multilateral, representam uma oportunidade para tornar evidente o divrcio
entre o RICD e os direitos humanos e a necessidade de incorporar diretrizes que orientem a implementao
das polticas de drogas.

Perspectivas para o futuro: os direitos humanos e a UNGASS 2016

Nos ltimos anos, o debate sobre a poltica de drogas tornou-se mais intenso com posies crticas de especialistas,
organizaes no-governamentais e, mais recentemente, lderes polticos e ex-mandatrios, que no apenas
questionam sua eficcia, mas tambm seus graves efeitos colaterais. Dentre esses apontamentos incluem-se os
efeitos negativos que o RICD tem gerado quanto ao respeito e a garantia dos direitos humanos, um debate que tem
tido especial fora na Amrica Latina.

No mbito multilateral destaca-se em 2012 a declarao conjunta de trs pases da Amrica Latina Colmbia,
Guatemala e Mxico que chamaram os Estados-membros das Naes Unidas para avaliar o alcance e as limitaes
36
da atual poltica de drogas. Nessa mensagem os lderes solicitaram uma conferncia internacional com o objetivo
de tomar as decises necessrias. Em resposta a esse pedido, o Secretrio-Geral das Naes Unidas convocou uma
sesso especial da Assemblia Geral (UNGASS) para 2016. Desde ento, tem havido uma intensa discusso sobre
como garantir que os direitos humanos ocupem um lugar central nesse debate.

O processo preparatrio para a UNGASS est em curso em Viena, na Comisso de Narcticos (CND por sua sigla
em ingls), rgo da ONU responsvel pela definio da poltica internacional em relao a substncias ilcitas.
Embora a CND tenha sido historicamente resistente incluso de outras agncias e participao de atores externos,
37
recentemente aprovou uma resoluo que permite que as organizaes da sociedade civil e a academia participem
da preparao e realizao da UNGASS.

Ao mesmo tempo, em sua ltima sesso (2015), o Conselho de Direitos Humanos da ONU deu um passo
fundamental para assegurar que a perspectiva de direitos humanos esteja presente na UNGASS, ao aprovar por
consenso uma resoluo co-patrocinada por 47 pases da Europa, Amrica Latina, sia, frica e Oceania que
38
determina a produo de insumos para subsidiar essa discusso. A resoluo convoca um painel de especialistas
para discutir as polticas de drogas e seu impacto sobre os direitos das pessoas. Essa resoluo tambm solicitou ao
Alto Comissariado para os Direitos Humanos a produo de um relatrio tcnico sobre o tema.

Espera-se que na pauta de discusso da UNGASS seja includo um segmento especial para tratar desse
tema, que constitui uma grande oportunidade para corrigir a ausncia histrica dos direitos humanos nas
discusses sobre polticas de drogas. Damon Barrett sugere que, tal como acontece em outros campos,
como por exemplo o comrcio, os pases deveriam adotar um Procedimento Especial sobre direitos humanos
39
e controle de drogas. Esse poderia ser o caminho para estabelecer critrios que assegurem que o RICD
incorpore as obrigaes existentes no campo dos direitos humanos.

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O ELEFANTE NA SALA: DROGAS E DIREITOS HUMANOS NA AMRICA LATINA Juan Carlos Garzn, Luciana Pol

Uma boa referncia nesse sentido a Resoluo da XLIV Assemblia Geral da Organizao dos Estados Americanos
(OEA): A promoo e proteo dos direitos humanos na busca de novos enfoques e solues efetivas, no
desenvolvimento e implementao de polticas para atender ao problema mundial das drogas nas Amricas, em
que os Estados-membros reafirmam que as polticas sobre drogas devem ser realizadas com pleno respeito s leis
40
nacionais e ao Direito Internacional, inclusive o devido processo, e irrestrito respeito aos direitos humanos.

Sem dvida, a Amrica Latina tem um papel destacado nesse debate, mas no s deve enfrentar suas diferenas
internas, como tambm a forte resistncia de outros blocos ou pases. China e Rssia compem uma linha dura
contra a reforma do sistema; a Unio Europeia tem uma atitude de cautela e s vezes no muito interessada
no debate; e a frica vem mantendo o status quo e a necessidade de combater as drogas. Os Estados Unidos
recentemente moderaram suas posies e se mostram mais abertos para discusso, em parte devido crise
carcerria que enfrentam, e em parte pelas reformas legislativas de legalizao da maconha que ocorreram em
vrios estados do pas. O fim de 2015 e incio de 2016 sero os momentos de preparao da UNGASS, que poder
(ou no) trazer mudanas concretas para o atual regime.

Mas para alm do que ocorrer em 2016 na UNGASS, necessrio que essa mudana tambm seja impulsionada a
partir da base, com uma participao mais ativa das organizaes de direitos humanos, especialmente em pases
que tem assumido os custos mais elevados na implementao das polticas de drogas. importante dar voz s
milhares de vtimas da guerra s drogas, ao mesmo tempo em que medidas sejam tomadas para que no se
reproduzam as consequncias negativas da abordagem punitiva.

NOTAS

1. Rodrigo Uprimny, Derechos Humanos y Derecho de las Drogas, El Espectador, septiembre 14, 2013.
2. Francisco Thoumi, La normatividad internacional sobre drogas y la evaluacin de los resultados de la especial, Razn Pblica, 2008, acesso
28 mar. 2015, http://bit.ly/1JBmsEs.
3. UNDOC, Drug Policy Provisions from the International Drug Control Conventions (Vienna, 2014), 14.
4. Damon Barrett, Reflexiones sobre los derechos humanos y el control internacional de las drogas, en: Regulando las Guerras Contra las
Drogas, ed. John Collins (London: London School of Economics, 2012).
5. UNODC, Commission on Narcotic Drugs, Resolution 51/12, Strengthening cooperation between the United Nations Office on Drugs and
Crime and other United Nations entities for the promotion of human rights in the implementation of the international drug control treaties,
2008, acesso 30 jun. 2015, https://www.unodc.org/documents/commissions/CND/Drug_Resolutions/2000-2009/2008/CND_Res-2008-12e.pdf.
6. Barrett, Reflexiones, 63.
7. Ernstein Jensema, Derechos humanos y poltica de drogas, trans. Beatriz Martnez, Transnational Institute, octubre 15, 2013, acesso 20 mar.
2015, http://bit.ly/1Hwe2kz.
8. UNODC, Drug control, crime prevention and criminal justice: A Human Rights perspective, E/CN.7/2010/CRP.6, E/CN.15/2010/CRP.1, Mar. 3,
2010, acesso 30 jun. 2015, https://www.unodc.org/documents/commissions/CCPCJ/CCPCJ_Sessions/CCPCJ_19/E-CN15-2010-CRP1_E-CN7-2010-
CRP6/E-CN15-2010-CRP1_E-CN7-2010-CRP6.pdf.
9. UNODC, UNODC and the Promotion and Protection of Human Rights. Position Paper, 2012, acesso 30 jun. 2015, https://www.unodc.org/
documents/justice-and-prison-reform/UNODC_Human_rights_position_paper_2012.pdf.

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O ELEFANTE NA SALA: DROGAS E DIREITOS HUMANOS NA AMRICA LATINA Juan Carlos Garzn, Luciana Pol

10. No relatrio ao Conselho mencionado especialmente o Estado de Om, que props aplicar a pena de morte para crimes relacionados ao
trfico de drogas destinado a seu territrio.
11. Fundacin Transform Drug Policy, La Guerra contra las Drogas: Socavando los Derechos Humanos, Count the Costs of the War on Drugs,
2012, 7, ltimo acesso em 28 junho, 2015, http://www.countthecosts.org/sites/default/files/Human_rights_Spanish.pdf.
12. ONUDD, Informe Mundial de Drogas 2008, acesso 28 jun. 2015, https://www.unodc.org/documents/wdr/WDR_2008/wdr08_execsum_
13. UNODC, UNODC and the Promotion.
14. UNDP, Perspectives on the Development Dimensions of Drug Control Policy (New York, 2015), 8.
15. UNDP, Perspectives, 8.
16. CIDE, En busca de los derechos: usuarios de drogas y las respuestas estatales en Amrica Latina (Mxico, 2014).
17. Juan Carlos Garzn, Cmo reparar un sistema que no funciona. Modernizacin de la aplicacin de las leyes sobre drogas en Amrica Latina
(Pases Bajos: Transnational Institute e International Drug Policy Consortium, diciembre, 2014), 4 (Serie Reforma Legislativa, n. 29).
18. Dan Werb et al., Effect of drug law enforcement on drug market violence: A systematic review, International Journal of Drug Policy, 22, no. 2
(2011): 8794.
19. Valeria Espinosa and Donald Rubin, Did the Military Interventions in the Mexican Drug War Increase Violence?, The American Statistician 69,
no. 1 (2015): 1727, doi:10.1080/00031305.2014.965796.
20. Daniel Meja and Pascual Restrepo, Do Illegal Markets Breed Violence?: Evidence for Colombia (Colombia: Universidad de los Andes, 2011),
acesso em abril de 2015, http://academiccommons.webmeets.com/files/papers/LACEA-LAMES/2011/78/IDMbV%20May%202011.pdf.
21. Rodrigo Uprimny, Diana Guzmn and Jorge Parra, La adiccin punitiva, La desproporcin de leyes de drogas en Amrica Latina (Bogot:
DeJusticia, 2012).
22. Patrick Gallahur and Rick Lines, The Death Penalty for Drug Offences: Global Overview (London: IHRA, 2010).
23. Kasia Malinowska, The United Nations general assembly special session on drugs in 2016, BMJ Blogs, febrero 17, 2015, acesso 25 mar. 2015,
http://blogs.bmj.com/bmj/2015/02/17/kasia-malinowska-sempruch-the-united-nations-general-assembly-special-session-on-drugs-in-2016/.
24. Alejandro Madrazo Lajous, The Constitutional Costs of the War on Drugs, In Ending the Drug Wars: Report of the LSE Expert Group on the
Economics of Drug Policy, ed. John Collins, (London: London School of Economics, 2014), 5560.
25. Bryan Stevenson, Drug Policy, Criminal Justice and Mass Imprisonment, (working paper prepared for the first meeting of the Global
Commission on Drug Policy, Geneva, January 24-25, 2011), 3.
26. Gary S. Becker and Kevin M. Murphy, Have We Lost the War on Drugs? Wall Street Journal, January 4, 2013.
27. Luciana Boiteux, El antimodelo brasileo: Prohibicionismo, encarcelamiento y selectividad penal frente al trfico de drogas, Nueva Sociedad
255 (2015): 13244.
28. Penal Reform International, Global Prison Trends 2015 (London: PRI, 2015).
29. Loic Wacquant, Las crceles de la miseria (Buenos Aires: Ed. Manantial, 2004).
30. Corina Giacomello, Women, Drug Offenses and Penitentiary Systems in Latin America, International Drug Policy Consortium, Oct. 2013.
31. Daniel Meja y Adriana Camacho, Consecuencias de la aspersin area en la salud: evidencia desde el caso colombiano, in Costos econmicos
y sociales del conflicto en Colombia Cmo construir un posconflicto sostenible? Mara Alejandra Arias et al. eds. (Bogot: Ediciones Uniandes,
2014), 107128. ISBN: 978-958-695-934.
32. Global Commission on Drugs Policy, The negative impact of the war on drugs on public health: the hidden hepatitis C epidemic, 2013, acesso
20 mar. 2015, http://bit.ly/1DrlBCO.
33. Global Commission on Drugs Policy, Asumiendo el control: Caminos hacia polticas de drogas eficaces, 2014, acesso 20 mar. 2015, http://bit.
ly/1DrlS8z.
34. UNODC, World Drug Report 2015, acesso 30 jun. 2015, http://www.unodc.org/wdr2015/.
35. Ann Fordham, UN Debates on Drugs: There Must Be No New Thinking and No New Ideas, The Huffington Post, April 1, 2015.
36. Mxico, Guatemala y Colombia urgen a la ONU a analizar poltica de combate a las drogas, Centro de Noticias ONU, oct. 2, 2012, acesso em
junho de 2015, http://www.un.org/spanish/News/story.asp?NewsID=24648.
37. United Nations, Commission on Narcotic Drugs (CND), Special session of the General Assembly on the world drug problem to be held in 2016,
E/CN.7/2015/L.11, Mar. 17, 2015, acesso em junho de 2015, http://www.unodc.org/documents/commissions/CND/CND_Sessions/CND_58/
draft_resolutions/ECN72015_L11_17_March_420pm_clean.pdf.
38. Human Rights Council, Contribution of the Human Rights Council to the special session of the General Assembly on the world drug problem
of 2016, A/HRC/28/L.22, March 23, 2015.
39. Barrett, Reflexiones, 64.
40. OEA, La promocin y proteccin de los derechos humanos en la bsqueda de nuevos enfoques y soluciones efectivas, en el desarrollo e
implementacin de polticas para atender el problema mundial de las drogas en las Amricas, AG/RES. 2868 (XLIV-O/14).

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O ELEFANTE NA SALA: DROGAS E DIREITOS HUMANOS NA AMRICA LATINA Juan Carlos Garzn, Luciana Pol

JUAN CARLOS GARZN - Colmbia


Juan Carlos Garzn pesquisador do Woodrow Wilson Center e pesquisador
associado da Fundacin Ideas para la Paz.

email: jcg78@georgetown.edu

Recebido em Abril de 2015.


Original em espanhol. Traduzido por Akemi Kamimura.

LUCIANA POL - Argentina


Luciana Pol pesquisadora snior de Polticas de Segurana e Direitos
Humanos do Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS).

email: lpol@cels.org.ar

Recebido em Abril de 2015.


Original em espanhol. Traduzido por Akemi Kamimura.

Este artigo publicado sob a Creative Commons Noncommercial Attribution-Share Alike 4.0 International License

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SIA: EM DEFESA DE POLTICAS
DE DROGA MAIS HUMANAS E EFICAZES
Gloria Lai

O Consrcio Internacional sobre Polticas de Drogas reivindica


maior envolvimento da sociedade civil no perodo que antecede a UNGASS 2016.

RESUMO

Em muitas partes do mundo, governos comearam a questionar abertamente a eficcia das polticas repressivas de
controle de drogas. No entanto, na sia, o debate sobre poltica de droga seriamente limitado. Tanto a utilizao
quanto o fornecimento de drogas controladas so considerados como ameaas segurana do Estado que devem
ser erradicadas, justificando a implementao de polticas de drogas severamente punitivas. H pouco apoio pblico
para questionar essas duras polticas. A autora argumenta que a sociedade civil precisa defender e ajudar a facilitar
um dilogo mais aberto e racional junto aos governos para incentiv-los a avaliar honestamente a atual abordagem.
Este dilogo urgentemente necessrio rumo Sesso Especial da Assembleia das Naes Unidas para discutir o
problema mundial das drogas, em abril de 2016.

PALAVRAS-CHAVE

Advocacy | Direitos humanos | Reduo de danos | Poltica de drogas | Drogas | Sade pblica | Desenvolvimento
| Asia | Sudeste Asitico

M
uitos pases fora da sia esto experimentando abordagens alternativas s polticas de drogas atuais. Isto
inclui, por exemplo, a descriminalizao do uso de drogas, uma ampla gama de intervenes para reduo
de danos, alternativas ao encarceramento e a sanes penais para delitos de drogas leves, e um mercado
de maconha legalmente regulamentado. No entanto, a sia, como regio, parece incapaz de se afastar de uma
abordagem repressiva e punitiva s drogas. Tanto a utilizao quanto o fornecimento de drogas controladas so
muitas vezes considerados como uma ameaa segurana do Estado que deve ser erradicada, como demonstrado
1
por estratgias regionais e nacionais de drogas que visam sociedades livres de drogas. O uso de qualquer droga
controlada considerado uma falha moral que no deve ser tolerada.

Como resultado, h pouco apoio pblico para questionar a implementao ou a eficcia das duras polticas
de drogas, apesar da inadequao das abordagens existentes, que no apenas falharam em evitar a rpida
expanso dos mercados e dos efeitos nocivos das drogas, mas tambm levaram a violaes de direitos humanos
2
que vo desde a deteno compulsria de pessoas que usam drogas at sentenas de pena de morte. Alm
disso, muitos governos da regio no abrem espao para o engajamento crtico da sociedade civil no tema de
poltica de droga, em parte devido ao enquadramento das drogas como uma ameaa segurana do Estado,
mas tambm como forma de represso geral ao ativismo da sociedade civil em alguns pases. Na China, por

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SIA: EM DEFESA DE POLTICAS DE DROGA MAIS HUMANAS E EFICAZES Gloria Lai

exemplo, as atividades das organizaes no governamentais so monitoradas de perto e seus funcionrios,


sujeitos a interrogatrios aleatrios realizados por foras de segurana pblica caso se envolvam em atividades
3
consideradas ameaadoras para o Estado.

No entanto, aps o incio do aumento dos ndices de uso de drogas injetveis e da correlata prevalncia do HIV na
dcada de 90, o financiamento internacional para a preveno, tratamento e cuidados do HIV ajudou a facilitar o
estabelecimento de programas de reduo de danos na regio, permitindo que, de forma limitada, organizaes
da sociedade civil e redes de usurios de drogas ocupassem um papel de provedoras especializadas de servios
4
essenciais de sade e de reduo de danos. Em resposta, muitos governos asiticos introduziram algum nvel de
reforma poltica para abordar o uso de drogas como sendo um problema de sade e no um crime, muitas vezes com
o seguinte slogan aparentemente bem-intencionado, ainda que impreciso e estigmatizante, usurios de drogas so
5
pacientes, no criminosos. No entanto, os quadros vigentes de polticas de drogas e os objetivos fundamentais de
erradicao dos mercados de drogas no foram alterados. As drogas continuam a ser consideradas como um mal
social que deve ser eliminado, e as pessoas que usam drogas continuam a ser alvo de polticas de drogas punitivas,
embora a expanso dos mercados de drogas da regio demonstrem a incapacidade dos governos em alcanar os
objetivos das polticas de drogas estabelecidos por eles prprios.

Na sia, todos os pases prendem pessoas pelo uso de drogas e muitos deles realizam batidas policiais para deter
usurios, submetendo-os a abusos de direitos humanos que vo desde testes de urina forados, cadastramento
6
obrigatrio junto s agncias de segurana, torturas e mltiplas formas de deteno arbitrria. Tornou-se evidente
que a regio necessita no apenas da sociedade civil para defender a ampliao da reduo de danos e da prestao
de servios de tratamento para o uso de drogas, mas tambm de polticas de drogas que no sejam baseadas em
criminalizao e punio, mas em princpios de sade, reduo de danos e direitos humanos. Na preparao para
a Sesso Especial da Assembleia Geral da ONU sobre o problema mundial das drogas, a ser realizada em Nova
Iorque entre 19 e 21 de abril de 2016, a necessidade de tal engajamento da sociedade civil urgente, a fim de
garantir que os Estados-Membros participem de um dilogo aberto e honesto sobre as polticas de drogas que esto
funcionando e aquelas que no esto.

O Consrcio Internacional sobre Polticas de Drogas na sia

No papel de rede global com mais de 130 organizaes da sociedade civil, tendo seu secretariado baseado em
Bangkok e em Londres, o Consrcio Internacional sobre Polticas de Drogas (IDPC) defende polticas nacionais e
internacionais fundamentadas nos princpios de direitos humanos, segurana humana, incluso social, sade
pblica, desenvolvimento e engajamento da sociedade civil. A misso fundamental do IDPC promover polticas de
drogas baseadas em evidncias, focadas na reduo das consequncias nocivas e no apenas com o objetivo de
reduzir a escala de uso e os mercados de drogas.

Tal como acontece em outras regies do mundo, o IDPC visa estimular o dilogo aberto no que diz respeito a
polticas de drogas na sia por meio da publicao e divulgao de pesquisas e anlises de polticas relevantes, bem
como organizando fruns que ofeream espao para esse dilogo. Um dilogo sobre polticas de drogas aberto e
significativo invoca ainda a igualdade de participao entre formuladores de polticas e a sociedade civil, incluindo
especialistas e as pessoas mais afetadas pelas polticas de drogas, especialmente os usurios. Dessa maneira, o IDPC
trabalha para aumentar a capacidade da sociedade civil assegurando uma comunicao eficaz sobre a evoluo das
polticas de drogas e oportunidades de advocacy em toda a rede e por meio da realizao de oficinas sobre trabalhos
de incidncia em matria de polticas de drogas em pases como Tailndia, Indonsia, ndia, Malsia e Myanmar.

Desenvolver relaes construtivas com representantes da sociedade civil, formuladores de polticas e instituies
internacionais-chave que trabalham em questes das polticas globais sobre drogas, incluindo o Escritrio das
Naes Unidas sobre Drogas e Crime (UNODC) e a Organizao Mundial da Sade (OMS), uma tarefa crtica e
constante para o IDPC. Isso ajuda a garantir a igualdade de participao de todos os interessados em um dilogo

Revista Sur v.12 N. 21 Ago. 2015 sur.conectas.org 2


SIA: EM DEFESA DE POLTICAS DE DROGA MAIS HUMANAS E EFICAZES Gloria Lai

constante sobre polticas de drogas com base em evidncias. Os desafios para se alcanar este objetivo na
sia so significativos e vo desde a falta de capacidade e engajamento de atores da sociedade civil at a falta
de transparncia, accountability e oportunidade para receber contribuies da sociedade civil nos processos de
formulao de polticas de droga.

O trabalho do IDPC na sia pode ser demonstrado por meio de medidas tomadas aps o anncio do presidente da
Indonsia, em dezembro de 2014, de que todas as 64 pessoas no corredor da morte por delitos ligados s drogas
seriam executadas. O IDPC trabalhou ao lado de defensores locais e internacionais representando pessoas que
usam drogas e organizaes no governamentais fornecendo servios legais, de sade e de reduo de danos, e
acadmicos para pedirem a suspenso das execues por meio de mltiplas estratgias de advocacy com o objetivo
de influenciar os tomadores de deciso polticos e a opinio pblica. Entre as atividades conjuntas realizadas podem
ser citadas: um protesto na entrada da reunio anual do organismo global de formulao de polticas de drogas, a
Comisso das Naes Unidas sobre Drogas Narcticas (CND), em Viena, ustria, bem como na sede da ONU em Nova
Iorque durante outra reunio da CND; discusses com a delegao da Indonsia e dilogos abertos na CND para
discutir melhores alternativas s atuais polticas de drogas; envio de cartas ao presidente da Indonsia e aos chefes
das duas instituies das Naes Unidas cuja principal responsabilidade tratar das questes ligadas ao controle
de drogas (o UNODC e o Conselho Internacional de Controle de Narcticos); questionamento quanto exatido dos
dados citados pelo Presidente ao declarar o estado de emergncia em relao s drogas; e a cooperao com vrios
7
meios de comunicao para transmitir essas mensagens. horrvel e decepcionante que o governo da Indonsia,
no entanto, tenha executado oito pessoas condenadas por delitos ligados ao trfico de drogas em 28 de abril de
8
2015, seguindo a execuo de seis pessoas tambm condenadas por delitos ligados s drogas em janeiro de 2015.
9 10 11
Embora alguns pases da regio, como o Vietn, Malsia e Cingapura, tenham tomado medidas para abolir ou
reduzir o uso da pena de morte, as execues na Indonsia indicam a tendncia geral em toda a sia favorvel s
abordagens punitivas em matria de polticas de drogas.

A ASEAN e os perigos dos mantras de uma regio livre das drogas

No Sudeste da sia, no s a organizao regional a Associao das Naes do Sudeste Asitico (ASEAN) que
adota uma viso estratgica a favor de construir uma regio livre das drogas, mas tambm alguns dos seus Estados-
12
Membros, incluindo Indonsia e Myanmar. Em 1998, os ministros da ASEAN empenhados em conquistar uma regio
13
livre de drogas at 2015, aps a ltima Sesso Especial sobre Drogas da Assembleia Geral da ONU no mesmo ano,
aprovaram uma declarao poltica afirmando que os Estados-Membros teriam como objetivo eliminar ou reduzir
14
significativamente o cultivo de plantaes ilcitas e promover uma sociedade livre do abuso de drogas. A Comisso
das Naes Unidas sobre Narcticos aprovou igualmente, em 1998, o slogan Um mundo livre de drogas, podemos
15
faz-lo! em sua estratgia sobre drogas para os dez anos seguintes. O rgo da ONU responsvel por prestar
assistncia aos Estados-Membros na implementao dos tratados internacionais de controle de drogas, o UNODC,
16
recentemente redirecionou seus objetivos para a estabilizao ou conteno do mercado de drogas. Ainda que a
sia esteja claramente longe de cumprir com o objetivo de se tornar uma regio livre das drogas at o final de 2015,no
h indicao alguma de que tenha a inteno de se afastar desta retrica, ao mesmo tempo em que funcionrios da
ASEAN comeam a contemplar uma nova estratgia regional sobre drogas para o perodo ps-2015.

17
A nota de incidncia pblica do IDPC 2013 afirma em relao estratgia de luta contra as drogas da ASEAN
que fixar como objetivo a libertao das drogas no apenas algo ftil e inatingvel, mas tambm enquadrar
as drogas e qualquer atividade relacionada a elas como um mal social a ser eliminado constitui uma retrica
que, por sua vez, ajuda a justificar polticas que causam uma vasta gama de danos. Definir essas metas polticas
tambm levou ao investimento desequilibrado de recursos em intervenes da justia criminal baseado na
crena equivocada de que medidas punitivas iriam dissuadir as atividades relacionadas s drogas. Esta retrica
no encontra respaldo em qualquer evidncia e prejudica a garantia do fornecimento adequado de programas
na rea social e de sade baseados em evidncias e com boa relao custo-benefcio para gerenciar os danos
18
associados ao consumo e ao mercado de drogas.

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SIA: EM DEFESA DE POLTICAS DE DROGA MAIS HUMANAS E EFICAZES Gloria Lai

Como resultado, ao longo das ltimas dcadas, a sia tem presenciado abusos de direitos humanos em larga escala
cometidos em nome da guerra contra as drogas, incluindo prticas abusivas por parte da polcia contra as pessoas
que usam drogas. Isso foi demonstrado da maneira mais grotesca quando cerca de 2.800 pessoas foram mortas
pela polcia em 2003, quando o primeiro-ministro da Tailndia na poca buscou eliminar as drogas do pas no
prazo de quatro meses. Muitas pessoas foram mortas em execues extrajudiciais pela polcia e outros rgos de
aplicao da lei por suspeita de envolvimento em atividades relacionadas s drogas. Cerca de outras 7.000 pessoas
ficaram feridas em violaes de direitos humanos, incluindo a intimidao de ativistas e atos violentos por parte da
19
polcia. Alm disso, a maioria dos pases da regio impe medidas punitivas e estigmatizantes em resposta ao uso
de drogas, incluindo o cadastramento obrigatrio junto s agncias de segurana, condenaes criminais, prises e
a negao ou fornecimento inadequado de medidas de sade que salvam vidas, como os programas que fornecem
agulhas e seringas. Para alm disso, os governos tendem a impor sentenas e penalidades desproporcionais para as
atividades relacionadas s drogas, incluindo longas penas de priso para crimes no violentos e de menor potencial
20
ofensivo e a aplicao continuada da pena de morte.

tambm na busca de metas irrealistas e livres de drogas que os pases da regio aprisionam ou detm
pessoas nos chamados centros de reabilitao para impedi-los de usar drogas. Desde 2012, mais de 200.000
pessoas foram presas em mais de 1.000 centros de internao compulsria para usurios de drogas (CCDU)
na China e na maioria dos pases do Sudeste Asitico: Camboja, Laos, Indonsia, Malsia, Myanmar, Tailndia,
21 22
Filipinas e Vietn. Em anos recentes a condenao, pela ONU e por defensores da sociedade civil, da tortura
e de outros abusos infligidos a pessoas detidas em CCDUs juntamente com a recusa prestao de servios
essenciais de sade levou a uma discusso mais aberta entre os pases sobre a necessidade de transio
23
dos CCDUs para servios de internao voluntria para usurios de drogas. O Vietn tem inclusive tomado
24
medidas concretas para reduzir gradualmente o nmero de instalaes CCDU.

Aps dcadas de aumento das taxas de uso de drogas e dependncia, permanecem quase inexistentes os servios
para tratamento de drogas que sejam eficazes, sem crueldade e baseados em evidncias na regio. Em uma poca
em que mais pases da regio esto comeando a reconhecer o fracasso e as consequncias prejudiciais dos
CCDUs, fundamental que os formuladores de polticas desenvolvam uma compreenso exata sobre drogas e
a natureza do uso de drogas (por exemplo, a maioria das pessoas que usam drogas no se torna dependente e
25
no necessita de tratamento). urgentemente necessrio que os formuladores de polticas da regio se afastem
das abordagens punitivas s drogas e, ao invs disso, invistam no desenvolvimento de competncias para prestar
servios de tratamento da toxicodependncia e reduo de danos mais humanos e eficazes.

Mudanas pouco tangveis na regio no tratamento dos danos causados pelo


consumo e pelos mercados de drogas

Alguns pases da sia reconheceram e procuraram abordar certas consequncias negativas resultantes de
suas polticas de droga. Trs exemplos podem ser mencionados. A Malsia estabeleceu servios de tratamento
voluntrios voltados reduo de danos em 2010 para comear a substituir os centros de deteno obrigatria para
26
usurios de drogas. Primeiro pas entre os que operam esses centros de deteno obrigatria a aparentemente
27
se afastar das prticas punitivas, a Malsia foi elogiada como modelo por agncias internacionais como a UNAIDS.
A Tailndia, na tentativa de erradicar o cultivo do pio, implementou um programa de desenvolvimento alternativo
que amplamente considerado como o mais bem-sucedido do mundo, por no apenas reduzir os nveis de cultivo,
28
mas tambm por melhorar os meios de subsistncia para os agricultores em suas reas de projeto.

Finalmente, Myanmar realizou uma consulta relativamente aberta e inclusiva sobre propostas de reforma de sua
lei de drogas em fevereiro de 2015 envolvendo agncias internacionais, especialistas, representantes de usurios
de drogas e organizaes da sociedade civil. Entre as revises propostas, podem ser citadas a garantia da oferta de

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SIA: EM DEFESA DE POLTICAS DE DROGA MAIS HUMANAS E EFICAZES Gloria Lai

tratamento para dependncia de drogas baseado em evidncias em vez de priso para os usurios de drogas, e
29
reduo de penas visando o estabelecimento de sentenas mais adequadas para os crimes relacionados s drogas.

Estes pases e muitos outros na sia afirmam abordar o uso de drogas como um problema de sade, em vez de
assunto da justia criminal, implementando alguns servios de reduo de danos que visam reduzir os riscos do HIV
e outros riscos de sade entre usurios de drogas injetveis, com as notveis excees do Japo, Coreia do Sul e
Singapura. Entretanto, a criminalizao e a punio continuam a ser as respostas polticas fundamentais na sia para
30
usurios de drogas. O Camboja, por exemplo, apoia explicitamente a reduo de danos em sua poltica de drogas e
implementa programas que oferecem servios de preveno, tratamento e cuidados do HIV para usurios de drogas.

Ao mesmo tempo, o Camboja estabeleceu uma poltica chamada Poltica da Segurana do Vilarejo/Aldeias. Esta
requer a eliminao da produo, do trfico e uso de drogas em todos os vilarejos e aldeias, imposta por meio
de detenes policiais e internao compulsria de pessoas que usam drogas em CCDUs. Como resultado, a
abordagem de tolerncia zero s drogas inibe seriamente a capacidade de sua poltica de reduo de danos com
31
vistas melhoria da sade e dos direitos dos usurios de drogas. Mesmo na ndia, que no tem sistematicamente
estabelecido CCDUs e apoia programas de reduo de danos, o consumo de drogas considerado crime e pode
32
resultar em um ano de priso.

Rumo UNGASS 2016:


convocando a sociedade civil reformadora de todo o mundo

Na sia, a premissa subjacente de que a oferta ilcita e o uso de drogas devem ter como resposta uma abordagem
de tolerncia zero como poltica de drogas precisa ser seriamente questionada. A Sesso Especial sobre o problema
mundial da droga (UNGASS) da Assembleia Geral das Naes Unidas, que ser realizada em Nova Iorque em abril de
2016, oferece uma importante oportunidade nesse sentido. Defensores preocupados em fazer avanar princpios
de direitos humanos, Estado de direito, sade e desenvolvimento devem usar esse momento para promover
uma reviso significativa das polticas de controle de drogas em toda a regio. A fim de encorajar os governos
a considerarem abordagens mais humanas e eficazes para o combate s drogas, as organizaes da sociedade
civil devem procurar aumentar seus conhecimentos sobre polticas de drogas, promover recomendaes baseadas
em evidncias para a reforma e construir alianas para ampliar sua capacidade de influenciar os formuladores de
polticas. Os ativistas da sociedade civil devem tambm buscar oportunidades para levantar, de forma construtiva,
questes a respeito da poltica de drogas e discutir recomendaes junto aos formuladores de polticas como parte
de um dilogo aberto e objetivo. Esse dilogo urgentemente necessrio no perodo que antecede a UNGASS para
garantir que uma avaliao honesta das polticas de drogas implementadas em todo o mundo seja produzida, e que
33
a sia no seja deixada para trs em sua participao neste debate-chave da ONU.

NOTAS

1. Por exemplo, ver Centre for International Law, 2012 ASEAN Leaders Declaration on Drug-ASEAN Leaders Declaration on Drug Free
ASEAN 2015, April 3, 2012, acesso em julho, 2015, http://cil.nus.edu.sg/rp/pdf/2012%20ASEAN%20Leaders%20Declaration%20on%20
Drug-Free%20ASEAN%202015-pdf.pdf.
2. United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC), The Challenge of Synthetic Drugs in East and South-East Asia and Oceania: rends
and Patterns of Amphetamine-type Stimulants and New Psychoactive Substances 2015, May 2,2015, acesso 6 jun. 2015, http://www.
unodc.org/documents/southeastasiaandpacific/Publications/2015/drugs/ATS_2015_Report_web.pd; International Drug Policy Consortium
(IDPC), A drug-free ASEAN by 2015: comments on the final assessment from a civil society perspective, June 2015, acesso 6 jun. 2015,
http://idpc.net/publications/2014/06/a-drug-free-asean-by-2015-comments-on-the-final-assessment-from-a-civil-society-perspective.
3. Simon Denyer, NGOs in China fear clampdown as Xi Jinping plans new security controls, The Guardian, March 30, 2015, acesso 4 jun.
2015, http://www.theguardian.com/world/2015/mar/30/ngos-china-fear-security-clampdown.

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SIA: EM DEFESA DE POLTICAS DE DROGA MAIS HUMANAS E EFICAZES Gloria Lai

4. Simon Baldwin, Drug policy advocacy in Asia: Challenges, opportunities and prospects (London: IDPC, 2013).
5. Jimmy Dorabjee, Harm reduction in South, South East, and East Asia in Harm Reduction in Substance Use and High-Risk Behaviour, ed.
Richard Pates and Diane Riley (West Sussex, UK: Wiley-Blackwell, 2012), 354.
6. Gary Reid and Nick Crofts, Historical Perspectives of drug use in Southeast Asia, in Drug law reform in East and Southeast Asia, ed. Fifa
Rahman and Nick Crofts (UK: Wiley-Blackwell, 2013), 1-11; Joanne Csete and Fifa Rahman, Turning a page: Human rights and drug policy in
East and Southeast Asia in Drug law reform in East and Southeast Asia, ed. Fifa Rahman and Nick Crofts (UK: Wiley-Blackwell, 2013), 27-38.
Ver tambm: IIDPC, Throughout Asia, criminalization and harsh punishment are imposed on people who use drugs, IDPC infographic,
January 26, 2015, acesso 9 jul. 2015, http://idpc.net/alerts/2015/01/throughout-asia-criminalisation-and-hard-punishment-are-imposed-
on-people-who-use-drugs.
7. Claudia Stoicescu, Indonesia uses faulty stats on drug crisis to justify death penalty, The Conversation, February 4, 2015, acesso
7 jun. 2015, https://theconversation.com/indonesia-uses-faulty-stats-on-drug-crisis-to-justify-death-penalty-36512; The Editors,
Indonesias Jokowi vows strict policy, death penalty for drug crimes, World Politics Review, April 22, 2015, acesso 6 jun. 2015, http://www.
worldpoliticsreview.com/trend-lines/15596/indonesia-s-jokowi-vows-strict-policy-death-penalty-for-drug-crimes.
8. AFP/Reuters, Indonesia executes six drug convicts as new president Joko Widodo takes a hard line on drugs, ABC News, January 29,
2015, ltimo acesso 7 jun. 2015, http://www.abc.net.au/news/2015-01-18/indonesia-executes-six-drug-convicts-most-foreigners/6023518;
Claire Phipps, Who were the eight people executed by Indonesia?, The Guardian, April 28, 2015, ltimo acesso 7 jun. 2015, http://www.
theguardian.com/world/2015/apr/29/bali-nine-who-are-the-nine-people-being-executed-by-indonesia.
9. An Dien, Is Vietnam ready to abolish the death penalty?, Thanh Nien News, January 22, 2015, acesso 13 jul. 2015, http://www.
thanhniennews.com/politics/is-vietnam-ready-to-abolish-death-penalty-37916.html.
10. Kate Mayberry, Executing drug dealers in Southeast Asia, Al Jazeera, June 22, 2015, acesso 13 jul. 2015, http://www.aljazeera.com/
indepth/features/2015/06/executing-drug-dealers-southeast-asia-150622060018374.html.
11. Jeraldine Phneah, Singapore and the death penalty, The Diplomat November 20, 2013, acesso 13 jul. 2015, http://thediplomat.
com/2013/11/singapore-and-the-death-penalty/.
12. Indonesia National Narcotics Agency, The Indonesia Policies and Strategies to achieve A drug-free ASEAN in 2015, (presentao para
a ASEAN Inter-Parliamentary Assembly, July 10, 2012), acesso 7 jun. 2015, http://www.aipasecretariat.org/wp-content/uploads/2014/02/
ANNEX-D.pdf.
13. Association of Southeast Asian Nations (ASEAN), Joint Declaration for a Drug-Free ASEAN, July 25, 1998, acesso 13 jul. 2015, http://www.
asean.org/communities/asean-political-security-community/item/joint-declaration-for-a-drug-free-asean.
14. UN General Assembly, Political Declaration, June 10, 1998, ltimo acesso 13 jul. 2015, http://www.un.org/ga/20special/poldecla.htm
(paragraphs 12 and 14).
15. Tom Blickman, Refreshing Costas memory, TNI Drugs and Democracy Blog, June 8, 2008, acesso 13 jul. 2015, http://www.undrugcontrol.
info/en/weblog/item/2029-refreshing-costas-memory?pop=1&tmpl=component&print=1%22%20target=%22_hplink.
16. United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC), Political Declaration and Plan of Action on international cooperation towards an
integrated and balanced strategy to counter the world drug problem (Vienna: UNODC, 2009), acesso 13 jul. 2015, https://www.unodc.org/
documents/ungass2016/V0984963-English.pdf; Tom Kramer et al., Bouncing Back: Relapse in the Golden Triangle (Amsterdam: TNI, 2014),
60-61.
17. IDPC, A drug-free ASEAN by 2015: harmless rhetoric or a dangerous mantra? IDPC Advocacy Note, September 18, 2013, acesso 8 jun.
2015, http://idpc.net/publications/2013/09/idpc-advocacy-note-a-drug-free-asean-by-2015-harmless-rhetoric-or-a-dangerous-mantra.
18. IDPC, A drug-free.
19. Virginia Macdonald and Supatra Nacapew, Drug control and harm reduction in Thailand, IDPC Briefing Paper, November 18, 2013.
20. Global Commission on HIV and the Law, HIV and the Law: Risks, rights & health (New York: UNDP, July 2012), visitado el 8 de junho
de 2015, http://www.hivlawcommission.org/resources/report/FinalReport-Risks,Rights&Health-EN.pdf; Global Commission on Drug Policy,
War on drugs, June, 2011, visitado el 8 de junio de 2015, http://www.globalcommissionondrugs.org/wp-content/themes/gcdp_v1/pdf/
Global_Commission_Report_English.pdf; Global Commission on Drug Policy, The war on drugs and HIV/AIDS: How the criminalization of
drug use fuels the global epidemic, June, 2012, visitado el 8 de junho de 2015, http://globalcommissionondrugs.org/wp-content/themes/
gcdp_v1/pdf/GCDP_HIV-AIDS_2012_REFERENCE.pdf.
21. Joseph Amon et al., Compulsory drug detention in East and Southeast Asia: Evolving Government, UN and Donor responses,
International Journal of Drug Policy, 2013, acesso 13 jul. 2015, http://www.academia.edu/4852694/Compulsory_drug_detention_in_East_
and_Southeast_Asia_Evolving_government_UN_and_donor_responses.
22. United Nations, Joint Statement: Compulsory drug detention and rehabilitation centres, March 2012, acesso 8 jun. 2015, http://www.
unodc.org/documents/southeastasiaandpacific//2012/03/drug-detention-centre/JC2310_Joint_Statement6March12FINAL_En.pdf
23. Amon et al., Compulsory.
24. James Windle, A slow march from social evil to harm reduction: drugs and drug policy in Vietnam, Foreign Policy at Brookings paper,
2015, acesso 9 jul. 2015, http://www.brookings.edu/~/media/Research/Files/Papers/2015/04/global-drug-policy/WindleVietnam-final.
pdf?la=en.
25. United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC), World Drug Report (Vienna: UNODC, 2012), 1.
26. Pascal Tanguay, Policy responses to drug issues in Malaysia, IDPC Briefing paper, June 2011, acesso 8 jun. 2015, https://
dl.dropboxusercontent.com/u/64663568/library/IDPC-briefing-paper-Policy-responses-to-drug-issues-in-Malaysia.pdf.
27. UNAIDS, HIV in Asia and the Pacific: UNAIDS Report 2013 (Thailand: UNAIDS, 2013), 51, acesso 8 jun. 2015, http://www.unaids.org/sites/

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SIA: EM DEFESA DE POLTICAS DE DROGA MAIS HUMANAS E EFICAZES Gloria Lai

default/files/media_asset/2013_HIV-Asia-Pacific_en_0.pdf.
28. Transnational Institute (TNI), Withdrawal symptoms in the Golden Triangle: A drugs market in disarray (Amsterdam: TNI, January 2009),
acesso 8 jun. 2015, http://www.tni.org/report/withdrawal-symptoms-golden-triangle-4.
29. Tom Kramer, The current state of counter narcotics policy and drug reform debates in Myanmar, Foreign Policy at Brookings, May
2015, 9, acesso 8 jun. 2015, http://www.brookings.edu/~/media/Research/Files/Papers/2015/04/global-drug-policy/Kramer--Burma-final.
pdf?la=en.
30. Baldwin, Drug policy, 10.
31. Nick Thomson et al., The village/commune safety policy and HIV prevention efforts among key affected populations in Cambodia:
Finding a balance, Harm Reduction Journal 9, no. 1 (2012): 31.
32. Tripti Tandon, Drug policy in India, IDPC briefing paper, February 2015, acesso 9 jul. 2015, http://idpc.net/publications/2015/02/drug-
policy-in-india.
33. Ver o site da IDPC sobre UNGASS para mais informaes detalhadas, http://idpc.net/policy-advocacy/the-un-general-assembly-special-
session-on-drugs-ungass-2016.

GLORIA LAI - Tailndia


Gloria Lai oficial snior de poltica pblica para o Consrcio Internacional
sobre Polticas de Drogas (IDPC). Com base na Tailndia, ela lidera o progra-
ma regional da sia do IDPC. Ela j trabalhou como conselheira snior sobre
polticas pblicas em matria de cumprimento da lei e drogas, e, como advo-
gada, para o governo australiano.

email: glai@idpc.net

Recebido em junho de 2015.


Original em ingls. Traduzido por Adriana Gomes Guimares.

Este artigo publicado sob a Creative Commons Noncommercial Attribution-Share Alike 4.0 International License

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FRICA OCIDENTAL: UMA NOVA FRONTEIRA
PARA A POLTICA DE DROGAS?
Adeolu Ogunrombi

O crescimento da frica Ocidental como centro de trfico, produo e consumo de drogas proporciona
aos governos a oportunidade de fornecer respostas polticas mais fundamentadas.

RESUMO

A frica Ocidental reconhecida como uma regio de trfico no comrcio global de drogas. No entanto, cada vez mais
vem se tornando tambm uma regio de consumo e produo. Aqui, o autor discute como os governos da regio
vm regularmente empregando polticas repressivas em resposta essa realidade, apesar das evidncias mostrarem
cada vez mais que essas polticas alm de inteis, tambm resultam em graves violaes de direitos humanos.

PALAVRAS-CHAVE

Direitos humanos | Guerra s drogas | Poltica | Produo | Oeste Africano | West Africa Commission on Drugs |
Trafficking consumption

E
ste artigo explora as razes pelas quais a frica Ocidental tem sido tradicionalmente utilizada como rota de
trfico de drogas e como ela vem se tornando cada vez mais uma regio de consumo e produo, mesmo com
o uso constante das polticas repressivas adotadas pelos governos do Oeste Africano perpetuadas por meio
do conceito de guerra s drogas. O artigo tenta explicar o recurso contnuo a essas polticas, examinando tanto o
contexto internacional quanto o local. Finalmente, destaca-se o impacto desastroso que essas polticas tm sobre
os direitos humanos na regio, focando a situao na Nigria e em Gana.

O volume do trfico de drogas ilcitas que perpassa a frica Ocidental tem continuado a crescer nas ltimas
dcadas, principalmente proveniente dos pases latino-americanos em direo aos prsperos mercados
1 2
europeus e norte-americanos. Esse mercado em crescimento estimado em bilhes de dlares anualmente
e no parece haver sinal algum de reduo.

A escolha da frica Ocidental por traficantes tem sido atribuda a uma srie de fatores, tais como sua vulnerabilidade
3
geogrfica em termos de acesso facilitado e seus fracos sistemas de vigilncia inter e intra-estaduais. Outros fatores
incluem as medidas internacionais de combate ao narcotrfico, que afastam os traficantes de suas rotas habituais
4
saindo da Amrica Latina em direo aos pases europeus para rotas que ofeream menos resistncia por meio
da frica Ocidental5, aliadas disponibilidade e disposio de colaboradores locais. Esse desafio crescente tambm
gera a enorme responsabilidade de identificar meios para se resolver o problema. Muitos dos governos da regio
tm adotado a ideologia populista de guerra s drogas.

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FRICA OCIDENTAL: UMA NOVA FRONTEIRA PARA A POLTICA DE DROGAS? Adeolu Ogunrombi

A facilidade com que essa poltica adotada pode ser explicada por vrios fatores. Em primeiro lugar, h uma
percepo prevalente na sociedade de que a droga um mal social e os governos precisam fazer todo o possvel
para erradic-la. Isso se reflete na declarao de misso de alguns dos rgos de controle de drogas na regio.
Um exemplo tpico o da Agncia de Aplicao das Leis de Drogas da Nigria (NDLEA, sigla em ingls) em cuja
misso consta a promessa de empregar todos os recursos disposio para a total erradicao do trfico ilcito
de entorpecentes e de substncias psicotrpicas; supresso da demanda de drogas ilcitas e outras substncias
6
abusivas Durante um cerimonial de queima pblica de aproximadamente 86 toneladas de cannabis apreendidas
em 2014, o presidente da NDLEA fez a seguinte afirmao: alegra o meu corao estarmos reunidos aqui hoje para
7
destruir o que destri vidas e destinos.

Alm disso, a Unio Europeia (UE) e os EUA tambm desempenharam um papel importante ao influenciarem a
direo das polticas de drogas na regio com grande nfase na interdio, priso e no sistema de justia criminal.
Essa influncia pode ser percebida por meio da anlise do foco temtico da ajuda financeira dada a muitos pases
africanos para as medidas contra narcticos. Axel Klein (2014) em seu artigo intitulado Quando as Agendas
Colidem: A luta contra as Drogas e o Crime Organizado na frica Ocidental (ttulo original: When Agendas Collide:
Combating Drugs and Organised Crimes in West Africa) menciona explicitamente, por exemplo, que grande parte
da colaborao entre a UE e a frica Ocidental na luta contra o trfico de cocana financiada como cooperao
para o desenvolvimento, mas dirigida ao enfrentamento do crime organizado transnacional que opera na frica
8
Ocidental e que essa abordagem igualmente reflete a poltica de segurana externa da UE. Depois de muitos anos
implementando tal poltica, evidente que a mesma no obteve os resultados desejados. Em vez disso, os danos
colaterais dessa poltica, caracterizados por graves violaes de direitos humanos, tais como o encarceramento
em massa e a tortura de usurios de drogas que acontecem sem registro ou controle algum, so foco de grande
preocupao. Portanto, no seria exagero afirmar que essas polticas de drogas com motivaes externas
possibilitaram as tendncias mais corruptas e desumanas das autoridades policiais da regio. Neil Carrier e Gernot
Klantshnig (2012) em seu livro A frica e a Guerra s Drogas (ttulo original: Africa and The War on Drugs) afirmam
sucintamente que a guerra contra as drogas na frica tem sido contraproducente, tal como o tambm em muitas
outras regies porque marginaliza as discusses sobre direitos humanos na poltica de drogas, o fornecimento de
9
unidades para tratamento de drogas e o foco em questes de drogas que sejam mais prementes para os africanos.
A Amrica Latina compartilha importantes atributos econmicos e de desenvolvimento com a frica Ocidental10 e
sofreu consequncias devastadoras da guerra contra as drogas, como por exemplo os altos nveis de violncia e o
11
uso de herbicidas txicos para os seres humanos. Este constitui um bom exemplo para a frica Ocidental de como
12
no abordar o desafio das drogas . A frica Ocidental no pode se dar ao luxo de ser a nova linha de frente da
13
guerra fracassada contra as drogas.

Confrontando as realidades: do trnsito ao consumo

Com as crescentes ameaas relacionadas ao trfico e ao consumo de drogas na frica Ocidental, Kofi Annan,
Presidente da Fundao Kofi Annan, e ex-secretrio-geral das Naes Unidas, reuniu a Comisso sobre Drogas
na frica Ocidental em janeiro de 2013. A comisso presidida pelo ex-presidente da Nigria, Olusegun Obasanjo
e composta por outros africanos ocidentais oriundos da sociedade civil, do judicirio, dos setores de sade e
segurana e da poltica. Os principais objetivos da Comisso so mobilizar a conscincia pblica e o compromisso
poltico em torno dos desafios colocados pelo trfico de drogas; desenvolver recomendaes de polticas baseadas
14
em evidncias; e promover capacitao e apropriao local e regional para lidar com esses desafios. Em junho
de 2014, a Comisso lanou o seu relatrio inaugural No apenas em trnsito: As Drogas, o Estado e a Sociedade
na frica Ocidental (ttulo original: Not Just in Transit: Drugs, the State and Society in West Africa), que exps
alguns fatos pertinentes ao comrcio ilcito de drogas que muitas vezes no esto presentes nas narrativas habituais
sobre o narcotrfico na regio. O relatrio destacou que a regio no mais apenas uma rota de trnsito, como
15
comumente referida, mas tambm uma regio de consumo. Tambm cada vez mais claro que, alm do cultivo
de cannabis na regio, drogas sintticas como a metanfetamina esto sendo produzidas e no apenas para o
trfico, mas tambm para o consumo local. Isto torna-se evidente, por exemplo, com a descoberta de cerca de

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16
seis laboratrios clandestinos de metanfetamina na Nigria em um espao de dois anos, entre 2011 e 2013. Em
termos de consumo, o Relatrio Mundial sobre Drogas (RMD) de 2012 publicado pelo Escritrio das Naes Unidas
17
sobre Drogas e Crime estima que exista cerca de 1,6 milho de usurios de cocana na frica Ocidental e Central. O
relatrio de 2013 destacou que a estimativa de consumidores de opiceos equipara-se estimativa global e maior
18
do que a da Europa Ocidental e Oriental. No mesmo sentido, o RMD 2015 mostrou que o nmero de usurios de
19
cannabis na frica Ocidental e Central trs vezes maior que a da estimativa global.

Essas realidades, em vez de fornecer uma justificativa convincente para uma poltica de drogas centrada na sade
pblica e nos direitos humanos, tornaram-se um grito de guerra para os formuladores de polticas, tanto na
regio como fora dela, defendendo um maior uso de policiamento e militarizao como resposta para a guerra s
20
drogas. Com um nmero crescente de consumidores de opiceos, apenas um pas (Senegal) entre dezesseis no
Oeste Africano fez referncia explcita quanto s estratgias de reduo de danos em um documento de poltica
21
nacional. Consequentemente, usurios de drogas injetveis so empurrados para clandestinidade onde correm o
risco de transmisso do HIV e outras doenas de transmisso sangunea que podem ser transmitidas por meio do
compartilhamento de agulhas e seringas. Alm disso, os dependentes de opiceos, a quem deveriam ser oferecidas
terapias capazes de salvar vidas, tais como o tratamento com metadona, tem seu acesso negado a esse servio. Essa
privao por si s constitui uma violao do direito fundamental sade que a maioria das constituies dos pases
da frica Ocidental afirma respeitar. O alastramento dessa situao e o mal causado aos usurios de drogas so
bem retratados nas palavras de um usurio de herona de 55 anos em Lagos, Nigria:

Eu sou viciado em herona h muitos anos e na minha luta para ser livre eu estive em muitos
centros de reabilitao cujo trabalho no funcionou para mim. Por conta disso, perdi minha
famlia, no conseguia manter um emprego estvel. Como eu gostaria que tratamentos como a
22
metadona estivessem disponveis. Sei que estaria dando um depoimento diferente hoje.

Violaes no documentadas e polticas de drogas cada vez mais repressivas

Globalmente, h cada vez mais evidncias que demonstram o fracasso da guerra contra as drogas e sua incapacidade
23
de proteger os direitos humanos. Em vez disso, ela tem promovido violncia e abusos de direitos humanos. As
principais vtimas dessa abordagem fracassada so os usurios de drogas. Eles so presos de maneira indiscriminada,
torturados, privados do acesso justia, sade e aos servios sociais, dentre tantos outros problemas. Na frica,
h escassas evidncias documentadas de violaes de direitos humanos relacionadas s drogas que tenham sido
causadas por polticas motivadas pela guerra contra as drogas. Na verdade, podemos constatar esse fato por meio
dos relatrios disponveis que demonstraram que muitas violaes de direitos humanos na frica no so notificadas
24
e raramente so documentadas. No entanto, essa lacuna em termos de evidncias documentadas no indica de
forma alguma que haja poucas violaes de direitos humanos contra usurios de drogas na regio.

importante notar que o conceito de direitos humanos na frica Ocidental e na frica como um todo ainda precisa
ser desenvolvido plenamente em termos de conscincia social e sistemas disponveis para aplicao de direitos. Os
direitos humanos so muitas vezes considerados uma ideologia ocidental, especialmente quando so aplicados a
questes que, considera-se, divergem de certas normas e valores culturais. Assim, a prtica e implementao de
direitos humanos no contexto africano so largamente influenciadas por valores humanos africanos que segundo
Rukooko so considerados incompatveis com a concepo ocidental de direitos humanos por conta da base
25
individualista ocidental. Ou seja, os direitos humanos so vistos a partir de uma perspectiva comunitria e no
como algo que um indivduo deva reivindicar. Consequentemente, a comunidade quem molda o que aceitvel e
26
o que no . Para uma questo como o uso de drogas que ainda est dentro do debate moral , a promoo dos
direitos humanos dos usurios de drogas na frica de fato uma enorme tarefa. Isso explica por que a ideologia
da guerra contra as drogas considerada aceitvel e facilmente implementvel em muitas partes da regio. Por
exemplo, o projeto de lei da Comisso de Controle de Narcticos de Gana (2014) est atualmente sendo revisto pelo
parlamento. A seo 26 (2) do projeto de lei estipula que uma pessoa que, sem razo legal, compra um entorpecente

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para uso pessoal comete um crime e passvel de condenao sumria a uma pena de priso no inferior
27 28
a cinco anos e no superior a dez anos. A lei existente prev pena de priso no inferior a cinco anos.
decepcionante que uma abordagem to radical seja tomada apesar das crescentes evidncias do fracasso das
polticas de drogas punitivas. Outro exemplo a Gmbia, onde o mnimo inicial de 10 anos de pena de priso
por trfico de drogas foi alterado em 2010 para pena de morte para qualquer pessoa encontrada na posse de
mais de 250 gramas de cocana ou herona no pas, ainda que essa pena tenha sido posteriormente alterada
para priso perptua em 2011.29 Essa realidade confirma a maneira pela qual muitos governos africanos
seguem enfrentando seus problemas com as drogas.

Lies da Nigria e Gana: uma srie de violaes em matria de poltica de drogas

Esta seo apresentar exemplos de violao dos direitos humanos de usurios de drogas, com foco em dois
importantes pases da regio, Nigria e Gana. A escolha destes dois pases deu-se porque ambos, especialmente a
30
Nigria, exercem considervel influncia hegemnica na direo poltica na regio.

Em primeiro lugar, o uso de fora excessiva e de armas pela polcia e foras militares para prender usurios de
drogas endmica. Essa ao muitas vezes tomada com a finalidade de garantir uma sociedade livre de drogas.
Por exemplo, em 17 de outubro de 2013, The Modern Gana uma publicao de mdia online relatou como um
31
policial matou a tiros um jovem que foi acusado de fumar maconha com seu amigo em seu bairro. Mais cedo no
mesmo ano, em maio de 2013, um outro jornal de grande circulao em Gana relatou como trs policiais mataram
32
outro rapaz em uma tentativa de prend-lo por fumar maconha. Situaes como estas no so peculiares a Gana.
Em 13 de outubro de 2014, os militares invadiram uma comunidade conhecida como Dagba em Abuja, Nigria, em
uma operao destinada a expulsar traficantes de drogas da comunidade. Isto levou morte de duas pessoas e
33
feriu muitas outras. Mais amplamente, o relatrio YouthRISE Nigria de 2015 Somos pessoas: As consequncias
no intencionais da Poltica de Drogas da Nigria sobre os Direitos Humanos dos Jovens que usam drogas (ttulo
original: We Are People: The Unintended Consequences of the Nigeria Drug Policy on the Human Rights of Young
34
People Who Use Drugs) narra as experincias de jovens que usam drogas e por isso entram em contato com os
agentes de aplicao da lei de drogas.

Em segundo lugar, os agentes policiais e de represso s drogas costumam usar a fora da lei contra as drogas para
intimidar pessoas. O relatrio de direitos humanos de Gana em 2010 feito pelo Departamento de Estado dos EUA
relatou o caso de dois policiais e trs soldados que foram presos por extorquir dinheiro de dois homens que eles
35
falsamente acusaram de terem cometido crimes relacionados s drogas. Na Nigria, h relatos que sugerem que
policiais muitas vezes saem para prender usurios de drogas do sexo feminino, a fim de terem relaes sexuais com
elas ou obrig-las a realizar favores sexuais para negociar sua libertao. Em um caso registrado, uma jovem mulher
relatou como um policial continuamente a molestava sexualmente e tambm a algumas de suas amigas aps terem
sido pegas usando narcticos. Em sua narrativa, o policial muitas vezes ameaou prend-la caso ela se recusasse a
satisfazer seus desejos sexuais:

O homem [policial] muitas vezes vem atrs de mim e de minhas amigas. Ele sabe onde moro e
onde costumamos nos reunir. Ele me ameaa de priso, recolhe dinheiro de mim e ainda dorme
36
comigo ./]

Em terceiro lugar, outros casos de abuso de direitos humanos incluem as condies desumanas as quais os usurios
de drogas so submetidos nos centros de tratamento e reabilitao. Alguns centros de reabilitao na regio
37
operam com base na premissa de que quanto mais grave for a punio, mais rpido a pessoa se recuperar.
Eles so, portanto, equivalentes a casas de torturas e raramente so monitorados quanto a violaes de direitos
humanos. Atualmente, existem relatos esparsos sobre a experincia de usurios de drogas dentro de instalaes
fechadas na regio, mas os poucos relatos disponveis sugerem a necessidade de uma investigao mais profunda
em relao s experincias dos usurios de drogas em tratamento e as instalaes de reabilitao e custdia policial

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e deteno. Abusos de direitos humanos contra os usurios de drogas tm sido, de certa forma, normalizados na
sociedade e usurios de drogas so vistos como no sendo merecedores de qualquer empatia, compaixo, apoio
38
ou dignidade. Para evitar o estigma e a discriminao, as pessoas cujos direitos so violados raramente fazem
qualquer tentativa de informar ou procurar a justia. Em muitos casos, os prprios usurios de drogas ignoram seus
direitos como indivduos.

Os desafios apresentados acima no so consequncia da falta de instrumentos de direitos humanos seja em nvel
nacional ou regional. A Nigria, por exemplo, tem uma constituio que inclui disposies especficas que protegem
39
os direitos humanos e as liberdades fundamentais. Em particular, a Carta de Direitos contida no Captulo IV da
Constituio (artigos 33-46) prev o direito vida; a proibio da tortura e de outros tratamentos cruis, desumanos
e degradantes; e, o direito a um recurso efetivo e reparao nos casos em que esses direitos forem violados. O
pas tambm signatrio de vrios instrumentos de direitos humanos, que incluem a Conveno contra a Tortura
e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes e da Carta Africana dos Direitos Humanos e
40
dos Povos. Em 1995, a Nigria criou a Comisso Nacional de Direitos Humanos para a promoo e proteo dos
41
Direitos Humanos. Instituio similar, a Comisso de Direitos Humanos e Justia Administrativa, tambm existe
42
em Gana e foi criada em 1993. Essas instituies fornecem uma plataforma para promover o envolvimento com
o governo para tornar possvel a execuo de aes holsticas e inclusivas que promovam e protejam os direitos
humanos dos usurios de drogas.

Concluso

A guerra s drogas na frica Ocidental e na frica como um todo tem inquestionavelmente enfraquecido os
direitos humanos com um alto nmero de violaes no registradas e investigadas. Este um desafio de grandes
propores, mas que pode ser superado. A frica no sculo 21 deve promover o conceito de direitos humanos
e consider-lo central no desenvolvimento de respostas polticas adequadas ao desafio de drogas que a regio
enfrenta. Dentre as medidas essenciais a serem tomadas nesse sentido esto o esclarecimento do pblico em geral
e a educao respeito do que so os direitos humanos e por que precisam ser protegidos, independentemente
de quem esteja envolvido. Em especial, os usurios de drogas precisam estar bem informados sobre seus direitos
e sobre como proteg-los. Contudo, ser necessrio tambm que os pases da regio estabeleam e fortaleam
instituies de direitos humanos independentes e que sejam capacitadas para exercerem suas funes. A ideologia
que move a guerra s drogas tem sido contraproducente e a frica Ocidental tem muito a aprender com pases
latino-americanos, como o Mxico, sobre como as polticas repressivas no apenas foram incapazes de reduzir a
escala do mercado de drogas, mas tambm trouxeram insegurana para as comunidades e provocaram uma crise
de sade pblica. A frica Ocidental precisa seguir em outra direo.

NOTAS

1. United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC), Drug consumption and trafficking in West Africa: Local impact and international
implications, March 21, 2014, ltimo acesso em jul. 2015, http://www.unodc.org/unodc/en/frontpage/2014/March/drug-consumption-
and-trafficking-in-west-africa-local-impact-international-implications.html?ref=fs2.
2. United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC), Transnational Organized Crime in West Africa: A Threat Assessment (Vienna:
UNODC, 2013), ltimo acesso em jul. 2015, http://www.unodc.org/toc/en/reports/TOCTAWestAfrica.html.
3. Kwesi Aning and John Pokoo, Drug Trafficking and Threats to National and Regional Security in West Africa, West Africa Commission on
Drugs (WACD) Background paper 2013, ltimo acesso em jul. 2015, http://www.wacommissionondrugs.org/wp-content/uploads/2013/05/
Drug-Trafficking-and-Threats-to-National-and-Regional-Security-in-West-Africa-2013-04-03.pdf.
4. Mikael Wiggel and Mauricio Romereo, Transatlantic Drug Trade, Europe, Latin America and the Need to Strenghten Anti-Narcotics
Cooperation, Finnish Institute of International Affairs (FIIA) Breifing Paper, June 2013
5. Liana S. Wyler and Nicolas Cook, Illegal Drug Trade in Africa: Trends and US Policy, Congressional Research Services, 2009, ltimo
acesso em jul., 2015, https://www.fas.org/sgp/crs/row/R40838.pdf.
6. Mission Statement, National Drug Law Enforcement Agency (NDLEA), ltimo acesso em jul. 2015, http://www.ndlea.gov.ng/
v1/?q=content/vision-mission.

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mydailynewswatchng.com/ndlea-destroys-n619m-illicit-drug-akure/?wpmp_tp=0&wpmp_switcher=desktop.
8. Axel Klein, When agendas collide: Combating drugs and organized crime in West Africa, Global Drug Policy Observatory, Policy brief 4,
June 2014, ltimo acesso em jul. 2015, http://www.swansea.ac.uk/media/GDPO%20Agendas%20Collide%20FINAL.pdf.
9. Neil Carrier and Gernot Klantshnig, Africa and the war on drugs (London: Zed, 2012).
10. Adres Solimano, The Challenge of African Development: A view from Latin America, Africa in The World Economy - The National,
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11. Helen Redmond, Drug War Devastation in Latin America, SocialistWorker.org, International Socialist Organisation, May 31, 2012,
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12. David Bewley-Taylor, Why is West Africa Repeating the Failures of the Latin American Drug War? Open Society Foundation, Voices,
January 28, 2014. ltimo acesso em jul. 2015, http://www.opensocietyfoundations.org/voices/why-west-africa-repeating-failures-latin-
american-drug-war.
13. Declaration of the West Africa Commission on Drugs, The Kofi Annan Foundation, June 2014, ltimo acesso em jul. 2015, http://www.
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14. West Africa Commission on Drugs (WACD), webpage: http://www.wacommissionondrugs.org/objectives/.
15. West Africa Commission on Drugs (WACD), Not Just in Transit: Drugs, The State and Society in West Africa (WACD, June, 2014), ltimo
acesso em jul. 2015, http://www.wacommissionondrugs.org/report/.
16.Isidore S. Obot, Prevalence and pattern of Drug Use in Nigeria (presentation made at the UNODC/LEA/CSO sensitization workshop,
November 1213, 2014).
17. United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC), World Drug Report 2012 (New York: United Nations, June 2012).
18. United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC), World Drug Report 2013 (New York: United Nations, May 2013).
19. United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC), World Drug Report 2015 (New York: United Nations, May 2015).
20. JJoanne Csete and Constanza Sanchez, Telling the Story of Drugs in West Africa: The newest frontline in a losing war, Global Drug
Policy Observatory, Policy brief 1, November 2013, ltimo acesso em jul. 2015, http://www.swansea.ac.uk/media/GDPO%20West%20
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21. Katie Stone, ed. The Global State of Harm Reduction 2014 (London: Harm Reduction International, 2014), ltimo acesso em jul. 2015,
http://www.ihra.net/files/2015/02/16/GSHR2014.pdf.
22. West Africa Commission on Drugs (WACD), Nigeria country visit report, 2014.
23. The War on Drugs: Undermining Human Rights, Count the Cost, 50 years of the War on Drugs, 2013.
24. 3 Recent Human Rights Issues in Africa, Amnesty International, St. Louis Blog, March 13, 2013, ltimo acesso em jul. 2015, https://
amnestystlouis.wordpress.com/2013/03/.
25. A.B. Rukooko, Human Values as the Unifying Reference for Human Rights and The African Perspective, in Ethics, Human Rights and
Development In Africa, ed. A.T. Dalfovo et al. (Washington: The Council for Research in Values and Philosophy, 2002), Chapter VII, ltimo
acesso em jul. 2015, http://www.crvp.org/book/series02/ii-8/chapter_vii.htm.
26. Maria McFarland Snchez-Moreno, Dispatches: Is Legalizing Drugs Immoral? (And Should that Matter?), Human Rights Watch, January
3, 2014 ltimo acesso em jul. 2015, http://www.hrw.org/news/2014/01/03/dispatches-legalizing-drugs-immoral-and-should-matter.
27. Ghana, Narcotics Control Commission Bill, 2014, 2122, ltimo acesso em jul. 2015, https://www.dropbox.com/s/udvrwpdbmxomofw/
NCC%20BILL%202014%20(1).PDF?dl=0.
28. Ghana, Narcotic Drugs (Control, Enforcement and Sanctions) Law - 1990 (PNDCL 236), ltimo acesso em jul. 2015, http://laws.ghanalegal.
com/acts/id/538/section/5/Use_Of_Narcotic_Drugs_Prohibited.
29. Gambia, Death Penalty World Wide, Cornell University Law School, September 10, 2012. ltimo acesso em jul. 2015, http://www.
deathpenaltyworldwide.org/country-search-post.cfm?country=Gambia#f43-3.
30. Victor Adetula, Nigerias Rebased Economy and its role in regional and Global Politics, E-International Relations, October 13, 2014,
ltimo acesso em jul. 2015, http://www.e-ir.info/2014/10/13/nigerias-rebased-economy-and-its-role-in-regional-and-global-politics/.
31. Daily Guide, Cop Kills Bike Repairer, Modern Ghana, 17 October, 2013, ltimo acesso em jul. 2015, http://www.modernghana.com/
news/497103/1/cop-kills-bike-repairer.html.
32. Adeolu Ogunrombi, A community Visit by the West African Commission on Drugs, Kofi Annan Foundation, May 2013, ltimo acesso em
jul. 2015, http://kofiannanfoundation.org/newsroom/news/2013/05/community-visit-west-african-commission-drugs.
33. Chidinma Eze, Soldiers raid criminal joint in Abuja, two killed and many injured, Daily Post, October 13, 2014 ltimo acesso em jul.
2015, http://dailypost.ng/2014/10/13/soldiers-raid-criminal-joint-abuja-two-killed-many-injured/.
34. Ver: http://www.youthrise.org/library/we-are-people.
35. US Department of States, Bureau of Democracy, Human Rights and Labour, 2010 Human Rights Report: Ghana, April 8, 2011, ltimo
acesso em jul. 2015, http://www.state.gov/j/drl/rls/hrrpt/2010/af/154349.htm.
36. Adeolu
37. We Are People: The Unintended Consequences of the Nigeria Drug Law and Policy on the Health and Human Rights of Young People
Who Use Drugs (London: Youth RISE, CISHRWIN, OSIWA, January 2015), 2022, ltimo acesso em jul. 2015, http://www.youthrise.org/
library/we-are-people.
38. Karyn Kaplan, Human Rights Documentation and Advocacy: A guide for Organizations of People Who Use Drugs (New York: Open

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FRICA OCIDENTAL: UMA NOVA FRONTEIRA PARA A POLTICA DE DROGAS? Adeolu Ogunrombi

Society Institute, 2009), ltimo acesso em jul. 2015, http://www.opensocietyfoundations.org/sites/default/files/hrdoc_20090218.pdf.


39. Nigeria, Constitution of the Federal Republic of Nigeria, 1999, Section 33-44.
40. Henrietta Jumai Danuk, Desk Review on Legislations on Human Rights Provision in Nigeria, 2014.
41. National Human Rights Commission, site: http://www.nigeriarights.gov.ng/.
42. Commission on Human Rights and Administrative Justice, Ghana, site: http://www.chrajghana.com/?page_id=23.

ADEOLU OGUNROMBI - frica Ocidental


Adeolu Ogunrombi membro da Comisso sobre Drogas na frica Ocidental
(West Africa Commission on Drugs WACD, em ingls). Ele tambm coor-
denador de projetos da YouthRISE da Nigria e pases da frica Ocidental,
uma iniciativa focada na defesa, capacitao e pesquisa sobre a reforma da
poltica de drogas com especial foco nos jovens.

email: ogunrombiadeolu@gmail.com

Recebido em Junho de 2015


Original em ingls. Traduzido por Adriana Gomes Guimares.

Este artigo publicado sob a Creative Commons Noncommercial Attribution-Share Alike 4.0 International License

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AVANOS NA POLTICA
DE DROGAS NO URUGUAI
Milton Romani Gerner

Um dos lderes da poltica de drogas no Uruguai


expe razes e desafios para reformar as leis no pas.

RESUMO

Em dezembro de 2013, o governo uruguaio aprovou a Lei 19.172, que permite a produo e a venda de
maconha no pas. A lei resultado do compromisso do governo com uma poltica integral de drogas com
perspectiva de direitos humanos e sade pblica. A partir da experincia do autor, o artigo apresenta uma viso
geral dessa poltica no Uruguai.

PALAVRAS-CHAVE

Direitos humanos | Poltica de drogas | Sade pblica | Uruguai | Polticas de Drogas | Mercados regulamentados

O
Uruguai notcia no mundo por sua deciso de incorporar, no conjunto de suas polticas sociais, a regulamentao
do mercado de maconha. Trata-se de uma deciso que coerente com sua poltica integral em matria de
drogas, baseada em direitos humanos e sade pblica, com nfase no fortalecimento da perspectiva de gnero.

Est sendo testado e comprovado que a abordagem que toma como eixo a sade pblica e os direitos mais eficaz
e humana do que a proibicionista e punitiva.

Comea-se a formar um consenso a nvel internacional em reconhecer que a guerra s drogas no tem sido bem
sucedida e tem sido demonstrado que aumenta a violncia e provoca mais danos do que as prprias drogas. A
Cpula de Chefes e Chefas de Estado das Amricas, realizada em dezembro de 2012, em Cartagena das ndias, deu
um mandato Organizao dos Estados Americanos (OEA) para elaborar um relatrio sobre drogas nas Amricas.
O Relatrio foi apresentado pelo Secretrio-Geral na 43 Assemblia Geral da OEA realizada em Antigua, Guatemala,
e evidencia um passo significativo para abrir um debate necessrio para a regio e para o mundo.

Na ltima dcada, o Uruguai tem defendido uma perspectiva de direitos em diferentes organizaes e fruns
internacionais, especialmente como Estado membro da Comisso de Narcticos das Naes Unidas. Confirmamos
isso na interveno que realizamos em maro de 2015, durante a 58 Sesso em Viena, ustria, em relao a
acusaes improcedentes do ento presidente da Junta Internacional de Fiscalizao de Entorpecentes (JIFE).

Em 2008, ingressamos como membros plenos nessa Comisso composta por 52 pases, rgo poltico que orienta

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AVANOS NA POLTICA DE DROGAS NO URUGUAI Milton Romani Gerner

as polticas de drogas em todo o mundo. Nesse mesmo ano promovemos um Projeto de Declarao de integrao
1
adequada dos instrumentos de direitos humanos com a poltica de controle de drogas (Resoluo 51/12 ), co-
patrocinado por Argentina, Bolvia, Sua e Unio Europeia. Foi uma batalha poltica e diplomtica de grande
importncia que demos naquele momento, e que foi duramente debatida.

Atualmente integramos um bloco latino-americano muito ativo, o qual se manifesta na OEA, CELAC, Mercosul e
2
Unasul, e demanda da comunidade internacional um debate franco, aberto, sem tabus ou excluses, que incorpore
todas perspectivas e admita a diversidade na unidade de ao; integrando uma perspectiva de sade e incluso
social em novas abordagens. A Assembleia Geral Extraordinria das Naes Unidas que ser realizada em Nova York
em abril de 2016 (UNGASS 2016) instiga toda ateno e ser, sem dvida, um momento em que todas as agncias
da ONU fornecero seu ponto de vista, e os Estados, em conjunto com a sociedade civil, tero a oportunidade de
discutir novas abordagens e abriro as portas para humanizar a poltica de drogas.

Com efeito, h atualmente uma corrente mundial que est exigindo uma mudana; e o Uruguai no alheio a isso.
Pelo contrrio, defende o direito soberano de suas decises, sendo exemplo de integridade e compromisso com os
direitos em matria de drogas. A violao de direitos humanos em nome da guerra s drogas um tema inevitvel.
A criminalizao da posse para consumo pessoal tem produzido unicamente prises superlotadas, onde se viola
o direito sade de pessoas que em todo o caso tem um vcio. A comunidade internacional deve garantir uma
proporcionalidade entre a pena e o problema de drogas. A pena de morte deve ser banida, especialmente para
3
crimes relacionados com drogas. O direito de discutir com todas as agncias OMS, PNUD, ACNUDH, OIT uma
necessidade para ter uma viso ampla e no tendenciosa que limite nossa ao.

A regulamentao do mercado de cannabis uma experincia que tem o Uruguai como lder, mas que est sendo
desenvolvida com fora em vrios pases, estados ou cidades. Isso responde ideia de que a regulamentao atual,
exercida pela proibio e o direito penal, perversa e provoca danos, conduzindo os consumidores ao mercado ilcito.

Lembramos que nosso pas comeou a caminhar, a partir de 2006, em direo a uma estratgia diferente, baseada
na regulamentao dos mercados tanto de tabaco como de maconha e lcool.

O pensamento estratgico de regular mercados vai muito alm do controle de drogas, embora o controle de
substncias seja mais justificado. Essa regulamentao de mercados um sistema de controle mais eficaz, que
respeita os direitos humanos, protege a sade pblica e possibilita uma aproximao do Estado com as populaes
vulnerveis e usurios problemticos de drogas.

Bolvia teve sua experincia com a regulamentao do mercado de produo de folha de coca e com a erradicao
socialmente consensual como forma eficiente e coerente com os direitos humanos. O desenvolvimento alternativo
e preventivo de substitutos de culturas em vrios pases de nossa Amrica uma maneira de intervir no mercado
ilcito e competir com produtos agrcolas. intervir e regular mercados.

Em 2006, sob a primeira Presidncia do Dr. Tabar Vzquez, o Uruguai foi um lder na implementao da Conveno-
Quadro para o Controle do Tabaco e avanou na regulamentao do mesmo. A avaliao e benefcios para a sade
da populao aps a diminuio do consumo dessa substncia demonstram de maneira contundente as virtudes de
tal regulamentao. Estamos decididos a agir com firmeza para regular a produo, distribuio e consumo final do
mercado de bebidas alcolicas. Nossa abordagem de reduo dos danos e de construo-gesto compartilhada
de riscos. Novamente, a partir de uma perspectiva de sade pblica e de direitos.

O governo anterior, presidido por Jos Mujica, aprovou em dezembro de 2013 a Lei N 19.172 que
regulamenta a produo, distribuio e venda de cannabis, que avanou com seu decreto regulamentar e
sua implementao. Tambm foram sancionados decretos regulamentares para a produo de cnhamo e
para a utilizao de cannabis para fins medicinais.

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AVANOS NA POLTICA DE DROGAS NO URUGUAI Milton Romani Gerner

Laboratrios para a produo e a gerao de rastreabilidade que impedem o desvio j esto instalados, e foi criado
o Instituto de Regulamentao e Controle da Cannabis (IRCCA), o qual realiza orientaes e controle com o registro
obrigatrio e excludente de produtores domsticos e clubes de filiao.

Atualmente, esto sendo tomadas as medidas necessrias para a concesso de licenas a empresas que produziro
em terras estatais e realizaro a distribuio em farmcias com a criao de um software especial para registro de
usurios, respeitando a identidade como dado sensvel.

Foi formado e est em funcionamento um Comit Cientfico Consultivo, composto por notveis e distintos acadmicos
e antigos Reitores de diversas faculdades, que organizou uma rede de consultas integrada por 119 especialistas
nacionais e internacionais, e realiza o acompanhamento e a avaliao da aplicao dessa lei e do modelo regulatrio.
Esse grupo de especialistas est aberto a todos aqueles que consideram de interesse o seguimento dessa iniciativa.

Podemos reafirmar que a implementao do mercado regulamentado de cannabis continuar firme, tal como
previsto, sem pressa, mas com garantias de que o sistema ser eficaz, uma vez que temos empenhado nisso o
prestgio internacional do pas.

Insistimos que no queremos ser modelo para ningum. uma experincia uruguaia e como tal avaliaremos em seu devido
tempo. Mas de fato reafirmamos nosso direito soberano de seguir esse novo caminho diferente do modelo mundial que
tem prevalecido nas ltimas dcadas e que s fez crescer exponencialmente as atividades ilcitas e o consumo.

O controle de drogas, suas convenes e orientaes polticas devem estar ao servio do desenvolvimento humano,
integral, sustentvel, justo e equitativo. Esse o paradigma que estrutura a nova estratgia mundial.

As convenes sobre o controle de drogas Conveno nica sobre Entorpecentes (1961), Conveno sobre
Substncias Psicotrpicas (1971) e Conveno Contra o Trfico Ilcito de Entorpecentes e Substncias Psicotrpicas
(1988) no tm uma leitura rgida. De fato, existem vrias interpretaes flexveis. Alguns fazem uma leitura
mais repressiva, como aqueles que aplicam a pena de morte, at mesmo para delitos menores de drogas. Uma
interpretao no sentido mais humano coerente com o direito internacional dos direitos humanos, que como
marco jurdico uma fonte to importante quanto so as Convenes.

O esprito das Convenes, afirmado categoricamente em seu prembulo, de colaborar com a sade e o bem-
estar da humanidade; garantir o uso mdico e cientfico de substncias controladas; e tambm combater o trfico
ilcito de entorpecentes e o crime organizado. Estamos comprometidos com isso. Os mercados regulamentados
j existentes so decises soberanas dos Estados, com base em seu ordenamento interno. Eles perseguem os
mesmos objetivos das Convenes e se inscrevem no direito internacional de direitos humanos. So, portanto,
novas abordagens que devem ser incorporadas em um debate internacional e geral, ao qual nos comprometemos
todos aqueles que trabalhamos no campo vasto do fenmeno complexo das drogas.

NOTAS

1. UNODC, Commission on Narcotic Drugs, Resolution 51/12, Strengthening cooperation between the United Nations Office on Drugs and Crime
and other United Nations entities for the promotion of human rights in the implementation of the international drug control treaties, 2008,
acesso em junho de 2015, https://www.unodc.org/documents/commissions/CND/Drug_Resolutions/2000-2009/2008/CND_Res-2008-12e.pdf.
2. Organizao dos Estados Americanos, Comunidade dos Estados Latino-Americanos e Caribenhos, Mercado Comum do Sul e Unio de
Naes Sul-americanas, respectivamente.
3. Organizao Mundial da Sade, Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, Alto Comissariado das Naes Unidas para os
Direitos Humanos e Organizao Internacional do Trabalho, respectivamente.

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AVANOS NA POLTICA DE DROGAS NO URUGUAI Milton Romani Gerner

MILTON ROMANI GERNER - Uruguai


Milton Romani Gerner bacharel em psicologia. Foi Professor de Psicopato-
logia e do Programa de Extenso APEX Cerro da Universidad de la Repblica
(Uruguai). militante poltico do Frente Amplio e integrou a Comisso de De-
fesa Nacional da mesma. Romani foi exilado na Argentina, ativista de direi-
tos humanos e colaborador do CELS. Foi Embaixador Itinerante para Drogas
e Direitos Humanos, e Embaixador do Uruguai perante a OEA. Secretrio-
-Geral do Conselho Nacional de Drogas do Uruguai (2005, 2011, 2015).

Recebido em junho de 2015.

Esta uma verso revisada e atualizada do artigo publicado original-


mente em Intercambios Argentina em abril de 2015.
Original em espanhol. Traduzido por Akemi Kamimura.

Este artigo publicado sob a Creative Commons Noncommercial Attribution-Share Alike 4.0 International License

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ONU EM 2016:
UM DIVISOR DE GUAS
Anand Grover

Como os Estados-membros das Naes Unidas podem mudar a orientao da poltica internacional
sobre drogas rumo a uma melhor proteo dos direitos humanos?

RESUMO

Diante da prxima Sesso Especial da Assembleia Geral da ONU (UNGASS, na sigla em ingls) sobre drogas, em
2016, o autor insta os representantes dos pases presentes na UNGASS a considerar uma srie de alternativas
para alinhar a atual poltica mundial sobre drogas aos direitos humanos.

PALAVRAS-CHAVE

Sade | Comisso Global de Poltica sobre Drogas | Abordagem proibicionista | UN Special Session on Drugs

A abordagem mundial predominante em relao ao controle de drogas tem sido e continua a ser um fracasso
inegvel.

Diante da prxima Sesso Especial da Assembleia Geral da ONU (UNGASS, na sigla em ingls) sobre drogas, a
ser realizada no incio de 2016, os Estados-membros da ONU possuem atualmente uma oportunidade histrica
para mudar esse sistema ineficaz. As sesses especiais da ONU proporcionam um frum para discusses de alto
nvel sobre questes de importncia mundial. A UNGASS 2016 oferece a oportunidade de que medidas decisivas
sejam tomadas em oposio ao objetivo estabelecido na ltima sesso especial sobre drogas realizada em 1998,
qual seja: eliminar ou reduzir de forma significativa a demanda e oferta de drogas at 2008. Hoje, essa abordagem
proibicionista mostra-se completamente irrealista.

Os nmeros falam por si s. Nos ltimos quarenta anos, estima-se que 1,5 trilho de dlares americanos
foram gastos ao redor do mundo em polticas repressivas contra as drogas. No entanto, entre 2003 e 2012, as
autoridades de aplicao da lei ao redor do mundo relataram um aumento no consumo pessoal e no trfico
de drogas. Entre 1994 e 2014, a rede de cultivo de produo da papoula do pio no Afeganisto mais do que
triplicou. Somente no Mxico, estima-se que, desde 2006, 100 mil pessoas tenham sido mortas em casos
relacionados com a guerra contra as drogas.

Estatsticas como estas levaram um crescente nmero de Estados-membros a questionar a validez da poltica
existente tanto em termos financeiros, quanto prticos. Originalmente planejada para 2019, Mxico, Colmbia
e Guatemala solicitaram, em uma resoluo copatrocinada por 95 pases, que a UNGASS fosse antecipada para

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ONU EM 2016: UM DIVISOR DE GUAS Anand Grover

2016. Isto ilustra como os polticos do mais alto nvel esto determinados a ter um debate franco sobre abordagens
alternativas para o controle das drogas e que isto deve ocorrer o mais rpido possvel.

A Comisso Global de Polticas Sobre Drogas solicita que os representantes dos pases presentes na UNGASS
considerem as alternativas apresentadas abaixo em seus debates. Elas permitiro a definio de alternativas viveis
ao sistema atual alternativas que devem estar alinhadas aos direitos humanos, com a agenda de desenvolvimento
ps-2015 e que reflitam uma verdadeira mudana de paradigma.

Em primeiro lugar, a sade e segurana das pessoas devem ser colocadas acima de qualquer outra considerao
poltica. Isto significa investir em proteo comunitria, preveno, reduo de danos e tratamento como fundamentos
da poltica sobre drogas. Uma poltica proibicionista provoca o uso ilegal de drogas, que resulta em um uso perigoso
de drogas. Por exemplo, at 40% dos novos casos de HIV e Hepatite C so decorrentes da prtica insegura de
injeo intravenosa de drogas, sem as devidas precaues. Isto pode ser traduzido em quase 2 milhes de anos de
vida perdidos por mortes prematuras como consequncia de infeces pelo HIV.

Em segundo lugar, o acesso a medicamentos essenciais e de controle da dor deve ser assegurado. Limites
excessivamente rigorosos sobre a dosagem e mtodos de preparao, bem como sobre as prticas de prescrio
e distribuio de medicamentos, supostamente voltados a impedir seus desvios e entrada no mercado ilegal,
devem ser removidos. No fazer isto gera dor e sofrimento desnecessrios, especialmente em pases mais pobres.
A Organizao Mundial de Sade estima que 5,5 bilhes de pessoas no tm acesso a medicamentos base de
opioides, incluindo 5,5 milhes de pacientes em fase terminal.

Em terceiro lugar, a criminalizao e priso de pessoas que usam drogas deve acabar. Isto fundamental para
qualquer poltica verdadeiramente baseada em critrios de sade. A criminalizao do uso de drogas no apenas
estigmatiza as pessoas que usam drogas como prias sociais, bem como desencoraja os usurios a procurarem
ajuda e acesso a tratamentos. Em diversos pases, os usurios de drogas temem ser denunciados s autoridades
e ter seus nomes colocados nos chamados registos sobre o uso de drogas ou de reabilitao forada. Essas
medidas podem restringir gravemente direitos em reas como sade, emprego e vida familiar e, frequentemente,
so contraproducentes. As pessoas que se tornam dependentes de drogas respondem a medidas baseadas em
cuidados especiais e a criminalizao impede a criao de uma resposta compassiva.

Em quarto lugar, as polticas de aplicao da lei devem estar focadas no crime organizado. Uma aplicao da lei
mais focada que no d prioridade aos atores no violentos e secundrios do mercado vai garantir a paz e
segurana. Atualmente, as polticas punitivas focadas, por exemplo, nos cultivadores de drogas e nas mulas,
afetam desproporcionalmente os mais pobres e mais vulnerveis. Isto resulta na superlotao das prises, estimula
a corrupo das autoridades locais e ameaa a unidade da famlia e comunidade, sem ter qualquer efeito real na
disponibilidade de drogas ilegais.

Por fim, os mercados de drogas devem ser regulados para deixar os governos no controle dos mesmos. Ao
adotar essas medidas, os danos sociais e sade sero reduzidos e o crime organizado ser enfraquecido.
Enquanto os mtodos mais eficazes para a regulamentao ainda so uma questo a ser debatida, a escolha
entre a regulamentao em si ou desregulamentao simples existe um mercado de drogas controlado
por governos ou por grupos criminosos. No h uma terceira opo na qual o mercado de drogas possa
simplesmente desaparecer.

Embora o princpio predominante do regime mundial atual de controle das drogas seja a sade e bem-estar da
humanidade, na realidade, ele levou a incomensurveis violaes de direitos humanos, ainda que no intencionais.
O que est por trs dessa questo o fato de que os atuais tratados internacionais de controle de drogas no
fazem qualquer referncia aos direitos humanos e os seus rgos de implementao fracassaram repetidamente
em priorizar os direitos humanos.

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ONU EM 2016: UM DIVISOR DE GUAS Anand Grover

As conferncias internacionais anteriores sobre drogas apenas reafirmaram essa abordagem. A UNGASS 2016
precisa estabelecer um divisor de guas, definindo uma nova orientao na poltica internacional sobre drogas com
foco baseado integralmente nos direitos humanos.

ANAND GROVER - ndia


Atualmente, Anand Grover membro da Comisso Global de Polticas Sobre
Drogas (Global Commission on Drug Policy, no nome original em ingls). Alm
de ser um renomado advogado com vasta experincia, que litiga no Supremo
Tribunal da ndia, e Diretor de Projetos da organizao Lawyers Collective
(ndia), Grover tambm foi, de agosto de 2008 a julho de 2014, Relator Espe-
cial da ONU sobre o direito de toda pessoa a desfrutar o mais elevado nvel
possvel de sade fsica e mental.

email: anandgrover@gmail.com

Recebido em julho de 2015.


Original em ingls. Traduzido por Fernando Scir.

Este artigo publicado sob a Creative Commons Noncommercial Attribution-Share Alike 4.0 International License

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PODERES REGULATRIOS ESTATAIS NO
PLURALISMO JURDICO GLOBAL
Vctor Abramovich

Como os regimes econmicos internacionais impem aos Estados


mandatos contraditrios em relao a direitos humanos.

RESUMO

No artigo, discute-se como o pluralismo jurdico global gera mandatos conflitantes aos Estados, que respondem
a abordagens e pontos de partida opostos para examinar os mesmos conflitos. No decorrer do texto so
apresentados trs exemplos da contradio existente entre a regulamentao econmica e o sistema de direitos
humanos: o regime para proteo do investimento estrangeiro, o regime global de concesses relacionadas
minerao e o regime internacional de comrcio. Nesses exemplos, o autor argumenta como os diferentes
atores, empresas transnacionais, comunidades locais afetadas e suas redes de ativismo global, buscam um
frum mais favorvel dentro da constelao jurdica internacional para apresentar suas demandas e proteger
seus interesses. Entretanto, no existem regras ou mecanismos para solucionar essas contradies jurdicas.

PALAVRAS-CHAVE

Pluralismo jurdico | Investimento estrangeiro | Regulamentao econmica | Concesses de minerao | Regime


internacional de comrcio

A
1
autonomia e a segmentao dos diversos regimes internacionais implicam que dimenses de um mesmo
problema jurdico sejam tratadas por diferentes regimes, com abordagens, princpios e procedimentos
prprios, resistentes influncia dos demais e com fortes contradies entre si. Isso tem consequncias
concretas sobre o alcance e a exigibilidade dos direitos ao projetar diferentes obrigaes aos Estados que, com
frequncia, so diretamente conflitantes.

Embora o processo de globalizao como uma tendncia atenue o exerccio da soberania vestfaliana, no sentido
de excluso de interferncia externa, os Estados nacionais conservam um amplo poder de regulamentao
econmica. Alm disso, nos ltimos anos, vrios Estados da Amrica do Sul comearam a regulamentar
questes econmicas que tinham sido desregulamentadas, ou nunca regulamentadas. Esse processo se
sustenta no mbito jurdico pelo desenvolvimento de um direito social mais robusto, reforado em boa parte
pelo direito internacional dos direitos humanos e por uma abordagem mais aberta interveno do Estado na
2
vida econmica e na promoo de polticas sociais.

O constitucionalismo social de recente criao na Amrica do Sul e o regime internacional de direitos humanos
constitucionalizado na regio expandiram significativamente os deveres estatais de proteo e garantia dos direitos

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PODERES REGULATRIOS ESTATAIS NO PLURALISMO JURDICO GLOBAL Vctor Abramovich

fundamentais. O dever de proteo, tal como concebido pelo regime de direitos humanos, obriga os Estados a agir
com a devida diligncia para prevenir que os direitos sejam violados por atores no-estatais, produzir informaes
sobre grupos ou coletivos estruturalmente discriminados ou excludos, e adotar aes afirmativas, medidas
preventivas e reparaes adequadas e transformadoras, diante de situaes generalizadas ou padres sistemticos
que produzem ou reproduzem essa desigualdade de cidadania.

Alm disso, a releitura dos direitos civis em termos de igualdade estrutural amplia as obrigaes positivas dos
Estados, inclusive sua responsabilidade indireta pela ao de particulares quando existem riscos que podem ser
razoavelmente previstos e evitados pelo Estado. Ademais, o reconhecimento constitucional e legislativo dos direitos
sociais (trabalho, seguridade social, sade, educao etc.), culturais e ambientais projeta para os Estados uma
considervel ampliao de suas funes.

Consequncias diretas desse processo so o alargamento das funes prestacionais dos Estados e a
ampliao dos deveres de regulamentao das relaes econmicas, das atividades empresariais e dos
mercados. Assim, por exemplo, o direito ambiental impe regulamentaes sobre os processos produtivos
das empresas, desenvolvimento de atividades extrativistas, avaliaes de riscos e diretrizes para a reparao
por danos coletivos. O direito do consumidor obriga regulamentar mecanismos de produo de informao
e de consulta, modera a autonomia contratual e impe medidas de reparao de danos com base em riscos
objetivos e de alcance coletivo (ou que afetem interesses individuais homogneos). Os direitos culturais dos
povos indgenas sobre seus territrios, terras e recursos naturais impem a regulamentao das atividades
de minerao e extrao, a criao de diretrizes e procedimentos de consulta e busca de consentimento, a
determinao de sistemas de participao do lucro das empresas investidoras e a proibio de determinadas
formas de explorao desses recursos.

Da mesma forma, o emergente direito sade impe fortes obrigaes de regulamentao aos prestadores
privados dos servios de sade, diretrizes mnimas, benefcios para sistemas privados ou semi-pblicos,
salvaguardas de setores ou grupos tradicionalmente discriminados, padres de desempenho definidos pelo
Estado para evitar abusos contratuais e deveres especficos de reparao baseados na preveno dos riscos.
O emergente direito comunicao social impe obrigaes de produo de informao pblica e ao mesmo
tempo o dever do Estado de evitar uma concentrao excessiva dos meios de comunicao e garantir na
esfera pblica o acesso expresso de grupos ou setores historicamente relegados. O princpio de igualdade
estrutural ou de apoio a grupos subordinados obriga a regulamentar medidas de ao afirmativa (por gnero,
raa, condio social ou deficincia) no acesso ao sistema de ensino privado, em processos de contratao, ou
no acesso a servios sociais ou servios pblicos.

Em vrios casos esses novos campos de regulamentao estatal afetam interesses de empresas privadas
nacionais e multinacionais, impem restries propriedade e autonomia contratual e autorizam a
interferncia do Estado em vrias reas do mercado e da atividade econmica. Alm disso, a ampliao de
mandatos de regulamentao para proteger os direitos entra em conflito com os mandatos desreguladores
impostos pelos regimes econmicos internacionais mencionados, orientados proteo dos mercados. A
seguir, apresentaremos alguns exemplos que ilustram essa divergncia.

Este artigo pretende apresentar um panorama geral de algumas das discusses atuais sobre a conformao de
uma pluralidade de regimes internacionais, suas relaes, diferenas e convergncias possveis. Para tanto, sero
citados exemplos de como os diversos ordenamentos internacionais projetam aos Estados nacionais mandatos
contraditrios no campo da regulamentao das relaes econmicas. Ilustraremos alguns casos especiais de
exerccios de harmonizao dos diversos sistemas jurdicos. Em particular, usaremos como exemplo o regime de
proteo do investimento estrangeiro, o regime global de concesses mineiras e o regime internacional do comrcio.
Por fim, descreveremos como os diferentes atores, empresas transnacionais e comunidades locais afetadas e
suas redes de ativismo global, buscam o frum mais favorvel dentro da constelao jurdica internacional, para
apresentar suas demandas e proteger seus interesses.

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PODERES REGULATRIOS ESTATAIS NO PLURALISMO JURDICO GLOBAL Vctor Abramovich

O regime de proteo de investimento estrangeiro

O regime poltico sul-africano que sucedeu a supresso do regime de segregao racial impulsionou uma srie de
polticas pblicas na rea econmica que buscavam incluir setores sociais historicamente excludos das atividades
comerciais e produtivas. A finalidade dessas medidas era contribuir para desmantelar as consequncias do apartheid,
com aes afirmativas na esfera econmica, semelhantes quelas implementadas, por exemplo, no acesso a
empregos do setor pblico e em planos de habitao em cidades segregadas. Essas medidas de integrao racial
exigiam de empresas de determinados setores estratgicos a incorporao como scios e a contratao de uma
proporo mnima de gerentes provenientes da populao maioritariamente negra. As medidas foram questionadas
como expropriatrias por empresrios italianos do setor de minerao, que invocaram estar abarcados pelo direito
3
a um tratamento justo e equitativo em tratados bilaterais de proteo de investimentos (TBIs).

Em 2010 os requerentes desistiram da demanda por considerarem que o governo sul-africano tinha adotado medidas
que atendiam suas exigncias. Para muitos estudos, essa ao perante o mecanismo do Centro Internacional para
Arbitragem de Disputas sobre Investimentos (CIADI) teve um efeito inibidor (resfriamento regulatrio) sobre o
governo nacional na promoo de aes afirmativas na esfera econmica, restringindo o poder regulatrio do
Estado diante da perspectiva de novas demandas internacionais dos investidores estrangeiros em alguns setores
estratgicos da economia, como o setor de minerao.

Os TBIs padronizados e algumas normas multilaterais (por exemplo, as que regulam o CIADI do Banco Mundial, ou
4
as incorporadas ao NAFTA, ou ao Mercosul), assim como as interpretaes, princpios e padres estabelecidos pelos
tribunais arbitrais e painis de arbitragem criados por essas normativas, configuram um regime internacional com o
objetivo principal de proteger a propriedade privada do investidor estrangeiro, e em geral a preservao da integridade
patrimonial das empresas transnacionais nas economias dos pases emergentes. Esse regime inclui uma regra geral
de tratamento justo e equitativo, que declarada como um princpio de no-discriminao, ou de igualdade formal
perante a lei a favor do investidor estrangeiro em relao ao tratamento que seja dado a um investidor nacional.

A leitura dessa clusula feita pelos tribunais arbitrais foi alargando o princpio da igualdade formal, e configurando
gradualmente uma espcie de garantia de estabilidade absoluta dos marcos jurdicos levados em conta pelo investidor
no momento de decidir o negcio. Assim, entende-se como includa na noo de tratamento justo a preservao das
expectativas legtimas do investidor quanto ao comportamento do Estado receptor do investimento. uma noo
ambgua e subjetiva que excede o conceito mais claro de confiana legtima, que orienta a figura dos atos prprios
5
dos Estados no direito internacional pblico. O conceito de expectativas legtimas do investidor funciona como um
parmetro para analisar a razoabilidade das polticas e normas decorrentes do exerccio dos poderes regulatrios
do Estado, permitindo impugnar aquelas que podem mudar ou alterar as condies de mercado e as expectativas
de rentabilidade, consideradas no momento inicial do investimento.

A incidncia nessas expectativas de lucro se assemelha a uma desapropriao indireta (taking of property),
possibilitando pedidos indenizatrios. Esse conceito de desapropriao indireta permite que um investidor
questione normas jurdicas ou polticas gerais dos Estados, no mbito nacional, em temas ambientais, de servio
social, de sade, que possam como resultado afetar as expectativas de ganhos definidas pela empresa no momento
6
de decidir sobre o investimento no pas receptor. Essa leitura da clusula de tratamento justo e o conceito de
desapropriao indireta impe fortes restries aos poderes regulatrios dos Estados, j que estes jamais podero
prever as situaes sociais e econmicas supervenientes ao recebimento do investimento, ou que ocorram durante
a operao, de modo a garantir a inviolabilidade do ambiente jurdico e econmico em que se desenvolve um projeto.
Alm disso, os Estados tm o dever de preservar interesses sociais imperativos em cenrios de crise ou situaes
de emergncia, de modo que frequentemente devem implementar polticas pblicas ou impor regulamentos que
podem mudar o cenrio inicial do investimento.

A partir de uma interpretao exorbitante, a clusula de tratamento justo e equitativo torna-se uma clusula de
estabilizao, que busca imobilizar os marcos regulatrios e at mesmo as polticas pblicas nacionais. Essa leitura

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PODERES REGULATRIOS ESTATAIS NO PLURALISMO JURDICO GLOBAL Vctor Abramovich

excede consideravelmente o princpio bsico de igualdade perante a lei entre nacionais e estrangeiros do direito
internacional pblico; pois, luz da interpretao ampla utilizada nas decises arbitrais, parece mais uma regra de
tratamento preferencial, consistindo em blindar o investidor estrangeiro diante de qualquer alterao de poltica
pblica ou do marco jurdico vinculante e obrigatrio para os cidados e empresas nacionais. Ao invs de ser uma
regra de igual proteo, torna-se um privilgio diferenciado.

Os princpios de tratamento justo e de desapropriao indireta tm como base a proteo da empresa investidora
diante de normativas no-razoveis ou arbitrrias, que, por exemplo, probam abruptamente e sem justificativa
atividades anteriormente autorizadas, ou que alterem desproporcionalmente regras de impostos ou ambientais
existentes. Tal como a noo de tratamento justo e equitativo, o conceito de desapropriao indireta garante que
no seja alterado arbitrariamente o marco jurdico estatal considerado no momento de iniciar o negcio, de modo
que exige sempre um exame da ponderao da razoabilidade das medidas impugnadas. No entanto, a interpretao
realizada pelos organismos responsveis pela aplicao da normativa, com forte vis pr-empresas, termina
praticamente eliminando o requisito de arbitrariedade e impondo uma espcie de direito permanncia inviolvel
do marco jurdico predeterminado, independentemente de mudanas nos cenrios, situaes excepcionais de crise
7
ou de emergncia e as funes sociais dos Estados. Alm disso, os rgos do regime de investimento so refratrios
8
aos argumentos baseados em obrigaes constitucionais ou de direitos humanos.

As pessoas e comunidades cujos interesses diretos so afetados por essas disputas, como os usurios dos servios
prestados pelas empresas investidoras ou os beneficirios das regulaes questionadas pelos investidores, no
podem participar desses mecanismos, os quais limitam a controvrsia entre as empresas e o Estado. O caso sul-
africano evidencia o conflito entre as polticas de igualdade, como estratgia para a reestruturao das relaes
econmicas e sociais segregadas, e as regras de tratamento justo e equitativo e desapropriao indireta do regime
de investimento, que reduzem e condicionam os poderes regulatrios dos Estados.

Um tema de especial relevncia o conflito entre o regime de investimento e os direitos dos usurios dos servios
pblicos. Um caso ilustrativo ocorreu na Argentina, aps a crise de 2001, quando o governo de transio congelou as
tarifas de servios pblicos domiciliares (gua, saneamento, gs, eletricidade). O objetivo anunciado foi de preservar
a cesta bsica no contexto da crise econmica e social, frente ao aumento acentuado dos nveis de pobreza e
indigncia. Esse congelamento, combinado com a forte desvalorizao da moeda local, afetou diretamente as
expectativas de receita em dlares de empresas de concessionrias de servios, que enviavam remessas em moeda
para suas matrizes. Isso representou uma mudana no marco regulatrio levado em conta no momento do acordo
para o ingresso no negcio, que pressupunha uma atualizao peridica do valor da tarifa de acordo com a variao
dos custos das empresas. A empresa Suez, responsvel pelo servio de gua e esgoto na provncia de Buenos
Aires, acionou o Centro de Arbitragem do Banco Mundial-CIADI, citando o acordo bilateral sobre a proteo do
investimento estrangeiro que o governo argentino havia assinado com a Frana.

Neste caso colocou-se um conflito jurdico semelhante ao caso da frica do Sul. Se o Estado queria garantir aos
usurios o acesso ao servio pblico, especialmente para os setores da populao que demandam maior proteo
do Estado em contextos de crise, isso necessariamente afetaria a equao econmico-financeira da empresa
investidora. Portanto, causaria uma leso ao direito de propriedade no sentido quase absoluto, considerando a
forma como esse direito compreendido pelo regime de investimento, de modo que essa empresa poderia requerer
a consequente reparao econmica por meio dos mecanismos previstos no TBI. Mas se o Estado negligenciasse
os direitos dos usurios de acesso ao servio, poderia ser responsabilizado por transgredir legislaes ou normas
constitucionais nacionais em tribunais locais, e mesmo demandado em rgos do regime de direitos humanos. A
pluralidade de regimes e autonomia entre eles faz com que as empresas busquem os fruns mais favorveis para
influenciar polticas que lhes afetem. Ao escolher o frum, determinam-se a perspectiva e o marco jurdico com base
nos quais a controvrsia ser analisada.

Um aspecto relevante do caso Suez que um grupo de organizaes de usurios e de direitos humanos se apresentou
perante o CIADI, sob a forma de amicus curiae, para apresentar uma defesa da poltica de congelamento de preos do

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PODERES REGULATRIOS ESTATAIS NO PLURALISMO JURDICO GLOBAL Vctor Abramovich

governo, argumentando que tal poltica buscava proteger os interesses e direitos dos usurios do servio de gua e que
tambm era legitimada pelas normas de direitos humanos e constitucionais, as quais impunham ao Estado a adoo de
medidas especficas para aliviar os efeitos da crise econmica sobre a populao em situao de pobreza e indigncia. A
forma de apresentao foi uma petio de amicus curiae, pois o procedimento do CIADI no prev expressamente que
outras pessoas alm das empresas e do Estado possam participar das controvrsias, nem serem ouvidas.

Nesse caso, o painel de arbitragem aceitou a apresentao de amicus curiae, sustentando que embora o conflito
se referisse principalmente ao investimento realizado pela empresa, o Estado tinha alterado a regulamentao de
determinada maneira, considerando o interesse pblico envolvido no servio de gua e saneamento para uma
populao socialmente vulnervel. Foi o primeiro precedente de aceitao de terceiros em um litgio no CIADI, o que
significa uma mudana muito importante na tradicional opacidade e isolamento do mecanismo arbitral, ainda que a
deciso final no tenha ponderado sobre os argumentos apresentados pelos terceiros e tenha considerado ilcita a
9
regulamentao estatal contestada pela empresa.

Um ponto chave para a anlise das peties das organizaes sociais, em relao questo da autonomia dos
10 11
regimes globais privados destacados por Teubner, que essas peties utilizam a linguagem e os conceitos
jurdicos do regime de investimentos, buscando vincular uma ordem jurdica a outra. As organizaes fazem um
esforo para traduzir e adaptar problemas de direitos sociais, para que eles sejam compreendidos na linguagem
e com as abordagens e modelos conceituais do regime de investimento. Nesse sentido, questionam o alcance que
os painis do CIADI, e em geral o regime de investimento, conferem ao conceito de tratamento justo e equitativo
e desapropriao indireta. Elas argumentam que a interpretao ampla desses conceitos reduz as margens de
12
regulamentao estatal nos assuntos pblicos que envolvem direitos. Em suma, no alegam que o regime de
investimento seja sobreposto pelo regime de direitos humanos, mas que certos conceitos do regime de investimento
devem ser ajustados de acordo com uma interpretao harmonizadora que incorpore as obrigaes internacionais
dos Estados.

Esses poucos casos de cruzamento de fruns so desenvolvidos por um setor minoritrio de organizaes sociais,
que se movem entre as diferentes instncias como ativistas anfbios, com certa plasticidade para adequar a descrio
dos problemas e as configuraes fticas e jurdicas linguagem necessria para argumentar em um territrio
hostil. Embora essas experincias no tenham em princpio suficiente densidade para construir pontes slidas
entre regimes que funcionam de modo contraposto e autnomo, elas determinam pontos de contato incipientes
que poderiam ser explorados e investigados em maior profundidade, inclusive sob o conceito de interlegalidade
desenvolvido por Sousa Santos.

O regime global de concesses mineiras

Uma estratgia de internacionalizao de conflitos, inversa a das empresas transnacionais no regime de investimento,
o litgio de casos coletivos que impulsionam as comunidades locais afetadas em seus direitos ambientais, sociais e
culturais, nas instncias do regime de direitos humanos. Trata-se tambm, em nossa opinio, da busca de um frum
global mais favorvel, ou seja, que modifique as relaes de poder locais em que predominam os interesses das
empresas. Em tais casos, o apelo ao regime de direitos humanos pretende reforar os deveres do Estado de proteo,
refletidos em termos de regulamentao e superviso das atividades das empresas privadas que desenvolvem
projetos de investimento extrativistas no territrio das comunidades afetadas. Vrios pases da Amrica Latina
atraram investidores do setor de petrolfero e de minerao, criando marcos regulatrios e assinando contratos de
concesso, que respondem a modelos padronizados ajustados s necessidades do capital transnacional.

O desenvolvimento desse tipo de contrato pode ser enquadrado no que Teubner denomina regimes globais
privados. Isso seria assim, em nossa opinio, porque o modelo de contrato contm elementos comuns nos diversos
pases receptores de investimento e so condicionantes para o investimento estrangeiro. Esse tipo de contrato,
geralmente acompanhado de leis de minerao tambm padronizadas, limitam o controle do Estado na atividade,

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delegam s empresas funes de monitoramento ambiental e gesto de conflitos com comunidades locais afetadas
e protegem com sigilo aspectos-chave do processo de extrao, o que dificulta a implementao de mecanismos de
consulta e facilita evaso do controle poltico e social dos empreendimentos.

Em muitos casos, alm das empresas transnacionais que entram na explorao de projetos extrativistas em territrios
indgenas, adiciona-se a proteo garantida pelo regime de investimento estrangeiro, com seu frum favorvel para
eventuais disputas e seu efeito inibidor das regulamentaes invasivas s expectativas de lucro das empresas. Em
paralelo, o regime de direitos humanos estabelece obrigaes estatais de consulta e busca de consenso com as
comunidades potencialmente afetadas, em particular comunidades e povos indgenas em territrios coletivos; tenta
evitar medidas que levam ao deslocamento massivo de populaes; e desenvolve de forma incipiente princpios que
13
visam a proteo cautelar ou preventiva dos direitos.

O ponto de tenso claro, pois enquanto um regime regulatrio conduz em termos gerais para a
desregulamentao e a autolimitao das funes de controle estatal, o outro regime impe pesados deveres
de interveno na regulamentao e controle da atividade das empresas. Em vrios conflitos, as comunidades
locais indgenas, camponesas e negras tm recorrido a mecanismos internacionais de direitos humanos, tais
como o Sistema Interamericano de Direitos Humanos ou comits da ONU, para exigir o respeito de seus direitos
coletivos, enfatizar os deveres de regulamentao dos Estados e, em termos polticos, contrapor a presso
14
que as grandes empresas transnacionais de minerao exercem sobre os Estados. A questo controversa,
porque alguns governos tm defendido com argumentos nacionalistas suas concesses mineiras, dissimulando
o conflito entre grandes empresas e comunidades locais, e tm acusado grupos e redes de ativistas de atacar
projetos autnomos de desenvolvimento por meio de presso internacional. Esses governos argumentam
que algumas normas internacionais sobre territrio indgena e proteo ambiental so excessivas e na prtica
funcionam como imposies dos pases centrais para boicotar as estratgias de desenvolvimento dos pases
15
emergentes. O argumento difcil de sustentar, sobretudo nos pases que incorporaram esses parmetros
em seus prprios sistemas constitucionais e como resultado de recentes processos polticos de exerccio da
autodeterminao coletiva em emocionantes assembleias constituintes.

O regime internacional de comrcio

O regime internacional de comrcio, que tambm apresenta graves pontos de divergncia com o regime de
direitos humanos, baseado em acordos multilaterais celebrados pelos Estados no mbito da Organizao
Mundial do Comrcio (GATT/OMC). Seu principal objetivo a eliminao de barreiras tarifrias e no-tarifrias
no comrcio internacional. Abrange trs reas principais: o comrcio de bens (GATT), de servios (GATS) e
propriedade intelectual (TRIPS). Um princpio jurdico bsico desse sistema de regras a proibio de conceder
aos produtos de origem estrangeira um tratamento diferente ao dos produtos nacionais. Isso acarreta que
grande parte das disputas comerciais judicializadas nesse mbito se concentram na determinao se dois
produtos so iguais, ou se competem pelo mesmo espao de mercado ou tem a mesma utilidade para os
consumidores (clusula III do GATT). Os Estados tm uma margem para adotar medidas incompatveis com o
tratado como salvaguardas (clusula XX do GATT), para proteger a sade pblica, a moral pblica ou o ambiente;
mas essas medidas so excepcionais, examinadas sob um critrio restrito e exigem provas quantitativas e
qualitativas para atestar sua proporcionalidade, sendo anuladas se comprovado que o mesmo objetivo poderia
ser alcanado com medidas alternativas no-prejudiciais ao livre comrcio e que no envolvam uma carga
16
excessiva ou indevida para o Estado.

Dentre uma das principais questes de conflito que foram identificadas, podemos mencionar o tratamento
que recebem, em painis da OMC, as barreiras que alguns Estados tentam apresentar como salvaguardas para
preservar bens e servios culturais. Enquanto o regime de direitos humanos reconhece o direito identidade e
diversidade cultural, o que foi reforado com a Declarao da UNESCO de 2002 e o Tratado da UNESCO de 2005
sobre diversidade cultural, a OMC refratria a essa perspectiva.

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Um caso relevante para discusso a questo do Material Audiovisual na China, em que os Estados Unidos questionaram
uma srie de medidas chinesas que regulamentam as atividades de importao e distribuio de material impresso,
de entretenimento domstico, discos e filmes para cinema. A China justificou as medidas nos termos da clusula XX
do GATT, que permite que um pas estabelea medidas inconsistentes com o GATT, mas necessrias para proteger
a moral pblica. A esse respeito, a China invocou expressamente a Declarao da UNESCO de 2001, destacando
que bens e servios culturais tm uma natureza especfica como veculos de identidades, valores e significados, e
que no buscam somente atender s necessidades de consumo ou de comrcio, mas que desempenham um papel
fundamental na influncia e definio de vrios aspectos sociais. No Painel de Apelaes, a China novamente insistiu
na necessidade de considerar esses aspectos especficos dos bens e servios culturais. Embora o Painel de Apelaes
no tenha analisado essa caracterstica particular dos bens envolvidos no caso, foi admitido que a exceo de moral
pblica poderia ser invocada para justificar medidas incompatveis com o GATT em relao a bens e servios culturais.
Ao analisar as medidas impostas pela China, foi considerado que elas no eram justificas sob a clusula de salvaguarda,
pois haviam outras medidas possveis que seriam menos prejudiciais livre circulao de bens, como uma reviso
peridica do material que era importado, tal como havia sido proposto pelos Estados Unidos.

Apesar da China ter perdido essa demanda, para analistas da jurisprudncia do GATT essa deciso possibilita que
no futuro essa exceo (moral pblica) possa ser usada moderadamente a respeito de servios e bens culturais. Isso
tambm mostrou a potencial utilizao da normativa da UNESCO para argumentar no mbito do regime da OMC.
No entanto, a maioria das anlises aponta as limitaes evidentes do sistema de resoluo de controvrsias da
OMC em apresentar maior flexibilidade e abertura diante de questes relacionadas com bens e servios culturais.
So destacadas principalmente a dificuldade de definir de maneira precisa e objetiva o valor ou significado cultural
de determinados bens e de mensurar, com parmetros quantitativos e qualitativos habituais nesse mecanismo,
o potencial efeito ou impacto das medidas em litgio. Se um Estado pretende demonstrar a necessidade de
restringir ou condicionar a entrada de determinados bens em seu territrio para preservar interesses ou valores
relacionados com a reproduo da cultura local, identidades culturais ou formas caractersticas de expresso
cultural de uma comunidade local, enfrentar srias dificuldades para produzir evidncias empricas que cumpram
os padres ordinrios de prova desse mecanismo.

As normas sobre propriedade intelectual (TRIPS) tambm entraram em tenso com algumas polticas pblicas de
sade, implementadas por pases emergentes para tentar reduzir o custo dos medicamentos e garantir maior
acesso em perodos de emergncia. Por exemplo, as grandes empresas farmacuticas, com o apoio dos pases
centrais provocaram uma batalha no mbito da OMC, no incio dos anos 2000, contra a frica do Sul e o Brasil para
impugnar a poltica de medicamentos genricos. Os governos justificaram suas polticas com base nas obrigaes
impostas no somente por suas respectivas legislaes nacionais, mas tambm pelo regime de direitos humanos,
que consagra o direito fundamental sade pblica. As empresas transnacionais de medicamentos expuseram que
as polticas locais violariam a normativa da OMC sobre direitos de patentes e propriedade intelectual. De um lado
argumentos com base nos direitos sociais e, do outro, argumentos baseados na defesa irrestrita da propriedade.
Nesse conflito, de forma semelhante ao caso de Suez sobre gua e propriedade, houve uma forte aliana entre
organizaes sociais locais e globais e os Estados nacionais, para defender o poder regulatrio do Estado e enfrentar
a presso das grandes empresas farmacuticas e dos pases centrais. Alguns autores consideraram esse exemplo
como uma expresso de novas formas de ativismo global em cenrios no-tradicionais, descrevendo o potencial
de um conjunto de relaes complexas entre Estados e organizaes sociais, que podem combinar fiscalizao e
17
denncia, com aes de cooperao.

Concluses

A partir desses poucos exemplos mencionados podemos concluir preliminarmente que o pluralismo jurdico
global tem, como uma de suas consequncias mais relevantes, no apenas a limitao da soberania vestfaliana,
mas tambm os obstculos e restries impostos ao exerccio da soberania nacional, entendida como o exerccio
do poder poltico no espao nacional. Constatamos que esses regimes globais propem aos Estados mandatos

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jurdicos contrapostos, que respondem a abordagens e pontos de partida diametralmente opostos para examinar
o mesmo conflito. Os regimes internacionais de orientao de mercado funcionam como fruns para impugnar
regulamentaes sociais, inibem e condicionam o desenvolvimento do direito social de cunho constitucional em
pases sul-americanos e em outros pases emergentes. Neste texto, discutimos de maneira esquemtica como
algumas dessas controvrsias so apresentadas: aes afirmativas vs. igualdade formal de investidores nacionais
e estrangeiros; segurana jurdica para o investidor vs. direito gua e acesso a servios pblicos; atividade
extrativista vs. direitos culturais coletivos; liberdade de comrcio vs. a preservao da diversidade cultural; acesso a
medicamentos vs. propriedade de patentes.

Trata-se, no entanto, de uma problemtica bastante complexa e repleta de diferentes matizes, na qual a pesquisa jurdica
deveria se aprofundar a fim de especificar as disputas e tornar visveis os principais pontos de conflito, mas tambm
as possveis conexes ou sobreposies entre os diferentes regimes. Neste artigo apresentamos brevemente alguns
esforos para introduzir consideraes sobre deveres de proteo de direitos humanos em regimes econmicos e o uso
incipiente de uma hermenutica que procura harmonizar os diferentes sistemas jurdicos. Apesar disso, entendemos
que um ncleo quase irredutvel dessa contradio a diferente expectativa sobre a funo estatal na regulamentao
das relaes econmicas. O problema geral resulta do pluralismo jurdico global autnomo e fragmentado, poderia
ser apresentado da seguinte maneira: alguns regimes, como o regime de direitos humanos, ampliam o espao pblico,
desenvolvem obrigaes estatais positivas de proteo e garantia de direitos e exigem maior interveno do Estado
na atividade econmica e nos mercados, expandindo o alcance das competncias regulatrias e, correlativamente,
da responsabilidade indireta do Estado pela ao de atores privados, como as grandes empresas. Enquanto outros
regimes, tais como o regime de investimento e o regime internacional de comrcio, por sua histria, seus atores e
suas lgicas de interveno, conduzem a uma limitao do poder estatal de regulamentar e fiscalizar, ampliando a
autonomia contratual e desregulamentao dos mercados e da atividade econmica.

Diante dessa contradio, no existem regras consensuadas para solucionar os conflitos normativos, nem instituies
internacionais que tenham competncias formalmente atribudas para resolv-los.

Os diferentes atores, empresas transnacionais e comunidades locais afetadas e suas redes de ativismo global,
buscam um frum mais favorvel dentro da constelao jurdica internacional para apresentar suas demandas e
proteger seus interesses. Geralmente situam os Estados no centro do conflito, seja como garantidores de direitos,
seja como guardies da propriedade e segurana jurdica, colocando-os em um espao de fogo cruzado. Em alguns
casos, ativistas sociais e acadmicos anfbios envidam esforos para cruzar os diversos ambientes e ajustar as
interpretaes jurdicas aos princpios de harmonizao. Algumas outras discusses globais, como a que se refere a
processos de reestruturao da dvida soberana e prticas abusivas dos fundos de investimento, tambm revelam
disputas sobre a definio do regime internacional dominante: ou o regime privado de mercado de capitais, definido
por atores econmicos globais, com sua lgica de autonomia e desnacionalizao que imposta nos espaos locais;
ou um regime multilateral no mbito formal das Naes Unidas, sujeito a normas de direito internacional pblico,
em que os Estados recuperam a autoridade para definir as regras do jogo.

NOTAS

1. De acordo com a definio clssica de Stephen Krasner, um regime internacional um conjunto de princpios implcitos ou
explcitos, normas, regras e procedimentos de tomada de decises em torno do qual as expectativas dos atores convergem em
uma determinada rea das relaes internacionais (Stephen Krasner, Structural Causes and Regime Consequences: Regimes as
Intervening Variables, International Organization 36, no. 2 (1982): 185). Em suma, os regimes internacionais so estruturas do
sistema internacional que regem diferentes reas das polticas pblicas nacionais e internacionais, e que convocam atores estatais
e no-governamentais, sob princpios e normas de aceitao universal.
2. Rodrigo Uprinmy, Las transformaciones constitucionales recientes en Amrica Latina: tendencias y desafos, en El Derecho en
Amrica Latina. Un mapa para el pensamiento jurdico del siglo XXI, ed. Csar Rodrguez Garavito (Buenos Aires: Siglo XXI Editores,
2011): 10937; Raquel Z. Yrigoyen Fajardo, El horizonte del constitucionalismo pluralista: del multiculturalismo a la descolonizacin,
en El derecho en Amrica Latina, Un mapa para el pensamiento jurdico del siglo XXI, ed. Csar Rodrguez Garavito (Buenos Aires:

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Siglo XXI Editores, 2011): 13959; Vctor Abramovich y Laura Pautassi, La Revisin Judicial de las Polticas Sociales. Estudio de
casos, en La revisin judicial de las polticas sociales. Estudio de casos, comp. Vctor Abramovich y Laura Pautassi (Buenos Aires:
Editorial Del Puerto, 2009): 279340; Instituto de Polticas Pblicas en Derechos Humanos del MERCOSUR (IPPDH), Ganar Derechos:
Lineamientos para la formulacin de polticas pblicas basadas en derechos (Buenos Aires: IPPDH, 2014).
3. Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI), Piero Foresti, Laura de Carli y otros vs. Sudfrica,
caso n. ARB(AF)/07/1.
4. NAFTA uma sigla em ingls para Tratado Norte-Americano de Livre Comrcio (originalmente, North American Free Trade
Agreement).
5. Para uma crtica jurdica detalhada e baseada em princpios de direito internacional, interpretao extensiva do princpio de
tratamento justo e equitativo e conceito de expectativas legtimas do investidor em precedentes de arbitragem do CIADI, consultar o
voto separado do rbitro Pedro Nikken, na deciso sobre a responsabilidade no caso Centro Internacional de Arreglo de Diferencias
Relativas a Inversiones (CIADI), Suez, Sociedad General de Aguas de Barcelona, S.A. and Vivendi Universal, S.A. Y
La Repblica Argentina, caso n. ARB/03/19, 22 de octubre de 2007.
6. David Schneiderman, Investing in Democracy. Political process and international investment law, University of Toronto Law
Journal 60, no. 4 (2010): 909940.
7. Pia Eberhardt, Investment Protection at a Crossroads: The TTIP and the future of International Investment Law (Berlin: Friedrich-
Ebert-Stiftung, 2013), acesso em julho de 2015, http://library.fes.de/pdf-files/iez/global/10875.pdf.
8. Nos ltimos anos, alguns estudos desenvolveram slidos argumentos de direito internacional sobre o dever jurdico de que os
painis de arbitragem do regime de investimento, ao examinar os princpios-chave de tratamento justo e equitativo e desapropriao
indireta, levem em considerao as obrigaes dos Estados de proteo aos direitos humanos. No se trata de excluir o cumprimento
das obrigaes internacionais em normas internas, mas compatibilizar as vrias fontes internacionais. Esse tipo de anlise tambm
pode ser visto como exerccios de interlegalidade, buscando modificar aspectos da abordagem do regime de investimentos para
torn-lo permevel a princpios do regime de direitos humanos, de modo a proteger as margens de soberania do Estado e poderes
regulatrios para a preservao de direitos civis e sociais. Ver a esse respeito: Juan Pablo Bohoslavsky y Juan Bautista Justo, Proteccin
del derecho humano al agua y arbitrajes de inversin (Santiago: CEPAL, 2010).
9. Em outro caso posterior, sobre re-nacionalizao do servio de gua potvel na Tanznia, um grupo de organizaes se
apresentou como amicus curiae, explicando as implicaes dos direitos humanos no caso; na deciso final no foi ponderado se
havia alguma relao entre o direito fundamental de acesso gua potvel, a resciso do contrato e os direitos do investidor. Ver:
Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI), Biwater Gauff vs. Tanzania, caso n. ARB/05/22, laudo
del 24 de julio de 2008.
10. Santos denomina regulao transnacional do comrcio e considera como expresso de um renascimento de uma nova
lex mercatoria, como direito prprio do capitalismo global, caracterizada como uma forma de direito no-estatal, e um campo
importante de justia privada, que envolve a arbitragem comercial internacional, a OMC e outros processos institucionais mais ou
menos ocultos, por meio dos quais as relaes comerciais transnacionais so conduzidas (Boaventura de Sousa Santos, Toward a
New Common Sense: Law Science and Politics in Paradigmatic Transition (New York: Routledge, 1995).
11. Gunther Teubner, Regmenes Globales Privados: Derecho Neoespontneo y Constitucin Dual de Sectores Autnomos?, en
Estado, Soberana y Globalizacin, de Gunther Teubner, Saskia Sassen y Stephen Krasner (Bogot: Siglo del Hombre, 2010).
12. Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI), Suez, Sociedad General de Aguas de Barcelona,
S.A. and Vivendi Universal, S.A. Y La Repblica Argentina, caso n. ARB/03/19, febrero 2007. Petio como amicus curiae do Centro
de Estudios Legales y Sociales (CELS), Asociacin Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ), Consumidores Libres Cooperativa Ltda.
de Provisin de Servicios de Accin Comunitaria Unin de Usuarios y Consumidores, Center for International Environmental Law
(CIEL). Alm disso, para uma crtica detalhada da interpretao extensiva do princpio de tratamento justo e equitativo, sua leitura
abrangente de um direito estabilidade do marco regulatrio com o consequente detrimento do poder estatal regulatrio e
aplicao inadequada da legtima expectativa do investidor como parmetro de razoabilidade, ver o voto separado do rbitro Pedro
Nikken, na deciso sobre a responsabilidade do caso Suez c. Argentina.
13. Ver, por exemplo Corte IDH, Caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam 2007; Corte IDH, Cuatro Comunidades Indgenas Ngbe y sus
Miembros, 2010; Corte IDH, Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa vs. Paraguay, 2006; a Corte IDH exps em obiter dictum que
o Paraguai no poderia invocar um TBI para justificar uma atividade que violaria a Conveno Americana (no caso, afetava direitos
culturais e econmicos em territrio coletivo indgena), configurando uma espcie de prioridade da obrigao de direitos humanos
em relao ao acordo de investimento estrangeiro.
14. H tambm diretrizes e polticas operacionais das Instituies Financeiras Internacionais sobre essas questes. Por exemplo, h,
no Banco Mundial, a respeito de projetos financiados pelo banco. Assim, outra experincia semelhante de cruzamento de fruns so
as apresentaes de organizaes sociais, sindicais, indgenas e ambientais em Painis de Inspeo do Banco Mundial, em que so
supervisionadas as polticas e normas do prprio banco, e perante o ombudsman da Cooperao Financeira Internacional. Nesse
frum, governado pelo regime das instituies financeiras, os ativistas traduzem conflitos de direitos em potenciais violaes das
diretrizes e polticas operacionais do banco, e discutem falhas nos processos de superviso dos agentes locais da entidade durante
a execuo de programas e projetos financiados pelo banco. Por essa via oblqua, o painel tem estudado casos de deslocamentos
da populao e danos ambientais por projetos de infraestrutura, planos de reforma agrria e problemas de acesso terra, o
desinvestimento de programas sociais garantidos sob emprstimos de ajuste estrutural, inadequao de procedimentos estatais de

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consulta e participao de comunidades locais afetadas, dficit de transparncia dos projetos, entre outros temas (ver Dana Clark,
Jonathan Fox y Kay Treackle, Derecho a exigir respuestas. Reclamos de la sociedad civil ante el Panel de Inspeccin del Banco Mundial
(Buenos Aires: Siglo XXI Editores, 2005)).
16. Ver, John Jackson, William Davey y Alan O Sykes, Legal Problems of International Economic Relations. Case, Materials and Text
(Minnesota: West Group, 1995).
17. Paul Nelson y Ellen Dorsey, New Rights Advocacy in a Global Public Domain, European Journal of International Relations 13, n.
2 (2007): 187216.

VCTOR ABRAMOVICH - Argentina


Vctor Abramovich advogado pela Faculdade de Direito da UBA e Mestre em
Direito pela American University de Washington, D.C. professor de direitos
humanos na UBA e na Universidad Nacional de Lans, onde coordena o Mes-
trado em Direitos Humanos, e professor visitante da American University. Foi
Secretrio Executivo do Instituto de Polticas Pbicas em Direitos Humanos
do Mercosul (IPPDH). Foi membro da Comisso Interamericana de Direitos
Humanos, e Diretor Executivo do Centro de Estudios Legales y Sociales
(CELS).

Recebido em maro de 2015.


Original em espanhol. Traduzido por Akemi Kamimura.
Recebido em abril de 2015
Original em portugus.

Este artigo publicado sob a Creative Commons Noncommercial Attribution-Share Alike 4.0 International License

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MENTIRAS GRAVADAS NO MRMORE
E VERDADES PERDIDAS PARA SEMPRE
1

Glenda Mezarobba

Uma reflexo sobre o dilogo entre a Comisso Nacional da Verdade,


o Ministrio da Defesa e as Foras Armadas no Brasil.

RESUMO

A Comisso Nacional da Verdade (CNV) foi estabelecida no Brasil em 2012, tendo como um de seus objetivos
esclarecer, inclusive por meio da colaborao com outros entes pblicos, os fatos e as circunstncias dos casos
de graves violaes de direitos humanos, ocorridos entre 1946 e 1988. Neste artigo, a autora reconstitui parte
da interlocuo desenvolvida pela CNV com o Ministrio da Defesa e as Foras Armadas, mais especificamente
o esforo em torno da elucidao dos casos de mortes e desaparecimentos forados. Tendo conduzido parte
deste dilogo, Glenda revela em detalhes a troca de ofcios, as reunies e a anlise documental realizadas entre
estes rgos. A autora argumenta que, ainda que nenhum caso de desaparecimento forado ou morte tenha
sido elucidado, o esforo de dilogo no pode ser desprezado.

PALAVRAS-CHAVE

Brasil | Comisso da Verdade | Foras Armadas | Memria | Ditadura militar

E
m 2010, buscando cumprir o dever do Estado brasileiro de revelar a verdade, a Presidncia da Repblica criou
2
um grupo de trabalho para elaborar anteprojeto de lei com o objetivo de instituir um rgo de investigao
da histria de graves violaes de direitos humanos ocorridas durante a ditadura militar (1964-1985).
Integrado por representantes da Casa Civil e dos Ministrios da Justia, Defesa e da Secretaria Especial dos Direitos
Humanos (SEDH), pelo presidente da Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos (CEMDP) e por um
representante da sociedade civil, o grupo atuou durante trs meses na redao daquela que viria a se tornar, no
3
final de 2011, a Lei 12.528. Apoiada por essa legislao, em 16 de maio de 2012, a Comisso Nacional da Verdade
(CNV) foi estabelecida com a finalidade de examinar e esclarecer as graves violaes de direitos humanos praticadas
4
entre 1946 e 1988, a fim de efetivar o direito memria e verdade histrica e promover a reconciliao nacional.

A Comisso tinha como um de seus objetivos legalmente estabelecidos esclarecer os fatos e as circunstncias dos
casos de graves violaes de direitos humanos, ou seja, dos casos de torturas, mortes, desaparecimentos forados,
ocultao de cadveres e sua autoria, ainda que ocorridos no exterior inclusive por meio da colaborao com
5
outros entes pblicos. O objetivo deste artigo reconstituir a interlocuo desenvolvida pela CNV com o Ministrio
da Defesa (MD) e as Foras Armadas (FAA), mais especificamente o esforo em torno da elucidao dos casos de
mortes e desaparecimentos forados.

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MENTIRAS GRAVADAS NO MRMORE E VERDADES PERDIDAS PARA SEMPRE Glenda Mezarobba

Troca de ofcios

Para execuo de seus objetivos, Comisso foi facultada a possibilidade de requisitar informaes, dados e
documentos de rgos e entidades do poder pblico, ainda que classificados em qualquer grau de sigilo e de
6
requisitar o auxlio de entidades e rgos pblicos. A legislao tambm estabelecia o dever dos servidores
7
pblicos e dos militares de colaborar com a Comisso Nacional da Verdade.

8
De acordo com seu Relatrio Final, tornado pblico em 10 de dezembro de 2014, no contexto do relacionamento
da CNV com rgos da administrao pblica, a interlocuo mais relevante para o desempenho das atividades
9
legalmente estabelecidas para a Comisso foi a mantida com o Ministrio da Defesa e as Foras Armadas. Conforme
o documento,

ao longo de todo o perodo de seu funcionamento, a CNV empreendeu esforos para a obteno
de informaes e documentos concernentes direta ou indiretamente a graves violaes de
direitos humanos que estivessem sob a responsabilidade ou guarda das Foras Armadas, assim
como para a identificao de estruturas, locais, instituies administrativamente afetadas ou
que estiveram administrativamente afetadas s Foras Armadas e que foram utilizadas para
10
perpetrao de graves violaes de direitos humanos.

Ainda segundo o Relatrio Final, a primeira manifestao formal da CNV foi promovida em 27 de junho de 2012. Por
intermdio de ofcio dirigido ao MD, solicitou-se s FAA acesso s informaes documentais pertinentes ao Exrcito,
11
Marinha e Aeronutica que fossem relacionadas a graves violaes de direitos humanos. A partir de 2013, a
CNV passou a formular duas espcies de requerimentos. A primeira apresentava questionamentos acerca de casos
especficos de graves violaes de direitos humanos. O segundo conjunto de requerimentos, dirigido ao Ministrio
da Defesa e a seus comandos, referia-se ao acesso da CNV s folhas de alteraes e assentamentos funcionais de
militares da reserva, com objetivo de esclarecer graves violaes de direitos humanos e de identificar estruturas,
instituies, rgos e locais associados a esses crimes.

Dados de novembro de 2014 indicam que, no total, a CNV encaminhou 84 ofcios ao Ministrio da Defesa e a seus
respectivos comandos, assim distribudos: 76 para o prprio Ministrio; 2 para o comando do Exrcito; 1 para o
batalho da Guarda Presidencial; 1 para o comando da Marinha; 2 para o Hospital Militar; 1 para o Hospital das
Foras Armadas; e 1 para a diretoria de sade da Aeronutica. Em sua maioria, os ofcios solicitavam informaes
ou autorizao para visitas tcnicas. Trs tratavam de apoio logstico e apenas um ofcio dizia respeito a uma
convocao.

Em 2014, atendendo solicitao da CNV, as FAA realizaram sindicncias para investigar a prtica de graves violaes
de direitos humanos em suas prprias instalaes. Essa linha de ao foi adotada no ms de fevereiro do mesmo
ano, quando o colegiado, em reunio com o ministro da Defesa, requereu a instaurao de tais procedimentos
administrativos para apurar de que forma sete instalaes militares localizadas nos Estados de Rio de Janeiro,
So Paulo, Minas Gerais e Pernambuco foram utilizadas contnua e sistematicamente para a prtica de tortura e
12
execues durante o regime militar. O pedido foi acompanhado de relatrio preliminar de pesquisa indicando o
13
uso de unidades do Exrcito, da Marinha e da Aeronutica como palco de graves violaes de direitos humanos.
No documento, elaborado a partir de parecer de dois professores da rea de Direito Administrativo, da Universidade
de So Paulo, a CNV considerava:

imperioso o esclarecimento de todas as circunstncias administrativas que conduziram ao


desvirtuamento do fim pblico estabelecido para aquelas instalaes, configurando o ilcito
administrativo do desvio de finalidade, j que no se pode conceber que prprios pblicos []
14
pudessem ter sido formalmente destinados prtica de atos ilegais.

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As reunies

O relacionamento entre a Comisso, o MD e as FAA incluiu tambm reunies peridicas com representantes
dessas instituies. Alm do dilogo do colegiado da CNV com o ministro da Defesa e os trs comandantes, foram
realizados encontros entre a chefia de gabinete do Ministrio, oficiais de alta patente das FAA e consultores
ou assessores da Comisso. Dois temas principais nortearam tais reunies: a elucidao dos casos de mortes
e desaparecimentos forados, estabelecido no incio de 2013, e o acesso aos assentamentos (registros)
funcionais de militares, acordado em agosto de 2014. A interlocuo envolvendo o primeiro tema comeou a
ser concretamente delineada em reunio realizada no dia 8 de janeiro de 2013, na sede da CNV, em Braslia.
Presidido por Claudio Fonteles, ento coordenador da Comisso, o encontro havia sido solicitado em 21 de
dezembro de 2012 por Antnio Thomaz Lessa Garcia Jnior, chefe de gabinete do Ministro da Defesa que, em
contato telefnico, tambm havia oferecido as datas de 10 e 15 de janeiro de 2013 para as primeiras reunies
com representantes da Marinha e Aeronutica, respectivamente.

Durante essa reunio, o chefe de gabinete do Ministro da Defesa reiterou a oferta, feita havia alguns meses, de
estabelecimento de dilogo com militares responsveis pelo desenvolvimento da atual poltica de acesso
informao das respectivas Armas. Na ocasio, alm disso, ele anunciou a descoberta de 60 mil fichas catalogrficas
em dependncias pertencentes ao Ministrio.

De imediato foram realizadas duas reunies: uma no Estado-Maior da Armada e outra no Estado-Maior da
Aeronutica. Em ambos os encontros, no dia 10 de janeiro, ficou estabelecido que a colaborao entre a Comisso
Nacional da Verdade e as Foras Armadas seria iniciada com uma espcie de exerccio: a anlise de um ou dois casos
de mortes e desaparecimentos polticos, envolvendo cada uma dessas duas Armas. O representante da Marinha
e os dois representantes da Aeronutica julgaram possvel tentar descobrir, com os recursos disponveis em cada
um dos comandos, a localizao das peas faltantes para montar o quebra-cabea envolvendo as vtimas fatais da
ditadura. Assim, dando prosseguimento ao que fora definido previamente em reunio com o Ministrio da Defesa e
os Comandos das Trs Armas, a CNV instituiu um canal de dilogo com representantes da Marinha, da Aeronutica
e do Exrcito cuja primeira reunio ocorreu cerca de um ms mais tarde.

Com apoio do Ministrio da Defesa, toda interlocuo entre a Comisso Nacional da Verdade e as Foras Armadas foi
estruturada caso a caso, ou seja, na busca de esclarecimento circunstanciado sobre a priso e morte de opositores
polticos. Nos casos de desaparecimento forado, a CNV tambm solicitou informaes referentes localizao
dos despojos das vtimas. Dentro dessa linha de pesquisa, at o encerramento das atividades da Comisso foram
realizados oito encontros com a Marinha do Brasil; sete reunies com a Fora Area Brasileira; e seis reunies com
o Exrcito Brasileiro. A ltima rodada aconteceu no incio de julho de 2014.

Anlise documental

Partindo-se do pressuposto de que nenhum dos trs Comandos das Foras Armadas ainda dispunha do acervo
documental produzido ou acumulado no perodo compreendido entre 1964 e 1985, conforme indicado no Aviso
n 261 do Ministrio da Defesa, endereado em novembro de 2012 ao Ministro da Justia, estabeleceu-se que
para cada caso de morte ou desaparecimento forado seria entregue pela CNV, em mdia digital, a totalidade de
15
documentos (ento digitalizados) encontrados no Arquivo Nacional. Tais documentos foram produzidos durante
a ditadura militar pelos rgos do sistema de informao e do aparato de represso e deveriam servir de ponto de
partida para o esclarecimento desses crimes. A ideia inicial era que as trs FAAs recebessem todos os 456 casos
que foram objetos desse dilogo com a Comisso, mas dificuldades decorrentes do grande volume de documentos
disponveis no acervo do Arquivo Nacional inviabilizaram a possibilidade de anlise trplice. Assim, embora 151 casos
tenham sido submetidos avaliao mltipla, a maioria deles foi enviada a uma nica Fora. Marinha foram
entregues 254 casos; ao Exrcito, 248; e Aeronutica, 246. Cada uma das trs Foras recebeu os mesmos 61 casos
em branco, sobre os quais nada foi localizado no acervo do Arquivo Nacional.

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Por se tratar de documento oficial, resultante de mais de uma dcada de atividades da Comisso Especial sobre
Mortos e Desaparecidos Polticos (CEMDP), o livro Direito Memria e Verdade, publicado em 2007 pela SEDH,
foi indicado aos militares como referncia para o desenvolvimento dos estudos de caso. Um exemplar da obra,
16
disponvel inclusive on-line , foi encaminhado a cada uma das Foras. Em julho de 2014, tambm foi sugerida, como
obra de referncia, o livro Dossi Ditadura: Mortos e Desaparecidos Polticos no Brasil 1964-1985, entregue em
DVD.

A anlise dos documentos do Arquivo Nacional entregues pela Comisso foi desenvolvida de maneira independente
pelas trs Foras, segundo metodologia prpria, tendo como ponto de partida a sntese referente a cada um dos
casos, disponvel no livro Direito Memria e Verdade. A Marinha, por exemplo, adotou uma rubrica intitulada
anlise comparativa para apresentar o resultado de sua leitura dos documentos, com foco em eventuais
informaes divergentes e/ou verses contraditrias. O Exrcito, por sua vez, elaborou quadros indicando a origem
dos documentos, o ano em que foram produzidos, sua classificao quanto ao grau de sigilo, e o total de pginas
analisadas em cada um dos casos. J a Fora Area Brasileira forneceu informaes detalhadas sobre ofcios e
despachos internos pertinentes anlise de cada um dos casos, e informou Comisso que, no incio de 2004,
havia realizado uma campanha prpria por meio de sua intranet e internet para busca de mais informaes que
17
pudessem levar localizao de restos mortais dos desaparecidos no conflito no Araguaia.

Resultados do dilogo entre a Comisso


da Verdade o Ministrio da Defesa a as Foras Armadas

Embora tenha sido proposto pela representante da CNV no incio do dilogo com o Ministrio da Defesa e as
Foras Armadas em 2013, aparentemente nenhuma das trs Foras buscou informaes ou dados junto a militares
da reserva ou recorreu a registros administrativos de organizaes militares nas quais, por exemplo, ocorreram
crimes, como a Base Area de Canoas, no Sul do Brasil. Os dossis resultantes do esforo das trs instituies foram
compartilhados pelo Ministrio da Defesa a partir de ofcios periodicamente endereados CNV e fazem parte do
conjunto de documentos que, de acordo com a lei que estabeleceu a Comisso, passaria a integrar o acervo do
18
projeto Memrias Reveladas, do Arquivo Nacional, ao trmino das atividades da Comisso.

Entre os achados pontuais e/ou informaes relevantes apresentadas pelos militares a partir da leitura do material
19
encaminhado pela CNV esto, por exemplo, trs documentos secretos, referentes ao caso Eduardo Collier Filho.
Identificados pelo Exrcito, um deles, do ano de 1975 e procedente do Ministrio da Justia (MJ), considera falso o
informe de que Collier teria sido preso na data tida como de seu desaparecimento, e outro documento nega que
ele tenha estado preso nas dependncias da Polcia Federal. Por fim, nota secreta do Ministrio Pblico Militar ao MJ
20
cita a inexistncia de provas sobre sua priso. Ao analisar o caso de desaparecimento forado de David Capistrano
21
da Costa, a Marinha, por sua vez, destacou documento confidencial produzido por agncia do Servio Nacional
de Informaes (SNI) em Campo Grande, com data de 5 de julho de 1974, informando que Capistrano e outras
cinco pessoas teriam estado presos em Aquidauana (MT). Dois dias antes, a prpria agncia teria sido informada,
via servio de telex, da priso do grupo. Pouco tempo depois a informao foi desmentida, com novo expediente da
Polinter (Polcia Interestadual) informando ter havido engano na comunicao inicial. Em relao ao caso ngelo
22
Cardoso da Silva, documentao analisada pela Aeronutica antecipou em um dia a provvel data de sua morte.
Conforme documentos da agncia de Porto Alegre, da agncia central do SNI e de informao do Ministrio das
23
Minas e Energia, o militante do grupo M3G (Marx, Mao, Marighella e Guevara) teria morrido em 22 de abril de 1970.

Ainda que nenhum caso de desaparecimento forado ou morte tenha sido elucidado, o esforo envolvendo a CNV,
o MD e as FAA no pode ser desprezado. Os pequenos achados evidenciam uma leitura atenta de todo tipo de
papel produzido durante a ditadura, a despeito do dilvio de dados que representam. Em novembro de 2014, por
exemplo, a Marinha informou que at aquele momento haviam sido analisadas 69.034 pginas de documentos,
24
em 1.203 horas de trabalho envolvendo cinco militares. Ofcio da Aeronutica, encaminhado ao Ministrio da

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Defesa, no incio de dezembro, dava conta de que, ao longo de 16 meses, trs militares dispenderam 3.972 horas
25
de trabalho no exame de mais de cem mil pginas de documentos, dentro do dilogo estabelecido com a CNV. Na
mesma poca, o Exrcito informou que foram analisados 110 casos, cujos registros somaram 195.600 pginas e
26
envolveram uma equipe de oito militares e 6.520 horas de trabalho.

Pelas suas propores, h que se reconhecer ainda o carter inovador da empreitada, apoiada exclusivamente
em prtica oposta do perodo em anlise, ou seja, no dilogo e na busca de esclarecimento conjunto dos fatos.
Como assinala Michel Feher, instituir um regime democrtico leva substituio de um reinado de fora pelo Estado
de Direito e implementar o princpio de accountability individual leva a assegurar que nenhum grupo de cidados
27
ser coletivamente responsabilizado com base em sua identidade. Tarefa nada simples, se considerarmos a
persistncia inclusive durante o desenvolvimento das atividades da Comisso das chamadas recriminaes de
grupo, ou seja, de represlias de setores organizados antagnicos que tomam o todo pela parte. Tal persistncia
vem sendo, nesse processo de revelao da verdade, desafiada desde a elaborao do anteprojeto de lei, com a
incluso de representantes do MD. As distintas expectativas entre quem viveu ou testemunhou os fatos e quem,
ao contrrio, s dispe do conhecimento atual sobre as graves violaes ocorridas durante a ditadura militar
tambm no contriburam para acalmar os nimos dos envolvidos na batalha mnemnica (expresso que ganhou
notoriedade com Eviatar Zerubavel, em meados dos anos 1990), colocando-os, muitas vezes, em campos opostos.
Enquanto o colegiado recebeu com total ceticismo a confirmao da inexistncia dos arquivos das Foras Armadas,
causou estranheza ao Ministrio da Defesa o desinteresse da CNV em aceitar convite feito pela Marinha para visitar
seu centro de inteligncia, CENIMAR.

Assim, se o dilogo com as FAA no foi capaz de resolver a questo da forma pretendida pela CNV, seu
desenvolvimento mostra claramente como, nas palavras de Onur Bakiner, commissions are firmly embedded in the
social struggles over memory and history, which makes the reception of their findings and narratives dependent on
28 29
larger political and societal processes. They produce one truth among others.

NOTAS

1. A escrita, a impresso, portanto a possibilidade de um documento resistir ao tempo e acabar um dia sobre a mesa do historiador
no conferem a esse vestgio particular uma verdade suplementar diante de todas as outras marcas do passado: existem mentiras
gravadas no mrmore e verdades perdidas para sempre. Henry Rousso, O arquivo ou o indcio de uma falta, Estudos Histricos 9, no.
17 (1996): 8592.
2. Brasil, Congresso Nacional, Projeto de Lei, Cria a Comisso Nacional da Verdade, no mbito da Casa Civil da Presidncia da Repbli-
ca, EM n. 14 / 2010 SDH-PR/MD/MJ/MP, acesso em maio de 2015, http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra;j-
sessionid=1C6ADF7AC42DEBBAED5C101E8E532978.proposicoesWeb1?codteor=771442&filename=PL+7376/2010.
3. Brasil, Cria a Comisso Nacional da Verdade, no mbito da Casa Civil da Presidncia da Repblica, Lei n. 12.528, Dirio Oficial da Re-
pblica Federativa do Brasil (2011), acesso em maio de 2015, http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2011/Lei/L12528.htm.
4. Brasil, Lei n. 12.528/2011, art. 1.
5. Alm deste, os outros objetivos da Comisso elencados pela lei so: identificar e tornar pblicos as estruturas, os locais, as instituies
e as circunstncias relacionados prtica de violaes de direitos humanos e suas eventuais ramificaes nos diversos aparelhos esta-
tais e na sociedade; encaminhar aos rgos pblicos competentes toda e qualquer informao obtida que possa auxiliar na localizao
e identificao de desaparecidos polticos; colaborar com todas as instncias do poder pblico para apurao de violao de direitos
humanos; recomendar a adoo de medidas e polticas pblicas para prevenir novas violaes e promover, com base nos informes
obtidos, a reconstruo da histria dos casos de graves violaes de direitos humanos, bem como colaborar para que seja prestada
assistncia s vtimas.
6. Brasil, Lei n. 12.528/2011, art. 4, II e VIII.
7. Ibid., art. 4, para. 3.
8. Brasil, Comisso Nacional da Verdade, Relatrio Final da Comisso Nacional da Verdade, vol. 1 (Braslia: CNV, 2014), acesso em maio
de 2015, http://www.cnv.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=571.
9. Brasil, Relatrio Final, 63.
10. Ibid., 63.

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11. Ibid., 63.


12. Ibid., 64.
13. Ibid., 64.
14. Ibid., 64.
15. rgo subordinado ao Ministrio da Justia que guarda, preserva, d acesso e divulga documentos pblicos, em sua maior parte
produzidos pelo Poder Executivo Federal, bem como pelos Poderes Legislativo e Judicirio, alm de documentos privados, de pessoas
fsicas e jurdicas. Ver mais em: http://www.arquivonacional.gov.br/.
16. Brasil, Secretaria Especial dos Direitos Humanos, Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos, Direito memria e
verdade: Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos (Braslia: SEDH, 2007), acesso em maio de 2015, http://pt.scribd.
com/doc/55814712/livrodireitomemoriaeverdadeid.
17. Brasil, Fora Area Brasileira, Ofcio 15/CMT/473, 14 de maro de 2006.
18. Trata-se de Centro de Referncia das Lutas Polticas no Brasil (1964-1985), institucionalizado pela Casa Civil da Presidncia da Rep-
blica e implantado no Arquivo Nacional com a finalidade de reunir informaes sobre os fatos da histria poltica recente do pas: http://
www.memoriasreveladas.gov.br/.
19. Militante da APML preso no Rio de Janeiro por agentes da represso em 23 de fevereiro de 1974, de acordo com dados do livro
Direito memria e verdade (Brasil, Direito, 373).
20. Brasil, Ministrio de Defesa, Ofcio 3945/MD, 14 de abril de 2014.
21. Integrante do PCB, desaparecido em 16/03/1974, entre a cidade de Uruguaiana (RS) e So Paulo, de acordo com dados do livro
Direito memria e verdade (Brasil, Direito, 371).
22. Motorista de txi vinculado organizao M3G, morto em 23 de abril de 1970, no Presdio Central de Porto Alegre (RS), de acordo
com dados do livro Direito memria e verdade (Brasil, Direito, 124).
23. Brasil, Ministrio de Defesa, Ofcio 5034/Gabinete MD, 12 de maio de 2014.
24. Brasil, Marinha do Brasil, Ofcio 60-382/GCM-MB, 19 de novembro de 2014.
25. Brasil, Ministrio de Defesa, Ofcio 14119/Gabinete -MD, 4 de dezembro de 2014.
26. Brasil, Ministrio de Defesa, Ofcio 14524/Gabinete MD, 11 de dezembro de 2014.
27. Michel Feher, Terms of reconciliation, in Human rights in political transitions: Gettysburg to Bosnia, Carla Hesse e Robert Post (Nova
York: Zone Books, 1999), 325.
28. Onur Bakiner, One truth among others?: Truth commissions struggle for truth and memory, Memory Studies, fevereiro de 2015, 2.
29. Nota do editor: comisses esto inseridas firmemente nas lutas sociais sobre memria e histria, o que faz com que a recepo de
suas concluses e narrativas dependa de processos polticos e sociais mais amplos. Elas produzem uma entre outras verdades.

GLENDA MEZAROBBA - Brasil


Glenda Mezarobba assessorou a elaborao do anteprojeto de lei que deu
origem Comisso Nacional da Verdade (CNV) no Brasil. Nesta, conduziu
parte do dilogo com o Ministrio da Defesa e as Foras Armadas, e coorde-
nou pesquisa sobre violncia de gnero e violncia sexual durante a ditadura
militar. Possui ps-doutorado em Cincia Poltica pela Universidade Estadual
de Campinas -UNICAMP.

email: glendamezarobba@gmail.com

Recebido em abril de 2015


Original em portugus.

Este artigo publicado sob a Creative Commons Noncommercial Attribution-Share Alike 4.0 International License

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A AO HUMANITRIA INDEPENDENTE
DE INTERESSES POLTICOS?
Jonathan Whittall

Por que a indstria da ajuda humanitria, que ainda est associada majoritariamente ao poder
hegemnico, est enfrentando uma crise de legitimidade?

RESUMO

A ao humanitria internacional deveria ser voltada para salvar vidas e aliviar o sofrimento. Este artigo
considera o impacto que a influncia poltica possui no humanitarismo e como isto tem afetado negativamente
o seu exerccio. O autor examina a histria dessa influncia desde a Guerra Fria at a crise financeira de 2007,
observando a sua relao constante com os interesses polticos ocidentais. Este artigo discute os conflitos que
surgem a partir da incorporao da ajuda humanitria, raramente vista em sua forma altrusta pura, aos
objetivos polticos mais amplos da construo de Estados, por exemplo. Em consequncia disso, as ONGs
humanitrias enfrentam uma crise de legitimidade. O autor questiona se a ao humanitria vai recuar com o
poder ocidental ou se ela ser aperfeioada. Com as potncias emergentes desempenhando um papel cada vez
mais importante nesse tabuleiro de xadrez tridimensional, o autor conclui o artigo com sugestes centrais para
que o setor recupere a sua legitimidade e no repita os erros do passado.

PALAVRAS-CHAVE

Humanitrio | Ajuda | Interesse poltico | Mdicos Sem Fronteiras | Potncias emergentes

A
ao humanitria institucionalizada, que representada mais proeminentemente pelas grandes ONGs
do Norte Global e pelo sistema das Naes Unidas, cresceu significativamente na era do domnio poltico
capitalista do ps- Guerra Fria. A ao humanitria para uma organizao como a Mdecins Sans Frontires/
Mdicos Sem Fronteiras (MSF) pode ser simplesmente definida como o ato de salvar vidas e diminuir o sofrimento.
No entanto, a prtica de prover assistncia humanitria realizada por um nmero crescente de organizaes
e inclui uma gama cada vez maior de objetivos que refletem uma agenda liberal-democrtica. Essa forma mais
ampla do humanitarismo se tornou intimamente associada ao poder hegemnico, tanto em termos de como as
preocupaes humanitrias tm sido usadas como uma justificativa para intervenes militares, quanto como uma
ferramenta de poltica externa ou militar pelos governos doadores. As ONGs se tornam, em muitos casos, extenses
das polticas externas de pases ocidentais. Isto foi visto de maneira mais bvia em contextos como o Afeganisto,
onde muitas ONGs apoiavam e faziam parte de fato das atividades de estabilizao lideradas pelos Estados Unidos
aps a invaso estadunidense em 2001.

No entanto, a distribuio de poder est mudando. O poder hegemnico ocidental est, sem dvida, em
declnio e potncias como o Brasil, ndia e China esto adquirindo cada vez maior espao no cenrio geopoltico.
Em uma anlise dos padres de voto dos pases do grupo BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul) na

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A AO HUMANITRIA INDEPENDENTE DE INTERESSES POLTICOS? Jonathan Whittall

ONU, Ferdinand confirmou que a diviso mais proeminente entre o Norte e o Sul globais se d sobre questes
1
relacionadas ao desenvolvimento. Ferdinand observa que os pases do BRICS nunca tomam posies divergentes
em relao a essas questes, embora haja uma maior coeso do grupo ndia/Brasil/frica do Sul (IBAS ou IBSA, na
sigla em ingls). Ferdinand conclui que a crescente autoconfiana desses pases, ir aumentar as dificuldades em
2
um cenrio j diplomaticamente conflituoso para os Estados Unidos na ONU e esse agrupamento , ao mesmo
tempo, emblemtico de uma mudana global mais ampla, bem como um fator significativo em sua realizao. O
agrupamento aponta na direo de um papel reforado das potncias mdias no mundo ps-unipolar.

Qual tem sido a relao entre a ao humanitria e o poder ocidental e como a mudana de poder vai impactar
o futuro da ajuda humanitria? Esta anlise oferece uma narrativa alternativa sobre a evoluo da ajuda
humanitria e de seus dilemas atuais.

Joseph Nye desenvolveu um modelo til para entender as estruturas atuais do poder global. Ele se refere
3
dinmica atual de poder como um tabuleiro de xadrez tridimensional. De acordo com Nye: O mundo no
4
unipolar ou multipolar, nem catico ele todos estes trs modelos ao mesmo tempo. Com base na
noo de tabuleiro de xadrez tridimensional, a presente anlise sobre a relao entre a ajuda humanitria e o
poder poltico ir se referir s trs estruturas de poder atuais como: unipolar ou unipolar Ocidental; multipolar
indefinida de potncias (re)emergentes; e poder difuso.

Na Guerra Fria, a prestao de ajuda humanitria pelas ONGs era confinada a um lado do tabuleiro de xadrez
poltico bipolar. Ela foi rejeitada pelo sistema sovitico, que viu a ajuda humanitria como uma ferramenta dos
governos ocidentais que se encontravam do outro lado da fronteira geopoltica. O pressuposto sem fronteiras da
ao humanitria, que rejeitou o poder do Estado-nao de negar o acesso dos trabalhadores humanitrios s zonas
de conflito, surgiu durante esse perodo. No entanto, essa ajuda alm das fronteiras foi exercida frequentemente
em parceria com aqueles grupos que resistiam internamente ao sistema sovitico como as atividades de ajuda
transfronteirias realizadas em reas sob o controle do Mujahadeen no Afeganisto aps a invaso sovitica em
1979. MSF procurou se posicionar fora da influncia de governos doadores em conflito, rejeitando ser financiada por
governos em contextos politicamente sensveis e optou por contar com doaes privadas de indivduos. No entanto,
outras ONGs consolidaram suas relaes de financiamento com governos doadores do Norte Global.

Com o fim da Guerra Fria e com o reordenamento do tabuleiro de xadrez bipolar, a democracia liberal passou a
ser dominante e as peas brancas do tabuleiro de xadrez controlaram o campo de jogo. Os doadores financiaram
a ajuda humanitria em parceria com atividades de desenvolvimento. Para os funcionrios de ONGs cujas esferas
de influncia cresceram exponencialmente a conjuno de desenvolvimento e atividades humanitrias foi uma
forma de preencher a lacuna e de por fim ao ciclo de situaes de emergncia, abordando as causas de origem
das crises. Isso levou os trabalhadores de ajuda humanitria a uma esfera de ao na qual um diagnstico poltico
e uma soluo estrutural precisavam ser propostas. A democracia liberal foi a ideologia poltica que orientou boa
parte das polticas especficas dos trabalhadores de ajuda humanitria nas sedes das ONGs. Duffield se refere a
5
esse fenmeno como a crena entre algumas ONGs na causa moral da governana ocidental. Para os doadores,
a conjuno entre ajuda e desenvolvimento foi uma forma de assegurar a coerncia entre as diferentes ferramentas
utilizadas para consolidar o estabelecimento da ordem democrtica liberal nos pases que eram ento chamados
de Estados falidos. Uma aliana profana foi consolidada entre as organizaes humanitrias e os doadores
6
ocidentais. Como o financiamento privado de MSF aumentou, a organizao resistiu ativamente tendncia de
combinar as atividades de desenvolvimento e ajuda humanitria dentro desta aliana profana. No entanto, MSF
ainda fazia parte de um sistema global de ajuda do qual no conseguia se desligar inteiramente.

A prestao de assistncia nunca ocorreu sem contestaes, e crticas a respeito da capacidade dos agentes
humanitrios operarem na era unipolar foram impulsionadas, em grande parte, pelo o que Kaldor descreveu
7
como a dinmica das novas guerras. O que emergiu foi a aceitao ou rejeio baseada em interesses da ajuda
humanitria para conflitos que eram em grande parte internos, sob a noo de ajuda humanitria como algo que
podia ser manipulado para servir tticas militares nacionais. O acesso humanitrio foi negociado com base em

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A AO HUMANITRIA INDEPENDENTE DE INTERESSES POLTICOS? Jonathan Whittall

compromissos com esses interesses locais. Os servios que as ONGs humanitrias tinham para oferecer deram
impulso ao processo de negociao de acesso humanitrio. Estados dominantes como os EUA e pases da Europa,
que tambm eram os principais financiadores de organizaes humanitrias foram capazes de constranger os
Estados mais fracos no Sul Global a aceitar as organizaes humanitrias que eles financiavam, mesmo quando os
Estados do Sul tinham suspeitas sobre a influncia, interesses e motivaes da organizao. Embora, na maioria das
vezes, no aceitando o financiamento desses Estados, MSF conseguiu se beneficiar da influncia poltica do Norte
Global durante este perodo.

O aumento exagerado de uma ameaa terrorista transnacional, aps o 11 de Setembro, marcou o incio de uma
nova era para a ajuda humanitria. Os fundamentos e modos de atuao da ajuda securitizada que tinham sido
desenvolvidos no mundo da Guerra Fria e incorporados democracia liberal com organizaes de mandatos
mltiplos que prestavam tanto ajuda humanitria, quanto auxlio ao desenvolvimento foram usados na nova
batalha contra o terrorismo.

Uma agenda de coerncia voltou sua ateno s abordagens de estabilizao. Ela procurou estabelecer a legitimidade
de determinados grupos, como o governo afego por meio da prestao de assistncia nas reas sob o seu controle,
e de negar a legitimidade de outros grupos, como o Talib por meio da criminalizao da assistncia que pudesse
beneficiar os oponentes dos interesses polticos ocidentais. Os atores da ajuda humanitria tiveram de se defender
do risco de serem associados a seus financiadores ocidentais. Eles reafirmaram os princpios de independncia,
neutralidade e imparcialidade em uma tentativa de criar ao menos a iluso de um espao protegido de uma ao
humanitria fora da interferncia poltica. No entanto, diversos atores armados, como o Al Shabaab na Somlia,
no reconheceram essa distino e organizaes de ajuda humanitria foram alvos no Iraque, Somlia, Darfur e
em outros lugares. Durante essa poca, preocupaes sobre a falta de clareza das diferenas entre os atores
humanitrios e foras militares foram trazidas tona pelas organizaes humanitrias.

Como resultado do uso exagerado do poder estadunidense nas guerras no Iraque e Afeganisto combinado com a crise
financeira e a perda generalizada da legitimidade do Ocidente o tabuleiro de xadrez unipolar ficou desestabilizado e o
poder estadunidense comeou a declinar. Em seu lugar, surgiu uma multipolaridade indefinida, a difuso do poder e, em
alguns casos, o caos puro. Isto nos trouxe era atual da prestao de ajuda humanitria. O sistema de ajuda humanitria
ainda em grande parte associado com o poder hegemnico est enfrentando uma crise de legitimidade. A questo
agora se a assistncia humanitria recuar com o poder ocidental ou ficar desprotegida?

A ao humanitria ainda est vinculada ao tabuleiro de xadrez unipolar, no qual somente as peas brancas esto
exercendo o poder. No entanto, ela est tendo que lidar com uma dinmica de poder mais complexa, na qual a
sua identidade ocidental e sua capacidade est ligada a interesses e instituies polticas ocidentais, mas onde
as peas brancas do tabuleiro de xadrez j no so os nicos atores com poder. O modus operandi desenvolvido
pelos atores humanitrios para defender a sua legitimidade de ao est sendo questionado, uma vez que os
parmetros dos princpios humanitrios foram erodidos com o passar do tempo. Alm disso, a prpria eficcia
da ajuda humanitria em fornecer assistncia de emergncia tem sido minada por sua incorporao ao modelo
liberal-democrtico (um modelo questionado e contestado por uma emergente multipolaridade que se define em
contraposio a modelos ocidentais em geral).

De fato, as falhas nas respostas humanitrias se do, pelo menos em parte, devido s escolhas polticas de muitas
organizaes de ajuda humanitria que trabalham com um amplo leque de objetivos da promoo da paz e
estabilidade, construo de instituies estatais e prestao de assistncia para salvar vidas. No entanto, como se
viu no caso do Sudo do Sul desde a assinatura do Acordo Abrangente de Paz em 2005, a realidade que o processo
poltico de construo de Estados (state building) tem prioridade em relao manuteno da capacidade de
reao a emergncias especialmente quando todos os componentes internacionais de resposta a uma crise
esto mesclados sob a gide da construo de resilincia. Organizaes como MSF e o Comit Internacional da
Cruz Vermelha (CICV ou ICRC, na sigla original em ingls) conseguiram manter a sua capacidade de resposta a
emergncias, em grande parte, porque elas mantiveram independncia de ao. No entanto, a tendncia da maioria

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das ONGs na era humanitria liberal de querer fazer mais e, portanto, tentar preencher a lacuna entre a ajuda e o
desenvolvimento, que d origem a organizaes com mandatos mltiplos, foi substituda atualmente por um desejo
de ter eficincia de ao por meio da construo de resilincia.

A forma na qual a ajuda humanitria definida ao redor das premissas da integrao de esforos com vistas a uma
agenda poltica mais ampla resultou em uma srie de implicaes concretas para aqueles atores que normalmente
estariam envolvidos em uma fase fundamental de reao a emergncias. Primeiramente, h menos ao direta no
terreno em situaes de emergncia devido a uma preferncia pela construo de capacidades ou pelo trabalho por
meio de parceiros locais. Em segundo lugar, existe uma tendncia ao planejamento de desenvolvimento a longo prazo
que faz com que seja difcil mudar rapidamente as atividades para reaes geis e rpidas a emergncias. Finalmente,
h uma capacidade logstica reduzida devido dependncia a misses integradas da ONU. Isso resultou em uma crise
de capacidade no mundo da ajuda humanitria, que levou MSF a perguntar recentemente, quando se trata de reagir a
8
emergncias, onde est todo mundo?. Esta no uma falha tcnica do sistema de ajuda humanitria, mas sim uma
deficincia enraizada nas escolhas polticas de uma parcela das maiores organizaes humanitrias.

No entanto, o discurso da ao humanitria permanece preso ao legado tanto de um mundo unipolar, quanto da
disputa bipolar pelo poder na Guerra Fria. Dentro dessa estrutura, as organizaes humanitrias desempenham um
papel na promoo dos interesses polticos do Norte Global, como no Afeganisto, onde as ONGs so incorporadas
s atividades de estabilizao, ou buscam formas de se distanciar do poder do Norte Global por meio da afirmao de
seus princpios. Isto est ligado s discusses sobre a melhoria da efetividade da ajuda humanitria que geralmente
se concentram em solues que iro vincular ainda mais a assistncia humanitria ao poder hegemnico tal como
a ajuda humanitria vista devido agenda de construo de resilincia. No entanto, isso no contempla como os
atores humanitrios devem se conduzir na multipolaridade poltica, onde o poder se tornou difuso e a proximidade
s principais potncias estatais uma restrio tanto ao acesso, como eficcia da ajuda humanitria.

A histria da ao humanitria particularmente, na forma como ela tem sido praticada na busca de metas e
objetivos mais amplos do que aqueles estabelecidos por sua definio mais limitada aponta claramente para o fato
dela ser uma ferramenta no exerccio do poder. Os atores humanitrios foram invocados pelos discursos polticos
dominantes sejam estes o anticomunismo ou a democracia liberal como consequncia das relaes deles com o
poder hegemnico. No entanto, o humanitarismo em sua definio minimalista e em seu simples ato de afronta
excluso arbitrria dos meios de sobrevivncia humana o torna um contrapeso ao poder dominante. No obstante,
para que isto se torne uma realidade, os atores humanitrios precisam recuperar o seu espao como parte de uma
sociedade civil global que atua a favor dos interesses dos marginalizados e no dos interesses do Estados centrais.

Apesar de que organizaes como MSF tm conseguido manter as suas capacidades de resposta a emergncias, elas
ainda tm de lidar com o fato de que a identidade do sistema de ajuda humanitria em grande parte manchada
pela sua relao com o Norte Global. Isso requer que essas organizaes, e aqueles que desejam preservar o
acesso e a eficcia delas se diferenciem ainda mais dos interesses das polticas externas hegemnicas e se tornem
um movimento verdadeiramente global. Elas devem trabalhar em aliana no s com as organizaes do Norte
Global que dominam o sistema humanitrio, mas tambm navegar melhor em diferentes dimenses do poder
buscando alianas com a sociedade civil progressista incluindo movimentos sociais, organizaes de base e
pessoas mobilizadas em um modo no-convencional.

No entanto, essas alianas eficazes exigiro que os atores humanitrios desenvolvam sua prpria orientao poltica
alheios s causas morais de governana ocidental, para entender como os grupos da sociedade civil em grande
parte no Sul Global esto desafiando o capitalismo, os privilgios dos brancos e o patriarcado frequentemente em
nome da justia social e solidariedade.

Isto tambm requer um processo significativo de internacionalizao do sistema humanitrio, ainda em grande parte
ocidental, que poderia originar uma verdadeira universalidade da identidade humanitria. Em mbito operacional,
esse novo cenrio poltico exige a afirmao global do fim das fronteiras por meio de uma imparcialidade radical

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A AO HUMANITRIA INDEPENDENTE DE INTERESSES POLTICOS? Jonathan Whittall

que vai ativamente alm da ao em zonas sob a influncia do Norte Global e garante eficcia retornando aos
conceitos bsicos de salvar vidas com o objetivo de salvar vidas.

Essas aes no iro resolver inteiramente os dilemas e desafios que os atores humanitrios enfrentam, mas iro
permitir que recuperem a sua legitimidade e enfrentem com integridade as coeres de quem est no poder e que
encara a prestao de assistncia como interferncia em suas estratgias polticas e militares.

Para os doadores de assistncia humanitria, como o Brasil, China e ndia, entre outros, necessrio assegurar que
no seja adotada a mesma abordagem dos doadores do Norte Global que, em grande parte, cooptaram a ajuda
humanitria institucionalizada a seus objetivos polticos e militares. claro, os Estados tm o direito de agir com os
seus prprios interesses em mente. No entanto, os Estados no-alinhados tm uma oportunidade de auxiliar a tirar
a ajuda humanitria do poder poltico ocidental e proteger a prestao de assistncia baseada na solidariedade
pela sobrevivncia dos mais marginalizados como um fim em si mesmo. Isto no ser alcanado consolidando o
controle estatal sobre a assistncia humanitria por meio da afirmao da soberania, mas sim retirando a assistncia
humanitria das potncias hegemnicas e protegendo sua independncia de ao.

NOTAS

1. Peter Ferdinand, Rising powers at the UN: an analysis of the voting behaviour of BRICS in the General Assembly, Third World Quarter-
ly 35 no. 3 (2014): 388.
2. Ferdinand, Rising powers.
3. Joseph S. Nye, The future of power, 1st edition (New York: PublicAffairs, 2011), 213.
4. Nye, Future.
5. Mark Duffield, Global Governance and the New Wars: The Merging of Development and Security, (New York: Zed Books, 2001).
6. Claudia McGoldrick, The future of humanitarian action: an ICRC perspective, International Review of the Red Cross 93, no. 884 (2011):
972.
7. Mary Kaldor, New and old wars: organized violence in a global era, 2nd ed. (Cambridge: Polity Press, 2006).
8. Sandrine Tiller and Sean Healy, Where is everyone? Responding to emergencies in the most difficult places. (London: MSF, 2014), aces-
so em 20 maio de 2015, http://www.msf.org/sites/msf.org/files/msf-whereiseveryone_-def-lr_-_july.pdf.

JONATHAN WHITTALL - frica do Sul


Jonathan Whittall coordenador de anlises humanitrias da organizao
Mdecins Sans Frontires/Mdicos Sem Fronteiras (MSF). Jonathan trabalhou
extensivamente em situaes de conflito por MSF e Doutor em Estudos Hu-
manitrios pela Liverpool School of Tropical Medicine. Ele mora em Beirute.

email: jonathan.whittall@msf.org

Recebido em abril de 2015


Original em ingls. Traduzido por Fernando Scir.

Este artigo publicado sob a Creative Commons Noncommercial Attribution-Share Alike 4.0 International License

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OCUPANDO HONG KONG
Kin-man Chan

Como deliberao, referendo e desobedincia civil integraram o Umbrella Movement.

RESUMO

O Umbrella Movement foi um dos principais protestos em massa de 2014 e um dos maiores j vistos em Hong
Kong, apresentando uma demanda simples: sufrgio universal. Neste artigo, o autor proporciona uma viso
exclusiva de dentro do movimento sobre os desafios enfrentados pelo Occupy Central with Love and Peace (OCLP).
Este movimento realizou um referendo pblico de modo inovador, permitindo que os cidados de Hong Kong
pudessem escolher as reformas eleitorais que eles desejavam apresentar a Pequim. Aps o governo se recusar a
atender essas demandas, o OCLP organizou a ocupao de grandes partes da cidade, em conjunto com outras
organizaes da sociedade civil. As reflexes perspicazes deste artigo oferecem uma anlise fidedigna sobre os
diferentes grupos envolvidos na ocupao, sobre o que poderia ter sido feito de modo diferente, e oferece lies
a futuras mobilizaes da sociedade civil.

PALAVRAS-CHAVE

Hong Kong | Sociedade civil | China | Occupy Central with Love and Peace | Revoluo do guarda-chuva

O
1
Umbrella Movement em Hong Kong, que durou de 28 de setembro a 15 de dezembro de 2014, foi
desencadeado por uma greve estudantil no final de setembro de 2014 que contestava a deciso de Pequim
2
de impor restries eleio do Chefe do Executivo (CE) de Hong Kong. No obstante, os preparativos para
3
as manifestaes estavam em curso desde maro de 2013, quando o Occupy Central with Love and Peace (OCLP)
anunciou seu plano de ocupar uma das principais avenidas do mais importante distrito comercial da cidade, caso o
governo se recusasse a implementar o sufrgio universal na eleio de 2017 do CE, conforme prometido por Pequim
em 2007. A fim de exercer presso sobre Pequim no processo de reforma eleitoral, o que se seguiu foi uma srie de
deliberaes pblicas, um referendo no oficial, mas amplamente popular, episdios de desobedincia civil e aquele
que se tornou um dos maiores movimentos de protesto em massa que Hong Kong j viu. Este artigo discute como
os chamados dias de deliberao e um referendo civil foram usados para lidar com uma ciso dentro da oposio
e a necessidade de desenvolver um campo pan-democrtico mais coerente aps o fim das ocupaes.

Diviso entre democratas moderados e radicais

Antes do OCLP ser lanado conjuntamente pelo professor Benny Tai, pelo reverendo Yiu-ming Chu e pelo autor
deste artigo, as foras de oposio em Hong Kong estavam seriamente divididas devido s controvrsias sobre as

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4
reformas das eleies de 2012 para o Conselho Legislativo (Legco, na sigla em ingls). Os democratas moderados,
como o Partido Democrtico, foram brutalmente atacados por radicais por terem feito um acordo com Pequim para
expandir a concesso de assentos destinados s categorias funcionais do Legco (principalmente quelas categorias
que possuem uma concesso bastante limitada, tais como membros de associaes comerciais e profissionais) ao
invs de eliminar completamente estes assentos. Ao contrrio de seus homlogos radicais, como a Liga dos Sociais-
Democratas, os moderados aceitaram o cronograma definido por Pequim para a implementao do sufrgio universal
na eleio do CE em 2017 e na eleio do Legco em 2020. Qualquer melhoria significativa no quadro constitucional
existente s poderia ser considerada antes destas datas. O Partido Democrata (DP, na sigla em ingls), que possui
uma orientao moderada e o maior partido de oposio em Hong Kong, tinha feito negociaes secretas com
Pequim, aps as quais a proposta de reforma do DP para expandir as concesses foi aceita. Embora uma pesquisa
5
tenha sugerido que a proposta contou com o apoio de 60% da populao, os radicais viram isso como uma traio
dos valores democrticos, pois a proposta parecia justificar a existncia de assentos das categorias funcionais. O
processo de negociao tambm foi criticado pela falta de transparncia e prestao de contas. Em seguida, o
DP sofreu uma derrota significativa nas eleies para o Legco em 2012, e a diviso entre os democratas reduziu a
confiana das pessoas nos partidos de oposio. As organizaes da sociedade civil se tornaram mais hesitantes do
que nunca em trabalhar conjuntamente com os democratas.

Considerando essas circunstncias, os fundadores do OCLP acreditavam que era muito importante construir uma
nova plataforma para que os partidos da oposio e organizaes da sociedade civil trabalhassem em conjunto
para enfrentar a reforma constitucional mais importante da histria de Hong Kong. O OCLP argumentou que a
negociao com as autoridades no deveria ser demonizada, desde que um mandato por parte da populao fosse
obtido. A deliberao e um referendo civil seriam os procedimentos adotados para resolver os conflitos entre os
partidos da oposio e para solicitar o consentimento da comunidade.

Dias-D: da construo do consenso diviso

Como os democratas moderados e radicais tinham opinies diferentes sobre o processo de eleio do CE,
particularmente em relao ao papel da nomeao civil dos candidatos, o OCLP se baseou em um referendo
pblico para escolher uma proposta de reforma para o movimento. Profundamente influenciado pela teoria da
6
esfera pblica do filsofo alemo Jrgen Habermas e pela democracia deliberativa, alm do conceito de um dia
7
de deliberao defendido pelos acadmicos norte-americanos Bruce Ackerman e James S. Fishkin, os fundadores
do OCLP iniciaram uma srie de dias de deliberao (Dias-D) para permitir que os cidados discutissem assuntos
relacionados reforma constitucional de forma racional antes de votar em um referendo. Os temas discutidos
incluram a relevncia da democracia, estratgias do OCLP e uma proposta especfica de reforma.

O primeiro Dia-D foi realizado em 09 de junho de 2013, quando 700 pessoas se reuniram na Universidade de
Hong Kong (HKU, na sigla em ingls) para participar dessa assembleia histrica. A maioria dos participantes era
membro dos partidos de oposio e de organizaes da sociedade civil. Antes de participar do Dia-D, eles tiveram
a oportunidade de acessar um site para ver os artigos que expressavam vises divergentes em relao ao pedido
do OCLP por um mtodo eleitoral que cumprisse os padres internacionais de sufrgio universal. Por exemplo,
alm do conceito de um voto por pessoa, no deveria haver restries excessivas que impedissem pessoas de
diferentes vertentes polticas de disputarem eleies. Essa discusso sobre o que constitui um verdadeiro sufrgio
universal era pertinente porque a Lei Bsica (uma pequena constituio da Regio Administrativa Especial de Hong
Kong) prev o estabelecimento de uma comisso de nomeaes que seleciona os candidatos para as eleies do
CE. O OCLP argumentou que, a menos que a constituio da comisso de nomeaes fosse de fato amplamente
representativa ou os padres para a nomeao fossem suficientemente baixos, a comisso se tornaria um obstculo
realizao de eleies livres.

O primeiro Dia-D comeou com uma sesso aberta que permitia que os participantes expressassem suas opinies.
Em seguida, foi realizada uma sesso de discusso na qual grupos com uma dzia de participantes ou mais, formados

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aleatoriamente e liderados por um moderador responsvel pela manuteno de procedimentos justos de discusso,
abordaram diversas questes presentes. Todos os membros dos grupos de discusso, independentemente de suas
posies, tiveram o mesmo tempo para expressar seus pontos de vista. Os resultados da sesso de grupos de
discusso foram relatados posteriormente durante uma sesso de encerramento.

O primeiro Dia-D foi considerado bem-sucedido no apenas por causa do comparecimento satisfatrio, mas tambm
porque os democratas moderados e radicais discutiram questes polticas de forma racional. Uma das sugestes
feitas durante o primeiro Dia-D foi de vincular a ideia de democracia com as preocupaes de diferentes setores da
sociedade civil. Dessa forma, o segundo Dia-D foi organizado de outubro de 2013 a janeiro de 2014 como uma srie
de discusses de diferentes grupos comunitrios, tais como estudantes universitrios, assistentes sociais, mulheres,
trabalhadores, membros da igreja e pessoas com doenas crnicas. Frequentemente, as pessoas se sentem mais
89
vontade para expressar seus pontos de vista em tais subaltern counterpublics, o que foi refletido pelo aumento
do nmero de participantes para trs mil pessoas.

O terceiro Dia-D foi realizado simultaneamente em cinco locais diferentes em 6 de maio de 2014. Mais de 2.500
cidados deliberaram sobre as 15 propostas de reforma selecionadas por um grupo de especialistas internacionais
convidados pela Faculdade de Direito da HKU. No final do dia, os participantes escolheram trs propostas a serem
consideradas pela populao no referendo civil que estava por vir. O processo de seleo foi controverso; alguns
dos partidos radicais de oposio mobilizaram participantes do Dia-D para selecionar somente as propostas que
contivessem uma disposio de nomeao pblica, isto , aquelas que especificassem que certo nmero de
eleitores registrados poderia nomear candidatos. Os democratas moderados criticaram esta disposio como uma
violao da Lei Bsica e uma medida que dificilmente seria aceita por Pequim. Eles tambm se queixaram que o
movimento OCLP tinha sido cooptado por radicais e que o processo de seleo no terceiro Dia-D foi exatamente o
tipo de pr-seleo poltica qual a populao se opunha. O movimento democrata dividiu-se novamente.

Garantindo consenso por meio de um referendo

Os moderados, particularmente o grupo Hongkong 2020 liderado por Anson Chan, que anteriormente ocupava
um cargo de destaque no governo, estavam insatisfeitos com os resultados das urnas. Chan criticou o referendo
civil que estava por acontecer, afirmando que ele no podia oferecer s pessoas uma escolha genuna, caso
propostas sem uma proviso de nomeao pblica fossem excludas. Os estudantes e os radicais contra-atacaram,
acusando Chan de no ter ouvir as massas. Quando o movimento estava beira do colapso, o cardeal Joseph Zen
desempenhou um papel crucial na reconstruo da cooperao. Ele exortou ambas as partes a pararem de se
atacar, enquanto o OCLP trabalhava em uma soluo de recuperao. Por fim, o OCLP deu um impulso adicional
ao referendo encorajando aqueles que no apoiavam a nomeao pblica a participar: O Conselho Legislativo
deve vetar qualquer mtodo de eleio proposto que viole as normas internacionais de sufrgio universal e que
no oferea aos eleitores uma escolha verdadeira.

Em seguida, o consenso comeou a ser construdo. Os trs fundadores do OCLP se comprometeram a deixar a
liderana do movimento, caso eles no conseguissem que o referendo atingisse 100.000 votos. O cardeal Zen,
juntamente com o OCLP e outros grupos polticos, organizou imediatamente uma Marcha pela Democracia que
iria ocorrer durante sete dias e sete noites consecutivas para promover o referendo por Hong Kong. A marcha
foi bem-sucedida em transmitir uma mensagem vigorosa de solidariedade, com Anson Chan e outros lderes do
campo democrtico exortando a populao, durante a marcha, que passou por diversas comunidades, a votar no
referendo. O governo central chins emitiu um documento governamental sobre a implementao de Um Pas, Dois
Sistemas, justo antes da Marcha pela Democracia, declarando a jurisdio completa da China sobre Hong Kong.
Em chins, o termo foi escrito como poder administrativo completo e foi entendido como uma ao para minar
o alto grau de autonomia que Hong Kong desfruta. Alm disso, dado que o documento governamental tambm se
referiu aos juzes em Hong Kong como administradores, diversos advogados realizaram uma marcha do silncio
para expressar suas preocupaes sobre a continuidade da independncia do Judicirio.

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O referendo descrito como civil, porque foi unicamente uma iniciativa da sociedade civil, sem possuir um carter
oficial. O OCLP delegou a gesto do referendo ao Programa de Opinio Pblica da HKU. Todos os cidados de Hong
Kong com dezoito anos ou mais tinham o direito de votar, por meio de uma plataforma eletrnica ou em uma das
sees eleitorais criadas em vrias comunidades. O governo de Hong Kong acusou o referendo de no possuir
status constitucional, apesar do OCLP nunca ter feito esta alegao.

Antes do referendo civil ser realizado de 20 a 22 de junho de 2014, o sistema de votao eletrnica sofreu ataques
sem precedentes por hackers. A escala dos ataques foi to grande que as empresas de manuteno de segurana
da rede local decidiram deixar o projeto, alegando que elas no tinham a capacidade de lidar com estes ataques
em larga escala. No entanto, ao mesmo tempo, os ataques provocaram uma reao contundente da comunidade,
uma vez que se acreditava amplamente que os hackers tinham sido contratados pelas autoridades de Pequim para
privar as pessoas de Hong Kong do seu direito liberdade de expresso. Felizmente, a companhia CloudFlare, com
sede nos Estados Unidos, estava determinada a defender o sistema de votao. Trabalhando dia e noite, a equipe
da CloudFlare finalmente conseguiu reparar o sistema. Nos primeiros minutos aps o incio do referendo, milhares
de cidados se esforaram para votar. Ao ouvir essa notcia entusiasmante, muitas pessoas comearam a chorar,
enquanto terminavam a ltima parte da Marcha pela Democracia. Em 22 de junho, os cidados que no usaram a
internet fizeram filas na frente das sees eleitorais instaladas nas igrejas dos bairros e nos centros de servio social.

No fim das contas, cerca de 800 mil pessoas dos 7 milhes de habitantes de Hong Kong votaram no referendo
civil. A proposta de um sistema de trs vias (nomeao popular, por partidos polticos e pela comisso de
nomeao) feita pela Aliana pela Democracia Verdadeira recebeu a maioria dos votos. Aproximadamente
88% dos eleitores tambm concordaram que o Legco deveria vetar qualquer proposta do governo que no
cumprisse as normas internacionais de sufrgio universal. O comparecimento massivo no referendo levou o
movimento a atingir um grande nvel de satisfao, j que as pessoas sentiram que tinham que superar grandes
obstculos para fazer com que suas vozes fossem ouvidas.

A retaliao de Pequim

Dotado com o mandato conferido pelo referendo, o OCLP contatou imediatamente o governo de Hong Kong, na
esperana de que uma reunio pudesse ser realizada para dar incio a um processo de negociao. A resposta
do governo foi, no mximo, morna, enquanto a populao de Hong Kong estava mais disposta do que nunca a
expressar suas demandas por democracia. Cerca de 500 mil pessoas participaram da manifestao anual no dia
primeiro de julho organizada pela Frente Civil de Direitos Humanos para exigir um verdadeiro sufrgio universal.
Apesar das objees do OCLP, mais de 500 estudantes universitrios e outros cidados continuaram nas ruas
aps o fim da manifestao para testarem pela primeira vez o Occupy Central se sentando em uma via principal no
centro de Hong Kong. Isso representava um sinal de impacincia dos manifestantes jovens com o plano do OCLP
de considerar a ocupao como ltimo recurso. Eles argumentaram que apenas ocupando a cidade o mais rpido
possvel uma presso suficiente seria feita em Pequim quando a proposta de reforma fosse considerada.

10
O governo, ento, publicou um documento de consulta sobre a reforma constitucional que descrevia a demanda
pela escolha pblica como uma opinio defendida por algumas pessoas e as posies pr-governamentais
como majoritrias. Quando os representantes do governo de Hong Kong finalmente se encontraram com os trs
fundadores do OCLP em 29 de julho, eles condenaram o movimento Occupy como uma violao da ordem legal
e reiteraram que Pequim no cederia a ameaas daquele tipo. Em 31 de agosto de 2014, em Pequim, o Comit
Permanente do Congresso Nacional do Povo tomou uma deciso (conhecida como deciso 831) que, basicamente,
descartou a implementao de eleies livres em Hong Kong. Essa deciso estabeleceu trs obstculos significativos
democracia: a constituio da comisso de nomeao seria baseada na comisso eleitoral atual, isto , com a
composio de 1.200 representantes de quatro setores da sociedade; o apoio de 50% dos membros da comisso
de nomeao seria necessrio para que um candidato se qualificasse eleio; e o nmero de candidatos seria
restringido de duas a trs pessoas. Como Pequim tem sido capaz de controlar os resultados das ltimas eleies

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do CE, estabelecer que o sistema de nomeao do CE devesse ser baseado na comisso eleitoral existente
consequentemente levou concluso de que a eleio proposta seria uma forma restrita de eleio.

O Umbrella Movement, desobedincia civil e resistncia

Depois de Pequim anunciar a deciso 831, bloqueando efetivamente a democracia, o OCLP indicou que o Movimento
Occupy teria incio em primeiro de outubro, o Dia Nacional da China. Espervamos milhares de manifestantes para
bloquear uma via principal no centro, entre legisladores, advogados de prestgio, lderes religiosos e acadmicos.
Profundamente influenciados pela tradio de desobedincia civil adotada por Henry D. Thoreau, Mahatma Gandhi,
Martin Luther King e John Rawls, estvamos comprometidos com o princpio de no violncia e preservao do
Estado de Direito no rumo da luta pela justia. O OCLP anunciou, ento, um conjunto de regras que deveriam ser
seguidas pelos manifestantes, como no insultar a polcia ou se envolver em qualquer confronto fsico com policiais
ou manifestantes contrrios s manifestaes. Caso os manifestantes fossem presos, eles foram aconselhados a
no resistir, mas se deitar e deixar que a polcia os levasse. Em certa medida, a desobedincia civil infringe a lei, mas
achamos que os manifestantes deviam assumir as responsabilidades legais relacionadas a isso. O OCLP explicou
diversas vezes ao pblico que o objetivo da desobedincia civil no era desafiar o Estado de Direito, mas fortalec-lo
por meio do estabelecimento de um governo e de um Legislativo mais receptivos s demandas.

No entanto, diversos jovens adotaram um modo mais proativo de desobedincia civil. No final de setembro, no fim
da greve estudantil liderada por Joshua Wong, do Scholarism, e por Alex Chow e Lester Shum da Federao dos
Estudantes (FS, na sigla em ingls), mais de 100 alunos invadiram a Praa Cvica, que tinha seu acesso proibido, onde
cercas tinham sido erguidas para evitar que pessoas participassem de assembleias polticas em frente sede do
governo em Admiralty. Pouco depois de empreender essa ao direta, cerca de 50 mil pessoas se reuniram em frente
praa em apoio aos estudantes. No incio da manh de 28 de setembro, os trs fundadores do OCLP juntamente
com representantes da FS anunciaram que o Occupy Central comearia imediatamente na rea ao redor da sede
do governo. Todos os piquetes e outros recursos preparados originalmente para o Movimento Occupy em primeiro
de outubro foram empregados em Admiralty.

Alguns ativistas estudantis discordaram da deciso da FS de permitir que o OCLP assumisse a liderana e muitos
manifestantes se retiraram em seguida. Ao presenciar essas reaes negativas, os fundadores do OCLP concordaram
em recuar e servir apenas como assistentes dos manifestantes estudantis. Algumas horas mais tarde, dezenas de
milhares de pessoas de toda Hong Kong foram em bando para Admiralty para mostrar apoio ao protesto. Quando a
polcia bloqueou o caminho dos manifestantes que se dirigiam sede do governo, protestantes furiosos bloquearam
uma avenida e espontaneamente comearam a ao de ocupao. A polcia usou spray de pimenta para dispersar
a multido, que se recusou a sair, o que levou os manifestantes a tentar se proteger com guarda-chuvas (os guarda-
chuvas, em seguida, tornaram-se um smbolo dos protestos no violentos). Pouco antes das seis horas da tarde,
quando os lderes do OCLP e lderes estudantis estavam prestes a realizar uma coletiva de imprensa, a polcia
disparou granadas de gs lacrimogneo na multido. Embora o ataque tenha causado um momento de pnico,
nem um nico manifestante reagiu violentamente ou retaliou. Pouco tempo depois, os manifestantes se reuniram
novamente em Admiralty. Outros manifestantes ocuparam cruzamentos em outros dois distritos comerciais de
Hong Kong: Mong Kok e Causeway Bay. A coragem dos manifestantes na luta pela democracia e a sua firme crena
na no violncia conquistaram a simpatia de muitas pessoas em Hong Kong.

Imediatamente aps a ocupao ter sido iniciada, surgiram conflitos internos entre os manifestantes. Estudantes
e outros jovens manifestantes consideraram o plano original do OCLP muito passivo e frgil. Eles preferiam uma
desobedincia civil com um carter mais ativo, se no ofensivo, com a construo de barricadas e impedindo
destacamentos policiais. Ao confrontar a polcia, eles levantaram as mos em um gesto de no violncia. No entanto,
outro grupo de manifestantes mais radicais consideraram o Umbrella Movement, como ele j estava sendo chamado,
como um movimento de resistncia que no deveria ser restringido pela ideia de desobedincia civil ou por seu
princpio de no violncia. Estes radicais atacaram a liderana formada pelo FS, Scholarism e OCLP, e promoveram uma

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estrutura descentralizada de movimento. O lema deles era Voc no me representa. Eles instaram os seus partidrios
a destrurem os piquetes do OCLP e at mesmo o palco de onde os lderes do movimento faziam discursos, j que os
piquetes representavam regras e disciplina e o palco simbolizava uma liderana alienada das massas.

A falta de regras rgidas deu aos manifestantes um maior senso de autonomia. Ela deu lugar a um espao no
qual eles poderiam construir um movimento prprio. Todos os manifestantes foram tratados de forma igual em
termos de controle sobre as barricadas e formao de fruns. Da mesma forma, o compartilhamento de alimentos,
medicamentos e habilidades era bastante comum. Os manifestantes criaram e administraram um sistema de
reciclagem, e muitas criaes artsticas foram instaladas nos locais ocupados. No entanto, com a falta de uma
liderana firme, o movimento tambm perdeu foco, especialmente aps os lderes estudantis terem terminado
seu debate com altos funcionrios do governo. Os lderes estudantis tiveram um desempenho notvel no debate e
conquistaram profundo respeito por parte da comunidade. Contudo, o OCLP sugeriu que o dilogo com o governo
deveria continuar ou os manifestantes deveriam pensar em recuar, j que a mensagem j tinha sido passada em alto
e bom som. Os lderes estudantis recusaram ambas as sugestes e continuaram a ocupao, apesar da emisso de
um mandado judicial posteriormente. O impasse entre os manifestantes e o governo foi o resultado da oposio de
Pequim a aumentar ainda mais o uso da fora repressiva pela polcia, ao mesmo tempo em que os lderes estudantis
estavam divididos entre o OCLP e os manifestantes mais radicais. Dado que a ocupao causou inevitavelmente
perturbaes na vida cotidiana das pessoas, incluindo engarrafamentos, o governo decidiu adotar uma estratgia
de esperar para ver, em vez de fazer concesses substantivas.

O movimento foi o maior da histria de Hong Kong, mas tambm provocou um amplo boicote por parte da
comunidade. Pesquisas apontaram que a comunidade se encontrava profundamente dividida, com cada parte
11
com o apoio de mais de 30% da populao. A maioria dos jovens apoiava o movimento, enquanto a maioria dos
pais deles se opunha. Quando o movimento Occupy estava quase atingindo a marca de dois meses, at mesmo
diversos partidrios da democracia passaram a considerar que a ocupao deveria terminar em algum momento.
Provavelmente sob a presso de manifestantes mais radicais, os lderes estudantis decidiram invadir a sede do
governo em 30 de novembro. Essa ao gerou diversas vtimas, j que a polcia respondeu com cassetetes. No dia 3 de
dezembro, os fundadores do OCLP expressaram abertamente sua desaprovao diante de ao dos manifestantes
e solicitaram que todos eles abandonassem a ocupao. Junto com mais de 60 manifestantes, os fundadores do
OCLP se entregaram polcia para demonstrar sua determinao em assumir as suas responsabilidades legais e,
ademais, explicar as suas causas durante um eventual julgamento. O governo finalmente acabou com a ocupao
em Admiralty em 11 de dezembro e com a ocupao em Causeway Bay em 15 de dezembro. Para os manifestantes,
a ocupao tinha acabado, mas o movimento continuou. Ns voltaremos foi encontrado escrito no cho do local
da ocupao em Admiralty aps os manifestantes terem se retirado.

A reforma na China e o futuro dos direitos humanos em Hong Kong

O governo de Hong Kong apresentou uma proposta de reforma ao Legco para sua aprovao em 17 de junho de
2015. A proposta foi feita dentro do parmetro estrito estabelecido por Beijing. Embora a proposta teria oferecido
aos eleitores de Hong Kong a oportunidade de eleger diretamente seus prprios lderes, um Comit pr-Beijing
poderia exercer controle prvio sobre os nomes a ser includos na cdula. Portanto, conforme era de se esperar, a
12
proposta foi vetada por legisladores democrticos. Mesmo sem democracia, Hong Kong ainda pode subsistir, j
que uma sociedade muito institucionalizada. Possumos um servio pblico eficiente que opera de acordo com
normas e regulamentos e um sistema judicirio independente que protege os direitos humanos bsicos. Tendo isso
em vista, o governo vai ter dificuldades para implementar reformas substanciais ou polticas controversas, dado que
o atual sistema no lhe d legitimidade suficiente. Quando diversos problemas profundamente enraizados, como
habitao e monoplios, no so devidamente abordados, mais conflitos sociais iro surgir.

Tambm h sinais de que as autoridades intensificaro seu controle sobre o campo ideolgico. Aps a ocupao,
diversos especialistas e autoridades em Pequim concluram que a gerao mais jovem tinha sido influenciada

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OCUPANDO HONG KONG Kin-man Chan

negativamente por intelectuais liberais em Hong Kong. Em seguida, jornais pr-Pequim em Hong Kong atacaram
a HKU por haver desempenhado um papel muito proeminente no Movimento Occupy. Diversos especialistas,
incluindo o autor deste artigo, foram acusados de propagarem ideias nocivas. Eles tambm criticaram a HKU por
considerarem a nomeao do professor Johannes Chan, ex-reitor da Faculdade de Direito da HKU e partidrio de
longa data da democracia, a vice-reitor da HKU. No ensino secundrio, a presso foi exercida sobre os Estudos
Liberais, uma matria concebida para estimular as habilidades de pensamento crtico dos estudantes. Finalmente,
diversas das maiores redes de livrarias de Hong Kong, incluindo a Commercial Press, recusaram-se a comercializar
livros que apoiassem o movimento.

A promulgao de uma lei de segurana nacional (Artigo 23) a ameaa mais iminente. Diversos polticos pr-Pequim
trouxeram de volta essa questo aps os protestos, expressando a viso deles de que o Umbrella Movement foi
um ato de subverso ou mesmo de traio e que somente uma lei de segurana nacional poderia impedir que
isso acontecesse novamente. Alguns polticos chegaram a sugerir a aplicao direta de leis chinesas de segurana
nacional em Hong Kong. Como o governo j garantiu votos suficientes no Legco para apoiar a aprovao do Artigo
23, a populao de Hong Kong s pode contar com a sociedade civil para impedir que isso acontea. Para enfrentar
este desafio, as organizaes da sociedade civil devem aprender a lio do Movimento Occupy superando sua
diviso interna e criando uma liderana mais coerente em parceria com os partidos de oposio.

Atualmente, a China a segunda superpotncia do mundo e depende menos de Hong Kong do que no passado. Ela
est pronta o suficiente para dizer NO a Hong Kong, mas no o bastante para conceder democracia a Hong Kong.
Xi Jinping, lder supremo da China, ainda est em processo de consolidar seu poder. Conceder democracia a Hong
Kong seria uma contradio a sua abordagem atual de administrao do pas. No entanto, como a China ainda tem
de encontrar um modelo sustentvel de desenvolvimento e como a eficcia da abordagem hierarquizada de Xi para
combater a corrupo questionvel, o Partido Comunista Chins ter que encontrar meios mais institucionalizados
para enfrentar problemas sociais prementes. Caso contrrio, ele no ser capaz de impedir conflitos entre faces
dentro do partido e conflitos sociais em diferentes regies que se acumulam a ponto de causar um colapso,
13
recentemente previsto por Shambaugh. Uma vez que a China reconhea a importncia da transparncia,
prestao de contas, participao pblica, dos procedimentos da justia e da boa governana, Hong Kong pode ter
uma chance maior de alcanar a democracia. A fim de tornar isso possvel, os pan-democratas precisam construir
uma oposio mais coerente e uma liderana mais forte dentro da comunidade. O papel deles particularmente
crucial ao considerarmos a rivalidade entre as diferentes alas do movimento estudantil que levou a Federao de
Estudantes beira da desintegrao. No entanto, independentemente destes desafios, h sinais de que a luta pela
democracia em Hong Kong vai continuar. Uma pesquisa realizada recentemente por trs universidades de Hong
Kong em relao reforma poltica feita pelo governo apontou que aproximadamente 47% das pessoas apoiaram
a proposta, enquanto 38% se opuseram a ela. Alm disso, entre os entrevistados com idade entre 18 e 29 anos,
aproximadamente 63% eram contrrios proposta e entre pessoas com educao universitria, 55% se opunham
14
a ela. A populao jovem e instruda foi esclarecida e se recusa a aceitar um sufrgio universal restrito. Diante
disso, apesar do Umbrella Movement no ter feito uma mudana imediata no sistema, ele cultivou com sucesso as
sementes da democracia na prxima gerao.

NOTAS

1. Nota do Editor: Optou-se por utilizar ao longo do texto traduzido o nome original do movimento, o qual em traduo livre seria
Movimento dos Guarda-Chuvas. O nome uma aluso ao uso de guarda-chuvas por manifestantes em Hong Kong para se proteger de
spray de pimenta utilizado pela polcia, como este artigo relata.
2. O Chefe do Executivo o dirigente mximo da Regio Administrativa Especial de Hong Kong (Hong Kong Special Administrative Region,
no nome em ingls).
3. Nota do Editor: Optou-se tambm por utilizar ao longo do texto traduzido o nome original do protesto, o qual em traduo livre seria
Ocupar Centro com Amor e Paz.
4. O Conselho Legislativo o rgo legislativo de Hong Kong, metade de seus assentos so eleitos diretamente pela populao de

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OCUPANDO HONG KONG Kin-man Chan

diferentes zonas eleitorais e a outra metade por crculos eleitorais de categorias funcionais, tais como cmaras de comrcio, associaes
profissionais e sindicatos.
5. Hong Kong Institute of Asia-Pacific Studies, Public opinion survey on constitutional development: Press release 1 (Hong Kong: The
Chinese University of Hong Kong, 2012), acesso em maro de 2015, http://www.cuhk.edu.hk/hkiaps/tellab/pdf/telepress/10/Press_
Release_20100615.pdf. Somente disponvel em chins.
6. Craig Calhoun, Habermas and the Public Sphere (Cambridge: MIT Press, 1994).
7. Bruce Ackerman e James S. Fishkin, Deliberation Day (New Haven: Yale University Press, 2005).
8. Nancy Fraser, Rethinking the public sphere: a contribution to the critique of actually existing democracy, em Habermas and the Public
Sphere, ed. Craig Calhoun (Cambridge: MIT Press, 1994), 109-42.
9. Nota do Editor: o termo, cunhado por Nancy Fraser, de difcil traduo ao portugus, referindo-se em traduo livre a espaos
pblicos subalternos/alternativos. Para uma explicao em portugus do tema, ver: Paulo J Krischke, Regime ou Cultura no Estudo da
democratizao, Lua Nova: Revista de Cultura e Poltica, 2000, acesso em maio de 2015, 11331, http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_
arttext&pid=S0102-64452000000200007&nrm=iso.
10. Hong Kong. Government of the Special Administrative Region, Report on the public consultation on the methods for selecting the Chief
Executive in 2017 and for forming the Legislative Council in 2016 (Hong Kong, 2014), acesso em maio de 2015, http://www.2017.gov.hk/
filemanager/template/en/doc/report/consultation_report.pdf.
11. Chinese University of Hong Kong, Centre for Communication and Public Opinion Survey. Public opinion & political development in Hong
Kong: survey results (Hong Kong, 2014), acesso em maio de 2015, http://www.com.cuhk.edu.hk/ccpos/images/news/20141022-eng.pdf.
12. Tom Phillips, Hong Kong parliament defies Beijings insistence and rejects democracy plan, The Guardian, June 18, 2015, visitado em
junho de 2015, http://www.theguardian.com/world/2015/jun/18/hong-kong-parliament-defies-beijings-insistence-and-rejects-democracy-
plan.
13. David Shambaugh, The Coming Chinese Crackup, Wall Street Journal, 6 de maro de 2015, acesso em maio de 2015, http://www.wsj.
com/articles/the-coming-chinese-crack-up-1425659198.
14. SAR government has always claimed that a majority of citizens support the constitutional reform package? Nextmedia, 28 de abril de
2015, acesso em maio de 2015, http://hk.apple.nextmedia.com/realtime/news/20150428/53682382. Somente em chins.

KIN-MAN CHAN - China


Kin-man Chan um dos fundadores do movimento Occupy Central with Love
and Peace. Chan tambm professor associado de sociologia na Chinese
University of Hong Kong.

email: kmchan@cuhk.edu.hk

Recebido em abril de 2015


Original em ingls. Traduzido por Fernando Scir.

Este artigo publicado sob a Creative Commons Noncommercial Attribution-Share Alike 4.0 International License

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FILANTROPIA FAMILIAR NO BRASIL
Ins Mindlin Lafer

A partir de sua experincia frente do Instituto Betty e Jacob Lafer,


a autora reflete sobre o cenrio atual de financiamento no pas.

RESUMO

Desde 2013, o Instituto Betty e Jacob Lafer financia projetos de organizaes da sociedade civil priorizando dois
temas: gesto e inovao em polticas pblicas, e reduo das desigualdades no sistema de justia. Neste artigo,
a autora, uma das dirigentes do Instituto, discorre sobre o cenrio de investimento social no Brasil, e as razes
que levaram sua famlia a concentrar esforos nestas duas reas.

PALAVRAS-CHAVE

Participao social | Financiamento | Sistema judicirio

E
m 2011 nossa famlia tomou a deciso de estruturar uma iniciativa de investimento social que honrasse os
valores e o legado dos meus avs, Betty e Jacob Lafer. A partir de 2013 constitumos uma organizao, que leva
o nome deles e que o veculo para implementar as estratgias que temos desenhado ao longo desses anos.
Desde ento, o Instituto Betty e Jacob Lafer financia projetos de organizaes da sociedade civil priorizando dois
temas: gesto e inovao em polticas pblicas, e reduo das desigualdades no sistema de justia.

A escolha destas duas reas programticas baseou-se tanto nos interesses dos membros da famlia como em uma
anlise das necessidades de investimento no cenrio nacional e dos espaos que poderiam ser ocupados com a
atuao privada sem fins lucrativos. A pesquisa para a estruturao do programa feita em 2011 indicou que havia
demanda de investimento nos temas que nos interessavam, e poucos financiadores apoiando-os, especialmente a
rea de justia, o que tornava pertinente o que estvamos planejando.

Ponderamos tambm a disponibilidade financeira em face da expectativa de impacto com a nossa atuao. Como
nossos recursos no eram suficientes para fazer o atendimento direto e atingir grandes grupos populacionais,
procuramos estratgias de interveno nas quais nosso investimento pudesse ser potencializado. Deste modo, ns
no apoiamos o atendimento direto, pois entendemos que quem tem recursos e a responsabilidade para faz-lo
em larga escala o Estado. A ideia, ento, que os projetos por ns apoiados possam instar os agentes pblicos a
fazerem melhor a sua parte nas duas reas programticas mencionadas.

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FILANTROPIA FAMILIAR NO BRASIL Ins Mindlin Lafer

O cenrio de investimento social no Brasil

As organizaes no governamentais tal qual as reconhecemos hoje comearam a se formar e consolidar nas
dcadas de 1960 e 70 sob os anos de ditadura militar, ganhando fora e tornando-se visveis nas duas dcadas
seguintes. A partir de 1990 o movimento do investimento social comeou a se fortalecer no Brasil, com crescentes
investimentos dos atores locais. na segunda metade dos anos 90 que entra em cena de maneira organizada o
1
investimento empresarial em programas e projetos socais, sobretudo por meio de seus institutos e fundaes.
Paralelamente, j no incio dos anos 2000, comea um movimento de diminuio, ou pelo menos de reconfigurao,
do investimento social internacional no Brasil.

Ao crescimento e estabilidade econmica do pas somam-se as mudanas na estratgia de rgos de cooperao


2
internacional que ampliam sua atuao para sia, frica e Leste Europeu, incluindo alguns que, de fato, deixam
de investir por aqui. Fundaes de origem internacional que foram importantes na consolidao de uma srie de
iniciativas e ONGs brasileiras, como a Fundao MacArthur ou a Fundao W. K. Kellogg, fecharam seus escritrios
brasileiros nos ltimos anos. Em substituio, verdade, alguns poucos tm ampliado sua presena no pas, como a
Open Society Foundations, que escolheu o Brasil como sede de um escritrio regional para a Amrica Latina.

H poucos dados desagregados disponveis sobre o investimento social privado nacional. A base mais utilizada
tem sido o censo peridico realizado com os associados do Grupo de Institutos Fundaes e Empresas (GIFE). Essa
3
pesquisa tem mostrado um aumento contnuo do montante investido, que em 2012 foi de cerca de R$ 2,35 bilhes.
4
A maioria dos associados tem origem corporativa (71%) e apenas 8% so grupos familiares. Educao aparece
5
como prioridade programtica para 86% dos participantes da pesquisa.

Note-se, porm, que em 2012 apenas 15% dos associados dedicava-se exclusivamente ao financiamento de projetos
de organizaes da sociedade civil; 52% dos associados combinava financiamento com execuo de projetos
6
prprios; e um tero realizava os prprios projetos. O que se nota ento que, embora tenha havido uma entrada
expressiva de recursos nacionais privados (familiares e empresariais), a atividade exclusiva de doao a projetos de
terceiros (grantmaking) no a praxe mais comum.

Em um cenrio no qual h uma mudana na atuao dos financiadores internacionais e no qual a doao
a fundo perdido (sem perspectiva de retorno financeiro) no a estratgia principal dos investidores sociais, a
sustentabilidade financeira do setor sem fins de lucro torna-se ento um enorme desafio. Contudo, se queremos
aprofundar a democracia, ampliar o engajamento cvico e poltico, o acesso e a qualidade dos servios pblicos e a
participao social, especialmente nos ambientes urbanos (enorme desafio), preciso que haja uma sociedade civil
forte financiada com recursos privados independentes e no governamentais. este recurso que permitir que haja
antagonismo a determinadas propostas, que se fiscalizem agentes pblicos, como tambm a formulao de ideias,
o desenvolvimento e o teste de novas prticas no amplo espectro dos direitos humanos e das polticas pblicas.

O processo de definio de reas de atuao

Para estruturar os programas e definir as estratgias de atuao entrevistamos mais de 12 pessoas entre diretores e
funcionrios de organizaes no governamentais, financiadores nacionais e internacionais, juzes e pesquisadores
envolvidos com a defensoria. Foram feitas tambm visitas a organizaes e leituras de bibliografias de interesse.
Uma conversa levava a outra e uma referncia de leitura a outra. Nosso desafio era estruturar um programa de
financiamento com um recurso limitado que procurasse dar uma contribuio efetiva para transformar o cenrio na
rea de justia e no campo das polticas pblicas.

Vale dizer que os programas do Instituto Betty e Jacob Lafer no foram desenhados a partir do marco terico de
direitos humanos, porm relacionam-se com este campo de maneira muito prxima. No nos guiamos pela lgica
de princpios que me parece estar bastante presente nos programas que levam direitos humanos em seu nome.

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FILANTROPIA FAMILIAR NO BRASIL Ins Mindlin Lafer

Nossos programas no esto estruturados em torno de uma conveno, um pacto, uma legislao ou um direito
especfico. Ao invs disso, ns partimos de um incmodo, dos problemas concretos que queramos minimizar. A
partir da fizemos uma anlise do cenrio, de oportunidades e nichos onde poderamos atuar. O resultado, porm,
um programa que tem a cara dos direitos humanos. O programa de justia fala a lngua da militncia pela ampliao
do acesso justia e o programa de polticas pblicas tem grande interseco com os direitos econmicos, sociais,
culturais e ambientais, terreno mesmo da prestao positiva do Estado.

A maioria dos nossos parceiros busca direta ou incidentemente promover mudanas sistmicas, seja de legislao,
de direcionamento de polticas pblicas, de atuao do Judicirio ou de operadores do direito. Disso decorre o
desafio enorme de se obter sucesso e impacto com suas intervenes. No entanto, essas mudanas acontecero
de maneira gradual e certamente haver momentos de retrocesso. Ns vemos os projetos como um conjunto de
aes que produziro impacto paulatinamente. De 2011 para c investimos cerca de R$ 3,6 milhes em 27 projetos
e temos um oramento total de R$ 1,5 milho para 2015. Esperamos dar continuidade e aprimorar nosso trabalho
e torcemos para que outros financiadores nacionais se somem a ns.

O programa de polticas pblicas

O programa de polticas pblicas leva em considerao um contexto amplo de desafios histricos e institucionais
que permeiam a noo de Estado vigente no pas e a forma como so elaboradas e implementadas as polticas
no Brasil. No Instituto, fizemos desde uma rpida recuperao histrica sobre as explicaes para a dita cultura
patrimonialista e clientelista na ocupao do Estado brasileiro at uma anlise sobre como polticas pblicas no Brasil
tm sido estruturadas desde a promulgao da Constituio Federal de 1988. Neste vasto cenrio cito brevemente
alguns aspectos que consideramos para priorizar o que temos apoiado nessa linha programtica.

Em primeiro lugar, desde a redemocratizao, h uma demanda crescente pela ampliao da universalidade e do
acesso a direitos para todos, da descentralizao e da participao social. Consequentemente, h a necessidade
cada vez maior dos municpios de terem capacidade de implementar polticas pblicas e de haver controle
social e accountability no nvel local. Nesse sentido, embora existam mecanismos institucionais de participao
social, tais como os conselhos de direito, ou as conferncias com a sociedade civil, eles no necessariamente
funcionam a contento. Portanto, ainda h espao para o desenvolvimento de novos mecanismos de ampliao
da cultura de participao social no Brasil.

Em segundo lugar, parte dos desafios em garantir de fato os direitos previstos na Constituio brasileira de
1988, implementando as polticas nela previstas, deve-se carncia de formao da burocracia estatal. Alm
disso, falta agilidade ao setor pblico: a legislao nacional complexa, e a contratao de servios e produtos
pela lei de licitaes tem como foco o processo de contratao, e no o produto contratado. O mesmo ocorre
com os recursos humanos no setor pblico. Dificilmente pode-se implantar um sistema de reconhecimento por
mrito, em que sejam levados em considerao os resultados auferidos para efeitos de progresso na carreira,
dado o princpio de isonomia no funcionalismo pblico.

Por fim, alm de toda a ateno que pode ser dada implementao das polticas pblicas do ponto de vista do
Executivo, a populao em geral e grupos sociais com menos recursos econmicos tm pouco acesso ao Legislativo e
aos rgos de governo, o que muitas vezes faz com que polticas pblicas sejam elaboradas sem levar em considerao
parte da populao que elas afetam. Assim, preciso ampliar a permeabilidade e a transparncia das casas legislativas.

Claramente o programa de polticas pblicas no se dispe a enderear todos estes desafios simultaneamente; os
projetos trabalham com uma pequena poro deles, produzindo algumas mudanas que, somadas, ao longo dos
anos, podem iniciar mudanas sistmicas. O nosso programa est aberto a apoiar projetos que busquem contribuir
para a ampliao do accountability, da participao e do controle social, para a melhoria ou inovao da qualidade
das polticas pblicas, para aes de formao de agentes pblicos e de monitoramento de casas legislativas e

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parlamentares. Grande parte dos nossos projetos une pesquisa sobre polticas especficas a estratgias de advocacy
construdas a partir de tais pesquisas.

O leque de temas com os quais temos trabalhado tem sido amplo: so assuntos to distintos quanto polticas de drogas,
segurana pblica, crianas com reumatismo ou recuperao do Rio Pinheiros em So Paulo. A lgica que o nosso
recurso possa fortalecer a sociedade civil e contribuir para catalisar mudanas onde ele estiver sendo empregado.

Nestes quase trinta anos desde a transio para o regime democrtico, o pas tem procurado alternativas para
aperfeioar os mecanismos de participao social e representao. Os conselhos participativos e as infinitas
discusses em torno dos modelos de reforma poltica so exemplos de indicadores deste anseio. Se por um lado as
alternativas podem vir da academia ou dos rgos governamentais, por outro importante que outras venham da
sociedade civil organizada, com espao para diferentes prticas.

O programa da rea de justia

Na rea de justia o programa pretende contribuir para tornar o sistema judicirio menos injusto. Isto , reduzir
as desigualdades na aplicao da lei, com especial ateno efetiva implementao da legislao j vigente,
independentemente da classe social. Temos trabalhado mais com a rea de justia criminal, pois talvez as
desigualdades sejam mais patentes neste campo em funo da privao da liberdade.

Tal como na rea de polticas pblicas, os desafios do contexto brasileiro na rea de justia so bastante conhecidos,
mas cito alguns que foram importantes no desenho do programa.

Do ponto de vista institucional, h um desequilbrio entre as instituies pblicas de defesa, acusao e julgamento. Embora
este cenrio venha mudando, com aumentos salariais e ampliao do quadro de defensores pblicos, esta disparidade
pode ser notada, por exemplo, com a permanncia de convnios para que advogados dativos prestem assistncia
judiciria pblica. Tais advogados no tm vnculo funcional, portanto no esto regidos pela lei do funcionalismo pblico.
No h orientao, controle de qualidade ou avaliao do seu trabalho. Sem exclusividade na funo, dificilmente eles
tm o tempo adequado para preparar a defesa. Tudo isto compromete a qualidade da assistncia jurdica prestada. J
a funo de juiz e promotor sempre realizada por servidores concursados, o que mostra a disparidade das instncias
envolvidas no processo legal. Em 2011, ano em que montamos nosso programa de financiamento na rea de justia,
somente 20% do oramento da Defensoria do Estado de So Paulo foi gasto com defensores pblicos concursados, ao
passo que a totalidade das atividades de acusao e julgamento foram realizadas por profissionais de carreira.

esta disparidade, soma-se a desigualdade de acesso justia em termos econmicos. Para se ter uma ideia, na
cidade de So Paulo, em 2013 havia aproximadamente um defensor para 40 mil potenciais usurios dos servios
da Defensoria, o que demonstra um sistema ainda insuficiente para atender toda demanda. No Brasil, um preso
provisrio sem acesso a um advogado particular pode ficar meses encarcerado, tendo seu primeiro contato com o
defensor apenas pouco antes da audincia de instruo.

Para agravar a situao ainda mais, h no pas um quadro de superlotao carcerria, a qual mais do que triplicou
nos ltimos quinze anos. Em 2013 eram 574 mil presos, cerca de 40% dos quais em priso provisria. De acordo
com o Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN), o dficit de vagas em estabelecimentos prisionais em 2013
7
ultrapassava 220 mil. A superlotao carcerria tambm contribui para a ineficincia do sistema de justia; por
exemplo, pessoas permanecem presas j tendo cumprido a sua pena, o que custa caro aos cofres pblicos. H
parca informao e dados pouco confiveis, inclusive os provenientes das fontes governamentais. Porm, estima-se
8
que um preso custe cerca de R$ 1.800 por ms em uma penitenciria pblica estadual.

Os problemas estruturais do sistema prisional mencionados anteriormente, somados s dificuldades de acesso ao


defensor, implicam a existncia de pessoas inocentes ou que cometeram crimes de menor gravidade encarceradas.

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Como notrio, a priso raramente se presta reabilitao pelo contrrio, muitas vezes quem esteve preso acaba
se envolvendo com organizaes criminosas, ou ainda tendo grande dificuldade de reinsero na sociedade aps
obter a liberdade. Da a importncia de se evitar a priso desnecessria.

Alm disso, a legislao brasileira tampouco consegue resolver esses problemas de maneira satisfatria. Nem
sempre as normas legais existentes so aplicadas; h leis que pegam e outras no. Os operadores do direito com
frequncia interpretam a lei de forma pouco afeta aos direitos humanos (por exemplo, priso por furto de objeto
de baixo valor). H decises judiciais dissonantes do marco legal existente que impem um regime mais grave do
que o previsto, ancoradas em argumentos que encontram ressonncia no senso comum e apelam queles setores
da sociedade que privilegiam punies mais severas. Nesta seara, como opes, as penas alternativas, as solues
de conflito extrajudiciais e a justia restaurativa podem ser ferramentas interessantes de serem utilizadas no atual
cenrio do sistema de justia brasileiro.

Ademais, h outro problema institucional com o sistema jurdico brasileiro. Na mesma linha do problema mencionado
anteriormente, notamos pouca porosidade participao popular e baixo accountability nas instituies do sistema
de justia. A sociedade civil evoluiu na relao com Executivos dos diversos nveis e tambm, porm em menor grau,
com o Legislativo, encontrando algum espao de presso e acesso aos polticos. No entanto, a mesma evoluo no
se verificou na relao com o Judicirio e as promotorias de justia, menos abertas participao social. Embora, no
Brasil, existam as promotorias de interesses difusos e coletivos e os Conselhos Nacionais de Justia e do Ministrio
Pblico, criados para fazer o controle externo destes rgos e com participao de profissionais de fora da carreira,
h ainda bastante espao para ampliao da participao da sociedade nas instituies de justia.

Novamente vale afirmar que nenhum projeto por ns apoiado enfrenta todos esses desafios conjuntamente. A lgica
a mesma: abrimos um menu amplo de possibilidades e entendemos que a atuao dos vrios projetos ao longo
dos anos que poder produzir algum impacto. Temos, ento, procurado financiar aes que contribuam para a
melhoria da qualidade e eficincia do sistema de justia; que aproximem os defensores, promotores e juzes da
aplicao dos princpios dos direitos humanos nos processos criminais e para uma opinio pblica mais informada,
que defenda polticas de reduo das injustias na rea penal. Vrios projetos incluem levantamento e veiculao
de informaes e valem-se dos dados pesquisados para realizar aes de advocacy seja junto a congressistas,
operadores do direito ou populao em geral.

As estratgias de advocacy, assim como trabalhos com a mdia e a produo de materiais de comunicao que traduzam
dados, estatsticas e argumentos de direitos humanos para uma linguagem cotidiana, tm sido utilizadas pelos projetos
como uma forma de influenciar legisladores, governos, juzes e promotores e opinio pblica em torno de uma abordagem
mais afeta ao marco legal dos direitos humanos e a implementao de um sistema de justia mais justo e racional.

Embora o volume de recursos para esse programa seja limitado, as organizaes por ns apoiadas tm apontado
a importncia do nosso financiamento no cenrio nacional, dado que hoje o grosso dos valores aportados no tema
provm de financiadores internacionais. Isso nos d a dimenso da responsabilidade da nossa atuao como
tambm da j mencionada necessidade de recursos crescentes para financiar uma sociedade civil independente.

Concluso

Iniciativas de investimento social familiar podem ter um papel fundamental no cenrio aqui apresentado. Muitas
vezes essas iniciativas no esto mais ligadas a um ramo de negcios e, portanto, tm muito mais liberdade para
contribuir em temas sensveis, como sistema de justia, ou outros que caream de investimentos e que sejam alvo
de preocupao e interesse de membros da famlia.

O foco e estratgia de atuao escolhidos nos pareceram a melhor opo considerando nossa histria e nossos
interesses. Entretanto, essa escolha se alinha com um entendimento de que aportar recursos para que as

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organizaes no governamentais desenvolvam seus projetos nas reas de justia ou de polticas pblicas
fortalece uma sociedade democrtica. Temos clareza de que nosso apoio isoladamente no faz vero, mas
esperamos dar a nossa contribuio.

NOTAS

1. BNDES, Terceiro setor e desenvolvimento social Relatrio setorial N-3 (Rio de Janeiro: BNDES, jul. 2001), acesso em 18 maio 2015,
http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/export/sites/default/bndes_pt/Galerias/Arquivos/conhecimento/relato/tsetor.pdf.
2. Associao Brasileira de ONGs (ABONG), Sustentabilidade das ONGs no Brasil: acesso a recursos privados (Rio Janeiro: Associao
Brasileira de ONGs, 2010).
3. Com exceo do ano de 2009, quando houve um decrscimo de 5,03% em funo do impacto da crise econmica de 2008.
4. Grupo de Institutos Fundaes e Empresas (GIFE), Censo GIFE 2011-2012 (So Paulo, GIFE, 2013), 16, acesso em 18 maio 2015, http://
www.gife.org.br/arquivos/publicacoes/28/Censo%20GIFE%202011-2012.pdf.
5. GIFE, Censo, 36.
6. Ibid., 35.
7. Dados recolhidos do Anurio Brasileiro de Segurana Pblica 2014: Frum Brasileiro de Segurana Pblica, Anurio Brasileiro de
Segurana Pblica 2014, ano 8 (So Paulo: Frum Brasileiro de Segurana Pblica, 2014).
8. Joo Mendes, A poltica de drogas no Brasil e as novas ameaas, Le Monde Diplomatique Brasil, 2 set. 2013, acesso em 18 maio 2015,
https://www.diplomatique.org.br/print.php?tipo=ar&id=1498. As estimativas sobre os custos da custdia em penitencirias no Brasil so
variadas e no h um nmero oficial.

INS MINDLIN LAFER - Brasil


Ins Mindlin Lafer diretora do Instituto Betty e Jacob Lafer. Trabalha tam-
bm como consultora para o desenvolvimento de projetos de investimento
social e de polticas pblicas, especialmente na rea dos direitos de crianas
e adolescentes. Ins formada em psicologia pela Pontifcia Universidade
Catlica PUC-SP. Possui mestrado em Administrao Pblica e de Governo
pela Fundao Getlio Vargas (FGV-SP).

email: ines@ajlpart.com.br

Recebido em abril de 2015


Original em portugus.

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TODAS AS VOZES IMPORTAM
Kasha Jacqueline Nabagesera

Entrevista com Kasha Jacqueline Nabagesera,


a ativista lsbica de maior destaque em Uganda.

E
m um pas onde as pessoas homossexuais frequentemente tm que se esconder para proteger sua vida,
preciso muita coragem para que uma ativista LGBTI adote o apelido Bombstica (Bombastic, no original
em ingls). Em Uganda, a terra natal da ativista Kasha Jacqueline Nabagesera, uma pessoa pode ser morta
apenas por amar algum. No entanto, o estupro, perseguio, priso e morte de inmeras pessoas homossexuais
ugandenses, no impediram a aguerrida ativista de fundar e de dar o seu prprio nome a primeira revista escrita
por colegas da comunidade LGBTI e que conta suas prprias histrias. Em agosto de 2015, foi lanada uma chamada
de artigos para o segundo nmero da revista.

A revista Bombastic, bem como o apelido de Kasha, fazem referncia a uma famosa cano em Uganda chamada
Mr. Lover Lover, Mr Bombastic! do cantor Shaggy, de origem jamaicana e estadunidense. O ttulo da publicao
revela como a comunicao e a cultura popular tm sido fundamentais na luta contra o dio e preconceito em
Uganda. Kasha fundou e foi presidente por dez anos da FARUG (Freedom and Roam Uganda, no nome original em
ingls), a mais importante organizao de direitos LGBTI da Uganda. Desde ento, ela tem aliado esforos jurdicos
e polticos a aes culturais pelo direito de existir e de se expressar publicamente da comunidade LGBTI. Com 35
anos de idade e nascida em Kampala, Kasha descreveu que alterar a lei na Uganda seria um grande passo, mas que
o mais importante mudar a mentalidade das pessoas.

Desde a escola, quando alguns de seus amigos cometeram suicdio como consequncia do bullying, ela vem
lutando pelos direitos LGBTI no parlamento, na ONU, Unio Europeia e Comisso Africana. Ela tem buscado desafiar
ativamente a lei e a cultura popular para mudar tanto as estruturas formais quanto o comportamento cotidiano das
pessoas em relao s pessoas homossexuais em Uganda. Quer ela esteja participando de debates em fruns de
alto nvel ou da criao do primeiro bar LGBTI no pas, Kasha sabe que preciso mais do que um mero lobby poltico
para mudar a realidade no terreno.

O bar LGBTI acabou sendo fechado. No entanto, de modo at mesmo mais preocupante, outras derrotas tambm
podem acontecer no mbito legal. A Corte Constitucional anulou uma lei contra a homossexualidade que foi aprovada
em 2014 e que impunha pena de priso perptua ao crime de homossexualidade. No entanto, a sentena no
foi baseada em questes de mrito, mas sim em aspectos procedimentais. Os juzes determinaram que a falta
de qurum no Parlamento tornava o projeto de lei invlido. O texto de um novo projeto de lei, que ainda no foi
formalmente apresentado, vazou para a mdia em dezembro de 2014. Esse projeto de lei considerado ainda mais
abrangente do que o anterior, uma vez que tambm inclui dispositivos legais contra pessoas transexuais.

Esses reveses no detiveram Kasha. Em uma entrevista exclusiva Sur 21, Kasha falou sobre a revista Bombastic, o
bar LGBTI, as leis, a Parada do Orgulho Gay e de maneira mais ampla sobre a luta LGBTI em Uganda.

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TODAS AS VOZES IMPORTAM Kasha Jacqueline Nabagesera

Conectas Direitos Humanos Kasha, a primeira pergunta sobre as suas origens. Voc pode nos contar o que te
levou a ser uma das ativistas LGBTI mais ativas em Uganda e, de fato, no mundo?

Kasha Jacqueline Nabagesera Que gentis tanto a pergunta, quanto a apresentao. Quando comecei o movimento
em Uganda eu era muito jovem, mas j havia sofrido muito na escola. Naquela poca, eu j era abertamente gay.
Ento, quando descobri que segundo nossa legislao era ilegal ser abertamente gay, decidi que precisava mudar
as coisas. A maioria dos meus amigos gays foi expulsa da escola, outros foram rejeitados por suas famlias. Ento, vi
uma oportunidade de protestar por aqueles que no podiam, pois eu no tinha nada a perder.

Conectas Uma vez voc disse que alterar a lei em Uganda seria um grande passo, mas que o mais importante
mudar a mentalidade das pessoas. Porque voc acha que este o caso?

K.J.N. Mudar a lei um grande passo no controle do comportamento das pessoas, mas isto no vai mudar as
percepes de todas elas, isto , daquelas que nos agridem, que nos censuram, que nos estupram, que ameaam
queimar nossas casas. Mesmo que a lei seja mudada, essas pessoas ainda podem tomar a lei em suas prprias mos.
No entanto, se mudarmos a mentalidade das pessoas, em termos de como elas encaram a homossexualidade, para
que elas parem de pensar, por exemplo, que as pessoas homossexuais vo pegar seus filhos ou que vo infect-
las com doenas. Se conseguirmos tirar esse tipo de pensamento das pessoas e faz-las encarar as pessoas LGBTI
como seres humanos, como seus irmos e suas irms, ento este ser um passo muito grande.

Conectas Quais foram os maiores desafios que voc enfrentou na promoo da mudana cultural e de mentalidade
em Uganda nos ltimos anos?

K.J.N. O maior desafio que enfrentamos que no possumos plataformas para criar conscientizao. A mdia
censurada quando procura noticiar questes LGBTI de maneira positiva ou imparcial. A cobertura muito tendenciosa
e uma das maiores instigadoras de dio na comunidade. Sem essas plataformas difcil difundir nossa mensagem
s pessoas com as quais vivemos, oferecer informaes sobre sade populao e fazer com que o governo saiba
que at mesmo ns precisamos ser includos nas polticas nacionais. Mesmo as pessoas que querem nos fornecer
plataformas tm muitas vezes medo de que sero consideradas promotoras da homossexualidade. Assim, h um
desafio realmente grande.

Conectas E em relao s suas maiores conquistas como ativista, do que voc mais se orgulha?

K.J.N. Devo dizer que tenho orgulho de construir o movimento, porque, pelo menos agora, h mais pessoas
dispostas a protestar, dispostas a compartilhar as suas histrias, e nem tudo est circunscrito a um pequeno
grupo, como no passado. Ento, o movimento est mais forte. Mal posso esperar para receber novos desafios,
mas o simples fato de que muitas pessoas esto dispostas a se expressarem e protestarem, para mim, a minha
maior conquista, construir um movimento e saber que mesmo que eu no esteja aqui hoje outras pessoas podem
continuar o movimento.

Conectas Se voc tivesse a oportunidade de explicar para algum que no possui um histrico ou conhecimento
sobre os direitos LGBTI em Uganda, como voc explicaria a essas pessoas a situao de hoje em dia?

K.J.N. Em primeiro lugar, diria a essas pessoas que realmente existem pessoas LGBTI em Uganda. Muitos
ugandenses acham que no h pessoas gays aqui. No passado nossos lderes costumavam negar a existncia de
homossexuais. Ns no ramos perseguidos at que os colonizadores britnicos chegaram em 1886 e tornaram
a homossexualidade ilegal. Por causa disto, as pessoas homossexuais continuam a ser perseguidas e humilhadas.
Hoje em dia, novos colonizadores chegaram dos Estados Unidos os evanglicos estadunidenses. Eles tm vindo
a Uganda desde o incio da dcada de 2000 e vm exportando toda sua homofobia aos polticos e religies em
Uganda. Atualmente, quase todos nossos lderes atacam com impunidade a comunidade LGBTI. Ademais, como
essa a gerao da tecnologia, h diversas informaes falsas que esto sendo disseminadas ao pblico em

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Uganda pelas mdias sociais. Se tentamos divulgar uma mensagem, ela considerada pornogrfica ou promotora
da homossexualidade. Em contraste, e como exemplo, pornografia extremamente sadomasoquista foi exibida em
uma igreja e, no entanto, nenhuma ao foi adotada contra aqueles que organizaram isto.

Conectas Como voc conseguiu fundar, estruturar e expandir a Freedom and Roam Uganda (FARUG, na sigla
original em ingls) em um clima de tamanha hostilidade, tendo em conta as dificuldades de financiamento,
por exemplo?

K.J.N. Quando estava criando minha organizao com mais duas pessoas, fui suspensa nas duas primeiras
semanas de sua criao, porque eu era muito ativa e muito radical, eu no queria que a organizao fosse apenas
um grupo social. Isto causou uma srie de desafios nos estgios iniciais da organizao, porque as pessoas tinham
medo de que elas seriam expostas e tiradas do armrio. Mas eu as convenci de que minha famlia estava l para
nos ajudar. Minha me prestava muito apoio. Disse a elas que no iria expor ningum, s precisava que elas me
dessem seu apoio. Tambm tivemos desafios para comunicar a nossa mensagem ao mundo exterior. A Internet
tinha acabado de ser implementada em Uganda e, por isso, era muito cara. Quando ns nos apresentamos s
organizaes de direitos humanos aqui em Uganda, muitas delas nos rejeitaram porque no consideravam que
os direitos das pessoas LGBTI eram direitos humanos. Ns tambm perdemos pessoas ns perdemos pessoas
aos estupros, ao suicdio aps elas terem sido expostas em suas escolas. A prpria mdia exps nossa organizao
e introduziu espies nela, e propagou tudo nos meios de comunicao. Alm disso, por no ser uma organizao
registrada, isto tambm nos impediu de ter acesso a financiadores maiores. Estes so os desafios que enfrentamos.

Conectas Agora voc poderia, por favor, nos contar sobre o seu envolvimento na criao do primeiro bar gay em
Uganda? Ele estava bastante relacionado mudana de mentalidade que voc mencionou, certo?

K.J.N. Ah, sim, o bar Ilhas de Safo (Sappho Islands, no original em ingls). Sim, a questo , ns gostamos de
festa. Ns amos a muitos bares, mas acabvamos sendo agredidas, no tnhamos a permisso para usar banheiros,
pois os proprietrios acreditam que o gnero ou a maneira de se vestir de uma pessoa no se adequa ao banheiro
[que esta pessoa est usando]. Tinha se tornado uma rotina receber todas segundas-feiras um grande nmero
de e-mails de pessoas que tinham sido agredidas durante o fim de semana por simplesmente terem danado
juntas ou estarem de mos dadas em bares pblicos. Ento, decidi abrir um bar, no para ter lucro, porque eu no
tinha nenhum lucro, mas para criar um bar que era abertamente gay. Qualquer pessoa que entrasse no bar e no
gostasse do que visse, seria a vez dela de se retirar. A comunidade [LGBTI] deu boas vindas ao bar. Tivemos muitas
festas l, festas de noivado, casamentos. Infelizmente, aps apenas um ano, o bar foi fechado, pois os vizinhos se
queixaram que as pessoas que estavam frequentando o bar eram estranhas, que tinham me visto muito na TV e
ameaaram botar fogo no lugar, por isso tivemos de fech-lo. Mas vou abrir outro. No vou desistir.

Conectas Voc poderia nos contar um pouco sobre a Parada do Orgulho Gay e do papel que ela desempenhou
na luta contra a discriminao LGBTI em Uganda?

K.J.N. Sim, em 2012 foi quando introduzi a Parada do Orgulho Gay em Uganda. Eu me dei conta que havia ido a
tantas Paradas do Orgulho Gay ao redor do mundo, mas nunca havia ido a uma no continente africano. E ento
pensei que talvez pudssemos ter uma Parada! No tnhamos que fazer uma Parada comum indo s ruas com
certeza, nos matariam, ento eu disse que poderamos organizar a Parada de diferentes maneiras. Apresentei a
Parada comunidade para ver como se sentiriam e, naturalmente, havia dvidas. Algumas pessoas estavam me
chamando de louca e perguntando como posso ir Parada quando estou na justia processando o governo.
Outras estavam entusiasmadas, porque nunca tinham ouvido falar da Parada, elas nem sequer sabiam o que a
Parada significava. Outras estavam curiosas. E, assim, comeamos a ter festas de arrecadao de fundos todos os
meses, nessas oportunidades eu expunha s pessoas o que significava a Parada, como as pessoas se vestiam para a
Parada, o que acontecia na Parada, o que podamos fazer na Parada para nos sentirmos livres. Ento, decidimos ter
a nossa primeira Parada uma semana cheia de atividades, festas e um festival de cinema. Por fim, quando tnhamos
acabado a marcha e estvamos nos preparando para nos divertirmos, a polcia veio e nos prendeu.

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Conectas Agora ns gostaramos de falar um pouco sobre a revista Bombastic. Voc poderia nos contar como
tudo comeou?

K.J.N. Dei incio revista Bombastic porque meu apelido Bombstica. Ademais, os ugandeses adoram um
msico americano chamado Shaggy que canta a cano Mr Lover Lover, Mr Bombastic!. Ele vem a Uganda todos
os anos, e eu queria usar algo que fosse cativante, mas que tambm poderia atrair muitos ugandenses as pessoas
estavam brigando pela revista, simplesmente porque viram a palavra bombstica. A ideia central era que j que
ns no temos nenhuma plataforma para conscientizar, para mudar a mentalidade das pessoas, por que no
poderamos ter a nossa prpria e imparcial revista, compartilhar nossas histrias e distribu-la de forma gratuita, e
avaliar a repercusso?

Eu escrevi no meu Facebook e apresentei a ideia comunidade e convidei as pessoas a enviarem suas histrias. Foi
incrvel. Recebemos mais de 500 artigos, mesmo antes de eu ter criado uma equipe para trabalhar comigo. Eu estava
to sobrecarregada. Comecei a falar com as pessoas sobre a revista e todos disseram que era uma boa ideia. Mas,
claro, algumas pessoas estavam muito assustadas e perguntavam como que vamos distribu-la?.

Conectas E como ela foi distribuda? Voc pode nos contar sobre o pblico da Bombastic?

K.J.N. Sim, ns imprimimos a revista e fomos a diferentes partes do pas, fazendo sua distribuio. Ns focamos
em quatro grupos principais. Uma das estratgias era simplesmente distribuir a revista aleatoriamente s pessoas
na rua, porque estas so as pessoas que simplesmente seguem o fluxo se ouvem que h algum sendo agredido,
elas vo se juntar luta.

Em seguida, distribumos a revista aos formuladores de polticas pblicas. Na verdade, a razo pela qual lanamos a
revista naquela poca [dezembro de 2014] foi porque o parlamento estava muito irritado por causa da deciso [que
declarou inconstitucional a lei contra a homossexualidade, por razes processuais, em agosto de 2014] de modo
que os parlamentares estavam prometendo aprovar uma nova lei como um presente de Natal. Ento dissemos
Tudo bem, ento tambm vamos dar a eles um presente de Natal.

Foi muito interessante porque fui pessoalmente polcia, tive dilogos com os ministros, fui ao gabinete presidencial,
conversei at mesmo com o Ministro de tica. Havia anos que ele queria me prender e, naquela poca, ele tambm
estava me ameaando, fazendo falsas acusaes na mdia de que eu estava promovendo a homossexualidade
e pornografia, mas ele no podia fazer nada porque no havia base jurdica. Ento, ele ordenou que a polcia
queimasse todas as cpias da revista que encontrasse na rua, mas as pessoas realmente gostaram da revista, foi
maravilhoso, ningum a deixou nas ruas. Todo mundo levou uma at mesmo ficamos sem cpias! Foi realmente
uma experincia muito empolgante e emocionante para mim.

Tambm havia a gerao mais jovem, os estudantes das instituies superiores de ensino. Eles sero os futuros
lderes e so as pessoas que vo s manifestaes contra os homossexuais. Ns no queremos que eles sejam
corrompidos, porque ainda so jovens. Precisamos que eles parem de fazer bullying contra seus prprios colegas,
parem de exp-los nas mdias sociais o que est acontecendo muito.

O quarto grupo foi a nossa prpria comunidade no a comunidade que ns j conhecemos, mas mais pessoas
que ns no conhecamos. Sabemos que existem pessoas para as quais se diz que elas esto possudas por
demnios quando eu era jovem, me disseram que eu estava possuda por demnios. H pessoas que esto
cometendo suicdio, porque elas pensam que esto sozinhas. Ns queremos ter acesso a essas pessoas, porque
no as conhecemos e esperamos que quando elas leiam a revista, elas descubram que no esto sozinhas e
que podem contar conosco.

Conectas Voc pode explicar aos nossos leitores um pouco mais sobre o financiamento da revista e como espera
continuar captando recursos?

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K.J.N. Em relao a financiar a ideia, decidi optar pelo crowdfunding porque consultei muitos financiadores e
investidores daqui. Todos estavam relutantes. Todo mundo pensou que era uma boa ideia, mas todos tinham medo
por questes de segurana. Foi na poca que o projeto de lei tinha sido aprovado, por isso havia muita relutncia
de tantas pessoas em nos financiar. Eu disse a eles que justamente tnhamos que continuar a criar maneiras de
podermos ter acesso s pessoas que esto sempre nos atacando.

No entanto, aps a primeira edio em 2014, eu disse no podemos continuar com a revista, porque ela no
sustentvel, no podemos continuar imprimindo cpias. Vou parar produzi-la, principalmente pela segurana
das pessoas no terreno. Ento ns criamos um site e uma estao de TV e rdio, para que possamos continuar
a publicar a Bombastic, garantindo ao mesmo tempo a nossa segurana. No entanto, nem todos podem pagar
para ter acesso internet. Ento, ns estamos realmente paralisadas, oprimidas, mas, ao mesmo tempo, animadas
porque as pessoas ainda esto dispostas a se envolver. Se um dia conseguirmos arrecadar mais fundos faremos
2
outra edio, no h nenhuma dvida a respeito disto.

Conectas Que timo! E como voc escolheu as histrias que seriam publicadas na primeira edio? O contedo
ser o mesmo em edies futuras?

K.J.N. Escolhi essas histrias porque conheo algumas delas h muito tempo e nunca as havia publicado. Outras
republiquei porque elas nunca tiveram o destaque pblico que deveriam ter tido. Publiquei histrias sobre HIV/
Aids porque poucas pessoas realmente assumem o diagnstico, por isso, com essas histrias esperamos que mais
pessoas se pronunciem a respeito e comecem o tratamento, em vez de se sentirem estigmatizadas e discriminadas.
No pude manter algumas histrias, porque elas no estavam alinhadas com o objetivo da revista, por exemplo,
histrias que expunham que funcionrios do governo eram homossexuais. Tambm dei s pessoas que j eram
assumidas uma oportunidade, j que as pessoas querem saber por que elas assumiram a homossexualidade aqui
h uma ideia de que elas so gays porque esto sendo pagas. Assim, usamos essas histrias, de pessoas que eram
gays assumidas, para que as pessoas possam realmente conhecer suas histrias, em vez de julg-las. E, por ltimo,
dei espao para aquelas pessoas que nunca tiveram a oportunidade de se manifestarem porque esto no armrio.
Estas so as pessoas que o mundo precisa escutar. Se torna to montono quando so sempre as mesmas vozes
que esto falando. Mais vozes precisam ser ouvidas e ento dei a elas a oportunidade.

Conectas Quais foram as reaes dentro de Uganda aps a publicao da revista Bombastic?

K.J.N. As reaes das pessoas foram realmente comoventes. Algumas pessoas nos ligaram dizendo esta a
primeira vez que estou ouvindo as histrias contadas por vocs, o tempo todo ouvi as verses de pastores ou
ministros homofbicos, mas nesta revista estou lendo histrias reais de vida, sinto muito. Outros disseram: Sou
parte da comunidade, no sei onde encontrar vocs ou minha filha gay, meu filho gay, agora sei porque a
minha filha gosta de se vestir assim ou agora sei porque meu filho est se comportando como uma mulher. Ento,
foi realmente, realmente impressionante.

Algumas agncias governamentais solicitaram mais cpias, incluindo a polcia, o Ministro do Servio Pblico e o
Ministro de Sade. Isto mostra o impacto positivo da revista quando at mesmo essas instituies esto entrando em
contato conosco e dizendo precisamos de mais cpias porque queremos envi-las para diferentes departamentos
e distribu-las. Ento, foi realmente muito positivo.

Claro, ns tambm recebemos reaes de muito dio. Pessoas dizendo que querem me decapitar quando me
encontrarem ou que vo atirar em mim. Outras, porm, disseram conhecemos uma pessoa que realmente quer
falar com voc e entender. Para mim, isto exatamente o que estamos gerando, mudar as atitudes das pessoas,
as mentalidades, porque, atualmente, as pessoas s esto recebendo uma verso da histria. As ameaas do
reverendo de uma diocese em Runkugiri foram hilariantes. Ele ameaou me processar por invaso de propriedade
porque ele indagou como as revistas tinham chegado s instalaes da igreja. Ele disse que precisava me ligar no
dia 31 de dezembro, porque no queria comear o ano novo com uma maldio por causa de algo que tinha lido em

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uma pgina especfica da revista. Levando em conta que eu tinha editado a revista, mas no tinha ideia do que havia
nessa pgina especfica no entanto, ele tinha! Internamente pensei, legal, ento voc leu a revista. Eu ri e ele ficou
to irritado que ele desligou na minha cara. Foi realmente hilariante.

Conectas Como ativista na promoo dos direitos LGBTI em Uganda, o quo e de que maneira, as mdias sociais,
como Twitter e Facebook, so importantes para voc?

K.J.N. Para mim, as mdias sociais so meu escritrio. Elas so meu escritrio porque nelas onde consigo entrar em
contato com tantas pessoas da comunidade. Temos grupos secretos onde adotamos estratgias como uma comunidade.
Temos pginas pblicas para as nossas organizaes onde tambm interagimos com o mundo inteiro, onde ns temos
amigos e amigas de todo o mundo que nos enviam mensagens de solidariedade. As mdias sociais tm sido realmente
teis em nossa luta. Mas tambm h aspectos negativos, pois as mdias sociais tm causado a exposio de tantas
pessoas nos meios de comunicao aqui em Uganda. No entanto, elas nos ajudaram a construir um movimento muito
forte. As mdias sociais oferecem a possibilidade das pessoas que esto no armrio falarem livremente.

Vimos muitas pessoas se assumindo, pois elas tm visto que h um grupo bastante atuante nas mdias sociais, ento
elas finalmente tambm se sentem confortveis sobre quem so.

Conectas Em outras entrevistas voc se referiu forma como operamos em uma aldeia global e como o projeto de
lei contra a homossexualidade foi adiado pelo menos em parte, provavelmente, porque vrios pases expressaram
sua condenao a ele. Quo importante voc acha que a presso internacional de outros governos e ONGs no
combate discriminao LGBTI em Uganda?

K.J.N. importante e no importante. Ela tem limites, porque a promulgao do projeto de lei ainda aconteceu,
apesar da presso, mas, eventualmente, o projeto tambm foi paralisado, pelo menos em parte, por causa da
presso internacional. No entanto, tambm importante que as pessoas que esto no terreno faam barulho e
coloquem muita presso, porque conhecemos a situao melhor. Essa presso internacional pode, muitas vezes,
se dar em uma diplomacia bastante silenciosa e, s vezes, ns sentimos que o mundo inteiro devesse se armar
contra esse projeto de lei. Por isso, a presso ajuda, mas somente quando feita em consulta conosco. Diferentes
situaes exigem aes diferentes por isso que sempre importante consultar aqueles no terreno primeiro.

Conectas A presso internacional mais relevante quando vem de pases do Sul Global, como o Brasil?

K.J.N. Todos os pases, todas as vozes importam. No importa de que pas a voz est vindo, todas as vozes importam.

Conectas Voc pode nos contar um pouco sobre o seu envolvimento com as organizaes internacionais,
especialmente tendo em vista que a Coalition of African Lesbians recebeu recentemente o status de organizao
observadora na Comisso Africana?

K.J.N. importante para ns nos relacionarmos com a Comisso Africana e outros organismos internacionais,
como as Naes Unidas e a Unio Europeia. Mesmo se conseguirmos levar alguma questo s Naes Unidas e, por
sua vez, ela for rejeitada na Comisso Africana, isto realmente no vai fazer uma grande diferena. Por isso, muito
importante se relacionar com todas organizaes. Ademais, no podemos lidar apenas com os recursos locais,
porque os nossos pases no so Estados isolados. Estamos em uma aldeia global o que acontece em Uganda
afeta as pessoas no Qunia, que afeta as pessoas no Egito, que afeta as pessoas na Gmbia.

Foi um grande feito para ns que a Coalition of African Lesbians tenha recentemente alcanado o status de
organizao observadora na Comisso Africana [em 25 de abril de 2015]. Agora, o dilogo est comeando, agora
as portas esto sendo abertas e, em breve, as pessoas vo comear a perceber que so os nossos prprios filhos
e filhas, nossos irmos e irms que esto sendo mortos, que estamos colocando na cadeia. Particularmente,
muito simblico, porque se voc ler o indeferimento do pedido de status de organizao observadora da Comisso

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Africana em 2010, voc notar que era apenas um pargrafo muito vago que nem sequer era inteligvel para ns.
Isto mostra que h uma mudana de atitude, uma mudana nas mentalidades das pessoas na Comisso. A deciso
envia uma mensagem de que ns merecemos estar l, como qualquer outra ONG. Claro, vai haver uma represlia,
mas estamos prontos para ela, porque essa a nossa vida, ns apenas temos que traar estratgias de forma
segura. Na prxima sesso da Comisso vamos estar l, prontas para nos engajarmos e levarmos nossas histrias
para que elas sejam compartilhadas com os governos dos pases africanos. Estou to animada!

Conectas O que voc tira como lio de sua visita ao Brasil em relao questo LGBTI no pas?

K.J.N. Bom, quando eu estava no Brasil, em primeiro lugar gostei das pessoas, elas so realmente afetuosas. No
entanto, as histrias que ouvi quando estava l no eram muito boas. Havia um monte de homofobia e tambm de
racismo. Quando fui ao Rio houve um grande protesto e mataram dois garotos negros que estavam em uma rua
prxima onde eu estava hospedada. Eu no podia sair sozinha apenas para passear e desfrutar do ar livre. Aqui [em
Uganda] eu raramente ando na rua e, normalmente, aproveito quando estou fora de Uganda para andar livremente
na rua, porque no sou reconhecida. Mas l [no Brasil] era assustador, porque embora a minha sexualidade no
estivesse estampada no meu rosto, minha cor de pele estava, foi realmente assustador para mim.

Conectas Por fim, qual a melhor forma de apoio que nossos leitores podem prestar aos esforos para combater
a discriminao LGBTI em Uganda?

K.J.N. Respondam aos nossos pedidos de apoio quando os divulgamos, leiam as nossas notcias para que possam
saber o que est realmente acontecendo, faam doaes para nos ajudar a alcanarmos nossos objetivos para fazer
esse trabalho nosso Paypal enviado diretamente para ns. Usem as mdias sociais, acessem nossas pginas e
digam Kasha Te envio paz, te envio amor, isto nos dar alegria para trabalharmos e sabermos que pelo menos
temos amigos e amigas que se preocupam conosco, mesmo sabendo que esto longe. Isto nos d a energia para
continuar o que estamos fazendo, porque sabemos que no estamos sozinhas nisso.

NOTAS

1. Crowdfunding uma prtica de financiamento coletivo, em geral via internet.


2. Nota do Editor: depois que a entrevista foi feita, uma chamada de artigos foi lanada em agosto de 2015 para o segundo nmero da
revista Bombastic.

Entrevista realizada em abril de 2015 por Laura Daudn e Thiago Amparo (Conectas Direitos Humanos).
Oliver Hudson e Josefina Cicconetti, tambm da Conectas, auxiliaram com pesquisa prvia entrevista.

KASHA JACQUELINE NABAGESERA - Kasha Jacqueline Nabagesera


Gerardo Torres Prez aluno da Escola Normal Rural Ral Isidro Burgos de
Ayotzinapa do Estado de Guerrero no Mxico.

email: kmchan@cuhk.edu.hk

Recebido em Abril de 2015


Entrevista realizada originalmente em ingls. Traduzida por Fernando Scir.

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ELES TM DE NOS ENTREGAR
NOSSOS COMPANHEIROS COM VIDA
Gerardo Torres Prez, Mara Luisa Aguilar

Entrevista com Gerardo Torres Prez & Mara Luisa Aguilar, ativistas mexicanos,
sobre desaparecimento forado no pas e o caso dos 43 estudantes de Ayotzinapa.

H
H hoje no Mxico, segundo dados oficiais, mais de 26 mil pessoas desaparecidas. um nmero 600 vezes maior
que o dos 43 estudantes de Ayotzinapa. O grupo de jovens virou smbolo das violaes de direitos humanos depois
de ser emboscado por foras de segurana no dia 26 de setembro de 2014 e desaparecer foradamente nas
mos de elementos do Estado ligados ao crime organizado. As circunstncias do crime ainda no foram completamente
esclarecidas, tampouco sabe-se ao certo seu paradeiro. Para o governo as investigaes foram encerradas sob a alegao
de trs pessoas de que os estudantes foram incinerados num lixo do municpio de Cocula.

O sumio dos jovens estudantes de um curso de magistrio rural no Estado de Guerrero, no sudoeste mexicano, em
setembro de 2014, desencadeou imediatamente campanhas multitudinrias de solidariedade ao redor do mundo todo.
Durante meses, os alunos da Escola Normal Rural Ral Isidro Burgos de Ayotzinapa foram buscados sob a ateno
angustiada de parentes, da imprensa e de cidados chocados com a brutalidade do crime. Milhares de pessoas foram s
ruas em diversas manifestaes que pediam justia e expressavam solidariedade. Nas redes sociais, inmeras postagens
de indignao mantiveram acesa durante muito tempo a esperana de um dia encontrar o grupo com vida.

Mas agora os holofotes da opinio pblica se desligaram e a escurido se abateu no apenas sobre o destino dos
43 jovens estudantes de Ayotzinapa, mas tambm sobre a sorte de milhares de outros mexicanos e mexicanas que,
como eles, ainda tm seu paradeiro ignorado.

O que primeira vista parecia uma tragdia isolada num pequeno municpio de Guerrero revelou-se aos poucos
a ponta de um novelo enrolado que mantm conectados o Estado mexicano e o crime organizado, numa teia de
interesses promscuos cujo alcance total ainda permanece desconhecido. Em todo o Mxico, se acumulam casos
de pessoas engolidas para sempre sob um manto escuro de violncia e silncio. So pessoas que, ao contrrio dos
alunos da pequena escola rural, no despertam o interesse de campanhas internacionais de solidariedade.

Gerardo Torres Prez, de 22 anos, era companheiro de curso dos 43 desaparecidos. Seu irmo mais novo estava
com o grupo que foi emboscado naquela noite, mas conseguiu escapar. Em 2011, trs anos antes desta tragdia
de Ayotzinapa, o prprio Gerardo conta que foi envolvido num caso semelhante. Policiais capturaram, torturaram e
obrigaram o jovem a disparar uma arma de fogo, numa tentativa de que ele produzisse provas contra si mesmo. A
fora pblica queria fazer a Justia mexicana acreditar que Gerardo havia disparado numa manifestao pacfica de
estudantes, onde dois dos seus companheiros foram executados por elementos do Estado.

Com o apoio de organizaes locais e internacionais de direitos humanos, histrias como a de Gerardo e dos
43 desaparecidos do Estado de Guerrero esto vindo tona. A ativista e coordenadora da rea internacional
da ONG Tlachinollan, Mara Luisa Aguilar, diz esperar que o caso de Ayotzinapa seja um ponto de inflexo nos
desaparecimentos no Mxico. Ela acompanhou de perto o trabalho do grupo de antroplogos forenses vindos da
Argentina para elucidar o caso como peritos independentes das famlias.

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ELES TM DE NOS ENTREGAR NOSSOS COMPANHEIROS COM VIDA Gerardo Torres Prez, Mara Luisa Aguilar

Ao mesmo tempo, Aguilar se esfora para que medidas cautelares e recomendaes feitas pela Comisso
Interamericana de Direitos Humanos (CIDH), sejam acolhidas pelo Estado mexicano. Uma destas recomendaes
teve como resultado a nomeao do Grupo Interdisciplinar de Especialistas Independentes (GIEI), que desde maro
de 2015 tem elaborado relatrios1 com recomendaes para o Estado tendo como foco quatro frentes de trabalho:
o processo de busca, pesquisa para determinar responsabilidades penais, ateno s vtimas e polticas pblicas
contra o desaparecimento forado.

Aguilar y Prez estiveram em So Paulo, em maio de 2015, participando do Colquio Internacional de Direitos
Humanos, promovido pela Conectas com a presena de 130 ativistas de 40 pases. Durante o encontro, Gerardo
e Mara Luisa conversaram com a Revista Sur sobre o caso de Ayotzinapa, a situao geral dos desaparecidos no
Mxico e a ligao entre as foras estatais e o crime organizado.

Diversas aes de protesto a campanha internacional buscam manter vivo o grito de resistncia das vtimas da
violncia e desaparecimento forado no Mxico. Entre maro e junho deste ano, uma Caravana de pais e mes dos
43 alunos, acompanhados de outros estudantes, percorreu os EUA, Argentina, Brasil, e Uruguai com o objetivo de
expor a situao da Escuela Normal e os avanos da investigao, assim como pedir aos povos da Amrica do Sul
que no se esqueam da luta em Ayotzinapa.

Conectas Direitos Humanos O que foi feito para elucidar o caso dos 43 estudantes de Ayotzinapa?

Gerardo Torres Prez Desde o desaparecimento dos estudantes, no dia 26 de setembro de 2014, at hoje, ns
no recebemos nenhuma resposta clara e satisfatria das autoridades competentes do Mxico. O que eles fizeram,
depois de um tempo, foi realizar investigaes e deter vrias pessoas que, segundo eles, so membros do crime
organizado. Fizeram essas pessoas declararem que nossos companheiros estavam mortos. Mas, conforme os
especialistas forenses que estiveram no local para fazer as investigaes pertinentes disseram, nossos companheiros
no podem simplesmente ser considerados mortos a partir de simples declaraes de algumas pessoas presas. Ns,
como estudantes de Ayotzinapa, continuamos dizendo que eles tm de nos entregar nossos companheiros com
vida. Foi o Estado quem os arrancou de ns, quem se encarregou desse desaparecimento e por isso continuamos
nessa mesma postura. Eles tm de nos entregar nossos companheiros.

Conectas Quem cometeu esse crime?

G.T.P. Segundo as declaraes que nossos companheiros deram muitas vezes, foram principalmente os policiais
do municpio que detiveram os estudantes e colocaram todos eles nas viaturas em que foram transportados. No
sabemos para aonde eles foram levados. Alguns policiais detidos dizem que entregaram os estudantes ao crime
organizado. Ou seja, fazem um trabalho conjunto com o crime. Por isso, ns dizemos que foi um trabalho conjunto entre
o Estado e o crime organizado. No Mxico, tem-se uma concepo muito clara de como funciona o crime organizado.
Ele simplesmente faz o trabalho sujo do Estado se encarrega de desaparecer, de matar, de violar direitos humanos,
enfim. Assim o Estado atribui as violaes ao crime organizado e fica, ele mesmo, livre de toda a culpa.

Conectas Quanto disso voc vivenciou pessoalmente?

G.T.P. Eu sou estudante de Ayotzinapa. Eu no estive nos fatos ocorridos em 26 de setembro, mas meu irmo mais
jovem presenciou tudo. Por sorte, ele saiu ileso do massacre.
Conectas Voc viveu experincias semelhantes de violncia por parte do Estado ou do crime organizado?

G.T.P. Em 2011, a escola viveu outra represso por parte do Estado, na qual dois companheiros foram mortos por
elementos do Estado. Desde ento, no houve deteno de nenhum autor material ou intelectual do crime. algo

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que ficou totalmente impune. Tentaram me culpar, dizendo que eu havia matado meus prprios companheiros.
Obrigaram-me a disparar uma arma de fogo, me levaram, me torturaram, queriam arrancar de mim uma falsa
declarao de que eu havia disparado contra eles. No conseguiram me culpar dessa maneira, mas fui vtima de
atos como este por parte do Estado.

Conectas Estamos falando de casos particulares, mas isso est longe de ser algo pontual no Mxico, certo?

Mara Luisa Aguilar O caso de Ayotzinapa muito simblico porque envolve um grupo grande de estudantes
muito ativos que conseguiram atrair a ateno da cidadania mexicana e internacional. Houve mobilizao dos pais
destes estudantes, alm do acompanhamento por parte da sociedade civil, mas este no um caso isolado. A
situao das foras de segurana e seu envolvimento com o crime organizado, a relao destas foras com as
autoridades civis, com as autoridades militares algo que ocorre em todo o pas. Temos oficialmente mais de 26
mil desaparecidos no Mxico. So pessoas que ningum sabe onde esto e que o Estado no tem a capacidade de
buscar com vida, nem tampouco de dizer se so desaparecimentos forados, se so desaparecimentos cometidos
pelo crime organizado, ou se so pessoas que simplesmente no esto em suas casas. Estes so os dados oficiais. As
organizaes, evidentemente, registram nmeros muito mais altos e preocupantes. Dentro deste universo, h ainda
os desaparecimentos de imigrantes da Amrica Central. Toda esta situao se d num contexto de pobreza o
Estado de Guerrero tem uma populao muito pobre. Este tambm o Estado que tem a mais alta taxa proporcional
de homicdio. Ele est inserido num contexto de muita violncia e de militarizao.

Conectas Como as organizaes de defesa de direitos humanos lidam com um contexto to difcil quanto
o que voc descreve?

M.L.A Organizaes como a nossa, que acompanham os estudantes em Guerrero, tomaram como primeiro passo
falar com a Equipe Argentina de Antropologia Forense, em coordenao com outras organizaes que atuam no
Mxico, para que consegussemos chegar aos diferentes nveis de autoridades envolvidas. A Equipe Argentina veio
composta por peritos a servio das famlias porque depois de trs semanas do ocorrido as autoridades tentavam dizer
s famlias que tinham encontrado valas clandestinas e que a estavam seus familiares. Isso mostra que a capacidade
das autoridades era deplorvel demais para que pudessem fazer qualquer tipo de identificao. Alm disso, a falta
de confiana das famlias fez com que trouxssemos esse grupo de especialistas, para trabalhar em conjunto
em diferentes partes da investigao. Por outro lado, ns levamos o caso Comisso Interamericana de Direitos
Humanos. Foram solicitadas medidas cautelares para os estudantes desaparecidos e tambm para os estudantes
que foram feridos um deles ainda se encontra em estado vegetativo, outros dois ainda esto em processos de
recuperao. Ainda nesse processo de medidas cautelares, organizaes junto com as famlias demandaram que o
Estado solicitasse assistncia tcnica CIDH, o que se traduziu na vinda do Grupo Interdisciplinar de Especialistas
Independentes (GIEI). O GIEI um grupo independente que est fazendo uma reviso da investigao, alm de
propor recomendaes sobre o que o Estado precisa fazer e no est sendo feito. A primeira recomendao, feita
desde o primeiro dia, que, enquanto no haja certeza sobre onde esto os jovens, a busca deve continuar. E eles
devem ser buscados com vida. Alm disso, esse grupo deve fazer ainda recomendaes a respeito das relaes
entre o Estado e o crime organizado, investigao penal e, num quadro mais amplo, sobre como o Estado pode
enfrentar uma crise de desaparecimentos como a que o Mxico enfrenta hoje.

Conectas Em crises como essa, a ateno da imprensa e da opinio pblica dura um certo tempo e desaparece,
mas a realidade continua sendo terrvel no local. Agora que muita gente parou de falar do caso, como a vida para
voc e para seus companheiros?

G.T.P. Continua sendo o mesmo, o mesmo de antes que tudo isso tivesse comeado. Assassinatos e outras
violaes aos direitos humanos ainda ocorrem. O prprio Estado tem se encarregado de no prover essa segurana.
Mesmo com a presena da polcia continuam havendo assassinados a torto e a direito. De madrugada aparecem os
corpos sem vida. Ns ficamos muito preocupados porque somos os principais envolvidos nessa situao. Sentimos
que, a qualquer momento, podemos ser presos ou at mesmo desaparecermos.

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ELES TM DE NOS ENTREGAR NOSSOS COMPANHEIROS COM VIDA Gerardo Torres Prez, Mara Luisa Aguilar

Conectas Por que essa violncia dirigida contra vocs? uma violncia de inspirao poltica?

G.T.P. Nossa escola sempre foi de luta. Sempre apoiamos os camponeses e os pobres, as pessoas sem recursos.
Com o simples fato de darmos educao s pessoas de parcos recursos temos essa conscincia poltica. O Estado
quem se encarrega de nos manter cada vez mais submissos, cada vez mais pobres. Por isso querem que a escola
desaparea. Por sorte, temos muito apoio da populao mexicana porque ela percebeu que nossa escola uma
criadora de professores, de mestres, de lutadores sociais; uma escola que nunca vai se render. justamente por
isso que o Estado quer que ela desaparea.

Conectas O que voc espera daqui pra frente?

M.L.A. Que a comunidade internacional pare de ver o Mxico como um pas reformado e progressista na arena
internacional de direitos humanos e compreenda a dimenso do que acontece l dentro. preciso que a comunidade
internacional continue exigindo essa prestao de contas ao Mxico. Tambm esperamos algo da sociedade mexicana.
Esse caso despertou muita conscincia. Vimos nas ruas, nas diferentes manifestaes que aconteceram. Esperamos que
isso ajude na mudana, dentro do Mxico, que um pas to marcado pela impunidade em questes de direitos humanos.

NOTAS

1. Mais informaes sobre o ltimo relatrio do GIEI de 29 de junho de 2015 esto disponveis em: http://www.tlachinollan.org/comu-
nicado-giei-ayotzinapa-avances-y-pendientes/

Entrevista realizada em maio de 2015 pela Conectas Direitos Humanos. Luz Gonzlez
e Josefina Cicconetti, tambm da Conectas, auxiliaram com pesquisa prvia entrevista.

GERARDO TORRES PREZ - Mxico


Gerardo Torres Prez aluno da Escola Normal Rural Ral Isidro Burgos de
Ayotzinapa do Estado de Guerrero no Mxico.

Recebido em maio de 2015


Original em Portugus.

MARA LUISA AGUILAR - Mxico


Mara Luisa Aguilar coordenadora da rea internacional do Centro de Dere-
chos Humanos de la Montaa Tlachinollan.

Recebido em maio de 2015


Original em Portugus.

Este artigo publicado sob a Creative Commons Noncommercial Attribution-Share Alike 4.0 International License

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VIGILNCIA EM MASSA DE E-MAILS:
A PRXIMA BATALHA
Anthony D. Romero

Como - apesar das recentes mudanas na legislao dos EUA - a vigilncia em massa de e-mails
continua a ser generalizada, e o que que devemos fazer a esse respeito.

RESUMO

A promulgao da Lei da Liberdade dos EUA em junho 2015 foi um momento histrico, por se tratar da primeira
vez em que os poderes de vigilncia do governo dos EUA foram reduzidos desde 11 de setembro. No entanto,
o autor argumenta que este apenas o incio do que vem rapidamente se tornando um movimento de direitos
humanos da Internet. Ele explica a legislao que foi deixada de lado pela Lei da Liberdade dos EUA, que permite
que o governo dos EUA continue espionando cidados americanos e tambm os no americanos, coletando o
contedo de seus e-mails e outras mensagens on-line. Finalmente, o autor define grupos especficos que devem
pressionar o governo dos EUA para pr fim a essa vigilncia indiscriminada.

PALAVRAS-CHAVE

Internet | Privacy | Mass surveillance | Emails | USA Freedom Act | Patriot Act | ACLU | Snowden | Executive Order 12333 |
Section 702 | Spying

A
compreenso popular do conceito de privacidade mudou muito desde as revelaes de Edward Snowden
em 2013 sobre os programas de espionagem global indiscriminados dos EUA. Antes de Snowden, poucos
no campo dos direitos humanos sabiam o que significava metadados. A privacidade das comunicaes
eletrnicas era um assunto praticamente inexistente nos crculos de direitos humanos. Desde ento, as coisas
mudaram rapidamente. Quando os crescentes poderes de vigilncia do governo dos EUA vieram pblico tornou-
se cada vez mais claro que algo tinha que ser feito para virar o jogo e coibir os abusos na vigilncia, construindo
mecanismos de responsabilizao reais.

A partir de uma perspectiva histrica, a Lei da Liberdade dos EUA (USA Freedom Act, no original em ingls),
promulgada em 2 de junho de 2015, marca a primeira vez desde o 11 de setembro em que os poderes de vigilncia
do governo dos EUA foram reduzidos. Trata-se de um marco histrico, na medida em que a lei acabou com a coleta
em massa de registros telefnicos de cidados americanos e muitos no americanos que vinha sendo feita pela
Agncia de Segurana Nacional (National Security Agency NSA, no original) desde 2001. Alm disso, a lei oferece
a sensao de superviso. A Lei prev a representao dos interesses da privacidade no Tribunal de Vigilncia de
Inteligncia Estrangeira (Foreign Intelligence Surveillance Court, no original). Em ltima anlise, ela limita a capacidade
do governo de armazenar informaes telefnicas de metadados de cidados norte-americanos.

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VIGILNCIA EM MASSA DE E-MAILS: A PRXIMA BATALHA Anthony D. Romero

Ainda assim, a Lei no vai muito longe. Ns, da American Civil Liberties Union (ACLU) chamamos a ateno para o
que ser a prxima grande batalha contra a vigilncia em massa: contestar o recolhimento igualmente generalizado
de e-mails de cidados americanos, incluindo sua correspondncia com estrangeiros. Este recolhimento em massa
de e-mails mantido pela Lei da Liberdade dos EUA prova que ainda temos um longo caminho a percorrer
antes que a privacidade seja plenamente respeitada. Informaes recentes da mdia demonstram a magnitude do
problema. Este ms, o New York Times e a ProPublica revelaram que, entre 2003 e 2013, a AT&T forneceu NSA o
acesso a bilhes de e-mails que cruzaram seu sistema de rede nos EUA.

H duas leis que permanecem em vigor, que permitem este tipo de vigilncia em massa de e-mails a Seo 702
da Lei de Vigilncia de Inteligncia Estrangeira (Foreign Intelligence Surveillance FISA, no original), de 1978 e a
Ordem Executiva 12333, de 1981. Elas so ainda mais invasivas do que a Seo 215 da Lei Patriota (Patriot Act, no
original), que chega ao fim com a Lei da Liberdade dos EUA. A Seo 215 gravou metadados listas de registros dos
telefonemas recebidos e feitos mas no o contedo de udio das chamadas telefnicas em si. Em contrapartida,
estes dois dispositivos similares permitem coletar contedo de comunicaes reais incluindo e-mails, mensagens
instantneas e mensagens em mdias sociais sem mandados individuais.

A Seo 702 da FISA prev a obteno de contedo, dentro dos EUA, de pessoas que esto fora dos EUA. Em 2013, havia
cerca de 90.000 alvos com este perfil. Na medida em que a correspondncia de cidados norte-americanos includa em
tal investigao, esse contedo tambm retido pela NSA. Em 2011 cerca de 250 milhes de mensagens foram coletadas
com base na Seo 702, em sua maioria vindas de prestadores de servios, tais como Google, Microsoft e Yahoo.

Enquanto isso, a Ordem Executiva 12.333 diz respeito especificamente coleta em massa de contedo a partir
de bancos de dados localizados fora dos EUA. Embora o dispositivo, mais uma vez, seja teoricamente destinado a
estrangeiros, as comunicaes de cidados norte-americanos so coletadas caso faam parte de uma comunicao
com um estrangeiro que esteja sendo investigado.

Como podemos pressionar o governo norte-americano para mudar tais prticas alarmantes de vigilncia de e-mails?
Primeiramente, fundamental envolver as empresas de tecnologia as cinco principais empresas de tecnologia dos
Estados Unidos tm uma receita combinada de mais de meio trilho de dlares norte-americanos e, portanto, tem
forte representao nos corredores de Washington. E o governo s capaz de acessar esses dados com a aquiescncia
dessas empresas. Cada vez mais, estamos vendo o setor privado tomar medidas afirmativas, a fim de fechar as portas
dos fundos da vigilncia criadas pela NSA. Alm disso, os lderes em tecnologia esto comeando a se envolver
com organizaes ligadas s liberdades civis como a ACLU e com o governo em torno do debate sobre privacidade.
Certamente, o lobby da tecnologia foi um motor importante para a reforma que contribuiu para a aprovao da Lei da
Liberdade dos EUA, incluindo a formao da chamada coalizo para a Reforma da Vigilncia do Governo.

As empresas reconhecem que, ao fazer nada sobre o acesso por parte do governo dos dados de seus clientes,
estaro prejudicando seus prprios resultados. Elas reconhecem que seria um erro pensar que, uma vez que a
gerao do milnio no se incomoda em compartilhar suas vidas pessoais fotos, opinies e histrias on-line, eles
tambm no se incomodariam caso o governo tivesse acesso aos seus dados sem sua permisso. Pelo contrrio:
esta gerao exige que as empresas de tecnologia respeitem sua privacidade e parem de entregar dados para o
governo. E as empresas de tecnologia esto comeando a ouvir.

A presso tambm precisa vir de fora dos EUA. Ela deve vir dos lderes dos pases que eram espionados, como o
Brasil, a Frana e muitos outros. E isso deve partir de cidados no americanos que se recusam a aceitar que a eles
seja oferecido um padro mais baixo de privacidade do que aos seus pares dos EUA. ilgico especialmente no
contexto da World Wide Web que os EUA ofeream em maior grau direitos de privacidade para seus prprios
cidados do que para estrangeiros. No mundo virtual, tal diviso no faz sentido em termos prticos. Por exemplo,
ao enviar um e-mail a um cidado americano em solo americano, se o nosso e-mail atravessar um centro de dados
no exterior, este tornar-se- mais suscetvel vigilncia do governo e intercepo. Ao no desafiar esse padro
diferenciado de proteo de privacidade corremos o risco de trair o prprio poder da World Wide Web e a ideia de

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VIGILNCIA EM MASSA DE E-MAILS: A PRXIMA BATALHA Anthony D. Romero

que este recurso seja realmente nico em todo o mundo e no um que funcione diferentemente em cada pas.
Da mesma forma, oferecer proteo de privacidade superior apenas para cidados norte-americanos sugere que
as empresas de tecnologia teriam de tratar os clientes de forma diferente com base em sua nacionalidade. Juntos,
temos que reformular os direitos de privacidade no apenas como uma questo interna de direitos civis, mas no
mbito da luta mais ampla dos direitos humanos internacionais.

Por conseguinte, a Lei da Liberdade dos EUA marca um momento crucial no nascimento de um novo movimento
pelos direitos humanos na Internet, do qual Snowden pode ser considerado o pai fundador. Exceto talvez pela
China, o governo dos EUA o que possui a maior capacidade tcnica de realizar vigilncia. A gerao da Internet,
em conjunto com grupos da sociedade civil e do setor privado devem exigir a reviso constante da legislao de
vigilncia dos EUA, nomeadamente a revogao da Seo 702 e da Ordem Executiva 12.333. Abster-se dessa ao
levar os EUA a se tornarem a principal referncia na definio dos parmetros globais em matria de vigilncia e
permitir que continuem a minar a privacidade na Internet. Como Snowden disse recentemente, Argumentar que
voc no se importa com o direito privacidade, pois tem nada a esconder a mesma coisa que dizer que voc no
se importa com a liberdade de expresso porque tem nada a dizer.

ANTHONY D. ROMERO - EUA


Anthony D. Romero o diretor executivo da American Civil Liberties Union
(ACLU). Nascido em Nova York de pais porto-riquenhos, Romero graduou-se
em Stanford e Princeton. membro da Ordem dos Advogados de Nova York
e foi membro de vrios conselhos de organizaes sem fins lucrativos.

Recebido em julho de 2015


Original em ingls.

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