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Rafael Costa Freiria

Taisa Cintra Dosso

DIREITO ~

AGRARIO

coleao ..
SINOPSES
pm concursos

1~})1 )UsPODIVM
EDITORA
www.editorajuspodivm.com.br
coordenao
LEONARDO DE MEDEIROS GARCIA
I'")JI JUsPODIVM
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terminantemente proibida a reproduo total ou parcial desta obra, por qualquer
meio ?u processo, sem a expressa autorizao do autor e da Edies JusPODIVM. A I
v1olaao dos d1re1tos autorais caracteriza crime descrito na legislao em vigor. sem I
prejuzo das sanes civis cabveis. ~ j
Coleo Sinopses
para Concursos
A Coleo Sinopses para Concursos tem por finalidade a preparao
para concursos pblicos de modo prtico, sistematizado e objetivo.
Foram separadas as principais matrias constantes nos editais e
chamados professores especializados em preparao de concursos a
fim de elaborarem, de forma didtica, o material necessrio para a
aprovao em concursos.
Diferentemente de outras sinopses/resumos, preocupamos em
apresentar ao leitor o entendimento do STF e do STJ sobre os principais
pontos, alm de abordar temas tratados em manuais e livros mais
densos. Assim, ao mesmo tempo em que o leitor encontrar um livro
sistematizado e objetivo, tambm ter acesso a temas atuais e enten-
dimentos jurisprudenciais.
Dentro da metodologia que entendemos ser a mais apropriada para
a preparao nas provas, demos destaques (em outra cor) s palavras-
-chaves, de modo a facilitar no somente a visualizao, mas, sobretu-
do, a compreenso do que mais importante dentro de cada matria.
Quadros sinticos, tabelas comparativas, esquemas e grficos so
uma constante da coleo, aumentando a compreenso e a memori-
zao do leitor.
Contemplamos tambm questes das principais organizadoras de con-
cursos do pas, como forma de mostrar ao leitor como o assunto foi cobra-
do em provas. Atualmente, essa "casadinha" fundamental: conhecimento
sistematizado da matria e como foi a sua abordagem nos concursos.
Esperamos que goste de mais esta inovaQ que a Editora ]uspodivm
apresenta.
Nosso objetivo sempre o mesmo: otimizar o estudo para que voc
consiga a aprovao desejada.
Bons estudos!
Leonardo de Medeiros Garcia
leonardo@leonardogarcia.com.br
www.leonardogarcia.com.br
Guia de leitura
da Coleo
A Coleo foi elaborada com a metodologia que entendemos
ser a mais apropriada para a preparao de concursos.
Neste contexto, a Coleo contempla:

DOUTRINA OTIMIZADA PARA CONCURSOS


Alm de cada autor abordar, de maneira sistematizada, os as-
suntos triviais sobre cada matria, so contemplados temas atuais,
de suma importncia para uma boa preparao para as provas.

3.2. Direito Penal de ve-locidades


Na Cincia Penal espanhola, ]ess-Mara Silva Snchez (A Expan-
so do Direito Penal: Aspectos da poltica criminal nas sociedades ps-
-industriais, 2002, p. 144-147) prope um dualismo do Direito Penal
(primeira e segunda velocidades) para legitimar a sua expanso.
o chamado Direito Penal de primeira velocidade seria o conhe-
cido Direito Penal clssico ("da priso"), caracterizado pela moro-
sidade, pois assegura todos os critrios clssicos de imputao e
os princpios penais e processuais penais tradicionais, mas permi-
te a aplicao da pena de priso. Essa forma de Direito Penal deve
ser utilizada quando houver leso ou perigo concreto de leso a
um bem individual e, eventualmente, a um bem supraindividual.

ENTENDIMENTOS DO STF E STJ SOBRE OS PRINCIPAIS PONTOS

Conforme a Smula 535 do STJ, "A prti.ca de falta grave no


interrompe o prazo para fim de comutao de pena ou indulto".

PALAVRAS-CHAVES EM OUTRA COR


Conforme a Smula 535 do STJ, "A prtica de falta grave no interrom-
pe o prazo para fim de comutao de pena ou indulto".

Assim, as penas restritivas de direitos so espcies de pena,


como tambm a pena privativa de liberdade e a pena de multa, e,
como tal, so penas autnomas.
8 Direito Agrrio -V oi. 15 Rafael Costa Frei ria e Taisa Cintra Dosso

QUADROS, TABELAS COMPARATIVAS, ESQUEMAS E DESENHOS


Com esta tcnica, o leitor sintetiza e memoriza mais facilmente
os principais assuntos tratados no livro.

Crime Novo crime Reincidente


(Brasil/exterior)

crlrhe Contraveno Reinddente


(Brasil/exterior)

Contraveno Crime No reincidente


(Brasil)

Contrav.erte N.ova Reincidente


(Brqsil) contraveno

Contraveno Nova
(exterior) contraveno No reincidente

QUESTES DE CONCURSOS NO DECORRER DO TEXTO

Atravs da seo "Como esse assunto foi cobrado em concurso?"


apresentado ao leitor como as principais organizadoras de con-
curso do pas cobram o assunto nas provas.

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso


(MP-MG- 2oo8- Promotor de Justia) "Modernamente, o cha-
mado Direito Penal do Inimigo pode ser entendido como um
Direito Penal de:( ... ) terceira velocidade".
.. ----------------- --~----------------- - ----------- -------------- ---- --------------- '
Sumrio

Captulo 1 ~ TEORIA GERAL DO DIREITO AGRRIO ..................................... 11


1.1. Conceito e contedo........................................................... 11
1.2. Evoluo Histrica: "Lei de Terras" e o Estatuto da Terra. 13
1.3. Autonomia........................................................................... 17
1.4. Fontes.................................................................................. 18
1.5. Princpios do Direito Agrrio .............................................. . 19
1.5.1. Princpio da Funo Social da Propriedade........ 20

Captulo 2 ~ INSTITUTOS DO DIREITO AGRRIO NA CONSTITUIO FEDE-


RAL DE 1988 .......................................................................................... . 25
2.1. Aquisio do imvel rural por estrangeiros ..................... . 29
2.2. Terras Indgenas ................................................................. . 30
2.3. Comunidades Tradicionais e as Terras ocupadas por re-
manescentes das Comunidades dos Quilombos de que
trata o art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias (Decreto no 4.887/2003) ................................. ..
2.3.1. Comunidades Quilombolas .................................. .
2.3.2. Comunidades Tradicionais em Geral: Regime
Jurdico por Exceo (as que no so Indge-
nas ou Quilombolas) .......................................... . 40
2.4. Terras Devolutas ................................................................ . 41
2.4.1. Processo de Discriminao das Terras Devolu-
tas da Unio ........................................................ . 44
2.5. Confisco Agrrio ......... :....................................................... . 46

Captulo 3 ~ O DIREITO DE PROPRIEDADE (RURAL/AGRRIO) ................... .. 47


3.1. A Posse Agrria .................................................................. . 48
3.2. o Imvel Rural .................................................................... . 50
3-3 Mdulo Rural, Mdulo Fiscal e Classificao dos Imveis
Rurais ................................................................................. . 52
3-4- Propriedade Produtiva ..................................................... .. 55

Captulo 4 ~ USUCAPIO CONSTITUCIONAL AGRRIO................................. 59


4.1. Introduo........................................................................... 59
4.2. Requisitos do usucapio constitucional rural.................... 63
4-3 Processo e procedimento em matria de usucapio
especial rural...................................................................... 75

Captulo 5 ~REFORMA AGRRIA E POLfTICA AGRRIA............................... 79


5.1. Noes gerais da poltica agrria ..................................... 79
5.2. Noes gerais de reforma agrria..................................... 81
10 Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael Costa Freiria e Taisa Cintra Dosso

Captulo 6 ~ DESAPROPRIAO AGRRIA E O PROCESSO DE DESAPRO-


PRIAO PARA FINS DE REFORMA AGRRIA ..............................................
6.1. Introduo ..........................................................................
6.2 Sujeito ativo e sujeito passivo da desapropriao agr-
ria ..................................................................................... 94
6.3. Objeto da desapropriao agrria .................................... . 96
6.4. Procedimento da desapropriao agrria ........................ . 102
6.5. Indenizao na desapropriao agrria ........................... . 115
6.5.1. Ttulos da Dvida Agrria (TDA) ............................ . 116
6.5.2. Indenizao da cobertura florestal na desa-
propriao ........................................................... . 118
6.5.3. Benfeitorias e valor da indenizao. juros ........ . 119

Captulo 7 ~ EMPRESA AGRRIA .............................................................. 127


7.1. Noes gerais da empresa agrria ................................... . 127

Captulo 8 ~ CONTRATOS AGRRIOS: ARRENDAMENTO RURAL, PARCERIA


RURAL E CONTRATO DE PASTOREIO ........................................................... . 135
8.1. Aspectos gerais dos contratos agrrios ............................ . 135
8.2. Contratos nominados: arrendamento rural e parceria
rural .................... :.................................................................. .
8.3. Contrato de pastoreio ....................................................... .
8.4. A retomada do imvel e a ao de despejo .................... .

Captulo 9 ~ A ADJUDICAO COMPULSRIA NO DIREITO AGRRIO ........... . 151


9.1. Noes gerais da adjudicao compulsria no direito
agrrio .................................................................................... 151

Captulo 10 ~ DIREITO AGRRIO E MEIO AMBIENTE .................................. . 153


10.1. Aspectos gerais da relao entre o direito agrrio e o
meio ambiente .................................................................... 153
10.2. Noes Gerais sobre Direitos das guas na Atividade
Agrria - Regime de Outorga e Cobrana pelo Uso .......... . 159
10.2.1. Excees ao Regime de Outorga ......................... . 160
10.2.2. Cobrana pelo uso de recursos hdricos ............ . 161
10.3. Instrumentos jurdicos de proteo do meio ambiente
rural ................................................................................... .

Referncias............................................................................................ 169
Captulo
------------------------------------------------

Teoria Geral do Direito Agrrio

1.1. CONCEITO E CONTEDO


o direito agrrio pode ser compreendido como o conjunto de
princpios e de normas, de direito pblico e de direito privado, que
visam a disciplinar as relaes jurdicas emergentes da atividade agr-
ria, com base na funo social da propriedade, na proteo dos recur-
sos naturais, no aumento da produtividade agrria e na justia social'.
Em sua essncia, o direito agrrio procura disciplinar a relao do
homem com a terra e seus recursos naturais, visando sua funo social.
Deve-se considerar como contedo essencial do direito agrrio: a
atividade agrria.
o Estatuto da Terra, em seu artigo 4, I, extrai o conceito quando
define o imvel rural, considerando atividade agrria a explorao ex-
trativa agrcola, pecuria ou agroindustrial. O Cdigo Civil fala em ativi-
dade rural apenas, viabilizando uma definio multifuncional2
o Cdigo Civil adotou a doutrina italiana em diversos aspectos. Im-
portante citar a teoria italiana da agrariedade, de autoria de Antonio
Carrozzal, amplamente aceita na doutrina ptria para definio da ati-
vidade agrria principal. Segundo a citada teoria, o fator predominante
o desenvolvimento de um ciclo biolgico, concernente tanto criao
de animais como de vegetais, que surge ligado direta ou indiretamente
ao desfrute das foras e dos recursos naturais, resultando na obteno
de frutos (vegetais ou animais) destinveis ao consumo direto, como
tais, ou derivados de transformaes.

1. Neste sentido e mais sobre o assunto ver em SODERO, Fernando Pereira. Direito
agrrio e reforma agrria. So Paulo: Legislao Brasileira, 1968; e LIMA, Rafael Au-
gusto de Mendona. Direito agrrio, reforma agrria e colonizao. Rio de janeiro:
Francisco Alves, 1975.
2. TRENTINI, Flavia. Teoria geral do direito agrrio contemporneo. So Paulo: Atlas,
2012, p. so.
3- Citado por TRENTINI, ibid., p. 28.
12 Direito Agrrio- Vol. 15 Rafael Costa Freiria e Taisa Cintra Dosso

Assim, possvel definir a atividade agrria como aquela que tem


como fator determinante o ciclo biolgico da natureza, concernente
tanto criao de animais como de vegetais.

., Como esse assunto foi cobrado em concurso?


. ' '
No concurso realizado pelo CESPE para provimento do cargo de Dele-
gado de Polcia do Estado da Bahia (2013), foi considerada correta a
seguinte assertiva: Direito agrrio designa o conjunto de princpios e nor-
mas que disciplinam as relaes jurdicas, econmicas e sociais surgidas
das atividades agrrias, bem como as empresas, a estrutura e a poltica
agrrias, com o objetivo de alcanar a justia social agrria e o cumpri-
mento da funo si:Jcial da terra.

A atividade agrria pode ser considerada em 3 (trs) aspectos


fundamentais 4:

Atuao humana em relao a terra e todos os recur-


sos da natureza

Preservao de recursos naturais; Atividade extrativa de


Produtos inorgnicos e orgnicos; Captura de seres org-
nicos (caa e pesca) e a Produtiva (agricultura e pecuria).
Transporte de produtos agrcolas; Processos industriais
e Atividades lucrativas (comrcio da produo).

A atividade agrria tida como imediata, no caso a produo por


meio da terra e os recursos da natureza, deve ser a que desempenha
o papel principal dentro do mbito rural, enquanto que as atividades
transformadoras e comerciais constituem o complemento daquelas.
A atividade agrria recebe outro tipo de classificao por parte
da doutrina 6:

que compreendem a lavoura, a pecuria, o ex-


trativismo vegetal e animal e a hortigranjearia.
que compreende a agroindstria.

que compreende o transporte e comercializa-


o de produtos.

4- MARQUES, Benedito Ferreira. Direito Agrrio brasileiro. So Paulo: Atlas, 2011, p. 7-


5- DOSSO, Taisa Cintra. Reforma Agrria e Desenvolvimento Sustentvel: Aspectos Obri-
gacionais e Instrumentos Legais de Proteo. 2008. Dissertao (Mestrado)- Fa-
culdade de Histria, Direito e Servio Social, Universidade Estadual Paulist<: "Jlio
de Mesquita Filho", Franca, 2008.
6. LARANJEIRA, Raymundo. Propedutica do direito agrrio. So Paulo: LTr; 1975, p. 36.
Cap. 1 Teoria Geral do Direito Agrrio 13

No caso das atividades agrrias tpicas, as lavouras podem ser


temporrias/ transitria (exemplos: soja, arroz e milho) ou permanen
te/duradoura (exemplos: caf, madeireira e laranja). A pecuria pode
ser de pequeno (exemplos: aves domsticas), mdio (exemplos: sunos
e caprinos) ou grande porte (exemplo: bovinos e equinos). O extrativis-
mo, que consiste na extrao de produtos da natureza e na captura de
animais, pode ser vegetal (exemplos: palmito, babau e aa) ou animal
(e)(emplo: caa e pesca). A atividade hortigranjeira a apropriada
para pequenas glebas (exemplos desse tipo de atividade: hortalias,
frutas e verduras).
Quanto agroindstria, compreendida como o processo de
transformao ou beneficiamento da matria-prima gerada pela ativi-
dade agrria imediata/tpica. Podem ser considerados exemplos: bene-
ficiamento de arroz, a produo de etanol, da farinha de mandioc, do
polvilho, do queijo, dentre outros.
Enquanto atividade agrria, a agroindstria deve ser considerada
como complemento das chamadas atividades agrrias tpicas. Ou seja,
as atividades industriais devem estar sempre ligadas ao processo pro-
dutivo a partir do trabalho humano na terra.
J o transporte e comercializao dos produtos, integram a ati-
vidade agrria na condio de atividades conexas, necessrias para
a destinao produtiva final do seu contedo essencial, no caso, os
produtos do cultivo da terra e seus recursos.
Os limites e possibilidades, garantias e princpios, direitos e deve-
res, relacionados com o direito agrrio e seu principal objeto, a atividade
agrria, fizeram e fazem parte de um amplo processo de evoluo hist-
rica em termos da legislao relacionada. A seguir, sero apresentados
os principais marcos histricos legislativos do direito agrrio brasileiro.

1.2.. EVOLUO HISTRICA: "LEI DE TERRAS" E O ESTATUTO DA TERRA


Inicialmente, em termos mundiais, cabe dizer que remontam aos
primrdios da civilizao as origens do direito agrrio. O Cdigo de Ha-
murabi, do povo babilnico, considerado o primeiro Cdigo Agrrio
da humanidade, trazendo preceitos da funo social da propriedade. O
Direito Romano, com a lei das XII Tbuas, tambm importante marco
jurdico da histria do direito agrrio 7

7. Neste sentido: DOSSO, 2008.


14 Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael Costa Freiria e Taisa Cintra Dosso

No Brasil, o incio do processo histrico da legislao agrria bra-


sileira coincide com a histria da colonizao portuguesa no pas. A fim
de coloniz-lo, Portugal instituiu o regime das capitanias hereditrias e
das sesmarias.
Pelo regime das sesmarias (vigente em Portugal desde 1375, e
que foi reproduzido nas Ordenaes Afonsinas (1446), Manuelinas
(1521) e Filipinas (16o3), o domnio territorial era reservado coroa
portuguesa, e seus agentes na colnia poderiam doar terras a to-
dos que desejassem nela se estabelecer, segundo suas qualidades
pessoais, seu status social e seus servios coroa. Uma vez doada a
posse da terra, os donatrios tinham para si um privilgio pessoal e
no hereditrio8
A partir de 1548, com o regimento de Tom de Souza, a fim de
atrair ainda mais povoadores para a colnia, a ocupao do territ-
rio foi estendida a qualquer pessoa que tivesse recursos para ex-
plor-la e pudesse construir fortificaes. As condies necessrias
para tanto eram: estabelecer morada habitual e cultura permanente,
demarcar os limites das respectivas reas, arcar com os impostos
exigidos na poca.
Verifica-se que nesse primeiro perodo de interveno do Estado
portugus no territrio brasileiro, ainda colnia, a grande preocupao
era ocupar efetivamente o territrio como forma de se assegurar a
sua conquista, tanto que era condio das doaes a manuteno da
supremacia proprietria da coroa portuguesa sobre todas as terras
brasileiras.
Neste contexto, a dificuldade da coroa portuguesa em realizar
este objetivo, colonizar e ocupar o espao agrrio brasileiro, resultou
na distribuio desigual da terra, no evitando a formao das gran-
des propriedades. Consolidou-se a estrutura agrria brasileira com
base no latifndio monocultor (acar), escravagista (negro) e voltado
para a exportao9
Em 1822, concomitantemente com a independncia, h no Brasil
a revogao do regime das sesmarias. O regime jurdico subsequente
de ocupao e uso do territrio por meio da garantia da propriedade,

8. Neste sentido FONSECA, Ricardo Marcelo. A Lei de Terras e o advento da proprie-


dade moderna no Brasil. Anurio Mexicano de Histria del Derecho. Mxico, v. 17,
p. 97112, 2005.
9- Cf. DOSSO, 2008.
cap. 1 Teoria Geral do Direito Agrrio 15

s veio a ser criado em 1850, mais precisamente em 18 de setembro,


quando foi promulgada a Lei no 601, que ficou conhecida com "Lei de
Terras mo.
Diante da ausncia de um regime legal para a propriedade, desde
a revogao do regime das sesmarias, ficou estabelecido que o modo
de aquisio das terras devolutas (pertencentes ao Estado) seria a com-
pra e venda, acabando-se, assim, ao menos no mbito legislativo, com a
prtica secular de aquisio de terras por meio da posse (art. 1).
A instituio da Lei de Terras foi uma espcie de marco inicial
da transio do regime territorial escravista, da economia aucarei-
ra das plantagens ao surgimento da economia do caf e sua canse-
quente substituio por um regime territorial baseado no trabalho do
colonato.
Em sntese, a "Lei de Terras" estabelece regras de direito voltadas
para demarcao e, mais uma vez, ocupao do territrio, agora assegu-
rando mecanismos garantidores do direito de propriedade ao particular.
A Lei de Terras evidencia o propsito do direito brasileiro poca,
de assegurar as terras como propriedades privadas ou pblicas, para
que, a partir da definio de um regime jurdico, pudessem ser trata-
das como mercadorias.

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso? .


No concurso realizado pelo CESPE para provimento do cargo de .Procurador ,do' Es-
a:
tado da Bahia (2014), foi consict,erada correta seguinte assertiva: ~ lei. n. 6o1/185?
conhecida como lei de Terras, foi editada para que se combatess,e a sttuai;ilo fu,ndlna
catica existente poca .e se permitisse o ordenamento (io espao territorialbrosileiro.

Na sequncia da evoluo histrica da legislao agrria, tem-se


que a primeira constituio republicana, publicada em 1891, no art. 64
transfere aos Estados federados as terras devolutas presentes em

10 . Aprofundamento desta discusso no captulo 1 da obra: FREIRIA, Rafael Costa.


Direito, Gesto e Polticas Pblicas Ambientais. So Paulo: Senac, 2011.
16 Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael Costa Freiria e Talsa Cintra Dosso

seus territrios, ficando reservadas Unio apenas as reas destina-


das defesa das fronteiras, fortificaes, construes militares e estra-
das de ferro, alm dos terrenos de marinha.
J com a Constituio de 1934, institudo o usucapio pr-labore,
hoje disciplinado pela Lei Federal no 6.969 de 1981, e tambm so tra-
zidas normas sobre colonizao e proteo aos silvcolas e ao traba-
lhador rural.
A Constituio Federal de 1946 trouxe avanos importantes para
o Direito Agrrio brasileiro, pois manteve as normas da Constituio
anterior e ainda instituiu a desapropriao por interesse social.
Mas o reconhecimento do direito agrrio como disciplina aut-
noma ocorreu apenas em 9 de novembro de 1964, com a Emenda
Constitucional no 10.
Nessa data, pela primeira vez foi mencionado esse ramo do direi-
to, com a modificao do artigo 5o, inciso XV, letra a, da Constituio de
1946, para incluir entre as competncias da Unio a de legislar sobre
direito agrrio.
No mesmo ano de 1964, em 30 de novembro, num contexto de re-
gime militar, cabe destacar a publicao da considerada norma agrria
fundamental: a Lei no 4.504, que dispe sobre o Estatuto da Terra.
A criao desse marco legal relaciona-se com o clima de insatis-
fao presente no meio rural brasileiro, uma vez que havia o temor
de uma eventual revoluo camponesa (fruto do contexto mundial de
ocorrncias de reformas agrrias em pases como Bolvia, Mxico e a
prpria Revoluo Cubana).

Segundo Benedito Ferreira Marques" "no desarrazoado con-


cluir que o nascimento do Direito Agrrio, no Brasil, teve dois marcos
histricos que jamais se poder olvidar: a 'Lei de Terras', de 1850, e a
EC no 10/64 e, com ela, o 'Estatuto da Terra"'.

11. MARQUES, 2011, p. 28.


Cap. 1 Teoria Geral do Direito Agrrio 17

Na sequncia da evoluo histrica da legislao agrria no Brasil,


novas e importantes leis foram editadas, com especial destaque para
a Constituio Federal de 1988, que trouxe um captulo especfico para
a Poltica Agrcola e Fundiria e da Reforma Agrria, estabelecendo
normas de contedo agrrio nos artigos 184 e seguintes, bem como
em normas de direitos fundamentais, como o caso da garantia do
direito de propriedade desde que atendida a sua funo social (art.
5o, incisos XXII e XXIII da CF).

1.3. AUTONOMIA
A autonomia do direito agrrio, como ramo especfico da cincia
jurdica, decorrente de quatro aspectos:

"~-~j~~i~~l~jt~~~~" . . ,. . . .
Como se analisou na evoluo histrica da legislao agrria, o
aspecto da (1) autonomia legislativa do Direito Agrrio ocorre inicial-
mente com a edio da Emenda no 10/64 Constituio Federal de
1946, que inclui como competncia da Unio legislar sobre a matria
agrria. A partir disso criado o Estatuto da Terra (Lei Federal no
4.504/64) que, aliado ao contedo e objeto prprios, consolidados
pelas legislaes agrrias subsequentes, caracterizam a autonomia
legislativa deste ramo do direito.
O aspecto (2) autonomia cientfica refere-se existncia de insti-
tutos jurdicos e princpios prprios de direito agrrio, que se diferen-
ciam dos demais princpios gerais do direito.
Com relao ao aspecto da (3) autonomia didtica representada
pelo estudo individualizado do Direito Agrrio, por meio de disciplina
prpria, que, ao menos em tese, deve ser ministrada em todo curso
de Direito do Brasil. Tambm so considerados reflexos da autonomia
didtica os cursos de ps-graduao existentes sobre contedo espec-
fico da disciplina agrria.
J com relao ao aspecto da (4) autonomia jurisdicional identifi-
cada com a possibilidade, advinda da Emenda Constitucional no 45/2004,
que altera o artigo 126 da Constituio Federal de 1988, de criao por
parte dos Tribunais de justia, de varas especializadas com competn-
cia exclusiva para dirimir questes agrrias.
18 Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael Costa Freilia e Taisa Cintra Dosso

Apesar de varas especializadas em Direito Agrrio serem criadas


no Brasil nos ltimos anos, este ponto controvertido na doutrina como
caracterizador da autonomia jurisprudencial. Na posio, por exemplo,
de Marques 12 "no resolve o problema a criao de entrncias espe-
ciais, pois o que se exige que os juzes sejam especializados e tenham
mentalidade agrarista". Fato que no h uma justia Agrria espec-
fica como a justia do Trabalho, mas o entendimento predominante
na doutrina agrarista no sentido que h autonomia jurisprudencial
pela existncia de varas especializadas que vo gerar jurisprudncia
prpria do Direito Agrrio.

1.4. FONTES
Como visto na sua perspectiva conceitual, o direito agrrio consis-
te em conjunto de princpios e de normas, de direito pblico e de di-
reito privado, que visam a disciplinar as relaes jurdicas decorrentes
das atividades agrrias.
Neste sentido a principal fonte normativa do Direito Agrrio so
as leis que possuem contedo agrrio especfico.
No entanto, apesar da sua autonomia legislativa, cientfica, did-
tica e jurisprudencial, o Direito Agrrio consiste em ramo da cincia
jurdica multi e interdisciplinar.
Isto significa que a disciplina do direito agrrio, por representar
um conjunto de normas de direito pblico e privado, voltadas para
regulamentar a atividade agrria, possui interdependncia com outros
ramos jurdicos e tambm com outras reas do conhecimento, para
poder atingir sua finalidade disciplinar.
Neste sentido, dentro da relao de integrao entre disciplinas
Gurdicas e no jurdicas), o direito agrrio possui como fontes de inter-
-relao na cincia jurdica com:

~-'~'"~j \},- " :r: -rd ~:.:;;,~ ela n.ttnt~a:liidl- .,.:


---~- ~-r~-~~l~6~~t!,~fili'f~iro Alfhiili$trtill;'i~&"'
<'' .. .
.l'J",,;.,,,j,~ ;~ij~'tr~'u#ii)i\'{ n< ;c,,;,<,_, c :- :
Dentro do entendimento das fontes jurdicas, deve-se ter em men-
te que elas podem ser classificadas em:

1:- ..t&~ia~~~I,IW~i~; ~fldese~!~~~re.m t~~as as l~gislii~ re~a~()nadas (que p~~em


.;,;:~~de contedo agrano especfico ou na o), bem como os usoS'.e'OOstumes (praticas

12. MARQUES, 2011, p. 12.


Cap. 1 Teoria Geral do Direito Agrrio 19

E em outras reas do conhecimento, o direito agrrio ir buscar


subsdios para sua maior efetividade, em saberes decorrentes princi-
palmente das seguintes fontes:

P.rindpai~ Fon~~~-lnter.diSdpliiJares:C:Agronomia, Cii!dis 'Ambientais, Gegm .


ria, Gesto, soio(ogia;.Biologia, Engenharias,

Por exemplo, na verificao do cumprimento da funo social por


determinada propriedade rural, alm de se buscar subsdios para a
avaliao nas fontes jurdicas imediatas e mediatas (toda a legislao
aplicvel ao caso- no somente agrarista -, doutrina e jurisprudncias
relacionadas), tambm fontes de outras reas do conhecimento preci-
sam ser acessadas (por exemplo, indicadores agronmicos de produ-
o, dados da situao ambiental, dados da situao social, informa-
es tcnicas sobre dimenso da rea, dentre outros).

1.5. PRINCPIOS DO DIREITO AGRRIO


Como visto, a autonomia cientfica do Direito Agrrio traz como
decorrncia a existncia de princpios agrrio prprios, especficos.
Os princpios, por sua vez, constituem os fundamentos estruturan-
tes do Direito Agrrio.
Conforme o entendimento da cincia jurdica, os princpios so
mandamentos nucleares dos sistemas jurdicos, preceitos que servem
de alicerce e irradiam sobre as diferentes normas servindo de norte,
de bssola, para a sua compreenso, interpretao e aplicao .
Esta a sntese da finalidade dos princpios agrrios, determinar
sua autonomia cientfica, bem como direcionar a interpretao e apli-
cao das legislaes de Dlreito Agrrio.
Neste contexto, inicialmente, cabe atribuir um destaque especial
ao princpio que assegura o direito propriedade rural, condicionado
ao cumprimento de sua funo social. Trta-se de um vetor principiol-
gico estruturante e fundamental da disciplina jurdica agrria.
20 Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael Costa Freiria e Taisa Cintra Dosso

Sem prejuzo dos demais princpios (todos so interdependentes e


inter-relacionados), este princpio traduz a essncia do Direito Agrrio.
Para fins didticos, na sequncia, sero apontados os mais im-
portantes princpios agrrios, assim considerados pela doutrina, bem
como a sntese de seus propsitos:

1.5.1.. Princpio da Funo Social da Propriedade


Em termos de fundamentos constitucionais, aprimorando uma ten-
dncia j manifestada nas Constituies Federais de 1946 (Art. 147) e de
1967 (Art. 157), a Constituio de 1988, passou a condicionar o exerccio do
direito de propriedade rural e urbano ao atendimento da funo social.
Por meio da previso legal de seu Art. 5o, inciso XXIII, a CF/88 brasi-
leira passou a determinar que: "A propriedade atender a sua funo
social".
# POSIO DO STF
ADI 2.213MC:

"O direito de propriedade no se reveste de carter absolu-


to, eis que, sobre ele, pesa grave hipoteca social. a significar
que, descumprida a funo social que lhe inerente (CF, art.
so, XXIII), legitimarse a interveno estatal na esfera dominial
privada, observados, contudo, para esse efeito, os limites, as
formas e os procedimentos fixados na prpria CR. o acesso a
terra, a soluo dos conflitos sociais, o aproveitamento racional
e adequado do imvel rural, a utilizao apropriada dos re-
cursos naturais disponveis e a preservao do meio ambiente
constituem elementos de realizao da funo social da pro-
priedade." (ADI 2.213MC, Rei. Min. Celso de Mello, julgamento
em 4/4/2002, Plenrio, D} de 23/4/2004.) No mesmo sentido: MS
25.284, Rei. Min. Marco Aurlio, julgamento em 17/6/2010, Ple-
nrio, D}E de 13/8/2010.

De forma mais especfica, estabelece o Art. 186, inciso 11, da CF de


1988, critrios para aferio do cumprimento da funo social pelos
usos da propriedade rural:
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade
rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de
exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:

1- aproveitamento racional e adequado;

11 - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e


preservao do meio ambiente;
Cap. 1 Teoria Geral do Direito Agrrio 21

111 - observncia das disposies que regulam as relaes de


trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e
dos trabalhadores.

Em termos das perspectivas infraconstitucionais, esses propsitos


principiolgicos da funo social da propriedade j estavam presentes
no Art. 2, do Estatuto da Terra - Lei Federal no 4.504/64, bem como
direcionaram e foram incorporados e detalhados pela Lei Federal no
8.629/1993, que regulamentou os dispositivos constitucionais sobre Re-
forma Agrria.

l> Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso realizado pelo CESPE para provimentodocargo de Procurador Federal
(2013), foi considerada incorreta a seguinte assertiva: O princpio da funo social da
propriedade, aplicado ao direito agrrio, atribUi ao proprietrio o direito de usar, gozar
e dispor da coisa como melhor lhe aprouver.

Inclusive os pargrafos do Art. 9 da Lei Federal no 8.629/1993, de-


talham o contedo de cada vetor constitucional definidor da funo
social da propriedade:

I - aproveitamento Considera-se racional e adequado o aproveitamento


racional e adequado que atinja os graus de utilizao da terra e de eficincia
na explorao ( 10)

11 - utilizao ade-
Considera-se adequada a utilizao dos recursos natu-
quada dos recursos rais disponveis quando a explorao se faz respeitando
naturais disponveis a vocao natural da terra, de modo a manter o poten-
cial produtivo da propriedade. ( 2o)
Considera-se preservao do meio ambiente a manu-
teno das caractersticas prprias do meio natural e
11 - preservao do da qualidade dos recursos ambientais, na medida ade-
meio ambiente quada manuteno do equilbrio ecolgico da proprie-
dade e da sade e qualidade de vida das comunidades
vizinhas. ( 3o)

111 - observncia das A observncia das disposies que regulam as relaes


disposies que de trabalho implica tanto o respeito s leis trabalhistas
regulam as relaes e aos contratos coletivos de trabalho, como s disposi-
de trabalho; es que disciplinam os contratos de arrendamento e
parceria rurais. ( 4o)

IV - explorao que A explorao que favorece o bem-estar dos propriet-


favorea o bem-estar rios e trabalhadores rurais a que objetiva o atendi-
dos proprietrios e menta das necessidades bsicas dos que trabaiham a
terra, observa as normas de segurana do trabalho e
I
L
dos trabalhadores
no provoca conflitos e tenses sociais no imvel.( so)
22 Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael Costa freiria e Taisa Cintra Dosso

Parcela da doutrina agrarista apresenta como decorrncia do


princpio da funo social, especialmente no que se refere obser-
vncia das disposies que regulam as relaes de trabalho e a ex-
plorao agrria que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos
trabalhadores, como formadores de outro princpio agrarista. No caso
o Princpio da Justia Social, direcionando como finalidade do Direito
Agrrio buscar sempre a justia Social, por meio da efetivao dos
condicionantes mencionados.
Da mesma forma, do condicionante do dever do proprietrio ru-
. ral, no desenvolvimento econmico da atividade agrria, preservar o
meio ambiente, h relao direito com o Princpio Ambiental da Susten-
tabilidade ou Desenvolvimento Sustentvel'3

~>;A~e~~!
Em ~fi~~se; o prinCpio d, funo s~i~i d pr'opriedade, .cndii~n~ ~ "direclo~~ a
~~~~!: d,o direit9 de proprieda.de ao aptveit:~~nt ec(lnqli!io:\)rti~~~:~fl.:
aente. dos usos da terra, respeitando sua vocaao natural, com p~servao e
consely.l~o ambiental, obse~hi:la ~ respeito s relaes trabalhistas e negoi:lais
e
ret~~nai:lS; sm~re fc!:vorecertd ~ bemcestar e ' seguran~ d ~~~Pi! .~Qijeles
~A!J!N,I'lt~!li!Ja:m. trt:f tert; ) . , : "> , . . . ,,: ;r~":i)'' ,-

Pode-se considerar que uma propriedade rural que atende sua


funo social uma propriedade sustentvel, pois h equilbrio entre o
exerccio e o respeito de suas dimenses econmica, social e ambiental.
Muitos dos outros princpios de Direito Agrrio so interdecorren-
tes do Princpio da Funo Social da propriedade rural e refletem as
previses constitucionais, concentradas de forma especializada nos
arts. 184 a 191 da CF.

~ Como esse assunto foi :cobrado em concurso?


No concurso realizado pelo CESPE para provimento do cargo de Defensor Pblico/
TO (2013), foi considerada: correta a seguinte assertiva: A propriedade rural deve ser
aproveitada de forma racional e adequada. E, na mesma questo, foi considerada
incorreta: No necessrio que se o'bservem as disposies que regulam as relaes
de trabalho, desde que se respeitem os contratos de arrendamento e parcerias rurais.

13. Estabelece que o Direito ao desenvolvimento deve ser exercido de modo a per-
mitir que sejam atendidas equitativamente as necessidades de desenvolvimento
econmico, social e ambiental das geraes presentes e futuras (Esta caracte-
rstica do Princpio do Desenvolvimento Sustentvel tambm identificado como
Princpio Transgeracional do Direito Ambiental - deve ser sempre pensando,
quando aos seus efeitos; para as geraes presentes e futuras). E tambm que
para alcanar o desenvolvimento sustentvel, a proteo ambiental constituir
parte integrante do processo de desenvolvimento e no pode ser considerada
isoladamente deste. Presente nos princpios 3 e 4 da Declarao do Rio.
Cap. 1 Teoria Geral do Direito Agrrio 23

Sntese do alcance de outros Princpios Agrrios:

Princpios Agrrios Contedo


Traz como diretriz que a utilizao contnua, efetiva,
sem oposio, com cumprimento da funo social da
1.5.2 Princpio da terra, por determinado lapso de tempo (critrio ma-
Primazia da Utiliza- terial - definido pela legislao) se sobrepe sobre a
o da Terra titulao dominial (critrio formal - nome do proprie-
trio no registro do imvel rural). Direciona a impor-
tncia da prevalncia do efetivo labor sobre a terra .

1.5.3 Princpio da O no cumprimento da funo social pode acarretar


Desapropliao na desapropriao por interesse social, para fins
para fins de Reforma de reforma agrria, confcrme determina art. 184 da
Agrria como aspecto Constituio Federal de 1988.
positivo da interven-
o do Estado
O princpio decorrente do direcionamento constitu-
cional de que a destinao de terras pblicas e de-
1.5.4 Princpio da volutas ser compatibilizada com a poltica agrcola e
Privatizao de com o plano nacional de reforma agrria, conforme
Terras Pblicas determina art. 188 da Constituio Federal de 1988.
Insere-se no contexto de que o particular possui mais
capacidade para a explorao das atividades agrrias.
Dicotmico por ser o Direito Agrrio norteado por
1.5.5 Princpio da duas perspectivas de atuao: Poltica da Reforma
Dicotomia do Direito Agrria (constitucionalmente prevista nos arts. 184-
Agrrio 186 CF/88) e Poltica Agrcola (constitucionalmente
prevista nos arts. 187-191 CF).

1.5.6 Princpio da Ve- o princpio decorre do direcionamento constitucional de


dao da Desapro- que so insuscetveis de desapropriao para fins de
priao do Imvel reforma agrria a pequena e mdia propriedade rural,
Rural Produtivo e assim definida em lei, desde que seu proprietrio no
da Pequena e Mdia possua outra; e a propriedade produtiva, conforme de-
Propriedade Rural termina art. 185 da Constituio Federal de 1988.

1.5.7 Princpio do Decorre da determinao constitucional da compe-


Monoplio Legisla- tncia legislativa privativa da Unio para legislar so-
tivo da Unio para bre Direito Agrrio, conforme art. 22, I, CF/88.
legislar em matria
agrria
Decorrente da funo social da propriedade e zela
1.5.8 Princpio do
pela melhoria na condio de vida das pessoas e o
Estmulo ao Coope-
fortalecimento do esprito comunitrio, atravs do
rativismo
estmulo s cooperativas e associaes.
24 Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael Costa Freiria e Taisa Cintra Dosso

Prindpios Agrrios Contedo


Deve-se criar condies para a constituio de em-
:1.5.9 Prlncfplo do presas agrrias que realizem atividades agrcolas com
Fortalecln;rento da eficincia, resultados e respeito aos condicionantes
Empresa Agrria da funo social da propriedade. Este princpio con-
sagra umas das finalidades do Direito Agrrio.
O princpio decorre da previso constitucional do art.
231, que traz proteo especial para a propriedade
indgena, no sentido que so reconhecidos aos ndios
1.5.10 Princpio da
sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e
Proteo Especial
tradies, bem como os direitos originrios sobre as
da Propriedade
terras que tradicionalmente ocupam, competindo
Indgena
Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos
os seus bens. Considerado por parte da doutrina
como Princpio do "lndigenato".

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso realizado pelo CESPE para provimento do cargo de Procurador Federal
(2013), foi considerada correta a seguinte assertiva: So princpios do direito agrrio a
utilizao da terra sobreposta titulao dominial, a garantia da propriedade da terra
condicionada ao cumprimento da funo social, a primazia do interesse coletivo sobre o
interesse individual, o combate ao latifndio, ao minifndio, ao xodo rural, explora-
o predatria e aos mercenrios da terra.

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


E, especificamente sobre o Princpio da Primazia da Utilizao da Terra, no concurso
realizado pelo CESPE para provimento do cargo de Procurador do Estado/BA (201 4),
foi considerada correta a seguinte assertiva: Consoante o princpio de acesso e dis-
tribuio da terra ao cultivador direto e pessoal, deve-se oferecer a possibilidade de
acesso terra a quem no tenha condies de t!-la a ttulo oneroso.

Portanto, a compreenso do sentido e finalidade dos princpios


agrrios permite constatar a lgica e essncia do sistema jurdico de
Direito Agrrio brasileiro.
Isso porque, as legislaes agrrias, bem como as que guardam
relao com as mesmas e todos os seus institutos e instrumentos, de-
finidores das respectivas Polticas de Reforma Agrria e/ou Agrcola,
devem estar em sintonia com os princpios agrrios.
Captulo

Institutos do Direito Agrrio na


Constituio Federal de 1988

Como visto, na evoluo histrica da legislao agrria no Brasil, a


Constituio Federal de 1988, trouxe um captulo especfico (Ttulo VIl,
Captulo 111) para o Direito Agrrio, estabelecendo previses prprias
entre os artigos 184 a 191.
Tais previses refletem o princpio da dicotomia do Direito Agrrio,
sendo as primeiras (art. 184 a 186) voltadas para a Poltica Fundiria e
de Reforma Agrria e as demais (art. 187 a 191) voltadas para a Poltica
Agrcola.
Alm disso, h vrias outras previses que tratam de questes
de interesse para o Direito Agrrio, como, por exemplo, normas de
Direitos Humanos Fundamentais, como o caso da garantia do direi-
to de propriedade desde que atendida a sua funo social (art. 5o,
incisos XXII e XXIII da CF); normas ambientais, como o art. 225, normas
trabalhistas, como art. 7o, normas de direito econmico, previstas nos
art. 170 e ss., normas instituidoras de direitos indgenas (art. 231 e ss.),
dentre outras.
Muitas dessas previses constitucionais j foram mencionadas nos
aspectos analisados da Teoria Geral do Direito Agrrio, especialmente
por resultarem em princpios agrrios.
Neste contexto, sero apresentados artigos da Constituio espe-
cficos de Direito Agrrio e institutos decorrentes, bem como outras
previses constitucionais que trazem institutos que possuem relevn-
cia agrria, como direitos indgenas, comunidades tradicionais e terras
devolutas.
26 Direito Agrrio- Vol. 15 Rafael Costa Freiria e Taisa Cintra Dosso

Ttulo VIl, Captulo 111 da Constituio Federal de 1988-


Da Poltica Agrcola e Fundiria e da Reforma Agrria
Art. 184 - Compete Unio desapro- Fundamento constitucional da de-
priar por interesse social, para fins de sapropriao por interesse social,
reforma agrria, o imvel rural que no para fins de reforma agrria, con-
esteja cumprindo sua funo social, me- dicionada ao no cumprimento da
diante prvia e justa indenizao em t- funo social pelo imvel rural.
tulos da dvida agrria, com clusula de Regulamentado pela Lei Federal no
preservao do valor real, resgatveis 8.629/1993. Os aspectos principais
no prazo de at vinte anos, a partir do aspectos procedimentais sero
segundo ano de sua emisso, e cuja uti- analisados em item especfico.
lizao ser definida em lei.
1- As benfeitorias teis e necessrias
sero indenizadas em dinheiro.
2 - o decreto que declarar o imvel
como de interesse social, para fins de
reforma agrria, autoriza a Unio a pro-
por a ao de desapropriao.
3o- Cabe lei complementar estabe-
lecer procedimento contraditrio espe-
cial, de rito sumrio, para o processo
judicial de desapropriao.
4o- O oramento fixar anualmente o
volume total de ttulos da dvida agr-
ria, assim como o montante de recursos
para atender ao programa de reforma
agrria no exerccio.
5o- So isentas de impostos federais,
estaduais e municipais as operaes de
transferncia de imveis desapropria-
dos para fins de reforma agrria.
Art. 185- So insuscetveis de desapro- Garantia constitucional da peque-
priao para fins de reforma agrria: na e mdia propriedade rural,
I - a pequena e mdia propriedade ru- bem como a produtiva, em face
ral, assim definida em lei, desde que da desapropriao para fins de
seu proprietrio no possua outra; reforma agrria. Tambm os cri-
trios definidores da pequena
11- a propriedade produtiva.
e mdia propriedade rural (que
Pargrafo nico - A lei garantir trata- sero analisados no item sobre o
mento especial propriedade produti- Imvel Rural) e da produtiva, re-
va e fixar normas para o cumprimento gulamentado pela Lei Federal no
dos requisitos relativos sua funo 8.629/1993
social.
cap. 2 Institutos do Direito Agrrio na Constituio Federal de 1988 27

Ttulo VIl, Captulo 111 da Constituio Federal de 1988 -


Da Poltica Agrcola e Fundiria e da Reforma Agrria .
Art. 186 - A funo social cumprida Critrios constitucionais configu-
quando a propriedade rural atende, radores do cumprimento da fun-
simultaneamente, segundo critrios e o social. Alicerces do Princpio
graus de exigncia estabelecidos em lei, da Funo Social da Propriedade
aos seguintes requisitos: (analisados no item relacionado) e
1- aproveitamento racional e adequado; tambm regulamentados pela Lei
Federal no 8.629/1993.
11 - utilizao adequada dos recursos
naturais disponveis e preservao do
meio ambiente;
111- observncia das disposies que re-
gulam as relaes de trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-
-estar dos proprietrios e dos trabalha-
dores.
Titulo VIl, Captulo 111 da Constituio Federal de 1988 -
Da Poltica Agrcola e Fundiria e da Reforma Agrria. . .
Art. 187 - A poltica agrcola ser plane- Diretrizes constitucionais da Pol-
jada e executada na forma da lei, com tica Agrcola. Regulamentada pela
a participao efetiva do setor de pro- Lei Federal no 8171/91, que fixa os
duo, envolvendo produtores e traba- fundamentos, define os objetivos
lhadores rurais, bem como dos setores e as competncias institucionais,
de comercializao, de armazenamento prev os recursos e estabelece as
e de transportes, levando em conta, es- aes e instrumentos da poltica
pecialmente: agrcola, relativamente s ativida-
des agropecurias, agroindustriais
1- os instrumentos creditcios e fiscais;
e de planejamento das atividades
11- os preos compatveis com os custos pesqueira e florestal (art. 1).
de produo e a garantia de comercia-
lizao;
111 - o incentivo pesquisa e tecno-
logia;
IV- a assistncia tcnica e extenso rural;
v- o seguro agrcola;
VI- o cooperativismo;
VIl- a eletrificao rural e irrigao;
VIII- a habitao para o trabalhador rural.
1" - Incluem-se no planejamento agr-
cola as atividades agroindustriais, agro-
pecurias, pesqueiras e florestais.
2 o- Sero compatibilizadas as aes de
poltica agrcola e de reforma agrria.
28 Direito Agrrio- Vol. 15 Rafael Costa Freiria e Taisa Cintra nosso

Ttulo ~~~. CapE~Io 111 da Consti;uio Federal de 1988 -


Da Poht1ca Agncola e Fundiria e da Reforma Agrria.
Art. 188 - A destinao de terras pbli- Fundamento constitucional do
cas e devolutas ser compatibilizada Princpio Agrrio da Privatizao
com a poltica agrcola e com o plano de Terras Pblicas G analisado).
nacional de reforma agrria. Confere direcionamento constitu-
1 - A alienao ou a concesso a cional para que seja priorizado o
qualquer ttulo, de terras pblicas c~m exerccio da atividade agrria por
rea superior a dois mil e quinhentos particulares.
hectares a pessoa fsica ou jurdica, ainda
que por interposta pessoa, depender de
prvia aprovao do Congresso Nacional.
2 - Excetuam-se do disposto no par-
grafo anterior as alienaes ou as con-
cesses de terras pblicas para fins de
reforma agrria.
Art. 189 - Os beneficirios da distri- Determinao constitucional de que
buio de imveis rurais pela reforma os imveis rurais distribudos pela
agrria recebero ttulos de domnio ou reforma agrria, a ttulo de domnio
de concesso de uso, inegociveis pelo ou concesso de uso, no podero
prazo de dez anos. ser negociados por prazo de 10
Pargrafo nico - O ttulo de domnio (dez) anos, seja por homem, mulher,
e a concesso de uso sero conferidos ou ambos, que o receberam. Visan-
ao homem ou mulher, ou a ambos do como isso, assegurar as reais fi-
independentemente do estado civil. no~ nalidades do processo de reforma
termos e condies previstos em lei. agrria, bem como o cumprimento
da funo social de tais imveis.
'Ttulo ~~~. apt~lo 111 da Constituio Federal de 1988 _
Da Poht1ca Agncola e Fundiria e da Refbrma Agrria.
A:t.: 190- A lei regular e limitar a aqui- Dispositivo constitucional que de- "
Siao ou o arrendamento de proprieda- t~rmina a regulamentao espe-
de rural por pessoa fsica ou jurdica Cial para aquisio e arrendamen-
estrangeira e estabelecer os casos que to de imveis rurais por pessoa
dependero de autorizao do Congres- fsica ou jurdica estrangeira.
so Nacional.
Art. 191 Aquele que, no sendo proprie- Consiste no fundamento constitu
trio de imvel rural ou urbano, possua Clana 1 d o chamado Usucapio Es-
camo seu, por cinco anos ininterruptos, pecial Rural, Constitucional Agrrio
sem oposio, rea de terra, em zona ou Pro Labore. Ser detalhado em
rural, no superior a cinquenta hectares , Item especfico e est regulamen-
tornando-a produtiva por seu trabalho ta d o pela Lei Federal n 6. 969, de
ou de sua famlia, tendo nela sua mora- 10 de dezembro de 19 81.
dia, adquirir-lhe- a propriedade.
P~rgra!o nico - Os imveis pblicos Seu pargrafo nico, garante constitu
nao serao adquiridos por usucapio. cionalmente que os imveis pblicos
L-------------------------------~n~~o~e=s~ta~r~~o~s~UJ~-e~it~o~s~a~o~u~s~uc~a~p~i~o~-- -~
Cap. 2 Institutos do Direito Agrrio na Constituio Federal de 1988 29

~ Como esse assunto -.foi cobradQ e~ con<:_urso?


No concurso realizado pelo CESP.E .para provimento do cargo de ,Defensor
Pblico TO (2013). foi considerada correta a seguinte assertiva: A pequena
propriedade rural bem como a mdia, fegfmente consideradas, desde que
seu proprietrio no possua outra, so_ insuscetveis de desapropriao para
fins de reforma agrria.

2.1. AQUISIO DO IMVEL RURAL POR ESTRANGEIROS


Como visto no quadro acima, prescreve a determinao cons-
titucional (Art. 190) para a necessidade de regulamentao especial
para aquisio e arrendamento de imveis rurais por pessoa fsica ou
jurdica estrangeira: A lei regular e limitar a aquisio ou o arrenda-
mento de propriedade rural por pessoa fsica ou jurdica estrangeira e
estabelecer os casos que dependero de autorizao do Congresso
Nacional.
No caso, aplicam-se os critrios estabelecidos pela lei Federa no
5.709/1971. O art. 23, da lei no 8.629/1993 (que regulamenta os disposi-
tivos agrrios constitucionais), vai condicionar tambm tratamento es-
pecial pela mesma Lei para os casos de arrendamento, ao estabelecer
que o estrangeiro residente no Pas e a pe~oa jurdica autorizada a
funcionar no Brasil s podero arrendar imvel rural na forma da Lei
no 5-709, de 7 de outubro de 1971.
Trata-se de nulidade absoluta a aquisio de imvel por pessoas
fsicas ou jurdicas estrangeiras sem a observncia dos requisitos le-
gais. o que prev a Lei Federal no 5.709/71, no seu Art. 15:
A aquisio de imvel rural, que viole as prescries desta Lei,
nula de pleno direito. O tabelio que lavrar a escritura e o
oficial de registro que a transcrever respondero civilmente
pelos danos que causarem aos contratantes, sem prejuzo da
responsabilidade criminal por prevaricao ou falsidade ide-
olgica. o alienante est obrigado a restituir ao adquirente o
preo do imvel.
No consta expressamente na CF vedao aquisio de imveis
rurais por pessoas fsicas ou jurdicas estrangeiras em reas situadas
em faixa de fronteira. Alm disso, a Lei Federal no 5-709/71. que regu-
lamenta referido dispositivo constitucional, no seu art. n, pargrafo
nico, prev que trimestralmente. os Cartrios de Registros de Imveis
remetero, sob pena de perda do cargo, Corregedoria da justia dos
Estados a que estiverem subordinados e ao Ministrio da Agricultura,
30 Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael Costa freiria e Taisa Cintra Dosso

relao das aqu1s1oes de reas rurais por pessoas estrangeiras e


quando se tratar de imvel situado em rea indispensvel segurana
nacional (como so as faixas de fronteira), a relao mencionada neste
artigo dever ser remetida tambm Secretria-geral do Conselho de
Segurana Nacional.
A Lei Federal n 5.709/71, no seu art. 3, estabelece como condi-
o que a aquisio de imvel rural por pessoa fsica estrangeira no
poder exceder a 50 (cinquenta) mdulos de explorao indefinida,
em rea contnua ou descontnua. Sendo que o tamanho de referido
mdulo ser determinado de acordo com a localizao do pas.
Outra previso importante a de que a soma das reas rurais
pertencentes a pessoas estrangeiras, fsicas ou jurdicas, no poder
ultrapassar a um quarto da superfcie dos Municpios onde se situem,
comprovada por certido do Registro de Imveis (Art. 12).

Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso realizado pelo CESPE para provimento do cargo de Procurador do Estado
da Bahia (2014), foi considerada correta a seguinte assertiva: A soma das reas dos im-
veis rurais pertencentes a pessoas fsicas ou jurdicas estrangeiros no poder ultrapassar
um quarto da superfcie dos municpios em que se situem. E foi considerada incorrera
a seguinte assertiva: A aquisio de imvel rural por pessoas fsicas ou jurdicas estran-
geiras sem a observncia dos requisitos /egois ensejo nu/idade relativa do ato praticado.

2.2. TERRAS INDGENAS


A Constituio Federal de 1988 apresenta um captulo especfico
(Cap. VIII do Tt. VIII - da Ordem Social, artigos 231 e 232) para o direito
dos ndios, com tratamento especializado para as terras que habitual-
mente ocupam.
Vale ressaltar que a relao dos direitos indgenas com o direito
agrrio se d pelo fato de que nas terras habitadas pelos silvcolas
so praticadas atividades agrrias tpicas, como a caa e pesca (ati-
vidades de extrativismo). bem como, em muitos casos, lavoura e
pecuria.
Alm do reconhecimento dos direitos relacionados com sua or-
ganizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, em termos
agrrios, a Constituio Federal de 1988 assegura aos ndios os direitos
originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo
Unio demarc-las, alm de proteger e fazer respeitar todos os seus
bens (art. 231).
cap. 2 Institutos do Direito Agrrio na Constituio Federal de 1988 31

A prpria Constituio de 1988, no 1, do art. 231, conceituao que


sejam reas tradicionalmente ocupadas pelos ndios:
1 -So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por
eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para suas
atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos
recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as neces-
srias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos,
costumes e tradies.

~ Ateoo! . .
Pomnto, para ~~ver o enqua.dramento constitucional com.o if$!ill.~~~lltll~tst
ocu adl$' ~t ~ 'rll os .... . >li tro co l8es deve
conconiltlirii:e. As reas dvm sr: .
I) habitadas pelos ndios em carter permanente;
11) utilizadas para suas atividades produtivas;
111) imprescindveis para a preservao dos recursos ambientais necessrios ao
bem estar dos ndios;
IV) necessrias para reproduo fsica e cultural, segundo os seus usos, costu-
mes e tradies.. /

Como decorrncia, toda vez que uma comunidade indgena pos-


suir direitos sobre uma determinada rea (caracterizada como tradi-
cionalmente ocupada), nos termos do 1 do artigo 231 da CF, o Poder
Pblico ter a atribuio de identific-la, delimit-la, de realizar a de-
. marcao fsica dos seus limites, registr-la em cartrios de registro
de imveis e proteg-la. Estes atos esto vinculados aos propsitos
do prprio caput do artigo 231 e, por isso mesmo, a Unio no pode
deixar de promov-los.

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso realizado pelo CESPE para provimento do cargo de Procurador do Estado
da Bahia (2014), foi considerada correta a seguinte assertiva: Pelo instituto jurdico do
indigenato, ttulo congnito conferido ao ndio, o ordenamento jurdico brasileiro reconhe-
ce o direito dos ndios de terem a sua orgunizao social, costumes, lnguas, crenas e
tradies, bem como os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam,
competindo unio demarc-las bem como proteger e fazer respeitar todos os seus bens.

~Ateno!
o processo administrativo de demarcalo f o melei para se determinar
do territrio tradicionalmente otupado pelos povos ln~(genas; . . ..
A sua realizao, um dever d unio Federill nos ci!;sos em que a . I
terras indgenas se faz nece~ria para: a) propldilr as.:ol.it'cnca.ies,'fUilld.ln
para a sobrevivncia f(slca e cultural desses povos; e b)
cultural brasileira, na sua representalo lnd{Sena.
32 Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael Costa Freiria e Taisa Cintra oosso

Importante ressaltar a respeito do processo de demarcao que


o Supremo Tribunal Federal, no caso da Raposa Serra do Sol (em 'sede
da Ao Popular 3888, que discute a Ponaria Demarcatria 534/05
para estabelecimento dos limites territoriais da Reserva Indgena Ra-
posa do Sol, no Estado de Roraima), definiu o critrio de demarca-
o contnua (sem fragmentao por ocupaes de grupos que no
sejam indgenas), como forma de garantir a sobrevivncia das etnias
indgenas.

Sustentou que, quando h grupos indgenas que ocupam reas


que so "lindeiras" ou vizinhas, e que esto acostumados a uma con-
vivncia pacfica na regio h dcadas, alm de compartilharem uma
me_:ma lngua, justifica-se a demarcao contnua como forma de pro-
teao a essas culturas e tradies.
#POSIO DO STF

O Plenrio do STF, no julgamento da Pet 3.388, decidiu pela de-


marcao contnua da rea de 1,7 milho de hectares da reser-
va indgena Raposa Serra do Sol, em Roraima, a ser ocupada
apenas por grupos indgenas.

Mas esclareceu que a deciso tomada na Petio (PET) 3388


no tem efeito vinculante, no se estendendo a outros litgios
que envolvam terras indgenas. Os ministros tambm decidiram
que os ndios podem .realizar suas formas tradicionais de ex-
trativismo mineral, como para a produo de brincos e colares
sem objetivo econmico. O garimpo e a chamada faiscao,
com fins comerciais, dependem de autorizao expressa d~
Congresso Nacional.

O Supremo tambm definiu que os no ndios podem passar


pelas rodovias pblicas que atravessam a Raposa Serra do Sol
-mais :s~ecificamente a Boa Vista-Pacaraima e a BR 433-, sem
ter_o ~1re1t~ de usufruto sobre rios, lagos e riquezas da regio.
Os md1os nao exercem poder de polcia, e no podem impedir
a passagem de cidados por vias pblicas.

~ Ateno!
Uma vez configuradas como reas tradicionalmente ocupadas e destinadas a sua
posse permanente, os ndios tm usufruto exclusivo das riquezas do solo dos rio
e dos lagos nelas existentes( 2., do art. 231 da CF). ' s
~p~sar ~e serem ?eusufruto indgena, as reas tradicionalmente ocupadas pelos
md1os sao bens publicos da Unio, conforme art. 20, XI, da Constituio:
Art. 20. So bens da Unio:
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.
Cap. 2 Institutos do Direito Agrrio na Constituio Federal de 1988 33

~ Ateno!
Portanto, estas terras, por se~em ben~ pbilcos d~ urio, so inlienveis,
indisponveis e insuscetveis de prescrio aquisitiva (. 4, d art. '23-.

# POSIO DO STF

"As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios incluem-se


no domnio constitucional da Unio Federal. As reas por elas
abrangidas so inalienveis, indisponveis e insuscetveis de
prescrio aquisitiva. A Carta Poltica, com a outorga dominial
atribuda Unio, criou, para esta, uma propriedade vinculada
ou reservada, que se destina a garantir aos ndios o exerccio
dos direitos que lhes foram reconhecidos constitucionalmente
(CF, art. 231, 2o, 3o e 7), visando, desse modo, a proporcionar
s comunidades indgenas bem-estar e condies necessrias
sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes
e tradies." (RE 183-188, Rei. Min. Celso de Mello, D) 14/02/97)

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso realizado pelo CESPE para provimento do cargo de Procurador do Es-
tado da Bahia (2014), foi considerada incorreta a seguinte assertiva: A CF assegura
expressamente aos estados-membros a propriedade das terras ind~nas no situadas
em rea de domnio da Unio.

' Ateno!
Por outro lado, nas terras indgenas, o aproveitamento dos recursos hdricos, inclu-
dos os potenciais enetgtkos, a pesquisa e a lavra das riquezas nh\raiss6 podem
ser- efetivados com autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades
afetadas, ficando-lhes assegurada participao nos resultados da lavra, na forma
da lei ( 5, do art. 231).

# POSIO DO STF
" do Congresso Nacional a competncia exclusiva para autorizar
a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas
(CF, art. 49, XVI, e 231, 3o), mediante decreto legislativo, que no
dado substituir por medida provisria. No a usurpa, contudo,
a medida provisria que, visando resolver o problema criado
com a existncia, em poder de dada comunidade indgena, do
produto de lavra de diamantes j realizada, disciplinalhe a ar-
recadao, a venda e a entrega aos indgenas da renda lquida
resultante de sua alienao." (ADI 3.352MC, Rei. Min. Seplveda
Pertence, julgamento em 2/12/2004, Plenrio, DJ de 15/4/2005.)

E sero considerados r:u:.:.h = ~lCtintos, no produzindo efeitos


jurdicos, os atos que tenha1: ; ,,J, objeto a ocupao, o domnio e a
34 Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael Costa Freiria e Taisa Cintra Dosso

posse das terras a que se refere este artigo, ou a explorao das


riquezas naturais do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes,
ressalvado relevante interesse pblico da Unio, no gerando a nu-
lidade e a extino direito a indenizao ou aes contra a Unio,
salvo, quanto s benfeitorias derivadas da ocupao de boa-f ( 6o,
do art. 231).

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso realizado pelo CESPE para provimento do cargo de Procurador do Esta
do da Bahia (2014), foi considerada correta a seguinte assertiva: So nulos e extintos,
no produzindo efeitos jurdicos, os atos que objetivem a ocupao, o domnio e a
posse de terras indgenas, ou a explorao das riquezas naturais do solo; dos rios e
dos lagos nelas existentes, ressalvado relevante interesse pblico da Unio, segun-
do o que dispuser lei complementar, no gerando a nulidade e a extino direito a
indenizao ou a aes contra a Unio, salvo, na forma da lei, quanto s benfeitorias
derivadas da ocupao de boa-f.

O limite temporal, para eventuais alegaes de situaes pret-


ritas de nulidade ou extino em situaes de domnio ou posse de
terras eventualmente indgenas, o carter permanente de ocupao
expresso na Constituio Federal de 1988 ( 1, do art. 231).
Quando h interrupo da habitao indgena, descaracteriza-se
a tradicionalidade da ocupao, sob pena de que as terras em algum
momento histrico foram ocupadas por ndios, pudessem gerar vcio
de nulidade em domnio ou posse presente de pessoas no indgenas.
Como j foi pronunciado pelo Ministro do Supremo Tribunal Federal,
Cordeiro Guerra, caso no houvesse a discusso da continuidade e
permanncia da tradicionalidade da ocupao indgena, "poderamos
at confiscar as terras de Copacabana ou jacarepagu, porque j foram
ocupadas pelos tamios'."
#POSIO DO STF

"Os direitos dos ndios sobre as terras que tradicionalmen-


te ocupam foram constitucionalmente 'reconhecidos', e no
simplesmente outorgados, com o que o ato de demarcao
se orna de natureza declaratria, e no propriamente cons-
titutiva. Ato declaratrio de uma situao jurdica ativa pre-
existente. Essa a razo de a Carta Magna havlos chamado
de 'originrios', a tr.:'lduzir um direito mais antigo do que

1. MIRANDA, Alcir Gursen. reas Indgenas. In: BARROSO, Lucas Abreu; MIRANDA, Alcir
Gursen; SOARES, Mrio Lcio Qunit:io. O Direito Agrrio na Constituio. Rio de Ja-
neiro: Forense, 2006, p. 346.
cap. 2 Institutos do Direito Agrrio na Constituio Federal de 1988 35

qualquer outro, de maneira a preponderar sobre pretensos


direitos adquiridos, mesmo os materializados em escrituras
pblicas ou ttulos de legitimao de posse em favor de no
ndios. Atos, estes, que a prpria Constituio declarou como
'nulos e extintos' ( 6o do art. 231 da CF)." (Pet 3.388, Rei.
Min. Ayres Britto, julgamento em 19/3/2009, Plenrio, DJE de
1 o/7 /2010.)

Nas terras indgenas no se aplicam os dispositivos constitucionais


que colocam como papel do Estado favorecer a organizao da ativida-
de garimpeira em cooperativas (previsto no art. 174, 3 e 4, ligados
atividade econmica). Nas reas indgenas no dever haver incentivo
a este tipo de organizao ( 7o, do art. 231).

~ Ateno!
Outra garantia constitucional importante a proibio da remoo dos grupos
indgenas de suas terras, salvo, ad referendum do Congresso Nacional, em caso
de catstrofe ou epidemia que ponha em risco sua populao, ou no interesse da
soberania do Pas, aps deliberao do Congresso Nacional, garantido, em qualquer
hiptese, o retorno imediato logo que cesse o risco ( s, do art. 231).

E a ltima previso constitucional relacionada diretamente com


os direitos indgenas, estabelece que os ndios, suas comunidades e
organizaes so partes legtimas para ingressar em juzo em defesa
de seus direitos e interesses, intervindo o Ministrio Pblico em todos
os atos do processo (Art. 232, da CF).

,. Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso realizado pelo CESPE para provimento do cargo de Advogado da Unio
de 2 Categoria (2015), foi considerada correta a seguinte assertiva: Os ndios, suas
comunidades e organizaes so partes legtimas para ingresso em juzo em defesa
de seus direitos e interesses, competindo justia federal processar e julgar os crimes
relacionados aos direitos dos ndios.

A Constituio Federal de 88, no seu art. 129, V, coloca como fun-


es institucionais do Ministrio Pblico: defender judicialmente os di-
reitos e interesses das populaes indgenas.
Alm de todas essas previses constitucionais, sobre terras ind-
genas importante tambm saber que elas encontram regulamentao
na Lei Federal no 6001, de 19 de dezembro de 1973, que dispe sobre
o Estatuto do ndio e regula de forma geral a situao jurdica dos
ndios ou silvcolas e das comunidades indgenas, com o propsito de
preservar a sua cultura e integr-los, progressiva e harmoniosamente,
comunho nacional.
36 Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael costa Freiria e Taisa Cntra oosso

2.3. COMUNIDADES TRADICIONAIS E AS TERRAS OCUPADAS POR REMA-


NESCENTES DAS COMUNIDADES DOS QUILOMBOS DE QUE TRATA O
ART. 68 DO ATO DAS DISPOSIES CONSTITUCIONAIS TRANSITRIAS
(DECRETO No 4.887/2003)
Para se traar as linhas gerais deste regime jurdico, cabe ressaltar
que se trata de uma regulamentao relativamente recente a publica-
o de uma Poltica Nacional dos Povos e Comunidades Tradicionais.
A normativa federal foi criada em 07 de fevereiro de 2007, atravs
do Decreto Federal no 6.040, que instituiu a Poltica Nacional de Desen-
volvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais.
Referida legislao federal no traz "direitos prontos e autoapli-
cveis" para as comunidades tradicionais, mas procura estabelecer
diretrizes para as polticas e aes voltadas para o reconhecimento
de seus territrios, a valorizao e o respeito s diversidades socioam-
biental e cultural dos povos e comunidades tradicionais.
A grande discusso continua sendo a dificuldade de se precisar
quais so os povos e comunidades tradicionais suscetveis a este regi-
me jurdico.
O primeiro aspecto a ser enfatizado que se excluem deste re-
gime jurdico (geral das comunidades tradicionais) os povos que pos-
s!.F.,., uma regulamentao, 1gim-': jurdico especfico, tal como os
povos indgenas, que possuem um status jurdico prprio, conforme
analisado pelo tpico anterior, definido fundamentalmente por meio
dos artigos 231 e seguintes da Constituio Federal de 1988.
Assim, as comunidades indgenas possuem um regime jurdico
prprio que garante o usufruto exclusivo sobre as terras que tradicio-
nalmente ocupam, cabendo Unio Federal demarcar as suas terras e
criar e executar as Polticas Pblicas relacionadas com a sua proteo,
por meio da FUNAI (Fundao Nacional do ndio).

Outra ~o;TJunidi.l.dc ::Z:c!ic'c;~:,.! que possui regulamentao espec-


fica so os quilomboias, que detm regime jurdico prprio, estabele-
cido pelo D~creto no 4.887/200:3, e so qualificados como tais os rema-
nescentes das comunidades dos quilombos, os grupos tnico-raciais,
segundo critrios de auto <J.trii)ui<:o, com trajetria histric;:; prpria,
dvtados de relaes .~erritoriai::: especficas, com presuno de ances-
tralidade negra relacionada :;om a \esistncia opresso histrica
sofrida.
Cap. 2 Institutos do Direito Agrrio na Constituio Federal de 1988 37

~ Ateno! .
Assim, as comunidades qullombolas so esptles de
comunidades' i:raliclohais; do-
tadas de regime jurdico especfico.

As comunidades quilombolas, assim como as comunidades ind-


genas, possuem um regime jurdico em que uma vez identificadas e
reconhecidas terras ocupadas de forma tradicional e permanente por
remanescentes das comunidades dos quilombos, deve o Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio, por meio do Instituto Nacional de Coloniza-
o e Reforma Agrria- INCRA, delimit-las, demarc-las e reconhecer
a titulao aos seus possuidores tradicionais.

Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso realizado pelo CESPE para provimento do cargo de Procurador Federal
(2013), foi considerada correta a seguinte assertiva: So considerados remanescentes
das comunidades dos quilombos os grupos tnico-raciais que, alm de assim se auto-
definirem no mbito da prpria comunidade, contem com trajetria histrica prpria,
relaes territoriais especficas e presuno de ancestralidade negra relacionada com a
resistncia opresso histrica sofrida.

Importante destacar que o Decreto Federal no 4.887/2003, regu-


lamenta o art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias:
Art. 68 - Aos remanescentes das comunidades dos quilom-
bos que estejam owpando su<o<.s terras reconhecida a pro-
priedade definitiva, dev,:wic o Estado emitir-lhes os ttulos
respectivos.

Da mesma forma que as comunidades indgenas, a relao das


comunidades quilombolas com o direito agrrio se d pelo reconheci-
mento de propriedades definitivas essas comunidades, com funda-
mento em ocorrncia de trajetria histrica prpria de ancestralidade
negra, sobre territrio especfico, onde se realizam tambm atividades
agrrias .

.-Ateno!
Referido Decreto Federal regulamentador (;.. 387/2003) apresenta os critrios para
reconhecimento, demarcao e proteo d<ts propriedades quilombolas.

Dentre os principais a:;pf'CY I; D"creto citado, podem ser


c:onsiderados:

1. A caracterizao dos remanescentes das comunidades dos qui-


lombos ser atestada mediante auto definio da prpria comuni-
dade ( 1o, Art. 2 ).
38 Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael Costa freiria e Taisa Cintra Dosso

2. So consideradas terras ocupadas por remanescentes das co-


munidades dos quilombos as utilizadas para a garantia de sua
reproduo fsica, social, econmica e cultural( 2o, Art. 2o).
3 Para a medio e demarcao das terras, sero levados em con-
siderao critrios de territorialidade indicados pelos remanes-
centes das comunidades dos quilombos, sendo facultado comu-
nidade interessada apresentar as peas tcnicas para a instruo
procedimental (Art. 7o).
4- ?I~C~, aps concluir os trabalhos de campo de identificao, de-
hmltaao e levantamento ocupacional e cartorial, publicar edital
por duas vezes consecutivas no Dirio Oficial da Unio e no Dirio
Oficial da unidade federada onde se localiza a rea sob estudo
contendo as seguintes informaes (Art. 7o): '
denominao do imvel ocupado pelos remanescentes das
comunidades dos quilombos;
circunscrio judiciria ou administrativa em que est situado
o imvel;
limites, confrontaes e dimenso constantes do memorial
descritivo das terras a serem tituladas; e
ttulos, registros e matrculas eventualmente incidentes so-
bre as terras consideradas suscetveis de reconhecimento e
demarcao.
5. To_dos os interessados tero o prazo de noventa dias, aps a pu-
bhcao e notificaes, para oferecer contestaes ao relatrio
relacionado com o reconhecimento da propriedade quilombola
juntando as provas pertinentes (Art. 9o). '
6. Verificada a presena de ocupantes nas terras dos remanescentes
das comunidades dos quilombos, o INCRA acionar os dispositivos
administrativos e legais para o reassentamento das famflias de
agricultores pertencentes clientela da reforma agrria ou a inde-
nizao das benfeitorias de boa-f, quando couber (Art. 1 4).
l Aps a expedio do ttulo de reconhecimento de domnio a Fun-
dao Cultural Palmares garantir assistncia jurdica, em t~dos os
graus, aos remanescentes das comunidades dos quilombos para
?efes~ da posse contra esbulhos e turbaes, para a proteo da
tn~egndade territorial da rea delimitada e sua utilizao por ter-
ceiros, podendo firmar convnios com outras entidades ou rgos
que prestem esta assistncia (Art. 16)
Cap. 2 Institutos do Direito Agrrio na Constituio Federal de 1988 39

8. A titulao prevista neste Decreto ser reconhecida e registrada


mediante outorga de ttulo coletivo e pr-indiviso s comunidades
quilombolas, com obrigatria insero de clusula de inalienabili-
dade, imprescritibilidade e de impenhorabilidade (Art. 17).
9. Para os fins de poltica agrcola e agrria, os remanescentes das
comunidades dos quilombos recebero dos rgos competentes
tratamento preferencial, assistncia tcnica e linhas especiais de
financiamento, destinados realizao de suas atividades produ-
tivas e de infraestrutura (Art. 20).
10. A expedio do ttulo e o registro cadastral a ser procedido pelo
INCRA far-se-o sem nus de qualquer espcie, independente-
mente do tamanho da rea (Art. 22).

~ Importante:
O critrio'legal de competncia para reconhecimento de terras quiiombolas, est
previsto na parte final do Art. 3, Decreto Federal n 4.887/2003, que e~abelece com-
petir ao Ministrio do DesenvoMmento Agrrio, por meio do Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria -INCRA, a identificao, reconhecimento, deinitao,
demarcao e titulao rlCiSter.ra~ o.cupadas pelost~Ol~~li(entsos c()munid~des
dos quilombo~. sem .prejuzo da competnda conoiTente.dasiiEStdbs;..do:,!IiStgtQ,.
Federal e dos Munidpios. .

.- Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso realizado pelo CESPE para provimento do cargo de Procurador Federal
(2013), foi considerada incorreta a seguinte assertiva: da competncia exclusiva da
Unio, por meio do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, identificar.
reconhecer. delimitar. demarcar e titular as terras ocupadas por remanescentes das
comunidades dos quilombos.

Aspecto relevante da legislao, que estabelece o regime jurdico


das comunidades quilombolas, que no h prioridade de reconheci-
mento quando ocorre sobreposio com rea protegidas, como as Uni-
dades de Conservao (protegidas pela legislao ambiental - Sistema
Nacional de Unidades de Conservao), conforme estabelece o Art. 11
do Decreto Federal no 4.887/2003:
Quando as terras ocupadas por remanescentes das comuni-
dades dos quilombos estiverem sobrepostas s unidades de
conservao constitudas, s reas de segurana nacional,
faixa de fronteira e s terras indgenas, o INCRA, o IBAMA, a
Secretaria Executiva do Conselho de Defesa Nacional, a FUNAI
e a Fundao Cultural Palmares tomaro as medidas cabveis
visando garantir a sustentabilidade destas comunidades, con-
ciliando o interesse do Estado.
40 Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael Costa Freiria e Taisa Cintra Dosso

2.3.2. Comunidades Tradicionais em Geral: Regime jurdico por Ex-


ceo (as que no so Indgenas ou Quilombolas)
Assim, feita a ressalva dos regimes jurdicos especficos das comu-
nidades tradicionais indgenas e quilombolas, restam s comunidades
tradicionais gerais, com regime jurdico estabelecido pelo Decreto no
6.040/2007, legalmente definidas como:

e
Povos e Comunidades Tradicionais: Grupos culturalmente diferenciados. {!Ue se reco-
nhecem como tais, que possuem formas prprias de or&;lniza@o social, q1.1e ocupam
e u~am t~~trios e recursos naturais como condio par slia
rpr0.dUo cultUral,
soc1al, rehg1osa, ancestral e econmica, utilizando conheciments, inovaes e prti-
cas gerados e transmitidos pela tradio (Art. 3, 1).

Alm da definio do que so Povos e Comunidades Tradicionais


o Decreto no 6.040/2007 traz a importante definio, especialmente par~
fins agrrios, sobre o que so territrios tradicionais, para fins de regi-
me jurdico especfico e, por excluso, daqueles que no so territrios
indgenas ou quilombolas:

Territrios Tradicionais: os espaos necessrios a reproduo cultural social e eco-


nmica dos povos e comunidades tradicior.ais, sejam eles utilizados de forma per-
manente ou temporria; observado, no que diz respeito aos povos indgenas qui-
lombolas, respectivamente, o que dispem os art. 231 da Constituio e 68 do Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias e demais regulamentaes; (Art. 3, 11).

A Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos povos e


das Comunidades Tradicionais, criada pelo Decreto no 6.040/2007, no
traz direitos e deveres objetivos para os grupos tradicionais, mas sim
"normas programticas" para serem implementadas na execuo de
programas, planos e projetos que envolvem polticas pblicas que de
uma forma ou de outra estejam relacionadas com tais comunidades.
Neste sentido, foram definidos, conforme Art. 3o, I, 11 e 111 do Anexo
a_o citado Decreto, dentre outros objetivos especficos a serem recep-
Cionados nas aes prticas relacionadas:
1. Garantia aos povos e comunidades tradicionais seus terri-
trios, e o acesso aos recursos naturais que tradicionalmente
utilizam para sua reproduo fsica, cultural e econmica;

2. so:ues e/ou minimizaes dos conflitos gerados pela im-


plantao de Unidades de Conservao de Proteo Integral
em territrios tradicionais e estimular a criao de Unidades
de Conservao de Uso Sus<cntvel;

3. Implantar infraestrutun "l~quada s realidades sociocuL


turais e demandas dos povc:s c C0'TI!F1idades tr'.dicionais;[ ... ~.
Cap. 2 Institutos do Direito Agrrio na Constituio Federal de 1988 41

Assim, as comunidades tradicionais, em geral, tm esta referncia


legal, que procura assegurar, atravs de polticas pblicas, a garantia
de seus territrios e de acesso aos recursos naturais tradicionalmente
utilizados.
Deve-se ressaltar que, diversamente das comunidades indgenas
e quilombolas, no h um regime expresso e especfico para a defi-
nio e demarcao de que as terras ocupadas pelas comunidades
tradicionais devam ter a titularidade conferida a elas.
o regime jurdico especfico to somente prev que se deve prio-
rizar a garantia de suas terras, sempre levando em conta a busca de
desenvolvimento sustentvel nestes limites territoriais, definido como
uso equilibrado dos recursos naturais, voltado para a melhoria da qua-
lidade de vida da presente gerao, garantindo as mesmas possibilida-
des para as geraes futuras (art. 3o, 111, do Decreto).
o regime jurdico especfico to somente prev que se deve priori-
zar a garantia de suas terras, levando-se em conta o desenvolvimento
sustentvel nestes limites territoriais, definido como uso equilibrado
dos recursos naturais, voltado para a melhoria da qualidade de vida
da presente gerao, garantindo as mesmas possibilidades para as
geraes futuras (art. 3o, 111, do Decreto no 6.040/2007).

2.4. TERRAS DEVOLUTAS


Para a anlise dos principais pontos sobre terras devolutas, de-
vem ser resgatados aspectos apresentados no item sobre a evoluo
histrica da legislao agrria.
o primeiro regime jurdico relacionado s terras devolutas defini-
do pela Lei Federal no 6o1, de 18 de setembro de 1850. Como j comenta-
do, a "Lei de Terras" foi criada para definir as regras de direito voltadas
para demarcao e ocupao do territrio. Um dos objetivos da "Lei de
Terras" o de regularizao das terras pblicas. Estipulou, para tanto,
critrios para evitar abusos na posse ilegtima de terras, bem como
para assegurar a proteo e garantia daquelas que so legtimas.

~ Ateno!
A "Lei de Terras" no seu art. 3o apresenta a definio de terras devolutas:
1 As que no se acharem aplicadas a algum uso pblico nacional, pro-
vincial, ou municipal.
20 As que no se acharem no domnio particular por qualquer ttulo legi-
timo, nem forem havidas por sesmarias e oueas concesses do Governo
Geral ou Provincial, no incursas em commisso por falta do cumprimento
das condies de medio, confirmao e cultura.
42 Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael Costa Freiria e Taisa Cintra Dosso

3 As que. no. se acharem dadas por sesmarias, ou outras concesses


do Governo, que, apezar de incursas em commisso, forem revalidads por
st Lei.
4 As que no se acharem occupadas por posses, que, apezar de no se
fundilrem em ttulo legal, forem legitimadas por esta Lei.

Em essncia, em decorrncia desse regime jurdico em vigor at


os dias de hoje, so consideradas terras devolutas as terras vagas,
no aplicadas, utilizadas ou ocupadas, nem pelo Poder Pblico, nem
por particulares.

No sentido etimolgico, devoluta significa terra devolvida,


desocupada.

Contudo, no podem ser identificadas como "terras sem dono",


pois, quando assim caracterizadas, o domnio direcionado para o
patrimnio pblico.

~ Ateno!
Por outro lado, como j visto no princpio agrrio da privatizao das terras pblicas,
. dev~ ser priorizada a compatibilizao das terras devolutas com a poltica agrcola
e com o pli ncionaJ de reforma agrria, conforme determina an. 188.

Portanto, as terras devolutas podem ser consideradas territrios


em potencial para o direcionamento do exerccio da atividade agrria,
por meio do melhor direcionamento possvel pelas polticas agrcolas
e de reforma agrria.

Isto sempre que no houver interesses estratgicos de segu-


rana, desenvolvimento ou preservao ambiental, ligados s terras
devolutas.

Em termos de natureza jurdica, as terras devolutas so conside-


radas bens pblicos dominicais, como patrimnio das pessoas jurdicas
de direito pblico, assim definidas pelo art. 99 do Cdigo Civil:
Art. 99- So bens pblicos:
111 - os dominicais, que constituem o patrimnio das pessoas
jurdicas de direito pblico, como objeto de direito pessoal, ou
real, de cada uma dessas entidades.

O Decreto-lei no 9.760/46, no seu art. so, define os critrios para a


caracterizao das terras devolutas federais:
So devolutas, na faixa da fronteira, nos Territrios Federais
e no Distrito Federal, as terras que, no sendo prprias nem
cap. 2 Institutos do Direito Agrrio na Constituio Federal de 1988 43

aplicadas a algum uso pblico federal, estadual territorial ou


municipal, no se incorporaram ao domnio privado:
a) por fora da Lei no 601, de 18 de setembro de 1850, Decreto
no 1.318, de 30 de janeiro de 1854. e outras leis e decretos ge-
rais, federais e estaduais;
b) em virtude de alienao, concesso ou reconhecimento por
parte da Unio ou dos Estados;
c) em virtude de lei ou concesso emanada de governo estran-
geiro e ratificada ou reconhecida, expressa ou implicitamente,
pelo Brasil, em tratado ou conveno de limites;
d) em virtude de sentena judicial com fora de coisa
julgada;
e) por se acharem em posse contnua e incontestada com justo
ttulo e boa-f, por termo superior a 20 (vinte) anos;
f) por se acharem em posse pacfica e ininterrupta, por 30 (trin-
ta) anos, independentemente de justo ttulo e boa-f;
g) por fora de sentena declaratria proferida nos termos
do art. 148 da Constituio Federal, de 10 de novembro de
1937-
A posse a que a Unio condiciona a sua liberalidade no pode
constituir latifndio e depende do efetivo aproveitamento e
morada do possuidor ou do seu preposto, integralmente satis-
feitas por estes, no caso de posse de terras situadas na faixa
da fronteira, as condies especiais impostas na lei.

As terras devolutas, como regra, por integrarem a categoria de


2
bens dominicais, so considerados bens pblicos disponveis , portan-
to, passveis de aes relacionadas com as Polticas Agrcolas e de
Reforma Agrria.
No entanto, na situao especfica em que so necessrias para
a proteo de ecossistemas naturais, ou seja, quando so ambiental-
mente estratgicas, elas tornam-se indisponveis. o que determina o
art. 225, so. da CF:
So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos
Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo
dos ecossistemas naturais.

2. DI PIETRO, Maria Sylvia zanella. Direito Administrativo. 24. ed. So Paulo: Atlas, 2011,

p. 723
44 Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael Costa Freiria e Taisa Cintra Dosso

A Constituio Federal de 1988 define tambm quais tipos de ter-


ras devolutas so bens da Unio:
Art. 20. So bens da Unio:
11 - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras,
das fortificaes e construes militares, das vias federais de
comunicao e preservao ambiental, definidas em lei; [... ].

Portanto, so bens da Unio as terras devolutas que possuem fun-


o estratgica em matria de segurana (indispensveis defesa das
fronteiras, das fortificaes e construes militares), desenvolvimento
(vias federais de comunicao) e preservao ambiental.

~ Ateno!
As demais terras devolutas, por exceo quelas que so da Unio, segunda a
previso do art. 26, IV, da Constituio Federal sero de titularidade dos Estados:
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
IV- as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.

Os Municpios, de acordo com o estabelecido pelas Constituies


Estaduais e demais Leis de cada Estado, respeitados critrios constitu-
cionais e de competncia concorrente, segundo Maria Sylvia Zanella Di
Pietro 3 podem ser tambm titulares de terras devolutas.

Assim, sero terras devolutas municipais se os Estados concede-


rem o domnio, sendo que, em termos prticos, os Estados-membros
so os titulares das maiores extenses das mesmas.
#POSIO DO STF
"As concesses de terras devolutas situadas na faixa de fron-
teira, feitas pelos Estados, autorizam, apenas, o uso, permane-
cendo o domnio com a Unio, ainda que se mantenha inerte
ou tolerante, em relao aos possuidores." (Smula 477).

2.4.1 .. Processo de Discriminao das Terras Devolutas da Unio

Desde a "Lei de Terras" (Lei no 601/1850) h o rito de discriminao


de terras devolutas. com o objetivo de regularizar as posses legti-
mas, que apresentassem os requisitos da cultura efetiva e da morada
habitual.

Atualmente os critrios para o processo de discriminao das Ter-


ras Devolutas da Unio esto previstos pela Lei Federal no 6.383/76.

3- DI PIETRO, 2011. p. 726.


cap. 2 Institutos do Direito Agrrio na Constituio Federal de 1988 45

~ Aten~o! _ _ ___ . _ . _ . . . ,. ..::'.-'' . :


Pode-se conceituar o processo discriminat6rio como medida de compe1~J!~i~ ,do
Poder Pblico de promover a identificao e a separao das terras devolutas, das
terras de propriedade particular.

Em linhas gerais, o processo de discriminao das Terras Devo-


lutas da Unio ocorre em uma primeira fase administrativa e outra
judicial.
Tanto a fase administrativa quanto a judicial so marcadas por
uma etapa de chamamento de interessados e outra de demarcao.

Tal chamamento (em sede administrativa) realizado por edi-


tal, direcionado para todos os interessados em glebas localizadas em
permetro determinado previamente, para que sejam apresentados
eventuais documentos relacionados dominialidade.

Quando verificada a legitimidade dos ttulos, ocorre a determi-


nao administrativa para lavratura do termo legal pertinente, para
reconhecimento da propriedade. Com esta comprovao atingido um
dos objetivos do processo administrativo, no caso o reconhecimento
da titularidade da propriedade. No havendo, portanto, nesses casos,
que se falar mais em terras devolutas.
Nos casos em que os ttulos apresentados ensejam dvidas quan-
to sua legitimidade, so propostas aes judiciais para eventual de-
marcao e reconhecimento de terras devolutas.
Neste sentido, ser de carter judicial quando sobre a rea a ser
discriminada incidem documentos de provvel dominialidade de ter-
ceiros, de origem duvidosa/incerta.
Segundo Art. 19 da Lei Federal no 6.383/76, O processo discrimi-
natrio judicial, para eventual reconhecimento de terras devolutas da
Unio, deve ser promovido nos seguintes casos:

1) quando o processo discriminat6rio administrativo for dispensado ou inter-


rompido por presumida ineficcia;
2) contra aqueles que no atenderem ao edital de convocao ou notificao;
3) quando alterada quaisquer divisas na rea discriminada, sendo defesa a
derrubada da cobertura vegetal, a construo de cercas e transferncias
de benfeitorias a qualquer ttulo, sem assentimento do representante da
Unio.

Tambm no trmite judicial h uma fase de chamamento de even-


tuais interessados, por fora do art. 20, pargrafo 2a, da mesma lei,
46 Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael Costa Freiria e Taisa Cintra Dosso

que estabelece a necessidade de citao por edital daqueles eventuais


interessados no reconhecimento da propriedade de reas localizadas
no permetro em discusso.
A competncia para processar e julgar os processos discriminat-
rios de terras devolutas da Unio ser da justia Federal.

~ Ateno!
Ao final do processo, co~ a sentena judicial do processo discriminatrio judicial,
so definidas as terras cje possuem tftulos lgti!Jios, para o reconhecimento da
proprie,d~de (com o consequente efeito, do deferimento para efeitos registrrios
nestesentldo) e, por excluso, h tambm o reconhecimento judicial daq~elas re-
as que so consideradas terras devolutas da Unio.

2.5. CONFISCO AGRRIO

~ Ateno!
Importante destacar a recente redao dada pela Emenda constitucional no 81 de
'i de junho de ~014.. ao art. 243 da CF: As propriedades rurais e urbanas de qualquer
regllfo do Pa(s onde fore'!' lqcallzadas culturas Uiigls de plantas psicotr6picas ou a
exploraco de trabalho escravo na forma da lei sero expropriadas e destlnad~
reforma ggrrfa:e'a;prograrrias ~ hablta(fo popular. sem qualquer indenizao ao
. proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei, observado. no que
couber. o disposto no art. so.

No contexto da garantia constitucional de cumprimento da fun-


o social pelo direito de propriedade, foi acrescida a possibilidade
a :xpropriao, sem qualquer indenizao ao proprietrio, das pro-
prredades rurais (objeto do Direito Agrrio) e urbanas onde ficar com-
provada a explorao do trabalhado escravo, assegurada as garantias
fundamentais do art. 5o da CF. Portanto, trata-se de permissivo cons-
titucional de confisco sancionatrio daquela propriedade em que seu
proprietrio se beneficiou de trabalho escravo, configurando afronta
gravssima dimenso dos direitos humanos e trabalhistas no contexto
da garantia da funo social da propriedade.
Captulo

O Direito de Propriedade
(Rural/Agrrio)
A anlise dos principais aspectos da evoluo histrica do direito
de propriedade tem a importante funo apresentar a:; transforma-
es nos seus objetivos e garantias: passando, originariamente, de um
direito de propriedade absoluto, para um direito que tem como con-
dio de seu exerccio o cumprimento da sua funo social'.
A Constituio de 1988 apresenta como garantia constitucional esta
perspectiva de condicionar o exerccio do direito de propriedade, ao
atendimento da funo social. Atravs de seu artigo so, inciso XXIII, a
Constituio Federal brasileira passou a determinar que "A proprieda-
de atender a sua funo social" .
Como j comentado no item sobre o princpio da funo social
da propriedade, de forma mais especfica, o artigo 186, da Constitui-
o de 1988, estabelece critrios para aferio do cumprimento da
funo social pelos usos da propriedade rural e condiciona o exerccio
do direito de propriedade ao aproveitamento econmico racional e
adequado; utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e
preservao do meio ambiente; observncia das relaes de tra-
balho; e explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e
trabalhadores.

~ Ateno!
Verifica-se, portanto, que a previso advinda com a Constituio de 1988, d que
a propriedade dever atender a sua funo social, representou uma modificao
estrutural na disciplina do direito de propriedade.

1. A anlise da evoluo histrica do direito de propriedade foi realizada de forma


mais aprofundada no trabalho: FREIRIA, Rafael Costa. Perspectivas para uma teoria
geral dos novos Direitos: uma leitura crtica sobre Biodiversidade e os conheci-
mentos tradicionais associados. 2004. 128 f. Dissertao (Mestrado) - Faculdade
de Histria, Direito e Servio Social, Universidade Estadual Paulista "Jlio de Mes-
quita Filho", Franca, 2005.
48 Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael Cosra Freiria e Taisa Cintra Dosso

A funo social passou a incidir sobre o prprio contedo do direito de proprieda-


de, no sentido de que os poderes do sujeito proprietrio no sejam voltados exclu-
sivamente para a satisfao de seus interesses egosticos, mas tambm satisfao
de lnt'ere~ses atinentes a toda a coletividade.
A Constituio de 88 atribuiu, assim, um enfoque de interesse pblico propriedade
privada - um avano em relo velha propriedade irrestrita e plena das codifi-
caes nacionais anteriores.

O Cdigo Civil brasileiro em vigor (Lei no 10-4o6 de 10 de janeiro de


2002) incorporou o conceito de funo social no seu art. 12282, 1, ao
estabelecer de forma explcita que o direito de propriedade dever ser
exercido de forma condicionada s suas finalidades econmicas e so-
ciais, especificando que o sujeito proprietrio dever conservar o meio
ambiente na sua mais ampla diversidade, bem como fazer com que ela
seja sempre produtiva, por meio do uso racional da terra. Nesse contex-
to, passa ter papel de suma importncia o exerccio da posse agrria.

3.1. A POSSE AGRRIA


A anlise do papel da Posse Agrria essencial para a discusso
sobre o cumprimento da funo social da propriedade.
Isto porque a concepo atual de propriedade, como vista no item
anterior, exige o cumprimento da sua funo social, e esta somente se
efetiva com o devido exerccio do direito da posse.
O Cdigo Civil (Lei Federal no 10.406/2oo2) define o possuidor como:

Todo aquele que tem de fato o exerccio, pleno ou no, de algum dos poderes ine-
rentes propriedade (Art. 1.196).

O mesmo Cdigo define os direitos do proprietrio como:

A faculdade de usar, gozar e dispor da coisa, e o direito de reav-la do poder de


quem quer que injustamente a possua ou detenha (Art. 1.228).

Portanto, possuidor aquele que possui o exerccio de algum tipo


de poder inerente a propriedade.
Direcionando o regime de direito civil da posse para a questo
agrria, tem-se que a posse agrria considerada como uma ao
voltada para utilizao, exerccio, gozo, realizao de atividade em face

2. Caput do art. 1228 do Novo Cdigo Civil: "O proprietrio tem a faculdade de usar,
gozar e dispor da coisa, e o direito de reav-la do poder de quem quer que
injustamente a possua ou detenha."
Cap. 3 O Direito de Propriedade (Rural/Agrrio) 49

da coisa, no caso da posse agrria, da terra. por meio da posse que


se viabilizam as atividades agrrias.

1> Ateno!
Neste contexto, para. que se verifique o exerdo da posse agrria deve haver sobre
o imvel o exercido da atividade agriia,-f.u:endo-o produzir, de forma a aproveitar
racionalmente a terra, condicionndo o seu uso ao bem~estar da comunidade, bem
como proteo das ~ormas mbientais e sociais. A posse agrria ser sempre direta.

importante resgatar, dentro da discusso dos elementos essen-


ciais da posse agrria, o princpio do Direito Agrrio da primazia da
utilizao da terra (Posse agrria) em face ao ttulo de propriedade.
Ou seja, para o Direito Agrrio h a prevalncia do efetivo labor
sobre a terra, que possui como pr-requisito a posse agrria, sobre a
titularidade forma da propriedade.
O possuidor deve deter materialmente a terra por meio do tra-
balho produtivo. Portanto, a atividade econmica sobre a terra que
legitima a posse agrria.
A posse agrria se caracteriza como direta, habitual, ininterrupta e
condio para o desenvolvimento das atividades agrrias.
Os requisitos da funo social da propriedade devem estar pre-
sentes na posse agrria. Isto significa que o possuidor deve "usar a
terra adequadamente, de acordo com sua melhor aptido natural e
atravs de planejamento agrcola que promova maior produtividade.
Igualmente, a conservao e preservao de recursos naturais impli-
cam uso racional do solo rural, evitando a depredao e/ou esgota-
mento dos recursos naturais renovveis 3".
Portanto, a posse agrria condio da atividade agrria, da pro-
dutividade agrria e, por consequncia, do cumprimento da funo
social da propriedade.

~ Ateno!
Um conceito para posse agrria:
"O exercio direto, contnuo e racional, durante certo tempo ininterrupto, de ativi
dades agrrias desempenhadas em gleba rural capaz de dar condies suficientes
e necessrias ao seu uso econmico, gerando ao possuidor um poder jurdico de
natureza real definitiva com amplas repercusses no direito, tendo em vista o seu
progresso e bem-estar econmico e social."

3- MAnos NETO, Antnio Jos de. Estado de Direito Agroambiental Brasileiro. So Pau-
lo: Saraiva, 2010, p. 51.
4- ld., loc. cit.
50 Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael Costa Freiria e Taisa Cintra Dosso

#POSIO DO STF
STF Smula no 487 - 03/12/1969 - D) de 10/12/1969, p. 5930; D] de
11/12/1969, p. 5946; D) de 12/12/1969, p. 5994.
Direito de Posse - Disputa com Base no Domnio
Ser deferida a posse a quem, evidentemente, tiver o domnio
se com base neste for ela disputada. '

3.2. O IMVEL RURAL


No contexto da evoluo histrica do direito de propriedade e
posse agrrias, tem-se que nos dias atuais no se pode conceber 0 es-
tudo do Direito Agrrio sem que se tenha a concepo de imvel rurat
A premissa para a compreenso do imvel rural enquanto instituto
do Direito Agrrio a necessidade que ele atenda a sua funo social.
A primeira definio para imvel rural apresentada pelo Estatu-
to da Terra (art. 4, 1), como:

Prdio rst~co, de ':a contnua, qualquer que seja a sua localizao, que se destine
a ~x~loraao ext':tiV_a agrcola, pecuria ou agroindustrial, quer atravs de planos
publlcos de valonzaao, quer at~vs da iniciativa privada.

De outra parte, a Lei Federal no 8.629/93, que regulamenta os arti-


gos agrrios da Constituio de 1988, dispe em seu art. 4o a concepo
de Imvel rural como:

O p~dio rstico de rea contnua, qualquer que seja a sua localizao, que se
deS!ill~ ou pqssa se destinar . explorao agrcola, pecuria, extrativa, vegetal
florestal ou agroindustrial. '

A doutrina de Direito Agrrio conceitua prdio rstico~


[... ] como todo aquele edifcio que construdo e destinado s
coisas rsticas, tais como todas as propriedades rurais com
suas benfeitorias, e os edifcios destinados para recolhimento
de gados, recluso de feras e depsito de frutos, ou sejam
construdos nas cidades e vilas, ou no campo.'

~ Ateno!
Como se depreende dos .conceitos legais, o Direito Agrrio contemplou como imvel
rural todo aquele que fosse destinado s atividades agrrias, independente;;;;;
de sua localizao. Alm disso, o imvel rural para ser considerado como tal. deve
necessariamente cumprir sua funo social.

5- OPTIZ, O~waldo; OPTIZ, Silvia C. B. Curso Completo de Direito Agrrio. 7.ed. So Pau-
lo: Sara1va, 2013, p. 26-27.
Cap. 3 O Direito de Propriedade (Rural/Agrrio) 51

Discusso importante sobre imvel rural diz respeito questo


da natureza jurdica (rural ou urbana), para fins de definio de inci-
dncia de Imposto Territorial Rural (ITR) ou Imposto Territorial Urbano
(IPTU), daqueles imveis que esto localizados no permetro urbano
dos municpios, mas so destinados atividade agrria e cumprem
suas funes sociais.
Tal questo foi enfrentada pela Primeira Turma do Superior Tribunal
de justia (STj), quando do julgamento do Recurso Especial no 1.112.646 -
SP, que discutiu acerca da incidncia de Imposto Territorial Rural (ITR) em
imvel localizado em zona urbana, desde que comprovadamente utiliza-
do em explorao extrativa, vegetal, agrcola, pecuria ou agroindustrial.
No caso apresentado, a discusso estava exatamente em se deci-
dir se o imposto incidente sobre o imvel o Territorial Urbano (IPTU)
ou o ITR.
O Tribunal de justia de So Paulo, ao julgar o caso, havia decidido
que o tributo incidente era o IPTU. O recorrente apresentou Recurso
Especial, alegando que teria ocorrido ofensa ao art. 15, do Decreto-Lei
no 57/66. que estabelece que o imvel "que, comprovadamente, seja
utilizado em explorao extrativa vegetal, agrcola, pecuria ou agroin-
dustrial" deve se submeter ao pagamento do ITR.
O Ministro-Relator (Herman Benjamin) entendeu que o caso era de
conflito de competncia e deveria ser dirimido pela legislao comple-
mentar, nos termos do art. 146, I, da Constituio Federal.
Sendo assim, no bastava apenas considerar o disposto no art. 32,
1, do Cdigo Tributrio Nacional, que adota o critrio da localizao do
imvel e considera rea urbana quela definida em legislao municipal.
Questes desta ordem deveriam ser analisadas e decididas sob a
tica do art. 15, do Decreto-Lei no 57/66, que acrescentou o critrio da
destinao dada ao imvel como definidor de eventual incidncia de
ITR ou IPTU.
No caso, como houve a comprovao da utilizao para fins de
atividade agrria, mesmo que em zona urbana, o imvel estaria su-
jeito ao ITR.
#POSIO DO STJ
RECURSO ESPECIAL No 1.112.646 - SP (2009{0051088-6)

TRIBUTRIO. IMVEL NA REA URBANA. DESTINAO RURAL IPTU.


NO-INCIDNCIA. ART. 15 DO DL 57/1966. RECURSO REPETITIVO. ART.
543-C DO CPC.
52 Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael Costa Freiria e Taisa Cintro Dosso

1. No incide IPTU, mas ITR, sobre imvel localizado na rea


urbana do Municpio, desde que comprovadamente utilizado
em explorao extrativa, vegetal, agrcola, pecuria ou agroin-
dustrial (art. 15 do DL 57/1966).
2. Recurso Especial provido. Acrdo sujeito ao regime do art.
543-C do CPC e da Resoluo 8/2oo8 do STJ.
No mesmo sentido #posio do STF no Recurso Extraordinrio no
140.773-5/210- SP, que reconhece a regra da prevalncia da destinao
do imvel para fins de incidncia do ITR ou do IPTU, sujeitando-se o
imvel com destinao rural ao ITR mesmo que esteja na rea urbana
do municpio.
Nestes termos, mesmo que a propriedade esteja em rea urbana
ela pode ser considerada imvel rural, pela prevalncia da atividade
agrria. O que significa que a caracterizao do imvel rural est vincu-
lada sua destinao, enquanto que a caracterizao da propriedade
rural, depende de sua localizao em rea rural.

;,. Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso realizado pelo CESPE para provimento do cargo de Defensor Pblico
do Estado de Pernambuco (2015), foi considerada incorreta a seguinte assertiva:
Conforme a jurisprudncia do STF, o conceito de propriedade rural equivale ao conceito
de imvel rural.

3-3- MDULO RURAL, MDULO FISCAL E CLASSIFICAO DOS IMVEIS


RURAIS
A classificao dos imveis rurais quanto sua dimenso, busca
assegurar uma rea mnima como limite para o seu fracionamento, sem
lhes retirar as potencialidades de produo coerentes com a necessi-
dade de cumprir a funo social.
Tal mdulo rural mnimo deve proporcionar ao agricultor e sua fam-
lia no apenas a subsistncia, mas ainda o progresso econmico e social.
Ser tambm a partir dessa referncia, que se definem os crit-
rios para dimensionar a classificao dos imveis rurais.
A primeira definio do Mdulo Rural feita por meio da leitura
conjunta dos incisos 11 e 111, do Art. 4, do Estatuto da Terra (Lei Federal
no 4504/64).

O Art. 4, inciso 111, prev que: o "Mdulo Rural", como a rea fixa-
da nos termos do inciso anterior. E essa definio dada pelo inciso
Cap. 3 o Direito de Propriedade (Rural/Agrrio) 53

11 do mesmo artigo, como sendo o mdulo a medida adotada para o


imvel rural classificado como Propriedade Familiar:

"Propriedade.Familiar", o imvel.r;ural que, dir:eta<.e,pesS.ol!ilente :explorado pelo


agricultor e sua famOi, ihes absorva toda' a :for.a, <;! trabailw~. garantindoclhes a
subsistncia e o progresso socia:l e etorlirlic, cm rea rfixiin 'flxifda para Cda
regio e tipo de 'explqra~o; ~ceveilu,Jimn'~te trab;llhii-d~Jil a ajuda de terceiros;
.. :. .. ,. . . . .

O Decreto no 55.891/1965, no seu art. 11 estabelece a finalidade da


dimenso do mdulo rural:

o mdulo rural; definido M inciso 111 do art. 4 ;do Estatt:tio -da Terra; tem .como
finalidade primordial estabelecer uma unidade de (lledi~ll qu_e exprima a in~erde
pendncia ntre a dimenSo, a situao geogrfica dos imveis rurais e a forma e
condies do seu aproveitamento-econmico.

., Ateno!
Mdulo Rural:
I~Stiiuto que define a frao mnim de parcelamento do imvel rural, Visando
evitar a proliferao d~ re~ tidas como antiecrimtcas para efeito de explora-
o agropecuria, beni coni par' se'propiclra: realizao do princpio da funo
social da propriedade.

A Lei Federal no 6.746/79, alterou dispositivos do Estatuto da Terra


e trouxe o conceito de Mdulo Fiscal. O critrio da dimenso do imvel
para fixao do Imposto Territorial Rural (ITR) passa ser definido pela
dimenso dada pelo Mdulo Fiscal.
Assim o Mdulo Rural segue como o Instituto definidor da frao
mnima para parcelamento da propriedade rural. Enquanto o critrio
de dimenso rural, base de clculo definidora do ITR (Imposto Territo-
rial Rural), bem como critrio para a classificao dos imveis rurais,
passam a ser previstos pela dimenso do Mdulo Fiscal.

~ Ateno!
Mdulo Fiscal:
Instituto que define critrio de dimenso ruralpar<~ fins de clculo do 1m (Imposto
TerritoriaiRural) e tambm.da classificao dos imveis rurais: minifndio, pequena
propriedade, mdia propriedade, latifndio.

Compete estrutura Regimental do INCRA fixar o mdulo fiscal,


conforme determina Decreto no 5-735/2006, Art. 15:

Diretoria de Ordenamento da Estrutura Fundiria compete: X - propor a fixao


dos mdulos fiscais e os ndices de rendimento que aferem o conceito de produti-
vidade do imvel rural; [... ).
54 Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael Costa Freiria e Taisa Cintra Dosso

O nmero de mdulos fiscais de cada imvel rural ser obtido di-


vidindo-se sua rea aproveitvel total pelo mdulo fiscal do Municpio.
A partir da definio do Mdulo Fiscal de acordo com a regio do
pas onde se situe a propriedade, so definidos os seguintes critrios
para classificao dos imveis rurais, como segue.

Imvel rural de rea e possibilidades inferiores s da pro-


priedade familiar (Art. 4, IV Lei 4504/64). Tambm inferior
quele que permite ao imvel cumprir sua funo social.
Minifndio
Considerado pela doutrina como "cncer da terra 6". Com-
batido preventivamente com a proibio de alienao de
rea inferiores ao mdulo rural (a Propriedade Familiar).
Imvel rural que, direta e pessoalmente explorado pelo agri-
cultor e sua famlia, lhes absorva toda a fora de trabalho,
garantindo-lhes a subsistncia e o progresso social e econ-
mico, com rea mxima fixada para cada regio e tipo de ex-
plorao, e eventualmente trabalho com a ajuda de terceiros
Propriedade
Art. 4, 11, do Estatuto da Terra (Lei Federal no 4504/64). Requi-
Familiar
sitos: titulao em nome de algum dos membros da entidade
familiar; Explorao direta e pessoal, pelo titular do domnio
e sua famllia que lhes absorva toda a fora de trabalho; rea
ideal para cada tipo de explorao, conforme a regio; Pos-
sibilidade Eventual de ajuda de terceiros7.
rea compreendida entre 1 (um) e 4 (quatro) mdulos fis-
cais (Art. 4, 11, a) da Lei Federal no 8.629/93); O que define
Pequena Pro- a pequena propriedade seu tamanho e se diferencia da
priedade familiar por no necessitar da existncia componente traba-
lho familiar para se caracterizar.
Mdia Pro- a) de rea superior a 4 (quatro) e at 15 (quinze) mdulos
priedade fiscais; (Art. 4, IH, da lei Federal no 8.629/93);
Definido pelo art. 22, item 2, do Decreto 84.685/80, como
aquele imvel rural que:
a) exceda a 6oo (seiscentas) vezes o mdulo fiscal (denomi-
nado latifndio por extenso);
b) no excedendo o limite referido na alnea anterior, e
tendo rea igual ou superior dimenso do mdulo de
latifndio propriedade rural, seja mantido inexplorado em relao
s possibilidades fsicas, econmicas e sociais do meio,
com fins especulativos, ou seja, deficiente ou inadequa-
damente explorado, de modo a vedar-lhe a incluso no
conceito de empresa rural (denominado latifndio por
explorao). Portanto, neste ltimo caso, a propriedade
improdutiva, aquela que no cumpre a sua funo social
tambm classificada como latifndio. !

6. MARQUES, Benedito Ferreira. Direito Agrrio brasileiro. So Paulo: Atlas, 2011, p. 56.
7- ld., p, 57-
Cap. 3 O Direito de Propriedade (Rural/Agrrio) 55

3-4 PROPRIEDADE PRODUTIVA


Portanto, associada quesio da classificao dos imveis rurais,
est a concepo de propriedade produtiva, tambm condio do
cumprimento da funo social da propriedade.
Como j visto no Princpio Agrrio da Funo Social da Proprie-
dade, o seu cumprimento ocorre com a efetivao de 3 (trs) dimen-
ses: econmica, ecolgica e econmica. A concepo de proprie-
dade produtiva est ligada realizao da dimenso econmica da
propriedade.
A Lei Federal no 8.629/1993, que dispe sobre a regulamentao
dos dispositivos constitucionais relacionados com o direito agrrio, pre-
v o conceito de propriedade produtiva:

Considera-se propriedade produtiva aquela que, explorada econmica e racional-


mente, atinge, simultaneamente, graus de utilizao da terra e de eficincia na
explorao, segundo ndices fiXados pelo rgo federal competente. (Art.,io)
I

A mesma Lei Federal no 8.629/93, em seu art. 11, indica que os


parmetros, ndices e indicadores que informam o conceito de produti-
vidade sero ajustados, periodicamente, pelo Ministrio da Agricultura
e Reforma Agrria (atual MAPA), depois de ouvido o Conselho Nacional
de Poltica Agrcola:

Os parmetros, ndices e indicadores que informam o conceito de prolutividade


sero ajustados, periodicamente, de modo a levar em conta o progresso cientfico e
tecnolgico da agricultura e o desenvolvimento regional, pelos Ministros de Estado
do DesenvolVimento Agrrio e da Agricultura e do Abastecimento, ouvido o Cnselh
Nacional de Poltica Agrcola.

E o prprio Art. 6o, da Lei Federal no 8.629/1993, estabelece os


parmetros para definio da propriedade produtiva a partir de indi-
cadores de graus de utilizao da terra e de eficincia na explorao,
nos seguintes termos:

o grau de utilizao da terra, para efeito do caput deste artigo, dever ser igual ou
superior a 8o0 k (oitenta por cento), calculado pela relao percentual entre a rea
efetivamente utilizada e a rea aproveitvel total do imvel( 1).
Ograu de eficincia na explorao da terra dever ser igual ou superior a 100&. (cem
por cento). e ser obtido de acordo com a seguinte sistemtica( 2o):
1- para os produtos vegetais, divide-se a quantidade colhida de cada produto pelos
respectivos ndices de rendimento estabelecidos pelo rgo competente do Poder
Executivo, para cada Microrregio Homognea;
56 Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael Costa Freiria e Taisa Cintra Dosso

11 - para a explorao pecuria, divide-se o nmero total de Unidades Animais (UA)


do rebanho, pelo ndice de lotao est;ibeleido pelp rgo competente do Poder
Executivo,. pra cada Microrregio Homognea;
111 - a soma dos resultdos obtidos n form dos indsos 1 e 11 deste artigo; dividida
pela rea efetivamente utilizada e multiplicada por 100 (cem), determina o grau de
eficincia na explrao.

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso realizado pelo CESPE para provimento do cargo de Defensor Pblico TO
(2013), foi considerada correta a seguinte assertiva: Para ser considerada produtiva,
a propriedade rural deve atingir, simultaneamente, graus de utilizao da terra e de
eficincia na explorao.

1- Ateno!
As reas de explorao florestal nativas so consideradas efetivamente utilizadas,
para fins de caracterizao da propried~de produtiva. Essa a previso contida
no Art. 6, 3, da Lei Federal n 8.629/1993, que considera efetivamente utilizadas:
"as reas de explorao extrativa vegetal ou florestal,. observados os ndices de
rendimento estabelecidos pelo rgo competente do Poder Executivo, para cada
Microrregio Homognea, e a legislao ambiental."

E o mesmo regime jurdico estabelece, em termos de exceo, que


no perder a qualificao de propriedade produtiva o imvel que,
por razes de fora maior, caso fortuito ou de renovao de pastagens
tecnicamente conduzida, devidamente comprovados pelo rgo com-
petente, deixar de apresentar, no ano respectivo, os graus de eficincia
na explorao, exigidos para a espcie (Art. 6o, 7o).

, Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso realizado pelo CESPE para provimento do cargo de Delegado de Polcia
do Estado da Bahia (2013), foi considerada incorreta a seguinte assertiva, envolven-
do a questo da no caracterizao de propriedade improdutiva para casos de
fora maior ou caso fortuito: Considere que )oo explore, econmica e racionalmente,
sua propriedade, por meio da plantao de produtos vegetais em parte de suas terras,
sendo a outra parte destinada recuperao de pastagens, com a utilizao de Bo%
da terra e grau de eficincia na explorao superior a 1ook. Considere, ainda, que,
devido a uma enchente em sua propriedade, )oo tenha deixado de apresentar, nesse
ano, os graus de produtividade na explorao da terra exigidos para a espcie. Nessa
situao hipottica, as terras de Joo podero ser objeto de desapropriao para fins
de reforma agrria.

#POSIO DO STF

"No se reconhece situao de fora maior, justificadora da


baixa produtividade do imvel, quando suas causas estancam
com a retomada das operaes produtivas."
Cap. 3 O Direito de Propriedade (Rural/Agrrio) 57

(MS 24.487, rei. min. Ayres Britto, julgamento em 9-4-2008, Ple-


nrio, DJE de 27-11-2009.)

Cabe dizer que, segundo o art. 43 e seguintes do Estatuto da Terra


(Lei Federal no 4.504/64), est na competncia do Instituto Brasileiro
de Reforma Agrria (INCRA) a fiscalizao e realizao de cadastros
dos imveis rurais em todo o pas, com identificao dos respectivos
titulares e sua natureza, dimenses, localizao geogrfica, caracte-
rsticas fsicas, tipo de explorao, volumes e ndices mdios relativos
produo agrcola, condies para o beneficiamento dos produtos
agropecurios etc.
A vistoria realizada pelo INCRA tem por finalidade especfica via-
bilizar o levantamento tcnico de dados e informaes sobre o imvel
rural, permitindo Unio Federal constatar se a propriedade e produ-
tiva, bem como se realiza, ou no, a funo social que lhe inerente.
O ordenamento agrrio determina que essa vistoria seja precedida de
notificao regular ao proprietrio, em face da possibilidade de o im-
vel rural - quando este descumprir a funo social que lhe ineren-
te - vir a ser objeto de desapropriao-sano, para fins de reforma
agrria.

1> Ateno!
Assim, ndices e indicadores que informam o conceito de prodotividade da pro-
priedade agrria so ajustados, periodicamente, pelo Ministrio da Agricultura e
Reforma Agrria (atual MAPA) e o levantamento, zoneamento e fiscalizao de pro-
priedades produtivas e no produtivas, fica sob a competncia do INCRA (Instituto
Brasileiro de Reforma Agrria), com a finalidade de fiXar os elementos socioeco-
nmicos que orientaro o estabelecimento das diretrizes da politica agrria a ser
desenvolvida em cada regio do pas, bem conio direcionaro s aes dos rgos
governamentais para desenvolvimento do setor rural, nas regies delimitadas e en-
tendidas como de maior significao econmica e social, bem como aquelas pass-
veis de reforma agrria.

A questo da produtividade da propriedade um aspecto muito


importante para a discusso da desapropriao para fins de reforma
agrria (que ser detalhada em item especfico). Pois, segundo o f!.n.
185, 11 da CF (j analisado), so insuscetveis de desapropriao p;o, ra.
fins de reforma agrria: 11 - a propriedade produtiva. E o pargrafo
nico do mesmo artigo estabelece que a lei garantir tratamento espe-
cial propriedade produtiva e fixar normas para o cumprimento dos
requisitos relativos a sua funo social. Neste sentido, a proprie: '"
produtiva um dos aspectos para se afastar a incidncia da des;:~r,:
pri;:v:;o para fins de reforma agrria.
58 Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael Costa Freiria e Taisa Cintra Dosso

#POSIO DO ST]
RECURSO ESPECIAL No 1.215.274- RS (2010/o180164-2)"ADMINISTRA-
TIVO. DESAPROPRIAO PARA FINS DE REFORMA AGRRIA. IMPOS-
SIBILIDADE. PROPRIEDADE PRODUTIVA. COMPROVAO. GEE E GUT.
LEINo 8.628/93.
1.- Caracterizada a produtividade da propriedade imvel rural,
resta vedada a desapropriao por interesse social para fins
de reforma agrria, em virtude do imperativo constitucional
constante no inciso I do art. 185.
2. - Atingidos, simultaneamente, graus de utilizao da terra
(GUT) e graus de eficincia na explorao (GEE), conforme n-
dices fixados pelo INCRA e nos termos do artigo 6o da Lei no
8.6288/93, a propriedade considerada produtiva, no poden-
do, portanto, ser desapropriada para fins de reforma agrria.
Deve-se ressaltar tambm, com base na leitura conjunta dos arti-
gos 184 e 186 da Constituio Federal, que alm de ser produtiva, para
caracterizar que uma propriedade cumpre sua funo social. deve-
-se demonstrar tambm que atende aos preceitos legais. ambientais e
trabalhistas.
Isso significa que mesmo a propriedade produtiva, dependendo
da proporo e circunstncias em que viola as legislaes ambientais
e trabalhista, est passvel de sofrer desapropriao para fins sociais.
Por exemplo, os casos em que h prtica de trabalho escravo e graves
violaes da legislao ambientais, so propriedades que no esto
cumprindo sua funo social.
Captulo

Usucapio Constitucional Agrrio

4.1. INTRODUO

o instituto do usucap1ao est estreitamente relacionado ao


cumprimento da funo social da propriedade. Visa regularizar de-
terminadas situaes de fato, prestigiando o possuidor contnuo
que torna produtiva a propriedade, permitindo-lhe a aquisio,
aps um certo lapso de tempo, atendidas determinadas exigncias
legais.

Com origem no direito romano, trata-se de modo de aquisio


da propriedade (mvel ou imvel) e de outros direitos reais (como
por exemplo, usufruto, servido) pela posse prolongada da coisa com
a observncia dos requisitos legais'. Atualmente, j superada a ques-
to quanto sua natureza jurdica, trata-se de modo de aquisio da
propriedade (artigo 1.238, CC), discute-se na doutrina ser o usucapio
modo originrio ou derivado desta aquisio.

Pelo modo originrio de aquisio, no se observa a existncia


de um ato de transmisso da propriedade, que nasce como um direi-
to novo, independentemente de qualquer vinculao do usucapiente
com o proprietrio anterior. No modo derivado, diferentemente, h um
ato de transmisso da propriedade, isto , o proprietrio antecedente
aliena o bem para o seu sucessor'.

Predomina na doutrina o entendimento de que o usucapio


modo originrio de aquisio da propriedade, posto que no decorre
de um ato volitivo de transmisso do anterior titular do bem, mas sim
da posse prolongada exercida pelo usucapiente, no havendo nenhu-
ma relao jurdica entre o novo proprietrio e o antecedente.

l. DINIZ, Maria Helena. Curso de direito civil brasileiro: direito das coisas. 17. ed. So
Paulo: Saraiva, 2002. v. 4. p. 143.
2. SCIORIILI, Marcelo. Direito de propriedade e poltica agrria. So Paulo: Juarez de
Oliveira, 2007, p. uo.
60 Direito Agrrio -V oi. 15 Rafael Costa Freiria e Taisa Cintra Dosso

Ainda importante ressaltar que o usucapio no se confunde


com a prescrio, embora h quem se refira quele como "prescrio
aquisitiva". No usucapio, os fatores tempo e inrcia do titular do di-
reito do origem a uma forma de aquisio da propriedade, portanto
restrito aos direitos reais, enquanto na prescrio tais fatores resultam
em extino de pretenses reais e tambm pessoais.
A propsito, a autonomia do usucapio em relao prescrio foi
reconhecida pelo legislador no Cdigo Civil de 2002, havendo regramen-
to jurdico diferenciado para cada um dos institutos, conforme se infere
nos artigos 189 a 206 e 1.238 a 1.244 e 1.260 a 1.262, respectivamente.
No que tange ao fundamento do usucapio, duas correntes bus-
ca!T justificar sua existncia: a subjetiva e a objetiva. Segundo a teo-
ria subjetiva, o usucapio fundamenta-se na presuno de que h o
nimo da renncia ao direito por parte do proprietrio que no o
exerce, acreditando-se na sua inteno de abandonar a coisa. J a
teoria objetiva, que prevalece na doutrina, fundamenta o usucapio
no seu sentido social, sendo conveniente sociedade dar segurana e
estabilidade propriedade, consolidando as aquisies e facilitando a
prova do domnio3.
Acresa-se aqui o posicionarno;;n.to e-.1oderno d:Js adeptos c: te>
ri; ) ;,~t'J':', de que o fundamento do usucapio no reside apenas na
necessidade de conferir estabilidade e segurana propriedade, mas
que encontra seu substrato, sobretudo, no princpio da funo social
da propriedade. Ou seja, :, funo so-=L:'l e a necessidade de conf<: i:
.=s,;:;;ici;;Lii:: "' segur2ma .::. pr.)iJ :O;;d<t(i constituem os efetivos iLF' :.
: : ' do usucapio.
; ~ar~to iis espcies, o usucapio pode ser de bens mveis ou i'i
'Je's. O usucapio de bens mveis est previsto nos artigos 1.260 a 1.262
de Cdigo Civil. Quanto aos bens imveis, o Diploma Civil prev o Jsucl.
,. .- iinrio, artigo 1.238, e o ,_.s;.iCspi~i'' ordinri, artigo 1.242.

A Constituio Federal, por seu turno, prev o usucap1ao e.:>peucc


, ou usucapio pro habitacione, em seu artigo 183, 1 e 3,
o qual encontra correspondncia no artigo 1.240 do Cdigo Civil, bem
como o ,,;,3p;o c:specia! 1-urz1i, objeto deste estudo, cuja previso

3. BARBOSA, Alessandra de Abreu Minadahis. Usucapio constitucional agrrio. In:


BARROSO. Lucas Abreu; MIRANDA, Alcir Gursen de; SOARES, Mrio Lcio Quintao
\Orgs.;. o direito agrrio na Constituio. 3 ed. rev. atuaL e ampl. Rio de janeiro:
~orense, 201~ p. 276.
Cap. 4 Usucapio Constitucional Agrrio 61

est no artigo 191, e seu correspondente no artigo 1.239 do Cdigo Civil.


Por fim, h tambm o usucapio especial indgena, disciplinado na Lei
no 6.001/73-
Considerando-se o trabalho aqui desenvolvido, passa-se a anali-
sar, pormenorizadamente, o usucapio especial rural, tambm chama-
do de usucapio constitucional agrrio, rstico ou pro labore.

Usucapio

- - - . Visa regularizar determinadas situaes de


fato, prestigiando o possuidor contnuo que
torna produtiva a propriedade, permitindo-
lhe a aquisio aps um certo lapso de
tempo.

___. Natureza Jurdica - modo originrio de


aquisio da propriedade.

___. Fundamento- prevalece na doutrina a teoria


objetiva, que fundamenta o usucapio no seu
sentido social.

---. Espcies

l
Bens mveis
l
Bens imveis

L. Art. L260. 1..262, ccl


Usucapio ordinrio- a1t 1.242, CC

Usucapio extraordinrio- a1t 1.238, CC

Usucapio especial u1bano ou pro habitacione- art.


183, 12 e 3, CF e art. 1. 240, CC

Usucapio especial rural. t:11n bm conhecido como


constitucional agrrio, rstico ou pro labore - art.
191, CF e 1.239, CC

Usucapio especial indgena- Lei n 6.001/73.

No Brasil, diante da enorme dimenso territorial do pas, o usuca-


pio tem bastante relevncia, principalmente no que tange ao instituto
rural, ora analisado.
62 Direito Agrrio- Vol. 15 Rafael Costa Freiria e Taisa Cintra Dosso

o usucapio constitucional rural surgiu no direito brasileiro com a


Constituio de 1934, cujo artigo 125 assim dispunha:
Todo brasileiro que, no sendo proprietrio rural ou urbano,
ocupar, por dez anos contnuos, sem oposio nem reconhe-
cimento de domnio alheio, um trecho de terras de at dez
hectares, tornando-a produtiva por seu trabalho e tendo nele
a sua morada, adquirir o domnio do solo, mediante sentena
declaratria devidamente transcrita.

As Constituies de 1937 e 1946 mantiveram o instituto, sendo que


nesta ltima foi aumentado o trecho de terra usucapvel de 10 (dez)
para 25 (vinte e cinco) hectares (artigo 153, 3o). A Emenda Constitucio-
nal no 10, de 9/11/1964, por sua vez, aumentou a rea para 100 (cem)
hectares, exigindo, alm do trabalho e da moradia habitual, que a rea
fosse suficiente para assegurar ao lavrador e sua famlia condies de
subsistncia e progresso social e econmico 4

Nesse contexto, o Estatuto da Terra (Lei no 4.504/64) disciplinou


o usucapio especial rural, em seu artigo 98, sendo o nico diploma
legislativo que o previa at o advento da Lei no 6.969/81 (dimenso
mxima reduzida para 25 hectares), j que a Carta de 1967 e a Emenda
Constitucional no 1, de 1969, no dispunham sobre essa modalidade de
usucapio.
Assim define o artigo 98, do Estatuto da Terra:
Todo aquele que, no sendo proprietrio rural nem urbano,
ocupar por dez anos ininterruptos, sem oposio nem reco-
nhecimento de domnio alheio, tornando-o produtivo por seu
trabalho, e tendo nele a sua morada, trecho de terra com rea
caracterizada como suficiente para, por seu cultivo direto pelo
lavrador e sua famlia, garantir-lhe a subsistncia, o progresso
social e econmico, nas dimenses fixadas por esta lei, para
o mdulo de propriedade, adquirir-lhe- o domnio, mediante
sentena declaratria devidamente transcrita.

Trazendo algumas alteraes com relao ao Estatuto da Terra (re-


duo de prazo para 5 anos), bem como com relao Lei no 6.969/81,
(aumento da dimenso mxima de 25 hectares para 50 hectares), a
Constituio Federal de 1988, em seu artigo 191, ressurge com o usu-
capio especial rural como regra constitucional, nos seguintes termos:

4. OPITZ, Silvia c. B.; OPITZ, Oswaldo. Curso completo de direito agrrio. 8. ed. rev. e
atual. So Paulo: Saraiva, 2014, p. 99-100.
Cap. 4 Usucapio Constitucional Agrrio 63

Aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural ou urbano,


possua como sua, por cinco anos ininterruptos, sem oposio,
rea de terra, em zona rural, no superior a cinquenta hecta-
res, tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua famlia,
tendo nela sua moradia, adquirir-lhe- a propriedade.
Pargrafo nico- Os imveis pblicos no sero adquiridos por
usucapio.

A regra do artigo 191 da Constituio Federal foi reproduzida no


artigo 1.239 do Cdigo Civil, estando o instituto em estudo regulamen-
tado pela Lei no 6.969/81.

A previso constitucional do usucapio rural denota sua impor-


tncia como instrumento de poltica agrria, sobressaindo-se do artigo
191 trs balizas delineadas pelo constituinte em matria agrria: o di-
reito moradia do trabalhador rural (artigo 6, caput, c/c artigo 187,
inciso VIII, CF), aliado produtividade do imvel, bem como o incentivo
agricultura familiar (artigo 5, inciso XXVI) 5

4.2. REQUISITOS DO USUCAPIO CONSTITUCIONAL RURAL

A configurao do usucapio constitucional rural exige o cumpri-


mento de requisitos genricos, relacionados s diversas espcies de
usucapio, bem como o cumprimento de requisitos especficos, previs-
tos no texto constitucional.

A abordagem dos requisitos ser realizada adotando-se a didtica


classificao de Maria Helena Diniz 6, no que tange aos requisitos gen-
ricos, os quais possuem natureza pessoal, real e formal, bem como
considerando-se os requisitos especficos previstos no artigo 191 da
Constitucional Federal.
a) Requisitos pessoais - quanto pessoa do possuidor.
Os requisitos pessoais consistem nas exigncias em relao ao
possuidor que pretende adquirir o bem e ao proprietrio que, conse-
quentemente, o perde. E como meio de aquisio de propriedade, h
necessidade de que o adquirente seja capaz e tenha qualidade para
adquirir o domnio por essa maneira Assim, no possvel usuca-
pio contra incapazes, nem entre cnjuges na constncia da sociedade

5. SCIORIILI, Marcelo. Direito de propriedade e poltica agrria. So Paulo: Juarez de


Oliveira, 2007, p. 126-127.
6. DINIZ, 2002, v. 4, p. 145-152.
64 Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael Costa Freiria e Taisa Cintra Dosso

conjugal, ou entre ascendentes e descendentes durante o poder fami-


liar. A respeito, artigos 197, 198 e 1.244, todos do Cdigo CivW.
Conforme esclarece Orlando Gomes8, quanto quele que sofre os
efeitos do usucapio, no h exigncia relativa capacidade, bastando
que seja proprietrio do imvel. Ainda, h proprietrios que no po-
dem perder a propriedade por usucapio, como as pessoas jurdicas
de direito pblico, cujos bens so imprescritveis.
No caso do usucapio constitucional agrrio, considerando-se in-
teno do legislador em fixar o homem no campo e sua famlia na zona
rural, apenas a pessoa fsica pode ser beneficiria do dispositivo legal,
excluindo-se a pessoa jurdica, que no tem como fixar moradia e tam-
bm no possui famlia que possa tornar a terra produtiva 9
Podem se beneficiar do instituto tanto o brasileiro nato quanto o
naturalizado. o estrangeiro tambm pode, observando-se o disposto
no artigo 190 da CF, que assim dispe:
A lei regular e limitar a aquisio ou o arrendamento de
propriedade rural por pessoa fsica ou jurdica estrangeira e
estabelecer os casos que dependero de autorizao do Con-
gresso Nacional.

No caso, as limitaes ao usucapio rural especial por estrangeiro


so as previstas na Lei no 5.709/71, por exemplo, a necessidade de
comprovao de sua residncia permanente no territrio nacional, por
mais de cinco anos, por documento de permanncia legal no pas 10
(artigo 9, 11).
Por f!:P, o usucapiente no pode ser proprietrio de imvel ur-
bano ou n_,ral.
Disnne-se na doutrina sobre a rigidez da exigncia constitucio-
nal de no proprietrio de imvel urbano ou rural. Alguns autores
entendem que esse requisito no rgido, desde que o outro imvel
seja de valor insignificante, pois o objetivo da norma constitucional
proteger o trabalhador rural, incentivando a aquisio da terra por
quem a cultivar tendo nela sua morada. Mas h quem entenda que a
exigncia rgida, como Getlio Targino Lima, devendo a terra objeto

7 ld., p. 14) 14/-


8. Citado p01 DINIZ, ibid., p. 147.
9. SCIORIILI, 2007, p. 118.
10. OPITZ; OPITZ, 2014, p. 113.
Cap. 4 Usucapio Constitucional Agrrio 65

de usucapio ser o ponto de apoio e de referncia do possuidor, sob


pena do instituto perder seu sentido, j que sem qualquer conotao
teleolgica ligada fixao do homem e de sua famlia no local de sua
vocao de trabalho.
No entanto, pacfico o entendimento doutrinrio de que no h
impedimento quanto propriedade de outro imvel antes ou depois
do lapso temporal de 5 anos exigidos pelo artigo 191 da CF. A exigncia
legal no ser proprietrio no momento em que se iniciou a posse ad
usucapionem e durante o tempo necessrio configurao do usuca-
pio constitucional agrrio.

> Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso para provimento do cargo de Defensor Pblico do Tocantins-2013, foi
considerada incorreta a seguinte assertiva: Para a aquisio da propriedade imobili-
ria por intermdio da usucapio constitucional rural, o usucapiente pode ser proprie-
trio de imvel rural ou urbano, desde que tenha a posse da rea objeto da usucapio
por cinco anos ininterruptos.

b) Requisitos reais - quanto ao objeto de usucapio.


Os requisitos reais referem-se aos bens e direitos suscetveis de
serem usucapidos, j que nem todos podem ser adquiridos por usuca-
pio. Assim, no podem ser usucapidos: a) as coisas que esto fora do
comrcio, como o mar, o ar, a luz solar; b) os bens pblicos e; c) os bens
que, por razes subjetivas, apesar de se encontrarem in commercio
dele so excludos, necessitando que o possuidor inverta o seu ttul;
possessrio. Entendem a doutrina e a jurisprudncia ser impossvel
aquisio por usucapio contra os outros condminos, enquanto sub-
sistir a indiviso".
No usucapio especial rural. preciso que a rea seja rural.
Prevalece no direito agrrio o critrio da destinao do imvel,
conforme j salientado em tpico anterior, considerando-se rural o
imvel que for destinado atividade agrcola, independentemente
de sua localizao. Ainda, que no seja superior a so (cinquenta)
hectares, devendo a rea ser contnua, no sendo possvel a soma
de reas.
Como no h limite constitucional mnimo, mas mximo, possvel
o usucapio constitucional agrrio de rea menor que 50 (cinquenta)
hectares.

11. DINIZ, 2002, v. 4. p. 147-149.


Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael Costa freiria e Taisa Cintra Dosso
66

-~-Ateno!
:S~p~~~r Tr,lbu11al d~ justia flr;rnoll o entendlme11to n9 sentido de. que pode ser
dt~ri(l~ u$\itapio especial ruratalnda que a ~rea do. Imvel seja inferior ao m-
dulo rural (lnforma~ivci n 566, de oS/2015). . . .
Confira: DiREITO CIVIL E. CONSmi.JCIONAL POSSIBIUDADE D~. USUCAPIO .DE IMVEL_ RURAL
o'{RfNiN~~idk\A MOOUL RURAL Presentes s requisitos exigido~ nd art. 191 da_:F..
. -oJm~lmr.ai.Qlia. c.'.Seja.inferior..ao ~m6.du.lo~ rural". ,estabele_ado P~~ a reg~~ o
(artr4;JII; qa ~~i. ;,5<>4{1964) po,ge_f s~racjquirido por _meio de usuc~p1~o e~pec1~l
ruraL ..(~J? 1 .o4o,296'~' ~e.t _>~~iql~q M.il}; t:4~.rc9 B~27_1, Re.t. ,para acordao Mm. LUIS
._
Felipe Salomo, julgado em 2/6/2015, D]e 14/B/2015).

J quanto rea superior ao limite mximo c~nstitucional, _h


divergncia na doutrina. H quem entenda que se a a~ea for supe~1~r
a 50 (cinquenta) hectares, no possvel se~ ~econheCido o u_sucap1a?
pro labore, j que h limite constitucional max1mo. Nesse sent1do, Lem-
ne Nequete , dentre outros.
A outra corrente doutrinria entende possvel o usucapio espe-
cial rural da rea superior a 50 hectares. No caso, at 50 hectares, o
usucapio se dar com fulcro no ~~igo 1~1 ,d~ CF, devendo ~ :x:eden-
te de rea ser objeto de usucap1ao ordmano ou extraordmano, nos
termos da lei civil, embora continue sendo cultivado pelo usucapiente
especial. Nesse sentido, Pontes de Miranda, Silvia C. B. Opitz e Oswaldo
Optiz12, dentre outros.
o objeto
do usucapio constitucional agrrio deve ser lcito, ou
seja, no poder recair sobre bens pblicos e inalienveis. O par~g:a!o
nico do j citado artigo constitucional veda expressamente a aqu1s1ao
de imveis pblicos por usucapio. o caso, por exemplo, da posse de
terreno de marinha e acrescidos, que pela sua natureza pblica, no
podem ser objeto de usucapio'''.

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso para provimento do cargo de Defensor Pblico do Tocantins-20~3, f~i
considerada incorreta a seguinte assertiva: Paro a aquisio da propriedade tmobl-
iiria por intermdio da usucapio constitucional rural, o imvel objeto da ~su:~pio
constitucional rural pode ser um imvel pblico, o usucapiente pode ser propnetano de
imvel rural, e a rea objeto da usucapio no pode ser superior a cinquenta hectares.

Questo controvertida na doutrina a respeito da possibilidade


de usucapio de terras devolutas, sobretudo quando se analisa o usu-
capio constitucional agrrio. A Lei no 6.969/81, em seu artigo 2 permitia

12. DINIZ, 2014, p. 106-107.


13. Regulamento no 87.040(82.
cap. 4 Usucapio Constitucional Agrrio 67

expressamente o usucapio de terras devolutas. Com o advento da CF


vigente e a vedao expressa quanto ao usucapio de bens pblicos, a
doutrina passou a divergir sobre o tema. A Smula 340 do STF, por sua
vez, diz que "desde a vigncia do Cdigo Civil, os bens dominicais, como
os demais bens pblicos, no podem ser adquiridos por usucapio".
Para parte da doutrina, com a proibio contida no pargrafo
nico do artigo 191 da CF, no possvel o usucapio de terras de-
volutas, dada a natureza pblica destas. Nesse sentido, Celso Antnio
Bandeira de Mello, Maria Sylvia Zanella di Pietro, Maria Helena Diniz' 4,
Silvia C.B. Opitz e Oswaldo Optiz'5, alm de outros renomados autores.
J a outra corrente doutrinria, por sua vez, sustenta que, a despeito
da previso constitucional, as terras devolutas so bens pblicos com
natureza peculiar, pelo modo como foram concebidas no ordenamento
jurdico, podendo, portanto, serem usucapveis. Nessa vertente, Silvio
Rodrigues, Tupinamb Miguel Castro do Nascimento, Marcelo Sciorilli.'6
Prevalece a primeira corrente doutrinria, segundo a qual no poss-
vel o usucapio de terras devolutas, tendo em vista o pargrafo nico
do artigo 191 da Carta Poltica, sendo esse tambm o entendimento da
jurisprudncia sobre o tema.
A propsito, dispe o artigo 20, inciso 11, da CF que so bens da
Unio,
[... ] as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras,
das fortificaes e construes militares, das vias federais de
comunicao e preservao ambiental, definidas em lei.
Merece destaque o entendimento do STF e do STJ no sentido de
que a inexistncia de registro imobilirio do bem objeto da ao de
usucapio no induz presuno de que o imvel seja pblico (terras
devolutas), cabendo ao Estado provar a titularidade do terreno como
bice ao reconhecimento da prescrio aquisitiva. Nesse sentido, se-
guem acrdos do STJ, no sentido de inexistir em favor do Estado pre-
suno acerca da titularidade de bens imveis, urbanos ou rurais, des-
titudos de registro:
DIREITO CIVIL E PROCESSUAL CIVIL. USUCAPIO. IMVEL URBANO. AU-
SNCIA DE REGISTRO :\CERCA DA PROPRIEDADE 00 IMVEL INEXISTN-
CIA DE PRESUNO EM FAVOR DO ESTADO DE QUE A TERRA PBLICA.

14. DINIZ, 2014, p. 159-160.


15. OPTIZ; OPTIZ, 2014, p. 114-116.
16. SCIORIILI, 2007, p. 121-126.
68 Direito Agrrio- Vol. 15 Rafael Costa freiria e Taisa Cintra Dosso

1. A inexistncia de registro imobilirio do bem objeto de ao


de usucapio no induz presuno de que o imvel seja pblico
(terras devolutas), cabendo ao Estado provar a titularidade do
terreno como bice ao reconhecimento da prescrio aquisitiva.
2. Recurso especial no provido (REsp. no 964.223/ RN, Rei. Min.
Luis Felipe Salomo, julgado em 18/10/2.011).
CIVIL USUCAPIO. AlEGAO, PELO ESTADO, DE QUE OIMVEl CONS-
TITUI TERRA DEVOLUTA. A ausncia de transcrio no Ofcio Imo-
bilirio no induz a presuno de que o imvel se inclui no
rol das terras devolutas; o Estado deve provar essa alegao.
Precedentes do Supremo Tribunal Federal e do Superior Tribu-
nal de justia. Recurso especial no conhecido (REsp 113255/MT,
Rei. Ministro Ari Pargendler, 3 Turma, julgado em 10/04/2000).

Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso para provimento do cargo de Procurador do Estado da Bahia-2014, foi
considerada correta a seguinte assertiva: Segundo a jurisprudncia do STJ, em ao de
usucapio movida por particular em face de estado-membro, cabe a este a prova de
que o imvel usucapiendo bem dominical insuscetvel de ser usucapido.

Deve-se ressalvar da d!scusso acima, ou seja, no so suscet-


veis de usucapio as terras devolutas:

1) tradicionalmente ocupadas pelos ndios, que so inalienveis e in-


disponveis, e os direitos sobre elas considerados imprescritveis
(artigo 231, 4, CF). A respeito, j decidiu o STJ que "as terras tra-
dicionalmente ocupadas por silvcolas no perdem a caracterstica
de perenidade possessria, mesmo quando no esto demarca-
das" (STJ, Resp. 116.427-2/PR, 2 T., D}e de 28/2/2011);

2) as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes dis-


criminatrias. necessrias proteo dos ecossistemas naturais
(artigo 225, so, CF);
3) as reas indispensveis segurana nacional.

Assim, concluin,lo o rol de reas que no podem ser objeto de


usucapio, alm das terras devolutas, o artigo 3o da Lei no 6.969/81
probe o usucapio nas seguintes reas, ainda que particulares: a) nas
reas indispensvri.s :~ segurana nacional; b) nas terras habitadas
por silvcolas; c) n.::': 3reas de interesse ecolgico, consideradas como
tais as reservas bi l)gicas ou florestais; d) as reas dos parques na-
cionais, estaduais u: ' :u.-1icipais, assim declarados pelo Poder Execu-
tivo competente; e >' ilix;:t de fronteira e; f) nos casos do art. so o
Decreto no 87.040.
Cap. 4 Usucapio Constitucional Agrrio 69

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso para provimento do cargo de Procurador do Estado da Bahia - 2014,
foi considerada incorreta a seguinte assertiva: A usucapio especial rural poder
ocorrer nas reas de interesse ecolgico, desde que preenchidos os requisitos legais
previstos.

Importante aqui algumas observaes sobre as reas indispens-


veis segurananacional, incluindo a Faixa de Fronteira.

O 2, do artigo 20, da CF determina que:


[... ] a faixa de at cento e cinquenta quilmetros de largura,
ao longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de
fronteira, considerada fundamental para defesa do territrio
nacional, e sua ocupao e utilizao sero regulamentadas
em lei.

O Regulamento no 87.040/82, tendo em vista o artigo 3o da Lei no


6.969/81, especifica reas indispensveis segurana nacional insusce-
tveis de usucapio especial rural. Nesse sentido, determina em seu ar-
tigo 2 que, so indispensveis segurana nacional as terras devolutas
ali especificadas' 7, e a Faixa de Fronteira, cuja definio j era trazida
pela Lei no 6.634/79, cujo artigo 1 assim dispe:
considerada rea indispensvel Segurana Nacional a faixa
interna de 150 km (cento e cinquenta quilmetros) de largura,
paralela linha divisria terrestre do territrio nacional, que
ser designada como Faixa de Fronteira.

Assim, por determinao do artigo 3o do citado Regulamento, o


usucapio especial no ocorrer na faixa interna de 150 km de largura,
paralela linha divisria terrestre do territrio nacional, designada
como Faixa de Fronteira.

O conceito de Faixa de Fronteira apresentou uma evoluo. Inicial-


mente dito como espao a ser protegido de inimigos externos, portanto
uma concepo de fronteira exclusivamente de defesa de limites terri-
toriais, atualmente passa a ser concebida como zona de fronteira como
espao de integrao econmica e poltica entre as naes.

17. Art. 2, Regulamento no 87.040/82. So indispensveis segurana nacional as


terras devolutas de que trata o Decreto-lei no 1.16,;, de lO de abril de 1971, alte-
rado pelo Decreto-lei no 1.243, de 30 de outubro de 1972, pela Lei no 5.917, de 10
de setembro de 1973, e pelos Decretos-leis no 1-473, de 13 de julho de 1976, e no
1.868, de 30 de maro de 1981, e a Faixa de Fronteira definida na Lei no 6.634, de
02 de maio de 1979.
70 Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael Costa Freiria e Taisa Cintm Dosso

Ainda sobre o tema, entende a jurisprudncia que, para que a


Faixa de Fronteira no seja objeto de usucapio, necessrio que seja
indispensvel segurana nacional. Confira:
"O simples fato de situar-se o imvel em rea de fronteira no
a torna devoluta, mormente quando o imvel usucapiendo
encontra-se encravado entre vrios imveis com titulao, o
que indica tenha sido proveniente de desdobramento de re-
as maiores j de Domnio particular. - Para a caracterizao
de terra devoluta indispensvel defesa das fronteiras, deve
haver uma comprovao lgica e ftica de que a ocupao de
tais reas por particulares coloque em risco os interesses da
Unio no resguardo e proteo de suas fronteiras, o que no
ocorreu no caso dos autos. - Apelo e remessa oficial improvi-
dos. (TRF-4 R., AC 412875/ 200L04.0L0280216/SC, Quarta Turma,
Relator Des. Fed. joel llan Paciornik, dec. unn., DJU 14/8/2002).
(grifo nosso)
Por fim, acresa-se como insuscetveis de usucapio especial, alm
dos bens que constam no rol do artigo 3o da Lei no 6.969/81, os imveis
de uso das Foras Armadas ou destinadas a seus fins e servios e os
terrenos de marinha e seus acrescidos, essenciais execuo da polti-
ca de segurana nacional, conforme dispe o artigo 5o do Regulamento
no 87.040/82.
c) Requisitos formais - quanto posse e ao lapso de tempo.
Os requisitos formais, por seu turno, compreendem os elementos
necessrios e comuns do instituto, como a posse, o lapso de tempo e
a sentena judicial; e os especiais, como o justo ttulo e a boa-f. No
usucapio constitucional rural, no h exigncia de justo ttulo nem de
boa-f, tratando-se, pois, de espcie de usucapio extraordinrio, pre-
visto no artigo 1.238, do Cdigo Civil.
A posse no usucapio especial rural a exercida com animus do-
mini. o nimo de dono exigido pela lei o relativo posse de lhering,
em que no necessrio perquirir o foro ntimo do possuidor, mas
sim provar a exteriorizao da propriedade, os reflexos externos do
"possuir como sua", mediante o reconhecimento por terceiros, como
vizinhos e conhecidos' 8 A ausncia de comprovao de posse exercida
com animus domini torna invivel o pedido de usucapio constitucional
agrrio. Nesse sentido, confira deciso do Superior Tribunal de justia:

18. OPITZ; OPITZ. 2014, p. 103-104.


Cap. 4 Usucapio Constitucional Agrrio 71

"Para a aquisio da propriedade pela usucapio especial


rural (art. 191 da Constituio Federal) compete ao autor de-
monstrar (art. 333, I, do CPC) a posse pacfica, ininterrupta,
pelo decurso do prazo de cinco anos, exercida com animus
dominL No satisfeitos esses requisitos, invivel se torna o pe-
dido. Partindo-se do pressuposto que a posse fato, e no di-
reito, guarda sempre o carter de sua aquisio, no podendo,
de repente, transformar-se em posse prpria, apta a caracte-
rizar a prescrio aquisitiva, aquela obtida mediante promessa
de transferncia de propriedade rural, que no se operou, e
visava pagamento de dvida trabalhista realizado de outra for-
ma." [... ] (STJ. AGRAVO DE INSTRUMENTO No 1.364.235/PR, Rei. Min.
Adir Passarinho Junior, julgado em 01/02/2.ou). (grifo nosso)

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso para provimento do cargo de Defensor Pblico do Tocantins-2013, foi
considerada incorreta a seguinte assertiva: Para a aquisio da propriedade imobili-
ria por intermdio da usucapio constitucional rural, a rea objeto da usucapio deve
estar cultivada, sem necessidade de animus domini do usucapienre.

A posse deve ser: a) atual: o possuidor deve estar no imvel


quando do seu ingresso em juzo, b) ininterrupta: a interrupo vem de
fora, como por exemplo, a citao feita ao possuidor pelo proprietrio,
e o esbulho da posse, no sendo um fato do possuidor; como, por
exemplo, o abandono temporrio que no descaracteriza a continui-
dade da posse, c) pelo prazo legal: 5 anos, d) sem oposio: exercida
de forma mansa e pacfica. a posse justa, ou seja, no violenta, clan-
destina ou precria. No se confunde com a posse de boa ou m-f
que exige a subjetividade do possuidor e; e) direta e pessoal: sem
intermedirios ou prepostos.

conhecida como posse-trabalho, j que o possuidor deve tornar


o imvel produtivo.
No possvel ao sucessor singular unir sua posse do anteces-
sor (accesso possessonis), j que a lei exige que a propriedade rural
se torne produtiva pelo trabalho do possuidor e que este tenha nela
sua morada. J a sucesso a ttulo universal possvel (successo pos-
sessonis). Ou seja, somente o sucessor universal (como, por exemplo,
os herdeiros do de cujus) continuam com o direito posse do anteces-
sor, se com ele morava e cultivava a terra a usucapir'9 Assim, a cesso
da posse no possvel, mas a sucesso da posse possvel.

19. SCIORIILI, 2007, p. 119-120.


72 Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael Costa freiria e Taisa Cintra Dosso

Ainda, possvel a composse (comunho na posse) no usucapio


rural. Mas necessrio que todos os compossuidores preencham os
requisitos especficos relativos ao trabalho na terra e moradia, sem
prejuzo dos demais requisitos. Se isso no ocorrer, nem um possui-
dor pode usucapir o todo em comum. Do mesmo modo, possvel o
compossuidor adquirir, por meio do usucapio rural, a parte da rea
rural contgua que tenha possudo, mansa e pacificamente, por mais
de cinco anos, sem poderem os demais compossuidores alegar, contra
ele, o estado de indiviso da coisa, desde que prove a morada e a
incorporao ao seu trabalh0 20

O prazo para configurao do usucapio constitucional agrrio


de 5 (cinco) anos. Como no se admitem causas de interrupo, j que
nesta modalidade de usucapio o prazo ininterrupto, a contagem se
d por anos, nos termos do artigo 1.239 do CC e da Lei no 810/49, compu-
tando-se o dia do comeo e findando na primeira hora de igual dia do
ano seguinte, at completarem-se os cinco anos exigidos. Por fim, a pro-
va do prazo pode ser feita por todos os meios permitidos em direito.

Questo interessante, referente ao prazo do usucapio, reside n<~.


aplicao imediata do ar-tigo 191 da CF e seus efeitos diante da Lei f1"
6.969/81, que j regulamentava o instituto. Na esteira do que dispe
o artigo 2, 1o, da Lei de Introduo s Normas de Direito Brasileiro 21 ,
bem como da Smula 445 22 do STF, o artigo 191 da CF tem aplicao
imediata s prescries pendentes, revogando as disposies em con-
trrio, salvo quanto aos processos em curso.

O citado artigo constitucional aumentou o limite mximo de 25 hec-


tares previsto na Lei no 6.969/81, para 50 hectares, conservando o prazo
de 5 anos da Lei de 1981, surgindo a questo sobre a aplicao do
artigo constitucional com relao aos 25 hectares excedentes daquele
previsto na lei anterior, bem como do cmputo dos atos possessrios
anteriores entrada em vigor da Constituio vigente.

20. SCIORIILI, 2007, p. 110.


21. Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro, Art. 20 "No se destinando
vigncia temporria, a lei ter vigor at que outra a modifique ou revogue. ~
A lei posterior revoga a anterior quando expressamente o declare. quando seja
com ela incompatvel ou quando regule inteiramente a matria de que tratava a
lei anterior( .. .)".
22. Smula 445 STF- "A Lei no 2 4~7. de 7/3/1955, que reduz prazo prescricional, apli
cvel s prescries ern curso na data de sua vigncia (1o/l/1956), salvo quanto
aos processos ento pendentes"_
Cap. 4 Usucapio Constitucional Agrrio 73

Dessa situao, deve ser feita uma distino: a) se for rea no


superior a 25 hectares, os atos possessrios anteriores CF e poste-
riores Lei no 6.969/81 so computveis, j que o artigo constitucional
apenas repetiu a hiptese normativa prevista na lei ordinria, exce-
o da rea usucapvel, que passou para 50 hectares; b) se a rea for
superior a 25 hectares, estar-se- diante de uma nova modalidade de
usucapio, em que no houve abordagem pela Lei no 6.969/81, permi-
tindo a contagem do prazo apenas aps a vigncia do artigo 191, sendo
o perodo anterior, se for o caso, objeto de usucapio ordinrio ou
extraordinrio, nos termos da lei civiF 3
d) Requisitos especficos do usucapio constitucional rural pre-
vistos no artigo 191 da CF/88 - quanto produtividade e
moradia.
A Carta Poltica elencou requisitos especficos do usucapio consti-
tucional rural, a saber: a) a necessidade de o possuidor tornar a terra
produtiva por seu trabalho ou de sua famlia e; b) de nela estabelecer
sua moradia.
Quanto produtividade, necessrio que o possuidor ou sua
famlia tenham desenvolvido no imvel atividade agrcola, extrativa,
agroindustrial ou pecuria. Frisa-se que a atividade deve ser lcita, e
que a propriedade atenda, sobretudo,. aos ditames da funo social da
propriedade rural, previstos no artigo 186 da CF.
Importante ressaltar que a produtividade da terra denota o as-
pecto econmico da posse no usucapio rural, reconhecendo-se o pro-
prietrio do campo como aquele que cultiva a terra em seu benefcio e
de sua famlia, garantindo o progresso social e econmico.
E visando fixar o trabalhador rural no campo, exigiu o Texto Cons-
titucional que o possuidor estabelea sua morada no imvel objeto
de usucapio, configurando a o conceito de "propriedade familiar",
como a rea rural contnua que seja direta e pessoalmente explorada
pelo agricultor e sua famlia, com a condio de ter nela sua moradia 24
O cultivo e a moradia so os pilares do usucapio constitucional
rural, denotando estreita relao do instituto com a funo social da
propriedade.

23. SCIORIILI, 2007, p. 120.


24. OPITZ; OPITZ, 2014, p. 107-108.
74 Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael Costa Freiria e Taisa Cintra Dosso

~ Como o assunto sobre os requisitos do usucapio constitucional


agrrio foi cobrado em concursos?
No concurso para provimento do cargo de Delegado de Polcia da Bahia-2013, foi con-
siderada incorreta a seguinte assertiva: Para a configurao da propriedade nos ter-
mos da usucapio rural prevista na CF, exige-se que o possuidor seja pessoa fsica sem
titularidade de outra propriedade, que exera, pessoalmente ou por meio de terceiros
contratados, atividade agrria diuturna sobre a terra, com animus domini, em rea de,
no mximo, vinte e cinco hectares, sem oposio nem interrupo de, no mnimo, dez
anos, tendo moradia efetiva na propriedade.

Usucapio constitucional agrrio

Visa dar cumpri trento funo social da


propriedaderur<1l.

Trata-se de instrumento de poltica agrria.

Surgiu com a Constituio de 1934.


Regimeju
Estatuto da Terra o disciplinou no
artigo 'JS.

[ Artigo 191, da CF, reproduzi do pelo


art. 1.239, do CC, regulamentado
pela Lein6.969/81.

Genricos
Requisitos
cjc art. 191, CF

Pessoal - quanto pessoa do


possuidor- no pode ser
proprietrio de imvel
urbano ou rural.

Real -rea rural -no


superior a 5O hectares -
objeto licito (no pode recair
sobre bens pblicos e bens
i na! i envei s ).

Formal -..Quanto posse

b t animus
posse-
ininterrupta
Lapso de tempo - 5 anos

Especficos
(art.191, CF)
-c Sentena judicial

Produtividade
_.. Moradia
Cap. 4 Usucapio Constitucional Agrrio 75

4.3. PROCESSO E PROCEDIMENTO EM MATRIA DE USUCAPIO ESPECIAL


RURAL
A ao de usucapio adotou o procedimento sumrio, conforme
se infere do artigo 5 da lei no 6.969/81, c/c artigo 275 do Cdigo de
Processo Civil. No obstante tratar-se de procedimento sumrio, h
semelhanas com o procedimento ordinrio previsto nos artigos 94 1 e
945, do CPC, que prev o procedimento da ao de usucapio de terras
particulares em geral, o que gera discusso na doutrina e na jurispru-
dncia sobre a aplicao dos dispositivos legais.
O foro competente para o ajuizamento da ao o foro da situa-
o do imvel, nos termos do artigo 4 da Lei no 6.969/81, no havendo
foro de eleio, j que a ao se funda em direito real sobre imvel.
Considerando-se corrente doutrinria que entende ser possvel o usu-
capio de terras devolutas, se estas forem pertencentes Unio, a
justia competente para processar e julgar a ao a justia Federal,
nos termos do artigo 109, inciso I, da CF. Do mesmo modo, o feito de-
ver ser julgado pela justia Federal, caso haja interesse da Unio no
processo de usucapio especial rural, observando-se sempre o foro da
situao do imvel.
#Smula 11 do STJ - Presena da Unio ou de qualquer de seus
entes, na ao de usucapio especial, no afasta a competncia do
foro da situao do imvel.
A petio inicial da ao de usucapio especial rural deve ob-
servar os requisitos do artigo 282 do CPC, bem como o 1, do artigo
5, da Lei no 6.969/81. Assim, alm dos requisitos comuns a qualquer
petio inicial, deve haver tambm: a) individualizao do imvel, com
dispensa da juntada da respectiva planta; b) se a posse e os requisitos
do usucapio no puderem ser comprovados documentalmente, po-
der o autor requerer a designao de audincia preliminar, a fim de
justificar a posse (artigo 942, CPC c/c artigo 5, 3, da Lei no 6.969/81);
c) :J requerimento para a citao pessoal daquele em cujo nome esteja
transcrito o imvel usucapiendo; d) a citao pessoal dos confinantes;
e) a citao, por edital, dos rus ausentes, incertos e desconhecidos,
na forma do artigo 232 do CPC; f) a cientificao por carta, com recibo
de volta (AR), para que manifestem interesse na causa, os representan-
tes da Fazenda Pblica da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Territrios e dos Municpios, no prazo de 45 dias.
.ist:anula 263 STF- O possuidor deve ser citado pessoalmente para
,, .o de usucapio.
76 Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael Costa freiria e Taisa Cintra Dosso

#Smula 391 do STF -O confinante certo deve ser citado, pessoal-


mente, para a ao de usucapio.
conforme 20, do artigo 5o, da Lei no 6.969/81, a citao feita nos
termos acima, valer para todos os atos do processo. Havendo audin-
cia preliminar, devero ser citados e cientificados todos os indicados
nas letras "c" a "f" acima, para dela participarem.
o prazo para contestar, tal como dispe o CPC, corre da intimao
da deciso que declarar justificada a posse, havendo ou no audincia
preliminar (artigo 5o, 4, da Lei no 6.969/81).
Uma questo trazida pela aplicao da norma especial (Lei no
6.969/81), diz respeito ao prazo da contestao. Diz a lei que, havendo
audincia de justificao de posse, o ru ser intimado da deciso para
apresentar sua contestao, no estabelecendo, no entanto, um prazo.
Conforme entendimento majoritrio da doutrina 25 , o prazo dever ser
de 15 dias, conforme previsto no procedimento ordinrio.
No justificada a posse, sentencia o juiz com a extino do pro-
cesso. justificada a posse e assim declarada judicialmente, o autor
ser mantido no imvel, at a deciso final, reconhecendo-se ou
no o domnio. Se, embora justificada a posse, ocorrer a revelia
dos citados, facultado ao juiz o julgamento antecipado da lide.
Havendo contestao, e aps eventuais atividades de saneamento,
ser designada audincia de instruo e julgamento. Da deciso que
julgar a ao, caber recurso de apelao ao Tribunal de Justia do
Estado respectivo.
Interessante frisar que, nos termos do artigo r da Lei no 6.969/81,
"a usucapio especial poder ser invocada como matria de defesa,
valendo a sentena que a reconhecer como ttulo para a transcrio
no Registro de Imveis". o dispositivo est em consonncia com a S-
mula 237 do STF que assim dispe: "O usucapio pode ser arguido em
defesa".
Conforme entendimento doutrinrio e jurisprudencial, como a
sentena que reconhecer o usucapio como matria de defesa valer
como ttulo para transcrio no Registro de Imveis, produzindo, assim,
efeitos contra terceiros, necessrio que sejam citados todos os inte-
ressados, na forma do 20 do artigo so da Lei no 6.969/81, e feitas as
respectivas cientificaes aos representantes das Fazendas Pblicas de

25. Benedito Ferreira Marques, Silvia C. B. Opitz e Oswaldo Optiz, alm de outros.
Cap. 4 Usucapio Constitucional Agrrio 77

todas as esferas, bem como do Ministrio Pblico, para atuar como cus-
tus legais, evitando-se possvel motivo de nulidade ou ao rescisria 26
Nesse sentido, j decidiu o Tribunal de Justia de So Paulo:
"O usucapio especial pode ser argUido como matria de de-
fesa, conforme corrobora a Smula 237, do STF. Contudo, por
fora do art. 7o, da Lei 6.969 /81, a sentena que reconhece o
usucapio especial ventilado em contestao, possui eficcia
erga omnes, valendo inclusive como ttulo de propriedade a
ser registrado no Cartrio de Registro de Imveis. Por tal ra-
zo, impe-se a intimao, no decorrer do feito, de todos os
interessados no decisum, como os proprietrios dos imveis
confinantes e Ministrio Pblico, para que possa o ltimo,
inclusive, atuar no feito como custus legis. (TJ/SP, Apelao
no 915151988.2008.8.26.oooo/SP, 5" Cmara de Direito Privado,
Rei. Des. Moreira Viegas, Data da publicao: 21/o8/2003).
(grifo nosso)

Ainda, h previso expressa no artigo 6o da Lei no 6.969/81 sobre


a possibilidade do autor-possuidor da ao de usucapio ser bene-
ficirio da assistncia judiciria gratuita, inclusive para o Registro de
Imveis, devendo tal dispositivo ser aplicado em harmonia com a Lei
no 1.060/50 (Lei da Assistncia Judiciria). O artigo 5, inciso LXXIV, da CF,
determina a assistncia jurdica integral e gratuita pelo Estado aos que
comprovarem insuficincia de recursos, devendo a assistncia judici-
ria ser concedida mediante comprovao.
Por fim, o artigo 4, 2 da Lei no 6.969/81, criou uma forma sui ge-
neris de usucapio especial, conhecido como usucapio administrativo,
para as terras devolutas, desde que destinadas explorao rural.
H quem sustente que esta modalidade de usucapio no existe mais,
j que prevalece na doutrina e na jurisprudncia, o entendimento de
que no possvel o usucapio de terras devolutas, diante do pargra-
fo nico, do artigo 191 da CF.
Feitas essas consideraes quanto ao usucapio constitucional
agrrio, passa-se anlise do prximo item, que cuida, dentre outros
assuntos, do processo de desapropriao para fins de reforma agrria.

26. OPITZ; OPITZ, 2014, p. 128-129.


78 Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael Costa Freiria e Taisa Cintra Dosso

Ao de usucapio especial rural

Procedimento sumrio (art. 5, Lei n


6969/81, cfc art. 275, CPC.

Foro competente- foro da situao do imvel.

Petio Inicial- art. 282, CPC cjc art. 5, 1 ,


Lei 6.969/81, o qual determina:
a) individualizao do imvel, com dispensa da
juntada da planta;
b) autor poder requerer designao de
audincia preliminar, afim de justificar a posse;
c)citao pessoal do propriecrio;
d) Citao pessoal dos confinantes;
e) Citao, por edital, dos rus ausentes,
incertos e desconhecidos;
f) Cientificao por carta, com AR, para que
manifestem interesse na causa, os
representantes das Fazendas Pblicas.

O usucapio especial poder ser invocado como


matria de defesa, valendo a sentena que a
reconhecer, como ttulo para transcrio no
Registro de Imveis (art. 7, da Lei n
6.969/81).
Reforma Agrria e
Poltica Agrria

5.1. NOES GERAIS DA POLTICA AGRRIA

A poltica agrria uma modalidade de poltica pblica com fun-


damento constitucional. Prevalece o entendimento doutrinrio que
gnero de poltica agrcola e poltica fundiria, podendo ser conceitua-
da como o conjunto de princpios fundamentais de regras disciplinado-
ras do desenvolvimento do setor agrcola.
A CF estabeleceu uma poltica agrria a ser instituda na Repbli-
ca Federativa do Brasil, assim como o fez com a poltica urbana, com
os ndios, com o meio ambiente, etc. No entanto, esse regramento
constitucional no foi sistematizado, realizado de forma organizada,
objetiva, mas sim ao longo do Texto Constitucional, como, por exemplo,
quando disciplinado alguns de seus instrumentos, como o usucapio
constitucional rural, o Imposto Territorial Rural (ITR), a reforma agrria
e a desapropriao agrria', alm do artigo 187 e artigo 50 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias, dentre outros.
Como espcie de poltica pblica a ser implantada pelos gover-
nantes, portanto, expressa por intermdio de normas jurdicas de natu-
reza infraconstitucional, possvel o controle jurisdicional desses atos
no1mativos, nos termos do artigo 5, ~' da CF.
Como j dito, a poltica agrria abrange a poltica agrcola e a
poltio fundiria, com vistas ao desenvolvimento do setor agrcola.
A polti;:a fundiria, conforme ensina Lus Pinto Ferreira, disciplina a
posse r1?. terra e seu uso adequado, tendo como objetivo a promo-
o do acesso terra queles que saibam produzir, dentro de uma
sistemtica moderna, especializada e profissionalizada. A reforma

1. SCIORIILI. Marcelo. Direito de propriedade e poltica agrria. So Paulo: Juarez de


Oliveira. 2007, p. 95-1a6.
80 Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael Costa Freiria e Taisa Cintra Dosso

agrria um dos instrumentos de poltica fundiria, representando


seu maior instituto legaF.
J a poltica agrcola tem seu conceito legal previsto no artigo 1,
2 do Estatuto da Terra. Trata-se do conjunto de providncias de am-
paro propriedade da terra, que se destinem a orientar, no interesse
da economia rural, as atividades agropecurias, seja no sentido de
garantir-lhes o pleno emprego, seja no de harmoniz-las com o proces-
so de industrializao do pas.

, Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso realizado pelo CESPE para provimento do cargo de Juiz Federal da 5
Regio (TRF) (2013), foi considerada incorreta a seguinte assertiva: Com base no que
dispe o Estatuto da Terra, o objetivo da poltica agrcola, conjunto de aes voltadas
defesa da posse da terra, consiste em orientar as atividades agropecurias, para
garantir o pleno emprego, harmonizando-as com o processo de industrializao do pas.

A poltica agrcola, como espcie do gnero poltica agrria, nos


termos do artigo 187 da CF, ser planejada e executada na forma
da lei', com a participao efetiva do setor de produo, envolvendo
produtores e trabalhadores rurais, bem como dos setores de comer-
cializao, de armazenamento e de transportes, levando em conta,
especialmente: a) os instrumentos creditcios e fiscais; b) os preos
compatveis com os custos de produo e a garantia de comercializa-
o; c) o incentivo pesquisa e tecnologia; d) a assistncia tcnica e
extenso rural; e) o seguro agrcola; f) o cooperativismo; g) a eletrifica-
o rural e produo e; h) a habitao para o trabalhador rural.
Incluem-se no planejamento agrcola as atividades agroindustriais,
agropecurias, pesqueiras e florestais (artigo 187, 2, CF).
Assim, a poltica agrcola e a reforma agrria so institutos que
no se confundem, mas se complementam. Nesse sentido, dispe o
artigo 187, 2, que "sero compatibilizadas as aes de poltica agrcola
e de reforma agrria". Tambm ser compatibilizada com a poltica agr-
cola e com o plano nacional de reforma agrria, a destinao de terras
pblicas e devolutas, conforme preceitua o artigo 188, caput, da CF.
Nos termos do artigo 24 da Lei no 8.629/93, as aes de reforma
agrria devem ser compatveis com as aes de poltica agrcola, e

2. FERREIRA, Luiz Pinto. Curso de Direito Aguiriu. ). ed. So Paulo: Saraiva, 2002, p. 157.
3 Lei no 8.171/91, que dispe sobre a poltica agrcola e Lei no 8.174/1.991, que dis-
pe sobre princpios da poltica agrcolo
Cap. 5 Reforma Agrria e Poltica Agrria 81

constantes no Plano Plurianual. Como instrumento de planejamento


oramentrio, nos termos do artigo 165, 1<, da CF, o plano plurianual
aprovado por lei, devendo prever diretrizes, objetivos e metas para
os programas de durao continuada (que ul:rapassam mais de um
exerccio financeiro).
Assim, passa-se anlise da reforma agrria, instrumento elemen-
tar da poltica fundiria e, por conseguinte, da poltica agrria.

5.2. NOES GERAIS DE REFORMA AGRRIA


Quando a propriedade no explorada eficazmente, o alimento
produzido em quantidade e qualidade insuficientes para suprir toda a
populao. Esse fato leva a uma subalimentao com graves repercus-
ses sociais, obrigando o pas a importar gneros alimentcios. Desse
modo, so desviadas verbas que poderiam ser utilizadas em outros
setores igualmente importantes, como educao e saneamento. Por
outro lado, a concentrao fundiria provoca um clima de tenso no
campo, que repercute na cidade e abala a sociedade como um todo,
provocando insatisfao geral na comunidade. A fim de que a terra
seja corretamente utilizada, surge a reforma agrria, visando corrigir
a distoro fundiria e o uso da terra para que seja cumprida sua
destinao econmica e social 4
Tratando-se de um instrumento peculiar a cada pas, dada a for-
mao territorial diferenciada de cada regio, no Brasil, a reforma
agrria ganhou flego com o fim da era Vargas e a democratizao do
pas. A concentrao de terras nas mos de poucos foi consolidando-
-se cada vez mais, gerando insatisfao e tenso no campo. A Carta de
1934 inovou ao prever que o direito de propriedade no poderia ser
exercido contra o interesse social ou coletivo. Mas foi ::om a Constitui-
o de 1946, com a previso da desapropriao por interesse social
e a justa distribuio da propriedade, que a reforma agrria ganhou
respaldo legal 5
Em 1962, o ento presidente Joo Goulart sancionou o Decreto no
4.132, definindo os casos de desapropriao p::>r interesse social, per-
mitindo a realizao da reforma agrria no Brasil, dentre outros atos

4. PEREIRA, Rosalina Pinto da Costa Rodrigues. RefCX'ma agrri.J: legislao, doutrina


e jurisprudncia. Belm: CEJUP, 1993, p. 11.
5. DOSSO, Taisa Cintra. Reforma agrria e desenvo/vimern:o sustentivel: aspectos obri-
gacionais e instrumentos legais de proteco. Franca: Unesp, :<OJ8, p. 41.
82 Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael Costa Freiria e Taisa Cintra Dosso

que favoreciam essa reforma. Foi dentro desse contexto de tenso no


campo que foi dado o golpe de Estado pelos militares, em 1964. Com
o intuito de evitar um conflito social maior, foi aprovada a Emenda
Constitucional no 10, ainda em 64, que substituiu a indenizao em
dinheiro por ttulos da dvida pblica resgatveis em vinte anos, no
caso de desapropriao para fins de reforma agrria, denotando um
carter sancionador ao instituto. Poucos dias depois, foi aprovado o
Estatuto da Terra (lei no 4.504/64), prevendo a realizao integral da
reforma agrria.
A CF dedicou um captulo inteiro ao tema, prevendo, para esse fim,
como competncia exclusiva da Unio, a desapropriao do imvel que
no cumprir sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em
ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real,
resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua
emisso e cuja utilizao ser definida em lei, conforme dispe o artigo
184. O texto constitucional tambm deu preferencial destinao s ter-
ras pblicas ao plano nacional de reforma agrria, compatibilizada com
a poltica agrcola, em seu artigo 188, constituindo a reforma agrria um
dos pilares da poltica fundiria e agrria no Brasil.
Existem vrios modelos de reforma agrria, sendo dois os princi-
pais: a) o marxista-leninista de confisco da propriedade, em que no
h pagamento de indenizao, fundada na frmula marxista de que os
expropriadores so expropriados e; b) o liberal, tambm conhecido
como privatista, em que a desapropriao se d mediante justa inde-
nizao em dinheiro. Adotou-se, no Brasil, o modelo liberal, conforme
artigo 184 da CF, com a ressalva de que a reparao se dar mediante
ttulos da dvida pblica 6
Com vistas a unificar o conceito, a prpria lei fornece uma defi-
nio de reforma agrria. No 1 do artigo 10 do Estatuto da Terra (Lei
no 4.504/94) e no caput do artigo 16 do mesmo diploma legal, est a
definio de reforma agrria em vigncia no Brasil:
Considera-se reforma agrria o conjunto de medidas que visam
a promover melhor distribuio da terra, mediante modifica-
es no regime de sua posse e uso, a fim de atender aos prin-
cpios de justia social e ao aumento de produtividade.
A melhor distribuio da terra denota a ideia de corrigir o que
est errado, resgatando os princpios da justia social e da produtivi-
dade desejada.

6. SCIORIILI, 2007, P- 179-


Cap. 5 Reforma Agrria e Poltica Agrria 83

Em consonncia com a definio supra, o artigo 16 do Cdigo Agr-


rio define como objetivo da reforma agrria:
[... ] estabelecer um sistema de relaes entre o homem, a pro-
priedade rural e o uso da terra, capaz de promover a justia
social, o progresso e o bem-estar do trabalhador rural e o de-
senvolvimento econmico do Pas, com a gradual extino do
minifndio e do latifndio.
Adotou-se, no Brasil a distribuio de reas equivalentes pro-
priedade familiar, visando, assim, a extino dos minifndios e dos
latifndios.
A reforma agrria, realizada sobre o imvel rural, visa, efetiva-
mente, modificao do regime de posse e uso vigente, democrati-
zando a terra e viabilizando seu uso, promove uma sociedade justa, o
desenvolvimento e a sensao de segurana, conforto e tranquilidade
ao trabalhador rural e o crescimento da economia do pas. Assim, no
se limita apenas redistribuio da terra, mas tambm a um conjunto
de medidas de assistncia ao seu cultivo.
Pode-se justificar a realizao da reforma agrria por meio de
trs fundamentos: a) o primeiro diz respeito aos objetivos fundamen-
tais da Repblica Federativa do Brasil previstos no artigo 3o da CF, den-
tre os quais se destacam a construo de uma sociedade livre, justa e
solidria, a erradicao da pobreza e da marginalizao e a reduo
das desigualdades sociais e regionais; b) o segundo o princpio da
igualdade ou isonomia, previsto no artigo so, caput, da CF vigente, bem
como no artigo 20 do Estatuto da Terra, que assegura a todos a igualda-
de de oportunidade de acesso propriedade da terra e; c) o terceiro
fundamento da reforma agrria a funo social que toda proprieda-
de deve atender, conforme artigo so, inciso XXIII, CF/887.
Os instrurnfltos destinados realizao da reforma agrria no
se confundem com os meios de sua realizao, previstos no artigo
17 do Estatuto r.la Terra. Os primeiros so a tributao por meio do
Imposto Territorial Rural (ITR) e a desapropriao. So formas de es-
timular, incentivar o cumprimento da funo social da propriedade. Se
no cumpridas. induzem reforma agrria. J os meios de realizao
da reforma agrria so aqueles que possibilitam o acesso proprie-
dade rural, vi;:._biiizando a modificao na estrutura agrria. So eles a

7- DOSSO, 2008, p. 44-46.


84 Direito Agrrio- Vol. 15 Rafael Costa freiria e Taiso Cintro Dosso

doao, a compra e venda, a arrecadao de bens vagos e a reverso


posse. Dos instrumentos destinados realizao da reforma agrria,
a desapropriao tem-se revelado mais eficiente8
O regime jurdico da reforma agrria, no Brasil, constitudo
por um conjunto de normas, dentre as quais se destacam: a) a Lei no
4.504/64, tambm conhecida como Estatuto da Terra ou Cdigo Agrrio;
b) a Constituio Federal de 1988, que dedica um captulo Poltica
Agrcola e Fundiria e Reforma Agrria (artigos 184 a 191) e; c) a Lei no
8.629/93 ou Lei Agrria, que regulamenta os dispositivos constitucionais
relativos reforma agrria.
Alguns dispositivos da lei merecem ser destacados, reservando a
anlise de outros quando da anlise de tpicos especficos, como desa-
propriao e relao entre direito agrrio e meio ambiente.
O artigo 17 cuida do assentamento de trabalhadores rurais. Se-
gundo o dispositivo, o assentamento dever ser efetuado em terras
economicamente teis, de preferncia na regio habitada pelos traba-
lhadores rurais.
No caso da reforma agrria, alm de ser realizada em terras eco-
nomicamente teis e de preferncia na regio habitada pelos traba-
lhadores rurais, a distribuio de terras para a formao dos assenta-
mentos rurais ocorre mediante a outorga de ttulos de domnio ou por
instrumento de concesso de uso real (Decreto-Lei no 271/67).
A Lei Agrria regulamenta o artigo 189 da CF/88, o qual determina
que "os beneficirios da distribuio de imveis rurais pela reforma
agrria recebero ttulos de domnio ou de concesso de uso, inegoci-
veis pelo prazo de 10 anos". Nos termos do pargrafo nico do artigo
189, "o ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao
homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil,
nos termos e condies previstos em lei".
E, assim, conforme dispe o artigo 19 da Lei Agrria, para se ter
acesso a esses imveis, que devero ser cultivados pessoalmente, deve
ser seguida a seguinte ordem preferencial: I - ao desapropriado, fican-
do-lhe assegurada a preferncia para a parcela na qual se situe a sede
do imvel; 11- aos que trabalham no imvel desapropriado como possei-
ros, assalariados, parceiros ou arrendatrios; 111 -aos ex-proprietrios de
terra cuja propriedade de rea total compreendida entre um e quatro

8. ld., p. 4950.
Cap. 5 Reforma Agrria e Poltica Agrria 85

mdulos fiscais tenha sido alienada para pagamento de dbitos origina-


dos de operaes de crdito rural ou perdida na condio de garantia
de dbitos da mesma origem; IV - aos que trabalham como posseiros,
assalariados, parceiros ou arrendatrios, em outros imveis; V- aos agri-
cultores, cujas propriedades no alcancem a dimenso da propriedade
familiar e; VI - aos agricultores, cujas propriedades sejam, comprovada-
mente, insuficientes para o sustento prprio e o de sua famlia.
Vale ressaltar que, nos termos do pargrafo nico do citado arti-
go, nessa ordem de preferncia, tero prioridade os chefes de famOia
numerosa, cujos membros se disponham a exercer atividades agrrias
na rea a ser distribuda.
Ainda devero constar, seja no ttulo de domnio, seja no instru-
mento de concesso de uso real, as seguintes clusulas: a) inegociabili-
dade pelo prazo de 10 (dez) anos (artigo 18) e; b) obrigaes a serem
cumpridas pelo beneficirio, sob penas de resoluo do contrato (ar-
tigo 21 e 22), quais sejam: 1) cultivar o imvel recebido, direta e pes-
soalmente, ou atravs de seu ncleo familiar, mesmo que atravs de
cooperativas e; 2) no ceder o seu uso a terceiros, a qualquer ttulo,
pelo prazo de 10 anos.
J o artigo 20 limita a participao nos programas de reforma
agrria, proibindo a distribuio de terras "a quem j tenha sido con-
templado anteriormente com parcelas em programa de reforma agr-
ria". Tal previso acentua a necessidade da realizao da reforma agr-
ria acompanhada de polticas pblicas que assegurem sua efetivao.
Sedimentando discusso sobre o tema, a MP no 2183-56 incluiu o
artigo 26-A da Lei na 8.629/93, dispondo que "no sero cobradas custas
e emolumentos para registro de ttulos translativos de domnio de im-
veis rurais desapropriados para fins de reforma agrria".
O artigo 16 impe ao Poder Pblico o dever de destinar a rea
desapropriada aos beneficirios da reforma agrria no prazo de 3
anos, contados da data de registro translativo de domnio, que ocorre
ao trmino da ao judicial, podendo a rea ser explorada de forma
individual, condominial, cooperativa, associativa ou mista. Frisa-se que
o no cumprimento do prazo no gera o direito do expropriado reaver
o imvel, podendo haver, no entanto, a responsabilizao do agente
pblico que deu causa ao atraso na destinao dos bens, desde que
comprovada culpa ou dolo9

9. ANDRADE, Mareio Pereira de. Direito agrrio. Salvador: juspodivm, 2013, p. 86.
86 Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael Costa Freiria e Taisa Cintra Dosso

Por fim, o INCRA (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agr-


ria) a autarquia federal responsvel pela implementao da reforma
agrria em mbito nacional. Sua concretizao impulsionada por di-
versos movimentos sociais, entre os quais se destaca o Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST).

!'Ateno!
Poltica agrria- modalidade de poltica pblica- conjunto de regras disciplinadoras
(esparsas na CF) do desenvolvimento d setor gicola~ abrange poltica agitola e
poltica fundiria.
Poltica agrcola - conjunto de providncias de amparo. propriedade da terra, que
se destinem a orientar; no interesse da economia rural, as atividades agrope_curias.
Ser executada nos termos da lei, com a participao efetiva do setor de produo,
envolvendo produtores e trabalhadores.rurais, alm de outros setores (artigo 187, CF).
Reforma agrria- principal instrumento de poltica fundiria. Surgiu com a EC 10/64,
sendo integralmente disciplinada no Estatuto da Terra. Regime jurdico - ET, CF, Lei
Agrria (Lei no 8.629/93).
um conjunto de medidas que visam a promover melhor distribuio da terra, me-
diante modificaes no regime de sua posse e uso, a fim de atender aos princpios
de justia social e ao aumento de produtividade ..
So instrumentos de realizao: imposto territorial rural e desapropriao-sano
A distribuio de terras para a formao dos assentamentos rurais otorre mediante
a outorga de tt:Jios de domnio ou por instrumento de concesso de uso real.
Tero prioridade os chefes de famlia numerosa, cujos membros se disponham a
exercer atividades agrrias na rea a ser distribuda.
Desapropriao Agrria e o
Processo de Desapropriao para
Fins de Reforma Agrria

6.1. INTRODUO
Conforme visto, o terceiro fundamento da reforma agrana a
funo social que toda propriedade deve atender. A CF garante em seu
artigo 5, inciso XXII, o direito de propriedade, condicionando, no inciso
XXIII, que a mesma atender a sua funo social.
O direito de propriedade no Brasil no absoluto. Seu uso est
condicionado satisfao do interesse social. Consoante j visto em t-
pico anterior, no caso da propriedade imobiliria rural, nos termos do
artigo 186 da Magna Carta, a funo social cumprida quando, cumu-
lativamente, atende-se aos seguintes requisitos: I - Aproveitamento
racional e adequado; 11 - Utilizao adequada dos recursos naturais
disponveis e preservao do meio ambiente; 111 - Observncia das
disposies que regulam as relaes de trabalho e; IV- Explorao que
favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.

' Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso para provimento do cargo do Defensor Pblico do Estado de Rorai-
ma2013, foi considerada correta a seguinte assertiva: A funo social cumprida
quando a propriedade rural atende simultaneamente, segundo critrios e graus de exi-
gncia estabelecidos em lei, o aproveitamento racional e adequado, a utilizao ade-
quada dos recursos naturais disponveis, a preservao do meio ambiente, a observn-
cia das disposies que regulam as relaes de trabalho e a explorao que favorea o
bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.

Caso no haja o cumprimento simultneo dos requisitos constitucio-


nais, o imvel ser desapropriado por interesse social, destinando-se
reforma agrria. o artig0 184, caput, tambm da Constituio, determina
que "compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de re-
forma agrria, o imvel que no esteja cumprindo sua funo social[ ... ]".
88 Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael Costa Freiria e Taisa Cintra Dosso

Importante ressaltar entendimento doutrinrio no sentido de


que, a despeito da previso constitucional, o cumprimento da fun-
o social da propriedade ainda est muito vinculado produtividade
do imvel, devendo-se, cada vez mais, ser considerado o elemento
ambiental e social, como quer o legislador. Nesse sentido, Elisabete
Maniglia'.

~ Ateno!
A jurisprudncia do STF e do STJ no sentido de que no se encontrando
averbada no registro imobilirio antes da vistoria, a resenia florestal no
poder ser excluda da rea total do imvel desapropriando para efeito
de clculo da produtividade do imvel rural.
Confira: DIREITO ADMINISTRATIVO. CONSIDERAO DE RESERVA FLORESTAL NO
CLCULO DA PRODUTIVIDADE DO IMVEL RURAL PARA FINS DE DESAPROPRIAO.
No se encontrando averbada no registro imobilirio antes da vistoria, a
reserVa florestal no poder ser excluda da rea total do imvel desapro-
priando para efeito de clculo da produtividade do imvel rural. Preceden-
te citado do STJ: AgRg no AREsp 196.566-PA. Segunda Turma, DJe 24/9/2012.
Precedente Citado do STF: MS 24.924-DF, Tribunal Pleno, DJe 4/11/2011. AgRg
no REsp 1.301.751-MT, Min. Rei. Herman Benjamin, julgado em 8/4/2014. (In-
formativo no 539 do STJ, de 05/2014).

Quanto ao inciso I, do artigo 186, que trata da exigncia do apro-


veitamento racional e adequado, o artigo 9o da Lei no 8.629/93, conhe-
cida como Lei Agrria, enuncia, em seu 1, que se deve considerar
adequado o aproveitamento, quando atingir os graus de utilizao da
terra e de eficincia na explorao, especificados nos 1 a 7o do seu
artigo 6, que trata da propriedade produtiva.

Art. 6 Considera-se propriedade produtiva aquela que, ex-


plorada econmica e racionalmente, atinge, simultaneamente,
graus de utilizao da terra e de eficincia na explorao, se
gundo ndices fixados pelo rgo federal competente.

1 O grau de utilizao da terra, para efeito do caput deste


artigo, dever ser igual ou superior a 8o% (oitenta por cento),
calculado pela relao percentual entre a rea efetivamente
utilizada e a rea aproveitvel total do imvel.

2 O grau de eficincia na explorao da terra dever ser igual


ou superior a 100/o (cem por cento), e ser obtido de acordo
com a seguinte sistemtica: [ ... ]

1. Atendimento da funo social pelo imvel rural. In: BARROSO, Lucas Abreu; Ml
RANDA, Alcir Gursen de; SOARES, Mrio Lcio Quinto (Orgs.). o direito agrrio na
Constituio. 3 ed. rev. atual. e ampl. Rio de Janeiro: Forense, 2013, p. 36-42.
cap. 6 Desapropriao Agrria e o Processo de Desapropriao ... 89

~ Ateno!
, -,: . . ' ; '~ ;' .". ; )_; ' ' . ;_ . '\ , j .; ; ~-7,- _r.::_.L ' ..-, ~ ~ ~-. .:; . ; ' __!_ ,

o 7 do artigo 6o acima descrito ressalta cjue no pe_rd~r a qualificao de pro-


prjedad_: ptodutiv<l oim,vel :que, pQJ: ri!)e,s 4e<:fclra.i:fn~iol; ca!>O, forl:l.litQ ou de
renovao de pastagens tecnic~mente. condJ,Izida. de\{idall!ente _omproya~()s pelo
rgo compete~te, deixar de aJ)reseittar,~rto ano resperiiyo; osgr.l~s de-flein~ia
na explorao, exigidos para a e5pci". ' -

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso realizado pelo CESPE para provimento do cargo do Delegado de Polcia
do Estado da Bahia (2013), foi considerada incorreta a seguinte assertiva: Considere
que Joo explore, econmica e racionalmente, sua propriedade, por meio da plantao
de produtos vegetais em parte de suas terras, sendo a outra parte de~tinada recupe
rao de pastagens, com a utilizao de Bo% da terra e grau de eficincia na explorao
superior a 100%. Considere, ainda, que, devido a uma enchente em sua propriedade,
Joo tenha deixado de apresentar, nesse ano, os graus de produtividade na explorao
da terra exigidos para a espcie. Nessa situao hipottica, as terras de }oo podero
ser objeto de desapropriao para fins de reforma agrria.

o artigo 8o da citada lei, por seu turno, considera presente o


aproveitamento racional e adequado, quando o imvel rural estiver
oficialmente destinado execuo de atividades de pesquisa e experi-
mentao, no escopo de se obter o avano tecnolgico da agricultura,
considerando-se como tais as propriedades cujas atividades de pes-
quisa abranjam 80b da sua rea aproveitvel.

Com relao ao inciso 11, que exige utilizao adequada dos recur-
sos naturais disponveis e preservao do meio ambiente, a citada lei
inova no j citado artigo 9o, quando explica o elemento ambiental nos
pargrafos 2 e 3, in verbis:

20 Considera-se adequada a utilizao dos recursos naturais


disponveis quando a explorao se faz respeitando a vocao
natural da terra, de modo a manter o potencial produtivo da
propriedade.

3o Considera-se preservao do meio ambiente a manuten-


o das caractersticas prprias do meio natural e da qualidade
dos recursos ambientais, na medida adequada manuteno
do equilbrio ecolgico da propriedade e da sade e qualidade
de vida das comunidades vizinhas.

Por fim, quanto ao inciso 111, que cuida da observncia das dispo-
sies que regulam as relaes de trabalho, importante lembrar que
tal requisito no se limita apenas aos direitos trabalhistas. Caso o pro-
prietrio tenha, mediante contrato, cedido temporariamente o uso ou
posse da terra ao trabalhador rural, no pode deixar de cumprir as
90 Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael Costa Freiria e Taisa Cintra Dosso

normas tutelares do arrendamento e parceria rural, impostas em razo


da hipossuficincia do arrendatrio e do parceiro-outorgado 2
Para assegurar a funcionalidade social do imvel rural no Brasil,
o legislador autorizou a desapropriao-sano, mediante prvia e
justa indenizao em ttulos da dvida agrria, resgatveis no prazo de
at 20 anos, conforme estatui o artigo 184 da Carta Poltica.

Neste momento, faz-se necessria breve anlise do instituto da


desapropriao.
Celso Antnio Bandeira de Mello 3 conceitua desapropriao como
"o procedimento atravs do qual o Poder Pblico compulsoriamente
despoja algum de uma propriedade e a adquire, mediante indeniza-
o, fundado em um interesse pblico".
Conforme definio de Hely Lopes Meirelles4, entende-se por
desapropriao:
[...) a transferncia compulsria da propriedade particular (ou
pblica de 'entidade de grau inferior para o superior) para o
Poder Pblico ou seus delegados. por utilidade ou necessidade
pblica ou, ainda, por interesse social, mediante prvia e jus-
ta indenizao em dinheiro (CF. art. so, XXIV), salvo as excees
constitucionais de pagamento em ttulos da dvida pblica de
emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, no caso de
rea urbana no edificada. subutilizada ou no utilizada (CF, art.
182, pargrafo 4, 111), e de pagamentos em ttulos da dvida agr-
ria, no caso de reforma agrria, por interesse social (CF, art. 184).
Como forma de interveno do Estado na propriedade particu-
lar ou pblica, fundamentada no princpio da supremacia do interesse
pblico sobre o individual, a desapropriao a transformao dos
direitos privados em pblicos 5
Quanto sua natureza jurdica, prevalece o entendimento na dou-
trina de que se trata de modo originrio de aquisio da proprieda-
de. E como consequncias dessa natureza jurdica, elenca a doutrina 6

2. NOBRE JUNIOR, Edilson Pereira. Desapropriao para fins de reforma agrria. 3. ed.,
Curitiba: juru, 2012, p. 135-
3- Curso de direito administrativo, 12. ed. So Paulo: Malheiros, 2000, p. 686.
4- Direito administrativo brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2002, p. 569.
5- Cagli citado por DINIZ, Maria Helena. Curso de direito civil brasileiro: direito das
coisas. 17. ed. So Paulo: Saraiva, 2002. v. 4, p. 169.
6. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. So Paulo: Atlas, 1996, p. 147.
Cap. 6 Desapropriao Agrria e o Processo de Desapropriao ... 91

duas principais, dentre outras: a) ao judicial de desapropriao pode


prosseguir independentemente de saber a Administrao quem seja
o proprietrio ou onde possa ser encontrado, pois no processo de
desapropriao, as questes referentes ao domnio no so objeto de
considerao, j que as nicas matrias passveis de serem alegadas
na contestao so as nulidades processuais e o preo. Alm disso,
apenas no momento de levantar o valor da indenizao que o inte-
ressado dever fazer a prova do domnio. (Artigos 20 e 34 do Decreto-
-lei no 3.365/41 e; b) se a indenizao for paga a terceiros, que no o
proprietrio, no se invalida a desapropriao, pois:
[... ] os bens expropriados, uma vez incorporados Fazenda
Pblica, no podem ser objeto de reivindicao, ainda que fun-
dada em nulidade do processo de desapropriao. Qualquer
ao, julgada procedente, resolver-se- em perdas e danos
(artigo 35 do Decreto-lei no 3.365/41).
A natureza jurdica de modo originrio de aquisio da proprieda-
de da desapropriao confirmada no artigo 184, pargrafo 5o, da CF,
o qual determina que so imunes de impostos federais, estaduais e
municipais as operaes de transferncia de imvel expropriado para
fins de reforma agrria.
A doutrina classifica a desapropriao considerando trs crit-
rios: a) quanto atuao estatal na aquisio regular da propriedade
ou no; b) quanto ao regime indenizatrio e; c) quanto ao fundamento.
Quanto atuao estatal na aquisio regular da propriedade ou
no, a doutrina7 classifica a desapropriao em sentido estrito e em
sentido amplo, respectivamente. Na desapropriao em sentido am-
plo, a Administrao realiza a apropriao do bem fora da via formal
normal, o que enseja, muitas vezes, o ingresso de ao de desapro-
priao indireta pelo expropriado, visando obteno da indeniza-
o devida. J a desaproprao em sentido estrito, conhecida por
tradicional, a atuao estatal na aquisio da propriedade regular,
observando-se a via formal normal. Essa modalidade de desapropria-
o pode ser classificada, por sua vez, quanto ao regime indenizatrio,
em ordinria e extraordinria.

A desapropria''> :: , que est prevista no artigo 5, XXIV.


CF/88, ocorre quando, verificadas as hipteses legais de utilidade
ou necessidade pblica ou interesse social, a Administrao Pblica

7- Sobre essa classificao, ver NOBRE JUNIOR, 2012, p. 71-72.


92 Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael costa Freiria e Taisa Cintro Dosso

obtm, em proveito prprio ou de terceiros, a propriedade de outrem,


mediante indenizao justa, prvia e em dinheiro. J a desapropriao
extraordinria, tambm conhecida como desapropriao-sano, est
prevista nos artigos 182, 4o, 184 e 185, todos da CF. Relacionada s
reformas urbana e agrria, a indenizao d-se mediante ttulos da
dvida pblica, resgatveis com intervalos de 10 a 20 anos, como forma
de sancionar o proprietrio que no atendeu funo social de seu
imvel, rural ou urbano.
O artigo 243 da CF prev uma hiptese de desapropriao sem in-
denizao, que incidir sobre terras onde se cultivem plantas psicotr-
picas legalmente proibidas. Tambm conhecida como desapropriao-
-confisco, vale ressaltar que alguns autores reconhecem nesse artigo o
instituto da expropriao e no da desapropriao, j que no h uma
contraprestao, no caso, uma indenizao8
Quanto ao fundamento, a desapropriao pode ser classificada
em: a) desapropriao por utilidade pblica, regulamentada pelo De-
creto-Lei no 3-365/41, abrangendo os casos de necessidade e utilidade
pblica; b) desapropriao por interesse social, regulamentada pela
Lei no 4.132/62 e; c) desapropriao por interesse social para fins de
reforma agrria, tambm conhecida como desapropriao agrria, re-
gulamentada pelas Leis Complementares no 76/93 e no 88/96, bem como
pela Lei Agrria, Lei no 8.629/93.
Tem competncia para realizar a desapropriao por utilidade
pblica e por interesse social a Unio, os Estados e os Municpios, ten-
do como objeto bens corpreos ou incorpreos, rurais ou urbanos,
pblicos ou privados. A desapropriao por interesse social para fins
de reforma agrria se distingue das demais, conforme ser visto opor-
tunamente. Por fim, importante frisar que o artigo 1.228, pargrafo
4, do Cdigo Civil, prev uma nova modalidade de desapropriao,
decretada de ofcio pelo juiz, em ao reivindicatria.
Seabra Fagundes fez a clssica distino entre neu:ssidaue pbli-
ca, utilidade pblica e interesse social amplamente aceita e difundida
na doutrina at os dias atuais. Segundo o autor, a necessidade pblica
ocorre quando a Administrao se encontra diante de um problema
inadivel e premente, isto , que no pode ser removido nem procras-
tinado e para cuja soluo indispensvel incorporar no domnio do

8. SCIORIILI, Marcelo. Direito de propriedade e poltica agrria. So Paulo: Juarez de


Oliveira, 2007, p. 155.
Cap. 6 Desapropriao Agrria e o Processo de Desapropriao ... 93

Estado o bem particular. A utilidade pblica aparece quando a utilizao


da propriedade conveniente e vantajosa ao interesse coletivo, mas
no constitui imperativo irremovvel. Haver motivo de interesse social,
conforme assevera o citado autor, quando a expropriao se destine a
solucionar os chamados problemas sociais, isto , aqueles diretamente
atinentes s classes mais pobres, aos trabalhadores, massa do povo
em geral pela melhoria nas condies de vida, pela mais equitativa dis-
tribuio de riqueza, enfim, pela atenuao das desigualdades sociais 9
Assim, a diferena entre a desapropriao por necessidade ou
utilidade pblica e a desapropriao por interesse social reside na
destinao do bem incorporado ao patrimnio pblico. Na primeira
modalidade (por necessidade ou utilidade pblica), o bem incorpo-
rado para a consecuo de obra ou servio pblico. J na segunda (por
interesse social), os beneficirios, a princpio, so terceiros, proporcio-
nando-se o acesso propriedade privada a pessoas ou grupos que
lhes garantam o aproveitamento racional 10
Aplica-se s desapropriaes em geral, o Decreto-lei no 3.365/41,
tambm conhecida como Lei Geral das Desapropriaes.
Por fim, so princpios norteadores da desapropriao: a) prin-
cpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado; b) princpio
da legalidade; c) princpio da finalidade; d) princpio da moralidade;
e) princpio da proporcionalidade; f) princpio da judicialidade e; g)
princpio da publicidade".
A desapropriao agrria, desapropriao por interesse social
para fins de reforma agrria ou desapropriao-sano, por sua vez,
foi instituda na Constituio de 1.946.
A Lei no 4.132/62, editada para normatizar o procedimento dessa
nova modalidade expropriatria, no satisfez plenamente os propsi-
tos da reforma agrria, j que preconizava o pagamento da indeniza-
o em dinheiro. Foi a Emenda Constitucional no 10/64 que, permitindo
o pagamento da indenizao em ttulos da dvida pblica, viabilizou o
surgimento de um procedimento de desapropriao exclusivamente
para fins de reforma agrria, o qual foi regulamentado pelo Decreto-Lei
no 554/69. O preceito foi mantido na Constituio de 1.967 e na Emenda
Constitucional no 1/69.

9. Classificao de Seabra Fagundes citada por SCIORIILI, ibid., p. 160.


10. NOBRE JUNIOR, 2012, p. 51-52.
11. ld., p. ?6.
94 Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael costa freiria e Taisa Cintra Dosso

Atualmente, regulamentada pela Constituio Federal, artigos


184 e 185, pelo Estatuto da Terra e pela lei Complementar no 76/93,
alterada pela Lei Complementar no 88/96, no que tange aos aspectos
processuais.

Dispe o artigo 184 da Constituio Federal de 1988:


Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para
fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo
sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos
da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real,
resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano
de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.
1- As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em
dinheiro.
2- O decreto que declarar o imvel como de interesse social,
para fins de reforma agrria, autoriza a Unio a propor a ao
de desapropriao.
3o - Cabe lei complementar estabelecer procedimento con-
traditrio especial, de rito sumrio, para o processo judicial de
desapropriao.
4o - O oramento fixar anualmente o volume total de ttulos
da dvida agrria, assim como o montante de recursos para
atender ao programa de-reforma agrria no exerccio.
5o - So isentas de impostos federais, estaduais e munici-
pais as operaes de transferncia de imveis desapropriados
para fins de reforma agrria.
O interesse social que justifica o ato expropriatrio promover
a justa distribuio da propriedade imvel rural, condicionando o seu
uso ao bem-estar social e ao cumprimento de sua funo social . o
Poder Pblico adquire o imvel, nos termos do artigo 184 e 185 da CF
e, mediante ttulos de domnio ou concesso de uso, os destina aos
beneficirios, cuja ordem de preferncia est no artigo 19 da Lei Agr-
ria, visando ao aproveitamento racional da propriedade e sua melhor
distribuio. A respeito, o artigo 18 do Estatuto da Terra elenca os fins
da desapropriao por interesse social.

6.2. SUJEITO ATIVO E SUJEITO PAS51VO DA DESAPROPRIAO AGRRIA

A competncia legisla,iv;< para disciplinar, por normas gerais e


abstratas, o instituto da desapropriao,insere-se na competncia pri-
vativa da Unio, conforme artigo 22, inciso 11, CF.
Cap. 6 Desapropriao Agrria e o Processo de Desapropriao ... 95

Quanto competncia material para desapropriar, ou seja, o


poder-dever de editar a declarao expropriatria, incumbe tambm
Unio, por expressa disposio constitucional (artigo 184 da CF).
Referida competncia pertence pessoa poltica, no podendo ser
exercida por pessoas jurdicas integrantes da Administrao Pblica
indireta.

Discute-se na doutrina a possibilidade dos Estados e Municpios


desapropriarem imvel rural por interesse social, com fundamento
na lei no 4-132/62, efetuado o pagamento da indenizao em dinheiro,
j que excludos do artigo 184 da CF. Uma corrente doutrinria, re-
presentada por Celso Ribeiro Bastos, dentre outros, entende que no,
pois que h inequvoca atribuio Unio para resolver os problemas
sociais agrrios, dada a dimenso nacional do assunto. Outra parte da
doutrina", por seu turno, admite a hiptese, no reconhecendo que
houve excluso dos demais entes para desapropriarem imvel rural
por interesse social, reservando o pagamento da indenizao por ttu-
los da dvida pblica Unio, e o pagamento em dinheiro, aos demais
entes, nos termos do artigo 5, XXIV. Prevalece na doutrina a segunda
corrente, representada por Celso Antonio Bandeira de Mello e Hely
Lopes Meirelles, tambm sendo este o posicionamento atual do STF e
do STJ sobre o tema' 3
Por fim, quanto competncia para promover a desapropriao,
incorporando-se o bem ao patrimnio pblico, mediante atos admi-
nistrativos ou processuais destinados fixao da indenizao e seu
pagamento, tambm cabe Unio, ressaltando-se aqui a possibilidade
de delegao dessa competncia, por lei ou contrato, s concession-
rias de servio pblico e s pessoas jurdicas integrantes da Adminis-
trao indireta, conforme previsto no Decreto-lei no 3.365/41. Por opor-
tuno, ao INCRA, rgo federal executor da reforma agrria, compete
propor a ao de desapropriao, nos termos do artigo 2, pargrafo
1, da lC no 76/93.

Visto o sujeito ativo da desapropriao por interesse social para


fins de reforma agrria, o sujeito passivo, por seu turno, pode ser
qualquer pessoa fs!ca ou jurdica, de direito pblico ou de direito
privado, desde que proprietria de bem exigvel para a finalidade
da expropriao. Nos termos do artigo 185 da CF, se o pequeno ou

12. Nesse sentido, ver Celso Antnio Bandeira cte Mello e Hely Lopes Meirelles.
13. NOBRE JUNIOR, 2012, p. 104-107.
96 Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael Costa Freiria e Toisa Cintra Dosso

mdio proprietrio possuir uma s gleba, esta no ser exigvel para


a reforma agrria'4

Importante lembrar que a Unio pode desapropriar por interes-


se social, para fins de reforma agrria, bens do Estado e do Municpio.
Quanto s desapropriaes em geral, a Unio pode desapropriar bens
do Estado e do Municpio. O Estado pode desapropriar bens do Munic-
pio. O Municpio, por sua vez, no pode desapropriar bens da Unio e
dos Estados. Ainda deve haver al..!torizao legislativa da entidade de-
sapropriante. No caso da desapropriao agrria, cabe ao Congresso
Nacional a referida autorizao.

6.3. OBJETO DA DESAPROPRIAO AGRRIA

O objeto da desapropriao em estudo o imvel rural. Confor-


me j visto em captulo anterior, h discusso doutrinria quanto ao
critrio definidor de imvel rural. Para o direito agrrio, adota-se o
critrio da destinao, considerando-se imvel rural aquele em que se
desenvolvem atividades de natureza agrria, independentemente de
sua localizao.

O imvel rural que no esteja cumprindo sua funo s0r:iai ser


objeto de desapropriao agrria. Assim, deve preencher cumulativa-
mente os requisitos do artigo 186, da CF/88, j acima analisados, sob
pena de se configurar a desapropriao-sano.

Alm de no cumprir sua funo social, para que o im 1:0~ rur:=t!


no seja objeto da desapropriao agrria, necessrio que nao se
wnfigure nenhuma exceo constitucional ou infraconstitucio;c ~' . yllc: o
exclua da incidncia do artigo 184 da Carta Poltica.

O artigo 185 do Te;:to :.:onstil:ucionai detcrmina que- so , ,c_:,.:~'"t


veis de desapropriao pa:a fins cte reforma agrria: 1 ~-a p: .'T':O":; ,_
rrQd~a propriedade !~~f~"at, ass~rn teHnHd2: ern !;:L, desde \.jLh: ,)l.

-=~ ;.;L~.. tio i-i~L.~ P~'s:;~_h;. uHi~..:.~" ,;k - "'~ pf!!.;pwleuctde p.-uoun.!-~L 11
do pargrafo nico, a le! garantir tratamento especial ;n .
pmdutiva e fixar normas para o wmprimento dos requisi' '" ., ;:.
vos sua fum;o sociaL

14. ALBUQUERQUE, Marcos Prado de. Desapropriao por interesse social para fins de
reforma agrria. In: BARROSO, Lucas Abreu; GOMES, Alei r Gursen de; SOARES, Mrio
Lcio Quinto (Orgs.), O direito agrrio na Constituio. 3 ed. rev. atual. e ampl., Rio
de janeiro: Forense, 2013, p. 198.
Cap. 6 Desapropriao Agrria e o Processo de Desapropriao ... 97

A Lei Agrria define a pequena e mdia propriedade, em seu arti-


go 4, 11 e 111, como aquela que, respectivamente, estiver compreendida
entre um e quatro mdulos fiscais e superior a quatro at quinze m-
dulos fiscais. Acima de quinze mdulos, observadas as ressalvas da lei,
a propriedade j est sujeita desapropriao.

o STF firmou o entendimento no sentido a extenso do imvel


rural objeto de desapropriao por interesse social, para fins de re-
forma agrria, corresponde totalidade da rea medida, dela no
se podendo excluir, em consequncia, para fins de dimensionamento,
as reas no aproveitveis. (RTJ 192/203, Rei. Min. Carlos Velloso; MS
27.180/DF, Rei. Min. Eros Grau; RE 603.859/GO, Rei. Min. Crmen Lcia e RE
603.862-AgR/GO, Rei. Min. Luiz Fux).

Alm disso, no pode o proprietrio possuir outra propriedade


rural, podendo ser proprietrio, no entanto, de outra propriedade
urbana.
Importante observar que o artigo 46, 6, do Estatuto da Terra
dispe que:
[... ]no caso de imvel rural em comum por fora de herana, as
partes ideais, para os fins desta Lei, sero consideradas como
se diviso houvesse, devendo ser cadastrada a rea que, na
partilha, tocaria a cada herdeiro e admitidos os demais dados
mdios verificados na rea total do imvel rural.
A respeito, superando entendimento anterior, posiciona-se atual-
mente o STF no sentido de que a finalidade deste artigo instrumentar
o clculo de coeficiente de progressividade do Imposto Territorial Rural
(ITR). O preceito no deve ser usado como parmetro de dimensiona-
mento de imveis rurais destinados reforma agrria, matria afeta
Lei no 8.629/93. Assim, a saisine torna mltipla apenas a titularidade do
imvel rural, que permanece como nica propriedade at que sobre-
venha a partilha (artigo 1.791 e pargrafo nico do CC)' 5
Nesse sentido, decidiu o Superior Tribunal de Justia, nos autos do
Recurso Especial no 1.161.535/PA, de relataria do Ministro Benedito Gon-
alves, que "os arts. 46, 6, e 50, 6o, do Estatuto da Terra (Lei no 4.504/64)
e o art. 24 e os seus incisos 11, 111 e IV do Decreto no 55.891/65 referem-se,
exclusivamente, a critrios de natureza tributria, para possibilitar o

15. STF, MS 24573/DF,Re\. Min. Gilmar Mendes, Rei. p/ Acrdo Min. Eros Grau, Pleno, DJ
de 15.12.2006.
98 Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael Costa Freiria e Taisa Cintra Oosso

clculo do coeficiente de progressividade do ITR, sendo defesa a utiliza-


o desses parmetros tributrios para dimensionar se imveis rurais
so passveis, ou no, de expropriao para fins de reforma agrria".
E sobre a proteo conferida pela saisine ao herdeiro, tendo em
vista a discusso acima, no mesmo julgamento, decidiu o Superior Tri-
bunal de Justia que, embora se assegure a imediata transmisso da
herana, deve ser obtemperado que, at a partilha, os bens sero
considerados indivisveis. (STJ, Resp no 1.161.535/PA, Rei. Min. Benedito
Gonalves, julgado em 10/03/2.011).
Tambm no pode ser objeto de desapropriao agrria a pro-
priedade produtiva, conforme preceitua artigo 185, inciso 11, CF/88. Re-
gulamentando o dispositivo, o artigo 6o da Lei Agrria dispe que "con-
sidera-se propriedade produtiva aquela que, explorada econmica e
racionalmente, atinge, simultaneamente, graus de utilizao da terra e
de eficincia na explorao segundo ndices fixados pelo rgo federal
competente". Nos termos do 1, o grau de utilizao da terra dever
ser, no mnimo, de oitenta por cento (80&.), obtido pela proporo en-
tre a rea efetivamente utilizada e a utilizvel.
O grau de eficincia na explorao deve ser verificado ano a ano,
de modo que a produtividade seja confirmada e o imvel no seja de-
sapropriado. No entanto, conforme 7o do artigo 6o da Lei Agrria, no
perder o imvel a caracterstica de produtivo, caso no apresente,
no ano respectivo, os graus de eficincia na explorao exigidos pelo
artigo 6o, 2, da lei, em razo de motivo de fora maior, caso fortui-
to ou renovao de pastagem tecnicamente conduzida, devidamente
comprovados pelo rgo competente. Nesse sentido, j decidiu o STF
(MS 22.859-8/MG, Rei. Min. Marco Aurlio, JU de 30/03/2001).
Ainda, quando houver vrios imveis contguos, pertencentes a um
s proprietrio, entende a jurisprudncia que a aferio da produtivida-
de deve ser feita por gleba e no pelo imvel como um todo, devendo a
desapropriao incidir apenas em parte do conjunto de prdios rsticos.
Tambm entende a jurisprudncia que a exceo do imvel produtivo
apenas incide sobre a desapropriao agrria no sendo oponvel de-
sapropriao ordinria, prevista no artigo 5o, XXIV, da Carta Poltica.
Vale frisar que nos termos do 8o do artigo 6o da Lei Agrria,
[... ] so garantidos os incentivos fiscais referentes ao Imposto
Territorial Rural relacionados com os graus de utilizao e de
eficincia na explorao, conforme o disposto no art. 49 da Lei
no 4.504, de 30 de novembro de 1964.
Cap. 6 Desapropriao Agrria e o Processo de Desapropriao ... 99

J o artigo 11 da lei em comento estabelece a atualizao dos


ndices de produtividade, dispondo que:
[...] os parmetros, ndices e indicadores que informam o con-
ceito de produtividade sero ajustados, periodicamente, de
modo a levar em conta o progresso cientfico e tecnolgico
da agricultura e o desenvolvimento regional, pelos Ministros
de Estado do Desenvolvimento Agrrio e da Agricultura e do
Abastecimento, ouvido o Conselho Nacional de Poltica Agrcola.
comum o expropriado impetrar mandado de segurana questio-
nando o decreto expropriatrio em desapropriao agrria. Nesse con-
texto, o STF'6 firmou entendimento de que a anlise da produtividade
do imvel questo que foge ao mbito do mandado de segurana,
por demandar dilao probatria~
Por fim, com relao s reas de proteo ambiental, o STF vem
admitindo sua excluso, para fins de verificao do grau de utilizao
da terra, apenas se a rea estiver identificada atravs de averbao
margem da matrcula do imvel no registro competente'7
Quanto s excees legais, o artigo 19, 3o, alneas a, b e c do
Estatuto da Terra, prev que esto isentos da desapropriao agrria
o imvel rural cuja rea no exceda a trs mdulos rurais da regio,
bem como a empresa rural ou o imvel em que esteja sendo executa-
do projeto tendente a sua implementao.
Tambm esto isentos desta modalidade de desapropriao o
imvel rural que esteja sendo objeto de implantao de projeto tcni-
co que satisfaa aos requisitos legais, conforme prev o artigo 7o Lei no
8.629/93'8, bem como as propriedades oficialmente destinadas exe-
cuo de pesquisa e experimentao que visem ao avano tecnolgico

16. MS24.449, Rei. Min. Ellen Gracie, Tribunal Pleno, D]e 25/04/2.008.
17. NOBRE JUNIOR, 2012, p. 141.
18. Art. 7o da Lei no 8.629/93: "No ser passvel de desapropriao, para fins de
reforma agrria, o imvel que comprove estar sendo objeto de implantao de
projeto tcnico que atenda aos seguintes requisitos: I -seja elaborado por pro-
fissional legalmente habilitado e identificado; li -esteja cumprindo o cronograma
fsico-financeiro originalmente previsto, no admitidas prorrogaes dos prazos;
111 - preveja que, no mnimo, 80&. (oitenta por cento) da rea total aproveitvel
do imvel seja efetivamente utilizada em, no mximo, 3 (trs) anos para as
culturas anuais e 5 (cinco) anos para as culturas permanentes; IV - haja sido
aprovado pelo rgo federal competente, na forma estabelecida em regulamen-
to, no mnimo seis meses antes da comunicao de que tratam os 2 e 3 do
art. 2. Pargrafo nico. os prazos previstos no inciso 111 deste artigo podero
ser prorrogados em at 50&. (cinquenta por cento), desde que o projeto receba,
anualmente, a aprovao do rgo competente para fiscalizao e tenha sua
implantao iniciada no prazo de 6 (seis) meses, contado de sua aprovao".
100 Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael Costa Freiria e Taisa Cintra Dosso

da agricultura, consoante artigo 8o da leP9 Frisa-se que neste ltimo


caso, h presuno de produtividade.
o meio ambiente tambm objeto de proteo do legislador que
salvaguarda determinadas reas, no permitindo nelas a realizao da
reforma agrria e, portanto, tambm a desapropriao agrria.
o artigo 10 da Lei Agrria discrimina quais so as reas no apro-
veitveis para fins de reforma agrria, destacando no inciso IV "as
reas de efetiva preservao permanente e demais reas protegidas
por legislao relativa conservao dos recursos naturais e preser-
vao do meio ambiente".
As terras pblicas rurais sero destinadas, preferencialmente,
execuo de planos de reforma agrria. O artigo 13 da citada lei, entre-
tanto, traz duas excees regra: a primeira so as reservas indgenas
e os parques; e, a segunda, a explorao da terra pelo Poder Pblico,
direta ou indiretamente para pesquisa, experimentao, demonstrao
e fomento de atividades relativas, para a preservao ecolgica, dentre
outros aspectos.
Assim, se for reserva indgena, parque ou explorao visando
preservao ecolgica, as terras rurais de domnio da Unio, dos Esta-
dos e dos Municpios no sero destinadas execuo dos planos de
reforma agrria. Novamente, percebe-se a preocupao do legislador
com o meio ambiente quando regulamentou a reforma agrria, refletin-
do, assim, nas reas que podem ser objeto de desapropriao agrria.
Conforme entendimento jurisprudencial, o artigo 225, 4, da
CF, ao afirmar que a Floresta Amaznica, a Mata Atlntica, a Serra
do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so reputa-
dos patrimnios nacionais, cuja utilizao far-se- na forma da lei,
de acordo com as condies que assegurem a preservao do meio
ambiente, torna tais reas insuscetveis de desapropriao por in-
teresse social para fins de reforma agrria.
Por fim, no que tange as reas de proteo ambiental em que
no h proibio legal para realizao da desapropriao sano, en-
tende o STP0 que:

19. Art. 8 da Lei n 8.629/93: "Ter-se- como racional e adequado o aproveitamento


de imvel rural. quando esteja oficialmente destinado execuo de atividades
de pesquisa e experimentao que objetivem o avano tecnolgico da agricul-
tura. Pargrafo nico. Para os fins deste artigo s sero consideradas as pro
priedades que tenham destinados s atividades de pesquisa, no mnimo. 8o b 0

(oitenta por cento) da rea total aproveitvel do imvel, sendo consubstancia-


das tais atividades em projeto: 1 - adotado pelo Poder Pblico, se pertencente
a entidade de administrao direta ou indireta, ou a empresa sob seu contmle;
li -aprovado pelo Poder Pblico, se particular o imvel".
20. MS-AgR 25.576, Rei. Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Tribunal Pleno, Dje 5.8.2011.
Cap. 6 Desapropriao Agrria e o Processo de Desapropriao ... 101

[... ) possvel a realizao de desapropriao agrria para fins


de reforma agrria em imveis abrangidos por rea de pro-
teo ambiental, desde que cumprida a legislao pertinente.

Funo social da propriedade


rural e desapropriao agrria.

A funco social da propriedade rural


-+artigo 186, CF- no cumprimentados requisitos
cumulativos - desapropriao por interesse social
parafinsdereformaagrria -artigo 184,CF.

Desapropriao

Forma de interveno do Estado na propriedade


particular ou pblica, fundamentada no prindpio
da supremacia do interesse pblico sobre o
individual.

Natureza Jurdica- modo originrio de aquisio


[ da propriedade.
Classificao
a) quanto atuao estatal na aquisioregular da
propriedade ou no - em sentido amplo (fora da
via formal normal) I em sentido estrito (via
formal];
b) quanto ao regime indenizatrio - ordinria
(pagamento em dinheiro] e extraordinria
(pagamento em ttulos da dvidapblica);
c] quanto ao fundamento- por utilidade pblica I
por interesse socialf por interesse social para fins
de reformaagrria.

Desapropriao agrria
[+Foi instituda na Constituio de 1946.
f+' Desapropriao por interesse social para fins de
reforma agrria, mediante prvia e justa
indenizao em ttulos da dvida agrria, com
clusula de preservao do valor real, resgatveis
no prazo de at vi nteanos, a parti r do segundo ano
de sua emisso (artigo 184. CF).

...,. Sujeito ativo- Competncia legislativa, material


para desapropriao e para promover a
desapropriao -cabe Unio. Ao INCRA, cabe
promovera ao de desapropriao.

_,...Sujeito passivo- Pode ser qualquer pessoa fsica


ou jurdica, de dirdlo pblico ou de direito
privado, desde que proprietria de bem exigvel
para a finalidade da expropriao.

*Objeto _,..No cumprir fun;lo socir~l.

L.No se configure nenhuma exceo


constitucional (<l pequen<l e mdia
propriedaderurJI, desde que seu prop1ietri o
no possua outra e a propriedade produtiva,
art1go 185. CF) ou infraconstitucional (como
empresa rurJ! e <.1rcas ambientalmcnte
protegidas), que o exclu.:1 da incidncia do
artigo 184da Carta Poli tica.
102 Direito Agrrio- Vol. 15 Rafael Costa Freiria e raisa Cintru Dosso

6.4. PROCEDIMENTO DA DESAPROPRIAO AGRRIA


Uma vez verificado o descumprimento da funo social pelo im-
vel rural, o processo de desapropriao agrria tem duas fases. A pri-
meira administrativa. Consiste em um decreto presidencial expro-
priatrio, que individualiza o bem desapropriado, porm no opera a
transmisso de sua propriedade para o Estado 21

Como visto, cabe Unio realizar a declarao desapropriatria,


devendo a entidade incumbida de executar a reforma agrria, no caso
o INCRA, proceder as vistorias no ijocal, obtendo dados e informaes.
Referida vistoria 22 tem fundamento no artigo 2, 2, da Lei no 8.629/93,
determinando-se a necessidade de prvia notificao ao proprietrio
do imvel ou, na sua ausncia, ao representante ou ao preposto que
se encontre na administrao do bem, no confundindo este com os
auxiliares de servios gerais. No localizando ningum, o INCRA far a
comunicao por edital, nos forma do 3, artigo 2, da Lei no 8.629/93.
Se a rea for integrada por um condomnio, a notificao deve ser feita
a cada um deles, sob pena de nulidade. A notificao entidade de
classe exigida apenas nos casos em que ela indica a rea a ser desa-
propriada. Sobre o tema, confira os julgados do STF:

" parte legtima para impetrar mandado de segurana contra


decreto que declara de interesse social para fins de reforma
agrria o atual proprietrio do imvel, ainda que outros fos-
sem os proprietrios no momento em que foi realizada a vis-
toria pelo INCRA. Inexistncia de nulidade da notificao das
ento proprietrias do imvel. Notificao feita por edital e
acompanhamento pessoal, por uma das condminas, do traba-
lho efetuado pelo INCRA. [ ... ]Ordem denegada (STF, MS no 25.325/
DF, Rei. Min. Joaquim Barbosa, Tribunal Pleno, D]e de 19/12/09).
(grifo nosso)

MANDADO DE SEGURANA - REFORMA AGRRIA - DESAPROPRIAO.


NOTIFCAO. PRAZO DO LAUDO DE VISTORIA. FATOS E PROVAS. 1. A
nulidade da notificao fica afastada com a comprovao de
que o levantamento pericial foi acompanhado por prepostos

21. SOUZA, )oo Bosco Medeiros de. Direito agrrio: lies bsicas. So Paulo: Saraiva,
1994. p. 76.
22. o Decreto no 2.250/97 estabelece em seu artigo 1, caput, que as entidades esta-
duais representa~ivas de trabali1adores rurais e agricultores podero indicar ao
INCRA ou ao rgo colegiado competente, reas suscetveis de desapropriao
para fins de reforma agrria, devendo o respectivo rgo proceder vistoria no
imvel no prazo de 120 dias, sob pena de responsabilidade administrativa.
Cap. 6 Desapropriao Agrria e o Processo de Desapropriao ... 103

do proprietrio do imvel, sem qualquer impugnao ou re-


curso na esfera administrativa. 2. desnecessria a expedio
de notificao entidade de classe, desde que no tenha sido
ela a deflagrar o processo expropriatrio. [ ... ] 6. Segurana
denegada. (MS 25.016, Rei. Min. ELLEN GRACIE, Tribunal Pleno, DJ
25.11.2005) (grifo nosso).

O 6o, artigo 2, da Lei no 8.629/93, por seu turno, estabelece


que o imvel rural de domnio pblico ou particular objeto de esbulho
possessrio ou invaso motivada por conflito agrrio ou fundirio de
carter coletivo no ser vistoriado, avaliado ou desapropriado nos
dois anos seguintes sua desocupao, ou no dobro desse prazo, em
caso de reincidncia, devendo ser apurada a responsabilidade civil e
administrativa de quem concorra com qualquer ato omissivo ou co-
missiva que propicie o descumprimento dessas vedaes. A respeito,
o STP 3 firmou o entendimento no sentido de que a vedao prevista
nesse preceito alcana apenas as hipteses em que a vistoria ainda
no tenha sido realizada ou quando feitos os trabalhos durante ou
aps a ocupao.

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso para provimento do cargo de Defensor Pblico do Estado de Roraima-2013,
foi considerada incorreta a seguinte assertiva: o imvel rum/ de domnio pblico ou
particular objeto de esbulho possessrio ou de invaso motivada por conflito agrrio ou
fundirio no ser vistoriado, avaliado ou desapropriado nos dois anos seguintes sua
desocupao, ou no dobro desse pmzo em caso de reincidncia, exceto se a invaso for
pmticada por movimento social previamente reconhecido pelo governo fedem/.

Ainda sobre invaso ou esbulho de imvel rural, vale transcrever


os 7 a 9, do artigo 2 e art. 2-A, todos da Lei no 8.629/93, que dis-
pe sobre o tema:

Art. 2 A propriedade rural que no cumprir a funo social


prevista no art. 9 passvel de desapropriao, nos termos
desta lei, respeitados os dispositivos constitucionais.
[ ... ].

] 0 Ser excludo do Programa de Reforma Agrria do Gover-


no Federal quem, j estando beneficiado com lote em Projeto
de Assentamento, ou sendo pretendente desse benefcio na
condio de inscrito em processo de cadastramento e seleo

23. STF, MS no 24.136, Relator o Ministro MAURICIO CORRA, DI de 8.11.02 e MS no 23.857,


Relatora a Ministra ELLEN GRACIE, DJ de 13.6.03.
104 Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael Costa Freiria e Taisa Cintra Dosso

de candidatos ao acesso terra, for efetivamente identificado


como participante direto ou indireto em conflito fundirio que
se caracterize por invaso ou esbulho de imvel rural de do-
mnio pblico ou privado em fase de processo administrativo
de vistoria ou avaliao para fins de reforma agrria, ou que
esteja sendo objeto de processo judicial de desapropriao
em vias de imisso de posse ao ente expropriante; e bem as-
sim quem for efetivamente identificado como participante de
invaso de prdio pblico, de atos de ameaa, sequestro ou
manuteno de servidores pblicos e outros cidados em cr-
cere privado, ou de quaisquer outros atos de violncia real ou
pessoal praticados em tais situaes.

~ So A entidade, a organizao, a pessoa jurdica, o movimen-


to ou a sociedade de fato que. de qualquer forma, direta ou
indiretamente, auxiliar, colaborar, incentivar; incitar, induzir ou
participar de invaso de imveis rurais ou de bens pblicos,
ou em conflito agrrio ou fundirio de carter coletivo, no
receber, a qualquer ttulo, recursos pblicos.

90. Se, na hiptese do 8o, a transferncia ou repasse dos


recursos pblicos j tiverem sido autorizados, assistir ao Po-
der Pblico o direito de reteno. bem assim o de resciso do
contrato, convnio ou instrumento similar-
[... ]

Art. 20-A- Na hiptese de fraude ou simulao de esbulho ou


invaso, por parte do proprietrio ou legtimo possuidor do
imvel, para os fins dos 6o e 70 do art. 20. o rgo execu-
tor do Programa Nacional de Reforma Agrria aplicar pena
administrativa de R$ 55.000,00 (cinquenta e cinco mil reais) a
R$ 535.000,00 (quinhentos e trinta e cinco mil reais) e o cancela-
mento do cadastro do imvel no Sistema Nacional de Cadastro
Rural, sem prejuzo das demais sanes penais e civis cabveis.

Pargrafo nico. Os valores a que se refere este artigo sero


atualizados, a partir de maio de 2000, no dia 10 de janeiro de
cada ano, com base na variao acumulada do ndice Geral de
Preos - Disponibilidade Interna - IGP-DI, da Fundao Getlio
Vargas, no respectivo perodo.
De modo a evitar a violncia no campo, conforme se verifica
dos artigos acima citados, o 7, prev penalizao para o
invasor de rea rural que esteja cadastrado nos programas
federais de reforma agrria, o 8o, cuida da penalizao das
entidades de classe e movimentos sociais, que muitas vezes ce-
lebram parcerias com o Governo para realizao dos assenta-
mentos, prevendo inclusive a reteno do repasse de recursos
Cap. 6 Desapropriao Agrria e o Processo de Desapropriao ... 105

ou resciso do instrumento de parceria( 9o), e, por fim, o art.


2oA, prev a penalizao do proprietrio rural que tenta frau-
dar ou simular esbulho de terra com o objetivo de impedir a
desapropriao da rea.

Uma vez concluda a vistoria, com a indicao do no cumprimen-


to da funo social do imvel, o Presidente da Repblica far a decla-
rao de interesse social do imvel. Importante frisar que o artigo 8o
do Decreto-lei no 3.365/41, o qual permite a declarao expropriatria
pelo Poder Legislativo tambm, no aplicvel desapropriao agr-
ria, j que o artigo 184, 2, da CF, atribui a competncia de maneira
exclusiva ao Chefe do Poder ExecutiV0 24
A declarao expropriatria dever conter os seguintes elemen-
tos: a) sujeito ativo da desapropriao; b) a descrio exata do bem;
c) o fundamento, no caso, o interesse social para reforma agrria; d) a
destinao especfica a ser dada ao bem; e) fundamento legal especfico
e; f) os recursos oramentrios destinados ao atendimento da despesa.
Segundo entendimento doutrinrio e jurisprudencial, a legitimida-
de do ato declaratrio de necessidade ou utilidade pblica ou de inte-
resse social deve ser investigada, como garantia do prprio processo
desapropriatrio, sendo o mandado de segurana o remdio hbil para
provocar essa apreciao. Assim decidiu o Supremo Tribunal Federal:
Cabe ao Poder judicirio decidir se a desapropriao corres-
pende finalidade constitucionalmente prevista de destinar-
-se o bem expropriado a fins de necessidade ou de utilidade
pblica, ou de interesse sociaF 5

A autoridade coatora o Presidente da Repblica, sendo que o


mandado de segurana que discutir a validade do decreto de desapro-
priao deve ser impetrado perante o STF.

~ Ateno!
Quanto aos efeitos, a declarao expropriatria: : ...
a) cria para a Unio o direito subjetivo de, no prazo legal, promover :a desa-
propriao, podendo seus agentes adentrar no imvl,' com vistas d'termi-
nao exata de sua extenso e constatao do seu estado atual, para''fils
indenizatrios, independentemente de autorizao judicial (autoexeu~orie
dade do decreto). Havendo resistncia do proprietrio, o INCRA pode solicitar
autorizao judicial para ingressar no imvel com uso de fora polida!~
b) fixa o estado fsico atual da coisa, propiciando o estabelecimento da indenizao.

24. NOBRE JUNIOR, 2012. p. 122.


25. Acrdo do Supremo Tribunal Federal, in RTJ. 722/479.
106 Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael Costa Freiria e Taisa Cintro Dosso

H discusso sobre a possibilidade de desmembramento de pro-


priedade rural, superior dimenso legal prevista no artigo 4, incisos
I e 11 da Lei Agrria, que, aps, passa a ser pequena ou mdia proprie-
dade. O STF j se manifestou, em sede de mandado de segurana, no
sentido de que as pequenas e mdias propriedades rurais, oriundas
de escrituras amigveis de diviso, esto enquadradas como no ex-
propriveis para reforma agrria, desde que tal desmembramento no
configure simulao 26 E, nesse sentido, necessrio que o desmembra-
mento seja anterior declarao de interesse social, denotando boa-f
dos proprietrios e no simulao.
A respeito, dispe o artigo 2, 4, da Lei no 8.629/93 que, presume-
-se, por fora de lei, a nulidade na alterao do domnio, da dimenso
e das condies de uso do imvel, introduzidas ou ocorridas at seis
meses aps a data da notificao prvia do proprietrio, do preposto
ou do representante.
Sobre o prazo fixado no artigo acima citado (6 meses), o mes-
mo no se refere validade do laudo de vistoria ou ao termo final
para edio do decreto expropriatrio, consoante jurisprudncia do
STP7, referindo-se apenas ao perodo em que as modificaes intro-
duzidas no imvel no devero ser levadas em conta para o efeito da
desapropriao.
E para fins de desmembramento do imvel, conforme entendi-
mento do STF, no basta o desmembramento do registro imobilirio em
matrculas distintas qualificadas como pequenas ou mdias proprieda-
des rurais sem que se proceda, no mundo dos fatos, explorao eco-
nmica autnoma de cada uma dessas novas unidades registradas.
Da o carter iuris tantum da presuno do registro imobilirio, no se
podendo tomar cada parte ideal do condomnio, averbada no registro
imobilirio de forma abstrata, como propriedade distinta, para fins de
reforma agrria 28
Ou seja, ser permitida alterao do domnio, da dimenso e das
condies de uso do imvel, introduzidas ou ocorridas apenas aps
os seis meses contados da data da notificao prvia do proprietrio
e, conforme entendimento jurisprudencial, no basta o registro das

26. MS 20.816-3/DF e MS 20.767-1/DF.


27. MS 25.016, Rei. Min. ELLEN GRACIE, Tribunal Pleno, DJ 25.11.2005
28. Nesse sentido: MS 28.445, Rei. Min. Eros Grau, julgado em 4/5!2.010 e MS 22.591,
Rei. Min. Moreira Alves, julgado em 14/11/2003.
Cap. 6 Desapropriao Agrria e o Processo de Desapropriao ... 107

novas unidades autnomas, sendo preciso que as mesmas se consti-


tuam em unidades econmicas autnomas. Da o registro constituir-se
em presuno relativa, a ser elidida por prova em contrrio.
Nos termos do artigo 3, da LC no 76/93, "a ao de desapropria-
o dever ser proposta dentro do prazo de dois anos, contados da
publicao do decreto declaratrio".
Findo o prazo de dois anos sem se efetivar um acordo ou sem a
propositura da ao judicial, decai a Unio do direito de promover a de-
sapropriao, devendo, se mantida a inteno, providenciar a renova-
o do decreto, depois de decorrido um ano. O referido lapso temporal
tem natureza decadencial, podendo ser reconhecido de ofcio pelo juiz29
O acordo acima referido configura a chamada desapropriao
amigvel. No artigo 10 do Decreto-lei no 3.365/41, "a desapropriao
dever efetivar-se mediante acordo ou intentar-se judicialmente[..]".
necessrio que a Administrao Pblica se cientifique da regulari-
dade dominial do bem, da existncia de dotao oramentria e da
disponibilidade financeira para pagamento da indenizao e emolu-
mentos cartoriais, alm da anuncia do proprietrio quanto ao valor
da avalia9 do bem. No caso da desapropriao agrria, necessria
a formalizao por instrumento pblico e posterior registro na matr-
cula do imvel. lndepende de autorizao legislativa e homologao
judicial, salvo se realizada no curso do processo judicial, em que, aps
citado, o expropriado anui com o preo ofertado (artigo 22, Decreto-lei
no 3.365/41 e artigo 10, caput, LC no 76/93).
No havendo a desapropriao amigvel, ajuizada a ao de de-
sapropriao agrria, passando-se, assim, segunda fase, de natureza
judicial, conhecida pela doutrina como fase executria, pois so adota-
das as medidas necessrias integrao do bem ao patrimnio pblico 30
Nos termos do artigo 184, 2", da CF, "o decreto que declarar o
imvel como de interesse social, autoriza a Unio a propor a ao de
desapropriao".

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso para provimento do cargo de Defensor Pblico do Estado do Tocan-
tins (2013), foi considerada incorreta a seguinte assertiva: A ao de desapropria-
o dever ser proposta no prazo de cinco anos, contado da publicao do decreto
declaratrio. Foi considerada correta a seguinte assertiva: O decreto que declarar
o imvel como de interesse social para fins de reforma agrria autoriza a Unio a
propor a ao de desapropriao.

29. NOBRE JUNIOR, 2012, p. 124-125.


30. ANDRADE, Mareio Pereira de. Direito agrrio. Salvador: )uspodivm, 2013, p. 116.
108 Direito Agrrio -Voi. 15 Rafael Costa Freiria e Taisa Cintra Dosso

O processo judicial de desapropriao adota um procedimento


contraditrio especial, de rito sumrio, regulamentado pela Lei Com-
plementar no 76/93, alterada pela Lei Complementar no 88/96, com fun-
damento no artigo 184, 3, CF que assim dispe: "cabe lei com-
plementar estabelecer procedimento contraditrio especial, de rito
sumrio, para o processo judicial de desapropriao".
O artigo 22 da LC no 76/93 determina a aplicao subsidiria ao
procedimento por ela regulamentado, das disposies do Cdigo de
Processo Civil. Por evidente, esse dispositivo no impede tambm a
aplicao subsidiria do Decreto-lei no 3.365/41, conhecida como Lei
Geral das Desapropriaes, no que couber.

A ao proposta pela Unio, por intermdio do INCRA, perante


a Justia Federal, nos termos do artigo 109, I, CF. No que tange com-
petncia de foro, nos termos do artigo 5 do Decreto-lei no 3.365/41, a
ao ser proposta perante o juiz federal do DF, do Estado ou Territ-
rio, onde estiver situado do imvel. Assim, o foro competente o foro
da situao do bem imvel. Essa regra prevalece na desapropriao
indireta e na retrocesso, salvo quando ajuizadas contra a Unio, hi-
ptese em que o demandante ostenta o poder de escolha (artigo 109,
2o, CF).

Considerando-se o procedimento especial previsto na lei comple-


mentar, devem ser observados os seguintes itens:
1) a ao deve ser ajuizada no prazo de 2 (dois) anos, contados da
publicao do decreto expropriatrio;
2) alm dos requisitos do artigo 282 do Cdigo de Processo Civil, a
petio deve conter a oferta do preo e estar instruda com os
documentos especificados no artigo 5 da LC no 76/93, com des-
taque para anexao do decreto declaratrio de interesse social
para fins de reforma agrria, publicado no DOU (inciso 1), do laudo
de vistoria, para que se possa proceder avaliao do imvel
(inciso IV) e dos comprovantes de lanamento de Ttulos da Dvida
Agrria, referentes ao valor ofertado pela terra nua (inciso V) e
de comprovante de depsito bancrio em valor correspondente
ao ofertado para pagamento das benfeitorias teis e necessrias
(inciso VI).

3) ao despachar a petio inicial, o juiz, de imediato ou no prazo m-


ximo de 48 horas: a) mandar imitir o autor na posse do imvel,
podendo requisitar fora policial para efetivao da medida;
cap. 6 Desapropriao Agrria e o Processo de Desapropriao ... 109

~ Atenp!
Assim como ocorre nos ~sos de desaproprio.para fins qe ~forma agrria, o STJ'
firmou entendimento no sentido de que tambm possVel a imisso. na posse em
caso. de desapropriao pQr utiidade: pblica, Nesse sentid.: ~~~-~ !la .~it; i:plh{
SP, Rel.ll,1inistr<>.FEUX Fi~CHER; CORTE E~rECif-~Jl!I!W:dO em 17/12/20'12, QJe.o~fo~/2r;J)~. ,

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No ~oncurso realizado pelo .ESPE para provimento do cargo de Advogado da Unio
de 2 Categoria (2015), foi considerada incorreta a seguinte assertiva: De acordo com
o 51], ao contrrio do que ocorre nos casos de desapropriao para fins de reforma
agrria, vedada a imisso provisria na posse de terreno pelo poder pblico em casos
de desapropriao para utilidade pblica;

b) determinar a citao do expropriado para contestar o pedi-


do e indicar assistente tcnico, se quiser;
c) expedir mandado ordenando a averbao do ajuizamento
da ao no registro do imvel expropriado, para conheci-
mento de terceiros (artigo 6, LC no 76/93).
Nos termos do artigo 7o, da citada lei complementar, a citao do
expropriando ser feita na pessoa do proprietrio do bem, ou de seu
representante legal, observando-se o disposto no artigo 12 do CPC.
Em se tratando de enfiteuse ou aforamento, sero citados os titulares
do domnio til e do domnio direto, exceto quando for contratante a
Unio e, no caso de esplio, inexistindo inventariante, a citao ser
feita na pessoa do cnjuge sobrevivente ou na de qualquer herdeiro
ou legatria que esteja na posse do imvel. Ainda, os titulares de direi-
tos reais sobre o imvel a ser desapropriado sero intimados da ao.
Por fim, os confrontantes do imvel que tenham contestado na fase
administrativa suas divisas, de maneira fundamentada, sero tambm
citados para compor a lide.
Se no houver dvida sobre o domnio, aps citado, o expropria-
do poder requerer o levantamento de 80/o da indenizao deposi-
tada, nos termos do artigo 6o, 1, da LC no 76/93, que assim dispe:
1 Inexistindo dvida acerca do domnio, ou de algum direito
real sobre o bem, ou sobre os direitos dos titulares do domnio
til, e do domnio direto, em caso de enfiteuse ou aforamento,
ou, ainda, inexistindo diviso, hiptese em que o valor da in-
denizao ficar depositado disposio do juzo enquanto os
interessados no resolverem seus conflitos em aes prprias,
poder o expropriando requerer o levantamento de oitenta
por cento da indenizao depositada, quitado os tributos e
110 Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael Costa freiria e Taisa Cintra Dosso

publicados os editais, para conhecimento de terceiros, a ex


pensas do expropriante, duas vezes na imprensa local e uma
na oficial, decorrido o prazo de trinta dias.
Frisa-se que a jurisprudncia3' tem exigido que a dvida domi-
nial seja objetiva, portanto, inequvoca, fundada em ttulo anterior de
propriedade.
O prazo para contestao ser de 15 dias, sendo vedada qual-
quer discusso quanto ao mrito do interesse social manifestado no
decreto expropriatrio, restringindo-se a contestao impugnao
do preo e a eventuais questes formais (artigo 9, lC no 76/93).
assente na jurisprudncia o entendimento d~ que no se discute a
produtividade do imvel na ao de desapropriao, devendo essa
questo ser objeto de ao autnoma3 2
Se a desapropriao for parcial e o proprietrio intentar a desa-
propriao integral do imvel, incluindo a rea remanescente, dever
requer-lo na contestao, demonstrando o cumprimento dos seguin-
tes requisitos legais: a) a rea remanescente ficou reduzida a superfcie
inferior da pequena propriedade rural e; b) a rea remanescente
inaproveitvel (prejudicada substancialmente em suas condies de
explorao econmica), e que o valor inferior ao da parte desapro-
priada (artigo 4, LC no 76/93). A doutrina 33 denomina essa faculdade
como direito de extenso.

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso para provimento do cargo de Defensor Pblico do Estado do Tocan
tins-2013, foi considerada incorreta a seguinte assertiva: No processo de desapropria
o para fins de reforma agrria, a contestao deve ser oferecida no prazo de trinta
dias. Tambm foi considerada incorreta a assertiva: Tratando-se de desapropriao
parcial, o proprietrio poder requerer; na contestao, que a desapropriao atinja
todo o imvel quando a rea remanescente ficar reduzida a superfcie inferior da
mdia propriedade ou prejudicada substancialmente em suas condies de explorao
econmica, caso seja o seu valor inferior ao da parte desapropriada.

4) Aps apresentao da contestao, haver a intimao do Minis-


trio Pblico.
O representante do Ministrio Pblico federal tem interveno
obrigatria na ao de desapropriao agrria e o far depois das

31. TFR - P REg. - 4' T. - AI 00100842/MG - Rei. juza Eliana Calmon - D)U - 11 de
23.04.1.990.
32. ANDRADE, 2013, p. 122.
33. NOBRE JUNIOR, 2012, p. 163.
Cap. 6 Desapropriao Agrria e o Processo de Desapropriao ... 111

partes e antes de cada deciso proferida no processo (artigo 18, 2o,


da LC no 76/93).
Sobre o tema da participao do Ministrio Pblico em ao
de desapropriao, nos autos do Recurso Especial no 1.182.808/AC,
de relataria do Ministro Herman Benjamin, o Superior Tribunal de
Justia firmou o entendimento de que facultativa a interveno
do Ministrio Pblico em ao de desapropriao simples, ou seja,
quando a matria de fundo for apenas de aplicao dos critrios
de expropriao estabelecidos na lei. Entretanto, se a ao de
desapropriao envolver, frontal ou reflexamente, a proteo do
meio ambiente, patrimnio histrico-cultural, improbidade admi-
nistrativa ou outro interesse pblico para o qual o legislador tenha
afirmado a legitimao do Ministrio Pblico na sua defesa, a inter-
veno do Parquet de rigor, inclusive com base no art. 82, 111, do
Cdigo de Processo Civil.
Nesses casos, segundo o STJ, a interveno obrigatria, como cus-
tos legis, do Ministrio Pblico, no se d por conta da discusso iso-
lada da indenizao pelo bem expropriado, mas em virtude dos va-
lores jurdicos maiores envolvidos na demanda, de ndole coletiva e,
por vezes, at intergeracional, que vo muito alm do simples interes-
se econmico-financeiro especfico do Estado. (STJ, Resp. no 1.182.808/
AC, Rei. Min. Herman Benjamin, julgado em 07/12/2.010).
5) O juiz poder determinar, nos dez dias subsequentes a contar da
citao, audincia de conciliao para fixao do valor da indeni-
zao prvia e justa, dela participando as partes ou seus repre-
sentantes, intimados via postal, e o Ministrio Pblico, no haven-
do suspenso do processo. Havendo acordo, ser lavrado termo
em que assinaro as partes e o Ministrio Pblico. Integralizado
o valor acordado, nos dez dias teis subsequentes ao pactuado,
o juiz expedir mandado ao registro imobilirio, determinando a
matrcula do bem expropriado em nome do expropriante ( 3o a
7, artigo 6, lC no 76/93).
Conforme jurisprudncia do STJ, se ficar caracterizado o desvio de
finalidade, possvel a anulao da deciso homologatria de acordo
judicial em ao de desapropriao, atravs de ao diversa da ao
rescisrial.

34. STJ, REsp 536762/RS, Rei. Min. Eliana Calmon, 2 Turma, data do julgamento:
21/06/2.005, data da publicao: 15/oB/2.005. D], p. 240.
112 Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael Costa freiria e Taisa Cinrra Dosso

6) No havendo acordo, a juiz poder determinar a realizao de


percia, a qual ficar adstrita a pontos impugnados do laudo de
vistoria administrativa. possvel a indicao de assistentes tcni-
cos. Aps a percia, apresentado o laudo pelo perito, seguindo
dos assistentes. Aps, audincia para ouvir perito e assistentes.
Em razo da complexidade da matria, o juiz pode determinar s
partes a apresentao de memoriais.

No havendo acordo judicial, a sentena, baseada em laudo pe-


ricial de avaliao do imvel, determinar o valor a ser acrescido, de-
vendo o expropriante juntar aos autos o comprovante de lanamento
de Ttulos da Dvida Agrria para terra nua. Havendo acrscimo no valor
para pagamento de benfeitorias, deve ser feita a complementao do
precatrio, j que as benfeitorias so pagas em dinheiro, portanto,
mediante precatrio, nos termos do artigo 100 da CF.

No que tange audincia de instruo e julgamento, diz o artigo


11 da LC no 76/93, que a mesma "ser realizada em prazo no superior
a 15 dias, a contar da concluso da percia". No obstante o dispositivo
legal, prevalece o entendimento jurisprudencial35 de que a audincia
no obrigatria, e que a no observncia do prazo de 15 dias no
acarreta a nulidade da mesma.

7) Ao final, ser proferida a sentena. O artigo 12 dispe sobre a


sentena da ao de desapropriao agrria, valendo destacar
que o juiz, por meio do princpio do livre convencimento motiva-
do, individualizar todos os elementos integrantes da indeniza-
o, sendo que o valor desta corresponder ao valor apurado na
data da percia, ou ao consignado pelo juiz, corrigido monetaria-
mente at a data do pagamento.

8) Em matria recursal, caber apelao com efeito devolutivo,


quando interposta pelo expropriado e, em ambos os efeitos,
quando interposta pelo expropriante. Haver recurso de ofcio
(duplo grau de jurisdio obrigatrio), apenas se a diferena
entre o preo oferecido na inicial e a condenao fixada na sen-
tena for superior a 50/o, consoante determina o artigo 13 da
citada lei.

35- Nesse sentido, STJ. Resp, 748.265/BA, Rei. Min. Luiz Fux, 1' Turma, data de julga-
mento: 03/06/2.003, DJ 23/06/2.003, p. 258.
Cap. 6 Desapropriao Agrria e o Processo de Desapropriao ... 113

9) Com o trnsito em julgado da deciso e quitada a indenizao, a


sentena levada ao Cartrio de Registro de Imveis competen-
te para transcrio do registro de imveis. O artigo 17 da LC no
76/93 prev o registro do imvel em nome do expropriante, inde-
pendentemente do levantamento da indenizao. Vale ponderar,
entretanto, que a jurisprudncia do STJ36 no sentido de que o
mandado translativo do imvel s poder ser expedido aps o
trnsito em julgado da sentena, concluso que decorre da inter-
pretao sistemtica da lei em comento.
o expropriante pode desistir da desapropriao, inclusive no cur-
so da ao, desde que antes da efetivao do pagamento, ressalvan-
do-se ao expropriado o acesso s vias ordinrias para ressarcimento
dos prejuzos que eventualmente tenha sofrido 37
Por fim, a ao de desapropriao agrria tem carter preferen-
cial e prejudicial em relao a outras referentes ao mesmo imvel,
e esto dispensadas do pagamento de preparo e emolumentos e,
caso haja outra ao que tenha por objeto o imvel expropriando,
ser distribuda por dependncia ao mesmo juiz federal da ao de
desapropriao, com a interveno imediata da Unio (artigo 18 da
LC no 76/93).
Visto o procedimento na ao de desapropriao agrria, passa-
-se a analisar a indenizao decorrente do ato expropriatrio.

36. STJ, REsp 726.891/CE, Rei. Min. Eliana Calmon, 2 Turma, data de julgamento:
18/10/2.005, Dj 07/H/2005, p. 231.
37- ANDRADE, 2013, p. l17.
114 Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael Costa Freiria e Taisa Cintra Dosso

Processo de desapropriao agrria

Fase admirustrativa
Vistoria do INCRA no imvel.
Declarao do Presidente da Repblica do

C interesse social do imvel.


Desapropriao amigvel (art. 10, DL n
3.365/41).

Fase Judicial
No havendo acordo e at 2 anos seguintes
publicao do decreto expropriatrio(art.

3, LCn 76/93).
Procedimento contraditrioespecial de rito
sumrio.

Ao proposta pelo INCRA, na justia


Federal, no foro do imvel. Petio inicial
contendo a oferta do preo (art. 282 ,C PC,
c/ c art. 5 2 , LC n 76/93 ).

No havendo dvida de domnio, aps


citado, o expropriado poder requerer o
levantamento de 80% da indenizao
depositada (art. 6 2 , 1 2 ,LCn76/93).

Audincia de tentativa de conciliao para


fixao do valor da indenizao prvia e
justa (art. 6 2 , 3 2 a 7 2 , LC n 76/93).

Contestao - prazo de 15 dias- restringe-


se impugnao do preo e questes
formais(art. 9, LC n76/93).

Percia- adstrita a pontos impugnados do


laudo devistoriaadmi nistrativa.

Audinciade instruo e julgamento.

Com o trnsito em julgado da deciso e


quitada a indenizao, a sentena levada
ao CRI competente para transio do
registro deimveis(art. 17, LC n 76/93).
Cap. 6 Desapropriao Agrria e o Processo de Desapropriao ... 115

6.5. INDENIZAO NA DESAPROPRIAO AGRRIA


O artigo 184 define a forma como se dar a indenizao decorren-
te da desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria.
A indenizao ser prvia e justa, sendo o pagamento feito em ttulos
da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgat-
veis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emis-
so. Quanto s benfeitorias teis e necessrias, a indenizao ser em
dinheiro (1o, artigo 184).

1> Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso para provimento do cargo de Defensor Pblico do Estado de Rorai-
ma-2013, foi considerada incorreta a seguinte assertiva: Compete Unio desapro-
priar; por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja
cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em dinheiro, de acor-
do com o valor apurado mediante percia.

Conceitua a doutrina que haver prvia indenizao quando o


pagamento preceder a perda da propriedade.
Nos termos do artigo 12 da Lei no 8.629/93, a indenizao justa
deve refletir o preo atual de mercado do imvel em sua totalidade,
a includas as terras e acesses naturais, matas e florestas e as ben-
feitorias indenizveis, observando-se os seguintes critrios: localizao
do imvel. aptido agrcola, dimenso do imvel, rea ocupada e an-
cianidade das posses, alm da funcionalidade, tempo de uso e estado
de conservao das benfeitorias.
Verificado o preo atual de mercado da totalidade do imvel,
deduzem-se os valores das benfeitorias teis e necessrias, a serem
pagas em dinheiro, resultando no valor a ser indenizado em Ttulos da
Dvida Agrria. O pagamento da terra nua em Ttulos da Dvida Agrria
denota o carter sancionador dessa desapropriao, com relao
regra geral, que prev pagamento em dinheiro. a desapropriao-
-sano, que incide na propriedade que no cumpre sua funo social,
nos termos do artigo 186, CF/88.
A exigncia de que a indenizao seja justa e prvia se materializa
na necessidade do Poder Pblico, no caso a Unio, demonstrar previa-
mente, por meio de comprovante de lanamento de ttulo da dvida
agrria (TOA) e por meio de comprovante de depsito em dinheiro,
que os recursos foram reservados para pagamento da indenizao ob-
jeto da desapropriaol8

38. ANDRADE, 2013, p. 53-54.


116 Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael Costa Freilia e Taisa Cintra Dosso

Sobre o tema da indenizao justa, h divergncia da jurisprudn-


cia sobre qual a rea a ser considerada para fins de indenizao, caso
haja divergncia entre a rea do registro e a rea real. Conforme en-
tendimento do STJ "em respeito ao princpio da justa indenizao, os va-
lores referentes desapropriao para fins de reforma agrria devem
corresponder exata dimenso da propriedade, pois no faz sentido
vincular-se, de forma indissocivel, o valor da indenizao rea regis-
trada, visto que tal procedimento poderia acarretar, em certos casos, o
enriquecimento sem causa de uma ou de outra parte caso a rea cons-
tante do registro seja superior". (STJ, REsp 1.115.875-MT, Rei. Min. Mauro
Campbell Marques, julgado em 7/12/2010) (Informativo no 459).

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso para provimento do cargo de Defensor Pblico do Estado de Rorai-
ma-2013, foi considerada incorreta a seguinte assertiva: Ovalor da indenizao refe-
rente desapropriao de terra para fins de reforma agrria corresponder dimen
so da rea da propriedade devidamente registrada no cartrio de registro de imveis
competente, em observncia ao princpio da f pblica, que ampara os atos cartorrios.

6.5.1. Ttulos da Dvida Agrria (TOA)


Os ttulos de dvida agrria, conhecidos como TDA, como visto, se-
ro destinados indenizao da terra nua, denominando-se "ttulos da
dvida agrria complementares", j que decorrentes da diferena fixada
a maior entre a sentena e o valor ofertado na inicial pelo expropriante.
Seus requisitos esto previstos na Constituio Federal e no artigo
5o, 3o a 6o, da Lei no 8.629/93. O primeiro requisito refere-se necessi-
dade de clusula que assegure o seu valor real, ou seja, os TDA devem
ser atualizados por algum ndice financeiro de correo que lhes garan-
ta a preservao de seu valor real (artigo 184, CF). O segundo requisito,
por seu turno, refere-se ao prazo de resgate, que deve ser feito em
at 20 anos, a partir do segundo ano de sua emisso (artigo 184, CF).
O 3, do artigo 5o, da citada lei, regulamenta o prazo de resgate,
considerando que quanto maior o imvel. maior ser o prazo para paga-
mento, determinando que: a) para os imveis com rea de at 70 mdu-
los fiscais, o prazo de 2 a 15 anos; b) para os imveis com rea acima de
70 e at 150 mdulos fiscais, o prazo de 2 a 18 anos e; c) para os imveis
com rea superior a 150 mdulos fiscais, o prazo de 2 a 20 anosl9.

39. Artigo s, 3, da Lei n 8.629/93: "Os ttulos da dvida agrria, que contero
clusula assecuratria de preservao de seu valor real, sero resgatveis a
cap. 6 Desapropriao Agrria e o Processo de Desapropriao ... 117

Conforme jurisprudncia do s@os ttulos da dvida agrria de-


vem ser emitidos com deduo do tempo decorrido a partir da imis-
so da posse, possibilitando seu resgate sem ultrapassar o prazo vin-
tenrio determinado no artigo 184 da CF.

Os 4 a 6o do citado artigo 5, estabeleceu prazos menores de


pagamento de TOA para as seguintes hipteses: a) os decorrentes de
acordo judicial em audincia de conciliao; b) para as hipteses de
aquisio para compra e venda de imveis rurais destinados implan-
tao de projetos integrantes do Programa Nacional de Reforma Agr-
ria (no esto descumprindo sua funo social) e; c) na hiptese do
proprietrio concordar em receber as benfeitorias teis e necessrias
em TDA. Confira:
Art. s. A desapropriao por interesse social. aplicvel ao im-
vel rural que no cumpra sua funo social. importa prvia e
justa indenizao em ttulos da dvida agrria.
[... ]
4 No caso de aquisio por compra e venda de imveis
rurais destinados implantao de projetos integrantes do
Programa Nacional de Reforma Agrria, nos termos desta
Lei e da Lei no 4.504, de 30 de novembro de 1964, e os de-
correntes de acordo judicial, em audincia de conciliao,
com o objetivo de fixar a prvia e justa indenizao, a ser
celebrado com a Unio, bem como com os entes federados,
o pagamento ser efetuado de forma escalonada em Ttu-
los da Dvida Agrria- TOA, resgatveis em parcelas anuais,
iguais e sucessivas, a partir do segundo ano de sua emis-
so, observadas as seguintes condies: I - imveis com
rea de at trs mil hectares, no prazo de cinco anos; 11
- imveis com rea superior a trs mil hectares: a) o valor
relativo aos primeiros trs mil hectares, no prazo de cinco
anos; b) o valor relativo rea superior a trs mil e at dez
mil hectares, em dez anos; c) o valor relativo rea supe-
rior a dez mil hectares at quinze mil hectares, em quinze

partir do segundo ano de sua emisso, em percentual proporcional ao prazo,


observados os seguintes critrios: I -do segundo ao dcimo quinto ano, quando
emitidos para indenizao de imvel com rea de at setenta mdulos fiscais;
11 - do segundo ao dcimo oitavo ano. quando emitidos para indenizao de
imvel com rea acima de setenta e at cento e cinquenta mdulos fiscais e; 111-
do segundo ao vigsimo ano, quando emitidos para indenizao de imvel com
rea superior a cento e cinquenta mdulos fiscais".
(~~ Resp 849.815/PA, Rei. Min. Francisco Falco, P Turma, julgado em os/o6/2oo7.
118 Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael Costa Freiria e Taisa Cintra Dosso

anos; e d) o valor da rea que exceder quinze mil hectares,


em vinte anos.
5 Os prazos previstos no 4, quando iguais ou superiores a
dez anos, podero ser reduzidos em cinco anos, desde que o
proprietrio concorde em receber o pagamento do valor das
benfeitorias teis e necessrias integralmente em TOA.
6o Aceito pelo proprietrio o pagamento das benfeitorias
teis e necessrias em TOA, os prazos de resgates dos respec-
tivos ttulos sero fixados mantendo-se a mesma proporciona-
lidade estabelecida para aqueles relativos ao valor da terra e
suas acesses naturais.

6.5.2. Indenizao da cobertura florestal na desapropriao


Quanto indenizao da terra nua, o 2 do citado artigo 12, de-
termina que no valor da indenizao deve estar includa a indenizao
da cobertura florestal (florestas naturais, matas nativas e qualquer
outro tipo de vegetao natural). O entendimento jurisprudencial no
sentido de que, ainda que se trate de rea de reserva legal, portanto
de preservao obrigatria, seu valor econmico deve integral o quan-
tum indenizatrio 4 '.
Para os fins do disposto no 2, artigo 12, acima citado, a juris-
prudncia tem admitido o acrscimo de um percentual de l0b a 20b
ao valor da terra nua, a fim de compensar a existncia da vegetao
natural no considerada em separado na avaliao pericial 42
Mas a lei limita o valor da indenizao da cobertura florestal,
determinando que o preo apurado no pode superar, em qualquer
hiptese, o preo de mercado do imvel (parte final do 2 do
citado artigo 12). A respeito, o STJ firmou entendimento de que a
reserva florestal pode ser indenizada separadamente da terra nua,
desde que haja prova de sua explorao econmica pelo proprie-
trio, limitado o valor da indenizao total ao valor de mercado do
imvel 43
Analisando o tema de indenizao da cobertura florestal, seguem
alguns arestos que tratam das principais questes:

41. ANDRADE, 2013, p. 79-


42. STJ. AC 2003.0LG0.0131821/PA, Rei. Desembargador Federal Olindo Menezes, 3'
Turma, DJ 14/01/os, p. 34.
43. STJ. Resp 978558/ MG, Rei. Min. Luiz Fuz, 1 Turma, Dje 15/12/2008.
Cap. 6 Desapropriao Agrria e o Processo de Desapropriao ... 119

(.-]2.1ntegram o preo da terra as florestas naturais, matas na-


tivas e qualquer outro tipo de vegetao natural, no podendo
o preo apurado superar, em nenhuma hiptese, o preo de
mercado do imvel (Lei no 8.629/93 - art. 12, com a redao da
MP no 2.183, de 24"o8/o1), no cabendo, exceto em situaes
excepcionais, a indenizao separada de cobertura vegetal. 3-
Tendo o laudo pericial avaliado a terra nua e a cobertura vege-
tal em separado, e no podendo legalmente prevalecer o lti-
mo item de forma destacada, de admitir-se, em homenagem
ao princpio constitucional da justa indenizao, que se acresa
ao valor da terra nua uma compensao razovel pela vege-
tao natural no considerada na sua avaliao, incremento
que, na espcie, e em razo da dimenso da capa florstica,
posto em 15k do valor do hectare de terra nua adotado pela
sentena.(AC 2003.0l.00.013182-l/PA, Rei. Desembargador Fede-
ral Olindo Menezes, Terceira Turma, UJ 14/ol/os, p. 34.)
[ ] 111 - A cobertura florstica somente pode ser indenizada
em separado quando houver prova de sua explorao eco-
nmica, o que no o caso.[ ... ] (AC 2000.36.00.000044-7/MT, Rei.
Des. Federal Cndido Ribeiro, 3" Turma, DJ 2 21/10/2005, p. 13).
#Smula 497 do STF - As margens dos rios so de domnio p-
blico, insuscetveis de expropriao e, por isso mesmo, excludas de
indenizao.

6.s.J. Benfeitorias e valor da indenizao. juros


A CF prev o pagamento das benfeitorias necessrias e teis, as
quais devem ser feitas em dinheiro. So consideradas as benfeitorias
existentes at a expedio do ato expropriatrio. As benfeitorias, rea-
lizadas aps a expedio do ato expropriatrio, s sero indenizadas
se forem necessrias e, no caso das teis, se houver prvia autori-
zao, no havendo previso legal para indenizao das benfeitorias
volupturias.
Nos termos do artigo 14 da LC no 76/93:
[...] o valor da indenizao, estabelecido por sentena, deve
r ser depositado pelo expropriante ordem do juzo, em
dinheiro, para as benfeitorias teis e necessrias, inclusive
culturas e pastagens artificiais e, em Ttulos da Dvida Agrria,
para a terra nua.
Importante ressaltar que esse dispositivo teve sua execuo par-
cialmente suspensa pela Resoluo no 19, de 2007, do Senado Federal,
120 Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael Costa Freiria e Taisa Cintra Dosso

em virtude do julgamento pelo Plenrio do STF do RE 247.866/CE. Assim,


o entendimento do STF quanto a essa questo no sentido de que
no possvel o pagamento de indenizao estabelecida em sentena
diretamente em dinheiro, mas apenas pelo regime de precatrios es-
tabelecidos no artigo 100, da CF.

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso para provimento do cargo de Procurador Federal-2013, foi considerada
incorreta a seguinte assertiva: Em caso de desapropriao de imvel rural, por interes
se social, para fins de reforma agrria, o expropriante, por ordem do juzo, estabelecida
por sentena, dever depositar o valor da indenizao, em espcie, corrigido moneta-
riamente, paro as benfeitorias, sendo que, paro a parcela correspondente terra nua,
esse valor deve ser depositado em ttulos da dvida agrria.

No mesmo sentido, deve ser interpretado o artigo 15 quando


determina que "em caso de reforma da sentena, com o aumento
do valor da indenizao, o expropriante ser intimado a depositar
a diferena, no prazo de quinze dias". Ou seja, havendo reforma da
sentena, em sede recursal, a complementao do valor da indeni-
zao ser feita em ttulos da dvida agrria, se for relativa terra
nua e, por precatrio complementar, se relativo indenizao das
benfeitorias.
O levantamento da indenizao ou do depsito, aps o trnsito
em julgado da sentena, depende da deduo do valor dos tributos e
das multas incidentes sobre o imvel, exigveis at a data da emisso
na posse pelo expropriante (artigo 16 da LC no 76/93). De igual modo,
aqui tambm vale a ressalva feita acima. Apenas o valor inicialmente
oferecido pela Unio poder ser levantado, deduzindo-se os valores
dos tributos e multas. Os valores complementares oriundos de deciso
judicial no podero ser levantados em dinheiro. A sua obteno dar-
-se- mediante processo de execuo de quantia certa contra a Fazen-
da Pblica, nos termos do artigo 730 do CPC45
O valor da condenao deve incluir o valor da indenizao (terra
nua e benfeitorias teis e necessrias), que corresponder ao valor
apurado na data da percia, ou ao consignado pelo juiz, corrigido mo-
netariamente at a data do seu efetivo pagamento (2o, artigo 12, LC
no 76/93), sem prejuzo das despesas processuais e dos honorrios
advocatcios.

44. ANDRADE, 2013, p. 138.


45 ANDRADE, 2013, p. 141.
cap. 6 Desapropriao Agrria e o Processo de Desapropriao ... 121

J vistas as questes relativas ao valor da indenizao e s ben-


feitorias, passa-se a analisar a correo monetria do valor da in-
denizao at a data de seu efetivo pagamento, o que traz uma das
grandes discusses jurdicas em matria de desapropriao, qual seja,
a aplicao dos juros.
Os juros incidentes so os juros compensatrios e os juros mo-
ratrios. Os compensatrios so aqueles devidos pelo Poder Pblico
ao expropriado, diante da imisso antecipada na posse do imvel,
destinando-se, assim, a compensar a perda da posse do bem antes do
trnsito em julgado da sentena. Consoante entendimento jurispruden-
cial j sumulado pelo STF (Smula 164 e 345) e STJ (Smulas 12,69, 113 e
114), os juros compensatrios se fundamentam no desapossamento do
imvel e no na sua produtividade, sendo devidos, inclusive, quando
a propriedade for considerada improdutiva. Os juros moratrios, por
seu turno, so devidos pelo Poder Pblico, quando houver mora (atra-
so) no pagamento da indenizao.

Quanto aos juros, aplicam-se o disposto nos artigos 15-A e 15-B,


ambos do Decreto-lei no 3.365/41, introduzidos pela MP no 2.183-56/2001.
Vale ponderar que, no julgamento da ADIN 2332-2/DF, o STF suspendeu
a aplicao dos 10, 20 e 4, do artigo 15-A. Dispem os artigos acima
citados:
Art. 1 s-A No caso de imisso prvia na posse, na desapropria-
o por necessidade ou utilidade pblica e interesse social, in-
clusive para fins de reforma agrria, havendo divergncia entre
o preo ofertado em juzo e o valor do bem, fixado na senten-
a, expressos em termos reais, incidiro juros compensatrios
de at seis por cento ao ano sobre o valor da diferena even-
tualmente apurada, a contar da imisso na posse, vedado o
clculo de juros compostos.

1 os juros compensatrios destinam-se, apenas, a compensar


a perda de renda comprovadamente sofrida pelo proprietrio.

20 No sero devidos juros compensatrios quando o imvel


possuir graus de utilizao da terra e de eficincia na explora-
o iguais a zero.

3 o disposto no caput deste artigo aplica-se tambm s aes


ordinrias de indenizao por apossamento administrativo ou
desapropriao indireta, bem assim s aes que visem a in-
denizao por restries decorrentes de atos do Poder Pbiico,
em especial aqueles destinados proteo ambiental, incidin-
do os juros sobre o valor fixado na sentena.
122 Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael Costa Freirio e Taisa Cintra Vosso

4 Nas aes referidas no 3, no ser o Poder Pblico one-


rado por juros compensatrios relativos ao perodo anterior
aquisio da propriedade ou posse titulada pelo autor da ao.
Art. 15-B Nas aes a que se refere o art. 15-A, os juros morat-
rios destinam-se a recompor a perda decorrente do atraso no
efetivo pagamento da indenizao fixada na deciso final de
mrito, e somente sero devidos razo de at seis por cento
ao ano, a partir de 10 de janeiro do exerccio seguinte quele
em que o pagamento deveria ser feito, nos termos do art. 100
da Constituio.
Assim, conforme entendimento jurisprudencial, a aplicao dos ju-
ros compensatrios e moratrios d-se da seguinte forma: a) a taxa de
juros compensatrios de 12/o ao ano, aplicados a partir da imisso
na posse, conforme smula 618 do STF. Nos casos em que a imisso
ocorreu aps o advento da MP no 1.577/97, a alquota aplicvel de 6/.o
ao ano at a data da publicao da liminar concedida na ADIN 2.332/DF
(13/09/01). A partir desta data, os juros compensatrios so calculados
em 12% ao ano, nos termos da Smula 618 do STF e; b) a taxa dos juros
moratrios de 6% ao ano, contados a partir de 1 de janeiro do exer-
ccio seguinte quele em que o pagamento deveria ocorrer, nos termos
do artigo 100 da CF e artigo 15-B do Decreto-lei no 3.365/41.
Importante frisar, ainda, conforme entendimento pacificado no STJ
e STF, que possvel a cumulao de juros compensatrios com juros
moratrios, tendo em vista a natureza diversa de ambos os juros.
A seguir, smulas do STF e STF sobre aplicao de juros e correo
monetria em ao de desapropriao:
# Smula 164 do STF - No processo de desapropriao, so devi-
dos juros compensatrios desde a antecipada imisso de posse, orde-
nada pelo juiz, por motivo de urgncia.
# Smula 345 do STF- Na chamada desapropriao indireta, os ju-
ros compensatrios so devidos a partir da percia, desde que tenha
atribudo valor atual ao imvel.
# Smula 416 do STF - Pela demora no pagamento do preo da
desapropriao no cabe indenizao complementar alm dos juros.
# Smula 561 do STF - Em desapropriao, devida a correo
monetria at a data do efetivo pagamento da indenizao, devendo
proceder-se atualizao do clculo, ainda que por mais de uma vez.
# Smula 618 do STF - Na desapropriao, direta ou indireta, a
taxa dos juros compensatrios de 12% (doze por cento) ao ano.
Cap. 6 Desapropriao Agrria e o Processo de Desapropriao ... 123

# Smula 12 do STJ - Em desapropriao, so cumulveis juros


compensatrios e moratrios.
# smula 67 do STJ - Na desapropriao, cabe a atualizao mo-
netria, ainda que por mais de uma vez, independente do decurso
de prazo superior a um ano entre o clculo e o efetivo pagamento da
indenizao.
# Smula 69 do STJ - Na desapropriao direta, os juros compen-
satrios so devidos desde a antecipada imisso na posse e, na desa-
propriao indireta, a partir da efetiva ocupao do imvel.
#Smula 113 do STJ- Os juros compensatrios, na desapropriao
direta, incidem a partir da imisso na posse, calculados sobre o valor
da indenizao, corrigido monetariamente.
# Smula 114 do STJ - Os juros compensatrios, na desapropria-
o indireta, incidem a partir da ocupao, calculados sobre o valor
da indenizao, corrigido monetariamente.
Tambm incide no valor da condenao, as despesas processuais
e os honorrios advocatcios. O artigo 19 da LC no 76/93 estabelece um
critrio especial de sucumbncia na ao de desapropriao agrria.
Segundo o citado artigo, ser sucumbente na ao, portanto, supor-
tar as despesas judiciais, os honorrios do advogado e do perito, o
expropriado, se o valor da indenizao for igual ou superior ao preo
oferecido. Se o valor da indenizao for superior ao preo oferecido,
o sucumbente ser o expropriante, no caso, a Unio. Assim, a parte
sucumbente ser definida de acordo com a diferena apurada entre o
preo inicialmente oferecido e o valor da indenizao.
Ainda, sedimentando antiga divergncia sobre a base de clculo dos
honorrios advocatcios em ao de desapropriao agrria, o artigo
19, 1 da lC no 76/93 taxativo: "Os honorrios do advogado do expro-
priado sero fixados em at vinte por cento sobre a diferena entre o
preo oferecido e o valor da indenizao". No entanto, vale ponderar
que parte da jurisprudncia entende ser excessivo o percentual de 20b..
razo pela qual se vem aplicando o artigo 27 do Decreto-lei no 3.365/41,
adotando o percentual de 0,5 a 5%, a ttulo de honorrios advocatcios,
calculados sobre a diferena entre o valor da oferta e da contestao 46
Quanto aos honorrios periciais, sero pagos em valor fixo, esta
belecido pelo .iuiz, atendida a complexidade do trabalho desenvolvido,
conforme estatui o 2 do artigo 19 da lei em comento.

46. ANDRADE, 2013, p. 144-145.


124 Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael Costa Freiria e Taisa Cintra Dosso

A seguir, smulas do STF e STJ sobre honorrios advocatcios em


ao de desapropriao:
# Smula 378 do STF- Na indenizao por desapropriao incluem-
-se os honorrios do advogado do expropriado.
# Smula 617 do STF - A base de clculo dos honorrios em de-
sapropriao a diferena entre a oferta e a indenizao, corrigidas
ambas monetariamente.
# Smula 131 do STJ- Nas aes de desapropriao incluem-se no
clculo de verba advocatcia as parcelas relativas aos juros compen-
satrios e moratrios, devidamente corrigidas.
# Smula 141 do STJ - Os honorrios de advogado em desapro-
priao direta so calculados sobre a diferena entre a indenizao e
a oferta, corrigidas monetariamente.
Ainda, cabe ao expropriante promover a mudana do expropria-
do ou rcar com o valor a ser arbitrado pelo juiz, ainda que, aps a
sentena, mediante requerimento de qualquer das partes, conforme
determina o artigo 20 da LC no 76/93:
Em qualquer fase processual, mesmo aps preferida a senten-
a, compete ao juiz, a requerimento de qualquer das partes,
arbitrar valor para desmonte e transporte de mveis e semo-
ventes, a ser suportado, ao final, pelo expropriante, e cominar
prazo para que o promova o expropriado.
E finalizando o estudo referente ao processo de desapropriao
agrria, necessria a anlise do artigo 21 da LC no 76/93, que assim dis-
pe: "Os imveis rurais desapropriados, uma vez registrados em nome
do expropriante, no podero ser objeto de ao reivindicatria".
com o trnsito em julgado da sentena que possvel a trans-
crio definitiva do imvel em nome do expropriante. E a lei veda ex-
pressamente o ajuizamento de ao reivindicatria aps a transcrio
definitiva do imvel.
Nesse contexto, embora no dispostas expressamente na lei em
comento, os institutos da retrocesso e tredestinao merecem bre-
ve anlise, considerando-se discusso doutrinria e jurisprudencial a
respeito. O instituto da retrocesso est previsto no artigo 519 do CC.
Refere-se obrigao do expropriante em oferecer o bem ao expro-
priado, mediante a devoluo do valor da indenizao, quando no for
dado o destino declarado no decreto expropriatrio 47. A tredestinao,

47- MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 30. ed. So Paulo: Malhei-
ros, 2005, p. 197.
Cap. 6 Desapropriao Agrria e o Processo de Desapropriao ... 125

por seu turno, ocorre quando o Poder Pblico no destina o bem para
a finalidade do ato declaratrio, podendo ser lcita, quando o destino
continua atendendo ao interesse pblico, ou ilcita, quando o destino
dado ao bem no atende ao interesse pblico.
Na tredestinao lcita, no h direito retrocesso. J, na ilcita,
h direito de pedir a devoluo do imvel ou eve11tual indenizao,
havendo divergncia na doutrina sobre se h direito devoluo do
imvel ou direito de eventual indenizao, j que o artigo 21 no per-
mite o ajuizamento de ao reivindicatria caso j tenha havido o re-
gistro do imvel em nome do expropriante. No entanto, assente na
jurisprudncia que haver retrocesso autorizando o expropriado a
exercer o direito de pedir a devoluo do imvel ou eventual indeniza-
o, quando configurada a tredestinao ilcita.
#Smula 111 do STF - legtima a incidncia do imposto de trans-
misso inter vivos sobre a restituio, ao antigo proprietrio, de im-
vel que deixou de servir a finalidade da sua desapropriao.
Visto a desapropriao agrria e seu procedimento, passa-se a
analisar o instituto da empresa agrria e dos contratos entabulados no
mbito agrrio.
Indenizao

Indenizao prvia e justa


(art 184. CF)
, . Terra nua.

t
TDA.
Carter sancionador.
Deve estar includa indenizao da coberta
florestal (art.12, 2,Lei n8.629/93).

_.Benfeitorias teis e necessrias.

t: Dinheiro.
Regime dos precatrios, nos termos do art.
100, CF, com exceo do depsito inicial
feito pela Unio para imisso na posse do
imvel.

I-. Indenizao (terra nua+ benfeitorias)


L.correo monetria at a data do efetivo
pagamento (art.12,2, LC n 76/93).

t
\JrOS moratrios+ juros
compensatrios (art. 15-A e 15-B,
Decreto-Lei n3.365f4).
Despesas processuais e honorrios
advocatcios (determinao do
sucumbente-art.l9,LCn76/93).
Empresa Agrria

7.1. NOES GERAIS DA EMPRESA AGRRIA


A origem da empresa agrria est intimamente ligada origem do
capitalismo e da atividade empresarial. O esprito empresarial desde
logo se verifica na produo agrcola mais primitiva. Da a grande in-
fluncia que exerceu a propriedade familiar na formao da empresa
agrria, pelo cultivo dentro da famlia do sentimento de autoridade e
respeito ao chefe (paterjamilias)'.

No Brasil, o Estatuto da Terra, pela primeira vez disciplinou o ins-


tituto, denominando-o empresa rural, o que fez no artigo 4o, inciso VI,
nos seguintes termos:
Empresa Rural o empreendimento de pessoa fsica ou jurdi-
ca, pblica ou privada, que explore econmica e racionalmente
imvel rural, dentro de condio de rendimento econmico da
regio em que se situe e que explore rea mnima agricultvel
do imvel segundo padres fixados, pblica e previamente,
pelo Poder Executivo.
Ainda, segundo o dispositivo legal, "para esse fim, equiparam-se
s reas cultivadas, as pastagens, as matas naturais e artificiais e as
reas ocupadas com benfeitorias".
A doutrina 2 faz algumas ponderaes com relao ao conceito
trazido pelo Estatuto da Terra.

A primeira observao refere-se limitao do imvel rural. Con-


forme leciona Flvia Trentini, o conceito de empresa rural deixa claro
o aspecto social que norteava o panorama poltico na poca, uma vez
que estabelece as dimenses do imvel rural e a explorao racional

1. OPITZ, Silvia C. B.; OPITZ, Oswaldo. Curso completo de direito agrrio. 8. ed. rev. e
atual. So Paulo: Saraiva, 2014, p. 79-80.
2. TRENTINI, Flavia. Teoria geral do direito agrrio contemporneo. So Paulo: Atlas,
2012, p. 20-23.
128 Direito Agrrio- Vol. 15 Rafael Costa freiria e Taisa Cintra Dosso

da terra, sendo considerado empresa rural o imvel que estiver dentro


dos limites fixados em lei. Uma extenso de terra maior que 6oo vezes
o mdulo rural da regio, mesmo que atenda aos demais requisitos,
jamais poder ser considerada empresa, devido sua extenso. o
chamado latifndio por dimenso que, segundo a doutrina, 3 no ex-
cludo pelo conceito de empresa agrria mais amplo, desde que haja a
presena dos demais requisitos legais.
O segundo aspecto refere-se falta de carter econmico, sendo
suficiente a produo destinada ao autoconsumo. Mas a posio ado-
tada pela doutrina, antes mesmo do Cdigo Civil, era que a produo
para autoconsumo descaracteriza a empresa, tanto que o conceito de
propriedade familiar, concebida pelo ordenamento jurdico (proprieda-
de cultivada para a produo familiar), no se adapta ao conceito de
empresa rstica, em que a produo destinada para um fim econ-
mico mais amplo.
O terceiro aspecto trazido pelo conceito do artigo 4, inciso VI, do
ET, refere-se ao enquadramento da empresa como racional, valorao
que tarefa dos Poderes Pblicos e varivel de empresa para empresa
devido sua localizao. Questiona-se, na doutrina, se o rendimento
de uma empresa rural em uma regio pobre poderia ser irrisrio, bem
como o clculo para aferir as condies de rendimento econmico 4
Por fim, outro aspecto a vinculao do imvel rural ao conceito
de empresa rural. A cultura fundiria, no mundo e no Brasil, sempre
valorizou a ligao da empresa com o imvel rural. Segundo a doutri-
na prevalente, modernamente, no se pode mais considerar o fundo
rstico como sinnimo de estabelecimento rural. Embora seja elemento
de importncia inegvel, conforme ensina Fernando Campos Scaffs, "a
ideia da rea de terreno no compe um requisito para configurao
da agrariedade, qualificativo de uma modalidade de institutos que hoje
se tende relacionada existncia do chamado ciclo agrobiolgico".
O conceito de empresa agrria mais amplo que o conceito trazi-
do pelo Estatuto da Terra. Seus contornos e seu regime jurdico encon-
tram respaldo no conceito previsto no artigo 4, inciso VI, do Estatuto
da Terra, e tambm na disciplina empresarial regulamentada pelo c-
digo Civil de 2002.

3- SCAFF, Fernando Campos. Aspectos fundamentais da empresa agrria. So Paulo:


Malheiros, 1997, p. 73-
4- TRENTINI, 2012, p. 22.
5- SCAFF, op. cit., p. 73-
Cap. 7 Empresa Agrria 129

Assim, o conceito de empresa agrria integrado por trs ele-


mentos, a saber, o empresrio, o estabelecimento e a atividade, os
quais devem ser analisados luz do Estatuto da Terra e do Cdigo Civil.
O Cdigo Civil vigente, unificando o direito civil e empresarial, in-
corpora claramente o modelo italiano, adotando expressamente a teo-
ria da empresa, superando, em definitivo, a teoria francesa dos atos
do comrcio. Nesse sentido, define a empresa a partir do conceito de
empresrio, em seu artigo 966, nos seguintes termos: "Considera-se
empresrio quem exerce profissionalmente atividade econmica orga-
nizada para a produo ou circulao de bens ou servios".
Assim, o empresrio agrrio aquele que exerce, de maneira
profissional, atividade econmica de natureza agrria, organizada para
a produo ou circulao de bens ou servios, consistindo a organiza-
o na combinao do capital e trabalho.
Segundo o Cdigo Civil, o empresrio agrrio pode ser pessoa
fsica ou pessoa jurdica. No primeiro caso, denomina-se empresrio
individual, em que o empresrio assume sozinho toda a responsa-
bilidade e risco do empreendimento rural e, no segundo, sociedade
empresria, em que a responsabilidade e os riscos do negcio so
divididos entre os scios.
OCdigo Civil proporciona um tratamento diferenciado e mais be-
nfico ao empresrio agrrio, no em razo do grau de organizao,
mas em razo dos riscos inerentes atividade agrria 6 Assim disps,
no artigo 971, que:
[... ] o empresrio, cuja atividade rural constitua sua principal
profisso, pode, observadas as formalidades de que tratam o
art. 968 e seus pargrafos,. requerer inscrio no Registro P-
blico de Empresas Mercantis da respectiva sede, caso em que,
depois de inscrito, ficar equiparado, para todos os efeitos, ao
empresrio sujeito a registro.
A primeira observao com relao ao artigo a profissionalidade
exigida, ou seja, a atividade rural deve ser a principal profisso do em-
presrio, que deve exerc-la com habitualidade e no ocasionalmente.
o segundoponto do artigo refere-se natureza jurdica da ativi-
dade exercida pelo empresrio agrrio, ou seja, trata-se de atividade
econmica de natureza empresarial ou civil. Infere-se do dispositivo

6. TRENTINI, 2012, p. 19.


130 Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael Costa Freiria e Taisa Cintra Dosso

legal, que o empresrio rural exerce atividade econmica de natureza


civil, submetendo-se, assim, ao regime de direito civil. Mas, caso quei-
ra, poder equiparar-se, para todos os efeitos, ao empresrio que
exerce atividade econmica empresarial, mediante sua inscrio no Re-
gistro Pblico de Empresas Mercantis da respectiva sede, submetendo-
-se, dessa feita, s normas de direito comercial, como por exemplo, a
possibilidade de postular recuperao judicial.
Assim, ao empresrio agrrio que explora agricultura familiar, o
regime civil mais interessante. J para o empresrio rural que ex-
plora a agroindstria ou o agronegcio, portanto, que apresente uma
estrutura mais complexa, a opo do regime empresarial parece mais
adequada, dados os riscos inerentes atividade agrria 7
A exceo faculdade legal a sociedade annima que, em virtu-
de de proibio expressa no artigo 2, 1, da Lei no 6.404/76, qualquer
que seja seu objeto, a companhia mercantil, regendo-se, portanto,
pela legislao empresarial.
A empresa agrria, seja individual ou coletiva, sujeita ao regi-
me civil ou empresarial, deve registrar-se no INCRA, para efeito de
cadastramento.
As formas de sociedades civis em que a pessoa jurdica se cons-
titui so as previstas nos artigos 981 e seguintes do Cdigo Civil. As
sociedades empresariais em que as civis se revestem so a sociedade
em nome coletivo, a sociedade em comandita simples e a sociedade
limitada. O instrumento jurdico que formaliza o empresrio agrrio co-
letivo o contrato de sociedade. As causas de dissoluo da sociedade
esto elencadas nos artigos 1.033 e 1.044 do Estatuto Civil de 2002, sem
prejuzo de outras que estejam no contrato social.
Nos termos do artigo 10, 1 do Estatuto da Terra, a pessoa ju-
rdica, titular de empresa agrria, pode ser pblica. Dispe o citado
artigo que:
[... ] o Poder Pblico poder explorar direta ou indiretamente,
qualquer imvel rural de sua propriedade, unicamente para
fins de pesquisa, experimentao, demonstrao e fomen-
to, visando ao desenvolvimento da agricultura, a programas
de colonizao ou fins educativos de assistncia tcnica e de
readaptao.

7. COELHO, Fbio Ulhoa. Manual de direito comercia/. 13. ed. So Paulo: Saraiva, 2002,
p. 1819.
Cap. 7 Empresa Agrria 131

Ainda, consoante 1 do citado artigo:


[... ] somente se admitir a existncia de imveis rurais de pro-
priedade pblica, com objetivos diversos dos previstos neste
artigo, em carter transitrio, desde que no haja viabilidade
de transferi-los para a propriedade privada.
Assim, a empresa rural pblica deve atender, por expressa deter-
minao legal, a finalidade de pesquisa, experimentao, demonstra-
o e fomento.
Nos termos do artigo 3o, do Estatuto da Terra 8 , no caso de empresa
rural mantida por entidade privada, nacional ou estrangeira, o poder
pblico reconhece o direito propriedade da terra em condomnio,
seja sob a forma de cooperativa, seja como sociedade aberta consti-
tuda na forma da legislao em vigor. Frisa-se que os estatutos dessas
sociedades devero ser aprovados pelo INCRA, antes de serem regis-
trados ou inscritos no registro competente 9
A sociedade cooperativa apresenta-se como de natureza civil,
mas depois de aprovados seus estatutos pelo INCRA, ser registrada
como pessoa jurdica nos termos da Lei no 5.764/71, regendo-se por
esta lei e pelo Cdigo Civil, no que couber.
O segundo elemento da empresa agrria o estabelecimento.
Nos termos do artigo 1.142 do Cdigo Civil, "considera-se estabeleci-
mento todo complexo de bens organizado, para exerccio da empresa,
por empresrio ou por sociedade empresria".
A doutrina divide os elementos do estabelecimento em bens cor-
preos e incorpreos. O primeiro grupo abrange todos os bens mveis
ou imveis pertencentes ao empresrio e por ele utilizados na ativi-
dade empresarial, como as mercadorias, as instalaes do estabeleci-
mento, as mquinas e os utenslios. o segundo grupo abrange os bens
de carter imaterial, com grande valor monetrio, como os bens de
propriedade industrial'0
Como visto, embora de inegvel importncia, o estabelecimento
no est necessariamente vinculado a um imvel rural. Caso esteja,

8. Art. 3, Estatuto da Terra: "O Poder Pblico reconhece s entidades privadas,


nacionais ou estrangeiras, o direito propriedade da terra em condomnio, quer
sob a forma de cooperativas quer como sociedades abertas constitudas na for-
ma da legislao em vigor".
9. OPITZ; OPITZ, 2014, p. 85.
10. TRENTINI, 2012, p. 65-70-
132 Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael Costa Freiria e Taisa Cintra Dosso

o empresrio rural pode exercer a atividade agrria em imvel rural


prprio ou alheio. Conforme doutrina de Silvia C. B. Optiz e Oswaldo
Optiz", a empresa agrria pode organizar-se para a explorao econ-
mica e racional de imvel de outrem, mediante qualquer das formas
de contrato agrrio previstas no Estatuto da Terra.
Por fim, o terceiro elemento que integra o conceito de empresa
agrria a atividade agrria, sendo referido elemento o diferencia-
dor da empresa agrria. O Estatuto da Terra, em seu artigo 4, I, ex-
trai o conceito quando define o imvel rural, considerando atividade
agrria a explorao extrativa agrcola, pecuria ou agroindustrial. o
Cdigo Civil fala em atividade rural apenas, viabiliza11do uma definio
multifuncional 12
O Cdigo Civil adotou a doutrina italiana em diversos aspectos.
Essa doutrina classifica a atividade agrria em principal, relativa culti-
vao do fundus, silvicultura e criao de gado, e conexas ou aces-
srias. Importante citar a teoria italiana da agrariedade, de autoria
de Antonio Carrozza 13 , amplamente aceita na doutrina ptria para de-
finio da atividade agrria principal. Segundo a citada teoria, o fator
predominante o desenvolvimento de um ciclo biolgico, concernente
tanto criao de animais como de vegetais, que surge ligado direta
ou indiretamente ao desfrute das foras e dos recursos naturais, re-
sultando na obteno de frutos (vegetais ou animais) destinveis ao
consumo direto, como tais, ou derivados de transformaes.
Assim, possvel definir a atividade agrria como aquela que tem
como fator determinante o ciclo biolgico da natureza, concernente
tanto criao de animais como de vegetais.
Por fim, visto os elementos que integram o conceito de empresa
agrria, importante frisar que, em regra, a atividade econmica agrria
tem natureza civil, para todos os efeitos legais, podendo, no entanto,
o empresrio inscrever-se no Registro de Empresas Mercantis, sujeitan-
do-se, assim, ao regime jurdico da atividade econmica empresarial,
nos termos do artigo 971 do Cdigo Civil.

11. OPITZ; OPITZ, op. cit., p. 83.


12. TRENTINI, op. cit., p. 50.
13. Citado por TRENTINI, ibid., p. 28.
Cap. 7 Empresa Agrria 133

Empresa agrria

Conceito de empresa agrria (art. 4 VI,


Estatuto da Terra c/c Cdigo Civil}_

_.Elementos do conceito.
~Empresrio (art. 966,CC).
~Pessoa fsica
r--. Pessoa jurdica.
4 Art. 971, CC- Tratamento diferenciado
faculdade de inscrio no Registro
Pblico de Empresas Mercantis,
sujeitando-se ao regimeempresarial.

~Estabelecimento (art. 1.142. CC).

t Bens corpreos e incorpreos.


No est necessariamente vinculado a
um imvel rural.

4 Atividade agrria
L.. Teoria da agrariedadc fator
preponderante o desenvolvimento
de um ciclo biolgico, concernente
tanto criao de animais como de
vegetais.

~No est sujeita desapropriao para fins de


reformaagrria.
4 Deve registrar-se no lNCRA para efuito de
cadastramento.
Contratos Agrrios:
Arrendamento Rural, Parceria
Rural e Contrato de Pastoreio

8.1. ASPECTOS GERAIS DOS CONTRATOS AGRRIOS


Os contratos agrrios se caracterizam pelo interesse do Estado
na conservao da propriedade rural, por ser esta uma das maiores
riquezas no desenvolvimento econmico do pas. Assim, a doutrina'
conceitua o contrato agrrio como o acordo de vontades que permi-
te o uso temporrio da terra alheia por agricultores e pecuaristas,
subordinados s clusulas obrigatrias e ao dirigismo estatal, com a
prevalncia das normas de ordem pblica'.

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso realizado pela Fundao Carlos Chagas (FCC) para provimento do cargo
de juiz de Direito do Estado de Gois (2012), foi considerada incorreta a seguinte
assertiva: Os contratos agrrios nominados so regidos pelo princpio da autonomia da
vontade, no cabendo ao Estado intervir nas relaes nele disciplinadas.

OEstatuto da Terra dispe sobre os contratos agrrios nos artigos


92 a 96, os quais, por sua vez, so regulamentados pelo Regulamento
no 59.566/66. A Lei no 4-947/66 tambm dispe sobre o tema. Aplica-se
subsidiariamente, no que couber, as regras previstas no Cdigo Civil.

O objeto dos contratos agrrios o imvel rural, seu fim o uso


ou posse temporria da terra para a implementao de atividade

1. COELHO, Jos Fernando Lutz. Contratos agrrios: uma viso neoagrarista. Curitiba:
juru, 2011, p. 6667.
2. Art 2, do Regulamento 59-566/66: "Todos os contratos agrrios reger-seo pelas
normas do presente Regulamento, as quais sero de obrigatria aplicao em
todo o territrio nacional e irrenunciveis os direitos e vantagens nelas institu
dos. Pargrafo nico. Qualquer estipulao contratual que contrarie as normas
estabelecidas neste artigo, ser nula de pleno direito e de nenhum efeito".
136 Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael Costa Freiria e Taisa Cintra Dosso

agrcola ou pecuria, sendo, portanto, o instrumento pelo qual o ho-


mem rural, dedicado a terra, mas sem terra, pode cultiv-la diretamen-
te, nela desenvolvendo sua empresa por meio de arrendamento ou
parceria 3 o que se infere do artigo 1 do Regulamento no 59-566/66:
Art 1 - O arrendamento e a parceria so contratos agrrios
que a lei reconhece, para o fim de posse ou uso temporrio
da terra, entre o proprietrio, quem detenha a posse ou tenha
a livre administrao de um imvel rural, e aquele que nela
exera qualquer atividade agrcola, pecuria, agroindustrial,
extrativa ou mista.

Quanto sua natureza jurdica, os contratos agrrios so bilate-


rais (ambas as partes assumem obrigaes recprocas), onerosos (as
partes suportam reduo patrimonial, pois a cesso do uso ou gozo
do imvel por uma das partes corresponde ao pagamento de aluguis
ou partilha de frutos), consensuais (o contrato se aperfeioa apenas
pelo acordo de vontade das partes, no dependendo da transmisso
efetiva da posse do imvel) e, por fim, no solene (no exige forma
especial para sua celebrao) 4

So princpios aplicveis aos contratos agrrios: a) princpio da


autonomia da vontade; b) princpio da fora vinculante, refletido na
mxima pacta sunt servanda; c) princpio da relatividade das conven-
es; d) princpio da proteo de quem trabalha a terra; e) princpio
da conservao dos recursos naturais e proteo do meio ambientes.

Os contratos agrrios classificam-se em nominados, previstos


expressamente na lei, como o caso do arrendamento e da parce-
ria rural, e inominados que, embora no previsto expressamente,

3- FERREITO, Vilson. Contratos agrrios: aspectos polmicos. So Paulo: Saraiva, 2009,


p. 4-
4- MARQUES, Benedito Ferreira. Direito agrrio para concursos. 2. ed. Goinia: AB,
2005, p. 100.
s. Artigo 13, da Lei no 4-947/66: "Art. 13 - os contratos agrrios regulam-se pelos
princpios gerais que regem os contratos de Direito comum, no que concerne ao
acordo de vontade e ao objeto, observados os seguintes preceitos de Direito
Agrrio: I - artigos 92, 93 e 94 da Lei no 4.504, de 30 de novembro de 1964 quan-
to ao uso ou posse temporria da terra; 11 - artigos 95 e 96 da mesma Lei, no
tocante ao arrendamento rural e parceria agrcola, pecuria, agroindustrial e
extrativa; 111- obrigatoriedade de clusulas irrevogveis, estabelecidas pelo IBRA,
que visem conservao de recursos naturais; IV - proibio de renncia, por
parte do arrendatrio ou do parceiro no-proprietrio, de direitos ou vantagens
estabelecidas em leis ou regulamentos; V - proteo social e econmica aos
arrendatrios cultivadores diretos e pessoais".
Cap. 8 Contratos Agrrios: Arrendamento Rural, Parceria Rural. .. 137

decorrem da liberdade de contratar, sendo o caso, por exemplo, do


contrato de pastoreio.

8.2. CONTRATOS NOMINADOS: ARRENDAMENTO RURAL E PARCERIA RURAL


Os contratos de arrendamento e parceria distinguem-se ape-
nas em funo dos encargos devidos pelo usurio da terra e dos
riscos do empreendimento, observando-se os mesmos critrios
quanto aos demais pressupostos legais, tais como o uso do imvel
para os fins da explorao definida no contrato, com a incluso ou
no de benfeitorias, os prazos contratuais mnimos conforme o tipo
de explorao e os limites legais quanto retribuio pelo uso da
terra, assim como as clusulas obrigatrias de preservao de seus
recursos naturais6
Esses contratos podem ter natureza mista, relativamente ao mes-
mo imvel rural, ou seja, arrendamento para determinado tipo de ati-
vidade desenvolvida individualmente e parceria para outra atividade,
explorada por ambos os contratantes, sendo admitida a transformao
do contrato de parceria para arrendamento ou deste para aquela.
Ainda, possvel estabelecer uma parceria rural entre dois ou mais
parceiros em terra arrendada a terceiros, hiptese em que, entre estes
e aqueles, desenvolve-se contrato de arrendamento 7

No contrato de arrendamento rural, que se assemelha a uma lo-


cao, o arrendador cede o uso e gozo da terra a terceiro, o arrendat-
rio, mediante redistribuio certa, sendo a contraprestao invarivel,
suportando o arrendatrio, exclusivamente, os riscos do empreendi-
mento e reunindo com exclusividade os frutos.

A definio do arrendamento rural trazida pelo artigo 3 do


Regulamento citado que o define como:
[ ... ] o contrato agrrio pelo qual uma pessoa se obriga a ceder
outra, por rempo determinado ou no, o uso e gozo de im-
vel rural, parte ou partes do mesmo, incluindo, ou no, outros
bens, benfeitorias e ou facilidades, com o objetivo de nele ser
exercida atividade de explorao agrcola, pecuria, agroindus-
trial, txtrativa ou mista, mediante, certa retribuio ou aluguel,
observados os limites percentuais da Lei.

6. FERREITO, 2009, p. 7
7. FERREITO, 2009, p. 5 e 8.
138 Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael Costa Freiria e Taisa Cintm Dosso

J, no contrato de parceria rural, que se aproxima de um contrato


de sociedade, o parceiro-outorgante cede o uso especfico da terra e
parte do gozo a terceiro, denominado parceiro outorgado, sendo a
renda pelo uso do imvel varivel, suportando ambos os contratantes
os riscos do empreendimento e dividindo entre si os frutos e lucros,
conforme estipulado em contrato, observando-se os percentuais pre-
vistos em lei.
A definio da parceria rural trazida pelo artigo 96o do Estatuto
da Terra e artigo 4o e 5o do Regulamento 8 citado, como:
[ ... ] o contrato agrrio pelo qual uma pessoa se obriga a
ceder outra, por tempo determinado ou no, o uso espe-
cfico de imvel rural, de parte ou partes dele, incluindo, ou
no, benfeitorias, outros bens e/ou facilidades, com o obje-
tivo de nele ser exercida atividade de explorao agrcola,
pecuria, agroindustrial, extrativa vegetal ou mista; e/ou lhe
entrega animais para cria, recria, invernagem, engorda ou
extrao de matrias-primas de origem animal, mediante
partilha, isolada ou cumulativamente, dos seguintes riscos:
1- caso fortuito e de fora maior do empreendimento rural;
11 - dos frutos, produtos ou lucros havidos nas propores
que estipularem, observados os limites percentuais estabe-
lecidos no inciso VI do caput deste artigo e; 111 - variaes
de preo dos frutos obtidos na explorao do empreendi-
mento rural.

O artigo 5o do Regulamento classifica a parceria rural, conforme


o seu objeto, em agrcola, pecuria, agroindustrial, extrativa e mista.

., Ateno!
Recentemente, o STJ decidiu que no caso de extino de contrato agrrio. de "Parce-
ria rural" (arts. 96, 1, da Lei 4-504/1964 e 4 do Decreto 59-566/1966), no assegu-
rado ao parceiro outorgado o "direito de manter sua condio de beneficirio" (art.
30 da Lei 9.656/1998) em plano de saGde coletivo institudo pela sociedade empre-
sria outorgante. (REsp 1.541.045-RS, Rei. Min. Ricardo Villas Bas Cueva, julgado em
o6/1o/2015, Dje 15/10/2015). Informativo no 571, de 10/2015.

Os artigos 92 a 94 do Estatuto da Terra estabelecem as normas ge-


rais aplicveis aos contratos nominados, e os artigos 95 e 96 do citado
diploma legal dispem sobre os princpios a serem observados no ar-
rendamento rural e na parceria rural, respectivamente, destacando-se
os seguintes itens:

8. Regulamento no 59.566/66.
Cap. 8 Contratos Agrrios: Arrendamento Rural, Parceria Rural... 139

1) Os contratos podem ser expressos ou tcitos, admitindo-se a


prova testemunhal. A ausncia de contrato no poder elidir a
aplicao da legislao disciplinadora dos contratos agrrios, em
especial no que tange as clusulas legais obrigatrias. Aplicam-se
parceria rural, as normas pertinentes ao arrendamento rural, no
que couber.
2) o proprietrio garantir ao arrendatrio ou parceiro o uso e gozo
do imvel arrendado ou cedido em parceria, sendo-lhe vedado
exigir do arrendatrio ou do parceiro: a) prestao de servio gra-
tuito; b) exclusividade da venda da colheita; c) obrigatoriedade do
beneficiamento da produo em seu estabelecimento; d) obrigato-
riedade da aquisio de gneros e utilidades em seus armazns
ou barraces e; e) aceitao de pagamento em "ordens", "vales",
"bors" ou outras formas regionais substitutivas da moeda. o
que dispe o artigo 93, do ET, cujo pargrafo nico estatui que:
[ ... ] ao proprietrio que houver financiado o arrendatrio ou
parceiro, por inexistncia de financiamento direto, ser facul-
tado exigir a venda da colheita at o limite do financiamento
concedido, observados os nveis de preos do mercado local.
3) Quanto s terras pblicas, a lei veda expressamente o contrato
de arrendamento ou parceria que tenha por objeto sua explora-
o, ressalvadas as hipteses previstas no artigo 94 do Estatuto
da Terra: a) razes de segurana nacional o determinarem; b)
reas de ncleos de colonizao pioneira, na sua fase de implan-
tao, forem organizadas para fins de demonstrao; c) forem
motivo de posse pacfica e a justo ttulo, reconhecida pelo Poder
Pblico, antes da vigncia do citado diploma legal.
4) A denominao do contrato no suficiente para caracterizar sua
natureza. Devem ser analisadas as clusulas contratuais e a legis-
lao aplicvel, a fim de se identificar corretamente a natureza do
negcio jurdico celebrado.
bastante usual a celebrao da chamada "falsa parceria", em
que o proprietrio cede a terceiro o uso do imvel, mediante certa
retribuio em produto, ficando ao encargo deste todos os nus e ris-
cos da produo. Trata-se, em essncia, de verdadeiro arrendamento
rural 9 E como o ordenamento jurdico rechaa a simulao, nos termos
do 7o do artigo 92, do Estatuto da Terra:

9. FERRETIO, 2009, p. 9
140 Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael Cosra Freiria e Taisa Cinrra Dosso

[... ]qualquer simulao ou fraude do proprietrio nos contratos


de arrendamento ou de parceria, em que o preo seja satisfei
to em produtos agrcolas, dar ao arrendatrio ou ao parceiro
o direito de pagar pelas taxas mnimas vigorantes na regio
para cada tipo de contrato.

De igual modo, entende-se simulado o contrato, denominado


de parceria, em que o proprietrio cede a terra a outrem, que nela
ingressa exclusivamente com seu trabalho, mediante pagamento em
produtos ou frutos colhidos. Trata-se de simples locao de servios,
caracterizando efetivo contrato de trabalho, aplicando-se, na hiptese,
o disposto no 4, do artigo 96, do Estatuto de Terra, in verbis:
Artigo 96. [ ... ] 4o os contratos que prevejam o pagamento do
trabalhador, parte em dinheiro e parte em percentual na lavou-
ra cultivada ou em gado tratado, so considerados simples lo-
cao de servio, regulada pela legislao trabalhista, sempre
que a direo dos trabalhos seja de inteira e exclusiva respon-
sabilidade do proprietrio, locatrio do servio a quem cabe
todo o risco, assegurando-se ao locador, pelo menos, a per-
cepo do salrio mnimo no cmputo das 2 (duas) parcelas.

5) O direito de preferncia do arrendatrio deve ser observado em


duas hipteses, devendo-se em ambos os casos ser observado o
procedimento notificatrio previsto no artigo 22 do Regulamento
no 59.566/66, mediante notificao ao arrendatrio: a) na renova-
o do contrato e; b) na alienao do imvel.
Quanto renovao do contrato, conforme dispe o artigo
95, inciso IV:
[... ] em igualdade de condies com estranhos, o arrendat-
rio ter preferncia renovao do arrendamento, devendo o
proprietrio, at 6 (seis) meses antes do vencimento do contra-
to, fazer-lhe a competente notificao extrajudicial das propos-
tas existentes. No se verificando a notificao extrajudicial, o
contrato considera-se automaticamente renovado, desde que
o arrendador, nos 30 (trinta) dias seguintes, no manifeste sua
desistncia ou formule nova proposta, tudo mediante simples
registro de suas declaraes no competente Registro de Ttulos
e Documentos.

o inciso V, no entanto, ressalva que os direitos preferncia na


renovao do contrato:
[... ] no prevalecero se, no prazo de 6 (seis) meses antes do
vencimento do contrato, o proprietrio, por via de notificao
Cap. 8 Contratos Agrrios: Arrendamento Rural, Parceria Rural. .. 141

extrajudicial, declarar sua inteno de retomar o imvel para


explor-lo diretamente ou por intermdio de descendente seu.

Quanto alienao do imvel, dispe o 3, do artigo 92 do


Estatuto da Terra que:
[... ] no caso de alienao do imvel arrendado, o arrendatrio
ter preferncia para adquiri-lo em igualdade de condies.
devendo o proprietrio dar-lhe conhecimento da venda, a fim
de que possa exercitar o direito de perempo dentro de trin-
ta dias, a contar da notificao judicial ou comprovadamente
efetuada, mediante recibo.

O 4, por seu turno, determina que:


[ ... ] o arrendatrio a quem no se notificar a venda poder,
depositando o preo, haver para si o imvel arrendado, se o
requerer no prazo de seis meses, a contar da transcrio do
ato de alienao no Registro de Imveis.

O procedimento notificatrio a ser observado tanto na hiptese de


renovao do contrato quanto na hiptese de alienao do imvel est
previsto no artigo 22 do Regulamento no 59.566/66, abaixo transcrito:
Art 22. Em igualdade de condies com terceiros, o arrendat-
rio ter preferncia renovao do arrendamento, devendo o
arrendador at 6 (seis) meses antes do vencimento do contra-
to, notific-lo das propostas recebidas, instruindo a respectiva
notificao com cpia autntica das mesmas.
1 Na ausncia de notificao, o contrato considera-se auto-
maticamente renovado, salvo se o arrendatrio, nos 30 (trinta)
dias seguintes ao do trmino do prazo para a notificao mani-
festar sua desistncia ou formular nova proposta.
2 Os direitos assegurados neste artigo, no prevalecero se,
at o prazo 6 (seis meses antes do vencimento do contrato, o
arrendador por via de notificao, declarar sua inteno de
retomar o imvel para explor-lo diretamente, ou para cultivo
direto e pessoal, na orrna dos artigos r e 8 deste Regulamen-
to, ou atravs de descendente seu.
3 As notificaes. desistncia ou proposta, devero ser feitas
por carta atravs do Cartrio de Registro de Ttulos e documen-
tos da comarca da situao do imvel, ou por requerimento
judicial.
4o A insinceridade do arrendador poder ser provada por
qualquer meio em direito permitido, importar na obrigao
de responder pelas perdas e danos causados ao arrendatrio.
142 Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael Costa Freiria e Taisa Cintra Dosso

Na hiptese de renovao do contrato, se embora noyficado_, o


arrendatrio no exera a preferncia, o contrato no sera desferto,
subsistindo at seu final ou at a ultimao da colheita.
consoante entendimento pacfico do STJ, o direito de preferncia
tratado no art. 92, 3o, do Estatuto da Terra beneficia to somente
0 arrendatrio, no abrangendo outras modalidades de contratos
agrrios, como a parceria rural. Nesse sentido:
PARCERIA AGRCOLA. PREEMPO. O CONTRATO DE PARCERIA AGRCO-
LA NO ATRIBUI AO PARCEIRO O DIREITO DE PREFERNCIA NA AQUI-
SIO DO IMVEL. O DISPOSTO NO ART. 92, PAR.3. DO ESTATUTO DA
TERRA APLICA-SE AO CONTRATO DE ARRENDAMENTO.

PRECEDENTE. RECURSO CONHECIDO E PROVIDO. (STJ, REsp 97-405/


RS, Rei. Ministro Ruy Rosado de Aguiar, 4 Turma, julgado em
15/10/1996, DJ 18/n/1996).

tambm assente no STJ que no se faz necessrio o registro do


contrato de arrendamento na matrcula do imvel arrendado para o
exerccio do direito de preferncia.
ouanto aos efeitos da ausncia de notificao, para o arrendador
que n~o fizer as notificaes na renovao, o contrato ficar automa-
ticamente renovado nas mesmas condies anteriores, enquanto na
alienao estar sujeito, em litisconsrcio com o adquirente, a verdes-
feita a venda, por ao anulatria, nos termos do 4, do artigo 92 do
ET, acima citado.
6) Prazos dos contratos: os contratos podem ser celebrados por
prazo determinado ou indeterminado, observando-se os prazos
mnimos previstos em lei. Seu trmino dever ocorrer sempre
aps a ultimao da colheita.
o Estatuto da Terra dispe ser presumido o prazo mnimo de
trs anos para os contratos de arrendamento, quando celebrados
por tempo indeterminado. Quanto aos contratos de parceria, tambm
fixado 0 prazo mnimo de trs anos, desde que no convencionado
pelas partes. o Regulamento, em seu artigo 13, li: "a", po~ :eu turno,
estabelece prazos mnimos variados segundo o t1po de atiVIdade ; _o
vulto do empreendimento (3 anos -explorao de lavoura temp~rana
ou de pecuria de pequeno ou mdio porte; 5 anos - exploraao de
lavoura permanente ou de pecuria de grande porte e; 7 anos- explo-
rao florestal).
Cap. 8 Contratos Agrrios: Arrendamento Rural, Parceria Rural... 143

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso realizado pelo CESPE para provimento do cargo de Procurador Federal
(2013), foi considerada incorreta a seguinte assertiva: Se, por hiptese, Joo tiver firma
do acordo com jos para que este, pelo perodo de dois anos, exera atividade de ex-
plorao agrcola em parte de sua propriedade rural, considera-se que foi firmado entre
eles um contrato agrrio, cuja finalidade a de regulamentar as relaes de uso ou posse
temporria do imvel rural para a implementao de atividade agrcola ou pecuria.

A questo dos prazos mnimos nos contratos de arrendamento e


parceria rural objeto de debate no meio jurdico. Quanto ao prazo
mnimo do contrato de arrendamento, pacificou-se o entendimento
de que nos contratos por prazo indeterminado, ou meramente verbal,
deve ser observado o prazo mnimo legal, tratando-se, pois, de direito
irrenuncivel, que no pode ser afastado pela vontade das partes. J
no que se refere ao prazo mnimo no contrato de parceria, h diver-
gncia na doutrina e na jurisprudncia, diante da previso estatutria
e regulamentar acima citadas. Uma primeira corrente entende pela
possibilidade de contratao de prazos inferiores aos previstos em
lei, desde que convencionados pelas partes em contratos com tempo
certo de vigncia. Uma segunda corrente, atualmente majoritria, ao
contrrio, defende que os prazos mnimos fixados pela legislao agr-
ria devem ser observados, seja o contrato por prazo indeterminado ou
mesmo quando no convencionado o prazo pelas partes'0 A respeito,
confira o julgado sobre o tema:
ARRENDAMENTO RURAL. Prazo mnimo. O prazo mnimo para o
arrendamento rural de trs anos. Art. 13, 11, a, do Dec. no
59-566/55-C. ..) (STJ, REsp 195.177/PR, 4 T., Rei. Min. Ruy Rosado de
Aguiar Jnior, julgado em 3/2/2000).

Importante acentuar que, cumprido o prazo legal mnimo do con-


trato, suas renovaes convencionais podero dar-se por qualquer
perodo, at mesmo ano a ano, dependendo do tipo de atividade ex-
plorada no imvel, sempre sujeito o contrato renovado ou prorrogado
aos demais preceitos estatutrios".
7) Quanto ao preo no arrendamento, as partes podem sobre eles
contratar, observando-se os limites legais, delegando o Estatuto
da Terra ao Regulamento, em seu artigo 95, inciso XI, estabelecer
os "limites da remunerao e formas de pagamento em dinheiro

10. FERRETIO, 2009, p. 93100.


11. ld., p. 105.
144 Direito Agrrio- Vol. 15 Rafael Costa Freiria e Taisa Cintra Dosso

ou no seu equivalente em produtos", j limitando que o preo no


poder ser superior a 15b do valor cadastral do imvel, includas
as benfeitorias que compuserem o contrato, podendo chegar a
30b em caso de arrendamento parcial de terras selecionadas.
A forma de pagamento pode ser em dinheiro ou no seu equiva-
lente em produto, sendo que, neste ltimo caso, dever ser obedecido
o preo corrente no mercado local, no inferior ao mnimo oficial, com
vistas ao clculo de sua equivalncia com o dinheiro. o Regulamento"
extrapola os limites da norma que disciplina, vedando o ajuste do pre-
o em quantidade fixa de frutos ou produtos, ou seu equivalente em
dinheiro, determinando seu ajuste exclusivamente em quantia fixa de
dinheiro.

A aplicao do Regulamento frente norma estatutria gerou dis-


cusso doutrinria e jurisprudencial, sendo que, no obstante farta ju-
risprudncia anuir com fixao do preo do arrendamento em dinheiro
ou por sua equivalncia em produto, conforme prev o ET, o STJ d pre-
valncia s normas regulamentares, admitindo a estipulao do preo
em valor monetrio apenas, vedado seja feito em produto'3. Confira:
" invlida a clusula que fixa o preo do arrendamento rural em
produto ou seu equivalente, e no em quantia fixa de dinheiro". (REsp,
120157/RS, el. Min. Waldemar Zweiter, j. em 19/11/1.998, DJU, 4/4/1999, p.
124) (grifo nosso).

Quanto parceria, o artigo 35 do Regulamento fixa percentual de


participao na partilha, entre 10b a 75k., conforme a participao em
bens do parceiro outorgante.

8) Quanto s benfeitorias, as que forem teis e necessrias fei-


~as p~lo ~ossuidor de boa-f so indenizveis e, no sendo paga a
mdemzaao, o benfeitor poder reter o imvel at que seja feito 0
pagamento, conforme regra geral estabelecida no Cdigo Civil. No que
tange aos contrrios agrrios, seguem algumas observaes: a) 0 ar-
rendatrio no precisa provar a boa-f, que j presumida, uma vez
que a sua posse decorre de um contrato (artigo 13, v, Regulamento); b)

12. A:tigo 18, do Regulamento 59.566/66: "O preo do arrendamento s pode ser
ajustado em quan~ia fi~a de dinheiro, mas o seu pagamento pode ser ajustado
que se faa em dinheiro ou em quantidade de frutos cujo preo corrente no
';lercado local, nunca inferior ao preo mnimo oficial, equivalha ao do aluguel,
epoca da liquidao. Pargrafo nico. vedado ajustar como preo de arrenda-
mento quantidade fixa de frutos ou produtos, ou seu equivalente em dinheiro".
13. FERRETTO, 2009, p. 23-25.
Cap. s Contratos Agrrios: Arrendamento Rural, Parceria Rural. .. 145

a reteno do imvel em poder do arrendatrio benfeitor ser para o


uso e gozo das mesmas vantagens do contrato, inclusive o direito de
prorrogao do prazo para colheita e; c) as acesses, como qualquer
edificao para instalao do beneficiamento, industrializao, educa-
o e lazer, so consideradas benfeitorias, sendo que tais itens, nos
temos da lei civil, no asseguram direito de reteno' 4
' .; ~ ~ ::> . ,_.; !,; .. .' . ' ' ' > ''.'

~~~;~~~~~-~~~~i~~
9) Sem expresso consentimento do proprietrio vedado o subar-
rendamento. caracterizado como "o contrato pelo qual o arren-
datrio transfere a outrem, no todo ou em parte, os direitos e
obrigaes do seu contrato de arrendamento", sendo classifica-
do como arrendador, para todos os efeitos legais, o arrendatrio
outorgante. ( 10 e 3o do artigo 3o, do Regulamento). Pode ser
oneroso ou gratuito, devendo o arrendatrio estar devidamente
autorizado, prvia e expressamente pelo arrendador, caso haja o
subarrendamento, sob pena de caracterizar infrao legal, ense-
jando ao de despejo, nos termos da lei.

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso realizado pela Fundao Carlos Chagas (FCC) para provimento do cargo
de juiz de Direito do Estado de Gois (2012), foi considerada incorreta a seguinte
assertiva: vedado o subarrendamento no contrato de arrendamento rural.

10) Causas de extino dos contratos agrrios: o artigo 26 do Regu-


lamento as enumera: a) trmino do prazo ou da renovao; b)
pela retomada por parte do arrendador para explorar o imvel
diretamente por descendentes; c) pela aquisio do imvel pelo
arrendatrio; d) pela resciso, resilio bilateral ou resoluo
do contrato e; e) pela extino do direito do arrendador, seja
por motivo de fora maior, por sentena judicial irrecorrvel, pela
perda do imvel ou por desapropriao.
n) Em consonncia com o artigo 190 da CF, o artigo 23 da Lei no 8.629/93
dispe sobre o arrendamento rural por estrangeiro. Segundo o
dispositivo, o estrangeiro residente no pas e a pessoa jurdica

14. MARQUES, 2005, p. 103104.


146 Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael Costa Freiria e Taisa Cintra Dosso

autorizada a funcionar no Brasil, s podero arrendar imvel rural


na forma da Lei no 5.709/71, aplicando-se ao arrendamento todos
os limites, restries e condies aplicveis aquisio de imveis
por estrangeiro, constante na lei em comento. O dispositivo acres-
centa a competncia do Congresso Nacional para autorizar a aqui-
sio ou arrendamento alm dos limites fixados na lei no 5-709/71,
bem como a aquisio ou o arrendamento de rea superior a 100
mdulos de explorao indefinida por pessoa jurdica estrangeira.

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso realizado pela Fundao Carlos Chagas (FCC) para provimento do cargo
de Promotor de justia do EStado do Par (2014), foi considerada correta a seguinte
assertiva: Segundo a Constituio Federal, o arrendamento de propriedade rural por
pessoa fsica estrangeira ser regulado e limitado por lei, que tambm estabelecer os
casos que dependero de autorizao do Congresso Nacional.

12) A jurisprudncia do STJ' 5 tem admitido a transmisso da obrigao


aos herdeiros, em caso de falecimento do parceiro, figurando
aqueles no polo passivo de ao de prestao de contas que
tenha como objeto contrato de parceria rural.

8.3. CONTRATO DE PASTOREIO


Os contratos inominados so aqueles que no esto expressa-
mente previstos em lei, mas que, em razo da liberdade de contratar,
so entabulados entre as partes contratantes, observando-se as nor-
mas aplicveis aos contratos em geral. O direito agrrio os reconhe-
ce, dispondo no artigo 20 do Regulamento, que "todos os contratos
agrrios reger-se-o pelas normas do presente Regulamento, as quais
sero de obrigatria aplicao em todo o territrio nacional e irrenun-
civeis os direitos e vantagens nelas institudos". No pargrafo nico
do citado artigo, determina-se que "qualQuer estipulao contratual,
que contrarie as normas estabelecidas neste artigo, ser nula de pleno
direito e de nenhum efeito".
Assim, aplicam-se aos contratos inominados as regras aplicveis
aos arrendatrios e aos parceiros, conforme ratifica o artigo 39 do
citado diploma legal:
Quando o uso ou posse temporria da terra for exercido por
qualquer outra modalidade contratual, diversa dos contratos

15. ST], Resp no, 1.203.559-SP (2010/0130306-5), Rei. Min. Luis Felipe Salomo.
Cap. 8 Contratos Agrrios: Arrendamento Rural, Parceria Rural... 147

de Arrendamento e Parceria, sero observadas pelo proprie-


trio do imvel as mesmas regras aplicveis a arrendatrios
e parceiros e, em especial, condio estabelecida no art. 38
supra.

Embora haja divergncia na doutrina quanto sua definio, ha-


vendo quem entenda tratar-se de modalidade arrendamento rural
com finalidade especfica de pastoreio' 6, prevalece o entendimento se-
gundo o qual o contrato de pastoreio uma modalidade de contrato
inominado, mediante o qual o proprietrio da terra recebe os animais
para nela pastorarem em troca do pagamento de uma taxa mensal,
fixada por cabea'7 No se cede a posse do imvel, sendo seu fim
principal fazer pastar os animais onerosamente'8 Ocorre em situaes
de urgncia, como seca ou estiagem prolongada, sendo, assim, contra-
to breve e transitrio, com incidncia na regio Sul do pas.

~ Ateno!
o sn firmou o entendimento segundo o qual o contrato firmado como "arrendamen-
to de pastagens", na hiptese em que no tenha havido o exerccio da posse direta
da terra explorada pelo tomador da pastagem, no confere o direito de preempo
previsto na Lei 4.504/1966 e no Dec. 59.566/1966. (STJ, REsp 1.339.432~MS, Rei. Min. Luis
Felipe Salomo, julgado em 16/4/2013).

Por fim, em razo de sua natureza transitria, e diante da no


cesso da posse do imvel, essa modalidade contratual rege-se pelo
direito comum e no pelo regime do Estatuto da Terra e seus regra-
mentos, os quais pressupem a cesso da posse e o uso do imvel de
forma permanente, racional e econmica, como o caso do arrenda-
mento e parceria'9.

16. OPITZ, Silvia C. B.; OPITZ, Oswaldo. Curso completo de direito agrrio. 8. ed. rev. e
atual. So Paulo: Saraiva, 2014, p. 467 e 470.
17. COELHO, 2011, p. 92.
18. ld., p. 470-471.
19. FERRETTO, 2009, p. 11-14.
148 Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael Costa Freiria e Taisa Cintra nosso

Contratos agrrios.

Acordo de vontades que permite o uso


temporrio da terra alheia por agricultores e
pecuaristas, subordinados s clusulas
cbrigatriaseao dirigismoestatal.

Nominados (previstos em lei)- Art. 92 a 96, ET e


Regulamento n 59.566/66.

Arrendamento rural - (art. 3 do


Regulamento) Se assemelha a uma locao,
h cesso de uso e gozo da terra, mediante
retribuio certa, suportando o
arrendatrio, com exclusividade, os riscos,
e auferindo os frutos.

Parceria rural - (art. 96, ET e art. 4, do


Regulamento)
Se assemelha a um contrato de sociedade,
h cesso de uso especfico e gozo parcial
da terra, mediante renda varivel,
suportando ambos os contratantes, os
riscos do empre:'!ndimento e dividindo
entres i os frutos e lucros.

Inominados _____. Contrato


(Sem previso legal} de pastoreio

~A lei assegura direito de preferncia na


renovao do contrato - (art. 95, IV, ET) e na
alienao do imvel - (art. 92,3, ET),
observando-se procedimento notifica trio do
art. 22 do Regulamento n 59.566/66.

~O proprietrio pode retomar o imvel,


observadas as formalidades legais, com prviae
1egular notificao dirigida ao outro
contratante. Pode promover ao prpria de
despejo -(art. 32, Regulamento}, que observar
o procedimentosumcrio previsto no artigo 275,
CPC.

8.4. A RETOMADA DO IMVEL E A AO DE DESPEJO

Vencido o contrato de arrendamento ou parceria rural, o proprie-


trio pode retomar o imvel, em razo dos seguintes motivos pre-
vistos em lei: a) para explorao direta e pessoal do imvel; b) para
sua explorao atravs de descendente ou; c) para cesso a terceiro
Cap. 8 Contratos Agrrios: Arrendamento Rural. Parceria Rural ... 149

eventualmente interessado em explor-lo, hiptese que enseja o direi-


to de preferncia j analisado em tpico anterior.
O direito de retomada exige o cumprimento de formalidades le-
gais, sob pena de caducidade, como a prvia e regular notificao
dirigida ao outro contratante, declarando sua efetiva inteno, a ser
feita at 6 meses antes do vencimento do contrato, sob pena de sua
renovao automtica, e por este recebida antes do incio do segundo
semestre. Trata-se de condio da ao prpria de despejo a seguir
estudada, j reconhecendo o STJ sua desnecessidade em caso de ao
de resilio contratual cumulada com reintegrao de posse 20
Caso o proprietrio no promova a notificao ao outro contra-
tante, o contrato considera-se automaticamente renovado, salvo se o
locatrio, nos 30 dias seguintes ao trmino do prazo para notificao,
manifestar sua desistncia ou formular nova proposta, mediante regu-
lar notificao dirigida ao proprietrio. Uma vez retomado o imvel,
caso no seja dado a ele o destino especificado, dever, pela insinceri-
dade, responder por perdas e danos a favor do outro contratante, nos
termos do artigo 22, 4, do Regulamento no 59-566/66.
Caso no desocupado o imvel, o proprietrio poder ingressar
com ao de despejo, sendo que no h prazo para sua propositura,
aps realizada a notificao, conforme entendimento do STJ.
Como meio processual adequado para resoluo de contrato
agrrio, o artigo 32 do Regulamento no 59-566/66 elenca taxativamente
as hipteses cabveis da ao de despejo: a) trmino do prazo con-
tratual ou de sua renovao; b) se o arrendatrio subarrendar, ceder
ou emprestar o imvel rural, no todo ou em parte, sem o prvio e
expresso consentimento do arrendador; c) se o arrendatrio no pagar
o aluguel ou renda no prazo convencionado; d) dano causado gleba
arrendada ou s colheitas, provado o dolo ou culpa do arrendatrio;
e) se o arrendatrio mudar a destinao do imvel rural; f) abandono
total ou parcial do cultivo; g) inobservncia das normas obrigatrias fi-
xadas no art. 13 do Regulamento; h) nos casos de pedido de retomada,
permitidos e previstos em lei e neste regulamento, comprovada em
juzo a sinceridade do pedido e; i) se o arrendatrio infringir obrigao
legal, ou cometer infrao grave de obrigao contratual.
As hipteses de trmino do prazo contratual ou de sua renovao
(a) e nos casos de pedido de retomada do ifTlvel (h), exigem prvia

20. Nesse sentido: STJ, REsp, 408.091-SP.


150 Direito Agrrio- Vol. 15 Rafael Costa Freiria e Taisa Cintra Dosso

notificao, nos termos legais, enquanto as demais hipteses indepen-


dem de notificao, j que configuram de pleno direito, inadimplemen-
to absoluto do contrato ou infrao legal.
O procedimento judicial para postular a ao de despejo o su-
mrio, nos termos do artigo 275 do Cdigo de Processo Civil. A juris-
prudncia admite a cumulao do pedido de despejo com cobrana da
contraprestao em atraso, na hiptese de inadimplncia do arrenda-
trio ou parceiro 21
A lei prev que, alm da notificao, quando exigvel, dever o
proprietrio fazer prova da sinceridade do pedido de despejo, ques-
to que gerou divergncia doutrinria e jurisprudencial sobre o nus
da prova, haja vista se tratar de previso regulamentar que extrapola
a previso estatutria. Prevalece o entendimento que se trata de pre-
suno relativa que milita em favor do autor, elidida mediante prova
em contrrio a cargo do arrendatrio ou parceiro outorgado 22
Na hiptese do item "c" (se o arrendatrio no pagar o aluguel ou
renda no prazo convencionado), poder o arrendatrio devedor evitar
a resciso do contrato e o cnsequente despejo, requerendo, no prazo
da contestao da ao de despejo, que lhe seja admitido o pagamen-
to do aluguel ou renda e encargos devidos, as custas do processo e os
honorrios do advogado do arrendador, fixados pelo juiz. o pagamento
dever ser realizado no prazo que o juiz determinar, no excedente de
30 (trinta) dias, contados da data da entrega em cartrio do mandado
de citao devidamente cumprido, procedendo-se a depsito, em caso
de recusa. a purgao da mora que, considerando-se procedimento
sumrio, oportunizada na contestao, apresentada na audincia.
Importante consignar que no admitida a purgao condicional
da mora ou depsito incompleto, devendo ser depositado o valor en-
tendido como devido. Se o arrendatrio admite a mora e no deposita
o valor devido, possvel o proprietrio requerer a antecipao dos
efeitos da tutela, com fulcro no artigo 273 do CPC.
Aps a sentena que decreta a procedncia do despejo, entende
a jurisprudncia que o prazo para desocupao do imvel de 10 dias,
sob pena de despejo compulsrio, aplicando-se a regra prevista no
Cdigo de Processo Civil, artigo 1.218, inciso 11, em razo de ausncia de
previso especfica na legislao agrria.

21. FERRETIO, 2009, p. 78-80.


22. Nesse sentido: STJ, REsp 61539 SP 1995/0009873-3, Rei.: Ministro ASSIS TOLEDO. Data
do julgamento: 09/o8/1995. s T. data da publicao: Dj 1J.09lCJ'JS fl. 28842.
A Adjudicao Compulsria no
Direito Agrrio

9.1. NOES GERAIS DA ADJUDICAO COMPULSRIA NO mREITO AGRRIO


comum, no mbito do direito agrrio, a necessidade da utiliza-
o da adjudicao compulsria, visando a regularizar situaes em
que, aps o pagamento do preo do imvel em prestaes, negcio
oriundo de instrumento particular, o alienante no outorga a escritura
pblica definitiva ao comprador da rea rural. Assim, diante de sua
incidncia no direito rural, passa-se a analisar o instituto.
A adjudicao compulsria decorre de uma promessa de compra
e venda, devidamente quitada, sem clusula de arrependimento, em
que h recusa injustificada do promitente vendedor em outorgar a es-
critura definitiva de venda ao promitente comprador.
O Cdigo Civil elevou categoria dos direitos reais o direito do
promitente comprador, dispondo em seu artigo 1.417 que:
[ ... ] mediante promessa de compra e venda, em que se no
pactuou arrependimento, celebrada por instrumento pblico
ou particular, e registrada no Cartrio de Registro de Imveis,
adquire o promitente comprador direito real aquisio do
imvel.

E diante da recusa injustificada do promitente vendedor, outra


alternativa no resta ao promitente comprador seno o ajuizamento
da ao de adjudicao compulsria, regulamentada pelo Decreto-Lei
na 58/37, aplicando-se, no que couber, as disposies do Cdigo de Pro-
cesso Civil, conforme estatui o artigo 1.418 do Cdigo Civil:
[ ... ] o promitente comprador, titular de direito real, pode
exigir do promitente vendedor, ou de terceiros, a quem os
direitos deste forem cedidos, a outorga da escritura definiti-
va de compra e venda, conforme o disposto no instrumento
preliminar; e, se houver recusa, requerer ao juiz a adjudica-
o do imvel.
152 Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael Costa Freiria e Taisa Cintra Dosso

A quitao integral do preo pressuposto indispensvel para o


ajuizamento da ao. o que se infere do artigo 15 do Decreto-lei no
58/37, o qual dispe que "os compromissrios tm o direito de, anteci-
pando ou ultimando o pagamento integral do preo, e estando quites
com os impostos e taxas, exigir a outorga da escritura de compra e
venda".
Discute-se, na doutrina e na jurisprudncia, sobre a necessidade
do registro do contrato preliminar, tendo em vista disposio expressa
do artigo 1.417 do Cdigo Civil. Importante frisar que a promessa de
compra e venda um direito pessoal, seja por escritura pblica ou por
instrumento particular. Registrada, passa a ser direito real, nos termos
da lei civil, oponvel erga omnes, atribuindo ao seu titular direito de
sequela. A diferena de ser registrada ou no reside na oponibilidade
a terceiros, e no na possibilidade ou no do ajuizamento da ao
adjudicatria. Nesse sentido, dispensvel o registro do instrumento
para o ajuizamento da ao adjudicatria, posio adotada pelo STJ,
inclusive sumulada sob o no 239-
Dispe o artigo 16 do Decreto-lei citado que:
[ ... ]recusando-se os compromitentes a outorgar a escritura de-
finitiva no caso do artigo 15, o compromissrio poder propor,
para o cumprimento da obrigao, ao de adjudicao com-
pulsria, que tomar o rito sumarssimo.

Assim, ser observado o procedimento sumrio previsto no artigo


275 e seguintes do Cdigo de Processo Civil. E julgada procedente a
ao, a sentena, uma vez transitada em julgado, adjudicar o imvel
ao compromissrio, valendo como ttulo para a transcrio.

~ Ateno!
A ao de adjudicao compulsria utilizada pelo arrendatrio rural que teve des-
respeitado o seu direito de preferncia para a aquisio do imvel rural.
Sobre o te~a, segundo o STJ, em ao de adjudicao compulsria proposta por
arrendatno rural que teve desrespeitado o seu direito de preferncia para a aqui-
sio do imvel, o preo a ser depositado para que o autor obtenha a transferncia
forada do bem (art. 92, 4, da Lei 4.505/1964) deve corresponder quele consig
nado na escritura pblica de compra e venda registrada no cartrio de registro de
imveis, ainda que inferior ao constante do contrato particular de compra e venda
firmado entre o arrendador e o terceiro que tenha comprado o imvel. (STJ. REsp
1.175.438-PR, Rei. Min. Luis Felipe Salomo, julgado em 25/3/2014). Informativo no 538,
de 04/ 2;014.
Direito Agrrio e Meio Ambiente
-
Captulo
- ------- -- - - ---- -----

a :
'

10.1. ASPECTOS GERAIS DA RElAO ENffiE O DIREITO AGRRIO E O MEIO


AMBIENTE

O direito agrrio est intimamente ligado ao meio ambiente e sua


preservao. A preocupao com a questo ambiental cada vez mais
crescente, sendo que o primeiro documento que cuidou do tema foi a
Declarao de Estocolmo de 1972 e, vinte anos depois, a Declarao do
Rio de janeiro de 1992, em que foi extrada a Agenda 21, um documento
com metas a serem cumpridas pelos pases signatrios.
A CF em seu artigo 225, caput, dispe que:
[ ... ] todos tm direito ao meio ambiente' ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essenal sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

De acordo com o texto constitucional, o bem ambiental tutelado


o meio ambiente ecologicamente equilibrado, ou seja, o equilbrio
ecolgico. Segundo entendimento doutrinrio', o legislador refere-se
ao meio ambiente natural. No entanto, tambm contribui para o equi-
lbrio ecolgico o chamado meio ambiente artificial ou ecossistema so-
cial, por exemplo, os aspectos relacionados ao ambiente no trabalho
preservao do patrimnio histrico e cultural, ao espao e vid;
urbana, etc. Desse modo, o meio ambiente pode ser analisado tanto
sob o aspecto da natureza, ou seja, daquilo que no foi construdo
pelo homem, quanto sob a perspectiva artificial, ou seja, aquilo que foi
objeto de construo humana.

L O legislador brasileiro definiu o que seja o meio ambiente na Lei no 6.938/81,


em seu artigo 3, inciso I, quando dispe que " o conjunto de condies, leis,
influncias e interaes de ordem qumica, fsica e biolgica que permite, obriga
e rege a vida em todas as suas formas".
2. RODRIGUES, Marcelo Abelha. instituies de direito ambiemal: parte geral. So Pau
lo: Max Limonad, 2002, v. 1, p. 52-54.
154 Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael Costa Freiria e Taisa Cinrra Dosso

Como bem de uso comum do povo, seu estudo feito pelo direi-
to ambiental, tendo como um dos princpios norteadores desse ramo
jurdico o princpio da ubiquidade, o qual, segundo doutrina de Celso
Antonio Pacheco Fiorillo 3:
[...]evidencia que o objeto de proteo do meio ambiente, lo-
calizado no epicentro dos direitos humanos, deve ser levado
em considerao toda vez que uma poltica, atuao, legislao
sobre qualquer tema, atividade, obra etc. tiver que ser criada
e desenvolvida. Isso porque, na medida em que possui como
ponto cardeal de tutela constitucional a vida e a qualidade de
vida, tudo que se pretende fazer; criar ou desenvolver deve
antes passar por uma consulta ambiental, enfim para saber
se h ou no a possibilidade de que o meio ambiente seja
degradado.
o desenvolvimento sustentvel, como garantia jurdica, concei-
tuado pela doutrina 4 como forma desejada de desenvolvimento que
atende as necessidades de avano econmico e tecnolgico, mas de
forma equilibrada com a preservao ambiental, tendo em vista os
interesses das geraes presentes e futuras.
A efetividade da garantia jurdica ao desenvolvimento sustentvel
depende, para ser alcanada, dentre outras condies, de um legtimo
dilogo interdisciplinar do direito com os demais saberes que com-
pem a discusso ambiental 5
No mbito rural, o elemento ambiental est estreitamente vin-
culado s atividades agrrias. Tanto assim que a noo de agrarie-
dade est relacionada ao conceito de meio ambiente. A agrariedade
reflete as situaes preexistentes no campo, como os fenmenos
naturais (chuva, seca, etc.), que influem diretamente no desenvol-
vimento da atividade agrria. A preservao do meio ambiente e
a manifestao normal dos fenmenos naturais so imprescindveis
para a viabilidade da atividade agrria. O desenvolvimento regular
das atividades rurais est diretamente vinculado s manifestaes
do meio ambiente 6

3 Curso de direito ambiental brasileiro. 6. ed. So Paulo: Saraiva. 2005, p. 45.


4 FREIRIA, Rafael Costa. Direito, gesto e polticas pblicas ambientais. So Paulo:
Senac, 2011, p. 108.
5- ld., p. 111.
6. DOSSO, Taisa Cintra. Reforma agrria e desenvolvimento sustentvel: aspectos abri
gacionais e instrumentos legais de proteo. Franca; Unesp, 2008, p. 30-31.
Cap. 10 Direito Agrrio e Meio Ambiente 155

O meio ambiente rural, por seu turno, a base para a preser-


vao ambiental. No se pode falar em proteo do meio ambiente
sem falar em proteo s guas, terra, fauna e flora, fatores
integrantes do setor agrrio. Assim, so elementos que agem conjunta-
mente, so interdependentes7 A teoria da agrariedade, desenvolvida
pelo italiano Antonio Carroza, j acima citada, considera como fator
preponderante da atividade agrria, a existncia do ciclo biolgico da
natureza.

O direito agrrio reconhece a importncia do meio ambien-


te, dispondo sobre este em diversos institutos jurdicos, ainda que
indiretamente.
A funo social da propriedade rural, considerada como instituto
central da disciplina jusagrarista, tem no elemento ambiental um de
seus requisitos a serem cumpridos. De acordo com o artigo 186 da CF,
a propriedade rural no Brasil cumpre sua funo social quando atende,
simultaneamente, aos requisitos ali elencados. Dentre esses requisi-
tos, tem-se o elemento ambiental, traduzido na expresso "utilizao
adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio
ambiente" (inciso 11).
Como j visto, a utilizao adequada dos recursos naturais dispo-
nveis, nos termos do artigo 9, 2o, da Lei no 8.629/93, ocorre quando a
"explorao se faz respeitando a vocao natural da terra, de modo a
manter o potencial produtivo da propriedade".
A preservao do meio ambiente, por sua vez, tambm est de-
finida em lei, qual seja, artigo 9, 3 da citada lei, considerando-se:
[... ]preservao do meio ambiente a manuteno das caracte-
rsticas prprias do meio natural e da qualidade dos recursos
naturais ambientais, na medida adequada manuteno do
equilbrio ecolgico da propriedade e da sade e qualidade de
vida das comunidades vizinhas.
A propriedade rural que no atende sua funo social ser sub-
trada do proprietrio pela Unio, observando-se estritamente os pre-
ceitos legais, atravs do instituto da desapropriao-sano, previsto
no artigo 184 da Carta Poltica, sem prejuzo das sanes de natureza
civil, penal e administrativa decorrentes da inobservncia da legislao
protetiva do meio ambiente.

l ld., p. 32.
156 Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael Costa Freiria e Taisa Cintra Dosso

A reforma agrria, como principal instrumento da poltica fundi-


ria, no pode ser realizada em determinadas reas ambientalmente
importantes, conforme j acima visto. Destaca-se a impossibilidade de
reforma agrria e desapropriao-sano nas terras pblicas que fo-
rem reserva indgena, parque ou explorao visando preservao
ecolgica, nos termos do artigo 13 da Lei no 8.629/93, bem como as
reas reputadas como patrimnio nacional, nos termos do artigo 225,
4o, da CF, a saber: Floresta Amaznica, a Mata Atlntica, a Serra do Mar,
o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira.
Ainda, visando garantir o cumprimento da funo socioambiental
do imvel rural, o ordenamento jurdico prev o usucapio constitucio-
nal rural, conforme artigo 191 da CF, prestigiando o homem do campo
que trabalha na terra, fixando ali sua moradia e de sua famlia e dela
retirando seu sustento.
A empresa agrria constitui a atividade agrria como um dos seus
elementos essenciais, a qual, por sua vez, encontra no ciclo biolgico
da natureza seu fator preponderante, reconhecendo a relao entre o
homem e o ambiente no campo.
O elemento ambiental tambm est presente na disciplina jurdi-
ca dos contratos agrrios, que estabelece como clusula obrigatria
nos negcios celebrados no mbito rural, a conservao dos recursos
naturais e a proteo do meio ambiente, conforme previsto no artigo
13, inciso 111, da Lei no 4-947/668 e artigo 13, caput, do Regulamento no
59-566/669

Vale destacar tambm a proteo que o ordenamento jurdico


impe a determinados espaos especialmente protegidos, como o
caso da rea de Preservao Permanente (APP) e da Reserva Legal (RL)
localizados nos imveis rurais.
O novo Cdigo Florestal, Lei no 12.651/12, manteve os institutos, os
definindo em seu artigo 3, incisos 11 (APP) e 111 (RL).

8. Art. 13, da Lei no 4-947/66: "Os contratos agrrios regulam-se pelos princpios
gerais que regem os contratos de Direito comum, no que concerne ao acordo de
vontade e ao objeto, observados os seguintes preceitos de Direito Agrrio: [... ] 111
- obrigatoriedade de clusulas irrevogveis, estabelecidas pelo IBRA, que visem
conservao de recursos naturais".
9. Art 13, do Regulamento na 59.566/66: "Nos contratos agrrios, qualquer que seja
a sua forma, contaro obrigatoriamente, clusulas que assegurem a conservao
dos recursos naturais e a proteo social e econmica dos arrendatrios e dos
parceiros-outorgados a saber[ ... ]".
Cap. 10 Direito Agrrio e Meio Ambiente 157

Primeiramente, importante salientar que a Lei no 12.651/12, em


seu artigo 2 preceitua que as florestas existentes no territrio nacio-
nal e as demais formas de vegetao nativa, reconhecidas de utilida-
de s terras que revestem, so bens de interesse comum a todos os
habitantes do Pas, exercendo-se os direitos de propriedade com as
limitaes que a legislao em geral e especialmente a Nova Lei Flo-
restal estabelecem. Ainda, determina que na utilizao e explorao
da vegetao, as aes ou omisses contrrias s disposies da cita-
da lei so consideradas uso irregular da propriedade, aplicando-se o
procedimento sumrio previsto no inciso 11, do artigo 275, do CPC, sem
prejuzo da responsabilidade civil, nos termos do 1o do art. 14 da Lei
no 6.938/81, e das sanes administrativas, civis e penais.
As obrigaes previstas no novo Cdigo Florestal tm natureza
real e so transmitidas ao sucessor, de qualquer natureza, no caso
de transferncia de domnio ou posse do imvel rural. (2o, artigo zo)
Considera-se rea de Preservao Permanente (APP), a rea pro-
tegida, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental
de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica
e a biodiversidade, facilitar o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o
solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas (artigo 3o, inciso
11, Novo Cdigo Florestal).
Ou seja, a vegetao localizada ao longo dos cursos de gua, nas
encostas, nas restingas, ao redor de lagos e lagoas, ao longo das ro-
dovias, no entorno dos reservatrios d'gua artificiais, decorrentes de
barramento ou represamento de cursos d'gua naturais, no topo de
montanhas, entre outras, dada sua importncia ambiental, conside-
rada de preservao permanente'0
So reas que no podem ser removidas e no admitem explora-
o econmica, trazendo-se as seguintes observaes: a) a lei permite
o acesso de pessoas e animais s reas de Preservao Permanente
para obteno de gua e para realizao de atividades de baixo im-
pacto ambiental; b) a lei prev a manuteno de todas as atividades
agrossilvipastoris em inclinaes entre 25 e 45 (reas de uso restrito)
e nas superiores a 45 e; c) a lei admite, para a pequena propriedade
ou posse rural familiar, o plantio de culturas temporrias e sazonais de

10. ]uraci Perez Magalhes citada por MILAR, dis. Direito do ambiente: doutrina, ju-
risprudncia, glossrio. 5- ed. ref. atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2007, p. 691.
158 Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael Costa Freiria e Taisa Cinlra Dosso

vazante de ciclo curto na faixa de terra que fica exposta no perodo de


vazante dos rios ou lagos, desde que no implique supresso de novas
reas de vegetao nativa, seja conservada a qualidade da gua e do
solo e seja protegida a fauna silvestre.
A Reserva LegaL por seu turno, a rea localizada no interior de
uma propriedade ou posse rural, delimitada nos termos do art. 12 11
do Novo Cdigo Florestal, com a funo de assegurar o uso econmico
de modo sustentvel dos recursos naturais do imvel rural, auxiliar a
conservao e a reabilitao dos processos ecolgicos e promover a
conservao da biodiversidade, bem como o abrigo e a proteo de
fauna silvestre e da flora nativa.
Admite-se a explorao econmica da Reserva Legal mediante
manejo sustentvel, previamente aprovado pelo rgo competente do
Sisnama, de acordo com as modalidades previstas na lei.
A regra geral da porcentagem de rea rural destinada Reserva
legal de 20b, ressalvando a lei os casos de cerrado (35b) e na Ama-
znia Legal (80b), conforme artigo 12 da citada lei. Inova o Novo Cdigo
Florestal ao prever o cmputo de todas as APPs conservadas ou em
recuperao, no percentual de RL, desde que no haja nova abertura
de rea na propriedade, conforme artigo 15.
E confirmando orientao jurisprudencial, a nova lei florestal
dispensa a necessidade de averbao da Reserva Legal em Cart-
rio de Registro de Imveis e simplifica o processo de identificao
e registro da RL que deve ser feita no rgo ambiental competente
por meio do Cadastro Ambiental Rural (CAR), como reza o artigo 18
da citada lei.
Importante destacar a relao das reas de Preservao Perma-
nente e Reserva Florestal legal com o Imposto Territorial Rural (ITR) J
previa a Lei de Poltica Agrcola, Lei no 8.171/91, art. 104, pargrafo nico,
in verbis:

11. Art. 12, da lei n 12.651/12: "Todo imvel rural deve manter rea com cobertura
de vegetao nativa, a ttulo de Reserva Legal, sem prejuzo da aplicao das
normas sobre as reas de Preservao Permanente, observados os seguintes
percentuais mnimos em relao rea do imvel, excetuados os casos previstos
no art. 68 desta Lei: I- localizado na Amaznia Legal: a) 80k (oitenta por cento),
no imvel situado em rea de florestas; b) 35ok (trinta e cinco por cento), no im-
vel situado em rea de cerrado; c) 20k (vinte por cento), no imvel situado ern
rea de campos gerais e; 11 - localizado nas demais regies do Pas: 20% (vinte
por cento)".
Cap. 10 Direito Agrrio e Meio Ambiente 159

"Art. 104. So isentas de tributao e do pagamento do Imposto Territorial Rural ~s


reas dos imveis rurais consideradas de preservao permanente e de resenla
legal, previstas na Lei n 4.771, de 1965, com nova redao dada pela Lei 7.8o3, de
1989. .
Pargrafo nico - A iseno do Imposto Territorial Rurai-ITR estende-se ds reas 'da
propriedade rural de interesse ecolgico para a proteo dos ecossistemas, assim decla-
rados por ato do rgo competente federal ou estadual, e que ampliam as restries
de uso previstas no caput deste artigo."

J a Lei no 9-393/96, que dispe sobre o Imposto sobre a Proprie-


dade Territorial Rural - ITR e sobre pagamento da dvida representada
por Ttulos da Dvida Agrria, teve seu inciso 11 do 10 do art. 10, atuali-
zado pelo art. 24, da Lei Federal no 12.844, de 19 de julho de 2013:

Art. 24. A alnea a do inciso 11 do 1 do art. 10 da lei no 9-393, de 19 de dezembro


de 1996, passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 10. A apurao e o pagamento do ITR sero efetuados pelo contribuinte, inde-
pendentemente de prvio procedimento da administrao tributria, nos prazos e
condies estabelecidos pela Secretaria da Receita Federal, sujeitando-se a homo-
logao posterior.
1 Para os efeitos de apurao do ITR, considerar-se-:
11 - rea tributvel, a rea total do imvel, menos as reas:
a) de preservao permanente e de reserva legal, previstas na Lei n 12.651, de 25
de maio de 2012;

~ Ateno!
Portanto, as estudadas reas de preservao permanente (App) e reserva florestal
legal (Rfl) devem ser descontadas da rea a ser tributvel do Jm6vet rural para
fins do clculo anual do Imposto territorial rural, conforme determina o regime
jurfdlco do prprio ITR.

10.2. NOES GERAIS SOBRE DIREITOS DAS GUAS NA ATIVIDADE AGRRIA


- REGIME DE OUTORGA E COBRANA PELO USO
Outorgar significa consentir, conceder, autorizar. por meio do re-
gime de Outorga de direitos de uso de recursos hdricos que o rgo
ambiental competente ir controlar quantitativa e qualitativamente o
uso da gua e o efetivo exerccio dos direitos de acesso a ela - condi-
o essendal para o exerccio da atividade agrria.
A concesso ou no da Outorga realizada por meio de processo
administrativo, a partir do qual, uma vez atendidas todas as exigncias
do rgo ambiental, poder ser concedida ao interessado o direito de
utilizar o recurso hdrico, mediante confeco do Termo de Outorga,
160 Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael Costa Freiria e Taisa Cintra Dosso

que estabelecer os condicionantes quantitativos, qualitativos e tem-


porais de uso.
Segundo o Art. 12 da Lei no. 9.433/97 dependem de outorga pelo
Poder Pblico as seguintes utilizaes de recursos hdricos:

(I) desviar ou. cap~r parcela da gua exiStelite erij um corpo de:gua para consum()
final, lnduslve abasrelm~nto pbilco, ou Insumo de processo prodUtivo;
(11) extrair gua de aqfero .subterfneo para cnsumo finatou lltSum d procesS
produtiVo:(poo;de gua);
(lll),lil~~~lll,no;.C.~J:P$? d~ .~gua, ~~got()~ e demais res~ul)s lqu14~s:o~,.nasosos, tr;~;-
tads ou
. . . . fl();
: , :coniofim
t'~.,, -, , . ; , . de
. ., sua
,; __diluio,
... I . . . tra11$pone
. . .. o.u
:. dispos!o
... . . . . , tJnl;
... .. .
(IV) apro,veltilr p()teri:iaJs hii:lrelbi:os;
(V) outros usns:qe alterem ci regime, a quantidade ciu a qualidade da gua: exiS
tente em um corpo de gua.

Exemplo tpico de atividade de explorao de recursos h-


dricos sujeita outorga e muito utilizada nas atividades agrrias
- irrigao.
Deve-se ressaltar que de acordo com a dimenso e significncia
dos impactos de projetos com interveno nos recursos hdricos, alm
da outorga, tais empreendimento tambm devem se sujeitar ao licen-
ciamento ambiental e estudo de impacto ambiental.
A imensa maioria de usos de recursos hdricos passvel de ou-
torga. As poucas excees, so os usos chamados de insignificantes (de
pequenas quantidades).

10.2.1. Excees ao Regime de Outorga


O pargrafo 10 do Art. 12 da Lei no. 9-433/97 prev que independe
de outorga pelo Poder Pblico:

(I) o uso de recursos hdricos para a satisfao das necessidades de pequenos


ncleos populacionais localizados no melo rural;
(11) os desvios, captaes e lanamentos considerados insignificantes;
(111) as acumulaes de volumes de gua consideradas insignificantes.

Como se v, as excees ao regime de Outorga ficam limitadas ao


disposto no Art. 12. pargrafo primeiro. que excluem os usos feitos pe-
los pequenos ncleos populacionais, bem como os desvios, captaes,
lanamentos e acumulaes considerados insignificantes. A avaliao
para definio de uso insignificante de gua fica a critrio do rgo
ambiental competente para concesso da outorga, que pode ser da
Unio ou dos Estados.
Cap. 10 Direito Agrrio e Meio Ambiente 161

A ttulo de exemplo, no Estado de So Paulo a regulamentao


do que seja considerado "uso insignificante" est prevista na PORTARIA
DAEE (DAEE - Departamento de guas e Energia Eltrica o rgo res-
ponsvel para concesso de Outorgas no Estado de SP), no 2.292 de 14
de dezembro de 2oo6, Art. 3, como sendo os usos que:
... __ .:3.\.:~~~ .. :.::. .\? '>'-' ". :,!;~1 . ;,::: . . ..
NNo. ultrapassem o volume de QS. (cinco) metros cbicos por dia, isolai:lamente ou.
em c;orij~it/ .:..; , ':.,' > .. >: . .. . O' ' .

10.2.2. Cobrana pelo uso de recursos hdricos


A Lei no. 9.433/97, atravs de seu Art. 20, define os critrios de co-
brana pelo uso de recursos hdricos, ao estabelecer que:

"Sero tobrados os usos dsnkl'sosititlritos sujeit()s Outorga."

Isso significa que o regime de Outorga tambm estabelece os par-


metros para eventual cobrana por uso de gua proporcional sua uti-
lizao. Todo uso de gua outorga ser tambm passvel de cobrana.
Os Objetivos da Cobrana da Utilizao dos Recursos Hdricos so
especificados pelo Art. 19 da Lei no 9-433/97:

I - reconhecer a Cgua como bem, econmico e dar ao usurio uma indicao de seu
real valor; -
11- incentivar a racionalizaQ d9 usb da, gua;., .. ...
111 - obter recursos financeiros para o financiamento dos programas e intervenes
contemplados nos planos .de recu~()s hqricos.

Nesse sentido, o fato de a gua ser um bem de domnio pblico


de uso comum, fundamenta a cobrana proporcional aos usos quanti-
tativos e qualitativos dos recursos hdricos, como forma de incentivar
uma utilizao racional da gua tambm atravs de uma perspectiva
econmica.
Um importante esclarecimento sobre Cobrana pelo Uso da gua
diferenciar o instrumento, com a taxa fixa que normalmente se paga
s Prefeituras Municipais e que so voltadas para pagar o custo pelo
sistema de Tratamento da gua que utilizado.
O pagamento dessa taxa pelo tratamento da gua que utilizamos
diferente do instrumento de cobrana por utilizao dos Recursos
Hdricos. A Cobrana pelo Uso da gua (que difere da cobrana pelo
Tratamento) voltada para a proporcionalidade, controle e tipo de
utilizaes de recursos hdricos.
162 Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael Costa Freiria e Taisa Cintra Dosso

Quem usa mais, deve pagar mais, no sentido de se estabelecer um


mecanismo econmico voltado para o uso racional da gua; teorica-
mente afirma-se com isso que a gua passa a ter um "preo pblico". A
cobrana proporcional ao uso da gua um exemplo prtico tpico de
aplicao do princpio ambiental do "usurio-pagador".
A competncia para a cobrana por utilizao de Recursos Hdricos
de natureza federal da Agncia Nacional de guas (ANA), com ocor-
rncia de delegao dessa competncia aos Comits de Bacia Hidro-
grfica. Cada Estado possui seus Comits de Bacias, de acordo com as
delimitaes territoriais estabelecidas pelas mesmas.

Deflnfc,. de Comits de Bacia Hidrogrfica


rgo especfico estabelecido para a gesto tcnica e administrativa de cada bacia
hidrogrfica, com representantes do poder pblico e sociedade civil- cada Bacia tem
seu Comit (regulamentao atravs dos artigos 37 e seguintes da Lei 9433/97),

Ainda no so todos os Comits de Bacias que instituram cobran-


a pelo Uso da gua. Aqueles que realizam, devem respeitar regras
especficas no direcionamento dos recursos decorrentes da cobrana
pelo uso da gua, sendo estes direcionamentos os seguintes, determi-
nados pela Poltica Nacional de Recursos Hdricos:

Art. 22. Os valores arrecadados com a cobrana pelo uso de recursos h(drlcos sero
aplicados prioritariamente na bacia hidrogrfica em que foram gerados e sero
utilizados:
I - no flqndamento de estudos, programas. projetos e obras lndurdos nos Planos
de Rectiriios Hrdrlcos;
11 - no pagamento de despesas de Implantao e custeio administrativo dos rgos
e entidades integrantes do Sistema Nacional d.e Gernciamento de Recursos Hrdrlcos.

Como fica claro com a determinao dos Comits de Bacias como


rgos paritrios incumbidos da gesto das guas, tem-se que a res-
ponsabilidade compartilhada (entre Poder Pblico e Sociedade Civil)
fundamental para que os objetivos da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos possam ser cada vez mais e melhor efetivados.

10.3. INSTRUMENTOS JURfDICOS DE PROTEO DO MEIO AMBIENTE RURAL


O ordenamento jurdico prev instrumentos jurdicos de proteo
ambiental e, portanto, do melo ambiente rural, tais como o zoneamen-
to ambiental, o licenciamento e o estudo prvio de impacto ambiental,
a informao e a educao ambiental, o inqurito civil e o compromis-
so de ajustamento de conduta e as aes ambientais, com destaque
para a ao civil pblica.
Cap. 10 Direito Agrrio e Meio Ambiente 163

O zoneamento ambiental um importante instrumento da Pol-


tica Nacional do Meio Ambiente previsto no artigo 9, inciso 11, da Lei
6.938/81. Decorre do dever do Poder Pblico fazer um mapeamento
territorial, definindo as reas de especial proteo, tendo sido regula-
mentado pelo Decreto no 4.297/2002, que o denomina de Zoneamento
Ecolgico-Econmico (ZEE).

apresentado na forma de representao cartogrfica de reas


com caractersticas homogneas, sendo que essa representao re-
sultante da interao e interpretao de cartas temticas, que so ma-
pas com a representao de determinado aspecto ambiental, elabora-
das a partir de um processo metodolgico. 12 Como instrumento jurdico
de ordenao do uso e ocupao do solo, por fim, pode-se dividir o
zoneamento ambiental em duas reas, quais sejam, a urbana e a rural.
O licenciamento ambiental um dos instrumentos jurdicos mais
importantes de preveno do meio ambiente. Age de forma preventiva
ao dano, evitando sua ocorrncia ou diminuindo seus reflexos. um
dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, previsto no
artigo 9, inciso IV, da Lei no 6.938/81. Em consonncia com os artigos
225, 1, IV e 170, pargrafo nico, ambos da CF, afirma o artigo 10 da
Lei no 6.938/81, que:
[... ]a construo, instalao, ampliao e funcionamento de es-
tabelecimentos que se utilizem de recursos ambientais e que
possuam atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, ou
causem degradao ao meio ambiente, dependero de prvio
licenciamento de rgo pblico competente.

A Resoluo Conama no 237/97 tratou de definir, em seu artigo 10,


inciso I, licenciamento ambiental como o:
[... ] procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental
competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a
operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de
recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente
poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam cau-
sar degradao ambiental, considerando as disposies legais
e regulamentares e as normas tcnicas aplicadas ao caso.

Como procedimento administrativo que analisa a viabilidade am-


biental do empreendimento, culmina com o deferimento da chamada

12. MllAR, dis. Direito do ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 5 ed. rev.
atual. e ampl. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 2007. p. 342.
164 Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael Costa Freiria e Taisa Cintra Dosso

licena ambiental. Frisa-se que cada etapa do empreendimento anali-


sado requer uma licena especfica, com prazos mximos de validade,
classificadas em licena Prvia (lP), licena de Instalao (li) e licena
de Operao (lO). Portanto, o licenciamento ambiental precrio e
no definitivo, podendo a Administrao Pblica intervir periodicamen-
te para controlar a atividade ambiental da atividade licenciada'3
O Estudo. Prvio de Impacto Ambiental (EPIA) um instrumento
administrativo de preveno do dano ambiental. Pode ser elaborado
durante o licenciamento ambiental de determinadas atividades de re-
levante impacto ambienta1' 4 Tem fundamento no artigo 225, 1, inciso
IV, da Constituio Federal, que incumbe ao Poder Pblico exigi-lo nas
hipteses de instalao de obra ou atividade potencialmente causa-
dora de significativa degradao do meio ambiente. Prescreve, ainda,
que a ele se d publicidade.
O Estudo Prvio de Impacto Ambiental uma modalidade de Ava-
liao de Impacto Ambiental (AIA), que prevista como um dos instru-
mentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente no artigo 9, inciso 111, da
Lei no 6.938/81. realizado mediante um procedimento, o qual deve
observar as disposies pertinentes, sejam legais, sejam fixadas pela
autoridade competente. Conforme leciona Jos Afonso da Silva, o pro-
cedimento compreende elementos subjetivos e objetivos. Os primeiros
consistem no proponente do projeto, na equipe multidisciplinar e na
autoridade competente. Os segundos so a elaborao das diretrizes,
os estudos tcnicos da situao ambiental, o Relatrio de Impacto Am-
biental (RIMA), e a avaliao do rgo competente's. Sua elaborao
incumbncia do empreendedor da obra ou atividade analisada, o qual
deve arcar com os custos referentes realizao do estudo e elabo-
rao do respectivo relatrio' 6
A efetivao da participao conjunta na tutela ambiental deter-
minada no artigo 225 da CF depende da conjugao de dois elementos
fundamentais, quais sejam, a informao e a educao ambiental, exis-
tindo uma relao de interdependncia entre tais elementos, uma vez
que a educao ambiental efetivada, concretizada atravs da infor-
mao ambiental. necessria a conscientizao da sociedade acerca

13. DOSSO, 2008, p. 111-112.


14. ld., p. 111115.
15. SILVA, Jos Afon~o da. Direito ambiental constitucional. 4- ed. So Paulo: Malheiros,
2002. p. 289.
16. Artigo 8o da Resoluo Conama I/86.
cap. 10 Direito Agrrio e Meio Ambiente 165

da importncia da preservao ambiental e as consequncias funestas


que podem advir do descaso com o meio ambiente. Apenas atravs do
acesso s informaes sobre o meio ambiente e consequente educa-
o ambiental que tal mister ser alcanado'7
A informao ambiental encontra fundamento legal nos artigos 6o,
30 e 10 da Lei que versa sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
bem como da Lei no 10.650/2.003, conhecida como Lei do Direito Infor-
mao Ambiental. o legislador constituinte reconheceu a importncia
da educao ambiental, determinando, em seu artigo 225, 1, VI, que,
para assegurar o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibra-
do, cabe ao Poder Pblico promov-la em todos os nveis de ensino
e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente. A
Lei no 9-795/99 veio regulamentar o artigo constitucional acima citado,
estabelecendo a Poltica Nacional de Educao Ambiental e definindo
em seu artigo 1 a educao ambiental como:
[... ] os processos por meio dos quais o indivduo e a coletivi-
dade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades,
atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio
ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia qua-
lidade de vida e sua sustentabilidade.
Conforme se observa dos artigos 1 e 2 da referida lei, a educa-
o ambiental um componente essencial e permanente da educao
nacional que deve estar presente, de forma articulada, em todos os
nveis e modalidades de processo educativo, em carter formal e
no formal.
Como instrumento extraprocessual, tem-se o inqurito civil, de-
finido no artigo 20 do Ato Normativo paulista 484/2006 - CP], de 5 de
outubro de 2006, como a:
[... ] investigao administrativa, de carter inquisitorial, unilate-
ral e facultativo, instaurado e presidido pelo Ministrio Pblico
e destinado a apurar a ocorrncia de danos efetivos ou poten-
ciais a direitos e interesses difusos, coletivos ou individuais ho-
mogneos ou outros que lhe incumba defender, servindo como
preparao para o exerccio das atribuies inerentes s suas
funes institucionais.
No caso do meio ambiente rural, sua instaurao importan-
te no sentido de possibilitar a colheita de provas acerca dos danos

17. DOSSO, 2008, p. 120.


166 Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael Costa Freiria e Taisa Cinrra Dosso

ambientais para eventual propositura de ao civil pblica, cumprindo


um papel de preveno e at mesmo de intimidao sobre o potencial
causador de dano a interesse transindividual, de forma a desistir da
atividade ou ajustar-se legislao pertinente'8

Finalizado o inqurito civil, pode o Ministrio Pblico, dependendo


das informaes obtidas durante a investigao e indispensveis para
a formao de sua convico, pode o Ministrio Pblico: a) promover o
competente arquivamento do inqurito civil; b) ajuizar ao civil pbli-
ca; c) formalizar a realizao de termo de ajustamento de conduta ou;
d) expedir recomendao'9.

Mitigando a indisponibilidade da ao pblica, admitiu a Lei no


7-347/85, em seu artigo 5, 6o, que os rgos pblicos legitimados
ao civil pblica ou coletiva, podem tomar termo ou compromisso
de ajustamento de conduta. Este, por sua vez, trata de um ajuste de
condutas firmado por um dos rgos pblicos legitimados ao civil
pblica, impondo ao suposto causador do dano a direito ou interesse
transindividual obrigao de fazer ou no fazer, sob cominaes pac-
tuadas. Sua realizao dispensa testemunhas instrumentrias e inde-
pende de homologao judicial. Por fim, caso seja descumprido, pode-
r ser executado judicialmente, uma vez que tem natureza jurdica de
ttulo executivo extrajudicial'0

Por fim, como instrumento jurisdicional da defesa do meio am-


biente rural, e com fundamento no artigo 5, inciso XXXV, da CF, tem-se a
ao civil pblica ambiental prevista na Lei no 7-347/85, como uma ao
especial em que o Ministrio Pblico e pessoas jurdicas estatais ou no
podem impedir ou reprimir danos ao meio ambiente e responsabilizar
judicialmente o poluidor. competente para processar e julgar a causa
o juiz do foro do local onde ocorrer o dano, admitindo medidas cau-
telares e concesso de liminar suspensiva do fato ou ato contra o qual
se dirige a ao.

18. BUGALHO, Nelson R. Instrumentos de controle extraprocessual: aspectos rele


vantes do inqurito civil pblico, do compromisso de ajustamento de condu
ta e da recomendao em matria de proteo do meio ambiente. Revista
de Direito Ambiental. So Paulo, ano 10, no 37, p. 104-105, jan./mar. 2005.
19. ld., p. 105.
20. MAZZILLI, Hugo Nigro. A defesa dos interesses difusos em juzo: meio ambiente.
consumidor, patrimnio cultural, patrimnio pblico e outros interesses. 15. ed.
So Paulo: Saraiva, 2002, p. 54.
Cap. 10 Direito Agrrio e Meio Ambiente 167

Importante destacar o artigo 16 da Lei da Ao Civil Pblica que


prev que a sentena civil da ao civil pblica far coisa julgada erga
omnes, exceto se a ao for julgada improcedente por deficincia de
provas, hiptese em que qualquer legitimado poder intentar outra
ao com idntico fundamento, valendo-se de nova prova.

Visto os instrumentos jurisdicionais de proteo do meio ambiente


rural, importante acentuar que o dever de preservao ambiental
compartilhado entre o Poder Pblico e a sociedade. O proprietrio do
imvel rural e o homem que recebe a terra por meio de programas
de reforma agrria tm o dever de dar a finalidade socioambiental ao
imvel, devendo o Poder Pblico, por intermdio de polticas pblicas,
cumprir tambm com seu papel, garantindo-se a sustentabilidade do
meio agrrio para as presentes e futuras geraes.

Conforme bem pontua Rafael Costa Freiria", por fim, a condio


de efetividade das polticas pblicas ambientais est na necessidade
de integrao entre o direito e a gesto ambiental. E esta integrao,
segundo o autor, ser:
[... ] um dos condicionantes para que os objetivos idealizados
pela sociedade em termos ambientais, previstos nas polticas
pblicas e assegurados pelo direito, aproximem-se cada vez
mais da realidade por meio da gesto".

Assim, o direito agrrio est intimamente ligado ao meio ambien-


te e seus instrumentos de proteo, devendo a responsabilidade sua
preservao ser compartilhada entre o Poder Pblico e a sociedade,
devendo haver uma integrao entre o direito e a gesto ambiental, a
fim de que se d efetividade s polticas pblicas ambientais.

2 1. Direito. gesto e polticos pblicos ambientais, So Paulo: Senac, 2011, p. 183-211.


22. FREIRIA, lbid., p. 219.
168 Direito Agrrio - Vol. 15 Rafael Costa Freiria e Taisa Cintro Dosso


t
Direito agrrio e meio ambiente
Meio ambiente
D;relto ao melo ambleote e<ologl<ameote eq,;-
librado e responsabilidade compartilhada art.
225, CF>
Garantia jurdica do desenvolvimento sustent-
vel.
+- Estreita relao entre meio ambiente e atividade agrria.
L.. Teoria da agrariedade (ciclo biolgico da natu-
reza)
~ Institutos jurdicos tio direito agrrio que reconhecem
essa estreita relao.
~Conceito de imvel rural.
~Funo social da propriedade rural.
~Usucapio constitucional agrrio.
~Empresa agrria.
~Contratos agrrios.
~rea de Preservao Permanente e Reserva Legal
nos imveis rurais.
L,. Instrumentos jurdicos de proteo do meio ambiente
rural.
~Zoneamento ambiental.
~ Licenciamento e estudo prvio de impacto am-
biental.
~ Informao e educao ambiental.
~ Inqurito civil e compromisso de ajustamento de
conduta.
L..- Aes ambientais como a ao civil pblica.
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