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As Tenses Emergentes
entre o Brasil e a
China: o G-20 e a
Amrica do Sul1
Corival Alves do Carmo

Mestre em Economia pela UNICAMP, Professor de Relaes
Internacionais da Universidade Federal de Sergipe (UFS).
e-mail: corival@gmail.com
Cristina Soreanu Pecequilo

Doutora em Cincia Poltica/USP, Professora de Relaes
Internacionais da Universidade Federal de So Paulo (UNIFESP),
Pesquisadora Associada do Ncleo Brasileiro de Estratgia e Relaes
Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (NERINT/
UFRGS) e dos Grupos de Pesquisa do
CNPq da UnB e da UFABC/UNIFESP.
e-mail: crispece@gmail.com
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Anuario de Integracin 10 | Ao 2014

Introduo
As Tenses Emergentes entre o Brasil e a

China: o G-20 e a Amrica do Sul
Inicialmente caracterizado como uma era de renovao das relaes
internacionais, o sculo XXI, vem retomando um padro tradicional
de interao entre os Estados, e dos desafios e ameaas envolvidos
em um processo de redistribuio do poder e reordenamento do
equilbrio mundial. Um dos fenmenos no ncleo deste processo
a crescente importncia das potncias emergentes tanto no plano
poltico quanto no econmico.
Dentre estas, Brasil, Rssia, ndia, China foram identificados como os

quatro pases chave pelo mercado financeiro, na anlise de Jim ONeill
do Goldman Sachs, gerando o acrnimo BRIC (a estas naes somou-
se a frica do Sul em 2011). A recomendao do Goldman Sachs era
o investimento no BRIC, em detrimento dos pases desenvolvidos,
que enfrentavam perda de dinamismo social, econmico e poltico,
incluindo a potncia hegemnica, os Estados Unidos, em declnio
relativo (Pecequilo, 2013). Mas como este crescimento dos BRIC pode
ser avaliado?
No que se refere Rssia e a ndia, tem-se um fenmeno complexo

baseado em recursos de poder tradicionais como os recursos
energticos e os renovados como o domnio da tecnologia. O aumento
do preo internacional do petrleo e a busca por novas fronteiras de
investimentos, especialmente no setor de TI e servios, abriram novas
perspectivas econmicas para a Rssia e a ndia, respectivamente.
A Rssia foi capaz de superar a crise econmica na qual o pas
mergulhou aps o fim da URSS. A recuperao impulsionada pelo
setor de petrleo e gs permitiu um reposicionamento do pas no
cenrio geopoltico europeu, recuperando protagonismo. A ndia
no apenas passou a alcanar taxas chinesas de crescimento como
viu sua posio poltica ser fortalecida no plano global atravs dos
acordos de cooperao nuclear com os Estados Unidos, que ps fim
a tenso existente entre os dois pases nesta rea.
A China reforou seu espao poltico-estratgico com a ampliao

da cooperao Sul-Sul e a manuteno de relaes no conflituosas
com os Estados Unidos, gerando forte expanso da economia. Esta
expanso elevou os nveis de desenvolvimento chins a patamares
mdios de 10% nos anos 1990, e provocou uma reorganizao do
comrcio internacional e serviu de alavanca para o crescimento dos
vizinhos asiticos e dos pases da Amrica Latina e frica. Internamente,
um amplo processo de urbanizao e modernizao estendeu-se pelo
pas e a nao reforou investimentos militares e a atuao nas arenas
multilaterais, como representante do Terceiro Mundo, e sustentado
em uma prtica e discurso de ascenso pacfica (Sutter, 2012).
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Neste processo, o Brasil foi beneficiado. Favorecido pela demanda
chinesa e pelas polticas internas e externas adotadas pelos governos

do PT (Partido dos Trabalhadores) a partir de 2003, o pas saiu da
estagnao econmica dos anos 1980 e 1990 e atingiu uma postura
internacional mais assertiva (Visentini, 2013). Mesmo no tendo os
recursos de poder tradicionais para desafiar as grandes potncias ou
equiparar-se aos emergentes com poder nuclear, o Brasil foi capaz
de ampliar a sua projeo internacional pelo estabelecimento de
alianas no mbito de diferentes instituies internacionais. Ainda
que desprovido de hard power, o Brasil encontrou espaos na arena
do soft e cooptive power, tendo como base uma atuao efetiva no
multilateralismo regional e global.
O pas foi capaz de fazer sua voz ser ouvida nos fruns internacionais
e suas posies serem tomadas em considerao nos acordos
estabelecidos. Dentro desta estratgia, o Brasil retomou a proximidade
com a ndia, aliado tradicional nas negociaes comerciais at os
anos 1980, e iniciou um novo ciclo de reaproximao com os pases
africanos, que, dentre outros resultados, originou o agrupamento
IBAS (ndia, Brasil e frica do Sul) e reforou os processos de
integrao sul-americana por duas vias. Em primeiro, o reforo
dos mecanismos existentes como o MERCOSUL (Mercado Comum
do Sul) e, em segundo, a criao de novas estruturas como a IIRSA
(Integrao da Infraestrutura Sul-Americana) e a CASA/UNASUL
(Comunidade das Naes Sul-Americanas, renomeada Unio das
Naes Sul-Americanas).
Os BRICS transformaram-se em agrupamento com sentido poltico-

estratgico. Como indicou o Embaixador Celso Amorim, Ministro das
Relaes Exteriores na gesto de Luis Incio Lula da Silva (2003/2010),
isto favoreceu a projeo dos emergentes e sua capacidade
organizao, compondo um fenmeno muito particular do sculo
XXI. O fortalecimento do grupo como frum multilateral resultou,
quase que diretamente, do processo de crise das naes do Norte no
ps-2008. Em 2009, ocorreu sua primeira reunio em Ecaterimburgo,
na Rssia, consolidando-se as cpulas anuais do grupo desde ento.
Porm, o BRICS no o nico frum de atuao dos emergentes e
de suas demandas em torno da consolidao do multilateralismo, do
multipolarismo e da atualizao e reforma das estruturas e prticas
de governana global.
Em termos econmicos, pode-se sugerir que o principal frum o

G-20 financeiro2, criado em 1999 como uma espcie de G-8 ampliado
com foco na discusso dos temas financeiros. Seu surgimento foi
uma das respostas institucionais s peridicas crises financeiras
dos anos 1990: o incio da dcada fora marcado por crises tpicas
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de desvalorizao dentro do Sistema Monetrio Europeu e pela

crise japonesa, e em 1994 houve a crise do Mxico, em 1997, a crise
asitica, em 1998, a crise russa e, em 1999, a crise do real. Pela extenso
destas crises e pelas mudanas no equilbrio de poder mundial,
considerava-se necessrio que se ampliassem os participantes destas
arenas negociadoras, tradicionalmente concentradas no Norte,
incorporando as naes do Sul.
O organismo ganha importncia apenas com a crise de 2008,

momento no qual fica caracterizada a ascenso dos emergentes.
Agora em evidncia, o G-20 aparece como possvel substituto do G-8
e em condies de ter sua agenda ampliada para alm das questes
financeiras. Se as crises dos anos 1990 foram gerenciadas e tiveram
respostas a partir das instituies de Bretton Woods, estes mesmos
mecanismos mostraram-se ineficientes e insuficientes no sculo
XXI, devido escala da crise e nova distribuio do poder em
escala mundial. Para os BRICS, fortalecer o G-20 financeiro torna-se
prioridade, visando a ampliao de seu peso nas decises econmicas,
ao mesmo tempo em que intensificam suas demandas de reforma as
instituies tradicionais: o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o
Banco Mundial.
Por outro lado, a ascenso dos BRICS e a sua pauta comum, no

obscurece divergncias e tenses geopolticas e geoeconmicas.
Na economia, um foco de divergncia entre o Brasil e a China a
guerra de moedas provocada pela tendncia de desvalorizao
do dlar, cuja resposta chinesa, a desvalorizao do yuan, amplia
os efeitos negativos da depreciao do dlar sobre o balano de
pagamentos do Brasil. Haja vista a incapacidade do Brasil de controlar
adequadamente os movimentos de valorizao e desvalorizao
do real. Na arena poltica, o crescimento econmico chins nos
ltimos anos aumentou a presena da China na Amrica Latina,
e na Amrica do Sul em particular, gerando um desafio ao projeto
regional brasileiro de liderana em torno do processo de integrao
no MERCOSUL e na UNASUL.
O Sistema Internacional e os BRICS aps a crise de

2008
Desde os anos 1970 so discutidas as transformaes no Sistema
Internacional e os seus efeitos sobre os Estados Unidos, podendo-
se identificar quatro etapas neste debate. Em uma primeira etapa,
a ascenso econmica europeia, especialmente da Alemanha, do

Japo e dos novos pases industrializados na sia e na Amrica Latina
associada quebra do padro ouro-dlar do regime de Bretton

Woods despertaram a discusso sobre o declnio econmico relativo
dos Estados Unidos no bloco ocidental. Na segunda, o fim da Guerra
Fria, e o desmembramento da Unio Sovitica entre 1989 e 1991,
apontaram para um mundo marcado pela multipolaridade no plano
econmico, mas unipolar no poltico-militar.
A terceira etapa, caracterizada pelos ataques terroristas de 11

de setembro de 2001, reforou esta impresso de ausncia de
desafiadores tradicionais hegemonia. Imps, todavia, uma realidade
na qual as foras transnacionais se tornavam a maior ameaa ordem
internacional e forariam a uma ao mais concertada dos Estados para
lidar com este risco. Este cenrio apenas reforou a projeo unilateral
norte-americana no campo estratgico, e gerou uma presso adicional
sobre os Estados Unidos, derivada de sua superextenso imperial3
(Kennedy, 1990). Esta superextenso, somada aos desequilbrios
internos das principais potncias ocidentais (dficits comerciais e
pblicos), polticas econmicas ortodoxas (corte de investimentos,
diminuio do papel do Estado) e crises sociais (individualismo e
consumismo) inauguraram a quarta etapa do debate, com a ecloso
da crise econmico-financeira de 2008.
Na oportunidade, retomou-se a percepo do declnio relativo

no apenas dos Estados Unidos, mas do conjunto dos pases
desenvolvidos, Ao mesmo tempo, a ascenso dos emergentes
apontava a existncia de uma reconfigurao da ordem. Tal
reconfigurao deriva de uma redistribuio de poder no mbito
econmico, com foco nas dinmicas do comrcio internacional,
atreladas principalmente China, e, em geral, expanso econmica
dos emergentes (e, para algumas, como a China, a ndia e a Rssia, o
processo inclui tambm investimentos militares). Ou seja, os BRICS
estariam no centro desta mudana e, no caso, devido ao foco deste
artigo, examina-se a dinmica China-Brasil.
No que se refere China, duas correntes discutem o papel do pas:

para alguns possvel uma ascenso pacfica por meio de sua
insero nas instituies internacionais e uma poltica externa no
confrontacionista, baseada em cooperao poltica e parcerias
econmicas (segundo esta linha, no seria possvel desvincular
o crescimento chins de um sistema internacional estvel, da a
necessidade de preserv-lo sem confrontaes e desequilbrios);
para outros, parece ser invivel alcanar um compromisso com o
status quo seja pela natureza expansionista das grandes potncias
seja pelas dificuldades enfrentadas pelo pas para democratizar-se e
adequar-se ao modelo ocidental (Friedberg, 2005).

Schweller e Pu (2011) apresentam uma perspectiva interessante

sobre o cenrio de redistribuio de poder. Para os autores, qualquer
tentativa de mudana s pode ser entendida como revisionista,
porque num sistema unipolar, qualquer movimento para modificar,
flexibilizar a unipolaridade uma reivindicao anti- status quo.
E a ascenso de potncias revisionistas mostrou-se ao longo da
histria como desestabilizadora. Independente de sua postura de
maior ou menor confrontao haver um desafio real no sentido de
acomodar a China no equilbrio de poder (mesmo que, por exemplo,
China e Estados Unidos passem a colaborar mais intensamente na
governana mundial, fortalecendo um G2 cooperativo4).
Schweller (2011), ao analisar as potncias emergentes, China, ndia

e Brasil, identifica o Brasil como o pas que deteria a agenda mais
revisionista em relao ao poder norte-americano. Como justificativa,
o autor aponta as negociaes tripartites Ir-Brasil-Turquia em 2010,
intermediadas pelo ento Presidente Lula e o Ministro Amorim, em
defesa do programa nuclear pacfico do Ir e a no aprovao de
sanes contra este pas nas Naes Unidas. Da mesma forma, as
fortes crticas brasileiras aos pases desenvolvidos, atribuindo-lhes
responsabilidade maior pela crise de 2008 inserem-se nesta avaliao
como prova desta maior confrontao.
Entretanto, preciso matizar esta anlise e melhor compreender

a dinmica dos BRICS, a partir de um recorte temporal maior da
poltica externa brasileira. Desde os anos 1960, o Brasil detm uma
postura crtica acerca dos pilares chaves do sistema, incluindo a
defesa ao desenvolvimento da tecnologia nuclear para fins pacficos
(vide as posies relativas ao Tratado de No-Proliferao de Armas
Nucleares). Tambm tem sido periodicamente reiteradas e atualizadas
as posies contrrias ao funcionamento pouco transparente do
regime internacional de comrcio e distribuio de poder nas
organizaes internacionais, seja pleiteando mudanas nas quotas
do FMI seja demandando um assento permanente no Conselho de
Segurana das Naes Unidas. Porm, o revisionismo brasileiro no
ameaador. Em nenhum momento, este discurso foi acompanhado
pela opo da militarizao para fazer valer as suas pretenses. O
revisionismo se coloca no marco do multilateralismo. Esse o seu
limite, que no foi ultrapassado nem mesmo nos momentos de maior
pujana econmica. Dentro desta opo, o Brasil tem sido ativo em
fazer propostas de reformas nas instituies e normas internacionais.
O ativismo brasileiro nas organizaes internacionais contrasta com

o tradicional distanciamento da China em relao a estes fruns
multilaterais. Wang e French (2013) analisando a participao chinesa
na governana global e comparando com Brasil, Rssia e ndia

mostra que nos trs diferentes aspectos analisados, contribuio
com pessoal, contribuio financeira, contribuio ideacional atravs

da sociedade civil, a China ocupa a ltima posio. Na mdia dos trs
itens, a ndia fica em primeiro lugar, seguida por Brasil e Rssia.
No entender dos autores, a posio chinesa decorre de interesses

limitados na arena internacional (ainda que o pas seja membro do
Conselho de Segurana como membro permanente) ao mesmo
tempo em que o pas mantm uma desconfiana em relao aos
fruns internacionais por temer a interferncia em questes internas
relativas competio no mercado, direitos humanos, democracia,
transparncia, accountability (Wang; French, 2013, p.100). Alm disso,
a China teria capacidade limitada de contribuir particularmente
em relao a novas ideias na medida em que as organizaes da
sociedade civil so atreladas ao Estado reduzindo a massa crtica,
as diferenas de perspectivas em questes centrais entre o governo
chins e a comunidade internacional e a dificuldade do governo de
dar concretude s ideias lanadas pelas lideranas do pas como o
conceito de mundo harmonioso.
Por outro lado, Wang e French (2013) entendem que as desconfianas

mantidas pela comunidade internacional, especialmente nos pases
desenvolvidos em relao China, dificultam sua assimilao e
participao mais ativa na estrutura de governana. Ao mesmo
tempo, esta desconfiana faz com que uma demanda da China por
maior participao possa ser lida como ameaadora. Alm disso, o
pas possui poder econmico e estratgico e contenciosos polticos. A
leitura no seria a mesma das reivindicaes revisionistas brasileiras.
Portanto, para a ascenso pacfica chinesa fundamental que o pas
no seja percebido como anti-status quo.
A crise de 2008 abriu uma oportunidade perfeita tanto para o Brasil

quanto para a China. Na medida em que a crise teve como epicentro
os Estados Unidos e ficou evidente no ser possvel tratar do seu
enfrentamento apenas no mbito do G-8, o G-20 financeiro ganhou
projeo. O revisionismo deixa de ser uma ameaa, para tornar-se
uma soluo: a China e o Brasil podem demandar mais reformas (e
conseguir algumas) das instituies, abrindo espao de atuao para
os emergentes.
Tudoroiu (2012) associa a dinmica dos BRICS com a da Organizao

dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP): para a ao coordenada
no preciso que os Estados sejam similares ou tenham mltiplos
interesses semelhantes, suficiente um interesse comum para
fundamentar a aliana e a cooperao. Se a OPEP surgiu tendo
como principal objetivo controlar o mercado mundial de petrleo,

os BRICS surgem para aumentar a influncia dos pases do grupo

nos instituies econmicas e financeiras internacionais. A partir da
novas agendas desenvolveram-se, inclusive em campos nos quais
as divergncias so mais pronunciadas, mas o objetivo principal
permaneceu e acaba por justificar muita das outras aes.
Do ponto de vista chins, as perspectivas abertas pelos BRICS e o

G-20 financeiro apresentam outras vantagens: permitem rejeitar a
proposta norte-americana de G-2 (que; auxiliam a manuteno da
posio como um dos lderes do mundo em desenvolvimento; e a
favorecem para no assumir responsabilidades excessivas em relao
governana global (Garrett, 2010; Huang, 2011; LI, 2011).
A crise financeira, portanto, abriu espao para os emergentes

inserirem a agenda revisionista em relao distribuio do poder
nas instituies internacionais sem se colocarem como ameaa.
Por outro lado, se h um revisionismo no mbito das instituies
econmicas e financeiras internacionais, no se demanda
uma mudana na lgica do capitalismo global (Hudson, 2009;
Soederberg, 2010). Neste aspecto o objetivo dos pases emergentes
era bastante limitado, apenas preservar as margens para polticas
desenvolvimentistas dentro deste capitalismo (Cammack, 2012).
Os fundamentos do crescimento econmico dos pases do BRICS
so bastante diferenciados no permitindo que construam um
consenso sobre um modelo alternativo de desenvolvimento para
propor comunidade internacional. E, neste aspecto, as diferenas
apareceram no interior do G-20.
O G-20 e a instabilidade financeira e monetria

internacional
No binio 2008/2010, o G-20 financeiro tornou-se uma importante
referncia nas discusses sobre os desequilbrios globais,
contando com o apoio amplo no s dos emergentes, mas dos
pases desenvolvidos. Em 2009, em seu primeiro ano de mandato,
o Presidente dos Estados Unidos Barack Obama era um de seus
principais defensores. Todavia, as limitaes desta aliana se
revelaram, a partir da dificuldade em realizar reformas concretas nas
estruturas do sistema econmico e de promover uma recuperao
sustentada. As cises Norte-Sul mantiveram-se, assim como a
dificuldade em coordenar aes para as reformas. Assim, o que
surgia como esperana de mudana, parecia rapidamente alcanar
a estagnao.

Neste contexto, Faruqee e Svirivasan (2012), funcionrios do Fundo
Monetrio Internacional (FMI), se propem fazer uma anlise do G-20

Mutual Assessment Process (MAP) a partir da perspectiva do staff do
FMI. Aps a anlise dos mecanismos de ao do G-20 financeiro e
as relaes com o FMI, os autores afirmam ser prematuro anunciar
a irrelevncia ou o fim deste frum, mas sustentam que preciso
intensificar os esforos para que funcione e seja efetivo. Trs desafios
precisam ser superados: as diferenas na situao econmica dos
pases e o senso de urgncia ou responsabilidade; a crise na Europa;
e a desconfiana de algumas economias emergentes nas anlises
tcnicas do FMI providas no Mutual Assessment Process (MAP).
Portanto, dentre os elementos necessrios para o fortalecimento
do G-20 como mecanismo de coordenao internacional na rea
econmica e financeira estariam a retomada da confiana e a
existncia de liderana e vontade poltica.
As dificuldades ressaltadas por Faruqee e Svirivasan (2012) se

referem s crticas dos emergentes s projees de crescimento e
vulnerabilidade feitas pelo FMI desde 2010. Este conflito era de certa
forma previsvel visto que o prprio surgimento do G-20 financeiro
fora apontado como uma tentativa de superar as limitaes do FMI
em superar crises nos anos 1990. Havia, com isso, uma presso de
alguns pases para que o G-20 assumisse funes mais abrangentes
no sistema, em resposta s transformaes da economia global e
o novo poder dos emergentes. Adicionalmente, esperava-se uma
possvel migrao da governana do G-8 para o G-20, estabelecendo
novos padres. Isto , a aliana surgia como um possvel novo Bretton
Woods. (Helleiner, 2010).
Porm, como apontado por Helleiner (2010), a conjuno de

fatores viabilizadores de Bretton Woods foi nica (o ps-Segunda
Guerra Mundial, a ascenso da hegemonia dos Estados Unidos,
a consolidao do multilateralismo, dentre outros), e no havia
nada similar em 2008. Desse modo, o possvel era trabalhar por
um conjunto reformas incrementais muitas delas implementadas
lentamente. Dentro desta lgica, os BRICS foram capazes de
ganhar um aumento nas cotas do FMI at porque as respostas
crise demandaram recursos destes pases. Por outro lado, os BRICS
no foram capazes de modificar a lgica de funcionamento e ao
do Fundo: as diretrizes permanecem as mesmas, assim como seu
papel junto ao G-20 financeiro de assessoramento tcnico. Ou seja,
a lgica poltica da instituio permanece. O G-20 financeiro detm
limitaes para mudar estruturalmente o sistema e nem mesmo se
sabe se ser um substituto para o G-8. Frente a isso, do ponto de
vista, dos pases dos BRICS, qual foi () o significado fundamental da
participao ativa no G-20 ps-crise?

Primeiro, o bvio, participar da tomada de decises que afetam

diretamente suas economias. Segundo, defender interesses e
preservar posies. E a que se torna mais complicada a situao.
A recuperao e a preservao do sistema econmico e financeiro
global eram (e so) do interesse de todos os Estados, e, em particular,
dos emergentes que alcanavam taxas expressivas de crescimento.
Assim, quais custos os emergentes esto dispostos a assumir para
preservar a estabilidade econmica e financeira?
Predomina na literatura, a partir de diferentes perspectivas tericas, a

necessidade do hegemon, do pas lder do sistema assumir os custos
da estabilizao. E, a maior parte dos analistas, tende a associar o
hegemon com o Estado que possui predominncia tanto na rea
econmica como poltico militar. Estariam os BRICS, ou pelo menos
um ou mais deles, capacitados/interessados neste papel?
Barkin (2003) defende que o Estado lder da economia internacional

no precisa ter a predominncia militar, suficiente ter a
predominncia financeira. O movimento circular: ao perseguir
seus interesses, o Estado perseguir, no fundo, o bem do sistema, e
arcar com os custos da empreitada. Para isso, deve desempenhar
trs funes: garantir um padro monetrio como meio de troca e
reserva de valor; administrar a liquidez internacional para permitir o
crescimento no longo prazo e prevenir as crises de pnico no curto
prazo; e, por fim, definir e proteger direitos bsicos de propriedade
dos ativos existentes na economia internacional (Barkin, 2003, p.17).
Para o autor, essencial que o Estado tenha vontade/interesse/
capacidade para exercer este papel, caso contrrio no ter condies
de atuar como estabilizador.
Assumindo a posio de Barkin surge como possvel a hiptese

que algum dos pases emergentes assuma a liderana da economia
mundial e desempenhe a funo do hegemon no mbito econmico
mesmo estando em posio inferior aos Estados Unidos no plano
estratgico. Dentre os emergentes, este pas seria. Mas estaria a China
disposta a assumir este papel estabilizador da economia mundial?
Entre 1999 e 2008 ocorreram apenas reunies ministeriais no

mbito G-20. A maior parte das discusses foi tcnica, com algumas
excees. Em 2001, como resposta a 11/09, a reunio ministerial
tomou uma srie de decises para restringir o acesso dos terroristas
rede bancria internacional. A reunio de 2005, ocorrida na China,
coloca a questo da reforma das instituies de Bretton Woods.
Note-se que, como o G-20 no tem secretariado, o pas anfitrio
o responsvel pelo trabalho de secretariado e assim condies de
colocar temas de seu interesse na agenda.

A temtica permaneceu nas reunies subsequentes, em 2006 na
Austrlia, e em 2007 na frica do Sul. No encontro de 2008 no

Brasil, ao invs da reforma de Bretton Woods, aparece a melhora
da governana internacional e reforo da efetividade do G-20, mas
o Brasil apresentou no encontro uma proposta de reforma das
instituies financeiras internacionais. No momento da reunio do
Brasil, 9 de novembro, j estava agendada a primeira reunio de cpula
do grupo em Washington nos dias 14 e 15 de novembro convocada
pelo presidente George W. Bush. Portanto, este encontro acabou por
se tornar uma reunio preparatria para a reunio de cpula, ainda
assim foi marcada pela presena do presidente Lula, primeira vez que
um chefe de Estado compareceu a uma reunio do G-20.
A partir de 2008 houve reunies de Cpula do G-20 em todos os

anos, sendo que em 2009 e 2010 houve duas no mesmo ano em
funo da gravidade da crise. Tambm h mudanas em relao
agenda em 2008 e 2009, quando foi marcada pela resposta de curto
prazo crise. A partir de 2010, a questo do desenvolvimento entra
em pauta de forma mais clara. Os temas abordados nas reunies de
cpula seguiram se ampliando, na prtica, o G-20 de hoje no mais
o G-20 de 1999. No demais lembrar, como citado, que a I Reunio
dos BRICS ocorre em 2009, a luz deste cenrio de indefinies e
como espao de articulao entre os emergentes de suas demandas
coletivas para obter maior fora no G-20. Dentre as quais, deve-se
igualmente lembrar, insere-se a prioridade do desenvolvimento,
alm da reforma.
A entrada em pauta deste tema do desenvolvimento evidencia

a dificuldade dos BRICS no G-20 financeiro. Depois do arranque
inicial, no qual j na reunio ministerial do Brasil em 2008, o Brasil
defendeu a adoo de polticas anticclicas de tipo keynesiano para
enfrentar a crise e houve uma convergncia tanto entre os BRICS
como entre os pases desenvolvidos em relao a este ponto. Porm,
o aprofundamento da crise europeia dificultou esta agenda.
Ao invs de propor inovaes de poltica econmica ou reforar

as polticas anticclicas, o G-20 acabou por endossar a posio da
Alemanha, do Banco Central Europeu e do FMI (a troika) de exigir
como contrapartida a ajuda para preservar as instituies financeiras,
um ajuste draconiano das contas pblicas dos pases mais vulnerveis
da zona do Euro (Grcia, Espanha, Portugal) impondo forte recesso.
O Brasil se tornou uma voz dissonante, criticando estas polticas de
austeridade5 e a injeo de recursos nos bancos atravs das taxas de
juros baixas foi criticada pela presidente Dilma Rousseff por contribuir
para a valorizao do real6. Neste vis, est o ponto nevrlgico
da incapacidade dos BRICS de formular uma posio comum em

matria de poltica econmica e reorganizao do sistema financeiro

internacional.
O Brasil deseja modificaes no sistema monetrio e financeiro

internacional, mas incapaz de lider-lo. A China detm alguma
condio de liderar, mas no deseja. Por sua vez, as demais naes
do grupo apresentam leves variaes em torno destas posies,
oscilando entre os polos sino-brasileiros. No perodo preparatrio
e durante a Cpula do G-20 em Seul em 2010, o Brasil tentou
convencer a China a exercer um maior protagonismo na governana
econmica e monetria ao demandar a desvalorizao do renminbi
como instrumento para estabilizao do sistema e reduo da guerra
monetria. Entretanto, a China fez saber ao Brasil que a insistncia
neste ponto afetaria sua participao no BRICS. Desde ento, o Brasil
recuou, e os problemas persistem.
As polticas monetrias expansionistas nos Estados Unidos e, em

menor grau, na Unio Europeia afetam profundamente o Brasil.
No primeiro momento, promovem uma enxurrada de dlares
para o pas provocando a valorizao cambial e aumentando a
vulnerabilidade do balano de pagamentos. No segundo, quando
as polticas monetrias expansionistas so encerradas, ou apenas
diante do boato que chegaro ao fim, a taxa de cmbio assume
um comportamento errtico, com ciclos intensos de valorizao e
desvalorizao que prejudicam os negcios ao dificultar prever os
custos, afetam a balana comercial, geram nus financeiro devido s
polticas para tentar estabilizar a taxa de cmbio, geram tendncias
inflacionrias, etc. Dada a liberalizao financeira, a capacidade do
Brasil de controlar a taxa de cmbio baixa, pois no possui controles
sobre os fluxos de entrada e sada de capitais. Durante o perodo
ps-crise, o pas acabou por absorver, na taxa de cmbio, uma srie
de impactos das polticas praticadas nos pases desenvolvidos,
assumindo a valorizao cambial passivamente enquanto os pases
desenvolvidos e a China desvalorizavam.
Para a China, a situao relativamente confortvel do ponto de

vista cambial, pois mantm ainda um controle de capitais e sobre a
taxa de cmbio impedindo a valorizao do renminbi frente ao dlar
mesmo no perodo ps-crise no qual o Federal Reserve (FED) inundou
os Estados Unidos de dlares, e consequentemente o mundo,
para estimular a economia norte-americana a sair da crise. Nestas
condies, a China conseguiu sustentar a poltica de exportaes para
os Estados Unidos, mantendo seu supervit, e financiando os Estados
Unidos atravs da compra de bnus do Tesouro norte-americano. O
Brasil, por outro lado, viu desaparecer o supervit comercial mantido
com os Estados Unidos at ento.

Evidentemente, a China entende ser necessrio um ajuste no sistema
monetrio. Porm, o que no aceita assumir a responsabilidade e os

custos destes processos. Ainda no mbito do G-20, a China reafirma
a sua posio de pas em desenvolvimento com grandes desafios
internos a enfrentar, e, portanto, sem condies de liderar. A prpria
aceitao do renminbi como moeda nas transaes internacionais e
de reserva ter um carter limitado na medida em que mantendo o
seu supervit comercial e o controle de capitais, a oferta de renminbi
nas transaes internacionais ser restrita. Ento, o que a China
demanda?
A China espera que os Estados Unidos aceitem ajustar a sua

economia para corrigir as distores fiscais, nvel de endividamento
e desequilbrios no balano de pagamentos. A desvalorizao do
dlar no prejudica as exportaes chinesas como as brasileiras,
mas provoca a desvalorizao das reservas internacionais em
dlares acumuladas pela China por anos. A guerra cambial no
um problema para a China, mas a questo do padro monetrio das
reservas internacionais fundamental. Neste aspecto, o pragmatismo
da China e do Brasil tende a ser exacerbado. Qualquer discusso
pblica mais assertiva pode aprofundar a desvalorizao do dlar e
piorar a situao dos pases com grandes reservas nesta moeda.
A guerra cambial e o padro monetrio internacional no so

temticas que promovam a convergncia de interesses e de polticas
no mbito Sul-Sul e nas diferentes regies. Mesmo a China sendo o
epicentro da economia asitica desde o incio do sculo XXI, a anterior
longa trajetria de crescimento do Japo e a conversibilidade do iene
fizeram com que a moeda japonesa se tornasse tambm uma moeda
de reserva na sia. Portanto, o Japo e os pases com reservas em
iene detm interesses especficos no necessariamente convergentes
com a demanda chinesa. Apesar do encolhimento relativo da
economia japonesa nos ltimos 20 anos, o iene ainda uma moeda
mais internacionalizada do que o renminbi chins. O iene , ao lado do
dlar, da libra esterlina e do euro, uma das moedas que fazem parte
da cesta de moedas para o clculo do valor dos Direitos Especiais de
Saque (DES) do FMI. Apesar das presses norte-americanas para a
China internacionalizar a sua moeda e integrar a cesta de moedas
dos DES, isto ainda no ocorreu.
Na Amrica Latina, existe, no mbito da ALADI, o Convnio de

Pagamentos e Crditos Recprocos (CCR) desde 1982. O objetivo
estimular as transaes comerciais sem o uso de divisas internacionais,
particularmente, o dlar. Entretanto, o seu uso reduzido desde o
incio, pois a complexidade burocrtica do sistema eleva os riscos
uma vez que os pases envolvidos padecem de grande instabilidade

cambial. Com a Argentina vigora o Sistema de Pagamentos em

Moeda Local (SML) que permite a concluso das transaes de forma
muito mais gil reduzindo assim os riscos cambiais envolvidos, mas o
mecanismo pouco utilizado.
No mbito regional existe ainda o SUCRE (Sistema Unitrio de

Compensao Regional) criado pelos pases da ALBA, os resultados
tambm so modestos. A rigor se pode afirmar que os pases da
regio tem clareza sobre a necessidade de uma alternativa ao dlar
para as suas transaes. As frequentes crises externas provocadas
pela fuga de capitais mostram a sua vulnerabilidade. Entretanto, ao
contrrio da sia, na qual o Japo internacionalizou a sua moeda e
a China teria condies de faz-lo se desejasse, na Amrica Latina
nenhum pas foi capaz de ter um padro monetrio estvel e um
nvel elevado de comrcio com os demais capaz de fazer da sua
moeda um ativo desejvel e uma alternativa ao dlar.
A recuperao da economia brasileira durante a presidncia de Lula

(2003/2010) em nenhum momento permitiu aproximar-se de um
cenrio no qual o real pudesse assumir algum papel como moeda
internacional na Amrica do Sul. As condies econmicas internas e
a estrutura de balano de pagamentos fazem necessrio o acmulo
de reservas em dlar. Portanto, o Brasil no pode aceitar pagamentos
internacionais na sua prpria moeda mesmo em nvel regional.
Por outro lado, tambm no houve, e no h, um consenso regional

sobre como lidar com a questo. O Equador, mesmo aps entrar para
a rbita bolivariana, manteve a dolarizao. Na Bolvia de Evo Morales,
a utilizao de dlares relativamente livre e o procedimento
legalizado. Na Venezuela, o petrleo garante a abundncia de
dlares e a manuteno de uma taxa oficial de cmbio valorizada
apesar dos desequilbrios da economia e das restries ao acesso
ao dlar. A Argentina tambm fez uma opo distinta da brasileira
do mesmo modo que Uruguai, Chile, Colmbia, Peru. As diferentes
estratgias de poltica econmica e cambial na Amrica do Sul
associadas s dificuldades do Brasil em assumir um papel consistente
de lder dificultam ainda mais (e que reflete, inclusive, em uma guerra
comercial/cambial interna ao Mercosul).
Tambm so incipientes e de duvidosos resultados futuros as

iniciativas para se introduzir o comrcio com moedas locais entre
os pases dos BRICS como estratgia para equacionar o problema
da instabilidade cambial e do dlar. Quanto mais o Brasil se acoplar
estratgia chinesa menor a sua capacidade de defender os seus
interesses nestas questes vis--vis prpria China e os Estados
Unidos. Por outro lado, este aspecto tambm dificulta a estratgia

chinesa de manter-se como nao do Sul: as diferenas de interesses
tendem a se aprofundar e gerar conflitos cujas dinmicas dependero

das possibilidades de se manter alianas mltiplas tanto no eixo Sul-
Sul, como Norte-Sul.
Para o Brasil, o maior apelo sistmico dos BRICS no pode obscurecer

o carter estratgico que o fortalecimento do IBAS pode ter diante
de um desequilbrio crescente entre a China e os BRICS. Ros e Veiga
(2013) apontam outras divergncias entre os BRICS nos fruns
econmicos internacionais. A ausncia de um Consenso de Beijing
sobre polticas de desenvolvimento e governana internacional e as
dificuldade de se construir um Consenso de Braslia-Moscou-Nova
Dli-Beijing-Pretria faz com que as divergncias sejam ressaltadas e
as principais iniciativas ocorram intrabloco e ainda assim lentamente,
pois as desconfianas persistem.
Por enquanto, as discusses sobre instituies alternativas ao sistema

de Breton Woods funcionam mais para pressionar pelas mudanas
no FMI (j acordadas, mas no implementadas). Os projetos de um
banco de desenvolvimento e de um fundo alternativo ao FMI tm sido
discutidos h algum tempo, mas encontram barreiras importantes.
Dentre estas, a necessidade de que as novas instituies possuam
recursos. E, neste cenrio, invivel dividir igualmente os aportes
necessrios para este funcionamento: nem a frica do Sul, ou a
Rssia, ou mesmo o Brasil teriam condies de fazer aporte igual ao
China. Por outro lado, um excesso de recursos chineses implicaria no
controle destas instituies por parte deste pas, resultando em nova
distoro e ressaltando os desequilbrios dentro do agrupamento.
O Brasil e a China na Amrica do Sul

O incio do governo Lula foi marcado por certo otimismo em relao
China, as relaes com o pas tanto poderiam dinamizar o comrcio
exterior brasileiro como gerar um padro de relaes polticas
distinto do existente com os Estados Unidos. A China representaria
o novo na poltica internacional e no seria uma ameaa ao Brasil. O
reconhecimento precoce da China como economia de mercado no
mbito da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) estava ancorado
neste otimismo.
Na medida em que se avanou na dcada de 2000, este otimismo

foi refluindo diante da identificao clara dos impactos da crescente
presena chinesa no comrcio internacional. A valorizao cambial e
outros desajustes internos tornaram notria a incapacidade do Brasil

competir com a China nos mercados de produtos industrializados.

Ao mesmo tempo, a demanda crescente por produtos primrios,
especialmente minrio de ferro e soja, por parte da China provocaram
a reprimarizao da pauta de exportaes do pas.
O crescimento econmico, impulsionado pelas polticas sociais e de

consumo internas e pelas exportaes para a China, apareceu em
condies muito favorveis em relao ao passado. O Brasil pode
crescer ao mesmo tempo em que manteve o equilbrio do balano
de pagamentos e foi capaz de acumular reservas internacionais. A
desindustrializao ocorre num cenrio de crescimento econmico,
queda do desemprego, aumento da renda dos trabalhadores,
valorizao cambial, equilbrio do balano de pagamentos, e
acmulo de reservas. Assim, seus impactos pareciam minimizados.
Politicamente, era invivel para o governo optar por desmontar a
lgica do crescimento engendrada no contexto da expanso do
domnio chins no comrcio internacional. E imaginou-se que a
retomada das polticas industriais viabilizaria uma resposta a este
retrocesso. A Poltica de Desenvolvimento Produtivo no segundo
governo Lula e o Plano Brasil Maior no governo Dilma (2011/2014)
visavam responder a este desafio.
A Poltica de Desenvolvimento Produtivo iniciada em 2008 expressava

claramente o objetivo de aumentar a presena internacional do Brasil
na Amrica Latina e na frica. Na Amrica Latina, o Brasil pretendia
estimular o desenvolvimento de cadeias produtivas integradas com
os vizinhos, aumentar as importaes de produtos destes pases e
ampliar as exportaes especialmente de produtos manufaturados
(o mesmo objetivo colocou-se em relao frica).
Se o comrcio cresceu, principalmente com o continente africano,

no se pode dizer que o Brasil tenha se tornado um mercado
importante para os pases da regio sul-americana. Ao contrrio, o
Brasil mantm supervit com a maior parte deles. A Venezuela, por
exemplo, foi a maior responsvel pelo supervit comercial brasileira.
Com relao integrao das cadeias produtivas no houve avanos.
Ou seja, o Brasil no se tornou o epicentro econmico da Amrica
do Sul. As relaes econmicas com o pas no so suficientes para
sustentar o crescimento dos vizinhos. J o Plano Brasil Maior de
2011 no ressaltou estes objetivos refletindo um pouco a inflexo
na poltica externa do governo Dilma em relao ao governo Lula,
detendo menor projeo.
Outras duas iniciativas brasileiras foram mais efetivas, o

financiamento de obras de infraestrutura atravs do BNDES e o apoio
internacionalizao de empresas brasileiras na regio.

Particularmente bem-sucedidas foram as empresas de construo
civil beneficiadas pelas duas aes. Em financiamento para a regio,

o BNDES se tornou mais importante do que o Fonplata (Fundo
Financeiro para o Desenvolvimento da Bacia do Prata), o BID (Banco
Interamericano de Desenvolvimento) e o Banco Mundial. Entretanto
quando se compara o papel desempenhado pelo Brasil neste
quesito com o desempenho chins na frica, as debilidades ficam
evidentes. O Brasil no tem condies de competir em recursos
com os programas de financiamento, perdo de dvidas, obras de
infraestrutura, servios pblicos, e similares ofertados pela China.
Nestas condies o crescimento do discurso pr-integrao sul-

americana por parte do Brasil encontrou trs barreiras: suas opes
estratgicas, as opes estratgicas de seus vizinhos e a limitao
da capacidade brasileira de financiar e concretizar projetos. Afinal,
a China demonstrou-se um parceiro ativo para todos os pases
sul-americanos e no s para o Brasil visando ampliar mercado e
crescimento. Por sua vez, a China tambm se adaptou Amrica do
Sul (Ellis, 2009).
Se na frica, a cooperao Sul-Sul o instrumento mais eficaz para

se forjar uma aliana capaz de atender os interesses das partes,
na Amrica do Sul, os acordos de livre comrcio podem ser uma
alternativa mais eficaz. A China firmou acordos de livre comrcio
com Chile e Peru. Os acordos, estabelecidos em 2005 e 2009, ocorrem
exatamente no momento em que o discurso sul-americanista est
crescendo. Ento, no mesmo momento, em que a retrica local apoia
a integrao, reforam-se alternativas que reduzem a fora do projeto
integracionista.
Outros pases igualmente se aproximam da China como a Venezuela,

pas prioritrio para a agenda Lula-Dilma, e que tambm se tornara
um dos lderes da integrao. A busca da China ocorre a partir da
percepo de que no seria possvel, para a Venezuela, construir um
mercado alternativo a seu petrleo e gs na Amrica do Sul, visando
diminuir sua dependncia dos Estados. O pas investe pesadamente
nas relaes com a China, ainda que sem abandonar o intercmbio
com o Brasil e a integrao regional. Inicialmente, a Venezuela
apostara no gasoduto do Sul integrando a Venezuela, Brasil e
Argentina, que poderia ser expandido para outros pases. A recepo
ao projeto foi fria e a Venezuela no teria condies de financiar
sozinha projeto desta magnitude. Ao mesmo tempo, os recursos do
petrleo mostraram-se insuficientes para fazer ampla poltica social,
financiar o crescimento da PDVSA (Petrleos de Venezuela S.A.) e das
obras de infraestrutura necessrias modernizao da economia.
Neste contexto, a China surge como vlvula de escape.

Em 2007, foi criado o Fundo China-Venezuela recursos a serem

geridos pelo Banco de Desenvolvimento Econmico e Social da
Venezuela (Bandes). Desde ento os aportes chineses Venezuela
s tem crescido. Na medida em que a produo venezuelana de
petrleo no cresce so injetados novos recursos para viabilizar
as obras necessrias para o aumento da produo. Como a forma
de pagamento dos emprstimos chineses atravs do envio de
petrleo, imperativo o crescimento desta produo que tem se
mantido abaixo dos 3 milhes de barris dirios (abaixo da meta
prevista de 5 milhes).
A Venezuela contava tambm com o Brasil nos projetos de expanso e

sofisticao do setor petrolfero. Entretanto, o fracasso da cooperao
entre a PDVSA e a Petrobras, com a reduo drstica da presena
desta ltima na Venezuela, favoreceu ainda mais a opo pela China.
Os projetos no setor petroqumico caminham lentamente apesar da
parceria da PDVSA com a Braskem, inclusive pela baixa capacidade de
investimento venezuelano. Este no o nico projeto que enfrenta
dificuldades pelo mesmo motivo: a incapacidade mtua de sustentar
projetos sozinhos e a ausncia da contrapartida do parceiro, pela
limitao de recursos.
No o caso chins, alm de possuir uma capacidade maior de fazer

aportes de recursos, no tendo necessidade de passar pelo crivo da
opinio pblica interna, mesmo as empresas privadas seguem as
diretrizes do Estado. Portanto, as negociaes entre os dois pases
ocorrem em nvel de Estado ganhando um carter estratgico e
governamental, modalidade que agrada mais aos venezuelanos.
Este aspecto em particular pode ser percebido ao se verificar as

relaes de acordos assinados entre Brasil e Venezuela ao longo do
perodo Lula. O Brasil inclui na relao apenas os acordos firmados
entre os dois governos, entre dois entes pblicos. A Venezuela,
por seu turno, inclui tambm os contratos firmados com empresas
privadas brasileiras por considerar ser tambm parte das relaes
bilaterais entre os dois Estados e, portanto, salvaguardados sob esta
relao. No entanto, essa no a posio oficial do Brasil.
A associao com Brasil e China tambm importante para a

Venezuela por razes de poltica internacional (Avalo, 2010). O Plano
de Desenvolvimento Econmico e Social da Nao (2007-2013),
Projeto Nacional Simon Bolvar, indicava o objetivo de contribuir
para a construo de uma nova geopoltica mundial. Hugo Chvez
tinha conscincia que, apesar do petrleo, o peso da Venezuela na
poltica internacional baixo, os movimentos do pas para terem
relevncia precisam ser amplificados pelas relaes com pases

de maior importncia geopoltica e geoeconmica capazes de
colocar um desafio para o unilateralismo norte-americano. Portanto,

integrar-se com o Brasil, ingressar no Mercosul, fortalecer os vnculos
econmicos com a China, estabelecer relaes com a Rssia, o Ir
e a Sria se inseriam dentro da estratgia de projetar a Venezuela
e fortalecer a criao de novos polos de poder. Como afirmado no
Plano, A construo de um mundo multipolar implica a criao de
novos polos de poder que representem a quebra da hegemonia
do imperialismo norte-americano e mais adiante postula, A
Venezuela coloca sua potencialidade energtica como alavanca para
aprofundar a aliana estratgica com os povos do mundo, pela paz e
a convivncia (Venezuela, 2007, p. 48).
A Argentina, diante das dificuldades na balana comercial responde

impondo restries s exportaes brasileiras para o pas. Este
movimento associado a uma maior competitividade da produo
chinesa tem colocado um desafio tanto para o governo como para as
empresas brasileiras. Est crescendo o desvio de comrcio, a Argentina
tem aumentado as suas importaes provenientes da China, e no
avalia esta reao como ameaadora como correntemente faz com o
Brasil, mas como uma oportunidade.
Em 2012, na Argentina, a presidente Dilma alertava para o risco

representado para a integrao regional de se responder aos
desequilbrios restringindo o comrcio bilateral no mbito regional
e fortalecendo os laos comerciais extrarregionais7, para a presidente
brasileira a resposta seria aumentar o comrcio bilateral intrarregional.
A presidente Dilma tem razo. Porm, o grande desafio o Brasil
aumentar as importaes dos vizinhos. O governo no tem facilitado
este processo: ao no reconhecer o desnvel econmico entre os
pases sul-americanos, o Brasil no se dispe a liderar o processo
fazendo uma abertura unilateral. O objetivo colocado pela Poltica de
Desenvolvimento Produtivo, no governo Lula, s seria concretizado
a partir de uma poltica ativa e com concesses unilaterais por parte
do Brasil.
Como Peru e Chile, a Colmbia aps firmar acordo de livre comrcio

com os Estados Unidos, tambm vislumbra a celebrao de um
acordo com a China. Enquanto no se concretiza, planejam a
realizao de obras de infraestrutura para que o petrleo venezuelano
chegue direto ao Pacfico sem a necessidade de transitar pelo Canal
do Panam, que possui limitaes estruturais, ou fazer o priplo
da Amrica do Sul. A obra tambm dinamizaria o setor petrolfero
colombiano.

A sobreposio de uma dcada da integrao com uma dcada da

China no foi favorvel integrao sul-americana, colocou mais
uma restrio estrutural a este processo. A construo da UNASUL e
do Conselho Sul-Americano de Defesa foram desafios que mostraram
ser possvel construir um consenso poltico mnimo entre governos
de diferentes perspectivas ideolgicas, mas, ao mesmo tempo,
apontaram as dificuldades de sair do discurso prtica seja no mbito
poltico-militar seja no econmico. A China um novo elemento na
equao, que j inclua os Estados Unidos e o Brasil: aliado, ameaa
ou oportunidade para os pases sul-americanos?
No caso chins existe um agravante: a percepo dos efeitos deletrios

para a integrao sul-americana do aprofundamento dos vnculos
econmicos com a China sobreposta pelas oportunidades de
crescimento oferecidas. O Brasil no pode ser excludo deste dilema,
ao qual se acrescenta a aliana com a China via BRICS no plano global.
Em termos regionais, observa-se o risco do desvio de comrcio e de
perda de margem de manobra, sendo que este elemento se estende ao
global. Nas circunstncias atuais, a Amrica do Sul no caminha para
se tornar uma rea estratgica de projeo e fortalecimento do poder
geopoltico e geoeconmico do Brasil. O nico ganho aparentemente
consolidado que os Estados Unidos no tero condies de retomar
o padro de relaes vigentes com a regio at os anos 2000 face ao
fortalecimento da presena chinesa e a do Brasil.
Concluses
H uma redistribuio do poder mundial em curso, particularmente
na esfera econmica, esta dinmica gera uma janela de oportunidades
para a ascenso de Estados com projetos e estratgias para mudar o
padro tradicional de insero internacional. No necessariamente
os ganhos econmicos do desenvolvimento resultaro em aumento
de poder em escala mundial e maior presena nos fruns, preciso
conquistar isso.
A tentativa de reformar as instituies e obter reconhecimento como

novos polos de poder unificam a agenda dos BRICS. Entretanto,
os Estados-membros desempenham diferentes papis na ordem
atual, so diferentemente afetados pela sua dissoluo, e, portanto,
concretamente possuem distintas respostas a este momento de
mudana. A crise de 2008 facilitou a aproximao entre os pases
e a conformao de um objetivo comum genrico, quanto mais se
tenta partir para uma agenda concreta, mais as diferenas crescem. O
sistema internacional continuar em mudana e os realinhamentos

Norte-Sul e Sul-Sul ocorrero. Entretanto, no se vislumbra o cenrio
otimista no qual as transformaes sejam lideradas e controladas

por um conjunto de Estados do Sul, organizados em qualquer tipo
de aliana, as mudanas estruturais tendem a ocorrer, maneira
convencional, de modo mais desordenado e com resultados
imprevisveis.
A China, ao preservar sua condio de pas do Sul e em

desenvolvimento, atende aos seus interesses, mas coloca um
complicador para a estabilidade sistmica. O Brasil, talvez pelas
suas limitaes e por sentir de forma maximizada os efeitos desses
desequilbrios, possui uma percepo mais apurada sobre as
barreiras para estabilidade sistmica decorrentes das opes norte-
americanas e chinesas, mas opta por uma postura dbia para no
criar empecilhos para as alianas Sul-Sul e mesmo para as suas
relaes Norte-Sul.
Ao olhar para o cenrio sul-americano j no se pode vislumbrar o

desenvolvimento linear e progressivo da integrao. Se no sculo
XXI esta integrao ganhou projeo poltica, tornou-se um fator
aglutinador e desempenhou papel importante tanto na poltica
interna como externa dos Estados, com efeitos positivos para a
reformatao das relaes com os Estados Unidos, a projeo
extrarregional e uma liderana positiva do Brasil, em meados da
segunda dcada deste mesmo sculo esta avaliao talvez no se
sustente. A integrao ainda pode se concretizar, mas a trajetria ser
mais tortuosa e conflituosa com a crescente presena econmica
chinesa. A China dificilmente desempenhar um papel similar ao dos
Estados Unidos ou do Brasil, mas coloca novas questes, problemas
e desafios. O tabuleiro geopoltico se torna mais complexo, assim
como o geoeconmico. Esta triangulao no ocorreu nem mesmo
durante a Guerra Fria e, para o Brasil, particularmente impe desafios,
incluindo a superao de seu papel por vezes dbio na integrao.
A existncia destes trs polos obscurece o futuro por permitir a

existncia de mltiplos alinhamentos, estratgias diferenciadas e
contraditrias. Os resultados dos processos eleitorais, as dinmicas
polticas internas permitiro ajustes peridicos em funo das
oportunidades polticas e econmicas. Portanto, se o Brasil quiser
continuar no jogo precisa recuperar espao com a retomada do
crescimento e com a apresentao de um projeto de integrao,
que funcione como instrumento de crescimento. No tendo como
disputar em volume de recursos, o pas precisa buscar alternativas
e tornar-se um parceiro necessrio e estratgico para a Amrica
do Sul no apenas no plano poltico, mas das aes concretas e
desenvolvimento econmico.

Notas

1. Texto elaborado com base nas pesquisas do projeto A construo
da integrao na Amrica do Sul e a China: a poltica externa
dos pases sul-americanos, com apoio do CNPq (Edital Cincias
Humanas 18/2012).
2. O termo G-20 financeiro utilizado para diferenciar o agrupamen-
to da coalizo do G-20 comercial, aliana de pases emergentes
e de menor desenvolvimento relativo, criada pelo Brasil em 2003
para as negociaes da Organizao Mundial de Comrcio (espe-
cificamente, a Reunio Ministerial de Cancun). Ao longo do texto,
porm, utilizaremos G-20 e G-20 financeiro para referir-se a este
frum.
3. Bastante popular nos anos 1990 para explicar o declnio norte-
-americano, o conceito expressa a incapacidade de um Estado he-
gemnico de dar conta de todos os seus compromissos internos
e externos, por conta de sua projeo de poder. Com isso, gera-se
um gap entre recursos e responsabilidades exercidas pela potncia
hegemnica.
4. As hipteses do G2, isto , a constituio de uma ordem mundial
centralizada nos Estados Unidos e na China tornaram-se comuns
entre os norte-americanos em meados de 2000. Etas avaliaes
eram acompanhadas pela perspectiva de construo de uma nova
bipolaridade sino-americana que poderia ser tanto competitiva e
conflituosa, como colaborativa. Apesar de no estar formalizada,
a realidade do G2 , certamente, um dos ncleos chave do orde-
namento da poltica internacional contempornea. Ver Brzezinski,
2012.
5. http://oglobo.globo.com/economia/dilma-critica-fmi-pede-coo-
peracao-de-outros-paises-para-ajudar-europa-6769239
6. http://economia.uol.com.br/ultimas-noticias/bbc/2012/03/05/
na-alemanha-dilma-critica-protecionismo-europeu-com-ajuda-a-
-bancos.jhtm
7. http://www.portugues.rfi.fr/brasil/20121128-dilma-critica-desvio-
-do-comercio-argentino-para-china-em-detrimento-do-brasil
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