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Universidade de Braslia UNB

Instituto de Cincias Humanas IH

Departamento de Geografia GEA

RICARDO FIDELES DOS SANTOS

O ACESSO A MORADIA POR FAMLIAS DE BAIXA RENDA SEM


RESPALDO DAS POLTICAS DE HABITAO DO GOVERNO
DO DISTRITO FEDERAL: UMA ABORDAGEM DO
NCLEO HABITACIONAL SOL NASCENTE

BRASILIA-DF

2010
RICARDO FIDELES DOS SANTOS

O ACESSO A MORADIA POR FAMLIAS DE BAIXA RENDA SEM


RESPALDO DAS POLTICAS DE HABITAO DO GOVERNO
DO DISTRITO FEDERAL: UMA ABORDAGEM DO
NCLEO HABITACIONAL SOL NASCENTE

Trabalho apresentado ao curso de graduao em


Geografia da Universidade de Braslia, como
requisito para obteno do ttulo de Bacharel em
Geografia.

Orientadora: Prof. Dr. Marlia Luza Peluso

BRASILIA-DF

2010
S237a SANTOS, Ricardo Fideles dos.

O acesso a moradia por famlias de baixa renda sem respaldo


das polticas de habitao do governo do Distrito Federal: uma
abordagem do Ncleo Habitacional Sol Nascente / Ricardo
Fideles dos Santos. Braslia: UnB, 2010.
74 f.

Monografia (graduao em Geografia) Universidade de


Braslia, Departamento de Geografia, Braslia, 2010.

Orientadora: Prof. Dr. Marlia Luza Peluzo.

1.Habitao irregular. 2. Polticas pblicas. 3. Baixa renda. 4.


Distrito Federal. I. Ttulo. II. Santos. Ricardo Fideles.
CDU 365.262.6(817.4)
RICARDO FIDELES DOS SANTOS

O ACESSO A MORADIA POR FAMLIAS DE BAIXA RENDA SEM


RESPALDO DAS POLTICAS DE HABITAO DO GOVERNO
DO DISTRITO FEDERAL: UMA ABORDAGEM DO
NCLEO HABITACIONAL SOL NASCENTE

Monografia apresentada junto ao curso de


graduao em Geografia da Universidade
de Braslia, como requisito parcial para
obteno do ttulo de Bacharel em
Geografia.

Aprovada por:

___________________________________________________
Prof. Dr Marlia Luza Peluso- Orientadora
Universidade de Braslia-UnB/ Departamento de Geografia-GEA

___________________________________________________
Prof. Dr. Dante Flvio da Costa Reis Jnior - Membro
Universidade de Braslia-UnB/ Departamento de Geografia-GEA

__________________________________________________
Prof. MSc. Juvair Fernandes de Freitas - Membro
Universidade de Braslia-Unb/ Departamento de Geografia-GEA

Braslia-DF, 02 de Setembro de 2010


In memoriam

A todos aqueles que deram mais


do que suas lgrimas e suor para
construir esta magnfica cidade,
deram, acima de tudo, seu
sangue e suas vidas no podendo
assim assistir ao alvorecer de
uma nova Capital.

Obrigado!
Agradeo,

a Deus por se fazer presente em


todos os momentos da minha vida.
a minha Famlia, Pai, me, esposa,
irms, sobrinhos e sobrinhas e ao
amigos que esto a meu lado em
todos os momentos.
a Professora Marlia Peluso por
dedicar parte de seu tempo para l e
comentar cada captulo,
aos colegas de servio, que por
muitas vezes assumiram minha
funo, permitindo assim que eu
estivesse presente na faculdade.

A todos vocs um grande obrigado!


Braslia tem gente de tudo que jeito,

Braslia tem gente de todo lugar,

tudo aqui muito longe e por mais que eu ande,

Sem gasolina no vai d pra chegar.

Tem um clima bem difcil de levar,

Em Julho faz mais frio do que voc imagina

A cidade verde de Outubro pra frente

no tem cor quando Maio termina.


(Braslia. Condio de Existncia. 1999. cd independente)
RESUMO

A transferncia da Capital para a regio Central do pas, como promessa de


integrao e desenvolvimento regional, atraiu para a rea uma grande quantidade
de imigrantes que buscavam a esperana de dias melhores, esse fator faz com que
a previso de 500.000 habitantes para 40 anos aps a inaugurao seja
desconsiderada.
A cada dia mais e mais pessoas buscavam moradia, o governo respondeu a
essa demanda criando cidades-satlites longe do Plano Piloto e sem infraestrutura,
expulsando do centro as famlias de baixa renda.
Passado um longo perodo sem oferta de moradia para a populao de baixa
renda a taxa de dficit habitacional eleva-se extraordinariamente. Os governantes
interessados em votos passam a distribuir lotes em perodos prximos a eleies,
criando assim grandes redutos eleitorais. Nem mesmo essa prtica capaz de
diminuir a demanda por moradia, j que muitas famlias deixavam de ser
contempladas, pois a poltica habitacional do voto no respeitava critrios pr-
definidos.
O governo local controlava e definia como se dava o acesso a terra na cidade,
porm muitas pessoas percebendo uma demanda que existia comearam a parcelar
terras particulares e pblicas ilegalmente objetivando ganhos econmicos.
Esse processo de compra de terra irregular atingiu todas as camadas sociais
da populao da cidade. Os habitantes de baixa renda viram assim uma
possibilidade de adquirirem o lote que tanto desejavam. a partir da que surge o
setor habitacional Sol nascente na cidade de Ceilndia, servindo para abrigar a
populao de baixa renda que viviam sobre o regime de coabitao na cidade de
Braslia ou entorno

Palavras chaves: Segregao scio/espacial, Dficit habitacional, Parcelamentos


irregulares, Baixa renda.
ABSTRACT

The transfer of the Capital of Brazil to the central region of this country, as a
promise of integration and regional development, has attract to this area a big
quantity of immigrants, who comes hopping better days. This factor did the forecast
of 500.000 of habitants to 40 years, after its opening, inconsiderable.
Each day more people look for a home. The government answered to this
demand creating satellites-cities far from the center Pilot Plan. These areas have
no infrastructure. So, poor people were expelled from the center.
It has passed a long period without some offer of residences to population.
The housing deficit has risen extraordinarily. The governing interested in votes start
to distribute lands in periods which are next to the elections. So, it creates big
electoral redoubts. However, this practice was not able to reduce the demand for
residences. It happened because many families were not benefited and the housing
politics of vote does not respect pre-defined criterion.
The local government controlled and defined how will be the process of land
access in the city, however, many people realized that this demand exists and they
started to divide private and public lands illegally with the objective of economical
gains.
This process of buying irregular lands affected all social areas of citys
population. The habitants of low income realized this as a manner or possibility to
obtain the house which they wished. From this process, the housing sector Sol
Nascente appears located in the satellite-city called Ceilndia. It serves to abrogate
the low income population who lived on a cohabitation regime in the city of Braslia,
or around.

Keywords: Socio/spatial segregation, Housing Deficit, Irregular splitting, Low


income.
LISTA DE ILUSTRAES

Grfico 1 - Naturalidade da Populao segundo as Grandes Regies, Distrito


Federal e Exterior DF- 2007 .................................................................................. 22
Grfico 2 - Classes de Renda Domiciliar Mensal, por agrupamento de Regies
Administrativas 2004 ............................................................................................. 26
Grfico 3 - Domiclios por Classes de Renda - Distrito Federal 2004 ................. 27
Imagem 1 - Poligonal da rea ocupada pelo setor no ano de 2008 em
vermelho ................................................................................................................. 47
Imagem 2 - Representao parcial do mapa ambiental do DF de 2006 ............. 48
Figura 1 - Vista area do ncleo ............................................................................. 68
Figura 2 - Frente de CEF 66 ................................................................................... 68
Figura 3 - Frente do CEF 68 ................................................................................... 69
Figura 4 - Posto da Polcia Militar no setor ............................................................. 69
Figura 5 - Viso area do setor instalao da Caesb ....................................... .. 70
Figura 6 - Avenida principal instalao da Ceb ................................................... 70
Figura 7- Final da avenida principal ponto de alagamento ................................... 71
Figura 8 - Rua sem coleta do lixo ........................................................................... 71
Figura 9 - Via sem pavimentao ........................................................................... 72
Figura 10 - Obra da Vila Olmpica .......................................................................... 72
Figura 11 - Venda de lotes no setor ....................................................................... 73
Figura 12 Mapa parcial de regularizao ............................................................. 74

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 - Evoluo da populao do DF e Densidade Demogrfica 1957-


2007 ......................................................................................................................... 21
Tabela 2 - Distrito Federal por grupos de Regies Administrativas segundo as faixas
de renda per capita mensal 2004 ......................................................................... 25
Tabela 3 - Distribuio do dficit habitacional na rea urbana do DF por faixa de
renda mdia familiar mensal .................................................................................... 37
Tabela 4 - Domiclios vagos em condies de serem ocupados e em construo na
regio do DF ............................................................................................................. 38
Tabela 5 - Ocupaes irregulares no DF ................................................................ 42
LISTA DE SIGLAS

CODEPLAN - Companhia de desenvolvimento do Planalto


PDAD - Pesquisa distrital por amostra de domiclio
PNAD - Pesquisa nacional por amostra de domiclio
IBGE - Instituto brasileiro de Geografia e Estatstica
FJP - Fundao Joo Pinheiro
BNH - Banco nacional de habitao
FGTS - Fundo de garantia por tempo de servio
SEDUH - Secretaria de desenvolvimento urbano e habitao
NHPSN - Ncleo Habitacional Parque Sol Nascente (NHPSN)
SHSN - Setor Habitacional Sol Nascente
CEF - Centro de ensino fundamental
CAESB - Companhia de gua e esgoto de Braslia
CEB- -Companhia energtica de Braslia
PDOT - Plano diretor de ordenamento territorial
ARIS - rea de relevante interesse social
SUMRIO

INTRODUO ......................................................................................................... 13
OBJETIVOS ............................................................................................................. 14
Objetivo geral ....................................................................................................... 14
Objetivos especficos .............................................................................................14
PROBLEMA DE PESQUISA ................................................................................... 15
ASPECTOS METODOLGICOS ............................................................................ 15
CAPTULO 1 FORMAO POPULACIONAL E DISTRIBUIO RENDA ......... 17
1.1 Formao populacional: os migrantes construtores e seus filhos .................. 17
1.2 Perfis de renda da populao do DF: uma distribuio econmica das
regies administrativas ............................................................................................. 23
CAPTULO 2 GESTO URBANA E DFICIT HABITACIONAL .......................... 28
2.1 Moradias para as famlias de baixa renda: cidades-satlites e
segregao ............................................................................................................... 28
2.2 As polticas de habitao do DF: uma recorrente prtica clientelista ............ 31
2.3 Dficit habitacional: um problema social que marca o DF ............................ 34
CAPTULO 3 PROCESSO DE OCUPAES IRREGULARES ......................... 39
3.1 Ocupaes irregulares .................................................................................. 39
3.2 Ncleo habitacional parque sol nascente: parcelamento irregular de famlias
de baixa renda .......................................................................................................... 44
3.2.1 Perfil de renda ......................................................................................... 49
3.2.2 Conhecendo o sol nascente: infra-estrutura e equipamentos
pblicos .................................................................................................................... 49
3.2.2.1 Educao ........................................................................................... 50
3.2.2.2 Sade ............................................................................................... 51
3.2.2.3 Segurana ......................................................................................... 52
3.2.2.4 gua luz esgoto coleta de lixo .................................................. 52
3.2.2.5 Asfalto transporte ........................................................................... 53
3.2.2.6 Lazer .................................................................................................. 53
3.2.3 Legalizao ............................................................................................. 54
CONSIDERAES FINAIS ..................................................................................... 56
REFERNCIA BIBLIOGRFICA ............................................................................. 61
ANEXOS ................................................................................................................. 66
13

INTRODUO

O problema habitacional no Distrito Federal surge concomitante a


transferncia da capital para o centro do pas. Os trabalhadores que para c vieram
em busca de melhores condies de vida se deparam com exaustivas jornadas de
trabalho e moradia de baixa qualidade. As invases e vilas irregulares cresciam ao
redor dos canteiros de obras do que seria a futura capital. A soluo adotada foi
transferncia dos trabalhadores para as cidades-satlites recm criadas.
Apesar de previstas no plano original de Braslia tais cidades no recebem a
infra-estrutura adequada no ato de sua instituio, fazendo de algumas delas
depsitos de trabalhadores de baixa renda que no tinha onde residir. A proposta
habitacional do governo da poca no define critrios concretos para o
assentamento desses trabalhadores e suas famlias, utilizando apenas a distncia
existente entre as cidades-satlites e o Plano-Piloto.
O dficit habitacional que surge a poca no se apresenta devido a falta de
reas favorveis a criao das cidades-satlites. O que se tm, uma falta de
poltica habitacional voltada para as famlias de baixa renda que trabalham na
construo de Braslia.
O passar dos anos e o grande fluxo migratrio rumo nova capital faz surgir
uma grande demanda habitacional, gerando assim um adensamento populacional
nas cidades. As polticas habitacionais adotadas pelos governos parecem incapazes
de oferecer uma soluo adequada para o problema, as invases se proliferam por
todas as regies de Braslia, novas polticas so adotadas, porm, por no utilizarem
critrios claros, o problema habitacional persiste.
O anseio por moradia faz com que muitas pessoas busquem formas
alternativas para conseguirem a to sonhada casa. Surge ento em Braslia um
mercado informal de parcelamento de terras particulares e pblicas, rurais ou em
reas de preservao, para atender a demanda das mais variadas classes de
renda.
nesse contexto que surge o Ncleo Habitacional Sol Nascente, localizado
na cidade de Ceilndia, e que passar a atender a demanda de muitas famlias de
baixa renda que h tempos buscavam um local para se estabelecerem, livre do
aluguel na maioria dos casos, e ainda em busca da to sonhada Capital da
Esperana.
14

OBJETIVOS

OBJETIVO GERAL

Demonstrar que devido a forma como se desenvolveu a poltica habitacional


no DF muitas famlias de baixa renda que no eram contempladas nas contnuas
distribuies de moradias passaram a adquirir lotes em parcelamentos irregulares,
sem o aval do governo, buscando assim suprir sua carncia por moradia.

OBJETIVOS ESPECFICOS

- Demonstrar como se constitui o dficit habitacional das famlias de baixa


renda de Braslia.
- Apontar de que forma as polticas de habitao tem atendido as famlias de
baixa renda.
- Especificar que uma parcela das famlias de baixa renda deixa de ser
atendida pelas polticas de habitao.
- Apresentar uma rea de habitao irregular ocupada por famlias de baixa
renda.
15

PROBLEMA DE PESQUISA

Foi interessado em entender o motivo de muitas famlias de baixa renda no


conseguirem conquistar uma moradia que me propus a fazer este trabalho sempre
com o seguinte questionamento na cabea.
Por que mesmo pertencendo classe definida como de baixa renda, muitas
famlias no tm acesso ao programa habitacional do governo destinado a elas?

ASPECTOS METODOLGICOS

O trabalho foi desenvolvido a partir de uma reviso bibliogrfica leitura e


analises de trabalhos referentes ao tema e reas afim - com objetivo de esclarecer
os conceitos a serem abordados.
Foi feito um levantamento quantitativo de dados junto a rgos do governo, e
outros trabalhos de pesquisa, referente migrao, habitao e renda para
demonstrar como se encontra o universo estudado.
A rea de estudo foi definida aps analise de como se distribui a renda da
populao dos moradores de Braslia.
Foram realizadas visitas a rea de estudo para reconhecimento do local e
coleta de dados e informao sobre o setor e seus moradores.
Foi feita uma entrevista com um grupo de moradores do local para definir-lhes
o perfil, entender o motivo que os levaram a escolher a rea em questo para
moradia e identificar as necessidades deles referente localidade.
Foi realizada uma pesquisa qualitativa atravs de entrevista com um grupo de
moradores do Sol Nascente. As entrevistas transcorreram em dois dias, sendo
realizada com um grupo inicial de quinze pessoas, que no momento da entrevista
respondia como responsvel pela casa, porm depois sendo reduzida apenas dez
vlidas, pois cinco mostraram problemas tcnicos.
Os entrevistados foram identificados no trabalho apenas pelo nome e nmero
da chcara em que moram, foram omitidos sobrenomes, conjuntos e casas de forma
a preserv-los.
16

O presente trabalho se desenvolve em 3 captulos e uma concluso: O


primeiro captulo dividido em dois subtemas aborda a fase inicial da construo de
Braslia e o processo de migrao para a cidade que deu origem a populao, e
tambm a forma como se distribu a renda pelas vrias regies administrativas do
DF.
O segundo captulo trata da gesto urbana e do dficit habitacional, dividido
em trs subtemas sendo eles: o processo que deu origem as cidades-satlites,
levado a efeito de forma a segregar a populao de baixa renda da capital; as
polticas de habitao do Distrito Federal e a forma clientelista como ocorreram e
finalizando o capitulo, o dficit habitacional e a forma como se constitu no DF.
O terceiro captulo aborda a forma como ocorreram as ocupaes irregulares
de terra no Distrito Federal, est estruturado em dois subtemas. O primeiro trata das
ocupaes irregulares e seu processo de formao em Braslia. O segundo aborda
uma rea especfica que foi ocupada irregularmente dando origem ao Setor
Habitacional Sol Nascente, destinado a famlias de baixa renda que buscavam uma
moradia, descrevo o processo de formao do setor, fao uma breve especificao
de como se encontra a infra-estrutura do local e finalizo o captulo falando sobre a
legalizao da rea.
17

CAPITULO 1 FORMAO POPULACIONAL E DISTRIBUIO DE RENDA

Um dos fatores principais para se explicar a dinmica habitacional do Distrito


Federal o estudo da formao de sua populao, Originria de grandes fluxos
migratrios nas primeiras dcadas de sua construo, ocorrendo uma retrao
posterior, porm, sendo ainda hoje de grande relevncia na formao populacional
da cidade, pois, mesmo aps meio sculo de existncia, uma grande parte da
demanda habitacional de Braslia se deve a tais fluxos.
Outra corrente da demanda habitacional est relacionada ao prprio
crescimento vegetativo da cidade, os filhos de Braslia, muitos dos que aqui
nasceram tambm enfrentam grande dificuldade em adquirir uma moradia, j que o
mercado imobilirio mantm os valores elevados como forma de auferir um lucro
cada vez maior.
Uma caracterstica comum s duas categorias, os migrantes e os nascidos na
cidade, na dificuldade de acesso moradia, est relacionada renda, pois, os que
possuem uma baixa renda enfrentam grande dificuldade de acesso a crdito
financeiro, dependendo, assim, exclusivamente de uma poltica habitacional
especfica, sendo que essa se mostra cada vez mais incapaz de atender
demanda .

1.1 Formao populacional: Os migrantes construtores e seus filhos

O Processo migratrio para a capital do pas decorre de algumas formas bem


distintas. Em um primeiro momento, tem-se aquele original onde a funo primria
a construo da cidade, projeto fruto de uma poltica de desenvolvimento do pas
que buscava integrar e desenvolver as regies, pois o sistema produtivo nacional e
o povoamento estavam muito centrados no litoral brasileiro. Como nos diz Paviani
(2008, p.23), com Braslia, desloca-se a fronteira do povoamento litorneo para o
interior. Dentro desse processo de integrao, tinha-se a transferncia da capital
como fator determinante em vrios aspectos: polticos, sociais, econmicos e
tambm geoestratgicos.
Em outro momento ocorre a migrao desenvolvida aps a inaugurao de
Braslia, pois, mesmo tendo sido inaugurada a cidade ainda demandava grande
18

quantidade de mo-de-obra, pois, grande parte dos equipamentos pblicos e


privados encontravam-se ainda em processo de construo ou a construir, e muitos
rgos pblicos transferiam sua sede para a capital, necessitando, assim, de um alto
nmero de funcionrios que viriam de fora.
Esse fator mantm a corrente migratria elevada at meados da dcada de
1970. No inicio da dcada de 1980, j se percebe uma reduo mais acentuada nos
ndices de migrao do DF. Os fluxos migratrios comeam a se modificar, pois,
antes, o fator determinante deles era a busca por emprego. Tal fator ainda
preponderante no que se refere aos fluxos mais atuais, porm, outros fatores j
servem como atrativos para os migrantes, entre eles temos o sistema de infra-
estrutura, educao e sade, entre outros.
Ocorre ainda um intenso processo de migrao pendular, oriunda da
impossibilidade de muitas famlias que, em um primeiro momento, se deslocam para
a capital, mas que ficam impossibilitadas de fixarem moradia na cidade,
estabelecendo-se ento nas regies limtrofes da capital, conhecidas como entorno.
Esse mpeto por mudana e o grande empenho desses que para c vieram
possibilitou a implantao da capital em uma regio ainda pouco explorada. Se da
forma que JK disse que cumpriria a constituio transferindo a capital para a regio
central do pas, o que realmente fez, os sucessivos governos que o seguiram
tambm se empenhassem em cumpri-la nos demais artigos, muitas outras
mudanas poderiam ocorrer.
E como nos contam, assim nasceu Braslia;
- O senhor mudar a capital do pas para o Planalto Central, como est
previsto nas Disposies Transitrias da Constituio?
Toniquinho

- Acabo de prometer que cumprirei, na ntegra, a Constituio e no vejo


razo para que esse dispositivo seja ignorado. Se for eleito, construirei a
nova capital e farei a mudana da sede do governo.
Juscelino Kubitschek.
(Discurso de Juscelino em Jata. 4 de Abril de 1955,disponvel em
http://web.brasiliapoetica.blog.br)

O dilogo emblemtico, ficando marcado como a pedra fundamental da


construo da nova capital, projeto levado a efeito pelo ento eleito presidente JK.
Dentro do projeto de desenvolver o Brasil, atravs de seu programa de metas 50
anos em 5 Juscelino elege a construo da nova capital como carro chefe de seu
governo. Por tal motivo, acreditava que Braslia deveria ser smbolo de um futuro
grandioso que previa para o Brasil, como expe em suas palavras,
19

Quando convoquei Niemeyer para a construo de Braslia, disse-lhe o


seguinte: Voc ter toda a liberdade para construir Braslia, mas quero que
tenha uma coisa sempre em vista: meu objetivo que, daqui a 100 anos,
os psteres, diante da cidade que vamos construir, digam: Os que
levantaram Braslia, h 100 anos passados, tiveram uma grande viso
desta cidade e do futuro do Brasil, porque a construram altura de uma
nao que eles sabiam viria a ser uma das mais poderosas do mundo.
(OLIVEIRA, 19--? Assim nasceu Braslia. Disponvel em: http://web.brasiliapoetica.blog.br)

Projeto to ambicioso, construir uma capital no interior do pas, necessitaria


de uma grande massa de trabalhadores, a questo : de onde viriam estes
trabalhadores? Pois a rea onde se realizaria o projeto no dispunha de tal
contingente. dessa forma que surge a figura daquele que foi o ator mais
importante na construo de Braslia, o migrante, que, de acordo com Carvalho
(2008, p. 13), aquele que deixa seu local de origem em busca de um sonho,
impulsionado pelos seus desejos, um ser desejante. Braslia seria para estes
migrantes esse sonho a ser buscado, o desejo a ser realizado, a personificao de
todos os anseios que possuam, ou, como dito por Maulraux, A capital da
esperana.
Para Souza (apud AMBROGI, 20--?, p.6), a migrao interna um processo
social resultante de mudanas estruturais de um determinado pas, que provoca o
deslocamento horizontal de pessoas de todas as classes sociais que, por razes
diversas, deixam o seu local de nascimento e vo fixar residncia em outra rea.
Esse processo bem caracterstico em Braslia, onde se tem um grande fluxo de
trabalhadores de diferentes nveis sociais e culturais, isso pode ser visto na forma
como Holston identifica os trabalhadores que vieram para a cidade,
Holston identifica os trabalhadores que vieram construir a capital por quatro
denominaes: Pioneiro, identificado como trabalhador de mdia e alta
qualificao, incluindo ainda os comerciantes e agricultores. Os Candagos,
constitudos principalmente pelos operrios de baixa qualificao
profissional sendo a maioria de pouca escolaridade ou mesmo analfabetos.
Os Pioritrios, autodenominao de alguns pioneiros por terem sidos
preteridos pela oficialidade aps a inaugurao de Braslia. E os
Brasilienses, termo substitutivo a candangos. (Holston apud Luiz, 2007, p
44),

O governo utiliza todos os meios disponveis para atrair os trabalhadores,


disseminando a idia de dias melhores e vida digna a todos aqueles que estivessem
dispostos a embarcar nessa empreitada, como nos demonstra Gouva,
As pessoas migravam devido intensa propaganda existente na poca,
que estimulava a vinda de brasileiros para construir a nova capital. Os

________________
1 Andr Malraux, ministro dos assuntos culturais da Frana em discurso proferido em 24 de agosto de 1959 durante visita que fez as obras
de construo da cidade
20

candangos vinham para o Planalto Central no somente para construir uma


cidade, mas para construir a capital da esperana, pois tinham a
esperana de melhores dias para trazer suas famlias e viver com
dignidade. (Gouva, 1991, p.81)

A propaganda governamental to eficiente que, em pouco tempo, o canteiro


de obras da construo da capital torna-se o grande destino de inmeras correntes
migratrias, [...] a propaganda oficial sobre oportunidades crescentes, descritas
como verdadeiro eldorado, facilitaram o recrutamento de mo-de-obra, por vezes,
ociosa, em outras regies. (PAVIANI 2007, p.16), correntes estas que antes tinham
como direcionamento as metrpoles da poca, Rio de Janeiro e So Paulo, de
acordo com Vasconcelos (2006). Deixando claro o que Ambrogi (20--?, p.9) coloca
[...] o poder pblico sempre teve papel importante nos processos de migrao
atravs da criao de fatores de atrao ou expulso proporcionando a formao de
espaos urbanos[...].
Esse processo de migrao com destino definido est dentro do que Santos e
Silveira (apud AMBROGI, 20--?, p.8) chamam de migraes internas axiais, e
corresponderiam a um eixo de migrao no sentido Nordeste-Centro-Sul, provocado
pelo processo de industrializao de algumas metrpoles (So Paulo, Rio de
Janeiro, Esprito Santo) e tambm pela chamada marcha para o oeste, como nos
conta Juscelino em um de seus discursos;
Coube a Braslia uma tarefa bem mais profunda e de muito maior alcance:
a de puxar para o Oeste a massa a povoar o Brasil igualmente e, atravs
desse empuxo migratrio interno, realizar, quando muito no perodo de
duas dcadas, a verdadeira integrao nacional. (OLIVEIRA, 19--?. A Viso de
Juscelino Kubitschek. Disponvel em: http://www.gdf.df.gov.br/045/04501021.asp)

transformando Braslia em plo de atrao e aglutinao de populaes, de acordo


com Ambrogi (20--?), devido a grande demanda por fora de trabalho.
Ao se tornar uma rea de atrao de correntes migratrias Braslia
passa por um grande adensamento populacional, possuindo taxas de
crescimento superiores mdia nacional.
Um indicativo desse grande fluxo era que em 1959, portanto, um ano antes da
inaugurao, j havia aproximadamente 60.000 habitantes na cidade em construo,
sendo ainda que 43% desses migrantes seriam oriundos da regio Nordeste, o
que nos diz Luiz (2007). Para Ribeiro (apud LUIZ 2007), um dos motivos desse
grande fluxo de migrantes nordestinos seria a grande seca que se abateu naquela
regio no ano de 1958. Nos anos de 1960/1970, a taxa de crescimento da cidade
21

era de 14,4% e, nas dcadas de 1970/1980, de 8,2%, onde, de acordo com o censo
de 1970, 76% da populao residente em Braslia era de migrantes (Vasconcelos, et
al. 2006). A tabela integrante do relatrio da Companhia de desenvolvimento do
Planalto (CODEPLAN) - Sntese de informaes socioeconmicas do DF (2008)2 -
demonstra essa evoluo populacional.

Tabela 1

Evoluo da populao do DF e Densidade Demogrfica 1957-2007

FONTE: Relatrio CODEPLAN (2008)

Nada parecia capaz de impedir a jornada da massa de trabalhadores que se


deslocava para Braslia. Eles estavam dispostos a enfrentar as longas jornadas na
bolia de caminhes, o conhecido pau de arara, meio de transporte mais
disponvel na poca da construo , na busca de uma vida mais digna.
Aps as dcadas iniciais de construo da capital, onde, como j foi dito,
houve um grande fluxo de correntes migratrias, ocorreu uma reduo nas taxas de
migrantes em Braslia, fator relacionado em grande parte a dificuldade de acesso
moradia na capital e ao surgimento de outros plos de atrao de mo de
______________
2 O Distrito Federal Sntese de Informaes Socioeconmicas 2008 pretende atualizar o estudo elaborado pela CODEPLAN em 2006 e
2007, disponvel no site www.codeplan.df.gov.br com a finalidade de proporcionar aos estudantes e comunidade uma melhor
compreenso do Distrito Federal. Contm informaes, de acordo com a realidade atual, sobre o territrio, a populao e suas interaes
socioeconmicas. O estudo apresentado em cinco captulos: Caracterizao do Territrio; Caracterizao Poltico - Administrativa;
Caracterizao da Populao; da Economia; e, da Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno - RIDE. Sntese de
Informaes Socioeconmicas 2008. p.11.
22

obra. A migrao ainda se mostra como um fator bastante significativo na


composio demogrfica da cidade.
Isso pode ser comprovado pelo resultado da pesquisa distrital por amostra de
domiclios (PDAD) 2004 onde 52% da populao residente no Distrito Federal
declaram ter outra naturalidade, sendo de origem majoritria dos estados do
Nordeste, com 26,7%, seguidos pelo Sudeste, Centro-Oeste, Norte e regio Sul,
13,7%, 7,8%, 2,1%, 1,4%, respectivamente; e tambm pelos dados da CODEPLAN
que em 2008 realizou anlise da pesquisa nacional por amostra de domiclio
(PNAD) do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)
(PNAD/IBGE/2007), onde relata que 51,4% da populao do Distrito Federal
originria de imigrantes, o grfico 1 demonstra essa evoluo.

Grfico 1
Naturalidade da Populao segundo as Grandes Regies,
Distrito Federal e Exterior DF- 2007

Fonte: Relatrio CODEPLAN (2008)

O relatrio sobre indicadores sociodemogrficos prospectivo para o Distrito


Federal 1991-2030/CODEPLAN(2009) traz ainda uma mudana de perfil das
pessoas que migram mais recentemente para o DF.
As pessoas que migraram para o Distrito Federal em pocas mais recentes
mostram caractersticas bem distintas daquelas que vieram no perodo da
construo. Desde seu incio, em 1956, e por toda a dcada de 1960, foi a
migrao diferencial, marcada por um maior contingente do sexo masculino
em idade produtiva, que mais a aflu para o DF, atrada pela oferta de
emprego na construo civil. No decorrer dos anos 1960, os setores
tercirios e secundrios juntos tornaram-se os maiores responsveis pela
afluncia de migrantes, essencialmente do sudeste e Nordeste, tanto pela
23

transferncia dos servidores pblicos, como, e ainda, pela continuada


absoro do operariado na construo civil. (Indicadores sociodemogrficos
prospectivo para o Distrito Federal 1991-2030. 2009. p. 41)

Passado o perodo de grande fluxo migratrio, devemos levar em conta a


evoluo natural da populao local decorrente do crescimento vegetativo,
composta pelos filhos, netos e bisnetos dos migrantes, pois, a cidade j entra na 3
gerao dos nascidos em Braslia. Essa componente demogrfica j responde por
praticamente metade do contingente populacional, de acordo com a analise dos
dados feita pela CODEPLAN relacionada a pesquisa PNAD-IBGE 2007 que
especifica que 48,6% da populao local formada pelos nascidos na cidade.
dentro desse contexto que ocorre um substancial aumento na demanda
habitacional do DF, primeiramente ligado dificuldade de acesso moradia
imposta pelo governo federal e, posteriormente, local, j que, esses se consolidam
como grandes detentores das terras, o que prejudicou os que para c vieram; e
depois pela dificuldade de se comprar a moradia, pois, os preos ficam cada vez
mais elevados, fator que impossibilita tanto os que imigraram quanto os que
nasceram na cidade de comprarem um lote ou mesmo uma casa.

1.2 Perfis de renda da populao do DF: Uma distribuio econmica das


Regies Administrativas

O projeto de construo de Braslia atraiu pessoas de diferentes nveis


sociais, culturais e financeiros, nos primeiros acampamentos grande a
quantidade de trabalhadores com pouca ou nenhuma instruo e precria situao
de renda, mas tambm h um grande fluxo de comerciantes de trabalhadores
tcnicos e especializados, engenheiros, administradores entre outros e
posteriormente uma grande parcela de funcionrios pblicos oriundos da antiga
capital.
Esses trabalhadores definem em um primeiro momento as classes sociais
da cidade, onde se tinha os proprietrios das firmas de construo como a classe
de maior poder econmico e os operrios construtores conhecidos como pees
de obra e ligados a eles os de menor.
24

Os pees de obra e seus familiares, envolvidos em variadas atividades que


serviam de suporte a construo como alimentao, servios de segurana,
higienizao entre outras, em sua grande maioria eram originrios de regies do
pas de baixo desenvolvimento econmico, seja por propriedades fsicas do local ou
por carncia de uma poltica que buscasse implantar atividades econmicas, sendo
assim, muitas vezes no conseguiam emprego e chegavam a Braslia dispostos a
enfrentar condies extremas de trabalho, como expem Ribeiro(2008, p.153) a
possibilidade de aumentar o salrio com um grande nmero de horas extras aparece
claramente como o grande atrativo econmico para a massa de trabalhadores[...].
Esses trabalhadores enfrentavam um ritmo frentico de trabalho, com
poucas horas de descanso ou lazer sendo uma caracterstica comum nessa poca
a prtica da conhecida virada, que ainda, de acordo com Ribeiro seria,
[...]um mecanismo ilegal de explorao, realizado por meio da extenso
da jornada de trabalho e passvel de ser considerado a forma mais aguda
deste tipo de explorao. Normalmente implica trabalho durante 24 horas
ou mais. Entrecortadas apenas por perodos dedicados alimentao,
frequentemente realizada na prpria obra. (Ribeiro, 2008, p. 165)

A virada propiciava uma melhoria substancial no aumento da renda dos


trabalhadores, porm apenas por um curto perodo se mostrando insuficiente para
que a situao econmica deles pudessem manter se elevada por um perodo mais
longo.
As pssimas condies de trabalho, moradia e alimentao acabava por
minar os ganhos dos operrios o que mantinha grande parcela dos trabalhadores
dentro da faixa de menor renda entre a populao da nova capital.
Aps a retirada das moradias irregulares que ficavam prximo ao Plano-piloto
e sua transferncia para as recm criadas cidades satlites h uma concentrao
destes trabalhadores de baixa renda em uma determinada localidade, fator que
ainda pode ser percebido quando se observa a atual distribuio das famlias de
baixa renda no territrio do DF.
Ocorre uma mdia salarial e per capita mais elevada nas cidades prxima ao
ncleo central e uma reduo da renda naquelas mais afastadas, com exceo de
algumas reas habitacionais surgidas irregularmente e que mesmo mais prxima a
este ncleo apresentam um baixo rendimento. O mapa de caracterizao da
populao do DF em nveis de renda demonstra bem essa diviso. (Ver anexo 1)
25

Dois estudos foram elaborado pela CODEPLAN utilizando como base dados
informaes coletados pela pesquisa PDAD/2004 realizada na rea urbana das 27
regies administrativas existentes poca.
O primeiro relatrio divulgado foi o Indicadores de desigualdade social no
DF3 do ano de 2007 que avaliou indicadores demogrficos, de renda, condies dos
domiclios, da educao e aspectos culturais. O Segundo foi a Sntese de
Informaes Socioeconmicas4 de 2008 que traz alm das informaes constantes
do primeiro relatrio, sob novo formato, a caracterizao fsica da cidade.
O relatrio da CODEPLAN(2007) distribuiu as regies administrativas dentro
dos perfis de renda pr definidos como demonstrado na tabela 2.

Tabela 2
Distrito Federal por grupos de Regies Administrativas
segundo as faixas de renda per capita mensal 2004

Fonte: Relatrio CODEPLAN(2007)

_____________
3 E objetivo deste estudo identificar e traar um paralelo entre o conjunto das RAs mais privilegiadas e aquelas cujas carncias constituem
um trao marcante que as posicionam no extremo oposto. As informaes apresentadas neste estudo compreendem aspectos relativos a
Demografia, Renda, Condies Domiciliares, Educacionais e Culturais nas Regies Administrativas de maior e menor poder aquisitivo.
Indicadores de desigualdade social no Distrito Federal pp.8-9
4 Sntese de Informaes Socioeconmicas/ Companhia de Planejamento do Distrito Federal (Codeplan). Braslia : CODEPLAN, 2008. O
estudo apresentado em cinco captulos: Caracterizao do Territrio; Caracterizao Poltico - Administrativa; Caracterizao da
Populao; da Economia; e, da Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno RIDE.
26

A companhia faz uma distribuio das regies da cidade em 5 classes


baseando-se no indicador renda per capita mensal de cada uma das localidades
pesquisadas, onde, os valores de referncia utilizados so o de 0,5 salrio
mnimo como ndice inferior e maior que 4 salrios mnimos como superior.
Ainda de acordo com o relatrio de 2007 o DF a unidade da federao onde
se tem a maior renda per capita do pas, porm o que devemos considerar que
este ndice elevado no significa uma melhor distribuio de renda.
Podemos inferir pelo grfico 2 que ocorre um nvel salarial elevado nos
grupos 1 e 2 onde mais de 55,4% e 33,6% respectivamente percebem renda acima
dos cinco salrios mnimos e nos grupos 3, 4 e 5 um decrscimo com uma
concentrao maior que 68,1%, 80,7% e 98% respectivamente dos que recebem
at cinco salrios.

Grfico 2

Classes de Renda Domiciliar Mensal, por agrupamento


de Regies Administrativas 2004

Fonte: Relatrio CODEPLAN (2007)


27

O universo a ser abordado por este trabalho exatamente aquele que se


situa na faixa de at 2 salrios mnimos parcela que corresponde a 35,8% da
populao local, representado no grfico 3.

Grfico 3

Domiclios por Classes de Renda - Distrito Federal 2004

Fonte: Relatrio CODEPLAN (2008)

importante ressaltar que tal procedimento sofrer uma demarcao


territorial no sendo abordada toda a categoria que compem o DF e sim aquela
dentro de uma regio especfica e que se encontra situada dentro do terceiro
grupo (tabela 2) , pois, a localidade a ser abordada, residencial Sol nascente,
pertence a regio administrativa de Ceilndia. (Ver anexo 1)
28

CAPITULO 2 GESTO URBANA E DFICIT HABITACIONAL

A gesto habitacional do DF marcada por grande controle estatal e uma


intensa poltica de segregao espacial no que se refere s famlias de menor renda,
buscando sempre a melhor forma de conter a apropriao do territrio por essas
famlias.
O rgido controle estatal faz surgir uma demanda habitacional significativa na
classe de baixa renda. As famlias que compe essa classe no conseguem
rendimentos suficientes para adquirir uma moradia. Elas dependem de uma poltica
habitacional que as contemplem, poltica essa que feita de forma espordica,
ligada a objetivos polticos e em grande parte focada na expulso das famlias do
centro da cidade.
a partir desse processo que surgem as cidades-satlites, que serviram e
que ainda servem como soluo habitacional para as populaes de baixa renda,
funcionando como receptoras da grande massa de operrios que formavam a
populao inicial de Braslia e como aglutinadoras de grande parcela das famlias de
baixa renda que compe a cidade.

2.1 Moradias para as famlias de baixa renda: Cidades-satlites e segregao

O intenso fluxo migratrio que ocorre logo nos anos iniciais de criao da
nova capital faz surgir uns dos problemas que o governo queria evitar com a
transferncia da cidade para a regio Centro-Oeste: um grande contingente
populacional, de baixa renda, muito prximo ao centro poltico/administrativo do
pas. Esse fator obriga o governo a criar uma opo de moradia para os
trabalhadores e suas famlias, que ali no poderiam (deveriam) ser mantidas.
Essa necessidade de assentar a grande massa de operrios deu origem ao
fator, possivelmente, mais marcante no que se refere poltica de habitao para
famlias de baixa renda adotada aps o perodo inicial de construo: a segregao
espacial. A soluo do problema de moradia dos pobres se fez com a excluso dos
trabalhadores do permetro valorizado e planejado, forando a segregao espacial,
(FERREIRA, 1999, p.140). Buscou-se, dessa forma, afastar da rea central
29

aqueles que no se enquadravam na funo definida para a cidade e que no


possuam um padro de renda j estabelecido antes mesmo da inaugurao.
De acordo com Ferreira (1999, P.140), No centro, localizavam-se as funes
ligadas ao centro do poder, enquanto a periferia abrigava os trabalhadores de baixa
renda e as funes relativas reproduo da fora de trabalho envolvida na
construo da cidade. Esse fator d incio a um projeto estatal de excluso social
ligado intimamente expulso dos trabalhadores para reas perifricas ao centro,
utilizando para isso a necessidade de moradia desses operrios;
[...] a ao governamental na rea especfica da habitao sempre se deu
no sentido de segregar e principalmente de controlar as classes populares,
tanto pela forma como eram concebidos e localizados os conjuntos
habitacionais, como, tambm pelas maneiras como eram os mesmos
repassados populao. (GOUVA, 1991, p. 78)

O projeto original da cidade deveria ser preservado, a funo primordial de


Braslia deveria ser mantida, independente dos critrios que fossem utilizados. Isso
s seria possvel atravs da retirada das residncias, as conhecidas invases, das
famlias de baixa renda que se alocavam no centro, mesmo sem a concesso
governamental, onde, de acordo com Campos;
Em nome da ordem, respaldado por um plano urbanstico que entende a
cidade como uma unidade funcional, espcie de empresa estudada
previamente e submetida s regras de um ordenamento geral, luta-se contra
o espontanesmo e a desordem simbolizados nos acampamentos e as
invases ento existente. (CAMPOS, 1991, p.100)

A cidade planejada, em sua sntese, no deixaria de representar o papel para


o qual foi criada, mantendo longe dos conflitos os que nela residem. Como nos
esclarece Peluso;
No espao finito e fechado do Plano Piloto, envolto por extensas reas
verdes de posse do governo, estava tudo o que era necessrio para o bem-
estar de seus moradores e para a funo de Capital Federal. As mazelas
dos grandes centros seriam afastadas dessa cidade burocrtica, tranqila e
planejada. Encarregado de no permitir deturpaes no Plano, a
administrao garantiria a equidade, a beleza e a harmonia, atuando neutra
e racionalmente. (PELUSO, 2003, p. 9).

a necessidade de assentar o grande nmero de famlias que existiam na


poca da construo de Braslia que faz com que as autoridades implantem as
cidades-satlites bem antes do previsto, e que acabam por tomar forma diferente
da planejada inicialmente,
O plano inicial era o de implantar cidades-satlites somente quando o Plano
Piloto atingisse 500.000 habitantes. Entretanto, j durante a construo de
Braslia, a necessidade de abrigar o contingente de operrios e demais
30

imigrantes levou ao surgimento precoce das cidades satlites. (GANEM et


al., 2008, p.85)

Essas cidades seguiam, de certa forma, a racionalidade to expressa no


projeto de Braslia, porm, exerceriam uma funo bem diferente daquela definida
ao Plano-Piloto, como nos mostra Silveira;
As cidades-satlites constituam-se em ncleos urbanos, foram promovidos
pelo setor pblico do Distrito Federal e seguiram, em parte, os princpios e
os modelos modernistas do Plano-Piloto, tornando-se cidades que
abrigaram grandes contingentes populacionais de baixa renda, [...]
(SILVEIRA, 1999, p. 149).

Ou mesmo na fala de Gouva;

[...] observa-se a clara inteno de se construir o Plano-Piloto para abrigar


os funcionrios mais graduados do governo, e as cidades-satlites, de
padro inferior, para servir de moradia para o restante da populao, ficando
patente desde o incio a poltica discriminatria [...] (GOUVA, 1991, p.82)

Pois como nos lembra Doyle;

H um equivoco quando se afirma que o plano de Lcio Costa previa que


pobres e ricos morariam prximos. Na verdade, houve uma oferta de
residncias no Plano Piloto para funcionrios pblicos de menor
remunerao,
[...] o poder pblico sempre teve a preocupao de acabar com as
favelas, no para resolver o problema, mas sobretudo para afast-lo.
(DOYLE,1996, p.117)

Desde o incio, essas cidades ficaram marcadas pela precria infraestrutura, o


que deixava claro que o governo no buscava conceder uma moradia digna aos
trabalhadores de baixa renda, mas somente resolver a questo primordial que era a
preservao do centro, livrando-o do grande nmero de invases que se formavam
ao seu redor.
Mesmo distantes, as cidades-satlites mantm uma relao fixa com o Plano
Piloto, na medida em que a implantao delas no fez gerar uma desconcentrao
das atividades econmicas que possibilite a absoro da massa de trabalhadores
que as compe, [...] as cidades satlites, enquanto assentamentos importantes, no
oferecem oportunidades de trabalho correspondente ao volume das respectivas
populaes ativas. (PAVIANI, 1991, p.121).
Essa poltica do governo de retirada das famlias de baixa renda apoiada
em um discurso que se baseou na melhoria da qualidade de vida das pessoas que
residiam nas invases, como nos mostra Pavianni (1991, p.126) O discurso
justificativo das transferncias de favelados era o de que eles moravam da maneira
31

mais precria: barraces de madeira velha [...]. O governo utiliza do seu prprio
descaso em suprir as necessidades desses moradores como fator preponderante a
ser resolvido, porm em outra localidade, que no prxima ao Plano Piloto.
O governo mostrava a outra face da cidade planejada, aquela que no
aceitava em seu seio os brasileiros que no possuam o perfil econmico para a
comporem. Braslia, ao mesmo tempo em que se tornou um smbolo do urbanismo
moderno, se configurou como um modelo quase perfeito de segregao e controle
espacial e social. (GOUVA, 1991, p.80). apoiado nesse processo de
segregao, que nega o centro da cidade grande parte da populao, que se
desenvolvem as polticas de habitao do DF.
.

2.2 As polticas de habitao do DF: Uma recorrente prtica clientelista

[...] para manter a face modernizante, as


sucessivas transferncias de favelados
acabam por incorporar uma parcela (um tanto
constrangedora e no assumida) da ideologia
de Braslia. (PAVIANI 1991, p. 127)

Passado o perodo inicial de implantao de vrias cidades-satlites, com a


oferta de um grande nmero de lotes distantes do centro da capital, a poltica de
habitao apresentar, basicamente, duas faces.
A primeira, de controle populacional, reduz a oferta de moradias, acreditando
que isso reduziria o fluxo migratrio para a cidade, fator que no ocorreu, sendo
muito comum nos governos militares, que viam a necessidade de manter o perfil
estratgico da cidade longe de grandes contingentes populacionais. E a segunda,
com grande oferta de moradias nos perodos prximos s eleies, fundando assim
uma poltica clientelista, realizada em grande parte durante os vrios governos
Roriz, como mostrado em matria do correio de 2008:
Roriz optou pela poltica de acomodar o mximo possvel dos moradores
de invases. Criou a maior poltica de doao de lotes da histria de
Braslia, assentando em terrenos urbanizados perto de 100 mil famlias. As
aes tornaram-se a marca da gesto de Roriz, que mais tarde conseguiu
se eleger(...) (Ocupao urbana Correio Brasiliense, 12/10/2008 p.40)

A poltica habitacional do DF, como nos mostra alguns autores, como Santos
e Stumf (1996), Gouva (1991, 1996), entre outros, pautou-se por apresentar uma
32

constante reproduo da segregao realizada dentro de uma concepo


clientelista.
Farias (2000) nos d uma idia de como esse processo se realiza mais
recentemente:

Uma expresso caracterstica do clientelismo o voto mercadoria, ou seja,


a relao de barganha, em torno de vantagens materiais, entre o eleitor e o
cabo eleitoral (uma espcie de lder local, que cuida dos interesses de seus
representados, principalmente junto s autoridades pblicas, fazendo s
vezes de, segundo a expresso de Paulo Singer, um advogado
administrativo da sua comunidade uma vila, uma favela, um quadro
associativo de um clube recreativo etc.). Controlando, em geral, uma
centena ou uma dezena de votos, o cabo eleitoral os vende ao poltico de
clientela, que no passa de um cabo eleitoral suficientemente poderoso.
(SINGER, apud FARIAS, 2000, p.50)

Podemos resumir essa prtica usando ainda da fala de Farias (2000, p.49),
[...] o clientelismo a apropriao privada da coisa pblica; a barganha do voto
representa uma corrupo da democracia.
Essa caracterstica se junta poltica de remoo das famlias de baixa
renda, adotado no perodo de construo/inaugurao da cidade, acabando por se
tornar uma constante dos governos que se sucediam no poder da capital. Quando
Braslia foi inaugurada, o processo de remoo se intensificou, tornando-se
sistemtica esta prtica, pelos vrios governos que se seguiram. (GOUVA, 1991,
p.82), em certos perodos, ofertava-se moradia, em outros, simplesmente se
despachavam os imigrantes de volta para sua terra.
Esse processo era efetuado, algumas vezes, de forma rspida, onde se
utilizava o aparato policial para a retirada dos moradores das invases. Outras vezes
tentava-se demonstrar que aquilo seria o melhor para as pessoas que estavam
sendo removidas devido s pssimas condies das habitaes em que moravam.
A prtica de remoo no apenas segregou espacialmente aqueles que foram
expulsos do centro, como tambm desempenhava uma forma de controle social
medida que dificultava o acesso da populao ao Plano Piloto, como descreve
Gouva;

[...] em um primeiro momento, o governo segregou fsica e socialmente as


classes populares nas distantes e mal-equipadas cidades-satlites,
desenvolvendo ao mesmo tempo uma poltica de controle social desta
populao, por meio da distncia que separa os ncleos satlites do Plano-
Piloto [...]. (GOUVA, 1991, pp.83-84)
33

A promessa de moradia, independentemente do governante ou da poca,


passa a funcionar como moeda de troca, favorecendo, ora aqueles que querem
conquistar o poder, ora aqueles que buscam manter-se no poder.
Os governos veem na necessidade de habitao uma forma de conquistarem
a simpatia, e votos de um grande nmero de pessoas, tornando essa prtica uma
poltica oficial a medida que era, e continua sendo, constantemente utilizada.
Pode se observar duas caractersticas distintas na postura dos governantes, e
de certa forma opostas, no modo como eles conduziriam o acesso moradia por
famlias de baixa renda. Primeiramente, o governante exercia um amplo controle
sobre o acesso dessas famlias a habitaes no s ofertando; e, posteriormente,
modificava a poltica, ao se aproximar de pleitos eleitorais, disponibilizando grande
nmero de residncias para aquelas famlias, como nos mostra Gouva;
No Distrito Federal observaram-se, de forma cclica, momentos de grande
oferta de moradias em ncleos distantes do Plano-Piloto, intercalados por
momentos de no oferta de habitaes, salvo curtos perodos prximos s
eleies, quando se buscou atender s reais necessidades da populao,
com interesses puramente eleitorais. (GOUVA, 1996, p.233)

importante ressaltar que grande parte das moradias ofertadas para as


famlias de baixa renda era em locais sem infra-estrutura adequada, colocando
aquelas em total situao de penria, at que um novo pleito eleitoral fizesse surgir
o interesse governamental em melhorar a qualidade de vida dos moradores dos
bairros carentes. Gouva nos mostra bem a forma como ocorre esse processo;
Mesmo quando implantou infra-estrutura nos bairros populares, objeto da
poltica de erradicao de favelas, o fez com interesses eleitoreiros,
visando cooptar a populao, servindo inclusive este processo para
desmobilizar os trabalhadores, pois, tais, iniciativas, mesmo no atendendo
s reais necessidades das pessoas, serviam como contemporizao, que
aos poucos passava a ser vista pelos moradores como ganhos e no como
pagamento atrasado de uma dvida social, contrada no momento da
remoo. (GOUVA, 1991, p.86)

Lembramos ainda que esta poltica rgida e excludente no se repete no que


se refere aos que possuam maior renda, facilitando e muitas vezes suprimindo a lei,
permitindo o total acesso terra por aqueles que detinham renda suficiente para
pagar por ela. De acordo com Gouva (1991, p.93), O governo ao mesmo tempo
que removia de forma violenta a populao das terras prximas sede do poder,
alienava a particulares, sem licitao pblica [...], reas de sua propriedade[...]
At mesmo quando o governo se utiliza dos mecanismos legais para permitir
o acesso terra, a grande parcela da populao no consegue adquiri-la, pois o
34

fator mais importante que possibilita esse acesso a renda que se possu, como nos
mostra Campos (1991, p.110), O processo pelo qual a maior parte das terras so
oferecidas no mercado [...] a licitao pblica, mediante realizao de leiles. Isto
d terra um carter especulativo, porque as empresas maiores, com maior
disponibilidade de capital as incorporadoras- compram-na [...].
Isso far com que ocorra uma grande concentrao de terras nas mos
daqueles que possuem maior renda e que, posteriormente, havero de utiliz-las
para construo de moradias de alto padro e elevado preo, enquanto a maioria da
populao fica dependente de uma poltica habitacional que s se apresenta em
curtos perodos e, na maioria das vezes, mediante interesses eleitoreiros.
Essa poltica de controle territorial, baseada em grande parte na no oferta de
moradias a famlias de baixa renda, faz com que seja incrementada a cada dia a
taxa do dficit habitacional ligado a cidade. importante lembrar que a maior parte
desse dficit est relacionada s diferentes necessidades de habitao que devem
ser supridas pelos agentes governamentais e dificuldade das pessoas auferirem
renda suficiente para adquirir moradias por meios prprios.

2.3 Dficit habitacional: Um problema social que marca o DF

uma expresso que se refere quantidade de cidados sem moradia


adequada em uma determinada regio. Os critrios para definir o que seria
moradia adequada variam. O economista Robson Gonalves, do IPEA,
utiliza trs critrios para definir moradia inadequada:
- a rusticidade das estruturas fsicas das habitaes (uso de materiais
no-durveis e ou improvisados);
- a moradia no ser originariamente construda para habitao,
adquirindo essa funo apenas de forma espordica ou improvisada;
- a coabitao (a existncia de mais de uma famlia por residncia).
(DficitaHabitacional:sDisponvelsem:<http://pt.wikipedia.org/wiki/D%C3%A9ficit_habitacional)

O problema habitacional em Braslia surge junto com a criao da cidade no


centro do pas. A grande massa de migrantes que chegava s conseguia moradia,
inicialmente, nas reas destinadas s construtoras, o conhecido acampamento.
Esses locais serviam para concentrao da mo de obra, o que reduzia custos
diversos e desempenhavam o papel de soluo habitacional (RIBEIRO, 1991, p.
32), lembrando que, no que se refere a esse segundo ponto, o objetivo central
prover habitaes coletivas para um grande nmero de trabalhadores sem famlia
(RIBEIRO, 1991, p. 32).
35

importante salientar que muitos dos operrios que vinham para a cidade
possuam famlias em seus locais de origem e que, muitas vezes, elas se juntavam a
esses trabalhadores aps algum tempo.
Os acampamentos possuam locais para os operrios residirem, mas, na
verdade, eles funcionavam apenas como uma forma de moradia espordica, pois
sempre que concluam a obra a qual estavam destinados eram desativados, fato que
acabava por deixar uma grande massa de trabalhadores sem moradia. Dessa forma,
a pretensa soluo habitacional tinha data para ser extinta, que em muitos casos
coincidiu com o perodo de inaugurao da capital.
Os outros trabalhadores que chegavam cidade e no conseguiam uma
moradia fornecida pelas construtoras, acabavam fixando-se em
acampamentos/favelas (JNIOR e IWAKAMI 1991, p. 60), que serviam como uma
forma recorrente de moradia aos migrantes. Com o decorrer das obras, o afluxo de
migrantes procura de trabalho fez que surgissem acampamentos espontneos [...],
(JNIOR e IWAKAMI 1991, p. 60).
As invases - termo utilizado pelos moradores em substituio ao termo
favela - eram uma resposta a um dficit habitacional que se ampliava a cada dia,
Jnior e Iwakami (1991) relatam que, em 1988, existia 140 invases onde uma
populao de aproximadamente 150 mil habitantes residia. Os autores fazem
questo de chamar a ateno para a situao da coabitao no mesmo perodo, Se
formos computar os fundos de lote, que na realidade so cortios que abrigam at
mesmo vinte famlias, a populao subabrigada chega perto de 700 mil habitantes
[...], (JNIOR E IWAKAMI, 1991, p. 69). Ou seja, essa forma de habitao mostrou-
se por muito tempo como nica opo de moradia para os trabalhadores de baixa
renda que chegavam cidade.
Um fator determinante no que se refere ao acesso moradia, no caso
especfico de Braslia, est ligado propriedade das terras. Sendo o Estado o
grande detentor das terras devido ao processo de desapropriao que houve,
representado, primeiramente, pelo governo federal e posteriormente, pelo local,
lembrando que algumas reas da cidade ainda so de propriedade da Unio, tm-se
um controle intenso sobre quais reas poderiam e seriam ocupadas como esclarece
Guia;
As primeiras formas de ocupao da nova capital federal estiveram nas
mos do governo federal: projeto urbanstico, urbanizao e alienao de
terras. Desde ento, a estruturao do territrio do futuro do conjunto
36

formado pelo Distrito Federal (...) tem sido fortemente orientada pela
interveno estatal, seja com aes voltadas para a incorporao de terras
ao setor produtivo (infra-estrutura viria, fbrica e reas habitacionais), por
meio de doaes e concesses de terras, ou nas aes de gesto do
territrio caracterizadas pela restritiva legislao urbanstica e os
investimentos em infra-estrutura urbana (...) (GUIA, 2006 p. 40)

Esse controle estatal torna muito limitado o acesso moradia para os


operrios de baixa renda ligados construo junto com suas famlias. No Plano
Piloto[...] no havia previso de espao para a populao operria,[...], e que aqui
permaneceu aps a finalizao das construes (GUIA, 2006, p.42). No era
interesse do governo manter esse grande fluxo de migrantes dentro da rea central
da nova capital depois de passado o perodo de obras

[...] acreditava-se que boa parte da populao migrante regressaria, Outros


seriam absorvidos em atividades agrcolas nos arredores da cidade.
cabvel pensar numa exacerbao do poder do planejamento de Estado,
pois na verdade a maior parte desse lastro de populao, certamente no
considerado nas previses tcnicas oficiais, permaneceu e fincou razes;
no retornando ao seu passado falido e cheio de anseios na busca em
configurar o grande sonho de esperana idealizado no nascedouro de
Braslia. (OLIVEIRA, 2008, p.51)

Essa postura adotada pelo governo federal de no oferecer moradia digna s


famlias de baixa renda que chegavam cidade, que acabou se tornando uma
caracterstica governamental ao passar dos anos, fez com que a taxa ligada ao
dficit habitacional na cidade se mantivesse elevada at os dias atuais, tornando-se
uma das maiores do pas.
De acordo com o Relatrio da Fundao Joo Pinheiro5 (FJP), o dficit
habitacional no DF em 2007 estava estimado em torno de 107.248, o que
corresponderia a 14,6% dos domiclios particulares permanentes, sendo que,
105.202 seriam constitudos na rea urbana e 2.046 na rea rural. Desse total 6,1%
se refere habitao precria; 39,7%, coabitao familiar; 48,2% ao gasto
excessivo com aluguel e 6,0% ao adensamento excessivo dos domiclios alugados.
A FJP utiliza para composio do dficit duas variveis principais, uma ligada
forma como se apresenta a moradia, e outra referente necessidade de
implementao de moradias;

_______________________
5 Os dados referentes ao atual dficit habitacional no DF encontram grande diferenciao de acordo com a fonte pesquisada, tal fator
pode ocorrer devido aos parmetros que foram utilizados para clculo da taxa. Os aqui demonstrados so referentes ao relatrio do
Ministrio das Cidades realizado pela Fundao Joo Pinheiro no ano de 2009, que utilizou dados da pesquisa Pnad/2007 realizada pelo
IBGE. Feito contato com ambas as instituies, no foi fornecida fonte com dados mais atuais. Dficit habitacional no Brasil 2007 /
Ministrio das Cidades, Secretaria Nacional de Habitao. Braslia, 2009 129p. Projeto PNUD-BRA-00/019 - Habitar Brasil BID;
Elaborao: Fundao Joo Pinheiro, Centro de Estatstica e Informaes
37

Dficit por reposio do estoque refere-se aos domiclios rsticos, aos


quais deveria ser acrescida parcela devida depreciao dos domiclios.
Tradicionalmente, utilizando o conceito do IBGE, os domiclios rsticos so
aqueles sem paredes de alvenaria ou madeira aparelhada. Em
decorrncia das suas condies de insalubridade, esses tipos de edificao
proporcionam desconforto e trazem risco de contaminao por doenas
aos seus moradores.
E dficit por incremento de estoque contempla os domiclios
improvisados, parte da coabitao familiar e dois tipos de domiclios
alugados: os fortemente adensados e aqueles em que famlias pobres
(renda familiar at trs salrios mnimos) pagam 30% ou mais da sua renda
familiar para o locador. (dficit habitacional no Brasil - 2007 p.16-17).
(grifos do autor)

O relatrio traz ainda a forma como estaria dividido o dficit habitacional


urbano por renda mdia salarial dentro das classes que compe a populao do DF,
como demonstrado na tabela 3:

Tabela 3

Distribuio do dficit habitacional na rea urbana do DF


por faixa de renda mdia familiar mensal

Fonte: Relatrio FJP /IBGE PNAD/2007 p.29

O que podemos observar ao analisar a tabela demonstrada acima uma


maior concentrao do dficit habitacional ligada s famlias de menor renda
mensal, o que nos possibilita inferir a incapacidade dessas famlias de adquirirem
moradia sem o auxlio do governo.
importante frisar que o dficit habitacional no se refere necessariamente a
no existncia de moradias, como foi esclarecido em conversa com o professor
Paviani6, mas muito mais ao fato de muitas famlias de baixa renda no conseguirem
acessar a moradia que existe. Dessa forma, o dficit habitacional est estritamente
ligado situao econmica, mais do que real falta de moradia.

________________________
6 Conversa em 2009 sobre a implantao do setor Noroeste quando eu e um grupo de trabalho o entrevistamos sobre sua opinio em
relao a implantao do setor. O professor nos chamou a ateno para o falso discurso referente ao dficit habitacional ligada a classe de
maior renda.
38

O professor Paviani nos chamou a ateno sobre a existncia de um grande


nmero de moradias fechadas, tanto na parte central de Braslia como nas demais
regies administrativas, e ainda outra grande parcela alugada, demonstrando que
aqueles que possuem melhor condio financeira acabam adquirindo mais de um
imvel, que serviro como fonte de renda futura atravs da valorizao e posterior
venda, ou complemento da renda mensal atravs do aluguel.
Esse fator tambm demonstrado no relatrio da FJP, ratificando a posio
adotada pelo professor e tambm por este autor.
Um fator que se destaca a cada nova atualizao do estudo sobre o dficit
habitacional o grande montante dos domiclios vagos. (...)
Segundo a Pnad 2007, mais de 84% das unidades vagas no pas esto em
condies de serem ocupadas e devem constituir-se, basicamente, em
estoque do mercado imobilirio. (RELATRIO FJP p. 35).

Alguns valores ligados a esses domiclios esto expostos na tabela 4:

TABELA 4

Domiclios vagos em condies de serem ocupados


e em construo na regio do DF

Fonte: Relatrio FJP-Pnad/2007

Ao analisar os valores da tabela acima, conclui-se que, apesar de existir um


grande nmero de moradias vagas que poderiam reduzir substancialmente o dficit
habitacional, elas no esto acessveis parcela da populao que a maior
responsvel pelo incremento do dficit s famlias de menor renda, como demonstra
o relatrio. Especula-se que parcela substancial dessas moradias no seja
adequada ao perfil do consumidor que realmente precisa ser atendido.
(RELATRIO FJP p. 35).
Esse fator deixa claro que a construo de residncias que no contemplem
as condies financeiras das famlias de baixa renda gera um fenmeno habitacional
conflituoso, ao passo que se tem, de um lado, uma grande quantidade de imveis
vagos e, de outro, uma grande parcela da populao sem moradias por no possuir
renda suficiente para adquiri-los.
Foi apoiada nessa postura governamental que surgiu o setor habitacional Sol
Nascente, a no oferta de moradias que contemplasse as famlias que l esto fez
com que elas se apropriarem de terra pblicas sem aval do governo.
39

CAPTULO 3 PROCESSO DE OCUPAES IRREGULARES

Neste capitulo abordarei um processo que se tornou rotineiro no DF por um


longo perodo, o parcelamento de terras pblicas, em rea rural ou em reservas
ambientais, e tambm de terras particulares sem o consentimento legal do governo,
feito por particulares - grileiros que objetivavam auferir um ganho econmico com
a venda ilegal das reas. importante lembrar que a falta de ao do governo para
coibir essa prtica foi tomada pelos autores do processo como um consentimento
informal.
A forma ilegal de ocupao ocorreu em reas nobres, prxima ao Plano
Piloto, e tambm foram implementadas nas localidades mais afastadas do centro,
nas regies administrativas, que atraram grande quantidade de pessoas,
principalmente de baixa renda que fugiam do aluguel e em muitos casos
buscavam uma moradia no DF.
Ser abordado o processo de Formao do Ncleo Habitacional Parque Sol
Nascente, localizado na regio administrativa de Ceilndia, que se destina a famlias
de baixa renda que viram na compra de um lote no local a nica forma de conseguir
uma moradia na cidade.

3.1 Ocupaes Irregulares

As polticas de habitao desenvolvida pelos vrios governos do DF, pautada


sempre no monoplio estatal das terras e privilegiando os que possuem maior
renda, que conseguem adquiri-la, em detrimento das famlias de baixa renda, que
ficam dependentes de programas de doao de lote, que como demonstrado
ocorrem em sua maioria prximo a pleitos eleitorais, faz surgir um mercado na
cidade que redefiniria a forma de acesso a terra.
A ocupao urbana passa a seguir um caminho independente da ao
governamental, dando origem a um grande nmero de parcelamentos irregulares
por todo o territrio do DF, principalmente nas reas de destinao rural e nas de
proteo ambiental, como nos mostra Penna;
O mercado no mais obtm acesso terra somente mediado pelas regras
impostas pelo poder pblico, tornando-se tambm um importante mediador
40

de acesso terra, (...), tomando para-si a iniciativa de parcelamento das


APAs. (PENNA, 2003, p. 61)

As reas que serviam para conter a expanso urbana prximo ao centro da


Capital, em sua grande parte de reservas ambientais, ps dcada de 1980,
comeam a sofrer um intenso processo de ocupao residencial. Esse
procedimento se repete nas outras regies administrativas tanto em reas
pblicas, de propriedade do GDF ou do Governo Federal, como tambm em
algumas particulares que no foram objeto de desapropriao, [...] ocorre a
formao de um mercado imobilirio ilegal como novo mediador do acesso da
populao terra na cidade, [...] desenvolvendo-se por meio de um processo
acelerado de expanso sobre as reas ambientais na periferia[...].(PENNA, 2003, p.
62).
O territrio do DF que anteriormente se mostrava de forma concisa sob a
tutela do Estado, que define a forma com se dar a ocupao urbana, passa a sofrer
rupturas medida que atores privados comeam a agir intensamente como
facilitadores no acesso a terra;
As rupturas do espao homogneo foram surgindo nos lugares onde se
instalaram as condies para a fragmentao privada do espao urbano,
dando lugar ao surgimento e desenvolvimento de um mercado de terras
mediante grilagem, ocupao e parcelamento ilegais da terra, tanto pblica
como particular, que foi sendo destinada ao uso residencial. (PENNA,
2003, p.67)

O Conflito Estado versus iniciativa privada est instaurado a medida que os


particulares passam a desenvolver uma poltica habitacional em oposio a estatal e
sem o consentimento legal do governo,
O estabelecimento e o fortalecimento da produo de uma periferia
particular, em oposio e enfrentamento quela concebida pelas polticas
pblicas, representam, principalmente, a ruptura do domnio estatal sobre a
propriedade e parcelamento das terras do DF. (PENNA apud PENNA,
2003, p.64)

De acordo com as autoras Ferreira (1999) e Peluso (2009) essas ocupaes


podem ser denominadas de cidade ilegal por no estarem dentro dos parmetros
urbanos e legais definidos e desenvolvidos pelo governo. Ainda de acordo com
Ferreira;
A valorizao das moradias no centro, a falta de oferta de imveis para a
classe mdia e a especulao imobiliria fizeram surgir a cidade ilegal.
Trata-se do parcelamento clandestino de terras rurais para uso urbano,
com ocupao e apropriao irregulares. (FERREIRA, 1999, p.141)
41

O que podemos inferir da fala de Ferreira que a dita demanda por habitao
seria a responsvel pelo surgimento dos parcelamentos irregulares. Entretanto deve
se considerar que, grande parte dos parcelamentos foram adquiridos por pessoas
de alto poder aquisitivo que no se enquadram no quadro do dficit habitacional,
como mostrado anteriormente. Deixando claro o que nos expe Malagutti;
[...] sabe-se por informao dos prprios compradores de imveis
clandestinos, que muitos deles compraram lotes, como forma de
investimentos financeiro, numa forma sui generis de especulao
imobiliria: investir em imveis ilegais, na expectativa da regularizao dos
mesmos por iniciativa governamental. (MALAGUTTI, 1999, p.59)

Alguns fatores so determinantes para a mudana na forma de acesso a


terra que deixou de ser monoplio do Estado. Um deles foi a extino do sistema
de provimento habitacional vigente at metade da dcada de 1980, como nos
mostra Penna (2003), e que abre um grande precedente para a iniciativa privada
atuar de forma mais contundente. A produo da habitao [...] sai da construo
pblica e coletiva (financiada pelo BNH e FGTS at ser extinto em 1986) para o
domnio privado, particular e bancrio instala-se o domnio da periferia auto
construda, [...]. (PENNA, 2002)
Outro fator importante foi a incapacidade do governo em gerir de forma
adequada as polticas de habitao de modo que elas atendessem as mais
variadas demandas por moradia, dentro das devidas classes de renda em que se
distribu o DF, [...] a grande falha governamental foi no ter percebido, a tempo que
a Terracap no tinha condies de, sozinha, atender a essa demanda, utilizando
parmetros de preos que alcanassem os diversos nveis da populao
(MALAGUTTI, 1999, p.62), sendo que o rgo gestor do processo de venda de
terras, no caso a Terracap7 Companhia Imobiliria de Braslia-, muitas vezes
praticavas preos de venda de lotes bem superior as do mercado o que
impossibilitou uma grande parcela da populao de adquirir os terrenos.
Podemos inserir ainda dentro desse quadro de ocupao irregular outros
fatores que possibilitaram o processo, como nos esclarece Malgutti, so eles:

_____________
7 A Terracap foi instituda por meio da Lei 5.861, de 12 de dezembro de 1972, mas s entrou em operao em 14 de agosto de 1973, data
adotada pelos empregados para comemorar o aniversrio da companhia. A Terracap uma empresa pblica que faz parte da
administrao indireta do Distrito Federal, sendo regida por seu estatuto social e regimento interno, e pela legislao aplicvel s
sociedades por aes. Do capital da Terracap, 51% pertencem ao DF e 49% so da Unio. Ao nascer, a Terracap herdou um patrimnio de
338.337 hectares de terras e a responsabilidade de administrar toda essa riqueza. Alm de responder pela regularizao fundiria dessas
terras, foi lhe dado poderes para exercer atividades imobilirias de interesse do DF. Assim, a Terracap passou a ser responsvel por
desapropriao, comercializao, arrendamento ou doao das terras do DF. Site da Terracap. Disponvel em:
<http://www.terracap.df.gov.br/internet/index.php?sccid=46&sccant=45> acessado em: 10/08/2010.
42

[...] a) a inexistncia de mecanismos de controle pblico sobre o mercado


ilegal de terras; b) a indefinio da estrutura fundiria do territrio; c) a
debilidade das estruturas agrrias; d) falta de fiscalizao e poder
coercitivo na utilizao de reas protegidas ambientalmente. (MALAGUTTI,
1999, p.60)

Porm, Malugutti(1999) nos lembra bem e com clareza, que tal processo se
desenvolveu por estar altamente vinculado a omisso do Poder Pblico e aos
interesses econmicos especulativos, descritos pela autora como pilares da
urbanizao clandestina.
As ocupaes irregulares se proliferaram por todo o DF, chegando ao ponto
em que 25% de toda populao da cidade reside nestas localidades de acordo com
dados de 2006, da agora extinta Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Habitao
(Seduh).
Ainda no ano de 2006 a matria Terras sem dono publicada no Correio
Braziliense, de acordo com dados da Seduh, traa o seguinte quadro referente as
reas de ocupaes, exposto na tabela 5.

TABELA 5
Ocupaes irregulares no DF

Fonte: Correio Braziliense. Terras sem dono, 17/02/2006. Seduh/2006

Essa situao chegou ao ponto demonstrado acima por falta de uma poltica
habitacional realmente ligada s necessidades da populao da cidade, visto que, o
fluxo de migrantes de Braslia sempre se manteve em um patamar elevado,
gerando uma constante busca por imveis que vem sendo aumentada pela
prpria taxa de crescimento vegetativo da cidade, pois os filhos de Braslia j
expressam uma grande parcela da populao que busca por moradia.
Uma das conseqncias dessa m gesto na rea habitacional que os
vrios rgos criados e extintos pelo governo para atuarem na rea veem se
envoltos em constantes denncias de fraudes e favorecimentos, como mostrado
recentemente em matria do Correio Braziliense Cooperativas sob investigao.
43

Polcia Civil e Ministrio Pblico apuram a participao de pelo menos 40


entidades em fraude com lotes distribudos pela Codhab. Pelo menos 40
cooperativas habitacionais existentes no Distrito Federal esto na mira da
Polcia Civil e do Ministrio Pblico do DF e Territrios (MPDFT). As
entidades so investigadas por suspeita de participao num esquema de
venda de lotes inexistentes que teria lesado mais de mil famlias em
Ceilndia, Santa Maria e Recanto das Emas. O golpe veio tona com a
deflagrao esta semana da Operao Alfhein, na qual servidores,
integrantes de associaes habitacionais e at polticos so apontados
como membros de uma quadrilha que agia desde 2007 e teria
movimentado R$ 9 milhes. (Cooperativas sob investigao. Correio Braziliense.
14/08/20010 Caderno Cidades. p. 34)

Esse fator cria um verdadeiro sentimento de descaso na populao que no


v credibilidade na poltica desenvolvida pelo governo, fazendo com que cada vez
mais pessoas busquem outra forma de adquirirem lotes, abandonando assim a lista
de inscrio no sistema governamental, e partindo para os parcelamentos
irregulares que ofertam os terrenos a preo acessveis para as vrias classe de
renda.
O que podemos perceber que devido a uma constante inrcia do governo
na rea de habitao a iniciativa privada acaba por assumir o papel de provedora de
lotes,
[...] quando a Administrao Pblica no intervm com presteza e
competncia na oferta de moradia para as diversas categorias de rendas,
ou quando no propicia os meios para o problema ser sanado pela
iniciativa privada, os loteadores clandestinos intervm e acarretam maiores
prejuzos a sociedade como um todo. (MALAGUTTI, 1999, p.57)

O quadro em que se desenvolveu os parcelamentos irregulares demonstra


que a poltica de habitao desempenhada pelo governo deve ser revista, pois ela
mantm os privilgios daqueles que possuem renda elevada e exclui os de menor
renda, relegando-os aos parcelamentos irregulares em reas perifricas longe do
centro e com pssimas condies de infraestrutura sem o menor suporte Estatal.
Exemplo disso o Setor Habitacional Sol Nascente, surgido na segunda
metade da dcada de 1990, que passa a servir como setor agregador de grande
parte da populao de baixa renda de algumas regies administrativas do DF e at
mesmo do entorno. esse processo de formao e consolidao do setor que
mostraremos adiante.
44

3.2 Ncleo Habitacional Parque Sol Nascente: Parcelamento irregular de


famlias de baixa renda

O Ncleo Habitacional Parque Sol Nascente (NHPSN) ou como a maioria dos


moradores preferem Setor habitacional Sol Nascente (SHSN), at mesmo por
desconhecerem a lei que regula o ncleo, pertence regio administrativa de
Ceilndia, cidade localizada a 27km do Plano Piloto, implantada na dcada de
1970, como resposta a demanda habitacional dos operrios da construo e soluo
do Estado para extinguir a grande quantidade de invases que surgiam em volta do
ncleo central, dentro do processo de criao das cidades satlites j abordado.
Como nos explica Malagutti (1999, p.63): A m distribuio de renda amplia
o cordo dos excludos sociais e os empurra para a periferia, acarretando, assim,
uma constante procura por loteamentos clandestinos. essa intensa procura aliada
a interesses econmicos que faz surgir o ncleo habitacional.
O setor habitacional est localizado aproximadamente 35 km do Plano-
Piloto, destinado a famlias de baixa renda e a sua forma de consolidao foi
atravs do parcelamento irregular de reas particulares e pblicas, sendo essas
ltimas em sua maioria reas rurais e de proteo ambiental , pois como nos conta
Penna;

Os lugares valorizados da cidade, no so somente os privilegiados pela


beleza da arquitetura, da qualidade de vida, [...]. Tanto os lugares
perifricos, menos qualificados tcnica e socialmente (que ainda no
possuem os chamados bens de consumo urbano: rede de gua, luz,
esgoto, telefone, etc.), quanto s reservas ambientais, [...], esto repletos
de valores que fragmentam e hierarquizam funcionalmente todo seu
territrio, numa imensa mancha urbana, onde se localizam os projetos de
expanso urbana [...] (PENNA, 2002, p.3).

As famlias que compe o setor viviam em sua maioria sob o regime de


coabitao (aluguel ou casa de parentes) nas vrias regies administrativas do
DF, em especial na de Ceilndia, ou do entorno de Braslia. As famlias que
moravam no entorno do DF estavam interessadas em viver em uma rea dentro de
Braslia e mais prxima ao centro da cidade, isso possibilita a reduo de gastos
com transportes, economia do aluguel e permite a utilizao da rede de atendimento
do DF, como escolas e hospitais.
45

Eu queria morar no DF pra melhorar as condies, l na Barragem no tem


nada, aqui podemos ter escola e tem os postos (de sade), fica mais perto...
(Ana B. Moradora da ch.02)

As famlias que moravam nas diversas regies administrativas da cidade


buscavam uma forma de pararem de pagar o aluguel ou mesmo de deixarem de
viver na casa de parentes.
O setor surgiu na segunda metade da dcada de 1990, porm, foi aps o ano
2000 que ocorreu uma atividade mais intensa de apropriao de terras na rea, o
parcelamento ocorreu devido a atividades de particulares conhecidos como
grileiros- que vendiam pequenos lotes, em reas pblicas de propriedade da
Terracap, em algumas chcaras particulares e tambm em rea de preservao
ambiental;
Os grileiros que parcelaram irregularmente a rea usavam documentos
falsos, como cesses de direito real de uso, para ludibriar os compradores.
Sem fiscalizao adequada, a invaso cresceu e se alastrou at em reas
de preservao permanente como bordas de chapada. (Nove anos vivendo
ao Pr do Sol. Correio Braziliense. 30/08/2009. caderno Cidades, p.42)

Muitos moradores do setor adquiriram lotes na rea mesmo sabendo que era
ilegal, pois acreditavam que era a nica forma de conseguirem uma moradia.

Eu nunca me inscrevi pra ganhar lote, ouvi falar que no dava em nada ento
deixei de lado. ( Raimunda moradora da chcara 73).

Outros no acreditavam mais na possibilidade de serem contemplados pelo


governo com a entrega de um lote.

Meu companheiro j foi chamado pelo Idhab , em 1999, levou todos


documentos, rodamos em nove cartrios pra juntar tudo, em toda Braslia e
nunca foi chamado, j estamos em 2010, acho que no sa mais (M Iraneide,
moradora da chcara 78).

Existem duas caracterstica comuns entre os moradores entrevistados,


independente dos anseios pessoais. Primeiramente todos possuam o mesmo
objetivo que era deixar de viver sob o regime da coabitao (aluguel/casa de
46

parente) adquirindo uma moradia prpria possibilitando assim uma melhoria na


renda familiar.

Eu morava de aluguel na Ceilndia Norte, compramos o lote pra poder parar


de pagar, a gente ficou apertado no comeo, tinha que construir a casa mas
depois foi ficando melhor... (Ana moradora da chcara 05).

A outra caracterstica, que consenso entre os entrevistados, o fato de no


se considerarem invasores de terras pblicas, pois, todos compraram o lote. Alguns
de grileiros outros, de uma cooperativa. No souberam informar qual cooperativa e a
qual rgo estava vinculado, possivelmente era uma criao dos grileiros para tentar
transmitir legalidade aos possveis compradores.

No sou invasora, comprei o lote, pode ter sido por uma ninharia mas eu
paguei por ele... (Mayara moradora da chcara 23)

Eu comprei o lote no invadi, teve gente que invadiu e se deu bem...


(Euriclia moradora da ch. 60)

Comprei o lote de uma cooperativa... (M Iraneide, moradora da chcara 78)

Apesar de terem adquirido o lote em reas pblicas e de preservao a figura


de invasor no aceita por eles, visto que, tiveram que pagar pelo lote, valores entre
R$ 2.000,00 e R$ 4.500,00 pagos sempre com uma entrada e o resto parcelado em
poucas prestaes, dessa forma o vendedor grileiro, sabendo da irregularidade que
praticava, no criaria um vinculo longo com o comprador.
Os moradores acreditam que j que pagaram pelo lote, independente de
quem os vendeu, eles tem todo o direito sobre o terreno. Ignoram o fato de que,
quem fez a venda, no era o proprietrio das terras no podendo assim faz-lo.
Atualmente existem aproximadamente 80.000 habitantes no local, que se
distribuem em lotes de 125 a 180m em sua maioria, em uma rea de
aproximadamente 845 hectares.
47

A imagem 1 demonstra a dimenso do setor com a rea habitacional


demarcada em vermelho. A imagem 2 uma representao parcial do mapa
ambiental do DF do ano de 2006
Se compararmos as imagens 1 e 2 podemos ter uma real noo da rea de
preservao que foi atingida pela implementao do setor.

Imagem 1

Poligonal da rea ocupada pelo setor no ano de 2008 em vermelho

Fonte: Apresentao do programa habitacional do GDF 2008/2010


48

Imagem 2
Representao parcial do mapa ambiental do DF de 2006

Fonte: Adaptado pelo autor de: Mapa ambiental do DF 2006. GDF


49

3.2.1 Perfil de Renda

Ao avaliarmos o mapa do perfil de renda do DF percebemos uma


inconsistncia para o setor habitacional por estar situado na cidade de
Ceilndia ele aparece no mapa apresentando uma renda mensal per capita
maior do que a verificada nas entrevistas na localidade.
Possivelmente tal fator se deva ao mtodo utilizado na construo do
perfil de renda do DF, feito de forma a agregar todos os bairros de uma regio
administrativa achando assim uma mdia para a rea pesquisada. Isso
possivelmente causou uma elevao na taxa de rendimento mdio do Sol
Nascente.
Na representao da cidade por grupos define-se a renda mdia per
capita da cidade de Ceilndia entre maior que 1 salrio mnimo- sm at 2 sm
(ver Anexo 1). Acredito, porm, que a renda familiar mdia per capita do SHSN
se assemelhe mais a de cidades como Itapo e Estrutural, que por
representarem regies administrativas independentes tiveram seus dados
abordados de forma separadas, e que possuem renda mdia per capta entre
0 e 0,5 sm.
No grupo entrevistado apenas uma famlia atingiu o valor de 0,5 sm per
capita mensal, todas as outras ficaram abaixo desse valor.
Porm seria necessria uma pesquisa mais aprofundada com uma
parcela maior de famlias para confirmar tal afirmao.
importante lembrar que poca da pesquisa que construiu o perfil
econmico do DF, PDAD/2004 (op. cit.), o valor do salrio mnimo correspondia
a R$ 260,00 atualmente o valor est em R$ 510,00 essa diferena no interfere
na definio da renda local, pois a base o salrio mnimo em si, e no o
poder de compra que ele pode representar.

3.2.2 Conhecendo o Sol Nascente: Infra-estrutura e equipamentos


pblicos

Uma das dificuldades encontradas ao andar pelo setor a


desorganizao dos endereos. Percebi que no necessariamente a chcara
10 encontra-se ao lado da 09 ou da 11. No existe um sistema padronizado
para o endereamento das chcaras, algumas que j existiam, foram divididas
em conjuntos e outras que surgiram definiam a sua prpria nomenclatura.
50

Encontrei ainda algumas referncias a condomnios (ex: condmino


Gnese) e tambm a quadras. Pude perceber atravs de uma vista de uma
rea mais elevada que a parte definida como centro do Sol Nascente, as
quadras (definidas assim por mim) at seguem uma padronizao nas suas
ruas, porm ao adentrar as vias mais internas do setor, essa padronizao vai
se tornando menos perceptvel, devido a forma como se deu a ocupao. (Ver
figura 1)
O ncleo habitacional extremamente carente no que se refere
infraestrutura urbana e equipamentos pblicos. Relacionarei aqui algumas das
reas que trazem grandes transtornos para a comunidade local, devido a
condies precrias no atendimento ou mesmo a inexistncia do item descrito.
Entre as aqui citadas as que mais se destacaram como prioridade, por
apresentarem maior deficincia, esto a segurana e o saneamento bsico
(esgoto).

3.2.2.1 Educao

Possui duas escolas sendo uma localizada na rea central do setor e


outra prxima ao setor P.norte, na rea conhecida como Vaquejada.
Na escola central, Centro de ensino fundamental (CEF) 66, (ver figura
2) o ensino apenas de educao infantil e fundamental at o 6 ano, com
aproximadamente 1500 alunos e uma lista de espera de mais de 300, o que
demonstra a incapacidade de atender toda a demanda da localidade.
Na escola da Vaquejada, CEF 28 (ver figura 3), alm da educao
infantil ainda se tm o ensino fundamental at o 9 ano, apresenta situao
semelhante central, com aproximadamente 1200 alunos e uma lista de
espera de mais de 200. importante observar que esta escola atende ainda
parcela da populao do P.norte que mora prxima, no sendo exclusiva do
setor Sol Nascente.
Ambas as escolas apresentam boas condies fsicas, por serem
construes novas, porm apresentam grande dificuldade em manter um
quadro fixo de docentes, pois mais da metade dos professores so do regime
de contrato temporrio.
51

Os adolescentes que cursam o ensino mdio devem deslocar-se para


escolas na Expanso do setor O, setor Qnq e setor P.norte. No existe o
programa de Educao de Jovens e Adultos no setor, o que origina grande
reclamao dos moradores.

Eu e minha filha amos estudar l na expanso, por que, aqui no tem


EJA, mas era muito longe e de noite era perigoso, ai ns resolvemos
largar,[...] (Dona Regina Moradora da chcara 71)

Demonstrado tambm na fala da Vice-diretora da CEF 66


Existe uma demanda enorme pelo EJA, ns tnhamos duas turmas de
alfabetizao para adultos, mas por problemas tcnicos foram cancelas e
no voltaram mais. A populao sempre vem aqui querendo saber
quando vai ter, mas no temos como confirmar, falta pessoal, e
segurana, [...] (Vice-diretora da Escola 66 central)

3.2.2.2 Sade

No existem postos de sade no SHSN, como tambm no h nenhuma


outra atividade governamental que busque atender a populao local no que se
refere a sade, no existem programas de visita domiciliar ou focados em
doenas especificas, ou mesmo acompanhamento de gestantes.

Eu tive filho h dois meses todo o acompanhamento foi feito no posto da


Q, aqui no tem nada, toda vez que quero consultar meu filho levo l no
posto ou no hospital direto, muito difcil, longe e ele ainda t
mamando tenho que andar muito. ( Graa Moradora do SHSN - atendente
da prefeitura comunitria)

Os moradores devem procurar postos de sade em outros localidades


para consulta e para participarem de grupos de preveno e tratamento de
doenas como Diabetes e Hipertenso .
52

3.2.2.3 Segurana

Existem dois postos de polcia um na entrada da avenida principal do


SHSN (ver figura 4) e outro na rea prximo ao P.norte Vaquejada- o que
fica na entrada principal atende alm do setor s reas prximas como
algumas quadras do setor Q, toda a Qnr e ainda algumas chcaras, possui
apenas uma viatura, sendo constantemente alvo de reclamaes.

Toda vez que a gente liga l no posto eles falam que no tem como
atender, diz que no tem viatura, que no tem policial, devia fechar logo
aquilo l, no serve de nada [...] os marginais fazem o que querem aqui. (
Breno Morador da chcara 86)

Podemos perceber a necessidade de mais policiamento no local tambm


pela fala de um dos policiais do setor,

Infelizmente ns s temos uma viatura para cobrir toda a rea, e muitas


vezes no temos como atender a certas ocorrncias, pois, ela j est
empenhada em outra atividade [...] (Policial atendente do Posto na
entrada da via principal)

3.2.2.4 gua Luz Esgoto Coleta de Lixo

Est em fase de implantao no setor a gua de origem da Companhia


de gua e esgoto de Braslia (Caesb), grande parte da comunidade j possui
instalada em suas casas gua regular, (ver figura 5), fator esse que traz no s
mais comodidade para os moradores como reduz a possibilidade de adquirir
doena provenientes de fontes contaminadas.
A energia do local fornecida pela Companhia energtica de Braslia
(Ceb) (ver figura 6), grande parte dos gatos foi desfeito, porm, ainda existe
em algumas residncias, que acabam sofrendo queda de energia por causa da
inconsistncia na rede incapaz de suportar as ligaes clandestinas.
53

No existe sistema de saneamento bsico como redes de esgoto, ainda


existem fossas e muitos dejetos so lanados na rua.
A rede de coleta de guas pluviais ainda no foi instalado, o que deixa
as ruas todas com buracos na poca da chuva, causando ainda grande
quantidade de enxurradas de acordo com relatos de moradores (ver figura 7).
A coleta de lixo feita pela empresa contratada pelo GDF com
caambas e no com o caminho comum de coletas, porm essa no mantm
uma rotina constante, deixando de passar em algumas ruas e tambm em
alguns dias, o que possibilita o surgimento de depsitos de lixo em plena rua.
(ver figura 8)

3.2.2.5 Asfalto Transporte

Apenas a avenida central do SHSN possui asfalto, na verdade todo o


asfaltamento da avenida encontra-se danificado, com grandes buracos o que
exige dos motoristas verdadeiros malabarismos para transitar no local. Todas
as demais ruas so de terra, propiciando a formao constante de poeira. (ver
figura 9).
O sistema de transporte coletivo atende o setor, porm, passando
apenas na avenida principal, fazendo com que grande parcela da populao
desloque-se at l, com poucas linhas e grande intervalo entre um nibus e
outro, o que gera grande descontentamento nos moradores, no existem
paradas cobertas em todos os pontos.

3.2.2.6 Lazer

No existe nenhum centro que possibilite a prtica de esportes pela


comunidade nem quadras poliesportivas. Na rea prxima a vaquejada tem se
a construo de uma vila olmpica para atender a regio, mas que est distante
aproximadamente 5km da rea central do setor. A vila atender ainda
moradores do P.Norte, Setor Q, QnR e Expanso. As obras encontram-se
parada sem previso de retorno e entrega a comunidade (ver figura 10).
54

O que pude constatar nas visitas que fiz ao Ncleo Sol Nascente foi uma
extrema carncia relacionada a todas as reas que deveriam ser supridas pelo
governo local. Faltam polticas pblicas para atender a populao local em
todos os setores.

3.2.3 Legalizao

Em Outubro de 2000 o ento governador do GDF, sancionou a lei


complementar n 330 que criou o Ncleo Habitacional Parque Sol Nascente;
Art. 1 Fica criado o Ncleo Habitacional Parque Sol Nascente, localizado entre
os Setores P Sul, P Norte e Quadras QNQ, na Regio Administrativa de
Ceilndia RA IX, [...] ( Lei complementar N 330. 19/10/2000), sendo
objetivos da lei, regularizar a situao das moradias construdas no local, evitar
que novos parcelamentos fossem feitos na rea, preservar flora e fauna
prximos e ainda desenvolver social e economicamente o Ncleo habitacional.
Em visita ao setor, dez anos depois de criado, o que pude perceber
que grande parte dos objetivos expostos na lei nunca saram do papel,
principalmente no que se refere a controle de novas invases ou
parcelamentos.
Ao andar pelo Sol Nascente facilmente avistado placas de venda de
lotes (ver anexo 12). Ao ligar em um dos telefones expostos para me informar
sobre a situao do lote, o vendedor me informou que se tratava de uma rea
nova que estava sendo realocada para moradias.
Mais recentemente o Plano diretor de ordenamento territorial (PDOT)
2009 da cidade que foi aprovado define o setor como rea de Relevante
Interesse Social (ARIS), de acordo com o documento essas ARIS so
assentamentos informais ocupados predominantemente por populao de
baixa renda e por tal motivo tem prioridade na regularizao fundiria. Sendo
ainda que, o governo se exime de cobrar da populao local valores referentes
a transferncia de propriedade da terra. (Ver anexo 13)
O processo que deu origem ao ncleo continua ocorrendo, de forma
mais lenta diferente de pocas anteriores. Possivelmente o motivo continua
55

sendo ainda a falta de poltica na rea de habitao para famlias de baixa


renda, que encontraram no setor a soluo de moradia, mesmo tendo que
enfrentar inmeras dificuldades estruturais do local, mas que parecem menores
para os moradores por eles estarem agora no que lhes pertence.

O governo no se importa em d infra-estrutura para que as pessoas


vivam com dignidade, pelo menos agora tenho minha casa [...] (Euriclia
moradora da ch. 60)
56

4. CONSIDERAES FINAS

Gostaria de iniciar est parte do trabalho relembrando um artigo de


suma importncia presente na Constituio Federal de 1988 - a Constituio
Cidad em dois momentos distintos.

Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, o lazer, a


segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a
assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio (CF. 1988.
Ttulo II Captulo II Dos Direitos Sociais Redao Original)

Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o


lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e
infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio
(CF. 1988. Ttulo II Captulo II Dos Direitos Sociais Emenda feita em
2000) (Grifo do autor)

Podemos perceber que o constituinte em 1988 no se preocupou em


relacionar a moradia entre os direitos sociais que deveriam ser garantidos a
todos os cidados.
Possivelmente naquele momento aqueles que se responsabilizaram pela
elaborao da Carta Magna no vislumbravam que a moradia devesse ser
considerada um direito social, mas como grande parcela da populao
encontrava-se sem condies de adquiri-la, acertadamente este tema foi
revisto e acrescido entre esses direitos. Deixou claro que todo cidado tem
direito a sua moradia e que o Estado deve criar formas para garantir que isso
ocorra.
Porm, mais do que o direito, a moradia de fato, deve ser garantida a
todos, tendo se especial ateno as famlias de mais baixa renda. Se essas
no possurem os meios necessrios para adquirir uma casa obrigao do
Governo prov-las.
Polticas de habitao que respondam as necessidades das pessoas
de baixa renda devem ser criadas e implantadas constantemente, buscando
um aprimoramento que as torne cada vez mais capazes de responder aos reais
anseios desta populao.
No DF, as polticas de habitao desenvolvidas mostraram se
excludentes, deixando sem atendimento os que mais necessitam, os de menor
renda. Elas privilegiam aqueles que possuem rendimentos mais elevados
possibilitando a eles adquirirem lotes atravs de um processo licitatrio, onde
57

os altos valores dos terrenos automaticamente excluem a classe de menor


rendimento.
A preservao do centro da capital como projeto poltico segregou a
maior parte da populao em cidades distantes do Plano Piloto, com pouca ou
nenhuma estrutura, no perodo pr e ps inaugurao de Braslia, atravs dos
programas de erradicao de invases.
Essa segregao inicial, que no mais deveria ter sido repetida, tornou-
se uma constante na poltica de habitao local, que impossibilitava ao cidado
de menor renda adquirir uma moradia na rea que deveria ser preservada,
mantendo-os longe, na maioria das vezes, de seu trabalho, pois grande
parcela da atividade econmica da cidade encontrava-se e permanece
concentrada no Plano Piloto.
Novas invases surgiam pela cidade, porm passaram a ser toleradas
at certo ponto. Apesar de todos os problemas que as famlias enfrentavam
no era ofertado de forma alguma moradia a elas, mostrando uma das face da
poltica de habitao que tomaria conta da cidade, a no oferta de moradia a
famlias de baixa renda.
A outra face que comporia essa poltica, era a focada em interesses
eleitorais, como ofertar moradia em perodos prximos a eleies garantido
assim uma grande parcela de votos que elegeriam ou reelegeriam um
candidato em questo.
Tem se agora no DF a poltica da moeda, em que dependendo do
perodo em questo o governante vai mostrar sua face de cara ou coroa,
ofertando ou no moradia de acordo com seus interesses, mas lembrando
sempre que em nenhum momento deixa de ser a mesma moeda.
A prtica de ofertar lotes prximo a pleitos eleitorais no respeitava a
nenhum critrio pr definido, baseava-se somente em oferecer a maior
quantidade de lotes possveis a uma grande parcela da populao de baixa
renda, fator que, com o passar do tempo gerou certa descrena na poltica de
habitao governamental entre aqueles que se inscreviam nas famosas listas
de lotes e que a muito aguardavam serem contemplados.
Uma grande quantidade de famlias que viviam em invases ou em
coabitaes foram atendidas com o lote dado pelo governo, demonstrando
posteriormente sua gratido nas urnas. Enquanto outra parcela da populao
58

mostrava-se insatisfeita com a forma como o governo desenvolvia sua poltica


de habitao, privilegiando apenas os que invadiam as terras pblicas.
Mesmo desenvolvendo essa poltica clientelista o dficit habitacional
relacionado as famlias de baixa renda do DF ainda exibia taxas elevadas,
pois no era oferecida para as famlias no contempladas uma forma de
adquirirem o to sonhado lote, obrigando-as a viverem sob o regime de
coabitao, onde o aluguel responsvel por minar boa parte de seus
rendimentos.
Esse fator, juntamente com interesses econmicos de alguns, levam as
pessoas a adquirirem lotes de formas irregulares na cidade. Cada famlia
responsabilizar-se-ia por adquirir sua moradia independente da poltica
desenvolvida pelo governo. Isso permitiria a elas uma melhoria na qualidade
de vida com um incremento na renda, atravs do dinheiro que sobraria do
aluguel.
O governo local sempre foi o maior latifundirio na regio do DF, porm
no utilizou essa sua prerrogativa de detentor de terras para providenciar
moradia para as famlias que no podiam compr-las. Esteve sempre
preocupado em auferir altos ganhos com a venda dos terrenos a grandes
grupos construtores da cidade, que passariam a construir prdios de luxos em
reas nobres da capital.
As politicas de habitao mostraram se ineficientes na gesto adequada
do territrio, no possibilitando o acesso a moradia aos de menor renda, e
muitas vezes sendo conivente com ocupaes irregulares, ligada a todas as
faixas de renda, deixando assim instaurar-se uma verdadeira crise no processo
de ocupao urbana da cidade.
As famlias de baixa renda que constituram o setor habitacional Sol
Nascente, ocupando de forma irregular reas pblicas, de preservao ou no,
e algumas particulares, acreditaram que essa seria a forma mais rpida de
acesso a moradia, j que muitas delas vivem a anos no DF sem serem
atendidas e outras foram obrigadas a se instalarem na regio do entorno, por
ainda no possurem uma residncia prpria.
Elas enfrentaram grandes dificuldades por no possurem infraestrutura
mnima adequada no local quando se instalaram, mas sempre mantiveram-se
59

com a esperana de melhora por estarem dentro de uma casa que lhes
pertenceria.
A maneira como adquiriram o lote pode at certo ponto ser questionada,
o que no pode ser questionado em momento algum o direito que as famlias
tem a uma casa adequada e a obrigao do governo de prover essa moradia.
O Ncleo j se encontra instalado de fato, porm ainda necessita de
amplas aes governamentais de forma a garantir a melhora na qualidade de
vida das pessoas que l habitam.
O Governo no atendeu a demanda da populao que l se instalou
providenciando moradia que tanto necessitavam, e agora reluta em atender as
necessidades do local, implantando, quando o faz, a passos lentos
equipamentos pblicos para atender a comunidade.
As dificuldades que os moradores do setor enfrentam devem ser
abrandadas e isso poder ocorrer de forma mais rpida se o local passar
realmente pelo devido processo de regularizao. Dessa forma os governantes
no podero se furtar do dever de suprir os anseios da comunidade utilizando-
se do discurso que no podem fazer investimentos na rea sem todo o
processo ser resolvido.
A comunidade local deixa claro nas entrevistas a crena que tem de
verem o setor regularizado de fato, vendo neste ato a possvel soluo das
mazelas que atingem seus lares e suas vidas.
O papel que os governantes deveriam ter desempenhado durante o
processo de gesto do territrio, ofertar moradia as famlias de baixa renda,
no foi efetivado da melhor forma possvel, passando a ser suprimido em
parte por aes de particulares que visavam ganhos econmicos.
Ncleos urbanos sem a devida estrutura se instalaram por toda Braslia,
sem possibilidade de remoo, sendo o Sol nascente uma dos exemplos mais
emblemticos devido sua enorme populao. As aes governamentais
voltadas para o setor devem buscar solucionar ou amenizar os problemas
que l existem ou surgem .
O comprometimento governamental deve ser no sentido de assumir a
responsabilidade que tem com as famlias de baixa renda moradoras do
ncleo, no permitindo que elas assumam sozinhas a responsabilidade de
providenciar melhorias na localidade, pois, o motivo principal das famlias
60

estarem l a pouca renda que possuem, portanto no cabe a elas


assumirem mais essa conta.
61

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66

ANEXOS
67

Fonte: PDAD-2004/ Indicadores de Desigualdade Social no Distrito Federal / Companhia de Planejamento do Distrito Federal. Braslia, DF : CODEPLAN : NEP, 2007.
68

Figura 1

Autor: Ricardo Fideles


Vista area do Ncleo

Figura 2

Autor: Ricardo Fideles


Frente do Centro de Ensino Fundamental 66
69

Figura 3

Autor: Ricardo Fideles


Frente do Centro de Ensino Fundamental 28
Ruas de frente as escolas, sem sistema de captao de guas pluviais, rede
de esgoto, asfaltamento e com coleta precria de lixo.

Figura 4

Autor: Ricardo Fideles


Posto da polcia militar na entrada da avenida principal
70

Figura 5

Autor: Ricardo Fideles

Viso area do Setor que permite verificar a instalao das caixas dgua, agora
com fornecimento da Caesb.

Figura 6

Autor: Ricardo Fideles


Imagem da Avenida principal que permite verificar a rede eltrica da Ceb.
71

Figura 7

Autor: Ricardo Fideles


Final da avenida principal, um dos pontos que mais apresentam problemas na poca
de chuvas por ser uma conjuno de vrias ruas.

Figura 8

Autor: Ricardo Fideles


Imagem de rua que no havia sido feita a coleta do lixo
72

Figura 9

Autor: Ricardo Fideles


Imagem do que resta de asfalto da nica via pavimentada

Figura 10

Autor: Ricardo Fideles


Imagem da obra agora parada da futura vila olmpica
73

Figura 11

Autor: Ricardo Fideles


Venda de lotes no setor
74

Figura 12

Fonte: Adaptado pelo autor de: GDF/PDOT/2009

Representao parcial do mapa de estratgias de regularizao


Fundiria e de oferta de reas habitacionais
75

ROTEIRO DA ENTREVISTA

1- NOME ( NO NECESSRIO SOBRENOME): _____________ IDADE:______

2- ESTADO ONDE NASCEU, SE NO FOR DE BRASLIA:_____________________________

3- H QUANTO TEMPO MORA EM BRASLIA?________________

4- POR QUE MUDOU PARA BRASLIA?

7- CASADO? SOLTEIRO? VIVE COM COMPANHEIRO(A)? __________________

8- POSSUI FILHOS(AS)? QUANTOS: _______________________

5- VOC EST INSCRITO NO PROGRAMA HABITACIONAL DO DF? SE NO POR


QUAL MOTIVO?

6- QUAL A RENDA FAMILIAR MENSAL EM SALRIOS MNIMOS?____________

9- H QUANTO TEMPO MORA NO SOL NASCENTE?_______________

10- QUANTAS PESSOAS MORAM NA CASA COM VOC?____________

11- EM QUE CIDADE DE BRASLIA OU ENTORNO MORAVA ANTES DE MUDAR


PARA O SOL NASCENTE?________________

12- PAGAVA ALUGUEL OU MORAVA COM PARENTES? SE PAGAVA ALUGUEL


QUAL ERA O VALOR GASTO?

13- COMO FICOU SABENDO DA VENDA DE LOTES NO SOL NASCENTE?

14- VOC SABIA QUE A REA ONDE ESTAR O SHSN ERA DO GOVERNO QUANDO
COMPROU O LOTE?

15- A CASA EM QUE VOC MORA AQUI NO SHSN SUA OU DE UM PARENTE?


NO DE SER SUA COMO VOC A COMPROU?

16- QUAL O MAIOR PROBLEMA DO SETOR PRA VOC?

17- VOC ACHA QUE OS GOVERNOS DO DF, QUE VOC J CONHECEU, ESTO
PREOCUPADO EM OFERECER MORADIA PARA FAMLIAS DE BAIXA RENDA?

18- VOC CONCORDA QUANDO DIVULGAM QUE OS MORADORES DO SHSN SO


INVASORES POR ESTAREM EM TERRAS DO GOVERNO SEM QUE ELE TENHA
AUTORIZADO?