Corte de Constitucionalidad analiza amparo de comunidades indígenas contra autorización de hidroeléctrica

CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
REPBLICA DE GUATEMALA, C.A.

Expediente 3120-2016
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EXPEDIENTE 3120-2016
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Guatemala, veintinueve de junio de dos
mil diecisiete.
En apelacin y con sus antecedentes, se examina la sentencia de once de
noviembre de dos mil quince, dictada por la Corte Suprema de Justicia, Cmara
de Amparo y Antejuicio, en la accin constitucional de amparo promovida
por Miguel Rivera Sols, en calidad de Alcalde Indgena Primero de la Alcalda
Indgena de Nebaj, y en representacin de las comunidades indgenas mayas
ixiles de: Xeqotz, Vikalama, Xejalvinte, NmlaSumal, Batzchocola, Viklvitz,
Vijolom I, NmlaSalchil, Trapichictos, Tzlbl, Batzsuchil, Tal Sumal, Xoloche,
Pulay, Janlay, Visan, Primavera, Turanza, Parramos Grande, Canton Tusalina,
Canton Vipila, Aldea Kotzol, Canton Jaqtzal, Vipekabalam, miembros de la
comunidad indgena maya ixil de Nebaj, departamento de Quich; y, Felipe De
Paz Solis en calidad de Alcalde Indgena Primero de Trapichito y en
representacin de la comunidad indgena maya ixil de Trapichito, contra el
Ministro de Energa y Minas e Hidroelctrica Las Brisas, Sociedad Annima. Los
postulantes actuaron con el patrocinio de los abogados Marly Catalina Vsquez
Ventura, Moiss Efran Rosales Barrientos y Martn Xacalxot. Es ponente en este
caso la Magistrada Vocal III, Gloria Patricia Porras Escobar, quien expresa el
parecer de este Tribunal.
ANTECEDENTES
I. EL AMPARO
A) Interposicin y autoridad: presentado el siete de julio de dos mil catorce en
el Juzgado de Paz Penal de Faltas de Turno del municipio y departamento de
Guatemala, posteriormente, remitido a la Seccin de Amparo de la Corte

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Suprema de Justicia. B) Actos reclamados: i. omisin del Ministro de Energa y
Minas y sus dependencias de citar y notificar directa y personalmente en idioma
ixil a las comunidades indgenas maya-ixiles asentadas dentro de los municipios
de Santa Mara Nebaj y Chajul, ambos del departamento de Quich, dentro del
procedimiento administrativo de autorizacin definitiva para la instalacin de la
central generadora denominada Hidroelctrica Las Brisas, Sociedad Annima,
que utilizar el caudal del ro Xacbal; ii. omisin del Ministerio de Energa y Minas
y sus dependencias de consultar previa y obligatoriamente mediante mecanismos
apropiados y eficaces a los pueblos indgenas asentados en los municipios de
San Gaspar Chajul y Santa Mara Nebaj, ambos del departamento de Quich,
como parte del procedimiento previo a la autorizacin de instalacin de la central
hidroelctrica de mrito, y para la determinacin de los bienes propios de los
pueblos indgenas que puedan resultar afectados por dicha instalacin, as como
previamente a la autorizacin para el uso de supuestos bienes de dominio
pblico que pudieren encontrarse en las tierras y territorios de los pueblos
indgenas asentados en los municipios mencionados, con la finalidad de llegar a
acuerdos relacionados con los beneficios ligados a la explotacin de nuestros
recursos, tierras y territorios, y de cualquier indemnizacin que pudiere ser
necesaria; iii. emisin del Acuerdo Ministerial ciento cuarenta y cuatro guin dos
mil catorce (144-2014), de doce de mayo de dos mil catorce, publicado en el
Diario de Centro Amrica el nueve de junio del citado ao, mediante el cual se
autoriza en forma definitiva a Hidroelctrica Las Brisas, Sociedad Annima para
utilizar por el plazo de cincuenta aos supuestos bienes de dominio pblico, para
la instalacin de la central generadora denominada Hidroelctrica Las Brisas,
que se construir y explotar en los municipios de Santa Mara Nebaj y San

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Gaspar Chajul, del departamento de Quich, que aprovechar el caudal del ro
Xacbal en los municipios mencionados y que conforman heredades, tierras y
territorios que les pertenecen y poseen; iv. emisin del Acuerdo Gubernativo
nmero ciento cuarenta y cuatro (144-2014), que en violacin del artculo 127 de
la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y del principio de de
Reserva de Ley, autoriz la utilizacin y aprovechamiento de las aguas del ro
Xacbal a la entidad Hidroelctrica Las Brisas, Sociedad Annima, por un plazo de
cincuenta (50) aos. C) Violacin que se denuncia: al derecho de defensa y a
los principios jurdicos de legalidad y debido proceso, as como a los artculos
44, 58, 66, 175 de la Constitucin Poltica de Guatemala; Convenio 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo; y, 20 del Cdigo Municipal. D) Hechos
que motivan el amparo: de lo expuesto por los postulantes y del estudio de las
actuaciones se resume: D.1) Produccin de los actos reclamados: a) el nueve
de junio de dos mil catorce fue publicado en el Diario de Centro Amrica, el
Acuerdo Ministerial nmero ciento cuarenta cuatro guin dos mil catorce (144-
2014) acto reclamado, emitido por el Ministro de Energa y Minas autoridad
refutada el doce de mayo del ao citado, mediante el cual otorg autorizacin
definitiva a la entidad Hidroelctrica Las Brisas, Sociedad Annima entidad
denunciada, para utilizar por el plazo de cincuenta (50) aos bienes de dominio
pblico, para la instalacin de una central generadora denominada Hidroelctrica
Las Brisas, la que utilizar el caudal del ro Xacbal que atraviesa heredades que
les pertenecen a los postulantes, que conforman los municipios de Santa
Mara Nebaj y Chajul, del departamento de Quich ubicada en el municipio de
Santa Mara Nebaj del departamento de Quich, que aprovechar el caudal del
ro Xacbal (Chajul), por un plazo de cincuenta aos contados a partir del da

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siguiente de la fecha de notificacin del Acuerdo Ministerial a la entidad aludida;
b) en la parte dispositiva del acuerdo reclamado, el Ministro de Energa y Minas
se limit a sealar expresamente las obligaciones contenidas en la Ley General
de Electricidad y otras leyes relacionadas, no as el cumplimiento de las
obligaciones que establece la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, convenios internacionales y leyes ordinarias relativas a los derechos
fundamentales propios de los pueblos indgenas de Guatemala; el referido
Acuerdo no seala la obligacin de cumplir con los procedimientos obligatorios
de consulta previa, as como para la indemnizacin de daos y perjuicios y, su
participacin en los beneficios a que tienen derecho, derivado de la utilizacin de
los suelos, tierras, territorios y recursos naturales e hdricos que les pertenecen;
d) es de notorio y pblico conocimiento que en la regin Ixil de los municipios de
Nebaj y Chajul heredades que les pertenecen se encuentra el ro Xacbal, as
como ros, arroyos y riachuelos que los alimentan, los que han cuidado desde
hace mas de dos mil quinientos aos como pueblos y comunidades indgenas, el
que de manera gratuita y arbitraria ser aprovechado por Hidroelctrica Las
Brisas, Sociedad Annima para la instalacin de la central generadora de
electricidad mencionada; e) los territorios de los municipios relacionados no slo
les han pertenecido histricamente desde hace milenios por posesin ancestral y
por adjudicacin legal, sino que mantienen derechos territoriales adquiridos
legtimamente que se encuentran debidamente inscritos en el Segundo Registro
de la Propiedad Inmueble, por lo que el territorio que comprende el municipio de
Nebaj les sigue perteneciendo legalmente por adjudicacin que se les efectu
hace ms de ciento veinticinco aos para su propio uso, aprovechamiento y
beneficio; f) el cuatro de marzo de mil ochocientos ochenta y seis y el veinte de

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agosto de mil novecientos tres, respectivamente, se inscribieron en el segundo
Registro de la Propiedad Inmueble las fincas trescientos cuarenta y cuatro (344)
y tres mil veintids (3,022), folios ciento treinta y seis (136) y doscientos sesenta
(260) de los libros cuatro (4) y diecisis (16) de Quich, que en la actualidad
conforman el denominado Ejido de Nebaj es decir la totalidad del municipio de
Nebaj, el cual fuera adjudicado en copropiedad tanto a la Municipalidad de
Nebaj como a los vecinos de ese municipio, que estaban constituidos por
miembros del pueblo maya-ixil. Las fincas descritas fueron adjudicadas mediante
acuerdos Gubernativos del Presidente de la Repblica, de tres de marzo de mil
ochocientos ochenta y uno, diez de julio de mil novecientos y dos de febrero de
mil novecientos dos. D.2) Agravios que se reprochan a los actos reclamados:
estiman que la autoridad impugnada al emitir el acuerdo ministerial reclamado
vulner los derechos y principio denunciados por las siguientes razones: a) omiti
consultarles previamente, mediante sus propios procedimientos, con la debida y
apropiada informacin y dilogo, en su idioma materno, impidindoles de manera
ilegal toda oportunidad de participar en forma directa en la planificacin,
discusin y toma de decisiones sobre problemas que les conciernen, que les
garantiza la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, as como los
convenios internacionales sobre derechos humanos y sobre pueblos indgenas y
la legislacin ordinaria; impidindoles el ejercicio de los principios democrticos
de participacin que garantiza la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, para que, como pueblos indgenas, puedan llegar a acuerdos sobre
cualquier medida o acto que pueda afectarles o beneficiarles, y ms
particularmente en virtud de los derechos y bienes propios que sern afectados
por la autorizacin de la construccin, instalacin y explotacin de la central

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generadora Las Brisas, propiedad de la entidad mercantil Hidroelctrica las
Brisas, Sociedad Annima, a la que mediante el acto reclamado se le autoriz
para explotar el ro Xacbal durante cincuenta aos; b) la omisin de citarlos y
notificarles dentro del procedimiento administrativo que concluy con la emisin
del Acuerdo Ministerial reclamado, les impidi ejercer sus derechos en defensa
de sus intereses, bienes y beneficios; c) el Ministro de Energa y Minas incumpli
con toda la normativa constitucional, convencional, internacional y ordinaria que
protege de manera especial la tierra, bienes y derechos de los pueblos indgenas,
entre los cuales se encuentra el Convenio 169 de la Organizacin Internacional
del Trabajo, puesto que el Acuerdo Ministerial objetado constituye un acto
administrativo que les afecta directamente como comunidades indgenas, toda
vez que autoriza a la entidad relacionada a utilizar el suelo, caminos y parte del
territorio que les pertenece, as como los recursos naturales, como lo es caudal
del ro Xacbal, el que ser desviado de su cause natural, lo que implica la
destruccin de parte del bosque, suelos, flora y fauna; d) resulta evidente la
desproteccin e indefensin a sus derechos territoriales, as como a otros
derechos personales y comunitarios en que les ha dejado el Ministro de Energa
y Minas, violaciones que deben ser reparadas y corregidas mediante la accin
constitucional promovida, ordenando la adopcin de medidas que propendan a la
indemnizacin por cualquier dao que pueda ser causado derivado de la
construccin e instalacin de la hidroelctrica en mencin, as como por el
traslado y transporte de materiales y maquinaria y por el desvo del caudal del ro
Xacbal. As mismo que se les reconozca el derecho a participar en los beneficios
que pueda producir la generacin de electricidad por parte de la entidad
autorizada; se les garantice el arreglo de conflictos que puedan surgir entre la

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entidad autorizada y las comunidades indgenas de la regin ixil, debido a la
construccin, instalacin y explotacin de la central generadora de electricidad; y,
se ordene la implementacin de un procedimiento adecuado de consulta previa a
la suscripcin del contrato de instalacin de la central generadora de electricidad,
y que no se autorice construccin alguna para la instalacin de la hidroelctrica,
hasta que se haya cumplido con los procedimientos que permitan la discusin
directa y la participacin en la planificacin del desarrollo econmico y social de
sus comunidades, as como de los beneficios que puedan obtenerse. D.3)
Pretensin: solicitaron que se les otorgue el amparo y, como consecuencia: i. se
ordene a la entidad Hidroelctrica Las Brisas, Sociedad Annima exigir a toda
autoridad y de cumplir ella misma con toda la normativa relacionada con los
derechos de consulta previa y de respeto a los derechos de los pueblos
indgenas; ii. se deje sin efecto todo el procedimiento administrativo de
autorizacin para la instalacin de la central generadora denominada
Hidroelctrica Las Brisas, por no haber consultado a las comunidades mayas
indgenas ixiles de Santa Mara Nebaj y Chajul del departamento de Quich; iii.
se aperciba al Ministro de Energa y Minas que antes de iniciar cualquier peticin
administrativa de autorizacin para la instalacin de cualquier central generadora
de electricidad que se pretenda instalar en comunidades indgenas, se les
consulte previamente, antes de emitir cualquier resolucin de trmite y de fondo,
con la finalidad de llegar a acuerdos duraderos, justos, equitativos y apropiados
respecto de la indemnizacin y beneficios que les corresponden por el uso sus
tierras, territorios y recursos. Todo de conformidad con las reglas internacionales
en materia de consulta a pueblos indgenas. E) Uso de recursos: ninguno. F)
Casos de procedencia: cit los contenidos en las literales a), b) y d) del artculo
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10 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. G) Leyes
violadas: artculos 44, 58, 66 y 175 de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala; 6 del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo
sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes; y, 20 del Cdigo
Municipal.
II. TRMITE DEL AMPARO
A) Amparo provisional: no se otorg. B) Terceros interesados: a) Procurador
de los Derechos Humanos. C) Antecedentes remitidos: la autoridad impugnada
remiti copia certificada del expediente administrativo DGE -060-2011. D) Medios
de comprobacin: los diligenciados en el proceso de amparo en primera
instancia. E) Sentencia de primer grado: el Tribunal de Amparo consider:
...del estudio de las actuaciones y especficamente de la lectura del informe
circunstanciado rendido por el Ministerio de Energa y Minas, autoridad
impugnada, se advierte que, aunque cumpli con los requisitos que exige la Ley
General de Electricidad para la autorizacin e instalacin de centrales
generadoras, no aport medio de conviccin que demostrara que a los
postulantes se les permiti participar de manera efectiva y previa a la instalacin
de la central generadora de electricidad denominada Hidroelctrica Las Brisas;
si bien la entidad reprochada cumpli con todas las fases del procedimiento
administrativo de conformidad con lo que regula la Ley General de Electricidad y
su Reglamento, incluyendo la publicacin de edictos en medios de comunicacin
escritos, tambin lo es que, estaba obligada a observar lo concerniente al
derecho de consulta, que les es reconocido en prrafos precedentes, por lo que
las publicaciones a las que se hacer referencia no suplen de ninguna manera ese
derecho de consulta que los amparistas denuncian vulnerado. () esta Corte

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considera que les asiste la razn a los amparistas, en cuanto a que no se respet
su derecho de consulta de conformidad con lo regulado por el Convenio 169
sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes y dems
instrumentos internacionales antes mencionados, por lo que el Ministerio de
Energa y Minas deber definir el procedimiento de consulta con base en la
normativa legal vigente y con observancia de los diferentes instrumentos
multilaterales relacionados con el tema objeto de estudio y que han sido
ratificados por el Estado. Con respecto al argumento emitido por los amparistas,
relacionado a que el territorio del municipio de Nebaj en el departamento de
Quich, les pertenece legalmente de acuerdo a los distintos documentos que
presentaron y que fueron emitido por el Segundo Registro General de la
Propiedad, son aspecto que por razn de competencia no es dable a este
Tribunal constitucional pronunciarse sobre los mismos, por lo que deben acudir a
dilucidar su pretensin en la va ordinaria. Con relacin a la afectacin que
sufrirn los suelos, flora y fauna y lo relativo al medio ambiente del lugar donde
se instalar la central generadora de electricidad, se advierte que son aspectos
que fueron afrontados por las autoridades administrativas correspondientes, de
acuerdo a la documentacin que compone el respectivo estudio de evaluacin de
impacto ambiental emitido por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, a
favor de la Hidroelctrica Las Brisas, Sociedad Annima, responsable del
proyecto hidroelctrico, persona jurdica que fue prevenida, en ese estudio, de
cumplir con lo establecido en el instrumento de evaluacin ambiental que
present, junto con las declaraciones que enunci en el acta de declaracin
jurada de fecha veintisiete de enero de dos mil nueve, y el cumplimiento de los
compromisos ambientales a que se oblig. Con base en lo expuesto el amparo

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debe otorgarse para el solo efecto de que se haga valer el derecho de consulta
de las comunidades postulantes conforma lo apuntado en prrafos anteriores y lo
que se declare en la parte resolutiva del presente fallo.... Y resolvi: ...I)
OTORGA, el amparo solicitado por MIGUEL RIVERA SOLIS, EN QUIEN SE
UNIFIC PERSONERA en contra del MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS E
HIDROELCTRICA LAS BRISAS, SOCIEDAD ANNIMA; en consecuencia: II)
Se deja en suspenso en cuanto a los postulantes el Acuerdo Ministerial nmero
144-2014 de fecha doce de mayo de dos mil catorce, publicado en el Diario de
Centro Amrica el nueve de junio e dos mil catorce, otorgndose el amparo para
el solo efecto de que el ministro proceda segn los trminos de esta sentencia,
para convocar a consulta mediante procedimientos apropiados y que luego de
recibida la opinin, analice el resultado a efecto de establecer la posibilidad de
formular nuevo acuerdo con las modificaciones que estime convenientes
conforme a sus facultades legales. III) Por seguridad y certeza jurdica en el
cumplimiento de la presente sentencia, el Ministro de Energa y Minas debe
comunicar a esta Corte la decisin que asuma respecto de la consulta realizada y
de la opinin recibida, en un plazo no mayor de seis meses contados a partir de
la fecha de recepcin de aquella opinin. IV) No se condena en costas ni se
impone multa a los abogados patrocinantes () Notifquese ....
III. APELACIN
Hidroelctrica Las Brisas, Sociedad Annima y el Ministro de Energa y Minas,
autoridades denunciadas, apelaron.
A) Al expresar agravios, Hidroelctrica Las Brisas, Sociedad Annima, manifest:
a) el acto reclamado carece de definitividad, ya que es susceptible de
impugnarse mediante los recursos administrativos previstos en la ley lo que no

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fue cumplido en el presente caso, por lo que el fallo emitido por el Tribunal de
Amparo de primer grado vulnera el principio de certeza y seguridad jurdica, ya
que al dejar en suspenso el Acuerdo Ministerial objetado, sustituy el
procedimiento ordinario establecido en la ley; b) el amparista no establece con
claridad un agravio directo y personal que haya sido restringido o violado por el
acto reclamado en amparo y que deba ser tutelado o reivindicado en la va
extraordinaria del amparo; c) la suspensin del acto reclamado es contradictoria
en relacin a leyes especiales y ordinarias que regulan la autorizacin para
utilizar bienes de dominio pblico para la instalacin de una central generadora
hidroelctrica; d) bajo la tesis de que el agravio que se discute es el derecho de
consulta de las comunidades postulantes, no puede vulnerarse derechos
adquiridos por una entidad ante un ente estatal cuando se han cumplido los
requisitos exigidos por la ley de la materia, en este caso, la Ley General de
Electricidad; e) al no existir regulacin que sustente la materializacin del
derecho de consulta, el procedimiento mismo sera impugnable y discutible, en
primer lugar sobre quien tiene la legitimacin para ser consultado, sobre cules
son los puntos o temas objeto de consulta y si esta es vinculante o determinante;
f) resulta contradictorio que se haya otorgado amparo con el nico fin de que se
realice la consulta, puesto que con ello est retrotrayendo efectos que
nicamente son competencia de recursos ordinarios, por lo que tal decisin
afecta la seguridad jurdica de lo actuado por el Ministerio de Energa y Minas; g)
no se le otorg valor probatorio a los actos administrativos que se llevaron a cabo
cumpliendo los requisitos legales correspondientes; h) dentro de la
implementacin del proyecto se efectu un plan social mediante el cual se
consult y consensu con las comunidades y comits establecidos en los

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alrededores del proyecto hidroelctrico, tomando en cuenta que los pobladores
de las comunidades cercanas tuvieron participacin en el proyecto, incluso se
suscribieron actas con representantes de los consejos comunitarios de desarrollo
y con el consejo municipal de desarrollo del lugar.
B) El Ministro de Energa y Minas, expres como motivos de apelacin los
siguientes: a) en el fallo impugnado se inobserv el artculo 41 de la Ley de
Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, toda vez que el Tribunal de
Amparo de primer grado nicamente se limit a trascribir disposiciones
nacionales internacionales sin examinar las normas citadas; b) el fallo apelado
vulnera el artculo 121 constitucional, puesto que no consider dicha norma en
cuanto a que se estn utilizando bienes del Estado y, por lo tanto, los argumentos
de los amparistas en relacin a que el territorio de Nebaj le pertenece, son
inconsistentes y violatorios a la Constitucin Poltica de la Repblica. c) se dej
de examinar tambin el artculo 125 constitucional, que establece que declara de
utilidad y necesidad pblicas, la explotacin tcnica y racional de hidrocarburos,
minerales y dems recursos naturales no renovables, por lo que dicho fallo
contradice abiertamente este precepto fundamental; d) no se tom en cuenta el
plazo para promover el amparo, no siendo aplicable en el presente caso la
excepcin regulada en el artculo 20 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y
de Constitucionalidad, pues tomando en cuenta la fecha de publicacin, el plazo
para solicitar amparo transcurri en exceso; e) no se hizo referencia a la
definitividad, que se argument durante la tramitacin del amparo; de igual
manera se obvi efectuar el anlisis de la legitimacin pasiva regulada en el
artculo 9 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, toda
vez que el amparo debi promoverse contra el Estado de Guatemala y no contra

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una de sus entidades; f) el fallo impugnado es contradictorio, pues se indica que
dentro de nuestro ordenamiento jurdico no est regulado el procedimiento de
consulta a las comunidades, lo que nicamente es atribuible al Estado de
Guatemala y no a una dependencia de este en particular. As mismo se
argument que ante la ausencia de norma que lo regule, es indistinto el
procedimiento que se utilice, lo que violenta los principios de legalidad, juridicidad
y debido proceso, ya que las entidades del Estado solo pueden actuar por
mandato legal; y, al ordenar que se lleve a cabo un procedimiento de consulta sin
que haya norma que determine las etapas o fases que deben agotarse, se
vulneran los principios referidos; g) al dejar en suspenso el Acuerdo Ministerial
reclamado, se entiende que es solo en cuanto los postulantes, no as con
relacin a la entidad adjudicataria, la que puede continuar realizando actividades,
ya que el Acuerdo tiene vigencia en cuanto ella; h) el Tribunal de Amparo de
primer grado est normando la actividad propia de una entidad del Estado,
puesto que ordena que se realice la consulta a los postulantes sin indicar los
trminos bajo los cules se deber realizar, lo que permite advertir que dicho
Tribunal asumi facultades exclusivas del Organismo Legislativo, nico
facultados para emitir los reglamentos propios y necesarios que determinen
funciones y atribuciones de las entidades del Estado y los funcionarios y
empleados pblicos.
IV. ALEGATOS EN EL DA DE LA VISTA
A) Los postulantes reiteraron lo manifestado en su solicitud de amparo.
Agregaron que lo expresado por Hidroelctrica Las Brisas, Sociedad Annima
carece de validez, toda vez que dentro del ordenamiento jurdico guatemalteco se
encuentra el bloque constitucional que desarrolla lo relativo al derecho de

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consulta a pueblos indgenas; asimismo, indicaron que en cuanto a la falta de
definitividad que refiri la citada entidad, debe tomarse en cuenta que al no
habrseles notificado legalmente respecto de la autorizacin del proyecto
hidroelctrico de mrito, no tenan obligacin de agotar recurso alguno previo a
solicitar amparo. Indicaron que observaron el plazo legal para promover amparo,
toda vez que el Acuerdo Ministerial reclamado fue publicado el nueve de junio de
dos mil catorce y la solicitud de amparo fue presentada el siete de julio del mismo
ao, es decir, dentro de los treinta das que regula la Ley de Amparo, Exhibicin
Personal y de Constitucionalidad. Solicitaron que se confirme la sentencia
impugnada y, como consecuencia, se otorgue el amparo. B) El Ministro de
Energa Minas, autoridad reprochada, reiter lo expuesto en el recurso de
apelacin. Solicit que se dicte la sentencia que en derecho corresponde. C)
Hidroelctrica Las Brisas, Sociedad Annima, entidad denunciada, reiter los
argumentos vertidos en su escrito de apelacin y agreg que la sentencia
impugnada conoci y resolvi bsicamente sobre el derecho de consulta de los
pueblos indgenas, sin que exista dentro del mbito de nuestra legislacin
regulacin alguna sobre cmo y cundo debe realizarse la citada consulta.
Asimismo, indic que el Acuerdo Ministerial objetado cumple con los requisitos
que establece la Ley General de Electricidad, toda vez que se emitieron los
dictmenes correspondientes, tal y como lo reconoce el Tribunal de Amparo de
primer grado en el fallo apelado, en el que tambin se admite que el tema
ambiental se encuentra cubierto, de acuerdo con los documentos emitidos por el
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Solicit que se deje firme el acto
reclamado. D) El Procurador de los Derechos Humanos, tercero interesado,
cit jurisprudencia emitida por esta Corte, as como por la Corte Interamericana
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de Derechos Humanos, en la que se reconoce el derecho de los pueblos
indgenas ser consultados cuando el Estado dicte medidas legales o
administrativas que les afecten, de conformidad con lo regulado en el Convenio
169 de la Organizacin Internacional del Trabajo. Agreg que la consulta no
consiste en meros trmites de audiencias o de informacin, segn lo han
reiterado los rganos de control de la Organizacin Internacional de Trabajo, y
que de acuerdo con lo expresado por el Relator Especial de Pueblos Indgenas,
un procedimiento adecuado para llevar a cabo la consulta a pueblos indgenas es
el que busca llegar a acuerdos mutuamente aceptables, que se celebren antes
de la adopcin de las decisiones sobre las medidas propuestas, y no consultas
para informar a los pueblos originarios sobre decisiones que ya se han adoptado
o estn en proceso de concretarse, sin permitirles influir verdaderamente en el
proceso de toma de decisiones. Estim importante que al emitir la sentencia
correspondiente, esta Corte valore el hecho de que las instituciones estn
obligadas a tomar las medidas para la proteccin del medio ambiente y los
derechos de los pueblos indgenas, lo que en el presente caso no sucedi,
puesto que la autoridad denunciada no actu en ese sentido, a pesar de que
dentro de sus funciones y atribuciones est la de mantener el control de estas
actividades. Solicit que se confirme la sentencia conocida en grado. E)
El Ministerio Pblico manifest que comparte el criterio establecido en la
sentencia dictada por la Corte Suprema de Justicia, Cmara de Amparo y
Antejuicio, puesto que el derecho de los pueblos indgenas a ser consultados
emana del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, que fue
ratificado por el Estado de Guatemala. Agreg que la actuacin de la autoridad
impugnada al emitir el acuerdo reclamado, sin consultar previamente a las

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poblaciones afectadas directamente por la instalacin de la Hidroelctrica Las
Brisas, tal y como lo regula la norma internacional precitada, ha infringido el
derecho de consulta que asiste a los postulantes, pues incumpli un compromiso
estatal ineludible, especialmente si se toma en cuenta que se trata de normativa
internacional que por su contenido est dotada de preeminencia sobre la
legislacin interna, por remisin expresa de los artculos 44 y 46 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, y que constituye un
reconocimiento por parte del Estado de Guatemala. Solicit que se confirme el
fallo impugnado y, como consecuencia, se otorgue el amparo.
CONSIDERANDO
-I-
Tesis general en la que se funda el fallo
Procede el otorgamiento de la proteccin constitucional que el amparo
conlleva cuando la autoridad gubernamental competente para autorizar un
proyecto, operacin o actividad relacionada con el aprovechamiento de recursos
naturales, del que pueda preverse que provocar afectacin en las condiciones
de vida de comunidades indgenas, omite practicar la consulta prevista en el
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos
Indgenas y Tribales en Pases Independientes, reconocida como derecho
fundamental de carcter colectivo.
-II-
Sntesis de la pretensin de amparo y lo resuelto en primera instancia
Los postulantes promueven amparo contra el Ministro de Energa y Minas
y contra Hidroelctrica, Las Brisas, Sociedad Annima, sealan que les causa
agravio el proceder del Ministro de Energa y Minas al haber llevado a cabo el

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procedimiento administrativo para la autorizacin de la instalacin de la central
generadora de electricidad denominada Hidroelctrica Las Brisas sin que se les
haya notificado, ni citado para ser odos y hacer valer sus derechos, as como el
haber omitido la consulta previa y obligatoria como parte del procedimiento
referido. Asimismo objetan el Acuerdo Ministerial 144-2014, por medio del cual se
otorg autorizacin definitiva a Hidroelctrica Las Brisas, Sociedad Annima,
para utilizar bienes de dominio pblico, para la instalacin de la hidroelctrica
relacionada sin observar el derecho de consulta a pueblos indgenas que
establece el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo Sobre
Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes.
Los postulantes aducen que tal proceder supone conculcacin al derecho
de defensa y a los principios jurdicos de legalidad, debido proceso y reserva de
ley, as como a los artculos 44, 58, 66, 175 de la Constitucin Poltica de
Guatemala; Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo; y, 20 del
Cdigo Municipal; por los motivos que quedaron reseados en el apartado de
resultandos del presente fallo. Solicitaron que se les otorgue amparo y, como
consecuencia: i. se deje sin efecto todo lo actuado en el procedimiento
administrativo de autorizacin para la instalacin de la central hidroelctrica
referida; ii. se ordene a Hidroelctrica Las Brisas, Sociedad Annima que exija a
toda autoridad y cumpla ella misma la normativa relacionada con el derecho de
consulta previa y de respeto a los derechos de los pueblos indgenas; y iii. se
aperciba al Ministro de Energa y Minas que antes de iniciar cualquier peticin
administrativa de autorizacin para la instalacin de la central generadora de
electricidad de mrito que pretenda instalarse en comunidades indgenas se
consulta previamente, antes de emitir resolucin de trmite o de fondo, con la

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finalidad de llegar a acuerdos duraderos, justos, equitativos y apropiados
respecto de la indemnizacin y beneficios que les corresponden por el uso de sus
tierras, territorios y recursos.
La Corte Suprema de Justicia, constituida en Tribunal de Amparo, otorg
el amparo, por estimar, en sntesis, que les asiste la razn a los amparistas,
puesto que no se respet su derecho a ser consultados de conformidad con lo
regulado por el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo y
dems instrumentos internacionales. Esa decisin fue apelada por las entidades
denunciadas, con base en los argumentos que fueron recogidos en el apartado
de resultandos respectivo, dando lugar al conocimiento en alzada de este
Tribunal.
-III-
Legitimacin activa de los postulantes, temporalidad y definitividad en la
promocin del amparo
Esta Corte ha asentado jurisprudencialmente la factibilidad de que sea
denunciada en amparo la violacin de derechos o intereses de carcter colectivo
con relevancia constitucional, en casos calificados. As, han sido admitidas
peticiones de tutela constitucional formuladas por distintos grupos de
composicin determinable en torno a caractersticas y aspiraciones comunes,
entre otros: de personas con discapacidad [sentencia dictada en el expediente
dos mil ochocientos sesenta y tres-dos mil seis (2863-2006)], de agremiados
[sentencia dictada en el expediente ochocientos treinta y cuatro-noventa y nueve
(834-99)], de entidades dedicadas a la labor educativa [sentencia dictada en el
expediente quinientos veintisiete-dos mil trece (527-2013)] y pueblos indgenas
[verbigracia, sentencias dictadas en los expedientes tres mil ochocientos setenta

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y ocho-dos mil siete (3878-2007) y cuatro mil cuatrocientos diecinueve-dos mil
once (1149-2012)].
Adems, se ha hecho notar que instituciones como las municipalidades o
alcaldas indgenas distintas de la corporaciones municipales previstas en la ley
ordinaria dimanan de la tradicin histrica de los pueblos originarios, cuyo
antecedente se remonta a la poca colonial y su estela se extiende hasta tiempos
contemporneos; funcionan con organizacin y conformacin definidas en una
significativa cantidad de comunidades rurales, en las que son percibidas como
tradicionales e importantes autoridades locales que, en trminos generales,
coadyuvan a la resolucin de conflictos comunitarios y con frecuencia actan
como intermediarios ante el poder pblico oficial [sentencia dictada en el
expediente un mil ciento uno-dos mil diez (1101-2010)].
Al tenor de lo anteriormente expuesto, el hecho de que el municipio de
Santa Mara Nebaj, departamento de Quich, cuente con Alcalde electo conforme
lo preceptuado en la Ley Electoral y de Partidos Polticos y el Cdigo Municipal
no excluye la posibilidad de que determinadas comunidades asentadas dentro de
su circunscripcin territorial acudan a la justicia constitucional en procura de la
defensa de los derechos e intereses que colectivamente comparten, por medio
de las personas a las que reconocen representatividad de acuerdo a sus
prcticas y costumbres. No permitirlo implicara negarles a estas ltimas su valor
como manifestaciones de identidad cultural de los pueblos indgenas y, por ende,
contravenir lo preceptuado en el artculo 66 de la Constitucin Poltica de la
Repblica [ los grupos indgenas de ascendencia maya. El Estado reconoce,
respeta y promueve sus formas de vida, costumbres, tradiciones, formas de
organizacin social]; as como en los artculos 8 [ Al aplicar la legislacin

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nacional de los pueblos interesados debern tomarse debidamente en
consideracin sus costumbres o su derecho consuetudinario] y 12 [Los
pueblos interesados debern tener proteccin contra la violacin de sus
derechos, y poder iniciar procedimientos legales, sea personalmente o bien por
conducto de sus organismos representativos, para asegurar el respeto efectivo
de tales derechos], del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes.
Por otra parte, es menester referirse a los presupuestos de temporalidad y
definitividad en el planteamiento de esta accin constitucional. Afirma el
Ministerio de Energa y Minas que los postulantes solicitaron amparo fuera del
plazo legal correspondiente. Al respecto cabe sealar que en el presente caso se
da una excepcin a la observancia del presupuesto en mencin, toda vez que
tratndose de una denuncia por omisin, no resulta aplicable el plazo previsto en
el artculo 20 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad,
debido a que la inactividad de la autoridad cuestionada se mantiene respecto del
derecho de consulta que se denuncia transgredido. En efecto, la violacin al
derecho de consulta se estima de carcter permanente, puesto que este
permanece vigente durante todo el tiempo que la autoridad obligada deja de
cumplir con el mandato legal de consultar a las comunidades afectadas. Por tal
razn carece de asidero el argumento relacionado, y deviene procedente efectuar
el anlisis de las violaciones que los postulantes someten a juicio en sede
constitucional.
En cuanto a la falta definitividad del acto reclamado argumentada por el
Ministerio de Energa y Minas y la entidad Hidroelctrica Las Brisas, Sociedad
Annima, estima este Tribunal que los amparistas no tuvieron participacin en el

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procedimiento administrativo que concluy con la emisin del Acuerdo Ministerial
144-2014 que autoriza la instalacin de la central hidroelctrica de mrito, razn
por la cual no puede exigrseles que, antes de acudir al amparo, interpongan las
acciones correspondientes para discutir la legalidad de lo actuado por el
Ministerio de Energa y Minas. Adems, siendo que lo que se denuncia es la
omisin de la referida autoridad en cuanto a celebrar la consulta previa a la que
se refiere el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre
Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, no existen recursos
ordinarios mediante los cuales pueda ventilarse adecuadamente tal situacin.
-IV-
Reconocimiento normativo de la consulta en el marco del control de
convencionalidad
Este Tribunal con el fin de efectuar el anlisis del tema concreto que
interesa en el presente caso, estima necesario puntualizar que los actos
reclamados se concentran en la emisin del Acuerdo Ministerial 144-2014 que
autoriza la instalacin de la central generadora de electricidad Hidroelctrica Las
Brisas, sin que se haya observado el derecho de consulta de las comunidades
asentadas en el rea de influencia del referido proyecto; por lo que el examen de
las violaciones denunciadas por los postulantes se dirigir estrictamente a este
derecho, toda vez que el reclamo relativo a la omisin de notificacin dentro del
procedimiento administrativo que precedi a la emisin del acto administrativo
relacionado, resulta irrelevante por cuanto no est regulado en la normativa que
regula aquel procedimiento la obligacin de notificar a las comunidades
asentadas en el rea de influencia del proyecto de que se trate. Aunado a ello,
debe sealarse que el derecho de consulta tiene un alcance mucho ms amplio

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que el derecho de notificacin dentro de un proceso administrativo de esta
naturaleza.
Por otra parte, se considera innecesario emitir pronunciamiento alguno en
relacin a las violaciones que se le atribuyen a Hidroelctrica Las Brisas
Sociedad Annima en calidad de autoridad refutada, ya que estas tambin
derivan del acto administrativo que ser objeto de anlisis en el caso concreto, el
que no fue emitido por dicha entidad.
Esta Corte ha apuntado en oportunidades anteriores [sentencias dictadas
en los expedientes tres mil ochocientos setenta y ocho-dos mil siete (3878-2007),
un mil treinta y uno-dos mil nueve (1031-2009) y cuatro mil cuatrocientos
diecinueve-dos mil doce (4419-2012)] que el soporte normativo de la consulta a
los pueblos indgenas acerca de medidas estatales susceptibles de causarles
afectacin reside en una serie de instrumentos internacionales de los cuales el
Estado de Guatemala es parte:
A. Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos
Indgenas y Tribales en Pases Independientes ratificado por Guatemala en mil
novecientos noventa y seis, luego de que este Tribunal respaldara su
compatibilidad con la Carta Fundamental [opinin consultiva emitida en el
expediente ciento noventa y nueve-noventa y cinco (199-95)], en el cual est
dispuesto que los gobiernos deben consultar a los pueblos interesados, mediante
procedimientos apropiados, de buena fe y a travs de sus instituciones
representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas
susceptibles de afectarles directamente, con la finalidad de llegar a un acuerdo o
lograr su consentimiento [artculo 6, numerales 1 y 2]; en especial cuando se trate
de proyectos de explotacin de recursos naturales [artculo 15]. La Comisin de

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Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la Organizacin
Internacional del Trabajo ha enfatizado que el espritu de consulta y participacin
constituye la piedra angular del Convenio, en la que se fundamentan todas las
disposiciones de este [observaciones individuales dirigidas a Dinamarca y
Paraguay dentro del Informe general rendido en el seno de la nonagsimo
primera reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo, celebrada en dos mil
tres].
B. Convencin Americana sobre Derechos Humanos ratificada por
Guatemala en mil novecientos setenta y ocho, por cuanto la Corte
Interamericana de Derechos Humanos ha asentado: i) es obligacin de los
Estados consultar a las comunidades indgenas y tribales sobre toda medida
administrativa o legislativa que afecte sus derechos reconocidos en la
normatividad interna e internacional, as como de asegurar su participacin en las
decisiones de los asuntos que conciernan a sus intereses; ello, en relacin
directa con la obligacin general de garantizar, en condiciones de igualdad, el
libre y pleno ejercicio de los derechos reconocidos en el artculo 1.1 de la referida
Convencin, una vez consideradas las caractersticas propias que diferencian a
esas comunidades de la poblacin en general y que conforman su identidad
cultural [sentencia dictada en el caso Pueblo indgena Kichwa de Sarayaku vrs.
Ecuador (Fondo y Costas); prrafos ciento sesenta y dos (162), ciento sesenta y
tres (163) y ciento sesenta y seis (166)]; y ii) el Estado debe garantizar que
ninguna restriccin respecto del derecho a la propiedad protegido en el artculo
21, numerales 1 y 2, ibdem, debido a concesiones de explotacin de recursos
naturales, implique denegar la subsistencia de los pueblos indgenas o tribales
como tales; para lo cual debe asegurar: primero, la participacin efectiva de

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aqullos, de conformidad con sus costumbres y tradiciones, en relacin con todo
plan de desarrollo, inversin, exploracin o extraccin que se lleve a cabo dentro
de territorios que han ocupado ancestralmente; segundo, que se beneficien
razonablemente del plan que se lleve a cabo dentro de su territorio; y tercero, que
no se emita ninguna concesin de esa naturaleza a menos y hasta que entidades
independientes y tcnicamente capaces, bajo supervisin estatal, realicen
estudios previos de impacto social y ambiental [sentencia dictada en el caso
Pueblo Saramaka vrs. Surinam (Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones
y Costas); prrafos ciento veintiocho (128) y ciento veintinueve (129)].
C. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos al que Guatemala se
adhiri en mil novecientos noventa y dos, en atencin a que el Comit de
Derechos Humanos de las Naciones Unidas, al interpretar lo normado en su
artculo 27 [Derecho de las minoras], afirm que en el caso de los pueblos
indgenas la cultura se manifiesta en un modo particular de vida relacionado con
el uso de recursos terrestres, cuya proteccin se traduce en el requerimiento de
que los Estados adopten medidas jurdicas positivas que aseguren la
participacin eficaz de los miembros de comunidades minoritarias en las
decisiones que les afectan [Observacin General veintitrs (23), numeral siete
(7)].
D. Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin Racial ratificada por Guatemala en mil novecientos ochenta y
tres, a la que el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial de la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) imprimi relevancia respecto al
derecho de consulta, al exhortar a los Estados partes a garantizar que los
miembros de las poblaciones indgenas gocen de derechos iguales con respecto

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a su participacin efectiva en la vida pblica, as como que no se adopte decisin
alguna directamente relacionada con su derechos e intereses sin su
consentimiento informado [Recomendacin General nmero veintitrs (23),
numeral cuatro (4), inciso d].
E. Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas aprobada por la Asamblea General de la Organizacin de Naciones
Unidas, con el voto favorable de Guatemala, el trece de septiembre de dos mil
siete, en la cual est enunciado que los Estados suscribientes llevarn a cabo
consultas de buena fe con las comunidades indgenas, por conducto de sus
propias instituciones representativas, antes de aprobar cualquier proyecto que
afecte a sus tierras o territorios y otros recursos, sobre todo cuando se trate del
desarrollo, la utilizacin o la explotacin de recursos minerales o hdricos [artculo
32, numeral 2]. Asimismo, que velarn eficazmente por la reparacin justa y
equitativa por esas actividades, adems de adoptar las medidas necesarias para
mitigar las consecuencias nocivas de orden ambiental, econmico, social, cultural
o espiritual que puedan conllevar [ibdem, numeral 3].
En suma, el asidero que paulatinamente se ha ido construyendo en el
mbito del Derecho Internacional de los Derechos Humanos respecto a la
referida consulta forma parte del bloque de constitucionalidad guatemalteco, que
esta Corte ha identificado como conjunto normativo que contiene principios o
disposiciones materialmente constitucionales, tanto las contenidas expresamente
en el Texto Fundamental como las existentes fuera de este, pero que desarrollan
o complementan el catlogo de derechos fundamentales contenidos en la
Constitucin formal () garantizando la coherencia de la legislacin interna con
los compromisos exteriores del Estado y, al mismo tiempo, servir de

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complemento para la garanta de los Derechos Humanos en el pas [sentencia
dictada dentro del expediente un mil ochocientos veintids-dos mil once (1822-
2011)].
-V-
La consulta como principio general del Derecho Internacional y su
justiciabilidad como derecho fundamental
La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha hecho notar que la
consulta regulada en el Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales de la
Organizacin Internacional del Trabajo se ha consolidado como principio general
del Derecho Internacional, habida cuenta que muchos pases miembros de la
Organizacin de los Estados Americanos, a travs de reformas en su
normatividad interna y de los pronunciamientos emanados de sus ms altas
cortes de justicia, han respaldado su proteccin [sentencia dictada en el caso
Pueblo indgena Kichwa de Sarayaku vrs. Ecuador (Fondo y Costas); prrafos
ciento sesenta y tres (163) al ciento sesenta y cinco (165)].
Este Tribunal, confluyendo con el referido rgano regional y tambin con
sus homlogos de Argentina, Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica,
Ecuador, Mxico, Per y Venezuela, ha puesto de relieve la indubitable
justiciabilidad de la consulta a pueblos indgenas en Guatemala [sentencias
dictadas en los expedientes 1072-2011, 1149-2012, 4419-2012, 5712-2013, 411-
2014, 3753-2014, entre otros], adems de calificarla como un derecho
fundamental de carcter colectivo y de prestacin, cuyo reconocimiento surgi
como resultado de la conciencia internacional de la necesidad de abogar, de
manera especial, por la salvaguardia de los intereses de grupos humanos que
por factores ligados a su identidad cultural, se han visto histricamente relegados

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de los procesos de decisin del poder pblico y del funcionamiento de las
estructuras estatales en general; erigindose as, en garanta de igualdad o de
equiparacin, en cuanto a la aptitud real de pronunciarse e influir sobre aquellas
disposiciones orientadas a repercutir en sus condiciones de vida [haciendo eco
de lo preceptuado en el artculo 2, numeral 2, del Convenio 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en
Pases Independientes]. As concebida, la prerrogativa en referencia conlleva
para el Estado, con relacin a las acciones gubernamentales que podran
afectarles directamente, la obligacin de implementar e institucionalizar
procedimientos mediante los cuales, se genere de buena fe, en forma sistemtica
y acorde a sus tradiciones ancestrales, una dinmica de informacin,
participacin y dilogo con sus legtimos representantes, con el propsito de
concertar acuerdos sobre las medidas que se proyecta realizar [sentencias
dictadas en los expedientes tres mil ochocientos setenta y ocho-dos mil siete
(3878-2007) y un mil treinta y uno-dos mil nueve (1031-2009)].
-VI-
Carcter integral de las implicaciones del reconocimiento de la consulta
como derecho fundamental
El reconocimiento de la consulta prevista en el Convenio 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en
Pases Independientes, como parte del catlogo de derechos fundamentales
protegidos en el control de convencionalidad, demanda del Estado de
Guatemala, en general, la realizacin de cualesquiera modificaciones
estructurales que sean necesarias, en sus instituciones y legislacin interna, para
darle eficaz cabida en el contexto nacional; as lo han expresado este mismo

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Tribunal [sentencias dictadas dentro de los 3878-2007 y 4419-2011] y la Corte
Interamericana de Derechos Humanos [sentencias dictadas en los casos Pueblo
Saramaka vrs. Surinam (Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y
Costas); prrafo ocho (8) del apartado decisorio; y Pueblo indgena Kichwa de
Sarayaku vrs. Ecuador (Fondo y Costas); prrafo trescientos uno (301)].
El aseguramiento de la tutelabilidad de la consulta por la jurisdiccin
constitucional es slo una de las repercusiones que deben derivar de ese
reconocimiento, pues aquel entramado normativo que aloja derechos y principios
esenciales no opera nicamente como parmetro para que los jueces
constitucionales examinen la legitimidad de las actuaciones gubernamentales,
sino, en primer lugar, constituye punto de partida del ordenamiento jurdico
vigente que toda la poblacin, especialmente las autoridades, debe observar y
aplicar.
Lo arriba puntualizado implica que, ante las solicitudes de que sean
autorizados proyectos, operaciones o actividades vinculadas al aprovechamiento
de recursos naturales, los rganos competentes estn obligados a atender los
preceptos atinentes que estn contenidos, tanto en las leyes ordinarias y
disposiciones reglamentarias vigentes, como en los instrumentos de Derecho
internacional suscritos y ratificados por el Estado de Guatemala; unos y otros que
conforman conjuntamente el andamiaje normativo aplicable. De esa cuenta, si se
avizora que las licencias cuya autorizacin se solicita, o las ya otorgadas,
producirn afectacin directa de las condiciones de vida de comunidades
indgenas, el adecuado cumplimiento de lo dispuesto en la Ley General de
Electricidad o en la Ley de Minera y sus respectivos Reglamentos no excluye la
responsabilidad estatal de poner en prctica la consulta establecida en el

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Indgenas y Tribales en Pases Independientes. Si bien la referida normativa
establece que es el Estado el obligado a cumplir con este derecho, es entendido
que lo debe hacer por medio de sus dependencias, en este caso es el Ministerio
de Energa y Minas quien debe actuar en representacin del Estado, por ser la
cartera que tiene a cargo todo lo relacionado con la materia energtica. Por esta
razn carece de fundamento lo alegado por la referida autoridad en el sentido
que carece de legitimacin para ser sujeto pasivo del amparo, puesto que es la
dependencia estatal que autoriz el proyecto hidroelctrico y, como
consecuencia, la que debe velar por la observancia de todo el ordenamiento
jurdico, tanto nacional como internacional, aplicable en este caso.
Es oportuno recalcar que la carencia de legislacin ordinaria ad hoc no
puede significar la nulidad de la consulta que asiste a los pueblos indgenas,
porque, de ser as, ello equivaldra a consentir que la pasividad del poder pblico
tuviera como resultado vaciar de contenido al indicado derecho fundamental
[expediente tres mil ochocientos setenta y ocho-dos mil siete (3878-2007)].
Asimismo, carece de sustento lo afirmado por Hidroelctrica Las Brisas, Sociedad
Annima, en el sentido que ante la ausencia de regulacin para materializar el
derecho de consulta es discutible quien ostenta legitimacin para ser consultado,
cules seran los temas objeto de consulta y si su resultado es o no vinculante, a
ese respecto es menester puntualizar que el Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo establece lineamientos mnimos que pueden aplicarse
para desarrollar un proceso de consulta, en los que se establece con claridad
quienes son los legitimados para ser consultados, sobre qu aspectos debe
versar la consulta, as como lo relativo a la vinculatoriedad del resultado de la

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consulta. Por lo que no existe violacin al principio de legalidad al haberse
ordenado en el fallo apelado que se lleve a cabo la consulta que requieren los
accionantes, como lo aduce el Ministro de Energa y Minas, puesto que la
normativa internacional relacionada puede servir de base para llevarlo a cabo, y
de ninguna manera la Corte Suprema de Justicia, Cmara de Amparo y
Antejuicio, se atribuy facultades legislativas al emitir la sentencia que se conoce
en grado.
Por tales motivos, no se comparte la tesis esgrimida por la autoridad y
sociedad mercantil denunciadas, en el sentido que al haberse observado lo
dispuesto en la Ley General de Electricidad y su Reglamento, se cumpli con
todas las disposiciones aplicables al asunto y que el derecho de consulta no
puede vulnerar derechos adquiridos como lo aduce la entidad autorizada. Tal
postura menoscaba la eficacia normativa del Derecho Convencional y de la
porcin de este que integra el bloque de constitucionalidad; es decir, redunda en
inobservancia de una obligacin internacional previamente adquirida y de un
derecho resguardado en el eje primario del sistema jurdico, lo cual es
insostenible.
-VII-
Circunstancias ante las cuales resulta procedente la consulta a pueblos
indgenas
Al tenor de lo dispuesto en el Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes [artculo 6, inciso a] debe consultarse a los pueblos interesados,
mediante procedimientos apropiados y a travs de sus instituciones
representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas

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susceptibles de afectarles directamente; en especial antes de emprender o
autorizar programas de prospeccin o explotacin de recursos naturales [artculo
15, numeral 2]; o, de encontrarse ya en ejecucin, para disponer, si fuere el caso,
las medidas mitigadoras, resarcitorias, reparadoras o compensatorias que
garanticen el modo de vida y las proyecciones futuras de las comunidades
afectadas.
Ergo, para que la consulta sea procedente es necesario que concurran
dos componentes: por un lado, el encuadramiento de determinadas acciones o
decisiones del poder pblico como medidas administrativas o legislativas; y por
otro, la circunstancia de que pueda razonablemente preverse que el proyecto,
operacin o actividad cuya autorizacin se pide originar afectacin directa de
poblaciones indgenas.
Ahora bien, es crucial acotar que en aras de establecer adecuadamente
el segundo aspecto, la referida afectacin no debe ser entendida como una mera
lesin de los que normalmente se identifican como atributos propios del derecho
de propiedad sobre bienes inmuebles, aunque exista alguna zona de
convergencia con ellos.
Los alcances de la consulta prevista en el citado Convenio deben ser
configurados en conexin con: i) la directriz de que para decidir la viabilidad de
toda actividad de desarrollo programada por los gobiernos debe tenerse en
consideracin el resultado de estudios acerca de la incidencia social, espiritual,
cultural y ambiental que pueda generar sobre los pueblos indgenas [artculo 7,
numeral 3]; y ii) la exigencia de distinguir y proteger la singular significacin que
entraa para los pueblos indgenas el vnculo con la tierra, en virtud de lo cual,
cuando se apliquen los preceptos de ese instrumento internacional, debe

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respetarse la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de
esos pueblos reviste su relacin con las tierras o territorios que ocupan o utilizan
de alguna otra manera, y en particular la connotacin colectiva de esa relacin
[artculo 13, numeral 1]. A su vez, ambos elementos encuentran vrtice comn en
el mandato general de tener siempre en consideracin los valores y prcticas
sociales, culturales, religiosos y espirituales propios de dichos pueblos, al aplicar
las disposiciones del referido documento convencional [artculo 5, inciso a].
Esos lineamientos normativos han sido consistentemente observados en
la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, que ha
patentizado que para los pueblos indgenas la relacin con la tierra no es
meramente una cuestin de posesin y produccin sino un elemento material y
espiritual [sentencia dictada en el caso Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni
vrs. Nicaragua (Fondo, Reparaciones y Costas), prrafo ciento cuarenta y nueve
(149)] pues su forma particular de vida, de ser, ver y actuar en el mundo est
constituida precisamente a partir de su estrecha relacin con territorios
tradicionales y los recursos que all se encuentran, no slo por ser estos su
principal medio de subsistencia, sino adems porque constituyen elemento
integrante de su cosmovisin, religiosidad y, por ende, de su identidad cultural
[sentencias dictadas en los casos Comunidad indgena Yakye Axa vrs. Paraguay
(Fondo, Reparaciones y Costas); prrafo ciento treinta y cinco (135); y
Comunidad indgena Sawhoyamaxa vrs. Paraguay (Fondo, Reparaciones y
Costas); prrafo ciento dieciocho (118)]. As, la tierra est estrechamente ligada
con sus tradiciones y expresiones orales, sus costumbres y lenguas, sus artes y
rituales, sus conocimientos y usos relacionados con la naturaleza, sus artes
culinarias, el derecho consuetudinario, su vestimenta, filosofa y valores;

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patrimonio cultural inmaterial que es transmitido y recreado generacionalmente
por las comunidades indgenas [sentencias dictadas en los casos Comunidad
indgena Yakye Axa vrs. Paraguay (Fondo, Reparaciones y Costas); prrafo
ciento cincuenta y cuatro (154); y Pueblo indgena Kichwa de Sarayaku vrs.
Ecuador (Fondo y Reparaciones); prrafo doscientos doce (211)].
Asimismo, es primordial subrayar que en el Convenio de referencia se
seala que la utilizacin del trmino tierras en los artculos 15 y 16 deber incluir
el concepto de territorios, comprendiendo este el hbitat de las regiones que los
pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera [artculo 13,
numeral 2]. En congruencia con esa previsin, el aludido tribunal regional ha
destacado que el derecho de los pueblos indgenas a usar y gozar del territorio
entendido el trmino como antes se precis carecera de sentido si no se le
estimara conectado con la proteccin de los recursos naturales que se
encuentran en l, necesaria para asegurar su supervivencia fsica y cultural, as
como el desarrollo y continuidad de su cosmovisin y costumbres [sentencia
dictada en el caso Pueblo indgena Kichwa de Sarayaku vrs. Ecuador (Fondo y
Reparaciones), prrafo ciento cuarenta y seis (146)].
En definitiva, de lo antes relacionado se colige que resultar procedente
la consulta a pueblos indgenas cuando se prevean disposiciones de poder
pblico, sean legislativas o administrativas, susceptibles de afectarles
directamente, en el entendido de que esto ltimo se determina en funcin de la
incidencia que esas medidas puedan llegar a tener en sus condiciones de vida
sea de ndole social, econmica, espiritual, ambiental, sanitaria, alimentaria, etc.
a fin de prevenir que se produzca de modo y con intensidad tales que con lleven
detrimento de su identidad cultural y su subsistencia digna.

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De ah que resulte una cuestin meramente tangencial para la quid iuris
del amparo de mrito, la controversia surgida sobre si la instalacin de la
hidroelctrica que pretende realizar la entidad autorizada utilizara bienes
inmuebles de dominio pblico o de propiedad privada, o acerca de si los
postulantes deban presentar documentacin que acreditara inscripciones
registrales de dominio en su favor.
Esa afirmacin tiene asidero en las consideraciones antes desarrolladas,
de las cuales se infiere que para estimar a una comunidad representativa de
pueblos indgenas susceptible de afectacin directa por la realizacin de algn
proyecto, operacin o actividad, no es indispensable que el lugar en el que se
planee instalar la infraestructura, los artefactos o la maquinaria requeridos para el
efecto, se halle precisamente dentro de los linderos de propiedad formalmente
reconocida a la comunidad en referencia, porque el objeto de proteccin de la
consulta no se circunscribe, ni se refiere principalmente, a la esfera patrimonial
en la connotacin civilista de la expresin, sino aglutina elementos de
naturaleza heterognea enraizados en la cosmovisin propia de los pueblos
indgenas y en el fenmeno de marginacin que han padecido, respecto a los
procesos de decisin del poder pblico y del acceso a servicios bsicos, aun
cuando se registren algunos avances en el orden poltico y social.
A lo anterior obedece que si bien la aportacin probatoria tendiente a
demostrar la titularidad del derecho de propiedad o de la posesin ancestral,
individual o colectiva, sobre determinados territorios, ya sea mediante
certificaciones, peritajes u otro medio idneo, pueda coadyuvar a dar sustento a
la pretensin de consulta; no cabe considerarla imprescindible por cuanto, como
se explic, es equivocado medir la variable de afectacin directa que torna

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necesaria esta ltima simplemente en proporcin al menoscabo de alguna de las
prestaciones provenientes del derecho de propiedad sobre demarcaciones
territoriales.
Lgicamente, lo antes asentado, especficamente alusivo a la pretensin
de amparo que se resuelve, es sin perjuicio de las reclamaciones que en la va
ordinaria puedan promover cualesquiera interesados en reivindicar la propiedad o
posesin continuada y legtima de determinados bienes inmuebles.
A continuacin es menester, ms all de esa acotacin preliminar,
abordar el examen general de la situacin sub judice, para dilucidar si en la
misma concurren las circunstancias que, atendiendo a los parmetros fijados y
justificados en los prrafos precedentes, s devienen decisivos para establecer si
es procedente la consulta a pueblos indgenas en el caso concreto sometido al
conocimiento de este Tribunal.
Para ello debe iniciarse por sealar que, segn lo dispuesto en la Ley del
Organismo Ejecutivo [artculo 34] y la Ley General de Electricidad [artculos 1 al
3; 8 y 13] la potestad de autorizar iniciativas de generacin o transporte de
electricidad se encuadra en el mbito de atribuciones que corresponden al
Organismo Ejecutivo, por medio del Ministerio de Energa y Minas. De acuerdo
con lo preceptuado en la segunda de las leyes aludidas, la autorizacin para la
instalacin de centrales generadoras, faculta al adjudicatario para que, en la
realizacin de sus actividades, utilice bienes de dominio pblico, de conformidad
con la ley [artculo 13].
Atendiendo esa normativa legal Hidroelctrica las Brisas, Sociedad
Annima, dirigi al Ministerio de Energa y Minas, solicitud de autorizacin
definitiva para utilizar bienes de dominio pblico para la instalacin de la Central

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Hidroelctrica Las Brisas, folios ciento cincuenta y seis (156) del expediente
administrativo DGE-060-2011 de la Direccin General de Energa del Ministerio
de Energa y Minas.
Como puede notarse, la decisin por la que la referida autoridad estatal
autoriz en forma definitiva la instalacin de la central generadora hidroelctrica
de mrito, encaja claramente en el concepto genrico de medida administrativa.
Seguidamente, corresponde trasladar el anlisis del asunto particular
hacia el segundo componente al que est sujeta la procedencia de la consulta a
pueblos indgenas; es decir, si se advierte que la disposicin gubernamental
descrita en los prrafos que anteceden se traduce en afectacin de las
condiciones de vida de determinadas comunidades representativas de esos
pueblos, en los trminos delineados al inicio del presente apartado considerativo.
Inclusive si por contrario a paradigmas pesimistas, los beneficios directos o
indirectos del proyecto s fueran establecidos.
En ese orden de ideas, es importante hacer notar la manera en que la
generacin de energa elctrica es tratada en la normativa nacional atinente,
particularmente en lo concerniente al grado de incidencia en su entorno que
atribuyen a esas actividades. En la Ley General de Electricidad [artculo 10] y su
Reglamento [artculo 4, inciso i] est prevista la exigencia de que para obtener la
autorizacin de este tipo de proyectos debe presentarse estudio de evaluacin de
impacto ambiental, que de acuerdo a la Ley del Organismo Ejecutivo [artculo 29
bis, inciso i], debe ser aprobado por el Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales. En el Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental,
[Acuerdo Gubernativo 137-2016] se define al indicado estudio como un
documento tcnico que permite identificar y predecir, con mayor profundidad de

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anlisis, los efectos sobre el ambiente que ejercer un proyecto, obra, industria o
actividad que por sus caractersticas se ha considerado como de moderado y de
alto impacto ambiental potencial o riesgo ambiental segn el Listado Taxativo
[artculo 3 inciso 28)]; y en el mismo cuerpo reglamentario se indica que la
categora A corresponde a aquellos proyectos, obras, industrias o actividades
consideradas como las de ms alto impacto ambiental potencial o riesgo
ambiental de entre todo el Listado Taxativo [artculo 19 a)]. Por ltimo, en
consonancia con esas previsiones, en el Listado Taxativo de Proyectos, Obras,
Industrias o Actividades [Acuerdo Gubernativo 199-2016)], elaborado con
referencia al Estndar Internacional del Sistema de Cdigo Internacional
Industrial Uniforme, se incluyen en esa categora (A), los proyectos
hidroelctricos cuando tengan capacidad mayor de diez MW (10 MW); dentro de
la divisin de Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado del
referido listado.
El examen integral de las citadas disposiciones especiales sobre la
materia denota que al regularla tanto el Congreso como la Presidencia de la
Repblica han previsto que proyectos, operaciones o actividades de esa
naturaleza podran comportar alto impacto ambiental potencial o riesgo
ambiental; y, por ende, requieren el mximo grado de profundidad y detalle en la
evaluacin tcnica de sus repercusiones. Es decir, es razonable suponer que, de
ser autorizados, implicaran incidencia de relativa magnitud como mnimo en
cuanto al aspecto ambiental, en el medio en el que sean implementados; con la
consiguiente afectacin de las condiciones de vida de las poblaciones asentadas
en ese sector, que podran necesitar los correctivos, reparaciones o medidas
mitigadoras indispensables.
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Asimismo, aunado a lo anterior vale resaltar que en el estudio de
evaluacin de impacto ambiental del proyecto hidroelctrico presentado ante el
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales por Hidroelctrica Las Brisas,
Sociedad Annima, concretamente en el captulo doce, intitulado Identificacin de
impactos ambientales y determinacin de medidas de mitigacin, se incluy el
apartado Sntesis de la evaluacin de impactos ambientales, en el cual se
puntualiz, que los impactos negativos significativos se dan durante la fase
de construccin, en la etapa de operaciones por el incremento vehicular, ruido
provocado por la operacin de las turbinas, mantenimiento del propio proyecto,
riesgos en salud y seguridad y generacin de desechos slidos folio ciento
treinta y cuatro (134) del expediente que contiene el estudio de evaluacin de
impacto ambiental.
Derivado del nivel de afectacin que pueden irrogar ese tipo de proyectos,
operaciones o actividades, y a tenor de la normativa atinente del Convenio 169
de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales
en Pases Independientes, no puede sino concluirse que la expedicin de
autorizacin para la generacin de electricidad constituye una medida
administrativa cuyas implicaciones justifican la realizacin de consulta a
comunidades representativas de pueblos indgenas que radiquen en la zona de
incidencia hbitat, segn el artculo 13, numeral 2 del mencionado instrumento
internacional de las acciones requeridas para implementar, operar y dar
mantenimiento a aquel servicio, por cuanto conllevan afectacin directa de sus
condiciones de vida. De esa cuenta, para completar el anlisis que se desarrolla,
por ltimo es necesario establecer si existe fundamento para afirmar que los
postulantes se encuentran inmersos en la referida zona de incidencia.

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En el ya mencionado estudio de evaluacin de impacto ambiental
presentado en el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales por Hidroelctrica
Las Brisas, Sociedad Annima, en la casilla Ubicacin geogrfica y rea de
influencia del proyecto, se seala que El proyecto se ubica sobre la cuenca del
ro Xacbal en el municipio de Nebaj del departamento de Quich folio ciento
veintiuno (21) del expediente ibdem. Siendo que las comunidades a las cuales
representan los postulantes del amparo se encuentran asentadas en el municipio
de Santa Mara Nebaj, departamento de Quich, resulta lgico aseverar que
estn comprendidas dentro de la zona de incidencia del aludido proyecto, habida
cuenta que es en ese municipio en el que se pretende construir la hidroelctrica
en mencin.
En suma, el estudio integral de la normativa nacional aplicable y la
informacin reseada sobre el expediente administrativo subyacente al amparo,
en concatenacin con los supuestos de procedencia y alcances de la consulta
delineados en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo
sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes y en la
jurisprudencia del sistema interamericano de proteccin de derechos humanos,
conduce a determinar que en el caso concreto existen elementos de conviccin,
objetivos y verificables, para prever que la autorizacin de la aludida central
generadora de electricidad, constituye medida administrativa que probablemente
producira, produce o producir afectacin directa (favorable, desfavorable o
inocua) de las condiciones de vida de las comunidades representativas de los
pueblos indgenas que se encuentran asentadas en el municipio de Santa Mara
Nebaj, departamento de Quich. Por ende, en el caso bajo estudio concurren las
condiciones de procedencia de la consulta a pueblos indgenas, por lo que esta

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debe ser realizada. Por ello, si bien como lo argumenta el Ministro de Energa y
Minas, el artculo 125 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
declara de utilidad y necesidad pblicas la explotacin tcnica de los recursos,
esta no puede soslayar los derechos que tambin ese mismo cuerpo normas
fundamentales establece para las comunidades indgenas, por lo que la
explotacin de los recursos debe en todo caso respetar el conjunto de preceptos
legales, constitucionales e internacionales para que se lleve a cabo, aspecto que,
como se advierte en el presente caso, no fue debidamente observado por el
Ministerio de Energa y Minas al autorizar la instalacin de la Hidroelctrica Las
Brisas. Tal omisin evidencia la existencia de agravio en la esfera de derechos
de los postulantes, contrario a lo manifestado por Hidroelctrica Las Brisas
Sociedad Annima, quien seal que los amparistas no concretaron con claridad
el agravio personal y directo denunciado.
-VIII-
Principios internacionales que deben observarse en la consulta a pueblos
indgenas
Al margen de lo apuntado en el apartado considerativo precedente, en
cuanto a las razones que sustentan la procedencia de la consulta a las
comunidades indgenas de Santa Mara Nebaj, Quich, con relacin a la
autorizacin para instalar el proyecto de generacin de electricidad solicitada por
la entidad mercantil denunciada, es importante esclarecer si en el decurso del
procedimiento administrativo por el que se tramit esa solicitud se produjo alguna
diligencia a la que sea dable atribuir el carcter de consulta vlidamente
efectuada.
Para ese propsito es necesario, en primer lugar, recapitular, en sntesis,

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los elementos definitorios de la consulta, de acuerdo a lo preceptuado en el
Indgenas y Tribales en Pases Independientes, y el desarrollo interpretativo que
sobre su normativa han efectuado la Corte Interamericana de Derechos
Humanos [sentencia dictada en el caso Pueblo Saramaka vrs. Surinam
(Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas); prrafo 133]; la
Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la
Organizacin Internacional del Trabajo [Observacin General formulada sobre el
Convenio 169] y el Relator Especial de las Naciones Unidas sobre los Derechos
de los Pueblos Indgenas [Principios internacionales relativos a la consulta a los
pueblos indgenas]:
A. Carcter previo a la medida gubernativa.
B. Comprende un verdadero dilogo en el que privan la buena fe, la
comunicacin constante, la transparencia, el entendimiento y el respeto mutuos;
no se agota con la sola informacin.
C. Orientada al objetivo de arribar a acuerdos, con el consenso como va
para la toma de decisiones; no se trata de que una parte se imponga a la otra.
D. Se concreta mediante procedimientos culturalmente apropiados, en los
que se respetan las costumbres y tradiciones de los pueblos indgenas y tribales,
especialmente en cuanto a sus instituciones representativas.
Esos estndares de derecho internacional ya han quedado reflejados en
la jurisprudencia de este Tribunal sobre la materia [ver sentencias dictadas en los
expedientes 1149-2012, 4957 y 4958-2012 acumulados, 5712-2013, 411-2014,
3753-2014].
Es igualmente necesario, por el otro lado, traer a colacin que en los

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artculos 15 al 19 de la Ley General de Electricidad y 5 de su Reglamento est
dispuesto que cuando se presente solicitud de autorizacin para la instalacin de
centrales generadoras o prestacin del servicio de transporte de electricidad, se
tramitar como sigue: i) el Ministerio de Energa y Minas, dentro de los quince
das hbiles siguientes publicar en el Diario de Centro Amrica y en otro de
mayor circulacin, por una sola vez y a costa del solicitante, las generalidades de
la solicitud de autorizacin; ii) dentro de los ocho das siguientes a la fecha de la
ltima publicacin, cualquier persona que tenga objecin sobre estas o que
desee solicitar autorizacin sobre el mismo proyecto, puede hacerlo saber por
escrito; en el segundo caso, la solicitud de autorizacin debe formalizarse dentro
de los treinta das siguientes; iii) dentro de los quince das siguientes de
concluido el plazo que corresponda segn el caso, se proceder a la apertura de
la o las plicas presentadas; iv) dentro de los siguientes sesenta das, el indicado
despacho ministerial resolver razonadamente respecto a la o las solicitudes
presentadas; v) de ser positiva la resolucin, se har constar en un acuerdo
ministerial que ser publicado en el Diario de Centro Amrica dentro de los
quince das siguientes; de ser negativa simplemente se notificar; y vi) dentro de
los treinta das siguientes a la fecha de publicacin del indicado acuerdo
ministerial el Ministerio de Energa y Minas y el adjudicatario suscribirn el
contrato en escritura pblica.
Al contrastar con los cnones de consulta antes especificados las
publicaciones previstas en el artculo 15 de la aludida ley ordinaria, se colige que
estas no satisfacen aqullos y, por ende, no constituyen cumplimiento de la
obligacin estatal de consultar a los pueblos indgenas, en el contexto de la
autorizacin para la generacin de electricidad. La simple publicacin, en ciertos

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medios escritos de comunicacin, de un edicto que contiene generalidades de la
solicitud de autorizacin, no representa un proceso de dilogo culturalmente
pertinente y dirigido a la consecucin de acuerdos [en el mismo sentido,
sentencia dictada en el expediente un mil ocho-dos mil doce (1008-2012)]. Cabe
agregar que en muchos casos esa prctica ni siquiera alcanza a ser un
mecanismo eficaz de mera divulgacin, debido a la limitada circulacin de
algunos de los diarios utilizados para ese efecto y a la diversidad lingstica del
pas. Es de presumir, no obstante, que la representacin que las municipalidades
tienen de sus pobladores, por su condicin electiva de un sufragio plural, debiera
ser medio idneo para la informacin a sus comunidades de las novedades que
les afecten aparecidas en el Diario Oficial, cuestin que no consta que hubiera
sucedido en el asunto que se conoce.
Del cotejo de la citada normativa legal con los que han sido
extendidamente reconocidos como componentes intrnsecos de la consulta
tambin se extraen otras conclusiones relevantes para el presente caso. Es claro
que en las disposiciones destinadas a regular la tramitacin de las peticiones de
autorizacin antes aludidas, se omite referencia explcita al supuesto de consulta
a pueblos indgenas. Pero ms all de esa circunstancia, el modo en el que est
diseado ese procedimiento no resulta idneo para que la referida prerrogativa
pueda tener lugar de forma acorde a su naturaleza y finalidad, porque est
orientado a propiciar dos tipos de postura respecto a las iniciativas que sean
presentadas al Ministerio de Energa y Minas: de oposicin o de competencia;
ambas ajenas e incluso contradictorias con el objetivo que persigue la consulta,
que es, como se indic, arribar a acuerdos mediante el dilogo, con el consenso
como va para la toma de decisiones. De ah que tampoco abonara a su plena

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materializacin, que se notificara la solicitud de autorizacin a las comunidades
que pudieran estimarse como eventualmente afectadas de un proyecto,
operacin o actividad de esa ndole, como lo pretenden los postulantes; o que se
habilitara la va de los recursos administrativos para impugnar lo decidido en el
indicado procedimiento, como lo sostienen la dependencia estatal y la entidad
autorizada, al argumentar que los accionantes no cumplieron con el principio de
definitividad.
Aunado a lo anterior, es necesario sealar que dentro del expediente
contentivo del estudio de impacto ambiental cuya copia se adjunt al expediente
administrativo antecedente del amparo, se pudo constatar que la entidad que
practic el referido estudio llev a cabo un plan de participacin pblica, el que
qued documentado con fotografas en las que constan reuniones informativas
sobre el proyecto hidroelctrico de mrito con personas de las comunidades
Batzchocol, Laguna Batzchocol, Trapichitos y Sumalito, de las cuales se dej
constancia en actas en las que quedaron plasmadas las conclusiones y
compromisos adquiridos por los proponentes del proyecto y habitantes de las
comunidades; sin embargo no se tom en cuenta a todas las comunidades que
se consideran afectadas, y que solicitaron amparo por la omisin de consultarles
al respecto. Asimismo, no se observa un proceso de dilogo entre el Estado,
Hidroelctrica Las Brisas, Sociedad Annima y las comunidades asentadas en el
rea de influencia, ni qu acuerdos alcanzaron. Adicionalmente, la entidad
autorizada adjunt un documento con el que acredita que dentro de la
implementacin del proyecto desarroll un plan social mediante el cual consult y
consensu con las comunidades y comits establecidos en el rea de influencia
del proyecto hidroelctrico. Sin embargo, con estas actividades no puede

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considerarse observado el derecho de consulta en el marco del Convenio 169 de
la Organizacin Internacional del Trabajo, toda vez que de acuerdo con esta
normativa es el Estado el obligado a propiciar el cumplimiento de ese derecho, y
no se observa que haya habido participacin de ninguna dependencia pblica en
el referido plan social al que alude la citada entidad.
Empalmando todos los argumentos desplegados en este apartado
considerativo y el precedente, se determina que no slo asiste a las comunidades
indgenas arraigadas en el municipio de Santa Maria Nebaj, departamento de
Quich, el derecho de expresar su parecer con relacin a la instalacin de la
central generadora hidroelctrica Hidroelctrica Las Brisas; sino que, adems,
se ha establecido que durante la sustanciacin del procedimiento administrativo
de su autorizacin no se produjo actuacin gubernamental que pueda
considerarse adecuado cumplimiento de la obligacin estatal de respetar el
referido derecho. Consecuentemente, es procedente otorgarles amparo a los
postulantes a efecto de que ello tenga lugar en el estado en que se encuentran
las cosas, pues el hecho de que no se les haya consultado con la antelacin
debida, no es bice para que se haga, a la brevedad posible. En ese sentido se
pronunci el Relator Especial de Naciones Unidas sobre los Derechos de los
Pueblos Indgenas, con ocasin de una situacin en la que tampoco se haba
observado el carcter previo de la consulta, patentizado que a fin de remediar la
falta de participacin indgena antes de la medida gubernamental, debe iniciarse
cuanto antes un proceso de consulta adecuado de acuerdo a las normas
internacionales y con algunas caractersticas para atender a los desafos
particulares que se hayan presentado en el caso en particular [La situacin de los
pueblos indgenas afectados por el proyecto hidroelctrico El Diqus en Costa

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Rica, numerales doce (12) y trece (13)].
Institucionalizando este tipo de prcticas democrticas podr encontrar el
Estado de Guatemala un punto de equilibrio y armonizacin entre elementos
tales como la diversificacin de la composicin de su matriz energtica; la
potenciacin de proyectos de inversin orientados al desarrollo sostenible, en un
clima de seguridad jurdica y paz social; el adecuado cumplimiento de sus
obligaciones internacionales; y el ineludible deber de respetar y tutelar los
derechos fundamentales de sus ciudadanos, en especial de aquellos que
colectiva e individualmente han sido objeto de histrica marginacin.
-IX-
La consulta a pueblos indgenas como contexto apropiado para evaluar y
determinar la vigencia de la autorizacin conferida por la autoridad
cuestionada a la tercera interesada
Como se explic en segmentos considerativos precedentes, obran en
autos y figuran en la normativa y jurisprudencia atinentes, tanto nacional como
internacional, suficientes elementos de conviccin para concluir que en el caso
bajo examen resulta procedente consultar a las comunidades mayas ixiles
radicadas en el municipio de Santa Mara Nebaj, Quich. Asimismo, se estableci
posteriormente que pese a no haber sido observada esa prerrogativa, el
Ministerio de Energa y Minas emiti el Acuerdo Ministerial ciento cuarenta y
cuanto guin dos mil catorce (144-2014), por el que formaliz su autorizacin
para que Hidroelctrica Las Brisas, Sociedad Annima, instale la central
generadora hidroelctrica en el rea all especificada. De ah que se estime
procedente otorgar amparo con el propsito de que la consulta tenga lugar,
conforme los estndares internacionalmente reconocidos para el efecto, por lo

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que debe dejarse sin efecto la autorizacin para la instalacin de la central
generadora hidroelctrica mencionada, contenida en el Acuerdo Ministerial 144-
2014 y, como consecuencia, la entidad autorizada deber suspender la
continuidad de las operaciones relativas al proyecto hidroelctrico multicitado, las
que nicamente podr continuar ejecutando unaa vez el Ministerio de Energa y
Minas haya concluido con el procedimiento de consulta previa e informada
establecido en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo
sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes.
Si al realizarse, en consonancia con lo apuntado en el apartado
considerativo precedente, se verifica que las actividades desarrolladas por la
entidad autorizada han estado o estn provocando efectos no deseados a las
comunidades mayas ixiles de Santa Mara Nebaj, Quich, debern concertarse
mecanismos destinados a revertirlos, corregirlos, mitigarlos o, eventualmente,
resarcirlos. Y si llega a comprobarse fehacientemente que, ya sea por ineficacia
de los mecanismos fijados o por incumplimiento de lo acordado, tales
repercusiones se traducen en efectos nocivos, graves e irreversibles para las
indicadas comunidades, la autoridad cuestionada deber revocar la autorizacin
originalmente conferida, incurriendo en las responsabilidades legales que
correspondan, en caso de no hacerlo. Es de primer orden que el aludido
Despacho ministerial demuestre escrupuloso cuidado y ecuanimidad en la
observancia de lo anterior, en aras de patentizar la buena fe y transparencia de
su actuar respecto al asunto.
-X-
Desarrollo nacional y acceso a los recursos para el progreso y la
modernizacin
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En cuanto a la electrificacin, el artculo 129 declara de urgencia nacional, la
electrificacin del pas, con base en planes formulados por el Ejecutivo y
municipalidades, en la cual podr participar la iniciativa privada.
Para el caso que se examina, resulta obvio que el rgimen constitucional
se basa en principios de equidad que permiten mecanismos de produccin,
transporte y distribucin de energa elctrica (que constituye, sin ninguna duda,
un sistema de modernizacin e industrializacin que debe producir beneficios
directos e inmediatos a importantes sectores de la poblacin) y, asimismo, que
esa normatividad tampoco podra aceptar que el beneficio de unos pudiera
producir perjuicios impunes, algunos de manera irreversible, contra individuos o
comunidades en dao a su hbitat natural y cultural. Este supuesto parte,
inclusive, del tratamiento tutelar que la propiedad privada goza en el rgimen
constitucional, en particular cuando regula la potestad expropiatoria del Estado.
De manera que, frente a cualquier conflicto de intereses legtimos, se debe
buscar la armona necesaria que haga compatibles ambas posiciones. Para ello,
el constitucionalismo contemporneo (neo-constitucionalismo) prev un juicio de
ponderacin y de proporcionalidad que satisfaga, cuando resulte equitativo,
ambas posibilidades. Para el caso, desarrollo de la electrificacin con el respeto a
valores sustanciales de cualquier persona y, ms aun, de conglomerados
sociales que resientan cualquier posible afectacin. Lo que interesa en el caso
que se conoce es que, por una parte, se identifiquen y, como consecuencia, se
respeten intereses legtimos de los denunciantes, quienes, de quedar establecido
algn dao, debern ser compensados con la mitigacin del mismo, o la
reparacin por los efectos nocivos que pudieran establecerse. Por la otra, que
pudiera suceder que se opongan reparos injustificados a proyectos solventes de

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desarrollo para la nacin, siendo necesario que el dilogo evite el dao mayor
que supone una reticencia susceptible o infundada, para que se evite caer en la
condicin que teme el filsofo Fernando Savater mantener a los que estn en el
atraso, atrasados <Entrevista en el Peridico, seccin Acorden, seis de
noviembre de dos mil once, pginas dos (2) y tres (3).>
Con el fin de que se pongan a la vista las posibles contradicciones y se
busque, por medio del sistema de consultas, que es la del dilogo que es medio
pacfico de solucin de controversias, resulta necesario, al otorgar el amparo
solicitado, circunscribir los trminos en que la proteccin constitucional se
concede, para avanzar por va de la paz, que se reconoce en el concepto finalista
del Prembulo y que se reafirma en el artculo 2. de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala. El amparo debe proteger el derecho reclamado a
realizar la consulta a las comunidades representadas por los amparistas, en la
forma de una expresin democrtica de su posicin al respecto, y luego, como
extensin lgica y razonable del concepto de consultas, tal como este se
maneja en trminos de negociaciones internacionales, tener como vlida la
posicin que esas comunidades adopten para que, a partir de ello, se abra un
proceso de dilogo y negociacin amplio y abierto para precisar derechos
legtimos e intereses de las partes (Estado de Guatemala, empresa privada y
comunidades interesadas) a efecto de procurar avenimientos de mutua
conveniencia para todos: nacin guatemalteca en general, comunidades
afectadas directamente, e inversionistas del proyecto.
Por lo expuesto, es explicable que el amparo sea otorgado en los
alcances que se expresarn en el apartado resolutivo de este fallo, con la
finalidad de que los intereses y derechos que invocan los postulante, puedan ser
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demostrados durante el proceso de consulta que se lleve a cabo, para determinar
las medidas de mitigacin o las reparaciones a las que hubiere lugar, tanto de
parte del Estado como de la sociedad desarrolladora del proyecto de mrito.
Queda a salvo que, si del resultado de esas consultas y de las pruebas idneas
que de las mismas se extrajera, en su oportunidad podra cualquier interesado
solicitar decisin administrativa acerca de la anulacin de la licencia otorgada al
probar seriamente que el proyecto hidroelctrico, a que se refieren las presentes
actuaciones, causa o causara daos graves e irreversibles a valores
fundamentales de la persona humana en la esfera de la vida e integridad de las
personas y su derecho a un medio ambiente sano y productivo.
Con el fin de no dejar irresueltos ninguno de los aspectos argumentados
por los sujetos procesales, cabe sealar que en cuanto lo indicado por el
Ministerio de Energa y Minas en el sentido que la suspensin de Acuerdo
Ministerial reclamado, debe entenderse que es nicamente en cuanto a los
postulantes y, por lo tanto, sigue vigente para la entidad autorizada, la que puede
seguir con los trabajos correspondientes a la instalacin del proyecto
hidroelctrico multicitado; este Tribunal estima que tal extremo queda aclarado
con los efectos positivos que se emitirn en el apartado resolutivo de este fallo,
razn por la cual resulta irrelevante emitir consideracin alguna al respecto.
-XI-
La ingente necesidad de que se emita regulacin especial de la consulta a
nivel interno
En el propio Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo
sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes est preceptuado
que los Estados partes, en consulta y cooperacin con los pueblos indgenas,
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adoptarn las medidas apropiadas, incluidas medidas legislativas, para alcanzar
los fines de su contenido [artculo 38].
Esta Corte ha resaltado que la regulacin especial de la consulta a nivel
interno es una de las obligaciones estatales esenciales que dimanan de la
suscripcin y ratificacin del mencionado Convenio [sentencia dictada en el
expediente tres mil ochocientos setenta y ocho-dos mil siete (3878-2007)]
coincidiendo con lo expresado en el mismo sentido por la Corte Interamericana
de Derechos Humanos [sentencia dictada en el caso Pueblo indgena Kichwa de
Sarayaku vrs. Ecuador (Fondo y Costas); prrafo doscientos veintiuno].
No obstante, como ya se ha hecho notar en ocasiones precedentes, no
ha sido consolidada una plataforma legal o reglamentaria que en el mbito
nacional regule apropiada y suficientemente la consulta a los pueblos indgenas
prevista en el mencionado instrumento internacional. La nica alusin explcita al
tema dentro de la legislacin ordinaria se encuentra en el artculo 26 de la Ley de
los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural [Decreto once-dos mil dos (11-2002)
del Congreso de la Repblica]: Consultas a los pueblos indgenas. En tanto se
emite la ley que regule la consulta a los pueblos indgenas, las consultas a los
pueblos maya, xinca y garfuna sobre medidas de desarrollo que impulse el
Organismo Ejecutivo y que afecten directamente a estos pueblos, podrn
hacerse por conducto de sus representantes en los consejos de desarrollo.. Es
notorio que no constituye un tratamiento normativo concluyente de la materia; el
propio legislador es claro en indicar que se trata de una previsin transitoria,
reconociendo la necesidad an vigente de que sea creado un cuerpo legal
privativamente destinado a cumplir esa funcin.
Existe un amplio historial de observaciones formuladas sobre el particular

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por la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de
la Organizacin Internacional del Trabajo, en el Informe General y observaciones
referidas a ciertos pases, que rinde en el seno de la reunin anual de la
Conferencia Internacional del Trabajo. Verbigracia, en dos mil nueve hizo notar
que ha sido reiterado su llamado a subsanar el vaco normativo sobre la consulta:
desde hace varios aos el Gobierno manifiesta su voluntad de adoptar una
ley de consulta. La Comisin alienta nuevamente al Gobierno a progresar en la
elaboracin y adopcin de una ley de consulta a pueblos indgenas y de una
adecuada reglamentacin de las consultas a darse cuando se exploren o
exploten los recursos naturales (minerales, forestales, hdricos entre otros), a los
que se refiere el artculo 15 del Convenio. Al ao siguiente, lament que pese
a habrsele transmitido alguna expectativa positiva en el reporte anterior, la
cuestin siguiera sin ser atendida: En sus comentarios anteriores, la Comisin
haba tomado nota de que el proyecto de ley sobre consulta se concretara en
breve y que una Comisin de Alto Nivel estaba trabajando sobre las enmiendas
relativas a la inclusin de la consulta previa en la legislacin sobre minera. Sin
embargo, lamentablemente no parecen haberse realizado progresos en relacin
con las iniciativas mencionadas. En dos mil doce, recalc el nexo entre esa
falencia y la creciente conflictividad provocada por el tema: la Comisin est
convencida de que este vaco legal no permite que las partes interesadas puedan
tener un dilogo constructivo en torno a los proyectos de exploracin y de
explotacin de recursos naturales () el establecimiento de mecanismos
eficaces de consulta y participacin contribuye a prevenir y resolver conflictos
mediante el dilogo y disminuyen las tensiones sociales, por lo que pidi al
gobierno guatemalteco que tomara las medidas necesarias para alinear la

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legislacin vigente con el Convenio, peticin que reiter este ao.
El Relator Especial de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los
Pueblos Indgenas sostuvo postura semejante en dos mil once, al formular sus
observaciones sobre la situacin de los derechos de los pueblos indgenas de
Guatemala con relacin a los proyectos extractivos: El debate actual se ha
centrado en torno a la falta de consulta a los pueblos indgenas en relacin con
los proyectos, fomentada por la falta de regulacin interna de la consulta () la
consulta es aplicable incluso en ausencia de un marco legislativo interno () Sin
embargo, tambin coincide con otros rganos y mecanismos internacionales de
derechos humanos en que se debe avanzar urgentemente en la regulacin de la
consulta, con miras a dotar estos procesos de una mayor certeza y seguridad
jurdica.
Vale poner de relieve que en conjuncin con el deber de solventar esa
obligacin internacional, la ingente necesidad de que sea emitida normativa ad
hoc sobre la consulta a pueblos indgenas obedece tambin a la creciente
conflictividad que su ausencia provoca en el tejido social, debido a que la
contraposicin de intereses que han generado proyectos, operaciones o
actividades vinculadas al aprovechamiento de recursos naturales no encuentra
un marco procedimental institucionalizado y replicable en el que pueda resolverse
adecuadamente.
Es oportuno referir que el Relator Especial de las Naciones Unidas sobre
los Derechos de los Pueblos Indgenas, en el mismo estudio al que ya se hizo
referencia dentro de esta seccin considerativa, enfatiz que Guatemala
atraviesa actualmente un clima de alta inestabilidad y conflictividad social en
relacin con las actividades de las empresas en los territorios tradicionales de los
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pueblos indgenas () no slo parecen resultar perjudicados los pueblos y
comunidades indgenas, sino que va ms all, colocando en dificultades a la
capacidad del Gobierno y de los propios actores empresariales de promover la
inversin y el desarrollo econmico en el pas. Esta situacin requiere de
respuestas decididas y urgentes por parte de los poderes pblicos, a riesgo de
que se pueda llegar a situaciones de mayor conflictividad y colocar a Guatemala
en una situacin de ingobernabilidad. Inteleccin que fue refrendada por la
Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la
Organizacin Internacional del Trabajo, que en sus observaciones formuladas a
Guatemala en dos mil doce, adems de lo ya citado en un prrafo precedente,
remarc: La Comisin toma nota de que tanto el MSICG [Movimiento Sindical
Indgena y Campesino Guatemalteco] y el SNTSG [Sindicato Nacional de
Trabajadores de Salud de Guatemala] por un lado, como el CACIF [Comit
Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras]
por otro, se refieren en sus comentarios a la necesidad de establecer un
procedimiento sobre la consulta () una misin de asistencia tcnica de la
Oficina visit el pas del 23 al 27 de agosto de 2010 () tuvo la oportunidad de
reunirse con numerosas entidades gubernamentales, interlocutores sociales,
organizaciones indgenas y sus representantes y dos empresas privadas. La
Comisin toma nota con preocupacin del alto grado de conflictividad social
constatado por la misin, y reconocido por todos los sectores, en torno a la
explotacin de recursos naturales () todos los sectores reconocen tambin que
la ausencia de un mecanismo de consulta y la falta de consulta en concreto
respecto de dichos proyectos tal como est previsto en el Convenio, es en gran
medida la fuente de dicha conflictividad. Ello corrobora que es generalizada la

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percepcin, a nivel nacional e internacional, del significativo costo social y poltico
que representa para el pas la omisin de regular internamente la consulta. A esa
repercusin se aade el pernicioso efecto que causa sobre la seguridad jurdica,
como factor clave para propiciar las inversiones y una economa sana.
Las consideraciones antes expuestas no deberan seguir siendo
desatendidas por el Congreso de la Repblica, por cuanto justifican
razonablemente que la tarea de regular en forma adecuada la consulta prevista
en el citado instrumento internacional constituya prioridad en su agenda
legislativa. Adems, sin perjuicio de las dos iniciativas de ley denominadas Ley
de Consulta a los Pueblos Indgenas [identificadas con los nmeros tres mil
seiscientos ochenta y cuatro (3684), de dos mil siete, y cuatro mil cincuenta y uno
(4051), de dos mil nueve] que han sido presentadas en el seno de ese
Organismo del Estado. Se exhorta, para que de acuerdo con el artculo 174
constitucional, los entes y organismos que cuentan con iniciativa de ley,
propongan al Congreso de la Repblica de Guatemala las iniciativas de ley
pertinentes.
LEYES APLICABLES
Artculos citados y 265, 268 y 272, inciso c), de la Constitucin Poltica de
la Repblica de Guatemala; 1, 2, 3, 4, 8, 10, 42, 47, 49, 50, 52, 53, 54, 55,
60, 61, 65, 66, 67, 78, 149, 163, inciso c) y 185 de la Ley de Amparo, Exhibicin
Personal y de Constitucionalidad; 35, 36 del Acuerdo 1-2013 de la Corte de
Constitucionalidad.
POR TANTO
La Corte de Constitucionalidad, con fundamento en lo considerado y leyes
citadas, resuelve: I. Sin lugar los recursos de apelacin interpuestos, por: i) El

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Ministro de Energa y Minas; ii) Hidroelctrica Las Brisas, Sociedad Annima,
consecuentemente, confirma la sentencia de primer grado, pero con la
modificacin de precisar que Hidroelctrica Las Brisas, Sociedad Annima debe
suspender las operaciones del proyecto hidroelctrico, el que nicamente podr
continuar ejecutando, hasta en tanto el Ministerio de Energa y Minas lleve a cabo
y concluya con el proceso de consulta. Dicha consulta deber concluir en el
trmino de seis meses contados a partir de que el presente fallo adquiera
firmeza, debiendo tomar en cuenta que en todo momento la consulta debe ser
concebida como un dilogo intercultural de buena fe en el que se busque el
consenso y el acomodo recproco de los intereses legtimos de las partes. II. En
el caso concreto, el proceso de consulta debe estar orientado, por un lado, a
formar en las comunidades mayas ixiles de Santa Mara Nebaj, Quich, un
panorama objetivo, pleno y transparente del modo y grado de las implicaciones
de la generacin de electricidad del proyecto Hidroelctrica Las Brisas,
considerando tanto sus beneficios como sus repercusiones no deseadas, as
como las posibilidades de mitigacin, compensacin o resarcimiento de estas; y
por otro, a trasladar a las autoridades pblicas competentes una visin
culturalmente pertinente y ajustada a la realidad, de las preocupaciones y
expectativas de aquellas comunidades frente a la indicada iniciativa; de manera
que propenda efectivamente a la disolucin de factores de polarizacin social y a
propiciar el acercamiento de perspectivas y posturas que desemboquen en la
materializacin de acuerdos satisfactorios para todos los interesados. III. Ante la
falta de regulacin legal para la realizacin de las consultas, el Estado, por
conducto del Ministerio de Energa y Minas, servir de mediador entre las
comunidades indgenas, a las que interese y afecte, y los empresarios para la

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realizacin de la consulta, en el plazo indicado, tomndose en cuenta lo
considerado en esta sentencia, que permita arribar a los acuerdos que armonicen
los intereses contrapuestos, de buena fe y en armona con lo regulado en el
Indgenas y Tribales en Pases Independientes, del cual Guatemala es parte. IV.
Notifquese y, con certificacin de lo resuelto, devulvase a donde corresponde la
pieza de amparo de primer grado, as como los antecedentes del caso.

Firmado digitalmente Pgina No. 58 de 58
por JOSE FRANCISCO
DE MATA VELA
Fecha: 29/06/2017
10:51:35 a. m. Razn:
Aprobado Ubicacin:
Corte de
Constitucionalidad
Firmado digitalmente Firmado digitalmente

por DINA JOSEFINA por BONERGE
OCHOA ESCRIBA AMILCAR MEJIA
Fecha: 29/06/2017 ORELLANA Fecha:
10:52:31 a. m. Razn: 29/06/2017 10:53:55 a.
Aprobado Ubicacin: m. Razn: Aprobado
Corte de Ubicacin: Corte de
Constitucionalidad Constitucionalidad

por GLORIA PATRICIA por NEFTALY
PORRAS ESCOBAR ALDANA HERRERA
Fecha: 29/06/2017 Fecha: 29/06/2017
10:56:01 a. m. Razn: 10:57:28 a. m. Razn:
Aprobado Ubicacin: Aprobado Ubicacin:
Corte de Corte de

por MARIA por JOSE MYNOR
CONSUELO PORRAS PAR USEN Fecha:
ARGUETA Fecha: 29/06/2017 10:58:37
29/06/2017 10:58:10 a. a. m. Razn:
m. Razn: Aprobado Aprobado Ubicacin:
Ubicacin: Corte de Corte de
Firmado digitalmente
por MARTIN RAMON
GUZMAN
HERNANDEZ Fecha:
29/06/2017 11:01:51 a.
m. Razn: Aprobado
Ubicacin: Corte de
Constitucionalidad

Corte de Constitucionalidad analiza amparo de comunidades indígenas contra autorización de hidroeléctrica

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Corte de Constitucionalidad analiza amparo de comunidades indígenas contra autorización de hidroeléctrica

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CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD

REPBLICA DE GUATEMALA, C.A.

CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Guatemala, veintinueve de junio de dos

En apelacin y con sus antecedentes, se examina la sentencia de once de

de Amparo y Antejuicio, en la accin constitucional de amparo promovida

por Miguel Rivera Sols, en calidad de Alcalde Indgena Primero de la Alcalda

Indgena de Nebaj, y en representacin de las comunidades indgenas mayas

ixiles de: Xeqotz, Vikalama, Xejalvinte, NmlaSumal, Batzchocola, Viklvitz,

Vijolom I, NmlaSalchil, Trapichictos, Tzlbl, Batzsuchil, Tal Sumal, Xoloche,

Pulay, Janlay, Visan, Primavera, Turanza, Parramos Grande, Canton Tusalina,

Canton Vipila, Aldea Kotzol, Canton Jaqtzal, Vipekabalam, miembros de la

comunidad indgena maya ixil de Nebaj, departamento de Quich; y, Felipe De

Paz Solis en calidad de Alcalde Indgena Primero de Trapichito y en

representacin de la comunidad indgena maya ixil de Trapichito, contra el

Ministro de Energa y Minas e Hidroelctrica Las Brisas, Sociedad Annima. Los

postulantes actuaron con el patrocinio de los abogados Marly Catalina Vsquez

Ventura, Moiss Efran Rosales Barrientos y Martn Xacalxot. Es ponente en este

parecer de este Tribunal.

A) Interposicin y autoridad: presentado el siete de julio de dos mil catorce en

el Juzgado de Paz Penal de Faltas de Turno del municipio y departamento de

Guatemala, posteriormente, remitido a la Seccin de Amparo de la Corte

Suprema de Justicia. B) Actos reclamados: i. omisin del Ministro de Energa y

Minas y sus dependencias de citar y notificar directa y personalmente en idioma

ixil a las comunidades indgenas maya-ixiles asentadas dentro de los municipios

procedimiento administrativo de autorizacin definitiva para la instalacin de la

central generadora denominada Hidroelctrica Las Brisas, Sociedad Annima,

y sus dependencias de consultar previa y obligatoriamente mediante mecanismos

apropiados y eficaces a los pueblos indgenas asentados en los municipios de

como parte del procedimiento previo a la autorizacin de instalacin de la central

hidroelctrica de mrito, y para la determinacin de los bienes propios de los

previamente a la autorizacin para el uso de supuestos bienes de dominio

pblico que pudieren encontrarse en las tierras y territorios de los pueblos

indgenas asentados en los municipios mencionados, con la finalidad de llegar a

acuerdos relacionados con los beneficios ligados a la explotacin de nuestros

recursos, tierras y territorios, y de cualquier indemnizacin que pudiere ser

mil catorce (144-2014), de doce de mayo de dos mil catorce, publicado en el

autoriza en forma definitiva a Hidroelctrica Las Brisas, Sociedad Annima para

la instalacin de la central generadora denominada Hidroelctrica Las Brisas,

que se construir y explotar en los municipios de Santa Mara Nebaj y San

Gaspar Chajul, del departamento de Quich, que aprovechar el caudal del ro

Xacbal en los municipios mencionados y que conforman heredades, tierras y

la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y del principio de de

Reserva de Ley, autoriz la utilizacin y aprovechamiento de las aguas del ro

Xacbal a la entidad Hidroelctrica Las Brisas, Sociedad Annima, por un plazo de

cincuenta (50) aos. C) Violacin que se denuncia: al derecho de defensa y a

los principios jurdicos de legalidad y debido proceso, as como a los artculos

44, 58, 66, 175 de la Constitucin Poltica de Guatemala; Convenio 169 de la

Organizacin Internacional del Trabajo; y, 20 del Cdigo Municipal. D) Hechos

actuaciones se resume: D.1) Produccin de los actos reclamados: a) el nueve

de junio de dos mil catorce fue publicado en el Diario de Centro Amrica, el

2014) acto reclamado, emitido por el Ministro de Energa y Minas autoridad

refutada el doce de mayo del ao citado, mediante el cual otorg autorizacin

definitiva a la entidad Hidroelctrica Las Brisas, Sociedad Annima entidad

pblico, para la instalacin de una central generadora denominada Hidroelctrica

les pertenecen a los postulantes, que conforman los municipios de Santa

Mara Nebaj y Chajul, del departamento de Quich ubicada en el municipio de

ro Xacbal (Chajul), por un plazo de cincuenta aos contados a partir del da

siguiente de la fecha de notificacin del Acuerdo Ministerial a la entidad aludida;

b) en la parte dispositiva del acuerdo reclamado, el Ministro de Energa y Minas

se limit a sealar expresamente las obligaciones contenidas en la Ley General

de Electricidad y otras leyes relacionadas, no as el cumplimiento de las

obligaciones que establece la Constitucin Poltica de la Repblica de

Guatemala, convenios internacionales y leyes ordinarias relativas a los derechos